DECRETO SUPREMO QUE AUTORIZA TRANSFERENCIA DE PARTIDAS EN EL

PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2023

A FAVOR DEL MINISTERIO PÚBLICO

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. DESCRIPCIÓN DEL CONTENIDO DE LA PROPUESTA

 OBJETO – FINALIDAD

El Decreto Supremo tiene como objeto autorizar una Transferencia de Partidas en el

Presupuesto del Sector Publico para el Año Fiscal 2023, hasta por la suma S/ 148 176
997.00 (CIENTO CUARENTA Y OCHO MILLONES CIENTO SETENTA Y SEIS MIL
NOVECIENTOS NOVENTA Y SIETE Y 00/100 SOLES), a favor del Ministerio Publico para
financiar la continuidad operativa y funcionamiento de distritos fiscales respecto al costo
de las plazas de personal activo que ejerce la función fiscal y del personal que realiza
funciones administrativas y de médico legales contratados bajo el régimen del Decreto
Legislativo 1057, en el marco del artículo 42 de la Ley N° 31728, con cargo a la Reserva
de Contingencia del Ministerio de Economía y Finanzas.

El Decreto Supremo tiene como finalidad contribuir en garantizar la continuidad operativa y

funcionamiento de distritos fiscales respecto al costo de las plazas de personal activo que
ejerce la función fiscal y del personal que realiza funciones administrativas y de médico
legales contratados bajo el régimen del Decreto Legislativo 1057 del Ministerio Publico
alineada con los principios de sostenibilidad y responsabilidad fiscal.

El reciente INFORME CIDH “Situación de los Derechos Humanos en el Perú en el

contexto de las protestas sociales” establece en su recomendación N° 16 el incremento de
recursos para el Ministerio Público para asegurar el cabal desempeño de sus funciones.

 ANTECEDENTES

Que, mediante Oficio N° 030-2023-MP-FN el Ministerio Público solicita al Ministerio de

Economía y Finanzas la aprobación de una Transferencia de Partidas en el Presupuesto
del Sector Público para el Año Fiscal 2023, con cargo a los recursos de la Reserva de
Contingencia del Ministerio de Economía y Finanzas, para financiar la continuidad
operativa y funcionamiento de distritos fiscales respecto al costo de las plazas de personal
activo que ejerce la función fiscal y del personal que realiza funciones administrativas y de
médico legales contratados bajo el régimen del Decreto Legislativo 1057, adjuntando para
dicho efecto el Informe N° 000175-2023-MP-FN-OPRES de la Oficina General de
Planificación y Presupuesto del citado Ministerio, con el sustento respectivo.

Que, mediante Ley N° 31728, Ley que aprueba créditos suplementarios para el
financiamiento de mayores gastos en el marco de la Reactivación Económica, a favor de
diversos Pliegos del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales y
dicta otras medidas; se autoriza de manera excepcional, al Ministerio de Economía y
Finanzas, para realizar modificaciones presupuestales en el nivel funcional a favor del
Ministerio Público, para financiar la continuidad operativa y funcionamiento de distritos
fiscales respecto al costo de las plazas de personal activo que ejerce la función fiscal y del
personal que realiza funciones administrativas y de médico legales contratados bajo el
régimen del Decreto Legislativo 1057.

 MARCO JURÍDICO Y JUSTIFICACIÓN

Que, mediante el artículo 42 de la Ley N° 31728; se autoriza de manera excepcional, al

Ministerio de Economía y Finanzas, para realizar modificaciones presupuestales en el
nivel funcional a favor del Ministerio Público, para financiar la continuidad operativa y
funcionamiento de distritos fiscales respecto al costo de las plazas de personal activo que
ejerce la función fiscal y del personal que realiza funciones administrativas y de médico
legales contratados bajo el régimen del Decreto Legislativo 1057, hasta por la suma de S/

1
 148 176 997,00 (CIENTO CUARENTA Y OCHO MILLONES CIENTO SETENTA Y SEIS
MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y SIETE Y 00/100 SOLES).

 Que, conforme a lo previsto en el artículo 42 de la Ley N° 31728, dichos recursos se

transfieren utilizando solo el mecanismo establecido en el artículo 54 del Decreto
Legislativo 1440, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público, a
solicitud del Ministerio Público.

