LEY DE ACCESO A LA

INFORMACIÓN PÚBLICA

Lic. Abel Antonio Santos Jacinto

Petén, 2021
OBJETIVOS DE LA LEY DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA

La LAIP, es un mecanismo privilegiado que

contribuye a la transparencia, participación
ciudadana y rendición de cuentas

Marca una nueva etapa histórica en la relación

ciudadanos, gobernantes y democracia

Según la PDH: “… es incuestionable el hecho que

la información publica empieza a fluir y es mayor
a la que existía con anterioridad, pero ello no
implica: i) Una auténtica cultura de
transparencia; ii) Que los estándares de
publicidad de los actos administrativos o la
calidad de la información sean
considerablemente altos…”
LIMITACIONES AL ACCESO A LA
INFORMACIÓN

Opacidad y
Resistencia a la discrecionalidad
transparencia de funcionarios
activa y pasiva: menores:
únicamente interpretaciones y
discurso exceso de
formalismos

Actores sociales:
ausencia de
generación Autoridad
reguladora: débil y
capacidades para no especializada
demandar
información
INICIATIVA CIUDADANA POR LA TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA INFORMACIÓN

Promoción y
creación
capacidades acceso
información

Contribuir a la Impulsar la plena

mejora institucional vigencia del derecho
de acceso a la
para el DAI información

Impulso de estudios
Impulso de ejercicios e investigaciones
en seguridad, políticas
aplicación del DAI y
sociales y económicas de estándares
A) EL DERECHO DE ACCESO A
LA INFORMACIÓN: UN VALOR
PARA LA VIDA DEMOCRÁTICA
 DEFINICIÓN

¿Qué es el derecho de acceso

a la información pública?

Es el derecho fundamental de la
persona a conocer la información
y documentos en manos de las
entidades públicas.
EL DERECHO A LA INFORMACIÓN:
DOBLE VÍA

Cubre también a los receptores del

mensaje informativo
No cobija únicamente (sujeto activo)
a quién informa
(sujeto obligado) El texto constitucional permite
exigir “calidad” de la información
que es requerida.

Ésta debe ser: “veraz e imparcial”

PRINCIPIOS BÁSICOS DEL DERECHO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA

La información en posesión del

Estado es pública.

La entrega de información no
está condicionada a que se La información reservada
motive o justifique su uso, ni se constituye la excepción
requiere demostrar interés y no la regla.
alguno.

La interpretación de la ley deberá Se protegen los

favorecer la transparencia. datos personales.
 DEFINICIÓN DERECHO A LA INFORMACIÓN
(DECRETO 57-2008)

“…Es el derecho que tiene toda persona para tener acceso a la información:

Generada

Administrada En Poder

…de los sujetos obligados o descritos en la ley y desarrollando los

procedimientos definidos en la misma.”
IMPACTOS Y VALOR EN LA DEMOCRACIA

Combate la corrupción

Promueve valores
democráticos Los ciudadanos participan
Más activamente
en la toma de decisiones
Confianza Permite a la ciudadanía
ciudadana informarse mejor sobre las
acciones del gobierno

El gobierno publica información

Aumenta la relacionada con su
legitimidad del desempeño
gobierno
Contribuye a mejorar la calidad
del gasto público , a favor de la
tutela de los DESC
 EN CONCLUSIÓN…

Existe reconocimiento Implementa procesos

mundial del acceso a la Promueve mecanismos ordenados y ciertos de
información como un de mayor organización relación gobernantes
derecho humano, en las instituciones con gobernados,
relacionado con la públicas. estableciendo una
libertad de expresión. buena gobernanza.

Transparencia Eficiencia y eficacia en el uso de los recursos públicos.

 FUNDAMENTOS
CONSTITUCIONALES DE LA LEY
DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA
 EL ESPÍRITU DE SU CREACIÓN

Fines y deberes del Estado Sujeción a la ley

Que la Constitución Política de la
República de Guatemala, dentro de
sus fines considera la vida, la libertad
y la seguridad de las personas como
fines del Estado, teniendo a la persona
como sujeto y fin del orden social,
organizándose para que ésta logre su
pleno desarrollo y se consiga el
bienestar de todos los ciudadanos.
Que los funcionarios y empleados
públicos son simples depositarios del
poder que emana del pueblo; que el
texto constitucional determina que la
soberanía radica en el pueblo el que la
delega para su ejercicio en los
organismos del Estado y que ningún
funcionario, empleado público ni
persona alguna es superior a la ley.

