Crisis y Trabajo. Un Análisis de Las Políticas Laborales de Emergencia en Portugal, España y Grecia

doi:10.5477/cis/reis.158.
Crisis y trabajo. Un análisis de las políticas

laborales de emergencia en Portugal,
España y Grecia
Crisis and Work: An Analysis of Emergency Labour Market Policies in
Portugal, Spain and Greece
Margarida Martins Barroso
Palabras clave Resumen

Crisis En este artículo se comparan las principales reformas introducidas en
• España los mercados laborales portugués, español y griego desde el inicio de la
• Grecia crisis. Recurriendo a un análisis documental y estadístico, se
• Políticas de consideran las semejantes características institucionales, históricas y
emergencia geográficas de estos países, así como sus particularidades. Los
• Política de empleo resultados indican que las políticas de emergencia tienden a parecerse
• Portugal y a incidir sobre los despidos, los contratos de trabajo, la jornada
• Reforma laboral laboral, los salarios, la negociación colectiva y las condiciones de
trabajo en el sector público. Sin embargo, las diferencias estructurales
entre estos países en el periodo pre-crisis y los diferentes efectos que la
crisis tuvo en cada uno de ellos, ayudan a comprender eventuales
diferencias de resultados, contribuyendo al cuestionamiento de la
homogeneidad interna del modelo mediterráneo.
Key words Abstract

Crisis In this article, we analyse the main reforms introduced in the
• Spain Portuguese, Spanish and Greek labour-markets since the beginning of
• Greece the crisis. Based in a documental and statistical analysis, the study
• Emergency Policies takes in consideration the similar institutional, historical and geographic
• Employment Policies characteristics of these countries, but also their particularities. Results
• Portugal show that the emergency policies tend to resemble and to concentrate
• Labour Market on dismissals, contracts, working time, salaries, collective bargaining
Reform and working conditions in the public sector. Nonetheless, the pre-crisis
structural variations between these countries, together with the different
effects that the crisis had in each one of them, help to understand
possible differences in terms of results, giving a new contribution to the
questioning of the internal homogeneity of the Mediterranean model.
Cómo citar
Barroso, Margarida Martins (2017). «Crisis y trabajo. Un análisis de las políticas laborales de
emergencia en Portugal, España y Grecia». Revista Española de Investigaciones Sociológicas,
158: 3-22. (http://dx.doi.org/10.5477/cis/reis.158.3)
La versión en inglés de este artículo puede consultarse en http://reis.cis.es
Margarida Martins Barroso: Instituto Universitario de Lisboa | margarida.barroso@iscte.pt
Reis. Rev.Esp.Investig.Sociol. ISSN-L: 0210-5233. Nº 158, Abril - Junio 2017, pp. 3-22
4 Crisis y trabajo. Un análisis de las políticas laborales de emergencia en Portugal, España y Grecia
Introducción «políticas de emergencia». Se centra la aten-

ción en los países de las economías medite-
Es ampliamente reconocido que los motivos rráneas más afectados por la crisis, conside-
que originaron la crisis financiera y económi- rando las características institucionales,
ca más reciente están relacionados con la históricas y geográficas que los acercan y
desregulación y con las irregularidades del que frecuentemente los agrupan en el clúster
sistema financiero global (Freeman, 2010; de países «del sur». No obstante, sus parti-
Lallement, 2011; Krugman, 2012; Stiglitz, cularidades son también presentadas, deba-
2009). En el caso europeo, la globalización tiéndose la pertinencia de esta asociación y
de los mercados y la integración monetaria del uso de políticas tendencialmente simila-
intensificaron sus efectos llegando a poner- res en contextos nacionales diferentes.
se en cuestión la continuidad de la moneda
En la primera parte del artículo se discute
única.
brevemente la asociación de estos países en
Considerada como la primera gran crisis una agrupación coherente de modelos pro-
de la era de la globalización, la crisis inicia-
ductivos y de bienestar, presentándose tam-
da en los años 2007/2008 ha transformado
bién algunos datos de contextualización so-
significativamente el contexto económico
bre sus mercados de trabajo actuales.
mundial, generando una diversidad de re-
Después de ser presentadas la metodología
tos en los sistemas económicos y financie-
y las fuentes de los datos, da comienzo el
ros, e impactando de forma abrupta en los
análisis central del artículo, con la descrip-
mercados de trabajo. De hecho, la recesión
ción de las principales reformas ocurridas en
y el desempleo han surgido como conse-
las políticas del mercado de trabajo en los
cuencias directas de la crisis y, si es verdad
tres países, con especial atención a las rela-
que para enfrentarlos algunos países imple-
cionadas con las condiciones de los despi-
mentaron medidas de estímulo al creci-
dos, los contratos de trabajo, las jornadas
miento, también es cierto que, sobre todo
laborales, los salarios, la negociación colec-
a partir de 2010, empezaron a generalizarse
tiva y las condiciones de trabajo en el sector
en la Unión Europea los abordajes más
orientados hacia la necesidad de reducción público. Siempre que sea pertinente, se ilus-
del gasto público, materializados en planes tra el análisis con los datos estadísticos dis-
de austeridad centrados en la necesidad de ponibles. Se finaliza con algunas conclusio-
reestructurar los mercados de trabajo, prin- nes e interrogantes sobre la consistencia del
cipalmente en lo que se refiere a una mayor modelo mediterráneo en los procesos de
flexibilización. ajuste, el enfoque de las políticas de emer-
gencia en el mercado laboral, su eficacia y
A pesar de su carácter global, los efectos
efectos sobre el futuro.
de la crisis no se han sentido de forma ho-
mogénea en todos los países. Los que, por
sus diferentes vulnerabilidades, sufrieron un
mayor impacto inicialmente, han estado ex-
El modelo sur-europeo
en contexto de crisis
puestos a las demandas de reestructuración
más duras y a varias tensiones sobre sus La tipología de los modelos de Estado provi-
mercados laborales. dencia de Esping-Andersen (1990) impulsó
En este artículo se presenta una compa- toda una corriente de literatura basada en la
ración de las principales reformas introduci- asociación de países con el fin de facilitar los
das en los mercados de trabajo portugués, análisis comparativos, principalmente a nivel
español y griego desde el inicio de la actual europeo, y de permitir un abordaje más acor-
crisis, y públicamente presentadas como de con sus características distintivas. Com-
Margarida Martins Barroso 5
pletando la tipología inicial, restringida a tres países del sur han seguido en sus procesos
modelos de Estado de bienestar (socialde- de democratización e integración europea.
mócrata, conservador y liberal), el modelo Como nos indica Marí-Klose y Moreno-
mediterráneo surge a través del trabajo de Fuentes (2013), si analizamos los mercados
Ferrera (1996) como una agrupación sólida laborales, se verifican algunas característi-
de países, en el cual se incluyen España, cas análogas, como la elevada segmenta-
Portugal, Italia y Grecia. ción del mercado de trabajo o los niveles
Los abordajes institucionalistas, inspira- igualmente elevados de protección del em-
dos por el modelo de Dore (2000) y por la pleo. Sin embargo, los caminos para comba-
corriente de las variedades de capitalismo tir el desempleo desde los años ochenta han
de Hall y Soskice (2001), siguen una lógica sido algo distintos. Por ejemplo, en Portugal
semejante de asociación de países, que se y España, el proceso de flexibilización a tra-
han ido concretizando por la identificación vés de la facilitación de la temporalidad ha
de dos grandes tipos de modelos producti- sido más evidente que en Grecia o Italia,
vos: el de las economías coordinadas de generando configuraciones distintas con
mercado (Alemania o Dinamarca) y el de las respecto a la segmentación del empleo
economías liberales de mercado (Reino Uni- (Karamessinis, 2008; Marí-Klose y Moreno-
do e Irlanda). También aquí, la identificación Fuentes, 2013). En los años 2000, las dife-
de un hipotético modelo mediterráneo fue rencias en los niveles de crecimiento econó-
descuidada en los abordajes iniciales, sur- mico también eran evidentes: España y
giendo más tarde en los trabajos de varios Grecia presentaban niveles de crecimiento
autores como una forma de agrupar y ana- estables, Portugal e Italia se paralizaron (Ma-
lizar los países del sur (p. ej., Amable, 2005; rí-Klose y Moreno-Fuentes, 2013). Las tra-
Lallement, 2011; o Jackson y Deeg, 2006). yectorias hacia la integración monetaria y el
cumplimiento de las imposiciones fiscales
En realidad, la relevancia del modelo sur-
por parte de las instituciones europeas han
europeo no es consensual en el mundo aca-
sido también distintas. Mientras Portugal y
démico, siendo cuestionado constantemente
España han tenido más facilidad en presen-
si existe, de hecho, un modelo mediterráneo
tarse como los «buenos alumnos», Grecia
distintivo, o si su aparición no fue más allá de
sigue enfrentando dificultades para imple-
un «fenómeno transitorio» para solucionar los
mentar ciertas reformas (Matsaganis, 2011;
descuidos iniciales (Thernborn, 2013).
Theodoropoulou, 2014) y para combatir sus
Es fácil identificar un conjunto de carac- estructuras clientelistas (Marí-Klose y More-
terísticas geográficas, históricas o sociales no-Fuentes, 2013).
compartidas: las localizaciones relativamen- La transformación de las estructuras pro-
te periféricas en el contexto europeo, los ductivas y ocupacionales ocurrió también a
procesos de democratización tardía o los ritmos y en sentidos distintos, lo cual se re-
momentos de entrada en la entonces Comu- fleja en la configuración de los mercados la-
nidad Económica Europea. No obstante, al- borales en la actualidad. Analizando los ca-
gunas de las características que distinguen sos de Portugal, España y Grecia en lo que
al modelo sur-europeo como un todo han respecta a los sectores de actividad, y por
sido cuestionadas, principalmente su dife- mencionar un ejemplo (gráfico 1), se verifica
renciación real frente a otros modelos pro- que solo Portugal sigue actualmente la ten-
ductivos y su consistencia interna como mo- dencia europea, teniendo como sector de
delo homogéneo. actividad predominante la industria transfor-
Pero quizá más relevantes han sido los madora. En España y en Grecia predomina el
caminos distintos que cada uno de estos comercio. La elevada proporción de empleo
en la agricultura, durante muchos años con- europea. En España, este es incluso el tercer
siderada como una característica común de grupo ocupacional más relevante en su es-
los países del sur, presenta ahora una dife- tructura económica. Se pueden notar tam-
rencia interior significativa: en Grecia, el em- bién otras particularidades. Por ejemplo, en
pleo en el sector de la agricultura es consi- Grecia, la distribución del empleo aún refleja
derablemente superior no solo a la media la fuerte presencia de la agricultura.
europea sino también a los valores de Portu- Lo mismo se podría decir de la distribu-
gal y de España. Lo mismo ocurre con el em- ción de las cualificaciones formales de la
pleo en el sector público, que, aunque en población empleada (gráfico 3), que es tam-
menor proporción, en Grecia es también bién reveladora de algunas diferencias sig-
superior a la media europea y a los valores nificativas. Por un lado, los mercados de
de sus congéneres del sur de Europa. trabajo en Portugal, España y Grecia están
En relación a la distribución del empleo caracterizados por la elevada proporción de
por profesiones (gráfico 2), es cierto que los mano de obra no cualificada, siempre supe-
tres países se distancian de la media euro- rior a la media europea. No obstante, la dis-
pea, donde predominan los profesionales tribución es bastante desigual entre países.
intelectuales y científicos, teniendo como En Portugal, más de la mitad de la pobla-
colectivo profesional más representativo a ción trabajadora tan solo tiene los primeros
los trabajadores de los servicios y vendedo- seis años de escolaridad, siendo este grupo
res. Sin embargo, al margen de esto, hay un el de mayor proporción de trabajadores. Por
marco diferenciador relevante, que tiene que otro lado, en España, la mayor parte de la
ver con las ocupaciones elementales. Al con- población empleada tiene cualificaciones
trario que Grecia, España y Portugal presen- de nivel superior o equivalente, y en Grecia
tan proporciones de trabajadores en ocupa- predominan las cualificaciones de nivel se-
ciones no cualificadas superiores a la media cundario.
Gráfico 1. Distribución del empleo por sector de actividad, 2014 (%)
100
Demás actividades
90
33,7 32,7 31,3 Actividades sanitarias y de servicios
80 38,8 sociales
70 Educación
5,9 8,8
60 10,9
8,3 8,2 8,3 Administración Pública y Defensa;
7,6 Seguridad Social obligatoria
50 8,9 6,6 7,4
7,0 7,5 Comercio al por mayor y al por
40 menor
17,8 15,1
14,0
30 16,5 Construcción
4,3 6,4
6,8
20 5,7 Industrias manufactureras
9,0
15,6 17,1
10 12,4
13,0 Agricultura, ganadería, silvicultura y
4,4 4,2 5,5
0 pesca
Unión Europea Grecia España Portugal
Fuente: Eurostat, LFS.
Gráfico 2. Distribución del empleo por ocupaciones, 2014 (%)
100 Ocupaciones militares