Que, los artículos 53 y 54 del Decreto Legislativo N° 1440, Decreto Legislativo del Sistema
Nacional de Presupuesto Público, establecen que las Leyes de Presupuesto del Sector
Público consideran una Reserva de Contingencia que constituye un crédito presupuestario
global dentro del presupuesto del Ministerio de Economía y Finanzas, destinada a
financiar los gastos que por su naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en los
Presupuestos de los Pliegos, disponiendo que las transferencias o habilitaciones que se
efectúen con cargo a la Reserva de Contingencia se autorizan mediante Decreto Supremo
refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas;

II. FUNDAMENTACIÓN TÉCNICA

 IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA PÚBLICO

Durante la Programación Presupuestal, la asignación presupuestal a favor de las

Unidades Ejecutoras pertenecientes al Ministerio Publico no ha contemplado la totalidad
de los recursos necesarios para dar cobertura a la planilla de personal activo y CAS, y por
su naturaleza y coyuntura no pudieron ser previstos en el Presupuesto del Pliego, el cual
siendo unos de los fundamentos como problemática que el Presupuesto del Año Fiscal
2023, solo cubre el 31% de la demanda global del Pliego, aunado a ello se tiene la
imperiosa necesidad que la totalidad de la Población Económicamente Activa (PEA), que
trabaja en la institución, bajo las diferentes modalidades de contratación cuenten con el
registro AIRHSP, según lo establece la normatividad vigente.

Por tanto, desde la entrada en vigencia de la Ley de Presupuesto del Año Fiscal 2023, las
Unidades Ejecutoras que conforman el Pliego Ministerio Público, no cuentan con la
totalidad de su PEA registrada en el AIRHSP, debido que desde la fase de Programación y
Formulación Multianual, no se asignó el presupuesto necesario para la actualización de
registros en el citado aplicativo, conllevando que el Presupuesto Analítico de Personal, se
muestre con un déficit presupuestal limitando con ello la cobertura de plazas fiscales y
administrativas,

La falta de recursos como nexo de casualidad generó la falta de actualización de los

registros AIHSP, así como una correcta elaboración y aprobación del Presupuesto
Analítico del Personal (PAP) generando un impacto negativo en beneficios de los
trabajadores que conforman el Pliego, por no ser considerados en la asignación de
beneficios relacionados a dispositivos legales en desmedro de la canasta familiar del
personal.

Sumado a ello, el presupuesto otorgado para el año fiscal 2023 resultaba ser insuficiente,
toda vez que el Ejecutivo solo le asignó a nuestra entidad el 31% del presupuesto total
solicitado para el ejercicio fiscal 2023 1, lo que implica una disminución del 69% del
presupuesto solicitado.

 ANÁLISIS DEL ESTADO ACTUAL DE LA SITUACIÓN FÁCTICA QUE SE

PRETENDE REGULAR O MODIFICAR

Como se advierte, la Ley N° 31728, tiene como objeto autorizar una Transferencia de
Partidas en el Presupuesto del Sector Publico para el Año Fiscal 2023, hasta por la suma
S/ 148 176 997.00 (CIENTO CUARENTA Y OCHO MILLONES CIENTO SETENTA Y SEIS
MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y SIETE Y 00/100 SOLES), a favor del Ministerio Publico
para financiar la continuidad operativa y funcionamiento de distritos fiscales respecto al
1
La Fiscal de la Naciónexpuso ante el Congreso de la República, la necesidad del Ministerio Público para que el Poder Ejecutivo le
otorgue mayor presupuesto para el año fiscal 2023, requerimiento que fue recogido por diversos diarios, entre ellos, el diario
Gestión de fecha 29/11/2022.

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 costo de las plazas de personal activo que ejerce la función fiscal y del personal que
realiza funciones administrativas y de médico legales contratados bajo el régimen del
Decreto Legislativo 1057; por lo que la normativa permitirá cubrir la brecha para garantizar
la operatividad institucional y garantizar el financiamiento de los registros de los PEAS que
ocupados que dispone la entidad, por tanto la normativa no modifica aquella que
propiamente ya se encuentra regulada por norma expresa en el ámbito de su aplicación.

