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DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
MUNICIPIO DE ABEJORRAL
CONCEJO MUNICIPAL

ACUERDO N° 8

“Por el cual se Adopta el plan de desarrollo del Municipio de Abejorral, para el periodo 2016-2019 y
se dictan otras disposiciones”

EL CONCEJO MUNICIPAL DE ABEJORRAL ANTIOQUIA,

En uso de sus atribuciones Legales y Constitucionales contenidas en Art.313 numeral 2º. De C.N. y
Ley 136 de 1994 y Ley 152 de l994, ley 1551 del 2012, y demás normas concordantes.

ACUERDA:
TITULO I
PRINCIPIOS GENERALES
CAPITULO UNICO

ADOPCION, DEFINICION, OBJETIVO Y AMBITO DE APLICACIÓN

ARTICULO PRIMERO: Adóptese el PLAN DE DESARROLLO “POR ABEJORRAL, TODOS CON

LAS BOTAS PUESTAS”, el cual constituye el instrumento destinado a orientar, regular y promover
en el periodo 2016-2019 todas las actividades en los sectores social, económico, ambiental e
institucional, en procura del mejoramiento de las condiciones y de calidad de vida de los habitantes
de la jurisdicción del Municipio de Abejorral Antioquia, mediante la aplicación con eficiencia, eficacia,
racionalización y transparencia de los recursos económicos, físicos y humanos.
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ARTICULO SEGUNDO:- El Plan de desarrollo en su parte estratégica define cinco (5) ejes
estratégicos, de los cuales se desprenden sus objetivos estratégicos correspondientes, con sus
sectores y programas cada uno con metas de resultado y producto; contempla un capítulo financiero
a desarrollar en el cuatrienio del presente Gobierno Municipal y una propuesta metodológica para su
seguimiento y evaluación.

ARTICULO TERCERO:- En consecuencia de los análisis realizados a la problemática local y las

soluciones priorizadas a la misma; El Plan de Desarrollo “Por Abejorral, todos con las botas
puestas”, buscará consolidar la transformación multidimensional, sistémica, sostenible e incluyente
de las fuerzas vivas del Municipio de Abejorral, garantizando el acceso progresivo de sus habitantes
a la garantía de sus derechos, con énfasis especial en la niñez, la adolescencia, mujeres cabeza de
hogar, personas en tercera edad, personas en condición de discapacidad y demás sujetos de
especial protección constitucional abejorraleños, a través de políticas y acciones con enfoque de
derechos, diferencial e incluyente, sobre el desarrollo humano, la competitividad, la productividad y
el buen gobierno de Abejorral, que le permitan generar un modelo regional y Nacional de calidad de
vida, oportunidades sociales, económicas, convivencia pacífica y el desarrollo del espíritu
empresarial de sus gentes.
Se garantizará el ejercicio constitucional, partiendo de la garantía y promoción de los Derechos
Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.

ARTÍCULO CUARTO:- La elaboración y ejecución de los presupuestos, así como las acciones de la
Administración Municipal, serán regidas por lo contemplado en el Plan de desarrollo para el periodo
2016-2019, “Por Abejorral, todos con las botas puestas” como queda a continuación plasmado:
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

POR ABEJORRAL, TODOS CON LAS BOTAS PUESTAS
2016 – 2019

MARIO DE JESÚS GUTIÉRREZ GUZMÁN

ALCALDE

Coordinación Editorial
Lina Alexandra Restrepo Mena

Equipo Formulador
Julieth Moyano Barrientos
Lina Alexandra Restrepo Mena
Seneida Velásquez Castaño

Asesoría:
Javier Eduardo Chaparro – Departamento Nacional de Planeación

Diseño y Diagramación
Oficina de Comunicaciones

Administración Municipal Carrera 50 No. 50- 06 PBX: (57-4) 864 76 11 FAX: (57-4) 864 70 62
Abejorral, Antioquia - Colombia
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GABINETE MUNICIPAL 2016 – 2019

Administración Central

Mario de Jesús Gutiérrez Guzmán

Alcalde

Margarita de la Milagrosa Guzmán Guzmán

Primera Dama
Ligia Cristina Giraldo Giraldo
Secretario General y de Gobierno

Marlen Arletty Mesa Galeano

Asesora Jurídica

Lina Marcela González Casas

Secretaria de Salud, Bienestar y Protección Social

Gloria Cecilia Bernal Ruiz

Secretaria de Hacienda

Deicy Tatiana Arias Giraldo

Secretaria de Agricultura, Medio Ambiente y Desarrollo Rural

Carlos Diego Cortés Arango

Secretario de Educación y Cultura
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INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS

Nicolás Eduardo Álvarez Osorio

Gerente, Empresas Públicas de Abejorral E.P.A. – E.S.P

María Estela Acuña Terán

Gerente, Nueva E.S.E Hospital San Juan de Dios de Abejorral

CONCEJO MUNICIPAL
Mesa Directiva

José Leonidas Galeano López

Presidente

Juan Gabriel Gutiérrez Pérez

Vicepresidente I

John Jairo Valencia Soto

Vicepresidente II

Alexandra Jaramillo Balbuena

Secretario General

Concejales

Blanca Margarita Bedoya Álvarez

Álvaro de Jesús Días Castrillón
Juan Pablo García Jiménez
Luis Guillermo Gutiérrez Ospina
León Edgar Jaramillo Patiño
Claudia Milena Duque Ramírez
Yisell Patricia Valencia Tobón
Luis Javier Grisales Osorio
Bertha Omaira Henao Álvarez
Darío Alberto Valencia Botero
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ENTES DE CONTROL
Carolina Cardona Arango
Personera Municipal

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN

Juan Camilo Jaramillo Acevedo

Presidente
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TABLA DE CONTENIDO
ACUERDO N° 8.................................................................................................................................. 1
TABLA DE CONTENIDO ..................................................................................................................... 7
PRESENTACIÓN............................................................................................................................... 12
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................... 13
MARCO NORMATIVO ....................................................................................................................... 14
MISIÓN .............................................................................................................................................. 15
VISIÓN............................................................................................................................................... 16
PRINCIPIOS ...................................................................................................................................... 17
ENFOQUES ....................................................................................................................................... 18
De Derechos.................................................................................................................................. 18
Objetivos De Desarrollo Sostenible ............................................................................................... 19
Participación Comunitaria .............................................................................................................. 20
De Región...................................................................................................................................... 21
Cierre De Brechas Territoriales ..................................................................................................... 22
Poblacional .................................................................................................................................... 23
Crecimiento Verde ......................................................................................................................... 24
Eficiencia Y Eficacia De Las Administraciones Municipales .......................................................... 25
1. Eficacia.................................................................................................................................. 25
2. Eficiencia ............................................................................................................................... 26
Gestión de Resultados .................................................................................................................. 26
Seguridad, Justicia Y Democracia para La Paz............................................................................. 28
DIAGNÓSTICO .................................................................................................................................. 29
La Construcción............................................................................................................................. 29
Aspectos Generales ...................................................................................................................... 32
Localización Geográfica ............................................................................................................ 32
Caracterización Biofísica y Ambiental ........................................................................................... 33
División Político Administrativa ...................................................................................................... 37
Caracterización Poblacional .......................................................................................................... 39
Población total ........................................................................................................................ 39
Estructura demográfica .......................................................................................................... 41
Población por grupo de edad ................................................................................................. 42
Otros indicadores demográficos ........................................................................................... 46
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Dinámica demográfica ............................................................................................................ 47

Dimensión Desarrollo Económico .................................................................................................. 50
Transporte ................................................................................................................................. 50
Desarrollo Turístico ................................................................................................................... 54
Equipamiento – Infraestructura ................................................................................................. 57
Desarrollo Agropecuario............................................................................................................ 59
Empleo ...................................................................................................................................... 62
Dimensión Social ........................................................................................................................... 65
Cierre de Brechas ..................................................................................................................... 65
Salud ......................................................................................................................................... 68
Educación – Tecnología De La Información Y La Comunicación Tic´S .................................... 71
Cultura....................................................................................................................................... 74
VIVIENDA .................................................................................................................................... 75
Servicios Públicos – Alumbrado Público y Generación de energía eléctrica ............................ 76
Deporte y Recreación................................................................................................................ 78
Diversidad Sexual ..................................................................................................................... 79
Niñez, Adolescencia y Familia .................................................................................................. 81
Equidad de Género ................................................................................................................... 85
Diversidad Étnica en Abejorral .................................................................................................. 87
Discapacidad............................................................................................................................. 88
Adulto Mayor ............................................................................................................................. 90
Juventud.................................................................................................................................... 93
Población Víctima del Conflicto ................................................................................................. 95
Dimensión Ambiental..................................................................................................................... 99
Gestión de Riesgo Y Cambio Climático .................................................................................... 99
Gestión Ambiental ................................................................................................................... 101
Acueducto y Saneamiento Básico ........................................................................................... 104
Dimensión de Justicia, Seguridad y Democracia para la Paz..................................................... 106
Minería .................................................................................................................................... 106
Postconflicto ............................................................................................................................ 107
Seguridad y Orden Público ..................................................................................................... 110
Centro de Reclusión ................................................................................................................ 112
Dimensión de Desarrollo Institucional ......................................................................................... 113
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Ordenamiento Territorial ......................................................................................................... 113

Plan especial de manejo y protección del centro histórico de Abejorral y su zona de influencia
................................................................................................................................................ 114
Participación Comunitaria ....................................................................................................... 115
Buen Gobierno ........................................................................................................................ 116
Fortalecimiento Institucional .................................................................................................... 121
Sistemas de Información para la Gestión Pública ................................................................... 125
PLAN ESTRATÉGICO ..................................................................................................................... 126
Dimensión Desarrollo Económico ................................................................................................ 131
Sector Transporte ................................................................................................................... 131
Sector Desarrollo Turístico ...................................................................................................... 132
Sector Equipamiento – Infraestructura .................................................................................... 135
Sector Desarrollo Agropecuario .............................................................................................. 138
Dimensión Social ......................................................................................................................... 140
Sector Salud............................................................................................................................ 140
Sector educación – tecnología de la información y la comunicación tic´ ................................. 147
Sector Cultura ......................................................................................................................... 152
Sector Vivienda ....................................................................................................................... 155
Sector Servicios públicos – Alumbrado Público y energía eléctrica ........................................ 157
Sector Deporte y Recreación .................................................................................................. 158
Sector Equidad de Género ...................................................................................................... 160
Sector Niñez, Adolescencia y Familia ..................................................................................... 161
Sector Discapacidad ............................................................................................................... 170
Sector Adulto Mayor ................................................................................................................ 171
Sector Juventud ...................................................................................................................... 172
Sector Victimas ....................................................................................................................... 173
Sector Red Unidos y más familias en acción .......................................................................... 175
Dimensión Ambiental................................................................................................................... 179
Sector Gestión de Riesgo Y Cambio Climático ....................................................................... 179
Sector Gestión Ambiental........................................................................................................ 181
Sector Acueducto y Saneamiento Básico ............................................................................... 183
Dimensión de Justicia, Seguridad y Democracia para la Paz ..................................................... 186
Seguridad y Orden Público ..................................................................................................... 186
Dimensión de Desarrollo Institucional ......................................................................................... 189
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Sector Participación Comunitaria ............................................................................................ 189

Sector Buen Gobierno ............................................................................................................. 191
PLAN FINANCIERO ........................................................................................................................ 197
Dimensión Desarrollo Económico ................................................................................................ 198
SECTOR TRANSPORTE (miles de pesos) ............................................................................. 198
SECTOR DESARROLLO TURÍSTICO (miles de pesos) ........................................................ 199
SECTOR EQUIPAMIENTO – INFRAESTRUCTURA (miles de pesos) ................................... 200
SECTOR DESARROLLO AGROPECUARIO (miles de pesos)............................................... 201
Dimensión Social ......................................................................................................................... 202
Sector Salud (miles de pesos) ................................................................................................ 202
Sector educación – tecnología de la información y la comunicación tic´ (miles de pesos) ...... 204
Sector Cultura (miles de pesos) .............................................................................................. 207
Sector Vivienda (miles de pesos) ............................................................................................ 208
Sector Servicios públicos – Alumbrado Público y energía eléctrica (miles de pesos) ............. 209
Sector Deporte y Recreación (miles de pesos) ....................................................................... 210
Sector Equidad de Género (miles de pesos) ........................................................................... 211
Sector Niñez, Adolescencia y Familia (miles de pesos) ......................................................... 212
Sector Discapacidad (miles de pesos) .................................................................................... 214
Sector Adulto Mayor(miles de pesos)...................................................................................... 215
Sector Juventud (miles de pesos) ........................................................................................... 216
Sector Victimas (miles de pesos) ........................................................................................... 217
Sector Red Unidos (miles de pesos) ....................................................................................... 218
Dimensión Ambiental................................................................................................................... 221
Sector Gestión de Riesgo Y Cambio Climático (miles de pesos) ............................................ 221
Sector Gestión Ambiental (miles de pesos) ............................................................................ 222
Sector Acueducto y Saneamiento Básico (miles de pesos) .................................................... 223
Dimensión de Justicia, Seguridad y Democracia para la Paz ..................................................... 224
Dimensión de Desarrollo Institucional ......................................................................................... 226
Sector Participación Comunitaria (miles de pesos) ................................................................. 226
Sector Buen Gobierno (miles de pesos).................................................................................. 227
SEGUIMIENTO Y EVOLUCIÓN AL PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL ............................... 229
GLOSARIO ...................................................................................................................................... 230
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................ 236
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ANEXO 1 ......................................................................................................................................... 240

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PRESENTACIÓN

Abejorral es un Municipio biodiverso, en su mayoría rural y de vocación campesina; sin embargo, los
esfuerzos administrativos que se han hecho para fortalecer el desarrollo en este sector resultan
insuficientes para las necesidades de las familias. Este Plan de Desarrollo supone una herramienta
para visibilizar la importancia de la ruralidad y de todas las actividades que se desarrollan en ella:
económicas y sociales, y al mismo tiempo, identificar las necesidades de infraestructura, salud,
educación, participación ciudadana, saneamiento básico y medio ambiente para establecer las rutas
de solución a estos requerimientos.
El Plan de Desarrollo Por Abejorral Todos Con Las Botas Puestas, resume y clasifica las
necesidades de los abejorraleños a la vez que plantea metas e indicadores claros para solventarlas,
basados en tres principios fundamentales: equidad, corresponsabilidad y transparencia que
engloban cinco dimensiones en las que se plasman las estrategias por las que trabajará la
Administración Municipal durante el cuatrienio 2016 – 2019, así:

Dimensión Sectores
Transporte Empleo
Desarrollo Económico Desarrollo Turístico Desarrollo Agropecuario
Equipamiento e infraestructura
Salud Población LGTBI
Educación Afrodescendientes - indígenas
Vivienda Discapacidad
Social Cultura Adulto Mayor
Servicios Públicos Juventud
Equidad de género Familia
Niñez, adolescencia y familia Deportes y Recreación

Ambiental Gestión del riesgo y cambio climático Acueducto y saneamiento básico

Gestión Ambiental
Justicia, seguridad y democracia para la Postconflicto
Seguridad y orden público
paz Minería
Participación comunitaria Buen Gobierno
Desarrollo Institucional Sistemas de información para la
gestión pública
Tabla . Dimensiones del desarrollo que se asumen en el presente Plan de desarrollo
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INTRODUCCIÓN

El Plan de Desarrollo Por Abejorral Todos con Las Botas Puestas, plantea las necesidades más
sentidas del Municipio, planteando también las rutas estratégicas que se seguirán durante los
próximos cuatro años para resolverlas.
Este documento fue formulado siguiendo las pautas ofrecidas por el Departamento Nacional de
Planeación –DNP-, que para esta vigencia generó una guía completa paga facilitarle a los entes
territoriales la tarea de establecer metas e indicadores de acuerdo a las solicitudes de los entes de
control (Procuraduría y Contraloría).
Esta administración, en cabeza del alcalde Mario de Jesús Gutiérrez Guzmán, trabaja bajo la
premisa de que no se toman buenas decisiones sentados detrás de un escritorio, sino que es
necesario conocer directamente las necesidades de la comunidad para brindar las soluciones
adecuadas a los pobladores de este territorio, por eso, los servidores públicos que trabajarán
durante este periodo constitucional tendrán las puertas abiertas y las Botas Puestas.

MARIO DE JESÚS GUTIÉRREZ GUZMÁN

Alcalde
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MARCO NORMATIVO
(Tomado del Kit territorial proporcionado por el DNP)
La Constitución Política de 1991 establece en el Artículo 339 que “Las entidades territoriales
elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes de
desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de
las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la ley” (CP, 1991). Así mismo, la
Ley 152 de 1994 establece los procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación,
ejecución, seguimiento, evaluación y control de los PDT, en el marco de las demás disposiciones
contempladas en la Constitución que se refieren a la planeación en el nivel municipal y
departamental. A este marco legal básico, se unen otras normas que inciden de manera directa en
los procesos de planeación territorial, tal es el caso de las leyes en las que se establecen
competencias para las entidades territoriales (en especial la Ley 715 de 2001), las normas en
materia presupuestal, tributaria, de racionalización del gasto, distribución de recursos y asignación
de funciones a las municipios y departamentos; cuyo conocimiento es indispensable a la hora de
formular el PDT.
 P á g i n a | 15

MISIÓN
Abejorral es un municipio que garantiza a sus habitantes un desarrollo social equitativo mediante la
construcción participativa, la transparencia en la gestión pública y el fortalecimiento institucional;
posee como eje principal de productividad el desarrollo agropecuario sostenible, que proporciona el
enriquecimiento de las ruralidades y la integración regional.
 P á g i n a | 16

VISIÓN
Para el 2019 Abejorral será territorio de sana convivencia y paz, soportado en acciones de Buen
Gobierno y participación de la sociedad civil; con un fuerte trabajo por el cierre de brechas del
desarrollo humano en equidad e inclusión, y que cuida y aprovecha responsablemente los recursos
naturales y culturales, todo bajo la óptica prioritaria de reconocimiento y atención de las
comunidades habitantes de los sectores rurales.
 P á g i n a | 17

PRINCIPIOS
EQUIDAD:

La palabra equidad proviene del latín aequĭtas. Este término se

encuentra asociado a los valores de igualdad y de justica.

El concepto de equidad intenta promover la igualdad, más allá de

las diferencias en el sexo, la cultura y los sectores económicos a
los que se pertenece. Es por ello que suele ser relacionado con
la justicia social, ya que defiende las mismas condiciones y oportunidades para todas las personas,
sin distinción, adaptándose a los casos particulares.

Es decir que para que la equidad sea real no puede ser aplicada la norma en general a todos los
individuos, sino que deben ser acatadas ciertas excepciones para cada caso particular.

CORRESPONSABILIDAD

En sí misma significa e implica una responsabilidad compartida. Dicha

responsabilidad compartida puede darse entre dos o más individuos o
personas, bien sean naturales o jurídicas.

Etimológicamente la palabra responsabilidad proviene del latín responsum,

término que sirve para indicar que una persona está en deuda con respecto a
otra o a algo. Por su parte, el prefijo co, denota unión y colaboración. Es decir, un trabajo conjunto y
mancomunado para algo.

TRANSPARENCIA

El concepto de transparencia ha pasado a ser un principio

administrativo y se ha asociado, con la disponibilidad y el acceso a
la información. La transparencia en la gestión pública no debe ser
vista sólo como un resultado material expresada en documentos.
La transparencia es ante todo un proceso político y administrativo,
cuyas etapas y pasos sirven al ejercicio de la ciudadanía, dando
esencia y relanzando cotidianamente la democracia.
 P á g i n a | 18

ENFOQUES
DE DERECHOS
La Constitución Política reconoce a Colombia como un Estado Social de Derecho, fundada en el
respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran, y en la
prevalencia del interés general. A partir de este legado, reconoce que la sociedad no es un ente
compuesto por sujetos en abstracto, sino un conglomerado de personas y grupos en condiciones de
desigualdad real, para lo cual debe crear los supuestos sociales de la misma libertad para todos, lo
cual equivale a suprimir la desigualdad de cualquier tipo, y en primer plano la social, para que la
acción del Estado se dirija a garantizarles a todos los ciudadanos condiciones de vida dignas. De allí
la necesidad de apropiar los valores relacionados con los derechos fundamentales; uno de ellos, la
equidad, entendida, en su fundamento operativo, como darle a cada quien lo que necesita, en una
relación íntima con la justicia, cuyo fin es reducir inequidades basadas en las diferencias1.

Con la construcción de este Plan de Desarrollo, se pretende resaltar a los sujetos de derechos y
reconocerlos ante la sociedad y el Estado, a través de la formulación, implementación y evaluación
de estrategias desde un enfoque de derechos, donde es indispensable visibilizar los sectores o
poblaciones excluidas y reconocerlas como titulares de derechos exigidos por el Estado. Es decir, el
punto de partida no es la existencia de personas con necesidades a satisfacer sino, sujetos con
derechos a demandar determinadas prestaciones y conductas2. A partir de ello, se procura identificar
y promover aquellos derechos fundamentales que apunten al mejoramiento de las condiciones y el
bienestar de la población dentro del marco de Cierre de Brechas.

Los derechos humanos son inherentes a todas las personas, implican interdependencia con otros
derechos y son aplicables sin distinción de raza, género, religión, orientación política, orientación
sexual o situación socio-económica y se refiere a todas las condiciones que permitan la garantía de
entornos dignos y saludables. Ese derecho se hace extensivo al acceso básico y de calidad a la
educación, a la alimentación y nutrición, a la vivienda, al agua limpia y potable, a condiciones
sanitarias adecuadas, a condiciones de trabajo seguras y sanas, al libre desarrollo de la
personalidad, derecho a la atención integral de los sujetos y grupos de especial protección, a un
medio ambiente sano, así como a los servicios sociales, mediante la disposición Estatal de todos los
recursos posibles para hacer efectivo el derecho.

El Enfoque de Derechos implica la necesidad de informar y promover un diálogo público respetuoso,

que incluya diferentes perspectivas jurídicas, ideológicas y éticas que permitan el reconocimiento de

1 Plan Decenal - Enfoque de Derechos

2 http://www.bivipas.unal.edu.co/bitstream/10720/342/1/PS-243-Abramovich_Victor-2006-Abr-270.pdf - Pagina 36, no es

textual
 P á g i n a | 19

sí mismos y del otro como sujeto de derechos3, a fin de promover y permitir el disfrute de una gama
de facilidades, bienes, servicios y condiciones necesarias para alcanzar el más alto nivel posible de
bienestar, no solo en la función inmediata de alcanzar un fin, sino también en el desarrollo y
promoción de hogares, viviendas, comunidades, espacios y entornos más saludables, teniendo en
cuenta el punto de vista de los ciudadanos como sujetos capaces de decidir autónomamente y de
acuerdo con su conciencia, reconociendo la capacidad de autodeterminación de los individuos para
ejercer ciudadanía como sujetos con derecho a tener derecho.

En el contexto de los derechos humanos El Plan de Desarrollo, es el instrumento de planificación por

excelencia evidencia abordajes explícitos que persiguen el goce efectivo de los derechos
fundamentales y sus interdependientes en todos los sectores de inversión y en el fortalecimiento de
espacios intersectoriales desde una perspectiva de creación y fortalecimiento de estrategias
sinérgicas.

OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE

La construcción del Plan de Desarrollo Territorial es un pacto social e intersectorial que define la
potencialización de estrategias que apuntan al mejoramiento y la creación de condiciones que
garanticen el bienestar integral y la calidad de vida de los abejorraleños. La construcción de este
Plan requiere, necesariamente, la inclusión y armonización de Políticas Internacionales,
compromisos y convenios suscritos por el país, dentro de los cuales se destacan los OBJETIVOS
DE DESARROLLO SOSTENIBLE

Los Objetivos del Milenio fueron adoptados en 2000 y solo en parte alcanzados, y la Asamblea
General de Naciones Unidas ha aprobado las metas que le sustituyen, cuyo horizonte temporal se
extiende hasta 2030 y los cuales se enfocaron en alcanzar las condiciones mínimas para un
desarrollo con menor pobreza 4 enfatizando en el bienestar del individuo, los seres vivos y la
naturaleza, los cuales fueron rebautizados como OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE.

Ahora bien, dentro de la construcción, ejecución y cumplimiento de estas estrategias es necesario

poner a prueba los diferentes sectores, instituciones y las fuerzas vivas del territorio con el ánimo de
incrementar su capacidad de respuesta y de eficacia frente al cumplimiento de estos Objetivos,
donde se identifiquen claramente las responsabilidades del Estado frente al cumplimiento de los
mismos, pero que a su vez, se genere dentro de los individuos la corresponsabilidad con su
autocuidado, el cuidado de su entorno, de la biodiversidad y del medio ambiente.

El desafío que se enfrenta para este cuatrienio frente al logro de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible le apunta también al cierre de brechas de la población, inicialmente en los sectores de
salud, educación, vivienda y gestión transparente en la administración de los recursos, donde se

3 Plan Decenal de Salud Pública: Enfoque Poblacional

4 http://repositorio.cepal.org/handle/11362/3188 Documento descargado, no es textual
 P á g i n a | 20

deben fortalecer las alianzas para el logro de los objetivos. Una de las estrategias pioneras de este
Plan, es abordar la salud desde el enfoque de determinantes sociales donde se promueva la
construcción de entornos saludables que mejoren las condiciones de bienestar de los individuos, se
mejore la calidad de la educación, se promuevan los derechos de las mujeres para ser reconocidas
como sujetos políticos, económicos y referentes de desarrollo dentro del municipio y, finalmente,
garantizar el principio de la Equidad como bandera en el desarrollo de los proyectos.

Adicional a estas estrategias contempladas dentro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, se

pretende fortalecer el sector empleo a través del empoderamiento de las personas, de sus derechos
y deberes, la garantía de sus condiciones laborales y el ejercicio de un empleo digno.

Finalmente la puesta en marcha de La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, incluye un

conjunto de objetivos para poner fin a la pobreza, luchar contra la desigualdad, la injusticia y hacer
frente al cambio climático.

PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
Contemplada dentro de la dimensión institucional, la participación comunitaria, tiene como filosofía el
respeto a la dignidad humana, el interés por la persona y reconoce al ser humano en su forma social
y colectiva y convoca a la construcción de relaciones de confianza y de cooperación entre los
distintos niveles de participación, soportados en estructuras transparentes regidas por la ética
ciudadana.

La participación comunitaria incluye todas las instituciones privadas y públicas que hacen parte del
territorio, ya sea porque estén ubicadas en el municipio o porque hace parte de su radio de acción,
así mismo los grupos sociales conformados como también las relaciones que se generan entre
Estado y sociedad civil, por ello demanda espacios efectivos de interlocución entre los diversos
sectores de la ciudadanía, organizaciones públicas y privadas, a través de un diálogo permanente y
atendiendo las disposiciones normativas vigentes relacionadas con los deberes y derechos de la
población colombiana relacionadas con la participación ciudadana y con el control social en la
gestión púbica.

La participación ciudadana en el poder local presupone distribución de poder entre todos los
integrantes de una comunidad.

Este enfoque busca proyectar su acción sobre los individuos con el fin cambiar sus actitudes y
convertirlos en agentes activos de su propio desarrollo y mejoramiento; es considerada como un
fenómeno socio-económico ya que como proceso busca un crecimiento racional de los recursos
humanos y sociales para el bienestar de las personas y/o grupos.
 P á g i n a | 21

Para la Administración Municipal de Abejorral, la participación ciudadana, supone que hay un

potencial humano cuya dignidad debe ser exaltada y motivada, para que en el caso de afrontar
consciente y racionalmente la solución de sus propios problemas, cuente con el poder de decisión
de la comunidad.

DE REGIÓN
Como lo manda la planeación del desarrollo, el municipio de Abejorral se suma a la propuesta
nacional de las cinco estrategias transversales que definen los lineamientos de política para el logro
de los propósitos nacionales de paz, equidad y educación.

En este apartado se hace alusión, específicamente, a lo relacionado con infraestructura y

competitividad estratégica, dando importancia a las condiciones, demandas y necesidades
particulares de cada territorio con el ánimo de concentrar la gestión hacia resultados y metas
concretas.

Para el desarrollo regional y local el Departamento Nacional de Planeación como ente rector a nivel
nacional, a través del PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014-2018, Todos por un nuevo país,
propone un foco de desarrollo de regiones y Antioquia hace parte de la región “Eje Cafetero y
Antioquia: capital humano innovador en territorios incluyentes”

El documento: Plan territorial para el Eje Cafetero y Antioquia, señala la región conformada por los
departamentos de Caldas, Risaralda, Quindío y Antioquia, como el segundo nodo político-
administrativo y económico de nuestro país, y reconoce en él altos niveles de institucionalidad,
experiencia en asociatividad territorial y alianzas estratégicas entre los sectores privados y públicos.

Para el Eje Cafetero y Antioquia, se pretende elevar la productividad y generar mayor valor agregado
en la región, para ello se planea redimensionar las ventajas comparativas regionales, las facilidades
para los negocios y su fuerte tendencia competitiva en términos del talento humano calificado, los
altos niveles de investigación y el valor turístico debido a las características paisajísticas y
ambientales. Se identifica por variedad de climas y con ello de fauna y flora, lo que la hace
poseedora de riqueza hídrica, biodiversidad, paisaje y producción agrícola.

Para la gran región se identificaron tres franjas de desarrollo y dentro de estas, Abejorral está
ubicado en la franja de desarrollo medio, junto con los municipios pertenecientes a la zona andina.

Es a partir de este enfoque de región, que la Administración Municipal asume el enfoque territorial
para establecer su propuesta de desarrollo para el cuatrienio 2016-2019, focalizado en fortalecer el
turismo rural, adelantar acciones de saneamiento de vertimientos para disminuir impactos
ambientales y mejorar la productividad.
 P á g i n a | 22

CIERRE DE BRECHAS TERRITORIALES

El cierre de brechas, corresponde a una iniciativa del gobierno nacional para promover en los
territorios el avance y desarrollo en cinco sectores: educación, salud, vivienda, acueducto e
institucional; a partir de la tipificación y clasificación de los departamentos y municipios del país.

La tipificación de los territorios se hizo teniendo en cuenta seis dimensiones: funcionalidad urbano-
regional, dinámica económica, calidad de vida, medio ambiente, seguridad y capacidad institucional;
ésta última hace referencia a los ingresos tributarios, en este caso, del municipio.

Este enfoque consiste en disminuir las diferencias que existen en materia de cobertura de
acueductos, educación, salud, vivienda y en aspectos tributarios para que los colombianos cuenten
con unas condiciones de vida equitativas a largo plazo, identificando desde ahora en qué sectores
existen las diferencias más grandes para priorizar la inversión e intervenciones sociales. El resultado
de este cierre de brechas, será tener territorios con condiciones equitativas, y en este orden de
ideas, lograr un país en el que todos y todas los ciudadanos puedan acceder y obtener los mismos
derechos que brinda el Estado.

Las variables para fijar las metas y cerrar las brechas, según en DNP, son las siguientes:

Sector Variable
Agua Tasa de cobertura de acueducto
Educación Cobertura en educación media neta
Resultados pruebas saber 11 en matemáticas
Tasa de analfabetismo en mayores de 15 años
Salud Mortalidad infantil (fallecidos por mil nacidos vivos)
Cobertura vacunación DPT 3ra dosis
Vivienda Déficit de vivienda cualitativo
Déficit de vivienda cuantitativo
Institucional Ingreso tributario sobre ingreso total del Municipio
Ingreso tributario Per Cápita en el Municipio
Tabla: lista variables usadas en la primera fase de brechas territoriales. Fuente: DDTS - DNP
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Municipio
Indicadores Cierre de Brechas
Cobertura neta educación media (%,2014) 36,4%

Pruebas saber 11 matemáticas (2012) 44,62

Tasa analfabetismo mayores a 15 años (2005) 11,7%

Tasa de mortalidad infantil-Fallecidos por mil

15,294861
nacidos vivos (2011)

Cobertura vacunación DTP (2014) 87%

Cobertura total acueducto (2005) 64,9%

Déficit cualitativo de vivienda (2005) 45,8%

Déficit cuantitativo de vivienda (2005) 1,9%

Tabla: lista cifras base para formulación de metas. Fuente: Ficha Municipal Kiterritorial DNP

POBLACIONAL
Este enfoque consiste en identificar y comprender las dinámicas de las relaciones entre la población
y su contexto, lo que incluye los aspectos ambientales, geográficos, sociales, culturales y
económicos del territorio; entendiendo que el colectivo de individuos que la conforman está en
constante cambio, bien sea por su crecimiento, su estructura o su localización; pues estos cambios
tienen incidencia directa sobre las condiciones ambientales, económicas y sociales de los territorios.

Este enfoque contribuye a la planeación municipal porque brinda una visión global de cómo está
constituida la población del territorio, sus características, ubicación y condiciones socioeconómicas y
educativas, lo que facilita la priorización, fortalecimiento y formulación de políticas, proyectos y
programas dirigidos a las necesidades específicas del Municipio identificando, las características
demográficas y situaciones especiales de los habitantes, a través del reconocimiento de los
desequilibrios y las ventajas comparativas del territorio en las áreas económicas, educativas y
ambientales. Entendiendo la relación Territorio-Población como una referencia para el desarrollo de
estrategias en la administración pública.

El Departamento Nacional de Planeación – DNP- brinda una información específica del Municipio
(Ficha de caracterización Territorial) en la que se puede observar la relación Territorio-Población y el
estado de la cobertura de las necesidades básicas de los habitantes de Abejorral. Esta información
ilustra de manera general la situación poblacional actual que se debe complementar con el
conocimiento e identificación de los rangos etarios para abordar de manera específica las
necesidades y fortalezas de acuerdo a los ciclos de vida: primera infancia, juventud y envejecimiento
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y vejez; al mismo tiempo que se reconozcan las diferencias y condiciones especiales para lograr la
equidad e inclusión en las estrategias planteadas en este Plan de Desarrollo Municipal como lo son:
personas víctimas del conflicto armado, personas en situación de discapacidad y personas
reconocidas como pertenecientes a un grupo étnico (vale aclarar que en Abejorral no se ha
identificado ninguno de estos grupos). Personas con otro tipo de condición de vulnerabilidad como
violencias de género o pertenecientes a la comunidad LGTBI serán incluidos en el enfoque de
derechos.

CRECIMIENTO VERDE
“Crecimiento Verde es una estrategia integral de desarrollo que contempla el crecimiento económico,
el bienestar para el ser humano, minimiza los impactos ambientales, reduce la vulnerabilidad y
aumenta la capacidad adaptativa del territorio aprovechando las oportunidades de los escenarios
futuros del clima; a través de la innovación, inversión, el uso eficiente de los recursos y el
fortalecimiento de las estructuras de gobernanza”.

La anterior estrategia surge del esfuerzo global de enfrentar el cambio climático, desarrollada en la
Convención Marco De Las Naciones Unidas Sobre El Cambio Climático, que congrega 196 países
convirtiéndose en la máxima instancia para la toma de decisiones de dicho instrumento legal
internacional. Reunida en pleno en septiembre del 2015.

Abordar el cambio climático, armados con esta estrategia de orden mundial, se justifica en el hecho
de que el clima es una condición fundamental del territorio, el desarrollo y las formas de vida, y el
cambio climático es un fenómeno global, con impacto local, que lo transforma y altera. Hoy es
evidente que el clima global está cambiando, y que seguramente seguirá transformándose durante el
próximo siglo, generando enormes impactos sobre el planeta, la población y la economía.
Anticiparse a estos cambios es la clave para reducir los riesgos y adaptarse, manteniendo el
dinamismo de la economía, creando nuevas oportunidades de negocio y de empleo mejorando la
calidad de vida de las poblaciones.

Por consiguiente, los entes territoriales y los sectores productivos deberán planificar sus acciones de
desarrollo y no como un problema ambiental, realizando un inventario de la información que se
conoce en relación al clima y sus impactos, usando la mejor información posible, impulsando los
espacios de participación, educación y comunicación, analizando los riesgos climáticos, incluyendo
que tan vulnerable es el territorio y cuál es su capacidad de adaptación a los cambios y haciendo
buen uso de las herramientas de planificación.

Abejorral, ubicado en la región oriente del departamento, corresponde a una zona estratégica
debido, entre otras razones, a que produce como región alrededor del 30% de la oferta energética
nacional, y buena parte de los alimentos que se consumen en Antioquia y el Caribe. Es también una
reserva de agua para el departamento de Antioquia y un polo de desarrollo y empleo. Alberga
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importantes ecosistemas y biodiversidad. Es una región con muchas posibilidades pero a la vez, con
grandes desafíos de cara al cambio climático.

Es así como los municipios del Oriente Antioqueño deben definir políticas y acciones que disminuyan
los riesgos climáticos, controlar los cambios en el uso del suelo, promover la conservación, moderar
la expansión en sistemas de la frontera agrícola, fomentar la investigación en sistemas de
producción campesina e impulsar sectores que generen menos emisiones y sean competitivos en el
futuro. ¡El reto es ahora!5

EFICIENCIA Y EFICACIA DE LAS ADMINISTRACIONES MUNICIPALES

Avanzando en la profundización de la descentralización, se hace necesario evaluar el gasto público
descentralizado por su importancia en la financiación de la inversión municipal y departamental y por
la magnitud que esta representa en el gasto público consolidado del país.

A partir de esta información es esencial que se haga evaluación de la gestión pública, de manera
que, tanto los funcionarios públicos como la ciudadanía en general, conozcan el desempeño de los
gobernantes municipales y los logros en materia de política social.

Por esta razón el DNP genera una metodología de medición y análisis del desempeño municipal, la
cual permitirá a los departamentos cumplir con lo ordenado por la legislación vigente, evaluar la
gestión pública de sus municipios y al mismo DNP, integrar la evaluación de la gestión territorial.
Esta medición permitirá a los municipios tomar decisiones de políticas públicas y de designación de
recursos con base en un conocimiento profundo de los resultados y la problemática de la gestión
local.

En conclusión, la función departamental y municipal como unidades de gestión es maximizar la

cantidad de bienes y servicios a su cargo, en cumplimiento de los fines del Estado, con base en la
dotación de recursos disponibles y el uso de instrumentos de gestión; todo ello bajo ciertas
condiciones de entorno, los lineamientos del Plan de Desarrollo y el marco normativo vigente.

En términos de medición, el desempeño municipal es el resultado de integrar la evaluación de los

siguientes factores: i) eficacia ii) eficiencia iii) requisitos legales iv) gestión y v) entorno

Para efectos de la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal, se utilizarán como enfoques de
desempeño los relacionados a la eficiencia y la eficacia que se describen a continuación:

1. EFICACIA

5Plegable Oriente Antioqueño: una región pionera. CORNARE - García Arbeláez, C.; Barrera, X.; Gómez, R y R. Suarez
Castaño. 2015. El ABC de los compromisos de Colombia para la COP21. 2 ed. WWF-Colombia. 31 pp.
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La eficacia mide el desempeño de la entidad para cumplir con las metas propuestas en los planes de
desarrollo. Es el grado de consecución de los objetivos y las metas; entre mayor sea el grado de
cumplimiento en las metas trazadas, mayor será el nivel de eficacia obtenido. Al concentrarse en el
cumplimiento de las metas programadas, la eficacia hace referencia únicamente a la obtención de
los resultados y productos, sin tener en cuenta la combinación de insumos y recursos empleados por
las unidades productivas.

A partir de esta evaluación se podrá establecer cuáles planes de desarrollo fueron bien formulados;
si hubo deficiencia en el análisis de las causas de los problemas; si hubo incoherencia entre los
productos identificados y los resultados pretendidos; si hubo una identificación clara del grado de
gobernabilidad de las acciones propuestas respecto de los demás actores en el escenario regional; o
si por el contrario, el plan estuvo debidamente formulado, pero la administración municipal no lo
utilizó, ni contó con los instrumentos y procedimientos de ejecución y evaluación adecuados para
asegurar el logro de los objetivos y metas propuestas en el plan. La eficacia es una medida de la
fase de evaluación, que depende en gran medida de un buen proceso de planificación para hacerla
viable

2. EFICIENCIA
Como se explicó en el punto anterior, la eficacia es un concepto que mide el desempeño únicamente
desde el punto de vista de la obtención de los resultados sin considerar la combinación de los
recursos o insumos empleados por las unidades de decisión. En esta perspectiva, la eficacia no es
suficiente para explicar el desempeño de un departamento, municipio o cualquier otra unidad
productiva. La insuficiencia explicativa está dada porque dos o más unidades de decisión pueden
conseguir igual nivel de cumplimiento de los objetivos pero utilizando para ello muy distintas
cantidades de recursos; eso, desde el punto de vista económico, marca una gran diferencia en el
desempeño, porque introduce el problema de los costos de oportunidad.

Ser eficaz a cualquier costo implica que la sociedad está dejando de producir otros bienes y
servicios alternativos en los cuales esos excesos de recursos empleados en producir un bien
podrían satisfacer otras necesidades o producir más del mismo bien, si eso es lo que demanda la
sociedad, pero ubicando la producción más cerca de la frontera de posibilidades.

GESTIÓN DE RESULTADOS
La Gestión de Resultados es un enfoque de gestión que busca incrementar la eficacia y el impacto
de las políticas de la entidad territorial a través de una mayor responsabilidad de los funcionarios por
los resultados de su gestión.

Es un sistema dinámico que integra la necesidad de la empresa de alcanzar sus objetivos de lucro y
crecimiento, con la necesidad del ente territorial de contribuir a su propio desarrollo. Es un estilo
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exigente y equilibrado de administración. Se caracteriza por la adecuación flexible de los recursos,

sistemas de gestión y estructura de responsabilidades, a un conjunto de resultados estratégicos
precisos, definidos y dados a conocer con antelación, posibles de cumplir en un periodo establecido
de tiempo.

Mediante la implementación de esta forma de gestión, se tiende a dotar a la Administración Publica

de un conjunto de metodologías y técnicas, para lograr consistencia y coherencia entre los objetivos
estratégicos y los planes de cada uno de los organismos o entidades de la Administración Municipal.

La gestión de resultados supone medir los resultados. La medición de resultados es una de las
cuestiones institucionales más complejas: para analizar la gestión operativa es preciso medir
productos, para analizar la gestión estratégica es necesario medir los resultados que estos
productos generan y para quiénes; y para analizar las políticas es preciso conocer los efectos e
impactos que se logran sobre la sociedad. Para todo ello es preciso construir y aplicar indicadores
válidos y legitimados, pues los indicadores son la visión compartida de la forma en que logran los
fines.

Los resultados deben lograrse dentro de un entorno de productividad en los cuales la eficiencia y la
eficacia se combinen para asegurar una entidad altamente productiva, con un uso racional de los
recursos, generadora de nuevos ingresos que aseguren la sostenibilidad organizacional.

La gestión de resultados, comprende:

 La definición de resultados esperados realistas, basados en los análisis apropiados.

 La identificación clara de los beneficiarios de programas y la elaboración de programas que
responden a sus necesidades
 El seguimiento del progreso, a partir de los indicadores apropiados, en función de los
resultados y recursos usados.
 La identificación y la gestión de los riesgos, teniendo en cuenta los resultados esperados y
los recursos necesarios.
 El aumento de los conocimientos por medio de las lecciones aprendidas y la integración de
ellos en las decisiones
 La producción de informes sobre los resultados obtenidos y los recursos usados.

Qué se debe evitar en la gestión de resultados:

 Objetivos poco claros
 Vínculos poco claros entre los diferentes niveles de resultados
 Selección de resultados e indicadores cuantitativos
 Pocos riesgos y estrategias para mitigarlos
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SEGURIDAD, JUSTICIA Y DEMOCRACIA PARA LA PAZ

En este enfoque se parte de que la construcción de la paz, como un proceso que busca superar el
uso de la violencia como medio para resolver los conflictos para impulsar el diálogo social y las
alternativas de desarrollo económico y social sostenible. En este sentido, la paz debe ser vista como
una palanca de cambio para adelantar las transformaciones que no se han llevado a cabo en más de
cincuenta años de conflicto armado.

Los dos referentes marco para conseguir este objetivo se encuentran en la ley 1753 del 9 de junio
del 2015 que aprueba el Plan de Desarrollo Nacional Todos por un nuevo país y las conversaciones
de paz que desde noviembre de 2012 se adelantan en la Habana con la guerrilla de las FARC-EP, y
que tienen por objetivo terminar el conflicto armado y avanzar hacia la construcción de paz.

Las entidades territoriales, deben apelar a sus funciones primordiales en materia de Convivencia y
Seguridad Ciudadana, al momento de territorializar la política de convivencia y seguridad ciudadana
al igual que se hace necesario consolidar herramientas para la gobernanza y la planeación que
brinden garantías en la construcción de ambientes seguros y territorios de paz.

La seguridad ciudadana, concebida como un derecho de la población, es un factor dinamizador que

contribuye al desarrollo social, económico, cultural y político de un territorio. A nivel macro, la
seguridad ciudadana y la convivencia son elementos claves para la competitividad del país a nivel
regional y en materia de inversión extranjera. A nivel micro, la garantía de entornos seguros permite
el fortalecimiento de la confianza institucional por parte de los ciudadanos, incrementa las
condiciones de calidad de vida, potencia la productividad del territorio y genera capital social
necesario en un escenario de postconflicto.

Las situaciones que inciden en la convivencia y la seguridad son complejas y multicausales, están
relacionadas con la dinámica territorial y poblacional. Los indicadores sociales y económicos que
miden el desarrollo de los territorios, relacionadas con el desempleo, la cobertura y calidad de la
educación, condiciones de habitabilidad, espacio público, condiciones de vulnerabilidad en
poblaciones especiales como víctimas, personas en proceso de reintegración, jóvenes, mujeres,
entre otras, impactan, positiva o negativamente, la convivencia y la seguridad ciudadana.

Es necesario entonces, que las políticas territoriales dialoguen entre sí, promoviendo planes y
programas intersectoriales para la gestión de contextos complejos que impacten en la convivencia y
la seguridad ciudadana.

Se propone desde este enfoque, invertir en políticas preventivas y en menor medida en aquellas que
postulan intervenciones represivas o reactivas. Es así, como debe garantizarse el enfoque de
derechos, pensando tanto en las afectaciones que sufre el ciudadano a causa de la inseguridad, en
materia de prevención de delito y resocialización de las personas que delinquen. Este enfoque
aumenta su importancia en contextos de construcción de paz.
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DIAGNÓSTICO
Siguiendo el liderazgo y compromiso del país en relación con la agenda de desarrollo al año 2030,
en la formulación del Plan de Desarrollo 2016-2019 “Por Abejorral, Todos con las botas puestas
2016-2019” la Alcaldía de Abejorral ha adoptado los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) como
referente y marco estratégico para la exitosa inserción global del municipio de Abejorral, así como
para articular esfuerzos de diferentes niveles de gobierno con el fin de avanzar en la construcción de
un mejor futuro para todos los ciudadanos.

LA CONSTRUCCIÓN
El diagnóstico del presente Plan de Desarrollo abarca la recopilación y análisis de información
relevante sobre el estado actual de Abejorral de diversas fuentes documentales, dentro de ellas:

 Objetivos de Desarrollo Sostenible – ONU-

 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo país
 Programa de Gobierno Departamental de Antioquia Pensando en grande 2016-2019”
 Programa de Gobierno Por Abejorral Todos con las Botas Puestas 2016-2019”;
 Plan De Gestión Ambiental Regional 2014-2032 Servicios ecosistémicos y adaptación al
cambio climático, un Pacto por la sostenibilidad del oriente Antioqueño/ Corporación
Autónoma Regional De Las Cuencas De Los Ríos Negro Y Nare – CORNARE.
 Esquema de Ordenamiento Territorial de Abejorral;
 Proyectos aprobados y en ejecución del Sistema General de Regalías - SGR
 Otras Fuentes disponibles de información municipal y departamental.

El desarrollo de los territorios es concurso de cada uno de los seres que lo habitan, es por eso que
conocer las percepciones de los abejorraleños acerca de los problemas que se evidencian en las
comunidades, es reconocer la necesidad de involucrar a la comunidad en el análisis de las
problemáticas territoriales, y sobre todo, motivar la generación de relaciones de corresponsabilidad
entre la Administración Municipal y la sociedad civil, los empresarios y las organizaciones de base, lo
cual conlleva al fortalecimiento del proceso democrático y la gobernabilidad territorial a partir de un
ejercicio de formulación del plan de desarrollo basado en los principios de la planeación participativa.

Dentro del grupo de personas participantes en la fase de Diagnóstico, se cuenta el señor alcalde,
Mario de Jesús Gutiérrez Guzmán, el equipo técnico de formulación, los representantes de las
distintas Secretarías de Despacho, miembros del Consejo Territorial de Planeación, ciudadanos
abejorraleños representantes de las diversas organizaciones sociales, gremios, fuerzas vivas y
ciudadanos de a pie.
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La propuesta fue concebida de manera que permite describir en detalle las situaciones positivas y
negativas que inciden en el proceso de desarrollo de un territorio y para ello se contó con la
presencia de líderes con asiento en las diversas latitudes del territorio abejorraleño y de distintos
grupos sociales y sectores económicos.

Asumido como espacio de diálogo a fin de incorporar al diagnóstico los puntos de vista y diversos
intereses de la comunidad en lo que respecta al análisis de los problemas y recopilar ideas que
aporten a la construcción colectiva del futuro deseado para Abejorral, es decir, movidos por el deseo
de involucrar la visión de los diferentes grupos sociales y actores constructores del territorio, lo que
garantiza el trazado de las rutas de acción a corto, mediano y largo plazo para el desarrollo social
del territorio.

Se realizó la convocatoria
a través de la emisora del
Municipio “Abejorral
Estéreo”, se distribuyeron
cartas personalizadas a los
líderes comunales,
telemercadeo, y la
convocatoria vía portal
oficial del gobierno a
través de la estrategia
Gobierno en Línea, y a
través de las redes
sociales. La organización
de la jornada garantizó
para todos los asistentes
transporte y alimentación,
como también los insumos de información de contexto y materiales de trabajo.

Se estableció un cronograma de encuentros por sectores, y dentro de estos sectores, a manera de

carrusel, se contó con el acompañamiento pedagógico de cada uno de los líderes de programas o
temas del desarrollo territorial, quienes motivaron la participación de los ciudadanos.

La participación en los grupos de trabajo se

documentó a través de diversas formas
(mapas parlantes, relatorías, listados de
palabras claves), lo cual desembocó en la
elaboración del “diario de campo” que da
cuenta del proceso participativo relacionado
con los problemas identificados y el aporte de
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cada ciudadano con respecto a las fortalezas y las oportunidades del Municipio en función de cada
problema identificado y así mismo contribuir con aportes para la construcción de la visión de largo
plazo para el Municipio.

Este diagnóstico territorial se desarrolla por dimensiones, las cuales son correspondientes a las
desarrolladas en Plan de Desarrollo Departamental de Antioquia, que serán ajustadas al contexto
municipal.
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ASPECTOS GENERALES
LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA

Figura: Ubicación de Abejorral en Antioquia.

Abejorral es un municipio ubicado en la Región Oriente en el extremo Noroccidental de Colombia –

Parte Norte de Suramérica-, limita por el sur con el departamento de Caldas (específicamente con el
municipio de Aguadas), por el norte con los territorios que ocupan los municipios de La Ceja y La
Unión, por el Oriente con los municipios de Sonsón y el Carmen de Viboral y por el oeste limita con
los Municipios de Santa Bárbara y Montebello.

La cabecera urbana se encuentra a una altitud de 2.125 msnm, con una temperatura promedio de
17º C, donde predomina el clima frío. El municipio posee una extensión de 491 km² y el área urbana
ocupa 1 km².

Considerado como uno de los municipios patrimoniales de Departamento debido a la conservada

arquitectura de la colonización Antioqueña de principios de 1800, debido a esto, el Ministerio de
Cultura, según Resolución 3078 del 22 de octubre de 20156 Por la cual se aprueba el Plan Especial
de Manejo y Protección del Centro Histórico de Abejorral y su Zona de Influencia, declarado bien de
interés cultural del ámbito nacional7.

6Resolución 3078 del 22 de octubre de 2015 Ministerio de Cultura

7MUNICIPIO DE ABEJORRAL tomo V Ministerio de Cultura República de Colombia - Gobernación de Antioquia
Secretaría de Educación para la Cultura – Holos Ltda. Plan especial de protección a centros históricos
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CARACTERIZACIÓN BIOFÍSICA Y AMBIENTAL

Abejorral, al igual que los municipios de Sonsón, Nariño y Argelia, hace parte de una importante
cuenca hídrica y de conservación forestal y biótica en el Oriente de Antioquia, explicable por su
ubicación en la Cordillera central lo que le hace poseedor de un clima isotérmico que presenta
ligeras variaciones en su temperatura promedio y contrastes notorios entre el día y la noche. Sus
vientos predominantes son de origen local y su distribución climática está relacionada con la
topografía de la Región.

Tabla: Balance Hídrico-climático del Municipio de Abejorral

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Sobre el Clima

Precipitación: La tendencia de las lluvias en Abejorral es la típica de regiones montañosas, donde el

piedemonte es seco y las lluvias se intensifican en tramos cortos hacia las laderas. Los períodos
más lluviosos son de marzo a mayo y septiembre a noviembre; las épocas secas son de diciembre a
febrero y junio a agosto, condición debida al paso de la zona de convergencia intertropical. El
promedio multianual correspondiente a la sumatoria de las medias mensuales multianuales es de
2.235,4mm.

Ocupando un extenso territorio de 491 km2 repartidos en distintos pisos térmicos, cálido, templado y
frío, Abejorral en su cabecera municipal alcanza los 2.125 metros sobre el nivel del mar, mientras
que en la zona páramo alcanza alturas máximas de 3.340 m.s.n.m. en el Cerro de las Palomas en el
Páramo de Sonsón, Argelia, Nariño y Abejorral,

Rodeado de montañas y atravesado por los ríos y quebradas Arma, Buey, Aures, Nudillales, San
Bartolo, Quebradanegra y Las Yeguas, en Abejorral predominan actividades económicas con énfasis
en producción y comercialización agropecuaria especialmente en productos como café, maíz, papa,
plátano, caña de azúcar, ganadería y el comercio relacionado.

Biodiversidad

Abejorral hace parte del Orobioma Medio de los Andes debido a la presencia de montañas que
cambian el régimen hídrico y forman cinturones o fajas de vegetación de acuerdo a su incremento en
altitud. Los municipios que hacen parte de la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de
las Cuencas de los Ríos Negro y Nare – CORNARE, en los que está presente esta particularidad
son: Santo Domingo, Concepción, Guarne, San Vicente, El Peñol, Guatapé, El Retiro, Rionegro,
Marinilla, El Santuario, Granada, La Ceja, La Unión, El Carmen De Viboral, Abejorral, Sonsón,
Argelia y Nariño; ocupando 323.232 hectáreas, equivalentes al 40,14% del total del área de dicha
jurisdicción.

El territorio de Abejorral se encuentra influenciado por cuatro zonas de riqueza biológica:8:

 Bosque seco tropical (bs – T),

 Bosque húmedo premontano (bh – PM),
 Bosque muy húmedo premontano (bmh – PM), y
 Bosque muy húmedo montano bajo (bmh – MB).

8 PLAN DE DESARROLLO ABEJORRAL EN BUENAS MANOS. Municipio de Abejorral, disponible en

http://goo.gl/oaAZZv
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Bosque seco tropical (bs – T): Comprende esencialmente los costados sur y occidente del
municipio en los límites con Sonsón, por el sur con Aguadas (Caldas), y por el occidente con los
municipios de Montebello y Santa Bárbara. Es la zona de riqueza biológica que inicia en los 600
m.s.n.m. hasta los 1000 m.s.n.m. aproximadamente, con una temperatura promedio que oscila entre
los 24oC a los 30oC y una pluviosidad anual entre los 1000 y 2000 mm.

El núcleo de vida Bosque seco tropical abarca el siguiente territorio del municipio de Abejorral; la
parte baja de las veredas de: Purima, Guayabal, Corinto, El Vesubio y Llano Grande, La Primavera y
Morrogordo, Cañaveral y la parte más baja de las veredas La Loma parte baja y Loma parte Alta.

Bosque Húmedo Premontano (bh – PM): Esta zona se puede identificar entre los 1000
m.s.n.m. a los 1800 m.s.n.m. aproximadamente, poseedora de una temperatura promedio entre los
20°C y los 25°C. Con precipitaciones anuales entre los 1.000 mm y los 2000 mm.

Comprende por el sur la parte baja de la vereda Carrizales, parte de las veredas la Polka, El
Carmelo, El Granadillo, Circita, Purima, El Volcán, San Bernardo, La Pérdida, Mata de Guadua,
Guayabal, Corinto, El Vesubio, Llano Grande, Monteloro, Naranjal, Chagualal. Por el occidente,
Morrogordo, Cañaveral, Portugal, La Peña, Los Rastrojos, La Cascada, Saltadera, Morrón, Guaico y
Altamira. El Reposo, La Albania.

Bosque muy Húmedo Premontano (bmh – PM): Se encuentra entre los 1800 m.s.n.m hasta
los 2200 m.s.n.m. Con una temperatura promedio entre los 15oC y los 22oc aproximadamente, con
predominio de pendientes del 15% al 35% con presencia de pendientes del 5% al 15% en la parte
oriental.

Bajo la influencia de esta zona se localiza el corregimiento de Pantanillo. Tiene influencia por el
costado oriental del municipio en la parte media del río Aures en confluencia con el río Tasajo e
influye la parte sur y occidente hasta el río Piedras en límites con la Ceja.

Abarca por el oriente las veredas; Aures Arriba, Carrizales en su sector medio. Por el sur las veredas
La Polka, El Erizo, La Esperanza, Circita, El Granadillo, El Volcán, La Samaria, San Bernardo, La
Pérdida, El Reposo, Corinto, Monte Loro. Por el occidente; Naranjal, San Vicente, Santa Ana,
Cañaveral, Portugal, San José, Los Rastrojos, La Cascada, El Morrón, San Luis. Por el norte; El
Guaico, Altamira, El Caunzal y Buey Colmenas.

Bosque muy Húmedo Montano bajo (bmh -MB): Esta zona de vida va desde los 1800 msnm
a los 2900 msnm en el territorio de Abejorral. Abarca la mayor extensión del municipio en su parte
central, oriental y norte en los límites con los municipios de La Ceja, La Unión y El Carmen de
Viboral.
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Se encuentran un predominio de pendientes moderadas de 0% al 15%, como, pendientes entre el

5% y el 15%. En el costado nororiental de esta zona se pueden encontrar un predominio de
pendientes entre el 15% y el 35%. Se encuentran localizadas allí, las siguientes veredas, desde el
oriente; Aures Arriba, Carrizales, Quebradona Arriba, Quebradona Abajo, El Erizo, San Bartolo,
Yarumal, Guayaquil, San Bartolo, Combia, La Cordillera. En la zona centro; La Labor, La Victoria,
Piedra Candela, La Esperanza, La Samaria y La Betulia; El Chagualo. En la zona norte; Buey
Colmenas, Santa Catalina, Quebrada Negra, El Buey

Mapa Hidrográfico de Abejorral

Riqueza Hídrica

De indiscutible riqueza hídrica, en Abejorral, como ejercicio de responsabilidad social con los bienes
naturales no renovables y con la satisfacción de las necesidades básicas, específicamente el de
agua potable, se cuenta con los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas hidrográficas (POMCAS):
así:9

CUENCAS CON POMCA FORMULADO

9PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL 2014-2032 Servicios eco sistémicos y adaptación al

cambio climático, un Pacto por la sostenibilidad del oriente Antioqueño El Santuario, Junio 11 de
2014 http://goo.gl/zn6n5S
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MICROCUENCA AREA (HA) ACUERDO DE

APROBACIÓN
MUNICIPIO

ABEJORRAL Q. Yeguas 4.311 322 del 1 de Julio de

2015
Subcuenca San 2.240 252 del 10 de Agosto
Antonio de 2011
Santa Catalina 2.125 185 del 26 de Octubre
de 2006
Los Dolores 752 220 del 29 de
Septiembre de 2009
Tabla: POMCAS del municipio de Abejorral

DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA

El municipio de Abejorral está dividido políticamente por un corregimiento y 64 veredas (E.O.T) 10 y a
su vez se reordenan en 10 núcleos zonales de la siguiente forma:

Imagen n 2 . Mapa de veredas, corregimientos y centros poblados

10 Por confirmar
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NUCLEO ZONAL VEREDAS

La Primavera Morro Gordo
CHAGUALAL Cañaveral Chagualal
La Florida Naranjal
Quebradona Abajo El Silencio
El Erizo Carrizales
EL ERIZO La Polka Aures Arriba
Aures Quebradona Arriba
El Carmelo
San Luis Buey
San Pedro Colmenas
Saltadera Morrón
EL GUAICO
La Victoria El Guaico
El Chagualo Altamira
El Caunzal Santa Catalina
La Peña Los Rastrojos
LAS LOMAS Loma Parte Alta Loma Parte Baja
La Cascada Alto Bonito
El Vesubio Reposo-Monte Loro
Mata de Guadua La Floresta
PANTANILLO Llano Grande La Perdida
La Albania Guayabal
San Bernardo Corinto
Piedra Candela La Betulia
PANTANO NEGRO La Samaria Pantano Negro
Alto de Letras Circita
El Granadillo La Esperanza
PURIMA
Purima El Volcán
San Bartolomé y San Bosco Guayaquil
La Cordillera La Labor
QUEBRADA NEGRA
Combia El Buey
Yarumal Quebrada Negra
Santa Ana San Vicente
SANTA ANA
San José Portugal
Chachafruto Aduanilla
Cristo Rey El Porvenir
ZONA URBANA Barrio Obrero Calibio
El Tejar Las Canoas
La Bernardita La 80
Tabla: Veredas y sectores del Municipio de Abejorral
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CARACTERIZACIÓN POBLACIONAL
POBLACIÓN TOTAL

La población del municipio de Abejorral según las proyecciones del DANE para el año 2015, era de
19.290 habitantes, refiriendo una disminución del 4.737% respecto a la población correspondiente
para el año 2005 en donde la población total era de 20.249. A partir de esto, se estima que para el
año 2020 el municipio de Abejorral tenga una población de 18.779 personas, lo cual corresponde a
una disminución de 3.12% con respecto a la proyección de población para el año 2015. La densidad
poblacional es aproximadamente de 34 habitantes por Km2. El mayor porcentaje de la población se
concentra en el área rural del municipio (Tabla 1)

TABLA: POBLACIÓN POR ÁREA DE RESIDENCIA MUNICIPIO DE ABEJORRAL 2015

Población cabecera Grado de

Población rural Población
Municipio municipal urbanización
total
Población Porcentaje Población Porcentaje Porcentaje
Abejorral 6681 34.63% 12.746 65.37% 19290 34.63 %
Fuente: Departamento Administrativo de Estadísticas, DANE. Proyecciones DANE

De acuerdo a las proyecciones del DANE para el año 2013, se observa la distribución de la
población dentro del territorio del municipio de Abejorral en unos grandes conglomerados, donde se
destacan la cabecera municipal y a partir de ella, los núcleos zonales de Pantanillo, El Guaico y
Chagualal como los más densos en términos de población y en orden de importancia, le siguen los
núcleos zonales de Purima, Quebradanegra, El Erizo, Pantanonegro, Santa Ana Las Lomas (Figura
2).
FIGURA:.DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR ZONA. ABEJORRAL 1993, 2005 Y 2015

100%
90%
80%
70% 66,1
72,3 69,0
60%
50% Rural
40%
30% Urbana
20% 34,6
27,7 31,0
10%
0%
1993 2005 2015
(23.735 hab.) (20.249 hab.) (19.290 hab.)
Fuente: Proyecciones DANE
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FIGURA:. DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LA POBLACIÓN. ABEJORRAL, 2013

Grado de Urbanización, por cada 100 habitantes 34 viven en la zona urbana. No es un dato
muy significativo comparado con los de la Región sin embargo, ha incrementado en 3 puntos
porcentuales aproximadamente desde el 2005

Viviendas, El municipio de Abejorral, según la base de datos SISBEN con corte al mes de
enero de 2014, cuenta con un total de 4.824 viviendas de las cuales el 60% de ellas corresponden a
la zona rural del municipio, predominando en más del 80% los estratos 1 y 2

Hogares, el municipio de Abejorral cuenta con 4.868 hogares, los cuales se encuentran
distribuidos en 4.824 viviendas. Aproximadamente el 60% de estos hogares se encuentran
concentrados en la zona rural del municipio. El número máximo de personas en un hogar es de 17 y
el número máximo de hogares dentro de una misma vivienda es hasta 3.

Población por pertenencia étnica, no se reconoce la existencia de resguardos indígenas,

población ROM, Raizal y afrodescendiente.
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ESTRUCTURA DEMOGRÁFICA

Hablar de la evolución demográfica de un territorio implica revisar los cambios en el estado y la

dinámica de la población. Los cambios en el estado se refieren a las variaciones en el tamaño y la
estructura poblacional, es decir, involucran el análisis del crecimiento poblacional y la evolución en la
distribución de la población por sexo y grupos de edad desde el comportamiento de las pirámides
poblacionales. Por su parte, la dinámica poblacional se asocia a los patrones de mortalidad,
fecundidad y migración.
Con respecto al municipio de Abejorral, la pirámide poblacional para los años 2005, 2015 y 2020, se
muestra como una pirámide tradicional que conserva su estructura ancha en la base y se estrecha
en las edades productivas, lo que puede ser causado, entre otros factores, por los cambios de la
población debido a la migración, que en la mayoría de las veces se da en busca de oportunidades
en municipios cercanos con mayor dinámica económica y social.

Para el año 2005, la Pirámide del municipio de Abejorral agrupó el mayor número de la población en
las primeras edades, específicamente en las menores de 4 años, en los menores de 5 a 9 años y en
los niños, niñas y adolescentes de 10 a 14 años, siendo este último el grupo más representativo.
Para este año, otros grupos importantes a tener en cuenta son los adultos entre los 45 y 49 años.

Ahora bien, al momento de comparar la pirámide correspondiente para el año 2005 y la pirámide del
año 2015, encontramos grandes diferencias, especialmente en aquellos grupos de edad que para el
año 2005 fueron los más representativos. Dado que se conservan los grupos de la infancia como los
más representativos y se le suman, los grupos de los adolescentes y los jóvenes en proporciones
similares. Para este año, no se evidencia una transición demográfica realmente marcada en los
grupos de edad por debajo de los 25 años. (Figura 3)

Con respecto a la pirámide que se evidenció para el año 2005, para el año 2015 aún se conservan
similitudes y es que, los grupos poblacionales por encima de los 70 años son los menos
proporcionados, sin embargo se estima que para los grupos comprendidos entre los 55 y los 70 años
de edad existe un crecimiento muy marcado. Finalmente, se evidencia que para el año 2014, el
comportamiento de la pirámide es muy estático entre los mismos grupos poblacionales.

Contrario a lo anterior, para el año 2020, se proyecta una población mucho más dinámica y con
mucha más capacidad productiva y aunque son los adultos mayores los llamados a aumentar, a
partir de los 70 años son los grupos de edad menos representativos. Se puede deducir entonces,
que el municipio de Abejorral cuenta con un gran potencial demográfico, dado que cuenta con un
gran porcentaje de población joven y en edad económicamente activa para producir y laborar.
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FIGURA. PIRÁMIDE POBLACIONAL ABEJORRAL, 2005, 2015, 2020

80 Y MÁS
75-79
70-74
65-69 2020
60-64 2005
55-59 2015
50-54
45-49
Años

40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

6% 4% 2% % 2% 4% 6%

Fuente: Proyecciones DANE

POBLACIÓN POR GRUPO DE EDAD

A través del tiempo, el comportamiento de la población del municipio de Abejorral no ha sido muy
dinámico año a año, sin embargo las diferencias entre los distintos grupos etarios son más notables
tal como no lo muestra la tabla 5, en donde se puede observar que de acuerdo a las proyecciones
del DANE para el año 2020 todos los grupos etarios sufrirán un descenso respecto al año 2015 a
diferencia del grupo de adultos y adultos mayores, lo cual significa que a través del tiempo el
municipio de Abejorral tendrá un número considerable de adultos mayores a los cuales se les deben
enfocar planes y proyectos más fortalecidos.

