el Dipló, una voz clara

en medio del ruido

Capital Intelectual S.A.
MAYO | 2023 Guatemala 4824 (C1425BUP)
Buenos Aires, Argentina
Publicación mensual
Año XXIV

www.eldiplo.org

20 ESCENAS
del kirchnerismo
2| Edición especial | mayo 2023

Sumario
Presentación
20 años luz 3
por José Natanson

Staff 3

#1. 25 de mayo de 2003 #11. 15 de julio de 2010

Néstor Kirchner asume la presidencia 4
Carlos Gabetta
#2. 22 de noviembre de 2003
El gobierno inicia la renegociación
de la deuda 6
Alfredo Eric Calcagno y Eric Calcagno
El Congreso aprueba la Ley de
Matrimonio Igualitario 28
Marta Vassallo
#12. 27 de octubre de 2010
Muere Néstor Kirchner 30
Alan Pauls

#3. 21 de agosto de 2003 #13. 23 de octubre de 2011

El Congreso declara las nulidad de Cristina es reelegida presidenta 32
las leyes de Obediencia Debida y Natalia Zuazo

Punto Final 8
Rodolfo Mattarollo
#4. 4 de noviembre de 2005
#14. 28 de octubre de 2011
Se establece el primer cepo al dólar 34
Alejandro Grimson

Argentina, Brasil y Venezuela frenan el

ALCA en la Cumbre de las Américas 10
Mario Rapoport y Andrés Musacchio
#5. 28 de octubre de 2007
#15. 4 de mayo de 2012
El Congreso aprueba la recuperación
de YPF 36
Nicolás Gadano

Cristina es elegida presidenta 12

#16. 8 de noviembre de 2012
Marta Vassallo
Masivo cacerolazo contra el gobierno 38
#6. 11 de marzo de 2008 Martín Rodríguez | María Esperanza Casullo

Se anuncia la Resolución 125 y se desata el

conflicto con el campo 14
Axel Kicillof | Emmanuel Álvarez Agis
#7. 17 de julio de 2008
#17. 27 de octubre de 2013
Massa le gana al kirchnerismo en la
provincia de Buenos Aires 40
Pablo Stefanoni | Marcelo Leiras

Julio Cobos vota “no positivo” 18

Leonardo Bleger y Guillermo Rozenwurcel
#8. 20 de noviembre de 2008
El gobierno anuncia la estatización
#18. 30 de junio de 2014
El juez Thomas Grisa bloquea un pago
para beneficiar a los fondos buitre 42
Noemí Brenta

de las AFJP 20
Alfredo Eric Calcagno
#9. 10 de octubre de 2009
#19. 18 de enero de 2015
Muere el fiscal Nisman 44
Claudio Mardones

El Congreso aprueba la Ley de Medios 22

#20. 22 de noviembre de 2015
Ximena Tordini | Martín Sivak
Macri es elegido presidente 46
#10. 29 de octubre de 2009 Aldo Ferrer

Cristina establece la Asignación Universal

¿Una política sin Cristina?
por Hijo 26
Julio Burdman 50
por Daniel Arroyo

20 años luz
por José Natanson
H
ubo –hay– mil kirchneris-
mos.
El primero es el kirchne-
rismo originario, con más
desempleados que votos,
un kirchnerismo duhaldi-
zado, obsesionado por la gobernabilidad, con Ro-
berto Lavagna como ministro de Economía, que
se afirma frágil en el poder hasta que comete el
parricidio de las legislativas de 2005, y renace. El
segundo, mudado ya definitivamente al Conur-
bano, protagoniza cambios profundos ( juicio a la
corte, renegociación de la deuda, política de de-
rechos humanos) y resulta ratificado en las elec-
ciones presidenciales del 2007. El tercero emer-
ge del conflicto del campo y de una doble derrota
(el voto no positivo de Julio Cobos y la caída del
mismísimo Néstor Kirchner en las elecciones de
2009), y logra recomponerse a partir de una ver-
tiginosa serie de iniciativas: estatización de las
AFJP, creación de la Asignación Universal, ley de
matrimonio igualitario. El cuarto, el kirchneris-
mo cristinista, nace ya no de una derrota sino de
una tragedia, la muerte de Néstor en octubre de
2010, y ratifica su centralidad obteniendo el 54 %
de los votos en las presidenciales de 2011: nacio-
naliza YPF, se enfrenta a los fondos buitres, no lo-
gra domesticar la inflación, y declina. Arrincona-
do por los escándalos de corrupción, los cacero-
lazos y las divisiones partidarias, cae ante Sergio
Massa en las legislativas de 2013 y ante Mauricio
Macri en las presidenciales de 2015. Un nuevo
kirchnerismo –¿el quinto, el sexto, el séptimo?-
soporta desde el llano los años de macrismo y,
transformado ya en otra cosa, aliado a viejos ene-
migos, regresa al poder, por vía delegativa, en las
presidenciales de 2019.
|3
Staff
Di­rec­tor: José Natanson
Re­dac­ción
Pablo Stancanelli (editor)
Creusa Muñoz (editora)
Luciana Garbarino
Nuria Sol Vega
Camila Onsari (pasante)
Co­rrec­ción
¿Cómo contar un movimien- Alfredo Cortés
to político inabarcable? ¿Cómo
abordar un kirchnerismo que a Presentación Diagramación
lo largo de sus más de dos dé-
Ariana Jenik
cadas de vida política combi-
nó gestión y gesta, progresos
materiales y densidad simbóli- Diseño original
ca, orden y caos, convicciones Javier Vera Ocampo
irrenunciables y el más puro
pragmatismo, valores y cinismo, audacia y cál- Publicidad
culo? En lugar de ensayar dos o tres balances es-
Maia Sona
casos, preferimos elegir, a veinte años exactos de
su llegada al poder, veinte escenas cruciales, mo- publicidad@eldiplo.org
mentos en los que el kirchnerismo fue adquirien- contacto@eldiplo.org
do alguna de sus mil caras, según fueron contadas
y analizadas en las páginas de Le Monde diploma-
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tique, y componer con estos artículos una edición
especial aniversario. Preferimos no alterar, corre- Le Monde diplomatique es una publicación de Capital
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la mirada original de los autores, la forma en la Autónoma de Buenos Aires, Argentina, para la República
que buscaron capturar cada momento. Aunque
Argentina.
irremediablemente incompleto, el recorrido es
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 4|
En un contexto de sociedades golpeadas por dos décadas o más de neoliberalismo, la
asunción de Néstor Kirchner abre la expectativa de un Mercosur fuerte y ampliado a
otros países como Venezuela e inaugura una nueva etapa para la región.
Néstor, una ilusión para América Latina
Cambiar en democracia
por Carlos Gabetta*
¿ Quién se impondrá en esta gran batalla
mundial? Más de doscientos años de lu-
chas obreras, civiles, femeninas, naciona-
les, están en juego. De un lado, las fuerzas
de la reacción, capitaneadas por la actual
administración estadounidense, decididas
a retrotraer las relaciones mundiales y sociales a me-
diados del siglo XVIII, cuando el mandato divino au-
torizaba a una casta la posesión de medio mundo, el
vasallaje, la esclavitud, la cárcel por deudas y el dere-
cho de pernada; cuando la Inquisición aún campea-
ba en algunos países. Del otro, los Estados-nación
y las sociedades civiles, que luchan por mantener y
profundizar las conquistas democráticas, económi-
#25 de mayo de 2003
Néstor Kirchner
asume la presidencia
cas y sociales logradas desde las revoluciones esta-
dounidense y francesa y por sentar las bases de una
sociedad planetaria basada en la multiplicidad cultural
y en los derechos civiles antes que en los empresarios.
Echemos una ojeada al mundo. En Estados Uni-
dos, “los locos están a cargo del asilo”, según escri-
be el habitualmente circunspecto diario de negocios
británico Financial Times, citado por el economis-
ta estadounidense Paul Krugman (1). Esta desusa-
da afirmación se basa en una fundamentada alarma
sobre lo que está ocurriendo en la primera potencia
mundial. La sospecha de Krugman y del diario inglés
es que George W. Bush y su equipo están generando
una grave crisis fiscal –quizá económica y financie-
Edición especial | mayo 2023
ra– a mediano plazo, al cabo de la cual no quedaría
otro remedio… que hacer drásticos recortes en los
gastos sociales.
Antes de preguntarnos si eso suena a algo por es-
tos pagos, sigamos recorriendo el panorama. Ahora
mismo, mientras esto se escribe, Francia está para-
lizada por una ola de huelgas en protesta por el plan
recortes sociales que el gobierno presentó ante el
Parlamento y en Alemania el canciller Schroeder
amenaza con renunciar si el Bundestag y su propio
partido socialdemócrata no aceptan un plan similar
al del gobierno francés. En el resto de los países euro-
peos y en Japón la situación es más o menos similar y
los conflictos sociales están en obra o latentes.
 |5

La recesión mundial amenaza –para algunos ana-

listas ya es un hecho– y del mismo modo que en otros
períodos de la historia que han precedido a gravísi-
mas crisis, el reflejo político consiste en defender a
toda costa la ganancia empresaria antes que apun-
tar a la causa principal: la especulación y la concen-
tración de riqueza en sectores cada vez más reduci-
dos, al mismo tiempo que el desarrollo tecnológico
y científico propicia aumentos continuos de pro-
ducción y productividad. En otras palabras: aumen-
to exponencial de la oferta de bienes y reducción de
ingresos de grandes masas de población. La mesa
servida de una crisis mundial de demanda, o de so-
breproducción, según se mire, que ya ha generado
una guerra comercial entre las principales potencias
(2) y augura guerras de otro tipo o, al menos, un largo
período de tensiones.
En Estados Unidos el ahorro doméstico es igual a
cero, mientras crecen el desempleo y los déficits co-
mercial y fiscal. Ya es casi imposible bajar los tipos de
interés para estimular la demanda, con lo que el peor
de los panoramas, la deflación, inquieta a numerosos
analistas (3). Japón lleva más de una década en re-
cesión. En cuanto a Europa, todo parece indicar que
está a las puertas o ya en eso (4).
Las opiniones difieren sobre la continuidad de es-
te fenómeno. Los optimistas aseguran que a finales
de año se verán los beneficios de la “normalización”
de Irak, bajará el precio del petróleo y la economía
mundial volverá a crecer. Pero entonces, ¿por qué la
primera potencia pone por las nubes su presupuesto
militar y se dispone a intervenir por la fuerza en todo
el planeta? ¿Por qué en Estados Unidos y en todo el
mundo se acentúan los recortes a las libertades ci-
viles (5) y tanto el derechista Jacques Chirac como
el socialdemócrata Gerard Schroeder arriesgan su
mandato provocando graves conflictos sociales?
Vivir con lo nuestro
Conviene que los flamantes gobiernos con fuerte
mandato popular de cambio, como el de Néstor Kir-
chner en Argentina, reflexionen sobre el porvenir in-
mediato en este contexto mundial. Y también sobre
las enseñanzas e interrogantes que arroja la historia
reciente de América Latina. Tanto Kirchner como el
brasilero Lula, el venezolano Chávez y el ecuatoria-
no Gutiérrez (pronto, según todas las encuestas, el
Frente Amplio en Uruguay) representan la voluntad
reivindicativa, concretada en las urnas, de socieda-
des duramente golpeadas por dos décadas o más de
neoliberalismo. En el caso del argentino, asumió su
mandato exactamente treinta años después de que
otro presidente, Héctor Cámpora, inaugurara una
esperanza que sólo duró 45 días y pocos meses antes
del trigésimo aniversario del derrocamiento de Sal-
vador Allende, otra de las grandes expectativas frus-
tradas de la época.
¿Es posible cambiar en democracia? El único
Los gobiernos democráticos latinoamericanos
están pues obligados al cambio y al mismo tiempo a
tener en cuenta estos factores. Tienen en su contra la
crisis mundial y sus efectos políticos. A su favor que,
a diferencia de los años 70, la región no está a pun-
to de entrar, sino saliendo de un período regresivo.
Cuando Cámpora asumió, Paraguay y Brasil llevaban
años en dictadura, Uruguay acababa de caer y Chi-
le estaba a las puertas. Venezuela era una democra-
cia de fachada, enfeudada a Estados Unidos. Améri-
ca Central era un caos y las oligarquías y ejércitos de
casi toda la región habían asumido la Doctrina de la
Seguridad Nacional.
Ahora las sociedades e importantes sectores de
las burguesías locales parecen haber comprendi-
do que, como dijo alguna vez Simón Bolívar, deben
exigir de las grandes potencias que “les dejen vivir
su propio medioevo”, lo que en nuestros días debe
interpretarse como acabar la tarea comenzada en
las guerras de independencia, para ingresar de una
buena vez en la modernidad. Ya no hay dictaduras,
pero sí democracias débiles y en peligro, porque si
continúan en la senda neoliberal se sumergirán en
el caos y si intentan el cambio corren el riesgo de ser
desestabilizadas por una alianza entre las potencias
mundiales, con Estados Unidos a la cabeza, y los sec-
tores nacionales desplazados. En Argentina, el 24%
de los votos que obtuvo Menem en la primera vuelta
serán una minoría aplastante (de allí su retirada), pe-
ro representan a 4.600.000 ciudadanos, entre ellos
los dueños de muchas de las más importantes em-
presas, bancos y medios de comunicación (7).
Es por la estrechísima luz que deja esa tenaza que
tar los sueños de San Martín y Bolívar. Todo es cues-
tión de que tanto los gobiernos como sus sociedades
se muestren a la altura de los desafíos de la empresa. g
1. Paul Krugman, “Stating the obvious”, The New York Times, 28-5-03.
2. Joaquín Estefanía, “La guerra comercial EE.UU.-
Europa”, El País, Madrid, 12-5-03.
3. Eric Leser, “Etats Unis: le spectre de la déflation”, Le Monde,
Paris, 16-5-03. Ricardo M. Rituerto, “EE.UU. revive el temor a la
deflación…”, El País, Madrid, 17-5-03. Robert Reich, “Bush no sabe
cómo reactivar la economía”, Clarín, Buenos Aires, 9-5-03…
4. José Comas, Sandro Pozzi, Emilio Ontiveros y otros, dossier “Europa
entra en crisis”, El País, Madrid, 16-5-03. Algunos países de la U.E.,
como Holanda, ya llevan dos trimestres en recesión. Otros, como
Italia y Alemania, ingresaron en ella en el primer trimestre de 2003.
5. Amnesty International, Annual Report, Londres, 2002. La
secretaria general de A.I., Irene Khan, acusó a Estados Unidos,
Gran Bretaña y otros países, de violar gravemente los Derechos
Humanos con la excusa de la lucha contra el terrorismo.
6. Walter Chávez, «La
rebelión boliviana», Le
Monde diplomatique, edición
El despertar de sus Cono Sur, marzo de 2003.
7. La ofensiva de estos sectores
sociedades coloca comenzó antes incluso de
que Kirchner asumiese.
a América Latina Horacio Verbitsky, “Los
cinco puntos”, Página/12,
ante la posibilidad Buenos Aires, 17-5-03.
8. Diana Tussie, “El
de concretar los Mercosur es la clave”, Clarín,
Buenos Aires, 25-5-03.
sueños de San
Martín y Bolívar. *Director de Le Monde diplomatique

gobierno latinoamericano que ha conseguido están obligados a orientarse y avanzar los gobier- entre 1999 y 2011.

realizar cambios importantes y sostenidos para la
soberanía de su país y el conjunto de la sociedad,
el de Fidel Castro en Cuba, no es una democracia
representativa. Ahora que en todo el mundo
arrecian las denuncias contra el gobierno cubano,
conviene recordar la suerte de aquellos que, como
el de Allende o el de los sandinistas en Nicaragua,
pagaron con la desestabilización, el sabotaje,
la crisis económica y la muerte el prurito de
mantener formas democráticas que las potencias
sólo respetan –hasta cierto punto– de puertas ha-
cia adentro.
También conviene analizar la suerte de aquellos
gobiernos latinoamericanos con mandato democrá-
tico que no han intentado cambios y se han someti-
do a la voluntad de los organismos financieros inter-
nacionales y sus mandantes: Fujimori (y ahora mis-
mo Alejandro Toledo, obligado a declarar el estado
de emergencia ante las protestas sociales) en Perú;
Sánchez de Lozada en Bolivia (6), González Macchi
en Paraguay, Menem en Argentina, obligado a reti-
rarse de las elecciones ante el repudio del 70% de la
sociedad…
nos democráticos de la región. La presencia de Lula,
Chávez, Castro y la mayoría de los presidentes lati- © Le Monde diplomatique, edición Cono Sur.
noamericanos en la asunción de Kirchner expresa,
más allá de las formas protocolares y el camino que Este artículo fue originalmente publicado en la edición
N° 48 de Le Monde diplomatique en junio de 2003.
cada uno de ellos ha elegido o se ve obligado a adop-
tar (en Buenos Aires, el estruendo de Chávez y Cas-
tro contrastó con la extrema discreción de Lula), la
necesidad común y al mismo tiempo la oportunidad
de conformar una «masa crítica» a la vez política,
económica, demográfica y territorial, capaz de lle-
var a buen término la empresa.
Las condiciones están dadas, la oportunidad es-
tá allí. Pero como en toda marcha complicada y aza-
rosa, la clave es la voluntad política, la capacidad de
confiar en las propias fuerzas y recursos (que en es-
te período deben contarse a escala regional) (8) y de
concientizar y movilizar a las sociedades.
Con Kirchner en el gobierno de Argentina se con-
solida la expectativa de un Mercosur fuerte y am-
pliado a otros países, en primer lugar Venezuela.
Dos siglos después, una coyuntura mundial parti-
cular y el despertar de sus sociedades vuelven a co-
locar a América Latina ante la posibilidad de concre-
6| #22 de noviembre de 2003 Edición especial | mayo 2023
El gobierno inicia
la renegociación de la deuda

far”) y la emergencia (reconstrucción na-

El acuerdo con el FMI y la oferta audaz hecha a los acreedores cional) tienen distintos objetivos y ritmos
marcan un nuevo modo de negociar del gobierno argentino. Esos de ejecución; las fuentes de financiamiento
y los instrumentos a utilizar son diferentes,
avances permiten evitar una situación gravísima y comenzar un pero no son incompatibles. La estrategia, en
sentido fuerte, consiste en combinar todos
crecimiento moderado. Reconstruir el país y recobrar la dignidad, sin los instrumentos del poder para alcanzar los
objetivos fijados (2).
embargo, requerirá de decisiones políticas fuertes. Cuando se enfrentan emergencias como
la actual, debe recurrirse a mecanismos ins-
Renegociación de la deuda titucionales de excepción. El primer instru-
mento es un Plan de Reconstrucción, que

En busca del
encare con medidas concretas los proble-
mas de empleo, reindustrialización, distri-
bución del ingreso e infraestructura. Des-
pués de veinticinco años de destrucción sis-
temática, la situación del Estado no permite

desarrollo perdido
cambios rápidos. Existe el riesgo de concen-
trarse en el instrumento de transformación
y dejar la vida en ello sin alcanzar resultados
concretos.
Esto no lo puede hacer el mercado, ni se
resuelve con el ilusorio “goteo de la prospe-
por Alfredo Eric Calcagno y Eric Calcagno* ridad”. En las emergencias fuertes es indis-
pensable una planificación estatal y recur-
sos extraordinarios. Así se procede durante
la guerra y en la reconstrucción que le sigue.
El neoliberalismo ha dejado al país como si
hubiese perdido una guerra; hay que proce-
der en consecuencia.
Los proyectos de obra pública ya están
elaborados; los efectos de una suba de sala-
rios y aumento del empleo se conocen; en la
reindustrialización debe determinarse qué
sectores habrá que privilegiar (cerebro-in-
tensivos y generadores de ocupación). En-
tonces se pueden determinar prioridades,
asignar recursos, multiplicar las obras a ini-
ciar, concluir las que están en construcción y
entrar en ritmo. Para ello hay que saber qué
se va a hacer, quién lo hará, cómo y en bene-
ficio de quiénes; y en la ejecución combinar
la función directriz del Estado con la capa-
cidad de ejecución del mercado. Este diseño
no es utópico: así se maneja la economía en
los países desarrollados, tanto como en los
países asiáticos que mantienen su alto ritmo
de crecimiento.
En cuanto al financiamiento, no se toca-
rían los recursos previstos en el presupues-
to nacional. Es posible crear un Fondo de
Emergencia Nacional, independiente del
presupuesto, tanto en materia de ingresos
como de gastos. Tampoco aquí se trata de un
invento exótico, sino de un instrumento uti-
lizado en muchos países, donde es emplea-
do en general para restaurar equilibrios ma-
croeconómicos o prevenir crisis por caída

C
uando los habitantes de Macon-
do olvidaron el nombre de las
cosas, Aureliano Buendía tomó
un hisopo entintado y las marcó:
mesa, silla, puerta, pared… Lue-
go marcó a los animales: vaca, chivo, gallina.
Después, a la luz de las infinitas posibilida-
des del olvido, vio que no alcanzaba con el
nombre de las cosas: había que explicar pa-
ra qué sirven. Entonces, completó cada le-
trero. En el de la vaca puso: ésta es la vaca,
hay que ordeñarla todas las mañanas para
que produzca leche y a la leche hay que her-
virla para mezclarla con el café y hacer café
con leche. «Así continuaron viviendo en una
realidad escurridiza, momentáneamente
capturada por las palabras, pero que había
de fugarse sin remedio cuando olvidaran
el valor de la letra escrita». (Gabriel García
Márquez, Cien años de soledad).
Algo parecido sucede en la Argentina
pos-convertibilidad. Hay que volver a rede-
finir actores, acontecimientos, mecanismos
económicos; conocer cuál es su naturaleza,
para qué sirven, qué posibilitan o impiden.
De lo contrario, se caerá en trágicas confu-
siones, las cosas tendrán definiciones extra-
ñas, hechas a medida de los intereses par-
ticulares; no se sabrá qué hacer y se vivirá
atrapado en lo cotidiano.
Es en esa óptica que el reciente acuer-
do con el Fondo Monetario Internacional
(FMI), así como el presupuesto nacional
presentado para el año 2004 merecen cada
uno un cartel que señale «acuerdo para za-
far» y «presupuesto para recuperar algo del
crecimiento perdido».
Porque de eso se trata. El FMI refinancia
los pagos de capital y cobra intereses; mien-
tras tanto, el sector agrario y la sustitución
de importaciones lograrían un crecimiento
de entre el 5 y 6% en 2003 y de 4% los tres
años siguientes, según las proyecciones que
figuran en el acuerdo. Al mismo tiempo se
fortalecerá la red de contención social, en
particular para la alimentación.
Por cierto, evitar males mayores (la hi-
perinflación, la protesta social violenta),
mantener la supervivencia como país y re-
cuperar el crecimiento son objetivos vita-
les y difíciles de lograr en tiempos de crisis
aguda. Pero son insuficientes para encarar
la reconstrucción de un país destruido: “za-
far” tiene sentido si se sientan las bases para
reconstruir.
El desastre argentino tiene dimensiones
novelescas: entre 1998 y 2002, el Producto
Bruto Interno (PBI) por habitante cayó en
24%: creciendo a las tasas proyectadas, en
2006 se habrían recuperado sólo las tres
cuartas partes de lo perdido desde 1998. En
mayo de 2003, el 15,6% de la población eco-
nómicamente activa estaba desocupada. En
octubre de 2002, el 57,5% de la población
(13.870.000 personas) era pobre y de ellos, el
27,5% (6.637.000 personas) eran indigentes.
En 2002, el salario real disminuyó el 23,7%.
El producto industrial cayó un 18% entre
1998 y 2001 (1).
En el marco de una estrategia centrada en
“zafar”, los problemas son gerenciados por
los cauces normales, a la espera de una len-
ta mejora. Implica acostumbrarse a vivir con
la pobreza atemperada –hasta cierto punto y
por cierto tiempo– por los planes sociales y
con las posibilidades de “zafar” limitadas al
estrecho margen de maniobra que dejen los
pagos y los presupuestos ajustados.
Fondo de Emergencia Nacional
Pero existe la posibilidad real de ir más allá,
de reconstruir y desarrollar el país median-
te un cambio drástico de modelo. Hablamos
de una decisión soberana del Estado argen-
tino, sobre la base de recursos excepciona-
les pero propios, mediante una estructura
extrapresupuestaria y eventualmente la
creación de instituciones que permitan la
instrumentación acelerada de un plan de
reconstrucción nacional. La rutina (“za-
de los precios de exportación.
El más reciente es el Fondo para la Esta-
bilización Macroeconómica de Venezuela,
que entró en vigencia en 2002, como conti-
nuación del Fondo de Inversión para la Es-
tabilización Macroeconómica creado en
2001. Se trata de un fondo de inversión, cu-
ya función es estabilizar el gasto fiscal fren-
te a la fluctuación de los ingresos ordinarios:
los ingresos en períodos de alza del petróleo
permiten compensar los déficits en perío-
dos de precios deprimidos.
Con iguales propósitos existen varios
Fondos de Estabilización: en México, el
de los recursos petroleros (2000) y del ca-
fé (2002); en Chile, el de los precios del pe-
tróleo (1991 y 2000) y del cobre; en Brasil
y Perú, los de estabilización fiscal; en Co-
lombia existen 38 fondos de fomento y es-
tabilización. Son fondos de inversión pa-
ra fines específicos, que procuran impedir
desequilibrios fiscales. Pero estos no son los
únicos desequilibrios. ¿Por qué no equili-
brar el mercado de trabajo y eliminar el des-
empleo? ¿O hacer que la producción real se
acerque a la potencial, si hay capacidad ins-
talada ociosa? ¿O llevar el consumo popular
a pautas aceptables? ¿O la distribución del
ingreso actual a una cota deseable? ¿O rea-
lizar ajustes «no tradicionales», tales como
adecuar las ganancias a una pauta razona-

ble, prohibir la usura, o asignar al Estado
la renta de los recursos naturales? Estas
cuestiones, ignoradas con esmero por el
pensamiento único, son la base de la eco-
nomía política.
A su vez, existe un margen importante
de acción en materia de presión fiscal. En
2000, la presión tributaria en Argentina
era del 21,2% del PBI; en Brasil, del 30,2%
y en Uruguay del 30,0%. ¿Acaso en los paí-
ses desarrollados es menor? Ese mismo
año, en Suecia era del 51,5%; en Francia e
Italia del 43%; en Alemania, Canadá y Rei-
no Unido oscilaba entre el 36,8 y 37,9%; y
en Estados Unidos era del 28,2% (3).
La siguiente cuestión es la de los in-
gresos asignables a ese Fondo de Recons-
trucción. Es un tema de discusión. Una
propuesta razonable y fundamentada es
la enunciada por José Sbattella (4), quien
propone recaudar 9.500 millones de pe-
sos sobre la base de los siguientes impues-
tos o ahorros:
1) Ahorro por eliminación de las comi-
siones de las AFJP: 870 millones de pesos.
2) Restitución de aportes patronales
totales: 3.939 millones de pesos.
3) Impuesto a las operaciones bursáti-
les (1%): 868 millones de pesos.
4) Impuesto a la renta financiera
(30%): 3.804 millones de pesos.
Total: 9.481 millones de pesos.
A estos impuestos podrían agregarse
otros, tales como el que se aplica a las ga-
nancias de capital (5) ; y si se pasara al ré-
gimen jubilatorio de reparto, el sector pú-
blico recuperaría los aportes de los traba-
jadores para la salvaguarda de sus aportes
y la producción, y no para el despilfarro y
la usura.
Este nuevo conjunto fiscal tiene ade-
más una connotación política impor-
tante: gran parte del costo lo paga el sec-
tor financiero. El cambio de modelo será
efectivo cuando el grupo hegemónico ac-
tual –el establishment financiero– pier-
da la captación de la renta a manos de la
comunidad nacional y deba contentarse
con las ganancias normales de un empre-
sario capitalista. De allí la importancia del
pasaje al régimen jubilatorio de reparto
(6) así como de los gravámenes a la renta
financiera y a las ganancias de capital.
Una decisión política
Las obras públicas aparecen como prio-
ritarias en los planes a ejecutar. La previ-
sión del presupuesto para 2004 es todo lo
amplia que permite la redistribución de
los escasos recursos. Los gastos de capi-
tal representan 7,3% del presupuesto to-
tal; entre ellos sobresalen el transporte
(2,6%), vivienda y urbanismo (1,4%), pro-
moción y asistencia social (1,1%) y educa-
ción (0,6%); todo ello suma 3.400 millo-
nes de pesos. Estos rubros implican un
aumento importante con respecto al año
anterior, pero no alcanzan para arrastrar
el crecimiento del producto, la baja de la
desocupación y la reconstrucción del sis-
tema productivo. El Plan Nacional de In-
versión Pública 2003-2005 prevé que en
2004 se iniciarán proyectos por 1.500 mi-
llones de pesos, porque aunque la cifra
que figura en el presupuesto nacional es
mayor, gran parte de los gastos consiste en
la continuación de obras ya en ejecución.
Un plan de infraestructura de esa magni-
tud podrá crear alrededor de 63.000 nue-
vos empleos, incluyendo los efectos direc-
tos e indirectos, lo cual es importante pero
está lejos de paliar de modo significativo
el problema de los 2.202.000 desocupa-
dos (ver cuadro).
Otro requisito fundamental para la re-
activación económica es la recuperación
del poder de compra del sector asalaria-
do. Si no hay demanda suficiente ni pers-
pectivas de aumento de las ventas, no hay
razón para que aumente la producción y
menos aún la inversión. En 2002, el salario
real cayó hasta mediados de año y después
tendió a estabilizarse; en conjunto dismi-
nuyó un 23,7%, con bajas del 33,0% para el
sector no registrado; del 28,6% para el sec-
tor público y del 17,1% para el sector pri-
vado registrado. Así disminuyó más aun la
participación de los salarios en el ingreso
total, ya que el PBI cayó un 11,0% (7). Ante
esta situación, el actual gobierno aumentó
los salarios, las jubilaciones y las pensio-
nes mínimas e incorporó al salario priva-
do una suba no remunerativa de 200 pesos
(8). Es fundamental fijar un piso más ele-
vado a los salarios y a las jubilaciones mí-
nimas y que los empleados públicos com-
pensen en parte la caída de su salario real.
De lo contrario, la suba de precios (estima-
da en 10% para 2004), impactará en la de-
manda, un elemento fundamental para la
reactivación.
Como se ve, todo es posible. ¿De qué
depende? De una decisión política estra-
tégica. El gobierno puede resignarse a las
restricciones y tratar de “zafar” con cre-
cimiento moderado, o apostar fuerte a la
reconstrucción nacional. Si elige el ca-
mino de la expansión rápida y sostenida,
más allá de la mera recuperación, tendrá
ríspidos enfrentamientos con el sector
financiero y en general con el establish-
ment, pero podrá contar con el apoyo de
la sociedad y habrá dado pasos decisivos
para la liquidación del sistema de renta y
el desarrollo del nuevo modelo producti-
vo. Cada camino marcará diferentes esti-
los de acumulación política: de eso se trata
el poder. g
1. Datos del INDEC (www.indec.gov.ar) y para salarios
del Instituto de Estudios Fiscales y Económicos (IEFE).
2. Pierre M. Gallois, “Postface”, en Gérard
Chaliand, Anthologie mondiale de la stratégie,
Editions Robert Laffont, París, 1991.
3. Véase ILPES/CEPAL, Oscar Cetrángolo y Juan
Pablo Jiménez, Política fiscal en Argentina durante el
régimen de convertibilidad, Santiago de Chile, 2003.
4. José Sbattella, “Recursos propios para la
reactivación”, Le Monde diplomatique, edición
Cono Sur, Buenos Aires, septiembre de 2003.
5. El impuesto a las ganancias de capital para los
particulares (operaciones exentas en Argentina),
se aplica, entre otros países, en Brasil (tasa del 15%),
Dinamarca (40%), Alemania (55,9%), Italia (12,5%),
Suecia (30%) y Estados Unidos (39,6%). Véase Canadá,
Informe del Comité Senatorial Permanente de los
Bancos y el Comercio, Ottawa, mayo de 2000.
6. Alfredo Eric Calcagno y Eric Calcagno, “Disolver
las AFJP”, Le Monde diplomatique, edición Cono
Sur, Buenos Aires, septiembre de 2003.
7. IEFE, “La discusión en torno a la suba salarial”,
Informe IEFE, N° 125, agosto de 2003.
8. Ibid.
Respectivamente: Doctor en Economía, Universidad de París,
ex funcionario de la ONU en CEPAL y UNCTAD y Autor de El
universo neoliberal (en colaboración) y La perversa deuda. /
Ex Senador de la Nación, Diputado y Embajador en Francia
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
Este artículo fue originalmente publicado en la edición N° 52
de Le Monde diplomatique, edición Cono Sur en junio de 2003.
NECESARIA REACTIVACIÓN INSTITUCIONAL
Deuda externa: la hora
de los tres poderes
L
a negociación de la deuda ex-
terna con los acreedores priva-
dos plantea múltiples proble-
mas económicos, financieros, jurídi-
cos y sociales. Esta grave crisis es la
situación más propicia para una re-
activación institucional. Acaso sea la
última oportunidad para que los tres
poderes del Estado salgan de un le-
targo de años, en el que el Congre-
so y los jueces ignoraban la deuda, al
tiempo que el Poder Ejecutivo firma-
ba todo lo que el FMI y los acreedo-
res le pusieran por delante.
Hasta ahora, los protagonistas
eran el FMI, los gobiernos de los paí-
ses desarrollados y los acreedores
privados. Los países deudores esta-
ban subordinados: tenían una deuda
impagable y para cancelar los inte-
reses debían ajustarse y pedir más
préstamos, que el FMI sólo otorgaba
(o daba luz verde para que los conce-
dieran otros) si la política económi-
ca y las relaciones de poder internas
seguían las pautas que el propio FMI
fijaba. Así se realizaron las reformas
neoliberales decretadas en el Con-
senso de Washington.
Ese era el funcionamiento del me-
canismo, con algunos inconvenien-
tes importantes pero aislados (las
crisis de México en 1982 y 1995 y
de Brasil en 1999). Sin embargo, el
problema se replantea ahora con el
default de Argentina. No sólo se trata
de una negociación en la que el deu-
dor reclama una quita del 75%, sino
que entran en escena el Congreso
Nacional y el Poder Judicial, además
del Poder Ejecutivo.
La Constitución Nacional impone
al Congreso el arreglo del pago de la
deuda interior y exterior de la Na-
ción (art. 75 inc. 7) (1). Hasta ahora
la representación del pueblo y de las
provincias ignoró el problema. De-
legó su responsabilidad en el Poder
Ejecutivo y cajoneó desde julio de
2000 el expediente iniciado por Ale-
jandro Olmos, que el Poder Judicial
le remitió con la sentencia que decla-
ra la ilegalidad de la deuda contraí-
da en el período 1976-1983, dictada
después de 18 años de comenzado
el pleito. El Congreso está obligado
a intervenir porque así lo establece
la Constitución Nacional; además es
beneficioso que lo haga para facili-
tar la negociación. De ese modo, las
presiones van a tener que discutirse
en público, con mayores dificultades
para los lobbistas. Además, y sobre
todo, los poderes ejecutivo y legisla-
tivo pueden recuperar la capacidad
de expresar la opinión nacional y re-
cuperar gran parte de su ajada legi-
timidad.
El Poder Judicial también tendrá
una importante participación, ya que
con seguridad se plantearán litigios.
El primero es probable que sea la ile-
galidad de la prórroga de jurisdic-
ción, que permite que jueces extran-
jeros resuelvan en temas de derecho
público argentino, como muchos de
los que plantea la deuda externa (por
ejemplo, el tipo de cambio y las ta-
sas de interés). Tanto la legislación
argentina como la de Estados Uni-
|7
dos admiten la jurisdicción de jueces
extranjeros en los actos comerciales o
privados, pero no la aceptan en los de
derecho público.
El segundo tema es el de la legalidad
de los bonos que se presenten. La quita
en su cotización no significa que todos
los papeles que se presenten sean can-
jeados y que se deba pagar a todos los
acreedores. Una quita no es factor de
legitimación de instrumentos jurídicos
cuestionables ni de acreedores dudo-
sos. En cada caso deberá resolverse si el
canje es o no legal. Ante todo, están los
bonos controvertidos: los Brady y los
del “megacanje”. Los bonos Brady blan-
quearon la deuda contraída durante el
período 1976-1983, que fue declarada
ilegítima por el juez Ballestero, quien
verificó 477 irregularidades. El Código
Civil establece que si la obligación origi-
nal es inválida, también lo son los bonos
que se emitan para reemplazarla (art.
802 del Código Civil). Los bonos Brady
remanentes suman 4.500 millones de
dólares. Los otros bonos impugnables
son los que resultan del “megacanje”
(29.232 millones de dólares), que han
sido denunciados como ilegales por la
Auditoría General de la Nación (2).
El tercer problema es el de la condi-
ción particular de cada acreedor. Aquí
aparece el caso de los bancos, que tie-
nen gran parte de los préstamos garan-
tizados y de los Boden. Su situación está
muy comprometida: poseen bonos del
Estado argentino, pero deben redes-
cuentos que les otorgó el Banco Central
y tienen pendientes cuestiones sobre la
no devolución de depósitos con motivo
del “corralito”, además del embrollo de
las subvenciones que les otorgó el Es-
tado. El tema global de los bancos debe
considerarse por separado y sus pro-
blemas resolverse en conjunto.
Por su parte, el Poder Ejecutivo tie-
ne a su cargo la ejecución de la política
de deuda externa y la ha asumido con
fuerza. Es auspicioso el comienzo de la
negociación, con el reclamo de una qui-
ta equivalente al 75%. El valor de los
bonos está deteriorado en el mercado.
En el momento en que el ministro Ro-
berto Lavagna formuló el ofrecimiento
de nuevos bonos, la cotización era del
25% del valor nominal y ahora es me-
nor. Los acreedores siempre han invo-
cado al mercado para legitimar la usura;
y cuando los resultados no les eran fa-
vorables, le hacían pagar al Estado (si-
milares en este asunto, a tantos sectores
económicos locales). No está mal que en
algún momento el gobierno y el merca-
do coincidan con el interés nacional.
La negociación será larga y encarni-
zada. Ojalá los tres poderes puedan es-
tructurar una política de Estado que de-
fienda a la Nación, pues el servilismo no
es siquiera buen negocio político. g
1. Salvador María Lozada, “La deuda externa y la Constitu-
ción”, Le Monde diplomatique, edición Cono Sur, diciembre
de 2001.
2. Auditoría General de la Nación, Informe sobre el canje
de deuda pública del 19 de junio de 2001, Buenos Aires,
19-3-02.
A.E.C. y E.C.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
8|
Argentina asiste a la culminación de un inédito e inconmensurable
proceso de lucha contra la impunidad de los crímenes cometidos por
la dictadura militar más sangrienta de su historia (1976-1983).
Vicisitudes de los derechos humanos
25 años contra
la impunidad
por Rodolfo Mattarollo*
N
o es fácil ser plenamen-
te contemporáneos del
propio presente: Fabri-
cio, el personaje de  La
Car tuja de Parma  de
Stendhal, había estado en la batalla de
Waterloo sin saberlo… Ese es el riesgo.
Varios elementos conspiran contra el
significado de la búsqueda de memo-
ria, verdad y justicia. La naturaliza-
ción del horror es tal vez el primero:
la historia argentina y latinoamerica-
na nos acostumbró a un monótono pai-
saje de hechos atroces y aberrantes,
y ¿qué decir de la historia universal?
El manejo abstracto de información,
carente de su espesor humano, es otro
elemento que adormece la capaci-
dad de condena. La relativización po-
lítica, una de las formas de la “teo-
ría de los dos demonios” (1), es el otro.
Pero quizás las posiciones más injustas
son las de aquellos que atribuyen a la po-
lítica oficial déficits de los que ésta es una
de las primeras víctimas. En el Cono Sur
de América Latina, en Chile y especial-
mente en Argentina, se libra una lucha
contra la impunidad que otros gobier-
nos han abandonado incluso argumen-
tadamente, como es el caso de la defensa
de la tortura por la administración Bush.
Se ha llegado al punto actual después de
recorrer un largo camino, no exento de
avances y retrocesos, que en largos tra-
mos constituyó una travesía en el de-
sierto para el movimiento de derechos
humanos. Durante el último tercio del
siglo XX y los primeros años del actual,
la lucha contra la impunidad en Argen-
tina ha seguido un desarrollo en espiral
que, no obstante los grandes retrocesos
sufridos, es en definitiva ascendente.
Si el siglo XVIII fue el de las revolucio-
nes políticas liberales en busca de la li-
bertad y el siglo XIX el de las ideas socia-
listas por la igualdad, el siglo XX es el de
los derechos humanos que buscan unir
libertad e igualdad. No puede hablar-
se de derechos humanos sin asumir esa
dimensión civilizatoria ni denunciar la
#21 de agosto de 2003
El Congreso declara las
nulidad de las leyes de
Obediencia Debida y
Punto Final
postergación de la lucha contra las des-
igualdades.
Poderoso movimiento social
En el último tercio del siglo XX los de-
rechos humanos se convirtieron en Ar-
gentina en un poderoso movimiento so-
cial en el que confluyeron, entre otros
actores decisivos, las asociaciones de
familiares de presos políticos, asesi-
nados y desaparecidos y otras organi-
zaciones no gubernamentales; un na-
ciente periodismo de investigación y
jueces y abogados portadores de un pen-
samiento y una práctica jurídica avan-
zados y profundamente innovadores.
Una cuestión clave fue la superación de
estilos de trabajo tradicionales (declara-
ciones, cartas públicas), sin negar el va-
lor de esos instrumentos. Pero ante una
dictadura militar terrorista, en condicio-
nes de gran aislamiento por la defección
de otros actores sociales, las Madres de
Plaza de Mayo intuyeron que era impe-
rioso, inevitable ganar la calle. Pagaron
Edición especial | mayo 2023
un alto precio en vidas. Pero tuvieron que
inventarse a sí mismas y el pañuelo blan-
co en la cabeza –en sus orígenes un pañal
usado para reconocerse entre sí– se con-
virtió en símbolo universal. A su vez, sec-
tores militantes del exilio argentino des-
cubrieron la extraña geografía política
del mundo en los años 70, una paradojal
inversión de alianzas, con el surgimien-
to de la “doctrina Carter” de los derechos
humanos (2). También el exilio debió
dar prueba, en su propio escenario y cir-
cunstancias, de creatividad e iniciativa.
El movimiento de derechos humanos
argentino comprende a un conjunto de
organizaciones llamadas “históricas”
(que se formaron en la lucha contra la
dictadura de 1976-83, aunque algunas
existían con anterioridad), y las que vi-
nieron después, ya sea relacionadas con
secuelas de la dictadura, con los nue-
vos problemas de la transición demo-
crática o con viejos problemas que re-
surgen: el “gatillo fácil” policial, la au-
sencia de garantías judiciales, la deso-
cupación y marginalidad masivas, etc.
La coordinación entre esos organismos
es puntual y nunca completa. Sin em-
bargo, una característica común es su
obstinación, manifestada en la conti-
nuidad de las acciones y el permanente
ejercicio de la imaginación al servicio de
la acción política. La otra característi-
ca es la paciencia: algo que debe subra-
yarse muy especialmente es que nunca
han recurrido a la violencia en estos lar-
gos y por momento amargos veinticin-
co años de gobiernos constitucionales.
En el movimiento de derechos huma-
nos no hubo planificación, pero sí una
clara voluntad de lucha sin concesio-
nes contra la impunidad; una acentua-
da radicalización en consignas apa-
rentemente ingenuas, pero consisten-
temente políticas: «Aparición con vi-
da y castigo a los culpables», por ejem-
plo. Consignas que interpelaron al
poder de una manera que podía apa-
recer como adelantada para la época.
A la larga el Estado debió pedir perdón
a las víctimas y a la sociedad en su con-
junto. Pidió perdón en nombre del Es-
tado chileno Patricio Aylwin, el primer
presidente de la democracia trasandi-
na luego de la dictadura. Lo hizo en Ar-
gentina el presidente Néstor Kirchner
(2003-2007), el día en que se firmó el
traspaso de la tristemente célebre Es-
cuela de Mecánica de la Armada (ES-
MA) a la Ciudad de Buenos Aires y a la
Nación, el 24 de marzo de 2004. Aun-
que con mayor demora, pidió perdón
en Francia en nombre del Estado el pre-
sidente Jacques Chirac por la depor-
tación de los judíos bajo la ocupación.
Derrotada la dictadura militar argenti-
na, Raúl Alfonsín hizo de la democracia
constitucional y de los derechos huma-
nos uno de los pilares de su discurso co-
mo candidato y luego presidente de la
República. La política alfonsinista com-
binaba audacia –la ofensiva contra la im-
punidad– con reaseguros como el pro-
cesamiento de las cúpulas de las organi-
zaciones guerrilleras. Esta política fue
posible ante todo por la oprobiosa derro-
ta de las fuerzas armadas argentinas en
la guerra de las Malvinas, esa aventura
irresponsable con un elevadísimo cos-
to humano, que además le hizo perder
al país sus posiciones –quién sabe por
cuánto tiempo– en el Atlántico Sur.
La “teoría de los dos demonios”
La democracia se inauguró así con un he-
cho histórico sin precedentes, la creación
de la Comisión Nacional Sobre la Desapa-
rición de Personas (CONADEP), cuyo in-
forme culminaría en el proceso a los inte-