 ANÁLISIS SOBRE LA NECESIDAD, VIABILIDAD Y OPORTUNIDAD DEL

PROYECTO NORMATIVO

El presente proyecto normativo resulta necesario por cuanto permitirá cubrir la brecha de
la carencia de recursos que como nexo de casualidad generó la falta de actualización de
los registros AIHSP, así como una correcta elaboración y aprobación del Presupuesto
Analítico del Personal (PAP) generando un impacto negativo en beneficios de los
trabajadores que conforman el Pliego, por no ser considerados en la asignación de
beneficios relacionados a dispositivos legales en desmedro de la canasta familiar del
personal.

Asimismo, la propuesta normativa es viable; debido a que mediante Ley N° 31728, se

autoriza la Transferencia de Partidas en el Presupuesto del Sector Publico para el Año
Fiscal 2023, a favor del Ministerio Publico, hasta por la suma S/ 148 176 997.00 (CIENTO
CUARENTA Y OCHO MILLONES CIENTO SETENTA Y SEIS MIL NOVECIENTOS
NOVENTA Y SIETE Y 00/100 SOLES), para financiar la continuidad operativa y
funcionamiento de distritos fiscales respecto al costo de las plazas de personal activo que
ejerce la función fiscal y del personal que realiza funciones administrativas y de médico
legales contratados bajo el régimen del Decreto Legislativo 1057.

Así también, el presente Decreto Supremo resulta oportuno, debido a que destina recursos
para financiar la continuidad operativa y funcionamiento de distritos fiscales respecto al
costo de las plazas de personal activo que ejerce la función fiscal y del personal que
realiza funciones administrativas y de médico legales contratados bajo el régimen del
Decreto Legislativo 1057.

 NUEVO ESTADO QUE GENERA LA PROPUESTA

El nuevo estado que genera la propuesta del decreto supremo es garantizar el

financiamiento del PAP 2023 a nivel de Pliego, así como también los recursos
presupuestarios suficiente que permitan dar la cobertura presupuestal a los registros
AIRHSP del personal CAS permitiendo beneficiar a nivel Institucional la continuidad
operativa y funcionamiento de distritos fiscales respecto al costo de las plazas de personal
activo que ejerce la función fiscal y del personal que realiza funciones administrativas y de
médico legales contratados bajo el régimen del Decreto Legislativo 1057.

 OBJETIVOS

La propuesta normativa tiene por objetivo autorizar una Transferencia de Partidas en el

Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2023, a favor del Ministerio Público, en
el marco de lo establecido en el artículo 42 de la Ley N° 31728, para financiar la
continuidad operativa y funcionamiento de distritos fiscales respecto al costo de las plazas
de personal activo que ejerce la función fiscal y del personal que realiza funciones
administrativas y de médico legales contratados bajo el régimen del Decreto Legislativo
1057; lo cual permitiría que se contribuya que el Ministerio Público siga ejerciendo a carta
cabal la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses públicos; la
persecución del delito, velar por la prevención del delito, la recta administración de justicia
y las demás que le señalan la Constitución Política del Perú y el ordenamiento jurídico de
la Nación, a través de sus Distritos Fiscales a nivel nacional.

 INFORMES TÉCNICOS

- Oficina General de Potencial Humano, mediante OFICIO N° 001053-2023-MP-FN-GG-

OGPOHU de fecha 11 de mayo de 2023, señala lo siguiente “Al respecto, con dicho

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 monto autorizado se puede superar los escasos recursos humanos con que cuenta el
Ministerio Público a nivel nacional (Fiscales y apoyo administrativo a la función fiscal y
médico legal) y que se encuentran comprendidas en las diversas Unidades
Ejecutoras que conforman el Pliego 022 Ministerio Público. Esta asignación de recursos
presupuestales adicionales permitirá atender de manera más oportuna las carpetas
fiscales y cumplir con los plazos procesales. En ese sentido, la Oficina de
Administración de Potencial Humano ha actualizado la información de necesidades
presupuestales con el documento b) de la referencia, toda vez que las Unidades
Ejecutoras han remitido su proyección del gasto sincerada (…)”

- Oficina General de Planificación y Presupuesto, mediante OFICIO N° 001317-2023-