9,2 11,2 12,7 7,0
90 6,3 Ocupaciones elementales
7,3
8,7 7,4
80 9,9
11,7 Operadores de instalaciones y
12,3 10,9 máquinas y ensambladores
70 4,0 12,7
2,5 Oficiales, operarios y artesanos de
8,2 artes mecánicas y de otros oficios
60 16,9
22,7 Agricultores y trabajadores calificados
50 16,5 22,1 agropecuarios, forestales y pesqueros
9,7 Trabajadores de los servicios y
40 7,7 10,2 vendedores de comercios y mercados
9,7
15,8 Personal de apoyo administrativo
30 10,8 11,1 8,0
20 Técnicos y profesionales de nivel medio
18,6 16,8
17,5 18,8
10 Profesionales científicos e intelectuales
5,9 7,2 4,5 3,8
0
Directores y gerentes
Unión Europea Portugal España Grecia
La crisis iniciada en los años 2007/2008 de bienestar. Aunque el origen de la crisis

ha acentuado, en cierta medida, las dudas global se pueda encontrar en la desregula-
sobre la pertinencia de un modelo mediterrá- ción de los mercados financieros, las causas
neo de producción económica y de Estado específicas que han agravado sus efectos en
Gráfico 3. Distribución de las cualificaciones de la población empleada, 2014 (%)
100
90 25,0
32,6 33,7
80 42,0
70
60 25,2
50
23,5 40,2
40 48,8
30
49,8
20 34,5
26,1
10 18,2
0
Unión Europea Portugal España Grecia
Básica Secundaria Superior
el sur de Europa han sido considerablemen- guido, por otro lado, medidas de flexibilidad
te diferenciadas. En Grecia, el estado de la externa, como el recurso a los despidos,
Hacienda y deuda públicas ha tenido un pa- como forma de dinamizar el mercado de tra-
pel central en el desarrollo de la crisis (Pet bajo. En las economías mediterráneas (Espa-
mesidou, 2013; Theodoropoulou, 2014). Lo ña o Francia) las respuestas han combinado
mismo ha pasado en Portugal, cuya crisis estos dos tipos de flexibilidad recurriendo,
tuvo causas semejantes, aunque con un impor ejemplo, a la precarización de los vínculos
pacto menor (Theodoropoulou, 2014). En laborales (Lallement, 2011). En igual sentido,
España, la burbuja inmobiliaria y el peso del Leschke y Watt (2010) concluyen que las me-
sector de la construcción han sido más de- didas de flexibilidad interna, comunes en las
terminantes (Febrero y Uxó, 2010; Thern- economías coordinadas, demostraron resul-
born, 2013). tados más sostenibles y mayor potencial de
contribución para una posible recuperación
No es cierto que hayan sido los modelos
económica que las de flexibilidad externa.
de Estado de bienestar o régimen de produc-
ción los que han influido en el desarrollo de En su trabajo sobre las variedades de los
la crisis, pero como estos países fueron los procesos de liberalización, Thelen (2014)
más afectados, las reformas hacia la reacti- identifica tres tipos de cambio institucional
vación económica han sido ampliamente en las sociedades contemporáneas: desre-
orientadas hacia la reestructuración de los gulación (Estados Unidos), dualidad (Alema-
modelos de bienestar, principalmente de la nia) y flexibilización socialmente integrada
legislación y funcionamiento de los merca- (Dinamarca). Adaptando este modelo al con-
dos laborales. texto de austeridad sur-europeo y compa-
rando las reformas laborales de España e
La forma en que los diferentes gobiernos Italia, Picot y Tassinari (2014) argumentan
nacionales han respondido a las demandas que es posible encontrar diferentes orienta-
del contexto económico generó el interés de ciones políticas, incluso en contextos econó-
la comunidad académica. Una de las co- micos e institucionales semejantes. Según
rrientes explicativas más consistentes en los autores, España siguió un abordaje cla-
este debate sigue siendo la teoría institucio- ramente liberalizador, orientado hacia la des-
nalista, por la cual los mecanismos de ajuste regulación y el debilitamiento de la protec-
de cada país tienden a variar en función de ción del empleo, mientras que Italia adoptó
su configuración institucional. Influenciados una trayectoria considerada estabilizadora
por el modelo de variedades de capitalismo del Estado-social, aprovechando el contexto
de Hall y Soskice (2001), diversos autores de crisis para corregir los desequilibrios de
han analizado cómo la interacción de las em- su mercado laboral.
presas con su entorno institucional puede
Sin embargo, en el contexto actual, los
explicar las variaciones encontradas en los
análisis sobre los procesos de ajuste no pue-
procesos de ajuste de los mercados de tra- den excluir la consideración de la compleja
bajo (Hall y Soskice, 2001; Hancké, Rhodes red de actores que influyen en la determina-
y Thatcher, 2008). ción de las políticas públicas y privadas. Asi-
De hecho, según Lallement (2011), las mismo, es importante recordar que Grecia y
economías coordinadas de mercado (Alema- Portugal han estado sometidos a ayudas eco-
nia o Dinamarca) han privilegiado la flexibili- nómicas internacionales (Fondo Monetario
dad interna, con medidas como la disminu- Internacional [FMI], Banco Central Europeo
ción de la jornada laboral, para mantener los [BCE] y Comisión Europea [CE]), las cuales
niveles de empleo. Las economías liberales fueron concedidas a cambio de la introduc-
de mercado (Reino Unido o Irlanda) han se- ción de medidas de reestructuración del fun-
cionamiento institucional, y concretamente dos de ajuste de los mercados de trabajo a