Publicidad de los actos administrativos

Que la Carta Magna establece con absoluta determinación
la publicidad de los actos y la información en poder de la
administración pública, así como el libre acceso a todas
las instituciones, dependencias y archivos de la misma, sin
más excepciones que las previstas en el citado texto
constitucional.
 OBJETIVO DE LA LEY
Garantía sin discriminación Establecer como obligatorio el
alguna de ejercitar el derecho a principio de máxima publicidad y
solicitar y tener acceso a la transparencia en la administración
información pública en manos de pública y para los sujetos obligados
los sujetos obligados. en la presente ley.

Garantía en la protección de Establecer, a manera de excepción y

los datos personales que de manera limitativa, los supuestos
consten en los archivos en que se restrinja el acceso a la
estatales. información pública.

Garantizar la transparencia de la Favorecer por el Estado la rendición

administración pública y de los de cuentas a los gobernados, de
sujetos obligados y el derecho al manera que puedan auditar el
libre acceso a la información; desempeño de la administración
pública;
 ALCANCES DE LA LEY ART. 2

De orden público
De Interés nacional
De utilidad social

El libre acceso a los archivos, fichas, registros, bases, bancos de

datos, de los organismos del Estado, entidades autónomas,
descentralizadas y hasta entidades privadas que perciban, inviertan o
administren fondos públicos, servicios públicos sujetos a concesión.
PRINCIPIOS EN LOS QUE SE BASA LA LEY
ART. 3

1. Máxima publicidad
2. Transparencia en el manejo y ejecución de los
recursos públicos y actos de la administración
pública;
3. Gratuidad en el acceso a la información pública
4. Sencillez y celeridad de procedimiento.
 SUJETOS

Sujeto activo Sujetos Obligados Listado enunciativo

no limitativo
• Toda persona • Todas las personas • Art. 6
individuales o jurídicas,
individual o públicas o privadas,
jurídica, pública o nacional o
privada que tiene internacional, órgano,
derecho a solicitar entidad, dependencia,
institución, que maneje,
y tener acceso a la ejecute administre
información recursos públicos,
pública. bienes del Estado o
actos de la
administración pública
en general.
 Como se interpreta la ley
•Basada en lo que establece la
Constitución, Ley del Organismo
Judicial, pero prevaleciendo el
principio de máxima publicidad.
 ¿QUÉ SE FISCALIZA?

• Marco Jurídico /
• La efectividad de una política Organización
pública (si existe). Políticas • Planes y programas
• Metas e indicadores
• La prioridad del Gobierno ante • Evaluación.
la asignación de presupuesto,
recursos, personal versus
necesidades (calidad gasto). • Prioridades / ejecución
• Ingresos reales
• Los cambios y continuidad de Presupuesto • Transferencias
las políticas publicas. • Contrataciones
• Viáticos.
• La flexibilidad y capacidad
para el manejo de las
• Perfiles
demandas sociales por parte
• Funciones
del Gobierno. Personal
• Categorías
• Asesores / Consultores
 ¿CÓMO SE FISCALIZA?:
1. INFORMACIÓN DE OFICIO ART. 10
Organización Recursos Personal Otros
§Estructura orgánica y §Presupuesto, programas, §Directorio de §Montos asignados,
funciones; transferencias internas y empleados y criterios de acceso y
§Misión, visión, externas. servidores públicos padrones de
objetivos, POA y § Reportes ejecución con direcciones beneficiarios
resultados; presupuestaria (UDAF y institucionales. programas de
renglones). §Salarios que subsidios, becas o
§Manuales de
corresponden a cada transferencias
Procedimientos §Información sobre
§Informes cargo, honorarios, §Montos de Auditoría
contrataciones de todos los
dietas, bonos, §Informes de
bienes y servicios
viáticos o cualquier Solicitudes
§Información relacionada otra remuneración
con los procesos de §Información
económica .
cotización y licitaciones. Organismo
§Listado de Ejecutivo/Legislativo
§Informe de las compras Consultores y / Organismo Judicial
directas. Asesores. (Arts. 11 al 14)
§Informe de viáticos (destino,
objetivos y logros
alcanzados)
2. INFORMACIÓN PÚBLICA –SOLICITUDES-

