LAS INNOVACIONES EN

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
EN LATINOAMÉRICA: EL CASO DE
COLOMBIA
 El modelo de la International Public
Sector Accounting
contingencia de Lüder Standards, IPSAS
Reforma de la i) Colombia inició antes que otros países
contabilidad (1992, 1994, 2002) se ha constituido de la región la implementación en el
(Caba y López, 2003; sector público de la contabilidad
gubernamental en en uno de los referentes para
Roldán y Gómez, 2011; financiera patrimonial con base en el
Colombia caracterizar, comprender y comparar
Araya et al., 2011). principio de devengo; ii) mantuvo el
los procesos de innovación en
contabilidad gubernamental a nivel dualismo en sus sistemas informativos
internacional (Lüder y Jones, 2003; con un presupuesto de base de caja, y iii)
Jorge, 2003, 2005, 2007; entre otros) adelantó labores para actualizar su
regulación contable pública adaptando
algunas de las IPSAS
Pese a la extendida utilización y
legitimidad del modelo de la
contingencia y sus modificaciones
(Lüder, 2002, Chan, 2002), se ha retos sociales, políticos y Lüder (1992, 1994, 2002) ha señalado Los autores realizaron una
planteado que el significado de económicos que enfrentaron que entiende por reforma (o proceso exploración y un análisis de los
innovación en contabilidad las administraciones públicas de innovación) el tránsito hacia soportes institucionales que
gubernamental es poco claro, de las economías avanzadas sistemas contables más informativos. documentan la evolución de la
permanece inexplicado, o es aún una durante la década de 1970 “Un sistema más informativo contabilidad gubernamental en
“caja negra” (Caba et al., 2009; preconizaron la necesidad de desempeña dos funciones: provee los últimos 20 años en
Ouda, 2010). Esto puede deberse a que innovación en el sector. información confiable y comprensible Colombia, para identificar las
el foco de atención del modelo ha sido sobre las finanzas públicas y entrega variables e interacciones
“… la explicación de la influencia del una base para el control financiero propuestas por Lüder (2002).
contexto en una reforma especial o en mejorado de las actividades del
un proceso de innovación…” (Lüder, gobierno”
2002, p. 2), antes que abordar el
contenido mismo de las innovaciones. https://pregrado.ustabuca.edu.co/pluginfile.php/856968/mod_resource/content/1/Escrito%20de%20Innovacion%20en%20contabili
 Ley 298
Se crea la Dirección General de Contabilidad Es promulgada en julio de 1996,
Pública, DGCP, como una dependencia del creando la Contaduría General de
Ministerio de Hacienda y Crédito Público. A la Nación, CGN, como una
finales de este mismo año se emite el primer Unidad Administrativa Especial,
Plan General de Contabilidad Pública, PGCP con autonomía administrativa,
(Resolución 4444/1995), de obligatorio técnica y presupuestaria. Esta
cumplimiento para todo el sector público entidad comenzó a operar en 1997,
desde el 1 de enero de 1996. y extinguió la DGCP.
Durante el año 1999, el
PGCP fue sometido a
evaluación y reforma,
fruto de la experiencia
regulatoria y del
aprendizaje en el
terreno, resultando del
proceso el nuevo PGCP,
aprobado por la
Resolución 400/2000
Desde 1996 y hasta 2002, el
dictamen del Balance General
fue de opinión negativa por
parte de la Contraloría, y
generó llamados de atención al
gobierno, por parte de los
cuerpos políticos. Desde 2003,
el dictamen ha sido razonable
con salvedades.