La Primera Infancia para el municipio de Abejorral comparada con los demás grupos
poblacionales ha sido una de las más estables pues tanto para el 2005 y 2015 tuvo una proporción
aproximadamente del 11%, tan solo se proyecta una reducción para el año 2020 de 10%. Ahora
bien, pese a ser uno de los ciclos vitales menos densos actualmente en el municipio, se observa una
gran intervención y ejecución de programas que atienden de manera integral la Primera Infancia.

La Infancia en el municipio de Abejorral, sí ha marcado una leve tendencia a decrecer dado

que para el año 2005 se le atribuyó aproximadamente el 11% de la población, para el 2015 el 10% y
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finalmente para el 2020 se le atribuyo aproximadamente el 9% de la población. Es decir, se espera

que para el 2020, haya una disminución porcentual de 2 frente al año 2005 en el municipio de
Abejorral.

La atención de este grupo poblacional por parte de las instituciones y los sectores ha existido pero
no ha sido realmente suficiente para lo que dicha población requiere.

La Adolescencia en el municipio de Abejorral, sí presenta una tendencia más marcada a

disminuir frente a los grupos anteriores, pues para el 2005 fue del 13%, para el 2015 del 12% y para
el 2020 se prevé que sea del 10% aproximadamente, indicando una reducción de 2 puntos
porcentuales aproximadamente entre el 2005 y el 2020.

Este grupo poblacional es muy complejo dentro de la dinámica que maneja el municipio dado que,
pese a la oferta educativa que presenta el municipio para esta población, es la que más se rehúsa a
hacer valer este derecho.

La Juventud en el municipio de Abejorral ha sido uno de los grupos con más variaciones a lo
largo del periodo evaluado puesto que, para el año 2005 su proporción con respecto a los demás
grupos poblacionales alcanzaba el 10% aproximadamente, diez años más tarde se tiene una
proporción del 14% y para el 2020 se proyecta que esta población alcance el 12%.

Desde los diferentes sectores y actores se tiene conciencia sobre la importancia de este grupo
poblacional para la economía, para el desarrollo de las potencialidades de los individuos y las
comunidades. Pese a tener esta conciencia, esta población se ha visto altamente afectada a nivel
social dentro de la dinámica del municipio dado, que es el grupo poblacional que más se enfrenta a
condiciones mórbidas y a eventos de interés en salud publica especialmente los de salud mental.

Desde lo poblacional, en este grupo es donde se registran el mayor número de los nacimientos
especialmente en mujeres en edades entre los 20 y los 24 años de edad. Respecto a lo económico,
es el grupo más productivo y más empleado en las actividades agropecuarias. Pero además de ello,
es la población con más problemáticas sociales dado que, socialmente, es un grupo poblacional que
se caracteriza por no tener altos niveles educativos, ya que desde muy temprana edad inician vida
familiar. También, a nivel municipal, existen algunas zonas identificadas como las de mayor
consumo de sustancias psicoactivas, hechos delictivos, intentos de suicidio y violencia intrafamiliar y
de género; donde son los jóvenes los más afectados.

La Adultez para el municipio de Abejorral, es una población con pocas variaciones a lo largo
del periodo, no obstante, es el grupo poblacional más denso. Por cada porcentaje de los otros
grupos poblacionales aproximadamente existen 3 puntos porcentuales de personas adultas.

Este es el grupo que más le aporta a la economía local y al fortalecimiento de las familias y de las
comunidades
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En el municipio de Abejorral solo se cuenta con un programa de atención integral al adulto mayor, el
cual es ejecutado por la administración municipal, sin embargo, este programa solo atiende el 8% de
la población anciana del municipio.

De manera general, es importante mencionar que la mayoría de las problemáticas que se viven en el
municipio son de tipo social las cuales no han sido contrarrestadas de manera efectiva y suficiente.
Esto, entendiendo que la infraestructura social ha sido poca, porque solo se cuenta en el área
urbana con una Unidad Deportiva, una biblioteca y una Institución de Salud, a nivel rural,
aproximadamente el 95% de las veredas cuentan con Instituciones Educativas Rurales pero no
todas las veredas cuentan con infraestructura lúdico recreativa ni deportiva que favorezca la
dispersión y la interacción y el desarrollo de la libre personalidad.

TABLA:. PROPORCIÓN DE LA POBLACIÓN POR CICLO VITAL, ABEJORRAL 2005, 2015 Y 2020
2005 2015 2020
Ciclo vital Número Frecuencia Número Frecuencia Número Frecuencia
absoluto relativa (%) absoluto relativa (%) absoluto relativa (%)
Primera infancia (0 a
2315 11.43 2063 11.44 1985 10.57
5 años)
Infancia (6 a 11
2387 11.79 1927 10.68 1870 9.96
años)
Adolescencia (12 a
2702 13.34 2200 12.20 2037 10.85
18 años)
Juventud (19 a 26
2043 10.09 2542 14.09 2263 12.05
años)
Adultez ( 27 a 59
8131 40.16 6286 34.85 7280 38.77
años)
Persona mayor (60
2671 13.19 3021 16.75 3344 17.81
años y más)
Total 20249 100.00 18039 100.00 18779 100.00
Fuente: Departamento Administrativo de Estadísticas, DANE. Proyecciones DANE

La figura 3 muestra el cambio en la proporción de la población en valores absolutos por grupos

etarios en el municipio para los años 2005, 2015 y 2020; allí se muestra que los menores de un año
para cada uno de los años presenta una leve tendencia a disminuir en 46 menores de un año, desde
2005 hasta 2020, en esta misma relación proporcional se encuentran los mayores de 80 años, que si
bien oscilan entre el mismo rango tienen un comportamiento diferente, pues se proyecta que para el
2020 existan 102 personas mayores de 80 años más en comparación con el 2005.

En este orden de ideas, y de acuerdo a la información presentada en la figura 2, predominan los

grupos poblacionales más productivos, siendo el más prevalente, el grupo de edad de 25 a 44 años
el cual evidencia un declive para el año 2015, seguido a esto, se encuentra el grupo de edad de 45 a
59 años de edad el cual evidencia una alta tendencia a disminuir siendo el 2020 el punto más bajo.
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En orden de importancia, el tercer lugar lo ocupan los niños, niñas y adolescentes de 5 a 14 años
donde el mayor número de personas se registró para el año 2005.

Los demás grupos poblacionales oscilan entre las 1.500 y las 3.000 personas, allí se encuentran los
grupos de edad de 15 a 24 años, de 60 a 79 años y los menores de 1 a 4 años de edad. Tanto las
los grupos de 15 a 24 años como los menores de 1 a 4 años muestran tendencia a disminuir, sin
embargo, la tendencia a disminuir más marcada corresponde a las personas entre los 15 y los 24
años de edad donde se observa un comportamiento muy paralelo al grupo de edad de 45 a 59 años
de edad.

Similar a lo analizado en la tabla anterior, se puede decir entonces, que el reto poblacional en el
municipio de Abejorral, se encuentra en las poblaciones mayores de 60 años, las cuales tienden a
aumentar con respecto a los demás grupos.

FIGURA: CAMBIO EN LA PROPORCIÓN DE LA POBLACIÓN POR GRUPO ETARIOS, ABEJORRAL, 2005,

2015 Y 2020.
< 1 año 1-4 5-14 15-24 25-44 45--59 60-79 > 80 años

6.000

5.000

4.000

3.000

2.000

1.000

0
2005 2015 2020
Fuente: Departamento Administrativo de Estadísticas, DANE. Proyecciones DANE

Ya observamos la dinámica poblacional del municipio teniendo en cuenta la distribución proporcional

de los grupos de edad, es momento de analizar entonces, el comportamiento de estos grupos
poblacionales teniendo en cuenta la variable género. Para ello, nos referimos a la figura 4 donde se
hace la relación población por sexo y grupos de edad para el municipio de Abejorral en el año 2015.

Según la figura, se puede observar que en todos los grupos los hombres han tenido mayor
participación en comparación con las mujeres. Los grupos de edad donde más se marcan las
diferencias por sexo son en las edades comprendidas entre los 25 y los 44 años, los 15 y los 24
años y los 5 a 14 años; atribuyéndosele un mayor número de hombres; es decir, que para el
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municipio de Abejorral existen más hombres que mujeres los cuales se encuentran ubicados en
mayor porcentaje entre los 5 a los 44 años de edad.

FIGURA:POBLACIÓN POR SEXO Y GRUPO DE EDAD ABEJORRAL, 2015

2500

2000

1500
Población

1000

500

0
> 80
< 1 año 1-4 5-14 15-24 25-44 45--59 60-79
años
Hombres 184 706 1656 1670 2366 1779 1293 196
Mujeres 174 667 1546 1505 2236 1780 1299 233
Grupos de edad

Fuente: Departamento Administrativo de Estadísticas, DANE. Proyecciones DANE

OTROS INDICADORES DEMOGRÁFICOS

Para el año 2013 según el DANE, Abejorral contaba con un registro poblacional de 19.478
habitantes, es decir, que por cada 100 mujeres existían 104 hombres aproximadamente. Además de
ello se encontró que por cada 100 mujeres en edad fértil en promedio existían 40 niños y niñas de 0
a 4 años. Por otro lado, el índice de infancia, juventud y vejez decía que para el año 2.013, el
25.95% de la población del municipio correspondía a la población menor de 15 años; mientras que el
24% se encontraba en los rangos de edad entre 15 y 29 años y el 10% de ésta, era población mayor
de 65 años. Comparando entre sí estas categorías para el año 2.013, se decía que por cada 100
niños y jóvenes menores de 15 años en el municipio el 38.86% correspondía a población mayor de
65 años, índice que se mostraba creciente a través del tiempo.

Para el año 2015 la tabla 6 muestra que el municipio de Abejorral presenta un mayor número de
hombres respecto a las mujeres evidenciando una relación de 100 mujeres por cada 104 hombres,
pero por cada 100 mujeres en edad fértil entre 15 y 49 años, hay 40 niños y niñas entre 0 y 4 años.
Para el año 2015, por cada 100 personas 25 corresponden a población menor de 15 años, 21 tienen
entre 15 y 29 años y 10 tienen 65 años y más. Para este mismo año, por cada 100 niños y jóvenes
menores de 15 años existen 40 personas mayores de 65 años.

El índice demográfico de dependencia para el año 2015, muestra que por cada 100 personas entre
15 y 64 años hay 56 menores de 15 y mayores de 65 años. Este indicador es realmente importante
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para la dinámica del municipio, pues muestra que aproximadamente por cada persona que no se
encuentra en edad de laborar 2 sí lo pueden hacer; lo que indica que existe una buena oferta de
mano de obra productiva y económica. El índice de dependencia infantil muestra que por cada 100
personas entre 15 y 64 años hay 39 personas menores de 15 años y 16 de 65 años y más.
Finalmente, para el 2015 el municipio de Abejorral de acuerdo al índice de Friz evidencia una
población joven.
TABLA :OTROS INDICADORES DE ESTRUCTURA DEMOGRÁFICA EN EL ABEJORRAL, 2005, 2015, 2020.
Año
Índice Demográfico
2005 2015 2020
Población total 20,249 19,290 18,779
Población Masculina 10,393 9,850 9,570
Población femenina 9,856 9,440 9,209
Relación hombres: mujer 105.45 104.34 104
Razón niños: mujer 41 40 40
Índice de infancia 29 26 25
Índice de juventud 21 24 23
Índice de vejez 10 10 12
Índice de envejecimiento 33 41 47
Índice demográfico de dependencia 63.40 56.33 59.18
Índice de dependencia infantil 47.62 39.98 40.09
Índice de dependencia mayores 15.78 16.35 19.00
Índice de Friz 148.22 153.48 142.86
Fuente: Departamento Administrativo de Estadísticas, DANE. Proyecciones DANE.

DINÁMICA DEMOGRÁFICA

Tasa de Crecimiento Natural, Si evaluamos el municipio de Abejorral desde el año 2005

hasta el año 2013, encontramos que para cada año el número de nacidos vivos ha sido superior al
número de fallecidos, lo cual se traduce en un crecimiento natural positivo (Figura 6)
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FIGURA:Comparación entre las tasas brutas de natalidad, mortalidad y tasa de crecimiento natural. Abejorral,
2005-2013

Tasa de Crecimiento Natural Tasa Bruta de Natalidad Tasa Bruta de Mortalidad

18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2012(* 2013(*
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
) )
Tasa de Crecimiento Natural 10,67 9,55 9,44 10,04 8,46 5,82 6,41 6,64 4,21
Tasa Bruta de Natalidad 17,09 15,41 14,63 15,50 13,65 12,20 12,86 12,57 11,71
Tasa Bruta de Mortalidad 6,42 5,87 5,19 5,47 5,19 6,38 6,46 5,93 7,50

Fuente: DANE

Tasa Bruta de Natalidad: A través del tiempo, en el municipio de Abejorral, haciendo un recorrido
año a año, se encuentra que el número de nacidos vivos ha disminuido notablemente, puesto que
para el año 2005 se tenían aproximadamente 17 de ellos por cada mil habitantes y para el año 2.011
se registraron 13 nacidos vivos por cada mil habitantes. Lo cual indica que entre el año 2.005 y el
año 2.011 se presentó una diferencia aproximadamente de 4 nacidos vivos. Solo en el año 2.008 se
presenta un pico en la Tasa Bruta de Natalidad a aproximadamente 16, sin embargo este indicador
tiende a ser decreciente.

Tasa Bruta de Mortalidad: Al analizar el comportamiento de la Tasa Bruta de Mortalidad del

municipio de Abejorral, encontramos desde el año 2005 y hasta el año 2009 tiende a decrecer y a
partir del año 2010 aumenta de 5 a 6 muertes por cada mil habitantes. Pero en general se observa
sin variaciones significativas.

NATALIDAD
En el municipio de Abejorral para el año 2013, se encontró que el núcleo zonal con la mayor tasa de
natalidad fue Chagualal donde se presentaron entre 136 y 164 nacidos vivos por cada 1.000
habitantes de la zona. Seguido a este el núcleo, se encuentra el de Purima, donde se presentaron
entre 125 y 136 nacidos vivos por cada 1.000 habitantes de la zona. En los núcleos zonales de
Pantanillo, El Guaico, Quebradanegra y El Erizo, se presentaron entre 86 y 125 nacidos vivos por
cada 1.000 habitantes de la zona. En los núcleos zonales de Santa Ana y Las Lomas se presentaron
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entre 69 y 86 nacidos vivos por cada 1.000 habitantes de la zona. Las tasas de natalidad más bajas
del municipio se presentaron en el núcleo zonal de Pantano Negro y en la Cabecera, donde por cada
1.000 habitantes de la zona se presentaron entre 60 y 69 nacidos vivos. (Figura 26).

FIGURA:.DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LA TASA DE NATALIDAD. ABEJORRAL, 2013.

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DIMENSIÓN DESARROLLO ECONÓMICO

TRANSPORTE

Situaciones Positivas: En el momento, la mayoría de las vías secundarias y terciarias han sido asistidas
con proyectos de mantenimiento y se encuentran en buen estado, esto con el favorecimiento del clima seco
dado que sólo se cuenta con una vía pavimentada, de resto todas son en afirmado. El acompañamiento en
estos procesos por parte de las comunidades aledañas a las vías siempre ha sido muy activo, además de que
se les motiva con la contratación para rocerías de caminos vecinales y vías a través las Juntas de Acción
Comunal

Localización ¿Asociado al Cierre de Brechas

Problemas identificados
y/o la Construcción de Paz?
Urbana Rural
Insuficientes condiciones de movilidad para los
x x Construcción de paz
pobladores del municipio
Aumento de los accidentes de tránsito en el municipio x x Construcción de paz

Resumen general del sector: En general el estado de las vías del municipio es positivo, por las
intervenciones de mantenimiento realizadas y por el clima seco favorable. Sin embargo dado que la mayoría
de las vías son en afirmado, el mantenimiento debe ser presupuestado en forma constante para todas las
vías, por otro lado se requiere la terminación de la vía principal de acceso a la que le faltan 5 km de
pavimento. Dado que las condiciones del clima son variables y poco predecibles, se prevé que en épocas de
intensas lluvias se pueden dañar la mayoría de las vías. En el tema de movilidad, hace falta estructurar el
plan de movilidad para municipio.

Sin embargo la malla vial urbana sufre constante deterioro por el incremento y baja capacidad de resistencia a
tráfico pesado, el cual transita por todo el municipio, especialmente en centro histórico, como quedó
ampliamente argumentado en el informe realizado para la elaboración del PEMP, por esto se requiere la
implementación de una vía especial que resuma el tráfico de mercancías, especialmente para las ferreterías,
los negocios agropecuarios y el tránsito de la producción agropecuaria generada en la zona rural.

Para ilustrar mejor las características y el estado de las vías del municipio, se anexa la siguiente tabla:

Tiene estudios o descripción

Vía Ubicación o absisado
diseños?
ABEJORRAL -
1 PANTANILLO - EL ORO KM 0 + 000 - KM 36 + 950 NO Secundaria 106,05km suma total
Casita de cartón 2,65 no terciaria long 2,65 km
La Circita 9,70 no terciaria long 4,4
La Betulia 10,35 no terciaria long 7,7
Piedra Candela 7,40 no terciaria long 3,8
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Entrada La Samaria 7,30 no terciaria long 4,6

La Samaria 16,50 no terciaria long 6,1
Altavista 9,95 no terciaria long 2,7
El Coco 20,95 no terciaria long 11
Chagualal 19,85 no terciaria long 9,9
Naranjal 20,65 no terciaria long 8,2
Mata de Guadua-
terminal 27,65 no terciaria long 7,8
San Bernardo 12,25 no terciaria long 4,5
Pantanillo 14,85 no terciaria long 4,9
El Besubio 17,85 no terciaria long 2,75
Guayabal 23,80 no terciaria long 5,95
El Oro 36,95 no terciaria long 19,1
ABEJORRAL - EL
GRANADILLO –
2 PURIMA KM 0 + 000 - KM 12 + 010 NO Secundaria 12,1 km suma total
El Granadillo 7,05 no terciaria long 7,05
Volcán 9,25 no terciaria long 2,2
Purima 9,90 no terciaria long 2,85
ABEJORRAL - LA
3 MORELIA KM 0 + 000 - KM 22 + 900 NO Secundaria
El Erizo 5,80 no terciaria long 5,8
El Erizo – Quebradona 11,00 no terciaria long 5,2
La Polka 11,00 no terciaria long 1
La Morelia 28,70 no terciaria long 22,9
ABEJORRAL -
4 QUEBRADA NEGRA KM 0 + 000 - KM 21 + 015 NO Secundaria
Quebrada Negra 21,15 no terciaria long 21,15
Escuela Q. Negra 13,00 no terciaria long 1,68
Combia – Yarumal 29,55 no terciaria long 8,4
Combia - Mesopotamia 17,00 no terciaria long 5,7
La Cordillera 17,00 no terciaria long 10,9
ABEJORRAL - LA EME
5 - GUAICO GRANDE KM 0 + 000 - KM 25 + 006 NO Secundaria
La Eme 4,00 no terciaria long 4
La Eme 10,00 no terciaria long 6
Guaico 25,00 no terciaria long 4
Guaico Grande 10,00 no terciaria long 19
Morrón 18,00 no terciaria long 4,66
Morrón San Luis 15,60 no terciaria long 0,7
Guadual 12,00 no terciaria long 2,7
San Bartolo 15,00 no terciaria long 7
6 ABEJORRAL EL CAIRO KM 0 + 000 - KM 24 + 900 NO Secundaria
Guarango 6,00 no terciaria long 6
San Vicente 19,50 no terciaria long 13,5
Portugal 19,25 no terciaria long 4,1
 P á g i n a | 52

La Cascada 12,00 no terciaria long 6

El Cairo 24,90 no terciaria long 12,9
7 VIAS URBANAS KM 0 + 000 - KM 24 + 900 NO Secundaria
Urbano 14,09 REGULAR urbano 14,09

PLAN DE MOVILIDAD MUNICIPAL

Situaciones Positivas: Abejorral, se ha caracterizado por ser un municipio conservador de la cultura y el

patrimonio, y es con la Resolución No 3078 del 22 de octubre del 2105 expedida por el Ministerio de Cultura y
liderado por el Consorcio Pueblos Patrimoniales, en la que se declara el Centro Histórico del municipio de
Abejorral como bien de Interés del Plan Especial de Manejo y Protección del Patrimonio-PEMP.

Este, busca precisar las acciones preventivas y correctivas necesarias para la conservación de los bienes,
mejorar las condiciones físicas y generar estrategias para capacitar a la comunidad sobre la importancia de la
conservación del patrimonio, para generar así apropiación de los bienes y lograr su conservación y
transmisión del conocimiento a futuras generaciones.

Es por esta razón, en que la resolución 3078, en el capítulo IV condiciones de manejo, Capitulo I Sistemas de
soporte Urbano del Área afectada y la zona de influencia del Centro Histórico de Abejorral. Subcapítulo II
normas para el sistema de movilidad para el Centro Histórico de Abejorral y su zona de Influencia.

Se tendrán en cuenta y se aplicaran las recomendaciones establecidas en el artículo 16 de dicha resolución,

para la elaboración y aplicación al Plan de movilidad.

A partir del Decreto 3878 de octubre del 2015 que propone las actuaciones necesarias para que el Plan de
movilidad en el municipio de Abejorral no vea afectado los valores patrimoniales del centro histórico y su zona
de influencia, de acuerdo al contenido de éste, a las estadísticas arrojadas por la Policía Nacional, el inspector
de Policía y Tránsito y la comunidad Abejorraleña, se adoptará un nuevo Plan de Movilidad que recopile toda
la información preventiva y correctiva para lograr una mejor convivencia pacífica.

Localización ¿Asociado al Cierre de Brechas y/o

Problemas identificados
Urbana Rural la Construcción de Paz?

Disminución en las estrategias para mejorar el

x x Asociado a la construcción de Paz
comportamiento del sistema vehicular.

Disminución en las estrategias para mejorar el

x x Asociado a la construcción de Paz
comportamiento en el modo de movilidad peatonal.
Disminución en las estrategias para mejorar el
comportamiento del sistema vehicular de carga X x Asociado a la construcción de Paz
pesada y pasajeros.
Poca incidencia en el mejoramiento de la red vial y
la reorganización de los sentidos viales del X Asociado a la construcción de Paz
municipio.

Aumento en los accidentes de transito X Asociado a la construcción de Paz

 P á g i n a | 53

Resumen General del Sector: Actualmente, el Plan de movilidad es una herramienta de planificación de un
conjunto de actuaciones dirigida a implementar formas de desplazamiento que garanticen las necesidades de
movilidad de todos los habitantes de una comunidad ubicados en un marco geográfico especifico,
contribuyendo al dinamismo económico, a la competitividad, y a mejorar el medio ambiente del mismo.

La principal problemática en el sector de movilidad en el municipio de Abejorral se presenta en la zona urbana

del municipio, por falta de estrategias para mejorar el comportamiento de todos los sistemas y modos de
movilidad, como lo es el sistema vehicular, peatonal, de carga pesada y de pasajeros, mejoramiento de la red
vial y reorganización de sentidos viales.

Además, se presenta una ausencia de un policía o agente de tránsito activo que garantice el cumplimiento de
lo plasmado en el plan de movilidad y en lo establecido en el código de Transito Nacional.
 P á g i n a | 54

DESARROLLO TURÍSTICO

Situaciones Positivas: El municipio de Abejorral cuenta con una geografía diversa, tenemos
veredas en los pisos térmicos desde bosque seco tropical hasta montano bajo, esto ha propiciado
que en todo el territorio se desarrollen múltiples actividades agroeconómicas que son las que
sustentan las actividades económicas de la población, una riqueza espectacular para el paisajismo y
sitios de interés ecoturístico para todos los gustos.

La calidez y pujanza de las personas, hace que los visitantes siempre deseen volver para disfrutar
de la posibilidad de encontrar sitios que aún conserva el aire de pueblo que tanto se aprecia en
estos tiempos, igualmente encontrar ambientes rústicos para disfrutar de la naturaleza y las
actividades extremas. Por otro lado, la recién entregada Declaratoria para la conservación del
patrimonio cultural y arquitectónico, dan cuenta de la riqueza cultural que tenemos representada en
la cantidad de sitios arquitectónicos y culturales que poseemos, estos son como una ventana a la
Antioquia de nuestros ancestros, incluyendo los senderos que aún se conservan de caminos de
arriería por los que se movió la economía hace algunos siglos. Adicional a lo anterior se cuenta con
centros religiosos que por su enmarque rural y hermosa arquitectura, son muy apreciados para los
visitantes del municipio.

Cabe resaltar que los eventos masivos, representados en fiestas patronales, institucionales y en las
veredas destacan por su costumbrismo y tranquilidad, es por esto que durante estos eventos
podemos tenemos asistencia masiva de foráneos superando la capacidad instalada para atender los
visitantes.

En cuanto al desarrollo del turismo en el municipio se tiene que entre los años 2012 y 2015 se
consolidó un Plan de Desarrollo Turístico que se comenzó a implementar, apuntando principalmente
a la capacitación en la atención al turista y la legalización de los prestadores de servicios, sin
embargo éste Plan debe ser actualizado; por otro lado posicionando al municipio como un sitios de
interés turístico para la región y contando con personal disponible desde la Administración Municipal
para coordinar las actividades generadas.

Hasta el año pasado, en la Institución Educativa Fundación Celia Duque, se dictó la cátedra de
cultura del municipio, sin embargo se requiere que se institucionalice en todos los centros
educativos.
 P á g i n a | 55

Localización ¿Asociado al Cierre de Brechas

Problemas identificados
Urbana Rural y/o la Construcción de Paz?
Baja apropiación de las actividades turísticas como
alternativa económica rentable para la comunidad x x Asociado a la construcción de Paz
de Abejorral.
Baja capacidad instalada para la atención integral
x x Asociado a la construcción de Paz
de visitantes, la cual se encuentra en aumento.

Resumen general del sector: Abejorral es un Municipio cultural, patrimonial, ecológicamente

biodiverso, con riqueza en fuentes hídricas, saltos y cascadas, variedad de climas y pisos térmicos,
lo que permite el cultivo de un sinnúmero de productos agrícolas y el desarrollo de actividades
pecuarias como ganadería, lechería e incluso cultivar flores.

La idiosincrasia, las buenas costumbres y tradiciones de las familias, la importancia en la historia de

la colonización de Antioquia y de algunos municipios del Departamento de Caldas, el don de gentes
de los abejorraleños, las celebraciones de Semana Santa, Fiestas Patronales, San Isidro, Fiestas del
Arco, Cabalgata del Abejorro y otros eventos, hacen de Abejorral un lugar privilegiado que muchas
personas deseen visitar. El incremento en el número de visitantes, indica que se deben adelantar
políticas de sostenibilidad, innovación y organización en todas las áreas con el fin de promover el
turismo como motor de progreso.

Hasta el año 2015, el Plan de Desarrollo turístico no se alcanzó a ejecutar en su totalidad y se

encuentra desactualizado, es necesario entonces emprender acciones en el corto plazo para
actualizarlo, por ejemplo: consolidar un inventario urbano y rural, apropiar y gestionar más recursos
y plantear proyectos como: Señalización vial en el área urbana y rural, construir miradores para
disfrutar el paisajismo.

Sin embargo, la comunidad en general no reconoce el turismo como una actividad económica a
apropiar, por lo tanto la capacidad instalada para albergar y atender a los visitantes es incipiente y
sin el cumplimiento de las actividades necesarias para la buena y total atención de todos los que
llegan. Y aunque el aire de típico pueblo de economía netamente rural es uno de los principales
atractivos junto con su ambiente aún muy rustico, se debe contar con un plan de atención integral
que permita el sano disfrute de los visitantes en el territorio.

Por otro lado, no se cuenta con una plataforma de análisis que permita identificar e impactar en
todas las variables y dificultades que se presentan y se derivaran del incremento de los foráneos en
el municipio, dado que la visita de personas de otras localidades implica que lleguen con otras
costumbres y necesidades que en el momento no tenemos la forma de atenderlas, de manera que
podamos ofertar un Turismo Responsable y Sostenible.
 P á g i n a | 56

Es de especial atención, el hecho que dentro de nuestra misma comunidad no tengamos

reconocimiento de nuestro territorio, mucha de la población urbana no conoce la zona rural, y las
personas de la zona rural no conocen otras veredas, esto por ejemplo a acabado con la rescatable
costumbre del trueque, que en años anteriores generaban toda una actividad cultural, económica y
social. Es por esto necesario promover la apropiación del territorio de toda la comunidad del
municipio con actividades de visita entre ellos.
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EQUIPAMIENTO – INFRAESTRUCTURA

Situaciones Positivas: En el sector de Equipamiento e Infraestructura, se puede contar una buena

cantidad y calidad de edificios públicos que abarcan una alta gama de servicios para la comunidad,
en el inventario se cuentan nuevos espacios como el Parque Educativo Astillero del Saber,
acondicionamiento de la Antigua Escuela de Música transformada en la Casa de la Cultura, 3 Puntos
Vive Digital (2 rurales y 1 Urbano), se dispone de 2 placas deportivas optimizadas (una urbana en
primera fase y una en un corregimiento en primera fase), se cuenta con la mayoría de las escuelas
urbanas y rurales mejoradas, un Centro Vida restaurado para los adultos mayores, un parque infantil
urbano restaurado, un Palacio Municipal reciente y un Hospital con instalaciones que cumplen con
los requerimientos de ley. Si bien la mayoría de los espacios para la comunidad están centrados en
el casco urbano, estos se encuentran en condiciones de operatividad.

Localización
¿Asociado al Cierre de Brechas
Problemas identificados
Urbana Rural y/o la Construcción de Paz?

Ausencia de espacios idóneos para la comercialización de

los productos agrícolas, pecuarios y cárnicos disponibles X Construcción de paz
para la comunidad de productores agropecuarios
Insuficiente disponibilidad de área de espacio público
mínima por habitante (10 m2) para la comunidad urbana de X X construcción de paz
Abejorral
Deficientes condiciones estructurales en algunos centros de
oferta de servicios en salud, educación, deporte, cultura,
X X construcción de paz
participación comunitaria, de justicia o convivencia y de la
Administración municipal.
Incumplimiento de la reglamentación vigente en la
prestación del servicio de morgue municipal y de centros de x x construcción de paz
salud rural.

Insuficiente área disponible de aulas escolares que cumpla

x x Cierre de brechas
con el 100% de cobertura en educación.

Resumen general del sector: Si bien podemos decir que el Municipio de Abejorral cuenta con
buena cantidad de espacios para la oferta de servicios a la comunidad que apuntan a sus
necesidades básicas de atención, estos se concentran en la zona urbana, dejando la posibilidad de
priorizar las inversiones en la zona rural para facilitar el acceso a servicios de la comunidad
campesina.

Sin embargo se requieren cumplir con el ejercicio de mantenimiento y optimización de algunos

edificios como son la adecuación en una segunda fase de la Unidad Deportiva de la zona urbana e
igualmente la segunda fase de la Placa Deportiva de Corregimiento con mayor cantidad de
población; por otro lado se requieren algunas instalaciones para la oferta de servicios de primera
 P á g i n a | 58

necesidad para comunidad en general como la Morgue, el Centro de Negocios Agropecuarios,

centros de salud en la zona rural y ampliar las zonas verdes o de esparcimiento. Se detecta además,
la necesidad de contar con un espacio donde se concentren los servicios tendientes a la garantía de
la justicia en el Municipio y continuar con la mejora de las instituciones educativas. Algunas de estas
necesidades de ampliación de cobertura en oferta de servicios, se aclara, quedaron inmersos en las
necesidades por cada sector trabajados desde la atención integral.
 P á g i n a | 59

DESARROLLO AGROPECUARIO

Situaciones positivas: Se tiene un municipio con una vocación rural, donde se concentra la
mayoría de su población, con 12.609 habitantes, es decir, el 65,3% de la población total está en la
zona rural.
El primer renglón de la economía rural es el café, con 3.547 hectáreas para producción y 1.782
familias que viven de este cultivo, acompañadas por el equipo técnico y profesional de
Extensionistas del Comité Departamental de Cafeteros.
Los productores campesinos reconocen el trabajo de la Administración Municipal y de la Secretaría
De Agricultura con sus programas de Escuelas de Campo, asistencia técnica en las fincas y
capacitaciones en temas solicitados. Hay un cambio positivo en la mentalidad de 5 productores de
aguacate y tiene que ver con el registro ICA en BPA y al mismo tiempo en Globalgap para
exportación hacia el continente europeo. Son pioneros y un ejemplo para continuar haciendo
trabajos de campo en acercar los productores a los registros. Las vías por donde salen los productos
se encuentran en su mayoría en buen estado. Un 10% de la población rural campesina ha aprendido
el gran valor del agua para el uso doméstico y para el uso agropecuario y por eso han estado
recuperando microcuencas y legalizando el uso del agua con las concesiones ante la entidad
ambiental CORNARE y respetando las márgenes de retiro, así como el uso adecuado del suelo.
Se ha desarrollado un programa de acompañamiento a 5 asociaciones productoras: Paneleros,
ASOMEDA, Cacaoteros, ASOCOMUNAL y Discapacitados; en temas de apropiación de tecnologías,
manejo contable, comercialización, postcosecha, manejo seguro de plaguicidas, entre otros.

Localización ¿Asociado al Cierre de

Problemas identificados Brechas y/o la Construcción
Urbana Rural de Paz?

Deficiente cobertura en seguridad Viviendas

ODS- Construcción de Paz
alimentaria con enfoque en víctimas, urbanas con X
territorial
madres cabeza de familia y jóvenes solares

Bajo nivel de tecnificación en los sistemas ODS- Construcción de Paz

X
productivos agropecuarios de Abejorral territorial
ODS- Construcción de Paz
Obsoleto Plan Agropecuario Municipal X X
territorial

Resumen general del sector: los sistemas de producción agropecuarios encontrados en el

municipio de Abejorral, son en su mayoría dependientes de familias que trabajan en sus parcelas y
solo para la labores arduas contratan personal externo y es temporal, manifestando una prevalecía
histórica de pobreza, donde la tecnología utilizada aun es escasa y cuentan con asistencia técnica
gratuita por parte de la Secretaría de Agricultura, el comité de cafeteros y los veterinarios
contratados por las bodegas de insumos agropecuarias; por lo general las innovaciones o cambios
que implementen son producto de ensayos exitosos de vecinos o personas cercanas.
 P á g i n a | 60

Una baja proporción presenta un nivel más alto de tecnologías especialmente con sistemas de
producción lechero, ya que los requerimientos de salubridad y trasporte de la leche, así lo exigen,
por otro lado se encuentran explotaciones de productos con vocación de exportación que
implementan prácticas agrícolas de prevención y control de plagas que son objeto de control de
aduanas y que implican llevar registros de labores, insumos utilizados, monitoreo regulares,
empaque de producción especial y lo más importante, certificación de los predios; esto si bien no
requiere de tecnologías especiales, si se considera un sistema de producción tecnificado como por
ejemplo el caso del cultivo de flores tipo Hortensia y el Aguacate.
Por ultimo en las zonas más bajas del municipio, donde predomina el bosque seco tropical, con
laderas pronunciadas y dificultades en las vías de acceso, predomina la producción de ganado de
carne, donde la comercialización se realiza principalmente en el matadero municipal para el
consumo local; estos sistemas de producción son completamente artesanales, dependientes de la
lluvias para el crecimiento de los pastos y donde las pérdidas de ejemplares se deben
principalmente a la falta de asistencia técnica.
Un sistema de producción que está en declive es el de las huertas caseras con productos de pan
coger o subsistencia; hasta hace algunas décadas, tener una huerta cerca de las casas, inclusive
para la mayoría de las familias de la zona urbana, era requisito indispensable para la comida diaria
de las familias ya que en ellas se tenían los condimentos, la mayoría de las verduras y hasta los
animales de corral para el insumo proteico. Actualmente el desarrollo urbanístico y la perdida de esta
sana costumbre de las nuevas generaciones esta menguando esta práctica; esto puede ser parte de
los cambios en la alimentación de la comunidad en general que puede asociarse a desbalances
alimenticios de los niños y los adultos mayores.
Desde La Secretaría De Agricultura, Medio Ambiente Y Desarrollo Rural, se motiva la siembra de
cultivos como: Aguacate tipo exportación, Pastos de manejo para corte, programas silvopastoriles
con aprovechamiento de plantaciones forestales que sean de la familia leguminosa, Plátano Hartón y
Quindiano, frutales en la zona más cálida, mango con manejo de huertos en la zona del Cairo,
escuelas de campo en leche y ganadería, fortalecimiento a la asociatividad y al empresarismo. Se
capacita permanentemente en calidad de producción para aumentar los ingresos familiares y
mejorar los canales de comercialización.
Con la Federación de Cafeteros se firman convenios para contribuir con el buen manejo de los
cultivos de café, con fertilizaciones y renovaciones. Todo apuntándole al tema de Cafés especiales
y marca de región con tecnificación de los cultivos y del aprovechamiento adecuado de los recursos
naturales, en especial el agua.
Se trabaja, no solo para la autosostenibilidad y seguridad alimentaria, sino con cultivos de soberanía
alimentaria y posibilidades de intercambios comerciales con ganancias significativas para los
campesinos abejorraleños. La apuesta es más social y de voluntad que dé posibilidad de área, tierra
y ayudas del Estado o entidades privadas para combatir la pobreza rural, el hambre, la desnutrición
y además generar ganancias.
Como tema regular a todos los sistemas de producción agropecuaria, se encuentra la utilización de
insumos agroquímicos, los cuales son mal manejados por la mayoría de los productores, no solo en
sus formas de aplicación sino también en la disposición de los residuos de envases generados por
 P á g i n a | 61

estas prácticas, es por esto que durante los últimos 4 años se han desarrollado acciones de
prevención y promoción para el buen uso de los productos agroquímicos y la correcta disposición de
los residuos de envases originados por estos, con campañas de sensibilización y jornadas de
recolección en todo el territorio de los residuos. Este tema también es abordado desde el Sector
Salud para la prevención y atención de personas que utilizan los insumos agroquímicos para
intentos de suicidio.
 P á g i n a | 62

EMPLEO

Situaciones positivas: La principal fuente de empleo para el Municipio es la agricultura, en forma

indirecta el comercio se desarrolla a partir de la demanda de suministros para el mismo agricultor;
dado la diversidad en la producción agrícola, siempre se puede contar con un comercio fluido y con
buena cantidad en volumen de producción.

Las acciones en un programa de suma de voluntades entre la Secretaría de Agricultura Municipal,

La Federación de Cafeteros y el Hospital Local de prevención, capacitación, recolección de
desechos y respuesta rápida con personas afectadas, han contrarrestado las intoxicaciones
producidas por el alto uso de insumos agrícolas, una característica predominante en la producción
agropecuaria abejorraleña. Demostrando excelentes resultados en la comunidad.

En el campo de protección de la vejez, se tiene para el municipio un programa de cobertura en el

Subsidio Colombia Mayor, con grandes esfuerzos en darle cobertura a las personas con mayores
problemas de ingresos familiares, actualmente se tienen 1360 personas con esta ayuda.

Localización ¿Asociado al Cierre de

Problemas identificados Brechas y/o la Construcción
Urbana Rural de Paz?
Lenta recuperación de la dinamización de la
Asociado a la construcción de
economía, después de los eventos del X X
paz
conflicto armado

Baja conciencia colectiva sobre la importancia Asociado a la construcción de

X X
del trabajo digno. paz

Riesgo alto de vulnerabilidad en los niños y

jóvenes que realizan labores agrícolas desde Asociado a la construcción de
X X
edades tempranas como aporte a la economía paz
familiar

Resumen general del sector: El sector del empleo constituye un punto de quiebre para la toda la
población, la predominancia de la agricultura campesina, el comercio de insumos para esta
comunidad y una industrialización incipiente; promueven la informalidad en el trabajo sin garantías
legales para los trabajadores. Esto se evidencia en la cobertura de afiliación al Régimen Subsidiado
de al menos el 90% de los habitantes del municipio. La necesidad de contratación de personal
calificado es escasa y mayormente dependiente de las entidades estatales como la Alcaldía
Municipal, el Hospital Local y las Instituciones Educativas.

Igualmente grave es la inserción al mundo laboral de menores de edad, con una dificultad de análisis
para este problema dado que se tiene una línea muy tenue que divide el trabajo infantil con la
 P á g i n a | 63

cooperación en las labores familiares en las fincas, esto dificulta no sólo el registro de la
problemática sino también su control. Sin embargo sí se ha detectado una variante en esta situación
en el casco urbano, donde algunos jóvenes no adquieren la conciencia de la necesidad de estudiar y
completar su bachillerato, ya que no reciben la suficiente motivación de sus padres, y desertan del
estudio para trabajar en oficios varios del comercio y el transporte. Para tratar este tema de una
forma más integral, se abordará desde el sector de Niñez, Infancia y Familia, en la Dimensión Social.

Ante la falta de oportunidades de estudios superiores y capacitación para el trabajo en el municipio,

la migración de jóvenes con un poder adquisitivo medio y alto hacia otras ciudades está afectando el
relevo generacional, específicamente en área rural, donde se encuentra un aumento considerable en
el promedio de la edad de los residentes de esta zona, lo que implica una escases de mano de obra
joven y adulta para las labores agropecuarias.

El bajo nivel de ingresos predominante de las familias y una dinamización muy lenta de la economía
del municipio, genera una baja capacidad de cotización en pensión de la mayoría de las personas,
esto ha conducido a que la mayoría de las personas adultas mayores no cuenten con afiliación a un
sistemas de pensiones que les garantice un mínimo de ingresos para su vejez, al respecto se han
realizado importantes esfuerzos para conseguir cupos del programa Colombia Mayor con una
cobertura de 1.396 personas, siendo aún insuficiente para las necesidades del municipio.

Un problema tangible, se refiere al Trabajo Formalizado, evidenciada en que la mayor proporción de

población se encuentra suscrita en el Sistema De Régimen Subsidiado, donde las personas que
reciben ingresos monetarios por su trabajo no cuentan con las mínimas garantías para su ejercicio
laboral. Sin embargo esto también se explica porque la mayoría de las familias rurales subsisten de
la producción de sus predios y esto los identifica como trabajadores independientes.

Por parte del Gobierno Central se ha detectado este problema, y se han propuesto diferentes
alternativas al menos en el abono para una sistema pensional flexible, donde por un mínimo de
inversión acorde el ritmo de ingresos de las personas, se puede llegar a contar con un ingreso
monetario en la vejez, tal como el programa de Beneficios Económicos Periódicos - BEPS -que es
un programa de ahorro voluntario para la vejez, impulsado por el Gobierno Nacional que favorecerá
a millones de colombianos que hoy no cuentan con la posibilidad de cotizar para una pensión, o que
habiéndolo hecho, cumplieron la edad y no lograron obtenerla.

BEPS le permitirá ahorrar la cantidad que quiera y cuando pueda sin multas o intereses de mora en
caso de no poder realizar aportes. Además, el Gobierno Nacional premiará su esfuerzo al ahorro
entregando un subsidio del 20 por ciento sobre lo que haya ahorrado.

Estar en el programa BEPS, es tener la oportunidad de iniciar un ahorro que será disfrutado en la
vejez como una forma de ingreso. Este ahorro voluntario por ser flexible en su monto y periodicidad,
les permitirá administrar de una mejor forma sus ingresos en la etapa productiva.
 P á g i n a | 64

Para efectos de ser consecuentes con la estructura del Plan de Desarrollo y de las competencias de
cada sector de inversión, los problemas planteados serán abordados desde los sectores de
Desarrollo Agropecuario, Participación Comunitaria, Adulto Mayor, Infancia-Adolescencia- Familias y
el Sector de Justicia.
 P á g i n a | 65

DIMENSIÓN SOCIAL
CIERRE DE BRECHAS

Esfuerzo
Nivel actual
Cierre de
Brechas

Meta Situación del Municipio frente

2018 a Cierre de Brechas
Municipio Departamento Región

La Municipalidad presenta déficit en la cobertura neta en

educación media en las zonas rurales más alejadas del
casco urbano, por dificultades en el transporte de la
comunidad estudiantil debido a que se encuentran
dispersos en la totalidad del territorio. Se adelantan
Cobertura neta educación media

acciones de apoyo con el menaje, y el complemento

alimenticio. Se adelantan gestiones relacionadas con la
posibilidad de garantizar el transporte para los estudiantes.
Se espera lograr la formulación del Plan Educativo

MEDIOBAJO
Municipal con énfasis en la atención a la población rural.
36.4% 41.8% 42.1% 42.5% Se proyecta la realización de campañas de sensibilización
frente a la importancia de la educación en el ser humano
como una alternativa de inclusión social y de participación
en la sociedad del conocimiento. Se realizarán gestiones
para la consecución de apoyos relacionados con lograr la
cobertura y la calidad de la educación en el Municipio. Con
respecto a los sistemas de información, por tratarse de una
Secretaría de reciente creación se debe adelantar la
consolidación de un sistema de información consistente
que permita el flujo de información actualizada, pertinente
para la toma de decisiones.
El municipio de Abejorral carece de un Plan Educativo
Municipal que permita acompañar los procesos de
educación de manera integral y sistemática. El Ente
Pruebas saber 11 matemáticas

Municipal se propone adelantar acciones de

acompañamiento, vigilancia y control frente a las acciones
relacionadas con la garantía de derechos en la educación a
MEDIOBAJO

fin de lograr los mejores y más adecuados desempeños de

la totalidad de actores de la Comunidad Educativa. Para el
47.57% 49.29% 49.44% 49.93%
incremento de este indicador es necesario que desde la
Administración Departamental se adelanten acciones
relacionadas con los Planes Educativos Institucionales, los
currículos, los planes de área y la planeación de los cursos.
Se proponen adelantar acciones alternas con el
fortalecimiento de habilidades de pensamiento lógico-
matemático a través de la Biblioteca Pública Municipal y el
trabajo con las bibliotecas escolares.
 P á g i n a | 66

El Ente Territorial presenta indicadores bajos en

Tasa analfabetismo mayores a 15 años

alfabetización en personas mayores de 15 años, tanto en el

casco urbano y en las ruralidades, cual se deriva de la falta
de conciencia de los ciudadanos sobre la necesidad de la
educación, la opción de realizar campañas de
sensibilización sobre la importancia de la habilidad para la

MEDIOBAJO
lectura y la escritura para la vida en sociedad y la
11.7% 8.0% 7.7% 7.2% participación activa en la vida económica del municipio.
Se incluirá en la formulación del Plan Educativo Municipal
estrategias de alfabetización que cubran la totalidad de
grupos poblacionales del casco urbano y la ruralidad. Se
adelantará gestión a fin de lograr la suma de voluntades de
los diferentes actores educativos de Antioquia y Abejorral a
fin de garantizar este derecho en personas mayores de 15
años de edad.
Este indicador se debe analizar bajo dos tipos de población
del municipio, ya que en la zona urbana se cuenta con una
cobertura del 97% con una calidad en la prestación del
servicio que cumple con los niveles de potabilización de
agua al 100%. Sin embargo esto no ocurre en la zona rural,
donde no existen las mismas condiciones de prestación del
cobertura total en acueducto

servicio en los centros poblados que cuentan con

acueductos en mal estado y sin el nivel de intervención
MEDIO BAJO

adecuado, sumado a que en el resto de las veredas del

municipio prevalece la captación de agua en forma
64.9 85.7 87.6 91.3
artesanal sin ningún tipo de potabilización. Por consiguiente
se deben enfocar los recursos en la prestación del servicio
de agua potable para las comunidades rurales de manera
que obtengan agua de buena calidad y con un control en el
consumo, ya que debemos enfrentar la disminución de las
fuentes hídricas por el cambio climático y así poder
alcanzar la meta propuesta al 2018 de 91% de cobertura en
acueducto para el municipio, debemos focalizar las
inversiones en la zona rural, con la implementación de
sistemas de captación y con consumos regulados.
Este indicador apunta a la necesidad de mejorar las
condiciones de habitabilidad de las viviendas de las familias
Déficit cualitativo de vivienda

del municipio, del resultado se concluye que casi la mitad

de las viviendas del municipio requieren algún tipo de
mejora y así poder cumplir con las condiciones de calidad
de vida de nuestros ciudadanos; esto se explica con la baja
ALTO

48,8 21.3 18.7 20.6 dinamización de la economía que restringe la capacidad de

inversión de las personas a la suplencia de las necesidades
básicas como alimentación. Entonces si solo les alcanza
para alimentarse y pagar servicios, no les da para arreglar
sus viviendas o ampliarlas. El aporte de las familias para
este índice es generalizado en el territorio, no se logran
identificar diferencias entre la zona urbana o rural
 P á g i n a | 67

déficit cuantitativo de

El número de hogares que requieren vivienda, según el

valor del indicador, es relativamente bajo, para alcanzar la
meta al 2018 en necesario enfocar esfuerzos hacia la
vivienda

BAJO
1.09 6.8 7.1 1.8 construcción de vivienda rural; esto con el fin de apuntarle
de igual manera a disminuir la migración de familias
campesinas a los centros urbanos y en derivación,
aumentar el nivel de producción agropecuario del municipio
Tasa de Mortalidad Infantil-
Fallecidos por mil nacidos

Frente a la Tasa de Mortalidad Infantil el municipio

BAJO
vivos

15.3 14.5 19.0 14.06 requiere un esfuerzo de Cierre de brechas bajo comparado
con la meta a 2018 del 14.06%
Cobertura de vacunación

MEDIO BAJO
DTP (2014)

Frente a la Cobertura de Vacunación el municipio requiere

87% 91% 90% 91% un esfuerzo de cierre de brechas Medio bajo comparado
con la meta al 2018 del 91%

Para efectos de ser coherentes con la estructura del Plan De Desarrollo planteado, cada indicador
de cierre de brechas, será abordado en el componente estratégico, en cada sector de inversión de
competencia así:

1. Los indicadores Cobertura neta educación media, Pruebas saber 11 matemáticas y Tasa
analfabetismo mayores a 15 años, se abordaran desde las estrategias de la Dimensión Social
y el Sector Educación.
2. Los indicadores Cobertura total en acueducto, se abordará desde las estrategias de la
Dimensión Ambiental, y el Sector Agua potable y saneamiento básico.
3. Los indicadores de Déficit cualitativo de vivienda y déficit cuantitativo de vivienda, se
abordarán desde las estrategias de la Dimensión Social y el sector Vivienda
4. Los indicadores de Tasa de Mortalidad Infantil- Fallecidos por mil nacidos vivos y
Cobertura de vacunación DTP (2014), se abordarán desde las estrategias de la Dimensión
Social y el Sector Salud.
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SALUD

Situaciones positivas

El municipio de Abejorral solo cuenta con una Institución Prestadora de Servicios de Salud de primer
nivel, sin embargo, el talento humano, la capacidad de gestión, la capacidad instalada y los servicios
habilitados, contratados y ofrecidos a los habitantes hacen que se tenga una buena percepción de la
prestación de los servicios por parte de ellos y de las Empresas Administradoras de Planes de
Beneficios que operan en el municipio, especialmente las de Régimen Subsidiado.

Como componente educativo y social del sector se destaca la implementación de los proyectos de
escuelas saludables, la estrategia APS en todo el municipio, el fortalecimiento de los programas de
promoción de la salud y prevención de la enfermedad, actores del SGSSS, sociales y de la
Seguridad Alimentaria y Nutricional capacitados, educados y empoderados de sus derechos y
deberes en salud.

Desde la autoridad sanitaria se promueve de manera activa la articulación interinstitucional,

intersectorial y transectorial, vinculando a su vez las fuerzas vivas locales en la construcción de
estrategias y acciones relacionadas con su bienestar; se cuenta con una cobertura en afiliados al
SGSSS por encima del 95%, una gestión en salud por encima del 90% lo que garantiza la
asignación de recursos para el desarrollo de los programas y las acciones; y un sistema de vigilancia
en salud pública fortalecido.

Para las poblaciones vulnerables en el municipio de Abejorral, se cuenta con una oferta institucional
sin barreras y basada en un enfoque de derechos y priorizando las condiciones de vulnerabilidad de
la población.

De manera extrasectorial se resaltan otros aspectos importantes que favorecen la salud de los
pobladores del municipio de Abejorral tales como, pozos sépticos para aproximadamente 15% de las
familias, cobertura de servicios públicos y agua potable en el área urbana, amplia oferta de
programas sociales especialmente para atender a la primera infancia y profesionales psicosociales.
A través de estos programas sociales, también se realiza captación de casos y se hace demanda
inducida a los servicios de salud

Localización ¿Asociado al Cierre de Brechas y/o la

Problemas identificados
Urbana Rural Construcción de Paz?
Alta Tasa de incidencia de enfermedades
X X No
relacionadas con el ambiente
Alta Tasa de mortalidad por Enfermedades
x X No
Crónicas no Transmisibles

Alta Tasa de mortalidad por suicidios X X No

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Persistencia de niños con proporción de bajo

peso al nacer a término, mal nutrición y
X X No
riesgo nutricional en la primera infancia y en
la infancia
Persistencia de mortalidad perinatal y
neonatal tardía, enfermedades de
X X Cierre de Brechas
transmisión sexual y embarazo en
adolescentes de 15 a 19 años
Insuficiente cobertura de vacunación con
X X Cierre de Brechas
esquema completo de DPT
Deficiente sistema de respuesta a
X X No
emergencias y desastres
Prevalencia de enfermedades relacionadas
con el trabajo e incidencia de la X X No
accidentalidad laboral
Bajo cumplimiento en la capacidad de
X X No
gestión en salud del municipio
Prevalencia de la Tasa de Mortalidad
X X SI
Infantil

Resumen general del sector:

Actualmente, el proceso salud enfermedad es explicado desde un enfoque de determinantes

sociales de la salud, es decir, entendiendo que la salud de un individuo no es solo la ausencia de
una condición patológica sino la confluencia de factores como los estilos de vida, los modos, las
condiciones, la biología y las acciones impuestas por el entorno entre otros.

Las principales problemáticas en salud del municipio de Abejorral son el reflejo de una deficiente
construcción de planes, programas, proyectos y políticas públicas especialmente en los temas de
Seguridad Alimentaria y Nutricional

Dentro de los sectores y veredas a intervenir se tienen el núcleo zonal de Chagualal por alto número
de población, tasa de natalidad, necesidades básicas insatisfechas y consumo de alcohol en
menores de edad

De acuerdo al Análisis de Situación de Salud del municipio, son las enfermedades crónicas no
transmisibles la mayor causa de morbimortalidad en todos los grupos poblacionales excepto en la
primera infancia. Para apuntarle a este grupo de enfermedades, es necesaria la arquitectura de
acciones intersectoriales e intersectoriales donde se prioricen aspectos como la construcción de
servicios públicos y agua potable en el área rural, la implementación y empoderamiento por parte de
la comunidad de espacios sociales, comunitarios, culturales, educativos y recreativos suficientes en
todo el territorio, redes de apoyo comunitarias fortalecidas, sistemas productivos caseros
implementados, cátedras a escolares en derechos y deberes sexuales y reproductivos, condiciones
de vivienda y hábitat dignos, practicas económicas realizadas sin la dotación necesaria,
desconocimiento de las rutas de atención por parte de las instituciones locales, entre otros.

Se cuenta con una IPS de primer nivel que actualmente está en riesgo fiscal y financiero bajo. La
cual cuenta con una buena capacidad instalada para prestar los servicios de salud. Adicional a esto,
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se cuenta con cuatros puestos de salud en las veredas que aglomeran el mayor número de
personas.

El conocimiento de las responsabilidades de cada uno de los actores del SGSSS se ha visto
obstaculizado por los diferentes cambios en la normatividad vigente y la crisis que enfrenta el sector
a nivel nacional en cuanto a las Entidades Administradoras de Planes de Beneficios, sumado a esto,
la población del municipio es muy reacia a la afiliación al régimen contributivo a pesar de tener
capacidad de pago, lo cual puede ser explicado gracias a que en el municipio solo se cuenta con
oficinas de EPS del régimen subsidiado. Como el municipio es tan extenso y algunas veredas tienen
dificultades de acceso a los servicios ofrecidos en la cabecera y en los núcleos zonales, muchos
realizan sus atenciones en las IPS de los municipios limítrofes.

El reto esta, en concientizar a las personas sobre la demanda de los servicios para prevenir y
detectar condiciones mórbidas a tiempo mas no para curar, intervenir, rehabilitar y tratar, lo cual ha
sido posible gracias a la exitosa implementación de la estrategia APS en el territorio.

De acuerdo al Análisis de Situación de Salud del municipio son las Enfermedades Crónicas no
Transmisibles, sin embargo en los diferentes grupos poblacionales se identifican morbilidades
asociadas con las características propias de su vulnerabilidad.

En la primera infancia, prevalecen las enfermedades relacionadas con las enfermedades

transmisibles y nutricionales y las enfermedades relacionadas con el parto y el puerperio. En las
mujeres prevalecen las enfermedades relacionadas con el proceso de reproducción. En la población
LGTBI prevalecen las enfermedades relacionadas con las ETS/ITS – VIH/SIDA. Finalmente para la
población víctima no se cuenta con un comportamiento mórbido definido, sin embargo se prioriza el
acceso a todos los servicios de salud especialmente los servicios relacionados con la salud mental.
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EDUCACIÓN – TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN TIC ´S

Situaciones Positivas:
En el Municipio de Abejorral se cuenta con adecuada infraestructura física al servicio de la
educación rural y los colegios urbanos, además se cuenta con dotación tecnológica y conectividad
a internet para la gestión de procesos de enseñanza y aprendizaje en las Instituciones Educativas
rurales y urbanas.
Existencia de la biblioteca pública municipal, la cual viene fortaleciendo sus servicios
bibliotecarios en lectura, alfabetización, alfabetización digital, consulta, extensión cultural y servicios
de información local, además de ceñir su actuar a la Política Pública en lectura y escritura “Leer es
mi cuento”, lo cual conlleva a la consolidación del Grupo Amigos de la Biblioteca como parte del
sector social que participar en la cogestión del proyecto bibliotecario público.
La dotación tecnológica al servicio de los programas de formación, educación formal y no formal,
de lectura e información es considerada suficiente y de buena calidad, a lo cual es necesario
formular el respectivo plan de mantenimiento de software y hardware, actualización y reposición de
equipos, además de una fuerte línea de formación y mediación pedagógica entorno al adecuado uso
de las herramientas de la información y la comunicación al servicio de la inserción social, la vida en
democracia y participación y los procesos de sano relacionamiento.
Por tratarse Abejorral de municipio no certificado en los temas de Educación, los aspectos relativos
a la gestión de la calidad de la Educación son de poca maniobrabilidad por parte del ente municipal
lo que conlleva a asumir un rol de interlocutor y mediador calificado en lo que la garantía del derecho
se refiere, de hecho para el sostenimiento y seguimiento a temas de cobertura se cuenta con
vinculación al Sistema de Matricula SIMAT y el pago del 100% del costo de los servicios públicos de
las instituciones educativas y centros rurales. Así mismo se cuenta con el Comité de Convivencia
Escolar JUME; se ha adelantado el trámite de legalización de una importante cantidad de predios de
los centros educativos rurales y se trabaja en la consolidación de la recientemente creada Secretaría
de Educación. Se considera elemento positivo también, el hecho de que recientemente se realizó
dotación de menaje para los restaurantes de las instituciones Educativas.
Es una gran oportunidad de garantía del derecho a la educación la existencia de programas
alternativos la educación inicial como es el caso de la permanencia en el municipio el programa
Buen Comienzo Antioquia como parte de la Política Pública Departamental para la primera infancia y
la incorporación de otros modelos educativos para la educación básica en la zona rural (grado 6 a 9)
La construcción y dotación del Parque Educativo "Astillero del Saber" se considera una gran
oportunidad para la consolidación de procesos didácticos y pedagógicos abiertos a la comunidad en
distintas áreas del conocimiento y del saber humano, ahora bien, el desafío radica en lograr
estructurar un plan de actividades y ofertas educativas a distintos grupos poblacionales.
Si bien es cierto que desde la Administración en sus dependencias de Secretaria de Agricultura y
Educación con apoyo directo de CORNARE a través de la conformación del CIDEAM, para generar
procesos de educación ambiental y uso sostenible de los recursos naturales, hace falta más
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intervención en este campo con toda la comunidad, y especialmente a los niños y jóvenes de las
instituciones educativas

¿ASOCIADO AL CIERRE
LOCALIZACIÓN DE BRECHAS Y/O LA
PROBLEMAS IDENTIFICADOS
CONSTRUCCIÓN DE
Urbana Rural PAZ?
Aplica para el Cierre de
Bajo nivel de acceso a la educación media en las ruralidades
x Brechas y construcción de
del Municipio
paz
Aplica para el Cierre de
Altos índices de analfabetismo en personas mayores de 15
x x Brechas y construcción de
años
paz
Aplica para el Cierre de
Bajo rendimiento en los promedios en las pruebas saber 11 Brechas y construcción de
x
Matemáticas paz

Ausencia de un Plan que oriente el accionar de la Biblioteca Aplica para construcción

Pública Municipal adscrita a la Secretaría de Educación como x x de paz
apoyo a la Calidad de la educación
Inexistencia de un Plan Educativo Municipal que oriente el Aplica para construcción
x x de paz
accionar de la Secretaria en términos de calidad y cobertura
Bajo nivel de acceso de los jóvenes a los oferta educativa
Aplica para construcción
universitaria, técnica y tecnológica y para el empleo en la x x de paz
Región

Carencia de una conciencia individual y colectiva sobre el

aprovechamiento de la oferta de educación técnica, Aplica para construcción
tecnológica, para el empleo y superior, como elemento x x de paz
trascendente en la consolidación de un proyecto de vida.

Ausencia de programas de alfabetización informacional,

generación de contenidos y enseñanza del manejo Aplica para construcción
responsable y de apropiación social de las Tic en la comunidad x x de paz
en general.

Bajo nivel de apropiación de conceptos de educación ambiental

Aplica para construcción
y uso sostenible de los recursos naturales en la población de x x de paz
niños y jóvenes del municipio.
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Resumen general del sector: La recientemente creada Secretaría de Educación y cultura se

consolida como frente local de trabajo técnico y sistemático por incrementar niveles de calidad y de
cobertura, lo anterior alineado a las políticas nacionales y departamentales, reconociendo la
cobertura y la calidad de los servicios educativos como factor de desarrollo social y económico
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CULTURA

Situaciones positivas: Se fortaleció con el recurso humano profesional como director de Escuela
de Música con monitor de cuerda, coro y chirimía y se cubrió la zona rural y urbana. Se realizó un
convenio para danza con el Grupo de proyección folclórica para cubrir está área en la zona urbana y
rural, así mismo se dio el fortalecimiento de biblioteca con talento humano profesional, traslado a
una sede adecuada para tal fin , dando cumplimiento a los lineamientos de la ley y la consolidación
de un portafolio de programas y servicios.
Se formuló y se aprobó el plan especial de patrimonio en las instancias municipales y nacionales. Se
generaron distintos espacios para la muestra de talentos artísticos mediante de intercambios
culturales locales y regionales.
El trabajo interinstitucional con el Instituto de Cultura de Antioquia para la publicación y divulgación
de la riqueza patrimonial del municipio expresada en la publicación de una cartilla y la consecución
de recurso humano como monitor de las diferentes áreas artísticas se identifican como acciones
fuertes en la gestión de la cultura para nuestro municipio.

Localización ¿Asociado al Cierre de

Problemas identificados Brechas y/o la
Urbana Rural Construcción de Paz?
Poca oferta de formación artística y
X X No
cultural en la zona rural
Carencia de dotación y recursos para el
X X No
apoyo de artistas en formación
Riesgo social por falta de espacios para el
X X No
adecuado uso del tiempo libre
Pérdida de identidad y vulneración de
X X No
derechos culturales y sociales

Resumen general del sector: Abejorral es un territorio por excelencia cultural debido a su
trayectoria histórica en producción intelectual y conocimiento, además de presentar rasgos de
identidad cultural propios de la cultura paisa.
Abejorral es un municipio patrimonial y cultural, cuenta con una riqueza y heterogeneidad
geográfica, por lo que las condiciones sociales lo hacen ver como un espacio donde cada
expresión lo identifica y lo hace un lugar atractivo para quien viene de afuera. Es de anotar que
contamos con pocos recursos para invertir en el área, por lo que la oferta artística es limitada tanto
en el sector urbano como rural. Se debe dinamizar el municipio entorno a la creación del concejo de
cultura para impulsar proyectos que propendan por la identificación del patrimonio y las raíces
culturales. También es importante tener en cuenta el mejoramiento de la infraestructura porque es
allí donde se pueden impulsar todos aquellos procesos que giran en torno al fortalecimiento de la
misma.
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VIVIENDA

Situaciones Positivas: De las intervenciones pasadas en este sector, se rescata la intención de dar
cobertura en calidad y cantidad de viviendas en forma equitativa entre la zona urbana y rural, han
sido ejecutados proyectos de vivienda nueva y mejoramientos de vivienda en todo el municipio con
la premisa de dar prioridad a la población víctima del conflicto armado, y los núcleos familiares más
vulnerables con integrantes adulto mayor, en condición de discapacidad, con niños en primera
infancia y con un nivel de ingresos por debajo de la línea de pobreza.
Estos proyectos han contado con el favorecimiento de entidades del orden departamental, nacional y
regional, que han visto en la comunidad de Abejorral las dificultades económicas para conseguir con
recursos propios una vivienda con el mínimo de garantías de habitabilidad.

Localización ¿Asociado al Cierre de

Problemas identificados
Urbana
Necesidades de construcción
de vivienda nueva para la
población en condición de
vulnerabilidad
Necesidades de mejoramiento
de viviendas para la población
en condición de vulnerabilidad
Brechas y/o la Construcción
de Paz?
Rural
cierre de brechas y
X
construcción de paz
cierre de brechas y
X X
construcción de paz

Resumen general del sector: Para este sector priorizado en el cierre de brechas, del indicador del
déficit de cualitativo de vivienda se deduce para el municipio, que si bien se cuentan con muchos
hogares que comparten su sitio de vivienda con otros, se debe priorizar la construcción de viviendas
nueva en la zona rural para intentar confrontar otro fenómeno adverso como es la migración a las
zonas urbanas de los jóvenes campesinos. Por otro lado, abordando el indicador de déficit
cuantitativo se explica su alto valor por el bajo nivel de ingresos que afecta a la mayoría de la
población, lo que los obliga a dar prioridad en el gasto a la alimentación y la salud, dejando a un lado
la mejora en las condiciones de habitabilidad construyendo en sus predios lo mínimo necesario para
la subsistencia o dejando el mantenimiento de las construcciones a las acciones de inmediata
necesidad.
Por lo tanto se plantea como prioritario la construcción de vivienda nueva en la zona rural y los
mejoramientos de vivienda para toda la población, obviamente, dado los escasos recursos con los
que se cuentan, favorecer los núcleos familiares cuyo nivel ingresos estén por debajo del IPM y con
prevalencia dentro de sus hogares de personas en condición de vulnerabilidad. Apoyados en los
programas que desde el Gobierno Central se adelantan para soluciones de vivienda nueva. Como el
caso del Fondo Nacional de Ahorro donde las familias mediante la inversión de un recurso
económico equivalente a un arriendo logran pagar una vivienda nueva propia.
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SERVICIOS PÚBLICOS – ALUMBRADO PÚBLICO Y G ENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA

Situaciones Positivas: Los servicios públicos diferentes a acueducto y alcantarillado se pueden

resumir en Energía Eléctrica, Gas domiciliario, Internet, Telefonía fija y móvil, fuentes alternativas de
energía, Servicio de recolección de basuras y alumbrado público. De las anteriores se encuentran
con coberturas excelentes, la de Energía Eléctrica debido a la gestión realizada por EPM en planes
accesequibles a toda la población y en telefonía móvil a las garantías de las compañías que operan
a nivel nacional. Con coberturas medias se tiene los servicios de gas domiciliario, recolección de
basuras, y alumbrado público dado que están concentrados en el área urbana pero se presta con
una muy buena calidad. El servicio de internet se encuentra en la mayoría de las escuelas de las
veredas en forma permanente, en la zona urbana se presta servicio gratuito en varios puntos del
municipio y se cuenta con Internet al parque; además de lo anterior, por cuenta de la conexión de
datos suministrada por empresas de telefonía, se está masificando el acceso a internet por este
medio en todos los estratos sociales.
Por otro lado, se cuenta como activos del municipio una hidroeléctrica ubicada en la Vereda La
Cascada, la cual tiene dos sistemas de generación.
En cuanto a las necesidades de fuentes alternativas de energía no se ha determinado la necesidad
de implementarlas dado que se cuenta con una cobertura con energía eléctrica del 99%, lo restante
se encuentra en trámite.