Consulta
Personal de
documentos, •Tomar todas las medidas de
expedientes en seguridad, cuidado y
poder del conservación
sujeto q No importa
obligado
tiempo en que fue
elaborado

•Escrita q Podrá estar en

INFORMACIÓN
PÚBLICA
Solicitud •Verbal cualquier medio
•Electrónica sea escrito,
impreso, sonoro,
visual,
electrónico,
Principios en •Sencillez
que se debe informático
•Gratuidad
basar la
entrega o •Solo se cobran los gastos de
acceso a la reproducción sin exceder los
información costos del mercado.
 UNIDADES DE INFORMACIÓN PÚBLICA
Obligaciones
¡ Cada sujeto obligado debe
designar un servidor 1.Recibir y tramitar las solicitudes de acceso a
público o empleado que la información pública;
2. Orientar a los interesados en la formulación
debe fungir como de solicitudes de información pública;
responsable de la unidad, 3. Proporcionar para su consulta la información
y debe tener enlace con pública solicitada por los interesados o notificar
todas las oficinas y la negativa de acceso a la misma, razonando
dependencias del sujeto dicha negativa;
obligado. 4. Expedir copia simple o certificada de la
información pública solicitada, siempre que se
encuentre en los archivos del sujeto obligado;
5. Coordinar, organizar, administrar, custodiar y
sistematizar los archivos que contengan la
información pública a su cargo, respetando en
todo momento la legislación en la materia; y
6. Las demás obligaciones que señale esta ley.
 LÍMITES DEL DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN
Información
confidencial
•La definida en el art. 24 de la
CPRG.
•La expresamente definida
como confidencial en la ley
del Bancos y Grupos
financieros.
•La información calificada
como secreto profesional.
•La que disponga
expresamente una ley
•Los datos sensibles o
personales sensibles
•La información de
particulares recibida bajo
garantía de confidencialidad.
• Al resolverse debe
hacerse saber que no se
otorga por ser
confidencial
Información reservada
•Información relacionada con
asuntos militares, clasificados
como de seguridad nacional.
•La información relacionada a
asuntos diplomáticos,
clasificados como de seguridad
nacional
•La información relacionada con
la propiedad intelectual,
propiedad industrial, patentes o
marcas en poder de las
autoridades;
•Cuando la información que se
difunda pueda causar un serio
perjuicio o daño a las
actividades de investigación,
prevención o persecución de
los delitos, la relacionada a los
procesos de inteligencia del
Estado o a la impartición de
justicia;
•Los análisis proporcionados
al Presidente de la República
orientados a proveer la
defensa y la seguridad de la
nación así como la
conservación del orden
público.
•los expedientes judiciales en
tanto no hayan causado
ejecutoria,
•La información definida
como reservada en la Ley de
Protección Integral de la
Niñez y la Adolescencia
 EXCEPCIONES A LAS LIMITACIONES

¡ No puede ser clasificada como confidencial o reser vada la

información sobre investigaciones de violaciones a los derechos
humanos fundamentales o a delitos de lesa humanidad.
¡ La clasificación de información reser vada debe hacer se mediante resolución de la máxima
autoridad del sujeto obligado y debe ser publicada en el Diario Oficial y debe indicarse:
¡ La fuente de información
¡ El fundamento por el cual se clasifica
¡ Las par tes de los documentos que se reser van
¡ E l p l a z o d e r e s e r v a q u e n o s e r á m ay o r d e 7 a ñ o s
¡ El Nombre de la autoridad responsable de su conser vación.
¡ Es nula cualquier resolución que clasifique de esta manera la información y no llene los
requisitos establecidos.
¡ Si se niega la información por fundamentar ser reser vada y confidencial debe probar el daño
que causaría la entrega
¡ Declarada una información bajo reser va dura 7 años y puede ampliar se hasta por 5 años
mas, sin que pueda exceder de 12 años.
¡ Si es indispensable y necesaria para un proceso judicial y se solicita con orden judicial debe
ponerse a disposición de las autoridades de justicia.
 EL HABEAS DATA
Es la garantía que tiene toda persona de ejercer el derecho para conocer lo
que de ella conste en archivos, fichas, registros o cualquier otra forma de
registros públicos, y la finalidad a que se dedica esta información, así como a
su protección, corrección, rectificación o actualización. Los datos
impersonales no identificables, como aquellos de carácter demográfico
recolectados para mantener estadísticas, no se sujetan al régimen de hábeas
d a t a o p r o t e c c i ó n d e d a t o s p e r s o n a l e s d e l a p r e s e n t e l e y.