del mercado laboral. En España, el rescate del la crisis, incluso la proveniente de institucio-
sector financiero no implicó condiciones for- nes no académicas, como el Instituto Euro-
males en este campo, pero las políticas de peo de Sindicatos (ETUI).
reestructuración se hicieron también en un Los datos estadísticos utilizados en esta
marco de grandes presiones externas. comunicación proceden del Gabinete de Es-
En todo caso, es posible identificar líneas tadística de la Unión Europea (Eurostat) y de
comunes de reestructuración en el mercado la Organización para la Cooperación y Desa-
laboral, generalmente en lo que se refiere a rrollo Económicos (OCDE). Su análisis se ha
una mayor flexibilización. Pero a pesar de circunscrito al periodo 2007-2008 y a los
eso, el ajuste de los mercados a la crisis eco- últimos datos disponibles (2013-2014).
nómica ocurrió de forma distinta en cada
país, y las particularidades de cada uno de
ellos también han determinado algunas dife- Políticas de empleo
rencias en las políticas aplicadas tanto por introducidas en Portugal,
las autoridades nacionales como por las ex- España y Grecia durante
ternas. el periodo de crisis
En los puntos siguientes de este análisis La protección del empleo
se demostrará cómo ciertas características
Las últimas décadas han demostrado que
diferenciadoras entre los países del sur se
uno de los primeros campos afectados
reflejan, o no, en las políticas encontradas
cuando se introducen reformas laborales es
para enfrentar las consecuencias de la crisis.
la legislación de protección del empleo, y
más concretamente la protección en caso de
despido. Estas transformaciones se basan
Metodología generalmente en ideas sobre la rigidez de los
Para comprender las políticas implementa- mercados de trabajo, por las cuales los me-
das en los mercados laborales griego, espa- nos rígidos tenderán a ser más dinámicos, y
ñol y portugués en los últimos años se ha a impulsar la creación de empleo.
recurrido a un análisis documental diversifi- Portugal, España o Grecia son muchas
cado. El punto de partida han sido, en el veces identificados como países con merca-
caso de Grecia y Portugal, los memorandos dos de trabajo rígidos, donde las empresas
de entendimiento y ayuda condicional, firma- tienen dificultades a la hora de despedir tra-
dos entre los respectivos gobiernos y la lla- bajadores y dinamizar el empleo. Con la lle-
mada Troika (MoU, 2010; 2011; 2012). En el gada de la crisis, más específicamente con
caso español, la atención se ha fijado en los los programas condicionales impuestos a
documentos referentes a las más recientes Portugal y a Grecia, y con la llamada legisla-
reformas del mercado laboral (Real Decreto ción de emergencia aplicada en España, la
Ley 10/2010, Real Decreto Ley 3/2012). Para tendencia para reducir lo que se consideran
verificar la aplicación de las medidas previs- obstáculos a la creación de empleo se ha
tas en los documentos, se ha acudido a los acentuado aún más.
datos del Observatorio Europeo de la Vida Sin embargo, esta orientación legislativa
Laboral (Eurofound), que contiene actualiza- común enmascara algunas características
ciones elaboradas por expertos en cada diferenciadoras entre estos países. Uno de
país. los instrumentos metodológicos de referen-
También ha sido consultada bibliografía cia en el análisis de la protección del empleo
específicamente producida sobre los méto- es el índice producido por la OCDE. Además
de las críticas metodológicas que habitual- 10% de los trabajadores en empresas que
mente acompañan el uso de indicadores sin- tengan entre 100 y 300 empleados o de 30 o
téticos que combinan indicadores de natura- más trabajadores en empresas con más de
leza distinta, la utilización de un índice global 300 empleados (OIT, 2014).
puede encubrir indicadores con valores muy En Grecia se produjo una redefinición de
heterogéneos entre países. Una de las cues- las normas de los despidos colectivos, pa-
tiones más evidentes en este caso es la dis- sando estos a ser considerados colectivos
tinción entre prácticas y políticas relativas a cuando abarcan a más de seis trabajadores
los despidos individuales, por un lado, y a los en empresas que tengan entre 20 y 150 em-
colectivos, por otro. pleados (antes se consideraban cuatro tra-
Portugal, por ejemplo, es uno de los países bajadores en empresas que tuviesen entre
de la OCDE donde las empresas tienen más 20 y 200 empleados); 5% o más de 30 traba-
facilidad para proceder a un despido colectivo jadores en empresas con más de 150 em-
(gráfico 4). La legislación del país determina pleados (antes se consideraban 2,3% o 30
que un despido es considerado colectivo trabajadores en empresas con más de 200)
cuando incluye dos o más trabajadores en el (Grecia, Ley 3863/2010; OIT, 2014).
caso de las micro o pequeñas empresas, o cin-
Independientemente de las característi-
co o más trabajadores en el caso de las media-
cas de los procesos de despido en cada
nas o grandes (Portugal, CT, Lei 7/2009; OIT,
país, las políticas de ajuste de España, Por-
2014). Por consiguiente, las medidas de dismi-
tugal y Grecia han convergido en la reduc-
nución de la protección del empleo en Portugal
ción de las indemnizaciones. En Grecia, es-
se han orientado más hacia la alteración de los
tas fueron reducidas un 50% por imposición
procedimientos relativos a los despidos indivi-
de la troika (MoU, 2012; Clauwaerty Scho-
duales, como la introducción de nuevas moda-
lidades de despido por motivos económicos mann, 2013a). En España, la reforma laboral
de las empresas, los cambios en los puestos de 2012 estableció que las compensaciones
de trabajo o la inadaptación del trabajador a por los despidos improcedentes fuesen re-
alteraciones ocurridas en sus funciones (Por- ducidas de 45 a 33 días por año trabajado
tugal, Lei 23/2012). (España, Real Decreto Ley 3/2012) y los des-
pidos por motivos económicos pasaron a ser
Por otro lado, España presenta uno de
compensados con 20 días por año trabajado.
los marcos legislativos menos restrictivos en
En Portugal, también por recomendación de
lo que respecta a los despidos individuales
la troika, las compensaciones por despido
(gráfico 5). De esta manera, y como en Gre-
fueron reducidas, en 2011, de un mes a 20
cia, las medidas adoptadas en el periodo de
días y, más tarde, en 2013, a 18 o 12 días por
crisis se han orientado más hacia la redefini-
año trabajado dependiendo del tipo de con-
ción de las condiciones de los despidos co-
trato (Portugal, Lei 69/2013).
lectivos. La reforma laboral española de
2012 facilitó los despidos motivados por Analizando los indicadores de protección
causas económicas de las empresas, elimi- del mercado de trabajo y su evolución entre
nando los expedientes de regulación de em- 2008 y 2013 (años disponibles), se observa
pleo (ERE) e introduciendo también la posi- que, en lo que respecta a los despidos indi-
bilidad de despidos colectivos en el sector viduales (gráfico 5), España ya se encontraba
público (España, Real Decreto Ley 3/2012). por debajo de la media de los países de la
Actualmente, se considera colectivo un des- OCDE en relación a la rigidez de su mercado
pido por razones económicas, técnicas, or- de trabajo. También Grecia ha reducido sig-
ganizacionales y productivas de 10 trabaja- nificativamente la rigidez de su mercado de
dores en empresas con hasta 100 empleados; trabajo en este indicador, situándose en
2013 con un valor muy próximo al de la me- jetivo de proporcionar algún tipo de protec-
dia de los países de la OCDE. La tendencia ción a estos trabajadores.
a la disminución de la protección del empleo En Grecia, una de las medidas extraordi-
en Portugal fue también bastante evidente, narias introducidas en el contexto de la cri-
aunque, como su punto de partida era ya su- sis, en uno de los varios y sucesivos planes
perior al de los restantes países, el país con- de austeridad, fue la posibilidad de amplia-
tinúa presentando valores de rigidez por en- ción de los contratos temporales de dos a
cima de la media de la OCDE. En este tres años. Finalizado este periodo, se reco-
indicador, puede decirse que Portugal es el noce que los contratos en cuestión se desti-
único país que tiene, de hecho, una protec- nan a suprimir necesidades permanentes y
ción de empleo significativa. deben convertirse, obligatoriamente, en in-
Con respecto a los despidos colectivos definidos (Clauwaert y Schomann, 2013a).
(gráfico 4), los efectos de los cambios legis- Por otro lado, en España fueron prohibi-
lativos son sobre todo visibles en España, das las renovaciones sucesivas de los con-
que ha reducido de forma importante los ni- tratos temporales, una medida que ya exis-
veles de protección sobre estos despidos. tía, pero que había sido suspendida de forma
En Grecia, la redefinición de los despidos transitoria. Actualmente, los contratos tem-
colectivos y los cambios en los procedimien- porales pueden ser renovados hasta dos
tos de los mismos no se notan en el indica- años, a partir de los cuales deben convertir-
dor utilizado por la OCDE en el periodo ana- se en permanentes (España, Real Decreto
lizado (véase Karamessini, 2008, para más Ley 3/2012). Esta medida fue aplicada a fina-
información sobre el trayecto irregular de les del 2012 (Clauwaert y Schomann, 2013c).
Grecia en esta materia). En Portugal, la falta
En Portugal, las políticas introducidas
de protección ya era muy significativa en
combinaron la ampliación y el límite del uso
2008, sin verificarse grandes alteraciones, y
de contratos temporales: entre 2012 y 2014
estando muy por debajo de la media de la
fue permitida, a título excepcional, la amplia-
OCDE. Exceptuando el caso español, no
ción de los contratos existentes por 18 me-
puede asumirse que el «paradigma» de pro-
ses más, pero a partir de 2015, el periodo
tección del empleo haya cambiado significa-
para la renovación de contratos temporales
tivamente con respecto a los despidos co-
sería reducido de seis a tres años (Portugal,
lectivos (Theodoropoulou, 2014).
Lei 3/2012). Sin embargo, en 2013 esta me-
dida se extendió hasta 2016, pero con un
Los contratos de trabajo periodo máximo de 12 meses de contrato
Basándose en la premisa de que más flexibi- (Portugal, Lei 76/2013).
lidad contractual potencia la creación de em- En los casos de España y Grecia fueron
pleo, las políticas implementadas en España, también creados nuevos tipos de contrato.
Portugal y Grecia en los últimos años han En Grecia se creó un contrato exclusivo
sido orientadas hacia la redefinición de los para jóvenes de hasta 25 años, que con-
términos de los contratos de trabajo, sobre templa condiciones de trabajo, en general,
todo de los temporales. No obstante, tenien- menos favorables que las habituales (menor
do en cuenta la elevada segmentación de los salario, sin asistencia en el desempleo, etc.)
mercados laborales en estos países, y con- (Clauwaert y Schomann, 2013a). En Espa-
siderando la mayor vulnerabilidad de los tra- ña, la reforma laboral de 2012 define que las
bajadores temporales, muchas medidas de empresas de hasta 50 trabajadores pueden
emergencia, en ocasiones con carácter ex- recurrir a un nuevo tipo de contrato (contra-
traordinario, fueron desarrolladas con el ob- to indefinido de apoyo a los emprendedo-
Gráfico 4. Legislación de protección del empleo: despidos colectivos, 2008-2013 (0-Poco restrictivo a
despidos; 6-Muy restrictivo a despidos)
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
Grecia España Portugal Media OCDE
2008 2013
Fuente: OCDE: Strictness of employment protection legislation: collective dismissals (EPC), 2008-2013.
res), con beneficios fiscales para las empre- hasta 25 años, sean ampliados hasta los 30,
sas. Al mismo tiempo, establece que los finalizando cuando la tasa de desempleo
contratos de formación y aprendizaje, ante- alcance el 15% (España, Real Decreto Ley
riormente exclusivos para trabajadores de 3/2012).
Gráfico 5. Legislación de protección del empleo: despidos individuales, 2008-2013 (0-Poco restrictivo a
despidos; 6-Muy restrictivo a despidos)
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
Grecia España Portugal Media OCDE
2008 2013
Fuente: OCDE: Strictness of employment protection legislation: individual dismissals (EPR_V3), 2008-2013.
Cuando se analiza la evolución reciente los niveles de empleo, en estos países del sur,
del número de trabajadores temporales (grá- la intervención pasó por el aumento de la jor-
fico 6) se verifica que solo Grecia tiene valo- nada laboral, basada en la idea de que eso
res por debajo de la media de la UE. aportaría una mayor productividad (Euro-
España, que ya tenía a principios de los found, 2015; referencia anónima).
años 2000 valores muy elevados de trabajo De esta manera, en Grecia fue establecida
temporal, ha ido disminuyendo la proporción la opción de aumentar la jornada laboral en
de trabajadores con estas condiciones con- dos horas por día, durante seis meses al año,
tractuales. Por otro lado, la tendencia en al mismo tiempo que se redujo el periodo de
Portugal ha sido más irregular, con diversas descanso obligatorio de 12 a 11 horas diarias.
oscilaciones en las últimas décadas. La troika llegó a proponer incluso la introduc-
Los países ibéricos presentan, así, una ción de una semana de trabajo de seis días,
proporción de trabajadores temporales su- en lugar de los actuales cinco, aunque las
perior a la media europea, una realidad ante- condiciones de su verdadera aplicación sean
rior al periodo de crisis y que se distancia de en parte desconocidas (MoU, 2012).
la realidad griega. En Portugal fueron eliminados cuatro fes-
La presentación del trabajo temporal tivos nacionales y llegó a ser propuesto el
como un instrumento promotor del empleo aumento de la jornada laboral en media hora
aún no se refleja en los niveles del desem- por día, una medida que acabó por ser con-
pleo. En realidad, si es verdad que la tempo- siderada inconstitucional por el Tribunal
ralidad presenta algunas diferencias entre los Constitucional del país. El pago de las horas
países del sur, también es cierto que el des- extras fue reducido en un 50% (Portugal, Lei
empleo ha afectado a los países analizados 23/2012).
de forma generalizada desde 2008, aunque En España fue eliminada la ley que prohi-
en momentos diferenciados (gráfico 7). En bía que los trabajadores a tiempo parcial tra-
Grecia, cuyo paro pasó del 8,4% en 2007 al bajasen horas extras (España, Real Decreto
26,5 en 2014, el aumento fue más notorio a Ley 3/2012). Así, estos trabajadores pueden
partir de 2010. En España, donde los valores hacer, actualmente, horas extraordinarias y
subieron del 8,2% en 2007 al 24,5 en 2014, horas complementarias, una modalidad es-
el mayor crecimiento ocurrió entre 2008 y pecífica para este tipo de trabajo que ya
2009. En Portugal, el desempleo creció del existía antes de la crisis.
8,9% en 2007 al 14,1% en 2014, registrando
En España y en Portugal se introduje-
máximos entre 2011 y 2012. De 2013 a 2014,
se verificó una ligera disminución del paro, ron además políticas para flexibilizar la
acompañada también de un sutil aumento asignación de las jornadas laborales. En
del trabajo temporal en el mismo periodo. Portugal, el sistema de banco de horas, ya
Esto parece indicar que los empleos creados existente, fue ampliado para que las em-
han sido principalmente temporales. presas pudieran negociar directamente
con los trabajadores, fuera del sistema de
negociación colectiva, hasta 150 horas ex-
Jornada laboral
tras de trabajo anuales, dos más por día,
El hincapié en la cuestión de la flexibilidad 50 por semana (Portugal, Lei 23/2012). En
también es visible en lo que respecta a la jor- España, la libre asignación del 5% de las
nada laboral. Contrariamente a lo que se ha horas de trabajo anuales comenzó a ser
verificado en algunos países, donde las res- permitida, incluso antes de las negociacio-
puestas a la crisis pasaron por la reducción nes de los nuevos contratos colectivos
del número de horas de trabajo para equilibrar (España, Real Decreto Ley 3/2012). Espa-
Gráfico 6. Porcentaje de trabajadores temporales en el total de trabajadores, 2004-2014
40
35
30
25 Unión Europea
20 Portugal
15 España
10 Grecia
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
ña fue el único de los tres países que intro- temporalmente entre un 10 y un 70% la
dujo políticas para facilitar la reducción de jornada laboral, después de consultar a
la jornada laboral. Por lo tanto, actualmen- los representantes de los trabajadores (Es-
te las empresas españolas pueden reducir paña, Real Decreto Ley 3/2012).
Gráfico 7. Evolución de la tasa de desempleo, 2004-2014 (%)
Salario mínimo situándose en los 586,08 euros mensuales.

En España y en Portugal fue posible evitar el
Los recortes y las congelaciones salariales
recorte en el valor nominal, pero el creci-
son medidas de ajuste más comunes en los
miento ocurrió a un ritmo lento. En España el
países del sur que en los nórdicos (Euro-
salario mínimo correspondía a 645,30 euros
found, 2015). en 2014, presentando un aumento del 7,5%.
España, Portugal y Grecia presentan rea- En Portugal el aumento fue del 13,8%, si-
lidades muy diferentes en relación a la evo- tuándose en 485 euros mensuales en 2014
lución del salario mínimo nominal. Estas di- (gráfico 8).
ferencias son anteriores a la crisis y se han En Portugal y en Grecia, la intervención
mantenido en los últimos años, a pesar de la sobre el valor del salario mínimo fue deter-
tendencia común de su reducción o conge- minada por los acuerdos con la troika. En el
lación. caso de Grecia, el segundo rescate en 2012
Visiblemente, Grecia ha sido siempre el obligó incluso a un recorte del 22% en el
país donde el salario mínimo permitía mayor salario mínimo y a una posterior congela-
poder adquisitivo, en comparación con Es- ción hasta el año 2016 (MoU, 2012). En Por-
paña o Portugal. Como consecuencia, en tugal, el compromiso con la troika supuso la
Grecia los efectos de la crisis sobre el salario congelación de posibles aumentos durante
mínimo se han sentido de forma más notable el periodo de rescate, poniendo fin a todo
y drástica. En 2008, el valor mensual del un proceso de negociación en curso, con
salario mínimo se situaba en los 680,60 euros vistas a un aumento significativo del mismo
en Grecia, en 600 euros en España y en 426 (MoU, 2011).
en Portugal. A finales de 2014, el salario mí- A pesar de que las políticas españolas no
nimo en Grecia había disminuido un 13,8%, se encuadraron en un acuerdo de condicio-
Gráfico 8. Evolución del salario mínimo, diferencia entre 2008 y 2014 (euros y PPS)
150
92,82
100
68,83
59 52,85
45,3
50
28,4
Portugal
0
España
-50 Grecia
-100
-94,52 -100,47
-120,26
-150
Salario mínimo mensual Salario mínimo mensual Salario mínimo mensual
(sin pagas extra), euros (con pagas extra), euros (con pagas extra), PPS
nalidad formal, los planes de austeridad si- mo de tres años y, una vez finalizados, una
guieron el mismo camino que en Portugal y validez de tres meses. En caso de que no se
en Grecia. Los aumentos en el salario míni- produzca la renovación, prevalecen las con-
mo fueron congelados en 2011 (Eurofound, diciones salariales y laborales de base, hasta
2015), aunque entre 2012 y 2013 se produjo firmar un nuevo acuerdo (Clauwaert y Scho-
un sutil crecimiento del 0,6%. mann, 2013a).
En España, una de las cuestiones centra-
Negociación colectiva les fue la flexibilización de las normas del
descuelgue (Clauwaert y Schomann, 2013c).
De forma poco sorprendente, la evolución de
Este aspecto surgió en 2011, junto con una
las estructuras y de los procesos de nego-
mayor flexibilidad en la asignación de los ho-
ciación colectiva en tiempo de crisis se incli-
rarios laborales y de las funciones de los tra-
nan hacia la descentralización, sobre todo a
bajadores según las necesidades de las
través de la reducción de la intervención de
empresas. Los acuerdos empresariales co-
los agentes sociales para debilitar el poder
menzaron a prevalecer sobre los sectoriales,
de las estructuras sindicales, teniendo como
y los colectivos pudieron ser ampliados tan
premisa que eso eliminaría algunos «obs-
solo a dos años inicialmente y a un año des-
táculos» para la contratación (Molina, 2014).
pués (España, Real Decreto Ley 3/2012). An-
La verdad es que las transformaciones ocu-
teriormente, eran automáticamente amplia-
rridas en las políticas introducidas en Grecia,
dos hasta que surgiera uno nuevo.
Portugal o España presentan tendencias ya
observadas antes de la crisis (Degryse et al., En Portugal, el acuerdo con la troika de-
2013; Stoleroff, 2013). terminó la descentralización de la negocia-
ción colectiva luego en 2011 (MoU, 2011),
Una de las formas de descentralización
pero la aplicación efectiva y la transposición
fue el refuerzo de las posibilidades de nego-
en la legislación nacional se produjo más
ciación a nivel de la empresa, perjudicando
tarde, siendo firmado el último acuerdo en
a la negociación colectiva realizada a nivel
2014 (Portugal, Lei 43/2014). La duración de
sectorial o superior. De la misma manera,
los acuerdos colectivos tuvo alteraciones,
fueron introducidas restricciones para la re-
pasando de cinco a tres años, mientras que
novación automática de los acuerdos colec-
el periodo de renovación pasó de 18 meses
tivos de trabajo, una práctica presente en los
a 12. Al mismo tiempo, también fueron intro-
tres países. La duración de los contratos
ducidas reglas en relación a la representa-
también fue reducida.
ción de los actores presentes en la negocia-
En 2010, en Grecia se introdujo un nuevo ción. De esta manera, en empresas con más
tipo de acuerdo colectivo (posteriormente de 150 trabajadores, los comités de empresa
eliminado) que permitía de forma excepcio- pueden firmar y negociar acuerdos sin la pre-
nal negociar condiciones de trabajo a nivel sencia de los sindicatos.
de la empresa menos favorables que las de-
finidas en los acuerdos sectoriales (Clauwaert
Administración Pública
y Schomann, 2013a). En 2011, este nuevo
tipo de acuerdo fue abolido y los acuerdos a Con la llegada de la crisis, muchas de las
nivel empresarial prevalecieron sobre los reformas de la Administración Pública
sectoriales, pudiendo ser firmados por gru- anteriormente iniciadas tuvieron un nuevo
pos de trabajadores, siempre que participen impulso. Reformas orientadas para el control
en el proceso entre 3 y 5 trabajadores de la del déficit y la implementación del paradigma
empresa. Igualmente, los acuerdos sectoria- del «new public management» ya habían
les pasaron a tener una duración de un máxi- sido observadas antes de la intensificación
Tabla 1. Cuadro resumen de las principales medidas
España Portugal Grecia
Facilitación de los despidos