grantes de las tres primeras juntas milita-
res. Nunca había habido un juicio penal a
los más altos responsables del Estado por
crímenes que constituían violaciones de
derechos humanos en el plano interno.
Pese a la “teoría de los dos demonios”,
que en cierto modo el juicio demolió, ese
proceso permanecerá como un hito his-
tórico sin el cual ninguno de los avan-
ces posteriores hubiera sido posible.
La “teoría de los dos demonios” como
explicación del drama argentino predo-
minó ampliamente como discurso ofi-
cial, mediático y académico, durante los
primeros años de la restauración del or-
den constitucional. Su expresión para-
digmática puede encontrarse justamen-
te en el prólogo del informe Nunca más
de la CONADEP. Se buscó allí presen-
tar la “violencia de abajo” de la guerri-
lla como causa de la violencia “de arri-
ba” de las fuerzas armadas y de la policía.
Emilio Fermín Mignone y Augus-
to Conte Mc Donnell, fundadores del
Centro de Estudios Legales y Socia-
les (CELS), ya habían puesto en evi-
dencia la falacia de este enfoque en
el “Coloquio de París” de 1981  (3).
La “teoría de los dos demonios” se mantu-
vo latente a lo largo de los 25 años de de-
mocracia y resurgió en los momentos de
intensificación de la lucha contra la impu-
nidad, como ocurre actualmente, lo que en
parte es resultado de un debate pendiente
y nunca encarado con ánimo de esclareci-
miento individual y colectivo sobre el pa-
pel de la violencia en la historia reciente.
La pretendida legitimidad del accionar
militar de las fuerzas armadas argenti-
nas en una guerra “no convencional”,
principal argumento de las defensas de
los ex comandantes para justificar desa-
pariciones forzadas, torturas y ejecucio-
nes sumarias, fue refutado por la senten-
cia de la Cámara Nacional de Apelaciones
en lo Criminal y Correccional Federal de
la Ciudad de Buenos Aires en el histórico
juicio de Videla, Massera y otros (causa
13/84). En el fallo se dijo: “No se ha encon-
trado […] ni una sola regla que justifique
o, aunque más no sea, exculpe a los auto-
res de hechos como los que son la materia
de este juicio […]. Los hechos que se han
juzgado son antijurídicos para el dere-
cho interno argentino. Son contrarios al
derecho de gentes. No encuentran justi-
ficación en las normas de cultura. No son
un medio justo para un fin justo. Contra-
vienen principios éticos y religiosos” (4).
Los juicios pendientes o en ejecución
son temidos por los nostálgicos de la
dictadura militar, que han intentado
múltiples estrategias para impedirlos,
no sólo por la amenaza que represen-
tan para la libertad de los victimarios,
sino porque contribuyen a la elabora-
ción de una nueva visión del mundo y de
la realidad nacional, un nuevo sentido co-
mún en el seno de vastas capas sociales.
El juicio oral y público cumple ante to-
do una función pedagógica, como lo
había revelado ya el proceso a los inte-
grantes de las tres primeras juntas mi-
litares en 1985 y como en su momen-
to, a partir de 1945, lo mostraron Nür-
emberg y los juicios que siguieron por
crímenes de derecho internacional.
En efecto, el intento de justificación
del terrorismo de Estado encuentra
su respuesta más rigurosa en los he-
chos establecidos mediante los pro-
cedimientos racionales del debido
proceso legal, que sólo puede atri-
buir responsabilidades penales “más
allá de toda duda razonable”, según
las reglas de la lógica que se desplie-
gan en el debate del juicio oral y público.
Por eso es profunda la relación entre la
búsqueda de la verdad, la justicia, los tra-
bajos de la memoria y la construcción
de instituciones republicanas y demo-
cráticas propias del Estado de derecho.
En referencia al negacionismo de los crí-
menes cometidos por los nazis desde el
Estado, Hannah Arendt escribió que cier-
tos hechos “poseen una fuerza en sí mis-
mos: no importa lo que inventen quie-
nes ejercen el poder, son incapaces de
descubrir o inventar un sustituto viable
[…] los hechos se sustentan por su pro-
pia obstinación”. El genocidio, las masa-
cres, “trascienden todo acuerdo, pleito,
opinión o consentimiento” (5). Arendt
destruye así los argumentos de los nega-
cionistas, que tratan de negar o recrear
un pasado incómodo por su complici-
dad o simpatía con el terrorismo de Es-
tado. El movimiento de derechos huma-
nos argentino reafirmó su propia diná-
mica, pese a las leyes de Punto Final y de
Obediencia Debida (6) de Raúl Alfonsín
(1983-1989) y a los indultos decretados
posteriormente por Carlos Menem
(1989-1999). La imaginación político-
jurídica y la presión social dieron paso a
los juicios de la verdad (7), que continua-
rían minando el muro de la impunidad.
La lucha contra la impunidad tiene
en Argentina tal poder de convocato-
ria que los nostálgicos de la dictadu-
ra militar no pueden enfrentar abier-
tamente la labor de la justicia. Su argu-
mentación no va mucho más lejos que
la “teoría de los dos demonios”, que si-
gue encontrando a uno de sus principa-
les defensores en la serie de editoriales
sobre el tema del diario La Nación (8).
La prueba es que cuando promediaba
la década del ex presidente Carlos Me-
nem en el poder y su política de per-
dón y olvido, en la sociedad se legitima-
ban los derechos humanos como una
dimensión ética esencial del Estado de
derecho. Esto tuvo su consagración en
la Reforma Constitucional de 1994, en
el bloque de constitucionalidad que in-
tegran declaraciones, tratados de dere-
chos humanos y la Constitución misma.
A partir de 2004 el gobierno de Néstor
Kirchner instauró una política de dere-
chos humanos que provocó sorpresas en
todos los actores. También incompren-
siones, que duran hasta hoy, en el propio
campo que persigue la verdad y la justi-
cia. Las reacciones a esa política provinie-
ron de sectores que no osaron manifestar
abiertamente todas sus motivaciones. La
primera fue en abril de 2004: las manifes-
taciones por asuntos de seguridad ciuda-
dana, que encerraban un fuerte cuestio-
namiento a las prioridades de las políti-
cas públicas del gobierno nacional. Siguió
luego una estrategia de sorda resistencia,
en la que se combinaron los males evoca-
dos por la acordada de la Corte Suprema
de Justicia de la Nación (9): lentitud de las
actuaciones y actitudes hiperrecursivas
de las partes, entre otros.
Un salto cualitativo
Sectores comprometidos en la lucha
contra la impunidad se han mostra-
do muy críticos en relación con el lento
avance de los juicios, sin tener en cuen-
ta que la política de derechos humanos
enfrenta múltiples y fuertes resisten-
cias, abiertas y encubiertas, cuya expre-
sión más alta fue la trágica desaparición
de Jorge Julio López, un testigo clave,
irresuelta al cabo de más de dos años.
Así, para relegitimar a las institucio-
nes no bastó con enviar al Congreso un
proyecto para la anulación de las leyes
de Punto Final y de Obediencia Debi-
da. La anulación de esas mal llamadas
leyes, arrancadas bajo la presión de mi-
litares sublevados, no ignoraba prin-
cipios jurídicos. Por el contrario, de-
volvía a la República al concierto de
las naciones respetuosas del derecho,
que condena todos los genocidios, des-
de el primero del siglo pasado, el arme-
nio, hasta el Holocausto y los otros crí-
menes de lesa humanidad perpetra-
dos desde la Segunda Guerra Mundial.
No obstante, para hacer cumplir la
Constitución no fue suficiente con anu-
lar las leyes de impunidad que viola-
ban el derecho de gentes, reconoci-
A partir de 2004
Kirchner instauró
una política de
derechos humanos
que provocó
sorpresas en todos
los actores.
do por la Carta Magna desde 1853. Pa-
ra restablecer las bases éticas del Esta-
do fue preciso someter a juicio político
a integrantes de la “mayoría automá-
tica” que desprestigiaron totalmente
al más alto tribunal del país, varios de
los cuales renunciaron para evitar las
consecuencias del impeachement (10).
Y hubo incluso que llegar más lejos en
esa tarea de refundación. Néstor Kirch-
ner tomó de entrada la decisión de reno-
var la cúpula de las fuerzas armadas, de
Seguridad y Policiales, como condición
necesaria de un profundo proceso de
cambio institucional en el sentido repu-
blicano y democrático.
La reacción de los nostálgicos
Todos estos vaivenes conducen al lu-
gar en que se encuentra Argentina, en
materia de derechos humanos, tras 25
agitados años de democracia constitu-
cional. Esa iniciativa mayor que cons-
tituye la instalación del Espacio pa-
ra la Memoria y la Promoción de los
Derechos Humanos en el sitio don-
de funcionó el centro clandestino de
detención más emblemático nacio-
nal e internacionalmente, la ESMA,
apunta a terminar definitivamente
con la falacia de los “dos demonios”.
Es precisamente la transformación
cualitativa de las instituciones me-
diante estas políticas públicas de lu-
cha contra la impunidad, por la me-
moria, la verdad, la justicia y la repa-
ración, lo que ha provocado la reac-
ción de los nostálgicos del terrorismo
de Estado, con actos públicos que ro-
zan la apología del delito y una cam-
paña de amenazas a testigos, familia-
res, jueces, fiscales, abogados, funcio-
narios y víctimas de la represión ilegal.
El hecho más grave de esta escalada
ha sido el ya mencionado secuestro y
desaparición de ese testigo clave en el
juicio al ex represor Miguel Etcheco-
latz (finalmente condenado a cadena
perpetua) que fue Jorge Julio López.
La Secretaría de Derechos Humanos de
la Nación se ha presentado como quere-
llante en alrededor de 60 causas penales
por crímenes de lesa humanidad y lo se-
guirá haciendo. La decisión de los que-
rellantes particulares parece indoble-
gable, al igual que la de las asociaciones
que, como el CELS, entre otras, tienen
importante participación en los juicios.
Pero ante todo, en la lucha contra la im-
punidad la decisión del Estado es in-
quebrantable. Esto ha sido expresado
|9
claramente tanto por Néstor Kirchner
como por Cristina Fernández de Kirch-
ner. Del mismo modo, nada parece que
hará renunciar a los vastos sectores so-
ciales que reclaman justicia y que apa-
recen como ecos del grito “Nunca más”
de una sociedad mayoritariamente dis-
puesta a mirar de frente su terrible pa-
sado reciente, un requisito indispen-
sable para afrontar el gran desafío del
presente: edificar un futuro más justo y
más humano para todos. g
1.“Teoría de los dos demonios”, según la cual
el terror de Estado sería simétrico al de las
organizaciones guerrilleras: la “violencia de
abajo” genera la respuesta de la “violencia de
arriba”. Rodolfo Mattarollo, “En Stalingrado
todos tenían frío…”, Le Monde diplomatique,
edición Cono Sur, Buenos Aires, enero de 2006.
2. “Doctrina Carter”, así se conoce el intento de
colocar los derechos humanos como un elemento
central de la política exterior de los Estados
Unidos. Se expresó de manera declarativa y con
medidas concretas como la suspensión de la
cooperación militar con regímenes dictatoriales.
3. Emilio F. Mignone y Augusto Conte Mc
Donnell, Estrategia represiva de la dictadura
militar, Editorial Colihue, Buenos Aires, 2006.
4. El Libro de El Diario del Juicio, Ed.
Perfil, Buenos Aires, 1985.
5. Citado en Beatriz Manz, “Importancia del contexto
en la memoria”, en De la Memoria a la Reconstrucción
Histórica, Asociación para el Avance de las Ciencias
Sociales en Guatemala, Guatemala, 1999.
6. Estas leyes de amnistía encubierta, promovidas
por Alfonsín, luego de dos levantamientos militares,
intentaban clausurar el proceso de juicios, con
lo que se limitaba el castigo penal a los miembros
de las juntas militares ya condenados; quedaban
fuera del alcance de estas leyes la apropiación
de niños y los delitos contra la propiedad.
7. Juicios sin pretensión penal, en los que el
juez busca establecer la verdad de lo ocurrido
con la víctima de una desaparición forzada.
Son el resultado de un acuerdo amistoso ante la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos
en el caso Carmen Aguiar de Lapacó, en 1999.
8. El debate jurisprudencial ha contrapuesto
la posición del fiscal Claudio Palacin, para
quien la guerrilla habría cometido crímenes de
derecho internacional, con la de su superior, el
procurador general de la Nación Esteban Righi,
para quien éstos sólo pueden ser cometidos por
el Estado, reafirmando la jurisprudencia de
la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
9. Acordada Nº 42/08 de 29-12-08, que crea en
el ámbito de la Corte Suprema de Justicia de la
Nación una Unidad de Superintendencia para
delitos de lesa humanidad. Esta tiene por función
el relevamiento de las causas en trámite, con
facultades de requerir información relacionada
con el avance de los procesos y con las dificultades
operativas que puedan demorar la realización
de los juicios en un tiempo razonable.
10. Tal fue el caso del ex presidente de la Corte
Suprema de Justicia Julio Nazareno.
Abogado. Ex subsecretario y ex consultor de la Secretaría
de Estado de Derechos Humanos de Argentina.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur.
Este artículo fue originalmente publicado en la edición
N° 116 de Le Monde diplomatique, edición Cono Sur en
febrero de 2009.
10 |
El Mercosur ha comenzado a dar algunas señales de resurrección.
Por distintas que sean sus realidades, los países de Sudamérica no
tienen posibilidad de desarrollarse aisladamente.
Una opción de hierro
Mercosur o
provincias del Imperio
por Mario Rapoport y Andrés Musacchio*
E
l proceso de aproximación entre
Argentina y Brasil –basado ini-
cialmente en la idea de acuerdos
productivos– había derivado en
los 90 en un enfoque casi exclusi-
vamente comercialista y en una inserción en
extremo laxa a la globalización económica
y financiera, respondiendo así, ideológica-
mente, a los postulados del llamado “Con-
senso de Washington”. Y aunque las redes
de comercio regionales, a las que se incorpo-
raron enseguida Paraguay y Uruguay, logra-
ron una expansión mucho más rápida que el
intercambio con el resto del mundo, no fue-
ron suficientes para transformar el nuevo
proyecto en un espacio de desarrollo auto-
sostenido. Además, entre los actores prota-
gónicos de la integración estuvieron, en gran
medida, algunas empresas multinacionales
amparadas en las políticas de desregulación
de los mercados y en un acuerdo sectorial
que pudo sobrevivir.
Desde la devaluación brasileña de 1999,
que afectó seriamente a una Argentina afe-
rrada al esquema de la convertibilidad, la in-
tegración en el Cono Sur comenzó a perder
el rumbo, poniendo de relieve todas las con-
tradicciones de los modelos neoliberales que
se habían impuesto a comienzos de la déca-
da. La posterior crisis argentina, a partir de
diciembre de 2001, terminó por dislocar los
precarios vínculos comerciales y desmejorar
la inserción internacional de los países de la
región. Al compás de la espiral de caídas en el
valor de las monedas y de recesión de las res-
pectivas economías, el intercambio regional
se contrajo en términos absolutos y relativos.
Así, durante 2002, las ventas argentinas
a Brasil representaron menos del 20% del
total exportado, cuando años atrás supe-
raban el 30%. Desde Brasil la baja fue ma-
yor porque de exportar el 11% de sus ventas
totales a Argentina, en 2002 esa participa-
ción cayó por debajo del 5%.
En 2003 se refleja por primera vez una
fuerte caída de los saldos favorables del co-
mercio argentino con los países miembros
del bloque, al tiempo que desde 2002 se ve-
nían incrementado las relaciones comer-
ciales y los resultados positivos con otras re-
giones como el Tratado de Libre Comercio
(TLC, Canadá, Estados Unidos y México) y
la Unión Europea (UE), que históricamen-
te arrojaban saldos fuertemente adversos.
Continuando con la tendencia negativa de la
balanza comercial con el Mercosur (después
de 10 años de continuos superávits), en 2004
Argentina registró un déficit abultado, que
será aún más amplio en 2005. Así, analistas
y representantes de sectores económicos
comenzaron a hablar de una invasión
de productos brasileños, que afectaría la
recuperación de Argentina y la consiguiente
#4 de nov de 2005
Argentina, Brasil y Venezuela
frenan el ALCA en la Cumbre de
las Américas
necesidad de imponer restricciones para
frenar un comportamiento supuestamente
desleal del principal socio intrazona.
Revirtiendo el mal humor
La crisis del Mercosur no es algo sorpren-
dente. Los procesos de integración no son
fines en sí mismos, sino herramientas en
los procesos de desarrollo económico y so-
cial. Por lo tanto, sus objetivos concretos y
las formas que adoptan deben encontrarse
en sintonía con aquellos. Con el derrumbe
del modelo neoliberal el Mercosur quedó
virtualmente “pedaleando en el vacío”, sin
objetivos ni roles a cumplir.
La llegada al poder de Luiz Inácio Lula da
Silva y de Néstor Kirchner, en Brasil y Argen-
tina, pareció querer modificar esa situación.
Así lo reconoció uno de los hacedores de la
política exterior brasileña, al señalar como
prioridad de su gobierno la “conformación
de un polo sudamericano no hegemónico,
en estrecha alianza con Argentina” (1). Un
propósito con el que coincidía también Nés-
tor Kirchner en el discurso inaugural de su
presidencia, aunque esas esperanzas no se
concretaron en lo inmediato.
Es que un vínculo privilegiado de este ti-
po no se construye por mero altruismo o por
una cuestión de “solidaridad vecinal”. De allí
que la integración sea hoy inconcebible si no
se estimula el crecimiento, la diversificación
de las economías nacionales, la inclusión so-
cial y la equidad en el conjunto de la región
y en cada uno de sus socios. Todo esto en el
marco de un proceso que permita delinear
nuevas formas, instrumentos y mecanismos
institucionales comunes. Como señala un
funcionario argentino, aun en los temas co-
merciales existían serías falencias: “Había
permisividad en lo que hacía al arancel ex-
terno común, no habíamos avanzado en un
código aduanero común… Nos dimos enton-
ces un programa de trabajo 2004-2006 de
reconversión” (2).
Sin embargo, aun cuando no parece ha-
berse configurado todavía un nuevo mode-
lo de integración, en los últimos meses viene
registrándose un creciente acercamiento en-
tre varios países de la región que está dando
impulso al Mercosur y en el cual confluyen
dos factores principales. El primero, una ma-
yor proximidad política, elemento crucial
para reconfigurar los contenidos de la inte-
gración regional. Se advierte así, por un lado,
un acercamiento significativo entre Argen-
tina y Brasil, con una renovada búsqueda de
lineamientos comunes: una actuación más
coordinada en los foros internacionales, co-
mo en la Cumbre de presidentes de Mar del
Plata respecto al ALCA y una perspectiva es-
tratégica compartida, fuera o no resultado
de acuerdos previos, en el caso del pago an-
ticipado de las deudas al FMI. Por otro lado,
resulta también visible un ensanchamiento
geográfico de la base política en la región.
Aunque subsistan algunas desavenencias, la
llegada de Tabaré Vázquez a la Presidencia
de Uruguay, la más reciente de Evo Morales
en Bolivia (ya se habla, como es lógico, de un
inmediato acercamiento boliviano al Mer-
cosur), así como la decisión de incorporar
a la Venezuela de Hugo Chávez, confirman
una ampliación paulatina del Mercosur y
sirven de contrapeso al embate que –ALCA
mediante– propone Estados Unidos.
A la mayor iniciativa política se agregó
un sutil pero efectivo cambio de eje en lo
económico. Los problemas comerciales
no lograron resolverse por completo, pe-
ro parecen compartir otras prioridades en
la agenda regional. La cuestión energética
se adueñó del centro de la escena, con los
acuerdos que Venezuela firmó con Argen-
tina para la construcción de un gasoducto y
con Brasil para la instalación de una nueva
refinería de petróleo.
Todo esto marca un quiebre a partir del
cual pueden plantearse algunos problemas
comunes que, con diferentes grados de pro-
fundidad, aquejan a todas las naciones de la
región. La situación de cada país, incluyendo
los potenciales aspirantes a incorporarse al
bloque, refleja marcados contrastes. Y tam-
poco las proyecciones para 2005 son coinci-
dentes, mostrando que las diferentes políti-
cas internas tienen un claro impacto en las
trayectorias nacionales.
Pero incluso así, en todos los casos se de-
tectan varios déficits compartidos, como la
necesidad de diversificar la base productiva,
mejorar sustancialmente la distribución del
ingreso, generar empleo, resolver asimetrías
nacionales y regionales y cubrir vacíos de in-
fraestructura. Asimismo, se pone en eviden-
cia la necesidad de regular los flujos de capi-
tales con el exterior de la región, estimulan-
do el ingreso de aquellos que ayuden a cubrir
los déficits mencionados y frenando los que
agraven los desequilibrios.
Por una nueva integración
Esa perspectiva da lugar para replantear el
Mercosur, potenciando las transformacio-
nes productivas, dándole una mejor base de
sustentación política y mejorando sustan-
cialmente el perfil de sus sociedades.
Desde el punto de vista económico, la re-
construcción de los aparatos productivos
nacionales y la eventual configuración de
uno regional, debe partir de la revaloriza-
ción de la industria como uno de los núcleos
de articulación principal de los procesos de
producción, de creación de empleos y de ge-
neración de excedentes para el proceso de
acumulación.
Edición especial | mayo 2023
A fin de estimular el proceso de rein-
dustrialización, algunas políticas comunes
parecen vitales. Es el caso, por ejemplo, de
la coordinación de programas de ciencia y
tecnología, así como del retorno a la idea
de cadenas productivas regionales. En un
caso se ampliarían las posibilidades de un
cambio sustancial en los parámetros de de-
sarrollo, en el otro se moderarían los rece-
los de los grupos industriales de cada país.
Aquí pueden ayudar políticas de “compre
regional”, con contenidos nacionales es-
pecíficos o incrementos de aranceles hasta
el máximo permitido por la Organización
Mundial de Comercio (OMC).
La integración sólo es posible si dis-
minuyen las barreras físicas, para lo cual
la infraestructura de comunicaciones es
otro tema prioritario. En el mismo senti-
do, las crisis energéticas de Argentina y
Brasil hacen necesario un mejor aprove-
chamiento de las fuentes tradicionales (y
para eso, la incorporación de Venezuela y
Bolivia resulta clave), sin descuidar la uti-
lización de fuentes no tradicionales.
Ese proceso no puede prescindir de una
seria coordinación macroeconómica, que
delimite pautas de comportamiento regiona-
les. A su vez, la creación de un banco regional
de desarrollo y la mayor recaudación arance-
laria permitirían fortalecer la construcción
de obras de infraestructura sin depender de
los dictámenes del Banco Interamericano de
Desarrollo o del Banco Mundial.
Por último, una integración económica
más profunda no es pensable en ausencia de
un amplio consenso interno. Y éste no se pue-
de lograr sin la disminución rápida y decidida
de las desigualdades sociales y sin una masi-
va participación política de la sociedad civil.
Es por eso que la coordinación de las políti-
cas sociales y la creación de instituciones re-
presentativas, como un Parlamento común,
constituyen pilares de singular importan-
cia. Como dijo recientemente el economista
brasileño Helio Jaguaribe: “Creo en lo fun-
damental que los países de Sudamérica –pa-
ra limitar el análisis a nuestra región– ya no
tienen ninguna posibilidad de un desarrollo
aislado. Hagamos lo que hagamos aislada-
mente, en relativamente corto plazo sere-
mos conducidos a la condición de segmentos
indiferenciados del mercado internacional y
provincias del Imperio Americano” (3). g
1. Samuel Pinheiro Guimarães, “Reflexiones
sudamericanas”, prefacio al libro de Luiz. A. Moniz
Bandeira, Argentina, Brasil y Estados Unidos. De la Triple
Alianza al Mercosur, Ed. Norma, Buenos Aires, 2004,
pág. 28. Pinheiro Guimarães es el Secretario General de
Itamaraty y este texto se publicó mucho antes en Brasil.
2. Eduardo Sigal, declaraciones en Onda Digital,
N° 263, 22 al 28 de noviembre de 2005.
3. Helio Jaguaribe, Diario Hoy, La Plata, 21-10-05.
*Respectivamente, Director del Instituto de Investiga-
ciones de Historia Económica y Social de la UBA e Inves-
tigador Superior del CONICET y Director del Centro de
Estudios Internacionales y Latinoamericanos, UBA.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
Este artículo fue originalmente publicado
en la edición N° 79 de Le Monde diplomati-
que, edición Cono Sur en enero de 2006.
| 11
12 |
La presidencia de Néstor Kirchner tuvo un signo innovador en
los terrenos de la justicia y los derechos humanos; las políticas
económica, social y exterior, dirigidas a cimentar un capitalismo
productivo y restaurar el rol del Estado. Se plantea la viabilidad de
ese proyecto en el marco del capitalismo especulativo.
Claroscuros de la gestión de Néstor Kirchner
El kirchnerismo revalidado
Marta Vassallo*
L
as elecciones presidenciales del
28 de octubre se convirtieron
de hecho en un plesbicito sobre
la gestión presidencial de Nés-
tor Kirchner. La oposición jugó
sus cartas a la posibilidad de una segun-
da vuelta donde ni tradicionales enemi-
gos, ni facciones que se mostraron inca-
paces de coaliciones más amplias para la
primera vuelta, tendrían pruritos en apo-
yarse mutuamente contra la candidata del
Frente para la Victoria, Cristina Fernán-
dez de Kirchner, presentada oficialmente
como garante de una profundización del
cambio encarnado por su esposo.
Llegado casi por azar a la presidencia
en mayo de 2003, una vez que su conten-
diente en la segunda vuelta, el ex presi-
dente Carlos Menem, se retirara del ba-
llottage ante la certeza de su derrota y
tras la debacle de 2001 y el breve gobierno
provisorio de Eduardo Duhalde, Kirchner
#28 de octubre de 2007
Cristina es elegida
presidenta
apareción como garantía contra la conti-
nuidad de Menem y como hombre de Du-
halde (esto es, como peón en una interna
peronista).
Sin embargo, el nuevo Presidente sor-
prendió a una sociedad que se creía ya
curada de espanto con su neta ruptu-
ra con las “relaciones carnales” que Me-
nem había entablado simultáneamente
con Washington y con el Vaticano, y que
el presidente radical Fernando de la Rúa
había prolongado. En sintonía con una
herencia peronista aparentemente ente-
rrada después del menemismo, Kirchner
se aplicó a sentar -o a recuperar- las bases
de un capitalismo productivista, propues-
ta que aun en su modestia bastó para que
el establishment financiero internacional,
predominantemente especulativo, le pu-
siese la proa, hasta casi diabolizarlo.
Ese capitalismo productivista de tra-
dición peronista va asociado con una rei-
vindicación del rol del Estado -desarticu-
lado durante las presidencias de Menem
en favor de las fuerzas del mercado- con
un objetivo de desarrollo autocentrado y
de soberanía. Soberanía entendida como
regional, en consonancia con el proyecto
de integración sudamericana que Perón
alentó, pero que hoy toma forma a través
de una profundización y ampliación del
Mercosur. Aunque Kirchner nunca se
mostró proclive a citar a Perón, la consig-
na de “unidos o dominados” sobrevuela
insistentemente su política exterior.
Otra consigna tradicional del peronis-
mo, aunque nadie la pronuncie es aque-
lla de: “Hay una sola clase de hombres:
los que trabajan”. En efecto, en el plano
interno, ese capitalismo productivista se
implementó mediante una política de ex-
pansión del mercado y consumo internos
y de reactivación de las industrias locales
(construcción, metalurgia, automotrices,
Edición especial | mayo 2023
textiles), que dio lugar al comienzo de una
transferencia de ingresos a los trabajado-
res: la participación del ingreso de los tra-
bajadores sobre el PBI total fue del 41,3%
en el último año, lejos todavía del 50% de
los buenos tiempos peronistas, pero en
neta recuperación respecto del 34,6% del
2002 (2). También se logró una reducción
de los niveles de desempleo, pobreza e in-
digencia; indiscutible por mera percep-
ción, más allá de la disminuida fiabilidad
de las cifras que suministra el Instituto
Nacional de Estadística y Censos (IN-
DEC), a causa de su torpe manipulación
por el propio gobierno.
Durante su mandato, los planes sociales
(3) disminuyeron de 2.400.000 a 800.000,
lo que supone la reinserción laboral de
1.600.000 desocupados. Se mejoraron los
haberes jubilatorios y 1.300.000 personas
fueron incorporadas a ese beneficio.
Un presidente inesperado
Reiteradamente autodefinido como per-
teneciente “a una generación diezmada”,
Kirchner acabó con cualquier ambigüe-
dad respecto de la asimilación entre el
terrorismo de Estado practicado por la
dictadura militar y la acción de grupos
insurgentes en lo años 70, en abierta re-
futación de la denominada “teoría de los
dos demonios”, que fue el trasfondo de
la política de derechos humanos del ex
presidente radical Raúl Alfonsín al res-
taurarse la democracia, en la década del
80. Al derogar la nueva Corte Suprema
de Justicia (seleccionada con ejemplar
transparencia por Kirchner, respondien-
do a uno de los reclamos más profundos
de las jornadas del 2001 y 2002), las leyes
de “Obediencia Debida” y “Punto Final”,
se abrió la posibilidad de los juicios a mi-
litares y policías de todo rango involucra-
dos en la represión ilegal. Las condenas
de los ex policías Julio Simón y Miguel
Etchecolatz en 2006, y la del sacerdote
católico Christian Von Wernich el 9 de
octubre último, fueron pasos trascen-
dentales hacia la justicia.
Complementariamente, inició una re-
forma de amplio alcance de las Fuerzas
Armadas, su formación y roles (4). El go-
bierno hizo asimismo esfuerzos por re-
vertir los efectos más devastadores de la
reforma educativa menemista, mejoran-
do además la condición salarial de los do-
centes de todos los niveles. Revirtió tam-
bién el sentido del término “seguridad”, al
emprender purgas en los cuerpos policia-
les e implantar el criterio de no represión
sobre las manifestaciones sociales calleje-
ras. Tanto su política de derechos huma-
nos como la de seguridad convirtieron al
gobierno en blanco de los sectores más re-
accionarios de la política y de los grupos
–aún activos, por lo que se ve– de los peo-
res tiempos dictatoriales. Para el último
caso; a una semana de las elecciones, el
ministro de Seguridad de la provincia de
Buenos Aires, Leon Arslanian, fue nueva-
mente blanco de una orquestada campa-
ña de ataques, luego del asesinato de tres
custodios de una dependencia de ese Mi-
nisterio el 19 de octubre, aún no esclareci-
do. Todo parece indicar que se intentará
condicionar al próximo gobierno a través
del terror.
Un cambio de rumbo
Este conjunto de políticas perfilaron a
Kirchner como el primer Presidente, en
20 años de democracia, que se aparta del
rumbo impreso a las políticas económico
sociales por la dictadura del general Ra-
fael Videla y de José Martínez de Hoz, que
las siguientes gestiones democráticas no
revirtieron. Es más, las dos presidencias
consecutivas de Carlos Menem las pro-
fundizaron.

Este cambio de rumbo de Kirchner
abrió expectativas en una mitad de la so-
ciedad, y puso en alerta a la otra mitad.
Alerta que no tardó en convertirse en una
oposición encarnizada, adueñada de los
grandes medios de comunicación, a favor
entre otras cosas de la ausencia por parte
del gobierno de una política congruente
en ese aspecto.
Todavía Kirchner no había asumido la
presidencia, cuando sus expresiones al
calificar la retirada de Menem del ballota-
ge del 18 de mayo de 2003 como “absolu-
tamente funcional a los intereses de gru-
pos de poder económico que se beneficia-
ron con privilegios inadmisibles durante
la década pasada”, fueron calificadas co-
mo “poco prudente desafío” por un edito-
rial de La Nación, y dieron lugar a un diag-
nóstico oscuro por parte del editorialista
José Claudio Escribano: “Más significati-
vo que la toalla arrojada sobre el ring por
un menemismo devastado... es el pésimo
discurso pronunciado por el ahora presi-
dente electo [...]. La Argentina ha resuelto
darse gobierno por un año” (5). La debi-
lidad (22% de los votos) en que había de-
jado a Kirchner la retirada de Menem, y
su conflictiva relación con el Partido Jus-
ticialista (PJ), del que forma parte, expli-
can el llamado a la transversalidad con
que en los dos primeros años de gobierno
el nuevo Presidente enfocó lo que parecía
un principio de renovación de la política,
tumultuosa exigencia del movimiento ci-
vil que se configuró en el 2002 a través de
asambleas vecinales. La transversalidad
también podía leerse como una admisión
de la vertiginosa crisis de los partidos y su
representatividad, que exigía una recon-
figuración de fuerzas, el llamado a la for-
mación de nuevos cauces de ideas y par-
tidarios.
Al final de su gestión, de esta iniciati-
va queda apenas la denominada “concer-
tación plural”, cooptación de algunos go-
bernadores radicales y otros dirigentes de
esa u otras procedencias políticas. Fuera
de cooptar algunos radicales, socialistas
y aristas y de mantener la “lealtad” (¿has-
ta cuándo?) de ex duhaldistas, el gobier-
no no ha abierto todavía el cauce para una
nueva fuerza política que lo consolide en
su vertiente más innovadora.
Se trata de un rasgo que lo diferencia
de sus aliados en la región: Lula provie-
ne del Partido de los Trabajadores (PT),
un partido de izquierda masivo e innova-
dor, que ha entrado en parte en conflicto
con su propio gobierno desde la izquier-
da; tanto Hugo Chávez en Venezuela co-
mo Evo Morales en Bolivia y Rafael Co-
rrea en Ecuador cuentan cada uno a su
modo con una masa activa de partidarios
que los apoyan fervientemente frente a
las respectivas oposiciones de derecha.
El peronismo al que pertenece Kirchner,
surgido precisamente de una descomunal
crisis político-social en los años 40, llevó
sus conflictos y contradicciones internas
al clímax en la década del 70, cuando re-
produjo en su seno la extrema violencia
con que el país procesaba sus conflic-
tos; supérstite de aquella conmoción, no
se sustrae a la decadencia del resto de la
constelación partidaria, aun cuando con-
serve su capacidad de gobierno. Con su
resuelto alineamiento con las víctimas de
la guerra sucia y contra las connivencias
con el terrorismo de Estado, Kirchner re-
actualizó aquel desgarramiento nacional
dentro y fuera del PJ, pero su presidencia
no muestra ni la radicalidad ni la conse-
cuencia de sus aliados en Ecuador, Boli-
via o Venezuela. No hay todavía una fuer-
za, ni siquiera en estado embrionario, que
sirva de base y garantía para su acción de
gobierno. Sus apoyos provienen mayor-
mente de una multitud de consumidores
pasivos, aislados unos de otros indepen-
dientemente de su número y que miran
pasar la política por las pantallas de la te-
levisión, más que de ciudadanos activos y
conscientes.
Es cierto que el “gobierno K” no se ca-
racterizó por abrir cauces de participa-
ción a posibles simpatizantes; así como
tampoco abrió espacios para los múltiples
y decisivos debates que se debe la Nación,
desde la propiedad y el destino de los re-
cursos naturales, pasando por el modo de
afrontar las múltiples formas de la ilegali-
La elección de
Macri como jefe de
gobierno porteño
fue la repercusión
más relevante y
paradójica del “que
se vayan todos”.
dad que amenazan con devorarse a la ad-
ministración del Estado, hasta un camino
para superar la extrema fragmentación y
crispación sociales.
Sujetos sociales ausentes
Cierto es que en esa ausencia de construc-
ción política, es difícil establecer el límite
entre el desprecio del gobierno por la mi-
litancia y la dinámica de la sociedad en su
estado actual. Como asimismo es difícil
establecer una línea divisoria entre las li-
mitaciones inherentes al proyecto guber-
namental y los deficit metodológicos que
conspiran contra él. La respuesta social y
política más notoria al llamado a la trans-
versalidad fue la negativa a alimentar así
una supuesta hegemonía gubernamental.
Lejos de generar algún gran movimiento
político social superador, ni de apoyo al
gobierno ni en la oposición, la sociedad se
parece más bien a un archipiélago móvil,
de islas cada vez más pequeñas, miríadas
de movimientos airados enfocados en ob-
jetivos puntuales, reclamados al mismo
Estado del que sistemáticamente descon-
fían, impacientes, carentes de una visión
de conjunto, reacios a asumir su propia
responsabilidad. Herederos directos del
“que se vayan todos”, pero despojados de
su espíritu horizontal y libertario.
La desaparición el 18 de septiembre de
2006 de Julio López, uno de los testigos
en el juicio al ex policía Miguel Eteche-
colaz por crímenes de lesa humanidad,
tal vez sea la expresión más dolorosa, pe-
ro no la única ni la más decisiva, de un fe-
nómeno que proyecta su sombra sobre las
iniciativas del kirchnerismo: su dificultad
para llevarlas a sus últimas consecuen-
cias. Quienes secuestraron a López pu-
dieron hacerlo porque hay varios zorros
al cuidado de los gallineros; las purgas po-
liciales, la protección de testigos de jui-
cios por crímenes de lesa humanidad, se
han demostrado insuficientes; las tensas
relaciones con el Episcopado pasan fun-
damentalmente por dos ejes: las políticas
de salud sexual y reproductiva impulsa-
das por el ministerio de Salud de la Na-
ción; y la política de enjuiciamiento a los
involucrados en la represión ilegal, fren-
te a la cual el arzobispo Jorge Bergoglio
predica “la reconciliación”. Sin embargo
el proceso de laicización, en una socie-
dad cuya dirigencia política tiende a bus-
car el apoyo de la Iglesia para legitimarse,
sigue inconcluso; el mismo Congreso que
derogó las leyes de la impunidad firma
la ley antiterrorista; la voluntad de auto-
nomía ante las imposiciones de las insti-
tuciones de Bretton Woods coexiste con
un proceso de concentración y extranje-
rización de recursos que no se detiene; en
2004 el Congreso cedió a las presiones de
Juan Blumberg sobre “mano dura” y un
proyecto de reforma del Código penal de
inspiración altamente civilizada fue can-
celado por el mismo ministro de Justicia
de la Nación. Dadas la dispersión e incon-
sistencia de la oposición, es en su propio
campo donde el gobierno encuentra las
trabas más difíciles de superar para la
prosecución de los objetivos que declara.
Obligado a, o habiendo optado por tomar
decisiones desde el encierro en reducidos
grupos y en curiosa combinación con su
inesperada audacia, el kirchnerismo go-
bierna “con lo que hay”.
En ese “lo que hay” el movimiento de
derechos humanos, la voluntad de inte-
gración en un bloque sudamericano y los
objetivos de autonomía respecto del es-
tablishment internacional y las transna-
cionales, conviven con intendentes del
conurbano bonaerense de prácticas te-
nebrosas, gobernadores provinciales que
no garantizan formas de poder menos
feudales que los rivales a los que se impu-
sieron; sindicatos de tradiciones extorsi-
vas, operaciones políticas inescrupulosas,
una dosis de corrupción endémica, zonas
de sombra donde todos los gatos son par-
dos. Verticalismo y “encierro” algo deben
tener que ver con la sordera del gobierno
ante situaciones que exacerbaron inútil-
mente enconos antioficialistas, disgre-
gando lo que podían haber sido apoyos:
los legítimos reclamos de docentes y otros
trabajadores en Santa Cruz; las corrien-
tes de opinión que en Córdoba buscaron
a través del candidato a gobernador y ac-
tual intendente de la capital provincial
Luis Juez una alternativa al gobernador
José De la Sota y su sucesor Juan Schia-
retti (ambos, por otra parte enemigos de
Kirchner).
Límites del pragmatismo
La dimensión ética del cambio que signifi-
có el gobierno de Kirchner es indiscutible,
y sin embargo una oposición cuyo amplio
espectro recorre desde la derecha hasta la
izquierda del arco político –y que incluye
a sectores del PJ– parte de actos u omisio-
nes del gobierno mismo para colocarlo del
lado de la oscuridad de procedimientos,
de la impunidad y la corrupción.
La elección de Mauricio Macri a jefe
de gobierno porteño en junio pasado, fue
| 13
la repercusión más relevante y paradóji-
ca del “que se vayan todos” cuando la ges-
tión de Kirchner ya finalizaba. Fue un im-
portante triunfo de la derecha, que cabal-
ga en todo el país el caballito de batalla de
la “gestión”, ocultando los contenidos de
su política: el realineamiento automático
con Washington, el regreso a las pautas de
la ortodoxia económica liberal, la reduc-
ción del gasto público, la connivencia ob-
jetiva con los responsables del terrorismo
de Estado de hace 30 años. El gobierno de
la ciudad se presenta como precursor de
una política a nivel nacional a partir de
2011.
Si se trata para el kirchnerismo de per-
manecer en los cargos, puede bastar con
que un hombre de derechas como Daniel
Scioli gobierne la provincia de Buenos Ai-
res, la más populosa del país. Pero afian-
zar y defender una alternativa a la dere-
cha política –todavía incapaz de articular
una fuerza coherente– implica la forma-
ción de una fuerza civil masiva, organiza-
da, consciente de sus objetivos y dispues-
ta a luchar para conseguirlos. Para lo cual
haría falta salir del ida y vuelta entre una
sociedad atomizada y anómica y un go-
bierno atrincherado en sus aciertos y en
sus cegueras. g
1. La Nación, Buenos Aires, 15-5-03.
2. La Nación, Buenos Aires, 1-9-07.
3. Ayudas del gobierno a desocupados y carenciados.
4. Carolina Keve, “Profunda reforma militar”, en Le
Monde diplomatique edición Cono Sur, septiembre
de 2007.
*Periodista.
Este artículo fue originalmente publicado en la edi-
ción N°101 de Le Monde diplomatique, edición Cono Sur,
noviembre de 2007.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
14 |
El conflicto con los sectores agrarios invita a una revisión integral de
la economía. Para entender el papel del campo y de la industria, las
retenciones, el precio de los alimentos y la inflación, es imprescindible
analizar las políticas en relación al tipo de cambio. Pero ninguna
política cambiaria configura, por sí sola, una estrategia de crecimiento.
Entramado del problema agrario argentino
Urge un plan de
desarrollo
por Axel Kicillof*
C
onviene recordar que la crisis
experimentada por Argenti-
na en 2001 estuvo lejos de ser
una simple crisis cíclica de
ésas que atraviesan las econo-
mías capitalistas, como empujadas por
la inexorable dinámica de la acumula-
ción. Se trató en cambio de un estrepito-
so derrumbe de la actividad económica,
de una envergadura comparable a la de
la Gran Depresión de la década de 1930.
El Producto Bruto Interno (PBI) se con-
trajo un 18% desde el pico alcanzado en
1998, al tiempo que el desempleo y la po-
breza alcanzaron valores que probable-
mente resulten los máximos de toda la
historia nacional (1). Pero conviene tam-
bién recordar que cuando a mediados de
2002 la economía comenzó a dar señales
de recuperación, la mayoría de los eco-
nomistas, incluso muchos de los más op-
timistas y aun algunos de los que habían
manifestado abiertamente su discrepan-
cia con las políticas neoliberales de las
últimas tres décadas, consideró que ese
incipiente crecimiento no era más que
un natural “rebote”, con mínimas pers-
pectivas de sostenerse en el tiempo.
No fue así: tan espectacular e inédi-
ta como había resultado la caída fue el
vertiginoso ascenso registrado en los si-
guientes años. Se alcanzó un pico histó-
#11 de marzo de 2008
Se anuncia la Resolución 125
y se desata el conflicto con el campo
rico, pero esta vez en positivo: en cinco
años la economía creció un 53%, marcan-
do un récord para el último siglo comple-
to.
Indudablemente, oscilaciones tan
brutales obligan a ensayar alguna expli-
cación capaz de dar cuenta de las causas,
tanto del catastrófico derrumbe como
de la monumental escalada. Aunque el
debate fue incompleto y se vio entorpe-
cido por las siempre predominantes ur-
gencias de la coyuntura, lo cierto es que
los analistas tenían por delante una do-
ble tarea: caracterizar esta nueva etapa
económica y discernir si efectivamente
se trataba de un verdadero quiebre en
la trayectoria de la economía argentina.
Puesto en otras palabras: ¿Había sepul-
tado la crisis de 2001 definitivamente a la
etapa de desindustrialización iniciada a
mediados de la década de 1970? ¿Cuáles
son, pues, las diferencias entre el período
actual y el anterior?
Toda comparación entre la economía
de la década de 1990 y los rasgos salientes
de la etapa iniciada en 2002 parece con-
denada a comenzar siempre por el tipo
de cambio. Nada hay de arbitrario en ello:
aunque técnicamente el tipo de cambio
no sea más que un precio (el de la mone-
da extranjera en términos de la moneda
local), en una economía pequeña y abier-
ta como la argentina ese precio es una
suerte de centro neurálgico que gobier-
na muchos de los engranajes del proceso
económico en su conjunto.
Dólar caro, dólar barato
La convertibilidad estableció un deter-
minado valor fijo para el dólar, obligan-
do al Estado –por ley– a intervenir en
el mercado cambiario para sostenerlo y
forzándolo, a modo de garantía, a man-
tener en sus reservas tantos dólares co-
mo fueran necesarios para cambiar has-
ta el último de los pesos circulantes por
dólares. Era una política de “dólar bara-
to”, o de “peso caro o sobrevaluado”. La
devaluación arrasó con esta regla y, lue-
go de algunas oscilaciones, alrededor
de julio de 2002 el dólar se estabilizó en
aproximadamente “tres a uno”. A partir
de ese momento el gobierno se propuso
mantener esa paridad. Sin embargo, por
más que ambas políticas parezcan girar
en torno a sostener un determinado tipo
de cambio, los objetivos y algunos de sus
resultados son exactamente opuestos,
porque si la convertibilidad fue una épo-
ca de dólar barato, desde la devaluación
el gobierno ha luchado denodadamente
por sostener un dólar caro (o un “tipo de
cambio competitivo”). Éste se convirtió
en el corazón de la política económica
Edición especial | mayo 2023
del gobierno de Eduardo Duhalde y lue-
go de los de Néstor y Cristina Kirchner.
Entonces, ¿cuáles son los efectos de la
política cambiaria? ¿Es sostenible el ac-
tual valor del dólar? ¿Cuáles son los lími-
tes del crecimiento reciente?
Como se ha dicho, el tipo de cambio
es, en primera instancia, un precio, el del
dólar; pero representa mucho más que
eso. Tanto, que se puede ensayar una re-
construcción de los principales hechos
económicos a través de la lente del tipo
de cambio. Los productos que los argen-
tinos adquieren en el exterior se encuen-
tran nominados en moneda extranjera,
de manera que el precio local de los ar-
tículos importados se obtiene multipli-
cando el precio original en dólares por el
tipo de cambio. Es por eso que la conver-
tibilidad de la moneda tuvo profundos
efectos sobre la estructura productiva
del país. El dólar barato no hizo más que
reducir el precio doméstico de todos los
bienes producidos en el extranjero y, en
igual medida, encareció la producción
nacional para los compradores del exte-
rior. Así, el uno a uno cambiario catapul-
tó el monto de las importaciones, al tiem-
po que se alzaba como una barrera casi
infranqueable para las exportaciones (2).
La convertibilidad fue una palanca de la
desindustrialización y vino a profun-
dizar la tendencia iniciada con la dicta-
dura militar, con su secuela de miseria y
desempleo crecientes. Buena parte de la
industria argentina, incapaz de compe-
tir con las importaciones artificialmen-
te abaratadas por el valor de las divisas,
terminó colapsando. Algunas industrias
que estaban en condiciones de exportar
perdieron rentabilidad y también de-
bieron cerrar sus puertas. Pero no todos
perdieron: los mejores negocios en la Ar-
gentina de los ‘90 estuvieron vinculados
a los servicios y las actividades financie-
ras, porque cualquier excedente en pesos
que se obtuviera en la economía nacional
podía girarse al exterior, convirtiendo en
moneda extranjera sólida esos pesos so-
brevaluados. El uno a uno fue un potente
incentivo para la fuga de capitales.
La actual política de dólar caro, en
contraste con ese cuadro sombrío, ha
funcionado como un estímulo para la
producción doméstica de bienes. Por un
lado, el dólar caro incrementó el costo de
las importaciones; se transformó enton-
ces en una verdadera protección cam-
biaria. Los productos importados tripli-
caron su precio en pesos, abriéndose así
algún espacio para la aparición de cier-
tas industrias domésticas, que vinieron
a sustituir a esas importaciones encare-
cidas por el tipo de cambio. Pero además
los productos argentinos, con sus costos
nominados en pesos, se abarataron en el
exterior, de manera que nuevas indus-
trias empezaron a colocar su producción
en el mercado mundial. El incremento
de las exportaciones y la reducción de
las importaciones están en la base de un
también poco frecuente superávit co-
mercial externo, que superó en 2007 los
13.000 millones de dólares (3). Este doble
impulso a la producción manufacturera
local, tanto a la que se dirige al mercado
interno como a la que se vuelca a la ex-
portación, fue responsable de la vigoro-
sa creación de empleo observada en los
últimos años. El desempleo se redujo a
prácticamente un tercio del valor de la
crisis.
Costos de una política
El dólar caro se convirtió así en el eje de
la política económica del gobierno. Pe-
ro a partir de entonces, las dificultades
para sostenerlo se transformaron en su
secreta pesadilla. ¿Cómo se consigue