Localización ¿Asociado al Cierre de

Problemas identificados Brechas y/o la
Urbana Rural Construcción de Paz?
Alto deterioro de La red de alumbrado
público por exposición constante al medio X X construcción de paz
ambiente.
Baja cobertura en alumbrado público en
algunos sectores del área urbana y rural
X X construcción de paz
que incide sobre la percepción de
seguridad.
Central hidroeléctrica del Municipio con el
X X
Sistema de generación Pelton dañado

Resumen general del sector: La prestación de la mayoría de los servicios públicos diferentes a
acueducto y alcantarillado, no son de competencia directa a la Administración Municipal. Sólo
tenemos incidencia en la cobertura de Alumbrado Público, y del cual el análisis que se deriva, es el
de la necesidad de aumento de la cobertura y mantenimiento permanente de la existente. Si bien se
tiene el 90% de la zona urbana con la prestación del servicio, a este se le debe hacer mantenimiento
constante por deterioro de los materiales y por daños de acciones vandálicas, es necesario tener
cubiertas zonas donde pernoctan consumidores de sustancias psicoactivas para mejorar la
percepción de seguridad en estos sitios. Por otro lado se denota la necesidad de continuar con unas
acciones de expansión en las afueras de la zona urbana y en los corregimientos partiendo de la
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necesidad de impactar en lugares donde transitan importante cantidad de habitantes y para mejorar
la visibilidad nocturna en las vías de acceso al casco urbano.
Si bien se cuenta con el activo para el Municipio de la Central Hidroeléctrica, ésta se encuentra en el
momento con el principal sistema de generación dañado, para hacer las correspondientes
reparaciones se requiere la inyección de presupuesto dado que de ésta central depende el pago de
una deuda de inversión adquirida en Administraciones pasadas que limitan la solvencia económica
para hacer estas reparaciones.
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DEPORTE Y RECREACIÓN

Situaciones Positivas: Actualmente se cuenta con dos escenarios nuevos urbanos y otro en el
centro poblado de Pantanillo donde se desarrollan numerosas actividades deportivas y recreativas,
donde se presenta la mayor cantidad de personas concentradas por sitio, adicional a lo anterior se
cuenta con una ludoteca urbana y contratación de personal coordinador de actividades como aporte
de la Gobernación Departamental, igualmente con este ente territorial se han desarrollado convenios
de apoyo interinstitucionales, tangibilizado en el pago de recurso humano para iniciación deportiva
que apoyan la intervención en la zona rural y con los adultos mayores generando una excelente
respuesta de la comunidad

Localización ¿Asociado al Cierre de

Problemas identificados Brechas y/o la
Urbana Rural Construcción de Paz?
Escaso cubrimiento en las prácticas deportivas
establecidas de la población infantil, joven y X X N.A.
adultos
Insuficiente disponibilidad en la oferta de
X X N.A.
prácticas deportivas
Poca apropiación y cuidado de los espacios
X X N.A.
deportivos por parte de la comunidad
Reducida posibilidad de acceder a las
X X N.A.
diferentes disciplinas deportivas.
débil articulación con otras instancias de la
X X N.A.
recreación y el deporte en el municipio
Perdida de espacios regionales para el
encuentro deportivo (juegos campesinos, X X N.A.
departamentales, escolares)
carencia de una política de deporte y recreación
X X N.A.
para el municipio

Resumen general del sector: El sector Deporte y Recreación es un área que tiene mucha
demanda a nivel de la población municipal tanto desde el casco urbano y sobre todo desde la
ruralidad, necesidades que si son atendidas con oferta en variedad de programas, disciplinas
deportivas, soportados en dotación, facilitadores o instructores calificados, y espacios físicos
adecuados, permitirá hábitos de vida saludables, adecuado uso del tiempo libre en actividades de
recreación y sano entretenimiento, formación en valores de responsabilidad, disciplina y convivencia.
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DIVERSIDAD SEXUAL

Situaciones Positivas: Dentro de los aspectos positivos que favorecen la garantía de derechos de
la población LGTBI dentro del marco de la diversidad sexual se encuentran, inicialmente los
derechos contemplados dentro de la Constitución Política de Colombia, donde se prohibe toda forma
de discriminación en razón de la orientación sexual e identidad de género y se promueve las
garantías para el ejercicio de las libertades y derechos de la población LGTBI
De manera local, desde las diferentes instituciones y entidades no se presentan barreras para
acceder a programas, productos o servicios que se encuentren condicionadas o que fomenten la
discriminación en favor de la población LGBTI.

Localización ¿Asociado al Cierre de

Problemas identificados Brechas y/o la
Urbana Rural Construcción de Paz?
Ausencia en municipio Abejorral de
una caracterización de Población X X No
LGTBI construida
Altos índices de eventos de interés
en salud pública de salud mental en
X X No
población LBTBI, especialmente
Intentos Suicidas
Falta de reconocimiento dentro de la
sociedad civil, política, laboral, X X No
educativa y comunitaria
Alta incidencia de casos de ETS-
X X No
ITS- VIH/SIDA
Falta de líderes LGTBI
empoderados de sus derechos y
constructores de estrategias X X No
benéficas en pro de la comunidad
LGTBI

Resumen general del sector: El municipio de Abejorral se ha caracterizado por ser un municipio
tradicional, conservador y muy arraigado a las creencias religiosas lo cual ha favorecido los hechos
de discriminación y vulnerabilidad de los derechos de la población LGTBI afectando su identidad de
género y su orientación sexual. Barreras estas que se han estado superando en la medida de la
pérdida de la condición de tabú de esta orientación sexual en algunas personas que han superado
las barreras morales y hacen validar su personalidad ante la sociedad.
Si bien es cierto desde la Administración municipal no se cuenta con una caracterización construida
e implementada sobre el número de personas LGTBI, pero de manera informal, se puede hablar de
un número considerable de población LGTBI especialmente en las edades más tempranas de la
adolescencia y prevaleciendo en los masculinos.
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La implementación de estrategias encaminadas en el favorecimiento de esta población han sido

difíciles por parte de la Administración municipal dado que se presentan algunas amenazas para el
direccionamiento de estas acciones porque primero no se tiene conocimiento de la distribución
geográfica, de las condiciones socioeconómicas pero sobretodo de sus condiciones de
morbimortalidad y de salud mental.
El tema de la salud mental, dentro de la población LGBTI es uno de los temas en salud de mayor
interés, dado que ellos debido a las condiciones de las familias y de la sociedad municipal a
rechazar y recriminar sus orientaciones sexuales tienden a construir ideaciones suicidas las cuales
llegan a materializar afortunadamente de manera fracasada.
El reconocimiento de los derechos de la población LGTBI dentro del municipio es un proceso a muy
largo plazo, dado que si bien pueden existir programas y proyectos que favorezcan su
empoderamiento social, ellos aún están reacios a ser partícipes y reconocidos públicamente por que
no soportan la estigma y el rechazo social que esto puede causar y en el mejor de los casos quienes
cuentan con una red de apoyo fortalecida desde la familia, cuentan con las herramientas suficientes
para desarrollar su sexualidad y su orientación sexual de la manera correcta sea dentro del territorio
abejorraleño o fuera de él pero quienes no cuentan con estas herramientas terminan convirtiéndose
en cargas para el gobierno social, las cuales se ven más afectadas en las problemáticas
relacionadas con la salud
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NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA

(Ver documento completo elaborado por la Comisaría de Familia, anexo 1)

Situaciones Positivas:

Se presenta un aumento en el número de denuncias de casos de VIF, esto garantiza la detección y

atención oportuna de casos y se presenta una disminución de perfiles de víctima- victimario. Ante la
necesidad, se presenta la voluntad institucional de crear un censo o diagnóstico local, posiblemente
desde el Comité de Convivencia Escolar.

Mayor preocupación por parte de las instituciones y la comunidad para atender e intervenir la
problemática del consumo de estupefacientes y licor en niños, niñas y adolescentes. Aumento en la
sensibilización y concientización frente a los casos de violencia sexual contra los niños, niñas y
adolescentes.

Interiorización de pautas de protección para prevención y denuncia de casos de violencia sexual

infantil. Identificación de factores de riesgo y de vulnerabilidad de niños y niñas especialmente en
zona rural del municipio. Realización de capacitaciones acerca de las rutas de atención para
víctimas de violencia sexual.

Mejoramiento en la calidad de los servicios de salud prestados para ésta población en la IPS
municipal, atención prioritaria y disminución de factores de riesgo congénitas para los que están por
nacer

Localización ¿Asociado al Cierre de

Problemas identificados Brechas y/o la
Urbana Rural Construcción de Paz?
Alta incidencia de casos de
X X Construcción de Paz
Violencia Intrafamiliar
Aumento en los índices de consumo
de estupefacientes y licor en niños, X X Construcción de Paz
niñas y adolescentes del municipio
Aumento en los índices de abuso
sexual infantil dentro del territorio X X Construcción de Paz
abejorraleño
Aumento en la conducta e
X X Construcción de Paz
ideaciones suicidas
La alteración de la salud mental de
X X Construcción de Paz
los habitantes de Abejorral
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Resumen general del sector:

El principal problema identificado a nivel municipal se concentra en el concepto de Violencia

Intrafamiliar y sus diversos tipos de manifestaciones; además se identifican otros problemas que
deben ser priorizados en este cuatrienio, los cuales finalmente se encuentran relacionados de
manera directa o indirecta con las problemáticas desprendidas de la Violencia Intrafamiliar.

Al igual que en todo el país, el Municipio de Abejorral también presenta la misma problemática de
violación a los derechos de la infancia y adolescencia. Allí con el Acuerdo 016 del 30 de noviembre
de 2007 se creó la Comisaría de Familia del Municipio, cuya normatividad está regida por el mismo
Código de Infancia y Adolescencia y por otras leyes decretadas a nivel nacional que buscan unos
lineamientos a seguir en el difícil manejo de la vulneración, inobservancia o amenaza de los
derechos infantiles y adolescentes.

Los casos de violencia intrafamiliar, que afecta mucho a los niños, vienen en un preocupante
aumento, a pesar que en estos procesos se protege a la víctima por medio de las asesorías
requeridas, el objetivo principal es la prevención para evitar secuelas en los menores que alteren su
desarrollo integral.

Los problemas socioeconómicos de la ciudadanía y el capital humano también son determinantes a

la hora de establecer unas causas que llevan a la violación de los derechos de la población menor
de 18 años de edad. El bajo nivel de educación y la alta tasa de analfabetismo, la falta de un amplio
equipo interdisciplinario, entre otras carencias en infraestructura y problemáticas sociales como un
desdibujamiento de las figuras materna y paterna así sea por cuestiones laborales, llevan a una
carencia en las figuras de afecto y autoridad que les impiden el desarrollo y bienestar desde la niñez
pasando por la adolescencia; además, los casos de embarazo adolescente y violencia intrafamiliar
no permiten mejorar la calidad de vida de la población.

Tabla: Evolución en los últimos 3 años de los casos donde la población infante y adolescente se ha
visto afectada.
CASOS ATENDIDOS 2012 2013 2014
PROCESOSADMINISTRATIVOSDE ESTABLECIMIENTODEDERECHOS(PARD) 19 08 78
VERIFICACIÓNDE Abuso Sexual(ASI) 12 05 36
DERECHOSY ACCIONES Consumo de Sustancias Psicoactivas(SPA) S/D 19 13
DERESTABLECIMIENTO Ideación e intento de suicidio 02 10 04
Agresividad (remitidos desde las Instituciones Educativas) 15 24 12
Seguimiento de NNA en hogar gestor, hogar de paso, hogar sustituto S/D 09 06
Embarazo adolescente 20 06 06
Trabajo infantil S/D 12 06
Niños y niñas víctimas del conflicto armado 20 S/D 0
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En la tabla 5, se observa la evolución en los últimos 3 años de los casos donde la población infante y
adolescente se ha visto afectada. En cuanto al embarazo adolescente se presentó una importante
disminución de 20 casos en 2012 a 06 en el último año; aumentan considerablemente los casos
detectados de abuso sexual llegando hasta el valor de 36 casos atendidos; disminuyen los casos de
ideación e intento de suicidio al igual que los de trabajo infantil; se multiplican considerablemente los
casos de restablecimiento de derechos, siendo la violencia intrafamiliar, negligencia y abandono los
principales motivos, reflejándose también en el número de casos de agresividad reportados por las
instituciones educativas, que se ven disminuidos sólo por las intervenciones de los comités
escolares de convivencia escolar, quienes deciden la pertinencia o no de las denuncias, o si por el
contrario con su intervención se da por superada la problemática.

Los problemas socioeconómicos de la ciudadanía y el capital humano también son determinantes a

la hora de establecer unas causas que llevan a la violación de los derechos de la población menor
de edad. El bajo nivel de educación y la alta tasa de analfabetismo, la falta de un amplio equipo
interdisciplinario, entre otras carencias en infraestructura y problemáticas sociales como un
desdibujamiento de las figuras materna y paterna así sea por cuestiones laborales, llevan a una
carencia en las figuras de afecto y autoridad que les impiden el desarrollo y bienestar desde la niñez
pasando por la adolescencia.

Las principales problemáticas en salud del municipio de Abejorral son el reflejo de una deficiente
construcción de planes, programas, proyectos y políticas públicas especialmente en los temas de
Seguridad Alimentaria y Nutricional. Dentro de los sectores y veredas a intervenir se tienen el núcleo
zonal de Chagualal por alto número de población, tasa de natalidad, necesidades básicas
insatisfechas y consumo de alcohol en menores de edad; de acuerdo al Análisis de Situación de
Salud del municipio, son las enfermedades crónicas no transmisibles la mayor causa de
morbimortalidad en todos los grupos poblacionales excepto en la primera infancia.

De acuerdo al Análisis de Situación de Salud del municipio, son las enfermedades crónicas no
transmisibles la mayor causa de morbimortalidad en todos los grupos poblacionales excepto en la
primera infancia. Para apuntarle a este grupo de enfermedades, es necesaria la arquitectura de
acciones sectoriales e intersectoriales donde se prioricen aspectos como la construcción de servicios
públicos y agua potable en el área rural, la implementación y empoderamiento por parte de la
comunidad de espacios sociales, comunitarios, culturales, educativos y recreativos suficientes en
todo el territorio, redes de apoyo comunitarias fortalecidas, sistemas productivos caseros
implementados, cátedras a escolares en derechos y deberes sexuales y reproductivos, condiciones
de vivienda y hábitat dignos, practicas económicas realizadas sin la dotación necesaria,
desconocimiento de las rutas de atención por parte de las instituciones locales, entre otros.

Se cuenta con una IPS de primer nivel que actualmente está en riesgo fiscal y financiero alto. Sin
embargo, la capacidad instalada con la cual cuenta el municipio para prestar los servicios de salud
 P á g i n a | 84

es buena y cuenta con la misma percepción por parte de los usuarios. Adicional a esto, se cuenta
con cuatros puestos de salud en las veredas que aglomeran el mayor número de personas.

En educación, la gran problemática es la ausencia de programas de media técnica en la zona rural,

la poca acogida de las convocatorias en el sector rural y urbano, ausencia de campañas de
sensibilización y consciencia sobre la importancia de la educación en los procesos de inmersión del
ser humano en los flujos del conocimiento y la productividad, se cuenta con una población en edad
escolar muy dispersa por condiciones del territorio, hay carencia de una política pública educativa
para las ruralidades del Departamento de Antioquia, persiste la ausencia del Plan Educativo
Municipal, algunos centros educativos carecen de legalización de sus predios por lo tanto no se
puede hacer ningún tipo de inversión en los mismos.

Para el sector de vivienda, priorizado en el cierre de brechas, del indicador del déficit de cualitativo
de vivienda se deduce para el municipio, si bien se cuentan con muchos hogares que comparten su
sitio de vivienda con otros, se debe priorizar la construcción de viviendas nueva en la zona rural para
intentar confrontar otro fenómeno adverso como es la migración a las zonas urbanas de los jóvenes
campesinos. Por otro lado, abordando el indicador de déficit cuantitativo se explica su alto valor, por
el bajo nivel de ingresos que afecta a la mayoría de la población, lo que los obliga a dar prioridad en
el gasto a la alimentación y la salud, dejando a un lado la mejora en las condiciones de habitabilidad
construyendo en sus predios lo mínimo necesario para la subsistencia o dejando el mantenimiento
de las construcciones a las acciones de inmediata necesidad; se plantea como prioritario la
construcción de vivienda nueva en la zona rural y los mejoramientos de vivienda para toda la
población, obviamente, dado los escasos recursos con los que se cuentan, favorecer los núcleos
familiares cuyo nivel ingresos estén por debajo del IPM y con prevalencia dentro de sus hogares de
personas en condición de vulnerabilidad.
 P á g i n a | 85

EQUIDAD DE G ÉNERO

Situaciones Positivas: Dentro del municipio existen varios aspectos a saber que favorecen la
Equidad de Género y el reconocimiento de las mujeres dentro de la sociedad como sujetos de
derecho tales como, que no existen diferencias para acceder a los diferentes programas de
desarrollo social entre hombres y mujeres, el 30% de los Concejales son Mujeres, aproximadamente
el 60& de los Líderes Comunales son mujeres y laboralmente, aproximadamente el 80% de los
puestos de gran responsabilidad dentro de la Administración municipal y las Entidades
descentralizadas son ejercidas por mujeres. Desde los Entes Locales no se plantean ni se crean
espacios, donde se excluyan las mujeres como voceras y tomadoras de decisiones.
Gracias a la Política Publica Departamental, dentro del municipio se viene realizando año a año el
Concurso de "Mujeres Jóvenes Talento", el cual se concibe como un espacio potencializador de las
capacidades artísticas, políticas, sociales, deportivas y culturales especialmente de las
adolescentes, donde se premia a través de la Educación y de la Superación Académica
Además de ello, dentro del Plan Territorial de Salud se cuenta con la Dimensión de Salud Sexual y
Derechos Sexuales y la Puesta en Marcha de los Servicios Amigables, donde se pretende abordar
desde un enfoque de derechos todos los problemas en Salud Sexual y Maternidad Segura presente
a lo largo de la vida de las mujeres.

Localización ¿Asociado al Cierre de

Problemas identificados Brechas y/o la
Urbana Rural Construcción de Paz?

Ausencia de la Política Pública de Equidad de

X X No
Género Construida
Ausencia de un diagnóstico de Embarazo en
Adolescente, donde se evidencien zonas de
mayor prevalencia del evento y condiciones X X No
socioeconómicas de las madres
Ausencia de una Política de Salud Sexual y
Reproductiva actualizada X X No
Alta incidencia de eventos de interés en salud
publica relacionados con la Maternidad X X No
Segura

Resumen general del sector: Como generalidades del Sector, es importante mencionar que si bien
dentro del municipio no se conciben barreras de discriminación frente a las mujeres y su ejercicio y
empoderamiento de los derechos dentro de la Sociedad Civil, es necesario plantear que actualmente
es una población que se encuentra sobre ofertada por los diferentes programas sociales que se
ofrecen desde la localidad, el ente departamental y nacional.
Todas estas condiciones de acceso han permitido dentro del territorio que las mujeres abejorraleñas
sean concebidas como ejes de la economía dentro de sus familias y dentro de la sociedad logrando
transformar incluso nichos culturales y pasar de patriarcados a matriarcados.
 P á g i n a | 86

El municipio de Abejorral, gracias a sus bajas condiciones de desarrollo social y económico,

favorece la prevalencia de hechos violentos que atenta especialmente contra las mujeres.
Actualmente, el principal evento de interés en salud pública a vigilar, es la violencia intrafamiliar y la
violencia contra la mujer, donde prevalece la violencia sexual, el abuso sexual, el maltrato físico y
psicológico.
En cuanto a la prestación de servicios de salud, dentro del municipio para el año 2015 los principales
eventos que se presentaron fueron los relacionados con la Maternidad Segura, Morbilidad Materna
Extrema y Mortalidad Perinatal
Ahora bien, es responsabilidad de la Administración Municipal garantizar los derechos de las
mujeres y reconocerlas socialmente, pero también es responsabilidad de la administración
municipal, velar por que dentro del ejercicio de garantía de los derechos de las Mujeres los derechos
de los hombres no sean subvalorados o en el peor de los casos, estén relegados sus derechos
como ciudadanos por anteponer sus derechos de las mujeres.
 P á g i n a | 87

DIVERSIDAD ÉTNICA EN ABEJORRAL

A partir de la caracterización poblacional de la Base de Datos del SISBEN, no se encuentran

personas que cumplan con la condición de indígena ni afro descendiente residente en el municipio.
Donde el prototipo predominante es la población blanca o mestiza que conforman la población
mayoritaria y son el resultado de los procesos de mestizaje ocurridos en los últimos 500 años.
Si bien se entienden otras formas de identidad distinta a las étnicas y cultural como son los jóvenes,
mujeres, adultos mayores y sector LGTBI, para efectos de la estructuración del presente Plan de
Desarrollo fueron abordados bajo la perspectiva de atención a grupos vulnerables para la garantía
de derechos.
Por consiguiente los grupos de identidad étnica no serán contemplados en el presente ejercicio de
planificación.
 P á g i n a | 88

DISCAPACIDAD

Situaciones Positivas: Las personas en condición de discapacidad en el municipio de Abejorral

cuentan con pocas condiciones que favorecen su desarrollo y el ejercicio pleno de sus derechos. La
condición más importantes a destacar se relaciona con la Institucionalidad, dado que desde este
sector se promociona la garantía el pleno ejercicio de sus derechos y se estimula la creación de
líderes sociales que articulen ideas con el ánimo de velar por los interese propios del grupo
poblacional. Como consecuencia de ello, dentro del municipio se cuenta con la Asociación de
Discapacitados Municipal –ASODIME II

Localización ¿Asociado al Cierre de

Problemas identificados Brechas y/o la
Urbana Rural Construcción de Paz?
Falta de igualdad de oportunidades educativas,
laborales y en salud para las personas con X X No
discapacidad
Deficiente participación social y comunitaria por
X X No
parte de las personas con discapacidad

Deficiente accesibilidad para las personas en

condición de discapacidad, de todas las edades
X X No
a los bienes artísticos, culturales, deportivos y
recreativos

Poca promoción del uso adecuado y pertinente

de todos los mecanismos disponibles de X X No
comunicación, en especial las TIC

Entornos y medio ambiente poco amigables

para las personas con discapacidad X X No
(accesibilidad y movilidad)

Resumen general del sector: La población en situación de discapacidad del municipio de Abejorral
evidencia más que fortalezas, una serie de condiciones que refuerzan su problemática de
vulnerabilidad. Estructuralmente, no se cuenta desde la Institucionalidad con una Política Pública
que armonice las ideas de los diferentes actores locales en el que hacer de la garantía de los
derechos de las personas en situación de discapacidad. Desde el enfoque poblacional, este grupo
poblacional es muy heterogéneo, de aproximadamente 900 personas en condición de discapacidad,
el 70% reside en el área urbana y se encuentra en grupos de edad vulnerables como niños, niñas,
adultos mayores y mujeres siendo estas últimas donde prevalece más la discapacidad del tipo
cognitivo. Esta característica ha hecho que especialmente las mujeres manifiesten algunas
morbimortalidades asociadas con el sano ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos y la
maternidad segura.
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Poblacionalmente no sólo se afecta la natalidad, también se aumenta el índice de dependencia

dentro de los hogares, puesto que las personas en condición de discapacidad son sujetos que
reducen su productividad y por ende su aporte a la economía familiar es mínima o nula en la gran
mayoría de los casos.
Con respecto a factores ambientales, quienes residen en la zona rural del municipio, cuentan con un
Índice de Necesidad Básicas Insatisfechas mayor con respecto a quienes viven en el área urbana,
privándose de derechos como el acceso a servicios públicos, saneamiento básico, vivienda digna y
agua potable. Adicional a esto, las facilidades para acceder a los servicios, instituciones o espacios
donde se garantice el libre desarrollo de la personalidad por las condiciones geográficas y del
territorio, fortalece su grado de vulnerabilidad y de desigualdad
Finalmente, desde el sector social se debe hacer un ejercicio de priorización con cada uno de los
grupos vulnerables y trascender el tema de la oferta de servicios al tema del acceso, que si bien no
depende de la Institucionalidad, ésta si debe velar por que la población acceda de manera efectiva a
los bienes y servicios que le son ofrecidos. Socialmente tampoco se cuenta con espacios o redes de
apoyo que favorezcan los diálogos de inclusión y promuevan la sana convivencia a partir de la
diferencia desde las cátedras escolares y la vinculación con los demás actores, sectores y
poblaciones.
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ADULTO MAYOR

Situaciones Positivas: Los Adultos Mayores en el municipio de Abejorral, si bien es cierto se

enfrentan a diferentes situaciones problemáticas que agudizan sus condiciones y su estado de
vulnerabilidad, presentan algunas hechos positivos que mitigan su riesgo en comparación con otros
grupos poblacionales los cuales son atribuidos a la Institucionalidad.

El municipio, en su interés de proteger y garantizar el bienestar de sus habitantes, y especialmente

de sus grupos poblaciones vulnerables, como lo es el Adulto Mayor, cuenta con diversos escenarios
positivos que permiten la participación de estos en las diferentes esferas sociales; entre ellos, se
cuenta con avances frente a la construcción de la política pública de envejecimiento y vejez, en la
que si bien se relacionan acciones encaminadas a mejorar las condiciones de vida de los adultos
mayores, también se motiva a las generaciones antecesoras a promocionar, a respetar y a
humanizar su condición de adulto mayor, con el fin último de evitar que los adultos mayores sean
desprotegidos y abandonados por su red de apoyo más cercana.

A nivel local, el adulto mayor cuenta con procesos que priorizan la atención en diferentes disciplinas
para satisfacer sus necesidades y articulan acciones con diferentes sectores con el ánimo de
priorizar para acceder a los diferentes programas sociales que se tienen desde el nivel local,
departamental y nacional; en donde se hace el sano ejercicio de garantizar los derechos de los
adultos mayores a estar cubiertos en salud a través de la afiliación al SGSSS, el derecho a la
Educación, al sano esparcimiento, al trabajo, a la vivienda y el derecho a una familia, a un ambiente
y al libre desarrollo de su personalidad, entre otros

Dentro de los programas sociales que más favorecen al adulto mayor dentro del municipio se cuenta
con el Programa de Colombia Mayor del Ministerio del Trabajo el cual beneficia aproximadamente a
1396 adultos mayores y el programa de paquetes nutricionales que prioriza a adultos mayores que
se encuentran más vulnerados.

Localización ¿Asociado al Cierre de

Problemas identificados Brechas y/o la
Urbana Rural
Construcción de Paz?
Deficiente cualificación del recurso humano
e investigativo en los temas relacionados
X X No
con la población adulta mayor que fomente
de manera integral sus derechos y deberes

Ausencia de una Política Pública de

X X No
Envejecimiento y vejez
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Bajo número de adultos mayores que se

encuentran recibiendo pensión o subsidio X X No
económico
Alto número de adultos mayores en
situación de vulnerabilidad y no dignificados X X No
en su red de apoyo más cercana

Resumen general del sector: El envejecimiento es un proceso biológico, social y psicológico que
involucra a todos los seres vivos. En la actualidad se percibe que la población Adulta Mayor del
Municipio tiende a aumentar; pasando de 2955 en 2014 a 3021 en 2015, de los cuales,
aproximadamente el 70% corresponden al área rural.

En el municipio de Abejorral solo se cuenta con un programa de atención integral al adulto mayor, el
cual es ofrecido a través de la administración municipal no obstante, este programa solo atiende el
8% de la población anciana del municipio. Se requiere la implementación de una Política Pública de
envejecimiento y vejez, donde se definan claramente las instituciones, sectores y las fuerzas vivas
llamadas a trabajar de manera articulada en el pro de la garantía y el restablecimiento de los
derechos de este grupo poblacional; donde se enfatice en la construcción de procesos que
favorezcan el acompañamiento psicosocial especialmente por los factores de riesgo inherentes a
esta población, no sólo a lo biológico y a lo clínico sino también a condiciones externas tales como el
maltrato o el abandono del cual son víctimas por su familia, sus cuidadores primarios o su red de
apoyo más cercana y a las precarias condiciones económicas a las cuales se encuentran expuestos.

En el municipio se cuenta con un Centro de Bienestar del Anciano –CBA el cual cuenta con dos
sedes, una en el área urbana y otra en el área rural, en el Corregimiento de Pantanillo. Sin embargo,
es una población que carece de recursos humanos, físicos y económicos que garanticen una
atención integral.

Ahora bien, pese a la oferta institucional que se tiene es importante mencionar que la baja cobertura
de estos programas de atención integral se deben a la falta de continuidad en los procesos, falta de
empoderamiento de la casa del adulto mayor “Centro Vida”, a la débil articulación que existe con las
diferentes instituciones locales y en el área rural, de debe de manera especial a la distancia
existente entre el punto de encuentro de las actividades y los lugares de residencia de los adultos
mayores, porque los programas se brindan únicamente en el área urbana o en los núcleos zonales;
porque los adultos mayores prefieren permanecer al cuidado de sus nietos, responsabilizarse de las
funciones propias del hogar mientras sus hijos laboran, manejan sus negocios independientes o en
muchos casos no les llama la atención hacer parte de estos grupos. Es necesario descentralizar
actividades donde se les lleven servicios de salud, psicosociales y lúdico recreativos, y de esta
manera fomentar espacios de bienestar biopsicosocial
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Una de las problemáticas más sentidas de los adultos mayores del municipio, son sus condiciones
de vida digna y su calidad de vida en la vejez tan deteriorada, hecho que se le atribuye de manera
indirecta al modelo de economía informal que predomina en el municipio; gracias a él, sus
capacidades biológicas y físicas se pierden rápidamente y al dejar de ser sujetos económicamente
activos no cuentan con un subsidio o un ingreso permanente que garantice por lo menos satisfacer
las necesidades básicas. Ello, es subsanado en cierta medida, gracias al programa de Colombia
mayor y a los paquetes alimentarios que priorizan a los adultos mayores con más vulnerabilidad.

En el municipio es necesario construir y fomentar una cultura de envejecimiento, a través del

cuidado y el autocuidado, los hábitos alimenticios saludables y la promoción de factores protectores
que le apunten a la disminución de las principales enfermedades desarrolladas y padecidas en la
edad mayor tales como, las enfermedades crónicas y las enfermedades del sistema circulatorio; las
cuales además requieren de un acompañamiento psicosocial.

Es importante que la cultura del envejecimiento sea abordada desde la interacción intergeneracional
y desde la familia como primer actor garante de las condiciones de vida de los adultos mayores,
donde sean ellos los llamados a realizar un trabajo de cuidado basado en el amor, en el trato digno,
en la tolerancia y la calidad de vida, puestos que se tienen adultos mayores emocionalmente
alterados, sea por la ausencia de sus familiares, negligencia, abandono, maltrato psicológico,
soledad, enfermedades o dificultades económicas; todas estas estrategias deben ser abordadas
desde la intersectorialidad.

Otro de los procesos necesarios para fortalecer dentro del adulto mayor es la generación de
espacios de discusión conceptual para adultos mayores dirigidos por adultos mayores y la
alfabetización, la cual debe ser considerada como una prioridad en la medida en que ella dignifica la
subjetividad de cada uno, teniendo en cuenta que el hecho de tener un buen uso de lectoescritura,
puede representar un factor protector en la medida en que puede aprovecharse el tiempo de los
Adultos Mayores de diversas maneras.
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JUVENTUD

Situaciones Positivas: Las condiciones positivas que favorecen las juventudes del municipio de
Abejorral se enmarcan dentro de la oferta institucional brindada desde los diferentes sectores e
instituciones locales, la cual se ve favorecida por el denso número de jóvenes que conforman la
estructura demográfica.

Actualmente, las juventudes en el municipio de Abejorral evidencian un proceso de renacimiento el

cual se asocia con el surgimiento de nuevas ideologías y tendencias políticas, culturales y
deportivas. Consecuentemente con esto, se asocian lideres benéficos, proactivos, constructivos y
críticos.

Desde la oferta institucional se cuenta con Servicios de Salud Amigables, escenarios deportivos y
culturales, servicios de educación y educación para las TIC’S, proyectos productivos, entre otros.

Localización ¿Asociado al Cierre de Brechas y/o la

Problemas identificados
Construcción de Paz?
Urbana Rural
Insuficiente reconocimiento como sujetos de
derechos y deberes por parte de la familia, X X No
la sociedad y el estado
Baja cobertura de los jóvenes a la educación
X X No
superior
Baja vinculación de las y los jóvenes al
mundo laboral, productivo y del X X No
emprendimiento
Pocos procesos de acompañamiento y
fortalecimiento de las organizaciones X X No
juveniles

Baja demanda de jóvenes a la oferta

X X No
institucional

Resumen General del sector: Hablar de juventudes en el municipio de Abejorral es un tema

complejo, primero no solo por el alto número de jóvenes con el cual cuenta el municipio sino por la
heterogeneidad de cada una de las edades y segundo por las condiciones de acceso que
determinan a los jóvenes.

Adolescentes (14-19 años): Abejorral, es un municipio basado en una economía agrícola lo cual
condiciona en muchas ocasiones las dinámicas familiares especialmente en el área rural. Muchos de
los jóvenes en el área rural de estas edades, relegan sus derechos como adolescentes y pasan a
ser sujetos activos y productivos dentro de la sociedad; quienes no tienen esta opción se involucran
en un fenómeno de migración interna hacia el área urbana y quienes cuentan con una red de apoyo
 P á g i n a | 94

más fortalecida lo hacen hacia municipios cercanos o el área metropolitana. En el área urbana, si se
cuenta con una mayor garantía de estos derechos, puesto que se tiene una cobertura escolar por
encima del 80%, espacios culturales, deportivos y recreativos más fortalecidos.

Jóvenes (20-28 años): La mayoría de jóvenes comprendidos en estas edades que se encuentran
ubicados en el territorio, son jóvenes con necesidades específicas en educación superior, proyectos
laborales, productivos y de emprendimiento.
Si bien es cierto, existe oferta en estos aspectos para este grupo poblacional pero es complejo el
acceso y la cobertura por parte de ellos, especialmente porque muchos servicios no se encuentran
descentralizados al área rural y muchos de ellos ya cuentan con responsabilidades y obligaciones
familiares.

En el año 2014 se realizó un Diagnóstico Rápido Participativo a los jóvenes del municipio el cual
arrojó algunas problemáticas tales como, la estigmatización y exclusión. Estos dos términos fueron
entendidos como la imagen negativa que existe por parte de algunos habitantes acerca de la
apropiación de espacios públicos por parte de los jóvenes y la realización de sus prácticas
culturales, donde se cuestiona su formas de vestir, de hablar, de " juntarse", y su música.

Este mismo diagnostico arroja que socioeconómicamente se percibe que los jóvenes que muestran
conductas agresivas residen en sectores con altos niveles de necesidades básicas insatisfechas, y
provienen de familias desarticuladas en donde predomina la violencia intrafamiliar y el alcoholismo
mientras que en salud las situaciones que más prevalecen son las enfermedades relacionadas con
la salud mental tales como suicidios, conductas suicidas y violencias de género, consumo de
sustancias psicoactivas, embarazos y enfermedades de transmisión sexual.
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POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO

Situaciones Positivas: 100% de la población víctima del conflicto que está afiliada a SGSS, se
puede identificar por medio de los diferentes programas de Sistemas de Información que existen en
el Municipio de Abejorral. (GESIS), existe una oferta local de salud completa en el Municipio, los
NNA víctimas se encuentran con esquema de vacunación completa, Está implementada la
disponibilidad de oferta de educación media para víctimas mayores de 17 a 28 años, con el
programa del COA, SAT, el programa implementado de extra edad en la I.E. Celia Duque por
obtener calificación Alta a nivel municipal. Entidades no gubernamentales han estado en el Municipio
precisamente promoviendo el empoderamiento de las organizaciones. Promoción de programa
<Capital Semilla>: Apoyo en la formulación de ideas de negocio. Gestión ante el SENA para recibir
capacitación sobre emprendimiento y el tema del Reciclaje. Contratación con <Tierra
Color>Participación de la población en el concurso, una persona de la vereda Portugal llegó a etapas
finales con idea de Negocio sobre producción de miel de Abeja. Se cuenta con un punto de
atención a las Víctimas con 1 persona orientadora (Enlace de víctimas) El balance de resultado ha
sido muy positivo porque la población víctima se siente satisfecha por la atención y gestión, por algo
el Municipio está en calificación Alta. El número de NNA que han sido atendidos por programas de
alimentación implementados en el Municipio para un total de 358 y Maná Infantil 163. Hay Acuerdo
de intercambio de información con la UARIV, obtención de la herramienta VIVANTO.
• Solicitud de trámites de modo virtual e inmediato a través del software CRM (novedades en datos
personales en RUV). Actualización de tipo y número de documento en RUV. Intermediación en
trámite para obtención de duplicado de documentos ante la Registraduría municipal y en cuanto a
procesos de registro e identificación han sido permanentes por parte de la Registraduría Municipal.
Orientación en trámites de Libreta Militar. Impacto positivo en la comunidad al observar un
acompañamiento y apoyo a sus requerimientos. Aumento en el nivel de contribución al goce efectivo
de derechos.
Se han realizado dos procesos de planes de retorno o reubicación con seguimiento, Gestión con
entidades para vivienda nueva. Administración Municipal, Gobierno Nacional, Banco Agrario. 40
Viviendas gratis en la zona Urbana, un 92% benefició a Población incluida en RUV. 56 Viviendas
Rurales gratis para población desplazada (los beneficiarios ponen lote). Elaboración de proyecto de
construcción de memoria <La voz silenciada de las víctimas> Participación en concurso del Instituto
nacional de Patrimonio y cultura. Recolección de Insumos y elaboración de la línea de tiempo, se ha
elaborado la línea del tiempo la cual fue incluida en el plan de contingencia y se debe actualizar, Se
han realizado jornadas conmemorativas del 9 de abril "El día de las Víctimas", se debe continuar con
estas actividades y poderlas mejorar, construcción del mural de memoria de las víctimas olvidadas
del Municipio de Abejorral, Seguir con la conmemoración del Día de las Manos Rojas "No al
reclutamiento de NNA a las Fuerzas Armadas". Las personas víctimas del conflicto armado son
beneficiarias con la implementación de acuerdos de alivio de pasivos por medio del Banco agrario y
la Secretaria de Hacienda del Municipio de Abejorral. El Plan de Retorno o Reubicación fue
aprobado por el Comité Territorial de Justicia Transicional el día 5 de diciembre de 2014.
Durante cuatro meses se desarrolló en el municipio de Abejorral el programa denominado
<Recuperación emocional a nivel grupal>dirigido a personas víctimas del conflicto que deseen
obtener herramientas y dar un significado diferente a los hechos por los cuales fueron afectados en
 P á g i n a | 96

el pasado. Es un espacio para sanar heridas, para el fomento de la unidad comunitaria y tomar
nuevas fuerzas para seguir la marcha hacia adelante. Este programa liderado por la Unidad para la
Atención y Reparación Integral a las Víctimas y la Administración municipal desde la oficina de
Enlace de Víctimas atendió a población de la zona urbana, y zona rural: del sector La Loma y de la
vereda La Cascada, teniendo como beneficiadas a 65 personas aproximadamente. Se realizaron 21
sesiones de CJT adelantadas en el año 2015 y fechas establecidas en el año 2016 son las
siguientes; 7 de marzo - 13 de junio - 5 de septiembre - 5 de diciembre de 2016. Hay un buen nivel
de personas formadas en habilidades psicosociales. Fortalecimiento en implementación con base a
la Ley de Víctimas 1448 de 2011. Si lo permite. En el momento que se termine de plantear el Plan de
Desarrollo 2016 - 2019 se iniciará en la actualización el PAT en el marco de CTJT. Y también se
cuenta con el RUSICST que se debe de enviar el reporte semestralmente, donde se calificará el
Municipio. Elaboración de proyecto de construcción de memoria <La voz silenciada de las víctimas>
Participación en concurso del Instituto nacional de Patrimonio y cultura. Recolección de Insumos y
elaboración de la línea de tiempo, se ha elaborado la línea del tiempo la cual fue incluida en el plan
de contingencia y se debe actualizar, Se han realizado jornadas conmemorativas del 9 de abril "El
día de las Víctimas", se debe continuar con estas actividades y poderlas mejorar, construcción del
mural de memoria de las víctimas olvidadas del Municipio de Abejorral, Seguir con la
conmemoración del Día de las Manos Rojas "No al reclutamiento de NNA a las Fuerzas Armadas",
Se continua con el convenio con estudiantes de la I.E. Celia Duque de Duque del Municipio de
Abejorral para el diseño del aplicativo para administrar de una manera más eficiente la información
de víctimas de Abejorral para un resultado de página web de las víctimas del conflicto armado del
Municipio de Abejorral y la caracterización.

Localización ¿Asociado al Cierre de

Problemas identificados Brechas y/o la Construcción de
Urbana Rural Paz?
Insuficientes acciones de acompañamiento jurídico y
atención psicosocial, generación de ingresos,
Asociado al cierre de brechas y
acompañamiento en reunificación familiar asistida. Dentro X X
construcción de paz
del componente de Atención y Asistencia de la Política
Pública de Víctimas
Insuficientes acciones encaminadas a la restitución
económica de las familias, a la rehabilitación socio
Asociado al cierre de brechas y
cultural, a la satisfacción con reparaciones simbólicas, y x x
construcción de paz
al acompañamiento en la indemnización, dentro del
componente de Reparación Integral

Ausencia de acciones en la construcción, preservación,

Asociado al cierre de brechas y
difusión y apropiación colectiva de la verdad y la memoria x x
construcción de paz
histórica, En el componente de la Verdad y Justicia

Resumen general del sector: La ley de Víctimas y Restitución de Tierras, Ley 1448 de 2011, los
decretos con fuerza de Ley 4633, 4634 y 4635 y las normas complementarias buscan el avance en
la garantía del goce efectivo de derechos y reparación integral de la población víctima del conflicto
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armado y contribuye directamente en la construcción y consolidación de la paz territorial, por lo que

nos invita a pensar estratégicamente a corto, mediano y largo plazo para anticiparse al postconflicto
haciendo de la población víctima gestora que aporte cimientos de para la reconciliación nacional, la
reconstrucción del tejido social para recuperar la confianza de los ciudadanos.
La política pública para las víctimas del conflicto armado propone una intervención integral del
Estado dirigida a los individuos, las familias o las colectividades que se han visto afectados por los
diferentes actores del conflicto, en el marco de las infracciones al Derecho Internacional Humanitario
o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos; es por
esto fundamental que se incorpore de manera adecuada todos los componentes de la política en la
formulación del plan de desarrollo municipal, tanto en su parte estratégica como en la identificación
de fuentes de información. Sólo a través de ello es que será posible garantizar que la gestión del
cuatrienio presente resultados efectivos en la superación de las condiciones de vulnerabilidad y en la
reparación integral del conjunto de víctima del conflicto armado.
Sin embargo, para el caso de las administraciones municipales tienen competencias, generalmente
compartidas entre departamentos, distritos y municipios, en la prestación de servicios fundamentales
para la ciudadanía; el desarrollo de esas competencias en cada entidad territorial debe beneficiar a
TODOS sus habitantes sin ningún tipo de exclusión, máxime cuando para su financiación reciben
recursos de transferencias del nivel nacional, para los cuales la población total ubicada en la
respectiva jurisdicción y la población atendida por la administración municipal son los principales
criterios de asignación. Por esto último se tiene el reto dentro de cada administración, de establecer
los criterios de selección para la inversión en las comunidades de manera que se prioricen esfuerzos
con equidad e inclusión de todos los grupos poblaciones en condición de vulnerabilidad, que en
muchos casos los individuos aplican a varios de estos grupos al tiempo.
Para el caso de Abejorral, los individuos objeto a priorizar por su condición de vulnerabilidad se
traslapan en varios grupos poblacionales vulnerables por lo que su inclusión en programas de
inversión está garantizada, son las acciones específicas de la política pública de víctimas se
transforman en estrategias de intervención.
Entrando en materia de diagnóstico para Abejorral, se evidencian faltantes importantes en cada uno
de los 4 componentes diseñados dentro de la política pública, en este sentido se detecta que para el
componente de Prevención y Protección, las acciones encaminadas a evitar la recurrencia de
afectaciones por el conflicto, pierden vigencia ya que desde hace más de 10 años no se tiene
presencia activa de los grupos armados en el municipio.
Del componente de Atención y Asistencia, se tiene toda la población víctima certificada cubierta con
los servicios básicos necesarios y de competencia de la entidad territorial, como es la salud,
educación, alimentación, deporte, cultura y vivienda, priorizando a los individuos en primera infancia,
adulto mayor, discapacidad y joven; quedan acciones pendientes en el acompañamiento jurídico,
psicosocial y generación de ingresos, aunque se presta permanentemente la atención e información
a través de la dependencia del Enlace Municipal de Víctimas.
Para el componente de Reparación Integral, la mayor parte de las acciones escapan a las
competencias del municipio, excepto las concernientes a la promoción del empleo, rehabilitación del
ser, las garantías de no repetición con el apoyo activo de las fuerzas públicas presentes en el
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municipio. En las dos primeras se han desarrollado acciones incipientes de atención, y en la garantía
de no repetición se encuentra bastante fortalecido con la presencia permanente en el territorio.
Para el componente de Verdad y Justicia, faltan acciones tendientes a la construcción, preservación,
difusión y apropiación colectiva de la verdad y la memoria histórica.
Por otro lado, se requiere el fortalecimiento de los espacios de participación y decisión, mediante los
escenarios creados en el territorio como la Mesa Municipal de Participación de las víctimas y el
Comité de Justicia Transicional, donde la población víctima encuentre replica a sus necesidades.
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DIMENSIÓN AMBIENTAL

GESTIÓN DE RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO

Situaciones Positivas: En el municipio de Abejorral se cuenta con un Plan de Gestión del Riesgo
reciente (2014-2015), que presenta las diferentes acciones municipales ante la ocurrencia de
eventos que se puedan presentar debido a las manifestaciones del fenómeno del niño en el Oriente
Antioqueño, realizando un plan de contingencia acorde a las eventualidades que se han presentado
en el Municipio, presentadas ante el consejo municipal para la gestión del riesgo de desastres
Municipal, en el cual se tienen plenamente identificados los posibles factores de riesgo de desastres
que se pueden presentar en el municipio, construido a partir de la geografía del total del área
geográfica y del histórico de eventos ocurridos, o mapa de amenazas o vulnerabilidades.
Adicional a lo anterior, se encuentra conformado y activo, el Comité de Riesgos y Desastres, con su
respectiva cadena de llamada que funciona muy bien, donde participan activamente las instituciones
que pueden entrar a coordinar acciones de prevención, sensibilización, mitigación y atención a los
riesgos y posibles desastres del Municipio.
La efectividad de las acciones contempladas en el Plan de Gestión del Riesgo, al igual que la
capacidad de respuesta del CGR municipal ha logrado comprobar su eficiencia en la atención de
varios eventos de desastre ocurridos en el pasado reciente, donde por causa de incendios de causa
antrópica, se requirió la necesidad de intervenir con todas las instituciones vinculadas al CGR, dando
solución a los eventos sin pérdidas de vidas humanas y con impactos económicos y ambientales
bajos, por otro lado con la gestión del mismo CGR se logra compensar a las familias afectadas
económicamente con los incendios.

Localización ¿Asociado al Cierre de Brechas y/o

Problemas identificados
Urbana Rural la Construcción de Paz?
Ausencia de acciones en el marco del
cambio climático El Plan de Gestión del X X asociado a ODS y cambio climático
Riesgo

Baja capacidad de resiliencia en la

población frente a las consecuencias
X X asociado a ODS y cambio climático
derivadas del cambio climático es muy
baja

insuficientes medios de información y

sensibilización sobre los efectos del
Cambio Climático en el municipio como X X asociado a ODS y cambio climático
actividad preventiva y de adaptación
hacia la población
 P á g i n a | 100

Resumen general del sector: La gestión del riesgo de desastres se adopta con la Ley 1523 y se
constituye en una política de desarrollo indispensable para asegurar la sostenibilidad, la seguridad
territorial, los derechos e intereses colectivos, mejorar la calidad de vida de las poblaciones y
comunidades en riesgo y, por lo tanto, está intrínsecamente asociada con la planificación del
desarrollo seguro, con la gestión ambiental territorial sostenible, en todos los niveles de gobierno,
desde el gobierno central, departamental y municipal, y la efectiva participación de la población.
El CGR tiene como objetivo de desarrollar, mantener y garantizar el proceso de conocimiento del
riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres. Siendo así como las entidades municipales,
deben contar con un plan municipal de gestión del riesgo de desastres, fondo gestión del riesgo de
desastres y estrategia de respuesta.
A pesar que el municipio de Abejorral cuenta con un Plan de Gestión del Riesgo, un Comité activo,
ha contado con Fondos destinados a la atención de eventos y tiene una estrategia de respuesta,
esta no contempla los posibles efectos derivados del Cambio Climático que enfrentamos
actualmente, igualmente en el consiente de la comunidad del municipio no están apropiados los
conocimientos suficientes sobre las consecuencias de éste fenómeno en la vida cotidiana y en la
naturaleza, y como debemos adaptarnos a estos cambios.
En este mismo sentido, no tenemos una visión a futuro de las formas en que como ciudadanos
podemos aportar en la mitigación de la evolución de estos cambios ambientales. Es por todo esto
que se destaca como principal necesidad actualizar el Plan de Gestión de Riesgo a las nuevas
condiciones y retos que plantea el Cambio Climático y la debida socialización a todos los pobladores
del municipio, ya que esto, por obligación, no hará cambiar patrones de vida a todos.
A través de CORNARE se cuenta en el municipio, con un mapa de zonas de riesgos, éste requiere
una actualización incluyendo un estudio de detalle donde se determinen los peligros potenciales o
posibles afectaciones en estructuras, vías o terrenos por la acción de la naturaleza en el corto plazo.
 P á g i n a | 101

GESTIÓN AMBIENTAL

Situaciones Positivas: En el municipio de Abejorral se cuenta con una adecuada plataforma de

planeación que regula e intenta minimizar los impactos de las actividades antrópicas, es así como se
cuenta con un PGIRS actualizado, al igual que Planes Maestros de A y A actualizados, para la zona
urbana y varios sectores rurales con considerables cantidades de población residentes y que se
encuentran en fase de ejecución de las obras propuestas, caso concreto se tiene en proceso de ser
viabilizados por el Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio todas las obras correspondientes al
saneamiento de las aguas residuales del casco urbano; este proyecto se desarrolla en el marco del
Plan Departamental de Aguas de Antioquia y con la CAR, ambos frentes de acción ya en proceso de
licitación. Igualmente se cuenta con los estudios y diseños del sistema de agua potable y aguas
residuales del corregimiento con mayor densidad de población.
Además se cuenta con un relleno sanitario donde se vierten los residuos con la implementación del
programa de separación en la fuente y al cual se le han realizado importantes inversiones para
garantizar la prolongación de su vida útil y para el cual ya se están gestionando recursos destinados
al compostaje de los desechos orgánicos. Adicional a lo anterior los desechos peligrosos son
recogidos por empresas especializadas en el tema bajo la estricta colaboración de la Gobernación
de Antioquia en cabeza de su funcionaria de salubridad.
En cuanto a la conservación del recurso hídrico, las anteriores Administraciones Municipales han
invertido importantes recursos en cofinanciación con entes regionales y departamentales, en la
compra de tierras y reforestación de las misma con especies nativas en zonas de influencia del
acueducto urbano y de veredas ubicadas en las laderas de las zonas de mayor altitud del municipio,
si bien estos predios no están incluidos en la sistema de reservas naturales de Colombia, se ha
garantizado la conservación de ecosistemas estratégicos para el recurso hídrico y la protección de la
flora y la fauna del municipio; además que ha servido para múltiples propósitos y beneficios para la
comunidad, lo que ha propiciado la adopción de una cultura por la conservación del medio ambiente
en la comunidad en general. Estas acciones igualmente han garantizado el suministro constante de
agua para el casco urbano y la mayor parte de la zona rural.
Con el apoyo de la CAR, se ha logrado dirigir importantes esfuerzos en la caracterización del mapa
de riesgos del municipio, así mismo en la supervisión, control y sanción a las actividades antrópicas
que afectan los ecosistemas naturales de Abejorral.
Igualmente se cuenta con un informe de evaluación del estado de impacto ambiental en la calidad
del aire urbano, generado por el funcionamiento de establecimientos abiertos al público con venta y
consumo de licor, el cual alerta sobre la necesidad de generar un accionar de las autoridades, que
se debe concentrar principalmente en este tipo de fuente de emisión, sin desconocer al resto al
resto de afectadores como son: las fuentes móviles y el ruido comunitario entre otros.
Desde la parte de la vigilancia y control de acciones en contra de los ecosistemas, se han dispuesto
numerosas campañas para la correcta disposición de los recipientes de los insumos químicos, de los
vertimientos de desechos a los causes de agua, en el acceso generalizado de las concesiones de
aguas y controles al tráfico de madera en el territorio.
 P á g i n a | 102

Localización ¿Asociado al Cierre de Brechas y/o la

Problemas identificados
Construcción de Paz?
Urbana Rural
Uso no racional de los recursos
Asociado a cierre de brechas y construcción
naturales en el municipio, en especial X X
de paz
del recurso hídrico
ecosistemas estratégicos vulnerables Asociado a cierre de brechas y construcción
X X
en riesgo de pérdida de paz
Plan de contingencia para riesgos y
Asociado a cierre de brechas y construcción
desastres descontextualizado a la X X
de paz
realidad del cambio climático

Resumen general del sector: Si bien es cierto que en el municipio se han realizado importantes
esfuerzos para la preservación de la gran cantidad de recursos naturales que tenemos, debemos
buscar alternativas de solución inmediatas para mitigar, contrarrestar y adaptarnos a las nuevas
condiciones ambientales impuestas por el cambio climático, de manera urgente debemos replantear
los lineamientos descritos en el Plan de Gestión del Riesgo Municipal, y generar en toda la
comunidad una conciencia de estos nuevos retos que debemos enfrentar en el marco de la nueva
ecología que nos gobierna.
Con especial cuidado, debemos asegurar un uso racional del recurso hídrico que por desgracia se
encuentra en ecosistemas muy vulnerables a la intervención antrópica, por esto las acciones
encaminadas a la recuperación de las microcuencas, continuar con la adquisición y restauración
forestal de predios cercanos a fuentes de agua y la construcción de sistemas de acueducto rurales,
no sólo apunta a la conservación del agua, sino también a generar una conciencia colectiva sobre la
racionalización de su uso.
Generar un uso responsable del suelo, respetando las granjas de retiro a las fuentes de agua,
mantener controlado el cierre de la tuberías con el ganado en el uso doméstico del agua, el uso
racional de los insumos agroquímicos , la implementación de prácticas de cultivo sostenibles, son
acciones a implementar de manera prioritaria en todo el municipio.
De especial atención, debe abordarse el tema del manejo de los residuos en el municipio, para
continuar con la implementación de una cultura de la adecuada disposición de los desechos de
todas las personas. Además de mejorar el sistema de manejo de residuos sólidos orgánicos que se
tiene actualmente administrado por la E.S.P- EPA.
Para cada uno de los problemas expuestos anteriormente, se apuesta por la educación a toda la
población, siendo esta, la principal arma para contrarrestar los efectos adversos generados por el
cambio climático.
 P á g i n a | 103

De manera general se plantea la necesidad de consolidar un plan estratégico municipal con

acciones en todo el territorio y con una caracterización detallada de los posibles efectos negativos
que plantea esta condición.
 P á g i n a | 104

ACUEDUCTO Y SANEAMIENTO BÁSICO

Situaciones Positivas: Esta Administración cuenta con la gran ventaja de tener convenio firmado
desde el 2014 con el Plan Departamental de Aguas, donde ya se cuenta con el estudio y diseño
avalado por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio del proyecto "Construcción Del Plan
Maestro De Alcantarillado Municipio De Abejorral, Primera Etapa" que permitirá mejorar los
indicadores de calidad del servicio público domiciliario de alcantarillado en la zona urbana del
municipio de Abejorral.
Por otro lado se cuenta con el apoyo de la CAR CORNARE con el proyecto de "Construcción De La
Planta De Tratamiento De Aguas Residuales En Concreto Para El Casco Urbano Del Municipio"
donde se pretende descontaminar las fuentes de aguas que circundan el casco urbano de los
desechos del alcantarillado. Estas dos obras pretenden minimizar el impacto ambiental de toda el
área urbana del sistema de alcantarillado existente. Adicional de los anterior, en convenio con el
ESP-EPA, se está renovando paulatinamente el sistema de alcantarillado del área urbana, para
posteriormente dejar pavimentada las vías de tránsito.
En cuanto a la zona rural, se han realizado grandes esfuerzos en el tema de saneamiento básico
con el apoyo de la CAR, sin embargo se requieren más de 1200 pozos sépticos para alcanzar una
cobertura total.
En el tema de agua potable, la zona urbana cuenta con un suministro continuo y de excelente
calidad durante todo el año, sólo interrumpido en el año 2015 por un daño ocasionado por agentes
externos, un daño por desprendimiento de talud en una de las conducciones y los mantenimientos a
la red de distribución de rigor. En la zona rural, son pocos los acueductos construidos, y los que
están no cuentan con un sistema de potabilización adecuado para garantizar el suministro constante
y de calidad. Sin embargo son pocas las zonas rurales del municipio que no tienen garantizado el
acceso al recurso, incluso en las épocas más intensas de verano.

Localización ¿Asociado al Cierre de Brechas

Problemas identificados
Urbana Rural y/o la Construcción de Paz?
bajo índice de cobertura en
asociado a cierre de brechas y
disponibilidad de agua x
construcción de paz
potable
bajo índice de cobertura en
x asociado a construcción de paz
alcantarillado
Alto uso indiscriminado del
recurso hídrico por parte de x x asociado a construcción de paz
la comunidad en general

Resumen general del sector: Si bien se podría decir que los problemas de agua potable y
saneamiento básico, están resueltos para el área urbana cuando se construyan las obras de los
proyectos del Plan Departamental de Aguas y de CORNARE, queda una brecha aún muy grande
con la situación del resto del territorio en estos aspectos.
 P á g i n a | 105

De ahí, la necesidad de concentrar las inversiones en la zona rural, para poder así disminuir la
contaminación a las fuentes de agua y contar con un recurso hídrico saneado y potabilizado para
toda la población.
 P á g i n a | 106

DIMENSIÓN DE JUSTICIA , SEGURIDAD Y D EMOCRACIA PARA LA PAZ

MINERÍA

Situaciones Positivas: Dentro del territorio del municipio de Abejorral, se tienen dos explotaciones
mineras con licencia para extraer arcillas destinadas a la producción de cemento y cerámicas, estas
empresas extractoras generan aportes a las comunidades aledañas en la promoción del desarrollo y
mejora en su calidad de vida, adicional a lo anterior mantienen una articulación activa con la
Administración Municipal. No se evidencia un alto impacto por explotación ilegal o artesanal dado
que no ha sido una parte de la cultura en la población.

Localización ¿Asociado al Cierre de Brechas y/o

Problemas identificados
Urbana Rural la Construcción de Paz?
sensación de incertidumbre en la
población frente a las nuevas
X X Asociado a construcción de Paz
concesiones presentadas sobre el
territorio

Resumen general del sector: En toda la población se creó una alerta sobre las novedades
planteadas frente al tema de las explotaciones mineras en el territorio, si bien es cierto que existen
solicitudes de concesiones de explotación para prácticamente todo el territorio en el municipio, no se
tiene mayor competencia para influir en las decisiones de adjudicación o rechazo sobre estos
procesos, dado que la normatividad actual, concede competencia solamente al Ministerio de Minas y
Energía y las CAR para la expedición de licencias ambientales. Sin embargo desde la
Administración Municipal se pueden gestar procesos de acompañamiento y pronunciamiento con
toda la población para entender los impactos ambientales y socioeconómicos que se deriven de
posibles concesiones. Esta es la prenda de garantía que se ofrece desde éste gobierno para mitigar
los efectos adversos de posibles explotaciones a los recursos naturales no renovables en nuestras
tierras.
.
 P á g i n a | 107

POSTCONFLICTO

En el marco del conflicto armado vivido en Colombia desde hace ya algunas décadas, se ha
comenzado a visualizar lo que se ha llamado el posconflicto, definido éste como la fase que viene
después de la firma definitiva de los acuerdos de paz, pero que en algún sentido es deseable
construir durante el conflicto, y que supone una recomposición de la sociedad que incluye asuntos
como la desmovilización de los actores armados, la seguridad ciudadana, la reinserción y el
desarrollo de los acuerdos de paz
Alrededor de este tema la Fundación Ideas para la Paz y la Universidad de los Andes publicaron en
abril del 2002 el libro Preparar el futuro: Conflicto y post-conflicto en Colombia, en el cual se esboza
el tema y se retoman algunas ideas del entonces secretario general de la Organización de Naciones
Unidas (ONU), Boutros Boutros-Ghali, según el cual la construcción de la paz consiste en «acciones
dirigidas a identificar y apoyar estructuras tendientes a fortalecer y solidificar la paz para evitar una
recaída al conflicto». Asimismo, en este libro los autores proponen y trazan algunos temas
estratégicos para la preparación del posconflicto en Colombia como:
1. Apoyo a la recuperación del posconflicto: donde se encuentran actividades como atención
humanitaria a las víctimas del conflicto, retorno y apoyo a poblaciones desplazadas, desmovilización,
etc.
2. Temas económicos: subrayan temas como la participación del sector privado, la restauración de la
capacidad del manejo económico, la generación de recursos y de empleo, etc.
3. Temas políticos y de administración del Estado: anotan, entre otros, la adecuación y el
fortalecimiento de las instituciones estatales, la forma de compartir el poder, etc.
4. Temas judiciales: describen la restauración o la consolidación del Estado de derecho, la
realización de comisiones para tratar diversos temas jurídicos, etc.
5. Temas sociales: comentan de los procesos sociales de perdón y de reconciliación, acerca de
grupos sociales vulnerables y el fomento al resurgimiento y consolidación de la sociedad civil.
6. Temas militares: describen la estrategia en el posconflicto, gasto militar, reinserción etc.
7. Temas internacionales: describen la consecución de recursos para el apoyo a la construcción de
la paz, participación en facilitación, mediación y verificación, entre otros temas.
Aterrizando estos conceptos a la realidad del municipio de Abejorral, se tiene que en el territorio la
influencia de los grupos armados no se hace presente en forma contundente desde el año 2006, a
partir de ese entonces, se han invertido grandes esfuerzos en la reivindicación de las familias que
fueron afectadas por estos conflictos y a la recuperación económica de las mismas. En un principio
no se contaba con la capacidad administrativa ni del apoyo de los entes gubernamentales superiores
para mitigar el impacto social de las familias en forma integral, al igual que una legislación débil
frente a las rutas de atención y programas de reparación; esto generó una sensación en la
comunidad de desprotección frente a estos hechos.
 P á g i n a | 108

Sin embargo con los cambios de Administración y el respaldo de la creación de legislación que
protege a las personas víctimas del conflicto, se ha amainado la sensación negativa de desarraigo
en la comunidad, en el momento nos encontramos que la mayor parte de las personas que son
reconocidas en esta condición residentes, retornaron de los procesos de desplazamiento forzado por
su propia cuenta y han retomado una cotidianidad con claros faltantes en el apoyo psicosocial,
además que la recuperación de la economía agrícola ha sido lenta en el tiempo y con
productividades dependientes de los procesos artesanales aún.
Actualmente, el componente de reconocimiento de las personas víctimas del conflicto está al orden
del día, y se encuentra en trámite todo el proceso de reparación económica de las víctima, la
atención prioritaria en todos los servicios del estado están con coberturas permanentes y cubre a
toda la población registrada.
Los faltantes que se detectan, se resumen en carencia de programas de desarrollo económico para
las familias y en el acompañamiento psicosocial para superar los impactos negativos que aún
afectan a la comunidad.
Frente a los productos que posiblemente se deriven de los Acuerdos de la Habana, desde la
Administración Municipal estamos prestos a contribuir activamente en la construcción de la Paz con
sentido de equidad, con la implementación en el territorio de las políticas públicas del postconflicto a
que haya lugar en el país y gestionar los recursos de atención de las victimas ante los estamentos
pertinentes.
Independientemente de lo que resulte de los Acuerdos en la Habana, queremos resaltar la
importancia de que las instituciones estatales respeten y garanticen el respeto de los Derechos
Humanos en la población, es así como desde la Asamblea General de la ONU se establece que “El
derecho al desarrollo busca la completa realización del ser humano y de los pueblos, y considera
que todos los derechos humanos y las libertades fundamentales son indivisibles e interdependientes
y que, a fin de fomentar el desarrollo, debe examinarse con la misma atención y urgencia la
aplicación, promoción y protección de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y
culturales. El derecho al desarrollo debe realizarse de manera que satisfaga equitativamente las
necesidades de las generaciones actuales y futuras en materia de desarrollo y medio ambiente.” Es
por esto entonces la implementación y vigilancia de los Derechos Humanos por las Instituciones del
Estado tienen como propósito transformar las condiciones de vida de las personas, lo cual implica
que las intervenciones prioricen los procesos y no solo los resultados.
Para lograr este cometido se requiere:

 Mejorar las capacidades de los titulares de deberes (servidores públicos) para el cumplimiento
de sus obligaciones, y las de los titulares de derechos (ciudadanos) para reclamarlos.
 Lograr la inclusión, la participación, el empoderamiento y la defensa de los valores
democráticos, especialmente de los grupos que tienen más vulnerados sus derechos.
 Promover la incorporación de mecanismos de seguimiento y rendición de cuentas, asegurando
la participación ciudadana.
 Fortalecer el papel de las instituciones del Estado (como titulares de deberes) para que sean
conscientes que sus obligaciones deben ser transparentes y respetuosas de los derechos
humanos.
 P á g i n a | 109

 Fomentar los procesos de incidencia política de los ciudadanos para conseguir la realización de
los derechos, teniendo en cuenta las necesidades y demandas de los diversos grupos
poblacionales.
Todas estas acciones quedarón plasmadas en el presente Plan de Desarrollo “Por Abejorral, todos
con las botas puestas” de una forma transversal en cada nivel estratégico, cumpliendo así con
nuestro deber con la comunidad de brindar atención prioritaria, con equidad, respeto y dignidad.
 P á g i n a | 110

SEGURIDAD Y ORDEN PÚBLICO

Situaciones Positivas: La Tasa de homicidio ha tenido una tendencia de disminución. En el último

año fue de un 0,1%. Lo cual refleja que la estrategia que ha implementado la policía ha sido positiva.
Existe un plan integral de seguridad y convivencia que debe ser renovado cada cuatro años de
acuerdo al decreto 399 del 2011.