motivados por causas Introducción de nuevas modalidades de Redefinición de los
Protección del
económicas; eliminación de los despido individual límites para los
empleo
ERE; despidos colectivos en el despidos colectivos
sector público
Reducción de las compensaciones por despido
Prohibición de las renovacio-

Extensión transitoria de los contratos existentes Extensión de los
nes sucesivas de los contratos
contratos temporales
temporales
Contratos de
Reducción del límite para la renovación de los contratos temporales -
trabajo
Nuevos tipos de contrato Nuevos tipos de
-
temporal contrato temporal
Posibilidad de
Posibilidad de trabajo extra aumentar el tiempo
Jornada Eliminación de festivos nacionales;
para trabajadores temporales; de trabajo;
laboral reducción del pago de las horas extras;
facilitación de la reducción de reducción del
extensión del sistema de banco de horas
la jornada laboral periodo de
descanso diario
Flexibilización de la asignación de la jornada laboral -
Congelación
Salario mínimo
- - Recorte
Descentralización;
Negociación Refuerzo de la negociación al nivel de la empresa;
colectiva Limitación de las renovaciones automáticas de los acuerdos colectivos;
Reducción de la duración de los contratos
Recortes salariales
Congelación salarial - Congelación salarial
Administración
Eliminación de pagas extra -
Pública
- - Recorte de pagas extra
- Reducción del empleo público
de la crisis, sobre todo en Portugal (Stoleroff, El primer memorando de entendimiento

2013). En los países que recurrieron a la ayu- entre Grecia y la troika estableció la reducción
da externa, reformar el sector público de em- del empleo público, a razón de una entrada
pleo constituyó un requisito esencial para por cada cinco salidas y estableciendo la
acceder a los préstamos. Pero, tal y como en edad de jubilación en los 65 años (MoU,
otras materias, los recorridos anteriores de 2010). El segundo memorando determinó la
cada país determinaron la amplitud de las necesidad de reducir 150.000 puestos de tra-
reformas (Stoleroff, 2013). bajo en el sector público hasta el año 2015.
También fue acordada la implementación de es la del hincapié en los mercados de traba-

un sistema de jubilación anticipada y el des- jo como área de intervención prioritaria. Aun-
plazamiento de 15.000 funcionarios a una lis- que haya consenso sobre la naturaleza glo-
ta de reserva (MoU, 2012; Eurofound, 2015). bal de la crisis, la búsqueda de soluciones ha
En Portugal, el acuerdo con la troika es- sido realizada esencialmente a nivel local, y
tableció la reducción del empleo en el sector más específicamente, dentro de los merca-
público en un 1% en la Administración cen- dos laborales, perpetuándose el predominio
tral y en un 2% en la Administración local. Al de las ideas que asocian la salida de la crisis
mismo tiempo, tendrían que reducirse los a la reestructuración de la legislación laboral.
cargos de gestión en la Administración públi- Realmente, tal como varios autores refieren,
ca en un 15% (MoU, 2011; Eurofound, 2015). estas políticas de emergencia siguen las ten-
dencias de flexibilización del mercado labo-
No obstante, estas reformas en el sector
ral ya observadas en períodos anteriores a la
público no se restringieron a los países con
crisis (Degryse et al., 2013; Schömann,
ayudas económicas condicionadas sino que
2014). El abordaje liberalizador encontrado
fueron más allá de la reducción del empleo
por Picot y Tassinari (2014) en España está
público. Por ejemplo, los recortes salariales
también presente en los casos de Portugal y
se extendieron a varios países. En España,
de Grecia. En este sentido, el carácter de
los recortes llegaron a una media del 5%, y
emergencia de estas políticas se manifestó
en los años 2011, 2012 y 2013 los salarios
más a través de una aceleración de las ten-
fueron congelados. Igualmente, una de las
dencias ya en curso que por la necesidad de
pagas extraordinarias fue eliminada en 2012
responder con urgencia a las consecuencias
(Eurofound, 2015). En Portugal, los recortes
que la crisis tuvo sobre el empleo.
se situaron entre el 3,5 y el 10%, solo aplica-
bles para los trabajadores con salarios supe- Una segunda cuestión que surge se refie-
riores a 1.500 euros mensuales (Eurofound, re a la eficacia de las políticas y sus efectos.
2015). Una de las pagas extras fue eliminada Por un lado, es necesario diferenciar las al-
en 2012, pero al contrario de lo que pasó en teraciones legislativas de su verdadero po-
España, el tribunal constitucional declaró la tencial de implementación. El contexto de
inconstitucionalidad de la medida, impidien- crisis reforzó la dimensión judicial de la apli-
do su aplicación en los años siguientes. En cación de políticas, dado que, en los países
Grecia, los recortes oscilaron entre el 1,5 y el analizados, los tribunales frenaron la imple-
5,5% en 2010 (Eurofound, 2015). En 2012, el mentación de medidas consideradas incons-
valor de las pagas extras fue sustituido por titucionales o transgresoras de normativas
500 euros y hasta 2014 los salarios fueron europeas, internacionales o de derechos
congelados (MoU, 2012). fundamentales. Por otro lado, además del
aumento sustancial del desempleo, las polí-
ticas aplicadas empeoraron las condiciones
Discusión y conclusiones de vida y de trabajo de una parte de la po-
blación de estos países, sin que sus efectos
En este artículo presentamos algunas de las sobre el control del déficit y de las cuentas
políticas aplicadas a los mercados de traba- públicas hayan sido notoriamente positivos.
jo español, portugués y griego en los últimos El análisis de datos secundarios que desa-
años, consideradas como «medidas de rrollamos en este artículo no permite identifi-
emergencia» para combatir las consecuen- car las mejoras esperadas en los indicadores
cias directas de la crisis. clave sobre los cuales pretendían intervenir
Una de las primeras cuestiones que el las políticas. La temporalidad del trabajo per-
análisis de estos procesos de ajuste plantea manece a niveles semejantes a los anteriores
a la crisis, aumentando ligeramente en 2014. niendo en cuenta que esta comenzó hace
El desempleo creció significativamente en cerca de ocho años, no puede asumirse ni
los años de la crisis, registrando tan solo un que las políticas de empleo aplicadas tuvie-
ligero descenso en 2014. El análisis combi- sen un carácter de emergencia ni que hayan
nado de estos dos datos permite deducir sido eficaces en su implementación y en los
que los empleos creados recientemente son resultados esperados.
principalmente de carácter temporal, mante- Para finalizar, el análisis de las políticas
niéndose la tendencia de deterioro de las de emergencia en estos tres países permite
condiciones de trabajo. En la bibliografía discutir la pertinencia de la agrupación me-
analizada, tampoco existen evidencias del diterránea, sobre todo al nivel de su homo-
impacto positivo de las políticas de emer- geneidad interna.
gencia en la creación de empleo. Por el con-
Los países del sur de Europa presentan al-
trario, varios autores convergen al afirmar su
gunas características semejantes, especial-
fracaso en la corrección de los efectos de la
mente a nivel del diseño y funcionamiento ins-
recesión (Matsaganis y Leventi, 2014) y sus titucionales, que podrían justificar posibles
impactos en la atenuación de los derechos similitudes en sus programas de ajuste. De
laborales, en la destrucción del empleo (Mi- hecho, el análisis de las políticas de empleo
guélez et al., 2015), en la disminución de la adoptadas en el contexto de crisis demuestra
calidad del trabajo y debilitación de la nego- orientaciones análogas, como la reducción de
ciación colectiva (Torres, 2015) o en el au- la protección del empleo, el aumento de la jor-
mento de la pobreza y de las desigualdades nada laboral, la contención salarial, la fragilidad
(Matsaganis y Leventi, 2014; Carmo y Can- de la negociación colectiva o la reducción del
tante, 2015). En este último punto, han sido empleo público. Conviene observar, no obs-
señaladas importantes tendencias, especial- tante, la diversidad de actores incluidos en el
mente la reconfiguración de los procesos proceso de decisión y las presiones externas a
tradicionales de producción de desigualda- las que los Estados estuvieron sujetos a la hora
des, surgiendo el desempleo como nueva de definir sus políticas. El programa de asisten-
variable estructural de la desigualdad social, cia español, aunque restringido al sector finan-
tales como el sexo, la edad o la escolaridad ciero, vino acompañado también de presiones
(Carmo y Cantante, 2015). externas en el sentido de la desregulación del
En este momento no es posible prever mercado de empleo. Portugal pasó por un res-
qué sentido van a asumir las políticas en el cate financiero, concedido a cambio de la apli-
futuro, pero tal y como argumenta Matsaga- cación de varias medidas, muchas de las cua-
nis (2012), las respuestas nacionales a los les estaban relacionadas con el mercado
contextos de crisis dependerán de las opcio- laboral. Grecia continúa sujeta, actualmente, a
nes políticas de cada país y de sus circuns- un acuerdo de condicionalidad bajo su tercer
tancias gubernamentales. El fin de los pro- rescate financiero. Los caminos que cada país
gramas de rescate en Portugal y en España; ha ido recorriendo tienen que ser colocados,
la aparición de un nuevo gobierno en Grecia, de esta manera, en el contexto de la reducida
con claras dificultades de implementación autonomía de los gobiernos nacionales ante
del programa gubernamental inicial; el tercer las orientaciones europeas e internacionales,
rescate griego; los recientes cambios guber- siendo estas constantemente criticadas por
namentales en Portugal y el nuevo gobierno utilizar intervenciones semejantes, incluso en
de España dificultan la proyección de futuro países con contextos sustancialmente distin-
en materia de empleo y condiciones de tratos, sin que ello resulte una solución duradera
bajo. Sin embargo, considerando los datos para sus problemas (Stiglitz, 2002; Stoleroff,
disponibles desde el inicio de la crisis, y te- 2013).
La singularidad de los países del sur fren- ciando la vulnerabilidad socioeconómica de