Desde el año 2003, la CGN inicia el

proceso para actualizar la regulación
contable y armonizarla con las El 1 de febrero, la CGN La década de 1980 puso
tendencias internacionales. Se Los compromisos pactados
emitió la Resolución de manifiesto la crisis
evaluaron las recién emitidas IPSAS. con el FMI desde 1984
033/2012, que permite la institucional del Estado y
En el año 2007, fruto de la pusieron de relieve la
actualización de la regulación contable aplicación voluntaria, con de la sociedad debilidad de las cifras y
pública, armonizada con algunas de las fines evaluativos, de los colombiana. Múltiples estadísticas nacionales e
21 IPSAS vigentes a 2006, es emitido el International Financial factores sociales, políticos impulsaron su mejora. Esto
Régimen de Contabilidad Pública, Reporting Standards, y económicos fueron
RCP, por medio de la Resolución animó a los constituyentes
IFRS, a las empresas de movilizadores para la
354/2007. El RCP cubre a las para aceptar la figura del
propiedad estatal que Asamblea Nacional
entidades estatales y a las empresas, Contador General de la
emiten instrumentos de Constituyente
distinguiendo tratamientos para el Nación (Perry, 2011).
primer tipo. deuda o de patrimonio desarrollada en 1991

https://pregrado.ustabuca.edu.co/pluginfile.php/856968/mod_resource/content/1/Escrito%20de%20Innovacion%20en%20contabilidad%20gubernamental%20Mauricio%20Villegas.pdf
 Ley 298
Se crea la Dirección General de Contabilidad Es promulgada en julio de 1996,
Pública, DGCP, como una dependencia del creando la Contaduría General de
Ministerio de Hacienda y Crédito Público. A la Nación, CGN, como una
finales de este mismo año se emite el primer Unidad Administrativa Especial,
Plan General de Contabilidad Pública, PGCP con autonomía administrativa,
(Resolución 4444/1995), de obligatorio técnica y presupuestaria. Esta
cumplimiento para todo el sector público entidad comenzó a operar en 1997,
desde el 1 de enero de 1996. y extinguió la DGCP.
Durante el año 1999, el
PGCP fue sometido a
evaluación y reforma,
fruto de la experiencia
regulatoria y del
aprendizaje en el
terreno, resultando del
proceso el nuevo PGCP,
aprobado por la
Resolución 400/2000
Desde 1996 y hasta 2002, el
dictamen del Balance General
fue de opinión negativa por
parte de la Contraloría, y
generó llamados de atención al
gobierno, por parte de los
cuerpos políticos. Desde 2003,
el dictamen ha sido razonable
con salvedades.

Desde el año 2003, la CGN inicia el

proceso para actualizar la regulación
contable y armonizarla con las
El 1 de febrero, la CGN
tendencias internacionales. Se
emitió la Resolución
evaluaron las recién emitidas IPSAS.
033/2012, que permite la
En el año 2007, fruto de la
aplicación voluntaria,
actualización de la regulación contable
con fines evaluativos, de
pública, armonizada con algunas de las
los International
21 IPSAS vigentes a 2006, es emitido el
Financial Reporting
Régimen de Contabilidad Pública,
Standards, IFRS, a las
RCP, por medio de la Resolución
empresas de propiedad
354/2007. El RCP cubre a las
estatal que emiten
entidades estatales y a las empresas,
instrumentos de deuda o
distinguiendo tratamientos para el
de patrimonio
primer tipo.
sin evidencia empírica de los resultados de la
La década de 1980
armonización pasada, los procesos actuales para
puso de manifiesto la
abordar las IFRS muestran que estas innovaciones
crisis institucional del
surgen por estímulos externos, antes que por la
Estado y de la sociedad
retroalimentación o cumplimiento de los objetivos
colombiana. Múltiples
previamente establecidos en la reforma. Mantener
factores sociales,
el proceso de reforma y de observancia de
políticos y económicos
estándares internacionales puede ser un
fueron movilizadores
mecanismo de isomorfismo mimético del
para la Asamblea
regulador en búsqueda de mayor legitimidad ante
Nacional
tales estímulos (Lande, 2006; Pilcher, 2011). A su
Constituyente
vez, hay intereses económicos en juego que
desarrollada en 1991
impactan la reforma.

https://pregrado.ustabuca.edu.co/pluginfile.php/856968/mod_resource/content/1/Escrito%20de%20Innovacion%20en%20contabilidad%20gubernamental%20Mauricio%20Villegas.pdf
https://pregrado.ustabuca.edu.co/pluginfile.php/856968/mod_resource/content/1/Escrito%20de%20Innovacion%20en%20contabilidad%20gubernamental%20Mauricio%20Villegas.pdf