mantenerlo caro? Aunque parece reser-
vada a economistas, no es una cuestión
tan difícil de dilucidar. El secreto está
en las palabras “caro” y “barato”. Porque
significan en realidad que el precio de
cualquier bien, incluído el dólar, se en-
cuentra por encima o por debajo del va-
lor que ese bien alcanzaría “normalmen-
te”, si estuviera libre de toda influencia.
En la actualidad el mercado cambiario
es libre, de manera que el precio del dó-
lar es fijado por la relación entre oferta y
demanda. Para que su precio se despla-
ce del nivel normal, “alguien” tiene que
dedicarse sistemáticamente a comprar o
vender. Para lograr que el precio del dó-
lar sea barato (como en los ‘90) alguien
debe abocarse a vender; recíprocamen-
te, para que sea caro (como después de la
devaluación), alguien debe comprar cada
vez que el precio tienda a bajar. Ese al-
guien es el gobierno.
Para mantener el “uno a uno” duran-
te nada menos que diez años, el gobierno
de Carlos Menem debió suministrar las
divisas que obtenía mediante las priva-
tizaciones y el endeudamiento externo
(4), entre otras vías. La presión en direc-
ción opuesta que realiza el Estado a par-
tir de la devaluación, lo obliga en cambio
a comprar dólares compulsivamente,
elevando su precio. Ésta es la contracara
de la política de dólar caro. El problema
va más allá de la “estabilidad y previsibi-
lidad cambiaria” que tanto inquieta a los
macroeconomistas, porque también para
comprar dólares hace falta disponer de
recursos, de manera que las grandes pre-
guntas son: ¿De dónde proviene la rique-
za que se utiliza para comprar dólares?
¿Y a dónde se dirige esa riqueza?
Si el Estado necesita muchos pesos pa-
ra intervenir en el mercado y encarecer
el dólar, ¿cómo los obtiene? (5). Los pe-
sos que se necesitan son muchos, porque
el esquema favorece a las exportaciones,
que se cobran en dólares. De modo que la
cantidad de dólares que deben comprar-
se para sostener el tipo de cambio eleva-
do crece permanentemente. Las fuentes
del gobierno son básicamente tres: la pri-
mera –la más “genuina”– es el superávit
fiscal: ingresar más de lo que se gasta. Si
En cinco años la
economía creció
un 53%, marcando
un récord para
el último siglo
completo.
esto no alcanza, la segunda fuente es el
endeudamiento. El gobierno pide pesos
prestados vendiendo títulos (el caso de
las denominadas LEBAC) a los particu-
lares y a los bancos. Por último, el Estado
puede siempre recurrir a la emisión mo-
netaria (6).
Limitaciones del dólar caro
Las tres fuentes de las que el gobierno
obtiene los pesos para la intervención
cambiaria establecen duras exigencias
para la política económica. Por más pro-
clive a fomentar el crecimiento econó-
mico que se hayan mostrado los gobier-
nos de Kirchner y de Cristina Fernán-
dez, los requerimientos de la política
del dólar caro, con todas sus virtudes,
se han convertido en grilletes que pare-
cen impedir la implementación de otras
políticas, cada vez más necesarias. Uno
de los peores enemigos de la política del
tipo de cambio alto es la inflación.
Hasta aquí nos hemos referido al tipo
de cambio “nominal”, que indica cuántos
pesos hay que entregar para obtener un
dólar. Pero en rigor, ese precio no es tan
relevante como el tipo de cambio “real”,
que no sólo establece la relación entre el
peso y el dólar; también tiene en cuenta
cuánto “vale” el peso en la economía lo-
cal. Esto es, su poder de compra, que ob-
viamente se reduce con cada aumento
de los precios. Si el peso pierde poder de
compra o, lo que es lo mismo, si los pre-
cios internos se elevan –es decir, si hay
inflación–, aunque el tipo de cambio no-
minal permanezca constante, la compe-
titividad ganada por los productos ar-
gentinos ante los extranjeros comienza
a licuarse. Los productos importados va-
len lo mismo que antes en pesos, pero los
domésticos comienzan a elevarse. Se
reduce así el tipo de cambio “real” (7).
Por lo tanto, para que el dólar sea real-
mente caro, los precios internos no de-
ben subir (8).
Las explicaciones más ortodoxas
acerca de las causas de la inflación res-
ponsabilizan generalmente a dos varia-
bles: la emisión monetaria y el nivel de
los salarios. Desde la década de 1960, la
influyente escuela monetarista popula-
rizó la teoría según la cual la inflación
se acelera porque el gobierno gasta de-
| 15
masiado –incurre en un déficit fiscal– y
para financiar sus elevados gastos re-
curre a la emisión monetaria. Es por
eso que los planes antiinflacionarios,
de “ajuste”, exigen un recorte del gasto
y, por sobre todas las cosas, una reduc-
ción de la emisión y el endurecimiento
de las condiciones del crédito.
Por otra parte, ¿a dónde van a parar
los dólares que el gobierno adquiere para
mantener el tipo de cambio? No pueden
gastarse internamente, porque habría
que cambiarlos por pesos, deprimiendo
nuevamente el valor del dólar. No pare-
ce haber otra salida que “acumular” esos
dólares: de ahí el crecimiento inédito de
las reservas internacionales, que a prin-
cipios de 2008 superaron los 50 mil mi-
llones de dólares. Esos saldos ociosos se
emplearon también para cancelar deuda
externa (9).
O sea que en la simultánea obliga-
ción de obtener pesos y contener la in-
flación, el gobierno parece haberse visto
obligado a defender la austeridad fiscal,
una política monetaria y crediticia poco
expansiva y la “moderación” en los au-
mentos salariales. Para peor, la sistemá-
tica adquisición de dólares condujo a la
acumulación compulsiva de reservas –
política que se ha defendido por su pre-
sunto carácter “prudencial”, a modo de
fondo anticíclico– y al pago de la deuda
externa. Si estos cuatro componentes
de la política económica actual se anali-
zaran aisladamente, la conclusión sería
que se trata de un paquete de medidas tí-
picamente ortodoxo, aunque todas ellas
han sido defendidas por sus efectos so-
bre la piedra basal del nuevo esquema: el
dólar caro. d
16 |
d ¿Y cuáles han sido los efectos de la
actual política económica sobre los dis-
tintos sectores de la sociedad? En pri-
mer lugar, los exportadores se vieron in-
mediatamente favorecidos: los ingresos
en pesos se multiplicaron, los costos va-
riaron poco y se obtuvieron así super ga-
nancias (10). Ganaron también las nue-
vas industrias que, gracias a la protec-
ción cambiaria –inicialmente reactivan-
do sus viejas plantas–, lograron colocar
su producción en el mercado interno.
Las “industrias sustitutivas”, muchas
de ellas intensivas en el uso del trabajo,
fueron una fuente de acelerada creación
de empleo.
También los trabajadores, considera-
dos en su conjunto, experimentaron im-
portantes avances, aunque con claroscu-
ros. La creación de tres millones de nue-
vos puestos de trabajo en cinco años es
un hecho histórico. Sin embargo, pese a
la reducción de la desocupación, los sa-
larios medidos en términos reales expe-
rimentaron apenas una leve mejoría: a
finales de 2006 (último dato confiable)
alcanzaron los valores de 2001. Otro tan-
to puede decirse de la calidad de los em-
pleos: según las estadísticas oficiales, un
50% no está registrado. Es más, los sala-
rios bajos en dólares parecen estar en el
centro del nuevo esquema económico.
Corresponde dedicar un párrafo es-
pecial al sector agropecuario: al margen
de la enorme diversidad de situaciones
(Sigman, pág. ..) que distinguen a los nu-
merosos actores involucrados dentro de
lo que genérica y abusivamente se de-
nomina “el campo” –desde los pooles de
siembra hasta el postergado peón rural–
el sector agropecuario, tomado como un
todo, fue uno de los más beneficiados
por el nuevo esquema cambiario: bue-
na parte de su producción tiene como
destino la exportación y, por tanto, sus
ingresos se vieron multiplicados por los
recientes incrementos de los precios in-
ternacionales y la devaluación (Arceo-
González, pág. ..).
Como contrapartida, desde la caída de
la convertibilidad se implementó el im-
puesto a las exportaciones, las llamadas
“retenciones”. De hecho, el vital supe-
rávit fiscal tiene a las retenciones como
uno de sus principales pilares, ya que to-
mando el nuevo esquema y a los precios
de marzo, alcanzarían un total de apro-
ximadamente 40.000 millones de pesos
anuales, lo que representa cerca de un
15% de los recursos fiscales.
Los derechos del Estado
La política de “dólar caro” tiene también
algunas férreas limitaciones: en su forma
actual, implica poner un límite al gasto
público, fuerza la acumulación compul-
siva de reservas, restringe la política mo-
netaria y –sumado a una interpretación
ortodoxa de las causas de la inflación–
parece poner también un techo al creci-
miento de los salarios y a la expansión del
crédito (11).
Muchos analistas defienden esta polí-
tica market friendly, ya que de manera su-
brepticia protege a la industria domésti-
ca sin necesidad de poner en cuestión los
acuerdos de libre comercio mediante po-
líticas arancelarias, ni de ampliar sustan-
cialmente los alcances de la intervención
de Estado (12). Pareciera entonces que la
receta mágica consiste en mantener un
tipo de cambio competitivo y dejar que el
sistema económico se mueva en libertad.
Pero no es así.
El conflicto con el agro puede inter-
pretarse como una muestra de las limi-
taciones –y desviaciones– que genera
este esquema. Con el tipo de cambio se
fomentaron las exportaciones y se pro-
dujo un espacio para que algunos secto-
res cosecharan hiperganancias. Pero co-
mo en los ‘90, los hechos han refutado la
denominada teoría “del derrame”, según
la cual el crecimiento tarde o temprano
se distribuye eficiente y equitativamen-
te entre los distintos estratos de la socie-
dad. Para algunos, en especial los asala-
riados, la prosperidad sigue siendo ajena.
El gráfico Nº 2 muestra la evolución del
salario real, que pese a la sostenida crea-
ción de empleo, no logra recuperarse. El
Estado sostiene un tipo de cambio arti-
ficialmente alto, pero los sectores bene-
ficiados alegan luego que las ganancias
derivadas de esta política son naturales y
les pertenecen íntegramente. El razona-
miento es obviamente falaz: si el Estado
interviene para sostener esas ventajas, es
lógico que también lo haga para mejorar
su distribución (Gráfico 1).
Por otra parte, el tipo de cambio pro-
duce modificaciones en los precios rela-
tivos, influyendo en las decisiones eco-
nómicas. Ejemplificando con el agro,
Otra enseñanza
del conflicto
con el agro:
ninguna medida
económica,
por buena que
sea, si se toma
aisladamente
es la panacea.
puede decirse que al no haberse dispues-
to medidas complementarias, la política
de dólar caro facilitó la concentración de
la producción y de la propiedad y además
profundizó la orientación hacia el mono-
cultivo de soja. En lugar de revertirse, se
afianzaron así algunas de las tendencias
de la economía de los ‘90.
El conflicto con las asociaciones del
agro plantea otro interrogante. Luego de
la crisis, el formidable crecimiento eco-
nómico da la impresión de haber conten-
tado a numerosos actores. El gráfico Nº
2 muestra el crecimiento simultáneo de
la masa de ganancias y salarios. Pero por
más que haya crecido, la “torta” es una
sola y algunos comensales no parecen
dispuestos a ceder ni un átomo de su par-
te, aunque ésta sea muy respetable. No es
un dato menor que los representantes de
las más grandes organizaciones empre-
sariales, como la Unión Industrial Ar-
gentina (UIA), y sindicales, como la Con-
federación General del Trabajo (CGT),
estuvieran del lado del gobierno a la hora
de defender un impuesto que solventa el
gasto público y reduce los precios inter-
nos de los alimentos (Nahon, pág. ..). Es-
to muestra que el Estado no es más que
el terreno donde se dirime un conflicto
entre sectores más concretos y reales.
Una combinación de favorables condi-
ciones externas e internas, más una polí-
tica cambiaria determinada, produjeron
una expansión inusitada. Pero la etapa
de crecimiento “fácil” parece haber con-
cluido, y de ahora en adelante la disputa
por el excedente económico será más du-
ra y explícita.
Ninguna medida económica, por bue-
na que sea, es la panacea si se toma ais-
ladamente. El dólar caro no configura,
por sí solo, una política de crecimiento.
Edición especial | mayo 2023
Una política de desarrollo requiere de un nominal por un índice de precios internacionales
plan integral, que establezca una direc- (por ejemplo, el índice de precios al consumidor
ción colectiva y justifique así las contri- de Estados Unidos) y luego dividiendo ese valor
buciones de cada sector para sostenerlo por un indicador del nivel interno de precios.
8. La “desvalorización” del dólar en el mercado
(Rodríguez, pág. ..). Si el objetivo es de-
sarrollar la economía y al mismo tiem-
monetario mundial ha contribuido a mantener
la competitividad de la producción argentina
po mejorar las condiciones de vida de las
clases populares, quedó demostrado que
sin necesidad de modificar el tipo de cambio
nominal. Mientras el tipo de cambio real con
el mercado no asegura por sí mismo esos
resultados. La solución no es menos Es-
respecto al dólar se redujo de 2,4 en el pico 2002
a 1,8, el tipo de cambio real “multilateral”, que
tado, sino más Estado. Pero tampoco se
trata de una cuestión exclusivamente
mide el poder de compra no sólo con respecto al
dólar sino en relación con otras monedas con las
técnica. Si se pretende implementar un que comercia Argentina, prácticamente no se ha
reducido y sigue en 2,4 (Ministerio de Economía y
proyecto más ambicioso, con una parti-
cipación mayor y más inteligente del go-
Producción: Secretaría de Política Económica).
9. Según datos del Boletín Fiscal de la Secretaría
bierno, ese proyecto deberá sustentarse
en una fuerza política que esté dispuesta
de Finanzas del Ministerio de Economía y
Producción, entre 2002 y 2007, los pagos netos
a sostenerlo. Un plan de desarrollo pue-
de verse entonces como una de las herra-
a los organismos multilaterales de crédito, entre
capital e intereses, alcanzaron los 28.138 millones
mientas para la construcción de esa fuer- de dólares (http://www.mecon.gov.ar/onp/
za política. g html/boletin/3ertrim07/3ertrim07.pdf ).
10. Las exportaciones argentinas se caracterizan
en general por tener un reducido valor agregado.
Según el INDEC, en el primer bimestre de 2008
un 74% de las exportaciones eran productos
primarios, combustibles y las manufacturas de
origen agropecuario, es decir, productos de bajo valor
1. A principios de 2003 un 54% de la población se
agregado y portadores de renta (Nahon, pág. ..).
encontraba bajo la línea de pobreza y un 28% bajo
11. Para el FMI, una de las principales causas de la
la línea de indigencia. El desempleo ascendía al
inflación son los incrementos salariales, y advierte
20% (INDEC, www.indec.mecon.ar/nuevaweb/
que hay que impedir que “la inflación derivada de
cuadros/4/sh_eph_continuatrimestral.xls).
los precios de los alimentos se afiance en los países
2. Las importaciones pasaron de 4.000 millones de
dólares en 1991 a 31.000 millones en 1998, es decir,
al entrar en los acuerdos salariales”. Página/12,
Buenos Aires, 12-4-08. Otras posiciones ya hablan
crecieron casi un 700% (Ministerio de Economía y
de la necesidad de “enfriar la economía” mediante
Producción, Secretaría de Política Económica, www.
el incremento de la tasa de interés: Roberto
mecon.gov.ar/download/infoeco/apendice7.xls).
Frenkel, en Clarín, Buenos Aires, 18-2-08.
3. Las exportaciones llegaron en 2007 al nivel récord
12. Frenkel y Rapetti mencionan, siguiendo a
de 56.000 millones de dólares, atribuible tanto al
Rodrik, este argumento. Ver “Política Cambiaria y
incremento en las cantidades como al espectacular
Monetaria después del Colapso de la Convertibilidad”,
crecimiento de los precios. Las importaciones, que
Ensayos económicos, BCRA, Buenos Aires, 2007.
en 1998 ascendían a 31.000 millones de dólares, en
2002 se redujeron a 8.000 millones, para comenzar
a recuperarse con la expansión hasta alcanzar los
43.000 millones en 2007 (INDEC, www.indec.
mecon.ar/principal.asp?id_tema=1008).
*Economista. Gobernador de la Provincia de Buenos Aires.
4. El total de los flujos financieros que ingresaron a la © Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
Argentina incluye, además del endeudamiento público
y las privatizaciones, la compra de empresas privadas Este artículo fue originalmente publicado en la edición N°
(ambas conforman la inversión extranjera directa), 107 de Le Monde diplomatique, edición Cono Sur en mayo
las inversiones de cartera y los préstamos internos de 2008.
privados. En la etapa 1992 – 2001 representaron
185.000 millones de dólares. El 59% provino del
endeudamiento externo y el 41% restante de la
Inversión Extranjera Directa. Ver CENDA, “Las
consecuencias económicas del Sr. Lavagna. Dilemas
de un país devaluado”, DT/1, Buenos Aires, 2004.
5. Llamamos gobierno o Estado tanto al Banco
Central como al Tesoro Nacional y a la banca
pública, que en la práctica se reparten la tarea
de intervenir en el mercado cambiario.
6. Técnicamente, una parte de esta operación se
denomina “esterilización”: consiste en establecer
una secuencia entre las distintas operaciones
mencionadas. El Banco Central compra dólares
emitiendo pesos y después rescata una parte de esos
pesos –los “esteriliza”- vendiendo títulos públicos.
7. Formalmente, el tipo de cambio real es un indicador,
y se obtiene multiplicando el tipo de cambio

Controlar la inflación, y por lo tanto el conflicto distributivo,
depende de una situación de hegemonía. A medida que la
polarización comenzó a crecer a partir del conflicto de la Resolución
125, cambiar la distribución del ingreso ya no sería tan fácil.
La Resolución 125 y el conflicto distributivo
La dinámica de una
economía polarizada
por Emmanuel Álvarez Agis*
E
xiste una relación de retroali-
mentación entre la polarización
o la grieta, la economía, el con-
flicto distributivo y la inflación
que es la clave para entender las
diatribas de la economía argentina. Cada
uno de los polos políticos se identifica con
ciertas aspiraciones económicas. Los traba-
jadores, los movimientos sociales y las pe-
queñas y medianas empresas, están del lado
“nacional y popular” de la grieta. El campo,
el capital internacional y el capital financie-
ro, están del lado “republicano”. Aumentos
de salarios, derechos sociales y subsidios de
un lado. Baja de retenciones, reforma labo-
ral y aumento de la tasa de interés del otro.
Pero existe una política que cruza la grieta,
puesto que permite ampliar los horizontes
electorales: el dólar barato. Con el dólar ba-
rato ganan casi todos casi siempre.
La dinámica del péndulo o de la polari-
zación se retroalimenta, tanto en el aspecto
político como en el económico. En el eco-
nómico, ha sido analizada en extenso por
los autores ya enumerados. El lado “repu-
blicano” de la grieta suele desplazar la res-
tricción externa, esto es, la falta de dólares,
para financiar el crecimiento económico
mediante el endeudamiento externo. La
afluencia de dólares no solo ayuda a finan-
ciar el crecimiento, sino, más importante
aún, a calmar el dólar y con esto, la inflación,
el conflicto distributivo. Inicialmente ese
crecimiento permite una dinámica de tipo
win-win: mientras que la estabilidad y la ba-
ja del dólar permite mejorar la distribución
del ingreso, el crecimiento de la economía
juega a favor tanto del capital como del tra-
bajo. Más producción y más empleo con una
determinada distribución del ingreso son el
sedante que se compra con dólares presta-
dos. Sin embargo, generalmente esta polí-
tica no permite aumentar las capacidades
productivas de la economía. El dólar barato
perjudica las posibilidades de exportación
de la industria, que pierde terreno a manos
de las importaciones. Mientras eso pasa, la
euforia cortoplacista tapa el conflicto dis-
tributivo. El “déme dos”, la “plata dulce” o el
Mundial de Rusia son solo ejemplos de ta-
les dinámicas. Cuando la fiesta se termina,
la escasez de dólares deriva en una devalua-
ción que materializa lo que el sedante había
tapado por un tiempo: que las aspiraciones
económicas de los distintos actores socia-
les no son compatibles con las capacidades
productivas de la economía. Para decirlo sin
rodeos: la plata, y sobre todo los dólares, no
alcanzan para todos.
El lado “populista” de la grieta suele ope-
rar de manera algo diferente, pero con igual
resultado. Por lo general el objetivo de mejo-
rar la distribución del ingreso es declarado
#11 de marzo de 2008
Se anuncia la Resolución 125
y se desata el conflicto con el campo
explícitamente. Favorecer el trabajo sobre el
capital, la producción sobre la especulación
y, muchas veces, la industria sobre el campo.
Pero, para lograrlo, no se pueden cambiar las
leyes de la economía: es necesario conseguir
dólares para financiar el crecimiento. Sin
embargo, los proyectos populares no sue-
len contar con el beneplácito de los merca-
dos financieros internacionales y es por esa
razón que la alternativa del endeudamiento
externo suele estar vedada. Para suplir esta
carencia, a lo largo de la historia argentina
aparecen diversas alternativas: controlar
el ingreso de importaciones, no solo para
ahorrar dólares sino para promover el cre-
cimiento de la industria local vía sustitución
de importaciones; recurrir a la inversión
extranjera directa; aprovechar los buenos
momentos de los precios internacionales; o
más recientemente, limitar los usos “no pro-
ductivos” de los dólares mediante la regula-
ción de la cantidad que personas y empresas
pueden comprar con motivos financieros
(el “cepo”).
Este tipo de política suele dar resultados
robustos en el corto plazo. Los niveles de
consumo aumentan y la producción local
también. Pero el sostenimiento de las mejo-
ras en la distribución del ingreso y el man-
tenimiento a raya de la inflación dependen
crucialmente de la estabilidad del dólar. Pa-
ra eso, el proceso requiere necesariamente
un dólar barato o una variación de lo ante-
rior: que el dólar se vaya abaratando, tal co-
mo ocurrió con la salida de la convertibi-
lidad entre 2003 y 2008. Sin embargo, ese
abaratamiento del dólar se topa con el mis-
mo inconveniente que afecta al lado conser-
vador del péndulo. Más temprano que tarde,
la escasez de dólares termina en una deva-
luación que vuelve a poner al país en una si-
tuación distributiva que no conforma a casi
nadie. Y esa disconformidad permite que el
péndulo económico vuelva a moverse en el
sentido contrario, al tiempo que la política
entra en clave de polarización.
Lo anterior nos lleva a una pregunta par-
ticularmente importante para la actualidad:
¿puede resolverse la inflación estructural
que afecta a Argentina desde 2010 en el mar-
co de la polarización política que alimenta y
se retroalimenta del péndulo económico?
Revisando la historia reciente, las últimas
dos situaciones en que el país logró mante-
ner a raya la inflación, es decir, el conflicto
distributivo, y esto redundó en una expan-
sión económica estuvieron caracterizadas
por el antónimo de la polarización política:
la hegemonía, en el sentido más básico del
término. Los dos momentos son la conver-
tibilidad implementada por Menem en 1991
en el marco de un radicalismo absolutamen-
te destruido por el Pacto de Olivos, la crisis
económica de Alfonsín y el resultado elec-
toral; y, por otro lado, el crecimiento eco-
nómico con baja inflación del gobierno de
Néstor Kirchner, caracterizado por la crisis
político-institucional de 2001-2002 que no
solo consumiría a cinco presidentes en on-
ce días, sino que, nuevamente, encontraría
a un peronismo sin oposición, dada la deba-
cle del radicalismo a posteriori del estallido
económico del gobierno de De la Rúa.
Pero ¿por qué la hegemonía es determi-
nante a la hora de bajar la inflación? Existen
básicamente dos razones, conectadas entre
sí. En primer lugar, la hegemonía permite
que el gobierno de turno se arriesgue a ba-
jar la inflación. En general los programas de
estabilización y baja de la inflación no están
libres de “efectos secundarios” y, paradóji-
camente, en el corto plazo suelen aumentar-
la antes que bajarla. La polarización impli-
ca muy bajos incentivos para arriesgar con
un plan económico de este tipo, puesto que
la sola posibilidad de fracaso implica que el
otro polo aumente sus chances de volver al
gobierno. En segundo lugar, la hegemonía
implica la derrota del otro polo y, con esto,
que sus representados pierdan la represen-
tación política de sus intereses, lo cual de-
bilita el conflicto distributivo puesto que
cancela políticamente a algunos actores de
esa discusión. Aterrada por la inflación, la
sociedad argentina aceptaría las reformas
estructurales y la distribución del ingreso
resultante del “1 a 1”. Golpeada por el esta-
llido de la convertibilidad, los ganadores de
ese modelo pasarían a ser los perdedores y
mirarían con “la ñata contra el vidrio” cómo
la distribución del ingreso se sesgaba a favor
de los trabajadores y los desocupados. Sin
embargo, a medida que la polarización en Ar-
gentina comenzó a crecer a partir del conflic-
to (distributivo) de la Resolución 125, cam-
biar la distribución del ingreso ya no sería tan
fácil. En ocasión de su último discurso en la
apertura de las sesiones ordinarias del Con-
greso en el año 2015, la entonces presidente
Cristina Fernández de Kirchner diría: “Yo
no dejo un país cómodo para los dirigentes,
yo dejo un país cómodo para la gente […] Va
a ser incómodo sobre todo si le piensan sacar
derechos que ha ganado la gente […] Si, por
ejemplo, se quiere privatizar nuevamente
Aerolíneas Argentinas, YPF, si por ejemplo se
le van a negar a los jubilados los dos aumen-
tos anuales […], que los trabajadores puedan
libremente pactar sus salarios […] Claro que
va a ser un país no cómodo para los dirigentes
políticos, sobre todo para aquellos que quie-
ren cambiar tantas cosas”.
La frase sería ciertamente premonito-
ria. Cada cambio propuesto por el nuevo
gobierno de Macri enfrentaría una altísima
conflictividad política y social. Y esa con-
| 17
flictividad terminaría reflejándose en la di-
námica de la inflación, que solo bajaría de
cara a las elecciones de medio término, don-
de el gobierno buscaría apaciguar el conflic-
to distributivo para maximizar sus chances
electorales. Una forma de resumir los pro-
blemas con el modelo económico de Cam-
biemos sería concluir que la distribución del
ingreso implícita en ese programa económi-
co no fue aceptada, no solo por la sociedad,
sino por la principal fuerza de la oposición.
Así, una de las medidas más claras que bus-
caron cambiar sustantivamente la distribu-
ción del ingreso, como lo fue la reforma ju-
bilatoria que buscó Cambiemos luego del
triunfo electoral de medio término, no solo
encontró resistencia política en el Congreso
sino de muchas organizaciones políticas en
la calle. Cambiemos llegó a argumentar que
la reforma jubilatoria que buscaba no pudo
concretarse porque le arrojaron “catorce
toneladas de piedras”. Cambiemos expe-
rimentó la imposibilidad de modificar sus-
tantivamente la distribución del ingreso en
ausencia de hegemonía política.
Pero la interacción entre conflicto dis-
tributivo, inflación y polarización política
reciente tiene algunos años más de histo-
ria. En nuestra interpretación, ese conflic-
to distributivo aumentó de temperatura, y
con eso la inflación, a partir de la crisis de
la Resolución 125. En ese conflicto con “el
campo”, el kirchnerismo buscaría modifi-
car la distribución del ingreso que emergía
del ciclo alcista de los precios de las materias
primas. Cuando el conflicto llegó a su máxi-
mo nivel, la entonces presidenta recomen-
dó algo muy concreto a los opositores a esa
redistribución del ingreso: “Armen un par-
tido y ganen las elecciones”. Pues bien, los
opositores así lo hicieron. Armaron un par-
tido, Cambiemos. Y ganaron las elecciones
en 2015. Y su primera medida fue bajar las
retenciones. Sin embargo, la inconsisten-
cia del modelo económico de Cambiemos,
y la resistencia social y política a la redistri-
bución del ingreso que venía a proponer el
“cambio”, implicaron que la polarización
llegara a su punto máximo en la elección de
2019 y el péndulo volviera a moverse en la
dirección contraria. Pandemia de por me-
dio, no obstante, el Frente de Todos no lo-
graría imponer la distribución del ingreso
deseada por esa coalición y, por consiguien-
te, la inflación volvería a tomar temperatura.
Estas líneas se terminan de escribir lue-
go de las elecciones primarias de septiem-
bre de 2021. En esas elecciones, el oficialis-
mo del Frente de Todos perdió ante Cam-
biemos, a solo dos años de una contundente
victoria en contra de ese mismo adversario.
El resultado electoral parecería indicar que
el péndulo volverá a moverse en la direc-
ción contraria, pero no como resultado de
una nueva hegemonía, sino como una fatí-
dica consolidación de la polarización políti-
ca. Proyectar es particularmente complejo
para los economistas, sobre todo si se trata
de proyectar el futuro… Pero de algo pode-
mos estar seguros. Existen solo dos chances
de reducir la inflación y poner a la economía
argentina en un sendero de expansión eco-
nómica que tanto se le niega al país desde
2012. La primera es la forma tortuosa: que
un estallido económico determine una nue-
va etapa de hegemonía para alguno de los
dos polos. La segunda, es la forma armónica:
un acuerdo político que permita encontrar
una distribución del ingreso que contente
a los dos polos de la grieta. Sin embargo, la
razón de la grieta ¿no es justamente el des-
acuerdo sobre la distribución ingreso? g
*Economista. Director de PxQ Consultora.
Este fragmento forma parte del artículo “Pola-
rización, conflicto distributivo e inflación en
Argentina. Algunas reflexiones” que integra el
libro Polarizados, Luis Alberto Quevedo e Igna-
cio Ramírez (comp.), Capital intelectual, 2021.
18 |
Ya finalizado el desgastante conflicto de las entidades agrarias con el gobierno nacional,
que se extendió por más de cuatro meses, urge plantear una mirada analítica que
trascienda la coyuntura, abarque el conjunto de la realidad económico-social y proponga
las líneas fundamentales de un nuevo perfil de país inscripto en el marco del progreso.
Desarrollo económico y distribución del ingreso
Desafíos del futuro inmediato
por Leonardo Bleger y Guillermo Rozenwurcel*
E
l desempeño económico de Argen-
tina durante las últimas décadas ha
sido realmente decepcionante. En-
tre 1970 y 2004 su tasa anual de cre-
cimiento promedio fue menor al 1%,
mientras que en el conjunto de Amé-
rica Latina fue de casi el 3% y en los países del este de
Asia y Pacífico superó el 7%. Además –y no casual-
mente– Argentina registró durante ese mismo pe-
ríodo una volatilidad en su ritmo de crecimiento
muy superior a la de todas las regiones del planeta (1).
Este magro crecimiento fue acompañado de un
persistente deterioro de sus principales indica-
dores sociales. Las mediciones de pobreza, indi-
gencia y distribución del ingreso son significati-
vamente peores que las prevalecientes en los años
70. A excepción de los países más pobres del plane-
ta, no existen otras naciones que hayan experimen-
tado un retroceso tan marcado en el plano social.
Esta combinación de crecimiento raquítico, volatili-
dad extrema y retroceso social transforma la experien-
cia argentina en un singular caso de desarrollo fallido.
El fracaso resulta más impactante considerando las
reconocidas potencialidades del país, derivadas de su
favorable dotación de recursos humanos y naturales.
Sin embargo, desde la crisis de 2001 la economía argen-
tina ha dado un enorme salto productivo, superando las
expectativas más optimistas. El extraordinario contex-
to internacional, la abundante disponibilidad de recur-
#17 de julio de 2008
Julio Cobos vota
“no positivo”
sos ociosos (materiales y humanos), la adopción de una
serie de medidas acertadas (de corte heterodoxo en di-
versos aspectos) y la reestructuración de las obligacio-
nes externas son los principales elementos que explican
este notable desempeño productivo. Es necesario seña-
lar, no obstante, que el despegue económico tuvo, parti-
cularmente en su fase inicial, un elevado costo social. La
demora en el ajuste de los salarios nominales –que con-
tribuyeron a la estabilidad de precios– y la reducción en
el valor real de los salarios públicos y las jubilaciones –
que contribuyeron decisivamente al superávit fiscal– lo
demuestran. En cualquier caso, algunos indicadores so-
ciales fueron mejorando gradualmente respecto de los
prevalecientes en el valle de la crisis. Se redujo la desocu-
pación, la pobreza y la indigencia, aunque el progreso en
materia de equidad distributiva ha sido muy modesto.
Pese a esos avances, resulta cada vez más claro que la
reciente fase de crecimiento no configura ni un cambio
estructural, ni el puntapié inicial de un proceso de desa-
rrollo económico y social.
Mucho más que crecimiento
El crecimiento económico se mide de un modo sencillo y
consensuado: el aumento del PBI per cápita. En cambio,
la definición de desarrollo económico es más compleja.
En un libro clásico sobre este tema (2), se lo define co-
mo un proceso permanente de transformación econó-
mica, que involucra un amplio espectro de fenómenos
interrelacionados: políticos, institucionales, regulato-
Edición especial | mayo 2023
rios, de estructura económica, patrones demográficos,
costumbres sociales, estándares de salud y educación,
niveles de desigualdad, imperfecciones de mercado, etc.
En las últimas dos décadas han cobrado fuerza cier-
tos enfoques que comparten una visión integral so-
bre el proceso de desarrollo, según los cuales la de-
fensa, concreción y ampliación de derechos políti-
cos, económicos, sociales y culturales constituyen
el objetivo del desarrollo económico y social. Fun-
dado en los valores éticos de igualdad y solidari-
dad, se reconoce la universalidad, indivisibilidad e
interdependencia de ese conjunto de derechos (3).
La adhesión a esta concepción del desarrollo debe
materializarse no sólo en las grandes opciones estra-
tégicas, sino también en cada una de las políticas pú-
blicas que las instrumentan, ya sean de corto o lar-
go plazo. De lo contrario, se corre el riesgo de que es-
ta adhesión revista un carácter formal y abstracto.
En el corto plazo, es necesario adoptar medidas pa-
ra asegurar los equilibrios macroeconómicos y la es-
tabilidad. En la actualidad la inflación, como en tan-
tas otras ocasiones en la historia argentina, ha deveni-
do una seria amenaza. El presente nivel de inflación ya
genera importantes perjuicios, no sólo sobre el ahorro
financiero, la disponibilidad de crédito y el proceso de
inversión, sino principalmente sobre el poder de com-
pra de salarios y elementos pasivos. La reciente acele-
ración inflacionaria ha revertido la tendencia al des-
censo de la pobreza y la indigencia que se verificó des-

de la salida de la crisis hasta mediados del año pasado.
Existe además el riesgo de que la inflación se espiralice
y se desencadene un fenómeno de «estanflación» (re-
cesión con inflación). Controlar la inflación no es un
fenómeno sencillo; requiere una política consistente
y sostenida en el plano fiscal y monetario, así como de
regulación del conflicto distributivo, proceso en el cual
el Estado debe proteger los ingresos reales de los secto-
res sociales más vulnerables y con menor poder de in-
fluencia y negociación (4). Un prerrequisito de esta es-
trategia es finalizar con la manipulación de estadísticas
(y no sólo de precios) por parte del INDEC. El daño al
sistema de estadísticas oficiales afecta profundamente
las expectativas, el diseño y los resultados de las políti-
cas públicas y las investigaciones socio–económicas.
También en el plano fiscal existen desafíos considera-
bles. El ritmo de crecimiento de los ingresos fiscales se
ha debilitado y la dependencia de los ingresos por reten-
ciones a las exportaciones es creciente. El gasto público
se expande por el crecimiento acelerado de los subsi-
dios, cuya eficiencia y efecto distributivo es altamente
cuestionable. Adicionalmente, los servicios de la deuda
pública crecen a partir del año que viene, en un contex-
to externo e interno que hará más difícil la obtención de
financiamiento. Indudablemente, existe una tensión
entre las necesidades que debe atender el gasto (par-
ticularmente en el área social y de infraestructura) y la
disponibilidad de recursos. Atender del mejor modo a
esta tensión requiere revisar el esquema de subsidios y
exenciones (evaluando su eficiencia y efecto distribu-
tivo), realizar una reforma impositiva de carácter pro-
gresivo, reducir los niveles de evasión y mejorar la cali-
dad y eficiencia del gasto público apelando a mecanis-
mos de transparencia, participación y control social.
En cuanto a la política cambiaria y monetaria, se-
rá necesario enfrentar cuanto antes los dilemas exis-
tentes. Crecen los riesgos de apreciación cambia-
ria, porque se hace cada vez más difícil adminis-
trar la paridad real en un contexto inflacionario.
Por ahora, las cotizaciones récord de la soja y la de-
bilidad mundial del dólar dan una mano, pero la in-
dustria y las producciones regionales sentirán muy
pronto la presión del alza en los costos internos.
La reciente experiencia del régimen de convertibilidad
señala la necesidad de evitar la apreciación del peso, con
sus efectos negativos sobre la productividad, el empleo
y los superávits externo y fiscal.
Definir un perfil productivo
Asegurar la estabilidad macroeconómica es funda-
mental. Sin embargo, no es suficiente para encarar un
proceso de desarrollo. Para ello se requiere llevar ade-
lante de modo continuado un conjunto de tareas coor-
dinadas, que apuntan al mediano y largo plazo. En pri-
mer lugar, es preciso definir un perfil productivo y apli-
car un conjunto de acciones para mejorar la producti-
vidad sistémica de la economía. Argentina dispone de
una privilegiada dotación de recursos naturales y la
economía mundial se encuentra en una fase de cam-
bios estructurales que parecen augurar un ciclo largo
positivo para los precios de los alimentos y la energía.
Por lo tanto, la estrategia de desarrollo argentina de-
be contemplar una ampliación de las relaciones eco-
nómicas y financieras con el resto del mundo, preser-
vando su autonomía y otorgando prioridad a la inte-
gración con los países del Mercosur y América Latina.
Pero aprovechar esta oportunidad para el país necesita
de otras acciones concretas, así como de la prevención de
un eventual fenómeno de “enfermedad holandesa” (5).
La importancia del complejo agroindustrial y su apor-
te a la generación de valor agregado, empleo y divi-
sas, debe potenciarse multiplicando los eslabona-
mientos productivos a partir de la expansión de la
producción de materias primas agropecuarias (6).
La antinomia agroindustria carece de todo sentido.
En el plano de la industria y los servicios, el país ya ha de-
mostrado su capacidad para producir y exportar bienes
industriales y servicios de variada complejidad. Adop-
tar una estrategia productiva significa identificar sec-
tores prioritarios, sobre la base de la dotación propia de
factores, los desarrollos ya alcanzados, las realidades y
la potencialidad regional, la capacidad de generar exter-
nalidades positivas y las proyecciones de las demandas
del mercado interno y mundial. La estrategia produc-
tiva debe apoyarse y complementarse con la promo-
ción de las capacidades locales de generación, difusión
y aplicación de conocimiento. Ello requiere elevar los
modestos recursos que actualmente se invierten en In-
vestigación y Desarrollo (I+D) hasta alcanzar, como mí-
nimo, niveles comparables con los de Brasil o Chile, que
rondan el 1% del PBI.
Una lista de sectores prioritarios debería incluir el
complejo agroindustrial, ciertos insumos industriales
difundidos, automotores y autopartes (sobre la base
de la complementación regional), determinados bie-
nes de capital, desarrollo de software, servicios infor-
máticos, biotecnología, turismo, industrias culturales.
Crecer en forma sostenida requiere un nivel adecuado
de inversión pública y privada en bienes de capital y en
infraestructura. El ahorro interno es capaz de proveer
la base de los recursos para este proceso de inversión. La
Inversión Extranjera Directa (IED) y el crédito externo
de largo plazo no pueden sustituirlo, pero sí aportar re-
cursos tecnológicos y financieros complementarios (7).
Argentina adolece de serias deficiencias de infraes-
tructura, que ya han comenzado a operar como una
restricción al crecimiento. La generación de electri-
cidad; la producción y transporte de gas; la refinación
de combustibles y el transporte ferroviario son los es-
labones más débiles de la cadena. En materia energé-
tica el país está a las puertas de transformarse de país
exportador en importador de energía, cuando el pre-
cio del barril de petróleo se ha disparado por encima
de los 140 dólares (8). Las soluciones reclaman definir
y adoptar políticas sectoriales hoy inexistentes, ma-
yores inversiones, revisar profundamente el esque-
ma regulatorio, reducir los subsidios a los sectores de
mayores ingresos y profundizar la complementación
energética con los países del Mercosur y el Cono Sur.
Otro aspecto nodal del desarrollo es la inversión en re-
cursos humanos. Se está incrementando el presupues-
to educativo, pero las evaluaciones sobre la calidad del
proceso indican que es mucho lo que queda por hacer.
La productividad del trabajo, el desarrollo e innovación
científico–técnica, la calidad de la gestión pública y em-
presarial, elementos esenciales del desarrollo, depen-
den crucialmente de los logros en este ámbito.
Notoria inequidad
El aumento del empleo, acompañado por el incre-
mento de los salarios reales y de los tramos inferio-
res de la pirámide previsional, ha sido el factor princi-
pal de los avances sociales de los últimos años. Pero el
ritmo de crecimiento del empleo ha caído sensible-
mente, los ingresos reales de trabajadores y jubilados
están siendo erosionados por la inflación y ya se ve-
rifica un punto de inflexión en los niveles de pobre-
za e indigencia, que están aumentando nuevamente.
Según la última información disponible, correspon-
diente al primer trimestre de 2007, el 10% de la pobla-
ción con mayor ingreso recibe el 34,4% del ingreso to-
tal, mientras que el 10% más pobre recibe sólo el 1,4%.
La relación entre ambos extremos es de casi 28 veces,
mientras que en el año 1974 era inferior a 10 veces (9).
Esta información no alcanza a reflejar plenamente
el perfil distributivo de la sociedad. En primer lugar,
porque se subestiman las rentas de la propiedad de
los sectores de altos ingresos; luego, porque no se to-
ma en cuenta el efecto redistributivo (positivo o nega-
tivo) del sistema impositivo y del gasto social. El cóm-
puto de ambos factores en la actualidad se traduci-
ría en indicadores de mayor desigualdad distributiva.
Alcanzar un perfil más equitativo en la distribución
del ingreso requiere de un conjunto de políticas públi-
cas, que deben potenciar el efecto de la expansión del
empleo generado por una estrategia productiva exi-
tosa. Políticas de ingreso mínimo universal («ingreso
ciudadano») y protección social básica (salud, previ-
sión social) que permitan asegurar a todos los ciuda-
danos un cierto nivel mínimo de bienestar. Reducir la
informalidad laboral y empresaria, lo cual contribui-
rá a avanzar en la generalización de “trabajo decente”
(10), mejorando los ingresos laborales y los niveles de
protección social. Una reforma impositiva que mejo-
re la progresividad y afirme el carácter federal del ré-
gimen tributario. Ello supone, entre otras medidas,
| 19
| 19
incrementar la tributación del impuesto a las ganan-
cias y al patrimonio –principalmente de las personas
físicas– eliminando exenciones vigentes (como ocu-
rre con la renta financiera); mejorar la administración
tributaria de modo de reducir la enorme evasión que
todavía existe en sectores de altos ingresos y transfor-
mar –al menos parcialmente– el sistema de retencio-
nes a la exportación en un impuesto al valor de la tierra.
Mejorar la calidad y el impacto del gasto social. Revisar
y corregir el impacto distributivo del extendido y abul-
tado régimen de subsidios que existe en la actualidad.
El interrogante ahora es
el modo en que se logra-
El país ya mostró rá implementar este am-
plio conjunto de políticas
su capacidad para y reformas. El desarro-
llo económico integral
producir y exportar requiere un contexto de
profundización de la de-
bienes industriales mocracia, es decir de un
y servicios mejor funcionamiento de
sus instituciones y de una
de variada mayor participación de
la ciudadanía. Los secto-
complejidad. res ampliamente mayo-
ritarios que se beneficia-
rían en ese proceso deben
lograr un consenso acerca de la estrategia de desa-
rrollo y traducirla en programas de gobierno, mayo-
rías parlamentarias, participación y movilización
social. Sólo así será posible dotar de consistencia y
continuidad a las políticas adoptadas y enfrentar los
intereses de los sectores afectados por estas medi-
das, minoritarios pero de enorme poder económico.
El Estado tiene un rol fundamental que cumplir para
impulsar este proceso. En la provisión de bienes públi-
cos, en el diseño y aplicación de marcos regulatorios, en
la creación y buen funcionamiento de instituciones, en
el diseño e implementación de regímenes sectoriales.
Pero también en la creación de mercados y en asegurar
su funcionamiento competitivo, de modo de limitar la
concentración del poder económico y estimular la inno-
vación y el aumento de la productividad. Ello requiere
reconstruir la muy dañada capacidad de gestión del sec-
tor público, dotar de calidad profesional y estabilidad a
los cuadros técnicos y combatir las «fallas de gobierno»
que amenazan permanentemente a la gestión. g
1 Emiliano Basco, «Política monetaria en contextos de
incertidumbre, cambio de régimen y volatilidad pronunciada»,
Banco Central de la República Argentina, 2007, www.bcra.
gov.ar/pdfs/investigaciones/politicamonetaria.pdf
2 Debray Ray, «La economía del desarrollo»,
Antonio Bosch, Barcelona, 2002.
3 José Antonio Ocampo, «Economía y Democracia», PNUD, 2004,
www.iadb.org/ETICA/Documentos/ chil2_oca_econo.doc
4 Guillermo Rozenwurcel, «Enfrentar la inflación», Le
Monde diplomatique, Buenos Aires, junio de 2008.
5 Se entiende por «enfermedad holandesa» los efectos negativos
que pueden incidir sobre un país como consecuencia de un brusco e
importante aumento de los ingresos por exportaciones de recursos
naturales. Referencia a los cuantiosos ingresos que recibió Holanda en la
década de 1960 tras el descubrimiento de yacimientos de gas en el Mar del
Norte. Por ejemplo, la masiva y rápida entrada de divisas tiende a generar
una apreciación de la moneda doméstica, perjudicando así al resto de las
exportaciones y a los sectores productivos que compiten con el exterior.
6. Martín Piñeiro, “Conflicto agrario y mercado mundial de
alimentos”, Le Monde diplomatique, Buenos Aires, julio de 2008.
7. Leonardo Bleger, “Ahorro interno para crecer”, Le
Monde diplomatique, Buenos Aires, junio de 2008.
8. Marcelo Onesto, “Dilema energético: se agotan las reservas
nacionales”, Le Monde diplomatique, Buenos Aires, julio de 2008.
9. INDEC, “Evolución de la distribución del ingreso”, primer trimestre de
2007, www.indec.gov.ar/nuevaweb/cuadros/4/ingresos1trim_07.pdf
10. OIT, “El trabajo decente (…) implica oportunidades de obtener un
trabajo productivo con una remuneración justa, seguridad en el lugar
de trabajo y protección social para las familias, mejores perspectivas
para el desarrollo personal y la integración social (…)”, https://www.
ilo.org/global/topics/decent–work/lang––en/index.htm
*Respectivamente, director nacional de Políticas de Cui-
dado en el Ministerio de las Mujeres, Géneros y Diversi-
dad de la Nación, doctor en Economía por la UBA.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur.
Este artículo fue originalmente publicado en la edición N° 110 de
Le Monde diplomatique, edición Cono Sur en agosto de 2008.
20 |
El sistema privado de jubilaciones, que fracasa a nivel mundial, se revela como uno de
los más caros e ineficientes. El tiempo transcurrido desde su implementación en el país
permite establecer un balance contundente: un negocio financiero colosal, con grandes
ganancias privadas y un negro porvenir para el Estado y los jubilados.
El fracaso de las AFJP
El engaño a los jubilados
por Alfredo Eric Calcagno*
L
a reforma del régimen de jubilacio-
nes es una pieza central del ambicioso
proyecto neoliberal de reformas eco-
nómicas y sociales que se instrumentó
en Argentina en los años 1990. En ese
momento, casi todos los países aplica-
ban el sistema de reparto, en el cual los trabajadores
activos aportan un porcentaje de su salario para pagar
la retribución de los jubilados.
Al mismo tiempo y por diversas razones, en va-
rios países subdesarrollados los sistemas previsio-
nales sufrieron dificultades financieras. Surgió en-
tonces la reforma impulsada por el neoliberalismo,
que consistió en implantar un sistema jubilatorio de
capitalización individual. Los aportes obligatorios
de cada trabajador alimentan una cuenta individual,
que administra una institución privada especializa-
da (en Argentina, las AFJP, Administradoras de Fon-
dos de Jubilaciones y Pensiones); de allí, al cabo de
los años, se tomarán los recursos para pagar las jubi-
laciones de esa persona. Esto no significa que el Esta-
do se retire completamente, porque queda obligado
a asegurar, en ciertas condiciones, una jubilación o
pensión mínima, como la prestación básica univer-
sal en Argentina. Pero el eje del nuevo sistema es el
ahorro obligatorio de los trabajadores en una AFJP.
Esta reforma tuvo entusiastas impulsores –entre
los que sobresale el Banco Mundial (1)– que prome-
#20 de noviembre del 2008
El gobierno anuncia la
estatización de las AFJP
tieron grandes beneficios. En primer lugar, dismi-
nuiría la evasión de pagos previsionales, cuyo con-
trol efectuarían los trabajadores mucho mejor que
los burócratas (aunque no se sabe cómo), y de ese
modo aumentaría el porcentaje de la población cu-
bierta por el sistema jubilatorio. Pero no es todo: co-
mo además el dinero acumulado sería “puesto a tra-
bajar” por expertos (las AFJP), los cotizantes obten-
drían utilidades financieras y ganancias de capital,
con las que cobrarían mucho más que con el antiguo
sistema público.
Además, se decía, los beneficios se difundirían a
toda la economía: la acumulación de ahorros obli-
gatorios de largo plazo en manos de las AFJP per-
mitiría aumentar el ahorro total de la economía y
desarrollar el sistema financiero local y, puesto que
es un proceso acumulativo, se incrementarían la
inversión interna y el crecimiento económico. Es-
te ambiente de expansión económica procuraría
ingresos suplementarios al Estado por la vía de los
impuestos. Tales ingresos permitirían compensar
el “costo fiscal de la transición”, porque a los apor-
tes los captan las AFJP y las jubilaciones del régi-
men anterior las paga el Estado (2). En tales térmi-
nos, esa “transición” debía durar varias décadas. Se
pintaba un panorama idílico, de felicidad universal.
Pero la reforma previsional tenía también un
fuerte contenido ideológico, ya que consagraba la
Edición especial | mayo 2023
supremacía del negocio financiero privado y el indi-
vidualismo de los cotizantes; quedaban relegados el
papel del Estado y el principio de la solidaridad entre
las generaciones.
Tan seguros estaban el Fondo Monetario Inter-
nacional (FMI) y el Banco Mundial de las bondades
de este régimen –o tanto era su compromiso con el
sector financiero internacional–, que empezaron a
incluirlo en sus condicionalidades, pese a que el sis-
tema de jubilaciones no tiene ninguna relación con
los problemas de pagos externos. No obstante, para
recibir préstamos u obtener una reducción en la deu-
da externa, había que implantar el sistema de jubila-
ciones por capitalización (3).
La experiencia real
Ya ha pasado un tiempo suficiente como para
poder evaluar los resultados de estas reformas: 25
años en Chile, 20 en Reino Unido (ver recuadro),
12 en Argentina, entre otros países. Los resultados
no podrían haberse alejado más de las promesas
iniciales. En primer lugar, no mejoró el sistema
jubilatorio. En cuanto a la población protegida, se
ha demostrado que en 12 países de América Latina,
el porcentaje de la fuerza de trabajo cubierta por el
sistema jubilatorio era mucho mayor con el sistema
estatal de reparto que con el que surgió después de
la reforma (4).