te a otros grupos de países, especialmente ciertos países, en lo que puede ser conside-
en Europa, puede ser cuestionable en el cua- rado como un contraste norte-sur, el análisis
dro de las tendencias de flexibilización a las desarrollado en este artículo destaca la com-
que hemos asistido en los últimos años, que plejidad de la lógica analítica de la agrupa-
no se restringen a los países mediterráneos. ción de países, contribuyendo a la discusión
Al mismo tiempo, a pesar de las prescripcio- de la homogeneidad interna del grupo medi-
nes semejantes, las particularidades de cada terráneo en el ámbito del análisis de sus pro-
país obligaron a diferenciar las medidas es- cesos de ajuste.
pecíficas. Por ejemplo, aunque generalmen-
te orientadas hacia la disminución de la pro-
Bibliografía
tección del empleo, las alteraciones
legislativas en esta materia fueron realizadas Amable, Bruno (2005). Les cinq capitalismes: diver-
en ámbitos distintos: en España y en Grecia sité des systèmes économiques et sociaux dans
la mondialisation. Paris: Editions du Seuil.
se facilitaron los despidos colectivos, en
Portugal, los individuales. En lo que se refie- Barroso, Margarida Martins (2014). «Qualidade do
re a los contratos de trabajo, los sentidos de trabalho em tempo de crise: uma análise da
agenda política europeia». Organizações e Trab-
las políticas fueron también diferentes: en
alho, 39/40: 9-26.
Grecia fueron realizados esfuerzos para faci-
litar la temporalidad; en Portugal y en Espa- Carmo, Renato Miguel y Cantante, Frederico (2015).
«Desigualdades, redistribuição e o impacto do
ña, por otro lado, se intentó moderar el uso
desemprego: tendencias recentes e efeitos da
de contratos temporales. Por lo tanto, ade- crise económico-financeira». Sociologia, Prob-
más de preguntarnos sobre la medida en la lemas e Prácticas, 77: 33-51.
que estas alteraciones pueden solucionar las
Clauwaert, Stefan y Schomann, Isabelle (2012). «The
consecuencias de la crisis en un país, cuan- Crisis and National Labour Law Reforms: A Map-
do no lo hicieron en el otro, la necesidad de ping Exercise». ETUI working paper 2012.04.
adecuarlas al contexto social más inmediato Bruxelles: European Trade Union Institute.
demuestra cómo el pasado reciente y las tra- Clauwaert, Stefan y Schomann, Isabelle (2013a).
yectorias de los países del sur acaban por «The Crisis and National Labour Law Reforms: A
diferenciarlos. Este argumento podría ganar Mapping Exercise. Country Report: Greece».
peso si juntásemos otros países en el análi- Bruxelles: European Trade Union Institute.
sis. Por mencionar un ejemplo, Italia, aunque Clauwaert, Stefan y Schomann, Isabelle (2013b).
sujeta a presiones externas semejantes en «The Crisis and National Labour Law Reforms: A
contexto de crisis, no estuvo sometida ni a Mapping Exercise. Country Report: Portugal».
programas de asistencia generales, como Bruxelles: European Trade Union Institute.
Grecia, Portugal o Chipre, ni a programas Clauwaert, Stefan y Schomann, Isabelle (2013c).
restringidos como España. La crisis puso «The Crisis and National Labour Law Reforms:
también en evidencia la fluidez del concepto A Mapping Exercise. Country Report: Spain».
Bruxelles: European Trade Union Institute.
de periferia aplicado a los países del sur, que
puede continuar teniendo sentido en los ca- Degryse, Christophe; Jepsen, Maria y Pochet,
sos portugués o griego, pero que es clara- Philippe (2013). «The Euro Crisis and its Impact
on National and European Social Policies». ETUI
mente inadecuado en los casos de España o
working paper 2013.05. Bruxelles: European
Italia, ya que el tamaño y robustez en sus
Trade Union Institute.
economías les confieren mayor centralidad
Dore, Ronald (2000). Stock Market Capitalism: Wel-
en el cuadro político europeo.
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RECEPCIÓN: 19/10/2015
REVISIÓN: 16/02/2016
APROBACIÓN: 13/05/2016
doi:10.5477/cis/reis.158.3
Crisis and Work: An Analysis of Emergency

Labour Market Policies in Portugal,
Spain and Greece
Crisis y trabajo. Un análisis de las políticas laborales de emergencia en
Portugal, España y Grecia
Margarida Martins Barroso
Key words Abstract

Crisis In this article, we analyse the main reforms introduced in the
• Spain Portuguese, Spanish and Greek labour-markets since the beginning of
• Greece the crisis. Based in a documental and statistical analysis, the study
• Emergency Policies takes in consideration the similar institutional, historical and geographic
• Employment Policies characteristics of these countries, but also their particularities. Results
• Portugal show that the emergency policies tend to resemble and to concentrate
• Labour Market on dismissals, contracts, working time, salaries, collective bargaining
Reform and working conditions in the public sector. Nonetheless, the pre-crisis
structural variations between these countries, together with the different
effects that the crisis had in each one of them, help to understand
possible differences in terms of results, giving a new contribution to the
questioning of the internal homogeneity of the Mediterranean model.
Palabras clave Resumen

Crisis En este artículo se comparan las principales reformas introducidas en
• España los mercados laborales portugués, español y griego desde el inicio de la
• Grecia crisis. Recurriendo a un análisis documental y estadístico, se
• Políticas de consideran las semejantes características institucionales, históricas y
emergencia geográficas de estos países, así como sus particularidades. Los
• Política de empleo resultados indican que las políticas de emergencia tienden a parecerse
• Portugal y a incidir sobre los despidos, los contratos de trabajo, la jornada
• Reforma laboral laboral, los salarios, la negociación colectiva y las condiciones de
trabajo en el sector público. Sin embargo, las diferencias estructurales
entre estos países en el periodo pre-crisis y los diferentes efectos que la
crisis tuvo en cada uno de ellos, ayudan a comprender eventuales
diferencias de resultados, contribuyendo al cuestionamiento de la
homogeneidad interna del modelo mediterráneo.
Citation
Barroso, Margarida Martins (2017). “Crisis and Work: An Analysis of Emergency Labour Market
Policies in Portugal, Spain and Greece”. Revista Española de Investigaciones Sociológicas,
158: 3-22. (http://dx.doi.org/10.5477/cis/reis.158.3)
Margarida Martins Barroso: Instituto Universitario de Lisboa | margarida.barroso@iscte.pt
Reis. Rev.Esp.Investig.Sociol. ISSN-L: 0210-5233. Nº 158, April - June 2017, pp. 3-22
4 Crisis and Work: An Analysis of Emergency Labour Market Policies in Portugal, Spain and Greece
Introduction tion and the use of similar policies in different

national contexts.
It is widely recognised that the deregulation
In the first part of the article we discuss the
and irregularities of the global financial sys-
idea of these countries as part of a coherent
tem are the causes of the most recent finan-
group sharing productive and welfare models,
cial and economic crisis (Freeman, 2010;
and also present data on their current labour
Lallement, 2011; Krugman, 2012; Stiglitz,
markets. After presenting the methodology
2009). In the case of Europe, the globalisa-
and sources of data, we begin the central
tion of markets and monetary integration in-
analysis of this article, including a description
tensified its effects, calling into question the
of the main labour market reforms in the three
continuity of the single currency.
countries, with particular attention to policy
Considered the first major crisis of the era related to lay-offs, work contracts, working
of globalisation, the current crisis, which be- hours, wages, collective bargaining, and wor-
gan in 2007/2008, has significantly transfor- king conditions in the public sector. The analy-
med the global economic context, genera- sis is supported with relevant available statis-
ting diverse challenges for economic and tical data. Lastly, we present our conclusions
financial systems and having a severe and and some questions that arise regarding the
abrupt impact on labour markets. In fact, re- coherency of the Mediterranean model in the-
cession and unemployment have emerged se processes of adjustment, the focus on
as direct consequences of the crisis, and emergency labour market policies, their effi-
while some countries implemented measu- cacy and future effects.
res to stimulate growth, starting in 2010, po-
licies aimed at reducing public spending be-
gan to spread across the European Union,
The Southern European model
taking the form of austerity plans focused on
in the context of crisis
restructuring labour markets, mainly in terms
of greater flexibility. Esping-Andersen’s typology of Welfare state
Despite its global nature, the effects of models (1990) led to the development of a
the crisis have clearly not been the same in current of literature based on grouping coun-
all countries. Those who because of their tries in order to facilitate comparative analy-
specific vulnerabilities suffered a greater ini- ses. This approach has mainly been used in
tial impact, have been subject to the most regard to European countries, permitting an
severe demands for a restructuring of their analysis of both their similar and distinctive
labour markets. characteristics. The initial typology, limited to
This article presents a comparison of the three models of welfare state (social demo-
main reforms, presented as “emergency po- cratic, conservative and liberal), quickly ex-
licies”, introduced in the Portuguese, Spa- panded to include a Mediterranean model,
nish and Greek labour markets since the be- which emerged from the work of Ferrera
ginning of the current crisis. We have focused (1996), constituted by a solid grouping of
on the Mediterranean countries most affec- countries, including Spain, Portugal, Italy
ted by the crisis, considering their similar and Greece.
institutional, historical and geographic cha- Institutionalist approaches, inspired by
racteristics, which frequently results in them Dore’s model (2000) and the varieties of ca-
being grouped into a cluster of southern Eu- pitalism current of Hall and Soskice (2001),
ropean countries. However, their individual follow a similar logic in grouping countries
particularities are also examined, leading to and identify two major productive models:
a discussion of the relevance of this associa- coordinated market economies (Germany
and Denmark as examples) and liberal mar- growth were also evident: Spain and Greece
ket economies (the United Kingdom and Ire- experienced stable growth, while Portugal
land). The identification of a hypothetical and Italy stagnated (Marí-Klose and Moreno-
Mediterranean model was initially discarded, Fuentes, 2013). Paths toward monetary inte-
emerging later in various studies as a way of gration and fulfilment of the fiscal require-
grouping and understanding southern Euro- ments imposed by European institutions
pean countries (for example, Amable, 2005; have also been distinct; while Portugal and
Lallement, 2011; Jackson and Deeg, 2006). Spain might be considered “good students”,
In reality, there is no academic agreement Greece continues to face difficulties in imple-
menting certain reforms (Matsaganis, 2011;
on the identification of a southern European
Theodoropoulou, 2014) and in overcoming
model, the issue being whether it actually
clientelist structures (Marí-Klose and More-
exists or whether its appearance was, in fact,
no-Fuentes, 2013).
nothing more than a “transitory phenomenon”
to resolve initial oversights (Thernborn, 2013). The transformation of productive and
employment structures in these countries
It is not difficult to identify a series of sha-
has also taken place at different rates and in
red geographic, historical or social characte-
different ways, and is reflected in the current
ristics among southern European countries:
configuration of their labour markets. Analy-
for example, their relatively peripheral loca-
sing the cases of Portugal, Spain and Gree-
tion in the European context, their processes
ce in regard to their sectors of activity, and
of late democratisation, and their time of
to mention one example (graph 1), we find
entry into the European Economic Commu-
that only Portugal is currently following the
nity. However, some of the characteristics
European trend, with manufacturing being
that distinguish a southern European model the predominant sector. In Spain and Gree-
have been questioned, mainly its actual diffe- ce, trade predominates. The high proportion
rentiation from other productive models and of employment in agriculture, for many
its internal consistency as a homogeneous years considered a common feature of the-
model. But perhaps most important have se southern countries, now represents a
been the different paths that each southern significant internal difference: in Greece, for
European country has followed in their pro- example, employment in the agricultural
cesses of democratisation and European in- sector is much higher than not only the Eu-
tegration. ropean average, but than in Portugal and
As Marí-Klose and Moreno-Fuentes Spain as well. The same occurs with the
(2013) have pointed out, if we analyse labour proportion of the labour force employed in
markets, we find some analogous characte- the public sector, although to a lesser ex-
ristics, such as a high level of segmentation tent: it is higher in Greece than the European
and high levels of employment protection. average and than its southern European
However, the paths followed since the 1980s neighbours.
to fight unemployment have been somewhat Regarding the distribution of employment
different. For example, in Portugal and Spain, by occupation (graph 2), it is true that these
there has been a clearer process of flexibili- three countries are all far from the European
sation through facilitating temporary work average, where the liberal and scientific pro-
than in Greece and Italy, generating different fessions predominate, with workers in servi-
configurations with respect to employment ces and retail being the most representative
segmentation (Karamessinis, 2008; Marí- occupations. However, apart from this, there
Klose and Moreno-Fuentes, 2013). In the is an important difference among them that
2000s, differences in levels of economic has to do with basic occupations. In contrast
to Greece, Spain and Portugal have higher the relevancy of a Mediterranean model of
proportions of workers in unskilled occupa- economic production and welfare state.
tions than the European average. Unskilled Although the origin of the global crisis can
labour is the third most important category in be found in the deregulation of financial
Spain’s economic structure. Other particulari- markets, the specific causes that have ag-
ties can also be found. For example, in Gree- gravated its effects in southern Europe are
ce, the distribution of employment still reflects considerably different. In Greece, the state
the strong presence of agriculture. of public finances and debt played a central
The same can be said for the distribution role in the development of the crisis (Pe-
of formal qualifications among the employed tmesidou, 2013; Theodoropoulou, 2014).
(graph 3), which also reveals certain signifi- The same came be said of Portugal, where
cant differences. While the labour markets in the crisis had similar causes, although with
Portugal, Spain and Greece are characteri- lesser impact (Theodoropoulou, 2014). In
sed by a high percentage of unskilled labour, Spain, the real estate bubble and the weight
above the European average in all three of the construction sector were more im-
countries, the overall distribution is quite di- portant (Febrero and Uxó, 2010; Thernborn,
fferent between them. In Portugal, more than 2013).
half of the working population has only a pri- It is not clear that the model of welfare
mary school education; in contrast, in Spain, state or the production regime had an impact
a plurality of the working population has a on the development of the crisis, but as the-
university level education or equivalent qua- se countries were the most affected in Euro-
lification, and in Greece, secondary level pe, reforms to reactivate their economies
qualifications predominate. have been broadly aimed at restructuring
The crisis that began in 2007/2008 has their welfare states and the functioning of
to a certain extent heightened doubts about their labour markets.
GrAPH 1. Distribution of employment by sector of activity, 2014 (%)
100
Other activities
90
33.7 32.7 31.3 Healthcare and social service
80 38.8 activities
70 Education
5.9 8.8
60 10.9
8.3 8.2 8.3 Public administration and Defense;
7.6 Obligatory social security
50 8.9 6.6 7.4
7.0 7.5 Wholesale and retail trade
40
17.8 15.1
14.0
30 16.5 Construction
4.3 6.4
6.8
20 5.7 Manufacturing industries
9.0
15.6 17.1
10 12.4
13.0 Agriculture, livestock, forestry and
4.4 4.2 5.5
0 fishing
European Union Greece Spain Portugal
Source: Eurostat, LFS.
GrAPH 2. Distribution of employment by occupations, 2014 (%)
100 Military occupations