Localización ¿Asociado al Cierre

Problemas identificados de Brechas y/o la
Urbana Rural Construcción de Paz?
La tasa de lesiones
Sector
personales ha aumentado
Comercio, Pantanillo, Naranjal,
en la comunidad de
Cristo Rey, Guaico, Purima, Rastrojos,
Abejorral, sobre todo en el Construcción de Paz
Calibio, Peña, Loma, Quebrada
parque principal los fines de
Obrero, Negra, Chaguala
semana en horas
Porvenir
nocturnas.
Tasa de hurtos en las sobre las vías Colmenas, la
diferentes modalidades en ceja, Sonson, Cairo, y
todo el
el municipio aumento, veredas San Luis,
sector Construcción de Paz
ubicado como el delito más Chagualo, Quebrada
urbano
frecuente y prioritario para Negra, Piedra Candela, la
intervenir en el municipio. Loma, Rastrojos, Peña

Se mantiene la incidencia
Veredas San Bernardo, El
de delitos contra la
Todo el volcán, el erizo, Perdida,
integridad física, la familia y Construcción de paz
municipio purima, San Bartolo,
el patrimonio económico de
Ventiaderos y San Luis
los habitantes

Parque
principal,
chachafruto,
Tasa de incidencia en el
el alto, los Veredas El volcán, el erizo,
tráfico de estupefacientes y
llanos, ventiaderos, la loma,
otras infracciones en los Construcción de paz
calibio, la chagualal, pantanillo y el
jóvenes del municipio de
Bernardita, guaico
Abejorral
las canoas,
el barrio
obrero
 P á g i n a | 111

Resumen general del sector: Teniendo presente el diagnóstico realizado en la localidad, más
exactamente en los diferentes sectores priorizados debido al incremento de la percepción de
inseguridad, se obtuvo como resultado que en la jurisdicción no existen presencia de grupos
armados al margen de la ley y que por parte de la fuerza pública se mantiene control territorial,
ejecutando las diferentes actividades de prevención y disuasión sobre las vías de acceso a la
localidad, orientado a minimizar y contrarrestar todo evento que vulnere y afecte los derechos
individuales y colectivos de todos ciudadanos; en materia de convivencia y seguridad existe la
problemática delincuencial no organizada, acción delincuencial que surgen de los diferentes
factores como la intolerancia ciudadana, al exceso de sustancias embriagantes, al tráfico y consumo
de sustancias estupefacientes, conductas orientadas a afectar la integridad del ciudadano a través
de las lesiones personales y hurto, es de aclarar que estos delitos son esporádicos, toda vez que las
autoridades del estado realizan acciones inmediatas y contundentes, de forma coordinada entre el
Ejército, Policía y Administración Municipal, así mismo se han presentado delitos que afectan al
derecho de la vida, como el homicidio debido a los factores ya mencionados anteriormente.
 P á g i n a | 112

CENTRO DE RECLUSIÓN

Situaciones Positivas: En la cárcel municipal de Abejorral no hay hacinamiento, todos los reclusos
cuentan con asistencia médica en la medida de las necesidades que presentan y en forma regular,
además cuentan con una minuta de alimentos diseñada acorde con sus requerimientos
nutricionales, igualmente tienen disponible atención psicosocial y acompañamiento con procesos de
capacitación en artes y oficios.

Localización ¿Asociado al Cierre de

Problemas identificados Brechas y/o la
Urbana Rural Construcción de Paz?

Insuficiente acciones para

atención integral a la
X Construcción De Paz
población recluida en el
centro penitenciario

Resumen general del sector: Una de las mayores preocupaciones de la población de Abejorral con
relación al respeto por la vida, son las que se derivan de la problemática que hoy aqueja al municipio
de delincuencia no organizada y su influencia en los sectores del casco urbano y vereda; lo que ha
generado la necesidad de tener un centro de reclusión municipal, con el objetivo de tener personas
privadas de la libertad sindicadas con el propósito que se regenere e integre de nuevo como
personas de bien a la sociedad. Lo Anterior desde la perspectiva del respeto a los derechos
fundamentales que tienen como seres humanos; lo cual implica como mínimo garantizar el mínimo
vital "alimentación, servicios públicos, salud, entre otros".
 P á g i n a | 113

DIMENSIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El Esquema de Ordenamiento Territorial municipal y distrital es un instrumento técnico y normativo

que comprende un conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas,
actuaciones y normas, destinadas a orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la
utilización del suelo, emprendidas por los municipios y distritos, en ejercicio de la función pública que
les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las leyes.
Según lo previsto en la ley 388 de 1997, en la definición de programas y proyectos de los Planes de
Desarrollo de los municipios y distritos se deberán tener en cuenta las definiciones de largo y
mediano plazo previstas en el EOT, en cuanto al modelo de ocupación, la estructura básica y las
actuaciones en el territorio.
Adicionalmente se deben alinear las políticas, estrategias, programas y proyectos del Plan de
Desarrollo al modelo de largo plazo y a los lineamientos estratégicos definidos en el EOT. En este
sentido, el Plan de Desarrollo debe incorporar las prioridades, la programación de actividades, las
entidades responsables y recursos respectivos para ejecutar las actuaciones sobre el territorio,
incluidas en el Programa de ejecución del POT vigente (Art. 18 y 21 Ley 388 de 1997).
Además de lo anterior, para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal o Distrital –PDM-, se
debe revisar en qué estado de vigencia se encuentran los componentes del EOT del municipio
conforme a lo establecido en la ley 388 y el Acuerdo o Decreto mediante el cual se adoptó el EOT
vigente. Lo anterior permitirá determinar las acciones a incluir en el PDM.
Apoyados en la anterior argumentación se tiene para el municipio de Abejorral, que durante la
Administración Municipal anterior se realizó un esfuerzo importante de actualización del EOT
municipal, sin embargo no se alcanzó la cometida, por lo que desde ésta Administración se asume el
compromiso de subsanar este faltante y dejar al Municipio un mapa de ruta para el desarrollo de
Abejorral.
.
 P á g i n a | 114

PLAN ESPECIAL DE MANEJO Y PROTECCIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO DE ABEJORRAL Y SU ZONA DE

INFLUENCIA

Los PEMP Municipales deben contribuir a reorientar la transformación de los territorios con tradición
cultural e histórica; para el caso del municipio de Abejorral, invirtiendo su potencial de modernización
y desarrollo en la recuperación y el fortalecimiento de su patrimonio material e inmaterial para
consolidarse como centros históricos de altas calidades patrimoniales, urbanas y ambientales,
aprovechando los potenciales culturales y paisajísticos del municipio como destino turístico y
fortaleciendo su vocación y tradición agropecuaria y comercial, a fin de acompañar de manera
efectiva el mejoramiento dela calidad de vida de su población y desarrollo económico.

El PEMP para el municipio de Abejorral fue aprobado mediante la Resolución 3078 del 22 de octubre
del 2015 del Ministerio de Cultura, lo que consideramos una situación privilegiada, ya que nos
permite medir de primera mano, las medidas necesarias para su socialización, medición de impactos
e implementación en el municipio, por otro lado este momento histórico nos permite articular las
medidas de protección planteadas en la Resolución con la construcción del EOT el cual cumplió su
viabilidad temporal, siendo ambos rutas de proyección del municipio que nos ayudan a diseñar un
Plan de Desarrollo Municipal coordinado y consecuente con el futuro del desarrollo de Abejorral.

Partiendo de la base que el PEMP propone metas a corto plazo (4 años), mediano plazo (8 años) y
largo plazo (12 años), apostaremos al cumplimiento de las metas de corto plazo que nos sean
viables y la socialización de la información contenida en el Resolución con la comunidad, que aún
manifiesta un grado alto de incertidumbre sobre esta.

Dado que el objetivo del PEMP es de contribuir a la recuperación del tejido construido y del espacio
público, al mejoramiento de la calidad de vida y a la reconciliación de los habitantes con su riqueza
patrimonial, factores que darán sostenibilidad al centro histórico como ámbito urbano de calidades
estéticas, ambientales y culturales, implica una intervención trasversal a todas las actividades
cotidianas de los habitantes del centro urbano, lo que nos propone a generar acciones articuladas
con los demás sectores consignados en el presente Plan de Desarrollo especialmente a lo
relacionado con turismo y cultura.

Partiendo de la situación anteriormente relacionada, no se considera que exista una problemática

definida con el PEMP, sino una sensación de poco conocimiento sobre la misma, por esto se
diseñará un programa que estará enfocado a su estudio, socialización, articulación e implementación
dentro del Sector de Buen Gobierno.
 P á g i n a | 115

PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

Situaciones Positivas: Los espacios de participación ciudadana están creados y han estado activos
durante los últimos años, tanto los reglamentarios por la ley de diferentes programas e instancias
municipales como los que surgen por iniciativa propia de la comunidad.

Localización ¿Asociado al Cierre de

Problemas identificados Brechas y/o la
Urbana Rural Construcción de Paz?

Bajo nivel de fortalecimiento a

las instancias de participación Cierre de brechas y
X X
ciudadana por parte de la construcción de la paz
Administración Municipal

Resumen general del sector: Abejorral cuenta con 94 organizaciones comunitarias constituidas,
ente las que se cuentan las juntas de acción comunal y los comités de participación ciudadana
organizados y registrados desde el año 2012 hasta la fecha. A partir del diagnóstico realizado, se
logra identificar que la participación ciudadana presenta falencias en las estrategias para la
vinculación de las comunidades, lo que ha derivado en organizaciones sin fortalecimiento y
cohesión; esto explicado principalmente por la escasa inversión en los últimos años y la falta de
constancia en los procesos de acompañamiento. Además, se ha identificado que las diferentes
organizaciones activas dentro del Municipio, no cuentan con las herramientas para llevar a cabo un
buen trabajo participativo, de control social y de gestión pública, que lleven a las diferentes
comunidades a ejercer un buen liderazgo social entre las organizaciones, impidiéndoles ser gestoras
de su propio desarrollo integral, donde puedan trabajar inter-generacionalmente, desde la niñez
hasta el adulto mayor y de manera transversal a todos los sectores de inversión.
Se identifica igualmente que los grupos vulnerables de nuestro municipio, no cuentan con los
espacios de participación promovidos por la Administración Municipal de manera que sean
aprovechados en pro de su propio desarrollo, por otro lado se detecta como una falencia que en
nuestro territorio las personas no cuentan con campañas y programas de sensibilización para lograr
incluirlos en estrategias para tener un trabajo digno y formalización del mismo. Igualmente se resalta
la necesidad de facilitar escenarios de preparación a líderes comunitarios de modo que accedan a
formación especializada y puedan convertirse en replicadores de conocimientos comunitarios.
.
 P á g i n a | 116

BUEN GOBIERNO

INDICE DE DESEMPEÑO INTEGRAL

Situaciones Positivas: Existe diagnóstico y plan de implementación del gobierno en línea vigente e
implementado y se cuenta con todo el sistema de contratación en el SECOP, Se encuentra en regla
y publicado el plan anual de adquisiciones, de acuerdo a la ley 1474 del 2011 Nivel al 100% del
reporte del sistema de información para la captura de ejecución presupuestal SICEP Nivel del
reporte del SISBEN AL 97.7%, Nivel de reporte del Sistema Integrado de Matricula SIMAT al 99.3%,
Competencias básicas territoriales se encuentra en el 96.7 %, El reporte en el FUT se encuentra en
el 95.1%, Respuesta a derechos de petición en el 100%

Localización ¿Asociado al Cierre

Problemas identificados de Brechas y/o la
Urbana Rural Construcción de Paz?
No se cuenta con el Plan de Desarrollo
X X construcción de paz
Organizacional
el MECI no se encuentra implementado de
X X construcción de paz
acuerdo a la Ley
la política de daño antijurídico no está
X X construcción de paz
implementada
no existe una adecuada organización de la
X X construcción de paz
información de la gestión pública
no existe una adecuada exposición de la
X X construcción de paz
información de la gestión pública
Se requieren acciones de fortalecimiento en la
interacción por medio del diálogo con la X X construcción de paz
comunidad.

Resumen general del sector: En los índices de desempeño integral, se disminuyó en lo

correspondiente a tres de los cuatro componentes del indicador, lo que nos prende una alarma
importante para mejorar en todo lo correspondiente a los procesos de planificación, contratación y
ejecución de los recursos que llegan a la entidad.
En el IGA, tenemos un nivel nulo en el nivel de implementación del control interno contable, ya que
no se reportaron vigencia 2013 y 2014 ante el departamento de la función pública, esto se convierte
en una meta prioritaria para la Administración entrante. Por otro lado la Gestión Documental, en
cuando a la implementación de la Ley de Archivos se encuentra en nivel bajo y se propone alcanzar
el 100% de su implementación. El nivel de reporte a regalías, requiere de una mejora sustancial para
llegar al 100% de reporte, dada la importancia de este rublo para atender las necesidades del
territorio. Otro de los indicadores que se deben mejorar es el de Gobierno Electrónico, donde se
encuentra en el 58% de su efectividad.
 P á g i n a | 117

Una gran dificultad que nos encontramos es la ausencia de información relacionada con las
auditorias de control interno realizadas para los años anteriores, esto nos hace tomar la posición de
partir de un punto cero al respecto de este requerimiento.
El Secretario General y de Gobierno de la Administración en la vigencia del 2015, no realizó el
reporte en el mes de Febrero ante el DAFP, por consiguiente no se cuenta con observaciones ni con
un plan de mejoramiento que nos dé una ruta de acción y un valor de implementación.
Al respecto de la política de prevención del daño jurídico, no se encuentra registro de este insumo de
la administración anterior, en igualdad de condiciones se encuentra el Plan de Desarrollo
organizacional y administrativo, sin registro de su implementación y aplicación.
La carga de personal se distribuye en 6 secretarios de despacho y un asesor jurídico de libre
remoción, profesional 3, técnico 2, asistencial grado 6 son 7 personas, asistencial grado 4 son 2
personas y un directivo (Alcalde)
No se implementó el decreto 2484 del 2014, lo que implica que no se tiene ajustado el perfil laborar
para los cargos que hace mención dicho decreto en la entidad territorial, los requerimientos exigidos
por los entes de control están en contraposición de las disponibilidades presupuestales que llegan al
municipio, esto conlleva a un déficit de personal para cumplir con estos requerimientos, el personal
disponible entonces cumple con varias funciones al tiempo para suplir esta deficiencia. Por
consiguiente se implementara un rediseño administrativo de la entidad para suplir estas
necesidades de prestación del servicio administrativo.
No se estructuró un plan de acción para mejorar el desempeño en cuanto a: i) Transparencia, ii)
Acceso a la información, iii) Lucha contra la corrupción, iv) Servicio al ciudadano, v) Mejoramiento
fiscal, vi) Gestión documental, vii) Racionalización de trámites y, viii) Participación ciudadana, sin
embargo los temas se desarrollaron con actividades aisladas dentro del manejo administrativo
dándole aplicabilidad a la ley 1712 del 2014, de transparencia y derecho al acceso a la información
pública.
Dentro de la construcción del Plan de Desarrollo Municipal actual, nos acogemos a la metodología
de formulación planteada por el DNP donde la base de la construcción de las estrategias se mide en
la gestión de resultados, que se alcanzan con la suma de meta de productos.
Se cuenta con un código de ética aportado por la Administración Anterior, que debe ser revisado,
socializado e implementado con los nuevos funcionarios.
Se encuentra evidencia de las rendiciones de cuentas realizadas en el periodo anterior, por
mecanismos formales y no formales, con la comunidad.
La Entidad dispone de herramientas tecnológicas para la comunicación entre servidores públicos y
ciudadanos: página web, redes sociales, correos institucionales, plataformas interactivas.
Existe diagnóstico y plan de implementación del gobierno en línea vigente e implementada.
La entidad posee infraestructura física adecuada, sin embargo requiere una optimización para
proporcionar el acceso a la población en condición de discapacidad y adulto mayor.
 P á g i n a | 118

INDICE DE DESEMPEÑO FISCAL

Situaciones Positivas

Desempeño fiscal del municipio de Abejorral

AÑO
Variables 2011 2012 2013 2014

Autofinanciamiento gastos de funcionamiento 65,63 59,90 58,77 56,6

Respaldo del servicio de la deuda 8,30 5,66 3,96 5,3
Dependencia transferencias y regalías 53,38 64,89 68,10 70,1
Generación de recursos propios 60,73 54,59 60,56 55,9
Magnitud de la inversión 84,68 85,18 88,69 88,7
Capacidad de ahorro 37,50 41,64 45,59 44,2
Indicador de desempeño Fiscal 71,29 69,68 71,67 70,1

En el año 2014 el municipio de Abejorral destinó el 56.6% de los ingresos de libre destinación a
gastos de funcionamiento de la Administración central, con una disminución de un 2.1 puntos
porcentuales con respecto al año 2013, y de un 3.3 puntos porcentuales respecto del año 2012,
siendo este indicador favorable disminuyendo en los últimos años y muy por debajo de los límites
establecidos para el cumplimiento de ley 617, además se cumple con los indicadores de la ley 358
de 1997 y 819 de 2003 con respecto al respaldo del servicio de la deuda.
El promedio de indicador de dependencia de transferencias de la nación es de un 64.1% para los
últimos cuatro año de análisis, esto significa que siguen siendo la mayor fuente de financiación para
el plan de desarrollo y el respaldo para el apalancamiento financiero de los proyectos de inversión en
el Municipio. Por otro lado la generación de recursos propios presenta un promedio de un 57.9%, y
que para el caso del Municipio se depende en gran medida del recaudo del impuesto predial e
industria y comercio, y que se debe realizar un replanteamiento para la captación de dichas finanzas.
La magnitud de la inversión ha estado por encima del 80%, que se traduce en un buen manejo a
los recursos que van destinados a la inversión social, así mismo la capacidad de ahorro ha mejorado
ostensiblemente en el periodo analizado pasando de un 37.5% a un 44%.

Localización ¿Asociado al Cierre de Brechas y/o la

Problemas identificados
Urbana Rural Construcción de Paz?
Dependencia de las transferencias de la
nación (sistema general de participaciones X X No
y sistema general de regalías).
Baja recuperación de cartera. X X No
No se tiene una base de datos actualizada
de los contribuyentes de industria y X X No
comercio en el Municipio de Abejorral.
 P á g i n a | 119

Con base en el artículo 79 de la ley 617 de 2000 el Departamento Nacional de Planeación presenta
anualmente informe de los resultados de la evaluación de la gestión de todas las entidades
territoriales, en su contenido, encontramos diferentes variables que son analizadas individualmente
por este organismo, entre las cuales están: el autofinanciamiento de los gastos de funcionamiento,
Respaldo del servicio de la deuda, Dependencia de las transferencias de la Nación y las Regalías
(SGR), Generación de recursos propios, Magnitud de la inversión, Capacidad de ahorro.

Significado de las variables:

Autofinanciación de los gastos de funcionamiento: La autofinanciación de los gastos de

funcionamiento mide qué parte de los recursos de libre destinación está destinada a pagar la nómina
y los gastos generales de operación de la administración central de la entidad territorial. Lo deseable
es que este indicador sea igual o menor al límite establecido en la Ley 617 de 2000, de acuerdo con
la categoría correspondiente. La información se obtiene a partir de las ejecuciones presupuestales
reportadas al DNP. Los ingresos corrientes de libre destinación son los ingresos tributarios y no
tributarios, y se excluyen los recursos que por ley o acto administrativo tienen destinación específica
para inversión u otro fin.

Respaldo del servicio de la deuda: El indicador de respaldo de la deuda se obtiene como la

proporción de los ingresos disponibles que están respaldando el servicio de la deuda. Este indicador
guarda relación con los indicadores de la ley 358 de 1997 y 819 de 2003 y se espera que la deuda
total no supere la capacidad de pago de la entidad ni comprometa su liquidez en el pago de otros
gastos.

Dependencia de las transferencias de la Nación y las Regalías (SGR): La dependencia de las

transferencias y las regalías mide la importancia que estos recursos tienen en relación con el total de
fuentes de financiación. Es decir, indica el peso que tienen estos recursos en el total de ingresos y
su magnitud refleja el grado en el cual las transferencias y regalías se convierten en los recursos
fundamentales para financiar el desarrollo territorial. Un indicador por encima de 60% señala que la
entidad territorial financia sus gastos principalmente con recursos de transferencias de la Nación y
Regalías. El monto de las transferencias no incluye los recursos de cofinanciación, pues son
recursos no homogéneos a todas las entidades territoriales y, de ser considerados, generaría
distorsiones en la evaluación.

Generación de recursos propios: Como complemento al indicador anterior se relaciona el de

generación de los ingresos propios, el cual refleja el peso relativo de los ingresos tributarios en el
total de ingresos corrientes. Esta es una medida del esfuerzo fiscal que hacen las administraciones
al comparar las fuentes endógenas de ingresos como lo son los impuestos que genera
autónomamente la entidad territorial, y mide la importancia de esta gestión tributaria frente a otras
fuentes externas de financiamiento del gasto corriente.
 P á g i n a | 120

El indicador se incluye para valorar el esfuerzo que hacen las entidades territoriales de generar
rentas tributarias propias, pues el solo indicador de transferencias y regalías dejaría incompleto el
análisis. Este indicador es importante para valorar explícitamente el esfuerzo fiscal territorial.

Magnitud de la inversión: El indicador de magnitud de la inversión pública permite cuantificar el

grado de inversión que hace la entidad territorial, respecto del gasto total. Se espera que este
indicador sea superior a 70%, lo que significa que más de la mitad del gasto se está destinando a
inversión. Para el cálculo de este indicador se entiende como inversión no solamente la formación
bruta de capital fijo sino también lo que se denomina inversión social, la cual incluye el pago de
nómina de médicos y maestros, capacitaciones, subsidios, dotaciones escolares, etc.,
independientemente de las fuente de financiación.

En un sentido más amplio, la inversión pública comprende tanto los gastos destinados a
incrementar, mantener o mejorar las existencias de capital físico de dominio público destinado a la
prestación de servicios sociales (p.ej., hospitales, escuelas y vivienda), así como el gasto destinado
a incrementar, mantener o recuperar la capacidad de generación de beneficios de un recurso
humano (p.ej., educación, capacitación, nutrición, etc.). Es importante aclarar que el concepto de
inversión social se diferencia del concepto de inversión de las Cuentas Nacionales, donde se
incluyen los gastos en capital no físico -esto es, en capital humano- que, al igual que los gastos en
capital físico, mejoran o incrementan la capacidad de producción o de prestación de servicios de la
economía.

Capacidad de ahorro: Finalmente, el indicador de capacidad de ahorro es el balance entre los

ingresos corrientes y los gastos corrientes y es igual al ahorro corriente como porcentaje de los
ingresos corrientes. Este indicador es una medida de la solvencia que tiene la entidad territorial para
generar excedentes propios que se destinen a inversión, complementariamente al uso de
transferencias de la Nación y la regalías. Se espera que este indicador sea positivo, es decir, que las
entidades territoriales generen ahorro.

Este indicador incluye no solamente los ingresos corrientes de libre destinación de que habla la Ley
617 de 2000, sino también aquellos que legalmente no tienen destinación forzosa para inversión,
estén o no comprometidos en alguna destinación específica por acto administrativo. A su vez, el
indicador incluye dentro de los gastos de funcionamiento las transferencias a los órganos de control
(asambleas, contralorías, personerías y concejos), los gastos de funcionamiento de la administración
central. Al gasto corriente, se le suma los intereses de la deuda que corresponden en la práctica el
costo por el uso del capital y no generan inversión.

Tomado de http://www.anticorrupcion.gov.co/Paginas/Indice-de-desempe%C3%B1o-fiscal-
municipal.aspx
 P á g i n a | 121

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

El Bienestar Social de las personas empleadas al servicio del estado se entiende ante todo como la
permanente búsqueda de altos niveles de calidad de vida en general, en correspondencia de su
dignidad humana, la cual armoniza con el aporte del bienestar social del ciudadano.
Bienestar Social se define como “Procesos permanentes orientados a crear, mantener y mejorar las
condiciones que favorezcan el desarrollo integral del empleado, el mejoramiento de su nivel de vida
y el de su familia; así mismo deben permitir elevar los niveles de satisfacción, eficacia, eficiencia,
efectividad e identificación del empleado con el servicio de la entidad en la cual labora11.” Es así
como se entiende el bienestar laboral como solo uno de los aspectos del conjunto de efectos
positivos que el trabajo bien diseñado refleja tanto en la administración pública, como en cada uno
de los abejorraleños que encarnan el rol de funcionarios que están a su servicio.
En la etapa de diagnóstico, como parte del ejercicio participativo de la comunidad, según lo delinea
la Ley de Promoción y Protección del Derecho a la Participación Democrática. (Ley 1757 del 06 de
julio de 2015), y a partir de la metodología propuesta por el Departamento Nacional de Planeación –
DNP- se avanzó en garantizar un espacio de diálogo.
Con el ánimo de incorporar al diagnóstico los aportes y diversas expectativas de los miembros de la
comunidad abejorraleña, específicamente de quienes hacen parte activa del gabinete de
funcionarios públicos bajo diferentes modalidades de contratación, se procedió a recoger
información relacionada con la dimensión institucional, sector “fortalecimiento institucional”, es así
que se identificaron dos, dentro de la batería de indicadores propuestos por el DNP, con respecto a
las capacitaciones orientadas al fortalecimiento institucional de la entidad y los hallazgos de las
jornadas de trabajo con la comunidad, se presentan a continuación:
CAPACITACIONES ORIENTADAS AL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA ENTIDAD:
PRIORIZACION DE TEMAS
TEMAS DE FORMACIÓN SEÑALADOS COMO IMPORTANTES
Empren Plan
Atención Comun Animac Etiqueta
dimiento y eación y
al cliente icación asertiva ión socio-cultural y protocolo
microempresas seguimiento
Participaci Derech Valor Lideraz
Primer Relacio
ón en la gestión os humanos es humanos go y trabajo en
os auxilios nes humanas
pública equipo
Partici Comun
Resolució Respet Gesti Ética
pación icaciones
n de conflictos o por la diferencia ón del tiempo profesional
ciudadana asertivas
Seguri
Ofim Uso y Conoci
Sana Gestión dad y
ática básica manejo de tics miento del
Convivencia y de archivos y confidencialidad
para la territorio, sus
negociación del documentos de la
Salu productividad prácticas de vida,
conflicto oficiales información
d ocupacional su infraestructura
pública
Seguridad Gestión Aten Trabaj Relacio Comuni
Informática por procesos ción de o comunitario nes humanas caciones y

11 Decreto Ley 1567 de 1998

 P á g i n a | 122

desastres medios

Medi
o ambiente y
cuidado de Legisla Sistem Riesgo
Prestación Gestión
recursos ción básica para a de tributación psicosocial en la
de servicios al de recursos y
naturales no el Empleado del servidor Administración
público proyectos
renovables – publico público pública
calentamiento
global

En lo que respecta a “Programas de bienestar para el recurso humano”, el estudio de opinión para
diagnosticar, indagó por aspectos específicos, tales como: Relaciones laborales con pares y
superiores, Estímulo e incentivos, Retos y crecimiento profesional, Acceso a formación y
capacitación y Recreación y cultura. A continuación se presentan los resultados obtenidos:
BIENESTAR LABORAL: ASPECTOS PRIORIZADOS
RELACION RETOS Y ACCESO A RECRE ACTIVIDADES
ES LABORALES CRECIMIENTO FORMACIÓN Y ACIÓN Y PROMOCIÓN Y
CON PARES Y PROFESIONAL CAPACITACIÓN CULTURA PREVENCIÓN DE LA
SUPERIORES SALUD
ALCANCE
Relaciones Posibilidad Inducción y Organiz Promoción y
de comunicación y de mostrar las entrenamiento en el ación y ejecución prevención de salud a
trabajo cooperativo capacidades para puesto de trabajo. de actividades de través de campañas,
en ambientes de asumir retos y ganar integración, charlas a través de salud
adecuado flujo de la en experiencia y sociales. ocupacional.
comunicación aportes a la
Administración
Municipal
Promover los Lograr la Formación Fomentar Incorporar el tema
equipos de trabajo, el participación del servidor Profesional Continua: la práctica deportiva, de Bienestar Social Laboral en
liderazgo y el desarrollo de en el desarrollo destinada al colectivo de mediante la procesos de reestructuración
valores institucionales. organizacional Funcionarios en activo, integración en administrativa, modificación de
cuyo objetivo es la actividades de espacios físicos y ambientes de
Sensibilizar en Desarrollar adquisición de mayores diferentes disciplinas trabajo
los directivos compromiso programas de competencias que le deportivas generando
hacia la calidad de vida readaptación laboral permitan una actualización espacios de Participación de
laboral, Equidad, respeto, Permanente del funcionario integración a nivel funcionarios en diseño,
solidaridad, tolerancia, Realizar al puesto de trabajo que competitivo ejecución y evaluación de
pluralismo. procesos que propicien desempeña u optar a otro, programas de Bienestar Social
autonomía, participación, lo que en definitiva se Promover Laboral
creatividad, sentido de resume como un aumento la institucionalización
pertenencia y satisfacción de su empleabilidad. de ceremonias, ritos, Pausas activas,
historias, valores, Ergonomía y
Evaluación simbología seguridad industrial
de intereses y organizacional que
competencias para la desarrollen una
reubicación de los cultura corporativa
servidores públicos. que propicie clima
laboral favorable

Se hace necesario direccionar las estrategias de desarrollo humano sobre políticas enmarcadas en
el bienestar social de los servidores del Municipio, mediante la definición de estrategias y metas que
 P á g i n a | 123

orientan el desarrollar de proyectos y programas de bienestar, estímulos e incentivos en la

administración pública.
Es prioritario propician el desarrollo integral de las personas y de los grupos que conforman la
comunidad “Por Abejorral, todos con las botas puestas”, mediante el mejoramiento del clima
organizacional y de la calidad de vida de los trabajadores fomentando el buen desempeño de cada
uno de los miembros que conforman el talento humano dentro de esta Institución.
El objetivo del Programa de Bienestar Social e Incentivos, es propiciar condiciones laborales que
favorezca el desarrollo de la creatividad, la identidad, la participación y la seguridad laboral de los
empleados públicos, así como, la eficacia, la eficiencia, la efectividad en su desempeño; y además
fomentar actitudes favorables frente al servicio público, desarrollar valores organizacionales y
contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los empleados y su grupo familiar.
Los programas de Bienestar Social son procesos permanentes orientados a crear, mantener y
mejorar las condiciones que favorezcan el desarrollo integral del empleado, el mejoramiento de su
nivel de vida y el de su núcleo familiar. Además deben permitir elevar los niveles de satisfacción,
eficacia, eficiencia y efectividad e identificación del empleado con la entidad en la cual labora.
Construcción de la misión para la Administración Municipal 2016-2019
De manera participativa se propuso la construcción de la Misión “Por Abejorral, todos con las botas
puestas”,
PROPUESTAS
1. Abejorral es un municipio que obtiene una construcción participativa, soportada en la
transparencia en la gestión pública y fortalecimiento institucional para así lograr un
desarrollo sostenible con una convivencia y paz, que apalanca la productividad y el turismo
socialmente responsable para un desarrollo social equitativo y así lograr transparencia en la
gestión pública.
2. Abejorral es un municipio que garantiza la construcción de una democracia participativa
donde se trabaja la integración social, el fortalecimiento de las ruralidades y el desarrollo
social equitativo, reforzando la convivencia, la paz y la transparencia en la gestión pública
apuntando a un nivel de desarrollo sostenible de cada uno de los integrantes del territorio.
3. Abejorral es un municipio que brinda a sus habitantes una oportunidad de mejorar la calidad
de vida por medio de acciones que promuevan la convivencia y la paz y así lograr un
desarrollo social equitativo por medio de la transparencia en la gestión pública que se ve
reflejada en la productividad teniendo como eje el turismo cultural socialmente responsable
que permite un desarrollo sostenible fortaleciendo la zona rural como importante aporte a la
construcción democrática y participativa.
4. Abejorral es un municipio transparente en la gestión pública, construido a través de
democracia participativa para propender por el desarrollo sostenible en la convivencia, la
paz, la productividad y el turismo socialmente responsable para el fortalecimiento de las
ruralidades y lograr la integración regional.
5. Por Abejorral, todos con las botas puestas apunta al fortalecimiento de las ruralidades,
generando así un desarrollo social equitativo para ser un municipio que por su transparencia
 P á g i n a | 124

en la gestión pública y empoderado de una integración regional sobresale en el

Departamento.
6. Abejorral es un municipio que garantiza a sus pobladores desarrollo social equitativo,
mediante el fortalecimiento de las ruralidades y la integración regional garantizando así un
municipio próspero y sostenible, en sana convivencia y paz.

Las propuestas planteadas en este diagnóstico, en el componente estratégico y en el financiero

en el sector Buen Gobierno
 P á g i n a | 125

SISTEMAS DE INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

Durante la etapa de diagnóstico se logró evidenciar de manera más real que intuitiva, la ausencia de
sistemas especializados de información para la gestión pública local en el Municipio de Abejorral; lo
que conlleva a la pérdida de efectividad a la hora de tomar decisiones y el logro de impacto social
sobre las intervenciones, obras, y demás acciones que desde la Administración Municipal se
adelanten con el ánimo de atender las comunidades y cada una de sus diversas necesidades.
Ya lo expresaron en el libro “la modernización de la gestión pública” los expertos Metcalfe y Richards
cuando sentenciaron que "La gestión pública puede definirse en términos de procesamiento de
información, dividido entre reunir información, transmitirla, analizarla, almacenarla, liberarla y
finalmente emplearla en la toma de decisiones, el control y la evaluación".
Se hizo entonces necesario apelar a fuentes de información estadística y cualitativa producida por el
ente departamental y las distintas dependencias del gobierno nacional con sistemas de información
estandarizados y de uso nacional.
La alerta está puesta sobre la necesidad de contar con todo un sistema que permita Conseguir
información, procesarla y transmitirla como parte de la gestión, sin la cual no sería posible valorar la
eficacia, eficiencia y calidad de la actuación pública en Abejorral, no podría realizarse un control de
la misma y no sería fácil corregir las actuaciones poco acertadas.
Se propone la consolidación de un único sistema de información que dé cuenta de la gestión pública
a través de la recopilación de indicadores que alimentan las plataformas de control y vigilancia de
instituciones externas tales como: ALPHASIG, SIEE, SICEP, GESPROY, SUIFT, RCPP para NNAJ,
Gestión Transparente, SIISE, SIMAT, SUPERATE, ICFES, SUI, SUIFP, SECOP, ICAPROM,
SIVIGILA, SISMASTER, SISPRO, SISMANÁ, SUPERSALUD, SIFA, SIANIEPS, SISMED, RIPS,
RUAF, COLOMBIA MAYOR, FOSYGA, SISPRO-DISCAPACIDAD, RED UNIDOS, VIVANTO, entre
otros.
La calidad de los instrumentos de información es pues una cuestión clave para el desempeño de la
gestión pública, que se deberá contemplar en los procesos de fortalecimiento institucional para el
cuatrienio 2016-2019 en el Municipio de Abejorral.
 P á g i n a | 126

PLAN ESTRATÉGICO
La construcción del plan estratégico como componente del Plan de Desarrollo, es importante por cuanto
condensa las propuestas para mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio, bajo la visión y
los compromisos adquiridos por el Alcalde Municipal Mario de Jesús Gutiérrez Guzmán, con la
comunidad.
Estas estrategias acotadas y en concordancia con las capacidades institucionales, están agrupadas en
un primer nivel que es el de DIMENSIÓN, contando con 5 dimensiones que se relacionan con los 5 ejes
estratégicos del Plan de Desarrollo Nacional y las 7 líneas Estratégicas del Plan Departamental de
Antioquia. Un segundo nivel que es el de SECTOR que está estrechamente correlacionado con los
Sectores de Inversión Pública avalados por la Nación, los cuales suman 23 repartidos por pertinencia
en las 5 dimensiones. Por último, en cada sector se agrupan los PROGRAMAS, donde se plasman los
objetivos planteados a partir de los problemas identificados en el diagnóstico y se suscriben
compromisos con la comunidad resumidos en metas de resultado y metas de producto con sus
respectivas dependencias responsables.
Estas metas serán la base para el seguimiento al Plan de Desarrollo durante todo el periodo de
gobierno del actual Alcalde, ya que están basados en indicadores viables, verificables y de fácil
seguimiento por la comunidad en general; que destaquen los logros de la Administración Municipal al
finalizar el periodo de gobierno 2016 – 2019. A modo ilustrativo entonces se describe la anterior
estructura con el siguiente esquema.

PLAN ESTRATEGICO:
DIMENSION:
SECTOR:
Programa: Meta de Resultado: Secretaría Responsable
Metas de Producto: Dependencia Responsable

Abejorral se traza como visión de desarrollo hacia el año 2019 el consolidar un municipio “con los
recursos naturales protegidos, con oportunidades de mejorar para todos y de cara al postconflicto”, al
tiempo que espera contribuir al cumplimiento efectivo de los ODS a partir de acciones, metas y
esfuerzos concretos por parte de la administración municipal.

En particular, el Plan de Desarrollo Municipal le apuesta decididamente al cumplimiento de los ODS

relacionados con Fin de la Pobreza Extrema (ODS 1), Hambre cero (ODS 2), Salud y Bienestar (ODS
3), Educación de calidad (ODS 4), Igualdad de Género (ODS 5), Agua limpia y Saneamiento (ODS 6),
Energía asequible y no contaminante (ODS 7), Trabajo decente y crecimiento económico (ODS 8),
Industria, Innovación e Infraestructura (ODS 9), Reducción de las desigualdades (ODS 10), Producción
y consumo responsable (ODS 12), Acción por el Clima (ODS 13), Vida de ecosistemas terrestres (ODS
15), Paz, justicia e instituciones sólidas (ODS 16) y Alianzas para lograr los objetivos (ODS 17). En tal
sentido, a continuación se ilustra la asociación entre las dimensiones del Plan de Desarrollo “Por
Abejorral, todos con las botas puestas 2016-2019” con los ODS, aspecto que se profundizará en cada
una de las secciones de la parte estratégica de este plan.
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Tabla. Relación entre los componentes estratégicos del Plan de Desarrollo y los ODS

Dimensión ODS Relacionado

Desarrollo económico

Social

Ambiental

Justicia, seguridad y
convivencia para la
paz

Institución
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A modo de ilustrador grafico de las dimensiones, sectores y programas, se anexa la siguiente tabla:

Dimensión Sectores Programas

 Por los caminos de mi territorio
Transporte  Plan de movilidad para el municipio de Abejorral
 Por un Abejorral con turismo sostenible, responsable y
Desarrollo Turístico rural
 Fortalecimiento en infraestructura para el desarrollo
agropecuario de la región
Desarrollo  Espacios de vida para todos
Económico  Infraestructura Municipal mejorada
 Construcción de la morgue municipal
 Educación para todos
Equipamiento e infraestructura  Nuevos espacios para todos
 Seguridad alimentaria con enfoque diferencial
 Fortalecimiento al sector agricultura
Desarrollo Agropecuario  Plan Agropecuario Municipal
 Salud Ambiental
 Vida Saludable y Condiciones no Transmisibles
 Salud Mental
 Seguridad Alimentaria y Nutricional
 Sexualidad y derechos sexuales y reproductivos
 Vida saludable y enfermedades transmisibles
 Salud Publica en Emergencias y Desastres
 Salud y Ámbito Laboral
 Fortalecimiento a la Autoridad Sanitaria
Salud  Primera Infancia
 Todos con acceso a educación Media en la población
rural del municipio de Abejorral, con inclusión de
estrategias pedagógicas para las Tic’s
 Plan Educativo Municipal
Social  Jóvenes a la universidad
 Plan Municipal de lectura, escritura y oralidad: En
Abejorral todos leemos y escribimos
Educación  Bibliotecas para todos
 Formación de públicos (Espectadores /
Consumidores)
 Expresiones artísticas y culturales / patrimonio cultural
intangible
Cultura  Patrimonio de todos y para todos
 vivienda equitativa para los más vulnerables
Vivienda  vivienda digna para los más vulnerables
 Abejorral iluminado y seguro
Servicios Públicos  Centrar hidroeléctrica
Deporte  Deporte y recreación para todos
 P á g i n a | 129

Equidad de género  Equidad de género y diversidad sexual

 Construcción de Paz y Convivencia Familiar:
Primera infancia.
 Construcción de Paz y Convivencia Familiar:
infancia
 Construcción de Paz y Convivencia Familiar:
adolescencia
 Construcción de Paz y Convivencia Familiar:
Niñez, adolescencia y familia familia.
Discapacidad  Población en Situación de Discapacidad
Adulto Mayor  Envejecimiento y Vejez
Juventud  Juventudes
Victimas  Apoyo a la población víctima de Abejorral
 Identificación
 Salud y Nutrición
Red UNIDOS y Más Familias en  Educación
Acción  Ingresos y trabajo
Gestión del riesgo y cambio  Plan de Gestión del Riesgo en el marco del cambio
climático climático
Ambiental Gestión ambiental  Abejorral estrella verde
 Abejorral con agua potable
Acueducto y saneamiento básico  Abejorral con Saneamiento Básico
 Familia vinculo de vida de cara al postconflicto
 Abejorral más seguro y que protege los derechos
Justicia, seguridad y humanos de cara al postconflicto
democracia seguridad y orden público  Centro Penitenciarios de Abejorral
para la paz  Implementación del plan integral de convivencia y
seguridad
 Programa para vigilancia de legalidad del trabajo
 Abejorral en la ruta de la participación comunitaria y el
Participación comunitaria postconflicto
 Organización de la información de la gestión pública
 sistema de exposición de la información resultado de
la gestión pública
 sistema de diálogo con la comunidad para la entrega
de información de la gestión pública
 Sistema de Información fortalecido
Desarrollo  Actualización del EOT
Institucional  Estratificación socioeconómica
 Actualización catastral
 Fortalecimiento al sistema tributario y financiero
Buen Gobierno  Generación de empleo y apoyo al agro
 organización de la información de la gestión pública
 sistema de exposición de la información resultado de
la gestión pública
 Sistema de diálogo con la comunidad para la entrega
Fortalecimiento Institucional de información de la gestión pública con enfoque
 P á g i n a | 130

basado en los Derechos Humanos

 Sistema de Información fortalecido
 Actualización del EOT
 Estratificación socioeconómica
 Actualización Catastral
 PEMP
 Fortalecimiento al sistema tributario y financiero
 Generación de Empleo y apoyo al agro
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DIMENSIÓN DESARROLLO ECONÓMICO

SECTOR TRANSPORTE

SECTOR TRANSPORTE

LÍDER COORDINADOR: SECRETARÍA DE PLANEACIÓN E INFRAESTRUCTURA

1-Marco Normativo: DECRETO 2976 DE 2010

Mejorar las condiciones de movilidad
OBJETIVO
para los pobladores del municipio
2-Referentes: 2.1. Plan de Desarrollo Nacional: Estrategia Transversal A.
Competitividad Estratégica e Infraestructura. Infraestructura para la
integración territorial, 1. Infraestructura vial estratégica
MARCO DE 2.2. Plan de Desarrollo Departamental: Línea de Competitividad e
REFERENCIA Infraestructura
2.3. Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS:
-ODS 9: Innovación e infraestructura
-ODS 11: Ciudades y comunidades sostenibles
3-Enfoques: Objetivos de desarrollo sostenible

Indicador de Meta de
Cobertura de intervención en vías (%) Línea Base 90% 100%
resultado Resultado
PRODUCTOS META DE
INDICADOR
ASOCIADOS PRODUCTO SECTOR DE
PROGRAMA OBJETIVO LÍNEA BASE DE RESPONSABLE
AL PARA EL COMPETENCIA
PRODUCTO
PROGRAMA CUATRIENIO
Secretarias de
Kilómetros de # km de vías 20 Km más de
130 Transporte Planeación e
vías mejoradas mejoradas vías mejoradas
Infraestructura
Orientar acciones a Kilómetros de 103 Km de
# de kilómetros Secretarias de
la construcción y vías con vías nuevas
60 con Transporte Planeación e
Por los conservación de la mantenimiento con
mantenimiento Infraestructura
caminos de infraestructura de periódico mantenimiento
mi territorio Transporte en el # de metros de Secretarias de
Metros de vía
municipio de 2000 vías 2500 nuevos Transporte Planeación e
pavimentada
Abejorral pavimentadas Infraestructura
Kilómetros de 7 Km de vías Secretarias de
# km de vías
vías 163 más Transporte Planeación e
construidas
construidas construidos Infraestructura
Indicador de Meta de
# de accidentes de tránsito Línea Base 17 5
resultado Resultado
PRODUCTOS META DE
INDICADOR
ASOCIADOS PRODUCTO SECTOR DE
PROGRAMA OBJETIVO LÍNEA BASE DE RESPONSABLE
AL PARA EL COMPETENCIA
PRODUCTO
PROGRAMA CUATRIENIO
Proyectos # de Proyectos
asociados del asociados del
Formulación del Plan Secretaria General y
Plan de 0 Plan de 3 Transporte
de movilidad para el de Gobierno
movilidad movilidad
municipio de realizados realizados
Plan de
Abejorral, teniendo Estudio de # de Estudios
movilidad
en cuenta los viabilidad de viabilidad
para el Secretaria General y
lineamientos y técnica y 0 técnica y 1 Transporte
municipio de de Gobierno
recomendaciones financiera para financiera para
Abejorral
del Plan Especial de la circunvalar la circunvalar
Manejo del
Patrimonio -PEMP Agente de # de convenios Secretaria General y
0 1 Transporte
tránsito activo con el SIMIT de Gobierno
 P á g i n a | 132

SECTOR DESARROLLO TURÍSTICO

SECTOR PROMOCIÓN SOCIAL-EMPLEO-TURISMO

LÍDER COORDINADOR SECRETARIA DE AGRICULTURA, DESARROLLO RURAL Y MEDIO AMBIENTE
1. Marco Normativo: 1.1. LEY 300 DE 1996 (Julio 26) Reglamentada por el
Promover en la comunidad
Decreto Nacional 2590 de 2009 "”1.2 Plan Sectorial de Turismo 2014 -2018
Abejorraleña, el turismo como
“Turismo para la construcción de la paz” Acuerdo 15 del 10 de julio de 2010
alternativa de desarrollo económico, por
MARCO DE 2. Referentes: 2.1. Plan de Desarrollo Nacional: Estrategia Transversal A.
medio de programas de coordinación,
OBJETIVO REFERENC Competitividad Estratégica e Infraestructura. Infraestructura para la integración
promoción de la sostenibilidad,
IA territorial, 1. Infraestructura vial estratégica2.2. Plan de Desarrollo Departamental:
innovación y organización en todas las
Línea de Competitividad e Infraestructura-ODS 9: Innovación e infraestructura
áreas, con el fin de posicionar de
-ODS 11: Ciudades y comunidades sostenibles
manera responsable el turismo
3. Enfoques:3.1. Crecimiento verde

Indicador de % de instituciones y entidades vinculadas a los Meta de

Línea Base 60% 100%
resultado procesos turísticos del Municipio Resultado
META DE
PRODUCTOS
LÍNEA INDICADOR DE PRODUCTO SECTOR DE
PROGRAMA OBJETIVO ASOCIADOS AL RESPONSABLE
BASE PRODUCTO PARA EL COMPETENCIA
PROGRAMA
CUATRIENIO
% de ejecución Promoción del
Plan de Desarrollo Secretaría de Agricultura,
del Plan de desarrollo -
Turístico revisado y 0% 100% Desarrollo Rural y Medio
Desarrollo Empleo -
ajustado Ambiente
Turístico Turismo
Acuerdo creado para la # de Estudiantes Promoción del
Secretaría de Agricultura,
formación de formados en desarrollo -
0 1 Desarrollo Rural y Medio
estudiantes en Cátedra Cátedra de Empleo -
Ambiente
de Cultura Local Cultura Local Turismo
Promoción del
Secretaría de Agricultura,
Oficina local de turismo # de oficina de desarrollo -
Desarrollo Rural y Medio
operando turismo local Empleo -
Ambiente
Crear una 0 operando 1 Turismo
dependencia Concurso de capital Promoción del
Secretaría de Agricultura,
dentro de la semilla para iniciativas desarrollo -
Desarrollo Rural y Medio
Administración turísticas # de concursos Empleo -
Ambiente
Municipal que implementado 0 implementados 1 Turismo
Por un
favorezca la # de programas
Abejorral con Promoción del
articulación Programa de formación de formación Secretaría de Agricultura,
turismo desarrollo -
con y capacitación para para guías Desarrollo Rural y Medio
sostenible, Empleo -
instituciones, guías turísticos creado turísticos Ambiente
responsable Turismo
entidades y 0 creados 1
y rural
empresas # de programas
prestadoras Programa de formación Promoción del
de formación en Secretaría de Agricultura,
de servicios y capacitación en desarrollo -
cadenas Desarrollo Rural y Medio
turísticos de cadenas productivas Empleo -
productivas Ambiente
del Municipio implementado Turismo
0 creados 1
Inclusión del 30% de la
población en condición
# de personas Promoción del
de vulnerabilidad Secretaría de Agricultura,
en condición de desarrollo -
(Victimas, NNA, Adulto SD 30% Desarrollo Rural y Medio
vulnerabilidad Empleo -
Mayor, Discapacitados Ambiente
beneficiadas Turismo
y Red UNIDOS) en los
programas
Promoción del
# de proyectos Secretaría de Agricultura,
Proyecto de mercados desarrollo -
de mercados Desarrollo Rural y Medio
campesinos Empleo –
campesinos Ambiente
0 1 Turismo
 P á g i n a | 133

Indicador de % de espacios intervenidos para el desarrollo turístico Meta de

Línea Base 50% 70%
resultado del Municipio Resultado
META DE
PRODUCTOS
LÍNEA INDICADOR DE PRODUCTO SECTOR DE
PROGRAMA OBJETIVO ASOCIADOS AL RESPONSABLE
BASE PRODUCTO PARA EL COMPETENCIA
PROGRAMA
CUATRIENIO
Plantear 1 # Finca hotel 2 Promoción del Secretaría de Agricultura,
proyectos y operando desarrollo - Desarrollo Rural y Medio
Por un gestionar Finca hotel operando Empleo – Ambiente
Abejorral con recursos para Turismo
turismo infraestructura 0 # Empresas de 1 Promoción del Secretaría de Agricultura,
sostenible, y Transportes desarrollo - Desarrollo Rural y Medio
responsable equipamiento Empresas de articuladas Empleo – Ambiente
y rural de soporte del Transportes articuladas Turismo
turismo en el
Municipio
Indicador de Número de acciones para minimizar los impactos Meta de
Línea Base 0 7
resultado negativos Resultado
META DE
PRODUCTOS
LÍNEA INDICADOR DE PRODUCTO SECTOR DE
PROGRAMA OBJETIVO ASOCIADOS AL RESPONSABLE
BASE PRODUCTO PARA EL COMPETENCIA
PROGRAMA
CUATRIENIO
# Campañas de
Campañas de Promoción del
protección y Secretaría de Agricultura,
protección y cuidado desarrollo -
4 cuidado del 4 Desarrollo Rural y Medio
del medio ambiente Empleo –
medio ambiente Ambiente
implementadas Turismo
implementadas
# Campañas de
Campañas de
conservación y Promoción del
conservación y Secretaría de Agricultura,
protección del desarrollo -
protección del 4 4 Desarrollo Rural y Medio
patrimonio Empleo –
patrimonio cultural Ambiente
cultural Turismo
implementadas
implementadas
Generar # Convenio
proyectos y interadministrativ
Por un apropiar Convenio o con
Abejorral con recursos interadministrativo con CORNARE o
turismo dirigidos a CORNARE o entidades afines
sostenible, minimizar los entidades afines que que promuevan Promoción del
Secretaría de Agricultura,
responsable impactos promuevan la la educación desarrollo -
4 4 Desarrollo Rural y Medio
y rural negativos de educación ambiental ambiental en Empleo –
Ambiente
la actividad en función de la función de la Turismo
turística conservación de los conservación de
recursos naturales del los recursos
municipio ejecutado naturales del
municipio
ejecutado
Inclusión del 30% de la
población en condición
# de personas Promoción del
de vulnerabilidad Secretaría de Agricultura,
en condición de desarrollo -
(Victimas, NNA, Adulto SD 30% Desarrollo Rural y Medio
vulnerabilidad Empleo -
Mayor, Discapacitados Ambiente
beneficiadas Turismo
y Red UNIDOS) en los
programas
 P á g i n a | 134

# Convenio
interadministrativ
Convenio
o CORNARE o
interadministrativo
entidades afines
CORNARE o Promoción del
para la Secretaría de Agricultura,
entidades afines para desarrollo -
4 restauración y 4 Desarrollo Rural y Medio
la restauración y Empleo –
rehabilitación Ambiente
rehabilitación ecológica Turismo
ecológica de
de senderos turísticos
senderos
ejecutado
turísticos
ejecutado
# Campañas
articulando los
sectores público
y privado como
Campañas articulando garantes de los
los sectores público y derechos de
privado como garantes niños, niñas y
de los derechos de adolescentes,
niños, niñas y blindando al
adolescentes, sector turístico
blindando al sector del delito de la
Promoción del
turístico del delito de la ESCNNA Secretaría de Agricultura,
desarrollo -
ESCNNA (Estrategia 4 (Estrategia 4 Desarrollo Rural y Medio
Empleo –
Nacional de Nacional de Ambiente
Turismo
Prevención de la Prevención de la
Explotación Social y Explotación
Comercial de Niños, Social y
Niñas y Adolescentes), Comercial de
trata de personas, Niños, Niñas y
microtráfico, entre otros Adolescentes),
implementadas trata de
personas,
microtráfico,
entre otros
implementadas
# Campañas
para formar a los
Campañas para formar
prestadores de
a los prestadores de
servicios Promoción del
servicios turísticos para Secretaría de Agricultura,
turísticos para la desarrollo -
la actuación ética 0 4 Desarrollo Rural y Medio
actuación ética Empleo –
responsable, sostenible Ambiente
responsable, Turismo
y sustentable
sostenible y
implementadas
sustentable
implementadas
Espacios consolidados # de espacios y Promoción del
Secretaría de Agricultura,
y eventos realizados de eventos desarrollo -
6 6 Desarrollo Rural y Medio
expresión cultural y consolidados. Empleo –
Ambiente
patrimonial Turismo
 P á g i n a | 135

SECTOR EQUIPAMIENTO – INFRAESTRUCTURA

SECTOR: EQUIPAMIENTO

LÍDER COORDINADOR: SECRETARIO DE INFRAESTRUCTURA

OBJETIVO
Destinar Recursos a la ampliación y
mantenimiento de la infraestructura
perteneciente a la administración
municipal y de más bienes de uso
público
MARCO 1. Marco Normativo: 1.1. Ley de Infraestructura (Ley 1682 de 2013)
DE 2. Referentes: 2.1. Plan de Desarrollo Nacional: Estrategia Transversal A.
REFERE Competitividad Estratégica e Infraestructura. Infraestructura para la
NCIA integración territorial, 1. Infraestructura vial estratégica
2.2. Plan de Desarrollo Departamental: Línea de Competitividad e
Infraestructura: Infraestructura para la integración territorial
-ODS 9: Innovación e infraestructura
-ODS 11: Ciudades y comunidades sostenibles
3. Enfoques: 3.1. De derechos
3.2. Eficiencia y Eficacia
3.3. Gestión de resultados

Indicador de # de espacios intervenidos Línea Base 9 Meta de 17

resultado Resultado
PROGRAMA OBJETIVO PRODUCTOS LÍNEA INDICADOR DE META DE SECTOR DE RESPONSABLE
ASOCIADOS AL BASE PRODUCTO PRODUCTO COMPETENCIA
PROGRAMA PARA EL
CUATRIENIO
Fortalecimiento Proporcionar a Estudio de # de Salas de Agricultura
en la comunidad de viabilidad técnica y Desposte Secretaria de
infraestructura productores financiera para 0 1 planeación e
para el agropecuarios reemplazar el infraestructura
desarrollo espacio idóneos Matadero Municipal
agropecuario para la Feria de Ganado # de Ferias de Agricultura Secretaria de
de la región comercialización reubicada 1 Ganado 1 planeación e
de los productos infraestructura
agrícolas, Centro de Negocios # de Centros de Agricultura Secretaria de
pecuarios y Agropecuarios 0 Negocios 1 planeación e
cárnicos operando Agropecuarios infraestructura
Espacios de Proporcionar a Plazas y Plazoletas # de proyectos de Equipamiento
vida para todos la comunidad en adecuadas mantenimiento de
urbana de condiciones de uso zonas verdes /
Secretaria de
Abejorral el área parques /
3 8 planeación e
de espacio plazoletas /
infraestructura
público mínimo plazas
por habitante de
(10 m2)
Infraestructura Adecuar los Estudios y diseños # de estudios de Equipamiento
Municipal centros de para las factibilidad
mejorada oferta de necesidades de técnica,
servicios en construcción, económica,
Secretaria de
salud, optimización y financiera y
0 2 planeación e
educación, rehabilitación para ambiental (Pre
infraestructura
deporte, cultura, infraestructura del inversión) de
participación Municipio proyectos de
comunitaria, de infraestructura en
justicia o equipamiento
convivencia y Casa del Adulto # de Casas del Atención a
de la Mayor en Adulto Mayor en grupos
Administración adecuadas adecuadas vulnerables: Secretaria de
municipal que condiciones de uso 1 condiciones de 1 adulto mayor planeación e
presentan uso infraestructura
necesidades de
 P á g i n a | 136

adecuación. Centro de # de Centros de Atención a

Secretaria de
Desarrollo Infantil Desarrollo Infantil grupos
1 1 planeación e
en adecuadas en adecuadas vulnerables:
infraestructura
condiciones condiciones primera infancia
Edificios públicos # de edificios 5 nuevos Atención a
acondicionados públicos con edificios grupos
para el acceso a acceso a públicos con vulnerables: Secretaria de
personas en 3 población en acceso a discapacidad planeación e
condición de condición de población en infraestructura
discapacidad discapacidad condición de
discapacidad
Restaurante escolar Construcción del
para el restaurante
Corregimiento de escolar del
Secretaria de
Pantanillo con Corregimiento de
0 1 Educación planeación e
condiciones Pantanillo con
infraestructura
fitosanitarias condiciones
favorables fitosanitarias
adecuadas
Teatro Municipal Mantenimiento al Cultura Secretaria de
adecuado 1 Teatro Municipal 1 planeación e
infraestructura
Puestos de salud Construcción de 2 de los 4 Salud
Secretaria de
rural mejorados puestos de salud existentes
4 planeación e
rural serán
infraestructura
mejorados
Placas Deportivas # de placas 3 placas Deporte Secretaria de
construidas en 2 Deportivas deportivas planeación e
primera fase construidas terminadas infraestructura
Casa de la Cultura # de Casas de la Cultura Secretaria de
adecuada 1 Cultura 1 planeación e
adecuadas infraestructura
Vías de acceso con % de Transporte
Secretaria de
señalización señalización de
0 100% planeación e
las vías de
infraestructura
acceso
Casetas comunales # de casetas Desarrollo Secretaria de
en adecuadas 74 comunales 5 comunitario planeación e
condiciones mejoradas infraestructura
Construcción Construir la
de la morgue morgue
municipal municipal para
cumplir la
Morgue con Secretaria de
reglamentación # de morgues
cumplimento de 0 1 Salud planeación e
vigente en la construidas
requisitos de Ley infraestructura
inhumación y
exhumación de
personas en el
municipio.
Educación Insuficiente área Centro Educativo # de Centros 1 nuevo CER Educación
Secretaria de
para todos disponible de Rural construidos Educativos Construido
60 planeación e
aulas escolares Rurales
infraestructura
que cumpla con construidos
el 100% de Metros de aula # de metros de 257 metros Educación
Secretaria de
cobertura en habilitados 8.714 aula construidos nuevos de
planeación e
educación. metros aula
infraestructura
construido
Nuevos Disponer de Centro de Construcción del Justicia y Secretaria de
espacios para nuevos espacios Integración Social 0 Centro de 1 seguridad planeación e
todos en funcionamiento Integración infraestructura
 P á g i n a | 137

Ciudadana
funcionando
Unificar los # de centros de Justicia y
Secretaria de
servicios de Justicia servicios de seguridad
0 1 planeación e
en un solo centro de justicia
infraestructura
atención construidos
Miradores turísticos Construcción de Promoción del
Secretaria de
funcionando miradores desarrollo –
0 2 planeación e
turísticos Empleo –
infraestructura
Turismo
 P á g i n a | 138

SECTOR DESARROLLO AGROPECUARIO

LÍDER COORDINADOR: SECRETARIO DE AGRICULTURA
Sector orientado al desarrollo de
actividades tendientes a
OBJETIVO
promover el desarrollo
agropecuario
SECTOR
1. Marco normativo: artículos 100 a 107 de la Ley 1753 de 2015
2. Referentes: ODS 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en
todo el mundo OBJETIVO ODS 2: Poner fin al hambre, lograr la
seguridad alimentaria y mejora de la nutrición y promover agricultura
sostenible OBJETIVO ODS 6: Garantizar la disponibilidad de agua y
su gestión sostenible y el saneamiento para todos. Plan Nacional de
Desarrollo: objetivos: Ordenamiento social y productivo del territorio
rural; cierre de brechas urbano – rurales; inclusión productiva de los
MARCO DE
pobladores rurales; bienes y servicios sectoriales para la
REFERENCIA
competitividad rural; arreglo institucional integral y multisectorial con
presencia territorial.
Plan Departamental de Desarrollo: 2. La nueva Ruralidad, para vivir
mejor en el Campo, PGAR 2014-2032 CORNARE: Estrategia de
Gestión Productiva Sostenible
3 .enfoques: Crecimiento Verde, Cierre de Brechas, Participación
Comunitaria

Indicador de Inversión territorial per cápita en el Sector (miles Meta de

Línea Base 553065 700000
resultado de pesos) Resultado
PRODUCTOS META DE
INDICADOR
ASOCIADOS PRODUCTO SECTOR DE
PROGRAMA OBJETIVO LÍNEA BASE DE RESPONSABLE
AL PARA EL COMPETENCIA
PRODUCTO
PROGRAMA CUATRIENIO
Número de
# de granjas
montajes de
experimentales
Granjas SECRETARIA DE
154 en huertas 150 AGRICULTURA
experimentales AGRICULTURA
caseras
Potenciar la en huertas
implementadas
oferta de caseras
alimentos y el Inclusión del
suministro 30% de la
Seguridad suficiente de población en
alimentaria con estos, condición de
enfoque posibilitando el vulnerabilidad
# de personas
diferencial acceso a una (Victimas,
en condición
alimentación NNA, Adulto SECRETARIA DE
SD de 30% AGRICULTURA
adecuada y Mayor, AGRICULTURA
vulnerabilidad
sostenible a la Discapacitados
beneficiadas
población y Red
UNIDOS) en
los programas
de seguridad
alimentaria
Número de
Desarrollar el
asociaciones
potencial
vinculadas a
Fortalecimiento productivo de # de
programas de SECRETARIA DE
al sector Abejorral con 5 asociaciones 8 AGRICULTURA
asociatividad y AGRICULTURA
agricultura sostenibilidad activas
desarrollo
ambiental y
empresarial
comercialización
rural
 P á g i n a | 139

Productores
# de personas
rurales
atendidas con SECRETARIA DE
beneficiados 1800 2400/ año AGRICULTURA
asistencia AGRICULTURA
con asistencia
técnica
técnica integral
Fortalecimiento Consejo
Consejo Municipal de
SECRETARIA DE
Municipal de 1 Desarrollo 1 AGRICULTURA
AGRICULTURA
Desarrollo Rural
Rural Fortalecido
Número de
productores
que acceden a
crédito # de personas
SECRETARIA DE
agropecuario a 60 con acceso al 120 AGRICULTURA
AGRICULTURA
través de crédito
canales
financieros
formales
Unidades
productivas
rurales con
# de granjas
prácticas SECRETARIA DE
5 con prácticas 20 AGRICULTURA
ambientales en AGRICULTURA
implementadas
el marco del
Cambio
Climático
Inclusión del
30% de la
población en
condición de
# de personas
vulnerabilidad
en condición
(Victimas, SECRETARIA DE
SD de 30% AGRICULTURA
NNA, Adulto AGRICULTURA
vulnerabilidad
Mayor,
beneficiadas
Discapacitados
y Red
UNIDOS) en
los programas
Hectáreas
adecuadas con
# de hectáreas
manejo
con manejo SECRETARIA DE
eficiente del 0 5 AGRICULTURA
del recurso AGRICULTURA
recurso hídrico
hídrico
para fines
agropecuarios
Porcentaje de
desarrollar una
proyectos
estrategia de Plan
Plan productivos
planificación Agropecuario SECRETARIA DE
Agropecuario 0 asociados al 100% AGRICULTURA
para el Municipal AGRICULTURA
Municipal Plan
Municipio de actualizado
Agropecuario
Abejorral
implementados
 P á g i n a | 140

DIMENSIÓN SOCIAL
SECTOR SALUD
SECTOR SALUD
LÍDER COORDINADOR SECRETARÍA DE SALUD, PROTECCIÓN Y BIENESTAR SOCIAL
1. Marco Normativo: 1.1. Constitución Política de Colombia,
1991, Artículo 44, 49, 50, 521.2. Ley 100 de 1993 1.3. Plan
Construir estrategias que
Decenal de Salud Pública 2012-2021
favorezcan la garantía del goce
2. Referentes: 2.1. Plan de Desarrollo Nacional: Dimensión de
efectivo del derecho a la salud,
MARCO DE Movilidad Social 2.2. Plan de Desarrollo Departamental: Línea
OBJETIVO mejoren las condiciones de vida y
REFERENCIA Equidad y Movilidad Social2.3. Objetivos de Desarrollo
logren cero tolerancia frente a la
Sostenible -ODS: -ODS 1: Fin de la Pobreza-ODS 2: Hambre
morbilidad, mortalidad y
Cero-ODS 3: Salud y Bienestar
discapacidad evitable
3. Enfoques: 3.1. Enfoque de Cierre de Brechas3.2. Enfoque de
Derechos3.3. Enfoque Poblacional

Indicador 0 casos por 0 casos por

Tasa de Incidencia de Enfermedades Meta de
de Línea Base 10.000 10.000
relacionadas con el Ambiente Resultado
resultado habitantes habitantes
META DE SECTOR
PRODUCTOS
PROGRAM OBJETIVO DE LÍNEA INDICADOR DE PRODUCTO DE
ASOCIADOS AL RESPONSABLE
A PROGRAMA BASE PRODUCTO PARA EL COMPETEN
PROGRAMA
CUATRIENIO CIA
Favorecer y
promover la
calidad de vida y
# de informes entregados
la salud de la
Plan de por parte de la EPA y Secretaría de
población a
vigilancia de la Secretaria seccional de Agricultura y
través de la
calidad del agua salud de Antioquia. Medio Ambiente
Salud creación de
para consumo 0 Correspondientes a la 1 Ambiente y Secretaría de
Ambiental espacios que
humano y uso vigilancia de la calidad Salud,
apunten a la
recreativo del agua para consumo Protección y
disminución de
implementado humano y uso recreativo Bienestar Social
afectaciones
implementado.
relacionadas a
las condiciones
ambientales
Reducir en un
Neoplasias (103.7)
5% la tasa de
Indicador Tasa de Mortalidad por Enfermedades del Sistema Circulatorio
Línea Meta de Mortalidad por
de Enfermedades Crónicas No (141.5)
Base Resultado Enfermedades
resultado Transmisibles Las demás causas
Crónicas no
(106.4)
Transmisibles
PRODUCTO
S META DE SECTOR
PROGRAM OBJETIVO DE ASOCIADO LÍNEA INDICADOR DE PRODUCTO DE
RESPONSABLE
A PROGRAMA S AL BASE PRODUCTO PARA EL COMPETEN
PROGRAM CUATRIENIO CIA
A
 P á g i n a | 141