Los sujetos activos no podrán usar la Queda expresamente prohibida la

información obtenida para fines comercialización por cualquier medio de datos
comerciales, salvo autorización sensibles o datos personales sensibles.
expresa del titular de la información.
Contra la negativa de entregar o corregir datos
En ningún caso se podrán crear bancos de personales, procederá la interposición del
datos o archivos con datos sensibles o datos recurso de revisión previsto en esta ley.
personales sensibles, salvo que sean
utilizados para el servicio y atención propia
de la institución.
La información pública localizada en archivos administrativos no puede destruirse, alterarse, modificarse sin
justificación, quien lo haga incurre en la comisión del delito de abuso de autoridad e incumplimiento de
deberes. Si un particular coadyuva, provoque o incite a la destrucción comete el delito de depredación del
patrimonio nacional.
 PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA
Solicitud, que puede ser verbal, escrita, o vía
electrónica, en la que deben consignar: Art. 38
-Identificación del sujeto obligado –Identificación
del solicitante – Identificación clara y precisa de la
información que solicita Art. 41
-Si es escrita puede prepararse un modelo de
solicitud.
-La persona responsable de la unidad debe recibir
la solicitud
Afirmación ficta: Art. 44
Si no de da ninguna respuesta en el plazo de 10
días, se obliga a otorgar la información en un
plazo de 10 días mas, si necesidad de nueva
solicitud ni costo alguno.
Si se incumple se incurre en responsabilidad
penal por el delito de retención de información
art. 66
Tiempo de respuesta Art. 42, 43
Presentada y admitida la solicitud, la Unidad de Acceso a la
información pública debe emitir resolución dentro de los 10
días siguientes, en el sentido siguiente:
1. Entrega la información
2. Notificar la negativa de la información, si se le pidió que
aclarare o subsanare algo en la solicitud y no lo hizo.
3. Notificar la negativa de la información total o
parcialmente por ser reservada o confidencial
4. Expresando la inexistencia
5. Puede ampliarse el plazo para la entrega en 10 días mas
Toda información debe entregarse por escrito, que
documento la entrega, si existe negativa debe
fundamentarse, si la información se requiere en
otro medio que no sea escrito debe otorgarse,
debe otorgarse en el estado en el que se
encuentre, no es obligación entregarla conforme al
interés del solicitante. Art. 45
 PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA

Si se negare la información o se invocare la inexistencia de la misma por parte del sujeto obligado, puede
interponerse el recurso de REVISIÓN ante la máxima autoridad dentro de los 15 días posteriores a la fecha de la
notificación de la negativa. Art. 54
También procede este recurso si: Art. 55
-Se entrega la información en formato incomprensible
-El sujeto obligado se niegue efectuar modificaciones, correcciones, supresiones a los datos personales.
-Si la información entregada esta incompleta o no corresponde a lo solicitado
-En caso de falta de respuesta
-Por vencimiento del plazo establecido.

El Recurso debe resolverlo la máxima autoridad en

Requisitos para plantear el recurso de revisión.
Nombre, domicilio y lugar para recibir
notificaciones.
Fecha en que se le notificó o tuvo conocimiento
del acto reclamado.
El acto que se recurre y la petición
Los demás elementos que considere Art. 57
un plazo de 5 días, y podrá resolver: Art. 58, 59
-Confirmando la decisión de la unidad de acceso a
la información.
-Revocar o modificar la decisión y ordenar la
entrega de la información o corrección solicitada en
un plazo de 5 días bajo apercibimiento de certificar
lo conducente por la comisión de delito.
Si se agota esta vía y no resuelven favorable se
puede plantear la acción de amparo. Art. 60
 OBLIGACIÓN ANTE EL PROCURADOR DE LOS
DERECHOS HUMANOS

Artículo 48. Informe de los sujetos obligados. Los sujetos obligados deberán
presentar al Procurador de los Derechos Humanos, un informe por escrito
correspondiente al año anterior, a más tardar antes de que finalice el último día
hábil del mes de enero siguiente. El informe deberá contener:

1. El número de solicitudes formuladas al sujeto obligado de que se trate y el tipo

de información requerida;
2. El resultado de cada una de las solicitudes de información;
3. Sus tiempos de respuesta;
4. La cantidad de solicitudes pendientes;
5. La cantidad de solicitudes con ampliación de plazos;
6. El número de solicitudes desechadas;
7. La cantidad de solicitudes no satisfechas por ser información reservada o
confidencial; y
8. El número de impugnaciones.
 OBLIGACIÓN DEL MINISTERIO DE
EDUCACIÓN

¡ Artículo 50. Cultura de la transparencia. Las autoridades

educativas competentes incluirán el tema del derecho de
acceso a la información pública en la currícula de estudios de
los niveles primario, medio y superior.
RESPONSABILIDADES Y SANCIONES

Artículo 61. Sistema de sanciones. Todo

funcionario público, servidor público o cualquier
persona que infrinja las disposiciones de la presente
ley, estarán sujetos a la aplicación de sanciones
administrativas o penales de conformidad con las
disposiciones previstas en la presente ley y demás
leyes aplicables.
 DELITOS TIPIFICADOS EN LA LEY

Artículo 64. Comercialización de datos personales. Quien

comercialice o distribuya por cualquier medio, archivos de información de
datos personales, datos sensibles o personales sensibles, protegidos por
la presente ley sin contar con la autorización expresa por escrito del
titular de los mismos y que no provengan de registros públicos, será
sancionado con prisión de cinco a ocho años y multa de cincuenta mil a
cien mil Quetzales y el comiso de los objetos instrumentos del delito.
La sanción penal se aplicará sin perjuicio de las responsabilidades civiles
correspondientes y los daños y perjuicios que se pudieran generar por la
comercialización o distribución de datos personales, datos sensibles o
personales sensibles.
 DELITOS TIPIFICADOS EN LA LEY

Artículo 65. Alteración o destrucción de información en archivos.

Quien sin autorización, altere o destruya información de datos personales,
datos sensibles o personales sensibles de una persona, que se
encuentren en archivos, ficheros, soportes informáticos o electrónicos de
instituciones públicas, será sancionado con prisión de cinco a ocho años y
multa de cincuenta mil a cien mil Quetzales.

La sanción penal se aplicará sin perjuicio de las responsabilidades civiles

correspondientes y los daños y perjuicios que se pudieran generar por la
alteración o destrucción de información en archivos.
 DELITOS TIPIFICADOS EN LA LEY

Artículo 66. Retención de información. Incurre en el delito de retención de

información el funcionario, servidor público o cualquier persona responsable de
cumplir la presente ley, que en forma arbitraria o injustificada obstruya el acceso
del solicitante a la información requerida. Será sancionado con prisión de uno a
tres años, con inhabilitación especial por el doble de la pena impuesta, y multa
de diez mil a cincuenta mil Quetzales.

La sanción penal se aplicará sin perjuicio de las responsabilidades civiles

correspondientes y los daños y perjuicios que se pudieran generar por la
retención de la información.
 DELITOS TIPIFICADOS EN LA LEY

Artículo 67. Revelación de información confidencial o reservada. El servidor,

funcionario o empleado público que revelare o facilitare la revelación de
información de la que tenga conocimiento por razón del cargo y que por
disposición de ley o de la Constitución Política de la República de Guatemala sea
confidencial o reservada, será sancionado con prisión de cinco a ocho años e
inhabilitación especial por el doble de la pena impuesta y multa de cincuenta mil a
cien mil Quetzales.

La persona nacional o extranjera que teniendo la obligación de mantener en

reserva o confidencialidad datos que por disposición de ley o de la Constitución
Política de la República de Guatemala incurra en los hechos del párrafo anterior
será sancionado de la misma forma.

La sanción penal se aplicará sin perjuicio de las responsabilidades civiles

correspondientes y los daños y perjuicios que se pudieran generar por la
revelación de la información confidencial o reservada.
 PLAZO OTORGADO POR LA LEY PARA LA
CONFORMACIÓN DE LA UNIDAD DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA

Artículo 68. Conformación de Unidades de

Información. Los sujetos obligados, en el
ámbito de sus respectivas competencias
conformaran e implementarán las Unidades de
Información y actualizarán sus obligaciones de
oficio dentro de los ciento ochenta días
contados a partir de la vigencia de la presente
ley.
UN BREVE ENSAYO (NO
MENOS DE 6 PAGINAS)
EL DOING BUSINESS
EL CAPITALISMO DE
CUATES
Lic.abansa81@gmail.com