MP-FN-GG-OGPLAP de fecha 16 de mayo de 2023, señala lo siguiente “En razón a lo
expuesto, y con la finalidad de poder dar continuidad a la solicitud del Decreto
Supremo ante el Ministerio de Economía y Finanzas, esta Oficina General solicita emitir
el proyecto de Decreto Supremo y Exposición de Motivos acorde al OFICIO N° 001053-
2023-MP-FN-GG-OGPOHU ”

- Oficina General de Asesoría Jurídica, mediante INFORME N° 347-2023-MP-FN-

GG-OGASEJ de fecha 17 de mayo de 2023, señala lo siguiente “El Proyecto de
Decreto Supremo que Autoriza recursos a favor del Ministerio Púbico, resulta
- jurídicamente VIABLE”

III. ANÁLISIS DE IMPACTOS CUANTITATIVOS Y CUALITATIVOS DE LA NORMA

Conforme a lo exigido legalmente, es preciso efectuar el análisis de impactos cuantitativos

(costos) y/o cualitativos (beneficios) que tendrá la norma en la realidad, a fin de verificar el
impacto del presente proyecto normativo en la sociedad.

En ese sentido, realizando el análisis Costo – Beneficio de la norma, es preciso señalar

que la aprobación del decreto supremo permitirá financiar la continuidad operativa y
funcionamiento de distritos fiscales respecto al costo de las plazas de personal activo que
ejerce la función fiscal y del personal que realiza funciones administrativas y de médico
legales contratados bajo el régimen del Decreto Legislativo 1057; pues mediante este
financiamiento se podrá cubrir la brecha de la carencia de recursos que imposibilito la
actualización de los registros AIHSP, así como una correcta elaboración y aprobación del
Presupuesto Analítico del Personal (PAP) lo que provocó un impacto negativo en
beneficios de los trabajadores que conforman el Pliego.

La aprobación de la Ley N° 31728, y especificación la regulación contenida en su artículo

42, al encontrarse alineada con el carácter social de la remuneración, y, por tanto, con la
naturaleza de la asignación familiar del trabajador, permitirá cubrir la carencia
presupuestal en bienestar del trabajador al contar con el registro correspondiente regulado
por norma expresa y que la misma le permita gozar los beneficios de ley; por lo cual, a
través del otorgamiento de este financiamiento favorecería a un total de 2,461 PEA del
Pliego Ministerio Publico cubriendo así la brecha de recursos.

Estas intervenciones/inversiones contribuyen a superar los escasos recursos humanos

con que cuenta el Ministerio Público a nivel nacional (fiscales, apoyo administrativo a la
función fiscal y médico legal) y que se encuentran comprendidas en las diversas unidades
ejecutoras que conforman el Pliego, permitiendo y generando la norma atender de manera
más oportuna las carpetas fiscales y cumplir con los plazos procesales y garantizando que
su efecto condicione garantizar el financiamiento que actualmente se dispone y para
aquellos nuevos que permitan mejorar los sistemas procesales de la Institución.

IV. ANÁLISIS DEL IMPACTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA

LEGISLACIÓN NACIONAL

La propuesta normativa se alinea a los derechos laborales y remunerativos de los

trabajadores en el marco de lo estipulado en la Constitución Política del Perú, y en el
bloque de constitucionalidad, toda vez que impedirá recortar, vulnerar, afectar, amenazar o
o violación alguna de derechos; y que la misma, guarda vinculación y coherencia con la
normatividad vigente y no genera impacto en la actual legislación.

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Así, en la justificación de este contenido, el Proyecto de Decreto Supremo no guarda
colisión normativa alguna con la Constitución o el bloque la de constitucionalidad, pues ha
sido desarrollado bajo un sustento constitucional para su viabilidad, advirtiéndose que
supliría las omisiones el vacío normativo de la ley de presupuesto del 2022 y la ley de
presupuesto 2023 respecto al objeto normativo que se pretende regular.

Por ello, el proyecto de decreto supremo tiene como finalidad financiar la continuidad
operativa y funcionamiento de distritos fiscales de plazas bajo los regímenes de los
Decretos Legislativos N°s 276, 728 que ejercen la funcional fiscal y del personal que
realiza funciones administrativas y de medico legales bajo el régimen del Decreto
Legislativo N° 1057 de acuerdo con los principios de anualidad presupuestaria.