Vida Promover modos, Programa 1 # de programas por su 1 Deporte y Secretaría de

Saludable y condiciones y estilos por su salud salud muévase pues Recreación Salud y
Condiciones de vida saludable en muévase implementados Secretaria de
no los espacios pues Educación y
Transmisible cotidianos de las implementad Cultura
s personas, familias y o
comunidades
favoreciendo el
acceso a una
atención integrada
de condiciones no
transmisibles con
enfoque diferencial

Reducir en un
15.55 muertes
Indicador 50% las muertes
suicidios por Meta de
de Tasa de Mortalidad por Suicidios Línea Base por suicidios por
cada 100.000 Resultado
resultado cada 100.000
habitantes
habitantes
META DE SECTOR
PRODUCTOS
PROGRAM OBJETIVO DE LÍNEA INDICADOR DE PRODUCTO DE
ASOCIADOS AL RESPONSABLE
A PROGRAMA BASE PRODUCTO PARA EL COMPETEN
PROGRAMA
CUATRIENIO CIA
# de líneas de acción
implementadas (
Organización de servicios
Secretaría de
Política Publica de salud Mental,
Salud Convivencia y Salud,
de Salud Mental 2 provisión de servicios de 4 Salud
Mental salud mental Protección y
implementada salud mental, inclusión
Bienestar Social
social, vigilancia de en
eventos y servicios en
salud mental)
Indicador
Meta de
de Proporción de nacidos con bajo peso al nacer Línea Base 13.00% 10%
Resultado
resultado
Indicador Mal nutrición y riesgo nutricional
Meta de Por debajo del
de Línea Base SD
Resultado 20%
resultado
META DE SECTOR
PRODUCTOS
PROGRAM OBJETIVO DE LÍNEA INDICADOR DE PRODUCTO DE
ASOCIADOS AL RESPONSABLE
A PROGRAMA BASE PRODUCTO PARA EL COMPETEN
PROGRAMA
CUATRIENIO CIA
Secretaría de
# de líneas de acción Salud,
Mejorar la
Política Pública implementadas ( Protección y
seguridad
de Seguridad disponibilidad, acceso, Bienestar Social,
Seguridad alimentaria y
Alimentaria y consumo, uso y Secretaría de
Alimentaria nutricional de la 0 1 Salud
Nutricional aprovechamiento Agricultura
y Nutricional primera infancia
aprobada e biológico, calidad e Medio Ambiente
y las familias
implementada. inocuidad, estabilidad, y Desarrollo rural
abejorraleñas
participación social ) y Secretaría de
Educación
Indicador
Porcentaje de mujeres de 15 a 19 años madres Meta de
de Línea Base 9.12% 7%
que están embarazadas por primera vez Resultado
resultado
Indicador
Meta de
de Tasa de Mortalidad por el VIH/SIDA Línea Base 12.46% 10%
Resultado
resultado
Indicador 24.64 muertes Meta de 14.08 muertes
Tasa de Mortalidad Perinatal y Neonatal Tardía Línea de Base
de por mil nacidos Resultado por mil nacidos
 P á g i n a | 142

resultado vivos vivos

META DE SECTOR
PRODUCTOS
PROGRAM OBJETIVO DE LÍNEA INDICADOR DE PRODUCTO DE
ASOCIADOS AL RESPONSABLE
A PROGRAMA BASE PRODUCTO PARA EL COMPETEN
PROGRAMA
CUATRIENIO CIA
Estrategia de
maternidad # de estrategias de Secretaría de
segura y maternidad segura y Salud,
0 1 Salud
prevención del prevención del aborto Protección y
Generar aborto inseguro inseguro implementada Bienestar Social
mecanismos que implementada
garanticen el Estrategia de
ejercicio pleno y servicios en
# de estrategias de Secretaría de
autónomo de los salud amigables
servicios amigables para Salud,
derechos para 1 1 Salud
adolescentes y jóvenes Protección y
sexuales y adolescentes y
Sexualidad y fortalecido Bienestar Social
reproductivos en jóvenes
derechos
el marco de los fortalecido
sexuales y
enfoque de Estrategia de
reproductivo
población y información,
s
diferencial educación y # de estrategia de
incidiendo en las comunicación información, educación y
condiciones de para la comunicación para la
Secretaría de
vulnerabilidad y prevención prevención basada en
Salud,
garantizando la basada en 0 información correcta 1 Salud
Protección y
atención integral información sobre la situación de
Bienestar Social
de las personas correcta sobre la VIH/SIDA y
situación de comportamientos de
VIH/SIDA y riesgo
comportamientos
de riesgo
Indicador
Cobertura de Vacunación con Esquema Meta de
de Línea Base 92% 95%
Completo DPT Resultado
resultado
META DE SECTOR
PRODUCTOS
PROGRAM OBJETIVO DE LÍNEA INDICADOR DE PRODUCTO DE
ASOCIADOS AL RESPONSABLE
A PROGRAMA BASE PRODUCTO PARA EL COMPETEN
PROGRAMA
CUATRIENIO CIA
Estrategia AIEPI
en sus tres
componentes
Reducir la carga # de estrategias AIEPI
fortalecidas e Secretaría de
de implementadas AIEPI
implementadas ( Salud,
enfermedades 1 institucional, AIEPI 3 Salud
AIEPI Protección y
transmitidas por comunitario, AIEPI
institucional, Bienestar Social
vía aérea y de Clínico)
AIEPI
contacto directo
Vida comunitario,
mediante
saludable y AIEPI Clínico)
acciones
enfermedad Nro de acciones de
promocionales,
es estricto cumplimiento
fortalecimiento
transmisible realizadas (normatividad,
del Plan
s coordinación,
Ampliado de Fortalecimiento
planificación y Secretaría de
inmunizaciones, del Programa
programación, Salud,
gestión del Ampliado de 12 12 Salud
cooperación técnica- Protección y
riesgo y Inmunizaciones
supervisión, ejecución, Bienestar Social
acciones PAI
capacitación, cadena de
intersectoriales
frio, insumos,
comunicación, sistemas
de información, vigilancia
 P á g i n a | 143

en salud pública,
evaluación.
Indicador 0.0 muertes 0.0 muertes por
Meta de
de Mortalidad por Emergencias y Desastres Línea Base por 100.000 100.000
Resultado
resultado habitantes habitantes
META DE SECTOR
PRODUCTOS LINEA
PROGRAM OBJETIVO DE INDICADOR DE PRODUCTO DE
ASOCIADOS AL DE RESPONSABLE
A PROGRAMA PRODUCTO PARA EL COMPETEN
PROGRAMA BASE
CUATRIENIO CIA
Fortalecer los Instituciones
Secretaría de
sistemas de Prestadoras de # de Instituciones
Salud,
respuesta a Servicios de 1 Prestadoras de Servicios 1 Salud
Salud Protección y
emergencias y Salud de Salud disponibles
Publica en Bienestar Social
desastres, disponibles
Emergencia
implementando
sy
estrategias de Planes de # de planes de Comité Municipal
Desastres
atención, Emergencia 0 emergencia 1 Salud de Riesgos y
reconstrucción y Implementados implementados Desastres
recuperación
Indicador
Meta de
de Incidencia de Accidentalidad Laboral Línea Base SD 0%
Resultado
resultado
META DE SECTOR
PRODUCTOS LINEA
PROGRAM OBJETIVO DE INDICADOR DE PRODUCTO DE
ASOCIADOS AL DE RESPONSABLE
A PROGRAMA PRODUCTO PARA EL COMPETEN
PROGRAMA BASE
CUATRIENIO CIA
Programas de
promoción de la
salud y
Secretaría de
prevención de
Caracterizar las # de programas de Salud,
riesgos laborales
poblaciones promoción de la salud y Protección y
implementado en 0 1 Empleo
laborales prevención de riesgos Bienestar Social
población
vulnerables del laborales implementados y Secretaría de
informal (
sector formal e Gobierno
conductores,
informal de la productores,
economía para comerciantes)
conocer sus
Personas
condiciones de Secretaría de
afiliadas en el
salud y los Porcentaje de personas Salud,
Sistema General
Salud y riesgos propios con afiliación en el Protección y
de Seguridad 8% 13% Empleo
Ámbito de sus Sistema General de Bienestar Social
Social en salud (
Laboral actividades Riesgos Laborales y Secretaría de
riesgos
económicas, Gobierno
laborales)
facilitando el
Secretaría de
acceso al Implementación
Salud,
Sistema General del Decreto 1072 # de sistemas de Gestión
Protección y
de Riesgos de 2015 ( salud y 0 implementados y 3 Empleo
Bienestar Social
Laborales y seguridad en el operando
y Secretaría de
fomentando una trabajo)
Gobierno
cultura
preventiva en el Análisis de la Secretaría de
trabajo Situación de # de Análisis de la Salud,
Salud de la situación de salud de la Protección y
0 1 Empleo
población población trabajadora Bienestar Social
trabajadora construido y Secretaría de
construido Gobierno
2.07 casos
Indicador
Incidencia de Enfermedades relacionadas con nuevos de Meta de
de Línea Base Disminuir
el Trabajo Intoxicaciones Resultado
resultado
por
 P á g i n a | 144

Plaguicidas
por 10.000
habitantes

META DE SECTOR
PRODUCTOS
PROGRAM OBJETIVO DE LÍNEA INDICADOR DE PRODUCTO DE
ASOCIADOS AL RESPONSABLE
A PROGRAMA BASE PRODUCTO PARA EL COMPETEN
PROGRAMA
CUATRIENIO CIA
Caracterizar las
poblaciones
laborales
vulnerables del
sector formal e
informal de la
economía para
conocer sus Secretaría de
condiciones de Agricultura,
salud y los Medio Ambiente
Comité de
Salud y riesgos propios # de comités de y Desarrollo
Plaguicidas
Ámbito de sus 0 plaguicidas creados y 1 Salud Rural y
creado y
Laboral actividades operando Secretaría de
operando
económicas, Salud,
facilitando el Protección y
acceso al Bienestar Social
Sistema General
de Riesgos
Laborales y
fomentando una
cultura
preventiva en el
trabajo
Indicador
Porcentaje de cumplimiento de la capacidad de Meta de
de Línea Base 92 100
gestión en salud el municipio de Abejorral Resultado
resultado
META DE SECTOR
PRODUCTOS
PROGRAM OBJETIVO DE LÍNEA INDICADOR DE PRODUCTO DE
ASOCIADOS AL RESPONSABLE
A PROGRAMA BASE PRODUCTO PARA EL COMPETEN
PROGRAMA
CUATRIENIO CIA
Secretaría de
Plan de
# de Convenios de Salud Salud,
Intervenciones 4 4 Salud
Disminuir la Publica Protección y
Colectivas
aparición de Bienestar Social
nueva morbilidad Secretaría de
Seguimientos y
y controlar el % Seguimiento y Salud,
evaluación al 100% 100% Salud
riesgo de la evaluación al PAMEC Protección y
PAMEC
aparición de Bienestar Social
eventos Implementación
Porcentaje de familias Secretaría de
Fortalecimie derivados de del modelo de
intervenidas con la Salud,
nto a la fallas de salud basado en 60% 100% Salud
estrategia Atención Protección y
Autoridad atención en los la estrategia de
Primaria en Salud Bienestar Social
Sanitaria servicios de atención primaria
salud y de la Estrategia de
# de Estrategias de Secretaría de
mayor carga de Información,
Información, Educación y Salud,
enfermedad por Educación y 1 4 Salud
Comunicación Protección y
mortalidad y Comunicación
implementadas Bienestar Social
discapacidad implementada
evitable Actividades de Porcentaje de Secretaría de
Protección cumplimiento del reporte Salud,
12 16 Salud
Específica y de Protección Específica Protección y
Detección y Detección Temprana - Bienestar Social
 P á g i n a | 145

Temprana - Resolución 4505 de 2012

Resolución 4505
de 2012
Análisis de Secretaría de
Situación de # de Análisis de Situación Salud,
1 1 Salud
Salud de Salud actualizado Protección y
actualizado Bienestar Social
Población Secretaría de
afiliada al Cobertura de afiliación al Salud,
95% 100% Salud
SGSSS SGSSS de la población Protección y
Bienestar Social
Secretaría de
Documento del Elaboración del
Salud,
Plan Territorial 4 documento del Plan 4 Salud
Protección y
de Salud Territorial de Salud
Bienestar Social
Sistemas de
# de sistemas de Secretaría de
información
información fortalecidos Salud,
implementados 1 1 Salud
para la gestión de la Protección y
para la gestión
salud Bienestar Social
de la salud
Convenios
suscritos con la # de convenios suscritos Secretaría de
ESE para la con la ESE para la Salud,
1 4 Salud
atención a la atención a la población Protección y
población pobre pobre no afiliada Bienestar Social
no afiliada
Secretaría de
Veeduría en
# de veedurías en salud Participación Salud,
salud 0 1
conformadas comunitaria Protección y
conformada
Bienestar Social

1. Marco Normativo: 1.1. Constitución Política de Colombia, 1991, Artículo

44, 49, 50, 52 1.2. Política Nacional de Primera Infancia 1.3. Ley 1095 de
2006
Priorizar la atención en salud 2. Referentes: 2.1. Plan de Desarrollo Nacional: Dimensión de Movilidad
de los diferentes grupos MARCO DE Social 2.2. Plan de Desarrollo Departamental: Línea Equidad y Movilidad
OBJETIVO
poblacionales vulnerables REFERENCIA Social 2.3. Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS: -ODS 1: Salud y
identificados en el municipio. Bienestar-ODS 2: Reducción de las desigualdades-ODS 3: Reducción de la
pobreza
3. Enfoques: 3.1. Enfoque de Cierre de Brechas3.2. Enfoque de
Derechos3.3. Enfoque Poblacional
Indicador
Meta de
de Tasa de Mortalidad Infantil Línea Base 17.5 100%
Resultado
resultado
PRODUCTOS META DE
OBJETIVO INDICADOR
ASOCIADOS PRODUCTO SECTOR DE
PROGRAMA DE LINEA DE BASE DE RESPONSABLE
AL PARA EL COMPETENCIA
PROGRAMA PRODUCTO
PROGRAMA CUATRIENIO
Reconocer
Implementación
los niños,
del marco
niñas y # de
operativo de la Secretaría de
adolescentes estrategias
Primera estrategia “Los Salud,
como sujetos 0 “Los mil 1 Salud
Infancia mil primeros Protección y
de derecho primeros días”
días” en la ESE Bienestar Social
proveyendo implementadas
San Juan de
atención en
Dios
salud
 P á g i n a | 146

humanizada
y con calidad
 P á g i n a | 147

SECTOR EDUCACIÓN – TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN TIC ´

EDUCACION
LIDER COORDINADOR: SECRETARÍA DE EDUCACION Y CULTURA
MUNICIPIO NO CERTIFICADO
1. Marco normativo: Constitución Política de Colombia (artículos 44, 45, 67,
339)1.1. Ley 115 de 1994 (Ley general de educación)1.2. Ley 1753 de 2015 Plan
Generar acciones educativas que Nacional de Desarrollo 2014-2018,(artículos 5, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58 ,59
favorezcan la igualdad social y el y 60)1.3. La Ley 715 de 2
MARCO DE
OBJETIVO crecimiento económico en el largo 2. Referentes: ODS4 “Educación de calidad”, 1753 de 2015 (Plan Nacional de
REFERENCIA
plazo de la población del municipio Desarrollo “Todos por un nuevo país”),PD Antioquia Línea estratégica 3,
de Abejorral componente educación
3. Enfoque: de derechos, participación comunitaria, poblacional, gestión de
resultados

Indicador de
Cobertura en educación media Línea Base 36.4% Meta de Resultado 42.5%
resultado
PRODUCTOS META DE
ASOCIADOS INDICADOR DE PRODUCTO SECTOR DE
PROGRAMA OBJETIVO LÍNEA BASE RESPONSABLE
AL PRODUCTO PARA EL COMPETENCIA
PROGRAMA CUATRIENIO
Nuevos cupos # de nuevos Secretaria de
230 400 Educación
asignados cupos asignados educación y cultura
Talleres de
Garantizar el sensibilización # de personas
acceso a mayor Secretaria de
realizados a 0 asistentes a los 240 Educación
cantidad de educación y cultura
padres de talleres
población joven familia
Todos con acceso rural a la educación Personas con
a educación media Cupos de acceso a
Media en la Secretaria de
Transporte 0 Transporte 100 Educación
población rural del educación y cultura
asignado escolar inter
municipio de veredal
Abejorral, con Inclusión del
inclusión de 30% de la
estrategias población en
pedagógicas para condición de
las Tic's vulnerabilidad # de personas en
(Victimas, condición de Secretaria de
SD 30% Educación
NNA, Adulto vulnerabilidad educación y cultura
Mayor, beneficiadas
Discapacitados
y Red
UNIDOS) en
los programas
Indicador de
Promedio calificación Pruebas Saber 11 Matemáticas Línea Base 47.57% Meta de Resultado 49.5%
resultado
PRODUCTOS META DE
ASOCIADOS INDICADOR DE PRODUCTO SECTOR DE
PROGRAMA OBJETIVO LÍNEA BASE RESPONSABLE
AL PRODUCTO PARA EL COMPETENCIA
PROGRAMA CUATRIENIO
Plan Educativo
Dotar al Municipio Plan Educativo
Municipal
Plan Educativo de una política Municipal Secretaria de
Formulado y 0 1 Educación
Municipal pública en formulado y educación y cultura
en
educación ejecutado
funcionamiento
 P á g i n a | 148

Estrategia 0 # de talleres 120 Educación Secretaria de

pedagógica ofrecidos educación y cultura
extracurricular
orienta a dotar
a los
estudiantes de
habilidades
para la
presentación
de pruebas del
estado (Icfes ,
Saber)
Programas de
alfabetización
informacional
# de programas Secretaria de
con énfasis en 0 80 Educación
ofrecidos educación y cultura
el uso
responsable
de las TIC´S
Inclusión del
30% de la
población en
condición de
vulnerabilidad # de personas en
(Victimas, condición de Secretaria de
SD 30% Educación
NNA, Adulto vulnerabilidad educación y cultura
Mayor, beneficiadas
Discapacitados
y Red
UNIDOS) en
los programas
Cátedra de
educación
# de alumnos que
ambiental
reciben la cátedra Secretaria de
implementada 0 200 Educación
de educación educación y cultura
en las
ambiental
instituciones
educativas
Junta # de propuestas
Municipal de de mejoramiento Secretaria de
0 4 Educación
Educación para la educación educación y cultura
Fortalecida abejorraleña
Predios donde
6 nuevos
operan las I.E. # de predios Secretaria de
53 predios Educación
y los C.E.R legalizados educación y cultura
legalizados
Legalizados
Indicador de % de jóvenes bachilleres que ingresan a educación
Línea Base SD Meta de resultado 30%
resultado superior o educación para el trabajo
PRODUCTOS META DE
ASOCIADOS INDICADOR DE PRODUCTO Sector de
PROGRAMA OBJETIVO LÍNEA BASE Responsable
AL PRODUCTO PARA EL competencia
PROGRAMA CUATRIENIO
Aumentar nivel de Programa de 0 # de jóvenes que 250 Educación Secretaria de
acceso de los acercamiento acceden a la educación y cultura
jóvenes a los oferta de los jóvenes Información de la
Jóvenes a la educativa a la oferta en oferta Educativa
universidad universitaria, educación
técnica y superior
tecnológica y para “Vamos a la
el empleo en la Universidad”; y
 P á g i n a | 149

Región otros
programas
técnicos,
tecnológicos y
de formación
para el
empleo.
Inclusión del Educación Secretaria de
30% de la educación y cultura
población en
condición de
vulnerabilidad # de personas en
(Victimas, condición de
SD 30%
NNA, Adulto vulnerabilidad
Mayor, beneficiadas
Discapacitados
y Red
UNIDOS) en
los programas
Implementar 0 # de propuestas 1 Educación Secretaria de
una propuesta pedagógicas educación y cultura
pedagógica implementadas
entorno a la
formación de
conciencia
sobre la
importancia de
la educación
como
componente
del proyecto
de vida
individual y
colectiva.
Porcentaje de Personas mayores de 15 años
Indicador de
habitantes del casco urbano que no tienen Línea Base 11.7% Meta de resultado 8%
resultado
capacidades de lectoescritura
PRODUCTOS META DE
ASOCIADOS INDICADOR DE PRODUCTO SECTOR DE
PROGRAMA OBJETIVO LÍNEA BASE Responsable
AL PRODUCTO PARA EL COMPETENCIA
PROGRAMA CUATRIENIO
herramientas # de
audiovisuales, herramientas
textos, libros, audiovisuales,
Secretaria de
material de 1 textos, libros, 3 Educación
educación y cultura
Dotar a la laboratorio material de
municipalidad de para uso laboratorio para
una bitácora que le institucional uso institucional
Plan Municipal de
permita orientar el % de población
lectura, escritura y
accionar al corto y Estrategia de atendida en
oralidad: En
largo plazo en el atención a condición de
Abejorral todos
tema de educación población vulnerabilidad: Secretaria de
leemos y 0 30% Educación
y autoeducación, vulnerable con Red Unidos, educación y cultura
escribimos
desde el sistema de programas de Victimas, adulto
biblioteca pública y alfabetización mayor,
escolares. discapacidad.
Estudiantes # de Estudiantes
matriculados matriculados Secretaria de
0 110 Educación
hombres y hombres y educación y cultura
mujeres mujeres mayores
 P á g i n a | 150

mayores de 15 de 15 años en los

años en los CLEI (Ciclos
CLEI (Ciclos Lectivos
Lectivos Integrados )
Integrados )
Inclusión del
30% de la
población en
condición de
vulnerabilidad # de personas en
(Victimas, condición de Secretaria de
SD 30% Educación
NNA, Adulto vulnerabilidad educación y cultura
Mayor, beneficiadas
Discapacitados
y Red
UNIDOS) en
los programas
# de personas
Alfabetización
inscritas en los
de adultos Secretaria de
0 procesos de 120 Educación
UCO - SER – educación y cultura
alfabetización de
MEN
adultos

Indicador de Personas atendidas con los programas de promoción

Línea Base 0% Meta de Resultado 15%
resultado y animación a la lectura, escritura y oralidad

PRODUCTOS META DE
ASOCIADOS INDICADOR DE PRODUCTO SECTOR DE
PROGRAMA OBJETIVO LÍNEA BASE Responsable
AL PRODUCTO PARA EL COMPETENCIA
PROGRAMA CUATRIENIO
Nuevas
Colecciones
bibliográficas
# de materiales
en distintos
de lectura nuevos Secretaria de
formatos, 0 1500 Educación
al servicio de la educación y cultura
actualizadas y
comunidad
Aportar en los de gran valor
procesos literario y
educativos de gráfico.
diverso nivel Usuarios en
garantizando el situación de
adecuado vulnerabilidad
funcionamiento del social
Bibliotecas para proyecto (victimas,
% de usuarios
todos bibliotecario público adulto mayor, Secretaria de
SD atendidos en la 30 Educación
y escolar en el población en educación y cultura
biblioteca
casco urbano y situación de
especialmente en discapacidad,
los núcleos zonales Red Unidos)
rurales para el atendidos en la
Municipio de Biblioteca
Abejorral Dotación
tecnológica y
# de equipos
mantenimiento
tecnológicos Secretaria de
de la existente 0 20 Educación
adquiridos en la educación y cultura
al servicio de
Biblioteca
los usuarios de
la biblioteca
 P á g i n a | 151

Infraestructura
y mobiliario al # de proyectos Secretaria de
0 5 Educación
servicio de la presentados educación y cultura
comunidad.
Programas de
extensión
bibliotecaria y
cultural con
# de personas
programas de Secretaria de
0 atendidas en las 1800 * año Educación
promoción de educación y cultura
ruralidades
lectura y
escritura a
veredas del
Municipio
Colección
bibliográfica
catalogada y # de materiales
clasificada con de lectura Secretaria de
0 500 Educación
acceso a procesados educación y cultura
través del técnicamente
catálogo
público.
 P á g i n a | 152

SECTOR CULTURA
LIDER COORDINADOR: SECRETARÍA DE EDUCACION Y CULTURA
Garantizar a la población
habitante del Municipio de
Abejorral, la plena garantía de
los derechos culturales en
MARCO DE
OBJETIVO condiciones de equidad y
REFERENCIA
respeto por la diversidad, la
variedad de expresiones
plásticas y el ejercicio pleno de
las identidades culturales,
CULTURA
1.Marco normativo: leyes 397 de 1997 (General de Cultura); 594 de
2000 (General de Archivos); 715 de 2001 (Sistema General de
Participaciones. Artículo 76.8–competencias en cultura); 1185 de 2008
(Patrimonio Cultural);1379 de 2010 (Bibliotecas Públicas);
2.Referentes: 1753 de 2015 (Plan Nacional de Desarrollo “Todos por
un nuevo país”),PDAntioquia Línea estrategica3,componente cultura y
patrimonio
3.Enfoque: de derechos, participación comunitaria, poblacional,
gestión de resultados

Indicador de Meta de
# de personas que participan en los eventos Línea Base SD 50%
resultado Resultado

PRODUCTOS META DE
INDICADOR
ASOCIADOS PRODUCTO SECTOR DE
PROGRAMA OBJETIVO LÍNEA BASE DE RESPONSABLE
AL PARA EL COMPETENCIA
PRODUCTO
PROGRAMA CUATRIENIO
%de personas SD servicios de 30%
que pertenecen acceso a la
a algún grupo cultura a
poblacional niños, niñas,
vulnerable adolescentes,
COORDINACIÓN
adultos,
CULTURA DE CULTURA Y
familias
DEPORTE
UNIDOS,
discapacitados
y adulto
mayor y
victimas
Promover y
Ofrecer
Formar
programas y
talento
servicios de
humano en
Formación de lectura y
apreciación y
públicos biblioteca
disfrute de
(Espectadores # de eventos acorde a las
las COORDINACIÓN
/ articulados con realidades y
expresiones SD 12 CULTURA DE CULTURA Y
Consumidores) la biblioteca necesidades
artísticas y DEPORTE
municipal de la
culturales en
diversidad
el municipio
territorial
de Abejorral.
presente en
nuestro
municipio
Casa de la
Cultura con
Museo en museo
funcionamiento municipal COORDINACIÓN
instalado en la 1 abierto y en 1 CULTURA DE CULTURA Y
casa de la funcionamiento DEPORTE
cultura con programas
museísticos
fortalecido
Indicador de Meta de
# de expresiones artísticas fortalecidas Línea Base 4 7
resultado Resultado
 P á g i n a | 153

PRODUCTOS META DE
INDICADOR
ASOCIADOS PRODUCTO
PROGRAMA OBJETIVO LÍNEA BASE DE PROGRAMA OBJETIVO
AL PARA EL
PRODUCTO
PROGRAMA CUATRIENIO
Eventos
# de personas
artísticos y COORDINACIÓN
en procesos
muestras 400 500 CULTURA DE CULTURA Y
formativos
realizadas a la DEPORTE
(Como artistas)
comunidad
Plan Municipal
COORDINACIÓN
de Cultura Plan municipal
0 1 CULTURA DE CULTURA Y
Formulado y en de cultura
DEPORTE
ejecución
No. De
Escenarios
culturales /
artísticos con
mantenimiento
y/o COORDINACIÓN
Infraestructura
adecuaciones 5 6 CULTURA DE CULTURA Y
Cultural
y dotaciones DEPORTE
Expresiones de
artísticas y instrumentos e
culturales / insumos para
patrimonio Aportar en la las prácticas
cultural consolidación artísticas.
intangible # de grupos 4 Grupos de 7
consolidados expresión COORDINACIÓN
culturales CULTURA DE CULTURA Y
creados y/o DEPORTE
apoyados
% de personas SD servicios de 30%
perteneciente a acceso a la
grupos cultura NNA,
COORDINACIÓN
vulnerables RED UNIDOS,
CULTURA DE CULTURA Y
que participan discapacitados
DEPORTE
en estos y adulto
proceso mayor y
victimas
# de proyectos
culturales Consejo
presentados Municipal de COORDINACIÓN
desde el 0 Cultura activo y 4 CULTURA DE CULTURA Y
Consejo liderando DEPORTE
Municipal de procesos
Cultura

Indicador de # de procesos establecidos en el municipio Meta de

Línea Base SD 10
resultado relacionados con apropiación del patrimonio Resultado

PRODUCTOS META DE
INDICADOR
ASOCIADOS PRODUCTO
PROGRAMA OBJETIVO LÍNEA BASE DE PROGRAMA OBJETIVO
AL PARA EL
PRODUCTO
PROGRAMA CUATRIENIO
Cátedra
# de grupos
Patrimonio de Municipal de COORDINACIÓN
personas que
todos y para 0 identidad y 30 CULTURA DE CULTURA Y
cursan la
todos conocimiento DEPORTE
cátedra
del municipio
 P á g i n a | 154

Proyectos de
# de proyectos conservación
COORDINACIÓN
destinados a del patrimonio
0 6 CULTURA DE CULTURA Y
preservación arquitectónico
DEPORTE
ejecutados y cultural del
Municipio
# de Proyectos Proyectos de
de divulgación divulgación del
COORDINACIÓN
del patrimonio patrimonio
0 1 CULTURA DE CULTURA Y
arquitectónico arquitectónico
DEPORTE
y cultural del y cultural del
Municipio Municipio
% de personas SD servicios de 30%
perteneciente a acceso a la
grupos cultura a
vulnerables niños, niñas,
que participan adolescentes,
COORDINACIÓN
en estos adultos,
CULTURA DE CULTURA Y
proceso familias
DEPORTE
UNIDOS,
discapacitados
y adulto
mayor y
victimas
 P á g i n a | 155

SECTOR VIVIENDA

SECTOR VIVIENDA

LÍDER COORDINADOR: SECRETARIO DE INFRAESTRUCTURA

mejorar las condiciones de
MARCO DE
OBJETIVO vivienda de algunas familias con
REFERENCIA de Movilidad Social, estrategia 4.1 Reducir el déficit habitacional
escasos recursos del municipio
1. Marco Normativo: Para este sector de inversión, nos apoyamos en
el marco normativo: Constitución Nacional de Colombia artículo 51, Ley
1537 del 2012, Decreto 075 de 2012.
Referentes: Objetivos de Desarrollo Sostenible 11. Lograr que las
ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles. Del Plan Nacional de Desarrollo, Dimensión
cuantitativo urbano asociado al IPM. Dentro del Plan Desarrollo
Departamental se relaciona con la Línea 3 de Equidad y Movilidad
Social, Componente 3.12 Vivienda
Referencia a Enfoques: De Derechos, Objetivos de Desarrollo
Sostenible, Poblacional y Cierre de Brechas

Indicador de Meta de
déficit de vivienda cuantitativa Línea Base 45.5 42
resultado Resultado
PRODUCTOS META DE
INDICADOR
ASOCIADOS PRODUCTO SECTOR DE
PROGRAMA OBJETIVO LÍNEA BASE DE RESPONSABLE
AL PARA EL COMPETENCIA
PRODUCTO
PROGRAMA CUATRIENIO
Lotes que
cumplan con SECRETARIA
adquisición de
1 las 2 VIVIENDA DE
lotes
normatividades PLANEACIÓN
exigidas.
estudios de Estudios SECRETARIA
suelos y 0 realizados para 2 VIVIENDA DE
diseños vivienda PLANEACIÓN
Consecución de
Gestión de
los recursos SECRETARIA
recursos para
entregarles a 2378,000,000 necesarios para 1000,000,000 VIVIENDA DE
construcción de
los la construcción PLANEACIÓN
vivienda nueva.
pobladores de viviendas
vivienda
de escasos Personas que
equitativa SECRETARIA
recursos una selección de aplican con
para los más 0 20 VIVIENDA DE
vivienda beneficiarios, todos los
vulnerables PLANEACIÓN
nueva digna requisitos.
priorizando Inclusión a
las zona rural población en
condición de
vulnerabilidad
(victimas, NNA, % de personas
SECRETARIA
adulto mayor, en condición de
0 30% VIVIENDA DE
discapacitados, vulnerabilidad
PLANEACIÓN
mujeres cabeza beneficiarias
de hogar y Red
UNIDOS en los
proyectos de
vivienda
Indicador de Meta de
déficit de vivienda cualitativa Línea Base 2 1.8
resultado Resultado
 P á g i n a | 156

PRODUCTOS META DE
INDICADOR
ASOCIADOS PRODUCTO SECTOR DE
PROGRAMA OBJETIVO LÍNEA BASE DE RESPONSABLE
AL PARA EL COMPETENCIA
PRODUCTO
PROGRAMA CUATRIENIO
1. filtrar las
1. familias que
familias con
cuenten con la SECRETARIA
necesidades
0 vivienda propia 200 VIVIENDA DE
reales de
que este en mal PLANEACIÓN
facilitar el mejoramiento
estado.
mejoramiento de la vivienda.
vivienda de 2. consecución
2. gestionar los
digna para estructuras de los recursos SECRETARIA
recursos para el
los más de vivienda a 57.849.754 necesarios para 100.000.000 VIVIENDA DE
mejoramiento
vulnerables pobladores el mejoramiento PLANEACIÓN
de vivienda.
de escasos de las viviendas
recursos 3. evaluar las
3. censo de
necesidades de SECRETARIA
familias con
vivienda de las 0 32 VIVIENDA DE
necesidades de
personas PLANEACIÓN
vivienda
filtradas.
Inclusión a
población en
condición de
vulnerabilidad
(victimas, NNA, % de personas
SECRETARIA
adulto mayor, en condición de
0 30% VIVIENDA DE
discapacitados, vulnerabilidad
PLANEACIÓN
mujeres cabeza beneficiarias
de hogar y Red
UNIDOS en los
proyectos de
vivienda
 P á g i n a | 157

SECTOR SERVICIOS PÚBLICOS – ALUMBRADO PÚBLICO Y ENERGÍA ELÉCTRICA

SECTOR SERVICIOS PUBLICOS: ALUMBRADO

LÍDER COORDINADOR: SECRETARIO DE INFRAESTRUCTURA

Orientar recursos a la Referentes: Plan de Desarrollo Departamental, Línea de Equidad y

financiación de la revisión y Movilidad Social
reparación de los dispositivos y Enfoques: Seguridad, Justicia y Democracia para la Paz
redes involucradas en el MARCO DE
OBJETIVO
servicio y de la extensión de REFERENCIA
nuevas redes y transformadores
exclusivos para alumbrado
público.

Indicador de Meta de
Cobertura del Servicio de Alumbrado Público % Línea Base 13% 20%
resultado Resultado
PRODUCTOS META DE
INDICADOR
ASOCIADOS PRODUCTO SECTOR DE
PROGRAMA OBJETIVO LÍNEA BASE DE RESPONSABLE
AL PARA EL COMPETENCIA
PRODUCTO
PROGRAMA CUATRIENIO
1. identificación Servicios
Proveer una de zonas con # de luminarias Públicos Secretaría de
200 250
iluminación en necesidades de necesarias Diferentes a AP Infraestructura
sitios iluminación y SB
Abejorral
estratégicos 2.
iluminado y
por seguridad mantenimiento Servicios
seguro % de
y movilidad en rutinario de las Públicos Secretaría de
100% luminarias con 100%
el municipio zonas Diferentes a AP Infraestructura
mantenimiento
de Abejorral iluminadas del y SB
Municipio
Cantidad Horas de generación de energía/ año
Indicador de Meta de
según factor de generación (70%) para el Línea Base 0 2400
resultado Resultado
Sistema Pelton
PRODUCTOS META DE
INDICADOR
ASOCIADOS PRODUCTO SECTOR DE
PROGRAMA OBJETIVO LÍNEA BASE DE RESPONSABLE
AL PARA EL COMPETENCIA
PRODUCTO
PROGRAMA CUATRIENIO
Arreglo de # de Arreglos SPD- SECRETARIA
Generar máquina de 1 de máquinas 1 arreglada generación de DE
energía a SGE Pelton de SGE Pelton energía PLANEACIÓN
través de # de mts
Red de tuberías
Central de Sistema de lineales de 36 mts SPD- SECRETARIA
para el SGE
generación Generación 0 Tubería para lineales generación de DE
Pelton
de energía de Energía el SGE Pelton instalados energía PLANEACIÓN
instalados
(SGE) Pelton instalados
de la PCH La SPD- SECRETARIA
Arreglo de la # Arreglo de la
Cascada 0 1 arreglo generación de DE
subestación subestación
energía PLANEACIÓN
 P á g i n a | 158

SECTOR DEPORTE Y RECREACIÓN

SECTOR: DEPORTES Y RECREACION

LIDER COORDINADOR: SECRETARÍA DE EDUCACION Y CULTURA

Propiciar espacios en el campo de
recreación y deporte con el ánimo
de garantizar a los diversos grupos
1. Marco Normativo: 1.1. LEY 181 DE 1995
sociales del Municipio de Abejorral,
2. Referentes: 2.1. Plan de Desarrollo Nacional: 2.2. Plan de Desarrollo
el sano esparcimiento, integración MARCO DE
OBJETIVO Departamental: 2.3. Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS 1: -ODS 2:
social, actividad deportiva a nivel REFERENCIA
-ODS 3:
competitivo y la consolidación de
3. Enfoques: 3.1.
hábitos de actividad física por la
salud y prevención de la
enfermedad.

Indicador de Inversión territorial per cápita en el Sector (miles de Meta de

Línea Base 90.000.000
resultado pesos) Resultado
110.000.000
PRODUCTOS META DE
ASOCIADOS INDICADOR PRODUCTO SECTOR DE
PROGRAMA OBJETIVO LÍNEA BASE RESPONSABLE
AL DE PRODUCTO PARA EL COMPETENCIA
PROGRAMA CUATRIENIO
Deporte y Disponer de la Centros de 7 # de espacios 3 espacios Deportes y Secretaria de
recreación sumatoria de iniciación para iniciación nuevos recreación educación y
para todos recursos deportiva en deportiva cultura
orientados al marcha gestados por la
desarrollo de Administración
actividades y municipal
proyectos
escenarios 32 # de Escenarios 32 Deportes y Secretaria de
relacionados con
deportivos que deportivos y/o recreación educación y
el deporte, la
cumplen con las recreativos con cultura
recreación y el
normas de mantenimiento
aprovechamiento
seguridad y/o
del tiempo libre,
establecidas y adecuaciones
con sentido de
satisfacen las
equidad
necesidades de
la población
nuevas ofertas 6 # de ofertas 3 ofertas Deportes y Secretaria de
disponibles de nuevas en nuevas recreación educación y
disciplinas disciplinas cultura
deportivas para deportivas
la comunidad
Accesibilidad a 5 # de procesos 10 Deportes y Secretaria de
los servicios de instalados en la recreación educación y
deporte social zona urbana y cultura
comunitario rural para
para niños, población
niñas, vulnerable
adolescentes,
adultos, familias
UNIDOS,
discapacitados
y adulto
mayor y
victimas
Escenarios con 20 # De escenarios 35 Deportes y Secretaria de
procesos con procesos recreación educación y
deportivos deportivos. cultura
 P á g i n a | 159

Participación en 2 # de 4 Deportes y Secretaria de

eventos Participaciones recreación educación y
programados en eventos cultura
por Indeportes programados
por Indeportes
Eventos 5 # de eventos 9 eventos Deportes y Secretaria de
recreativos y recreativos y nuevos recreación educación y
deportivos en deportivos en cultura
forma masiva forma masiva en
en la zona la zona urbana y
urbana y rural rural.
%de personas SD servicios de 30% Deportes y Secretaria de
que pertenecen acceso a NNA, recreación educación y
a algún grupo adultos, cultura
poblacional familias
vulnerable UNIDOS,
discapacitados y
adulto
mayor y
victimas
eventos 2 # de eventos 4 Deportes y Secretaria de
recreativos y recreativos y recreación educación y
deportivos deportivos cultura
programados programados en
en articulación articulación con
con otras otras
dependencias dependencias
 P á g i n a | 160

SECTOR EQUIDAD DE GÉNERO

SECTOR GRUPOS POBLACIONALES Y VULNERABLES

LÍDER COORDINADOR SECRETARÍA DE SALUD, PROTECCIÓN Y BIENESTAR SOCIAL
1. Marco Normativo:
1.1. Constitución Política de Colombia, 1991
1.2. Política Pública de Equidad de Género para las Mujeres
1.3. Programa departamental, Antioquia Sexualmente Diverso
2. Referentes:
Promover espacios
2.1. Plan de Desarrollo Nacional: Dimensión de Movilidad Social
de garantía de
2.2. Plan de Desarrollo Departamental: Línea Equidad y Movilidad Social
derechos frente a las
OBJETIVO MARCO DE REFERENCIA 2.3. Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS:
mujeres y a la
-ODS 1: Igualdad de género
población LGTBI
-ODS 2: Reducción de las desigualdades
dentro del territorio
-ODS 3: Salud y Bienestar
3. Enfoques:
3.1. Participación Comunitaria
3.2. Enfoque de Derechos
3.3. Enfoque Poblacional
Indicador de Proporción de mujeres y población LGTBI adheridos Meta de
Línea Base SD% 25%
resultado a programas de inclusión Resultado
PRODUCTOS META DE
LINEA
OBJETIVO DE ASOCIADOS INDICADOR DE PRODUCTO SECTOR DE
PROGRAMA DE RESPONSABLE
PROGRAMA AL PRODUCTO PARA EL COMPETENCIA
BASE
PROGRAMA CUATRIENIO
# de líneas de intervención
implementadas (
Liderar la construcción
Construcción de Paz y
de Políticas, Planes y
Transformación Cultural,
Proyectos que le
Autonomía Económica y
apunten a la garantía y
Acceso a Activos,
el reconocimiento de
Política Pública Participación en los Secretaría de
los derechos de las Grupos
de Equidad de escenarios de poder y de Salud,
mujeres y de la 0 6 Poblacionales y
Género toma de decisión, Salud y Protección y
población LGTBI Vulnerables
Equidad de aprobada derechos sexuales y Bienestar Social
dentro de la sociedad
género y reproductivos, Enfoque de
civil, política, laboral,
diversidad género en la educación
educativa y
sexual Plan Integral para
comunitaria;
garantizar a las Mujeres
promoviendo el
una Vida Libre de
empoderamiento de
Violencias).
líderes benéficos y
Caracterizació
apuntándole a la
n de la Secretaría de
reducción de las # de caracterizaciones de Grupos
población Salud,
principales condiciones 0 la población LGTBI 1 Poblacionales y
LGTBI del Protección y
de salud construidas Vulnerables
municipio de Bienestar Social
Abejorral
 P á g i n a | 161

SECTOR NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA

SECTOR: Atención a grupos vulnerables: Primera Infancia

LÍDER COORDINADOR: Comisaría de Familia

OBJETIVO Promover la garantía efectiva de
protección integral para nuestros niños y REFERENCIA , la Ley 248 del 29 de 1995, Ley 12 de 1992, Ley 294 de 1996 a Ley 575 de
niñas de primera infancia
MARCO DE Marco Normativo: Ley 1098:, Constitución Política de 1991, Ley 1257 de 2008,
2000, , Ley 882 de 2004 dispuso que el artículo 229 de la Ley 599 de 2000, Ley
575 de 2000, la Ley 294 de 1996,
Referentes: Relación con Objetivos de Desarrollo Sostenibles » ODS 1: » ODS
2: » ODS 3: ODS 4: ODS 5 ODS 8:: ODS 11 ODS 16:
Plan de Desarrollo Nacional: Movilidad social y Seguridad, justicia y
democracia para la construcción de paz
Plan de Desarrollo Departamental: Equidad, Justicia y Derechos Humanos
Enfoques: Poblacional y de Derechos

Indicador de Números de casos de descuido y/o negligencia Línea Base 0 Meta de 0

resultado identificados Resultado

PROGRAMA OBJETIVO PRODUCTOS LÍNEA BASE INDICADOR DE META DE SECTOR DE RESPONSABLE

ASOCIADOS AL PRODUCTO PRODUCTO COMPETENCIA
PROGRAMA PARA EL
CUATRIENIO
Construcción Propender por Programa para 1 Número programa de 1 Justicia y Comisaría de
de Paz y fortalecer un fomentar el registro fomento del registro Seguridad Familia
Convivencia ámbito de civil civil al nacer en
Familiar protección integral funcionamiento
para los niños y continuo
niñas entre los 0 y Programa: 0 Número de programas 1 programa
5 años de edad, Institución de la cualificados en instalado y en
gracias a la Familia cuidados integrales funcionamient
cualificación para niños y niñas o continuo
lograda en padres entre los 0 y 5 años,
y/o cuidadores por necesidades
durante el detectadas en la
Cuatrienio situación crítica de la
(Realizaciones 1, RIA (ruta integral de
4, 6,7) atención)
Institución de la 0 Número cursos de 1 curso de
Familia en temas capacitación en planificación
de planificación elementos para familiar
familiar planificación de familias funcionando
(preconcepción)
basado en la
construcción de la
RIA (ruta integral
de atención)
Ruta de atención 0 Número de rutas 1 Ruta
en casos de asociadas a proyectada e
negligencia y / o problemáticas o implementada
abandono manifestaciones de interinstitucion
negligencia y / o almente
abandono en el
municipio de Abejorral
 P á g i n a | 162

Capacitaciones 11 jornadas de Número de 1 programa de

dirigidas a los capacitación capacitaciones capacitaciones
programas de con un total de realizadas en temas de realizado
atención de 26.5 horas negligencia, abandono
primera infancia dirigidos al y garantía de
dentro del equipo protección integral de
municipio profesional de derechos en primera
Buen infancia
Comienzo
Hospital
Inclusión del 30% 30%
de la población en
condición de # de personas en
vulnerabilidad condición de
SD
(Victimas, NNA, vulnerabilidad
Discapacitados y beneficiadas
Red UNIDOS) en
los programas
Programa: Soy 0 Número programas 1
pequeño, pero para niños y niñas de
también me cuido primera infancia
empoderados en sus
derechos mediante el
juego

SECTOR: Atención a grupos vulnerables: Infancia

LÍDER COORDINADOR: Comisaría de Familia

OBJETIVO Crear estrategias conducentes a la MARCO Marco Normativo: Ley 1098:, Ley 1257 de 2008, la Ley 248 Ley 12 de 1992, Ley
disminución de manifestaciones de DE 294 de 1996 Ley 575 de 2000, Ley 882 de 2004, Ley 575 de 2000,
violencia a nivel familiar en el municipio de REFEREN Referentes: » ODS 1: » ODS 2» ODS 3: » ODS 4» ODS 5: » ODS 8» ODS 11»
Abejorral CIA ODS 16
Plan de Desarrollo Nacional: Movilidad social y Seguridad, justicia y democracia
para la construcción de paz
Plan de Desarrollo Departamental: Equidad, Justicia y Derechos Humanos
Enfoques: Poblacional y de Derechos

Indicador de Números de niños y niñas atendidos por casos de Línea Base 10 Meta de 5
resultado violencia sexual Resultado
Número de casos identificados de consumo de 3 0
sustancias psicoactivas en niños y niñas del municipio
PROGRAMA OBJETIVO PRODUCTOS LÍNEA INDICADOR DE META DE SECTOR DE RESPONSABLE
ASOCIADOS AL BASE PRODUCTO PRODUCTO PARA COMPETENCIA
PROGRAMA EL CUATRIENIO
Construcción Incitar Grupo cívico 1 Número de niños y 30 Justicia y Comisaría de
de Paz y comportamientos de infantil niñas incorporados al Seguridad Familia
Convivencia cuidado y grupo cívico infantil
Familiar autocuidados en los que se encuentra
niños y niñas del funcionando
municipio a partir del Institución de la 0 Número 60
conocimiento de Familia en temas capacitaciones de
pautas mínimas de de cuidado y padres, cuidadores y
seguridad autocuidado docentes
(Realizaciones 1, 3, 4, participantes en las
5,6,7,8) capacitaciones de la
Institución de la
Familia en temas
 P á g i n a | 163

específicos de
protección para niños
y niñas
Fortalecimiento la Campaña Implementar la Fase Campaña contra el
Campaña “Que no Fase 1 2 de la campaña abuso sexual
te toque” sobre “Que no te toque” implementada por lo
prevención de menos en su
abuso sexual segunda fase
infantil
Proyecto lúdico de 0 Elementos 2 Inflables y otros
integración y adquiridos (lúdicos y elementos
movilización recreativos) para las adquiridos
Social. diferentes
movilizaciones
realizadas al interior
del municipio
Grupo de niños 0 Número de 70 Multiplicadores y
Multiplicadores y Multiplicadores yformadores en
formadores en formadores en temas temas de cuidado y
temas de de cuidado yautocuidado
autocuidado y autocuidado pertenecientes a
prevención de todas las
consumo de instituciones
sustancias Educativas
Ruta de atención 0 Número de Rutas 1 Ruta creada e
en casos de para la atención implementada
consumo de interinstitucional en
sustancias los casos detectados
psicoactivas de consumo de
sustancias
psicoactivas en niños
y niñas del municipio
Festival de 0 Número festivales de 4 Festival anual de
cometas con los cometas para niños y cometas con
derechos de la niñas programado premiación por
infancia y la por la administración categorías
adolescencia municipal

Actividades de 2 (día del Número de 3 celebraciones

celebración de niño, celebraciones anuales de fechas
fechas especiales desfile de especiales para los especiales para
a los niños y niñas estampas niños y niñas niños y niñas del
del Municipio navideñas realizadas en el municipio
) cuatrienio
Inclusión del 30% 30%
de la población en
condición de # de personas en
vulnerabilidad condición de
SD
(Victimas, NNA, vulnerabilidad
Discapacitados y beneficiadas
Red UNIDOS) en
los programas
Campaña para la 0 Número de 4.
erradicación del campañas realizadas
trabajo infantil en el Cuatrenio para
la erradicación del
trabajo infantil en el
municipio.
 P á g i n a | 164

SECTOR: Atención a grupos vulnerables: Adolescencia

LÍDER COORDINADOR: Comisaría de Familia

OBJETIVO Crear estrategias conducentes MARCO DE Marco Normativo: Ley 1098:, Ley 1257 de 2008, la Ley 248 del 29 de
a la disminución de REFERENCI 1995, Ley 12 de 1992, Ley 294 de 1996 , Ley 575 de 2000, Ley 882 de
manifestaciones de violencia a A 2004, Ley 575 de 2000, Ley 294 de 1996,.
nivel familiar en el municipio de Referentes: Relación con Objetivos de Desarrollo Sostenibles
Abejorral » ODS 1; » ODS 2; ODS 3; ODS 4: » ODS 5 ODS 8: » ODS 11.
» ODS 16; Plan de Desarrollo Nacional: Movilidad social y Seguridad,
justicia y democracia para la construcción de paz
Plan de Desarrollo Departamental: Equidad, Justicia y Derechos
Humanos
Enfoques: Poblacional y de Derechos

Indicador de resultado Números de adolescentes atendidos por casos Línea Base 7 Meta de 3
de violencia sexual Resultado
Número de casos identificados de consumo de 3 0
sustancias psicoactivas en adolescentes del
municipio
Número de adolescentes en estado de 7 2
gestación en el municipio
Número de casos de ideaciones o intentos de 5 (1 muerte) 0
suicidio atendidos
PROGRAMA OBJETIVO PRODUCTOS LÍNEA BASE INDICADOR META DE SECTOR DE RESPONSABLE
ASOCIADOS DE PRODUCTO COMPETENCIA
AL PRODUCTO PARA EL
PROGRAMA CUATRIENIO
Construcción de Paz y Convivencia Brindar a los Grupo cívico 0 Número de 30 adolescentes Justicia y Comisaría de
Familiar adolescentes Juvenil adolescentes formados en Seguridad Familia
del municipio incorporados temas de paz y
las al grupo cívico convivencia
herramientas infantil que se ciudadana
para una encuentra multiplicadores
adecuada funcionando de protección y
formulación autoprotección
de proyectos Estudiantes de 0 Porcentaje de 100% de los
de vida, básica media Estudiantes de Estudiantes de
basados en de básica media básica media de
habilidades Instituciones de Instituciones
para la vida Educativas Instituciones Educativas
(Realizacione Publicas con Educativas Publicas con
s Test de Publicas con Test de
12,4,5,6,7,8,9 Orientación Test de Orientación
) vocacional Orientación vocacional
aplicados vocacional aplicados
aplicados
Programa de 0 # de 50
Capacitacione adolescentes
s: Sobre mi formados en
cuerpo yo temas de
decido sexualidad,
planificación
familiar y
formulación de
proyectos de
vida desde la
prevención del
embarazo
adolescente
 P á g i n a | 165

Grupo de 0 Número de 20 adolescentes

apoyo y Adolescentes participando en
trabajo sobre participando el grupo de
problemáticas en el grupo de apoyo
juveniles apoyo
Ruta de 0 Número de 1 Ruta creada e
atención en Rutas para la implementada
casos de atención
consumo de interinstitucion
sustancias al en los casos
psicoactivas detectados de
consumo de
sustancias
psicoactivas
en niños y
niñas del
municipio
Programa 1 Número de 1 programa
DARE programas certificado
fortalecido certificados
DARE dentro
del municipio
de Abejorral
Programa 0 Número de 1 Programa
“Abre tus ojos” programas certificado
en temas de implementados
delitos “Abre tus ojos”
informáticos
como medio
de explotación
sexual de
nuestros
adolescentes
Inclusión del 30%
30% de la
población en
condición de
# de personas
vulnerabilidad
en condición
(Victimas,
SD de
NNA, Adulto
vulnerabilidad
Mayor,
beneficiadas
Discapacitado
s y Red
UNIDOS) en
los programas
Encuentros de 0 Número planes 1 plan de
padres de de encuentros encuentros de
familia “Papá, de padres y padres y
mamá tengo adolescentes adolescentes con
algo que con dinámicas dinámicas
decirles” familiares familiares
complicadas complicadas
de padres de
familia
Intervención a 2 Número plan 1
comunidades de
socialmente intervenciones
conflictiva con comunitarias
la Policía en zona
Comunitaria a urbana y rural
 P á g i n a | 166

comunidades en los
con diferentes
características puntos críticos
como la de convivencia
constante y
frecuente
actividad
delictiva,
contravencion
al y
conflictividad
ciudadana
Exploración de 0 Diagnóstico 1
la comunidad elaborado
juvenil para sobre los
recolección de aspectos que
la información perturban la
necesaria de seguridad
las ciudadana
problemáticas desde la visión
de la zona de los
adolescentes y
los jóvenes del
municipio
Encuentros 0 Número de 4
con encuentros
representantes realizados con
de las los
comunidades representantes
juveniles a juveniles del
intervenir en municipio en
un marco de un marco de
diversidad diversidad
(cultural,
económica,
sexual,
religiosa, entre
otros)
Programa 0 Número de 2 Instituciones
“Colegios instituciones educativas
Seguros” educativas urbanas
intervenidas intervenidas

SECTOR: Atención a grupos vulnerables: familia

LÍDER COORDINADOR: Comisaría de Familia

OBJETIVO Crear estrategias conducentes a la
disminución de manifestaciones de
violencia a nivel familiar en el municipio de
Abejorral
MARCO DE Marco Normativo: Ley 1098:, Ley 1257 de 2008, Ley 248 del 29 de 1995,
REFERENCIA Ley 12 de 1992, Ley 294 Ley 575 de 2000, Ley 882 de 2004 artículo 229 de
la Ley 599 , Ley 575 de 2000, la Ley 294 de 1996,
Referentes: Relación con Objetivos de Desarrollo Sostenibles » ODS 1: »
ODS 2: » ODS 3: ODS 4: ODS 5 ODS 8:: ODS 11 ODS 16:
Plan de Desarrollo Nacional: Movilidad social y Seguridad, justicia y
democracia para la construcción de paz
Plan de Desarrollo Departamental: Equidad, Justicia y Derechos Humanos
Enfoques: Poblacional y de Derechos
 P á g i n a | 167

Indicador de Números de casos de violencia intrafamiliar Línea Base 114 casos de Meta de A 2019 se
resultado VIF Resultado tendrá una
identificados disminución
efectiva del 8%
de los casos de
VIF identificados
PROGRAMA OBJETIVO PRODUCTOS LÍNEA BASE INDICADOR DE META DE SECTOR DE RESPONSABLE
ASOCIADOS AL PRODUCTO PRODUCTO COMPETENCIA
PROGRAMA PARA EL
CUATRIENIO
Construcción Propender por Proyecto para la 0 Número de Proyectos Un Proyecto Justicia y Comisaría de
de Paz y fortalecer un prevención de VIF para la prevención de implementado Seguridad Familia
Convivencia ámbito familiar y la VIF para la
Familiar social adecuado prevención de
atendiendo de la VIF
manera integral a Mesa de infancia y 1 Numero de reuniones 16
los habitantes del adolescencia de la Mesa de infancia
municipio de y adolescencia
Abejorral, con
especial énfasis en
población víctima y Red de mujeres 0 Número de Redes de 1
las familias rurales enfocadas a mujeres rurales
priorizadas en las la prevención de enfocadas a la
estrategias de la todo tipo de prevención de todo
Red Unidos violencias tipo de violencias
constituidas
Multiplicadores y 0 Número de 70
formadores en Multiplicadores y
garantía de derechos formadores en
para cada una de las garantía de derechos
veredas y de las para cada una de las
Instituciones veredas y de las
Educativas Instituciones
Educativas certificados
Inclusión del 30% de 30%
la población en
condición de
# de personas en
vulnerabilidad
condición de
(Victimas, NNA, SD
vulnerabilidad
Adulto Mayor,
beneficiadas
Discapacitados y
Red UNIDOS) en los
programas
Red de apoyo 0 Número de Redes de 1
familiar a víctimas de apoyo familiar a
las diferentes víctimas de las
manifestaciones de diferentes
violencia manifestaciones de
violencia constituidas
Potenciar el Rutas de atención 5 Número de Rutas de 2 Atención a Comisaría de
desarrollo de los implementadas atención grupos - Familia
niños, niñas y implementadas Promoción
adolescentes a Eventos que 100% Porcentaje de eventos 100% de los social
partir del ejercicio cumplen con la que cumplen con la eventos que
de sus derechos definición de caso definición de caso cumplen con
reportados en el reportados en el la definición
SIVIGILA SIVIGILA de caso en el
SIVIGILA
 P á g i n a | 168

Entidades vinculadas 5 Número de Entidades 5

en las funciones de vinculadas en las
verificación y funciones de
restablecimiento de verificación y
los casos atendidos restablecimiento de los
en la Comisaría de casos atendidos en la
Familia Comisaría de Familia
Niños reintegrados a 0 Porcentaje de Niños Niños
su entorno familiar reintegrados a su reintegrados
con derechos entorno familiar con a su entorno
restablecidos derechos restablecidos familiar con
derechos
restablecidos

Niños reubicados en 16 Número de Niños Niños

Instituciones de reubicados en reubicados en
diferentes Instituciones de Instituciones
modalidades del diferentes de diferentes
ICBF modalidades del ICBF modalidades
del ICBF
Niños reubicados 3 Número de Niños Aumentar en
con familia extensa reubicados con familia un 10% el
extensa número de
Niños
reubicados
con familia
extensa
Convenio suscrito 1 Convenio suscrito para Mantener el
para servicios de servicios de CETRA Convenio
CETRA suscrito para
servicios de
CETRA
Visitas domiciliarias 70% Porcentaje de Visitas 90% de las
realizadas a familias domiciliarias Visitas
con niños, niñas y realizadas a familias domiciliarias
adolescentes con con niños, niñas y realizadas a
derechos vulnerados adolescentes con familias con
derechos vulnerados niños, niñas y
adolescentes
con derechos
vulnerados
Familias con hijos 15% Porcentaje de Familias 60% de las
menores de edad con hijos menores de familias con
trabajando edad trabajando hijos menores
sensibilizadas en sensibilizadas en de edad
prevención de prevención de trabajo trabajando
trabajo infantil infantil sensibilizadas
en prevención
del trabajo
infantil
Inclusión del 30% de 30%
la población en
condición de
# de personas en
vulnerabilidad
condición de
(Victimas, NNA, SD
vulnerabilidad
Adulto Mayor,
beneficiadas
Discapacitados y
Red UNIDOS) en los
programas
 P á g i n a | 169

Campañas de 1 Número de Campañas 8

prevención de abuso de prevención de
sexual abuso sexual
realizadas
Estudiantes de 0 Porcentaje de 100%
básica media de Estudiantes de básica
Instituciones media de Instituciones
Educativas Publicas Educativas Publicas
con Test de con Test de
Orientación Orientación vocacional
vocacional aplicados aplicados
Indicador de Número de casos con restablecimiento de derechos desde Línea Base 263 casos Meta de 100% de los
resultado la Comisaría de Familia por año atendidos Resultado casos atendidos
con
restablecimiento
de derechos
PROGRAMA OBJETIVO PRODUCTOS LÍNEA BASE INDICADOR DE META DE SECTOR DE RESPONSABLE
ASOCIADOS AL PRODUCTO PRODUCTO COMPETENCIA
PROGRAMA PARA EL
CUATRIENIO

Construcción Potenciar el Generar espacios 2 # de Espacios 8 Justicia y Comisaría de

de Paz y desarrollo de los para la felicidad de generados para la Seguridad Familia
Convivencia niños, niñas y niños, niñas, felicidad de niños,
Familiar adolescentes a adolescentes y niñas, adolescentes y
partir del ejercicio familia familia
de sus derechos Inclusión del 30% de 30% Justicia y Comisaría de
la población en Seguridad Familia
condición de
# de personas en
vulnerabilidad
condición de
(Victimas, NNA, SD
vulnerabilidad
Adulto Mayor,
beneficiadas
Discapacitados y
Red UNIDOS) en los
programas
 P á g i n a | 170

SECTOR DISCAPACIDAD
SECTOR GRUPOS POBLACIONALES Y VULNERABLES
LÍDER COORDINADOR SECRETARÍA DE SALUD, PROTECCIÓN Y BIENESTAR SOCIAL
1. Marco Normativo:
1.1. Constitución Política de Colombia, 1991, Artículo 44, 49, 50, 52
1.2. Política Nacional de Discapacidad e Inclusión Social
1.3. Sistema Nacional de Discapacidad
2. Referentes:
2.1. Plan de Desarrollo Nacional: Dimensión de Movilidad Social
Promover espacios de garantía
2.2. Plan de Desarrollo Departamental: Línea Equidad y Movilidad
de derechos frente a las
MARCO DE Social
OBJETIVO personas en condición de
REFERENCIA 2.3. Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS:
discapacidad dentro del
-ODS 1: Salud y Bienestar
territorio
-ODS 2: Reducción de las desigualdades
-ODS 3: Trabajo decente y crecimiento económico
3. Enfoques:
3.1. Enfoque de Cierre de Brechas
3.2. Enfoque de Derechos
3.3. Enfoque Poblacional
Indicador de Proporción de población en situación de discapacidad Meta de
Línea Base 0% 100%
resultado adheridos a programas de inclusión Resultado
PRODUCTOS META DE
INDICADOR
OBJETIVO DE ASOCIADOS PRODUCTO SECTOR DE
PROGRAMA LINEA BASE DE RESPONSABLE
PROGRAMA AL PARA EL COMPETENCIA
PRODUCTO
PROGRAMA CUATRIENIO
# De líneas
Liderar la
implementada
construcción
s (Promoción
de Planes,
y
Programas y
Fortalecimient
Proyectos que
Política o de la
promuevan la
Publica de Capacidad Secretaría de
Población en garantía de los Grupos
Discapacidad Humana, Salud,
Situación de derechos y la 0 3 Poblacionales y
e Inclusión Participación Protección y
Discapacidad atención Vulnerables
social para la Bienestar Social
integral de las
aprobada Inclusión y
personas en
Fortalecimient
condición de
o Institucional
discapacidad
para una
del municipio
Sociedad
de Abejorral
Inclusiva.)
 P á g i n a | 171

SECTOR ADULTO MAYOR

SECTOR GRUPOS VULNERABLES

LÍDER COORDINADOR SECRETARIA DE SALUD, PROTECCIÓN Y BIENESTAR SOCIAL

1. Marco Normativo:
1.1. Constitución Política de Colombia, 1991, Artículo 44,
49, 50, 52
1.2. Política Nacional de Envejecimiento y Vejez
1.3. Ministerio del Trabajo
2. Referentes:
2.1. Plan de Desarrollo Nacional: Dimensión de
Movilidad Social
Promover espacios de garantía de derechos frente a MARCO DE 2.2. Plan de Desarrollo Departamental: Línea Equidad y
OBJETIVO
las personas Adulto Mayor dentro del territorio REFERENCIA Movilidad Social
2.3. Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS:
-ODS 1: Salud y Bienestar
-ODS 2: Reducción de las desigualdades
-ODS 3: Trabajo decente y crecimiento económico
3. Enfoques:
3.1. Enfoque de Cierre de Brechas
3.2. Enfoque de Derechos
3.3. Enfoque Poblacional

50 % de la
población adulta
Indicador de Proporción de adultos mayores con atención integral y Meta de mayor en situación
Línea Base SD
resultado envejecimiento sano Resultado de vulnerabilidad
con atención
integral
PRODUCTOS META DE
INDICADOR
ASOCIADOS PRODUCTO SECTOR DE
PROGRAMA OBJETIVO LINEA BASE DE RESPONSABLE
AL PARA EL COMPETENCIA
PRODUCTO
PROGRAMA CUATRIENIO
Garantizar a los
adultos mayores # de líneas
un envejecimiento implementadas
sano e integral de (Protección de
Política
acuerdo al Los derechos
Publica de
cumplimiento de humanos de las Grupos Secretaría de
Envejecimiento Envejecimiento
sus derechos 1 personas 3 Poblacionales y Salud, Protección
y Vejez y Vejez
fundamentales y mayores, Vulnerables y Bienestar Social
aprobada e
promoviendo la Protección
implementada
participación Social Integral y
social, comunitaria Envejecimiento
y el acceso a la Activo)
oferta institucional
 P á g i n a | 172

SECTOR JUVENTUD

SECTOR GRUPOS POBLACIONALES Y VULNERABLES

LÍDER COORDINADOR SECRETARÍA DE SALUD, PROTECCIÓN Y BIENESTAR SOCIAL

1. Marco Normativo:
1.1. Constitución Política de Colombia, 1991, Artículo 44, 49, 50, 52
Construir y fomentar en los 1.2. Ley estatutaria 1622 de 2013
jóvenes abejorraleños 1.3. Política Pública Zonal de Juventud
proyectos de vida que les 2. Referentes:
permitan un desarrollo 2.1. Plan de Desarrollo Nacional: Dimensión de Movilidad Social
individual, familiar y social , 2.2. Plan de Desarrollo Departamental: Línea Equidad y Movilidad
para ser reconocidos y MARCO DE Social
OBJETIVO
valorados como ciudadanos REFERENCIA 2.3. Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS:
sujetos de deberes y derechos, -ODS 1: Salud y Bienestar
permitiendo un desarrollo -ODS 2: Reducción de las desigualdades
integral y participativo en la -ODS 3: Trabajo decente y crecimiento económico
transformación de la realidad 3. Enfoques:
social y política 3.1. Enfoque de Cierre de Brechas
3.2. Enfoque de Derechos
3.3. Enfoque Poblacional