9.2 11.2 12.7 7.0
90 6.3 Elementary occupations
7.3
8.7 7.4
80 9.9
11.7 Plant and machine operators and
12.3 10.9 assemblers
70 4.0 12.7
2.5 Craft and related trade workers
8.2
60 16.9
22.7 Farmers and skilled agricultural, forestry
50 16.5 22.1 and fishery workers
9.7 Service and sales workers
40 7.7 10.2
9.7
15.8 Administrative staff
30 10.8 11.1 8.0
20 Technicians and associate professionals
18.6 16.8
17.5 18.8
10 Scientific and intellectual professionals
5.9 7.2 4.5 3,8
0
Directors and managers
European Union Portugal Spain Greece
The way in which different states have natory approaches in this debate continues
responded to the demands of the economic to be institutionalist theory, which considers
context has been a focus of the academic the adjustment mechanisms in each country
community. One of the most common expla- to vary in function of its institutional configu-
GrAPH 3. Distribution of educational qualifications of the employed population, 2014 (%)
100
90 25.0
32.6 33.7
80 42.0
70
60 25.2
50
23.5 40.2
40 48.8
30
49.8
20 34.5
26.1
10 18.2
0
European Union Portugal Spain Greece
Primary Secondary University
ration. Influenced by the varieties of capita- However, in the current context, analy-
lism model of Hall and Soskice (2001), diffe- ses of adjustment processes cannot exclu-
rent authors have analysed how the de consideration of the complex network of
interaction of businesses with their institutio- actors that influence policies in the public
nal environment can explain the variations and private sectors. In addition, it is impor-
found in the processes initiated to reform tant to remember that Greece and Portugal
labour markets (Hall and Soskice, 2001; have been recipients of international econo-
Hancké, Rhodes and Thatcher, 2008). mic aid (from the International Monetary
According to Lallement (2011), market Fund (IMF), European Central Bank (ECB)
coordinated economies (Germany and Den- and the European Commission (EC)), which
mark) have privileged internal flexibility with were granted in exchange for the introduc-
measures such as decreasing the work day tion of measures restructuring institutional
to maintain employment levels. In contrast, functioning, and more concretely, the labour
liberal market economies (the UK and Ire- market. In Spain, the rescue of the financial
land) have implemented measures of exter- sector did not involve the imposition of for-
nal flexibility, such as lay-offs, as a way of mal conditions in this area, but restructuring
stimulating the labour market. In Mediterra- policies were also carried out under signifi-
nean economies (Spain and France), the res- cant external pressure.
ponses have combined both types of flexibi- In any case, although it is possible to
lity, for example, making employment more identify commonalities in the restructuring of
precarious (Lallement, 2011). Leschke and the labour market, generally in terms of a
Watt (2010) conclude that measures of inter- greater flexibilisation, the adjustment of the
nal flexibility, common in coordinated econo- labour market to the economic crisis occu-
mies, have had more sustainable results and rred in different ways in each country, and the
have a greater potential to contribute to a particularities of each also determined diffe-
possible economic recovery than measures rences in the policies applied by both natio-
of external flexibility. nal and external authorities. In the analysis
that follows we will see how certain differen-
In her study on varieties of liberalisation,
tiating characteristics between these coun-
Thelen (2014) identifies three types of insti-
tries are reflected (or not) in the policies es-
tutional change in contemporary societies:
tablished to respond to the consequences of
deregulation (the United States), duality
the crisis.
(Germany) and socially integrated flexiblisa-
tion (Denmark). Adapting this model to the
context of southern European austerity and
comparing the labour market reforms of
Methodology
Spain and Italy, Picot and Tassinari (2014) We have used a diversified documentary
argue that it is possible to find different po- analysis to understand the policies that have
licy orientations, even in similar economic been implemented in the Greek, Spanish and
and institutional contexts. According to the- Portuguese Labour markets in recent years.
se authors, Spain has followed a clearly li- The starting point in the cases of Greece and
beralising approach, oriented toward dere- Portugal are the memoranda of understan-
gulation and the weakening of job protection, ding and conditional aid, signed between
while Italy has adopted a process to stabili- their respective governments and the so-
se the social state, taking advantage of the called Troika (MoU, 2010; 2011; 2012). In the
crisis to correct imbalances in its labour case of Spain, we have looked at legal docu-
market. ments regarding the most recent labour mar-
ket reforms (Real Decreto-ley 10/2010, Real However, this common legislative orien-
Decreto-ley 3/2012). To verify the application tation masks certain differences among the-
of the measures foreseen in the documents, se countries. One of the methodological
we have looked at data from the European instruments of reference in analysing emplo-
Foundation for the Improvement of Living yment protections is an index produced by
and Working Conditions (Eurofound), which the OECD. In addition to the methodological
contains updates elaborated by experts in criticisms that are typically made of synthetic
each country. The specific bibliography on indicators that combine indicators of very di-
methods of labour market adjustments in fferent nature, the use of a global score can
response to the crisis has also been consul- conceal the existence of indicators with very
ted, including documents from non-acade- heterogeneous values between countries.
mic institutions, such as the European Trade One of the most significant issues in this
Union Institute (ETUI). case is the distinction between practices and
The statistical data used in this text co- policies regarding both individual and collec-
mes from the statistical office of the Euro- tive dismissals.
pean Union (Eurostat) and the Organisation Portugal, for example, is one of the OECD
for Economic Cooperation and Development countries where it is easier for businesses to
(OECD). Data is limited to the period between carry out collective dismissals (graph 4). The
2007/2008 and the last years for which data country’s legislation considers a collective
is available (2013-2014). dismissal to be one that includes two or more
workers in the case of micro or small firms
and five or more workers in the case of me-
Employment policies introduced dium or large firms (Portugal, CT, Lei 7/2009;
in Portugal, Spain and Greece ILO, 2014). As a result, measures to reduce
during the crisis employment protections in Portugal have
been aimed more at altering procedures re-
Employment protection
lated to individual dismissals, such as the
Recent decades have shown that one of the introduction of new modalities of dismissal
first areas affected when labour market re- for economic reasons, changes in work po-
forms are introduced is the legal protection sitions and the unsuitability of workers to al-
of employment, and more concretely, protec- terations in their job functions (Portugal, Lei
tion from dismissals. These changes are ge- 23/2012).
nerally based on ideas about the rigidity of In contrast, Spain has one of the least
labour markets, whereby less rigid labour restrictive legal frameworks regarding indivi-
markets are considered to be more dynamic dual dismissals (graph 5). As a result, and as
and to foster the creation of employment. in Greece, the measures adopted in respon-
Portugal, Spain and Greece are often se to the crisis have been aimed at redefining
identified as countries with rigid labour mar- the conditions for collective dismissals. The
kets, where employers have difficulties in Spanish labour reform of 2012 facilitated dis-
laying off workers and boosting employment. missals for economic reasons, eliminating
With the onset of the crisis, and more speci- regulations regarding collective dismissals
fically with the conditions imposed on Portu- (ERE) and introducing the possibility of co-
gal and Greece, and with the so-called emer- llective dismissals in the public sector as well
gency legislation applied in Spain, the trend (España, Real Decreto-ley 3/2012). Currently,
toward reducing what are considered obsta- dismissals for economic, technical, organisa-
cles to job creation has become even more tional and productive reasons are considered
pronounced. to be collective if they involve ten workers in
firms employing up to 100 workers, 10% of very close to the average for OECD coun-
workers in firms that have between 100 and tries. The trend toward reducing employment
300 employees, and 30 or more workers in protection in Portugal is also quite clear,
firms with more than 300 employees (ILO, although, as the starting point was much hig-
2014). her than in other countries, the level of rigidi-
In Greece, the regulations regarding co- ty continues to be well above the OECD ave-
llective dismissals were redefined; collective rage. On this indicator, Portugal is the only
dismissals now refer to those involving six or country that actually provides significant em-
more workers in firms with 20 to 150 emplo- ployment protection among these three
yees (before, collective dismissals were tho- countries.
se involving four workers in firms with 20 to Regarding collective dismissals (graph 4),
200 employees), and 5% or more than 30 the effects of legislative changes are most
employees in firms with more than 150 em- visible in Spain, which significantly reduced
ployees (before, they were defined as those levels of protection from such dismissals. In
involving 2.3% of employees or at least 30 Greece, the impact of the redefinition of co-
workers in firms with more than 200 emplo- llective dismissals and changes in the proce-
yees) (Greece, Law 3863/2010; ILO, 2014). dures to carry them out is not noted in the
indicator used by the OECD for the period
Regardless of the characteristics of the
analysed (see Karamessini, 2008, for more
dismissal processes in each country, ad-
information on the irregular path Greece has
justment policies in Spain, Portugal and
followed on this matter). In Portugal, the lack
Greece have converged around a reduction
of protection was already significant in 2008,
in severance payments. In Greece, a reduc-
even without subsequent major changes,
tion of 50% was imposed by the Troika
and well below the average for the OECD.
(MoU, 2012; Clauwaerty Schomann, 2013a).
With the exception of the Spanish case, it
In Spain, the 2012 labour reform reduced
cannot be assumed that the employment
compensation for unlawful dismissal from 45
protection “paradigm” has changed signifi-
to 33 days per year employed (España, Real
cantly with regard to collective dismissals
Decreto-ley 3/2012) and compensation for
(Theodoropoulou, 2014).
dismissals for economic reasons was set at
20 days per year employed. In Portugal, also
Work contracts
by recommendation of the Troika, severance
payments for dismissal were reduced, in Based on the premise that greater contrac-
2011 from one month to 20 days per year tual flexibility promotes job creation, the po-
employed and then again, in 2013, to 18 or licies implemented in Spain, Portugal and
12 days per year employed, depending on Greece in recent years have been aimed at
the type of employment contract (Portugal, redefining the terms of work contracts, abo-
Lei 69/2013). ve all temporary contracts. However, taking
Analysing the indicators of labour market into account the high level of labour market
protections and their evolution from 2008 to segmentation in these countries, and consi-
2013 (the years available), we can see that in dering the greater vulnerability of temporary
regard to individual dismissals (graph 5), workers, many emergency measures were
Spain is now below the average for OECD established with the aim of providing some
countries in terms of the rigidity of its labour type of protection to these workers.
market. Greece has also significantly redu- In Greece, one of the extraordinary mea-
ced the rigidity of its labour market as measures introduced in the context of the crisis –
sured by this indicator, with a value in 2013 in one of the various and successive austeri-
ty plans – was the possibility of extending find that only Greece has a proportion below
temporary contracts from 2 to 3 years. At the the EU average. Spain, which already had
end of this period these contracts have to high levels of temporary work at the begin-
become permanent contracts (Clauwaert y ning of the century, has seen the percentage
Schomann, 2013a). In contrast, in Spain, the of workers with temporary contracts decline.
unlimited successive renewal of temporary In Portugal the trend has been more irregular,
contracts was prohibited, a measure that al- with the percentage of temporary workers
ready existed but that had been suspended moving up and down but hovering around 20
temporarily. Currently, temporary contracts percent in recent decades.
can be renewed up to two years, after which Spain and Portugal’s percentage of tem-
they must become permanent (España, Real porary employment was higher than the Eu-
Decreto-ley 3/2012). This measure was ropean average before the crisis, a very diffe-
applied at the end of 2012 (Clauwaert y rent situation from that found in Greece.
Schomann, 2013c). In Portugal, the policies
The use of temporary work as an instru-
introduced combined both extending and li-
ment to foster employment is still not re-
miting the use of temporary contracts: bet-
flected in unemployment levels. In reality,
ween 2012 and 2014 it was permitted to ex-
while it is clear that there are differences in
tend existing contracts up to 18 additional
levels of temporary work in these southern
months under exceptional circumstances,
European countries, it is also clear that all
but starting in 2015, the period of renewal of
three have suffered high levels of unemplo-
temporary contracts was to be reduced from
yment since 2008, although with differen-
six to three years (Portugal, Lei 3/2012).
ces in the exact period when unemploy-
However, in 2013 the enactment of this mea-
ment took off (graph 7). In Greece, where
sure was delayed until 2016, but for a maxi-
unemployment rose from 8.4% in 2007 to
mum period of 12 months (Portugal, Lei
76/2013). 26.5 in 2014, the sharpest increase took
place beginning in 2010. In Spain, where
In the case of both Spain and Greece, unemployment rose from 8.2% in 2007 to
new types of contracts were also created. In 24.5 in 2014, the most severe increase oc-
Greece, a contract exclusively for the emplo-
curred between 2008 and 2009. In Portugal,
yment of young people up to 25 years of age
unemployment rose from 8.9% in 2007 to
was created, with conditions that were in ge-
14.1 in 2014, reaching its maximum bet-
neral less favourable than those habitually
ween 2011 and 2012. Starting in 2013 there
practiced (lower wages, without unemploy-
was a slight decline in the unemployment
ment insurance, etc.) (Clauwaert and Scho-
rate all three countries, accompanied by a
mann, 2013a). In Spain, the 2012 labour re-
slight increase in temporary work. This
form permitted firms with up to 50 employees
seems to indicate that the jobs created
to use a new type of contract (an indefinite
were primarily temporary.
contract in support of entrepreneurs), with
specific tax benefits for the firm. In addition,
Working hours
the reform established that contracts for tra-
ining and apprenticeship, formerly for wor- The emphasis on flexibility is also seen in re-
kers up to 25 years of age, can be offered to gard to working hours. Contrary to what has
workers up to 30 years of age (ending when been found in some countries, where the res-
the unemployment rate drops to 15%) (Espa- ponse to the crisis was in part a reduction in
ña, Real Decreto-ley 3/2012). working hours to avoid unemployment, in the-
If we look at the recent evolution of the se southern European countries, the response
number of temporary workers (graph 6), we was to increase working hours, based on the
GrAPH 4. Employment protection legislation: collective dismissals, 2008-2013 (0- largely unrestricted
dismissals; 6-very restricted dismissals)
4
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
Greece Spain Portugal Average OECD
2008 2013
Source: OECD: Strictness of employment protection legislation: collective dismissals (EPC), 2008-2013.
idea that this would increase productivity (Eu- work day by two hours for six months of the
rofound, 2015; anonymous reference). year, while the required rest period between
As a result, in Greece, the government working shifts was reduced from 12 to 11
established the possibility of increasing the hours. The Troika even proposed introducing
GrAPH 5. Employment protection legislation: individual dismissals, 2008-2013 (0- largely unrestricted
dismissals; 6-very restricted dismissals)
4.5
4
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
Greece Spain Portugal Average OECD
2008 2013
Source: OECD: Strictness of employment protection legislation: individual dismissals (EPR_V3), 2008-2013.
a six day work week, although the specific continued in recent years, despite the shared
conditions of the proposal are in part unk- tendency toward a reduction or freeze of sa-
nown (MoU, 2012). laries. In comparison with Spain and Portu-
Four national holidays were eliminated in gal, the minimum salary in Greece always
Portugal, and a half hour increase in the work provided greater buying power; as a conse-
day was even proposed, although this mea- quence, the effects of the crisis on the mini-
sure was ultimately declared unconstitutional mum salary has been felt in a more notable
by the Constitutional Court. In addition, the and drastic manner there. In 2008, the mini-
payment for overtime was reduced by 50% mum monthly salary was 680.60 euros in
(Portugal, Lei 23/2012). Greece, 600 euros in Spain and 426 euros in
Portugal. At the end of 2014, the minimum
In Spain, the law prohibiting part-time
monthly salary had decreased by 13.8% in
workers from working overtime was elimina-
Greece to 586.08 euros. In Spain and Portu-
ted (España, Real Decreto-ley 3/2012). Thus, gal there were no nominal cuts in the mini-
these workers can now do so under a speci- mum salary, but its growth occurred at a
fic modality for overtime work that existed slower pace. In 2014 in Spain, the minimum
before the crisis. monthly salary was 645.30 euros, an increa-
In Spain and Portugal, policies to flexibi- se of 7.5% from 2008. In Portugal the increa-
lise the allocation of working hours were also se during the same period was 13.8%, lea-
introduced. In Portugal, the system of an ding to a minimum monthly salary of 485
“hour bank”, already in existence, was exten- euros in 2014 (graph 8).
ded so that firms could directly negotiate In both Portugal and Greece the level of
with workers outside of the collective bargai- the minimum salary was determined by
ning system to work up to 150 extra hours agreements with the Troika. In the case of
annually, 2 more per day, or 50 per week Greece, the second rescue in 2012 dictated
(Portugal, Lei 23/2012). In Spain, the free a reduction of the minimum salary by 22%
allocation of 5% of total hours worked an- and a subsequent freeze until 2016 (MoU,
nually began to be permitted, including befo- 2012). In Portugal, the agreement with the
re the negotiation of new collective bargai- Troika meant freezing any increases during
ning agreements (España, Real Decreto-ley the rescue period, ending a process of nego-
3/2012). Spain is the only one of the three tiation that had been started with the inten-
countries that introduced policies to facilitate tion of generating a significant increase in the
a reduction in the work day. Therefore, Spa- minimum salary (MoU, 2011).
nish firms can now temporarily reduce the Although Spanish policies were not con-
work day up to 70% after consulting with ditioned by a formal agreement, austerity
representatives of the workforce (España, plans followed the same path as in Portugal
Real Decreto-ley 3/2012). and Greece. Planned increases in the mini-
mum salary were frozen in 2011 (Eurofound,
Minimum salary 2015), although between 2012 and 2013 the-
re was a very slight increase of 0.6%.
Wage cuts and freezes have been more com-
mon in southern European countries than in
the Nordic countries (Eurofound, 2015). Collective bargaining
Spain, Portugal and Greece are in very Unsurprisingly, collective bargaining proces-
different situations in terms of the evolution ses in times of crisis tend toward decentrali-
of their nominal minimum salaries. These di- sation, above all through a decline in the in-
fferences existed prior to the crisis and have tervention of social agents, a means to
GrAPH 6. Temporary workers as a percentage of total workers, 2004-2014
40
35
30
25 European Union
20 Portugal
15 Spain
10 Greece
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
weaken the power of labour union structures. this area introduced in Greece, Portugal and
The premise behind this is that it will elimina- Spain were trends that could already be ob-
te “obstacles” to hiring (Molina, 2014). The served before the crisis (Degryse et al., 2013;
truth is that the transformations in policies in Stoleroff, 2013).
GrAPH 7. Unemployment rate, 2004-2014 (%)
30
25
20
European Union
15 Portugal
Spain
10 Greece
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
One of the forms of decentralisation was their validity extended for only three additio-
increasing the possibilities for negotiation at nal months. If they were not renewed, basic
the firm level, harming the collective bargai- working and salary conditions would prevail
ning process at the sectoral level or higher. In until a new agreement could be signed
addition, restrictions on the automatic re- (Clauwaert and Schomann, 2013a).
newal of collective bargaining agreements, a In Spain, one of the central issues was
practice in all three countries, were introdu- the flexibilisation of norms for unhooking
ced. The duration of agreements were also from agreements (Clauwaert and Schomann,
reduced. 2013c). This emerged in 2011, along with
In 2010, a new type of collective bargai- greater flexibility in the allocation of working
ning agreement was introduced in Greece hours and job functions based on the needs
that permitted individual firms only under ex- of the firm. Agreements at the firm level be-
ceptional circumstances to negotiate wor- gan to take precedence over sectoral agree-
king conditions less favourable to workers ments, and collective bargaining agreements
than those defined in sectoral agreements could only be extended for two years initially
(Clauwaert and Schomaann, 2013a). In 2011, and afterwards for only one additional year
this new type of agreement was abolished (España, Real Decreto-ley 3/2012). Prior to
and agreements at the firm level prevailed that, agreements were automatically exten-
over sectoral agreements, as they could be ded until a new one was reached.
agreed upon when signed by groups of wor- In Portugal, the agreement with the Troika
kers, as long as 3 to 5 workers from the firm led to the decentralisation of collective bar-
involved participated in the process. In addi- gaining in 2011 (MoU, 2011), but the effective
tion, sectoral agreements came to have a application and transposition of this process
maximum of three years, and once ended, in national legislation took place later, the
GrAPH 8. Minimum salary, difference between 2008 and 2014 (euros and PPS)
150
92.82
100
68.83
59 52.85
45.3
50 28.4
Portugal
0
Spain
-50 Greece
-100
-94.52 -100.47
-120.26
-150
Minimum monthly salary Minimum monthly salary Minimum monthly salary
(without extra payments) (with extra payments) (with extra payments) PPS
euros euros
most recent agreement being signed in 2014 However, such public sector reforms
(Portugal, Lei 42/2014). The length of collec- were not restricted to countries receiving this
tive bargaining agreements was changed conditioned economic assistance and went
from five to three years, while the period for beyond the reduction of public employment.
their renewal changed from 18 to 12 months. For example, wage cuts in public employ-
In addition, rules regarding the representa- ment spread to various countries. In Spain,
tion of the agents present in negotiations there was an average 5% reduction in wages,
also changed, with work councils in firms and wages were frozen from 2011 through
with more than 150 employees able to nego- 2013. In addition, one of the “extra” monthly
tiate and sign agreements without the pre- payments was eliminated in 2012 (Euro-
sence of trade unions. found, 2015). In Portugal, the cuts were bet-
ween 3.5 and 10% (only applicable to wor-
Public Administration kers with wages above 1,500 euros/monthly
(Eurofound, 2015). One “extra” payment was
With the onset of the crisis, many reforms in eliminated in 2012, but in contrast to Spain,
public administration that had been initiated
Portugal’s constitutional court declared the
earlier received a new impetus. Reforms ai-
measure unconstitutional, halting its imple-
med at controlling the deficit and implemen-
mentation in the following years. In Greece,
ting a “new public management” paradigm
wage cuts in 2010 in the public sector were
had already begun before the intensification
between 1.5 and 5.5% (Eurofound, 2015). In
of the crisis, above all in Portugal (Stoleroff,
2012, the value of extra monthly payments
2013). In countries that turned to outside as-
was replaced with a payment of 500 euros,
sistance, reform of the public employment
and wages were frozen until 2014 (MoU,
sector was one of the essential requirements
2012).
for accessing loans. But, as with other is-
sues, the prior situation of each country de-
termined the extent of reforms (Stoleroff,
2013).
Discussion and conclusions
The first Memorandum of Understanding In this article we have looked at some of the
between Greece and the Troika established a policies applied to labour markets in Spain,
reduction in public employment, at the rate Portugal and Greece in recent years, consi-
of one recruitment for each five retirements, dered to be “emergency measures” to com-
also establishing a retirement age of 65 bat the consequences of the crisis.
(MoU, 2010). The second Memorandum of One of the initial issues raised by the
Understanding established the need to redu- analysis of these adjustment processes is the
ce the public sector by 150,000 jobs by emphasis on intervention in labour markets
2015. The implementation of a system of as a priority. Although there is consensus on
early retirement and the shifting of 15,000 the global nature of the crisis, the search for
civil servants to a reserve list was also agreed responses has essentially been carried out at
on (MoU, 2012; Eurofound, 2015). the local level and more specifically, focused
In Portugal, the agreement with the Troika on labour markets, perpetuating the predo-
established a reduction in public sector em- minance of ideas that associate solving the
ployment of 1% in the central administration, crisis with restructuring employment legisla-
2% on the local level and, at the same time, tion. As various authors have argued, these
a reduction in management positions in pu- emergency policies follow a trend toward
blic administration of 15% (MoU, 2011; Eu- labour market flexibilisation already existing
rofound, 2015). prior to the crisis (Degryse et al., 2013; Schö-
TablE 1. Summary of main measures
Spain Portugal Greece
Facilitating dismissals
motivated by economic
Employment Introduction of new forms for individual Redefinition of the limits
causes; elimination of the
protection dismissals for collective dismissals
ERE; collective dismissals in
the public sector
Reduction of compensation for loss of employment
Successive renewals of
Temporary extension of existing Extension of temporary
temporary contracts
contracts contracts
prohibited
Work
contracts Reduction of the limit for the renewal of temporary contracts -
New types of temporary New types of temporary