Pero el sistema privado no sólo beneficia a menos
gente, sino que les paga mucho menos. El dinero de
los cotizantes sufre desde el principio una quita para
pagar las comisiones de la administradora, con inde-
pendencia de la habilidad que muestren para colocar
el dinero. En América Latina, en 2003, esa comisión
ascendía en promedio al 26% de los fondos deduci-
dos a los trabajadores; en Argentina llega hoy al 35%.
Un nivel de comisiones injustificable. ¿Por qué los fu-
turos jubilados tienen que cargar con la ineficiencia
de las AFJP, sus gastos de publicidad, sus elevadas ga-
nancias, los magníficos salarios de sus directivos?
En cuanto a los resultados del sistema, para pro-
nosticarlos no hace falta ser adivino. Ahora hay po-
ca gente incluida, con costos muy altos; pero cuando
a la mayoría le llegue el momento de jubilarse, mu-
chos afiliados se quedarán sin jubilación, o la que ob-
tengan los hundirá en la pobreza: volverán entonces
a depender de la ayuda estatal. Con un sistema que
cobra un 35% de comisiones y al que aporta sólo el
38% de los afiliados pueden hacerse brillantes nego-
cios financieros pero no pagarse jubilaciones. Aun
quienes hayan conseguido un trabajo estable y “en
blanco” y hayan cotizado con puntualidad, casi con
seguridad cobrarán una jubilación inferior a la que
hubieran accedido en el sistema de reparto (esto ya
se nota en el caso más «maduro», el de Chile, donde
el promedio de la jubilación privada es el 31% del sa-
lario promedio (ver recuadro).
Esta degradación de las jubilaciones no constitu-
ye un accidente, sino la consecuencia natural de un
modelo neoliberal que expandió el trabajo precario e
informal y rebajó los salarios. Pone en evidencia que
el objetivo de las AFJP es ganar dinero y acumular
poder; en modo alguno pagar jubilaciones dignas.
Queda claro que se trata de un gran negocio financie-
ro, no del cumplimiento de una función del Estado.
En el plano general de la economía, el impacto de
las AFJP también fue negativo. El
ahorro forzoso de los trabajadores es
contrarrestado por la sangría de fon- La reforma
dos del sector público, que no cobra
los aportes previsionales y sigue pa- previsional
gando las jubilaciones por muchos
años. En lo esencial existió una trans- consagraba la
ferencia masiva de recursos desde el
fisco hacia el sector financiero. supremacía del
mejor asignación de recursos?
negocio financiero
¿ Ha s i g n i f i c a d o e st o u n a
Rotundamente, no. El Estado privado y del
debió endeudarse para pagar las
jubilaciones. En Argentina, más individualismo.
de la mitad de las colocaciones de
las AFJP a fines de 2000 (antes
de la crisis final de la convertibilidad) estaba en
títulos públicos; esta concentración llegó al 70% en
diciembre de 2001, poco antes de que estos títulos
quedaran en default.
Los resultados del régimen de capitalización han
sido evaluados por varios de los países que lo practi-
caron, los que comprobaron que han puesto en ma-
nos de grupos bancarios oligopólicos, muchas veces
extranjeros, masas financieras importantes. Estos
fondos -como ya se señaló- fueron luego prestados al
propio Estado o a grandes empresas que emiten deu-
da en la Bolsa. Este movimiento de capitales profun-
dizó la concentración económica dentro de América
Latina y permitió a las AFJP ingresar a los directo-
rios de grandes empresas.
Una característica curiosa del actual régimen
de capitalización es que hasta ahora ha funcionado
prácticamente sin jubilados y sólo se ha dedicado al
negocio financiero y al cobro de comisiones. La ex-
periencia acumulada y las proyecciones muestran
que es absolutamente incapaz de encauzar un sis-
tema jubilatorio que tenga cobertura y asignaciones
aceptables. Más aun, ha generado y seguirá generan-
do costos fiscales desestabilizadores para las finan-
zas públicas, sin inducir ningún aumento de la inver-
sión productiva. Debe recordarse que en América
Latina las tasas de inversión nunca fueron tan bajas
como en los primeros años de la década de 2000. En
consecuencia, es hora de implantar un nuevo siste-
ma, como ya se está planteando en otros países, entre
ellos los precursores de este sistema, que son Reino
Unido y Chile.
Orientación productiva
 El régimen de jubilaciones de Argentina constituye
un resabio del anterior sistema con hegemonía del
sector financiero y contradice al modelo actual
orientado hacia la producción. Algunas cifras
evidencian que es insostenible. El número de
afiliados a las AFJP es de 10,7 millones de personas,
de los cuales aportan 4,1 millones, es decir el 38%.
De ellos sólo se jubilaron 104.000 personas, que es el
1%; es decir, prácticamente, nadie. A su vez, existen
2 millones de afiliados al sistema de reparto, de los
cuales en febrero de 2006 aportaron 0,6 millones; a
ellos deben sumarse 0,7 millones de monotributistas
que hicieron efectiva su contribución.
En cuanto a la situación financiera, las comisio-
nes cobradas en 2004/2005 llegaron al 35% de los
aportes (5), lo que representa el 2,6% de los salarios.
A su vez, los fondos de jubilaciones y pensiones eran
de 73.600 millones de pesos. De estas cifras surgen
algunas preguntas obvias: ¿Qué ocurrirá con los 6,6
millones de personas que están afiliadas y no apor-
tan? ¿Y con las que aportan, pero lo hacen ocasional-
mente y ven que gran parte de sus cotizaciones se
pierde en comisiones? ¿Quién si no el Estado se hará
cargo de ellas cuando les llegue la edad de jubilarse?
¿Para qué sirven entonces las AFJP y para qué sirvió
esta reforma de altísimo costo fiscal?
La respuesta a estas preguntas es clara: es indis-
pensable cambiar el régimen desde la raíz. No hay
lugar para “parches”. ¿Cómo hacerlo? Algunos de los
puntos a debatir son los siguientes:
1) Es indispensable volver a instalar al régimen de
reparto como el eje del sistema. En ese caso, los apor-
tes realizados en las cuentas personales de capitali-
zación serían considerados
como contribuciones al sis-
tema de reparto por el perío-
do en que se efectuaron y los
fondos correspondientes de-
berían pasar al Estado.
2) No debe haber un susti-
tuto privado a una jubilación
pública. No se justifica que el
Estado le imponga a su po-
blación un monopolio priva-
do que ha demostrado no ser
capaz de pagar jubilaciones
razonables.
3) El sistema de reparto
tiene que recuperar los me-
dios financieros para pagar todas las jubilaciones,
dada la incapacidad del sistema de capitalización
para hacerlo con las que le corresponden. La provi-
sión de financiamiento de largo plazo de la econo-
mía puede ser hecha a través de una banca pública
de desarrollo que puede llegar a las empresas que no
coticen en bolsa. Si hay quienes deseen mejorar su
jubilación mediante su ahorro personal, se les puede
dejar la posibilidad de cotizar un porcentaje mayor
de su salario, sin tener que financiar una burocracia
privada ineficiente como la de las AFJP. Cualquier
agregado privado sólo puede ser voluntario.
4) Existen varias modalidades operativas posibles
para asegurar un financiamiento viable del sistema de
reparto. Por ejemplo, en el proyecto inglés se determi-
na una revisión de la edad jubilatoria, una cobertura
universal independiente de los aportes y un sistema de
ahorros gerenciado por el gobierno con bajos costos.
En síntesis, no deberían retardarse las soluciones
hasta que el sistema actual explote, lo cual ocurrirá
de modo inexorable cuando las AFJP tengan que co-
menzar a pagar jubilaciones. Parece entonces llega-
da la hora de someter el tema a una amplia discusión
pública. g
1. “Averting the Old Age Crisis: Policies to Protect
the Old and Promote Growth”, World Bank Policy
Research Report, Oxford University Press, 1994.
| 21
| 21
2. Jorge Beinstein y Mario D. Lorenzo, “El saqueo de
las jubilaciones”, Le Monde diplomatique, edición
Cono Sur, Buenos Aires, diciembre de 1999.
3. Ver, por ejemplo, las condiciones para la reducción
de la deuda de Nicaragua en FMI, Nicaragua Decision
Point Document for the Enhanced Heavily Indebted Poor
Countries (HIPC) Initiative, diciembre de 2000.
4. Carmelo Mesa-Lago, “Evaluación de un cuarto de
siglo de reformas estructurales de pensiones en América
Latina”, Revista de la CEPAL, diciembre de 2004.
5. En el período 2004/2005, las AFJP recaudaron 4.289
millones de pesos y cobraron comisiones por 1.498 millones.
Los “modelos” inglés
y chileno
L
a implantación del sistema privado de jubilaciones
es un claro logro de la política económica neolibe-
ral. En el plano de los países su filiación es incon-
fundible: fue implantado antes que nadie por los
regímenes de Margaret Thatcher y Augusto Pinochet. Dos
experiencias terriblemente negativas en países considera-
dos «serios».
Puesto que la situación del sistema privado se hacía in-
sostenible, el gobierno de Reino Unido formó una Comisión
para aconsejar acerca de las posible soluciones (1) . Se tra-
tó de la Comisión Turner, que formuló sus análisis y reco-
mendaciones en dos informes publicados en 2004 y 2005,
cuyas propuestas están a consideración del gobierno.
La primera reforma previsional de Reino Unido data del
período Thatcher y es de 1979; la segunda reforma tuvo
lugar en 1986. Cuando comenzaron a otorgarse, las jubi-
laciones eran muy bajas, porque las inversiones privadas
requerían cargas, comisiones, pagos de administración y
muy poco se podía acumular en las cuentas individuales.
La Comisión Turner consideró cuatro posibles soluciones:
primero, rebajar las jubilaciones; segundo, aumentar las
contribuciones; tercero, incrementar los ahorros persona-
les; y cuarto, retardar los retiros. Como es imposible rebajar
las jubilaciones, combinó las restantes soluciones y propo-
ne un régimen basado en el aumento paulatino de la edad
para jubilarse (68 años en 2050); suba de la jubilación es-
tatal, con incrementos ligados a los ingresos más que a los
precios; otorgamiento de jubilaciones por el hecho de resi-
dir en Reino Unido y no por los aportes previos, e incorpo-
ración obligatoria a un nuevo esquema de ahorros de bajo
costo administrado por el Estado. Con este régimen, me-
diante el aporte estatal y los sistemas de ahorro, se puede
llegar al 60% del salario de antes de la jubilación. Además,
se permite optar por otro sistema.
1.Pensions Commission, First Report, Pensions: challenges and choi-
ces, Londres, 2004; y Second Report, A new pension settlement for
the twenty-first century, Londres, 2005.
*Doctor en Economía. Fue Secretario General del Consejo Federal de Inversiones
y funcionario de las Naciones Unidas. Se desempeñó como profesor en las uni-
versidades de La Plata y Buenos Aires.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur.
Este artículo fue originalmente publicado en la edición N° 83 de
Le Monde diplomatique, edición Cono Sur en mayo de 2006.
22 |
La Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual buscó producir transformaciones
estructurales en el espectro radiofónico argentino. Más allá de la desconcentración de
los grandes grupos, es necesario avanzar en la institucionalización de los actores no
comerciales para garantizar la pluralidad de voces.
Profundizar la democratización de los medios
Fin de una larga transición
por Ximena Tordini*
D
esde abril de 2008, cuando la
onda expansiva del conflicto
por las retenciones móviles im-
pactó en la política del kirchne-
rismo hacia los medios, la Ley
de Servicios de Comunicación
Audiovisual (LSCA) nunca perdió protagonismo
en la agenda nacional. Tiene méritos suficientes:
reemplaza, después de 26 años, un decreto de la
dictadura acomodado por los gobiernos consti-
tucionales para satisfacer al lobby empresario
y sus propias necesidades, establece límites a la
concentración en la propiedad de los medios, res-
peta los estándares internacionales en materia de
libertad de expresión y derecho a la información
y se elaboró con una participación inédita de la
sociedad civil argentina en un asunto legislativo.
Tres años después de su sanción, la tercera ges-
tión al frente del organismo encargado de aplicar
la ley, la Autoridad Federal de Servicios de Comu-
nicación Audiovisual (AFSCA), sostiene que es-
#10 de octubre de 2009
El Congreso aprueba
la Ley de Medios
tá decidida a hacer cumplir el articulado “a todos
por igual”.
En los márgenes de la discusión pública asoma
un debate pendiente: ¿qué pasa con los medios de
comunicación no comerciales como radios comu-
nitarias y cooperativas, televisoras populares y me-
dios indígenas? No es exagerado afirmar que en es-
te campo, la LSCA es una de las leyes más equitati-
vas del mundo ya que reserva el 33% del espectro al
sector privado sin fines de lucro. El único caso com-
parable es el de Uruguay, donde se garantiza la mis-
ma porción del espectro, pero únicamente para las
emisoras de radio, no para todos los servicios de ra-
diodifusión como lo establece la ley argentina. Esta
característica del texto de la LSCA fue consecuen-
cia del movimiento social que una vez que detectó
un interés del gobierno por modificar la ley ante-
rior se nucleó –salvando numerosas y en algunos
casos profundas diferencias políticas– para aportar
a su construcción, del protagonismo que tuvieron
en la redacción de la ley reconocidos especialistas
Edición especial | mayo 2023
en derecho a la información y de la permeabilidad
que tuvo el Poder Ejecutivo para sumar al texto fi-
nal tanto de la ley como de la reglamentación los
aportes de organizaciones como radios comunita-
rias, sindicatos, grupos feministas y comunidades
indígenas.
Aprobada la ley, el gobierno puso su atención en
sortear la judicialización que primero frenó la nor-
ma y luego suspendió el artículo 161 para poder fi-
nalmente obligar a las empresas licenciatarias a
adecuarse a los límites de propiedad establecidos
(10 licencias de radio y televisión por aire a nivel na-
cional, 24 licencias y un máximo de 35% del mer-
cado en servicios por suscripción). Por su parte, los
medios comunitarios dieron los primeros pasos
con incertidumbre; después de años de alegalidad
y persecución había que empezar un camino de ins-
titucionalización cuyas consecuencias todavía se
desconocen: la ley otorga derechos y también obli-
gaciones, algunas de ellas ajenas a la identidad de
grupos que surgieron más como expresiones con-

traculturales que como emprendimientos organiza-
bles según convenios colectivos de trabajo, cuotas
de programación y obligaciones impositivas.
Un camino abierto
Hoy, en el espectro radiofónico de las ciudades no se
ven, ni escuchan, transformaciones estructurales.
Existen los mismos medios comunitarios que antes
de la LSCA y muchos más que se crearon después,
pero la situación de precariedad no se transformó.
No son perseguidos ni sus equipos decomisados co-
mo en los años 1990, pero mientras la ley los recono-
ce como actores legítimos están obligados a hacerse
lugar en la jungla del dial. Sin licencias, las radios
emiten con la potencia que pueden y llegan adonde
el tamaño de las emisoras vecinas en el espectro –la
mayoría de ellas comerciales– lo permite.
Natalia Vinelli es integrante de Barricada TV, un
canal de televisión que transmite desde IMPA, la
metalúrgica gestionada por sus trabajadores pro-
tagonista del ciclo de protestas post 2001. El canal
integra el espacio abierto de televisoras populares,
alternativas y comunitarias que a mediados de no-
viembre convocó a una protesta en la puerta de la
AFSCA. Vinelli afirma: “No hay ningún impedimen-
to para avanzar en concursos para la televisión co-
munitaria pero se hizo demasiado poco. Cambian
las gestiones y no hay una línea general del gobier-
no que implique profundizar la democratización”.
Un sector de las radios comunitarias que acompa-
ñaron el proceso de debate, sanción y reglamenta-
ción tiene una posición similar: “El artículo 89 de
la LSCA prevé la reserva del 33% del espectro para
los medios sin fines de lucro, sin embargo no ha ha-
| 23
| 23
bido avances en este sentido y no hay ningún tipo de
perspectiva pública acerca de la elaboración de un Mirad afirma que “la ley viene a cerrar un ciclo his-
plan técnico que garantice cómo se otorgarán estas tórico de reivindicación de las cooperativas y mu-
licencias”, afirma un documento en torno al cual se tuales. Hoy es fundamental que el Estado garantice
están agrupando algunas emisoras, entre ellas Ra- que todos los actores estén dentro del marco nor-
dio Sur que transmite desde el barrio popular del mativo. No son sólo las licencias lo que está en juego.
Movimiento Territorial de Liberación en Parque Es el modelo de comunicación el que está en juego.
Patricios, Ciudad de Buenos Aires. La ley habilita un camino. Las organizaciones soli-
Dentro del sector sin fines de lucro, hay otros ac- darias argentinas deben caminarlo. Para ello esta-
tores que consideran que si bien no se logró mate- mos generando los acuerdos y consensos para una
rializar la organización del espectro fijada por la ley, estrategia coordinada, que permita no sólo entrar
sí se realizaron avances que tienden a la democra- como sujetos de derecho,
tización. Un relevamiento de La usina de medios, sino también garantizar
un programa conjunto de Cooperar-Confederación el servicio público, con
Cooperativa de la República Argentina y el Instituto Los resultados del propuestas de calidad
Nacional de Economía Social (INAES), indica que que ganen y consoliden
hay al menos 250 radios y canales de TV en manos censo de 2010 que audiencias”.
de cooperativas que se encuentran en distintos ni-
veles de reconocimiento legal –con permisos ante-
iban a permitir El espectro radio -
fónico realmente exis-
riores a la ley o con expedientes en trámite– (1). Na- conocer cuántos tente parece ser difícil
hum Mirad, responsable de La usina, señala que la de procesar para los or-
LSCA favoreció el surgimiento de radios y canales medios existen y a ganismos estatales. Los
de televisión digital abierta cooperativos. resultados del censo de
La ley podría leerse no sólo como un articulado quién pertenecen 2010 que iban a permi-
sino también como una muestra de un clima de épo- tir conocer cuántos me-
ca: los medios no comerciales ampliaron su espacio nunca fueron dios existen y a quién
social. Sin la amenaza del camioncito de la Comi- pertenecen nunca fue-
sión Nacional de Comunicaciones (CNC) que iba
dados a conocer. ron dados a conocer, ni
decomisando equipos en los noventa, cierto interés los motivos por los cua-
por parte de las investigaciones académicas y el pe- les no fueron difundi-
riodismo cultural, el debate sobre la ley y el anticla- dos. Tampoco se avanzó
rinismo construyeron un ecosistema más abierto a en la construcción de un plan técnico que permi-
recibir a aquellos medios que tensionan las agendas ta establecer cuántos medios de comunicación y
y los formatos de los medios comerciales y públicos. con qué características técnicas pueden funcio-
d
24 |
d nar en cada localidad y en base al cual se podría
llamar a concursos en cada zona que respeten las
reservas de espectro. Es obvio, y sin embargo es
necesario decirlo: en las ciudades en las que el es-
pectro está completo, el cumplimiento de la re-
serva del 33% para los medios de comunicación
sin fines de lucro sólo sería posible sacando del
aire medios de comunicación que ya existen, mu-
chos de ellos ilegales, porque nunca tuvieron li-
cencia, pero con algún tipo de tejido social que los
sostiene en el aire. Ya sea en torno a la música, la
religión o la política local hay cientos de emiso-
ras que encontraron un modo de ser sustentables
a pequeña escala. La cuestión de qué sucede con
los puestos de trabajo de los medios de comunica-
ción que deberían cerrar por no tener licencias,
por no resultar adjudicatarios de una licencia en
los concursos o cuyas licencias caduquen es un
tema no resuelto que emergerá a medida que la
LSCA comience a aplicarse. La digitalización re-
solvería en parte el problema de la saturación del
espectro pero los planes para su implementación
no se conocen.
En las ciudades pequeñas en las que el espectro no
está saturado las cosas son diferentes. Por un lado, en
la AFSCA hay más de 250 solicitudes de licencias en
virtud del artículo 49 que establece la adjudicación
directa para emisoras de radio de baja potencia en
zonas de alta vulnerabilidad social o de escasa densi-
dad demográfica. Según la Autoridad estas licencias
están en camino. También hay 687 licencias de FM
en concurso en localidades de diez provincias, de las
cuales 295 son para medios sin fines de lucro.
Ley 26.522
Hacia un nuevo paradigma en
comunicación audiovisual
Mariana Baranchuk, Javier
Rodríguez Usé (coords.), AFSCA-UNLZ;
Lomas de Zamora, octubre de 2011.
256 páginas.
En un contexto caldeado en vistas de un “7D” que
se prefigura –erróneamente– como un antes y un
después en el mercado mediático argentino, se
ponen en evidencia los alcances y limitaciones de
la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual
(LSCA), votada por gran mayoría en el Congreso de
la Nación en octubre de 2009.
De allí la invitación a leer este libro que analiza,
desde distintas perspectivas aunque ninguna contra-
puesta, lo que funda la LSCA en términos de demo-
cratización de la comunicación, ampliación de dere-
chos, inclusión de nuevos actores (universidades,
pueblos originarios, medios comunitarios, gremios,
entre otros), protección de sectores vulnerables. Este
trabajo colectivo propone un recorrido minucioso
por gran parte de su articulado, presentado como el
sueño por alcanzar un nuevo orden comunicacional,
no ya mundial como pretendía el Informe MacBride
en 1980, pero al menos nacional.
El libro es oportuno, por cuanto casi toda Sudamé-
rica se encuentra discutiendo el rol de los medios de
comunicación. Y resulta un aporte interesante, muy
interesante por cierto, pero lo es por lo que abre... De
ninguna manera, su lectura completa la complejidad
de un proceso, que apenas comienza.
Resta ahora esperar un segundo tomo –o una con-
tinuación en cualquiera de sus formas– en el que se
debata críticamente lo que ocurrió en estos tres años
desde la sanción de la norma, poniendo el foco no
sólo en los logros obtenidos sino en los obstáculos
–tanto exógenos como endógenos– que se deben
afrontar para lograr la aplicación plena de una ley de
avanzada. Escollos que exceden la encrucijada judi-
cial por la desinversión.
Natalia Aruguete
#10 de octubre de 2009
El Congreso aprueba
la Ley de Medios
Al mismo tiempo, se otorgaron 12 licencias pa-
ra emisoras de radios de pueblos originarios. Estas
licencias no están encuadradas dentro del 33% pa-
ra los medios sin fines de lucro, porque a los pue-
blos originarios se les otorgan autorizaciones por
demanda directa de acuerdo al artículo 89 de la ley.
Cuarenta y cuatro comunidades indígenas de las
1.300 que existen en el país solicitaron una licencia
de radio. Doce comunidades ya las obtuvieron, cua-
tro emisoras fueron inauguradas en Abrapampa y
Volcán (Jujuy), Huencú (Neuquén) e Iruya (Salta),
y otras tres lo serán antes de fin de año.
En enero de 2012, una periodista del diario La
Nación le preguntó a Jorge Lanata qué opinaba de
la ley de medios. Le respondió con otra pregunta:
“¿quién carajo va a escuchar la radio de los wichis?”.
Generó una polémica instantánea en las redes so-
ciales que pronto se apagó. El 7 de diciembre saldrá
al aire Wall Kintun TV, el primer canal de televisión
indígena, gestionado por la comunidad mapuche
Buenuleo de Bariloche. Matías Melillán, comunica-
dor mapuche, señala que los medios de las comu-
nidades indígenas se están instalando en territorios
en los que “no existían medios de comunicación. En
Volcán, por ejemplo, es la primera radio que se crea.
Por lo tanto, la radio indígena es un servicio a toda
la sociedad. Con la instalación de estas radios, las
comunidades que estaban afuera de todo ahora tie-
nen un medio propio. Nuestros medios no se cierran
únicamente a los contenidos producidos por los co-
municadores indígenas sino que están abiertos a la
interacción con toda la sociedad”.
Más allá de la desconcentración
De manera lateral a la implementación de la LSCA,
se pusieron en marcha políticas públicas de fomen-
to a la producción audiovisual que comenzaron a
abrir el juego. Con costos muchísimo más altos que
la radiodifusión, sin apoyo económico difícilmen-
te puedan deshomogeneizarse las pantallas. En el
Banco Audiovisual de Contenidos Universales Ar-
gentino y en el sitio de internet Contenidos Digita-
les Abiertos es posible encontrar decenas de pro-
ducciones documentales y de ficción realizadas en
todo el país con financiamiento del Ministerio de
Planificación y el INCAA. Algunas de estas produc-
ciones son las series que vienen emitiendo algunos
canales de aire de Buenos Aires, muchísimas otras
son realizadas en los polos audiovisuales en los que
universidades nacionales nuclean a productoras lo-
cales y organizaciones sociales. Estos polos se en-
marcan en el artículo 153 de la LSCA destinado a co-
rregir la asimetría en la producción audiovisual en-
tre la Ciudad de Buenos Aires y las provincias. Allí
hay proliferación de narrativas, estéticas, historias
y fuentes de trabajo.
Al mismo tiempo, al igual que en el Plan Conectar
Igualdad, el Estado abasteció de equipamiento téc-
nico gratuito a las poblaciones de menores recursos
económicos invirtiendo la lógica habitual de expan-
sión de la tecnología. Más allá de cualquier crítica a
la implementación de la Televisión Digital Abierta
(TDA), lo cierto es que se funda en la idea de la uni-
versalidad del servicio, un principio básico del de-
recho humano a la información que nunca se había
implementado de esta manera.
Hoy por la TDA se pueden ver canales naciona-
les, públicos y privados, y también señales locales
que están haciéndose un lugar entre las audiencias,
como por ejemplo Cba24n, el primer canal de noti-
cias no realizado en Buenos Aires, gestionado por
Servicios de Radio y Televisión de la Universidad
Nacional de Córdoba y que Cablevisión no quie-
re incluir en su grilla. El único medio del sector sin
fines de lucro es Construir tv, el canal de la Unión
Obrera de la Construcción de la República Argen-
tina (UOCRA).
A mediados de 2011 se llamó a concurso para 220
licencias de canales para la televisión digital en todo
el país distribuidas equitativamente entre el sector
comercial y el no comercial. En la Ciudad de Bue-
nos Aires se licitaban 16 lugares en el espectro. Hu-
bo pocos oferentes, entre ellos una propuesta para
Edición especial | mayo 2023
un canal de polo, la AFA y el Sindicato de Camio-
neros. Las televisoras comunitarias plantearon que
el valor de los pliegos –entre 40.000 y 140.000 pe-
sos– era inalcanzable, al igual que el capital míni-
mo requerido. En julio de 2012, durante la gestión
de Santiago Aragón, los concursos se suspendieron
debido a la falta de interesados y a cuestiones técni-
cas de organización del espectro no resueltas. Entre
los considerandos de la suspensión, la AFSCA reco-
noció que los pliegos no
eran accesibles para el
Con costos sector sin fines de lucro,
a pesar de que los recla-
muchísimo más mos iniciales de las tele-
visoras populares habían
altos que la sido ninguneados.
FM En Tránsito trans-
radiodifusión, sin mite desde Morón, pro-
vincia de Buenos Aires y
apoyo económico es la primera radio coo-
perativa del país. Al mo-
difícilmente puedan mento de hacer un ba-
deshomogeneizarse lance, el colectivo señala
que fue “un largo proce-
las pantallas. so de transición, mucho
más lento de lo esperado.
La expectativa es que se
aceleren los mecanismos
para la plena aplicación de la ley y que pueda plas-
marse un plan técnico como horizonte de transpa-
rencia para la asignación de frecuencias. Esto va de
la mano del funcionamiento de todos los órganos
creados por la ley, los que deben actuar en forma
coordinada e integral, pero que hasta ahora ha sido
de manera discrecional”.
Hacer efectiva la reserva del espectro, resolver
qué se hará en las zonas en las que el espectro está
saturado, diseñar el plan técnico de frecuencias, ela-
borar pliegos para los concursos que contemplen
las características de los medios sin fines de lucro,
implementar el fondo de fomento previsto en el ar-
tículo 97 de la LSCA… Santiago Marino, profesor e
investigador de la Universidad de Buenos Aires y
también participante del proceso de elaboración de
la ley, señala: “Creo que estos y otros aspectos están
pendientes por varias razones, pero principalmen-
te, porque desde 2009 en adelante la norma se aplica
de modo sesgado, en dos etapas bien reconocibles y
por acción de diferentes actores: desde 2009 a 2011
por la acción de los grupos concentrados, que logra-
ron demorar la aplicación con acciones judiciales;
en segundo término, por la falta de decisión políti-
ca del gobierno (que tiende a reducir la ley al “pack
Clarín”) y por la decisión política de los partidos de
oposición que deslegitimaron la ley con sus acciones.
Por otro lado, la ausencia de un plan técnico y otras
cuestiones devienen de la falta de acción coordinada
del Estado, los cambios políticos dentro del gobierno
en torno al directorio de la AFSCA y de pensar la po-
lítica del sector audiovisual de modo desintegrado,
con diferentes actores y objetivos contrapuestos.”
En los últimos días de noviembre, Martín Sabba-
tella, designado en septiembre pasado como titular
de la AFSCA, afirmó que la situación de los medios
comunitarios “es un tema pendiente a resolver. Ra-
tificamos nuestro compromiso para avanzar en la
reserva del 33% del espectro para los medios sin
fines de lucro. Es claro que en este período de ges-
tión estuvimos abocados más fuertemente al cum-
plimiento del plazo fijado por la Corte, pero el ob-
jetivo es la aplicación integral de la ley, esto es, ga-
rantizar la pluralidad de voces” (2). A la hora de los
detalles, todavía no hay precisiones en el organismo
que aplica la LSCA sobre cómo se procederá para
avanzar en este propósito. En el mismo tiempo, la
AFSCA firmó un convenio con el Banco Nación para
una línea de crédito orientada a la creación o forta-
lecimiento de medios de comunicación, entre ellos
los comunitarios y cooperativos.
Las ideas de pluralidad, diversidad y democra-
tización de los medios fueron instalándose como
parte de un relato fuerte que acompañó la sanción
de la LSCA y aglutinó a distintos sectores sociales

que venían sosteniendo prácticas concretas de au-
togestión de la comunicación: la tradición de la co-
municación popular latinoamericana, la vertiente
alternativa y la contrainformacional, el estallido de
los microemisores que está produciendo la red. Una
diversidad de hecho que no necesitaba una ley que
viniera a fundarla sino más bien una ley que distri-
buyera equitativamente los recursos disponibles:
el primero, el espectro radioeléctrico. Fue un saber
acumulado durante décadas en las tradiciones co-
lectivas populares y también en algunos espacios
de la academia, las ONG y el periodismo que estuvo
atento a los tiempos de la realpolitik y logró colarse
en ella. Al poco tiempo, sin embargo, el foco volvió a
estar puesto en los grandes nodos. Como si los sen-
tidos se hubieran atomizado de las prácticas que los
fundaron, la democratización sería consecuencia
directa de quitarle las licencias que le sobran a una
gran empresa y otorgárselas a otra. Aplanado el dis-
curso, desplazado de la historia social, pareciera que
la pluralidad de voces se crea con la LSCA.
Si la desconcentración implicará un cambio sus-
tancial en la oferta de medios es algo que no puede
preverse pero es probable que los cambios en la ti-
tularidad de las emisoras de las que deben despren-
derse grupos como Clarín, Uno o Cadena 3 para
adecuarse al artículo 45 implique un traspaso de li-
cencias entre empresas de medios que ya están ope-
rando en el mercado. Llevar el mapa de medios a un
límite razonable de concentración es un logro histó-
rico si se recorre el desarrollo de los medios de co-
municación en Argentina. Y al mismo tiempo, es un
nuevo comienzo que no garantiza por sí mismo un
escenario más equitativo para todos los actores. Si la
desconcentración de la propiedad de los medios no
es simultánea a la decisión de abrir el espectro a los
actores sin fines de lucro y de consolidar la gestión
de los medios públicos, tanto nacionales como loca-
les, el sistema de medios podría ser equitativo hacia
adentro de un sector –el de las industrias culturales–
y no hacia el conjunto de los participantes.
Los planes de fomento a la producción de con-
tenidos y los que se desarrollen para la compra de
equipamiento o la adecuación tecnológica son pi-
lares fundamentales de una política de comuni-
cación que integre la implementación de la LSCA
con otras políticas culturales de promoción tan-
to de las industrias culturales nacionales como de
la producción comunicacional comunitaria. Pero
sin un reordenamiento del espectro que permita a
los actores no comerciales ingresar al sistema su-
perando la etapa de precariedad, los grupos y co-
lectivos –especialmente aquellos que se dedican
al audiovisual– están restringidos a hacer circular
sus producciones por canales controlados por la
industria cultural o por el Estado (que en materia
de medios, suele ser más bien el gobierno).
Por el momento, el énfasis aparece puesto en
la diversidad y pluralidad de los contenidos, co-
mo lo muestra claramente la última serie de avi-
sos de televisión difundidos por el ASFCA en los
que se ven a ciudadanos comunes pidiendo nue-
vos programas de televisión o a cineastas y músi-
cos independientes felices ante la posibilidad de
la difusión de lo que hacen. Sin embargo, no es
únicamente en el plano de los contenidos donde
se juega la democratización. Ahora, como antes de
la LSCA, lo que está en juego es una apropiación
social de los medios de comunicación que excede
los marcos de la industria y del Estado. Allí hay su-
jetos decidiendo sus maneras de recrear lo común
a partir de otras ideas, solidaridades, tiempos, ur-
gencias, preocupaciones, discusiones y formas de
organizarse. La pluralidad está, siempre estuvo. Lo
que persiste es la tensión por los puntos de partida y
por el papel que ocupará el Estado en esa puja; si lo-
grará articular políticas fuertes para agrandar el es-
cenario o si se ocupará únicamente de controlar a los
que vienen siendo los principales actores. g
1. Autores varios, “Economía solidaria. Hacia un nuevo
mapa de comunicación”, Usina de medios, noviembre
de 2012, www.udemedios.blogspot.com.ar
2. Página/12, Buenos Aires, 19-11-12.
*Periodista.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
Este artículo fue originalmente publicado en la edición N° 162 de Le
Monde diplomatique, edición Cono Sur en diciembre de 2012.
| 25
| 25
BREVE HISTORIA DE UNA RELACIÓN
Clarín y el
tamaño de
las catapultas
por Martín Sivak*
Tras romper con Clarín, el kirchnerismo
fue incapaz de crear medios masivos
que difundan su idea de país.
M
ovido por la permanencia de La Nación y la ma-
sividad del Crítica de Botana, Roberto Noble en-
contró una convincente imagen para explicar por
qué lanzaría Clarín en agosto de 1945: “El diario,
como catapulta”. Retirado de la política partidaria, su catapul-
ta lo depositaría en la gran ciudad y, eventualmente, en la Casa
Rosada. Dos décadas más tarde Noble entendió que ya no se su-
biría a esa catapulta. Debía conformarse con operarla: “Ya no
puedo ser presidente, puedo hacer presidentes”.
El kirchnerismo ha tomado muy en serio las máximas del di-
rector y fundador de Clarín. Y le ha sumado facultades. En su
descripción actual, la empresa, que pasó de modesto diario a
corporación, puede hacer presidentes (o al menos candidatos),
marchas multitudinarias, crear el caso Boudou y hasta bajar las
palancas para apagar las luces de Buenos Aires. Desde que rom-
pió su alianza con Clarín durante el conflicto con el campo, el go-
bierno destinó vitales recursos políticos y estatales a ejecutar la
tupacamarización del grupo mediante la Ley de Comunicación
Audiovisual, la quita de la transmisión del fútbol, amenazantes
inspecciones impositivas, la impugnación de la venta de Papel
Prensa, las denuncias contra la directora (la Presidenta la llamó
“apropiadora”) y otras medidas inéditas. Clarín perdió mucho
dinero, prestigio social y audiencia y quedará en el ojo público
aun cuando Cristina se mude de Olivos. Como en el caso de los
análisis de ADN a los hijos de la viuda de Noble, donde un fras-
co funcionaba como posible salida, el 7-D es la gran llegada. Y la
gran llegada tiene cara de un plan de desinversión.
Uno de los dramas del kirchnerismo es su incapacidad para
crear medios masivos que puedan difundir su idea del país y del
mundo. Perdió los primeros cinco años porque consideró que
Clarín interpelaba a sus votantes y porque estableció términos
de intercambio con sus propietarios que creía satisfactorios para
ambos. Clarín recibió importantes favores estatales, como la fu-
sión del cable, la extensión de las licencias de televisión, genero-
sa publicidad estatal y un privilegiado acceso periodístico, y re-
tribuyó con una cobertura que destacaba aciertos, minimizaba
errores e ignoraba temas incómodos. Los siguientes cinco años
el gobierno decidió apadrinar medios celebrados por la mino-
ría intensa que se propone confirmar sus ideas o negar las malas
nuevas. Poco para el tamaño del adversario descripto.
Una salida alla ecuatoriana o a la boliviana, con la conforma-
ción de nuevos medios estatales que desplacen intermediarios,
parece lejana. Los variopintos aliados del gobierno van desde las
radios comunitarias hasta empresarios afines de digestión difícil
para el kirchnerismo hormonal. Cuando le preguntaron al últi-
mo Kirchner si prefería a Moneta, Hadad o Manzano en vez de
Magnetto, contestó: “Son más débiles”. Un nuevo manifiesto so-
bre el tamaño de las catapultas. g
*Periodista. Autor de Clarín, el gran diario argentino. Una historia, 2013.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
26 | Edición especial | mayo 2023
#29 de octubre de 2009
Cristina establece la
Asignación Universal por Hijo

En la última década aumentaron las inversiones sociales y se redujo la pobreza. Pero, dado que
persiste una estructura social muy desigual, es preciso adoptar nuevas políticas que garanticen
la movilidad social ascendente. Desde la asunción de Néstor Kirchner en 2003, la política social
tuvo tres etapas bien diferenciadas con propuestas y prioridades distintas.
Los problemas en la política social

La pertinaz pobreza
por Daniel Arroyo*

E
n la última década se produjeron me-
joras importantes y una significativa
reducción de la pobreza en casi todos
los países de América Latina. Con ca-
racterísticas diversas, en Argentina,
Chile, Brasil, Uruguay o Venezuela
el presupuesto destinado a política social aumentó,
al tiempo que esta cuestión se transformaba en un
tema de agenda pública como no lo había sido en las
décadas anteriores.
Esto se explica en parte por los resultados de la dé-
cada de 1990: en 2001, tras el estallido de la convertibi-
lidad, Argentina registraba un 57% de pobreza, un 28%
de desocupación y un 60% de informalidad económica.
Fue, más allá de cualquier análisis posible, una década
perdida desde el punto de vista social. La última déca-
da, en cambio, ha sido una década ganada, tanto en Ar-
gentina como en América Latina.
Sin embargo, muchos problemas sociales están lejos
de haberse revertido. Para comprenderlo es importan-
te analizar cómo ha ido evolucionando la política social
en Argentina y cuál es la agenda de problemas que de-
ben ser resueltos si efectivamente queremos dar vuelta
una estructura que sigue siendo muy desigual.
Tres etapas
Desde la asunción de Néstor Kirchner en mayo de
2003 hasta la actualidad, la política social se puede
analizar en tres etapas diferenciadas. La primera
etapa, que se extiende del 2003 al 2009, está marcada
por el contexto de crisis, y se estrucura en tres ejes.
Desde el punto de vista alimentario, el objetivo fue
fortalecer tanto la asistencia alimentaria como la co-
mensalidad en el hogar. Se apuntaba a salir paulati-
namente del esquema de comedores y promover que
la gente vuelva a comer en la casa. También buscaba
transferir recursos a las provincias y a los municipios
para que pudieran definir su política alimentaria. Es-
te objetivo absorbió la mayor parte del presupuesto
del Ministerio de Desarrollo Social.
En el ámbito productivo, la idea era que muchos
ciudadanos no lograban conseguir trabajo por sí
mismos y que, por lo tanto, el Estado tenía que inci-
dir de algún modo en la formación laboral y el finan-
ciamiento del sector informal. Bajo esta premisa, se
lanzaron planes de capacitación laboral y se promo-
vieron la empleabilidad y el emprendedorismo, fi-
nanciando máquinas, herramientas, insumos y bie-
nes de capital por medio del plan Manos a la Obra.
Por último, se implementaron transferencias de
dinero condicionadas, es decir programas que otor-
gan dinero a las personas a cambio de determinadas
condiciones (trabajar un cierto número de horas o
presentar certificados de escolaridad y vacunación
de los hijos). El primer plan –Jefas y Jefes de Hogar–
lanzado durante el gobierno de Eduardo Duhalde,
llegó a cubrir, en mayo de 2002, a 2.200.000 perso-
nas, y luego se complementó con el Plan Familias,
que diferenció los importes en función del número
de hijos. La idea clave acá era que la pobreza tiene un
claro componente en la falta de ingresos y que el Es-
tado debe capitalizar a los sectores más pobres.
Esta primera etapa de política social se diseñó
con el objetivo de salir de los programas focalizados
de la década anterior buscando la masividad. El
concepto clave aquí es que la pobreza es un tema
de mayorías y que el Estado tiene que asistir en lo
más básico: ayudar a ingresar al mercado laboral y
generar una base económica para los más pobres.
Esto implicó una mejora respecto del período an-
terior, al incorporar también la ampliación de la
cobertura jubilatoria; pero no terminó de definir un
cambio estructural.

La segunda etapa está decididamente marca-
da por la puesta en marcha, en diciembre de 2009,
de la Asignación Universal por Hijo (AUH). Se tra-
ta de la inversión social más grande, en términos re-
lativos, de América Latina, pero también supone un
cambio conceptual: es el primer modelo de política
social que busca equiparar los derechos de los hijos
de los trabajadores formales con los de los informa-
les, apuntando a que el salario familiar se transfor-
me en un derecho que les corresponda a todos los ni-
ños más allá de la posición laboral que ocupan sus
padres. Hoy están cubiertos 3.600.000 chicos, lo que
representa una transferencia anual de casi 12 mil mi-
llones de pesos.
Con un efecto redistributivo innegable, la AUH
está orientada a la inclusión en términos educativos
y de salud. Y también genera un efecto económico
en el consumo local, porque una persona que cobra
270 pesos por mes por hijo compra en el almacén de
la esquina, en el comercio cercano y con ello ayuda a
dinamizar la economía local. Así, se vinculan positi-
vamente dos objetivos: se eleva la línea de ciudada-
nía (en el sentido de que gran parte de la población
arranca en un piso más alto en el nivel de ingresos) y
se fomenta el consumo.
Además de la AUH, en esta etapa, que se desarro-
lla luego de la crisis económica 2008-2009, se puso
en marcha el programa Argentina Trabaja, que bus-
ca conformar cooperativas para personas desocu-
padas y que amplió su cobertura hasta llegar a casi
200.000 personas.
A diferencia de la etapa anterior, aquí sí se produ-
jo un giro conceptual en la política social en la medi-
da en que se universalizó una base de ingreso a través
de la AUH. Aunque quedan varias cuestiones pen-
dientes, como la extensión de la AUH a los sectores
excluidos y la sanción de una ley que la consolide, sin
dudas se ha creado un nuevo derecho para las fami-
lias pobres con hijos menores.
La tercera etapa se desarrolló a partir de un con-
junto de acciones que se consolidaron en los últimos
años: la construcción de una gran red de atención so-
cial por parte del Ministerio de Desarrollo Social, la
ampliación de las pensiones no contributivas, el cre-
cimiento de los programas para inserción de jóve-
nes en el Ministerio de Trabajo (lo más novedoso de
todo) y la inclusión digital de los estudiantes secun-
darios a través del Ministerio de Educación. En esta
etapa, en consonancia con acciones en otras áreas de
gobierno, el foco se pone en la gestión de programas
relacionados con la inclusión de los jóvenes.
La nueva estructura social
Pese a los avances de los últimos años, aún quedan
muchas cuestiones pendientes. Antes de analizarlas,
sin embargo, es necesario revisar la nueva estructura
social que se ha ido conformando en Argentina, so-
bre la cual deben actuar las políticas sociales.
A diferencia de la sociedad de la década de 1970
(integrada y con movilidad social ascendente) y de
1990 (marcada por el surgimiento de los “nuevos po-
bres” y la movilidad descendente), la estructura so-
cial hoy resulta difícil de caracterizar. Dentro de ella
conviven al menos cuatro realidades diferentes.
En primer lugar, el sector de pobreza estructural.
Concentrado en los grandes centros urbanos –y, es-
pecialmente, en el Noroeste y Noreste y en el conur-
bano bonaerense–, se trata de un sector que no cubre
las necesidades mínimas, que transmite inter-gene-
racionalmente la pobreza y que no está incorporado
al mundo del trabajo, aunque es sujeto de gran parte
de las políticas sociales antes descriptas y de las me-
joras parciales en la infraestructura básica logradas
en los últimos años. En comparación con los años 90,
el tamaño de este sector se ha reducido. Sin embargo,
arrastra las mismas dificultades: el trabajo y la edu-
cación no funcionan como vías para generar una mo-
vilidad social ascendente que garantice la inclusión
en el mundo del trabajo.
El segundo ámbito es el de los sectores vulnera-
bles vinculados al trabajo informal, sea por trabajo
no registrado o –como sucede en la mayoría de los
casos– por desarrollar actividades cuentrapropistas
(gasistas, plomeros, carpinteros, etc.). Se trata de
un sector vulnerable que se auto-sostiene econó-
micamente, sin asistencia estatal directa aunque, en
ocasiones, pueda ser beneficiario de la AUH. Lo que
marca su modo de vida es la precariedad y la falta de
previsibilidad. Un docente, por ejemplo, conoce su
ingreso mensual y puede proyectar sus vacaciones
o sus ahorros. Es decir, tiene un horizonte de futu-
ro bastante claro. Los sectores vulnerables, en cam-
bio, carecen de esta posibilidad. Pueden ganar más
o menos, pero sufren esta falta de previsibilidad,
principal motivo de sus preocupaciones cotidianas.
Suelen pagar más impuestos y muchas veces tien-
den a percibir al Estado como generador de políti-
cas destinadas al sector de pobreza estructural, de
las cuales se sienten excluidos. A diferencia de los
grupos más pobres, este sector no atraviesa un pro-
ceso de movilidad ascendente.
El tercer grupo, la clase media, se ha reconstrui-
do en los últimos años, vinculada al Estado y al mer-
cado interno. Los docentes, los trabajadores esta-
tales, los empleados del sector privado recuperan
ciertos niveles de integración y alcanzan una me-
nor precariedad.
Por último, la clase alta continúa con sus inte-
reses productivos diversificados en un marco en el
que la concentración económica continúa siendo
determinante.
Cuestiones a resolver
En definitiva, Argentina se encuentra frente a una
nueva estructura social. Ha resuelto problemas im-
portantes originados o consolidados en la década de
1990 y ya no registra una movilidad social descen-
dente generalizada. Sin embargo, aún no ha logrado
rehacer la idea del camino ascendente por medio de
la educación. Se trata de un problema serio en la me-
dida en que se consolida un contexto de mejora eco-
nómica en el que, sin embargo, no se logra visualizar
cuál es el trayecto que se debe seguir para que a los
hijos les vaya mejor que a los padres.
En este marco general, los aspectos pendientes en
materia de política social son importantes.
La política alimentaria, por ejemplo, enfrenta el
desafío de mejorar la calidad nutricional. Argentina
cuenta con un alto nivel de cobertura pero tiene un
problema de calidad.
El segundo gran tema tiene que ver con el mun-
do de la empleabilidad y el emprendedorismo, es de-
cir, el trabajo y la producción. Como señalamos, se
han producido avances con programas como “Más y
mejor trabajo”, con la capacitación de desempleados
y con el rol del Estado en la discusión con sindica-
tos y empresarios en temas como el salario mínimo.
Sin embargo, el Estado debe mejorar el acompaña-
miento a los ciudadanos que buscan trabajo; es decir,
operar como agencia de empleo. Aunque se mejoró
la capacitación laboral y se crearon incentivos a las
empresas, no se ha avanzado tanto en la intermedia-
ción activa, en la búsqueda de vínculos entre los que
buscan y los que ofrecen empleo. Parte de esta tarea
la realiza el propio sector privado, las consultoras y
agencias de colocación de personal.
El otro desafío en el mundo del trabajo es el los
microcréditos y los emprendimientos de aquellas
personas que buscan generar su propia actividad
productiva. Un avance claro fue la Ley de Micro-
créditos. Sin embargo, es importante masificar el
crédito a tasa baja para los sectores más pobres,
generar mecanismos rápidos y lograr sistemas de
entrada más simples para transferir dinero a quie-
nes, por ejemplo, necesitan comprar máquinas o
herramientas.
El tercer eje es el previsional. Se ha avanzado en la
equiparación de derechos entre el sistema de trabajo
formal y el informal. Hubo grandes cambios con las
pensiones no contributivas, los mayores de 70 años,
los niños con discapacidad; también con las pensio-
nes anticipadas. Las transformaciones achataron la
pirámide (hoy hay más personas que cobran la míni-
ma) y se ha incorporado a millones de jubilados. De
esta manera, se constituye un sistema que se acerca
a la universalidad, equiparando derechos en el corto
| 27
y mediano plazo. Sin embargo, queda pendiente el
desafío de dotar de sustentabilidad a este esquema.
Por último, el desafío de mayor relevancia está
vinculado con los adolescentes y los jóvenes, comen-
zando por la situación de las 900.000 personas de
16 a 24 años que no estudian ni trabajan. La trans-
formación de esta reali-
dad es clave no sólo para
cumplir con sus derechos
La Asignación sino también para definir
Universal por Hijo el país de los próximos 20
años. Si miramos de cerca
es la inversión el problema de la inclu-
sión en el sistema laboral,
social más grande, advertimos una situación
compleja de modificar
en términos por su raíz cultural: mu-
chas veces los jóvenes
relativos, de no tienen problemas pa-
ra aprender la tarea en sí
América Latina. misma sino para aceptar
la rutina del mundo del
trabajo, es decir, la conti-
nuidad de la tarea en el tiempo. No se trata de apren-
der cómo hacer un trabajo sino de ir a trabajar todos
los días. Para entender esta realidad es necesario re-
cordar que muchos de estos jóvenes no han visto a
sus padres o madres –y en algunos casos tampoco a
sus abuelos– trabajar todos los días, dado el proceso
de aumento del desempleo, precarización y exclu-
sión generado desde los años 70. En el mismo sen-
tido es necesaria una reforma del sistema educativo
que revise los objetivos de la escuela secundaria y el
nivel terciario y los ponga en línea con los sectores
productivos estratégicos.
Luego de la crisis de 2001, Argentina ha atravesa-
do una década de crecimiento económico con tasas
cercanas al 8% anual. Sin embargo, esta situación no
impactó en todos los argentinos de la misma manera
y continuamos con una estructura social muy des-
igual: la diferencia de ingresos entre el 10% más rico
y el 10% más pobre es hoy de 22 a 1.
Los desafíos
Como hemos señalado, en los últimos tiempos el
Estado puso en marcha políticas sociales con una
orientación más amplia. Sin embargo, quedan pen-
dientes una serie de desafíos: resolver el problema
de la pobreza estructural, logrando que todos los ha-
bitantes alcancen un piso material y de servicios
básicos; mejorar la distribución territorial del país
atacando los desequilibrios entre regiones con ob-
jetivos específicos para cada una (los problemas de la
Patagonia no son los mismos que los del Noreste o el co-
nurbano); atender el trabajo informal (ya que, si conti-
nuamos con un mercado de trabajo de dos velocidades,
formal e informal, va a ser difícil achicar las brechas
sociales); mejorar la escuela secundaria y la calidad
educativa en general, cerrando la brecha entre los es-
tablecimientos públicos y los privados; reestructurar el
sistema de salud, y, finalmente, desplegar acciones fo-
calizadas en los ejes menos visibles y más vulnerables
(comunidades aborígenes, personas con discapacidad,
violencia de género y trata de personas). g
*Diputado nacional por la Provincia de Buenos Aires. Ex viceministro de
Desarrollo Social de la Nación y ex ministro de Desarrollo Social de la
Provincia de Buenos Aires.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
Este artículo fue originalmente
publicado en la edición N° 159 de
Le Monde diplomatique, edición
Cono Sur en septiembre de 2012.
28 |
La sanción de la Ley 26.618, que modifica el Código Civil argentino
al ampliar los alcances de la legislación de matrimonio civil a las
parejas del mismo sexo, es un paso adelante en la secularización
de la sociedad argentina, un avance hacia una mayor igualdad
ciudadana y una profundización de la democracia.
Una victoria del laicismo
La derrota del
medioevo
por Marta Vassallo*
I
mpulsado desde hace 5 años por
organizaciones de activistas gays
y lesbianas, fundamentalmente
la Federación Argentina de Les-
bianas, Gays, Bisexuales y Trans
(FALGBT) y la Comunidad Homosexual
Argentina (CHA), el proyecto de modifi-
cación del Código Civil hacia la inclusión
de matrimonios homosexuales –síntesis
de los proyectos de ley presentados por
Vilma Ibarra de Nuevo Encuentro y la ex
legisladora socialista Silvia Augsburger–
fue finalmente sancionado en Diputados
el pasado 5 de mayo y en el Senado en la
madrugada del 15 de julio.
Una característica de los proyectos
de ley como éste, que implican una ba-
talla cultural, es que su aprobación o
rechazo en las Cámaras no responde
linealmente a bloques partidarios. Las
#15 de julio de 2010
El Congreso aprueba la Ley
de Matrimonio Igualitario
principales fuerzas políticas, el pero-
nismo y el radicalismo, se mostraron di-
vididas. En la Cámara de Diputados el
proyecto había sido aprobado por 126
votos a favor frente a 110 en contra y 4
abstenciones: la mayoría del disidente
Peronismo Federal se posicionó en con-
tra, la mayor parte del oficialista Fren-
te para la Victoria a favor y también el
radicalismo se mostró dividido, lo mis-
mo que sus aliados de la Coalición Cí-
vica. El proyecto recibió el apoyo de la
tercera parte de los miembros del PRO,
el rechazo de los dos tercios restantes y
la adhesión unánime de las fuerzas po-
líticas hacia la izquierda del espectro:
Nuevo Encuentro, Proyecto Sur, Par-
tido Socialista. Esto último marca un
vuelco respecto del tradicional recha-
zo de la izquierda a la homosexualidad.
En el Senado el proyecto se impuso
por 33 votos a favor y 27 en contra, con 3
abstenciones y 9 ausencias. Votaron a fa-
vor 20 senadores del Frente para la Vic-
toria, 2 de sus aliados, 5 senadores radi-
cales, 4 de la Coalición Cívica y aliados,
1 socialista y 1 senadora del Peronismo
Federal. En contra: 7 oficialistas, 11 radi-
cales y 9 de otras fuerzas opositoras. En-
tre los ausentes se contaron connotados
representantes del Peronismo Federal,
explícitamente contrarios al proyecto,
entre ellos los ex presidentes Carlos Me-
nem y Adolfo Rodríguez Saá, y los ex go-
bernadores Carlos Reutemann y Juan
Carlos Romero: se habían hecho presen-
tes en el recinto, pero llegado el momen-
to de votar se ausentaron del recinto.
Una situación similar se da ante los
proyectos de ley de aborto, todavía no
Edición especial | mayo 2023
tratados en el Congreso: las fuerzas de
izquierda los aceptan sin discusión, la
derecha los rechaza con algunas excep-
ciones, mientras que los representantes
del radicalismo y el peronismo muestran
toda la gama de posiciones: la condena,
la aprobación y un amplio espectro de
matices intermedios, donde se rechaza
el derecho al aborto propiamente dicho
pero se acuerda en el esclarecimiento y
la ampliación de las causales de no pu-
nibilidad del aborto. En los últimos años
se registra un marcado vuelco hacia la
aceptación del aborto, ya sea totalmente
libre o condicionado por determinadas
circunstancias.
En el debate en el Senado, el argumen-
to principal de los opositores al proyecto
de modificación del Código Civil se remi-
tía a un orden natural que resultaría trans-
gredido de sancionarse la ley. Y el reparo
más compartido contra un matrimonio
entre personas del mismo sexo se refería
a la facultad de adoptar, presentada como
una vulneración de los derechos del niño.
El argumento principal de los defensores
del proyecto giró en torno de la noción de
igualdad ciudadana y de una perspectiva
laica. Aunque las distintas exposiciones
mostraron muy diferentes niveles de cali-
dad, los discursos fueron en términos ge-
nerales cuidadosos, no injuriosos; algunos
de ellos bien sustentados jurídicamente;
los senadores que aceptaban el proyec-
to solían insistir en su carácter de católi-
cos, sobre todo quienes representaban a
provincias del norte; quienes se oponían
al proyecto se esforzaban por demostrar
que su posicionamiento era ajeno a toda
voluntad discriminatoria.
El diablo y el buen Dios
Incorrectamente designada en los me-
dios como “ley del matrimonio gay”, la
ley consiste en una modificación en la le-
gislación sobre matrimonio civil, lo que
la coloca fuera de cualquier concepción
sacramental del matrimonio y descarta
cualquier imposición a ninguno de los
cultos de consagrar matrimonios que sus
principios no admitan. La Iglesia católi-
ca y quienes la secundaron respondieron
con una estrategia ya conocida de la je-
rarquía eclesiástica: no era un principio
católico lo que defendían, sino una moral
natural y universal. Es la argumentación
del editorial de La Nación del 12 de julio:
“No ha sido la religión, sino la naturaleza
la que introdujo en el sistema de valores
de innumerables civilizaciones la idea de
que el matrimonio legislado por la ley ha
de ser entre un hombre y una mujer”.
Sin embargo, y seguramente porque el
debate en el Senado era el decisivo, la jor-
nada del 14 de julio se vio precedida por
una virulenta campaña conducida por la
Conferencia Episcopal Argentina (CEA),
a la que se sumaron sectores de los cul-
tos evangélico, judío y musulmán. En esa
campaña se desplegó de manera inequí-
voca la pretensión de someter la organi-
zación de la vida social a las exigencias de
una fe: “Está en juego un rechazo frontal
a la ley de Dios […] la envidia del Demo-
nio […] arteramente quiere destruir la
imagen de Dios: hombre y mujer que re-
ciben el mandato de crecer, multiplicar-
se y dominar la Tierra […]. No se trata de
un mero proyecto legislativo […] sino de
una movida del padre de la mentira que
pretende confundir y engañar a los hijos
de Dios”, escribió el arzobispo de Buenos
Aires, Jorge Bergoglio, en una carta a las
monjas carmelitas de su arquidiócesis el
22 de junio, que concluye: “Miremos a
San José, a María y al Niño […] que ellos
nos socorran, defiendan y acompañen en
esta guerra de Dios”.
 | 29