Indicador de Proporción de jóvenes adheridos a programas Meta de

Línea Base 50% 100%
resultado institucionales Resultado
PRODUCTOS META DE
OBJETIVO
ASOCIADOS INDICADOR PRODUCTO SECTOR DE
PROGRAMA DE LINEA BASE RESPONSABLE
AL DE PRODUCTO PARA EL COMPETENCIA
PROGRAMA
PROGRAMA CUATRIENIO
Construir y
fomentar en # de Políticas
los jóvenes Públicas de
abejorraleños Juventudes
proyectos de aprobada e
vida que les implementada
permitan un en sus 5 líneas
desarrollo de intervención
individual, (Jóvenes sujetos
familiar y de derechos y
social , para deberes, la
ser población joven
Política
reconocidos y como Secretaría de
Pública de Grupos
valorados protagonista de Salud,
Juventudes Juventudes 1 5 Poblacionales y
como desarrollo Protección y
actualizada e Vulnerables
ciudadanos educativo y Bienestar Social
implementada
sujetos de cultural
deberes y ,vinculación de
derechos, las y los jóvenes
permitiendo al mundo laboral
un desarrollo y del
integral y emprendimiento,
participativo organización,
en la participación y
transformación empoderamiento
de la realidad juvenil ,jóvenes
social y saludables)
política
 P á g i n a | 173

SECTOR VICTIMAS

SECTOR POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO

LÍDER COORDINADOR SECRETARÍO GENERAL Y DE GOBIERNO
Marco normativo: ley 1448 de 2011
Destinar recursos al desarrollo Referentes: ODS, Plan De Desarrollo Nacional- línea estratégica
de programas de apoyo integral MARCO DE Paz, Movilidad Social, Plan Departamental de Antioquia, Línea 6
OBJETIVO
a grupos de población víctima REFERENCIA Postconflicto
del conflicto armado Enfoques: cierre de brechas, eficiencia y eficacia, de derechos,
poblacional

Indicador de % De población victima recibiendo ofertas y Meta de

Línea Base SD 50%
resultado servicios en la Administración Municipal Resultado

PRODUCTOS META DE
OBJETIVO INDICADOR
ASOCIADOS PRODUCTO SECTOR DE
PROGRAMA DE LÍNEA BASE DE RESPONSABLE
AL PARA EL COMPETENCIA
PROGRAMA PRODUCTO
PROGRAMA CUATRIENIO
# de
componentes
de la Ley de
victimas
implementada
Política Pública de acuerdo a
o Ley de las
víctimas competencias Grupos Secretario
implementada 5 municipales: 5 poblacionales y General y de
de acuerdo a las (Verdad, vulnerables Gobierno
competencias Justicia,
municipales Prevención y
Favorecer la Protección,
construcción Atención y
de planes, Asistencia y
Apoyo a la programas y Reparación
población proyectos de Integral)
víctima de acuerdo a las
Mesa de # de Mesas de Justicia y
Abejorral competencias
participación de participación seguridad / Secretario
municipales
víctimas 1 de víctimas 1 Grupos general y de
enmarcadas
fortalecida y fortalecida y poblacionales y gobierno
en la Ley
operando operando vulnerables
1448 de 2012
Comité de # de Comité Justicia y
Justicia de Justicia seguridad / Secretario
Transicional 1 Transicional 1 Grupos General y de
fortalecido y fortalecido y poblacionales y Gobierno
operando operando vulnerables
% de Justicia y
Cobertura de personas seguridad / Secretario
afiliación al 100% víctimas con 100% Grupos General y de
SGSSS afiliación al poblacionales y Gobierno
SGSSS vulnerables
 P á g i n a | 174

Cobertura en Justicia y
% de
educación seguridad / Secretario
personas de 2
desde los 2 50% 100% Grupos General y de
hasta los 18
hasta los 18 poblacionales y Gobierno
años
años vulnerables
# de
Rendición de Rendición de
Justicia y
Cuentas: "Ruta Cuentas:
seguridad / Secretario
de atención a "Ruta de
0 2 Grupos General y de
las víctimas atención a las
poblacionales y Gobierno
efectivas" víctimas
vulnerables
realizadas efectivas"
realizadas
% de
Personas del personas del Grupos Secretario
conflicto armado 50 conflicto 90 poblacionales y General y de
caracterizadas armado vulnerables Gobierno
caracterizadas
 P á g i n a | 175

SECTOR RED UNIDOS Y MÁS FAMILIAS EN ACCIÓN

SECTOR GRUPOS POBLACIONALES Y VULNERABLES

LÍDER COORDINADOR SECRETARÍA DE SALUD, PROTECCIÓN Y BIENESTAR SOCIAL

1. Marco Normativo:
1.1. Constitución Política de Colombia, 1991
1.2. Ley 715 de 2001
2. Referentes:
Fortalecer la capacidad de 2.1. Plan de Desarrollo Nacional: Dimensión de Movilidad Social
autogestión y el tejido social en 2.2. Plan de Desarrollo Departamental: Línea Equidad y Movilidad
los hogares que se encuentran Social
MARCO DE
OBJETIVO en condición de pobreza extrema 2.3. Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS:
REFERENCIA
y en las comunidades -ODS 1: Salud y Bienestar
focalizadas para mejorar sus -ODS 2: Reducción de las desigualdades
condiciones de vida -ODS 3: Trabajo decente y crecimiento económico
3. Enfoques:
3.1. Enfoque de Cierre de Brechas
3.2. Enfoque de Derechos
3.3. Enfoque Poblacional

Indicador de # de hogares acompañados dentro de la 122 hogares Meta de 830 hogares a

Línea Base
resultado estrategia promovidos Resultado acompañar

PRODUCTOS META DE
OBJETIVO
ASOCIADOS LINEA DE INDICADOR PRODUCTO SECTOR DE
PROGRAMA DE RESPONSABLE
AL BASE DE PRODUCTO PARA EL COMPETENCIA
PROGRAMA
PROGRAMA CUATRIENIO
Promover que
los integrantes
del hogar
Caracterización
cuenten con
de personas con % de personas
los
discapacidad incluidas en el
documentos
incluidas en el Registro para la
esenciales o Secretaría de
Registro para la Localización, Grupos
se encuentren Salud,
Identificación Localización, 100% Caracterización 100% Poblacionales y
inscritos en Protección y
Caracterización de Personas Vulnerables
registros Bienestar Social
de Personas con
oficiales que
con Discapacidad -
permitan el
Discapacidad - RLCPD
acceso a los
RLCPD
servicios
sociales del
Estado
Promover que Secretaría de
Cobertura de % de hogares Grupos
todos los Salud,
afiliación al 100% con afiliación al 100% Poblacionales y
integrantes Protección y
SGSSS SGSSS Vulnerables
del hogar Bienestar Social
accedan al Niños y niñas % de niños y
SGSSS y a menores de 6 niñas menores
Salud y
los beneficios años con de 6 años con
Nutrición Secretaría de
contenidos en esquema de esquema de Grupos
Salud,
el POS, así vacunación 100% vacunación 100% Poblacionales y
Protección y
mismo que los completo y completo y Vulnerables
Bienestar Social
hogares no hasta los 2 años hasta los 2 años
padezcan asistiendo a asistiendo a
amenazas control de control de
 P á g i n a | 176

graves de crecimiento y crecimiento y

deterioro desarrollo desarrollo
nutricional
Niños y niñas % de niños y
mayores de 6 niñas mayores
meses y de 6 meses y
menores de 5 menores de 5 Secretaría de
Grupos
años no años no Salud,
100% 100% Poblacionales y
presentan presentan Protección y
Vulnerables
tamizajes tamizajes Bienestar Social
positivos para positivos para
desnutrición desnutrición
Salud y
aguda aguda
nutrición
% de
Integrantes del
Integrantes del
hogar mayores
hogar mayores
de 9 años que Secretaría de
de 9 años que Grupos
reciben Salud,
100% reciben 100% Poblacionales y
orientación Protección y
orientación Vulnerables
sobre derechos Bienestar Social
sobre derechos
sexuales y
sexuales y
reproductivos
reproductivos
Niños y niñas % de niños y
desde los 2 niñas desde los
años y hasta los 2 años y hasta
5, asisten a los 5, asisten a
modalidades de modalidades de
educación educación
Secretaría de
inicial, inicial, Grupos
Salud,
incluyendo las 50% incluyendo las 100% Poblacionales y
Protección y
niñas y niños niñas y niños Vulnerables
Bienestar Social
con con
discapacidad discapacidad
que puedan que puedan
participar en participar en
Promover que estos espacios estos espacios
los integrantes de participación de participación
del hogar % de niños,
Niños, niñas y
accedan al niñas y
adolescentes en
sistema adolescentes en
edad escolar
educativo, edad escolar
Educación desde los 5
adquiriendo desde los 5
hasta los 18
competencias hasta los 18
años, acceden
que años, acceden
al sistema
contribuyen a al sistema Secretaría de
educativo Grupos
su desarrollo educativo Salud,
formal, incluidas 50% 100% Poblacionales y
integral formal, incluidas Protección y
las personas Vulnerables
las personas Bienestar Social
con
con
discapacidad
discapacidad
hasta los 22
hasta los 22
años que
años que
puedan
puedan
participar en
participar en
estos espacios
estos espacios
Al menos un % de personas
Secretaría de
integrante del mayores de 18 Grupos
Salud,
hogar mayor de 25% años 75% Poblacionales y
Protección y
edad recibe capacitados en Vulnerables
Bienestar Social
educación educación
 P á g i n a | 177

financiera en financiera en
uno o más de uno o más de
los siguientes los siguientes
servicios: servicios:
Ahorro, crédito o Ahorro, crédito o
seguros seguros
Todos los % de adultos
adultos mayores mayores de 60
Secretaría de
de 60 años años Grupos
Salud,
pertenecientes a 70% pertenecientes a 100% Poblacionales y
Protección y
la estrategia la estrategia Vulnerables
Bienestar Social
perciben un perciben un
subsidio estatal subsidio estatal
Promover el % de
Los integrantes
incremento de integrantes del
del hogar en
capacidades y hogar en edad
Ingresos y edad de trabajar
oportunidades de trabajar se
trabajo se encuentran
para acceder encuentran
vinculados
a un ingreso vinculados Secretaría de
algún proceso Grupos
económico algún proceso Salud,
de empleo, 25% 75% Poblacionales y
de empleo, Protección y
formación para Vulnerables
formación para Bienestar Social
el trabajo,
el trabajo,
emprendimiento
emprendimiento
o de acceso a
o de acceso a
activos
activos
productivos
productivos

MÁS FAMILIAS EN ACCIÓN

SECTOR GRUPOS POBLACIONALES Y VULNERABLES

LÍDER COORDINADOR SECRETARÍA DE SALUD, PROTECCIÓN Y BIENESTAR SOCIAL
1. Marco Normativo:
1.1. Constitución Política de Colombia, 1991
1.2. Ley 1532/ junio 7 de 2012.
2. Referentes:
2.1. Plan de Desarrollo Nacional: Dimensión de Movilidad Social
Contribuir a la superación y
2.2. Plan de Desarrollo Departamental: Línea Equidad y Movilidad
prevención de la pobreza y la
Social
formación de capital humano, MARCO DE
OBJETIVO 2.3. Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS:
mediante el apoyo monetario REFERENCIA
-ODS 1: Salud y Bienestar
directo a las familias
-ODS 2: Reducción de las desigualdades
beneficiarias.
-ODS 3: Trabajo decente y crecimiento económico
3. Enfoques:
3.1. Enfoque de Cierre de Brechas
3.2. Enfoque de Derechos
3.3. Enfoque Poblacional

Indicador de Número de familias recibiendo el subsidio 2009 familias Meta de 2250 familias
Línea Base
resultado condicionado dentro del municipio. beneficiadas Resultado beneficiadas

OBJETIVO PRODUCTOS LINEA DE INDICADOR META DE SECTOR DE

PROGRAMA RESPONSABLE
DE ASOCIADOS BASE DE PRODUCTO COMPETENCIA
 P á g i n a | 178

PROGRAMA AL PRODUCTO PARA EL

PROGRAMA CUATRIENIO

Aseguramiento.
Elaboración de
programación
conjunta con
Alcaldía y
Porcentaje de
entidades de
beneficiarios Secretaría de
salud, apoyo Grupos
asistiendo a Salud,
en la 100% 100% Poblacionales y
las jornadas Protección y
convocatoria, Vulnerables
de Bienestar Social
realización de
aseguramiento
jornadas que
permitan el
aseguramiento
de los
beneficiarios.
Apoyo de
jornadas Porcentaje de
Salud y
masivas de familias Secretaría de
nutrición Grupos
vacunación, asistiendo a Salud,
100% 100% Poblacionales y
programadas las jornadas Protección y
Vulnerables
por el masivas de Bienestar Social
ministerio y el vacunación.
sector salud.
Porcentaje de
Niños y niñas niños y niñas
menores de 6 menores de 6
años con años con
esquema de esquema de
Secretaría de
vacunación vacunación Grupos
Salud,
completo y 100% completo y 100% Poblacionales y
Protección y
hasta los 2 hasta los 2 Vulnerables
Bienestar Social
años asistiendo años
a control de asistiendo a
crecimiento y control de
desarrollo crecimiento y
desarrollo
Promover
que los Análisis de
integrantes información y
Porcentaje de
del hogar búsqueda
niños y niñas
accedan al activa de los
que se Secretaría de
sistema menores que Grupos
encuentran Salud,
Educación educativo, no se 90% 100% Poblacionales y
matriculados y Protección y
adquiriendo encuentren Vulnerables
priorizados en Bienestar Social
competencias matriculados
el sistema
que para vincularlos
educativo.
contribuyen a al sistema
su desarrollo educativo.
integral
 P á g i n a | 179

DIMENSIÓN AMBIENTAL
SECTOR GESTIÓN DE RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO

SECTOR: PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

LIDER COORDINADOR: SECRETARIA DE PLANEACION E INFRAESTRUCTURA

Desarrollar, mantener
y garantizar el proceso de
conocimiento del riesgo,
OBJETIVO
reducción
del riesgo y manejo de
desastres
1. Marco Normativo:
1.1. Ley 1523 de 2012
1.2. PGAR 2014-2032 CORNARE: estrategia: gestión integral de los
recursos naturales y de sus servicios ecosistémicos
2. Referentes:
2.1. Plan de Desarrollo Nacional: Crecimiento verde
2.2. Plan de Desarrollo Departamental: Sostenibilidad Ambiental
MARCO DE 2.3. Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS:
REFERENCIA -ODS 1: Fin de la Pobreza
-ODS 13: Acción por el clima
-ODS 11: Ciudades y comunidades sostenibles
3. Enfoques:
3.1. Participación comunitaria
3.2. Crecimiento verde
3.3. Gestión de Resultados

Indicador de # de eventos de Atención integral por desastres

Línea Base 4 Meta de Resultado 8
resultado naturales
META DE
PRODUCTOS INDICADOR
PRODUCTO SECTOR DE
PROGRAMA OBJETIVO ASOCIADOS AL LÍNEA BASE DE RESPONSABLE
PARA EL COMPETENCIA
PROGRAMA PRODUCTO
CUATRIENIO
Un plan para la
gestión del
Plan para la
riesgo y
gestión del
desastres Secretaria de
riesgo y Prevención y
aprobado con agricultura, medio
0 desastres del 1 atención de
acciones de ambiente y desarrollo
Realizar las municipio de desastres
acuerdo a los rural
acciones Abejorral
lineamientos
para el formulado
nacionales del
Plan de conocimiento
cambio climático.
Gestión del y reducción
Caracterización
Riesgo en el del riesgo de # de zonas de
de las zonas de Secretaria de
marco del acuerdo al riesgo de Prevención y
riesgo de agricultura, medio
cambio plan de 1 desastre en el 1 atención de
desastre en el ambiente y desarrollo
climático Gestión del corto plazo desastres
corto plazo rural
Riesgo del identificadas
actualizada
municipio de
# de convenios
Abejorral
realizados con
Cuerpo de Secretaria de
cuerpos de Prevención y
Bomberos agricultura, medio
3 bomberos para 4 atención de
Voluntarios de ambiente y desarrollo
la prevención y desastres
Abejorral rural
control de
incendios
 P á g i n a | 180

Capacitaciones # de
para la capacitaciones
promoción, para la SECRETARIA DE
divulgación y promoción, PREVENCIÓN Y AGRICULTURA,
formación en 1 divulgación y 4 ATENCIÓN DE MEDIO AMBIENTE
prevención y formación en DESASTRES Y DESARROLLO
atención a prevención y RURAL
desastres y atención a
cambio climático desastres
Inclusión del
30% de la
población en
condición de # de personas SECRETARIA DE
vulnerabilidad en condición PREVENCIÓN Y AGRICULTURA,
(Victimas, NNA, SD de 30% ATENCIÓN DE MEDIO AMBIENTE
Adulto Mayor, vulnerabilidad DESASTRES Y DESARROLLO
Discapacitados y beneficiadas RURAL
Red UNIDOS)
en los
programas
Proyecto para # de Proyectos
mejorar las para mejorar
SECRETARIA DE
capacidades las
PREVENCIÓN Y AGRICULTURA,
comunitarias en capacidades
0 4 ATENCIÓN DE MEDIO AMBIENTE
Gestión del comunitarias
DESASTRES Y DESARROLLO
Riesgo de para la gestión
RURAL
desastres y del riesgo de
cambio climático desastres
Vehículo para el # de Vehículos
cuerpo de requerido por
bomberos oficial el cuerpo de
SECRETARIA DE
para la bomberos
PREVENCIÓN Y AGRICULTURA,
prevención y oficial para la
0 1 ATENCIÓN DE MEDIO AMBIENTE
control de prevención y
DESASTRES Y DESARROLLO
incendios y control de
RURAL
calamidades incendios y
externas calamidades
adquirido externas
 P á g i n a | 181

SECTOR GESTIÓN AMBIENTAL

SECTOR: AMBIENTE

LIDER COORDINADOR:SECRETARIA DE AGRICULTURA

MARCO NORMATIVO: la Ley 1523, Ley 99 del 93 artículo 11
REFERENTES: ODS 1. ODS11. ODS13. PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO: 5.F. Estrategia Transversal Crecimiento Verde. Estrategia 4:
Liderar procesos de gestión Consolidar un marco de política de cambio climático buscando su integración
ambiental que garanticen la con la planificación ambiental, territorial y sectorial Objetivo 3: Lograr un
protección, conservación y el uso MARCO DE crecimiento resiliente y reducir la vulnerabilidad frente a los riesgos de
OBJETIVO
sostenible de los recursos naturales REFERENCIA desastres y al cambio climático Plan Departamental del Desarrollo: Línea 4.
y el ambiente, que son la base del SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL: 4.2. Gestión del riesgo PGAR 2014-2032
desarrollo regional y municipal CORNARE: ESTRATEGIA: GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RECURSOS
NATURALES Y DE SUS SERVICIOS ECOSISTÉMICOS, PROGRAMA:
Gestión integral de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos
ENFOQUES: Crecimiento Verde, Gestión de resultados
Indicador de Inversión territorial per cápita en el Sector (miles de $ Meta de $
Línea Base
resultado pesos) 700.000 Resultado 1000.000
META DE
PRODUCTOS
INDICADOR DE PRODUCTO SECTOR DE
PROGRAMA OBJETIVO ASOCIADOS AL LÍNEA BASE RESPONSABLE
PRODUCTO PARA EL COMPETENCIA
PROGRAMA
CUATRIENIO
# de hectáreas
Hectáreas de interés
de interés
adquiridas para la
adquiridas para Secretaria de
protección de los
la protección de agricultura, medio
acueductos 369.3 420 Ambiente
los acueductos ambiente y desarrollo
municipales y
municipales y rural
multiveredales
multiveredales
adquiridas
adquiridas,
# de proyectos
Planificar que permitan la Secretaria de
acciones Proyectos de Manejo correcta agricultura, medio
de 4 nuevos
Integral de Residuos 3 disposición, Ambiente ambiente y desarrollo
desarrollo proyectos
Sólidos aprovechamiento rural y con la E.S.P-
abordando
y utilización de E.P.A
el cambio
ABEJORRAL residuos sólidos
climático
ESTRELLA
desde la Plan Integral de Secretaria de
VERDE
agenda de Gestión de Residuos agricultura, medio
# de PGIRS
desarrollo Sólidos revisado, 1 1 Ambiente ambiente y desarrollo
ejecutado
y no como actualizado y en rural y con la E.S.P-
un ejecución E.P.A
problema
ambiental, # intervenciones
para la
Restauraciones
conservación de
activas y pasivas en
microcuencas Secretaria de
las hectáreas 12
que abastecen el agricultura, medio
adquiridas por el 6 restauraciones Ambiente
acueducto, ambiente y desarrollo
municipio y otras nuevas
protección de rural
áreas veredales por
fuentes y
los PRISER
reforestación de
dichas cuencas
 P á g i n a | 182

# capacitaciones
Capacitaciones en las sobre educación Secretaria de
60
Instituciones ambiental no agricultura, medio
48 capacitaciones Ambiente
Educativas y grupos formal sobre ambiente y desarrollo
nuevas
organizados mitigación y rural
cambio climático
# de propuestas
Actores de educación generadas por el 1 propuesta Secretaria de
ambiental fortalecidos comité nueva agricultura, medio
1 Ambiente
(CIDEAM, PRAE Y implementadas generada por ambiente y desarrollo
PROCEDAS) para mitigación y el Comité rural
cambio climático
# de planes de
educación
Secretaria de
ambiental
Plan de educación agricultura, medio
1 implementado 1 Ambiente
ambiental operativo ambiente y desarrollo
con énfasis en
rural
mitigación y
cambio climático
955 Estufas # de estufas 405 estufas Ambiente Secretaria de
eficientes en eficientes con nuevas agricultura, medio
10 años sus huertos ambiente y desarrollo
Conservación,
leñeros para la rural
protección,
conservación de
restauración y
los ecosistemas
aprovechamiento
forestales
sostenible de los
ecosistemas 0 # de Ambiente Secretaria de
forestales guardabosques agricultura, medio
contratados ambiente y desarrollo
10 rural

0 # análisis y 10 Ambiente Secretaria de

divulgación para agricultura, medio
la generación de ambiente y desarrollo
Proyectos de energía
energías rural
alternativa sostenible
alternativas
sostenibles

Acciones que le Ambiente Secretaria de

apunte a la # de acciones de agricultura, medio
Disminución en la control para la Número de ambiente y desarrollo
Sin dato
contaminación por contaminación acciones rural
ruido en el municipio por ruido
de Abejorral
Inclusión del 30% de Ambiente Secretaria de
la población en agricultura, medio
condición de ambiente y desarrollo
# de personas
vulnerabilidad rural
en condición de
(Victimas, NNA, SD 30%
vulnerabilidad
Adulto Mayor,
beneficiadas
Discapacitados y Red
UNIDOS) en los
programas
Plan de Gestión # de Planes de
Secretaria de
Ambiental validado Gestión
agricultura, medio
por los entes 0 Ambiental 1 Ambiente
ambiente y desarrollo
competentes actualizados ley
rural
99 de 1993
 P á g i n a | 183

SECTOR ACUEDUCTO Y S ANEAMIENTO BÁSICO

SECTOR: AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

LIDER COORDINADOR:PLANEACION E INFRAESTRUCTURA

MARCO NORMATIVO: Decreto 1484 de 2014, El Acto Legislativo 04 de
2007, la Ley 1176 de 2007
Garantizar el acceso a servicios REFERENTES: 3.1 Principal: ODS6. Garantizar la disponibilidad de agua y
de agua y el saneamiento de su ordenación sostenible. Plan Nacional de Desarrollo: 5.B. Movilidad Social.
calidad, como una condición e. Acceso a Activos: Ciudades Amables y Sostenibles para la Equidad, 2.
necesaria para: la inclusión social
MARCO DE Acceso a Agua Potable y Saneamiento Básico (APSB).Plan Departamental
OBJETIVO y el logro de una vida digna
REFERENCIA de Desarrollo, Línea 4: Sostenibilidad Ambiental. PGAR 2014-2032
(CAF, 2007) de todos los CORNARE,ESTRATEGIA: GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RECURSOS
individuos y el logro de modelos NATURALES Y DE SUS SERVICIOS ECOSISTÉMICOS, PROGRAMA:
de ciudades amables y Gestión Integral del Recurso Hídrico
sostenibles. ENFOQUES: Cierre de brechas, Gestión de Resultados

Indicador de Meta de
Cobertura del servicio de acueducto % ( rural ) Línea Base 23% 40%
resultado Resultado

META DE
PRODUCTOS INDICADOR
PRODUCTO SECTOR DE
PROGRAMA OBJETIVO ASOCIADOS AL LÍNEA BASE DE RESPONSABLE
PARA EL COMPETENCIA
PROGRAMA PRODUCTO
CUATRIENIO
Numero de
1 nuevo AGUA
sistemas en agua Sistemas de SECRETARIA DE
sistema de POTABLE Y
para los 26 acueducto PLANEACIÓN E
acueducto SANEAMIENTO
habitantes de la instalados INFRAESTRUCTURA
instalado BÁSICO
zona rural
Numero sistemas
de acueducto en AGUA
Sistemas de SECRETARIA DE
agua potable POTABLE Y
0 acueducto 1 PLANEACIÓN E
para los SANEAMIENTO
optimizados INFRAESTRUCTURA
habitantes de la BÁSICO
zona rural
Aumentar el
# de Sistemas de
índice de AGUA
legalizaciones de acueductos en SECRETARIA DE
cobertura en POTABLE Y
captación 1 cumplimiento 27 PLANEACIÓN E
disponibilidad SANEAMIENTO
vigentes de los del decreto INFRAESTRUCTURA
de agua BÁSICO
Abejorral con acueductos 1541 de 1978
potable para
agua potable
toda la Optimización de Número de AGUA
SECRETARIA DE
comunidad los sistemas de tanques de POTABLE Y
0 1 PLANEACIÓN E
dando agua potable almacenamiento SANEAMIENTO
INFRAESTRUCTURA
prioridad al rurales construidos BÁSICO
sector rural
Número de
metros lineales
de red de
acceso a más distribución
AGUA
familias del optimizados SECRETARIA DE
POTABLE Y
servicios de agua 250 para conducir el 250 nuevos PLANEACIÓN E
SANEAMIENTO
potable en la agua desde INFRAESTRUCTURA
BÁSICO
zona rural tanques de
almacenamiento
o planta de
tratamiento
 P á g i n a | 184

hasta puntos de
consumo
construidos
AGUA
Número de Número de SECRETARIA DE
POTABLE Y
captaciones 0 captaciones 2 PLANEACIÓN E
SANEAMIENTO
ampliadas ampliadas INFRAESTRUCTURA
BÁSICO
Inclusión del 30%
de la población
en condición de
# de personas AGUA
vulnerabilidad SECRETARIA DE
en condición de POTABLE Y
(Victimas, NNA, SD 30% PLANEACIÓN E
vulnerabilidad SANEAMIENTO
Adulto Mayor, INFRAESTRUCTURA
beneficiadas BÁSICO
Discapacitados y
Red UNIDOS) en
los programas
Número de Número de
AGUA
metros lineales metros lineales SECRETARIA DE
POTABLE Y
de red de 0 de red de 200 PLANEACIÓN E
SANEAMIENTO
aducción aducción INFRAESTRUCTURA
BÁSICO
ampliados ampliados
Sistemas de
Sistemas de
acueducto con AGUA
acueducto con SECRETARIA DE
fortalecimiento POTABLE Y
fortalecimiento 0 20 PLANEACIÓN E
administrativo, SANEAMIENTO
administrativo, INFRAESTRUCTURA
financiero, BÁSICO
financiero, técnico
técnico
# sistemas de
Sistemas de AGUA
micro y SECRETARIA DE
micro y macro POTABLE Y
SD macromedición 2 PLANEACIÓN E
medición SANEAMIENTO
instalados en INFRAESTRUCTURA
instalados BÁSICO
los acueductos
Ejecución de los Ejecución de los AGUA
SECRETARIA DE
planes maestros planes maestros POTABLE Y
3 1 nuevo PLANEACIÓN E
de acueductos ya de acueductos SANEAMIENTO
INFRAESTRUCTURA
formulados ya formulados BÁSICO
Indicador de Cobertura del servicio de saneamiento básico % ( Meta de
Línea Base 41% 50%
resultado rural ) Resultado
META DE
PRODUCTOS INDICADOR
PRODUCTO SECTOR DE
PROGRAMA OBJETIVO ASOCIADOS AL LÍNEA BASE DE RESPONSABLE
PARA EL COMPETENCIA
PROGRAMA PRODUCTO
CUATRIENIO
Sistemas de
tratamiento de
aguas residuales
para las viviendas
Número de
Mejorar los que se
viviendas con
índices de encuentran sin SECRETARIA DE
soluciones AGUA
Abejorral con cobertura en conexión a estos AGRICULTURA,
726/ (2008- individuales o POTABLE Y
Saneamiento Saneamiento sistemas como 474 MEDIO AMBIENTE Y
2015) colectivas en el SANEAMIENTO
Básico Básico para son: pozos DESARROLLO
tratamiento de BÁSICO
el Municipio sépticos para RURAL
aguas
de Abejorral descontaminación
residuales
de corrientes o
depósitos de
agua afectados
por vertimientos
 P á g i n a | 185

Construcción de
un sistema de
disminución de la
captación y de AGUA
tasa de SECRETARIA DE
tratamiento de POTABLE Y
vertimientos a las 0 1 PLANEACIÓN E
aguas SANEAMIENTO
afluentes del INFRAESTRUCTUR0A
residuales en el BÁSICO
casco urbano
casco urbano
del municipio
Construcción de
disminución de la un sistema de
tasa de captación y de AGUA
SECRETARIA DE
vertimientos a las tratamiento de POTABLE Y
0 1 PLANEACIÓN E
afluentes del aguas SANEAMIENTO
INFRAESTRUCTURA
corregimiento de residuales en el BÁSICO
Pantanillo corregimiento
de Pantanillo
 P á g i n a | 186

DIMENSIÓN DE JUSTICIA , SEGURIDAD Y DEMOCRACIA PARA LA PAZ

SEGURIDAD Y ORDEN PÚBLICO

SECTOR : JUSTICIA Y ORDEN PÚBLICO

LÍDER COORDINADOR: SECRETARIO GENERAL Y DE GOBIERNO

Proporcionar un ambiente de
seguridad y garantía de
MARCO DE
OBJETIVO derechos para todos los
REFERENCIA REFERENTES: Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, estableció
ciudadanos, de cara al
postconflicto
MARCO NORMATIVO: Derechos fundamentales (civiles y políticos)
(Constitución Política de 1991 artículos 11 al 41). ∞ Derechos
sociales, económicos y culturales (Constitución Política de 1991
artículos 42 al 77). Derechos colectivos y del ambiente (Constitución
Política de 1991 artículos 78 al 82).
en el artículo 123 Plan Departamental de Desarrollo Línea
5.Seguridad, justicia y Derechos Humanos
ENFOQUES: de derechos, participación comunitaria, poblacional

Disminuir Las
Indicador de Tasa de lesiones personales y afectación a la Meta de Lesiones
Línea Base 0.14%
resultado convivencia en la parte contravenciones Resultado Personales Al
0,07%
PRODUCTOS
INDICADOR
ASOCIADOS META DE SECTOR DE
PROGRAMA OBJETIVO LÍNEA BASE DE RESPONSABLE
AL PRODUCTO COMPETENCIA
PRODUCTO
PROGRAMA
Programas
para generar
ambientes que
Fortalecer y # De Secretario
propicien la Justicia y
restablecer la 0 programas 1 general y de
seguridad seguridad
convivencia implementados gobierno
ciudadana y
pacífica y el orden público
respeto por implementados
los derechos
Plan Integral de
de los
Seguridad y Secretario
integrantes de # De PISCC Justicia y
Convivencia 0 1 general y de
la familia, implementado seguridad
Ciudadana gobierno
mediante
implementado
otorgamiento
Familia vinculo Programas de # de programas
de medidas de
de vida de cara prevención del de prevención Secretario
protección, Justicia y
al postconflicto consumo de 0 y atención en 2 general y de
conciliación, seguridad
SPA consumo de gobierno
orientación,
realizados. SPA
asesoría y
aplicación de Inclusión del
sanciones 30% de la
con el fin de población en
disminuir la condición de
# de personas
conflictividad vulnerabilidad Secretario
en condición de Justicia y
familiar, de (Victimas, SD 30% general y de
vulnerabilidad seguridad
cara al NNA, Adulto gobierno
beneficiadas
postconflicto Mayor,
Discapacitados
y Red
UNIDOS) en
 P á g i n a | 187

los programas
Proyectos
relacionados
con la # De Proyectos
Secretario
construcción de En Justicia y
0 4 general y de
paz y Construcción seguridad
gobierno
convivencia De Paz
familiar
implementados
Sistemas de # de Sistemas Secretario
Justicia y
monitoreo 3 de monitoreo 3 general y de
seguridad
actualizados actualizados gobierno
# de
dotaciones
Dotaciones para el parque 5 Secretario
para el parque automotor de la Justicia y
4 dotaciones general y de
Fortalecer la automotor de la fuerza pública y seguridad
nuevas gobierno
capacidad de fuerza pública la residencia de
respuesta los
institucional uniformados
mediante la Cuarteles
Abejorral más Secretario
aplicación de mejorados # de cuarteles Justicia y
seguro y que 2 2 general y de
estrategias de (policiales y mejorados seguridad
protege los gobierno
seguridad y militares)
derechos
justicia y Equipos de
humanos de
equidad, con comunicación
cara al Secretario
el fin de adquiridos para # de equipos 7 equipos Justicia y
postconflicto 6 general y de
garantizar un la operación de adquiridos nuevos seguridad
gobierno
territorio en redes de
paz, de cara inteligencia
al Cámaras de
postconflicto Secretario
seguridad # de cámaras 10 cámaras Justicia y
23 general y de
instaladas en el instaladas nuevas seguridad
gobierno
municipio
Recompensas
entregadas a % de Secretario
Justicia y
personas que 100% recompensas 100% general y de
seguridad
colaboran con pagadas gobierno
la justicia
# servicios Secretario
Servicios Justicia y
11 sanitarios 11 general y de
sanitarios seguridad
disponibles gobierno
Respetar los
derechos % de afiliación
Secretario
fundamentales Afiliación en 100%
a seguridad
100%
Justicia y
general y de
a las personas salud social de los seguridad
gobierno
Centro sindicados
privadas de la
Penitenciario
libertad, % de
de Abejorral Secretario
garantizando cumplimiento Justicia y
el mínimo vital Alimentación 100%
en la entrega
100%
seguridad
general y de
de cara al gobierno
de los víveres
postconflicto
Adecuación de Secretario
Adecuación de Justicia y
infraestructura 1 1 general y de
infraestructura seguridad
gobierno
Preservar y Programa para # Programa
Secretario
Implementación mantener el Disminuir los para Disminuir Justicia y
SD 4 general y de
del plan integral orden público casos de los casos de seguridad
gobierno
de convivencia en Abejorral, homicidio homicidio
 P á g i n a | 188

y seguridad atendiendo las Programa para # Programa

políticas que prevenir los para prevenir Secretario
Justicia y
establezcan el casos de SD los casos de 8 general y de
seguridad
Gobierno violencia violencia gobierno
Nacional intrafamiliar intrafamiliar
Programa para # Programa
disminuir los para disminuir
Secretario
casos de los casos de Justicia y
SD 8 general y de
delitos delitos seguridad
gobierno
sexuales sexuales

Inclusión del
30% de la
población en
condición de
vulnerabilidad # de personas
Secretario
(Victimas, en condición de Justicia y
SD 30% general y de
NNA, Adulto vulnerabilidad seguridad
gobierno
Mayor, beneficiadas
Discapacitados
y Red
UNIDOS) en
los programas
# Programa
Programa para
para disminuir
disminuir los
los casos de
casos de tráfico Secretario
tráfico de Justicia y
de armas y SD 16 general y de
armas y seguridad
tenencia de gobierno
tenencia de
estupefacientes
estupefacientes

Garantizar el
empleo digno
Aumento en la
Programa para a través de la
afiliación al Secretario
vigilancia de legalización # de acciones Justicia y
Sistema de 0 16 general y de
legalidad del de los de vigilancia seguridad
Riesgos gobierno
trabajo trabajadores
Laborales
formales e
informales
 P á g i n a | 189

DIMENSIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

SECTOR PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

SECTOR: DESARROLLO COMUNITARIO

LIDER COORDINADOR:ENLACE DE PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

Realizar una inversión en el

MARCO NORMATVO: Ley 134 del 94,Ley 850 de 2003,Ley 472 de
desarrollo de programas y
MARCO DE 1998, Ley 743 de 2002, ley 753 del 2002, decreto 2350 del 2003,
OBJETIVO proyectos para promover la
REFERENCIA decreta 890 del 2008.
participación ciudadana en la
ENFOQUES: Participación Comunitaria
entidad territorial

Indicador de Meta de
Instancias de participación activa fortalecidas Línea Base 94
resultado Resultado 106
PRODUCTOS META DE
ASOCIADOS INDICADOR DE PRODUCTO SECTOR DE
PROGRAMA OBJETIVO LÍNEA BASE RESPONSABLE
AL PRODUCTO PARA EL COMPETENCIA
PROGRAMA CUATRIENIO
Todos los DESARROLLO OFICINA DE
grupos COMUNITARIO PARTICIPACIÓN
organizados # de 12 nuevas COMUNITARIA
cumplimento 94 organizaciones
con los legalizadas
requisitos de
ley.
Proyectos de # de proyectos DESARROLLO OFICINA DE
gestión por formulados por COMUNITARIO PARTICIPACIÓN
2 20 nuevas
parte de las las COMUNITARIA
organizaciones organizaciones
Proyectos DESARROLLO OFICINA DE
# De proyectos
Realizar una ejecutados o COMUNITARIO PARTICIPACIÓN
con vinculación
inversión en como COMUNITARIA
35 de 50 nuevas
el desarrollo participantes las
organizaciones
de organizaciones
Abejorral en comunitarias.
programas y comunitarias
la ruta de la
proyectos Generar DESARROLLO OFICINA DE
participación
para procesos de COMUNITARIO PARTICIPACIÓN
comunitaria y
promover la control social COMUNITARIA
el
participación desde la
postconflicto
ciudadana comunidad
en la entidad sobre acciones
territorial y el desarrolladas
posconflicto en salud,
educación,
empleo, cultura, # de veedurías
1 2 nuevas
seguridad, ciudadanas
turismo,
patrimonio, y en
los diferentes
grupos
poblacionales, a
través las
instancias
formales ( CPC
y CS, CMDR,
 P á g i n a | 190

COMPOS y
CTP)
Vinculación de DESARROLLO OFICINA DE
grupos COMUNITARIO PARTICIPACIÓN
LGTBI ) # de
vulnerables ( COMUNITARIA
espacios de
victimas, adulto
participación
mayor, red 0 5
creados para
unidos, NÑA,
grupos
juventud,
vulnerables
equidad de
género,
Comunidades % de las DESARROLLO OFICINA DE
informadas comunidades COMUNITARIO PARTICIPACIÓN
Rurales con COMUNITARIA
acompañamiento
50% 80%
para acceder a
los servicios de
derechos
sociales
líderes # de lides DESARROLLO OFICINA DE
comunitarios 12 comunitarios con 100 nuevos COMUNITARIO PARTICIPACIÓN
capacitados formación COMUNITARIA
Inclusión del DESARROLLO OFICINA DE
30% de la COMUNITARIO PARTICIPACIÓN
población en COMUNITARIA
condición de
# de personas en
vulnerabilidad
condición de
(Victimas, NNA, SD 30%
vulnerabilidad
Adulto Mayor,
beneficiadas
Discapacitados
y Red UNIDOS)
en los
programas
Promoción del # personas DESARROLLO OFICINA DE
trabajo digno y atendidas con COMUNITARIO PARTICIPACIÓN
formalización programas de COMUNITARIA
0 1000
del trabajo promoción,
prevención y
vinculación
Eventos # de eventos DESARROLLO OFICINA DE
gestados desde 75 organizados por 100 nuevos COMUNITARIO PARTICIPACIÓN
la comunidad la comunidad COMUNITARIA
 P á g i n a | 191

SECTOR BUEN GOBIERNO

INDICE DE DESEMPEÑO INTEGRAL

SECTOR: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
LIDER COORDINADOR: SECRETARIA DE GOBIERNO
MARCO NORMATVO: Ley 136 régimen municipal, modificada por la Ley
Realizar programas y proyectos 1551 del 2012, Ley 1474 del 2011, Decreto 943 del 2014.
de evaluación, reorganización y ENFOQUES: Participación Comunitaria, Eficiencia y Eficacia.
capacitación institucional para MARCO DE
OBJETIVO
mejorar la gestión de la REFERENCIA
administración local de acuerdo
con sus competencias legales

Indicador de 97
índice de gobierno abierto Línea Base 72.57 Meta de Resultado
resultado
META DE
PRODUCTOS INDICADOR
PRODUCTO SECTOR DE
PROGRAMA OBJETIVO ASOCIADOS AL LÍNEA BASE DE RESPONSABLE
PARA EL COMPETENCIA
PROGRAMA PRODUCTO
CUATRIENIO
Generar los SECRETARIA DE
reportes de Ley Modelo Estadar GOBIERNO
que justifican la de Control FORTALECIMIENTO
0 90%
inversión de los Interno INSTITUCIONAL
recursos del implementado
Reorganizar Estado
dentro de la publicación # Ley de SECRETARIA DE
Administración regulada del archivos FORTALECIMIENTO GOBIERNO
Municipal la estado del socializada e INSTITUCIONAL
capacidad archivo municipal 0 implementada 1
organización de la
para la Política de SECRETARIA DE
información de la # Política de
generación y Prevención del GOBIERNO
gestión pública Prevención del
organización Daño FORTALECIMIENTO
Daño
de la Antijurídico, INSTITUCIONAL
Antijurídico,
información de implementada
0 implementada 1
la gestión
pública proyectar el SECRETARIA DE
mejoramiento GOBIERNO
% de cargos
administrativo de FORTALECIMIENTO
misionales
cargos INSTITUCIONAL
reorganizados
misionales de
función publica 24 20% MAS
reporte al nivel de SECRETARIA DE
SECOP y del visibilidad de la FORTALECIMIENTO GOBIERNO
consolidar un 99.4 100%
Plan Anual de información de INSTITUCIONAL
sistema de
adquisiciones la contratación
exposición y
reporte al SIU, nivel de SECRETARIA DE
sistema de atención de la
SISBEN, SIMAT; competencias FORTALECIMIENTO GOBIERNO
exposición de la información 96.7 100%
SIHO básicas INSTITUCIONAL
información generada de
territoriales
resultado de la la gestión
Reporte en nivel de cargue SECRETARIA DE
gestión pública pública que
ALPHASIG, de información GOBIERNO
garantice
SIEE, SICEP, a los sistemas FORTALECIMIENTO
cobertura en 81.3 100%
GESPROY, de Gestión INSTITUCIONAL
la población
SUIFT, RCPP Administrativa
para NNAJ, existentes y
 P á g i n a | 192

Gestión nuevos que

Transparente, surjan
SIISE, SIMAT,
SUPERATE,
ICFES, SUI,
SUIFP, SECOP,
ICAPROM,
SIVIGILA,
SISMASTER,
SISPRO,
SISMANÁ,
SUPERSALUD,
SIFA, SIANIEPS,
SISMED, RIPS,
RUAF,
COLOMBIA
MAYOR,
FOSYGA,
SISPRO-
DISCAPACIDAD,
RED UNIDOS,
VIVANTO
implementación nivel de SECRETARIA DE
del decreto 2693, implementación FORTALECIMIENTO GOBIERNO
implementación 67.5 90%
del Gobierno INSTITUCIONAL
del SUIT
Electrónico
plan de acción SECRETARIA DE
para la GOBIERNO
transparencia,
acceso a la
información,
consolidar un lucha contra la
sistema de corrupción, implementación
dialogo servicio al de las FORTALECIMIENTO
constante con ciudadano, 78.2 100%
rendiciones de INSTITUCIONAL
la comunidad mejoramiento cuentas
para que fiscal, gestión
Sistema de diálogo
tenga acceso documental,
con la comunidad
a la racionalización
para la entrega de
información de trámites y
información de la
generada de participación
gestión pública con
la gestión ciudadana
enfoque basado en
pública que
los Derechos sistema de SECRETARIA DE
garantice
Humanos atención GOBIERNO
cobertura en implementación
presencial al
la población del sistema de FORTALECIMIENTO
ciudadano, 79.2 100%
con enfoque atención al INSTITUCIONAL
derechos de
basado en los ciudadano
petición
Derechos
contestados
Humanos
Inclusión del
30% de la
población en
condición de # de personas
vulnerabilidad en condición de Secretario general y
SD 30% Justicia y seguridad
(Victimas, NNA, vulnerabilidad de gobierno
Adulto Mayor, beneficiadas
Discapacitados y
Red UNIDOS) en
los programas
 P á g i n a | 193

# de
Estrategia
Estrategias
pedagógica en
pedagógica en
Derechos Secretario general y
0 Derechos 1 Justicia y seguridad
Humanos de gobierno
Humanos
conformada y
conformada y
operando
operando
Indicador de Porcentaje de cumplimiento en el Plan de
Línea Base 0 Meta de Resultado
resultado Desarrollo para la vigencia 2016-2019
1
META DE
PRODUCTOS INDICADOR
PRODUCTO SECTOR DE
PROGRAMA OBJETIVO ASOCIADOS AL LÍNEA BASE DE RESPONSABLE
AL COMPETENCIA
PROGRAMA PRODUCTO
CUATRIENIO
Número de 1 Secretaría de
Sistema de
Construir un Sistemas de Fortalecimiento Planeación e
información 0
Sistema de Información Institucional Infraestructura
construido
Información a construidos
través del cual Indicadores de Porcentaje de 100 Secretaría de
Fortalecimiento
se pueda resultado 0 indicadores Planeación e
Sistema de Institucional
monitorear y monitoreados monitoreados Infraestructura
Información
evaluar la Número de 1 Secretaría de
fortalecido
gestión por Talento Humano Talento Planeación e
resultados contratado para Humano Infraestructura
Fortalecimiento
para la la interacción 0 contratado para
Institucional
vigencia 2016- con el Sistema la interacción
2019 de Información del Sistema de
Información
generar un 1 Secretaría de
documento de Planeación e
EOT, pertinente, Infraestructura
revisado por
Generar la
todas las
aprobación de
entidades de
la
verificación,
actualización EOT
Actualización del aprobado por el Fortalecimiento
del EOT de 1 actualizado y
EOT Concejo Institucional
todas las aprobado
Municipal,
instituciones
radicado en los
implicadas de
entes
su validación
correspondientes
y publicado por
los medios que
dicta la Ley
mapa 1 Secretaría de
actualizar la
socioeconómico Planeación e
clasificación
del municipio, Infraestructura
de los
actualización del
inmuebles
estrato en los
residenciales
cobros de las Actualización
del municipio,
entidades de la
que se hace
ESTRATIFICACIÓN prestadoras de estratificación Fortalecimiento
en atención al 1
SOCIOECONÓMICA servicios socioeconómica Institucional
Régimen de
públicos aprobada e
Servicios
domiciliarios y implementada
Públicos
demás entes
Domiciliarios
territoriales que
en Colombia,
incluyen esta
Ley 142 de
información para
1994
caracterización
 P á g i n a | 194

de población
Actualización 1 SECRETARIA DE
Actualizar el catastral urbana HACIENDA
cobro del y rural, adquirir el
impuesto ortofotomapa de
predial del la zona rural del Actualización
ACTUALIZACIÓN municipio, de municipio, catastral, Fortalecimiento
1
CATASTRAL acuerdo a la actualización de aprobada e Institucional
realidad de las los cobros de implementada
intervenciones impuesto predial,
realizadas en incremento del
terreno recaudo del
impuesto predial.

PLAN ESPECIAL DE MANEJO Y PROTECCIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO DE ABEJORRAL Y SU

ZONA DE INFLUENCIA

SECTOR: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

LÍDER COORDINADOR: SECRETARIA DE HACIENDA
Marco normativo: Resolución 3078 de 2015
Adoptar el Plan Especial de Referentes: 1753 de 2015 (Plan Nacional de Desarrollo “Todos por
Manejo y Protección del Centro MARCO DE un nuevo país”),PDAntioquia Línea estrategica3,componente cultura y
OBJETIVO patrimonio
Histórico de Abejorral y su REFERENCIA
Zona de Influencia Enfoques: eficiencia y eficacia de las administraciones municipales,
gestión de resultado

Indicador de # De espacios públicos intervenidos en el centro Meta de

Línea Base 10 10 mas
resultado histórico Resultado
PRODUCTOS META DE
INDICADOR
ASOCIADOS PRODUCTO SECTOR DE
PROGRAMA OBJETIVO LÍNEA BASE DE RESPONSABLE
AL AL COMPETENCIA
PRODUCTO
PROGRAMA CUATRIENIO
Contribuir a # de
Proyectos
la proyectos Secretaria de
ejecutas del
recuperación 5 ejecutas del 15 CULTURA Planeación e
corto plazo ( 4
del tejido corto plazo ( 4 Infraestructura
años)
construido y años)
PEMP del espacio #
público, y al Coordinador Coordinadores Secretaria de
mejoramiento articulador de 0 articulador de 1 CULTURA Planeación e
de la calidad las metas del las metas del Infraestructura
de vida, PEMP
PEMP
factores que
darán
sostenibilidad
al centro % de personas
histórico Personas
sensibilizadas Secretaria de
como ámbito sensibilizadas 10% en la 80% CULTURA Planeación e
urbano de en la aplicación aplicación del Infraestructura
calidades del PEMP
PEMP
estéticas,
ambientales y
culturales
 P á g i n a | 195

INDICE DE DESEMPEÑO FISCAL

SECTOR: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

LÍDER COORDINADOR: SECRETARIA DE HACIENDA
Fomentar una gestión fiscal eficaz Marco normativo: Constitución Política de Colombia, Acuerdo No. 010 de
que permita asegurar la 2011, Ley 136 de 1994, ley 1066 de 2006, decreto 4473 de 2006, Decreto
sostenibilidad financiera en el municipal 109 de 2014.
MARCO DE
OBJETIVO Municipio a fin de incrementar los Enfoques: EFICIENCIA Y EFICACIA DE LAS ADMINISTRACIONES
REFERENCIA
ingresos y tener un manejo MUNICIPALES
adecuado y eficiente en los
gastos.

70%
Indicador de Entre el 80% y
Incremento a los recursos propios Línea Base (calificación Meta de Resultado
resultado 90%
2014 ranking)
PRODUCTOS META DE
INDICADOR
ASOCIADOS PRODUCTO SECTOR DE
PROGRAMA OBJETIVO LÍNEA BASE DE RESPONSABLE
AL AL COMPETENCIA
PRODUCTO
PROGRAMA CUATRIENIO
Porcentaje de
33% de los
Recuperación recaudo 7% Fortalecimiento Secretaría de
impuestos
de cartera efectivo de Institucional Hacienda
directos
cartera
Base de datos
de
contribuyentes Base de datos
Fortalecimiento Secretaría de
de industria y 1 actualizada y 1
Institucional Hacienda
Desarrollar comercio depurada
mecanismos y actualizado y
estrategias que depurado
permitan un Recuperación Porcentaje de
efectivo de cartera de recaudo Fortalecimiento Secretaría de
Fortalecimiento 15% 30%
recaudo de los infracciones de efectivo de Institucional Hacienda
al sistema
ingresos, tránsito cartera.
tributario y
cumplimiento en Procesos
financiero Cobro
la ejecución del ejecutados de
persuasivo y Fortalecimiento Secretaría de
gasto y 10% Cobro 35%
coactivo Institucional Hacienda
confiabilidad en persuasivo y
permanente
la información coactivo
contable. Estatuto de Estatuto de
Fortalecimiento Secretaría de
rentas 1 rentas 1
Institucional Hacienda
actualizado actualizado
Implementación
de las normas
Normas
internacionales Fortalecimiento Secretaría de
0 internacionales 1
de contabilidad Institucional Hacienda
implementadas
para el sector
público.

Indicador
Meta de
de Entidades con beneficios tributarios otorgados Línea Base 11 Por demanda
Resultado
resultado
META DE
PRODUCTOS INDICADOR
PRODUCTO SECTOR DE
PROGRAMA OBJETIVO ASOCIADOS AL LÍNEA BASE DE RESPONSABLE
AL COMPETENCIA
PROGRAMA PRODUCTO
CUATRIENIO
 P á g i n a | 196

Propender
por la
generación
de empleo
en nuestro
municipio
atrayendo
Brindar beneficios
capital
tributarios especiales a las
externo que
Cooperativas con objeto
fomente # de entidades
social agropecuario
nuevas beneficiadas
establecidas y que se
Generación de fuentes de que generan
establezcan en el Fortalecimiento Secretaría de
empleo y ingreso para 11 nuevos Por demanda
Municipio de Abejorral, así Institucional Hacienda
apoyo al agro los empleos para
como a organizaciones y
habitantes los habitantes
entidades sin ánimo de
del Municipio del municipio
lucro que beneficien a
y apoyo al
sectores sociales
sector
vulnerables.
agropecuario
brindándoles
garantías y
estabilidad a
través de
beneficios
tributarios.
 P á g i n a | 197

PLAN FINANCIERO

La elaboración del Plan Plurianual de Inversiones permite visualizar en forma detallada las inversiones
más importantes que se estiman realizar para el período de gobierno 2016-2019; de acuerdo con la
disponibilidad de recursos. Este capítulo incluye
∞∞ Información agregada de los costos y fuentes de financiación de los programas del PDT.
∞∞ El presupuesto plurianual orientado a resultados, el cual contiene todos los programas que han sido
identificados y priorizados por esta Administración
∞∞ Una estructura uniforme que permite evaluar la eficacia, eficiencia y efectividad del PDT, teniendo
en cuenta los recursos que se tienen a disposición.
 P á g i n a | 198

DIMENSIÓN DESARROLLO ECONÓMICO

SECTOR TRANSPORTE (MILES DE PESOS)
2016 2017
Cofin Cofin
Indicador de SG ancia Cré Tot ancia Cré Otro
Programas resultado SGP RP R ción dito Otros al SGP RP SGR ción dito s Total
Mejoramiento
Programa Por vías secundarias
los caminos de y terciarias de 90
mi territorio a 100% 211 0 255 325 0 0 791 213 0 425 625 0 0 1263
Plan de
movilidad para Número de
el municipio de accidentes de
Abejorral tránsito 0 20 0 0 0 0 20 0 20 50 0 0 0 70
TOTAL EJE $ 211 20 255 325 0 0 811 213 $ 20 475 625 0 0 1.333

2018 2019 total

Cofin Cofin
Indicador de SG ancia Cré Tot ancia Cré Otro
Programas resultado SGP RP R ción dito Otros al SGP RP SGR ción dito s Total total
Mejoramiento
Programa Por vías secundarias
los caminos de y terciarias de 90
mi territorio a 100% 213 0 425 325 0 0 963 213 0 255 325 0 0 793 3810
Plan de
movilidad para Número de
el municipio de accidentes de
Abejorral tránsito 0 20 0 0 0 0 20 0 20 0 0 0 0 20 130
TOTAL EJE $ 213 20 425 325 0 0 983 213 20 255 325 0 0 813 3.940
 P á g i n a | 199

SECTOR DESARROLLO TURÍSTICO (MILES DE PESOS )

2016 2017
Cofi
Cofin S nanc
Indicador de SG ancia Créd SG G iació Cré
Programas resultado SGP RP R ción ito Otros Total P RP R n dito Otros Total
Aumentar el
Por un porcentaje de
Abejorral con instituciones y
turismo entidades vinculadas
sostenible, a los procesos
responsable y turísticos del
rural Municipio 47 58 0 47 0 2 154 42 26 0 47 0 2 117
TOTAL EJE $ 47 58 0 47 0 2 154 42 26 0 47 0 2 117

2018 2019 total

Cofi
Cofin S nanc
Indicador de SG ancia Créd SG G iació Cré
Programas resultado SGP RP R ción ito Otros Total P RP R n dito Otros Total total
Aumentar el
Por un porcentaje de
Abejorral con instituciones y
turismo entidades vinculadas
sostenible, a los procesos
responsable y turísticos del
rural Municipio 42 29 0 87 0 2 160 42 28 0 47 0 2 119 550
TOTAL EJE $ 42 29 0 87 0 2 160 42 28 0 47 0 2 119 550
 P á g i n a | 200

SECTOR EQUIPAMIENTO – INFRAESTRUCTURA (MILES DE PESOS )

2016 2017
Indicador Cofin Cofin
de SG ancia Cré SG SG ancia Crédi Otro
Programas resultado P RP SGR ción dito Otros Total P RP R ción to s Total
Fortalecimiento en
infraestructura para
el desarrollo
agropecuario de la
región 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1500 0 0 1500
Espacios de vida Intervención
para todos en 17 30 0 0 0 0 0 30 30 0 0 0 0 0 30
Infraestructura espacios de
Municipal mejorada servicio a la 285 80 0 60 0 0 425 140 80 0 3180 0 0 3400
Construcción de la comunidad
morgue municipal 0 0 130 0 0 0 130 0 0 400 0 0 0 400
Educación para 142 202
todos ,5 0 0 0 0 0 143 ,5 0 0 1100 0 0 1302,5
Nuevos espacios
para todos 0 20 0 0 0 0 20 0 0 0 1850 0 0 1850
TOTAL EJE $ 458 100 130 60 0 0 748 373 80 400 7.630 0 0 8.483

2018 2019 total

Indicador Cofin Cofin
de SG ancia Cré SG SG ancia Crédi Otro
Programas resultado P RP SGR ción dito Otros Total P RP R ción to s Total total
Fortalecimiento en
infraestructura para
el desarrollo
agropecuario de la
región 0 0 0 250 0 0 250 0 0 0 0 0 0 0 1750
Espacios de vida
para todos Intervención 30 0 0 0 0 0 30 30 0 0 0 0 0 30 120
Infraestructura en 17
Municipal mejorada espacios de 90 40 0 260 0 0 390 85 0 0 60 0 0 145 4360
servicio a la
comunidad
Construcción de la
morgue municipal 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 530
Educación para 142 142
todos ,5 0 0 100 0 0 242,5 ,5 0 0 140 0 0 283 1971
Nuevos espacios
para todos 0 0 0 3100 0 0 3100 0 0 0 0 0 0 0 4970
13.70
TOTAL EJE $ 263 40 0 3.710 0 0 4.013 258 0 0 200 0 0 458 1
 P á g i n a | 201

SECTOR DESARROLLO AGROPECUARIO (MILES DE PESOS)

2016 2017
Cofi
Cofin
Indicador de R SG nanc Cré Otro SG R SG Cré
Programas SGP Total ancia Otros Total
resultado P R iació dito s P P R dito
ción
n

Seguridad
alimentaria con 8 0 0 8 0 25 42 8 0 0 8 0 25 42
enfoque Aumento en la
diferencial Inversión
Fortalecimiento territorial per 10
99,5 20 0 12 0 0 132 0 0 12 0 0 116
al sector cápita en el 4,3
agricultura Sector (miles de
Plan pesos)
5 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 0 0
Agropecuario
Municipal
TOTAL EJE 1 11
113 20 - 20 - 25 179 - - 20 - 25 158
$ 3

2018 2019 total

Cofi
Cofin
Indicador de R SG nanc Cré Otro SG R SG Cré
Programas SGP Total ancia Otros Total total
resultado P R iació dito s P P R dito
ción
n

Seguridad
alimentaria con 10 0 0 10 0 29 48 10 0 0 10 0 29 48 180
enfoque Aumento en la
diferencial Inversión
territorial per
Fortalecimiento 12
cápita en el 111,4 0 0 13 0 0 124 0 0 13 0 0 135 507
al sector 1,8
agricultura Sector (miles de
pesos)
Plan
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5
Agropecuario
Municipal
TOTAL EJE 13
$ 121 - - 23 - 29 172 - - 23 - 29 183 692
1
 P á g i n a | 202

DIMENSIÓN SOCIAL
SECTOR SALUD (MILES DE PESOS )
2016 2017
C C
Cofin ré Cofin ré
Indicador de ancia di R ancia di
Programas resultado SGP RP SGR ción to Otros Total SGP P SGR ción to Otros Total
Tasa de Incidencia de
Enfermedades
Salud relacionadas con el
Ambiental Ambiente 2 0 0 0 0 0 2 3 0 0 0 0 0 3
Vida Saludable Tasa de Mortalidad
y Condiciones por Enfermedades
no Crónicas No
Transmisibles Transmisibles 16,8 0 0 0 0 0 17 16,8 0 0 0 0 0 17
Tasa de Mortalidad
Salud Mental por Suicidios 19 0 0 0 0 0 19 19 0 0 0 0 0 19
Seguridad Proporción de nacidos 0 0 37,5 0 0 0 37,5 0 0 37,5 0 0 0 37,5
Alimentaria y con bajo peso al nacer
Nutricional Mal nutrición y riesgo
nutricional
Porcentaje de mujeres
de 15 a 19 años
madres que están
embarazadas por
primera vez
Tasa de Mortalidad
Sexualidad y por el VIH/SIDA
derechos Tasa de Mortalidad
sexuales y Perinatal y Neonatal
reproductivos Tardía 15,2 0 0 0 0 0 15 15,2 0 0 0 0 0 15
Vida saludable Cobertura de
y Vacunación con
enfermedades Esquema Completo
transmisibles DPT 17,1 0 0 0 0 0 17 17,1 0 0 0 0 0 17
Salud Publica
en Mortalidad por
Emergencias y Emergencias y
Desastres Desastres 1,9 0 0 0 0 0 2 1,9 0 0 0 0 0 2
Salud y Ámbito Incidencia de
Laboral Accidentalidad Laboral 1,35 0 0 0 0 0 1 1,35 0 0 0 0 0 1
Porcentaje de
cumplimiento de la
Fortalecimiento capacidad de gestión
a la Autoridad en salud el municipio 6
Sanitaria de Abejorral 5982 65 0 1110 0 4365 11522 6162 7 0 1143 0 4496 11868
Primera Tasa de Mortalidad
Infancia Infantil 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

11.63 6
TOTAL EJE $ 6.056 65 37,5 1.110 0 4.365 3 6.236 7 37,5 1.143 0 4.496 11.980
 P á g i n a | 203

2018 2019 total

C C
Cofin ré Cofin ré
Indicador de ancia di R ancia di
Programas resultado SGP RP SGR ción to Otros Total SGP P SGR ción to Otros Total total
Tasa de Incidencia de
Enfermedades
Salud relacionadas con el
Ambiental Ambiente 3 0 0 0 0 0 3 3 0 0 0 0 0 3 10
Vida Saludable Tasa de Mortalidad
y Condiciones por Enfermedades
no Crónicas No
Transmisibles Transmisibles 18 0 0 0 0 0 18 18,2 0 0 0 0 0 18 70
Tasa de Mortalidad
Salud Mental por Suicidios 20 0 0 0 0 0 20 20 0 0 0 0 0 20 78
Seguridad alcanzar un 10% en
Alimentaria y Proporción de nacidos
Nutricional con bajo peso al nacer 0 0 37,5 0 0 0 37,5 0 0 37,5 0 0 0 37,5 150
Disminuir el porcentaje
Sexualidad y de mujeres de 15 a 19
derechos años madres que
sexuales y están embarazadas
reproductivos por primera vez 16 0 0 0 0 0 16 16 0 0 0 0 0 16 62
Vida saludable Cobertura de
y Vacunación con
enfermedades Esquema Completo
transmisibles DPT 18 0 0 0 0 0 18 18 0 0 0 0 0 18 70
Salud Publica
en Mortalidad por
Emergencias y Emergencias y
Desastres Desastres 2 0 0 0 0 0 2 2 0 0 0 0 0 2 8
Salud y Ámbito Incidencia de
Laboral Accidentalidad Laboral 1,5 0 0 0 0 0 2 1,5 0 0 0 0 0 2 6
Porcentaje de
cumplimiento de la
Fortalecimiento capacidad de gestión
a la Autoridad en salud el municipio 7
Sanitaria de Abejorral 6346 69 0 1177 0 4631 12223 6537 1 0 1212 0 4770 12590 48203
Primera Tasa de Mortalidad
Infancia Infantil 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
12.34 7
TOTAL EJE $ 6.424 69 37,5 1.177 0 4.631 0 6.615 1 37,5 1.212 0 4.770 12.707 48.657
 P á g i n a | 204

SECTOR EDUCACIÓN – TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN TIC ´ (MILES DE PESOS)

2016 2017
Cofi
Cofin
Indicador de R SG nanc Cré Otr Crédit
Programas SGP Total SGP RP SGR ancia Otros Total
resultado P R iació dito os o
ción
n

Todos con
acceso a
educación
Media en la
población
rural del cobertura en 60 0 0 0 0 0 60 60 0 0 0 0 0 60
municipio de educación media
Abejorral, con
inclusión de
estrategias
pedagógicas
para las Tic's
Promedio
Plan calificación
Educativo 15 0 0 0 0 0 15 7,5 0 0 0 0 0 8
Pruebas Saber
Municipal 11 Matemáticas

% de jóvenes
bachilleres que
ingresan a
Jóvenes a la educación 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 1
universidad superior o
educación para
el trabajo

Personas
Plan
Municipal de mayores de 15
años habitantes
lectura,
del casco urbano
escritura y 0 0 0 16 0 0 16 0 0 0 16 0 0 16
oralidad: En que desarrollan
habilidades de
Abejorral
todos leemos lectura y
escritura
y escribimos
Personas
atendidas con
los programas
de promoción y
animación a la
Bibliotecas lectura, escritura 75 39 0 16 0 0 130 67,5 23 0 32 0 0 123
para todos y oralidad,
desde la
Biblioteca
Pública
Municipal
 P á g i n a | 205

TOTAL EJE
151 39 - 32 - - 222 136 23 - 48 - - 207
$

2018 2019 total

Cofi
Cofin
Indicador de R SG nanc Cré Otr Créd
Programas SGP Total SGP RP SGR ancia Otros Total
resultado P R iació dito os ito total
ción
n

Todos con
acceso a
educación
Media en la
población
cobertura en
rural del 60 0 0 0 0 0 60 60 0 0 0 0 0 60 240
municipio de educación media
Abejorral, con
inclusión de
estrategias
pedagógicas
para las Tic's
Promedio
Plan calificación
Educativo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 23
Pruebas Saber
Municipal 11 Matemáticas

% de jóvenes
bachilleres que
ingresan a
Jóvenes a la educación 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 1 4
universidad superior o
educación para
el trabajo

Personas
Plan
mayores de 15
Municipal de
años habitantes
lectura,
del casco urbano
escritura y 0 0 0 16 0 0 16 0 0 0 16 0 0 16 64
oralidad: En que desarrollan
habilidades de
Abejorral
lectura y
todos leemos
y escribimos escritura
 P á g i n a | 206

Personas
atendidas con
los programas
de promoción y
animación a la
lectura, escritura
y oralidad,
desde la
Biblioteca
Pública
Bibliotecas Municipal como 60 23 0 32 0 0 115 60 23 0 32 0 0 115 483
para todos institución social
soporte a la
Educación
permanente, con
soporte y a
través de las
bibliotecas
escolares y la
colección
Semilla.