-
contracts contracts
Possibility of increasing
Possibility to work overtime
Elimination of national holidays; the length of the work
for temporary workers;
Working hours reduction in overtime pay; extension day; reduction in the
facilitating a reduction in the
of the system of an “hours bank” period of rest between
work day
work shifts
Flexibilisation of the allocation of working time -
Minimum Freeze
salary
- - Cuts
Descentralisation;
Collective Strengthening collective bargaining at the firm level;
bargaining Limitation of automatic renewals of collective bargaining agreements;
Reduction in the length of agreements
Cuts in wages
Salary freeze - Salary freeze
Public
Elimination of extra payments -
administration
- - Cuts in extra payments
- Reduction of public employment
man, 2014), and thus they are more an acce- tual potential implementation. The context of
leration of that trend than an urgent response crisis has reinforced the judicial dimension in
to the consequences of the crisis on emplo- the implementation of policies, given that in
yment. the countries analysed, the courts have stop-
A second issue that has emerged is the ped the implementation of measures consi-
effectiveness of these policies and their im- dered to be unconstitutional or transgressing
pact. On the one hand, it is important to di- European and international norms and fun-
fferentiate legislative changes from their ac- damental rights. On the other hand, in addi-
tion to the substantial increase in unemploy- and the new gobernment in Spain, all make
ment, the policies applied have worsened it difficult to predict the future regarding em-
living and working conditions for an impor- ployment and working conditions. However,
tant segment of the population in all three looking at the data available since the onset
countries, without having significant positive of the crisis and considering that it began
effects on the deficit and public accounts. over eight years ago, it cannot be assumed
Our analysis of secondary data has not re- that the employment policies applied were of
vealed the expected improvements in the an emergency nature, or that they have been
key indicators these policies were designed effective in their implementation and results.
to impact. Lastly, analysing the emergency policies
Temporary employment remains at levels of these three countries raises the issue of
similar to before the crisis, even slightly in- the relevance of the Mediterranean grouping,
creasing in 2014. Unemployment has increa- above all, regarding its internal homogeneity.
sed significantly with the crisis, with only a The countries of southern Europe share
slight drop in 2014. The combined analysis of certain characteristics, especially related to
these two factors has shown that recently institutional design and functioning, which
created jobs are primarily temporary, the could justify certain similarities in their ad-
trend toward declining working conditions justment programmes. In fact, analysis of
continuing. In the literature analysed, there is employment policies adopted in the context
also no evidence of the emergency policies of the crisis reveals analogous aims, such as
having a positive impact on job creation. In the reduction of employment protections, in-
fact, various authors have found they have creases in working hours, the containment of
had a negative impact on worker rights, con- wages, the fragility of collective bargaining
tributed to the destruction of employment and the reduction of public employment.
(Miguélez et al., 2015), reduced the quality of However, the diversity of actors included in
employment, weakened collective bargai- decision-making processes and the outside
ning (Torres, 2015), and increased poverty pressures these states were subject to at the
and inequality (Matsaganis and Leventi, moment of defining their policies should be
2014; Carmo and Cantante, 2015). Regar- noted. The program for assistance to Spain,
ding the latter, important trends have emer- although restricted to the financial sector,
ged, particularly the reconfiguration of the was also accompanied by external pressures
traditional processes producing inequalities, to deregulate the labour market. Portugal
with unemployment emerging as a new underwent a financial rescue, conceded in
structural variable of social inequality, along- exchange for the implementation of various
side of sex, age and education (Carmo and measures, many of which involved the labour
Cantante, 2015). market. Greece currently continues to be
At this time it is not possible to predict subject to a conditionality agreement under
what direction future policies will take, but as its third financial rescue. The paths that each
Matsaganis (2012) argues, national respon- country have been following must be unders-
ses to crisis will depend on the political op- tood within a context of reduced autonomy
tions in each country and their governing for national governments in relation to the
circumstances. The end of the rescue pro- orientations of European and international
grammes in Portugal and Spain, the appea- institutions, which have been criticised for
rance of a new government in Greece, which using similar interventions in countries with
has had great difficulties implementing its substantially distinct contexts, and without
initial programme, the third Greek rescue, the providing lasting solutions to their problems
recent governmental changes in Portugal (Stiglitz, 2002; Stoleroff, 2013).
The uniqueness of southern European north-south contrast, our analysis has