El tono del arzobispo de Buenos Aires
cambió notablemente en la adhesión en-
viada a la manifestación en defensa de la
familia, que convocada por la Comisión
Episcopal de Laicos de la CEA y bajo la
consigna “Queremos papá y mamá”, se
realizó frente al Congreso el 13 de julio:
Bergoglio invitaba a los manifestantes a
no incurrir en expresiones de “agresivi-
dad y violencia” –en las que ya había in-
currido él mismo– y el rechazo a la ho-
mosexualidad se disfrazó bajo la noción
de “aceptación de las diferencias” como
base para la defensa de la familia tradi-
cional: “La esencia del ser humano tien-
de a la unión del hombre y la mujer […]
como el camino natural para la procrea-
ción […]. El matrimonio precede al Esta-
do, es base de la familia, célula de la so-
ciedad, anterior a toda legislación y ante-
rior a la misma Iglesia…”. Pero tal “natu-
ralización” no era suficiente para hacer
olvidar la declaración de guerra santa y
las menciones al Demonio.
Otras voces eclesiásticas
Una cuestión que este episodio puso en
evidencia es una dinámica interna de los
cultos, en virtud de la cual hay sectores
que se diferencian de los criterios de sus
autoridades. En el caso de la Iglesia ca-
tólica quedó claramente ilustrada por
el posicionamiento de quince sacerdo-
tes cordobeses de la agrupación Sacer-
dotes del Tercer Mundo Enrique Ange-
lelli, encabezados por el párroco de San
Cayetano, Nicolás Alessio, amenazado
de inmediato con un juicio canónico y la
prohibición de dar misa por parte del ar-
zobispo de Córdoba, Carlos Ñañez. Los
sacerdotes de la Opción por los Pobres
de la diócesis de Quilmes, cuyo referente
es el padre Eduardo de la Serna, se soli-
darizaron de inmediato con Alessio y su
agrupación. Eduardo de la Serna insistió
en distintos medios en la contradicción
existente entre la permanente invitación
al diálogo del Episcopado y su posiciona-
miento contra los derechos de los gays y
las lesbianas, y abogó por una lectura no
literal, no fundamentalista, de la Biblia.
“¿Es posible pretender condicionar la ac-
ción de nuestros legisladores en su labor
parlamentaria con concepciones propias
de la cristiandad medieval, olvidando su
legítima libertad de conciencia en temas
tan controvertidos?”, es una de las pre-
guntas formuladas por un documento
de los sacerdotes de Quilmes. El padre
Nicolás Alessio reiteró ante las cámaras
de televisión que en el Nuevo Testamen-
to no hay ninguna mención de la homo-
sexualidad, pero sí en cambio una clara
condena por parte de Cristo hacia aque-
llos que se presentan como los puros y
libre pese a que el 10 de junio de 2009
fue condenado a 15 años de prisión por
abuso sexual agravado y corrupción de
menores en dos de los diecisiete hechos
que se le adjudican en perjuicio de ado-
lescentes alojados en la Fundación Feli-
ces los Niños, que Grassi presidía desde
que la fundó en 1993. En un país donde
la mayoría de la población carcelaria se
encuentra en prisión preventiva a la es-
pera de su proceso, el tribunal de justi-
cia ha decidido que el condenado Gras-
si permanezca en libertad hasta que la
sentencia quede firme.
El encubrimiento
es una
responsabilidad
institucional que
hace cómplice
a la jerarquía
de la Iglesia.
Restauración y descrédito
Aunque es una tradición fuerte dentro
del cristianismo es notable cómo desde
el pontificado de Juan Pablo II, inicia-
do en 1978, la moral de la Iglesia católica
se ha concentrado exasperadamente en
una moral sexual que sólo legitima las
relaciones dirigidas a la procreación (un
retroceso respecto del valor de la sexua-
lidad en el matrimonio, admitida en el
Concilio Vaticano II), y que ha converti-
do al aborto, cualquiera sea su circuns-
tancia, en un equivalente del genocidio.
La paradoja es que el Vaticano hace
esta reducción de la moral a una forma
determinada de ejercicio de la sexuali-
dad en un período en que la familia tra-
dicional, bajo autoridad masculina, ha
estallado por múltiples razones: las no-
ciones de maternidad y paternidad se
transforman, entre otras cosas a través
de tecnologías que disocian definitiva-
mente la reproducción del ejercicio de
la sexualidad.
Pero, además, el Vaticano actúa de
esta manera en un momento de parti-
cular y muy grave descrédito mundial,
a causa de la avalancha de denuncias
que desde finales del siglo XX se aba-
ten sobre miembros del clero católico
por abusos sexuales contra niños, ado-
lescentes y jóvenes seminaristas a su
cargo. Se trata de miles de casos, en casi
todo el mundo.
último el semanario alemán Der Spiegel
publicó una nota resonante con el títu-
lo: “El pontificado fallido de Benedicto
XVI”, donde pedía la renuncia del Papa.
En lugar de admitir que es el desarro-
llo de la cultura de los derechos huma-
nos –y dentro de ella la de los derechos
del niño– la que habilitó estas denun-
cias desde fines del siglo XX, la jerar-
quía eclesiástica se refiere a los abusos
sexuales por miembros del clero como
si se tratara de una novedad propia de
finales del siglo XX, una consecuencia
indeseable dentro de la Iglesia de la in-
fluencia del Concilio Vaticano II por
una parte, y por otra de las corrientes se-
cularizadoras que transformaron a mu-
chas sociedades en ese período. No ad-
mite que se trata de una práctica arrai-
gada durante siglos y protegida por la
cultura del secreto propia del Vaticano a
lo largo de toda su historia. Por ejemplo,
la secularización de Irlanda en los últi-
mos años permitió la difusión en 2009
de los informes Ryan y Murphy, sobre
abusos cometidos por clérigos católicos
en orfanatos, reformatorios y albergues
irlandeses para niñas, niños y adoles-
centes, imposibilitados de toda denun-
cia, con la complicidad de la justicia y la
policía irlandesas, durante el curso del
siglo XX. El Papa insinuó que es la in-
fluencia del Concilio Vaticano II y la se-
cularización de Irlanda las que están en
Clero y gobierno
Con su impulso a esta iniciativa parla-
mentaria, el gobierno de Cristina Fer-
nández de Kirchner ha dado un paso
adelante en la secularización de la so-
ciedad y ha sumado una fricción a sus
ya deterioradas relaciones con la Igle-
sia, melladas por la ley de educación
sexual y la continuidad de los juicios a
militares y policías involucrados en la
represión ilegal. El 25 de mayo pasado,
para no escuchar las admoniciones del
arzobispo Bergoglio en la catedral de
Buenos Aires, la Presidenta fue al te-
deum de Tucumán. El 9 de julio no fue
a tedeum alguno: hubiera significado
escuchar la diatriba del obispo de Tu-
cumán, Héctor Luis Villalba, contra
el proyecto de ley de modificación del
Código Civil. Es difícil saber si el paso
adelante que constituye la sanción de
la nueva ley de matrimonio civil abre el
camino a otra gran batalla cultural pen-
diente: el derecho al aborto, o si gobier-
no y dirigencia política evaluarán que
para batallas culturales por este año ya
basta con ésta. g
1. Carta pastoral de Benedicto XVI a
los católicos de Irlanda, 19-3-10.
*Periodista.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
Este artículo fue originalmente publicado en la edición

una defensa de “los proscriptos, los olvi-
dados, los últimos”.
En las consideraciones del sacerdote
De la Serna, y de modo alusivo en algu-
nas de las exposiciones de los senadores,
se señaló que la excomunión con que la
Iglesia amenaza a Alessio nunca se es-
grimió contra el sacerdote Christian von
Wernich, condenado por crímenes de le-
sa humanidad, ni contra el ex arzobispo
de Santa Fe, Edgardo Storni, condenado
el 30 de diciembre de 2009 a 8 años de
prisión por abuso sexual agravado por
su condición de sacerdote en perjuicio
de seminaristas. En su renuncia ante
Juan Pablo II, Storni se declaró inocen-
te de las acusaciones; gestionó su jubila-
ción –que ronda los 6.500 pesos y le paga
el Estado– y se recluyó en La Falda, las
sierras cordobesas. Puesto que tiene más
de 70 años, cumplirá su pena en arres-
to domiciliario. Tampoco ha actuado la
Iglesia contra el padre Julio César Grassi,
Las denuncias son de doble instan-
cia: por una parte, los hechos mismos de
abusos; por otra, su encubrimiento por
parte de la jerarquía eclesiástica. Los
abusos tienen responsables individua-
les. El encubrimiento es una responsa-
bilidad institucional que convierte en
cómplices a los miembros de la jerar-
quía, aunque no estén involucrados en
esas conductas como particulares.
El propio papa Benedicto XVI ha si-
do acusado de encubrimiento, debido al
papel que desempeñó desde el pontifi-
cado de Juan Pablo II como responsa-
ble de la Congregación para la Doctrina
de la Fe (ex Santa Inquisición). Algunos
casos puntuales, en California, Wiscon-
sin, Arizona, Munich, registran que Jo-
seph Ratzinger se tomó años para apar-
tar de sus funciones a sacerdotes acusa-
dos de abusos sexuales contra menores,
pese a las súplicas en ese sentido de los
respectivos obispos locales. El 6 de abril
la raíz del encubrimiento clerical: “En N° 134 de Le Monde diplomatique, edición Cono Sur en
agosto de 2010.
las últimas décadas la Iglesia en vues-
tro país ha tenido que afrontar nuevos y
graves retos para la fe debidos a la rápi-
da transformación y secularización de
la sociedad irlandesa (…) El programa
de renovación propuesto por el Conci-
lio Vaticano II a veces fue mal enten-
dido (…) en particular hubo una ten-
dencia (…) a evitar enfoques penales
de las situaciones canónicamente irre-
gulares…” (1).
Tal vez el descrédito de la Iglesia en
el mundo, unido a la extemporánea vio-
lencia con que el arzobispo Bergoglio
enfrentó el debate en el Senado, haya
influido en la capacidad de la dirigen-
cia política y de la sociedad para dis-
cernir con claridad e impedir que cual-
quier consideración referida a una fe
religiosa impidiese la confirmación de
un dispositivo legal civil que reconoce
derechos a una minoría importante.
30 |
La realidad argentina es –como cualquier otra– múltiple
y polimorfa, pero tiene un pathos único, irreductible:
el pathos del calvario.
Una historia de cumbres y abismos
El melodrama
argentino
por Alan Pauls*
I
maginemos que el planeta todo fuera un
sistema de televisión por cable y cada
país una señal que trasmitiera las vein-
ticuatro horas del día los siete días de
la semana. Imaginemos –no cuesta na-
da: tan lejos no estamos– un mundo así,
teledemocrático,en el que todos los países son al
mismo tiempo productores y consumidores de te-
levisión y cada país el espectáculo que admiran,
del que se burlan o con el que se consuelan los de-
más. Francia sintoniza la señal USA, por ejem-
plo, y puede consumir veinticuatro horas de vida
norteamericana en continuado, fraccionadas en
las secciones más o menos previsibles: Deportes,
Negocios, Política, Hollywood, Judiciales, Bélicas,
Tecnología, Policiales, etc.
He ahí el primer problema con el que tropezaría
la señal Argentina. ¿Cómo segmentar, en ese caso,
esas veinticuatro horas de nacionalidad televisada?
#27 de octubre de 2010
Muere Néstor Kirchner
¿Cómo discriminar en rubros un continuo en el que
todo se entrelaza, se mezcla y se contamina con to-
do? Hasta no hace mucho tiempo, por ejemplo, uno
de los candidatos más firmes para enfrentar al go-
bierno a nivel nacional (Política) era cierto ex piloto
de Fórmula 1 (Deportes), un chacarero santafesino
(Agropecuarias) famoso, entre otras pocas cosas,
por el natural anémico de su temperamento (Psico-
logía), por no haber ganado jamás un campeonato
(Récords) y por haber estado casado con una mu-
jer de la alta sociedad (Sociales) lanzada al estrella-
to, a su vez, hace treinta y cinco años (Efemérides),
cuando la policía de Londres (Turismo) la sorpren-
dió yéndose de la tienda Harrod’s con un guante de
golf impago (Policiales) en la cartera.
Esa continuidad vertiginosa no es una experien-
cia rara en la vida cotidiana argentina. Cualquiera
puede testearla cambiando unas pocas palabras
con sus dealers más conspicuos: choferes de taxis,
Edición especial | mayo 2023
porteros de edificios, gente que hace algún tipo de
cola (banco, correo, aduana, empresa de servicios)
con alguna regularidad, tres de los gremios más do-
tados a la hora de disparar una conversación con un
comentario casual sobre alguna banalidad inme-
diata (un bache que lleva meses sin cerrarse, un tra-
vesti arrastrando sus tacos tras una noche de traba-
jo, un foul no cobrado en la última fecha de fútbol) y
terminarla invitando al interlocutor a ejecutar una
de esas medidas drásticas y espectaculares que los
argentinos adoramos invitar a los otros a ejecutar:
echar del territorio nacional a toda la población de
origen paraguayo, por ejemplo, o liquidar de una
vez por todas al Presidente de la República (cuan-
do no ambas cosas simultáneamente, puesto que no
son incompatibles).
Cómo llegar de la patada impune al furor xenó-
fobo, del bache al magnicidio, sin caer en las faci-
lidades del cadáver exquisito: ésa es la cuestión. O
quizás habría que decir: ése es el arte. Ése era al me-
nos el arte de Copi, un escritor del Río de la Plata
que siempre cargó con una fama de delirante y en
el fondo nunca hizo otra cosa que traducir al idio-
ma de la literatura la lógica agresiva de esas acelera-
ciones demenciales. En La Internacional Argentina,
Copi cuenta cómo un poeta indigente pasa de que-
marse las pestañas redactando unas odas ridículas
a ocupar el sillón presidencial gracias a la interven-
ción de un multimillonario negro que se pasea en
limousine, en un prodigio centrífugo que involucra
ambientes diplomáticos, exiliados que se han vuel-
to hippies, una hija natural de Borges, arribistas...
La sociedad secreta del título es la encarnación ins-
titucional, globalizada pero todavía sigilosa, de ese
arte argentino –mezcla de imaginación rencorosa,
furor y vocación dramática insobornable– que co-
necta las cosas, mundos y personas más dispares a
la máxima velocidad, que desdeña las soluciones de
continuidad y que sólo puede desplegarse en forma
de flujo, sin cortes.
Es, pues, por lealtad a esta singular destreza na-
cional que la señal Argentina debería preservar sus
veinticuatro horas de trasmisión intactas, sin ru-
bros ni secciones, en el estado de monólogo in-
terior aluvional en el que nacen, viven, brillan y
se extinguen. Si se previera para la señal alguna
campaña de marketing, ése debería ser uno de sus
puntos clave: esa modalidad incontinente y cau-
dalosa, capaz de acelerar de cero a cien en un par
de segundos y arrastrar a su paso –sin delimitar,
precisar ni jerarquizar nada– todo lo que se le cru-
ce por el camino. Ése, y quizá también el hilo de
oro afectivo que enhebra en secreto los variadísi-
mos episodios de realidad que la señal mostraría al
mundo: el sufrimiento.
Porque la realidad argentina –como cualquie-
ra– es múltiple y es polimorfa, pero tiene un pathos
único, irreductible, que está en las antípodas de la
alegría carnavalesca de Copi: el pathos del calvario.
Nadie ha encarnado mejor ese suplicio gozoso que
Leonardo Favio y Maradona, dos de los íconos más
unánimes y radicales de la historia contemporánea
argentina. El primero en su película Gatica –biopic
del famoso boxeador de los años 40 que encandiló
a Perón y a Evita–, con esos planos del rostro del
héroe desfigurados en cámara lenta por los puñe-
tazos de sus adversarios. Los planos aparecen pri-
mero como momentos funcionales de las escenas
de pelea; pero Favio poco a poco va recortándolos,
adorándolos, fetichizándolos, hasta despegarlos de
todo contexto narrativo y presentarlos como ver-
daderos tableaux vivants donde brilla el logotipo
animado de una nacionalidad que nunca goza tan-
to como cuando es martirizada. El segundo, Mara-
dona, en su memorable incursión televisiva de ha-
ce unos años, La noche del 10, serie de diez progra-
mas donde la estrella del fútbol repasaba su vida y
su carrera y remataba cada episodio con una crisis
de llanto terminal, suerte de catarsis explosiva en la
que arrastraba a toda su familia –instalada siempre
en primera fila–, al público reunido en el estudio, al
equipo técnico y a los millones de espectadores que
hicieron del programa un suceso de rating.
 | 31

Ni el Mono Gatica transformado en un Bacon
por los golpes del rival, ni el Maradona atravesado
por el llanto son losers. El loser –estereotipo políti-
co-sentimental que el progresismo local a menudo
enarbola contra la figura del “exitoso”, patrimonio
de la derecha– es sobrio, discreto; la ética que cul-
tiva es tan intransigente como su bajo perfil. Gati-
ca y Maradona son corderos de Dios; es decir, víc-
timas, y una de las condiciones básicas de la figura
de la víctima, en la Argentina contemporánea, es la
espectacularidad. De ahí la sensación ambivalente
que sentimos cuando algún país del mundo, des-
pués de darse una panzada de pop corn y señal Ar-
gentina frente al televisor, emite esos clásicos vere-
dictos apenados: “Qué lástima, la Argentina: un país
con tanto potencial...”. No nos reconocemos del to-
nosotros– en ese agujero negro del que parecían
saberlo todo.
Ni siquiera la épica en el poder –la épica más o
menos exitosa encarnada por la era K, por ejem-
plo– sobrevive sin calvarios. No sé dónde recluta
la historia del primer mundo a los guionistas en-
cargados de escribirla, pero los que redactan la ar-
gentina parecen venir de un workshop shakespea-
reano, melodramático, donde no hay pasión sin
luto ni cumbres sin abismos. Hasta la muerte de
Néstor Kirchner éramos todos actores de un guión
accidentado, ríspido, pero bien estructurado; des-
pués del macabro plot point del 27 de octubre del
año pasado, el guión cambió de género y se despo-
litizó: se volvió doméstico, de entrecasa, intolera-
blemente personal. Claro que lo intolerable, ¿no
la necesidad de esa intensidad) por la monotonía pam-
peana de la negociación, hecha de pormenores modes-
tos, siempre al borde del sopor y el burocratismo ad-
ministrativo pero también, a la vez, siempre previsible.
El problema, claro, es la manera idiosincrática en que
la Argentina interpreta, y suele ejecutar, ese libreto tan
tedioso y razonable. Quizá para sostener su prestigio de
plaza turística top, la Argentina sigue retrucando: ¿por
qué hay que elegir entre una cosa y otra? ¿Por qué que-
darnos con la anemia y renunciar a la psicosis? ¿Por qué
no aspirar a tenerlo todo, es decir: el éxtasis de la catás-
trofe y el tedio del pacto, la excepción y la regularidad,
el acontecimiento y la llanura? g
*Escritor.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur

do en esa imagen de ruina y despilfarro, pero nos re-
conforta saber que hemos dado el espectáculo que
sabemos dar, y que el público lo ha apreciado.
Por supuesto: subsiste algún stock de épica en
la condición de víctima. Si no, sería difícil enten-
der por qué en plena crisis 2001-2002, cuando la
es precisamente nuestro fuerte? ¿No es la pasión
lo intolerable por excelencia? ¿Y no es ese recur-
so natural peculiar, escaso, al parecer, en los mer- Este artículo fue origi-
cados pulsionales del mundo civilizado, el que se nalmente publicado en la
abalanzan a consumir los extranjeros que llenan edición N° 148 de Le Monde
nuestras plazas hoteleras? diplomatique, edición Cono

Argentina se volatilizaba, hordas de europeos Quizás hacer de la condición de víctima un es- Sur en octubre de 2011.

aterrizaban en Ezeiza embriagados por el perfu-
me del caucho quemado y el silbido de las balas.
Eran a menudo europeos ilustrados, capaces de
bosquejar en un par de minutos de lucidez acadé-
mica las razones histórico-técnicas por las cuales
la famosa séptima potencia mundial de los años
30 era entonces un territorio devastado, sin tiem-
po, que agonizaba en un presente perpetuo. Pero
no viajaban doce mil kilómetros para enseñarnos
lo que nosotros ignorábamos sobre nosotros mis-
mos sino para perderse –mucho más incluso que
pectáculo tenga al menos un mérito: mostrar blan-
co sobre negro que la democracia es la continua-
ción de la neurosis por otros medios. El ejercicio
cotidiano de la insuficiencia, el límite, la decepción,
el forcejeo parcial, siempre insatisfactorio. Aceptar
eso, dicen muchos, no sería poco para un país como
éste, siempre tan tentado por la mística sensacio-
nalista de las psicosis. Para estos borderlines que so-
mos los argentinos, la democracia sería una suerte
de terapéutica integral, encargada de reemplazar
la intensidad heroica de los abismos (y sobre todo

KIRCHNER, EL UN PERONISMO LOS AÑOS DEL KIRCHNER, EL

TIPO QUE SUPO PARA EL SIGLO XXI KIRCHNERISMO TIPO QUE SUPO
Mario Wainfeld Matías Kulfas Alfredo Pucciarelli Mario Wainfeld
Ana Castellani

ESTUDIOS SOBRE EL PERONISMO Y AHORA, ¿QUÉ? RESISTENCIA

LOS ORÍGENES DE CRISTINA Axel Kicillof E INTEGRACIÓN
DEL PERONISMO Diego Genoud Daniel James
Miguel Murmis
Juan Carlos Portantiero
32 |
El predominio del peronismo divide aguas. Mientras algunos
analistas advierten sobre los riesgos de hegemonía, otros temen por
la conflictiva relación con el gobierno. Pero, ¿qué es el peronismo?
Desafíos y riesgos de un partido omnipresente
¿Todos somos
peronistas?
por Natalia Zuazo*
“Estas son las contradicciones del
peronismo: no la lucha de clases, sino la
resolución conflictiva y compleja de la
representación en un partido de Estado. (…)
El peronismo puede hasta perder, lo que no
puede es no tener ninguna chance de ganar.”
Martín Rodríguez,
revolucion-tinta-limon.blogspot.com
F
ue un sábado a la mañana, el sá-
bado previo al voto no positivo de
Julio Cobos en el Senado. Néstor
Kirchner apareció en la Bibliote-
ca Nacional y decidió compartir
con trescientos miembros de Carta Abier-
ta una de sus asambleas más duras. Era ju-
lio de 2008 y el kirchnerismo peleaba uno
de sus embates más difíciles: la Mesa de En-
lace de las patronales agropecuarias estaba
dispuesta a frenar la aprobación de la Re-
solución 125 y, del alba al ocaso, usaba cada
dirigente y cada minuto para hacer lobby
en el Congreso, sacar sus terneros y tracto-
res a la calle y copar los programas políticos
de la noche. El ex presidente esperó su tur-
no y tomó la palabra: sabía que lo esperaba
un auditorio exigente, que le preguntó por
qué Cobos vicepresidente, por qué meterse
con la presidencia del PJ, lo más antipopu-
lar del PJ, lo más profanado por el aparato,
lo más alejado de la gente, por qué Néstor, si
nosotros veníamos para otra cosa. Enton-
ces Kirchner sostuvo la humildad, pero dijo,
#23 de octubre de 2011
Cristina es
reelegida presidenta
decidido: “Estamos en un momento funda-
cional. Un punto de inflexión. En un tiempo,
vamos a tener que agradecerle a la Mesa de
Enlace lo que está haciendo por nosotros: el
desafío que nos presenta nos está desper-
tando. ¿Se imaginan qué pasaría hoy si otro
fuera el presidente del PJ?” (1).
Tres años después, la predicción de
Kirchner en aquella dura mañana de 2008
no sólo demostró su verdad, sino que hoy
puede verse como la plataforma desde
donde se lanzó una flecha cargada de ac-
ciones políticas que hoy devuelve un de-
safío cumplido y redoblado. El kirchne-
rismo revirtió el rechazo de la 125 con el
apoyo popular por la reestatización del
sistema jubilatorio, volvió de la derro-
ta electoral de 2009 con la sanción de la
Ley de Medios y la Asignación Univer-
sal por Hijo, y resolvió la disputa sobre
el uso de las reservas con la remoción de
Martín Redrado en el Banco Central y el
nombramiento de Mercedes Marcó del
Pont. La imagen positiva del gobierno
de Cristina Fernández, que en febrero
de 2009 era de 23%, en octubre de 2011
era de 62%. Pero además de mejorar en
los números y superar vaticinios del
“fin del ciklo” (2), desde aquel turning
point de 2008 el Gobierno logró congre-
gar una serie de voces de la sociedad y
la cultura y las convenció de involucrar-
se para salir a defender “el modelo”, con
la construcción de una suerte de bloque
cultural kirchnerista.
Cristina Fernández fue reelegida y logró
un hecho histórico: es la primera vez que
un mismo partido vence en tres elecciones
presidenciales consecutivas desde 1928. El
Frente para la Victoria (FPV), en alianzas
directas o indirectas, gobierna casi todas las
provincias del país y a partir de diciembre
tendrá más del 50% de las bancas en Diputa-
dos y Senadores, entre el kirchnerismo y las
fuerzas provinciales aliadas. Ella y sus votos
parecen dejar a todos contentos. Incluso al
peronismo, que se adueñó victoria a victo-
ria del mapa político, y que dejó reducidos a
niveles exiguos a otros peronismos en com-
petencia, como Eduardo Duhalde y Alberto
Rodríguez Saá, superados por ¡el socialis-
mo! de Hermes Binner. Por ahora, con todos
los triunfos del lado del peronismo, sus in-
tegrantes hasta aceptan a Daniel Scioli co-
mo presidente del PJ. Para los gobernado-
res, considerados por algunos los verdade-
ros pilares del partido, la renovación de sus
mandatos y la garantía de seguir recibiendo
un caudal de recursos fiscales extraordina-
rios son motivos suficientes para no presen-
tar cargos contra el kirchnerismo, estirando
al máximo sonrisas e ideologías (ejemplo de
lo que Juan Carlos Torre llama el “agnosti-
cismo ideológico del peronismo”). Y en el
sindicalismo, la otra pata fuerte del peronis-
mo, excepto por alguna rispidez durante el
armado de listas, la calma se mantiene.
Pero del otro lado, la idea de un país tan
teñido de triunfos peronistas –que en este
caso vienen con la etiqueta K pero no dejan
Edición especial | mayo 2023
de remitir al simbolismo justicialista– reno-
vó los temores sobre la posibilidad de una
“hegemonía kirchnerista”, con encuentros
de cientistas sociales dedicados a analizarlo
(3), sobre el peligro de una suma de poderes
anti-republicana, sobre el viraje a un siste-
ma de partido predominante, y hasta sobre
la idea de una estrategia de control absoluto
del Congreso por parte del kirchnerismo (4).
Estas expresiones de temor no provie-
nen sólo de los sectores de la oposición, si-
no también de sectores de izquierda, que
se unen en la alarma cada vez que el pero-
nismo expande su poder. En el pánico a esta
expansión tal vez pierden la oportunidad de
debatir otros temas pendientes del gobier-
no (peronista) de turno, que en este caso van
del manejo de los índices de inflación y el
Indec a las insuficientes o criticables polí-
ticas en temas de recursos naturales y pue-
blos originarios, o una discusión más pro-
funda sobre la concentración económica de
un modelo que dice distribuir más de lo que
distribuye. Pero el temor se centra en el pe-
ronismo omnipresente, si el peronismo nos
contagiará a todos, si la Argentina misma se-
rá peronista.
La hegemonía y el pánico
Durante el primer gobierno kirchnerista
(2003-2007), la apelación a los símbolos pe-
ronistas no era una necesidad ni urgente ni
retórica de un presidente más preocupado
por integrar a otros sectores que considera-
ba más importantes: los grupos “transver-
sales” de la UCR, los movimientos sociales
y piqueteros (sin descuidar la relación con
la CGT), los organismos de derechos hu-
manos y algunos bloques provinciales en el
Congreso. Sin embargo, Néstor Kirchner sa-
bía que para permanecer y transcurrir, iba a
tener que volver a las fuentes. “La retórica
peronista reaparece en 2008, con el conflic-
to de la 125. Pero aparece con una conciencia
de tomar el peronismo y colocarlo en una
nueva circunstancia histórica. No es el pe-
ronismo del 83, ni de la resistencia de los 70.
Puede tener algún vaso comunicativo con
el primer peronismo, con sus diferencias
históricas”, dice el filósofo Ricardo Forster,
que estuvo en esa difícil asamblea de Carta
Abierta de 2008 y hoy habla con más sereni-
dad en su casa de Coghlan, en la primavera
de Buenos Aires. Para Forster, el prisma des-
tituyente de 2008 le dio un giro, puso en pa-
labras y fue un recurso político de Kirchner
para movilizar fuerzas: “A partir de 2008 el
kirchnerismo adquiere una identidad más
propia, no tan peronista pero más kirchne-
rista. Ahí, y después de 2001, comienza a
reconstruirse una trama participativo-po-
lítica en Argentina. Yo creo que esta nueva
identidad kirchnerista puede caracterizar-
se como una etapa superior del peronismo”.
Es a partir de esa resurrección peronis-
ta que aparecen los temores a una predo-
minancia peligrosa, una hegemonía (5) o
un control absoluto del poder político. La
última señal de alarma fue, sin duda, la con-
quista de los medios de comunicación y el
aparato simbólico, un logro visible a par-
tir de 2009 a través de lo que Beatriz Sarlo
llamó, irónicamente, “la brigada simbólica”
del kirchnerismo. Según la ensayista, el co-
pamiento de la televisión como medio ma-
sivo fue posible por una pantalla regida de
manera populista, subjetiva, igualadora,
lo cual le permitió al gobierno convencer a
un amplio electorado (6). Para la autora, es-
ta ofensiva del peronismo en el poder podía
verse, por ejemplo, en la voluntad de “hege-
monía cultural” expresada en el candombe
Nunca menos, que se convirtió en un himno
de los jóvenes K. Sarlo, en una reinterpre-
tación del concepto gramsciano de hege-
monía, escribió que en el kirchnerismo es-
ta idea “no es simple coerción, aunque im-
plica que el poder político intervenga en la
vida cotidiana, dándole su forma cultural a

la dominación. […] Es posible pensar en una
hegemonía democrática”. Aun con su vo-
luntad dominante y en la línea de las expli-
caciones paternalistas del peronismo, según
las cuales los líderes seducen dócilmente a
las masas necesitadas de estructuras que las
abriguen, para Sarlo la construcción hege-
mónica del kirchnerismo era un logro de su
conducción. En cambio, analistas políticos
como Manuel Mora y Araujo sostenían que
“el gobierno tiene una vocación hegemóni-
ca y le gustaría un grado alto de control del
Estado y de la prensa, y más influencia en
las formas de pensar de sectores de la socie-
dad”. Aunque luego moderaba su opinión:
“Pero no creo que lo estén concretando por-
que hay diversidad de formas de expresión,
medios y productos culturales” (7).
En esa discusión por la hegemonía, hubo
quienes introdujeron al debate otras ideas.
El politólogo Edgardo Mocca planteó que
se estaba dando “una batalla contracultu-
ral” cuyo sentido era deconstruir un dis-
curso hegemónico producido desde el esta-
blishment del poder económico y “la corpo-
ración mediática”, que había generado un
sentido común en la opinión pública. Para
Mocca, se trataba de pensar en hegemonías,
en plural y en conflicto, más que en la impo-
sición de una por parte del gobierno. De allí
que tanto él como una serie de intelectuales
(los integrantes de Carta Abierta, Ernesto
Laclau, entre otros) propusieran pensar la
situación como una contraofensiva frente a
esos poderes hegemónicos.(8).
Pero en 2011 la realidad de los votos vi-
no a destejer las madejas de si hegemonía sí,
hegemonía no, o qué batallas estaban gana-
das. En contra de esa hipótesis hegemóni-
ca que se construía desde 2009, los triunfos
de Mauricio Macri en la Ciudad de Buenos
Aires, la victoria socialista en Santa Fe y el
triunfo de un peronista no kirchnerista co-
mo José Manuel de la Sota en Córdoba, de-
mostraron que la voluntad de control, pre-
dominancia o falta de alternancia no se veri-
ficaba en esas provincias. Para el politólogo
Marcos Novaro, que años antes había anali-
zado la tesis de la hegemonía K, “el voto por-
teño cayó como un balde de agua fría sobre
la tesis de la hegemonía cultural kirchneris-
ta. Que las grandes ciudades, y en particular
Buenos Aires, vuelvan a mostrarse renuen-
tes a apoyar a los candidatos oficialistas, y
más aun que prefieran a un conocido neo-
liberal y reputado ‘derechista’ como Macri,
parece retrotraer la situación política a co-
mo estábamos en 2007 o, peor, 2008, antes
de que el kirchnerismo militante iniciara su
seguidilla de ‘batallas culturales’”(9). Desde
una de las fuerzas opositoras minoritarias,
Patricia Bullrich aún sostiene una tesis com-
plejísima respecto del sistema de partidos
de acuerdo a la cual el oficialismo articuló
“un modelo de construcción política hege-
mónica diferenciando a gobernadores, in-
tendentes y legisladores en el otorgamiento
de recursos de acuerdo a su adhesión o so-
metimiento al proyecto oficial”, lo que ge-
neró “un sistema de partido predominante,
en tránsito al partido único o no competitivo
con tantas opciones electorales que anula-
ban la existencia de alternativas” (10).
La sensatez y el sentimiento
Más allá de estos esquemas complejos que
buscan explicar una serie de victorias su-
cesivas del mismo partido, la realidad de-
muestra que, si alejamos el foco de Buenos
Aires, sus medios y sus lógicas, el sistema
de partidos, el peronismo mismo, y las cul-
turas políticas fuera de él no han cambiado
tan radicalmente en estos ocho años. Dos
verdades inmutables: que el líder peronista
que gana reagrupa (más en épocas de bo-
nanza económica) y que aún rengo tras sus
dos crisis mortales (hiperinflación y 2001)
el radicalismo sigue siendo, territorial-
mente, la segunda minoría.
Siguiendo a Andrés Malamud (11), la des-
composición política y el rechazo a la diri-
gencia generados a partir de 2001 se explican
fundamentalmente en las concentraciones
metropolitanas. Sin embargo, “en la mayo-
ría de las provincias y municipios la política
tradicional y sus representantes no sufrieron
cuestionamientos significativos”. Para el au-
tor, la desafección fue más generalizada en el
campo no peronista. Por eso, “las elecciones
subsiguientes consolidaron al peronismo en
el centro de la escena y fueron restituyendo
La idea de un
país tan teñido de
triunfos peronistas
renovó los temores
sobre la posibilidad
de una “hegemonía
kirchnerista”.
a la UCR su lugar de segunda fuerza”. Este
escenario, el de un campo peronista oscilan-
te pero estable y una oposición fragmentada
pero concentrada alrededor de la UCR, no es
nuevo, sino el que se viene dando desde 1946.
En este sentido, señala Malamud, aunque
atenuado, seguimos más cerca de un biparti-
dismo de lo que pensamos.
Para Ricardo Sidicaro, sociólogo y autor de
Los tres peronismos (12), “la lógica partidaria
binaria peronismo-radicalismo sigue funcio-
nando más o menos igual que antes de 2001
en las provincias, sean radicales, peronistas,
en Santa Fe con Binner o en el San Luis del pe-
ronismo sui generis de los Rodríguez Saá”. Si-
dicaro señala: “En estos distritos, o en los mu-
nicipios, no hubo efecto 2001, la gente confía
en los dirigentes y se relaciona con la políti-
ca para solucionar sus problemas. Lo que sí
se ha descompuesto son los partidos a nivel
nacional”. ¿Y quién votó a Cristina Kirchner,
entonces? En ese punto, el Sidicaro cientista
social aclara las enormes diferencias entre un
voto del primer peronismo (1946-55) respec-
to de las bases sociales que le dieron el voto
a Cristina Kirchner. La “clase obrera” ya no
es un todo homogéneo, sino un conjunto de
excluidos y asalariados con ingresos que van
desde salarios mínimos hasta camioneros
sindicalizados con hijos en la universidad.
Pero arriesga: “Hoy en Argentina, el peronis-
mo son 23 partidos peronistas provinciales y
una cantidad de partidos peronistas munici-
pales difíciles de contabilizar. Esos partidos
provinciales y municipales son los que le dan
fundamentalmente los votos a Cristina, en
un 20%. El resto de sus votos proviene de un
gran porcentaje de voto independiente. No es
voto peronista. Es voto cristinista, que es una
versión más distante del peronismo que lo
que era el kirchnerismo, que había generado
buenas relaciones con los dirigentes tradicio-
nales del peronismo o con los dirigentes sin-
dicales”, concluye.
Con una interesante visión acerca de una
base electoral propia y un caudal contingen-
te, otro de los teóricos destacados del peronis-
mo, Juan Carlos Torre, explica la persistencia
del peronismo a través del tiempo. “El pero-
nismo se sostiene sobre un electorado fiel,
contra viento y marea, cualquiera sea la ofer-
ta desde el vértice peronista y que nunca está
por debajo del 35% de los votos. Ese peronis-
mo podemos caracterizarlo como el ‘peronis-
mo permanente’. A él se suma lo que el pero-
nismo obtiene cada vez que, con esa agilidad
que le es propia, se sintoniza con el clima de la
época, y es lo que yo llamo el ‘peronismo con-
tingente’. Este peronismo sabe capturar el
clima de la época y ampliar su universo de ad-
hesiones. Porque el peronismo solo no puede
ganar una elección. Siempre lo ha hecho con
otra cosa, con otras alianzas. Y así tuvimos el
peronismo contingente versión Menem. Y
así tenemos ahora el peronismo de Kirchner,
que se desarrolló sobre el mismo sustrato de
electorado pero agregándole una lectura de
los tiempos políticos poscrisis de 2001 a nivel
nacional y en sintonía con la región a nivel in-
ternacional” (13).
La reelección y el después
Reelegida Cristina Kirchner, el peronismo
enfrentará un escenario y un dilema que
nunca vivió: cómo gobernar durante un ter-
cer mandato consecutivo, pero, sobre todo,
cómo convivir con las fuerzas al interior de
su propio partido, al tiempo que no descuida
el frente opositor y prepara la sucesión.
Uno de los interrogantes es cómo seguir
gobernando exitosamente luego de haber
demostrado que se podía salir de la crisis de
2001, sobrevivir a varias crisis internacio-
nales y no dejar de crecer económicamente.
Como señala Julio Burdman (14), “el pero-
nismo tuvo una respuesta eficaz a esa cri-
sis y fue el kichnerismo, pero en el resto de
los partidos no hubo una respuesta efecti-
va”; de allí su gran mérito y la confianza del
electorado en renovar un nuevo mandato:
los hechos son los hechos. Como dice Burd-
man, en la oposición “surgieron una serie de
líderes mediáticos que en ningún caso pu-
dieron asumir una reconstrucción del siste-
ma partidario. Por eso existe un vacío. El pe-
ronismo es un partido político organizado
y actualmente en el ejercicio del gobierno y
en la oposición, no quedó nada”.
De allí que un factor que determinará
si la lógica del peronismo seguirá siendo la
omnipresencia o una alternancia es lo que
haga la oposición con ese vacío, sea el radi-
calismo, los peronismos no kirchneristas, el
socialismo o alguna variante de centrodere-
cha agrupada en el PRO. La situación actual
de debilidad y fragmentación de las opcio-
nes opositoras lleva a pensar que, si el esce-
nario no se reconstruye en una fuerza que
las agrupe o que gane predominancia, el pe-
ronismo tenderá a adquirir una lógica de sis-
tema de partidos en sí mismo. Como señala
Torre, “si la oposición institucional no logra
ser la oposición real, como ahora que está
diluida y perdida, la dinámica se va a tras-
ladar hacia adentro del peronismo. Se vive
más pendiente de las convivencias dentro
del peronismo y con Scioli y los gobernado-
res que con la oposición. Va a haber más rui-
do en la gran familia peronista que en la re-
lación oficialismo-oposición institucional”.
¿Implica esto un riesgo –otra vez– de predo-
minancia o hegemonía? Torre responde: “A
estos temores no les veo que tengan una raíz
ni un fundamento muy sólido”.
Sin embargo, aunque en el futuro los te-
mores de hegemonía no se confirmen, sí
hay algunas advertencias dirigidas al kirch-
nerismo. La primera apunta a no extender
demasiado ese agnosticismo abarca todo
que le ofrece el actual escenario de victo-
rias electorales e intentar no eternizarse en
el “peronismo contingente”, en términos de
Juan Carlos Torre. El riesgo de “kirchneri-
zarse” sin volver a las fuentes de la doctri-
na peronista (al menos cada tanto) es algo
que en algún momento se paga, como car-
garse una mochila de piedras al subir una
montaña. En ese sentido, Torre coincide
con Sidicaro: si Cristina sigue alejándose
del peronismo tradicional, le costará acer-
carse después al núcleo permanente del vo-
to y del partido. De hecho, ya comenzaron
a hacerse sentir algunas voces del peronis-
mo tradicional, que en algún momento es-
tuvieron cerca de Néstor Kirchner, como la
de Julio Bárbaro, que el último 17 de octubre
pidió “un gesto digno” de la presidenta que
la aleje de la idea de una eventual reelección
o permanencia en el poder, algo así como un
paso al costado que le deje algún espacio al
| 33
“peronismo permanente”, que no lo termi-
ne de sepultar.
Y, no menos importante, también en los
peronismos provinciales se empezarán a
escuchar las voces por un lugar en el futu-
ro del poder. De hecho, como señala Mala-
mud, de ellos han sido los caudales electo-
rales, gobernadores y reelecciones más fie-
les que ha tenido el partido desde el retorno
de la democracia: “Entre 1983 y 2010 hubo
164 elecciones efectivas para gobernador,
en las que el peronismo y sus aliados gana-
ron 103 mandatos, mientras que el radica-
lismo y sus aliados conquistaron 39”(15). Si
sumamos las victorias de 2011, en las que ca-
si todas las provincias quedaron en manos
justicialistas, queda demostrado que los
partidos a nivel provincial siguen jugando
un rol fundamental para explicar la reser-
va de poder nacional. Incluso más: si hay
una predominancia, es en estas victorias,
en las de las provincias y sus reelecciones
justicialistas como pilares de la predomi-
nancia del peronismo nacional. Con estos
actores, entonces, el próximo gobierno
tendrá que jugar fuerte en sus relaciones
cotidianas, más allá de apelar a los símbo-
los, la mitología o la retórica peronista. Tal
vez hoy se trate más de con quiénes ejercer
el peronismo para hacerlo durar que con
quiénes cantar la marcha para seguir perte-
neciendo al partido. Pero tal vez quien logre
hacerlo durar sea dueño de la marcha (y de
sus nuevas versiones). g
1. Entrevista de la autora con Ricardo Forster y
testimonios en Horacio Verbitsky, “Kirchner con los
intelectuales”, Página/12, Buenos Aires, 14-7-08.
2. Título del libro del analista Rosendo Fraga
(Ediciones B, Buenos Aires), que a principios de
2010 integró una camada editorial cuya temática
teorizaba sobre el fin del kirchnerismo.
3. Por ejemplo, el seminario “¿Existe una hegemonía
kirchnerista?”, del 26 de abril de 2011, organizado por
el Centro de Investigaciones Políticas, con Vicente
Palermo, Beatriz Sarlo, Eduardo Fidanza y Carlos Fara.
4. Laura Serra, “El kirchnerismo prepara el control
absoluto del Congreso”, La Nación, Buenos Aires, 16-10-11.
5. Por “sistema de partido predominante” entendemos
un partido que conquista la mayoría absoluta durante
varias elecciones en un contexto de competencia
legal y legítima. Por “sistema de partido hegemónico”
entendemos que hay más de un partido pero la hegemonía
de uno de ellos es irreversible, salvo por medio de
un cambio de régimen (Giovanni Sartori, Partidos y
sistemas de partidos, Alianza Editorial, Madrid, 1980).
6. Beatriz Sarlo, La audacia y el cálculo,
Sudamericana, Buenos Aires, 2011.
7. Raquel San Martín, “La batalla por el sentido común:
¿Hacia una hegemonía kirchnerista?”, La Nación, 17-4-11.
8. Edgardo Mocca, “Elecciones PASO”,
www.elruidodelasnueces.com.ar/?p=7817
9. Marcos Novaro, “El gorilismo
invertido”, La Nación, 17-7-11.
10. Patricia Bullrich y Matías Lobos, “Los riesgos de la
hegemonía en la política”, Clarín, Buenos Aires, 15-10-11.
11. Andrés Malamud y Miguel de Luca (coords.), La política
en tiempos de los Kirchner, Eudeba, Buenos Aires, 2011.
12. Ricardo Sidicaro, Los tres peronismos,
Siglo XXI, Buenos Aires, 2002.
13. Entrevista a Juan Carlos Torre, El Estadista, 13 al
26 de octubre de 2011, www.elestadista.com.ar
14. Julio Burdman: “Cristina Fernández siempre fue la
dueña de los votos”, www.americaeconomia.com, 21-10-11.
15. “Las provincias como ancla”, Le Monde diplomatique,
edición Cono Sur, Buenos Aires, agosto de 2011.
*Politóloga (UBA) y periodista.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
Este artículo fue
originalmente publi-
cado en la edición
N° 149 de Le Monde
diplomatique, edi-
ción Cono Sur en
noviembre de 2011.
34 |
¿De dónde surge la dólar-dependencia de los argentinos?
El autor de este artículo esboza una respuesta: de las
experiencias vividas a lo largo de cuatro décadas y
de memorias sociales de injusticias, que no han sido
reparadas y siguen operando emocionalmente.
Los argentinos y el dólar
Un trauma cultural
E
por Alejandro Grimson*
l dólar vuelve, una y otra vez: tablita,
uno a uno, pesificación asimétrica,
corralito, corralón, devaluación ad-
ministrada. Con sólo considerar al-
gunas palabras surge la pregunta de
si se trata de un deporte (corridas, re-
servas, fugas), de una paleta de pintura (verde, negro,
blue) o del encaje de un vestido; y, obviamente, si el ar-
bolito dejará ver el bosque. Si hace diez años, cuando
el dólar arañó los 4 pesos, alguien hubiera dicho que
una década más tarde iba a llegar a 4,50 todos noso-
tros, expertos en el valor del dólar, nos hubiéramos
muerto de risa.
Los argentinos sabemos del dólar como nadie. En
el noticiero de la radio dicen la cotización del día. En
los 90, después de una década de uno a uno, ya había-
mos buscado otra medición: el riesgo país, útil por ser
análogo a la sensación térmica, un dato medible, du-
ro: la sensación de los intereses. Hacia el 2001, cuando
todo estaba por estallar, el informativo informaba en
tiempo real si bajaba o subía. Y nosotros, más ignoran-
tes con el riesgo país que con el dólar, preguntábamos:
y si supera los mil puntos, ¿qué sucede? Se cae el país,
respondían. Eso era antes de que pasara los mil y los
mil quinientos. Pero claro, los que sabíamos por dón-
de volaba el riesgo país no sabíamos que esa califica-
ción sólo tiene relevancia en el contexto de una políti-
ca de alto endeudamiento. Atentos al datito del día, se
desatendía el marco ideológico del fin de siglo.
¿Sólo compran dólares las clases altas? Recuerdo
que a mediados de 1989 los empleados públicos sa-
#28 de octubre de 2011
Se establece el primer
cepo al dólar
líamos con el salario del mes, cruzábamos la Plaza de
Mayo hasta la calle San Martín y convertíamos el 80%
de nuestro sueldo en 50 dólares, para ir vendiendo de
a poco cada semana y así intentar acercarnos un poco
a fin de mes. Aunque sólo los grandes compran de a
millones, el dólar les importa a todos, lo compren o no.
Importa porque es leído, con o sin razón, como un in-
dicador de nuestro presente y nuestro futuro.
Dólar y ciencia
El dólar no es un indicador natural ni un indicador
científico. Cualquiera sabe que el tipo de cambio es
una variable que en muchos países se comporta con
bastante autonomía respecto de otras variables de la
economía. Hay que leer bastante más que el valor de
una moneda extranjera para entender el funciona-
miento económico de un país. Y a veces ni los econo-
mistas entienden. Sin embargo, en Argentina, cuando
la sociedad se preocupa mira el dólar, como si el dólar
dijera algo. Si el que apuesta al dólar gana, es porque
vamos mal. Si los funcionarios gritan “El que apues-
ta al dólar, pierde”, la sensación de que la situación es
complicada se profundiza. Pero si el que apuesta al
dólar pierde y no deja de perder quizás la maraña co-
mienza a desenredarse.
Un país independiente, comprometido con su pro-
pia autonomía como para apoyar una dura renegocia-
ción de la deuda o la nacionalización de YPF, pero que
no puede dejar de pensar en dólares: el panorama pa-
rece desolador. ¿El problema es psicológico, económi-
co, genético o cultural?
Edición especial | mayo 2023
La respuesta tiene varias aristas que merecen ser
consideradas con cuidado. Primero es necesario de-
tenerse en qué significa exactamente “cultural”. Mu-
chas veces pareciera afirmarse que el dólar es un “pro-
blema cultural” para indicar que es un “problema fic-
ticio”. Si fuera cultural, se infiere, no sería tan grave
como si fuera económico, porque en este último ca-
so sería “real”. Si es un problema simbólico, en cam-
bio, sería puramente imaginario, contrario a las ma-
temáticas. Un ejemplo ayuda a ilustrar la idea: si usted
atesoró en dólares desde 2003 a la fecha, ha perdido
muchos de sus ahorros; si usted atesoró en pesos, ha
perdido un poco menos; si usted adquirió propieda-
des, ha ganado. Como obviamente sólo un sector muy
pequeño de la población alcanza a atesorar en propie-
dades, nos queda el sector dólar-maníaco (que perdió
mucho) y el más diversificado en monedas (que per-
dió menos) (1).
Pero muchas personas no hacen las cuentas exac-
tamente de este modo. Quienes compraron dólares
para atesorar, más bien hacen la cuenta desde (diga-
mos) el año 2000. En este caso, aquellos que mantu-
vieron sus dólares fuera de los bancos ganaron mu-
cho dinero en los años inmediatamente posteriores.
Hoy muchos ahorristas pequeños y medianos que
compran dólares se preguntan si habrá una megade-
valuación en base a la experiencia del 2001, aunque
toman nota de que no fue la mejor inversión en el pe-
ríodo 2003-2012 (y menos aun si se considera la pér-
dida de valor de compra del dólar por la inflación en
dólares en Estados Unidos). Lo central, en todo caso,
es que hay muchas formas de sacar las cuentas y que
las matemáticas están enredadas con razonamientos
culturales.
Por otra parte, para adquirir propiedades, es decir
para acceder a una de las mejores inversiones con-
servadoras de la última década, hacen falta dólares,
ya que no hay vendedores dispuestos a vender en pe-
sos, ni a calcular en pesos el valor de su propiedad. Eso
también es un problema cultural, es decir un proble-
ma real, en el sentido de un problema con enorme in-
cidencia sobre la economía real.
La cuestión, entonces, es indagar por el peso abru-
mador del dólar en Argentina. ¿De dónde viene? Pro-
pondremos una hipótesis: viene de las experiencias
vividas a lo largo de cuatro décadas y de memorias
sociales de la injusticia, sobre las cuales no ha habi-
do –ni podrá haber– reparación, pero que de todos
modos siguieron operando, en estos años, como un
trauma cultural.
Dólar y memoria
La memoria es una cuestión típicamente cultural.
Nadie puede recordar, como “Funes el memorioso”,
todos y cada uno de los detalles. La memoria cultural
siempre es muy selectiva, narrada, construida des-
de el presente. Se alude a la memoria para referirse
a cuestiones muy diversas del pasado. En este senti-
do, no podría afirmarse que Argentina sea un país de
memoria corta. De hecho, la presencia del pasado re-
ciente es muy poderosa, dados los juicios vinculados
al terrorismo de Estado y al hecho de que la socie-
dad y la propia Presidenta se muestran interesadas
en indagar y revisar la historia nacional, incluyendo
la batalla de Caseros, homenajes a Felipe Varela y a
Manuel Dorrego. Si alguien cree que los argentinos
no se interesan por la historia es porque no ha enten-
dido la peculiar preocupación, muy cultural, de los
argentinos por su pasado. Los best sellers sobre his-
toria argentina, sean estos mejores o peores, expre-
san claramente ese fenómeno, que por otra parte no
parece resultado de la convicción en un pasado con-
siderado glorioso sino más bien en lo contrario, en el
sentido de entender por qué en el siglo XX el país no
fue lo que podría haber sido.
Pues bien, ¿qué sucede con la memoria econó-
mica? Si se quiere analizar seriamente esta cuestión
cultural habrá que separar las narrativas puramente
ideológicas de la historia, las memorias sociales rele-
vantes y los traumas irresueltos de los argentinos. Es
necesario puntualizar entonces al menos dos cuestio-
nes. La primera: hacia el año 2002 o 2003 se fue cons-
truyendo un consenso muy amplio alrededor de la