TOTAL EJE $ 121 23 - 48 - - 192 121 23 - 48 - - 192 813

 P á g i n a | 207

SECTOR CULTURA (MILES DE PESOS )

2016 2017
Cofi
Cofin
Indicador de SG R SG nan Cré Otro Tot SG SG Crédi
Programas RP ancia Otros Total
resultado P P R ciaci dito s al P R to
ción
ón

Inversión territorial per

más y mejores servicios
cápita en el Sector 61 37 0 0 0 0 98 64 39 0 0 0 0 103
de cultura para todos
(miles de pesos)

TOTAL EJE $ 61 37 - - - - 98 64 39 - - - - 103

2018 2019 total

Cofi
Cofin
Indicador de SG R SG nan Cré Otro Tot SG SG Crédi
Programas RP ancia Otros Total
resultado P P R ciaci dito s al P R to total
ción
ón

Inversión territorial per

más y mejores servicios
cápita en el Sector 67 41 0 0 0 0 108 70 43 0 0 0 0 113 422
de cultura para todos
(miles de pesos)

TOTAL EJE $ 67 41 - - - - 108 70 43 - - - - 113 422

 P á g i n a | 208

SECTOR VIVIENDA (MILES DE PESOS )

2016 2017
Cofi C Cofi
S S
Indicador de SG nanc ré Otr Tot SG nan Cré Otr Tota
Programas RP G RP G
resultado P iació di os al P ciac dito os l
R R
n to ión

vivienda equitativa déficit de

para los más vivienda 0 8 0 100 0 0 108 50 8 0 400 300 0 758
vulnerables cuantitativa
déficit de
vivienda digna para los vivienda 25 7,5 0 100 0 0 133 25 7,5 0 100 0 0 133
más vulnerables cuantitativa

TOTAL EJE $ 25 15 - 200 - - 240 75 15 - 500 300 - 890

2018 2019 total

Cofi C Cofi
S S
Indicador de SG nanc ré Otr Tot SG nan Cré Otr Tota
Programas RP G RP G
resultado P iació di os al P ciac dito os l total
R R
n to ión

vivienda equitativa déficit de

vivienda 0 8 0 400 0 0 408 0 8 0 100 0 0 108 1380
para los más
cuantitativa
vulnerables
déficit de
vivienda digna para los vivienda 25 7,5 0 100 0 0 133 25 7,5 0 100 0 0 133 530
más vulnerables cuantitativa

TOTAL EJE 25 15 - 500 - - 540 25 15 - 200 - - 240 1.910

$
 P á g i n a | 209

SECTOR SERVICIOS PÚBLICOS – ALUMBRADO PÚBLICO Y ENERGÍA ELÉCTRICA (MILES DE PESOS)

2016 2017
Cofi Cofi
nan nan
SG SG ciaci Créd Otr Tota SG SG ciaci Cré Otr Tot
Programas Indicador de resultado P RP R ón ito os l P RP R ón dito os al
Abejorral Cobertura del Servicio 0 46 0 0 0 0 46 0 47 0 0 0 0 47
iluminado y de Alumbrado Público
seguro %
Central de Cantidad de horas de 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Generación generación de
de energía energía/año según
factor de generación
(70%) para el sistema
Pelton
TOTAL EJE $ 0 46 0 0 0 0 46 0 47 0 0 0 0 47

2018 2019 total

Cofi Cofi
nan nan
SG SG ciaci Créd Otr Tota SG SG ciaci Cré Otr Tot
Programas Indicador de resultado P RP R ón ito os l P RP R ón dito os al total
Abejorral Cobertura del Servicio 0 46 0 0 0 0 46 0 46 0 46
iluminado y de Alumbrado Público
seguro % 0 0 0 185
Central de Cantidad de horas de 0 0 0 0 400 400 0 0 0 0 0 0 0
Generación generación de
de energía energía/año según
factor de generación
(70%) para el sistema
Pelton 400
TOTAL EJE $ 0 46 0 0 400 0 446 0 46 0 0 0 0 46 585
 P á g i n a | 210

SECTOR DEPORTE Y RECREACIÓN (MILES DE PESOS)

2016 2017
Cof
Cofi
Ot ina
Indicador de SG R SG nanc Cré Tot SG R SG Cré Otr
Programas ro nci Total
resultado P P R iació dito al P P R dito os
s aci
n
ón

Inversión territorial
DEPORTE Y
per cápita en el
RECREACIÓN 42 0 0 49 0 21 112 45 0 0 52 0 22 119
Sector (miles de
PARA TODOS
pesos)

TOTAL EJE
42 - - 49 - 21 112 45 - - 52 - 22 119
$

2018 2019 total

Cof
Cofi
Ot ina
Indicador de SG R SG nanc Cré Tot SG R SG Cré Otr
Programas ro nci Total
resultado P P R iació dito al P P R dito os total
s aci
n
ón

Inversión territorial
DEPORTE Y
per cápita en el
RECREACIÓN 48 0 0 55 0 23 126 51 0 0 58 0 24 133 490
Sector (miles de
PARA TODOS
pesos)

TOTAL EJE 48 - - 55 - 23 126 51 - - 58 - 24 133 490

$
 P á g i n a | 211

SECTOR EQUIDAD DE GÉNERO (MILES DE PESOS)

2016 2017
Cofi Cofi
Ot
Indicador de SG R SG nanc Cré To SG R SG nan Cré Otr Tot
Programas ro
resultado P P R iació dito tal P P R ciac dito os al
s
n ión

Proporción de
Equidad de mujeres y
género y población LGTBI
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
diversidad adheridos a
sexual programas de
inclusión

TOTAL EJE - - - - - - - - - - - - - -
$

2018 2019 total

Cofi Cofi
Ot
Indicador de SG R SG nanc Cré To SG R SG nan Cré Otr Tot
Programas ro
resultado P P R iació dito tal P P R ciac dito os al total
s
n ión

Proporción de
Equidad de mujeres y
género y población LGTBI
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
diversidad adheridos a
sexual programas de
inclusión

TOTAL EJE - - - - - - - - - - - - - - -
$
 P á g i n a | 212

SECTOR NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA (MILES DE PESOS)

2016 2017
Cofi
S Cré Ot Cofin
SG nanc Tot SG SG Crédi Otr
Programas Indicador de resultado RP G dit ro RP ancia Total
P iació al P R to os
R o s ción
n

Construcción de
Números de casos de
Paz y Convivencia
descuido y/o negligencia 18 4 0 0 0 0 22 20 5 0 0 0 0 25
Familiar ( primera
identificados
infancia)

Números de niños y niñas

atendidos por casos de
Construcción de
violencia sexual
Paz y Convivencia 20 4 0 0 0 0 24 21 4 0 0 0 0 25
Número de casos
Familiar ( infancia)
identificados de consumo de
sustancias psicoactivas en
niños y niñas del municipio
Números de adolescentes
atendidos por casos de
violencia sexual
Número de casos
Construcción de identificados de consumo de
Paz y Convivencia sustancias psicoactivas en
adolescentes del municipio
20 4 0 0 0 0 24 21 4 0 0 0 0 25
Familiar (
adolescencia) Número de adolescentes en
estado de gestación en el
municipio
Número de casos de
ideaciones o intentos de
suicidio atendidos
Construcción de Números de casos de 20 4 0 0 0 0 24 21 4 0 0 0 0 25
Paz y Convivencia violencia intrafamiliar
Familiar ( familia) Número de casos con
restablecimiento de derechos 15 4 0 0 0 0 19 16 2 0 0 0 0 18
desde la Comisaría de
Familia por año
TOTAL EJE $ 93 20 - - - - 113 99 19 - - - - 118

2018 2019 total

Cofi
S Cré Ot Cofin
SG nanc Tot SG SG Crédi Otr
Programas Indicador de resultado RP G dit ro RP ancia Total
P iació al P R to os total
R o s ción
n

Construcción de
Números de casos de
Paz y Convivencia
descuido y/o negligencia 22 4 0 0 0 0 26 24 4 0 0 0 0 28 101
Familiar ( primera
identificados
infancia)

Números de niños y niñas

Construcción de atendidos por casos de 23 4 0 0 0 0 27 24 4 0 0 0 0 28 104
Paz y Convivencia violencia sexual
 P á g i n a | 213

Familiar ( infancia) Número de casos

identificados de consumo de
sustancias psicoactivas en
niños y niñas del municipio
Números de adolescentes
atendidos por casos de
violencia sexual
Número de casos
Construcción de identificados de consumo de
Paz y Convivencia sustancias psicoactivas en
adolescentes del municipio
23 4 0 0 0 0 27 24 4 0 0 0 0 28 104
Familiar (
adolescencia) Número de adolescentes en
estado de gestación en el
municipio
Número de casos de
ideaciones o intentos de
suicidio atendidos
Números de casos de
violencia intrafamiliar 22 4 0 0 0 0 26 23 4 0 0 0 0 27 102
Construcción de
Paz y Convivencia
Familiar ( familia Número de casos con
restablecimiento de derechos 15 4 0 0 0 0 19 16 4 0 0 0 0 20 76
desde la Comisaría de
Familia por año
TOTAL EJE 105 20 - - - - 125 111 20 - - - - 131 487
 P á g i n a | 214

SECTOR DISCAPACIDAD (MILES DE PESOS )

2016 2017
Cofi Cofi
Ot
Indicador de SG R SG nanc Cré To SG R SG nan Cré Otr Tot
Programas ro
resultado P P R iació dito tal P P R ciac dito os al
s
n ión

Proporción de
población en
Población en situación de
Situación de discapacidad 10 0 0 0 0 0 10 12 0 0 0 0 0 12
Discapacidad adheridos a
programas de
inclusión

TOTAL EJE 10 - - - - - 10 12 - - - - - 12
$

2018 2019 total

Cofi Cofi
Ot
Indicador de SG R SG nanc Cré To SG R SG nan Cré Otr Tot
Programas ro
resultado P P R iació dito tal P P R ciac dito os al total
s
n ión

Proporción de
población en
Población en situación de
Situación de discapacidad 14 0 0 0 0 0 14 16 0 0 0 0 0 16 52
Discapacidad adheridos a
programas de
inclusión

TOTAL EJE 14 - - - - - 14 16 - - - - - 16 52
$
 P á g i n a | 215

SECTOR ADULTO MAYOR(MILES DE PESOS)

2016 2017
Cof Cof
ina Ot S ina
Indicador de SG SG Cré To SG Cré Otr
Programas RP nci ro RP G nci Total
resultado P R dito tal P dito os
aci s R aci
ón ón

Proporción de
adultos mayores
Envejecimien con atención
0 162 0 40 0 0 202 0 173 0 42 0 0 215
to y Vejez integral y
envejecimiento
sano

TOTAL EJE - 162 - 40 - - 202 - 173 - 42 - - 215

2018 2019 total

Cof Cof
ina Ot S S ina
Indicador de SG SG Cré Cré Otr
Programas RP nci ro Total G RP G nci Total
resultado P R dito dito os total
aci s P R aci
ón ón

Proporción de
adultos mayores
Envejecimien con atención
0 184 0 45 0 0 229 0 196 0 48 0 0 244 890
to y Vejez integral y
envejecimiento
sano

TOTAL EJE - 184 - 45 - - 229 - 196 - 48 - - 244 890

 P á g i n a | 216

SECTOR JUVENTUD (MILES DE PESOS )

2016 2017
Cofi Cofi
Ot
Indicador de SG R SG nanc Cré To SG R SG nan Cré Otr Tot
Programas ro
resultado P P R iació dito tal P P R ciac dito os al
s
n ión

Proporción de
jóvenes
Juventudes adheridos a 14 0 0 0 0 0 14 15 0 0 0 0 0 15
programas
institucionales

TOTAL EJE $ 14 - - - - - 14 15 - - - - - 15

2018 2019 total

Cofi Cofi
Ot
Indicador de SG R SG nanc Cré To SG R SG nan Cré Otr Tot
Programas ro
resultado P P R iació dito tal P P R ciac dito os al total
s
n ión

Proporción de
jóvenes
Juventudes adheridos a 16 0 0 0 0 0 16 18 0 0 0 0 0 18 63
programas
institucionales

TOTAL EJE 16 - - - - - 16 18 - - - - - 18 63
$
 P á g i n a | 217

SECTOR VICTIMAS (MILES DE PESOS)

2016 2017
Cofi Cofi
Ot
Indicador de SG R SG nanc Cré To SG R SG nan Cré Otr Tot
Programas ro
resultado P P R iació dito tal P P R ciac dito os al
s
n ión

% De población
victima
Apoyo a la
recibiendo
población
ofertas y 24 0 0 0 0 0 24 25 0 0 0 0 0 25
víctima de
servicios en la
Abejorral
Administración
Municipal

TOTAL EJE 24 - - - - - 24 25 - - - - - 25
$

2018 2019 total

Cofi Cofi
Ot
Indicador de SG R SG nanc Cré To SG R SG nan Cré Otr Tot
Programas ro
resultado P P R iació dito tal P P R ciac dito os al total
s
n ión

% De población
victima
Apoyo a la
recibiendo
población
ofertas y 27 0 0 0 0 0 27 29 0 0 0 0 0 29 105
víctima de
servicios en la
Abejorral
Administración
Municipal

TOTAL EJE 27 - - - - - 27 29 - - - - - 29 105

$
 P á g i n a | 218

SECTOR RED UNIDOS (MILES DE PESOS )

2016 2017
Cofi Cofi
Cré Ot
Indicador de SG R SG nanc To SG R SG nan Cré Otr To
Programas dit ro
resultado P P R iació tal P P R ciac dito os tal
o s
n ión

Promover que los integrantes

del hogar cuenten con los
documentos esenciales o se
encuentren inscritos en 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
registros oficiales que permitan
el acceso a los servicios
sociales del Estado

Promover que todos los

integrantes del hogar accedan
al SGSSS y a los beneficios
Número de
contenidos en el POS, así 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
hogares
mismo que los hogares no
acompañados
padezcan amenazas graves de
dentro de la
deterioro nutricional
estrategia
Promover que los integrantes
del hogar accedan al sistema
educativo, adquiriendo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
competencias que contribuyen
a su desarrollo integral

Promover el incremento de
capacidades y oportunidades
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
para acceder a un ingreso
económico

TOTAL EJE 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
$

tota
2018 2019
l
Cofi Cofi
Cré Ot
Indicador de SG R SG nanc To SG R SG nan Cré Otr To tota
Programas dit ro
resultado P P R iació tal P P R ciac dito os tal
o s l
n ión

Promover que los integrantes

del hogar cuenten con los Número de
documentos esenciales o se hogares
encuentren inscritos en acompañados 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
registros oficiales que permitan dentro de la
el acceso a los servicios estrategia
sociales del Estado
 P á g i n a | 219

Promover que todos los

integrantes del hogar accedan
al SGSSS y a los beneficios
contenidos en el POS, así 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
mismo que los hogares no
padezcan amenazas graves de
deterioro nutricional

Promover que los integrantes

del hogar accedan al sistema
educativo, adquiriendo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Número de
competencias que contribuyen
hogares
a su desarrollo integral
acompañados
dentro de la
Promover el incremento de
estrategia
capacidades y oportunidades
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
para acceder a un ingreso
económico

TOTAL EJE
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
$

MAS FAMILIAS EN ACCION

2016 2017
Cofi Cofi
Cré Ot S
SG R SG nanc To R SG nan Cré Otr To
Programas Indicador de resultado dit ro G
P P R iació tal P R ciac dito os tal
o s P
n ión

Número de familias
Salud y recibiendo el subsidio 2
0 23 0 0 0 0 23 0 0 0 0 0 25
condicionado dentro del 5
nutrición
municipio.

Números de niños y niñas

Educación
atendidos por casos de
violencia sexual
TOTAL EJE 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

2018 2019 total

Cofi Cofi
Cré Ot S
SG R SG nanc To R SG nan Cré Otr To
Programas Indicador de resultado dit ro G total
P P R iació tal P R ciac dito os tal
o s P
n ión

Número de familias
recibiendo el subsidio 2
Salud y 0 27 0 0 0 0 27 0 0 0 0 0 29 104
nutrición condicionado dentro del 9
municipio.
 P á g i n a | 220

Números de niños y niñas

Educación atendidos por casos de violencia
sexual
TOTAL EJE 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
 P á g i n a | 221

DIMENSIÓN AMBIENTAL
SECTOR GESTIÓN DE RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO (MILES DE PESOS )

2016 2017
Cof
Cofi
Cré Ot S ina
Indicador de SG R SG nanc Tota SG Crédi Otro
Programas dit ro G RP nci Total
resultado P P R iació l R to s
o s P aci
n
ón

Atención
Plan de Gestión del
integral por
Riesgo en el marco 30 0 0 110 0 88 228 31 0 0 0 0 49 80
desastres
del cambio climático
naturales

TOTAL EJE 30 - - 110 - 88 228 31 - - - - 49 80

$

2018 2019 total

Cof
Cofi
Cré Ot S ina
Indicador de SG R SG nanc Tota SG Crédi Otro
Programas dit ro G RP nci Total
resultado P P R iació l R to s total
o s P aci
n
ón

Atención
Plan de Gestión del
integral por
Riesgo en el marco 33 0 0 0 0 50 83 35 0 0 0 0 52 87 478
desastres
del cambio climático
naturales

TOTAL EJE 33 - - - - 50 83 35 - - - - 52 87 478

$
 P á g i n a | 222

SECTOR GESTIÓN AMBIENTAL (MILES DE PESOS)

2016 2017
Cofin Cofin
Indicador de SG ancia Cré Otr Tot SG R SG ancia Cré Otro Tota
Programas resultado SGP RP R ción dito os al P P R ción dito s l
Inversión
territorial per
cápita en el
Abejorral Sector (miles de
estrella verde pesos) 198 5 0 201 0 0 404 73 91 0 566 0 0 730
TOTAL EJE $ 198 5 0 201 0 0 404 73 91 0 566 0 0 730

2018 2019 total

Cofin Cofin
Indicador de SG ancia Cré Otr Tot SG R SG ancia Cré Otro Tota
Programas resultado SGP RP R ción dito os al P P R ción dito s l total
Inversión
territorial per
cápita en el
Abejorral Sector (miles de
estrella verde pesos) 74 0 0 201 0 0 275 65 0 0 168 0 0 233 1642
TOTAL EJE $ 74 0 0 201 0 0 275 65 0 0 168 0 0 233 1.642
 P á g i n a | 223

SECTOR ACUEDUCTO Y S ANEAMIENTO BÁSICO (MILES DE PESOS )

2016 2017
S Cofin S Cofina
Indicador de G ancia Créd Otr Tota SG G nciaci Cré Otro
Programas resultado SGP RP R ción ito os l P RP R ón dito s Total
Cobertura del
servicio de
Abejorral con acueducto % (
agua potable rural ) 382 0 0 0 0 0 382 442 0 0 8123 0 0 8565
Cobertura del
Abejorral con servicio de
Saneamiento saneamiento 179
Básico básico % ) 79,2 0 0 316,8 0 0 396 ,2 0 0 5616,8 0 0 5796
TOTAL EJE $ 461 0 0 317 0 0 778 621 0 0 13.740 0 0 14.361

2018 2019 total

S Cofin S Cofina
Indicador de G ancia Créd Otr Tota SG G nciaci Cré Otro
Programas resultado SGP RP R ción ito os l P RP R ón dito s Total total
Cobertura del
servicio de
Abejorral con acueducto % (
agua potable rural ) 125 0 0 0 0 0 125 125 0 0 0 0 0 125 9197
Cobertura del
Abejorral con servicio de
Saneamiento saneamiento 75,
Básico básico %) 79,2 0 0 316,8 0 0 396 24 0 0 300,9 0 0 376 6964
TOTAL EJE $ 204 0 0 317 0 0 521 200 0 0 301 0 0 501 16.161
 P á g i n a | 224

DIMENSIÓN DE JUSTICIA , SEGURIDAD Y DEMOCRACIA PARA LA PAZ

Seguridad y Orden Público (miles de pesos)

2016 2017
Indicador Cofin Cr Cofin Cré
de SG SG ancia édi Otr SG SG ancia dit Otr
Programas resultado P RP R ción to os Total P RP R ción o os Total
Familia vinculo de
vida de cara al
postconflicto 0 0 0 0 0 6 6 0 0 0 0 0 6 6
Abejorral más
seguro y que
protege los Tasa de
derechos humanos lesiones
de cara al personales y
postconflicto afectación a 18 0 0 0 0 99 117 18 10 0 720 0 161 909
la
Familia vinculo de
convivencia
vida de cara al
en la parte
postconflicto 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
contravencio
Implementación del nes entre la
plan integral de población de
convivencia y 15 a 29 años
seguridad 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Programa de
vigilancia de
legalidad del
trabajo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL EJE 18 0 0 0 0 105 123 18 10 0 720 0 167 915

2018 2019 total

Indicador Cofin Cr Cofin Cré
de SG SG ancia édi Otr SG SG ancia dit Otr
Programas resultado P RP R ción to os Total P RP R ción o os Total total
Familia vinculo de
vida de cara al
postconflicto 0 0 0 0 0 6 6 0 0 0 0 0 6 6 24
Tasa de
Abejorral más
lesiones
seguro y que
personales y
protege los
afectación a
derechos humanos
la
de cara al
convivencia
postconflicto 18 10 0 0 0 81 109 18 10 0 0 0 81 109 1244
en la parte
Familia vinculo de
contravencio
vida de cara al
nes entre la
postconflicto 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
población de
Implementación del 15 a 29 años
plan integral de
convivencia y
seguridad 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
 P á g i n a | 225

Programa de
vigilancia de
legalidad del
trabajo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL EJE 18 10 0 0 0 87 115 18 10 0 0 0 87 115 1.268
 P á g i n a | 226

DIMENSIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

SECTOR PARTICIPACIÓN COMUNITARIA (MILES DE PESOS )

2016 2017
Cofi Cofi
Ot
Indicador de SG R SG nanc Cré To SG R SG nan Cré Otr Tot
Programas ro
resultado P P R iació dito tal P P R ciac dito os al
s
n ión

Abejorral en la ruta de Instancias de 42 0 0 0 0 0 42 45 0 0 0 0 0 45

la participación participación
comunitaria y el activa
postconflicto fortalecidas

TOTAL EJE 42 - - - - - 42 45 - - - - - 45
$

2018 2019 total

Cofi Cofi
Ot
Indicador de SG R SG nanc Cré To SG R SG nan Cré Otr Tot
Programas ro total
resultado P P R iació dito tal P P R ciac dito os al
s
n ión

Abejorral en la ruta de Instancias de

la participación participación
48 0 0 0 0 0 48 50 0 0 0 0 0 50 185
comunitaria y el activa
postconflicto fortalecidas

TOTAL EJE
48 - - - - - 48 50 - - - $ - 50 185
$
 P á g i n a | 227

SECTOR BUEN GOBIERNO (MILES DE PESOS)

2016 2017
S Cofin S S Cofin
Indicador de SG G ancia Cré Otr Tot G G ancia Cré Otr
Programas resultado P RP R ción dito os al P RP R ción dito os Total
organización de la
información de la
gestión pública 0 3 0 0 0 0 3 0 4 0 0 0 0 4
sistema de
exposición de la
información
índice de
resultado de la
gobierno
gestión pública 0 16 0 0 0 0 16 0 18 0 0 0 0 18
abierto
sistema de
diálogo con la
comunidad para la
entrega de
información de la
gestión pública 0 16 0 0 0 0 16 0 18 0 0 0 0 18
Sistema de
Información
fortalecido Porcentaje de 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Actualización del cumplimiento
EOT en el Plan de
Desarrollo para 10 0 0 0 0 0 10 0 0 0 0 0 0 0
Estatificación la vigencia
socioeconómica 2016-2019 0 0 0 0 0 0 0 25 0 0 0 0 0 25
Actualización
Catastral 0 0 0 0 220 0 220 0 0 0 0 580 0 580
# De espacios
públicos
intervenidos en
el centro
PEMP histórico 0 0 0 0 0 0 0 0 27 0 0 0 0 27
Fortalecimiento al Incremento a
sistema tributario los recursos
y financiero propios 0 45 0 0 0 0 45 0 42 0 0 0 0 42
Generación de Entidades con
empleo y apoyo al beneficios
agro tributarios
otorgados 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL EJE $ 10 80 0 0 220 0 310 25 109 0 0 580 0 714

2018 2019 total

S Cofin S S Cofin
Indicador de SG G ancia Cré Otr Tot G G ancia Cré Otr
Programas resultado P RP R ción dito os al P RP R ción dito os Total total
organización de la índice de
información de la gobierno
gestión pública abierto 0 6 0 0 0 0 6 0 7 0 0 0 0 7 20
 P á g i n a | 228

sistema de
exposición de la
información
resultado de la
gestión pública 0 20 0 0 0 0 20 0 22 0 0 0 0 22 76
sistema de
diálogo con la
comunidad para la
entrega de
información de la
gestión pública 0 20 0 0 0 0 20 0 22 0 0 0 0 22 76
Sistema de
Información
fortalecido Porcentaje de 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Actualización del cumplimiento
EOT en el Plan de
Desarrollo para 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10
Estatificación la vigencia
socioeconómica 2016-2019 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 25
Actualización
Catastral 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 800
# De espacios
públicos
intervenidos en
el centro
PEMP histórico 0 28 0 0 0 0 28 0 29 0 0 0 0 29 84
Fortalecimiento al Incremento a
sistema tributario los recursos
y financiero propios 0 45 0 0 0 0 45 0 48 0 0 0 0 48 180
Generación de Entidades con
empleo y apoyo al beneficios
agro tributarios
otorgados 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL EJE $ 0 119 0 0 0 0 119 0 128 0 0 0 0 128 1.271
 P á g i n a | 229

SEGUIMIENTO Y EVOLUCIÓN AL PLAN DE DESARROLLO

TERRITORIAL
El seguimiento es el mecanismo mediante el cual el Alcalde Municipal puede llevar un control de su gestión, evidenciar
alertas, tomar decisiones oportunas de ajuste y mantener el foco de su gestión en los asuntos más importantes de la entidad
territorial. Así mismo el seguimiento es el paso previo a la evaluación, definida como una actividad que permite conocer los
resultados alcanzados por el gobierno territorial al concluir el periodo 2016 – 2019.
Este capítulo, permitirá a este gobierno territorial fijar las reglas generales, el alcance y la estructura prevista para poder
cumplir con esta función de una manera sistemática, continúa y de calidad

Capítulo de Seguimiento y Evaluación

Acción N°1 Justificación técnica y política. Este capítulo responde a la necesidad de incluir la función de seguimiento y
evaluación del Plan de Desarrollo Por Abejorral, todos con las botas puestas 2016 – 2019 del Municipio, con el propósito de
asegurar el cumplimiento de los compromisos adquiridos por la administración y en beneficio de un gobierno territorial eficaz,
eficiente y transparente.

Acción N°2 Plan apto para el seguimiento y la evaluación. Una vez revisadas las variables que determinan la posibilidad de
realizar seguimiento y evaluación al plan de desarrollo territorial, la administración municipal deja constancia que el Plan de
Desarrollo Por Abejorral, todos con las botas puestas 2016 – 2019, cumple con dichas características y por lo tanto se hace
necesario que para su correcta implementación, el Municipio cuente con un Sistema de Seguimiento y Evaluación al Plan de
Desarrollo.

Acción N°3 Estructura de seguimiento y evaluación. Con el propósito de adelantar las acciones de seguimiento y evaluación
al Plan de Desarrollo Por Abejorral, todos con las botas puestas 2016 – 2019, la administración Municipal contará con un
equipo de seguimiento, el cual se conformará a partir de los siguientes roles: Gerente de Seguimiento, Secretaría encargada
de la planeación, Jefe de oficina control interno, CTP, Líder eje estratégico, Responsable de meta

Acción N°4 Productos de seguimiento. Durante la vigencia del Plan de Desarrollo Por Abejorral, todos con las botas puestas
2016 – 2019, la administración municipal se compromete a generar los siguientes productos de seguimiento y evaluación:
Suministro de información a las diferentes entidades de control locales, departamentales y nacionales; a través de los
Sistemas de Información implementados en la administración municipal.

Acción N°5 Rendición de Cuentas. Se establece como insumo principal para la Rendición de Cuentas a la ciudadanía el
sistema de seguimiento y evaluación al Plan de Desarrollo Por Abejorral, todos con las botas puestas 2016 – 2019.

Acción N°6 Informe final de gestión y empalme. El sistema de seguimiento y evaluación al Plan de Desarrollo Por Abejorral,
todos con las botas puestas 2016 – 2019, será la base para la elaboración del Informe Final de la presente administración,
así como también será entregado como parte del proceso de empalme para la próxima administración.

Acción N°7. Evaluación del Plan de Desarrollo. La administración municipal publicará en el último trimestre del año 2019 un
informe final que contenga el balance del nivel de cumplimiento (Valor Logrado / Valor Esperado) en el cuatrienio de las
metas de resultado y producto definidas en el PDT.
 P á g i n a | 230

GLOSARIO
“A”
Personas o entidades que participa en un proceso de desarrollo. Existen diferentes
Actores del proceso
tipos de actores sociales.
Probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural, tecnológico o provocado por el
Amenaza hombre, potencialmente nocivo para las personas, bienes, infraestructura y/o el
medio ambiente, dentro de un período específico y en un área delimitada.
Es un proceso de pertenencia en el que los actores de la ciudad o del territorio
Apropiación Social están motivados a reconocer el valor del territorio en donde se desarrollan todos y
cada uno de los procesos sociales
Aquí se encuentran aquellas zonas que para su desarrollo es necesario establecer
Áreas Rurales de una estrategia global de participación, donde colaboren los entes públicos y las
Desarrollo Integral comunidades rurales organizadas, con el objeto de aunar esfuerzos hacia el logro
de una auténtica prosperidad agropecuaria en armonía con el ambiente.
Área de influencia de El ámbito territorial definido por las localizaciones de los usuarios que concurren a
un servicio un servicio.
Espacios que contienen a la población nucleada, en los que prevalece como uso
del suelo el soporte de construcciones de habitación, industrias, comercios,
Área urbana
actividades culturales, infraestructuras, servicios e incluyendo entre otros, espacios
destinados a la circulación y al esparcimiento.
Espacio donde predominan las actividades productivas del sector primario,
conteniendo además espacios naturales, trazas de sistemas de transporte,
Área rural
instalaciones industriales, generación y transmisión de energía eléctrica, población
y servicios, todos ellos dispersos.
Espacio abierto y con prado o grama, de uso público, comunal o privado, destinado
Área verde
a la recreación y ambientación.
Conjunto de obras y elementos de carácter permanente, localizadas en el espacio
Arte público público, que constituyes muestras o expresiones artísticas, culturales, históricas,
religiosas o de tradición
“B”
Espacio natural conformado por árboles, arbustos, hierbas, bacterias, hongos,
protozoarios, artrópodos, otros invertebrados de todos los tamaños clases y
Bosque descripciones, vertebrados, oxigeno, dióxido de carbono, agua, minerales y materia
orgánica muerta, que en su totalidad constituyen el ecosistema forestal.
“C”
Situación de la población considerada en función de un conjunto de indicadores
relacionados con la satisfacción de sus necesidades, incluyendo entre otros,
Calidad de vida
aspectos socioeconómicos, culturales, ambientales, de seguridad y de su entorno
espacial.
Es un conjunto de agentes económicos interrelacionados por el mercado desde
Cadenas productivas la provisión de insumos, producción, transformación y comercialización hasta el
consumidor final".
Asentamientos rurales nucleados, con vivienda concentrada, que albergan
Centros Poblados servicios públicos, sociales, asistenciales, administrativos, recreativos y
Rurales culturales, y que atienden la población dispersa de las veredas en su área de
influencia.
Centro Poblado Se conoce con la denominación genérica de Centro Poblado a todo lugar o sitio
 P á g i n a | 231

del territorio que esté integrado por tres o más viviendas, que no tengan
separación entre sí de más de 500 metros.
Espacio en el que se concentran servicios y nudos circulatorios, tanto en áreas
Centralidad
urbanas como rurales.
Una red donde se generan relaciones económicas y flujo de bienes y servicios
Corredores
que son trasladados a través de las principales carreteras dentro de los
Económicos
espacios con potencial económico.
Eje de comunicación entre dos o más centros turísticos, que presenta un
Corredor Turístico
esquema longitudinal o un alineamiento de instalaciones turísticas.
Mecanismo que permite redistribuir de manera equitativa las cargas y beneficios
Compensación derivados de la aplicación de los tratamientos de conservación histórica,
arquitectónica o ambiental.
Acción tendiente a la preservación de los valores urbanísticos, históricos,
Conservación arquitectónicos, artísticos, ambientales y documentales existentes, reconocidos
por las normas específicas.
“D”
Desarrollo socioeconómico sustentable, cuyo ámbito territorial corresponde al
área de influencia de servicios locales, el que se apoya en la eficaz utilización
Desarrollo local
de los recursos del entorno, físicos, humanos, de capital, etc. y en cuya
orientación general tiene un protagonismo importante la comunidad local.
Una interrupción grave en el funcionamiento de una comunidad causando
Calidad de vida
grandes pérdidas a nivel humano, material ambiental, suficientes para que la
comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios,
necesitando apoyo externo.
Proceso dirigido a producir principalmente cambios físicos, sociales,
institucionales, económicos y culturales para beneficiar permanentemente la
Cadenas productivas
calidad de vida de la población de una región, en coherencia con un plan
nacional de desarrollo.
Corredores Económicos
Turismo centrado en el disfrute escénico y la contemplación de los elementos
Corredor Turístico
naturales.
Compensación Ciencia que estudia las relaciones entre los organismos y su medio.
Espacio o edificio destinado a proveer a los ciudadanos de los servicios
sociales de carácter formativo, cultural, de salud, deportivo recreativo y de
Conservación
bienestar social y a prestar apoyo funcional a la administración pública y a los
servicios urbanos básicos de la ciudad.
Eficacia Consecución de objetivos; logro de los efectos deseados.
Logro de los fines con la menor cantidad de recursos, el logro de objetivos al
Eficiencia.
menor costo.
Aquellos que representan modelos de ejecución de proyectos de trascendencia
Ejes de Desarrollo
regional, regional, fronteriza, posibilitando su réplica, consolidación y desarrollo.
Conjunto de elementos físicos, económicos y sociales que caracterizan un
Entorno
espacio e influencian a un grupo humano.
Escenario donde la población desarrolla sus actividades. Este puede ser
concreto en el caso en que los elementos naturales y artificiales que conforman
Espacio
ese escenario tenga una especificidad geográfica o abstracto si se refiere a sus
generalidades y caracteres repetitivos.
Espacio verde Espacio perteneciente a un área urbana localizado y delimitado
 P á g i n a | 232

espontáneamente o por programación de la autoridad municipal, destinado al

esparcimiento de la población.
Propuesta cualitativa sobre el modo de asignar tiempos, recursos, realizar
Estrategia
actividades, y aplicación de otros medios para lograr las metas de un objetivo.
Conjunto de variables estructuradas en escenas descriptivas de una situación
de origen y de los acontecimientos intermedios que conducen a una situación
Escenarios
final, de modo tal que ese conjunto de variables y acontecimientos sean
coherentes.
Conformada por la porción del territorio, destinada fundamentalmente a formas
de vida rural, a las actividades agrícolas, forestales, extractivas y pecuarias,
Estructura Rural
compatibles con el medio rural y a la preservación de la riqueza escénica,
biótica y cultural, propias del entorno.
Conformada por el suelo habilitado y construido o el que se habilite o construya
dentro de la vigencia del plan, para la residencia de la población urbana, la
Estructura Urbana localización de las actividades y funciones urbanas, la incorporación de la
infraestructura, el equipamiento y el espacio libre requerido para el disfrute de
los habitantes urbanos y el adecuado desarrollo de sus actividades.
“G”
Conjunto de decisiones y actividades orientadas a los fines del desarrollo
Gestión ambiental
sostenible.
Conjunto de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos que,
juntamente con los usos racionales de recursos humanos y materiales se
Gestión de riesgo
orienta a la prevención, reducción y respuesta correctiva frente a condiciones
de vulnerabilidad y peligro.
Conjunto de actividades y tareas que han de realizarse en el tiempo y espacio
para alcanzar los objetivos y metas propuestos. Instrumento técnico y
Gestión
orientador del uso sostenible del territorio y de sus recursos naturales. También
sirve de instrumento para los Planes de Desarrollo.
Desarrollar capacidades efectivas que impulsen procesos articulados de
desarrollo en territorios y comunidades, haciendo un uso efectivo del conjunto
Gestión territorial
de instrumentos y recursos públicos, concertados en el sector privado, todo lo
cual contribuye a gestar mayor legitimidad política y adhesión ciudadana.
“I”
Es el instrumento principal que mide el adelanto medio de un país en lo que
respecta a la capacidad humana básica representada por las tres oportunidades
Índice de Desarrollo humanas más importantes y permanentes: la esperanza de vida, que refleja una
Humano (IDH) existencia larga y saludable; el nivel educacional, que resume los conocimientos
adquiridos, y el ingreso per cápita, que indica la capacidad de acceso a los
recursos para vivir dignamente.
Magnitud de la capacidad de los agentes impactantes para alterar el medio
Impacto
receptor y/o vector en un determinado tiempo.
Implementar Materializar o poner en práctica una propuesta de acción o proyecto.
Sistema de Medio informatizado para registro, recuperación, control,
Información geográfica presentación, procesamiento, integración, evaluación o modelado de
información alfanumérica y cartográfica referida a un área territorial.
“L”
 P á g i n a | 233

Traza que separa dos situaciones diferentes ya sea por su naturaleza o por su
Límite
dinámica.
Un área particular del espacio, donde la población y el ambiente interactúan a lo
Lugar largo del tiempo para darle características distintivas respecto de aquéllas de
los lugares que lo rodean.
“M”
Es el resultado de la aplicación de un conjunto de medidas tendientes a reducir
Mitigación
el riesgo y a eliminar la vulnerabilidad física, social y económica.
Imagen deseable de la ciudad y de su entorno, hacia el futuro. Pretende
consolidar la ciudad, su entorno, su estructura y sus piezas urbanas y rurales,
Modelo territorial
con arreglo a los fines propuestos en materia ambiental, social, económica,
territorial y administrativa.
Sistema complejo, dinámico y abierto, integrado por los subsistemas humano,
Medio ambiente
físico y económico.
Meta Objetivo cuantificado en un marco sectorial y temporal.
“N”
Índice elaborado por el Instituto Nacional de Estadísticas, compuesto por los
Necesidades básicas indicadores de calidad de la vivienda, disponibilidad de agua potable, presencia
insatisfechas (NBI) y calidad del servicio sanitario, hacinamiento, acceso al servicio educativo y
capacidad de supervivencia.
Apreciación por parte de la misma comunidad de las restricciones que se le
Necesidades sentidas oponen a su pleno goce de las potencialidades en aspectos económicos,
físicos, culturales y sociales.
“O”
Expresión de deseo global de lograr una situación de vida o de poseer un bien
Objetivo general
que ofrezca satisfacciones en sí mismo.
Expresión de deseo específico, cuya materialización contribuye al logro de un
Objetivo particular
objetivo general.
Conjunto de acciones dirigidas a disponer con orden los habitantes, las
Ordenamiento actividades, las construcciones, los equipamientos y los medios de
comunicación sobre un espacio territorial.
Proceso de programar la distribución y la localización espacial del uso del suelo
y de otros componentes de la estructura territorial como medio de implementar
Ordenamiento territorial las estrategias de una propuesta de desarrollo barrial, local, regional o nacional,
con especial énfasis en aspectos sociales, económicos, de distribución de la
población y del manejo ambiental.
Es el conjunto de lineamientos técnicos y normativos orientados a la
Organización territorial adecuación de las circunscripciones territoriales a la dinámica de los procesos
políticos, económicos, sociales y físico ambientales.
“P”
Proceso dinámico que permite la intervención de los ciudadanos en la
Participación comunal
construcción física y conceptual de la ciudad y de su entorno rural y regional.
Está constituido por los bienes y valores culturales que poseen un especial
Patrimonio cultural
interés histórico, artístico, arquitectónico, urbano, arqueológico, testimonial y
 P á g i n a | 234

documental, además de las manifestaciones musicales, literarias y escénicas y

las representaciones de la cultura popular.
Instrumento de previsión e impulso de la economía a corto y medio plazo. El
Plan de Desarrollo concepto de desarrollo incluye actualmente otros significados complementarios
al desarrollo económico, como el desarrollo sostenible o el bienestar social
Comunicación interactiva entre representantes de las autoridades municipales y
los representantes de la sociedad civil organizada de un área de influencia local
Participación local
con la finalidad de formular, implementar y gestionar una propuesta de
desarrollo o de ordenamiento territorial.
Es el territorio adecuado para suministrar todo tipo de servicios,
Polo de desarrollo fundamentalmente económicos, culturales, educativos, de salud, sociales y
políticos, que no posee la periferia.
Selección de misiones y objetivos y estrategias, políticas, programas y
Planeación procedimientos para lograrlos; toma de decisiones; selección de cursos de
acción entre varias opciones.
Son procesos progresivos orientados a la asignación de usos territoriales, sobre
Planificación territorial
la base de diferentes alternativas aplicables a un territorio determinado.
Orientación operativa general de una estrategia establecida por la estructura
institucional vigente en el País y que cuando está apoyada en amplios
Política de Estado
consensos político culturales y referidas al mediano y largo plazo se identifican
más con el Estado que con los Gobiernos.
Conjunto de proyectos multisectoriales integrados que, en el marco de una
Programa estrategia y de un cronograma de implementación, convergen al logro de un
objetivo común.
Propuesta concreta de acción y de inversión, conteniendo especificaciones
sobre su justificación, objetivos, metas, estrategia, productos, tiempos,
Proyecto
recursos, procedimientos de implementación y evaluación de resultados. El
proyecto puede estar formulado a diferentes niveles de detalle.
Conjunto de proyectos cuyos objetivos y estrategias son coherentes entre sí, en
Proyectos integrados
los que generalmente, los productos de unos son insumos de otros.
“R”
Conjunto de actividades dirigidas al esparcimiento y al ejercicio de disciplinas
lúdicas, artísticas o deportivas, que tienen como fin la salud física y mental, para
Recreación activa
las cuales se requiere infraestructura destinada a alojar concentraciones de
público.
Conjunto de acciones y medidas dirigidas al ejercicio de actividades
contemplativas, que tienen como fin el disfrute escénico y la salud física y
mental, para las cuales tan solo se requieren equipamientos mínimos de muy
Recreación pasiva
bajo impacto ambiental, tales como senderos peatonales, miradores
paisajísticos, observatorios de avifauna y mobiliario propio de las actividades
contemplativas.
Región Área de influencia de un centro de jerarquía regional.
Grado de reacción del medio receptor y su capacidad de regenerar su estado
Resilencia
inicial luego de recibir el efecto de los agentes impactantes.
Contingencia o proximidad de un daño, que puede ocasionar pérdida de vidas
Riesgo
humanas, personas damnificadas, daño en propiedades o interrupción de
 P á g i n a | 235

actividades económicas, debido a un fenómeno natural o de origen antrópico no

intencional.
“S”
Incluye el sistema de Alcantarillado Sanitario y Pluvial, dentro del cual se
Saneamiento básico encuentra el sistema de tratamiento de aguas servidas, y el sistema para la
recolección, tratamiento y disposición final de residuos sólidos.
Corresponde a las áreas, edificaciones e instalaciones dedicadas a las
Servicios de la
actividades administrativas de todos los niveles. Agrupa, entre otros, las sedes
Administración Pública
de las diferentes entidades administrativas del Municipio.
Agrupa las dotaciones relacionadas con los diferentes equipamientos de torres
Servicios de
de antenas, estaciones terrestres y demás elementos auxiliares de conexión de
telecomunicaciones
las redes para servicios de telecomunicaciones.
Servicios hoteleros Instalaciones destinadas a la prestación de servicios de alojamiento.
Instalaciones indispensables para el desarrollo y funcionamiento normal de la
comunidad y que atiende a las necesidades colectivas de higiene,
Servicios públicos comunicación, comodidad, seguridad, saneamiento básico (agua potable,
alcantarillado, recolección de basura, teléfonos y energía eléctrica) suministrada
o no por el Estado.
Agrupa los equipamientos destinados a la prestación de servicios y atención a
Servicios urbanos básicos los ciudadanos, en relación con las actividades de carácter administrativo o de
gestión de la ciudad y los destinados a su mantenimiento.
Constituido por los terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de
Suelo Rural oportunidad, o por su destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales, de
explotación de recursos naturales y actividades análogas.
Suelo Urbano Constituido por las áreas del territorio distrital destinadas a usos urbanos.
El término suelo es considerado como equivalente al de tierra, sin desconocer
Suelo
acepciones más específicas que reservan al término conceptos edafológicos.
“T”
Base física, dinámica y heterogénea formada por las áreas urbana y rural e
Territorio
integrante interactiva con el sistema ambiental.
“V”
Grado de pérdida de un elemento o conjunto de elementos en riesgo, como
Vulnerabilidad. resultado de la ocurrencia de un fenómeno natural o de origen antrópico no
intencional. Se expresa en la escala de cero (ningún daño) a uno (pérdida total).

Tomado de GLOSARIO DE TERMINOS DE PLANIFICACIÒN, ORDENAMIENTO, GESTIÒN Y DESARROLLO DEL

TERRITORIO/. Marvin Melgar Ceballos. Escuela de Planificación Orgánica Evolutiva –EPOE- Disponible en
http://goo.gl/zMmLNL Consultado 1 de marzo de 2016 Adaptado por Seneida Velásquez
 P á g i n a | 236

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cual se declara como Bien de Interés Cultural de Carácter Nacional el Centro Histórico del municipio de
Abejorral, Antioquia. Ministerio De Cultura Disponible en http://goo.gl/1iZN6E Fecha de consulta 22 feb
de 2016
 P á g i n a | 238

ARTÍCULO QUINTO. Inversiones y Financiación. Adóptense el Plan Financiero, el Plan Plurianual de

Inversiones y sus fuentes de financiación.

ARTÍCULO SEXTO:- Autorizase al alcalde Municipal de Abejorral, para que durante el periodo
constitucional de mandato para el que fue elegido efectúe las siguientes acciones:

1º.- Reglamentar los sistemas de seguimiento y Evaluación del Plan de Desarrollo “Por Abejorral, todos
con las botas puestas”
2º.- Realizar las correcciones ortográficas y de forma que se presenten en el contenido del Plan de
Desarrollo objeto del presente acuerdo.
3°.- Propiciar la formación de asociaciones entre las entidades territoriales e instancias de integración
territorial para producir economías de escala, generar sinergias y alianzas competitivas.
4°.- En concordancia con lo establecido en el artículo 355 de la Constitución Política, se podrá celebrar
convenios solidarios con: los organismos de acción comunal y demás organizaciones civiles y
asociaciones residentes en el territorio, para el desarrollo conjunto de programas y actividades
establecidas por la Ley a los municipios y distritos, acorde con sus planes de desarrollo.
5°.- Conforme a lo señalado y acordado en los contratos- plan, autorizase al Alcalde para asociarse y
suscribir convenios correspondientes con los Municipios que comprendan la región del oriente, con la
Gobernación de Antioquia y de la Nación e Internacional, y darle vigencia a las políticas públicas que
impacten a la comunidad en forma integral, contempladas en el Plan de Desarrollo “Por Abejorral, todos
con las botas puestas” y estén relacionadas en el Plan Departamental 2016-2019, Plan Nacional de
Desarrollo 2014-2018, y en el marco del convenios de Cooperación Internacional
6°.- Realizar los ajustes presupuestales que se requieran para darle cumplimiento al plan de desarrollo
“Por Abejorral, todos con las botas puestas”.

ARTÍCULO SEPTIMO. Política de vivienda del FNA. Adóptese integralmente la política de vivienda de
la Línea de Gestión Territorial del Fondo Nacional del Ahorro contenida en el documento “Política de
Vivienda del Fondo Nacional del Ahorro: Planificación y Gestión Territorial para el Hábitat Sostenible”
que hace parte de las bases del presente Plan de Desarrollo. Durante los tres meses siguientes a la
expedición del Plan de Desarrollo, la Administración municipal deberá realizar los ajustes
administrativos, presupuestales y jurídicos para asegurar la plena implementación de esta política.

ARTICULO OCTAVO: De acuerdo a la Resolución 1536 de 2015 que establece las disposiciones sobre
el proceso de planeación integral para la salud, frente a la formulación del Plan De Salud Territorial
como parte del Plan de Desarrollo Territorial “Por Abejorral, todos con las botas puestas”, apruébese de
 P á g i n a | 239

manera simultánea ante el Concejo Municipal y acójase el Plan Territorial de Salud, vigencia 2016-
2019.
ARTICULO NOVENO:- Si durante la vigencia del actual plan de desarrollo, se presentan nuevos
proyectos u obras de interés general que beneficien la comunidad del Municipio de Abejorral , que no se
encuentren incluidos dentro del Plan de Desarrollo Municipal, y sean considerados prioritarios para el
Municipio y a la vez cuenten con mecanismos de financiamiento, tales proyectos u obras podrán ser
incorporadas previo concepto de la Oficina de Planeación Municipal, haciendo parte estas adiciones del
Plan de Desarrollo, tanto en su parte estratégica como en su plan de inversión, debiéndose incorporar
en el plan plurianual de inversiones.

ARTICULO DECIMO:- Una vez aprobado el Plan de Desarrollo “Por Abejorral, todos con las botas
puestas”, la Administración Municipal deberá formular Indicativo de Gestión y anualmente los
correspondientes Planes de Acción Sectoriales, conforme a la reglamentación establecida.

ARTICULO UNDECIMO:- El Presente Acuerdo rige a partir de su sanción, publicación respectiva y

deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.

Dado en el Recinto del Honorable Concejo Municipal de Abejorral Antioquia, a los treinta un (30) días
del mes de Mayo de dos mil diez y seis (2016).

SANCIONASE, PUBLIQUESE Y CUMPLASE.-

LEONIDAS GALEANO LÓPEZ

Presidente

M. ALEXANDRA JARAMILLO BALBUENA

Secretaria General
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ANEXO 1
DIAGNÓSTICO DE PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y
FORTALECIMIENTO FAMILIAR DEL MUNICIPIO DE ABEJORRAL – ANTIOQUIA

INTRODUCCIÓN

El cambio positivo en los indicadores sociales es el producto de un esfuerzo continuado, fundamentado

en la planeación. Desde el punto de vista del ciclo administrativo, la planeación incluye el diagnóstico o
evaluación de un punto de partida o estado de la cuestión, un planteamiento programático y la previsión
de los recursos que se requerirán para llevar adelante las intervenciones.
Se busca construir un conjunto de datos que permitan estimar el grado de inclusión de las temáticas de
gestión pública relacionadas con la primera infancia, la infancia, la adolescencia y la familia en las
secciones de diagnóstico, programas y presupuesto de dichos planes, así como la coherencia y
correspondencia de estos componentes entre sí.
Con la Ley 1098 de 2006 en la perspectiva de los derechos y de la protección integral, hay cambios de
paradigmas para pensar la Primera Infancia, Infancia, Adolescencia, Juventud y Familia; se trata de
ubicar al niño, niña como sujeto de derechos, no como objeto de protección por una situación irregular.
Se impone el interés superior del niño como elemento fundamental en el momento de tomar decisiones
frente a los derechos de los demás. Así mismo se considera al niño o niña y al adolescente como
sujetos participantes, hacedores de su propia vida, no como sujetos pasivos y se establece a la familia,
la sociedad y al Estado como corresponsables del cumplimiento de sus derechos.

Se incorpora la filosofía de la atención integral, la búsqueda de la garantía de todos los derechos de los
niños. Los niños, niñas y adolescentes necesitan vivir su infancia y adolescencia respectivamente, en
función de sí mismos y como cohacedores de una sociedad construida también desde sus intereses, es
por ello que se creó una política pública de Infancia y Adolescencia en el municipio de Abejorral,
aprobada mediante acuerdo municipal de septiembre 03 de 2011.

También, en el artículo 204 de la misma Ley 1098 de 2006, estipula la responsabilidad de todas y todos
los mandatarios del país, en el ámbito local y nacional, frente a la formulación, ejecución y evaluación
de las políticas públicas de infancia y adolescencia. Hace referencia el artículo a la necesidad de que en
los planes de desarrollo se incluyan los derechos de la infancia y la adolescencia, vía el desarrollo de un
diagnóstico sobre la situación de esta población y la determinación de las estrategias a corto, mediano y
largo plazo acordes con las condiciones establecidas en el diagnóstico.
A partir del año 1997, el Plan Nacional en favor de la infancia “Pacto Por la Infancia” se contempla la
elaboración de planes territoriales, con acciones en los ámbitos Nacional, Departamental y Municipal
 P á g i n a | 241

con el propósito de comprometer a las instituciones y a los diferentes sectores con la supervivencia,
desarrollo, protección y participación de los niños, las niñas y los adolescentes.

1. ANÁLISIS DEL ENFOQUE GENERAL E INCLUSIÓN DE INFANCIA, ADOLESCENCIA Y

FAMILIA EN EL PLAN DE DESARROLLO “POR ABEJORRAL TODOS CON LAS BOTAS
PUESTAS”

Tabla 1. Análisis de la inclusión de temas de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia en el Plan de

Desarrollo
PREGUNTA ORIENTADORA RESPUESTA
En la estructura del plan de desarrollo, ¿cómo está presentado el tema de infancia Se encuentra de manera
y adolescencia? transversal, entre las diferentes
líneas de cada sector que puede
atender a ésta población de
manera diferencial; se encuentra
ubicado en la dimensión social.
¿Las niñas, los niños y adolescentes se mencionan en la “Visión” del plan? No. Se encuentra dentro de la
exposición de motivos.
¿Existe un objetivo especial de alto impacto (o programa bandera) que sea el sello Si
distintivo del gobernante para con este grupo poblacional?
Existen objetivos que mencionen específicamente los derechos de los niños, niñas Si
y adolescentes
En los objetivos se reconoce algún tipo de diversidad por ciclo vital [Si] género [Si]
condición urbana/rural [Si]
discapacidad [ Si
Se menciona que en el plan se tuvo en cuenta la participación de niños/niñas [No] adolescentes [Si]
jóvenes [Si]
¿El Plan establece la formulación o ajuste, ejecución y seguimiento de una política Si
diferenciada y específica para la primera infancia, infancia y la adolescencia en los
términos señalados en el Código de la Infancia y la Adolescencia, Ley 1098 de
2006?
¿En la estructura de la gobernación y del municipio, el plan contempla la creación Si
o el fortalecimiento de una instancia para la coordinación de las acciones referidas
a la primera infancia, infancia y la adolescencia?
¿Contempla el plan acciones para el fortalecimiento de los Consejos Si
Territoriales de Política Social y de las mesas de primera infancia, infancia y
adolescencia?
¿Prevé el plan mecanismos para la creación y/o fortalecimiento de alianzas entre No
los sectores público, privado y de la cooperación a favor de la infancia, la
adolescencia y la juventud?
El plan incluye una mención a la perspectiva de género en general La infancia [Si] La adolescencia
[Si] La juventud [Si]
El plan incluye una mención a la perspectiva de género en La infancia [Si] La adolescencia
[Si] La juventud [Si]
La primera infancia está considerada integralmente de los cero a los seis años Si
 P á g i n a | 242

Se propone alguna instancia intersectorial para primera infancia Si

Se hace referencia al desarrollo integral de la primera infancia Si
Con respecto a la primera infancia, se incluyen programas o recursos para Formación de talento humano
para primera infancia [Si]
Dotaciones para modalidades de
atención (colecciones de primera
infancia) [Si] Infraestructura
(centros de desarrollo infantil)
[No]

2. ANÁLISIS CIERRE DE BRECHAS

Tabla 2. Cierre de Brechas Plan de Desarrollo Municipal
NIVELES ACTUALES*
Resultado Esperado Esfuerzo en cierre de
Municipio Departamento Región
2018** brechas
Cobertura neta educación media
36,4% 41,8% 42,1% 42,5% mediobajo
(%,2014)
Pruebas saber 11 matemáticas
47,57 49,29 49,44 49,93 mediobajo
(2014)
Tasa analfabetismo mayores a 15
11,7% 8,0% 7,7% 7,2% mediobajo
años (2005)
Tasa de mortalidad infantil-
Fallecidos por mil nacidos vivos 15,3 14,5 19,0 14,06 bajo
(2011)

Cobertura vacunación DTP (2014) 87% 91% 90% 91% mediobajo

Cobertura total acueducto (2005) 64,9% 85,7% 87,6% 85,9% mediobajo

Déficit cualitativo de vivienda (2005) 45,8% 21,3% 18,7% 20,6% medioalto

Déficit cuantitativo de vivienda

1,9% 6,8% 7,1% 1,8% bajo
(2005)

Fuente: DANE, Mineducación, Minsalud Fuente: GET, DDTS, DNP - 2014

El cierre de brechas, corresponde a una iniciativa del gobierno nacional para promover en los territorios
el avance y desarrollo en cinco sectores: educación, salud, vivienda, acueducto e institucional; a partir
de la tipificación y clasificación de los departamentos y municipios del país.
- En el municipio de Abejorral, se da evidencia de que es en el indicador del “Déficit cualitativo
de vivienda” con el 45,8%, en el que se presenta el mayor reto, pues se tiene como meta
alcanzar por lo menos un valor del 20,6%, cercano al dato departamental con el que se cuenta
para el momento de la medición del indicador (año 2005). Frente a esto, es importante lograr el
objetivo trazado de disminución, ya que esto acarrearía un mejoramiento significativo en la
calidad de vida de nuestros niños, niñas y adolescentes, quienes se verían directamente
beneficiados, ya que aunque se ha venido trabajando, se fortalecerá desde la dimensión social
y el sector de vivienda, para la dignificación de las condiciones de vivienda donde vienen
teniendo desarrollo nuestros grupos poblacionales de menor edad;

- En cuanto al “Déficit cuantitativo de vivienda”, el municipio cuenta con un dato positivo 1,9%,
teniendo una meta cercana al dato actual del 1,8%; el dato de “tasa de mortalidad infantil”
 P á g i n a | 243

también representa un valor positivo para el municipio, estando en un 15,3% frente al 19,0%
que se presenta a nivel regional, evidenciando una tendencia viable al esperado 14,06% que
se proyecta para el cuatrenio. En el municipio de Abejorral, es prioritario y se proyecta como
mayor reto de la administración, aumentar los niveles de calidad de vivienda, para mejorar las
condiciones de vida de los hogares abejorraleños, máxime la de aquellas familias en cuya
conformación se encuentran niñas, niños y adolescentes, tanto a nivel urbano como rural; han
sido ejecutados proyectos de vivienda nueva y mejoramientos de vivienda en todo el municipio
con la premisa de dar prioridad a la población víctima del conflicto armado, y los núcleos
familiares más vulnerables con integrantes adulto mayor, en condición de discapacidad, con
niños en primera infancia y con un nivel de ingresos por debajo de la línea de pobreza; se
desarrollaron proyectos de viviendas nuevas así: gestión con entidades para vivienda nueva,
40 Viviendas gratis en la zona Urbana, 56 Viviendas Rurales gratis para población desplazada
(los beneficiarios ponen lote).

- “Cobertura vacunación DTP” se encuentra en 87%, mostrando el mejoramiento en la calidad de

la prestación de servicios de salud a nivel municipal, por lo cual el indicador viene en aumento
y es posible pensar en una cobertura igual o superior al 91% al finalizar el cuatrenio; los
servicios de vacunación en la IPS del municipio de Abejorral, representan una de las
atenciones prioritarias a nivel municipal, incluyendo las estrategias llevadas a cabo desde APS,
donde se dirigen a las veredas para que los niños, niñas y madres accedan a éstos de manera
gratuita.

- “Cobertura total de acueducto” aún representa un reto importante para la administración,

puesto que a pesar de encontrarse relativamente estable con un 64,9%, el valor esperado al
finalizar es del 85,9%, teniendo en cuenta las dificultades administrativas y económicas que se
presentan en el sector actualmente, y que se espera sean superadas con el fin de lograr con
este objetivo; se muestra bajo el indicador, ya que los acueductos multiveredales no se
encuentran certificados y no prestan un servicio adecuado, afectando directamente a los niños
y niñas, quienes por su consumo pueden adquirir enfermedades diarreicas agudas, entre otro
tipo de enfermedades; la estrategia va encaminada a los mejoramientos en las estructuras de
los acueductos y / o plantas de tratamiento, lo cual conllevará a un beneficio directo de los
consumidores, especialmente de la población infantil.

- “Tasa de analfabetismo mayores a 15 años” el municipio se encuentra en un alto 11,7%, que

proviene principalmente de la zona rural, pero actualmente se cuenta con programas y
estrategias con las cuales se espera llegar por lo menos a un valor de 7,2%; “Pruebas Saber
11 matemáticas” 36,4% y “Cobertura Neta Educación Media” 36,4%, demuestran que pese a
encontrarse cerca de los valores departamentales y regionales, es necesario emprender
estrategias mediante las cuales se pueda aumentar el indicador, por lo menos hasta el 49,93%
y 42,5% en cada uno; con el mejoramiento de la infraestructura y el aumento de la oferta de los
 P á g i n a | 244

servicios de educación a nivel municipal, se benefician directa e indirectamente a la población

menor de 18 años, puesto que no solamente son los primeros llamados a demandar esta
oferta, sino que también se llevan a cabo procesos de alfabetización de personas adultas, lo
cual aumenta el índice de calidad de vida que también se verá reflejado en indicadores de
pautas de crianza.

3. TRABAJO INFANTIL EN EL MUNICIPIO DE ABEJORRAL

En su artículo 32, la Convención de los Derechos del Niño, reconoce "el derecho del niño a estar
protegido contra la explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser
peligroso o entorpecer su educación, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo físico, mental,
espiritual, moral o social".

Según la UNICEF “se considera trabajo infantil a toda aquella actividad que lleven a cabo niños o niñas
para contribuir a la economía de su familia, o en su defecto, para procurarse su propia supervivencia”;
se entiende por trabajo infantil a toda actividad económica de carácter lícito realizada en forma regular,
periódica o estacional, por niños o adolescentes, que implique su participación en la producción o
comercialización de bienes y servicios destinados al mercado, el trueque o el autoconsumo,
independientemente de que dicha actividad se encuentre sujeta a retribución alguna, asimismo, la
participación de los niños y adolescentes en tareas domésticas en el seno de su propia familia no debe
ser incluida bajo el rubro de trabajo, pues dicha actividad constituye parte de las funciones básicas de
una familia y es en muchos casos indispensable para la supervivencia de sus miembros. De otro lado,
las tareas domésticas no constituyen propiamente una actividad económica.

La UNICEF distingue entre trabajos infantiles nocivos y trabajos formativos. Los primeros se definen por
las siguientes características: interfiere u obstaculiza el acceso a la educación, trabajo a tiempo
completo en una edad temprana, tiene horario prolongado, produce tensiones físicas, sociales o
psicológicas inapropiadas, socavan la dignidad y autoestima, como la esclavitud servil y la explotación
sexual, trabajo y vida en las calles en malas condiciones, remuneración inadecuada, y demasiada
responsabilidad. En cuanto al trabajo formativo, hay que considerar que sólo puede serlo en muy
pequeña escala ya que se trata de trabajos repetitivos y mecánicos que pueden tener un papel
suplementario en la educación de los infantes. En todos los casos se demuestra que el trabajo infantil
es la explotación de la pobreza; es decir, que existe únicamente porque hay personas que los emplean,
pagándoles sumas irrisorias y sometiéndolos a condiciones de trabajo inadmisibles. Estas últimas,
además refuerzan el círculo vicioso de la pobreza, ya que el trabajo les impide concluir su educación.
Por ello no es extraño que estos casos se presenten especialmente en donde hay familias numerosas.
En estas condiciones, la pobreza se reproducirá de generación en generación, pues se trata de una
actividad de labor para supervivencia.
 P á g i n a | 245

Por lo general, la participación de los niños o los adolescentes en trabajos que no atentan contra su
salud y su desarrollo personal ni interfieren con su escolarización se considera positiva. Considerando
lo anterior en el municipio de Abejorral existe un alto porcentaje de trabajo gratuito o casi gratuito, por
parte de los niños, niñas y/o adolescentes, siendo éste su principal aporte a la economía familiar. A
través del trabajo los niños se van formando como personas responsables y solidarias con los suyos, a
pesar de ser una actividad impuesta. En áreas rurales el trabajo infantil comienza a muy temprana
edad, a los 5 ó 7 años los niños y niñas acompañan a sus padres en labores auxiliares y son educados
en el trabajo por ellos, con conocimientos que no podrá adquirir en la escuela, la cual desarrolla
contenidos ajenos a su realidad; su contribución económica tiende a aumentar con la edad. Según los
determinantes sociales, es en la zona rural donde más se evidencia que las familias involucran a sus
hijos e hijas en labores del hogar y del campo, con el fin que adquieran responsabilidades y les ayude a
prepararse para ser miembros productivos de la sociedad en la edad adulta, pero especialmente para
mantener la estabilidad en la economía del hogar.

Pese a que el hecho de que un niño o un adolescente trabaje en algún sector económico, debería
pensarse como el medio por el cual no deserte de sus estudios, el factor económico empieza a afectar
hasta el punto de convertirse en una prioridad, por lo cual eventualmente éstos terminan desertando del
sistema educativo para ir en búsqueda de labores, de ser posible por fuera del entorno familiar, donde
puedan ir aumentando el valor de su mano de obra, y por ende de sus ingresos; en algunos casos, las
deserciones se dan porque de no realizar éstas labores, la economía del hogar se vería desbalanceada,
pero se encuentran agotados o sin disposición para estar presentes en las aulas o con un rendimiento
académico bajo, por lo cual finalmente prefieren desertar. Estos niños tendrán más dificultades y menos
oportunidades para enfrentar el futuro respecto al resto que ha debido soportar esas carencias y
condiciones. Tal vez una de las carencias mayores de la niñez actual es una cierta ausencia de la figura
del padre, no sólo en los casos en que ha abandonado la familia, sino que aquellos que, viviendo en el
seno familiar, entrega muy poca atención y tiempo a sus hijos y se desliga de su formación personal.

En lo que respecta a las remuneraciones, en promedio no alcanzan el mínimo legal, la mayoría de

veces es una propina y un segmento importante no recibe retribución alguna por su trabajo; la
yuxtaposición de su status de hijo y trabajador redunda negativamente en los ingresos del niño, pero
difícilmente se puede hablar de explotación en estos casos.

Por regla general, es en los sectores pobres donde se presentan estas estrategias de reproducción
económica familiar, y tienen la particularidad de que sus miembros siempre han vivido en la pobreza o
con ingresos económicos limitados. Estos hogares atravesaron y están atravesando situaciones de
fuerte restricción económica, frente a lo cual ponen en juego una serie de estrategias para poder
sobrevivir, es allí en donde pensamos que el trabajo de los niños es parte de estas estrategias. En la
búsqueda de los recursos para enfrentar estas necesidades, los hogares pobres recurren a fuentes de
ingresos diferentes, entre las más importantes se encuentran: la incorporación al mercado de trabajo
urbano mediante la venta directa de fuerza de trabajo o el autoempleo en venta de bienes y servicios
 P á g i n a | 246

(Colaborando en empresas de transporte, almacenes, entre otros) y rural (en cultivos que por regla
general no son propios o que se encuentran en terrenos que no pertenecen a la familia) y las ayudas
monetarias o en especie, entre las cuales las más relevantes son las que provienen de las redes de
apoyo solidario ya sean de carácter familiar, vecinal, compadrazgo o paisanaje; así como las de índole
formal producto de la acción asistencial de las instituciones estatales (subsidios como Familias en
Acción, entre otros). Las ayudas estatales representan un recurso del que hacen uso. La asistencia a
comedores escolares, como también la recepción de ayuda alimentaria a través de diferentes
programas constituye para estos hogares una vía que aliviana sus necesidades.

Pese a que se considera la economía rural como una economía de familia, y que a partir de cierta edad
ya se tiene una “edad productiva”, en la actualidad muchos de nuestros niños vuelven a repetir la
historia de sus padres, asumiendo labores en un mundo de adultos, para el cual no se encuentran ni se
encontraran preparados ni física, ni psicológica, ni mentalmente. Para muchos de ellos estas
actividades laborales no son actividades ocasionales, ni de paso en su evolución hacia ser adulto, por el
contrario, es una actividad que pasa a ser parte de su vida diaria, un fenómeno que ocupa un lugar
preponderante en su quehacer cotidiano, siendo en muchos casos una actividad fundamental para el
sustento de su familia, que reemplaza a la educación, a la recreación, a la cultura, yendo en contra
incluso de sus derechos y sus libertades.