countries in contrast to other geographic highlighted the complexity of the analytical
areas, particularly in Europe, may be questio- logic of the grouping of European countries,
nable in terms of the trends toward flexibility contributing to the discussion of the internal
we have seen in recent years, as they have not homogeneity of the Mediterranean group.
been restricted to the Mediterranean coun-
tries. In addition, despite similar prescriptions,
the particularities of each country makes it Bibliography
necessary to differentiate specific measures.
Amable, Bruno (2005). Les cinq capitalismes: diver-
For example, although generally aimed at re-
sité des systèmes économiques et sociaux dans
ducing employment protections, the legislati- la mondialisation. Paris: Editions du Seuil.
ve changes carried out have had a different
Barroso, Margarida Martins (2014). “Qualidade do
focus: in Spain and Greece, collective dismis-
trabalho em tempo de crise: uma análise da
sals have been made easier, while in Portugal agenda política europeia”. Organizações e Trab-
the focus has been on facilitating individual alho, 39/40: 9-26.
dismissals. Regarding work contracts, poli-
Carmo, Renato Miguel and Cantante, Frederico
cies have also been different: in Greece efforts (2015). “Desigualdades, redistribuição e o impac-
have been made to encourage temporary to do desemprego: tendencias recentes e efeitos
work; in Portugal and Spain attempts have da crise económico-financeira”. Sociologia,
been made to limit the use of temporary con- Problemas e Prácticas, 77: 33-51.
tracts. Therefore, in addition to asking how Clauwaert, Stefan and Schomann, Isabelle (2012).
these changes in labour markets can positi- “The Crisis and National Labour Law Reforms: A
vely address the consequences of the crisis in Mapping Exercise”. ETUI working paper 2012.04.
one country when they have not done so in Bruxelles: European Trade Union Institute.
another, the need to adapt them to the speci- Clauwaert, Stefan and Schomann, Isabelle (2013a).
fic social context reveals how the recent past “The Crisis and National Labour Law Reforms: A
and the trajectories of southern European Mapping Exercise. Country Report: Greece”.
countries end up differentiating them. This ar- Bruxelles: European Trade Union Institute.
gument gains weight if we include other coun- Clauwaert, Stefan and Schomann, Isabelle (2013b).
tries in the analysis. To mention one example, “The Crisis and National Labour Law Reforms: A
Italy, although subject to similar external pres- Mapping Exercise. Country Report: Portugal”.
sures during the crisis, was not subject to Bruxelles: European Trade Union Institute.
broad assistance programmes, as were Gree- Clauwaert, Stefan and Schomann, Isabelle (2013c).
ce, Portugal and Cyprus, nor to restricted pro- “The Crisis and National Labour Law Reforms:
grammes, as was Spain. The crisis also re- A Mapping Exercise. Country Report: Spain”.
Bruxelles: European Trade Union Institute.
veals the fluidity of the concept of periphery
applied to southern Europe, which may conti- Degryse, Christophe; Jepsen, Maria and Pochet,
nue to make sense in the cases of Portugal Philippe (2013). “The Euro Crisis and its Impact
on National and European Social Policies”. ETUI
and Greece, but is clearly inadequate to des-
working paper 2013.05. Bruxelles: European
cribe the cases of Spain and Italy, as the size
Trade Union Institute.
and strength of their economies give them
greater centrality in the European political pic- Dore, Ronald (2000). Stock Market Capitalism: Welfare
Capitalism? Japan and Germany versus the Anglo-
ture.
Saxons. Cambridge: Cambridge University Press.
Although the crisis has clearly revealed España, Real Decreto Ley 3/2012, 10 de febrero –
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Setembro, 53/2011 de 14 de Outubro, 23/2012 de Eurostat: http://www.eurostat.ec.europa.eu
25 de Junho, 47/2012 de 29 de Agosto, 69/2013
OECD: http://www.oecd.org
de 30 de Agosto, 27/2014 de 8 de Maio, 55/2014
de 25 de Agosto e 28/2015 de 14 de abril. Avai- European Observatory of Working Life: http://www.
lable at: https://dre.pt/application/file/602193 eurofound.europa.eu
RECEPTION: October 19, 2015

REVIEW: February 16, 2016
ACCEPTANCE: May 13, 2016

Crisis y Trabajo. Un Análisis de Las Políticas Laborales de Emergencia en Portugal, España y Grecia

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Crisis y Trabajo. Un Análisis de Las Políticas Laborales de Emergencia en Portugal, España y Grecia

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doi:10.5477/cis/reis.158.

Crisis y trabajo. Un análisis de las políticas

Margarida Martins Barroso

Palabras clave Resumen

Key words Abstract

La versión en inglés de este artículo puede consultarse en http://reis.cis.es

Margarida Martins Barroso: Instituto Universitario de Lisboa | margarida.barroso@iscte.pt

Introducción «políticas de emergencia». Se centra la aten-

Fuente: Eurostat, LFS.

Gráfico 2. Distribución del empleo por ocupaciones, 2014 (%)

100 Ocupaciones militares

La crisis iniciada en los años 2007/2008 de bienestar. Aunque el origen de la crisis

Gráfico 3. Distribución de las cualificaciones de la población empleada, 2014 (%)

Básica Secundaria Superior

Fuente: Eurostat, LFS.

cionamiento institucional, y concretamente dos de ajuste de los mercados de trabajo a

Gráfico 6. Porcentaje de trabajadores temporales en el total de trabajadores, 2004-2014

Fuente: Eurostat, LFS.

Gráfico 7. Evolución de la tasa de desempleo, 2004-2014 (%)

Fuente: Eurostat, LFS.

Salario mínimo situándose en los 586,08 euros mensuales.

Fuente: Eurostat, LFS.

Tabla 1. Cuadro resumen de las principales medidas

España Portugal Grecia

Facilitación de los despidos

Reducción de las compensaciones por despido

Prohibición de las renovacio-

Flexibilización de la asignación de la jornada laboral -

- Reducción del empleo público

de la crisis, sobre todo en Portugal (Stoleroff, El primer memorando de entendimiento

También fue acordada la implementación de es la del hincapié en los mercados de traba-

La singularidad de los países del sur fren- ciando la vulnerabilidad socioeconómica de

MoU (2012). Memorandum of Understanding on Spe- de 30 de Agosto, 27/2014 de 8 de Maio, 55/2014

Crisis and Work: An Analysis of Emergency

Margarida Martins Barroso

Key words Abstract

Palabras clave Resumen

Margarida Martins Barroso: Instituto Universitario de Lisboa | margarida.barroso@iscte.pt

Introduction tion and the use of similar policies in different

GrAPH 1. Distribution of employment by sector of activity, 2014 (%)

Source: Eurostat, LFS.

GrAPH 2. Distribution of employment by occupations, 2014 (%)

100 Military occupations

Primary Secondary University

Source: Eurostat, LFS.

GrAPH 6. Temporary workers as a percentage of total workers, 2004-2014

Source: Eurostat, LFS.

GrAPH 7. Unemployment rate, 2004-2014 (%)

Source: Eurostat, LFS.

Source: Eurostat, LFS.

TablE 1. Summary of main measures

Spain Portugal Greece

Reduction of compensation for loss of employment

New types of temporary New types of temporary

Flexibilisation of the allocation of working time -

- Reduction of public employment

The uniqueness of southern European north-south contrast, our analysis has

Available at: http://ec.europa.eu/economy_fi- Portugal, Lei 76/2013, 7 de novembro - Regime de

RECEPTION: October 19, 2015

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