certeza de que Argentina había vivido una larga etapa
de decadencia. Se discutía si la época de oro había sido
a inicios del siglo XX con el auge agroexportador, o en
el primer peronismo con la industrialización sustitu-
tiva y la integración social, o incluso si las cosas habían
funcionado más o menos bien a pesar de las dificulta-
des hasta 1976. Nunca hubo acuerdo sobre cuándo ha-
bía comenzado la decadencia, pero sí sobre el declive
dramático (iniciado hacía un siglo, medio siglo o un
cuarto de siglo). La última década, con altos índices
de crecimiento, dividió las percepciones, entre quie-
nes creen que hemos ingresado a un nuevo modelo
sustentable, quienes creen que se trata de una etapa
pasajera resultado de los precios de la soja y quienes
no están muy seguros de si Argentina superó sus crisis
cíclicas o si se está asomando a una nueva hecatombe.
La segunda cuestión a puntualizar se refiere a las
crisis y sus impactos: el Rodrigazo de 1975, la crisis del
82, la crisis hiperinflacionaria del 89-90, el estallido
de la convertibilidad en 2001-2002. Se trata en todos
los casos de traumas culturales poco elaborados y pro-
fundamente injustos.
Del Rodrigazo encontramos entre las personas
más cercanas historias opuestas: alguien había deja-
do sus ahorros en una caja de zapatos, se anunció un
ajuste nunca visto en la historia del país, y sus ahorros
se convirtieron en nada. Los precios volaron por los
aires y los billetes en moneda nacional perdieron to-
do valor. Pero también es posible escuchar la histo-
ria opuesta: una persona que había tomado un crédi-
to hipotecario en pesos vio cómo, tras la devaluación,
el valor de la cuota terminó siendo equivalente al de
un paquete de cigarrillos. El impacto fue durísimo en-
tre los trabajadores: el Rodrigazo fue en esencia una
transferencia de ingresos fenomenal y los sindicatos
salieron a las calles. La carrera de Celestino Rodrigo
como ministro fue breve, pero la injusticia tuvo lar-
ga vida: allí comenzó la caída del salario real consoli-
dada después por Martínez de Hoz. La injusticia fue
una experiencia real con profundas consecuencias en
el imaginario social. En las formas culturales de ha-
cer cuentas, los argentinos recordamos mejor cuando
fuimos estafados que cuando alguien salió ganando.
Podría decirse que ambas situaciones fueron injustas,
pero en nuestra memoria sólo la primera de ellas se
vive de ese modo. Probablemente porque quienes ga-
naron fueron menos, pero además porque, salvo los
sectores más concentrados, las grandes mayorías, en
términos estructurales, no dejaron de perder en este
tipo de episodios.
La cultura en la economía
Pese a que algunos todavía siguen creyendo que la
economía es una ciencia exacta, hace décadas que los
economistas aluden a la “confianza”. Y aunque los or-
todoxos crean que con sus recetas tienen los mecanis-
mos para “fabricar” confianza, la experiencia de Ar-
| 35
gentina, que estuvo en sus manos muchos años, de- primero, que el Banco Central confirme que ninguna
muestra que no es así. corrida cambiaria podrá torcer al poder político. Se-
En este contexto, no son pocos los problemas cul- gundo, que una vez que se deje de hablar del dólar,
turales de la economía en el país. De un lado, persiste porque eso es lo que va a suceder, se recupere la mi-
una idea de que la esfera económica es independiente rada sobre las necesidades de divisas y las opciones de
de las otras. De otro, es posible encontrar una idea de políticas públicas. Es im-
“cultura”, bastante tonta, que alude al ADN de los ar- portante que la sociedad
gentinos. Pero la cultura es lo contrario de los genes, En las formas perciba que puede adqui-
la cultura se relaciona con el lenguaje y el sentido co- rir dólares en relación con
mún: es lo que aprendemos en la vida social más allá culturales de sus ingresos declarados y,
de los genes que portamos y es algo que siempre pue- a la vez, que perciba que
de ser hasta cierto punto transformado por los pro- hacer cuentas, no le conviene hacerlo. Si
pios seres humanos. se lograra eso, que es jus-
Una forma de mirar el tema es analizar la relación recordamos mejor tamente lo que sucedió en
de los argentinos con los impuestos. En este caso, po-
drá constatarse fácilmente que detrás de expresiones
cuando fuimos los años anteriores y que
en la actual coyuntura in-
muy habituales, como por ejemplo “el único gil que estafados que ternacional plantea otros
paga impuestos soy yo”, hay diversos elementos cul- desafíos, se abre la opor-
turales. En primer lugar, una tensión irresuelta en- cuando alguien tunidad para una ver-
tre Estado y sociedad: en ciertos sectores prevalece dadera política integral
la idea de que todo lo que se paga de impuestos el Es- salió ganando. orientada a que los argen-
tado lo desvía hacia algún lugar indebido. Sería difícil tinos pensemos en pesos.
explicar así la Asignación Universal, las políticas so- Pensar en pesos no es
ciales o de ciencia, por mencionar algunos casos. Pero pesificar. Es, por ejemplo, lograr que se realicen en pe-
además subyace a aquella frase la idea de que quien sos todas las transacciones inmobiliarias, es decir des-
habla es una suerte de caballero europeo que paga im- dolarizar actividades habituales de la economía. Utili-
puestos en un país en donde todos los demás evaden. zar la palabra “pesificación” implica llamar a los trau-
Esta idea es técnicamente equivocada: todos los con- mas sociales del pasado, a situaciones de profunda
sumidores pagan IVA, por ejemplo. La relevancia de injusticia que no han sido elaboradas. Diseñar, desde
esa expresión queda más clara si se tiene en cuenta la las políticas culturales y de comunicación, un análisis
facilidad con la que muchas personas cuentan cómo histórico de aquellos episodios es una tarea relevante.
se las ingenian para pagar menos impuestos. No se ha Donde la justicia institucional no puede actuar es ne-
instalado aún, en la cultura argentina, una condena cesario que la sociedad elabore los episodios dramáti-
moral al delito de evasión: un problema cultural con cos del pasado, no exentos de terrorismo económico,
consecuencias económicas. para al menos construir un balance justo. g
Este tipo de análisis permite iluminar otras carac-
terísticas culturales que inciden en la economía, como 1. Véase un ejemplo de este razonamiento en
el cortoplacismo o el corporativismo. Es conocida (y Página/12, Buenos Aires, 3-6-12.
sumamente interesante) la explicación de la inflación
a través de la “puja distributiva”. Pero dicha puja no *Antropólogo, investigador del CONICET y docente del
IDAES de la Universidad Nacional de San Martín.
está determinada por la economía, sino por la cultu- © Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
ra política. Comprenderlo es clave: los aumentos de
precios, que por historia más que por conocimiento
técnico empujan a contar los ahorros en dólares, son
multicausales. Entre las causas, las cuestiones políti-
cas y culturales cumplen un papel decisivo. Este artículo fue originalmente
publicado en la edición N° 157
de Le Monde diplomatique, edi-
Corto/largo plazo ción Cono Sur en julio de 2012.
La gran pregunta de estas semanas es cómo terminar
con la dólar-dependencia cultural. Por supuesto, si
alguien tuviera la fórmula exacta ya la habría imple-
mentado. Hay además muchos intereses en juego:
de sectores que apuestan a una megadevaluación, de
otros que buscan que no se dispare el espiral inflacio-
nario. En este contexto, lo que suceda en los próximos
meses será decisivo para poder iniciar un cambio cul-
tural sobre bases sólidas. Y en este sentido es crucial,
36 |
El destino de YPF se encuentra en el centro del
debate público. En su casi centenaria historia
ha sufrido una serie de cambios radicales, al
calor de las necesidades macroeconómicas y los
condicionamientos políticos.
La alterada historia de la petrolera
YPF, pasado y futuro
por Nicolás Gadano*
U
na vez más, el destino de YPF y
de la industria petrolera se deba-
te en la agenda pública de los ar-
gentinos. Los históricos dilemas
de la industria –explotación pri-
vada versus monopolio estatal;
dominio provincial versus dominio federal– vuel-
ven a ocupar los titulares de los diarios.
Los indicadores energéticos muestran una tra-
yectoria crítica insostenible: disminución de las
reservas; caída sostenida de la producción de pe-
tróleo y gas; escasas inversiones en la industria re-
finadora, y un fuerte incremento de las importacio-
nes –dirigidas a cubrir la brecha entre el consumo
creciente y la producción declinante– y de los sub-
sidios fiscales que financian la permanencia de los
precios de la energía artificialmente bajos que han
regido en Argentina durante años.
La industria de los hidrocarburos, que en los
años de salida de la crisis del 2001 aportó cuan-
tiosos dólares de exportación e impuestos a los
dos pilares de la macroeconomía kirchnerista (el
superávit comercial y el superávit fiscal), se ha
convertido en una aspiradora neta de divisas y
recursos fiscales, justo en el momento en el que
esos dos excedentes tienden a desvanecerse, y el
gobierno tiene que lidiar con las dificultades de
poner en caja al mercado de cambios y a las cuen-
tas públicas.
#4 de mayo de 2012
El Congreso aprueba la
recuperación de YPF
En este contexto en el que la crisis de la políti-
ca energética se desborda sobre cuestiones macro-
económicas, YPF parece ser identificada como la
única responsable de todos los males que aquejan
al sector, y ha estado sometida a una intensa crítica
y medidas orientadas a debilitarla por parte de las
autoridades federales y provinciales. La agresiva
política de distribución de dividendos de YPF a sus
accionistas –iniciada a principios de la década del
2000 por quien prácticamente era su único dueño,
Repsol-YPF, y consolidada con el ingreso de accio-
nistas locales hacia el final de esa década– ha sido
duramente criticada, por su impacto en el progra-
ma de inversiones de la empresa en el país.
La ofensiva oficialista contra YPF no sólo se ha
dado en el terreno del debate público –incluyendo
fuertes intervenciones de Cristina Fernández y del
ministro Julio De Vido–, sino también en medidas
concretas que perjudican a la empresa, como san-
ciones aduaneras e impositivas, denuncias en el
ámbito de defensa de la competencia y el retiro de
concesiones por incumplimiento contractual en al-
gunas jurisdicciones provinciales. El fin último de
esta ofensiva sería, se especula, algún tipo de toma
de control de la firma por parte del Estado.
Para los analistas, no deja de resultar llamativo
que un gobierno que lleva casi nueve años de ges-
tión continua, con los mismos funcionarios a cargo
del Ministerio de Infraestructura y Planificación
Edición especial | mayo 2023
(De Vido) y de la Secretaría de Energía (Daniel Ca-
meron), y que avaló e impulsó el modelo de compo-
sición accionaria y gestión que hoy registra YPF, se
muestre ahora tan antagónico a la empresa, al pun-
to de amenazarla con la estatización.
En su larga historia, no es la primera vez que YPF
se enfrenta a una política energética volátil y alta-
mente condicionada por la coyuntura macroeco-
nómica, en particular, bajo un gobierno peronista.
De hecho, durante los tres períodos de gobiernos
peronistas más extensos –Perón en los 40-50, Me-
nem en los 90 y los Kirchner en los años recientes–
el proyecto para YPF sufrió cambios significativos,
siempre impulsados por condicionamientos ma-
croeconómicos.
Primer peronismo
En el caso de Perón (su primera y segunda presi-
dencias), los primeros años permitieron la consoli-
dación de un modelo basado en la nacionalización
de los yacimientos y el monopolio estatal concen-
trado en YPF, cuya expresión máxima fue la inclu-
sión en el artículo 40 de la Constitución reformada
en 1949 de la “propiedad inalienable e imprescrip-
tible de la Nación” de los yacimientos de petróleo,
carbón, gas y demás fuentes naturales de energía.
En esos primeros años, bajo la conducción del inge-
niero Julio Canessa, que llegó a ocupar simultánea-
mente las presidencias de YPF y de Gas del Estado,
la petrolera estatal intentó incluso desplazar defi-
nitivamente a sus competidores privados (la Shell
y la Esso) para alcanzar el monopolio absoluto de la
industria de los hidrocarburos. A fines de 1947, Ca-
nessa había elaborado un plan de nacionalización y
todo estaba listo para que Perón lo anunciara en el
discurso del “Día del petróleo”, el 13 de diciembre.
El esperado discurso de Perón, sin embargo, no in-
cluyó referencia alguna a la nacionalización de las
empresas extranjeras, hecho que desató una olea-
da de especulaciones en torno a las presiones de los
gobiernos de Estados Unidos e Inglaterra para evi-
tar la apropiación de sus compañías.
Lo cierto es que la Shell y la Esso no sólo no fue-
ron expropiadas y nacionalizadas, sino que algunos
años después fueron convocadas por el propio Pe-
rón, junto a otras importantes empresas petrole-
ras internacionales, para organizar un desembarco
masivo de inversiones externas en el sector.
YPF no había podido responder al desafío de
acompañar la creciente demanda energética de la
expansiva economía peronista. Sus ingresos eran
erosionados por una política de precios bajos en
un marco de fuerte inflación, y los gastos salaria-
les, impulsados por las mejoras y beneficios para
los trabajadores sindicalizados, saltaron del 16% al
40% del total de ingresos entre 1943 y 1948, limi-
tando la disponibilidad de fondos para inversión.
La gestión operativa de la empresa se debilitó con
la decisión del primer presidente peronista de YPF,
el general entrerriano Ramón Albariño, de expulsar
a más de 300 empleados (incluyendo al grueso de la
cúpula gerencial histórica de la organización), y de
darle un creciente poder al sindicato (el histórico
Sindicato Único de Petroleros del Estados, SUPE),
en el manejo de la empresa. A esto se sumaban las
dificultades para acceder a partidas presupuesta-
rias y a las divisas necesarias para importar el equi-
pamiento y los insumos requeridos por el programa
de inversiones de la empresa.
Pese a los esfuerzos por aumentar la producción,
YPF no pudo acompañar el fuerte incremento del
consumo de petróleo y derivados. Las importacio-
nes petroleras saltaron de menos de 200.000 me-
tros cúbicos en 1946 a casi 2.000.000 de metros cú-
bicos en 1950, impactando significativamente en las
cuentas externas de la economía argentina. YPF fue
subsumida en una organización estatal mayor (Em-
presas Nacionales de Energía, ENDE), y su capaci-
dad de respuesta frente a los desafíos de la deman-
da de energía se debilitó aun más.
En 1953, las importaciones de combustibles ya
explicaban el 23% del total de importaciones ar-
gentinas. Frente a ese escenario, acosado por la re-

cesión y la falta de divisas, Perón dispuso un giro
de la política económica, impulsando el ingreso
de inversiones externas. En la industria petrolera,
YPF fue dejada de lado, y las principales empresas
multinacionales del sector fueron convocadas pa-
ra explorar y desarrollar el sector, bajo la premisa
de que traerían los dólares necesarios para hacerlo.
En mayo de 1955, Perón aprobó el primer contra-
to con una filial de la Standard Oil de California (la
actual Chevron), que otorgaba derechos de explo-
ración por 40 años en un área inicial de casi 50.000
kilómetros cuadrados en Santa Cruz. El contrato,
que sería el único en firmarse y nunca llegaría a im-
plementarse por la caída del gobierno peronista
en septiembre de 1955, fue resistido por YPF, y re-
chazado no solo por toda la oposición a Perón, sino
también por importantes referentes peronistas, co-
mo John Willliam Cooke y el propio Canessa, quien
años después lo caracterizó como “uno de los más
humillantes contratos que la historia del petróleo
contemporáneo conoce” (1). Perón, que había ini-
ciado su gestión con un claro discurso a favor de
YPF y del monopolio estatal, se fue del gobierno de-
fendiendo el ingreso masivo de empresas extranje-
ras para impulsar el crecimiento de la industria pe-
trolera argentina.
Los 90
Casi cincuenta años después, un nuevo gobierno
peronista, bajo el liderazgo de Carlos Menem, lle-
vó adelante un proceso de privatización, desregu-
lación y apertura de la economía que incluyó a la
energía y la industria de los hidrocarburos, y que se
mantuvo a lo largo de toda una década. El proyecto
para YPF, sin embargo, sufrió un giro significativo
durante la gestión menemista, con consecuencias
que se arrastran hasta la actualidad.
Si bien en los primeros años menemistas YPF
debió desprenderse de áreas petroleras y otros
activos, su privatización no estaba prevista en el
marco legal sancionado a mediados de 1989, cuan-
do Menem inició su mandato condicionado por la
fuerte inestabilidad macroeconómica. En 1990, el
Ejecutivo dispuso la transformación de la empre-
sa en una sociedad anónima, e inició un proceso de
reestructuración comandado por el ingeniero José
Estenssoro. A fines de 1992, en un contexto macro-
económico de estabilidad que permitía mayor fle-
xibilidad en el diseño del esquema de privatización
(ya no se imponía la urgencia de eliminar el déficit
fiscal y conseguir divisas para el Banco Central), el
Congreso sancionó la Ley 24.145 de “Federaliza-
ción de los Hidrocarburos y Privatización de YPF”.
A diferencia de otros procesos privatizadores pre-
vios, en el caso de YPF se dispuso una distribución
atomizada de las acciones, evitando el control por
parte de otra compañía petrolera, local o extranje-
ra. El Estado Nacional mantuvo el 20% de las ac-
ciones, límite mínimo fijado por ley, con poderes de
veto especiales para cualquier operación de toma
de control; las provincias petroleras recibieron una
cantidad considerable de acciones y mantuvieron
un 11%. Los empleados recibieron el 10% de las ac-
ciones, y el resto fue vendido en las bolsas de Bue-
nos Aires y Nueva York. El equipo de conducción
liderado por Estenssoro mantuvo el control de la
empresa, y la embarcó en un proceso de expansión
regional e internacional. Como accionistas princi-
pales, el Estado Nacional y las Provincias mante-
nían presencia en el Directorio de la empresa (el re-
presentante del Estado Nacional fue durante varios
años el ex presidente Ítalo Luder, mientras que por
las provincias revistaba como director el actual se-
cretario de Energía, Daniel Cameron).
En la segunda mitad de los 90, la política mene-
mista para YPF cambió, condicionada por los
shocks macroeconómicos que sufrió la economía
argentina. La inesperada muerte en un accidente
de aviación de Estenssoro, quien tenía trato direc-
to con el presidente Menem, jugó seguramente un
rol en la dinámica de estos cambios.
La primera amenaza sobre el esquema de con-
vertibilidad, el eje de toda la política económica
de la gestión menemista, fue la crisis del llamado
“efecto Tequila” de 1994/1995. Si bien la economía
pudo recuperarse, y Menem fue reelegido para una
segunda presidencia, una nueva ley del Congreso
sancionada al calor de los temores del Tequila au-
torizó al Ejecutivo a reducir del 20% a sólo una ac-
ción el límite mínimo de participación del Estado
en YPF. Las valiosas acciones estatales de YPF fue-
ron puestas a disposición de los fondos fiduciarios
que se crearon para respaldar la solvencia de las en-
tidades financieras, amenazadas por la crisis global.
El Tequila quedó atrás y las acciones del Estado
Nacional no fueron vendidas. Entretanto, los em-
pleados vendieron su 10% y la mayoría de las pro-
vincias hizo lo propio, aumentando la participa-
ción privada en la empresa. En la medida en que
las acciones privadas estaban atomizadas, y el Es-
tado mantenía el 20%, las decisiones estratégicas
de la empresa seguían tomándose en su histórica
sede de Diagonal Norte 777, en el centro de Buenos
Aires. Su política de distribución de dividendos se
asemejaba a la que rige a empresas similares que
cotizan en Bolsa, con montos en torno a los US$
300 millones anuales.
La autorización legal para vender las acciones
del Estado Nacional en YPF se mantuvo, y fue apro-
vechada por el presidente Menem en el último año
de su mandato, 1999, como respuesta a una nueva
amenaza macroeconómica: la crisis asiática y la de-
valuación de Brasil, que sometió a la economía ar-
gentina a un ajuste recesivo que finalmente llevaría
al estallido del 2001.
Frente a los evidentes desvíos en el programa
fiscal financiero acordado con el Fondo Monetario
Internacional, las autoridades económicas echa-
ron mano a las acciones de YPF para obtener recur-
sos de corto plazo. Para maximizar los ingresos del
fisco, se desechó el modelo de venta atomizada de
acciones aplicado en la privatización original, y se
decidió la venta en bloque con la autorización es-
tatal para la toma de control de la empresa, lo que
permitió el desembarco de la española Repsol, una
empresa de tamaño similar a YPF que, con la venia
del presidente Menem y mediante un fuerte endeu-
damiento, se quedó con prácticamente el 100% de
las acciones.
El management de YPF cambió; el centro de
decisiones estratégicas de la empresa se mudó de
Buenos Aires a Madrid; la política de inversiones
en Argentina quedó condicionada a las decisiones
globales de inversión del grupo Repsol, y la políti-
ca de distribución de dividendos se volvió fuerte-
mente agresiva, involucrando millonarios flujos de
fondos desde Argentina a España (casi US$ 1.500
millones anuales en 2001 y 2005), imprescindibles
para que Repsol repagara las deudas contraídas pa-
ra comprar YPF.
Desde el 2003
El kirchnerismo, el tercer gobierno peronista de
larga duración, revirtió el enfoque aperturista y
desregulador del menemismo en la industria de los
hidrocarburos, y llegó a crear una nueva empresa
estatal, ENARSA, que recibió el dominio y control
sobre todas las áreas off shore de Argentina. Pero no
hubo en los primeros años decisiones importan-
tes respecto de YPF, que siguió en manos del grupo
Repsol.
A fines de 2007, Kirchner impulsó la “argentini-
zación” de la empresa con el ingreso del grupo Es-
kenazi, que adquirió el 15% de las acciones y una
opción por un 10% adicional que fue ejercida en el
año 2011, y colocó a Sebastián Eskenazi como nue-
vo CEO de la empresa. La operación se viabilizó con
un fuerte endeudamiento del grupo comprador de
las acciones, que convalidó y profundizó la agresiva
política de distribución de dividendos iniciada por
Repsol algunos años antes. En 2008, los dividendos
distribuidos por YPF alcanzaron el récord de US$
2.600 millones.
El ingreso de accionistas locales le devolvió iden-
tidad argentina a YPF y revirtió –al menos parcial-
mente- la desnacionalización en el proceso de to-
| 37
ma de decisiones de la empresa. En años recientes,
la empresa aumentó los montos invertidos en ex-
ploración y producción, superando en 2011 los US$
2.000 millones, duplicando el promedio anual in-
vertido en años anteriores. Los anuncios realizados
respecto al potencial de los descubrimientos de gas
y petróleo no convencional en Neuquén resultan
promisorios, aunque su verdadero alcance aún res-
ta por conocerse.
Hoy, sin embargo, nada de esto parece ser sufi-
ciente para evitar el embate del gobierno nacional,
que no distingue a los accionistas locales de los ex-
tranjeros. Todo indica que el alarmante impacto
de la “factura energé-
tica” en las cuentas fis-
cales y en el mercado de
La industria de los cambios ha disparado
un proceso de toma de
hidrocarburos, que control estatal de YPF,
ayudó a superar por medios que aún no
se conocen con preci-
la crisis de 2001, sión. Como ocurriera en
los noventa con Estensso-
se ha convertido ro, seguramente la muer-
te de Néstor Kirchner di-
en una aspiradora ficulta la relación actual
del gobierno con quienes
neta de divisas y recibieron su apoyo para
ponerse al frente de la
recursos fiscales. compañía.
Parece difícil que un
cambio accionario en
YPF pueda revertir la situación crítica en la que se
encuentra la industria argentina de los hidrocar-
buros, situación que refleja el fracaso de la política
energética de la gestión kirchnerista y obliga a su re-
visión integral. De contar con esos varios miles de
millones de dólares, el Estado podría destinarlos a
inversiones genuinas en el sector (por ejemplo, a in-
versiones exploratorias de riesgo en la plataforma
continental a través de ENARSA, o a nuevas plantas
hidroeléctricas), y no a un simple cambio de manos
por la compra de acciones.
Una estatización conflictiva, por el contrario, sólo
agregaría incertidumbre en un momento en el que se
requiere maximizar el esfuerzo inversor de todos los
actores de la industria, públicos y privados.
En cualquier caso, de concretarse la interven-
ción estatal, será para YPF un capítulo más en la lar-
ga historia de marchas y contramarchas a la que ha
sido sometida desde que hace más de 100 años, co-
mo consecuencia del descubrimiento de petróleo
en Comodoro Rivadavia, naciera como la primera
explotación estatal de petróleo del mundo, y en las
palabras del dirigente socialista Antonio De Toma-
so, se consolidara “insensiblemente, sin obedecer a
ninguna doctrina, como una creación espontánea y
casi fatal de los hechos” (2). g
1. Julio Canessa, “La real situación petrolera. Abastecimiento
de combustibles”, Editorial Colombo, Buenos Aires, 1958.
2. YPF, “Desarrollo de la industria petrolífera fiscal”, 1932.
*Economista, autor de Historia del petróleo en Argentina (Edhasa).
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
Este artículo fue ori-
ginalmente publicado
en la edición N° 154
de Le Monde diploma-
tique, edición Cono
Sur en abril de 2012.
38 | Edición especial | mayo 2023
#8 de noviembre de 2012
Masivo cacerolazo
contra el gobierno

permitido el abrazo con viejos adversarios,

Aunque diferentes, el cacerolazo del 8-N, el paro sindical del 20-N el detalle del jardín de invierno en procu-
ra de silencio y el crecimiento de los nietos
y el conflicto con Clarín por el 7-D implican desafíos nuevos al como el de una enredadera en el muro pro-
tegido de la casa.
gobierno, que debe responder a un sector de la sociedad que se Escrito para un sobrecito de azúcar: no
vivas sin procurarte momentos en paz pa-
mueve más por sus deseos que por sus necesidades o intereses. ra pensar en tu muerte. Pensar en la muer-
te mejora la vida porque te hace más cons-
ciente del tiempo, y del tiempo que no hay

Nuevos actores y temas en un año clave para el gobierno que perder. Pensar en la muerte significa
pensar más allá de lo tolerable. La reflexión
sobre la propia finitud es una condición
que podríamos pedirle como credencial a

Medios, paros
cada futuro líder. La vida full time de la ros-
ca, ese día antártico, sin noche, empuja a un
líder a invisibilizar qué de la vida está afue-
ra de la historia. Si en los años 90 la figura
de un político se ilustraba sobre ese afue-

y cacerolas
ra ocioso, lujoso, de vida abierta a la revis-
ta Caras, la “vuelta de la política” fecundó
figuras como la de Néstor Kirchner: ¿qué
de ellos está por afuera de la política? Sa-
bemos que en el fondo nadie quiere morir,
pero necesitamos también la imagen de al-
guien dispuesto a sacrificar su yo-colectivo,
por Martín Rodríguez* su altruismo, por su propia vida.
La democracia y la épica conviven, se
nutren, se repelen también. El homenaje al
tipo que cuando los médicos le dijeron que
frenara no frenó no puede carecer de ese
sabor agridulce: lo preferimos vivo y des-
entendido de nosotros. Lo interesante de
Kirchner era –justamente- que no se trata-
ba de un setentista de pura cepa, sino que
por él, por su vida, por su cuerpo y por su
forma de hacer política, también pasaron
los años 90. Ahora, del relato, nos falta ha-
cer visible esa cuota egoísta en una persona
que se dedicaba a lo público día y noche: to-
do estaba confundido, la vida privada de la
pública, el político de la persona. Y así. Ese
punto destacado por sus fanáticos y detrac-
tores (el “animal político”, “no descansaba
nunca”), eso, ahora, es un problema.
Ninguna muerte tiene mensaje por-
que nadie quiere morir. Pero no nos ima-
ginamos a Néstor Kirchner en una coci-
na poniendo una radiografía contra la luz
del foco para ver los detalles de una man-
cha negra, minúscula, cerca de un ojo. No
lo imaginábamos escuchando el relato de
una película. Ni apagando el celular. Ni con
los siete monitores apagados delante de su
cinta de correr por las mañanas. La muer-
te de Kirchner, más que en lo “insoporta-
blemente vivo”, nos puede hacer pensar en
que la vida era insoportable. Hay algo anti
político que la fotografía de Kirchner nos
debe, y que su mitología en construcción
entierra aun más.

D
ías antes del 8-N se ofi-
ció el espectáculo ca-
llejero del recuerdo a
dos años de la muerte
de Néstor Kirchner. Mi-
litantes kirchneristas
pintando plazas bajo el lema “insoporta-
blemente vivo”, como un modo de cele-
brar el recuerdo de un líder inolvidable. Si
nos abstraemos de su pasado pre 2003, de
su desempeño eficaz en la gestión de una
lejana provincia casi deshabitada y rica,
y si tomamos la impronta que definió la
identidad kirchnerista como un plus por
encima del soporte peronista, diríamos
que fue –entre otras cosas, claro- un au-
téntico político de clase media, con pre-
ocupaciones peronistas básicas (gober-
nabilidad y estabilidad económica) pero
que incorporó una agenda (¿liberal de iz-
quierda?) a la vez que una recuperación
de la mística militante, y con eso tramó un
gobierno que tocó las notas de la sinfonía
pendiente de la agenda alfonsinista y fre-
pasista. Algo del “no pude” de Alfonsín y
Chacho estuvo en la impronta inmediata
del kirchnerismo como deuda a saldar.
Néstor Kirchner, en condiciones irre-
petibles, logró consumar, con todos los ri-
tos simbólicos, lo que ya había ocurrido:
la transición democrática. Que requería
una ceremonia final. Una transición que
se afianzó con el gobierno poderoso de
Carlos Saúl Menem a través de una bom-
ba de tiempo económica llamada conver-
tibilidad, que tuvo un efecto político pa-
radójico en el mediano plazo: permitió el
gobierno de la economía por parte de un
régimen democrático, lo cual consolidó lo
que parecía imposible, es decir, que un go-
bierno civil acumulara poder sólido y le-
gitimidad popular. Ese detalle lateral, que
no pretende negar los efectos sociales de
esa política económica devastadora, de al-
gún modo precipitó un poder que fortale-
ció las instituciones.
¿Cómo se salió del engendro económi-
co de la convertibilidad? Con sangre, sudor
y lágrimas, pero también a través de los re-
sortes institucionales. Una democracia que
sobrevive a una crisis es una democracia
que se hace más fuerte. De modo que con
viento de cola, instituciones sobrevivien-
tes y un peronismo-partido único, la figu-
ra de Kirchner agregó un sentido histórico
basado en su noción progresista: el 2001 se
tragó un ciclo económico espantoso y per-
mitió abrir uno nuevo, una experiencia sin
paradigma, en un mundo que poco tardaría
en sufrir las características estructurales
de la crisis que Argentina –y el continente–
ya habían soportado.
•••
Escrito para un sobrecito de azúcar: de esa
biografía pública que es Néstor Kirchner
nos queda grabado el triste sabor final de
que no pudo envejecer. Es tal el “mito del
Néstor militante” que también aparecen en
su recuerdo algunas mutilaciones, y se me
ocurre una: la del derecho a vivir su terce-
ra edad, una edad herbívora que le hubiera
•••
El 27-O fue celebrado centralmente en
muchos barrios de clase media por parte
de esa militancia que Kirchner ayudó a re-
construir, personas convertidas a identi-
dades que no se reconocen como parte de
la clase media (luchan contra ella, hablan
en lengua “jauretchiana”). Y se enlaza su-
tilmente al 8-N: porque –en contraste- fue
la marcha de los que no priorizan la histo-
ria, ni la política. Hay algo de vida antipo-
lítica en ese paisaje de clase media urba-
na, consumista, de cola de Frávega; pero
también en ese masivo grito de inseguri-
dad, tan desconcertante para toda mente
progresista, hay algo anti-histórico: algo
que dice “la muerte no tiene sentido”. Es-
tamos congregados en una enorme reu-
nión de consorcio de la clase media, acep-
témoslo. “Batalla cultural” es su nombre.
Una foto muda del 8-N llegando por Co-
rrientes, borroneados sus carteles, entra
en el muro del Facebook de 678. Y pregun-
ta frente a esa realidad efectiva: ¿cuáles son
los recursos de diálogo del gobierno con esa
plaza? ¿Sus políticos progresistas, Martín
Sabbatella, Juan Manuel Abal Medina,

Gabriel Mariotto o Guillermo Moreno?
No. Hay más oído atento del otro lado del
Riachuelo, en la bruma del elenco pejotis-
ta, siempre más marginado. El progresis-
mo no se habla con sus vecinos.
•••
Cuenta siempre Mario Wainfeld un en-
cuentro casual con Néstor Kirchner, sien-
do presidente, donde éste le muestra un
“papelito” que saca del bolsillo, en el que
llevaba anotados los números de ventila-
dores y splits vendidos un verano ardien-
te. Un día cualquiera de los primeros años
del primer gobierno. Néstor deducía que
“los enemigos” iban a odiar a un promotor
del consumo popular. No se equivocó. Pe-
ro llevaba ese papelito, ese número en el
bolsillo. Y esa representación: gente abas-
teciéndose de placer.
El 8-N, de algún modo figurado, podría
ser resumido (siempre injustamente) a la
marcha de los consumidores del split y el
ventilador de techo. La marcha del millón
de los que no tienen sus sentimientos en
la política y sí en la economía o en la vida.
¿Quién se niega a representar eso en una
democracia? ¿Quién dice que eso no es
pueblo argentino? Eso que está ahí, eso que
habla de un ignoto pasado de armonía, pa-
ra los gustosos del populismo laclausiano:
ahí también hay un confuso pueblo en dis-
ponibilidad de ser representado. Porque
el 8-N no incubó un 9-N, un 10-N, es decir,
los días de un futuro distinto. Llegó hasta
ese límite de articulación de la bronca y ya
a las diez de la noche había tocado su vacío.
¿Qué podía verse del 8-N como fondo críti-
co, como gesto girando en falso y mordién-
dose la cola? Un montón de gente que se
quiere sacar el Estado de encima pero que
simultáneamente pide más Estado. Gen-
te protagonista e impaciente, difícil para
aceptar la moderación de la política cuan-
do llegue la hora de la representación.
Los caceroleros pueden tener la agen-
da de Clarín pero no a Clarín en su agenda.
No hay articulación orgánica entre el 8-N y
el 7-D. Ninguno de los puntos de la protes-
ta incluyó la “no desinversión” del Grupo
Clarín. Es obvio que los manifestantes no
tienen como prioridad la ley de medios, no
infieren decisiva la contradicción “política
versus corporaciones” y ven a un gobierno
fuerte, con mayoría parlamentaria y que
con ello podría sumar más poder. ¿Y qué
podrían pensar los que reclaman por las
instituciones acerca de las intromisiones
judiciales del Grupo Clarín o sobre los de-
talles de la gestión en Papel Prensa? No lo
sabemos. Quizás lo saben y no les alcanza.
Pero por más esfuerzo semiótico en de-
finir “lo político” de las maniobras mediá-
ticas de Clarín, aun así, en estas horas, tam-
bién se revela la distancia entre lo expues-
to y la política a secas. Eso que Clarín no es
(un partido, aunque actúe como si lo fue-
ra) en un contexto de extrema politización
también es una condición, un límite. Pue-
de influenciar la justicia, la política, la gen-
te, hasta un punto. Las versiones sobre sus
poderes desproporcionados, donde Clarín
está antes y después de todo, su metástasis
en el orden democrático, también merecen
algún sensato matiz.
•••
¿Pero qué pasó el 8-N? ¿Qué exigen mu-
chos frente a una manifestación? ¿Qué
protocolos se pueden violar cuando se pi-
sa la calle? ¿Hay formas mejores y peores
de la plaza? ¿Hay una “plaza calificada”
por izquierda, así como por derecha exis-
tió durante mucho tiempo la fantasía del
voto calificado? El múltiple rechazo kirch-
nerista al 8-N, visto en las redes sociales y
en programas periodísticos, tiene un alien-
to a vieja ilustración de izquierda: ¿cómo
(con cuánta densidad ideológica) se puede
ocupar la plaza? Tanto 678 como los arte-
sanos que con su cámara interpelaron a la
manera de estudiantes de TEA a los mani-
festantes fueron al extremo en el arte de la
repregunta a personas más bien incautas
o no preparadas en el arte de la sobremesa
política, las charlas en el café La Paz o los
plenarios hasta las 3 am para discutir la po-
sición del partido frente a la crisis egipcia.
La multitudinaria marcha del 8-N so-
portó el peaje simbólico de quienes deten-
tan el monopolio del uso de la plaza: la iz-
quierda social que juzga como insuficien-
tes los usos de los caceroleros de 2012. Ca-
El múltiple rechazo
kirchnerista al
8-N, visto en redes
y medios, tiene
un aliento a vieja
ilustración de
izquierda.
da cacerolero –según esas crónicas– pare-
cería tener que dar explicaciones exhaus-
tivas sobre la letra chica de su reclamo: de
qué trabaja, qué significa inseguridad, ¿có-
mo combatirías vos la inflación? Esta “exi-
gencia” de ciudadanía frente a una marcha
puede parecer el síntoma de un elitismo
que en nombre de lo popular asume ras-
gos contradictorios incluso con el discurso
con el cual rechaza el 8-N. Es decir: trata a
los manifestantes como glotones del mo-
delo, angurrientos o avaros que sólo debe-
rían asumir públicamente las realidades de
otros para “pisar la plaza”. Pero cuando lo
hacen (lo dicen) son instados a ajustarse a
su situación puntual. Veamos un ejemplo:
un hombre dice que se manifiesta por la
“inseguridad” y el corresponsal le repre-
gunta “¿pero a usted le robaron?”.
•••
Efecto 2001: una democratización de la ca-
lle, una politización de lo privado que es
insoportable para los oídos que sólo quie-
ren oír la maravillosa música del pueblo
argentino en clave emancipadora, obrera,
sindical o libertaria. Efecto 2001: lo priva-
do que se hace público es mucho más pri-
vado que antes. La irrupción de la figura
del ahorrista en el lejano 2001, incluso por
sobre la del desocupado, abrió un tajo so-
bre los protocolos de la ocupación del es-
pacio público. Lo abrió hacia una intimi-
dad jamás descubierta, la supuración indi-
vidualista. Algo que en las décadas del 70,
del 80 y del 90 se sostuvo con la impronta
de la disciplina y la cultura militantes.
Es cierto: contra los movimientos de
desocupados y contra las manifestacio-
nes sindicales históricamente muchos
medios y reporteros desplegaron argu-
mentos racistas de descalificación muy
en sintonía con algo del clima 8-N. “Vie-
nen por el plan, vienen por el chori, los
trae el puntero”. En ese borde graso se
mueve siempre un discurso que valoriza
lo espontáneo por sobre lo organizado. Es
el rechazo a la política como necesidad.
Pero casi diez años de crecimiento eco-
nómico contribuyen a un juicio: ahora la
clase media es el hecho maldito del país
peronista. Y no en un sentido contradic-
torio sino filiatorio. Incluso el 8-N tuvo
su correlato político-sindical: el 20-N, el
paro promovido por las alas más duras de
las centrales sindicales, quienes expusie-
ron no la realidad de los marginados sino
el conflicto de quienes ingresaron a la 4ª
categoría y pagan Ganancias.
Ese núcleo duro de agenda, sumado a
la resistencia a la nueva ley de ART, entre
otras cosas (corriendo a un costado el pri-
mer plano político del paro) es sintomáti-
co de la tensión cultural en la que un pro-
yecto de Estado (aun progresista como
el kirchnerista) se entiende más con los
necesitados y con los intereses empresa-
riales que con ese magma de salvados que
quieren más. Pasado en limpio, el paro del
20 fue de los trabajadores calificados, de
los que por nivel de ingreso golpean las
puertas de la clase media: los hijos del mo-
delo que quieren reencauzar al padre del
modelo. Hay algo del 20-N que terminó de
cerrar el 8-N. De sellar.
Veámoslo así: según una tranquilizado-
ra división de roles, la clase baja expresa
sus necesidades, la clase alta sus intereses
y la clase media sus deseos. La idea de clase
media saca de las casillas porque enseña un
aspecto sordo: el de los que hablan por sus
bolsillos y carecen de necesidades básicas
insatisfechas o de intereses de clase puros
y duros. A la larga el kirchnerismo se en-
tiende más con la coya humilde del desier-
to que recibe su netbook o con el empresa-
rio industrial poderoso más que con un tal
Chazarreta (el camionero que cobra más
de 18 mil pesos) o el vecino de Caballito o
Palermo que junta los dólares que puede y
sueña los dólares que quiere. Pero no es por
defecto sino por efecto de poder: los intere-
ses y las necesidades se gestionan, pero no
hay una paritaria de los deseos.
“¿Qué quieren estos, qué más?”, es la
pregunta fastidiosa frente a la dignidad
de los salarios y la ansiedad de los asa-
lariados. Ese aspecto no lo contábamos:
la gente es gente y quiere más. El obrero
calificado o el cuentapropista son más li-
bres. Y odian al recaudador de impues-
tos. Es un nativo de la anti-política por-
que conoce a la AFIP y odia a la AFIP. Y
para él la política es una caja. Usan –en
tal caso– un discurso de movilidad as-
cendente no partisano (dicen: “Todo es
posible si te rompés el lomo y tenés bue-
nas ideas”). Sin ser taxativo, algo del 8-N
también quiere entrar en el horizonte
simbólico de Cristina a partir de un dis-
curso anclado en la movilidad social in-
dividual y en la idea de una vida “nor-
mal”. Había carteles que decían: “Que-
remos un país normal”. Una cita incons-
ciente o no al primer eslogan de Néstor
Kirchner. El kirchnerismo gobernó co-
mo gobernó porque empezó en el 2003
escuchando todavía el temblor domés-
tico del teflón, esa amenaza de una clase
tan indomable como inabarcable. g
*Periodista y escritor.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
Este artículo fue originalmente
publicado en la edición
N° 162 de Le Monde diplo-
matique, edición Cono Sur
en diciembre 2012.
| 39
Mirar las
mareas
por M. Esperanza Casullo*
M
ucho se ha escrito en los
últimos años sobre el “gi-
ro a la izquierda” de Sud-
américa. Tan sólo hace
tres años, dos tercios de
los habitantes del subcontinente vivían
en países gobernados por la izquierda o
la centroizquierda, contando entre ellos
a Chile, Brasil, Argentina, Ecuador, Vene-
zuela, Uruguay, Bolivia y Paraguay.
Visto retrospectivamente, pareciera
que ese momento, más que marcar un gi-
ro permanente, fue el punto máximo de
una marea que fue seguida por un cierto
reflujo. Desde entonces, Sebastián Piñe-
ra sucedió a Michelle Bachelet en Chile,
Fernando Lugo fue destituido en Para-
guay y el chavismo venezolano descendió
a una situación de mayor fragilidad lue-
go de la muerte del líder. En Argentina, el
gobierno parece tener dificultades para
imponer al peronismo un sucesor ideoló-
gicamente afín.
¿Significa esto que la región va a en-
frentar un cambio de orientación? ¿Vivi-
remos un retorno a un panorama de libe-
ralismo político, libremercadismo eco-
nómico y administración tecnocrática
como en el Consenso de Washington?
Ciertamente, muchos lo creen así. Una
situación financiera mundial más com-
plicada para los mercados emergentes y
la baja de los precios de las materias pri-
mas parecerían mostrar que el margen de
maniobra se ha angostado. Por ejemplo,
en su editorial del 25 de agosto pasado, el
Financial Times sostuvo:“La marea rosa
retrocede en América Latina”, y aventuró
que el populismo de izquierda ha alcan-
zado sus límites y que los gobiernos de
los próximos años serán “pragmáticos” y
deberán inclinarse por “opciones duras”
para corregir los excesos distributivos.
Una hipótesis para prever hasta qué
punto los países sudamericanos retroce-
derán a recetas neoliberales de goberna-
bilidad es la siguiente: así como la ampli-
tud del giro a la izquierda estuvo determi-
nada por la dureza relativa de las crisis del
neoliberalismo de fines de los 90 (aquellos
países que sufrieron crisis fuertes giraron
más a la izquierda, mientras que los que no
las atravesaron se mantuvieron en el cen-
tro), será la existencia o no de crisis econó-
micas y sociales graves la que determine la
amplitud de un posible giro a la derecha en
los países de la región.
Vale decir: sin los efectos disciplina-
dores de una megacrisis social y política
como las que vivieron a fines de los 80 o
principios de los 90 Argentina, Bolivia,
Ecuador y Venezuela, será difícil hacer
que las sociedades civiles y políticas (hoy
más movilizadas y fortalecidas) de estos
países acepten nuevos programas de re-
corte del gasto público, privatización y
austeridad. Es por esto que, en este mo-
mento de relativa debilidad, preservar la
estabilidad económica y social debería
ser el interés principal de los gobiernos
de izquierda de la región, a fin de conso-
lidar institucionalmente lo ganado en es-
tos últimos quince años. g
*Politóloga.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
40 |
Las elecciones legislativas del 27 de octubre marcan el inicio de la
transición del kirchnerismo a su sucesión, un problema central de
los procesos políticos considerados refundacionales. La historia de
las sucesiones informa sobre las formas de ejercer el poder y las
trayectorias institucionales de los países.
Los procesos de cambio y las sucesiones
La soledad
de perder el poder
por Pablo Stefanoni*
H
ace 90 años, convaleciente
y crecientemente aislado,
Vladimir Ilich Ulianov –
más conocido como Lenin–
intentó dar un golpe de
timón a su propia sucesión, redactando
un testamento en el que incluía una frase
premonitoria: “Stalin es demasiado rudo
[…] propongo a los camaradas que vean
el modo de retirar a Stalin de este puesto
[de Secretario General] y de nombrar para
este cargo a otro hombre que difiera del
camarada Stalin en solo una cualidad, es
decir, que sea más tolerante, más leal, más
correcto y más atento con los camaradas,
menos caprichoso, etc.”. Claro, proba-
blemente las palabras “rudo” o “capri-
choso” no sirvan para dar cuenta de todas
las dimensiones de la forma de ejercer el
poder del Padre de los Pueblos. Se trató,
sin duda, de una de las sucesiones más
dramáticas del siglo XX, que terminó con
casi toda la cúpula bolchevique fusilada,
#27 de octubre de 2013
Massa le gana al kirchnerismo en la
provincia de Buenos Aires
después de aceptar frente al fiscal acusa-
ciones tan espantosas como inverosími-
les. La historia de las sucesiones es una
historia en sí misma que informa sobre
las culturas políticas, las formas de ejer-
cer el poder y las trayectorias institucio-
nales de los países.
Más recientemente, algunos compara-
ron la citada transición soviética con la
ocurrida en Venezuela. Un también con-
valeciente Hugo Chávez invistió por tele-
visión a Nicolás Maduro como su sucesor,
tratando de transferirle esa inmensa aura
que hizo del jefe bolivariano un político
imbatible por casi década y media, pese
a los innumerables problemas de su re-
volución. Pero las comparaciones en este
sentido no nos llevarán muy lejos: ni Dios-
dado Cabello, presidente de la Asamblea
Nacional y hombre fuerte en el Partido
Socialista Unido de Venezuela (PSUV) es
Stalin, ni quien finalmente heredó el po-
der –Maduro– es Trotsky. No obstante, lo
ocurrido desde la muerte de Chávez vuel-
ve a dejar en evidencia el problema de las
sucesiones para los procesos de cambio.
No hay que ser muy perspicaz para ver
que el sucesor no está a la altura de la cri-
sis que vive Venezuela, con una economía
crecientemente ingobernable (la infla-
ción bordea el 50% anual), y con un colap-
so sólo evitado por el flujo continuo de los
ingresos petroleros (1). Construido como
un partido de Estado, el PSUV carece de
las capacidades necesarias para preservar
el proceso de cambio.
El problema de las sucesiones es uno de
los que más abruman a los líderes en el po-
der, y cuando los procesos que lideran se
piensan como refundacionales, esta situa-
ción se vuelve más acuciante (2).
Lealtades de sangre
Un caso emblemático es el cubano, don-
de la sucesión se realizó por lazos de san-
gre (Raúl Castro era desde hace décadas el
Edición especial | mayo 2023
potencial sucesor, además de un poderoso
ministro de Defensa y hermano de Fidel).
Esa sucesión fue exitosa y tiene tras de sí
a las Fuerzas Armadas, con un peso cada
vez más fundamental en la política y la
economía cubanas, al punto que hoy Raúl
lidera un ambicioso, aunque lento, proce-
so de reformas (3). El caso más extremo de
sucesiones dinásticas es sin duda el de Co-
rea del Norte, donde el mítico Kim Il-sung
fue sucedido por su hijo Kim Jong-il y más
recientemente por su nieto Kim Jong-un.
En el caso argentino, el peronismo es
afecto a este tipo de lealtad de sangre lleva-
da al absurdo: si Eva Perón tenía todas las
dotes para ser postulada a la vicepresiden-
cia por la Confederación General del Tra-
bajo (CGT), María Estela Martínez no te-
nía ninguna, pero pese a ello Perón la eligió
cuando él mismo ya bordeaba los 80 años
(para reforzar la cercanía, el binomio re-
sultó en un curioso Perón-Perón). Luego,
en 2005, vendría la “pelea de las esposas”:
para derrotar a Eduardo Duhalde, Néstor
Kirchner lanzó al ruedo a su esposa y sena-
dora Cristina Fernández que se enfrentó a
la esposa del ex presidente y hasta enton-
ces hombre fuerte del conurbano, Hilda
“Chiche” Duhalde. Finalmente, Néstor y
Cristina idearon un sistema de mutuas su-
cesiones inédito en el mundo, en el que am-
bos podrían ir rotando ad infinitum burlan-
do legalmente la prohibición de reelección
consecutiva prevista en la Constitución
(en Guatemala, donde la Carta Magna im-
pide ese juego, el presidente Álvaro Colom
se divorció para habilitar a su esposa, San-
dra Torres, aunque sin éxito). La presiden-
ta Cristina Kirchner confirmó este tipo de
confianzas restringidas a los círculos ínti-
mos en su reciente entrevista con el perio-
dista Jorge Rial, donde aseguró que sólo
confía en sus hijos (4).
¿Carnívoros versus vegetarianos?
Pero no todos tienen hijos, esposo/a o her-
manos presidenciables. En los casos de
Evo Morales y Rafael Correa la apuesta es
a sucederse a sí mismos mediante cambios
constitucionales. En el caso boliviano, aun-
que la Carta Magna sólo prevé dos perío-
dos de cinco años, el gobierno interpretó

que puede acceder a un tercero porque el
primero no fue completo (al convocarse a
elecciones anticipadas en 2009, con cua-
tro años de gestión, para aplicar la nueva
Constitución). Morales fue el primer pre-
sidente en la historia de Bolivia que tuvo
éxito con su reelección inmediata (5). Aun-
que el lema oficial dice que el boliviano es
“un gobierno de los movimientos sociales”,
el aún líder cocalero es una figura impres-
cindible para mantener la unidad de esas
organizaciones corporativas populares.
El propio culto a la personalidad hacia su
figura está transitando algunos cambios:
si en la primera etapa los textos apologé-
ticos resaltaban que el Presidente es “uno
más” entre los campesinos (un documental
se tituló “Hartos Evos hay aquí”), los más
recientes insisten en el carácter excepcio-
nal de su figura, e incluso alguno imaginó
un poco verosímil linaje que lo llevaría has-
ta el mítico caudillo aymara Túpac Katari
(6). En ese marco, la conclusión de Mora-
les, frente a la enfermedad de Chávez es-
tuvo más cerca de “hay que ir más al mé-
dico” que de potenciar nuevos liderazgos
con proyecciones sucesorias. Dado que el
vínculo del Presidente con sus bases se fun-
damenta en gran medida en un tipo de “con-
fianza étnica”, ello reduce las posibilidades
del vicepresidente –aunque no las anula por
completo–. De hecho, Álvaro García Linera
es una suerte de “copiloto” de Morales, con
una popularidad cercana a la suya y con fun-
ciones que lo colocan muy por encima de un
vicepresidente tradicional (7).
Sin embargo, no sólo los populistas (“car-
nívoros”, al decir de Álvaro Vargas Llosa)
están afectados por un problema muy cier-
to: crear liderazgos populares, especial-
mente si no son cascarones vacíos, supues-
tamente “post-ideológicos” y mediáticos
(8), es un proceso de años, más aun en los
casos de líderes que nacieron del campo de
las luchas sociales. Pero eso no vuelve im-
posible la tarea. En el caso brasileño, Inácio
Lula da Silva pudo empoderar a la poco co-
nocida y nada carismática Dilma Rousse-
ff, incluso después de un proceso de “luli-
zación” del Partido de los Trabajadores, es-
pecialmente en el Nordeste brasileño, don-
de los votantes pobres no elegían al partido
obrero nacido en la periferia paulista sino
al nordestino –como ellos– que llegó a la
cumbre del poder.
Sin embargo, otros procesos de los lla-
mados socialdemócratas (o “vegetaria-
nos”) no escapan a la dificultad de reno-
vación de la política (para retomar un
término tan trillado como a menudo va-
cío): en Uruguay, después de una prime-
ra sucesión exitosa con José Mujica, Ta-
baré Vázquez prepara su regreso triunfal.
En Chile, luego de una sucesión fracasa-
da con Eduardo Frei, Michelle Bachelet
–según todas las encuestas– aplastará a
la derecha en las elecciones del 17 de no-
viembre (aunque quizás deba ir a una se-
gunda vuelta). Con su carisma sencillo y
“ciudadano”, la duradera popularidad de
la ex mandataria chilena, que se colocó
por encima de su partido –el Socialista–,
constituye todo un desafío para la Ciencia
Política y los análisis de opinión pública.
En este marco, Argentina vuelve a ocu-
par un espacio “confuso”. Con el por aho-
ra previsible fracaso del kirchnerismo
para encontrar un sucesor “leal”, la suce-
sión se jugará en el gelatinoso espacio del
Partido Justicialista. Caben pocas dudas
de que las fronteras entre “leales” y “trai-
dores” se están desdibujando casi por
completo. Y en las provincias, para unos
gobernadores para quienes el peronismo
es básicamente una maquinaria de poder,
sólo se trata de tener el suficiente olfa-
to para elegir a tiempo a quién jurar obe-
diencia. También se puede jurar fidelidad
tardía, pero el precio es más alto.
Como ha dicho el político boliviano Oscar
Eid, la verdadera soledad no es la del poder,
sino la de haberlo perdido. g
1. Heinz Dieterich, considerado uno de los ideólogos del
“socialismo del siglo XXI” fue particularmente sombrío
sobre el futuro de Maduro (“Sólo un radical cambio del
modelo económico y del gabinete, salvará al gobierno
venezolano”, Aporrea, 14-10-13, www.aporrea.org).
2. En países más “institucionales”, esto no deja de ser un
problema. François Mitterrand estuvo en el poder entre
1981 y 1995 y Angela Merkel –que gobierna desde 2005– no
podría transferir fácilmente los votos a su partido, la CDU.
3. Ver por ejemplo, Leonardo Padura, “Eppur si muove”,
Le Monde diplomatique, edición Cono Sur, Buenos Aires,
septiembre de 2013.
4. Puede verse la entrevista completa en: www.lanacion.
com.ar/1624569-cristina-kirchner-jorge-rial-la-
entrevista-completa
5. Víctor Paz Estenssoro fue reelegido en 1964, pero fue
casi de inmediato derrocado por el golpe de Estado de
René Barrientos.
6. Román Morales, El mito inmortal. Los “Qala Katari”.
Historia genealógica de Juan Evo Morales Ayma, Presidente
Constitucional del Estado Plurinacional de Bolivia, Latina
editores-Proyecto Universidad Intercultural Indígena
Originaria, Oruro, 2009.
7. Veáse Pablo Stefanoni, Franklin Ramírez y Maristella
Svampa, Las vías de la emancipación. Conversaciones con
Álvaro García Linera, Ocean Sur, México, 2009.
8. Beatriz Sarlo, “El peligro de la demagogia” (perfil de
Sergio Massa), La Nación, Buenos Aires, 20-8-13.
*Periodista. Jefe de redacción de Nueva Sociedad.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
Este artículo fue originalmente publicado en la edición
N° 173 de Le Monde diplomatique, edición Cono Sur en
noviembre 2013.
EL KIRCHNERISMO Y LA INTERPRETACIÓN DEL PRESENTE
La necesidad
de una teoría
por Marcelo Leiras*
Y
a no se trata de comprender el
mundo sino de transformar-
lo: puede ser, pero el kirchne-
rismo no tiene teoría.
Los kirchneristas, los par-
tidarios de las presidencias del Frente pa-
ra la Victoria, no han producido una inter-
pretación novedosa y distintiva de la so-
ciedad, el sistema político y los problemas
contemporáneos de Argentina. Tienen
otras teorías, varias, pero no han explica-
do de modo iluminador ni convincente lo
que este período y esta experiencia tienen
de singular. Los opositores al kirchneris-
mo, tampoco.
Las presidencias kirchneristas cam-
biaron algunas políticas, como la mone-
taria o la fiscal, según las necesidades de
cada momento. Mantuvieron más firmes
otras, como la previsional y, lamentable-
mente, la energética. Insistieron siempre,
sí, en que es necesario robustecer al Esta-
do nacional frente a otros actores sociales
y políticos, tanto domésticos como inter-
nacionales. Recelaron del mercado como
asignador de recursos y de la competen-
cia como reguladora de los intercambios.
Creyeron en el consumo interno como
motor del desarrollo económico y, con
menos fervor, se declararon industrialis-
tas. Como todos los gobiernos, se apoya-
ron en slogans, giros verbales y leit moti-
fs efectivos. Desempolvaron las tesis y los
íconos de la izquierda de la historiografía
revisionista. Explicaron, polemizaron,
propusieron, inspiraron a mucha gente e
irritaron a mucha otra; hicieron, en una
palabra, política. Pero teoría, en el senti-
| 41
do de una visión sintética y verosímil de lo
que el país es y necesita en un determina-
do momento; teoría, en el sentido en que
el credo institucionalista de Alfonsín, o
el privatista de Menem, pueden llamarse
teoría, no tuvieron ni tienen.
Se puede vivir sin teoría. Sin ella, los
kirchneristas han defendido a su gobier-
no con una convicción y una firmeza que
cualquier oficialismo envidiaría. Los
presidentes kirchneristas no necesita-
ron teoría para adoptar políticas que tu-
vieron acompañamiento mayoritario o
para ganar varias elecciones. Una teoría
puede no ser indispensable para recu-
perar dinamismo macroeconómico, pa-
ra saldar las deudas sociales pendientes
o para generar un Estado con capacidad
administrativa acorde con la magnitud
del gasto público. Pero hacer el esfuer-
zo de entender qué pasó durante estos
diez años, qué país recibieron las presi-
dencias del Frente para la Victoria y cuál
van dejando; interpretar al kirchnerismo
como experiencia nueva y presente an-
tes que como reedición del peronismo
clásico o revancha del camporismo mí-
tico, puede al menos ayudarnos a dis-
cutir política con palabras más claras;
disipar la ilusión de que nombramos al-
go importante sólo porque lo decimos
fuerte. Hace falta un esfuerzo adicional,
porque el kirchnerismo, sus partida-
rios, sus detractores, sus presidencias,
la época kirchnerista, no tienen teoría.
*Profesor de la Universidad de San Andrés.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
42 | Edición especial | mayo 2023
#30 de junio de 2014
El juez Thomas Grisa bloquea
un pago para beneficiar a los
fondos buitre

La reestructuración de la deuda y el crecimiento de los últimos años permitieron adecuar

las exigencias acreedoras a la capacidad de pago del país. Sin embargo, la complejidad del
default argentino del 2001, la astucia de los fondos buitre y el “estado de naturaleza” que
impera en los mercados financieros dificultan el cierre definitivo de este capítulo.
Cómo evitar la acción depredadora de los fondos especulativos

La economía argentina
bajo amenaza
por Noemí Brenta*

L
a orden de pagar al fondo bui-
tre NML que el juez del estado de
Nueva York, Thomas Griesa, im-
partió a Argentina en noviembre
pasado reveló una vez más el esta-
do de naturaleza hobbesiano que
impera en la reestructuración de las deudas sobe-
ranas (1). Sin embargo, tras un año difícil, el hori-
zonte del 2013 luciría más despejado.
En vuelo
Los fondos buitre compran deuda defaulteada a
precios de saldo y luego reclaman a los países emi-
sores su valor pleno más los intereses acumulados,
por la vía judicial y por cualquier otra, interfiriendo
las renegociaciones de esos Estados con los demás
acreedores y rastreando por todo el mundo sus ac-
tivos para cobrar en miles lo adquirido por centa-
vos. Como se trata de una estrategia arriesgada y
cobrar puede llevar varios años, hay unos pocos fi-
nancistas especializados en esta actividad usuraria.
Este gran filón apareció cuando los bancos esta-
dounidenses, europeos y japoneses dejaron de ser
prestamistas directos de los países periféricos y pasa-
ron a actuar como sus agentes asesores y colocadores
de sus emisiones de deuda. Fue allá por 1989, a partir
del plan del entonces secretario del Tesoro estadou-
nidense, Nicholas Brady, para regularizar las deudas
impagables de países periféricos con los grandes ban-
cos internacionales, plan que mató varios pájaros de
un mismo disparo: no sólo salvó el pellejo de los ban-
cos saneando sus balances, sino que reprogramó los
vencimientos de deuda a plazos de hasta treinta años,
acordando quitas, y generó un mercado gigante de
bonos muy líquidos y retornos elevados, canjeables
por activos públicos en las privatizaciones, con riesgo
disperso entre una multitud de inversores. Los bonos
Brady de los diecisiete países que entraron al plan su-
maron 174 mil millones de dólares, de los cuales Bra-
sil, México, Argentina y Venezuela concentraban el
72%. Por ejemplo, a través del Plan Brady, Argentina
canjeó deuda pública en situación irregular, a sola fir-
ma y sin respaldo, por bonos con garantía del Tesoro
estadounidense: a fines de 1989 su deuda con los ban-
cos era de unos 39 mil millones de dólares, incluyen-
do capital e intereses vencidos; en 1993 se había redu-
cido a 1,2 mil millones (2), mientras que el endeuda-
miento en bonos se inflaba más y más.
Vender bonos en los mercados voluntarios pasó
a ser la fuente de financiamiento principal de es-
tos países, sujetos siempre a las volátiles finanzas
mundiales. Pero al cabo de pocos años la mayoría
bordearon el default, como México y Brasil, o lo
declararon, como Perú, Rusia y Argentina, desper-
tando el apetito de las aves de carroña.
Las reestructuraciones de deuda soberana se vol-
vieron mucho más complejas. Ya no se trataba de ne-

gociar con un puñado de bancos en oficinas lujosas,
sino con miles de agentes heterogéneos, como fon-
dos de inversión, bancos, inversores institucionales,
tenedores individuales en distintos países, etc. Este
terreno desparejo propició los litigios de los acree-
dores que rechazaban las reestructuraciones apro-
badas por amplias mayorías y de los fondos buitre,
que buscan sacar provecho a costa de los demás, lo
que en lenguaje técnico se llama “fallas de coordina-
ción de los acreedores”. Los holdouts, de acuerdo a
datos del FMI, iniciaron acciones legales en seis de
las doce reestructuraciones de deuda soberana con-
vocadas entre 1999 y 2010. Según los entendidos,
los cambios en la doctrina jurídica de las jurisdic-
ciones que acogen este tipo de juicios (Nueva York
y Londres principalmente) y el éxito en algunos ca-
sos de alto perfil en los años 90, como los juicios de
Kenneth Dart contra Brasil y de Elliot Management
Corp. contra Perú, cebaron a los buitres.
Argentina es hoy uno de sus principales blancos.
Volando sobre Argentina
Con el aplauso del Congreso, el 23 de diciembre de
2001 la Argentina declaró el default soberanomás
grande y complejo de la historia: 152 tipos de bonos
emitidos en 6 monedas distintas y bajo 8 leyes de
aplicación diferentes, por un total de 81,8 mil millo-
nes de dólares (incluyendo los intereses devengados
pero impagos, de 2,1 mil millones). Desde 2002 arre-
ciaron los juicios de los tenedores de bonos, en Esta-
dos Unidos, Inglaterra, Alemania e Italia. Mientras
que los tribunales desestimaron la mayoría de los re-
clamos grupales (acciones de clase), acogieron, en
cambio, las demandas de bonistas individuales.
Dos de ellos eran fondos buitre: EM Ltd. (de Dart,
el mismo que litigó contra Brasil) y NML Capital Ltd.
(de Elliot, cuyo titular es Paul Singer, que había gana-
do contra Perú). Sus bonos sumaban 2,4 mil millones
de dólares a valor nominal, pagados a precios de ganga
de unos 12 centavos por dólar. Ninguno de ellos aceptó
los canjes de 2005 y 2010, que lograron adherir al 93%
de los bonistas, y ambos iniciaron acciones judiciales
por separado en los tribunales de Londres y Nueva
York, donde consiguieron sentencias favorables. Co-
mo parte de su estrategia, los buitres quisieron embar-
gar desde las reservas del Banco Central hasta la casa
de San Martín en Boulogne Sur Mer, pero hasta ahora
nunca pudieron echar mano sobre los activos públi-
cos argentinos, protegidos por tratados de inmunidad
internacional en la mayoría de los países. Excepto en
Ghana, donde un juzgado retuvo la Fragata Libertad
hasta que el Tribunal del Mar dispuso su liberación.
En Nueva York, el juez Griesa acogió los recla-
mos de los fondos buitre con el argumento de la
cláusula pari passu (igual tratamiento a todos los
acreedores). El segundo circuito judicial, es decir
la apelación, confirmó su sentencia, pero pidió que
el magistrado especificara la fórmula del pago a
NML y su alcance sobre las terceras partes intervi-
nientes. Esto desató un escándalo mayúsculo, pues
Griesa no sólo ordenó a Argentina depositar en una
cuenta custodia el total reclamado antes del venci-
miento del pago de 3 mil millones de dólares a los
bonistas que habían ingresado al canje. También
dispuso que el país no cambiara la manera en que
venía pagando. Y, lo más insólito de todo, estableció
que si Argentina no satisfacía a los buitres, todos los
intermediarios participantes en el pago a los can-
jistas serían cómplices. En esta bolsa, que Griesa no
detalló, entrarían desde el Bank of New York Me-
llon, agente de pago de la deuda argentina, hasta los
depositarios de los títulos, los bancos donde los bo-
nistas cobren sus acreencias, los propios bonistas
y el sistema de clearing bancario y electrónico. Es
decir, cualquiera que se contamine tocando la plata
maldita que priva a los buitres de su alimento. Exa-
gerado pero cierto. La decisión del juez, que quedó
en suspenso hasta el 27 de febrero, podría conver-
tir a Nueva York, principal jurisdicción financiera
internacional, en un tembladeral pantanoso donde
cualquier cosa puede ocurrir, y precipitar la huida
a otras plazas, como el Reino Unido o Hong Kong,
corazón financiero angloparlante y chino.
Por eso Argentina no está sola en su lucha con-
tra los chicos malos de las finanzas mundiales, que
no están pobladas precisamente de ángeles. En su
interés directo por frenar a los fondos buitre acom-
pañan al país pesos pesados como el Banco de la
Reserva Federal de Nueva York, el ya mencionado
Bank of New York Mellon y fondos de inversión co-
mo Gramercy y Brevan Howard, que aceptaron el
canje, con fuertes quitas y extensión de plazos, y es-
peran seguir cobrando regularmente. Todos ellos
presentaron sus quejas y pedidos a Griesa, sin éxito.
Sin embargo, la segunda instancia los reconoció co-
mo partes interesadas y estiró los plazos, de modo
que Argentina pudo realizar sus pagos en diciembre
tranquilamente y seguirá batallando todo el verano.
La Corte Suprema de Estados Unidos quedará como
último recurso para resolver la cuestión de fondo.
No hay que olvidar que el default argentino, aun
con quitas, generó enormes honorarios y comisio-
nes para numerosos abogados, bancos e interme-
diarios, principalmente localizados en la ciudad
donde los zapatos de Frank Sinatra vagabundean
bajo las estrellas. Esos agentes no están dispues-
tos a sacrificar otras suculentas tajadas de futuras
reestructuraciones soberanas, varias de ellas in-
minentes, ni de las emisiones de bonos internacio-
nales, para que los buitres tomen su parte. En este
sentido, si la orden de Griesa fuera confirmada, la
confianza en la seguridad de la jurisdicción neo-
yorquina quedaría seriamente dañada. Éste es uno
de los argumentos de la apelación presentada por
el gobierno argentino, apoyado incluso por medios
conservadores y pro-finanzas como el Financial Ti-
mes e incluso, como dijimos, por la Reserva Federal
de Nueva York. Aunque todos ellos vociferen con-
tra las políticas de mayor autodeterminación de Ar-
gentina y de otros países del Cono Sur.
Como parte de su estrategia, el gobierno argenti-
no levantó una banderita blanca y sugirió que podría
reabrir el canje si el Congreso lo autorizara, y pagar
a los holdouts en iguales condiciones que a los bonis-
tas regularizados. El objetivo de la ley cerrojo, que
prohíbe reabrir el canje de los bonos defaulteados o
realizar cualquier tipo de transacción judicial o ex-
trajudicial con los holdouts, apuntó a cerrar el paso
a los fondos buitre y sus prácticas de usura. Tenien-
do en cuenta todos estos factores, no sería mala idea
impulsar un tratado internacional para prevenir los
efectos de este tipo de operadores, que pretenden
beneficiarse individualmente del esfuerzo colectivo
al que nunca contribuyeron, sino todo lo contrario.
¿Cómo será el 2013?
Argentina pudo crecer desde 2003 porque logró
adecuar su deuda heredada de las dos dictaduras,
la militar y la de los mercados, a su capacidad de pa-
go. En diciembre de 2003 los argentinos debían en
moneda extranjera 120%del PIB, y las tres cuartas
partes de esta deuda correspondían al sector públi-
co. En junio de 2012, última estadística disponible,
el Estado sólo adeudaba en divisas un 14% del PIB.
La deuda pública en dólares, euros, yenes, libras es-
terlinas, etc –es decir, aquella sometida a jurisdic-
ciones extranjeras– se redujo de 106 mil millones
de dólares a 72 mil, todo un levantamiento de Es-
partaco en las finanzas internacionales.
La deuda pública total, en pesos y divisas, bajó
del 160% del PIB en 2002, el infierno tan temido,
a poco más del 40% en 2012, con la ventaja de que
la mitad de esa deuda está en manos de agencias
del mismo sector público, que suelen tener la ca-
pacidad de refinanciarla. ¿Cómo fue posible alige-
rar así el yugo que nos atormentó durante casi tres
décadas? Primero, gracias a los canjes de bonos
realizados en 2005 y 2010, que recortaron hasta
el 65% de su valor nominal, excepto para los te-
nedores minoristas, que acordaron un plazo de 38
años. Además, los superávits fiscales, la expansión
del ingreso y del ahorro interno, la acumulación
de reservas internacionales y la política de des-
endeudamiento permitieron atender la deuda y
financiar el crecimiento económico con recursos
domésticos, en un círculo virtuoso.
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El panorama económico en 2012 no fue el mejor. La
crisis mundial desaceleró la actividad, las exportacio-
nes cayeron, principalmente las de la industria auto-
motriz dirigidas a un Brasil recesivo, y las de produc-
tos agrícolas y agroindustriales, que fueron afectadas
por la sequía. La inversión privada también se retrajo,
sensible a los cambios del clima económico. Es posible,
asimismo, que en el primer semestre del año las dificul-
tades para importar y la adaptación a las nuevas con-
diciones para la compra de divisas contribuyeran a en-
friar la economía. Pero el
impulso del consumo y de
la inversión pública, junto
En 2003 los a algunas medidas contra-
cíclicas como el programa
argentinos debían de crédito para vivienda
familiar única y para la in-
en moneda versión productiva de las
empresas, a quienes los
extranjera el 120% bancos deben destinar el
del PIB, mientras 5% de sus préstamos, re-
balancearon el barco, en
que en 2012 sólo el escenario de una gran
recesión que ya lleva cin-
se adeudaba en co años.
Las cuentas públicas no
divisas un 14%. brillaron en 2012, como
ocurre en toda etapa re-
cesiva, porque la recauda-
ción real de impuestos baja y el gasto anticíclico sube,
pero los subsidios a los servicios de electricidad, gas,
transporte y combustibles, que eran el rubro más pe-
sado de aumento del gasto, comenzaron a reducirse
en 2012 y seguirán cuesta abajo en 2013. El déficit fiscal
(1,6% del PIB) se financió con adelantos del Banco Cen-
tral e intraestado, de manera que el gobierno no necesi-
tó endeudarse en el sector privado ni en el extranjero.
Según el presupuesto aprobado en el Congreso, en 2013
el equilibrio fiscal se restablecería.
Finalmente, el sector externo, el flanco más vulnera-
ble de la economía argentina, se mantuvo sólido a pesar
del viento adverso durante todo el año. Las exportacio-
nes cayeron (-3% hasta octubre), pero las importacio-
nes se contrajeron aun más (-7%), como resultado de la
desaceleración del crecimiento y las medidas de salva-
guarda a la producción local frente a la penetración de
los excedentes de exportación de otros países. Las res-
tricciones cambiarias permitieron conservar las divisas
necesarias para atender los servicios de la deuda exter-
na del sector público, que en 2012 fueron especialmen-
te elevados: 2,2 mil millones de dólares en agosto del
BODEN (emitido por el corralito y la pesificación de los
plazos fijos en 2001 y 2002), y 3,5 mil millones del cu-
pón ligado al crecimiento del PIB en diciembre (el pa-
go que los buitres intentaron trabar a través de Griesa).
Para 2013 los principales vencimientos de deuda públi-
ca con terceros suman alrededor de 4,5 mil millones de
dólares: el pago del Bonar en marzo, junio, septiembre
(también Bonar VII) y diciembre, y los valores negocia-
bles vinculados al PIB en diciembre, que sólo se pagarían
si el crecimiento en 2012 superara el 4%, algo casi impo-
sible. Todos estos pagos se afrontarían con el superávit
primario proyectado (2,32% del PIB), lo que sugiere un
escenario bastante holgado. Sin embargo, todavía queda
pendiente la renegociación con el Club de París y con los
holdouts, que puede deparar algunas sorpresas.
En suma, el horizonte del 2013 aparece bastante
despejado, aunque nada es seguro: como en las pelícu-
las de zombies, aun acechan manos de mundos oscuros
que pretenden llevar al país a las pesadillas del default y
la desesperanza. g
1. La deuda soberana es la emitida o garantizada por los
Estados nacionales, que nunca quiebran en su propia
moneda, mientras que la deuda en divisas se emite bajo
jurisdicciones extranjeras y es la más susceptible al default.
2. Carlos Melconián y Rodolfo Santángelo analizan en detalle
este proceso. Ver “Deuda pública” en Alicia Caballero y otros,
Economía argentina en presente y futuro, Educa, 1997,pp. 335-412.
*Doctora en Economía, investigadora de IDEHESI/UBA-Conicet y de UTN FRGP.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
Este artículo fue originalmente publicado en la edición N° 163 de
Le Monde diplomatique, edición Cono Sur en enero de 2013.
44 |
La muerte del fiscal Alberto Nisman revela la falta de control
político y la dependencia del poder judicial respecto de las
estructuras del espionaje argentino, cuya autonomía y opacidad
constituyen un problema para la democracia.
¿Qué hacer con los servicios de inteligencia?
El oligopolio
del secreto
por Claudio Mardones*
E
l cielo ya había empezado a
perder la oscuridad. La madru-
gada avanzaba sobre el 1500 de
la calle Rocha Blaquier, en la
localidad de La Reja, Moreno,
oeste del conurbano bonaerense. Todo
estaba tranquilo, salvo por el pelotón de
diez policías bonaerenses del Grupo Hal-
cón que habían sitiado la cuadra. El 9 de
Julio de 2013 era feriado inamovible, pero
el agente de la Secretaría de Inteligencia
(SI) Pedro Tomás Viale nunca alcanzó a
disfrutarlo. Un allanamiento por narco-
tráfico se le interpuso al desayuno. Cer-
ca de las 5.55 de la mañana los uniforma-
dos decidieron romper la puerta y entrar
a los gritos con armas de guerra. El due-
ño de casa, tal como rescató el periodista
Jorge Urien Berri, creyó que se trataba de
un asalto y sacó la Glock de la mesita de
luz. Ya era tarde, el pelotón solo le respon-
dió “alto” y el hombre, conocido como el
“Lauchón”, se defendió en calzoncillos.
Su día terminó abruptamente en pocos
#18 de enero de 2015
Muere el fiscal Nisman
minutos, cerca de las seis de la mañana,
con once tiros en el cuerpo, en la entrada
del baño de su casa, ante los gritos deses-
perados de su mujer, que quedó lejos de
las balas gracias al salto que pegó su ma-
rido para sacarla de la línea de fuego. Así
murió, a los 59 años, uno de los miembros
más viejos de la principal casa de los es-
pías, con casi tantos años de servicio co-
mo su amigo y jefe, el por entonces direc-
tor general de Contrainteligencia de la SI,
Antonio Horacio Stiusso. Los diez poli-
cías bonaerenses están detenidos desde
el 29 de agosto del año pasado por el de-
lito de “homicidio agravado por abusar de
su función o cargo siendo miembro inte-
grante de una fuerza policial”. Quizás les
lleve 25 años salir de la cárcel, porque la
pena para ese delito es prisión perpetua.
Según el juez federal de Morón, Juan Pa-
blo Salas, los efectivos “ingresaron violen-
tamente y no se identificaron como poli-
cías, provocando la reacción del imputa-
do, a pesar de que éste solicitara que se
identificaran como policías, y abusando
de su función, dieron muerte” al Lauchón.
Para la Justicia, y quizás solo para ella, el
Lauchón Viale “no estaba directamente
vinculado con actividades de narcotráfico,
sino que fue ligado a la investigación por
la ocupación de inmuebles libres o heren-
cias vacantes y su posterior regularización
documental”.
¿Por qué la Bonaerense reventó al ami-
go del hombre más poderoso de la ex SIDE?
Viale intervenía en temas de narcotráfico
para el organismo, formó parte del equipo
que trabajó durante los secuestros extor-
sivos en territorio bonaerense y mantenía
vínculos cercanos con la red de prostíbulos
que regula un sector de la Secretaría de Inte-
ligencia a través de su colega Raúl Martins.
Sin embargo, nadie se anima a ofrecer una
explicación certera sobre el crimen. Qui-
zás lo averigüe algún día el juez Salas, pero
el caso fue la primera de las dos muertes que
atraviesan al mundo del espionaje criollo
en los últimos años. La segunda sucedió es-
Edición especial | mayo 2023
te verano, en Puerto Madero, cuando el fis-
cal especial del caso AMIA, Natalio Alber-
to Nisman, apareció muerto en el baño de
su casa con un disparo en la sien. Stiusso, el
amigo del Lauchón y principal asesor de in-
teligencia de Nisman por decisión de Nés-
tor Kirchner, ya no era el mismo: había sido
desplazado a fines del año pasado como par-
te del descabezamiento del organismo que
dispuso Cristina Fernández de Kirchner.
El 2015 será recordado por la sorpresi-
va muerte de Nisman y por el final del se-
gundo mandato constitucional de Cristi-
na. Una crisis inesperada, a partir de una
“muerte dudosa” hasta ahora irresuelta,
ocurrida a diez meses del final de un go-
bierno que ya lleva ocho años en el poder.
Dos hechos que parecen ajenos pero que
están unidos por el brutal regreso de todas
las intrigas que rodean a la investigación
del atentado contra la AMIA, 21 años des-
pués de la bomba que mató a 85 personas.
El ataque es uno de los enigmas más
profundos de la historia argentina recien-
te, básicamente porque luego de dos dé-
cadas de investigaciones no hay un sólo
sospechoso preso. La causa ha estado, des-
de sus comienzos, atravesada por la ma-
nipulación del secreto, el papel opaco del
Estado y la particular transversalidad del
espionaje criollo sobre las distintas esfe-
ras de la vida pública argentina, donde la
política se entrecruza con el gris que tiñe
al fuero federal, uno de los poderes estata-
les que, discretamente o no, se encuentra
virtualmente intervenido por el tráfico del
información reservada a través de la SI, el
organismo de espionaje dependiente de la
Presidencia que, en la letra de la ley, debe-
ría funcionar como auxiliar de la Justicia.
Pero el auxilio técnico basado en el trá-
fico de información y en la intercepción de
comunicaciones telefónicas aparece, más
que como un mecanismo de ayuda, como
una indescifrable dependencia del poder
judicial respecto de los servicios de inteli-
gencia, lo que le ha proporcionado a la es-
tructura del espionaje una fuerte autono-
mía. En esa filigrana de lo oculto entre fun-
cionarios y magistrados, el Congreso de la
Nación cuenta con herramientas institu-
cionales para controlar esa relación, pero
no las utiliza. La Comisión Bicameral de
Seguimiento, controlada por radicales o
peronistas, jamás ha intentado traspasar
los límites de la histórica autonomía de los
aparatos de inteligencia.
Detrás de esa relación quizás aparezca
la verdadera naturaleza del Estado, a par-
tir de una definición bastante diferente a la
concepción clásica. En el mundo de los es-
pías, el Estado no ejerce el monopolio de la
violencia legítima sino que funciona como
un oligopolio, de preponderancia guber-
namental pero asistido por una serie de or-
ganismos de fuerzas de seguridad diversas
y un grupo de empresas privadas. Todos
ellos integran un mercado de información
reservada en el que sus principales consu-
midores, públicos y privados, hacen lo im-
posible para que nadie acceda a este trans-
fondo. Es el “lado B” de la política, donde
el secreto aparece como una herramienta
más cercana a la extorsión que a la antici-
pación de los hechos o a la obtención de in-
formación para evitar delitos.
Pistas
Ese statu quo del secreto, consolidado a lo
largo de los diferentes gobiernos, parece
haber entrado en una crisis de consecuen-
cias imprevisibles con la muerte de Nis-
man, un conspicuo integrante de esa red y
un vaso comunicante del complejo sistema
que cruza al Poder Judicial y al Ejecutivo
por intermedio de la ex SIDE.
Aunque ha habido todo tipo de inciden-
tes, los dos hitos de este sistema son las in-
vestigaciones de los atentados contra la Em-

bajada de Israel y la AMIA, ahogadas en la
pérdida de pruebas, el armado de testimo-
nios falsos y la ausencia de hipótesis certe-
ras. La interpretación sobre ambos ataques
siempre evolucionó bajo la supervisión de
esa red autónoma de contornos variables
tutelada por sus dos hermanos: los servicios
de inteligencia israelíes y estadounidenses.
En rigor, la justicia nunca pudo confir-
mar en forma definitiva si el atentado con-
tra la sede de la AMIA se produjo a partir
de una o varias explosiones, si los explosi-
vos estallaron frente al edificio de la calle
Pasteur a bordo de una camioneta Traffic
situada en la entrada, o si estaban deposita-
dos en un volquete. La investigación inclu-
yó la desaparición de pruebas clave, como
45 casetes de escuchas telefónicas, y tuvo,
desde el comienzo, dos pistas principa-
les: una, conocida como la pista iraní, que
adjudicó la autoría a la organización inte-
grista islámica Hezbollah, presuntamente
apoyada por el gobierno de Irán. Otra, que
indaga la pista local, también llamada pista
siria, apunta a los vínculos entre el ex pre-
sidente Carlos Menem y el traficante de
armas Monzer Al Kassar, que recibió pa-
saporte argentino durante su presidencia.
Hace dos años, esos enigmas revivie-
ron a contrapelo de los deseos de los prin-
cipales protagonistas del espionaje criollo
que intervenía en el caso. Fue a partir del
Memorándum de Entendimiento firma-
do entre Argentina e Irán con el objetivo
de que los acusados declaren en Tehe-
rán. El acuerdo, promovido por Cristina
Kirchner y aprobado por el Congreso, se
transformó en el disparador de una feroz
interna dentro de la vieja catacumba de 25
de Mayo y tuvo como protagonistas a dos
espías que habían cruzado sus pasos con
legisladores y políticos durante el trabajo
de la Comisión Bicameral de Seguimiento
de la Investigación de los Atentados.
Esta Comisión comenzó a funcionar
en julio del 95 y concluyó su trabajo en
2001, poco antes de que Miguel Angel To-
ma asumiera el mando del organismo de
inteligencia bajo el gobierno interino de
Eduardo Duhalde y publicara una versión
oficial de las investigaciones cuidadosa-
mente supervisada desde Washington. En
aquel momento, la Comisión contó con la
asistencia del ingeniero Stiusso y de Fer-
nando Pocino, otro agente secreto que
aparecía bajo la nómina de empleados del
diputado radical por Río Negro Mario Ne-
gri. Ambos reportaron a la Comisión Bi-
cameral y tuvieron contacto con todos sus
integrantes, incluyendo a Cristina, enton-
ces senadora por Santa Cruz, que partici-
pó activamente de las discusiones y firmó
un dictamen crítico en minoría.
Cuando, en diciembre de 2007, Cris-
tina asumió la Presidencia, Stiusso y Po-
cino eran dos viejos conocidos ya que an-
tes, durante los años iniciales del kirchne-
rismo, Néstor Kirchner había estrechado
la relación política con la SI. Las carpetas
secretas del organismo fueron la materia
central de una negociación que permitió
ir desclasificando lentamente una serie de
leyes y documentos que, entre otras cosas,
ayudaron a echar luz sobre los agentes
que trabajaron en esa estructura durante
la dictadura. Del 83 en adelante, sin em-
bargo, sigue siendo muy poco lo que se sa-
be. En el medio de esa restauración de re-
laciones políticas posterior a la renuncia
de De la Rúa y a la promulgación de la Ley
de Inteligencia Nacional, el propio Kir-
chner designó al fiscal Nisman y lo puso a
trabajar junto con Stiusso.
“Las sospechas que siempre hubo eran
que desde lo más alto del poder no se fo-
mentaba la dilucidación del caso. La causa
AMIA era un teatro de operaciones orques-
tado por los organismos de seguridad e in-
teligencia y por intereses políticos. Había
muchos intereses cruzados para desviar la
investigación y plantar pistas falsas”, dijo
Cristina Kirchner en 2012 ante la Asamblea
General de las Naciones Unidas. El deseo de
indagar sobre la pista siria y de echar luz so-
bre los puntos que esos organismos habían
querido ignorar, o encubrir, alteró el equi-
librio inestable de la interna de los espías,
en un duelo donde Stiusso habría quedado
enfrentado con Pocino y, por su intermedio,
con el por entonces jefe de la inteligencia
militar, César Milani. El Memorándum fir-
mado con Irán por el caso AMIA conmovió
a los nombres blindados del espionaje. Se
desató un duelo secreto, donde entraron en
pugna, como siempre, los distintos sectores
activos de los servicios. En noviembre, Cris-
tina anunció el descabezamiento de la cú-
pula de la SI y el retiro de Stiusso.
Secretos
Las estructuras del espionaje están in-
tegradas por capas geológicas de espías
designados por los diferentes gobiernos.
A los que sobrevivieron a la dictadura se
sumaron, desde el 83, los alfonsinistas,
muchos de ellos jóvenes estudiantes uni-
versitarios nombrados por Enrique “Co-
ti” Nosiglia, en ese entonces ministro del
Interior, y los primeros tres jefes radica-
les del organismo, Roberto Peña, Héctor
Rossi y Facundo Suárez. Siguió luego, du-
rante el menemismo, Juan Bautista “Tata”
Yofre, sindicado como el mejor vendedor
de los archivos secretos del Batallón 601 y
actualmente camino a juicio oral por trafi-
car con secretos como jefe de una asocia-
ción ilícita. Según la Justicia, contó con la
complicidad y el encubrimiento de los pe-
riodistas Carlos Pagni, Roberto García, el
empresario santiagueño de medios Nés-
tor Ick, el general Daniel Reimundes, y los
dueños de los sitios Seprin y Urgente 24,
Héctor Alderete y Edgard Mainhard.
Hugo Anzorreguy, que lo sucedió al
frente de la SIDE, transitó la era calien-
te de los encubrimientos de los dos aten-
tados. De la Rúa, por su parte, designó al
banquero Fernando De Santibañes junto
al abogado Darío Richarte. Ambos promo-
vieron una purga de agentes que no hizo
otra cosa que dotar de nuevos efectivos al
sector privado del oligopolio del secreto.
Richarte, último “Señor 8” radical, nunca
dejó su profesión de abogado, ni sus lazos
con el Coti, ni sus vínculos con la Justicia.
Desde marzo de 2014 es el vicerrector de
la Universidad de Buenos Aires como ex-
presión de ese panradicalismo que cerró
filas con el oficialismo. A pesar de los vai-
venes, dicen en su entorno, nunca habría
perdido los contactos con Stiusso.
Pero nada es lineal y tampoco se trata
de la única puja que Stiusso libró con el
kirchnerismo. La primera estalló el 25 de
julio de 2004, en el programa Hora Clave
de Mariano Grondona, que ese día había
invitado a Gustavo Béliz, recientemente
desplazado del cargo de primer ministro
del Interior de Kirchner. Béliz protagoni-
zó la definición pública más dura sobre un
agente cuyo nombre, de acuerdo a la ley
de inteligencia, nunca tendría que haber
sido revelado. “Me echaron por nombrar
la palabra maldita de la política argenti-
na: SIDE. Es la palabra maldita porque en
ese ámbito se ocultan las cajas más negras
y los manejos más sucios. La maneja un
hombre al que todo el mundo le tiene mie-
do y es bueno que todos conozcan su ca-
ra”, gritó Béliz y mostró el rostro de Stius-
so. “La SIDE le ha hecho cometer al presi-
dente papelones internacionales, como la
causa AMIA. Constituye un Estado para-
lelo, una policía secreta sin ningún tipo de
control: la maneja un señor al que todo el
mundo le tiene miedo porque dicen que es
peligroso y te puede mandar a matar. Ese
hombre participó de todos los gobiernos y
se llama Jaime Stiusso”. La denuncia que-
dó en el olvido, Béliz dejó el país y se refu-
gió en Estados Unidos
Stiusso, hoy jubilado, había ingresado a
la SIDE en 1972. Tiene 62 años de edad, dos
más que el Lauchón. Su rol durante todos
estos años sigue escondido en el secreto,
aunque una de sus mayores virtudes para
la inmanente autonomía del espionaje en
democracia se explica por su capacidad de
controlar el tráfico de escuchas, legales e
ilegales, realizadas a través de la Dirección
de Observaciones Judiciales, mejor cono-
cida como “Ojota”, ubicada en Belgrano R.
La oferta privada
de inteligencia
es provista por
espías retirados y
exonerados, pero
también por ex
agentes de la CIA.
¿Hasta dónde llega esta práctica? La
magnitud de las pinchaduras telefónicas
jamás se habría conocido sin el escándalo
posterior a la creación de la Policía Metro-
politana. Inaugurada en 2008, fue diseñada
y comandada en sus dos primeros años por
un destacado comisario de la vieja Coordi-
nación Federal: Jorge “El Fino” Palacios, el
ex jefe de espías de la Policía Federal que tu-
vo una activa intervención en el caso AMIA
desde la jefatura de Delitos Complejos y
que diseñó la Policía Metropolitana tras
abandonar su cargo en la División Unidad
de Investigaciones Antiterroristas (DUIA)
de la Federal, un lugar de máxima confian-
za para los delegados del FBI en Buenos Ai-
res. El Palacios de Macri ya no era el viejo
comisario duro que sobrevivió a la desapa-
rición de 45 casetes en la causa AMIA y a
una denuncia de encubrimiento. Se había
convertido en un empresario del espionaje
y un viejo proveedor de intercepciones te-
lefónicas para la histórica (y también des-
conocida) demanda privada de escuchas
personales del llamado “espionaje indus-
trial” que costean empresarios y políticos.
Un negocio siempre al margen de la Ley de
Inteligencia Nacional pero bien protegido
gracias a la vista gorda de la Ojota.
Palacios, que se había ganado la con-
fianza de Macri luego de trabajar en la in-
vestigación de su secuestro por parte de la
“banda de los comisarios”, diseñó la Me-
tropolitana con la concepción de un ex je-
fe de espías de la Federal. Se sospecha que
garantizó el ingreso de 30 agentes clave de
la Federal, que cuenta con un Cuerpo de
Informaciones institucionalizado por el
decreto-ley 9.021, y otro de Auxiliares de
Investigaciones, que funciona desde 1970.
Ambos cuerpos funcionan con un estatu-
to especial que les posibilita mantener
dos empleos: la función encubierta y un
segundo desempeño en cualquier repar-
tición estatal. Un doble salario sin control
alguno, donde el único mando queda en
manos de los comisarios azules afectados
a las tareas de inteligencia.
Uno de esos agentes con estatuto espe-
cial fue Gerardo Ciro James, dedicado al
fisgoneo telefónico interior en un esquema
comandado por Palacios para intervenir
conversaciones a partir de órdenes judicia-
les firmadas en Misiones. Entre los espia-
dos había familiares de víctimas del aten-
tado contra AMIA. Los otros 29 agentes
nunca fueron descubiertos y siguen en fun-
ciones bajo la estructura de mandos que
Palacios sembró en la Metro, bajo la con-
| 45
ducción del ministro de Justicia y Seguri-
dad, Guillermo Montenegro, ex juez fede-
ral y ex instructor de rugby del Liceo Naval
en los mismos años en que jugaba Ciro Ja-
mes. Su amigo y protector, el Fino Palacios,
fue desplazado luego del allanamiento en
la Strategic Security Consultancy, una de
las empresas que armó para atender la pu-
jante demanda privada de intervenciones
secretas y seguimientos de la vida privada
de competidores, adversarios y familiares.
Una oferta que también proveen los gran-
des del fisgoneo corporativo, como Kroll,
Stratfor y The Ackerman Group, tres mul-
tinacionales del espionaje con sucursal en
Buenos Aires y gerenciamiento de ex agen-
tes de la CIA y el FBI.
Se trata de un negocio iniciado en los 60
y 70, con la creación de empresas como SI-
DIP y Magister, dos cuevas de seguridad
privada que controlaba el Batallón 601 y
que le sirvieron a la patota de Aníbal Gor-
don y Eduardo Alfredo Ruffo para secues-
trar y torturar antes de su institucionaliza-
ción en el campo clandestino Automotores
Orletti. Cuando la inteligencia militar ha-
bía logrado desarrollar esas tapaderas cri-
minales, la SIDE estaba bajo el mando del
Ministerio de Defensa, tenía a su cargo la
conducción del Operativo Independencia
en Tucumán y estaba en manos del general
de brigada Carlos Alberto Martínez. Por
entonces el joven Stiusso ya llevaba al me-
nos cuatro años de servicio.
En Argentina, la oferta privada de inte-
ligencia es provista por espías retirados y
exonerados pero también por ex agentes
de la CIA. Cuatro ejemplos de esa presen-
cia en el país son Frank Anderson, David
Manners, James Smith y John Allen, ex in-
tegrantes del organismo norteamericano
que instalaron la empresa Universal Con-
trol en Buenos Aires, junto al ex líder mon-
tonero Rodolfo Galimberti, para ofrecer
protección e inteligencia a privados.
Aunque todo esto salió a la luz durante
el menemismo gracias al costado farandu-
lero de Galimberti, nada se pareció tanto al
fin del secreto como el episodio que vivió
en 2001 Ross Newland, nada menos que el
jefe de la Estación de la CIA en Argentina,
cuyo rostro fue revelado por el periodista
Miguel Bonasso en Página/12. Un inciden-
te que, según se publicó, nunca había su-
frido la agencia en otra parte del mundo, y
que desató una crisis diplomática acompa-
ñada por una peregrinación de funciona-
rios argentinos pidiendo disculpas. Años
después, algunos interpretarían la revela-
ción del rostro de Stiusso a manos de Bé-
liz como una devolución del escrache con-
tra Newland. Los vengadores del jefe de la
CIA en Buenos Aires le habrían provisto a
Béliz la foto de su adversario, la misma que
blandió ante las cámaras para abrir un con-
flicto que Kirchner no quiso profundizar,
un rumbo que su esposa dejó de sostener. g
*Periodista.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
Este artículo fue originalmente publicado en la edición N° 188 de
Le Monde diplomatique, edición Cono Sur en febrero de 2015.
46 | Edición especial | mayo 2023

#22 de noviembre de 2015

Macri es elegido presidente

A lo largo de su historia Argentina ha oscilado entre el modelo económico nacional y

popular y el neoliberal. El análisis de las principales decisiones del gobierno macrista
permite inscribirlo en esta segunda orientación, que en el largo plazo suele generar un
aumento de la deuda, alto desempleo y recesión.
La alternancia en la economía argentina

El regreso del
neoliberalismo
por Aldo Ferrer*

D
esde el fin de la SegundaGuerra
Mundial, la economía argen-
tina alterna entre dos modelos
de desarrollo, que podemos de-
nominar “nacional y popular” y
“neoliberal”. El triunfo de Ma-
cri puede entenderse como un nuevo caso de esa
alternancia. Ambos modelos –el nacional y po-
pular y el neoliberal– se despliegan dentro de la
economía de mercado. El primero se caracteriza
por el protagonismo del Estado, el impulso sobe-
ranista y el énfasis en la inclusión social. El se-
gundo, por su confianza en las virtudes del mer-
cado, la apertura incondicional al orden mundial
y la prescindencia en la distribución del ingreso.
La industrialización por sustitución de importa-
ciones predomina en el modelo nacional y popu-
lar; el énfasis en la producción y las exportaciones
primarias y las finanzas, en el neoliberal.
Este ensayo pretende colocar el inicio del go-
bierno de Macri en perspectiva histórica, anali-
zar la trayectoria de la gestión anterior y explo-
rar el futuro de la economía argentina en el nuevo
escenario.
La alternancia en la historia
En los poco más de ochenta años transcurridos
desde el inicio de la Organización Nacional en
1862, con la presidencia de Bartolomé Mitre, has-
ta la crisis mundial de 1930, predominó el modelo
primario-exportador, con una relación privilegia-
da con Gran Bretaña. El cambio del orden conser-
vador al gobierno de Yrigoyen fue sólo en el plano
político. En lo fundamental, la política económica
se mantuvo. Lo mismo sucedió desde el golpe de
Estado de 1930 hasta el ascenso de Perón.
La alternancia, en suma, nunca se planteó an-
tes de 1945. Su historia comienza en ese entonces.
El proyecto “nacional y popular” abarca el primer
peronismo (1946-1955) y el peronismo kirchne-
rista (2003-2015). El modelo ”neoliberal” inclu-
ye la última dictadura (1976-1983) y el peronismo
menemista (1989-1999). Sumados, ambos abarcan
casi cuarenta años de historia. Los otros treinta
corresponden a experiencias más breves, en las
cuales predominaron, en distinto grado, una u
otra de esas orientaciones. Se trata del gobierno
de facto entre 1955 y 1958, el desarrollismo fron-

dicista (1958-1962), la presidencia de Arturo Illia
(1963-1966), el gobierno de facto entre 1966 y 1973,
que incluye mi breve gestión ministerial (1970-
71), el segundo peronismo (1973-1976), y las presi-
dencias de Raúl Alfonsín (1983-1989) y Fernando
de la Rúa (1999-2001).
En las economías industriales avanzadas tam-
bién se registra la alternancia, que a veces incluye
cambios de rumbo radicales. Por ejemplo, el que
tuvo lugar, hacia 1980, entre los modelos keyne-
siano y neoliberal a partir de los triunfos electora-
les de Ronald Reagan en Estados Unidos y Marga-
ret Thatcher en Gran Bretaña. En esas economías
la alternancia afecta principalmente la distribu-
ción del ingreso y el nivel de actividad. La estruc-
tura productiva diversificada y compleja, el papel
esencial de la ciencia y la tecnología y la posición
en el mercado mundial no se ven esencialmente
comprometidos. En Argentina, en cambio, se po-
ne en juego la totalidad del modelo de desarrollo
e inserción internacional, la distribución de la ri-
queza y el ingreso y los equilibrios macroeconó-
micos.
En nuestro país, la alternancia refleja la dificul-
tad para construir un proyecto de desarrollo he-
gemónico viable y de largo plazo. Ninguno logró
consolidarse y prolongarse en el tiempo, pero la
comparación de sus resultados es ampliamente
favorable al “nacional y popular”. El PBI, en los 22
años de este último, registró un aumento anual de
5%, frente a menos de 2% en los 17 años del mode-
lo neoliberal. La brecha es significativa en todos
los otros indicadores económicos y sociales, así
como en el problema de la corrupción. En el mo-
delo nacional y popular la corrupción es vernácu-
la: se manifiesta principalmente en ilícitos vincu-
lados a transacciones en el mercado interno. En el
neoliberal es cipaya, porque tiene lugar principal-
mente a través de la especulación financiera con
el exterior y la extranjerización de la explotación
de los recursos naturales y los servicios públicos.
Es decir, agrede la soberanía. Por su magnitud y
consecuencias colaterales, la corrupción y el “ca-
pitalismo de amigos” propios del modelo neolibe-
ral son mucho más graves que los ilícitos vernácu-
los característicos del nacional y popular.
Por otro lado, las dos experiencias neoliberales
culminaron con severas crisis y endeudamiento
extremo. Los factores económicos explican su de-
rrumbe. En cambio, el fracaso de las experiencias
nacionales y populares responde más a factores
políticos que a la situación económica, que pue-
de estar en una encrucijada pero razonablemen-
te controlada y con bajo endeudamiento externo.
En conclusión, la actual alternancia es un caso
más de la historia de los últimos 70 años, pero se
da en condiciones absolutamente inéditas. Es la
primera vez que se produce como consecuencia
de elecciones bajo la Constitución. Las alternan-
cias anteriores fueron provocadas por golpes de
Estado, retornos a la democracia o estuvieron en-
mascaradas en otro encuadre político, como en el
peronismo menemista. Este último, sin embargo,
fue relegitimado en 1995, cuando ya estaba plena-
mente comprometido con la convertibilidad y el
proyecto neoliberal. Del mismo modo, en 1999 De
la Rúa y Eduardo Duhalde compitieron prome-
tiendo sostener la convertibilidad. Es decir que ya
en otros momentos el proyecto neoliberal contó
con apoyo mayoritario.
Las dos etapas del kirchnerismo
En la trayectoria de los mandatos kirchneristas
se configuran dos períodos, cuya línea divisoria
coincide aproximadamente con el momento de la
transferencia de mando de Néstor a Cristina Kir-
chner.
El primero se inició en 2003, en una situación
de default de la deuda externa, alto desempleo,
capacidad productiva ociosa y, consecuentemen-
te, débil puja distributiva, devaluación masiva
previa con fortalecimiento de la competitividad,
inflación en baja y superávit fiscal primario. La si-
tuación externa presentaba un elevado superávit
en la balanza de pagos y el aumento de las reser-
vas internacionales. Influyeron en ello los mejo-
res términos de intercambio, la débil demanda de
importaciones y energía y la suspensión de los pa-
gos de la deuda externa. En ese contexto, la polí-
tica económica apuntó al aumento del consumo y
la inversión, evitar que el superávit externo apre-
ciara el peso y aumentar la recaudación y el gas-
to público, conservando el superávit primario. La
política monetaria respondió al aumento de la de-
manda de dinero y esterilizó el excedente, gene-
rado por el superávit externo, con operaciones de
mercado abierto del Banco Central.
Los superávits gemelos –sobre todo la abun-
dancia de dólares– provocaron un cambio radi-
cal de expectativas. Consecuentemente, la infla-
ción bajó a un dígito y cesó la fuga de capitales.
En ese escenario, se tomó la decisión histórica de
restructurar la deuda a partir de una propuesta
con recursos propios, y cancelar la existente con
el FMI. Es decir, “vivir con lo nuestro”, abiertos al
mundo, para recuperar el Estado nacional y la so-
beranía. Ese fue el sustento de las “tasas chinas”.
En tal escenario, los golpes de mercado eran in-
viables.
Al comienzo del segundo período, alrededor
del 2007, la economía se acercaba al pleno em-
pleo de la capacidad productiva y la mano de obra.
Consecuentemente, aumentó la puja entre sala-
rios y ganancias y reapareció el déficit en el co-
mercio internacional de manufacturas de origen
industrial, concentrado en autopartes, productos
electrónicos, bienes de capital y productos quí-
micos. Al mismo tiempo, el superávit del comer-
cio de hidrocarburos se convirtió en déficit, por el
aumento de la demanda interna y la declinación
de la producción local. A su vez, las exportacio-
nes sufrieron, primero, el impacto de la contrac-
ción del mercado mundial en 2009 y, después, la
reducción de los precios de los productos prima-
rios. Dado el financiamiento con recursos pro-
pios, la crisis global tuvo una influencia marginal,
por la vía financiera, en el comportamiento de la
economía argentina.
En resumen, el contexto del segundo período
fue radicalmente distinto al del primero. La eco-
nomía sufrió el debilitamiento de los pagos inter-
nacionales por una doble vía. Por una parte, el de-
terioro de las exportaciones debido a razones ex-
ternas y, por otra, el ya mencionado déficit de ma-
nufacturas de origen industrial, resultante de la
estructura productiva desequilibrada. Estos fue-
ron los factores disparadores de la insuficiencia
de dólares, es decir, la restricción externa, inexis-
tente en la primera etapa. En este escenario, au-
mentó la puja distributiva, el sector externo de-
bilitó la demanda agregada y el superávit de la ba-
lanza de pagos no alcanzó a cubrir los servicios de
la deuda externa. Consecuentemente, disminuye-
ron las reservas internacionales.
El gobierno respondió con un fuerte aumento
del gasto público para ampliar las prestaciones
sociales, sostener la demanda agregada y subsi-
diar la energía y los transportes. Al mismo tiem-
po, apreció el peso para aliviar las presiones infla-
cionarias y apeló a los controles (“precios cuida-
dos”) para impedir el abuso de las posiciones do-
minantes. Simultáneamente, estableció controles
sobre los pagos internacionales y recurrió al swap
con China para fortalecer las reservas. La resolu-
ción de los problemas pendientes con el CIADI y
el Club de París apuntó a complementar lo alcan-
zado con la exitosa restructuración del 92% de la
deuda externa, pero subsistieron el diferendo con
los fondos buitre y las dificultades de acceso al
crédito internacional.
El paso de los superávits gemelos (fiscal y en
la cuenta corriente de la balanza de pagos) de la
primera etapa a una situación de déficit en la se-
gunda generó expectativas negativas que estimu-
laron la fuga de capitales y la inflación. Las “tasas
chinas” se convirtieron en un crecimiento bajo o
| 47
nulo. Los controles cambiarios derivaron en una
cotización informal y la inflación se mantuvo en
niveles altos, pero controlados. El “dólar ahorro”
y el turismo al exterior agravaron la escasez de di-
visas.
Las respuestas elaboradas para enfrentar el
cambio de circunstancias alcanzaron para soste-
ner el nivel de actividad, cumplir con los servicios
de la deuda, evitar un mayor aumento de los pre-
cios, preservar el impulso soberanista y resistir la
presión opositora al gobierno. Pero a fines de 2015
la política de apelar al déficit fiscal, su financia-
miento vía el Banco Central, la apreciación cam-
biaria y los controles de precios, estaba agotada, y
planteaba el riesgo, como efectivamente sucedió,
de una alternancia al neoliberalismo. En las dos
etapas del kirchnerismo, pese al protagonismo
del Estado, no se habían
logrado avances signi-
El gobierno supone ficativos en la transfor-
mación de la estructura
que el arreglo productiva y la resolu-
ción del déficit indus-
con los buitres trial y la consecuente
restricción externa.
es indispensable
para su estrategia Las condiciones de la
alternancia
de financiamiento Al momento de la trans-
misión del mando, en
internacional. diciembre de 2015, no
era previsible ningún
descalabro en la situa-
ción económica. Existían problemas complejos,
pero no crisis. La alternancia tuvo lugar en una
economía desendeudada, con un sistema banca-
rio sólido, pesificado, sin descalce de monedas ni
burbujas especulativas.
A su vez, el escenario externo es favorable por
dos razones principales. En primer lugar, porque
ha cesado el ostracismo internacional del país
marcado por la sucesión de tragedias como la vio-
lencia política, el terrorismo de Estado, la gue-
rra de Malvinas y, por último el caos del 2001 y el
default. Argentina ha recuperado su lugar en el
mundo como un país democrático, respetuoso de
los derechos humanos, con instituciones sólidas,
que mantiene una economía de mercado regula-
da dentro de un Estado de Derecho con seguridad
jurídica, y que defiende su soberanía en el marco
de las normas internacionales. Pude observar de
primera mano, como embajador en Francia, cómo
cambió la imagen argentina en el exterior respec-
to de la que prevalecía en tiempos de dictadura,
caos económico y default.
En segundo lugar, la situación externa es favora-
ble porque, más allá de las tendencias depresivas
actuales y las turbulencias financieras en la eco-
nomía mundial, continúa la transformación del
orden global y la incorporación de centenares de
millones de personas a la gestión del conocimien-
to, la innovación, la transformación productiva y
la ampliación de los mercados. Estamos pasando
del antiguo orden mundial unipolar, bajo la hege-
monía de las economías industriales del Atlántico
Norte, a un régimen multipolar, con la inclusión
de China y otras potencias emergentes. Este nue-
vo orden amplía las fronteras externas del desa-
rrollo del país, diversifica los mercados y las fuen-
tes de financiamiento, pero también plantea el
riesgo de reproducir, en un nuevo contexto, nues-
tra condición periférica.
En este escenario se plantean los problemas
fundamentales de la economía argentina. Tales
problemas, que debe resolver el gobierno para
realizar sus encomiables objetivos de “pobreza
cero” y “felicidad para todos”, son los siguientes:
Estructura productiva. Es preciso integrar, a ni-
veles crecientes de valor agregado y tecnología,
las cadenas de valor de los sectores manufactu-
reros y de la producción primaria, del campo y la
industria, hacia adentro del mercado interno, y d
48 |
d hacia afuera en el mercado mundial. La indus-
trialización de los recursos naturales en sus re-
giones de origen es indivisible de la transforma-
ción de la estructura productiva, la integración
del territorio y la inclusión social. Esta transfor-
mación es condición necesaria para establecer
una relación simétrica, no periférica, con el orden
mundial.
La acumulación de capital requiere, en primer
lugar, la inversión productiva del ahorro interno.
En la economía mundial el ahorro de los países
financia más del 90% de la acumulación de capi-
tal, y las inversiones extranjeras menos del 10%.
La movilización del ahorro interno es, en conse-
cuencia, esencial.
El cambio estructural descansa en la eficacia
de las políticas públicas, el protagonismo del em-
presariado nacional y la participación de inver-
siones extranjeras que incorporen tecnología, ex-
porten y generen al menos las divisas que deman-
da su propia operatoria.
La capacidad de gestión del conocimiento re-
velada en el desarrollo de actividades de frontera
(energía nuclear, satélites, agro-tecnologías, etc.),
la dimensión, riqueza y variedad de recursos del te-
rritorio nacional, configuran el potencial de medios
necesario para el desarrollo nacional.
Restricción externa. La transformación estructu-
ral es indispensable para eliminar el déficit de ma-
nufacturas de origen industrial, factor principal de
la restricción externa. Esto requiere la generación de
divisas a través de la economía real, es decir las ex-
portaciones, y el cierre de la brecha tecnológica del
comercio exterior. Esto exige una política fiscal y
monetaria que apunte al equilibrio macroeconómi-
co y el pleno empleo, un tipo de cambio real compe-
titivo, estable y diferenciado conforme a las circuns-
tancias de cada sector, y la toma de deuda externa
sustentable.
Inclusión y bienestar social. La elevación del
bienestar descansa, en primer lugar, en la gene-
ración de empleo a niveles crecientes de produc-
tividad y salarios reales. Para tales fines, son in-
dispensables la elevación del nivel educativo y
cultural, la innovación a través del conocimiento
científico y el progreso técnico y un aumento de la
tasa de inversión. Sobre estas bases son sustenta-
bles los programas de atención a los sectores vul-
nerables.
Soberanía y autonomía de la política económi-
ca. La historia económica mundial revela que am-
bas son imprescindibles para el desarrollo econó-
mico. En el marco de la creciente globalización
del orden mundial sólo son viables las economías
abiertas al mundo que mantienen, al mismo tiem-
po, el comando de su propio destino.
El proyecto PRO
¿Qué respuestas a los problemas fundamentales
de la economía argentina cabe esperar de la ins-
piración neoliberal del actual gobierno a la luz de
las dos anteriores experiencias neoliberales?
Estructura productiva. El imaginario neolibe-
ral no reconoce la existencia de un problema de
estructura productiva. Concibe la inserción inter-
nacional en función de las ventajas comparativas
estáticas de la economía, basadas en su dotación
de recursos naturales. Confía en los impulsos pro-
pios del mercado y rechaza el protagonismo del
Estado en la creación de ventajas comparativas
dinámicas, de base científico-tecnológica, esen-
ciales en la formación de la estructura producti-
va. Para el neoliberalismo, el capital es uno solo
y opera a escala planetaria. Por lo tanto, es indis-
tinto si una actividad, incluyendo las que operan
en la frontera tecnológica, es realizada por una fi-
lial o una empresa de capital nacional. Desconoce
que el control de la innovación por parte de las
casas matrices de las corporaciones transnacio-
#22 de noviembre de 2015
Macri es elegido presidente
nales limita el avance tecnológico de las econo-
mías extranjerizadas y las reduce a una posición
periférica.
Restricción externa. Al desconocer el carácter
estructural de la restricción externa, el neolibe-
ralismo la atribuye a la intromisión del Estado en
los mercados. Como estos se autorregulan, asig-
nan eficientemente los recursos y sirven al inte-
rés general, las “reformas estructurales” consis-
ten en abrir, desregular la economía y las finanzas
y reducir la intervención estatal. Esto resolvería
la restricción externa. El endeudamiento externo,
independientemente de su sustentabilidad deter-
minada por la evolución de la economía real, es
fundamental en la resolución de la insuficiencia
de divisas.
Inclusión y bienestar social. El ingreso de capi-
tales extranjeros y las fuerzas del crecimiento, li-
beradas de la intromisión del Estado, “derraman”
al conjunto de la sociedad, a través del aumento
del empleo y los salarios. Complementariamente,
las políticas focalizadas en los sectores vulnera-
bles contribuyen al bienestar social y la erradica-
ción de la pobreza.
Soberanía y autonomía de la política econó-
mica. Son conceptos ausentes en el imaginario
neoliberal. Contradicen la idea de un orden mun-
dial globalizado, sin fronteras, en el cual cada país
ocupa el lugar que le corresponde en virtud de su
dotación de recursos. Planteos como “vivir con
lo nuestro” o “densidad nacional” directamente
no existen. El concepto del desarrollo nacional es
una ficción en un país que es una “pequeña econo-
mía abierta” y un segmento del mercado mundial.
Esta visión preserva las posiciones dominantes en
el espacio argentino y su condición periférica. El
alineamiento con el antiguo centro hegemónico
del Atlántico Norte y la eventual incorporación a
organismos (como la OCDE) y tratados comercia-
les (como la Alianza del Pacífico), liderados por
los países dominantes del antiguo orden unipolar,
constituyen el paradigma de la política exterior.
A partir de estas ideas se configura la política
económica neoliberal. La misma consiste en ase-
gurar el equilibrio presupuestario, vincular la
oferta monetaria a la evolución de las reservas in-
ternacionales, liberar los movimientos de capita-
les (incluso los especulativos) y dejar la evolución
del tipo de cambio librada a la oferta y demanda
de divisas, con la posibilidad de una “flotación su-
cia” mediante la intervención discreta de la au-
toridad monetaria. A través de la “autonomía del
Banco Central”, la política monetaria y cambiaria
se desvincula de la gestión económica del Poder
Ejecutivo. La inflación es un fenómeno moneta-
rio, controlable por la administración de la oferta
de dinero y la tasa de interés, dentro de las “metas
de inflación” fijadas por el Banco Central.
Antes de explorar los primeros pasos del actual
gobierno y las perspectivas para el futuro, convie-
ne detenerse en un problema que no es funda-
mental pero cuya resolución marcará el rumbo de
la política económica.
Los buitres
El gobierno actual hereda el prolongado conflicto
con tenedores de bonos de la deuda declarada en
default en la crisis de 2001 que no entraron a los can-
jes de 2005 y 2010, en los que se logró la restructu-
ración de deuda soberana más exitosa de la historia,
sin pedirle nada a nadie; es decir, sin la participación
del FMI ni el visto bueno de los mercados financie-
ros. La deuda pendiente no llega al 8% del total de la
deuda original.
La cuestión merece un párrafo aparte en el
análisis de la alternancia entre modelos econó-
micos. Las estrategias del gobierno kirchnerista y
del actual marcan una diferencia básica sobre dos
cuestiones principales. Por una parte, la impor-
tancia real del problema para la economía argen-
Edición especial | mayo 2023
tina. Por otra, la naturaleza misma de la cuestión
en el sistema financiero internacional.
Respecto de la primera, la evidencia de que los
buitres son un problema de segunda importancia
es abrumadora, y no sólo por la escasa significa-
ción del monto involucrado respecto del PBI. Ha-
ce una década que vienen litigando contra el país.
Plantearon el embargo
de bienes argentinos
en alrededor de 900 de-
La falta de mandas en diversas ju-
preferencias a la risdicciones, entre ellas
la que retuvo transito-
actividad privada riamente la Fragata Li-
bertad. No tuvieron éxi-
nacional aumentará to en ningún caso. Ar-
gentina mantiene rela-
la extranjerización ciones económicas con
todo el mundo. Ningún
de la economía. inversor, argentino o
extranjero, con un buen
proyecto, deja de con-
cretarlo por el conflicto con los buitres. El “clima
de inversiones” depende de la gobernabilidad de
la economía, la paz social, la seguridad jurídica,
los espacios de rentabilidad y el ritmo de trans-
formación de la estructura productiva para incor-
porar tecnología y agregar valor. Los problemas
principales de la economía son internos: el défi-
cit de manufacturas industriales y la consecuente
restricción externa, la inflación, el desequilibrio
fiscal, entre otros. Ninguno se resuelve con el pa-
go a los buitres.
En cuanto a la segunda cuestión, cabe obser-
var que el conflicto obedece a la ausencia de nor-
mas internacionales para resolver los defaults de
deudas soberanas. La restructuración de más del
92% de la deuda en default cumple con exceso los
límites para la resolución de las quiebras en las
jurisdicciones nacionales. Los buitres son espe-
culadores despreciados en el escenario mundial.
Operamos en un orden internacional bajo el cual
la inmunidad soberana de los Estados pone lími-
tes a la extensión de la jurisdicción de tribunales
nacionales más allá de sus fronteras. La dificul-
tad de los tenedores de deuda restructurada pa-
ra recibir los pagos realizados por el gobierno
argentino es responsabilidad de quien provoca
la interrupción de la cadena de pagos. Tan es así
que la posición argentina ha sido respaldada por
la Asamblea General de las Naciones Unidas y la
opinión de los analistas más destacados. Los votos
en contra y las abstenciones en la resolución de la
ONU se fundaron en la inconveniencia de tratar
la cuestión en la esfera política, fuera de las reglas
e instituciones del sistema financiero. Es decir, en
la defensa de la hegemonía de las finanzas en el
orden mundial contemporáneo, no en defensa de
los buitres.
En este contexto, la estrategia del gobierno kir-
chnerista se basó en el supuesto de que el arreglo
era conveniente pero no indispensable. Su oferta
fue la misma que la de los canjes de 2005 y 2010.
Era, por lo tanto, generosa. Representaba una ex-
celente ganancia para los buitres, considerando
el precio ínfimo al cual adquirieron los títulos y
los costos y pérdida de tiempo que soportó el país
por pleitear con ellos. La fortaleza negociadora
habría sido mayor si se hubieran conservado los
superávits gemelos y el aumento de las reservas
internacionales. De todos modos, el país conser-
vaba la fortaleza suficiente para negociar sin mie-
do ni urgencias.
Durante la Guerra Fría, el presidente John F.
Kennedy afirmó: “Nunca hay que tener miedo
de negociar y nunca hay que negociar con mie-
do”. No hay razón alguna para que los negocia-
dores del nuevo gobierno actúen con miedo, pa-
ra que supongan que el arreglo con los buitres es
una cuestión de vida o muerte. Pero el problema
principal en el diseño de la posición negociadora
del país no es ése sino el hecho de que, bajo la es-
trategia neoliberal, la política económica consiste

esencialmente en transmitir “señales amistosas”
a los mercados. Es decir, se negocia bajo los mis-
mos principios de la contraparte.
Los primeros pasos del macrismo
Las primeras medidas incluyen la devaluación
del peso y la eliminación de las restricciones en el
mercado de cambios, las retenciones (salvo, tem-
porariamente, para la soja) y los controles sobre
los movimientos de capitales. El nuevo régimen
de “flotación sucia” establece un tipo de cambio
determinado por el mercado con una interven-
ción moderada del Banco Central.
En el campo fiscal se decidió un aumento de las
tarifas de los servicios públicos y la reducción de los
subsidios. Hasta ahora, la medida más significativa
es el despido de un número elevado de empleados
designados por el gobierno anterior. El objetivo de
la política fiscal es reducir el déficit primario y evi-
tar su financiamiento través del Banco Central.
Respecto de la política anti-inflacionaria, el
Banco Central tendría un papel protagónico a tra-
vés del régimen de “metas de inflación”: apuntan
a una baja hasta llegar a mediano plazo a índices
de un dígito. No se ha confirmado la propuesta
inicial de apelar a la política de ingresos, convo-
cando a una mesa de negociación a las organiza-
ciones empresarias y sindicales. Se han desactiva-
do o flexibilizado regímenes de administración de
precios, como “precios cuidados”.
La política económica busca resolver la escasez
de dólares apelando al crédito y las inversiones in-
ternacionales y al fortalecimiento de la competiti-
vidad, a través de la corrección del atraso cambia-
rio. Para aumentar sus reservas, el Banco Central
negoció con un conjunto de bancos internaciona-
les un crédito puente de 5.000 millones de dólares
a una tasa de interés del orden del 7%. La operación
se concretó bajo legislación extranjera, contraria-
mente a lo originalmente anunciado.
En relación a los fondos buitre, la oferta realiza-
da implica un pago tres veces mayor al que aceptó
más del 92% de los tenedores de la deuda original.
Cuanto mayor es el desvío entre ambas operacio-
nes, peor es la calificación que merecen los actua-
les negociadores. La asimetría entre una y otra ope-
ración radica en que, como señalamos, el gobierno
negoció con el supuesto de que el arreglo es indis-
pensable. De este modo renuncia al principal argu-
mento en defensa de la posición argentina: asumir
la posibilidad de que no se alcance un acuerdo razo-
nable y que los buitres no cobren nunca.
La oferta fue planteada antes que el Congreso
debata y derogue las leyes que impiden pagar más
que en los canjes de 2005 y 2010. Esto afecta la di-
visión de poderes y la soberanía. El Congreso de-
berá ahora aceptar la imposición de Griesa o des-
autorizar al Poder Ejecutivo.
El aumento de la deuda pendiente a unos 12 mil
millones de dólares por intereses caídos ignora
que el pago a los buitres habría desarmado la res-
tructuración de la deuda. Estaríamos, otra vez,
como en la crisis de 2001. De todos modos, el cie-
rre de la operación depende de la aceptación de
los buitres y de los restantes tenedores de deuda
no restructurada. Si alguno quedara fuera el con-
flicto podría reabrirse.
Perspectivas para el corto y el largo plazo
Regreso a los mercados. El mensaje de Mauricio
Macri y su equipo a los participantes de la confe-
rencia de Davos constituye una severa crítica a las
políticas del gobierno anterior y la adhesión a los
principios neoliberales. La expectativa es que las
“señales amistosas” a los mercados impulsen las
inversiones extranjeras. El mismo objetivo tiene
la invitación al FMI para que vuelva a evaluar la
economía argentina conforme al artículo cuatro
de sus estatutos.
No es una buena señal presentarse en los fo-
ros internacionales criticando al gobierno ante-
rior. Esto podría repetirse en un próximo gobier-
no, eventualmente de otro signo, transmitiendo la
imagen de un país inestable e impredecible, que
puede desalentar a potenciales inversores. Por
otro lado, los aplausos de Davos y la complacen-
cia del FMI y el Tesoro de Estados Unidos son un
espejismo. Son los mismos aplausos que en su mo-
mento festejaron a los ministros responsables de
las políticas de la dictadura y la década del 90.
Crecimiento. En un escenario de corto plazo de
escaso o nulo incremento de las exportaciones
(por las tendencias actuales del mercado mun-
dial), reducción del déficit fiscal y debilidad del
consumo (por el comportamiento previsible del
empleo y los salarios reales), no es razonable es-
perar un aumento de las inversiones internas. Ca-
be suponer que el gobierno espera que la deman-
da agregada crezca impulsada por las inversiones
motorizadas en primer lugar por las empresas ex-
tranjeras y los créditos externos para el financia-
miento de obras públicas.
Así, los factores externos asumen el protagonis-
mo en la demanda agregada y el nivel de actividad.
La falta de preferencias a la actividad privada na-
cional, inherente al imaginario neoliberal y esen-
cial en las economías emergentes exitosas, proba-
blemente aumentará la notable extranjerización de
la economía argentina: de las 500 mayores empre-
sas más de 300 son filiales de firmas extranjeras y
generan más del 80% del valor agregado.
La política macroeconómica plantea un escena-
rio de incertidumbre y de decisiones pendientes
que determinarán el comportamiento de la econo-
mía y del bienestar social en el corto plazo. En el
largo, dadas las ideas dominantes en el imaginario
neoliberal, es inconcebible el protagonismo del Es-
tado y del empresariado nacional, indispensables
para transformar la estructura productiva, resol-
ver el déficit industrial y enfrentar la restricción ex-
terna. En ese escenario de reprimarización, aun sin
retenciones, no necesariamente mejoraría la situa-
ción del campo, entre otras razones por la contrac-
ción del mercado interno y las tendencias actual-
mente imperantes en el orden mundial.
Inflación. En el corto plazo, cabe esperar un au-
mento de inflación y una caída de la actividad eco-
nómica, el empleo y los salarios reales. La deva-
luación, la quita de retenciones y el abandono de
la política de “precios cuidados” provocaron un
salto de la tasa de inflación, que a su vez erosionó
la corrección del atraso cambiario. El tipo de cam-
bio real actual se acerca al existente al final del
gobierno anterior, que a su vez se situaba en los
mismos niveles que a finales de la convertibilidad.
Así, se corre el riesgo de agravar la inflación
inercial, agudizada por los aumentos de las tari-
fas y los márgenes de ganancia, y prolongarla con
ajustes salariales y devaluación continua para
mantener el tipo de cambio real. En este escena-
rio, el riesgo de hiperinflación y mayor aprecia-
ción del tipo de cambio solo podría evitarse con
un fuerte aumento de la tasa de desempleo y una
baja sustancial de los salarios reales. Puede con-
figurarse el peor de los mundos imaginables: de-
presión con alta inflación, es decir, estanflación.
Financiamiento externo. El pago a los buitres
no es suficiente para que las agencias evaluado-
ras de riesgo mejoren la calificación de la deuda
argentina, con la consecuente baja de la tasa de
interés. Es previsible que exijan además un plan
económico y financiero respaldado por el FMI.
Asimismo, el arreglo no asegura la entrada masiva
de inversiones privadas directas, que dependen,
como hemos recordado, de otros factores.
Tipo de cambio. El manejo del tipo de cambio real
tiene una pésima historia bajo los períodos neolibe-
rales anteriores. Tanto con el régimen de la tablita,
en tiempos de la dictadura, como con la converti-
bilidad, en la década del 90, imperó el dólar barato,
funcional a la especulación financiera y fatal para
la economía real, particularmente para la indus-
| 49
tria. Si la política actual de atraer capitales de cor-
to plazo tiene éxito, el dólar barato, en un contexto
de liberalización comercial, volvería a generar las
mismas consecuencias: endeudamiento externo,
concentración del ingreso y caída de la producción
y el empleo. Recordemos, asimismo, que en las dos
experiencias nacionales y populares los efectos del
dólar barato sobre la competitividad y la especula-
ción financiera fueron parcialmente compensados
por la protección del mercado interno y el control
de los capitales especulativos.
Marco institucional. Las decisiones relevantes
del gobierno en el campo institucional y el siste-
ma de comunicaciones audiovisual incluyen la
intención original de designar en comisión a dos
miembros en la Corte Suprema, la adopción de
decretos de necesidad y urgencia, la suspensión
de la aplicación de la ley de medios y la cancela-
ción (por decisión pública o de medios privados)
de programas opositores. Todo esto alerta sobre
la necesidad de preservar la división de poderes,
respetar las leyes y normas heredadas hasta su
eventual modificación por las vías constitucio-
nales y garantizar la libertad de la que gozaron la
opinión y el periodismo opositores en el pasado
reciente. Están en juego la seguridad jurídica y la
confianza.
Soberanía. Si la estrategia neoliberal avanza has-
ta sus últimas consecuencias, como en el pasado, se
produciría una severa limitación de la autonomía
de la política económica, subordinada a las condi-
cionalidades externas y las preferencias de grupos
con posiciones dominantes en el mercado interno.
Conclusión
Sería imprudente predecir que el futuro será igual
a los descalabros de las dos experiencias neolibe-
rales anteriores. El gobierno actual comienza con
una formidable acumulación de poder político:
controla las administraciones nacional, bonae-
rense y porteña, y varias de las provincias más im-
portantes. Cuenta además con el respaldo de los
grandes medios de comunicación audiovisual y,
naturalmente, con la empatía de importantes gru-
pos económicos y de actores externos. Sin embar-
go, será la realidad –como sucede en todo régimen
democrático– la que irá marcando la formación y
orientaciones del electorado, que en definitiva es
el que tiene la última palabra, cuando llega el mo-
mento del voto. La heterogénea base política que
sustentó el triunfo del PRO seguramente reflejará
pronto, para bien o para mal, las consecuencias de
las políticas en curso. Pero como se trata de una
experiencia neoliberal sin precedentes, el futuro
es realmente incierto. g
*Profesor emérito de la Universidad de Bue-
nos Aires. Agradezco a Marcelo Rougier sus apor-
tes sobre una versión preliminar de este texto.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
Este artículo fue originalmente publicado en la edición N° 201 de
Le Monde diplomatique, edición Cono Sur en marzo de 2016.
50 |
La renuncia a toda vía electoral de la principal dirigente del país
de los últimos quince años abre un escenario incómodo tanto
para los que se cuelgan de su popularidad, como para quienes
construyeron su carrera a partir de la confrontación con ella.
Nuevo capítulo judicial de la política
¿Una política sin Cristina?
Por Julio Burdman*
E
l gran interrogante que nos
plantea este nuevo capítu-
lo judicial de la política ar-
gentina es si Cristina queda o
no excluida de la misma. Los
detalles de la sentencia en primera ins-
tancia, los 6 años de cárcel, los embargos
patrimoniales, todo eso pasa a un segun-
do plano desde el punto de vista político.
Muchos se preguntan: ¿si no es Cristina,
quién? Pero antes de responder a eso, hay
que resolver qué nivel de daño o transfor-
mación puede causar el retiro prematuro
y forzado de la principal dirigente del país
en los últimos 15 años.  Podemos estar pre-
senciando el final de su vida electoral, como
ella misma dijo o, por el contrario, una esca-
lada de la espectacularización política, tan
propia de nuestra época. Todo esto podría
ubicar a Cristina en una lucha por su vuelta
del ostracismo, siguiendo el modelo Perón-
Lula, llevándonos a una cristinización total.
Por ahora, lo que sabemos es que se autoex-
cluyó de ese plan épico. Tras la lectura tele-
visada de su sentencia en primera instancia,
una Cristina bajo el influjo de la emociona-
lidad renunció a toda vía electoral. Casi con
despecho. Tiró su renunciamiento en la cara
de sus adversarios y, tal vez también, en la
de algunos compañeros de ruta.
Pudo haber reaccionado distinto: en un
final alternativo de esta película, Cristina
salía al balcón de la Rosada y anunciaba su
propio “luche y vuelve”. La mística de la re-
sistencia que tanto le gusta a un sector del
amplio universo peronista. Pero no quiso
participar de la dramatización. Dijo que el
10 de diciembre de 2023 volverá a su casa de
siempre. A la misma, recordó, en la que todo
comenzó. El departamento de la calle Uru-
guay, donde hace más de 20 años vivía tran-
quila y bajaba a desayunar con Néstor en los
bares de la zona. Años después, esa casa se
convirtió en el escenario de una batalla cam-
pal. Desde ese departamento, que los cua-
dernos Gloria acusaban de amontonar bille-
tes mojados, deberá administrar diferentes
causas judiciales; Vialidad no será la última.
No casualmente, al enunciar su renun-
ciamiento al espectáculo político, recordó
que cuatro elecciones nacionales se gana-
ron con el apellido Kirchner en las boletas.
Y advirtió casi con melancolía que el año
que viene eso no sucederá. Suponemos
que incluyó en su renuncia a su cuñada y
a su hijo, porque ellos también portan el
legado. Se abstuvo de decir que el apellido
Kirchner también hizo ganar elecciones a
sus adversarios; tal vez porque prefirió de-
jarlo implícito. Los dejó solos a todos los
jugadores de la grieta.
Primer punto: ¿le creemos? Hay quie-
nes aún no lo hacen. O prefieren no tener
que hacerlo. Pese a que una característi-
ca de Cristina, que compartía con Néstor
Kirchner, es su literalidad. Suele ser di-
recta y asume compromisos verbales; no
da demasiadas vueltas cuando habla. En el
año 2007, cuando Néstor Kirchner anun-
ciaba que su esposa iba a ser la candidata
presidencial del oficialismo, nadie le creía.
Como si hubiera jugadas de póker detrás
del artilugio de un falso lanzamiento. Fue
necesaria la oficialización de la candida-
tura de Cristina para que se terminen de
convencer. La historia da una buena razón
para darle crédito al compromiso verbal de
los Kirchner.
A la hora de interpretar su renuncia-
miento despechado, hay una comparación
ineludible. Tal vez esperó que alguien de-
tenga su persecución judicial en alguna
instancia previa, y ello incluye a uno de sus
abogados, el presidente Alberto Fernández.
O pensó que la reacción política o académi-
ca contra su persecución judicial sería ma-
yor. Pero en cualquiera de los casos, y tal co-
mo lo hiciera Carlos Menem el 14 de mayo
de 2003 en aquél ballotage que no fue, vein-
te años después Cristina optó por no seguir
exponiendo su nombre a una lucha de la
que se beneficiarán otros. Así lo dijo en su
alocución: no quiso que se hiciera toda una
campaña electoral en torno a su condena o
inhabilitación. Se fue. Que se arreglen.
La renuncia de Menem al ballotage de
2003 fue un punto de inflexión en la diri-
gencia política argentina. No solo dio ori-
gen al kirchnerismo, sino que significó el
propio fin del menemismo de la política. Y
con él, de toda una generación asociada a
los años 90. La renovación fue total: desa-
parecieron también el delarruismo, el fre-
pasismo, el cavallismo y, poco después, el
duhaldismo. Kirchnerismo y macrismo
fueron los dos emergentes de la negativa de
Menem a seguir peleando. Si efectivamente
estamos ante un evento comparable, la or-
fandad de una política argentina sin Cris-
tina sería enorme, y la renovación que se
viene sería igual de profunda. Pero antes de
especular sobre esa posibilidad, imagine-
mos por un rato más que todo esto es una
ilusión óptica, y que en realidad estamos
ante otra vuelta de tuerca del cristinismo.
La fuerza de la espectacularización
La política contemporánea mantiene
ciertos vestigios de racionalidad –el vo-
to bolsillo, por ejemplo– pero con fuer-
tes componentes de espectáculo político;
la espectacularización es cuando esa di-
mensión de lo político se hace demasiado
dominante. El espectáculo político con-
vierte a las elecciones democráticas en his-
torias de buenos y malos, con protagonistas
y argumentos que se parecen cada vez más
a los de una telenovela mexicana y cada vez
menos a un debate de ideas y plataformas
partidarias para captar independientes.
Un libro genial de Murray Edelman de fi-
nes de los 80 explica cómo funciona todo
esto, sobre todo a partir de que la televisión
se convirtió en el hábitat de las campañas
presidenciales. Las redes sociales se suma-
ron a esa trama con entusiasmo.
En la era del espectáculo político las
ideologías siguen existiendo, pero se con-
vierten en parte del juego de los alinea-
mientos del votante detrás de una u otra
narrativa. En Brasil, por ejemplo, no po-
demos privar al proceso electoral de los
candidatos acuchillados, las historias de
traición, la redención del inocente encar-
celado… Ninguna telenovela llegó a tanto.
Un problema de la renuncia de Cristina,
si fuera final y definitiva, es que, quiera ella
o no, ya está envuelta en una trama espec-
tacular. Billetes enterrados, condena judi-
cial, intentos de asesinato, enemigos con-
fabulados, proscripción: probablemente,
para Cristina sea imposible escapar de to-
do eso. Todas estas historias siguen su cur-
so, con o sin ella, y ya forman parte de la ra-
zón de ser del cristinismo contemporáneo.
Y del anticristinismo, también.
Aquí es donde se plantea el paralelismo
con el espectáculo de Lula. El presidente
electo de Brasil denunció un complot pa-
ra destituir a Dilma, y otro para su persecu-
ción judicial, con posterior encarcelamien-
to y exclusión de la vida política brasileña.
Efectivamente, con Lula en prisión, el can-
didato del PT, Fernando Haddad, sacó solo
la mitad de los votos que recientemente ob-
tuvo él, su líder fundador. Asimismo, mien-
tras toda la persecución sucedía, Lula ade-
más luchaba contra la enfermedad propia y
la muerte de su compañera. En este marco
adverso, dramático, Lula decidió volver. La
cárcel fue su plataforma de lanzamiento.
Contaba con dos elementos a favor: el ca-
so más famoso en su contra, el del depar-
tamento de Guarujá, era absurdo desde el
punto de vista judicial y, además, poco creí-
ble aún para amplios sectores de la socie-
dad brasileña que no votaban al PT. Sobre
Lula pendían otras causas, pero la extraña
historia del departamento de Guarujá opa-
có a las demás. Para el brasileño de a pie,
era verosímil, casi natural, que el presiden-
te tuviera un departamento en un balnea-
rio popular. Cuando se supo, además, que
el juez Sergio Moro era abiertamente par-
cial, Lula ganó la batalla de la audiencia: los
antilulistas siguieron creyéndolo culpable,
sí, pero la mayoría de los brasileños comen-
zaron a creer en su inocencia. Así fue como
Lula ganó la batalla reputacional.
En su propia lucha, Cristina va logrando
algo: poco a poco, comienza a propagarse la
idea de que los jueces son parciales. El gru-
po de Telegram recuerda que nunca hubo
un Moro argentino, y nunca lo habrá. Pe-
ro lo que le falta a su historia es desarmar
el hecho en sí. Tener departamentos en
Guarujá es inofensivo, pero la obra públi-
ca siempre está teñida de un manto de opa-
cidad. Para completar el espectáculo de su
redención con aval mayoritario, Cristina
debe convencer a sus no-seguidores de que
Edición especial | mayo 2023
ella no tuvo nada que ver con ningún hecho
de corrupción. Demostrar que conspira-
ron contra ella es una parte de su relato, y
una importante, pero no la principal.
La era del vacío
Volvamos ahora al renunciamiento de
Cristina. Supongamos ahora que el espec-
táculo se cierra. Que Cristina mantiene su
compromiso de correrse de la política, que
todas sus causas siguen un aburrido tra-
yecto judicial, y que la política renace sin la
presencia dominante de la hoy Vicepresi-
denta. Esto sería, para empezar, incómodo
para todos. Tanto para los que aprendie-
ron a hacer política colgados de su popu-
laridad, como para los anticristinistas que
construyeron toda una carrera a partir de
la confrontación con ella.
En el Frente de Todos, hasta ayer na-
die podía imaginar un 2023 sin Cristina
candidata, o sin un candidato/a de Cris-
tina. En el segundo caso, se especulaba
con un Massa respaldado por Cristina, un
Wado de Pedro o un Axel Kicillof alinea-
dos con Cristina, y hasta con la reelección
de Alberto Fernández, el presidente de
Cristina. Por acción u omisión, ella esta-
ba siempre. Pero si ella decide no estar, la
evocación de su figura en ausencia no será
suficiente para que se efectivice la trans-
ferencia de votos. Todos estos aspirantes
a herederos necesitan una presencia más
o menos tangible de Cristina para estar.
De lo contrario, cualquier líder territorial
o sindical del peronismo puede salir a re-
clamar el trono. La evocación de Cristina
puede mantener unido al peronismo, pero
no construye liderazgo. En tal caso, el pe-
ronismo deberá enfrentar un interesante
proceso de debate y renovación.
Mayor aún debe ser la confusión que
experimenta Juntos por el Cambio. Los
opositores esperaban la condena con inha-
bilitación para Cristina, pero no el renun-
ciamiento. Suponían que ella lanzaría su
lucha contra la proscripción el mismo 6 de
diciembre por la tarde. Como la renuncia
de Menem al ballotage, el paso al costado
de Cristina los sumerge en una disyuntiva.
No pueden negarse a aceptarlo sin confe-
sar cristino-dependencia. Hoy Juntos por
el Cambio está dividido por una divergen-
cia de proyectos políticos y económicos,
pero hasta ayer nomás estaba amalgamado
por el rechazo a Cristina. Sin ella para unir-
los, quedan expuestos a sus contradiccio-
nes programáticas. Necesitarán un buen
liderazgo y una visión estratégica para no
sucumbir a la fragmentación.
Finalmente, hay que destacar que todo
esto puede ser una oportunidad para Milei,
el precandidato que mejor puede repre-
sentar los sentimientos antisistema de am-
plios segmentos de la sociedad argentina.
En esta breve era del vacío que dejaría una
ausencia de Cristina, Milei puede observar
de brazos cruzados los problemas de suce-
sión del oficialismo y las contradicciones
internas de Juntos por el Cambio, y refor-
zar el imaginario clivaje entre “la casta” y
él. Lo mismo aplica para la izquierda aglu-
tinada en el FIT: el eje ordenador bi-fren-
tista se diluye si ella no está.
Para Alberto Fernández, eso constitu-
ye un argumento más para justificar las
adversidades que rodearon desde un co-
mienzo a su gestión. Deuda, pandemia,
guerra… y ahora, podrá decir, la justicia le
saca a quien lo ungió. Más desafíos por de-
lante para él: nada nuevo bajo el sol. g
*Politólogo.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
Este artículo fue originalmente publicado en la edición
digital de Le Monde diplomatique el
7 de diciembre de 2022.