Tabla 3. Registro actualizado de trabajo infantil en el departamento, datos del municipio de Abejorral.

ABEJORRAL, Total: 86

Oficios del Hogar En Riesgo

En Riesgo y Oficios del Hogar Trabajo Infantil
Trabajo Infantil y Oficios del Hogar Peores Formas de Trabajo Infantil
Peores Formas de Trabajo Infantil y Oficios del Hogar

3.1. ¿Hacia dónde se pueden motivar los programas para la prevención del trabajo infantil?

Es necesario aclarar, que en el municipio de Abejorral, ésta no es una de las problemáticas más
atendidas actualmente, ya que es una de las que menos se denuncia y en la mayoría de los casos se
 P á g i n a | 247

descartan factores de explotación, dado el aporte familiar que algunos adolescentes realizan mediante
estas actividades.

Las medidas que se han adoptado hasta ahora para luchar contra el trabajo infantil en el país no se
ajustan en modo alguno a las dimensiones y la gravedad del problema. Muchos países han optado por
no intervenir; en otras palabras, los gobiernos se han limitado a dejar que el crecimiento económico o el
proceso legislativo vayan configurando la solución del problema. Pero la experiencia que se ha tenido el
crecimiento económico, ciertamente indispensable, no basta por sí mismo para eliminar la necesidad
que tienen las familias más pobres de contar con los ingresos procedentes del trabajo infantil, a menos
que vaya acompañado de medidas activas para asegurarse de que estas familias puedan beneficiarse
de manera equitativa del excedente de riqueza nacional que se ha generado. Además, el recurso al
trabajo infantil no obedece exclusivamente a una lógica económica; la tradición, es decir, la forma de
proceder que la sociedad ha aceptado como «normal» desde hace mucho tiempo y otros factores
culturales intervienen también en este sentido. Por su parte, el proceso de elaboración legislativa es
realmente necesario, pero no es suficiente por sí mismo a menos que se adopten medidas eficaces
para hacer cumplir la ley.

Una manera de prevenir es Fomentar la concientización sobre el problema del trabajo infantil, En la
lucha contra el trabajo infantil se tropieza con la dificultad básicas, tantos los gobiernos, como los
empleadores, trabajadores, público en general, padres de familia, y con frecuencia incluso los propios
niños que trabajan, no están bastante concientizados de las consecuencias nocivas del trabajo infantil,
o bien las aceptan como un efecto ineluctable de la pobreza. Muchos padres, que trabajaron también
siendo niños, tienden a considerar que es mejor que sus hijos participen desde muy jóvenes en una
actividad económica, en lugar de estudiar, porque esto les permitirá adquirir calificaciones que les
resultarán útiles cuando sean adultos, les dará un sentido de la disciplina, y los preservará del ocio y de
los consiguientes peligros de caer en la delincuencia. Esta es una actitud muy corriente entre las
personas sin educación. Una de la manera para prevenir el trabajo infantil es promover en las diferentes
instituciones municipales constantes campañas sobre este tema que genere impacto en la población no
solo en la zona urbana si no en la zona rural. Los empleadores y sus organizaciones también tienen un
papel indispensable que desempeñar en la lucha contra el trabajo infantil. Evidentemente, la mejor
contribución que las empresas, negocios entre otros, pueden hacer en este ámbito es el estricto
cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias nacionales y municipales que restringen las
condiciones en que los empleadores pueden utilizar mano de obra infantil en sus actividades. Cuando el
empleo de niños no está prohibido por la ley, deberían asegurarse, en particular, de que los niños se
mantengan alejados de cualquier sustancia o maquinaria peligrosas y de que sus horarios y sus
obligaciones no obstaculicen su asistencia a clase ni menoscaben su rendimiento escolar.

Quizá la manera más efectiva de prevenir el trabajo infantil es la extensión y mejora de la escolarización
de los niños más pobres y vulnerables, La única forma eficaz de evitar que siga habiendo niños en
edad escolar que abandonan sus estudios para ponerse a trabajar en condiciones abusivas de empleo
 P á g i n a | 248

o de trabajo es generalizar y mejorar la escolarización, para hacerla más atractiva a los niños y
retenerlos en la escuela, Aunque la asistencia a la escuela no es en sí una garantía de que los niños no
han de trabajar a tiempo parcial, cabe suponer que es menos probable que haya niños escolarizados
trabajando en régimen de servidumbre o en condiciones de trabajo especialmente nocivas, ya que esas
situaciones son en su mayoría incompatibles con la asistencia asidua a la escuela. Se ha dicho a
menudo que la enseñanza básica debería utilizarse como un medio para frenar el trabajo infantil,
haciéndola obligatoria. Pero otros observadores han señalado que es muy difícil obligar a una parte de
la población a ir a la escuela contra su voluntad y que la mejor estrategia consiste en hacer que la
enseñanza sea interesante y atractiva para los niños y sus familias.

Tabla 4. Registro actualizado de trabajo infantil en el departamento, datos del municipio de Abejorral.
Datos arrojados: En Antioquia se presenta un total de 51992 personas con edad inferior a los 18 años,
en Abejorral se presenta un total de 86 casos.
TIPO ANTIOQUIA ABEJORRAL
Oficios del Hogar 3 0
En Riesgo 31460 70
En Riesgo y Oficios del Hogar 863 0
Trabajo Infantil 2027 0
Trabajo Infantil y Oficios del Hogar 101 0
Peores Formas de Trabajo Infantil 12831 16
Peores Formas de Trabajo Infantil y Oficios del Hogar 4670 0
TOTAL 51992 86

4. LECTURA SECTORIAL Y TRANSVERSAL DEL TERRITORIO

Tabla 5. Jerarquización de las problemáticas de mayor incidencia en el Municipio de Abejorral
 P á g i n a | 249

Indicador Tendencia del indicador Variación del indicador Resumen de la situación del Sector/ Temática
seleccionado Variación Variación Variación transversal
2011 2012 2013 2014
11-12 12-13 13-14
SITUACIONES POSITIVAS
Aumento de denuncias de casos VIF
Aumento de denuncias de casos VIF
Detección y atención oportuna de casos
Disminución de perfiles víctima - victimario

SITUACIONES NEGATIVAS
Es evidente que la violencia aún sigue presente en la
forma de solucionar conflictos familiares y asuntos de
autoridad dentro del contexto familiar.
Casos de Violencia Pese al incremento de las denuncias, aún se pueden
66 89 84 114 23 -5 30 identificar presuntas víctimas que, pese a conocer el
Intrafamiliar
círculo interminable que se genera con estos
comportamientos, termina solicitando que las
denuncias sean retiradas con el falso pensamiento de
no desbaratar su núcleo familiar.
Es notorio que los habitantes del municipio son poco
acertivos a la hora de entablar comunicación con pares
y otros con el fin de resolver alguna situación, por lo
cual, generalmente, terminan en hechos violentos.
Continuación de la cultura patriarcal, con ciertas
imposiciones forzadas
 P á g i n a | 250

SITUACIONES POSITIVAS
Ante la necesidad, se presenta la voluntad
institucional de crear un censo o diagnóstico local,
posiblemente desde el Comité de Convivencia
Escolar.
Consumo de Mayor preocupación por parte de las
estupefacientes y instituciones y la comunidad para atender e
licor en niños, intervenir la problemática
S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D
niñas y
adolescentes del SITUACIONES NEGATIVAS
municipio Disminución de la edad de primer consumo
Consumo de diversidad de sustancias
(pluriconsumo)
Dificultad para realizar los respectivos controles
para disminuir el flagelo de consumo,
especialmente por parte de menores de 18 años.
SITUACIONES POSITIVAS
Ante la necesidad, se presenta la voluntad
institucional de crear un censo o diagnóstico local,
posiblemente desde el Comité de Convivencia
Escolar.
Consumo de Mayor preocupación por parte de las
estupefacientes y instituciones y la comunidad para atender e
licor en niños, intervenir la problemática
S/D S/D S/D S/D S/D S/D S/D
niñas y
adolescentes del SITUACIONES NEGATIVAS
municipio Disminución de la edad de primer consumo
Consumo de diversidad de sustancias
(pluriconsumo)
Dificultad para realizar los respectivos controles
para disminuir el flagelo de consumo,
especialmente por parte de menores de 18 años.
SITUACIONES POSITIVAS
Aumento en la sensibilización y concientización
frente a los casos de violencia sexual contra
niños, niñas y adolescentes.
Interiorización de pautas de protección para
prevención y denuncia de casos de violencia
sexual infantil.
Identificación de factores de riesgo y de
Abuso sexual vulnerabilidad de niños y niñas especialmente en
1 6 6 36 5 0 30
infantil zona rural del municipio.
Capacitaciones acerca de las rutas de atención
para víctimas de violencia sexual.
Fortalecimiento institucional y de la ruta de
atención de víctimas de violencia sexual.

SITUACIONES NEGATIVAS
El mayor porcentaje de agresores fueron padres,
abuelos, otro familiar, o cuidadores.
Los niños de las zonas rurales son los más
SITUACIONES POSITIVAS
Mejoramiento en la calidad de los servicios de
salud prestados para ésta población en la IPS
municipal.
Atención prioritaria
Disminución de factores de riesgo congénitas
para los que están por nacer.
Embarazo
2 4 7 5 2 3 -2
adolescente
SITUACIONES NEGATIVAS
Aumento de índices de pobreza
Resquebrajamiento familiar
Falsa percepción de autoridad y obligación
parental de los abuelos.
Disminucion de calidad de vida familiar.
Deserción escolar
 P á g i n a | 251

Tabla 6. Proporción de la población por ciclo vital, Abejorral 2005, 2015 y 2020

Para determinar los avances de la gestión territorial en la garantía de los derechos se han priorizado los
siguientes indicadores que se analizarán a continuación, que están asociados a los proyectos y
programas del proyecto del Plan de Desarrollo Municipal, “POR ABEJORRAL TODOS CON LAS
BOTAS PUESTAS”; los resultados de los indicadores especialmente los de índole social, constituyeron
el insumo principal para la elaboración, diseño y priorización de programas y proyectos del plan.

Buscando crecer y obtener variedad de logros, aún falta trabajar arduamente, en especial en el objetivo
de elevar y dignificar la calidad de vida de todos los Abejorraleños y Potenciar el desarrollo de los
niños, niñas y adolescentes a partir del ejercicio de sus derechos.

Es importante para ésta administración municipal aumentar la capacidad de la familia en la atención

integral a sus hijos e Hijas en el periodo de gobierno. En los cuatro años de administración, se dejarán
sentadas las bases para el desarrollo integral del municipio partiendo de la búsqueda de condiciones
de vida dignas, del reconocimiento y respeto por la diferencia, los derechos humanos, el respeto por el
medio ambiente y el desarrollo de las potencialidades de sus habitantes.

El desarrollo emocional, social y físico en la primera etapa de la vida tiene un impacto directo en su
desarrollo general y en el adulto en el que se convertirán. Por esto, es muy importante comprender la
necesidad de invertir en los niños pequeños, ya que así se maximiza su bienestar en el futuro, por lo
cual es importante disminuir la ausencia de temas de sensibilización y de programas que ayuden a
crear un ambiente saludable familiar además de propuestas y oportunidades de capacitación para los
habitantes del municipio.
 P á g i n a | 252

Es importante para el municipio de Abejorral contar con condiciones y oportunidades en los que se
puedan desarrollar proyectos de vida a partir del desarrollo de sus capacidades y talentos en los que
puedan mejorar su condición económica y social.

4.1. Primera Infancia: La Primera Infancia para el municipio de Abejorral comparada con los
demás grupos poblacionales ha sido una de las más estables pues tanto para el 2005 y 2015
tuvo una proporción aproximadamente del 11%, tan solo se proyecta una reducción para el año
2020 de 10%. Ahora bien, pese a ser uno de los ciclos vitales menos densos actualmente en el
municipio, se observa una gran intervención y ejecución de programas que atienden de manera
integral la Primera Infancia.

De manera extra sectorial se resaltan otros aspectos importantes que favorecen la salud de los
pobladores del municipio de Abejorral tales como, pozos sépticos para aproximadamente 15%
de las familias, cobertura de servicios públicos y agua potable en el área urbana, amplia oferta
de programas sociales especialmente para atender a la primera infancia e infancia y
profesionales psicosociales. A través de estos programas sociales, también se realiza
captación de casos y se hace demanda inducida a los servicios de salud.

De las intervenciones pasadas en el sector de vivienda, se rescata la intención de dar

cobertura en calidad y cantidad de viviendas en forma equitativa entre la zona urbana y rural,
han sido ejecutados proyectos de vivienda nueva y mejoramientos de vivienda en todo el
municipio con la premisa de dar prioridad a la población víctima del conflicto armado, y los
núcleos familiares más vulnerables con integrantes adulto mayor, en condición de
discapacidad, con niños en primera infancia e infancia y con un nivel de ingresos por debajo de
la línea de pobreza.

Del componente de Atención y Asistencia, se tiene toda la población víctima certificada

cubierta con los servicios básicos necesarios y de competencia de la entidad territorial, como
es la salud, educación, alimentación, deporte, cultura y vivienda, priorizando a los niños y niñas
en primera infancia, adulto mayor, discapacidad y joven; quedan acciones pendientes en el
acompañamiento jurídico, psicosocial y generación de ingresos, aunque se presta
permanentemente la atención e información a través de la dependencia del Enlace Municipal
de Víctimas.

En cuanto a la constante alta en el porcentaje de niños y niños registrados en el municipio,

impacta de manera positiva a la población dado que muestra la garantía de los derechos por
padres hacia sus hijos, donde prima el derecho de la identidad y lo que ello significa, el acceso
a la atención integral y al beneficio de los demás programas sociales a los cuales tenga
derecho siempre y cuando cumpla con las exigencias mínimas requeridas; sin embargo, se
hace necesario que se sigan fortaleciendo los procesos de articulación interinstitucional en
 P á g i n a | 253

donde, se garantiza que los menores que nacen en la ESE Hospital San Juan de Dios son
dirigidos inmediatamente a la Registraduría Nacional, La Notaria, La EPS y el SISBEN, con el
ánimo de garantizar su atención a salud y la priorización de sus derechos.

Se recomienda que con aquellos nacidos en otros municipios se realice una búsqueda activa
institucional y comunitaria donde se garantice que estos ingresen al sistema nacional y tramiten
el Registro Civil de Nacimiento.

4.1.1. CONDICIONES INSTITUCIONALES: Arquitectura institucional para la atención a

primera infancia

4.1.1.1. Hogares Infantiles: en el área urbana del municipio de Abejorral, existen dos hogares
infantiles, los cuales están conformados para brindar atención y educación a los niños y
niñas en la primera infancia. Estos hogares cuentan con todas las garantías para proteger
esta población. Para los años 2013 y 2014 se cuenta con datos precisos, corroborado en
Bases de datos de los archivos del Hogar Infantil, se garantizó para los años con
información (2013 y 2014) el cubrimiento total de los cupos disponibles para el Hogar
Infantil Caricias y el Centro de Desarrollo Infantil Gotitas de amor. La atención brindada a
los niños y niñas es integral con un nivel de calidad alto, las cuidadoras del Hogar y el CDI
son constantemente capacitadas, el equipo de trabajo cuenta con profesionales de
psicología y nutrición, que garantizan la atención integral no sólo de los niños y niñas, sino
también de sus familias.

Para el año 2011 y 2012 no se cuenta con datos, ya que el operador de los programas de
atención integral del ICBF de esos años no dejó ningún registro en el archivo, ni existe una
fuente nacional que proporcione el dato; teniendo en cuenta el número total de niños y
niñas menores de cinco años para el año 2013, los cupos disponibles para el municipio
fueron pocos.

- Número de niños y niñas en programas de atención integral del ICBF (CDI y familiar) año 2014:
451.
- Número de niños y niñas atendidos en Hogares comunitarios de Bienestar -HCB Familiares,
Fami, Grupal y en establecimientos de reclusión y otras formas de atención año 2014: 41
- Número de niños y niñas (3-5 años) matriculados en prejardín, jardín y transición año 2014:
210.

Entre las recomendaciones se encuentra la de impulsar la articulación interinstitucional

entre todos los programas de primera infancia que operan en el municipio, con el fin de
dirigir la oferta institucional de manera eficaz y que se logre brindar la atención integral a la
población priorizada, que realmente requiera del servicio. Se sugiere para tal objetivo la
 P á g i n a | 254

creación de un comité de cupos en primera infancia, a través del cual se distribuyan

equitativamente los cupos en las zonas rural y urbana, de acuerdo a las necesidades
identificadas; realizar un proceso diagnóstico en el que se evalúe la demanda real en el
municipio de estos programas específicos de atención, tanto en la zona urbana y rural,
identificando usuarios potenciales.

4.1.1.2. MANÁ: Esta estrategia que se da a nivel departamental, existe para bridarle una
alimentación sana y balanceada a la población que se encuentra en nivel 1 y 2 del SISBEN,
para niños y niñas de 6 meses a 5 años y 11 meses. En el municipio de Abejorral se cuenta
con una fuente local denominada Anthro - Programa de Crecimiento y Desarrollo, sobre el
cual sobresale que es una herramienta de fácil acceso para la toma de decisiones
inmediata, permite realizar un monitoreo preciso y oportuno en los niños y niñas y genera
diferentes análisis e indicadores estadísticos que facilitan la interpretación de los datos; sin
embargo, es preciso señalar que no permite realizar análisis de varios periodos, no es una
fuente de datos oficial ni certificada por ninguna institución y no genera información para
población adulta.

Cobertura MANÁ Infantil: 827 niños y niñas de 6 meses a 5 años 11 meses zona urbana y
rural.

4.1.1.3. Recuperación Nutricional Ambulatoria (RNA): Realizar un monitoreo en los datos

antropométricos, para lograr un balance entre el peso para la edad y peso para la talla. Se
entregan paquetes alimentarios mensuales para esta población.

4.1.1.4. Programa para la Primera Infancia (BUEN COMIENZO): Esta estrategia se da para el
trabajo para la primera infancia, especialmente en el área rural, para lo cual el equipo de
trabajo conformado, está continuamente en capacitaciones para brindar la información
requerida en las zonas atendidas. Además, cuenta con la modalidad familiar como parte de
sus estrategias de atención. En el municipio empieza desde el año 2014 a operar el
programa Buen Comienzo Modalidad Familiar, aumentando la cobertura de atención para el
área rural.

Al analizar el indicador de prevalencia de exceso de peso, se puede observar que para la

población de 5 años o menos del municipio es positiva dado que, los programas de
complementación alimentaria y los programas de bienestar social que priorizan la primera
infancia han sido efectivos. Esto, se ve reflejado en que para el año 2011 la prevalencia de
exceso de peso de 2.08 y para el año 2014 fue de 1.46 aproximadamente, lo que indica
que en la ejecución del anterior plan de gobierno se obtuvo una disminución en la
prevalencia de 0.5%.
 P á g i n a | 255

Como aspectos negativos es importante mencionar, que aunque el municipio cuenta un

sinnúmero de programas que intervienen esta población y había sobreoferta, no fueron
suficientes puesto que el municipio de Abejorral posee veredas que se encuentran en
territorios distantes de manera que éstas poblaciones difícilmente acceden a servicios de
algún tipo, indistintamente del programa que se oferte, y ello implica que serán población a
seguir, a vigilar, a controlar y a intervenir de no mejorar sus condiciones porque ello puede
afectar sus relaciones personales, sociales, su entorno, su productividad y el desarrollo de
sus capacidades y de su intelecto.

Desde el Plan de Desarrollo, se busca garantizar la cobertura del derecho a acceder a los
servicios ofertados por los programas de Buen Comienzo, tanto desde la gestión,
articulación y esfuerzo de la administración, como desde la esfera privada en el entorno
familiar, ya que no sólo depende de la voluntad de gobierno sino también de la voluntad de
los padres y madres de familia de permitir el acceso de nuestros niños y niñas a los
servicios ofertados por programas como Buen Comienzo, incluso estando en veredas
aledañas a aquellas donde se encuentran concentrados los servicios.

En el año 2015, el programa se encontraba atendiendo una población conformada de la

siguiente manera:
- Buen Comienzo ENS (Escuela Normal Superior): 327 Niños y niñas de la zona urbana y rural;
6 mujeres gestantes; 13 mujeres lactantes.
- Buen Comienzo Hospital San Juan de Dios de Abejorral: 287 Niños y niñas de la zona rural; 23
mujeres gestantes; 12 mujeres lactantes.

4.2. Infancia: La Infancia en el municipio de Abejorral, sí ha marcado una leve tendencia a

decrecer dado que para el año 2005 se le atribuyó aproximadamente el 11% de la población,
para el 2015 el 10% y finalmente para el 2020 se le atribuyo aproximadamente el 9% de la
población. Es decir, se espera que para el 2020, haya una disminución porcentual de 2 frente
al año 2005 en el municipio de Abejorral.

La atención de este grupo poblacional por parte de las instituciones y los sectores ha existido,
pero no ha sido realmente suficiente para lo que dicha población requiere.

4.2.1. CONDICIONES INSTITUCIONALES: Arquitectura institucional para la atención a la

infancia

4.2.1.1. Instituciones Educativas: el municipio de Abejorral cuenta con 3 instituciones educativas

en la zona urbana, las cuales a su vez se encargan administrativamente de los Centros
Educativos Rurales que se han adherido a sus Instituciones subdivididas especialmente por
Centros Poblados, además de dos Instituciones Educativas Rurales Principales ubicadas en
 P á g i n a | 256

Pantanillo y Chagualal; son los encargados de formar, corresponsablemente, a niños, niñas

y adolescentes en valores éticos, morales y académicos. Dentro de estas instituciones
educativas se brindan espacios de esparcimiento para sus estudiantes, como lo son los
grupos de teatro, música, baile, entre otros.

- Cobertura escolar neta en educación básica primaria año 2014: 3356 (aumentó)
- Tasa de deserción en educación básica primaria año 2014: 59 niños y niñas (disminuyó)
- Cobertura escolar neta en educación básica secundaria año 2014: 1950 adolescentes
(aumentó)
- Cobertura escolar neta en educación media año 2014: 516 (disminuyó)
- Tasa de deserción en educación básica secundaria año 2013: 49 (disminuyó)
- Tasa de deserción en educación media año 2013: 5 (disminuyó)

Se cuenta con una persona encargada de administrar el SIMAT sin embargo se presentan
debilidades como la inestabilidad de conexión de la plataforma, carencia de capacitación
de la persona que maneja, diseño de campos y valores del aplicativo.

La acogida de la población ante la oferta de programas es buena, sin embrago, quedan

niños desprotegidos sin acceso a los servicios de Educación. Abejorral depende
directamente de la Secretaria de Educación Departamental.

4.2.1.2. Escuela de Música: Esta institución, cuya estructura física se encuentra en mejoras
(reconstrucción) surge para brindarle a los niños, niñas y adolescentes, un espacio de
esparcimiento y libre desarrollo, en el municipio de Abejorral; sin embargo, cuenta con
implementos insuficientes para la demanda que tiene por parte de estos grupos de la
población abejorraleña.

4.2.1.3. Restaurante Escolar: brindar una complementación alimentaria que contribuya al

incremento de los niños matriculados, aumenten su desempeño escolar y promover la
formación de hábitos alimentarios saludables de los niños, niñas y adolescentes en el
municipio.

Cobertura PAE (Programa de Alimentación Escolar): 2140 cupos zona urbana y rural.

4.3. Adolescencia: La Adolescencia en el municipio de Abejorral, sí presenta una tendencia más

marcada a disminuir frente a los grupos anteriores, pues para el 2005 fue del 13%, para el
2015 del 12% y para el 2020 se prevé que sea del 10% aproximadamente, indicando una
reducción de 2 puntos porcentuales aproximadamente entre el 2005 y el 2020.
 P á g i n a | 257

Este grupo poblacional es muy complejo dentro de la dinámica que maneja el municipio dado
que, pese a la oferta educativa que presenta el municipio para esta población, es la que más
se rehúsa a hacer ejercicio de este derecho.

4.3.1. CONDICIONES INSTITUCIONALES: Arquitectura institucional para la atención a la

Adolescencia y transversalmente los demás grupos poblacionales

4.3.1.1. E.S.E Hospital San Juan de Dios: El hospital hace parte de este grupo, ya que este brinda
atención prioritaria a las jóvenes en situación de embarazo adolescente, además de
gestionar el programa de crecimiento y desarrollo, programas de vacunación, de
planificación familiar, las acciones de salud pública en prevención de la violencia
intrafamiliar y abuso sexual, política pública de salud mental.

El plan de trabajo de la administración municipal estará enfocado en garantizar la

prestación de servicios de salud con niveles de calidad óptimos para el bienestar de la
población Abejorraleña; además, la implementación del Componente de Salud Pública:
Salud Infantil, el cual comprende el Fortalecimiento del proyecto de "vacunación sin
barreras", la implementación del proyecto de "Escuela Saludable" y la Implementación de
las Estrategias de AIEPI - IAMI; mejorar la situación de salud de la población del municipio,
mediante acciones individuales y colectivas, con inclusión de la población en estado de
vulnerabilidad, reduciendo los riesgos de enfermar y morir, con las condiciones de salud
pública y acciones de promoción de la salud y prevención de la enfermedad; mantener y
mejorar las condiciones de salud pública y acciones de promoción de la salud y prevención
de la enfermedad; se realizará un adecuado control y vigilancia epidemiológica en todo el
Municipio de Abejorral; se mantendrá la cobertura universal y garantizará la financiación
del aseguramiento por parte del municipio; se continuará con el adecuado control y
vigilancia epidemiológica en todo el Municipio de Abejorral; se propenderá por promover la
salud, prevenir los riesgos y atender a las poblaciones especiales.

4.3.1.2. Comisaria de Familia: Este organismo se encarga de velar por el cumplimiento de los
deberes y derechos de niños, niñas y adolescentes, teniendo un equipo interdisciplinario
encargado de brindar seguridad, acompañamiento y orientación desde lo jurídico y
psicosocial para los niños, niñas y adolescentes con vulneración, inobservancia o amenaza
de sus derechos. Para una buena gestión, la comisaria de familia se articula con otros entes
como el hospital, las instituciones educativas, la Policía Nacional y los que se consideren
pertinentes para realizar un acompañamiento oportuno y eficiente.

Se proyecta el aumento de por lo menos una persona en el equipo profesional de la

Comisaría de Familia con el fin de brindar una atención integral a los usuarios de esta
 P á g i n a | 258

dependencia, siendo ésta una de las de mayor demanda dentro de los servicios prestados
en la administración municipal.

4.3.1.3. Personería: Municipal: Ente del Ministerio Público que ejerce, vigila y hace control sobre la
gestión de las alcaldías y entes descentralizados; velan por la promoción y protección de los
derechos humanos; vigilan el debido proceso, la conservación del medio ambiente, el
patrimonio público y la prestación eficiente de los servicios públicos, garantizando a la
ciudadanía la defensa de sus derechos e intereses.

4.3.1.4. Policía Nacional:

4.3.1.4.1. Prevención y Educación Ciudadana (PRECI): Su objetivo es fortalecer la armonía

entre vecinos, comerciantes y campesinos a través del rescate de los valores sociales
y cívicos, haciendo que el ciudadano se concientice del rol que debe asumir frente a la
seguridad ciudadana, comprendiéndose que la única forma de sentirse seguro es
participando activamente en la construcción del tejido social y desarrollo humano de su
comunidad.

Actualmente cuenta con un grupo de aproximadamente 30 niños, niñas y adolescentes

que conforman la Cívica Juvenil, quienes se encargan, mediante su participación en el
ámbito social, de guiar a sus pares en temas especialmente de convivencia ciudadana
y seguridad.

4.3.1.4.2. Policía de Infancia y Adolescencia: brinda acompañamiento y gestión efectiva en los

casos que se hace necesario tomar ciertas medidas según cada caso en particular.

Pese a que actualmente no se cuenta con ésta especialidad en el municipio de

Abejorral, ya que no hay uno desde el mes de Junio del año 2015, uno de los objetivos
de la administración municipal es incluirla nuevamente dentro del grupo presente en la
Estación de Policía municipal, dada la importancia de su presencia en los
procedimientos relacionados con niños, niñas y adolescentes, especialmente cuando
han cometido alguna infracción que deba procesarse dentro del sistema de
responsabilidad penal adolescente.

4.3.1.4.3. Convenio con el Centro Transitorio de Adolescentes (CETRA): Este organismo

funciona como centro de reclusión de menores infractores, ubicado en el municipio de
Rionegro. Este cuenta con toda la infraestructura necesaria y el personal idóneo para
garantizar la seguridad y protección de los adolescentes.
 P á g i n a | 259

Para el año 2016 se mantendrá el convenio realizado con MASORA, quien presta
entre otros los servicios de alojamiento, alimentación, transporte, asesoría,
acompañamiento; cuenta con una oficina de la procuraduría de infancia y adolescencia
y el ICBF, además de una fiscalía especializada para temas de adolescentes que
ingresan al sistema de responsabilidad penal.

4.4. Juventud: En el municipio de Abejorral ha sido uno de los grupos con más variaciones a lo
largo del periodo evaluado puesto que, para el año 2005 su proporción con respecto a los
demás grupos poblacionales alcanzaba el 10% aproximadamente, diez años más tarde se
tiene una proporción del 14% y para el 2020 se proyecta que esta población alcance el 12%.

Desde los diferentes sectores y actores se tiene conciencia sobre la importancia de este grupo
poblacional para la economía, para el desarrollo de las potencialidades de los individuos y las
comunidades. Pese a tener esta conciencia, esta población se ha visto altamente afectada a
nivel social dentro de la dinámica del municipio dado, que es el grupo poblacional que más se
enfrenta a condiciones mórbidas y a eventos de interés en salud publica especialmente los de
salud mental.

Desde lo poblacional, en este grupo es donde se registran el mayor número de los nacimientos
especialmente en mujeres en edades entre los 20 y los 24 años de edad. Respecto a lo
económico, es el grupo más productivo y más empleado en las actividades agropecuarias.
Pero además de ello, es la población con más problemáticas sociales dado que, socialmente,
es un grupo poblacional que se caracteriza por no tener altos niveles educativos, ya que desde
muy temprana edad inician vida familiar. También, a nivel municipal, existen algunas zonas
identificadas como las de mayor consumo de sustancias psicoactivas, hechos delictivos,
intentos de suicidio y violencia intrafamiliar y de género; donde son los jóvenes los más
afectados.

5. REALIZACIONES

Es necesario aclarar, que pese a los comportamientos de las realizaciones que se exhibirán a continuación, a
través del diagnóstico también se deja evidencia de aquellos sectores, comportamientos o indicadores que
pese a encontrarse con calificaciones relativamente buenas, aún presentan falencias que no permiten una
efectividad absoluta en los mismos; en Abejorral, ha sido una gran dificultad sensibilizar a las familias para que
se manifiesten como entornos protectores para la población de edad inferior a los 18 años; sin embargo, y pese
a los indicadores evaluados, a medida que se va realizando el trabajo en los diferentes grupos poblacionales,
éste se va mostrando más presente en la idiosincrasia municipal, y desdibujando el falso imaginario de que son
las instituciones del Estado las llamadas a resolver los conflictos, generando también un crecimiento en el
comportamiento de los mecanismos alternativos de resolución de conflictos en los entornos familiares.
 P á g i n a | 260

El estudio de las realizaciones se ha logrado gracias a la información suministrada en los diferentes sistemas
de información, especialmente el de Vigilancia Superior de la Procuraduría, donde se realizó el año anterior la
Rendición Pública de Cuentas sobre Garantía de Derechos de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia,
Juventud y Familia; es importante resaltar que gran porcentaje de la información evaluada y analizada proviene
de fuentes locales, las cuales vienen siendo enriquecidas constantemente por las diferentes instituciones que
realizan actividades de alimentación de la información, desarrollándose como una herramienta clara y eficaz
para estudiar la situación actual de los niños, niñas y adolescentes de nuestro municipio.

La calificación del comportamiento se realiza por ítems particulares que se consideran relacionados con cada
una de las realizaciones evaluadas para el diagnóstico, por lo tanto, éstas pueden variar de ser evaluadas
desde otros aspectos de vulneración o de protección, según el dato que se busque analizar.

A continuación, se presentan las realizaciones y los aditamentos evaluados para el diagnóstico de primera
infancia, infancia, adolescencia y familia del municipio de Abejorral, dividido por grupos etarios y con algunas
recomendaciones que desde el estudio realizado han surgido para el aumento o la estabilidad de las
calificaciones realizadas, desde lo cuantitativo y lo cualitativo de cada uno de los ítems estudiados.
 P á g i n a | 261

Tabla 7. Realizaciones Primera Infancia

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Tabla 8. Realizaciones Infancia

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Tabla 9. Realizaciones Adolescencia

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6. IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS
El principal problema identificado a nivel municipal se concentra en el concepto de Violencia
Intrafamiliar y sus diversos tipos de manifestaciones; además se identifican otros problemas que
deben ser priorizados en este cuatrenio, los cuales finalmente se encuentran relacionados de
manera directa o indirecta con las problemáticas desprendidas de la Violencia Intrafamiliar.
Al igual que en todo el país, el Municipio de Abejorral también presenta la misma problemática de
violación a los derechos de la infancia y adolescencia. Allí con el Acuerdo 016 del 30 de noviembre
de 2007 se creó la Comisaría de Familia del Municipio, cuya normatividad está regida por el mismo
Código de Infancia y Adolescencia y por otras leyes decretadas a nivel nacional que buscan unos
lineamientos a seguir en el difícil manejo de la vulneración, inobservancia o amenaza de los
derechos infantiles y adolescentes.
Los casos de violencia intrafamiliar, que afecta mucho a los niños, vienen en un preocupante
aumento, a pesar que en estos procesos se protege a la víctima por medio de las asesorías
requeridas, el objetivo principal es la prevención para evitar secuelas en los menores que alteren su
desarrollo integral.
Los problemas socioeconómicos de la ciudadanía y el capital humano también son determinantes a
la hora de establecer unas causas que llevan a la violación de los derechos de la población menor
de 18 años de edad. El bajo nivel de educación y la alta tasa de analfabetismo, la falta de un amplio
equipo interdisciplinario, entre otras carencias en infraestructura y problemáticas sociales como un
desdibujamiento de las figuras materna y paterna así sea por cuestiones laborales, llevan a una
carencia en las figuras de afecto y autoridad que les impiden el desarrollo y bienestar desde la
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niñez pasando por la adolescencia; además, los casos de embarazo adolescente y violencia
intrafamiliar no permiten mejorar la calidad de vida de la población.
Tabla 10. Evolución en los últimos 3 años de los casos donde la población infante y adolescente se ha
visto afectada.

CASOS ATENDIDOS 2012 2013 2014

PROCESOSADMINISTRATIVOSDE ESTABLECIMIENTODEDERECHOS(PARD) 19 08 78
VERIFICACIÓNDE Abuso Sexual(ASI) 12 05 36
DERECHOSY ACCIONES Consumo de Sustancias Psicoactivas(SPA) S/D 19 13
DERESTABLECIMIENTO Ideación e intento de suicidio 02 10 04
Agresividad (remitidos desde las Instituciones Educativas) 15 24 12
Seguimiento de NNA en hogar gestor, hogar de paso, hogar sustituto S/D 09 06
Embarazo adolescente 20 06 06
Trabajo infantil S/D 12 06
Niños y niñas víctimas del conflicto armado 20 S/D 0

En la tabla 5, se observa la evolución en los últimos 3 años de los casos donde la población infante
y adolescente se ha visto afectada. En cuanto al embarazo adolescente se presentó una importante
disminución de 20 casos en 2012 a 06 en el último año; aumentan considerablemente los casos
detectados de abuso sexual llegando hasta el valor de 36 casos atendidos; disminuyen los casos de
ideación e intento de suicidio al igual que los de trabajo infantil; se multiplican considerablemente
los casos de restablecimiento de derechos, siendo la violencia intrafamiliar, negligencia y abandono
los principales motivos, reflejándose también en el número de casos de agresividad reportados por
las instituciones educativas, que se ven disminuidos sólo por las intervenciones de los comités
escolares de convivencia escolar, quienes deciden la pertinencia o no de las denuncias, o si por el
contrario con su intervención se da por superada la problemática.
Los problemas socioeconómicos de la ciudadanía y el capital humano también son determinantes a
la hora de establecer unas causas que llevan a la violación de los derechos de la población menor
de edad. El bajo nivel de educación y la alta tasa de analfabetismo, la falta de un amplio equipo
interdisciplinario, entre otras carencias en infraestructura y problemáticas sociales como un
desdibujamiento de las figuras materna y paterna así sea por cuestiones laborales, llevan a una
carencia en las figuras de afecto y autoridad que les impiden el desarrollo y bienestar desde la
niñez pasando por la adolescencia.
Las principales problemáticas en salud del municipio de Abejorral son el reflejo de una deficiente
construcción de planes, programas, proyectos y políticas públicas especialmente en los temas de
Seguridad Alimentaria y Nutricional. Dentro de los sectores y veredas a intervenir se tienen el
núcleo zonal de Chagualal por alto número de población, tasa de natalidad, necesidades básicas
insatisfechas y consumo de alcohol en menores de edad; de acuerdo al Análisis de Situación de
Salud del municipio, son las enfermedades crónicas no transmisibles la mayor causa de
morbimortalidad en todos los grupos poblacionales excepto en la primera infancia.
De acuerdo al Análisis de Situación de Salud del municipio, son las enfermedades crónicas no
transmisibles la mayor causa de morbimortalidad en todos los grupos poblacionales excepto en la
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primera infancia. Para apuntarle a este grupo de enfermedades, es necesaria la arquitectura de

acciones sectoriales e intersectoriales donde se prioricen aspectos como la construcción de
servicios públicos y agua potable en el área rural, la implementación y empoderamiento por parte
de la comunidad de espacios sociales, comunitarios, culturales, educativos y recreativos suficientes
en todo el territorio, redes de apoyo comunitarias fortalecidas, sistemas productivos caseros
implementados, cátedras a escolares en derechos y deberes sexuales y reproductivos, condiciones
de vivienda y hábitat dignos, practicas económicas realizadas sin la dotación necesaria,
desconocimiento de las rutas de atención por parte de las instituciones locales, entre otros.
Se cuenta con una IPS de primer nivel que actualmente está en riesgo fiscal y financiero alto. Sin
embargo, la capacidad instalada con la cual cuenta el municipio para prestar los servicios de salud
es buena y cuenta con la misma percepción por parte de los usuarios. Adicional a esto, se cuenta
con cuatros puestos de salud en las veredas que aglomeran el mayor número de personas.
En educación, la gran problemática es la ausencia de programas de media técnica en la zona rural,
la poca acogida de las convocatorias en el sector rural y urbano, ausencia de campañas de
sensibilización y consciencia sobre la importancia de la educación en los procesos de inmersión del
ser humano en los flujos del conocimiento y la productividad, se cuenta con una población en edad
escolar muy dispersa por condiciones del territorio, hay carencia de una política pública educativa
para las ruralidades del Departamento de Antioquia, persiste la ausencia del Plan Educativo
Municipal, algunos centros educativos carecen de legalización de sus predios por lo tanto no se
puede hacer ningún tipo de inversión en los mismos.
Para el sector de vivienda, priorizado en el cierre de brechas, del indicador del déficit de cualitativo
de vivienda se deduce para el municipio, si bien se cuentan con muchos hogares que comparten su
sitio de vivienda con otros, se debe priorizar la construcción de viviendas nueva en la zona rural
para intentar confrontar otro fenómeno adverso como es la migración a las zonas urbanas de los
jóvenes campesinos. Por otro lado, abordando el indicador de déficit cuantitativo se explica su alto
valor, por el bajo nivel de ingresos que afecta a la mayoría de la población, lo que los obliga a dar
prioridad en el gasto a la alimentación y la salud, dejando a un lado la mejora en las condiciones de
habitabilidad construyendo en sus predios lo mínimo necesario para la subsistencia o dejando el
mantenimiento de las construcciones a las acciones de inmediata necesidad; se plantea como
prioritario la construcción de vivienda nueva en la zona rural y los mejoramientos de vivienda para
toda la población, obviamente, dado los escasos recursos con los que se cuentan, favorecer los
núcleos familiares cuyo nivel ingresos estén por debajo del IPM y con prevalencia dentro de sus
hogares de personas en condición de vulnerabilidad.

6.1. Jerarquización de los problemas identificados

1. Violencia Intrafamiliar
2. Aumento en los índices de consumo de estupefacientes y licor en niños, niñas y adolescentes
del municipio.
3. Aumento en los índices de abuso sexual infantil dentro del territorio abejorraleño
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4. Aumento en los índices de embarazo adolescente

5. Aumento en la conducta e ideaciones suicidas
6. La alteración de la salud mental de los habitantes de abejorral

7. CAUSAS Y CONSECUENCIAS

7.1. Problema identificado: VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

El problema prevalente, es, desde la perspectiva social y la esfera privada, todo aquel
relacionado con la Violencia Intrafamiliar y sus diferentes manifestaciones; son los casos que se
atienden y se presentan en mayor proporción, indistintamente de que sean provocados por
personas mayores o menores de 18 años; es la dinámica familiar la que se ha visto más
comprometida en los últimos años, por aspectos tales como la pérdida o ausencia total de la
figura de autoridad en el hogar, ya sea por motivos laborales de los padres y /o cuidadores,
como también por asuntos intelectuales, en los cuales se ha evidenciado que los hijos, en
ocasiones, al sentirse más avanzados que sus padres académicamente, comienzan a crear
imaginarios de liderazgo que se tornan a problemáticas familiares y dificultades de manejo de
emociones.

También se encuentran padres de familia que trasladan sus responsabilidades en estos

aspectos a las instituciones, ya sea porque consideran que al atenderlos deben solucionar de
manera inmediata grandes vacíos en la crianza y manejo a los que le han permitido avanzar en
ocasiones a puntos sin retorno, o porque consideran que ante las campañas y políticas
realizadas, los hijos no pueden ser castigados, desconociendo que la premisa es que los niños,
niñas y adolescentes “no deben ser maltratados”, pero si deben corregirse cuando sea
necesario, ya va en la parte familiar la manera en que se realice dicha corrección.

Lastimosamente, otro valor que ha ido incrementando en los casos atendidos, es el de los
menores de 18 años como agresores dentro del entorno familiar, de manera psicológica, pero
incluso incrementando también el dato de la violencia psicológica y la patrimonial.

7.1.1. Causas directas

- Falta de comunicación
- Ausencia de pautas de crianza
- Alienación parental
- Hijos no planeados
- Choque de costumbres
- Conformación de núcleos familiares con miembros de otras familias

7.1.2. Causas indirectas

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- Factores económicos (pobreza)

- Presión laboral
- Presión social (chismes, comentarios)
- Bajo nivel académico
- Dificultad en el manejo de emociones

7.1.3. Consecuencias directas

- Factores emocionales afectados
- Depresión
- Ideaciones e intentos suicidas
- Separación familiar

7.1.4. Consecuencias indirectas

- Descomposición familiar
- Descomposición social
- Réplica de la violencia en otros entornos

7.2. Problema Identificado: AUMENTO EN LOS ÍNDICES DE CONSUMO DE

ESTUPEFACIENTES Y LICOR EN NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DEL MUNICIPIO.
“Somos el país más precoz de la región en alcoholismo juvenil… La razón es simple: consumen licor
porque es fácil conseguirlo”. Análisis de Juan Gossaín. Las investigaciones de la ONU, la OEA, la
Organización Mundial de la Salud y varias entidades privadas colombianas confirman que hemos
ganado el dudoso honor de ser el país de América Latina donde se empieza a beber a una edad más
temprana. Superamos incluso a Brasil, cuya población es cuatro veces mayor que la nuestra, y a
México, que casi nos duplica.
Principales razones por las que un menor de edad consume alcohol u otras sustancias:
- Para alimentar la pretensión de sentirse mayores
- Por problemas hogareños o escolares
- Por influencia de la publicidad
- Porque ven a sus padres o abuelos hacerlo
- Para desahogarse por decepciones amorosas
- Por presión social de sus amigos.
En los últimos años, adicionalmente, se ha descubierto que existen factores hereditarios que conducen
al alcoholismo y al consumo de sustancias psicoactivas.
Para el municipio de Abejorral no es ajena la problemática del aumento de tráfico y micro tráfico de
estupefacientes que tanta cancha ha venido ganando a nivel nacional; pese a los esfuerzos de las
autoridades presentes en el municipio, éste flagelo, aunque aparentemente se encuentra a la vista de
todos, sigue siendo una problemática que cuenta con grandes lagunas a nivel legal, incluyendo las
consideraciones de incompetencia de quienes se relacionan con éstas actividades ilícitas, para hacerse
responsables de ellas; tristemente, así como han aumentado los índices de consumo tanto a nivel
 P á g i n a | 273

urbano como rural, ha disminuido el rango de edad para el inicio del consumo, identificándose casos de
niños de 10 años de edad en el casco urbano, la vereda Los Rastrojos y la vereda Naranjal.
No se ha realizado aún un censo detallado de la situación actual de consumo de licor o de otro tipo de
sustancias en el municipio de Abejorral, por lo cual realizarlo es prioritario para su oportuna
intervención.
7.2.1. Causas directas
- Compra y venta, pese a la prohibición legal
- Gabela de la dosis mínima
- Concepto disminuido y desdibujado de autoridad
- Consumo local
- Micro tráfico
- Decisión de la Corte Suprema de Justicia que explica que no se puede judicializar a quienes
porten más gramos de los permitidos legalmente
- Faltan límites más claros entre lo legal y lo que ya no lo es
- Adicto para la Ley no es equivalente a criminal, y lo que suceda bajos sus efectos es
considerado enfermedad

7.2.2. Causas Indirectas

- Conflictos familiares
- Resignación social frente a este flagelo
- Regulares cuidados personales de padres y cuidadores
- Permisividad de padres de familia, quienes en gran porcentaje reaccionan tarde frente a las
circunstancias de consumo de sus hijos
- Deserción escolar
- Justicia flexible

7.2.3. Consecuencias directas

- Adicción y dependencia a una o varias sustancias
- Deterioro de salud física y mental
- Deterioro de economía personal y familiar
- Mayor riesgo social, especialmente por parte de los miembros de la comunidad educativa

7.2.4. Consecuencias indirectas

- Desempleo
- Abandono de los hijos y cónyuges
- Aumento de la delincuencia común
- Violencia intrafamiliar

7.3. Problema identificado: AUMENTO EN LOS ÍNDICES DE ABUSO SEXUAL INFANTIL

DENTRO DEL TERRITORIO ABEJORRALEÑO
 P á g i n a | 274

En el transcurso del periodo 2011 al 2014, se evidencia un incremento sustancial en el número de

casos atendidos, lo que significa que la problemática de delitos sexuales contra niños, niñas y
adolescentes ha aumentado en el municipio, siendo éste un indicador de alerta; no se cuenta
actualmente con el personal profesional suficiente para desarrollar todos los procesos preventivos
necesarios en el área rural donde se presentan el mayor número de casos. -Incrementa la conciencia
en la comunidad en cuanto a la importancia de la denuncia, máxime teniendo en cuenta que es alto el
porcentaje de casos en los que el agresor era un familiar, siendo los padres y abuelos los que se
presentan en mayor porcentaje como los agresores.

Sin embargo, como factores positivos, es necesario señalar que:

- Gracias a las denuncias oportunas, existió mayor posibilidad de garantía en el restablecimiento

de derechos a los niños, niñas y adolescentes víctimas de delitos sexuales;
- Los procesos se dirigieron bajo una ruta de atención oportuna, que garantizó la atención
integral de las víctimas.
- Se capacitó a los diferentes actores participantes en la ruta de atención sobre aspectos
(Administración de Justicia) que aumentan la eficacia en la prestación del servicio de justicia
para las víctimas.

Ha incrementado el número de denuncias gracias a la corresponsabilidad de las instituciones

educativas, y de otras instituciones que trabajan con primera infancia e infancia (Buen Comienzo, CDI,
Hogares ICBF, entre otros) quienes han venido identificando y reportando posibles casos de abuso
sexual infantil.

Para enfrentar ésta problemática se recomienda:

- Elaboración de un proyecto de formación con padres de familia, niños y adolescentes en
Prevención del Abuso Sexual Infantil desde los campos social, psicológico y legal.
- Realizar campañas informativas sobre el tema de Prevención del Abuso Sexual Infantil.
- Realizar programas radiales informativos respecto al tema.
- Trabajar en articulación con las Instituciones Educativas en materia de Prevención frente a esta
problemática.

7.3.1. Causas directas

- Falta de protección de los padres de familia (descuido)
- Zonas de difícil acceso que aumentan el nivel de vulnerabilidad de los niños, niñas y
adolescentes especialmente en la zona rural
- Distanciamiento y trato inadecuado con pares, generando estados de vulneración
- Facilidad de sometimiento de las potenciales víctimas por factores como edad, contexto, entre
otros
 P á g i n a | 275

7.3.2. Causas indirectas

- Desconocimiento de la Ley, asumiendo como consentimiento, la aceptación manifiesta de una
niña menor de 14 años para sostener relaciones sexuales
- El poco control que las instituciones pueden realizar en la zona rural, especialmente las veredas
lejanas
- La falta de educación sexual, ya que los menores de edad son altamente influenciables y se
dejan convencer fácilmente para acceder
- Aumento de consumo de licor u otras sustancias

7.3.3. Consecuencias directas

- Riesgos de enfermedades de transmisión sexual
- Traumas y alteraciones de comportamiento
- Lesiones físicas
- Constante temor de reiteración de la conducta

7.3.4. Consecuencias indirectas

- Dificultades a nivel emocional y familiar
- Dificultad para desarrollar relaciones de pareja
- Embarazos o suspensiones de embarazo no planificados
- Desconocimiento de las características de las rutas estratégicas de atención, especialmente en
el factor de la privacidad
- Desconocimiento de derechos como víctima

7.4. Problema identificado: AUMENTO EN LOS ÍNDICES DE EMBARAZO ADOLESCENTE

Al analizar la tasa de fecundidad especifica incluyendo las madres en edades de 10 a 14 años,

encontramos que este índice tiende a crecer. Para el año 2011 en el municipio de Abejorral se
presentaron aproximadamente 2 nacidos vivos de madres cuya edad oscilaba entre 10 a 18 años. Para
el año 2012, esta tasa fue casi duplicada llegando a ser aproximadamente de 5 nacidos vivos de
madres de edad inferior a 18 años. Finalmente, para el año 2013, de acuerdo con la información se
presentó la tasa de fecundidad más alta llegando a ser de aproximadamente 9 nacidos vivos de madres
cuya edad oscilabaentre10 a 18 años.

El comportamiento de este indicador impacta de manera negativa la dinámica poblacional del municipio
dado que, muestra una tendencia a aumentar la fecundidad especialmente en las adolescentes y desde
edades muy tempranas, ello implica, que muchas de estas madres adolescentes, sus parejas y sus
familias deben re estructurar sus sistemas económicos y reproductivos para atender de manera integral
a este nacido vivo.
 P á g i n a | 276

Ahora bien, esto también implica que estos nuevos padres deban asumir un nuevo rol dentro de la
sociedad, que su proyecto de vida cambie de prioridades y que muchos de estos deban abandonar los
centros educativos para iniciar actividades productivas; muchas de estas familias donde existen madres
adolescentes aumentan sus índices de necesidades básicas insatisfechas, especialmente de
inasistencia escolar e incremento del índice de dependencia económica.

El aumento de la tasa de fecundidad especialmente en las adolescentes del municipio de Abejorral

obedece a que, pese a las campañas dirigidas por parte de la Institución de Salud en articulación con
otros sectores e instituciones, los factores culturales y sociales son más incidentes. Dentro de estos
tenemos que, muchos de los nacimientos ocurren en madres que residen en el área rural, donde
muchas de las adolescentes inician vida en pareja desde muy temprana edad, debido a que muchas de
ellas no continúan sus estudios escolares por que no cuentan con las facilidades de acceso.

Otro factor importante a tener en cuenta, es que muchas de las adolescentes inician vida sexual activa
a muy temprana edad y además de ello, gracias a los patrones y estereotipos sociales estas se dejan
influenciar en gran manera. Abejorral es un municipio que carece de modos, condiciones y estilos sanos
donde se promuevan las buenas conductas, los hábitos para la vida y sobretodo donde se promueva la
construcción de un proyecto de vida. Muchos otros casos obedecen al desconocimiento, a los tabúes o
a la cultura machista que aun enmarca a muchas de las comunidades del municipio de Abejorral.

Abejorral cuenta con una sola IPS habilitada para prestar los servicios de Ginecobstetricia de I nivel, sin
embargo, aproximadamente el 60% de los partos no se registran en esta IPS por razones de
complejidad del parto, antecedentes de alto riesgo, edad de la madre, preferencias de las madres, entre
otras.

7.4.1. Causas directas

- Inicio de vida sexual a temprana edad
- Conformación de uniones maritales de hecho, donde por lo menos uno es menor de edad
- Ausencia de pautas y conocimiento acerca del ejercicio de la vida sexual responsablemente
- Descuido de los padres de familia, quienes no se encuentran en constante conocimiento de las
actividades y los roles sociales de sus hijos

7.4.2. Causas indirectas

- Mal ejemplo de la familia
- Falta de educación en temas de sexualidad en la zona rural
- Falta de proyectos de vida
- Falsa motivación sentimental y / o emocional

7.4.3. Consecuencias directas

- Embarazos de alto riesgo
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- Aumento de posibilidad de embarazarse nuevamente antes de los 20 años

- Hijos no planeados
- Abuelas y abuelos asumiendo roles de crianza

7.4.4. Consecuencias indirectas

- Hijos que llegan a hogares sin amor
- Falta de preparación para las diferentes etapas del rol materno – paterno
- Niños descuidados que desarrollan trastornos del comportamiento
- Hijos que se convierten en el blanco de la frustración de los padres – Negligencia

7.5. Problema identificado: AUMENTO EN LA CONDUCTA E IDEACIONES SUICIDAS

De acuerdo a la información registrada, para el municipio de Abejorral a partir del año 2012 se ha
presentado 1 suicidio en niños, niñas y adolescentes, lo cual correspondió a una tasa de 57.30 por
100.000 menores de edad; ahora bien, al momento de evaluar el impacto de este indicador dentro del
municipio, se puede decir que el impacto ha sido negativo, dado que ha sido un hecho evitable y que no
debió llegar a la mortalidad.

Estos hechos afectan todas las dimensiones del individuo y de la sociedad, teniendo en cuenta que
cada persona cumpla un rol familiar o social. Estos casos en muchas ocasiones favorecen la disfunción
familiar, los traumas psicológicos, mentales y de la conducta. Pero además de ello, muchos de estos
niños víctimas asistían a instituciones educadas y se potenciaban como posibles potenciadores de la
dinámica de la población.

El comportamiento de este indicador obedece a una serie de factores y determinantes sociales que aún
no han sido intervenidos por parte de las autoridades competentes, las comunidades y los individuos.
Es importante mencionar que el municipio evidencia altos índices de eventos de interés en salud pública
de salud mental que afectan especialmente a los niños, niñas y adolescentes los cuales al ser
intervenidos de manera errónea exponen la vida de estas personas.

Se recomienda que se fortalezcan las estrategias interinstitucionales y que se accione más en temas
como, las pautas de crianza y la importancia de la supervisión y control de los menores de 18 años. Es
importante, además, que los líderes comunales se capaciten sobre la vigilancia de la negligencia y
privación de derechos por parte de los padres de familia sobre los niños, niñas y adolescentes.

También es importante que se realice un seguimiento y control más riguroso a los eventos de salud
mental que se presentan dentro del municipio, especialmente a las violencias de género y a los intentos
de suicidio, dado que en muchas ocasiones estos casos son reincidentes.
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7.5.1. Causas directas

- Conflictos familiares o de otro tipo
- Trastornos afectivos y del comportamiento
- Falta de red familiar y social
- Dificultad para identificar aspectos positivos y mecanismos de solución

7.5.2. Causas indirectas

- Motivos sentimentales o pasionales
- Dificultad para exteriorizar conflictos y buscar soluciones asertivas
- Consumo de alcohol u otras sustancias
- Factores externos - Influencia, amenaza u otros

7.5.3. Consecuencias directas

- Muerte
- Discapacidad física o mental
- Resquebrajamiento de las relaciones familiares
- Constante temor de reiteración de la conducta

7.5.4. Consecuencias indirectas

- Riesgos para la salud
- Aumento del riesgo a nivel de las Instituciones educativas y demás círculos sociales del
afectado
- Dificultad para relacionarse con pares u otros
- Depresión y otros trastornos del comportamiento

7.6. Problema identificado: LA ALTERACIÓN DE LA SALUD MENTAL DE LOS HABITANTES

DE ABEJORRAL

Se encuentra entre los factores determinantes para que se presenten conflictos sociales que alteran
los derechos de los niños y adolescentes; puede ser por razones congénitas o por motivos de
consumo de alguna sustancia; también por episodios o hechos que alteran la psiquis del individuo.

7.6.1. Causas directas

- Prácticas relacionales basadas en la tergiversación, aumento u omisión de información,
generándose ruptura del buen curso de la comunicación. Un ejemplo de esto es lo que
comúnmente se conoce como chisme.
- Inadecuada utilización del tiempo libre y de los ingresos económicos.
- Sedentarismo, estilos de vida poco saludables y desmotivación para la participación en
actividades deportivas, recreativas, formativas y educativas.
 P á g i n a | 279

7.6.2. Causas indirectas

- Permisividad y falta de compromiso por parte de madres y padres en la educación de los hijos;
evidenciándose ausencia de norma, autoridad y disciplina desde los hogares, lo cual se
visibiliza en comportamientos inadecuados especialmente en el ámbito educativo y social;
sumado a la creencia de delegar la crianza y educación de niños, niñas y adolescentes única y
exclusivamente a la institución educativa.
- Bajo nivel educativo y socio-económico en el núcleo familiar padre y/o madre
- Alto porcentaje de empleo informal, lo que propicia la inclusión de fuentes de ingresos
provenientes de la comercialización en algunos casos de ilícitos; además situación que
desencadena enfermedades físicas, mentales y violencia familiar y social
- Prácticas relacionales inseguras, poco afectivas y altamente conflictivas, especialmente a nivel
familiar.

7.6.3. Consecuencias directas

- Taras familiares
- Proliferación de desmejoramiento de índices de salud mental a nivel municipal
- Aumento en la demanda de servicios de salud de mayor nivel que no se encuentran ofertados
en el municipio
- Dependencia a algún medicamento

7.6.4. Consecuencias indirectas

- Violencia intrafamiliar y / o social
- Servicios de salud y educación insuficientes para cubrir las necesidades especiales de ésta
población

8. EJERCICIO PARTICIPATIVO CON LA COMUNIDAD

Los ejercicios participativos con la comunidad fueron realizados con representantes tanto de la zona
urbana como rural, de los diferentes grupos etarios y poblacionales, durante diferentes días, donde se
trataban las temáticas por dimensiones, y los ciudadanos expresaban las necesidades más sentidas de
cada sector, sumado a las alternativas de solución o superación que consideran son necesarias que se
lleven a cabo durante éste periodo de gobierno.
 P á g i n a | 280

Tabla 11. Problemas identificados en los encuentros con la comunidad para la formulación del Plan de
Desarrollo.

Tabla 12. Da cuenta de las observaciones, conclusiones y sugerencias realizadas por los participantes
de los espacios con la comunidad que se llevaron a cabo para la formulación del Plan de Desarrollo
municipal.

DIARIO DE CAMPO CON LA COMUNIDAD

Participantes: Primera Infancia, Infancia y Adolescencia, Juventud, Víctimas, Comerciantes, Instituciones Educativas, Adulto
Mayor, Discapacitados, Policía Nacional, Ejército Nacional, Iglesias, otras fuerzas vivas a nivel municipal
Aportes de la comunidad al
análisis de problemas
1. Disminuir los índices de
consumo de
estupefacientes y licor en
niños, niñas y
adolescentes del
municipio
2. Disminuir los índices de
embarazo adolescente en
el municipio.
3. Disminuir los índices de
abuso sexual infantil en el
municipio
4. Planes de contingencia
para la disminución y
prevención de la conducta
suicida
Observaciones:Los participantes reconocen la importancia de la corresponsabilidad entre los diferentes actores estatales,
Oportunidades y fortalezas identificadas Aportes de la comunidad a la construcción de la visión de
por la comunidad largo plazo
1. Equipos y profesionales idóneos en 1. Ocupación laboral a cambio de incentivos
cada una de las dependencias a nivel 2. No aislar a los consumidores, por el contrario,
municipal que deben intervenir en ésta integrarlos en programas productivos
problemática 3. Espacios educativos para formación de padres
2. Los equipos de trabajo se han visto 4. Fortalecer las redes de apoyo, especialmente la
cada vez más cualificados para realizar familiar
sus respectivas intervenciones 5. Fortalecimiento del programa DARE
3. Identificación de factores de riesgo a
6. Disuadir a los consumidores para que su consumo
nivel de las Instituciones educativas personal sea realizado en espacios donde no fomente
para la activación de las este tipo de actividades en menores de edad
correspondientes rutas 7. Compromiso interinstitucional y de la comunidad
4. Control de la venta y distribución de8. Campañas de choque y agresivas para prevenir el
alcohol u otras sustancias a menores consumo
de edad 9. Compromiso de las entidades hospitalarias y de salud
5. Control de venta de plaguicidas u 10. Comprometer a los comerciantes como
otros químicos corresponsables de la seguir
6. Compromiso de los establecimientos 11. Control de horarios de permanencia de menores de
de comercio en prevención edad en las calles del municipio
7. Gestión de las instituciones para 12. Compromiso y control de los establecimientos
desarrollar las actividades preventivas abiertos al público y con venta de licor por parte de los
necesarias funcionarios encargados
8. La familia como primer garante de la 13. Compromiso de los padres de familia y cuidadores de
protección de los niños, niñas y los niños, niñas y adolescentes, disciplinando desde el
adolescentes del municipio ejemplo con el fin de evitar consumo de licor y otras
sustancias
 P á g i n a | 281

privados, familiares y sociales que pueden intervenir para disminuir los índices de las problemáticas que actualmente predominan a
nivel municipal

9. POLÍTICA PÚBLICA DE PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y FAMILIA DEL

MUNICIPIO DE ABEJORRAL

Crear una Política pública es considerado como el arte de construir acuerdos en torno a los grandes
objetivos que convienen a todos los miembros de la comunidad. Se trata de acuerdos sobre los logros
que deben alcanzarse, sobre el proceso que debe emprenderse para alcanzarlos, sobre los esfuerzos
financieros y operativos que corresponden a cada uno de los responsables de lograrlos, sobre las
acciones en torno a las cuales se moviliza la comunidad y sobre el mecanismo para vigilar los avances
del proceso emprendido. La política Pública es el motor del progreso y la cohesión de las comunidades.

El municipio de Abejorral cuenta con una Política Pública de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y
Familia, la cual actualmente requiere tener mayor operatividad y un reajuste en la priorización de las
problemáticas identificadas en éste Gobierno, ya que aunque las problemáticas son similares, como se
puede ver en el diagnóstico, los índices han variado poniendo en primer lugar incluso, las que se
encontraban en los últimos al momento de la formulación de la política pública; se apostará por su re
adecuación desde la construcción del plan de trabajo en la Mesa de Infancia, Adolescencia, Juventud y
Familia.

9.1. Generalidades

El municipio de Abejorral, dentro de las características de la inclusión de los temas de Primera Infancia,
Infancia y Adolescencia, mediante Acuerdo Municipal N° 13 de 2011 adopta la Política Pública y se
autoriza la creación de su Plan de Acción, basados en la protección integral de los derechos de la
Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y la Familia, en desarrollo de los artículos 20, 201, 202, 203,
204, 207 Ley 1098 de 2006 (Código de Infancia y Adolescencia).

9.1.1. Finalidad: Modificar y ajustar los acuerdos N° 013 del 03 de septiembre de 2005 y N° 016
del 20 de noviembre de 2007, referentes a la política pública municipal de infancia y
adolescencia, y a cada uno de los miembros de las familias Abejorraleñas, asegurar la
garantía y condiciones para el ejercicio de sus derechos, garantizando el restablecimiento
de los mismos, mediante una política pública basada en la protección integral.

9.1.2. Objeto: Incorporar en el ordenamiento interno municipal, las norma que desarrollan la ley
1098 de 2006, código de la infancia y adolescencia, la ordenanza 27 de 2003 y adoptar la
política pública basada en la protección integral a la primera infancia, la infancia, la
adolescencia y la familia del municipio de Abejorral, con un enfoque de derechos humanos.
 P á g i n a | 282

9.1.3. Proceso de implementación: se inició desde el año 2009, con la realización de un

diplomado en política pública, dictado por la U. de A. y la gobernación de Antioquia; luego
de que se finaliza dicho diplomado se busca información en las instituciones educativas; el
proyecto de acuerdo permitió la elaboración de un diagnostico por parte de la universidad
de Antioquia, para tener un conocimiento cierto de la situación de la infancia y adolescencia
y la familia del municipio; cuando se realizó la formulación de la política pública ya se
encontraba aprobado el plan de desarrollo; la Comisaria de familia de aquel periodo
participó en el diseño, creación y motivación de la política.

9.1.4. Compromisos:

- Crear un plan de acción que haga operativa la Política Pública de Primera Infancia, Infancia,
Adolescencia y Familia desde la Sub Mesa de Infancia, adolescencia, juventud y familia.
- Modificar la priorización en las acciones de atención de acuerdo a la importancia y prevalencia
de la problemática evaluada en el diagnóstico.

10. FORTALECIMIENTO FAMILIAR

La familia es el principal círculo social que una persona puede tener, es fundamental realizar
actividades que fomenten la convivencia familiar para lograr un sano desarrollo emocional y cognitivo.
Tener una buena relación con los hermanos y padres, fortalece los vínculos afectivos y mejora la
autoestima de cada uno de los miembros de la familia.

Las relaciones que se tejen en una familia, las interacciones que se producen entre sus miembros: -
padre, madre, hijos e hijas; abuela y nieta o nieto, madre con su hijo o hija, entre otras -, las formas de
organizarse, los afectos que se cruzan entre cada uno de sus integrantes, van configurando las
prácticas y sentidos que cada familia y cada integrante de ella va a colocar en el escenario familiar y
social, esta puede tener extremos y matices en las formas de relacionarse y de potenciar o impedir el
libre desarrollo de las capacidades de todos sus integrantes. Si se tiene en cuenta que el mayor
componente para estructurar lo que cada cual es, lo que va a valorar o no, es desarrollado en el
escenario de la familia, y que es allí mismo donde se crea y Re-crea a diario su práctica como escenario
de convivencia, cobra importancia las relaciones y prácticas que generan desequilibrios, irrespeto por la
dignidad del otro o la otra, que “legitiman” prácticas violentas, produciendo actos y hábitos de violencia
al interior del grupo familiar, que no solo laceran la integridad física y psicológica de las personas
individuales sino que además atropellan los derechos humanos con la transgresión del marco legal que
regula la convivencia ciudadana.

En cuanto a la dinámica familiar, en términos de la composición, se perciben familias nucleares,

monoparentales maternas y familias extensas. La jefatura oscila entre la tradicional (masculino) y la
femenina, excepcionalmente se dan casos de jefatura y autoridad compartida. Sin embargo, por el
 P á g i n a | 283

problema de la ausencia paterna, continúa el aumento de la jefatura femenina o la jefatura ejercida por
uno de los hijos, sin importar incluso que se trate de un adolescente. Prevalece el número de familias
que se encuentran en el momento de ciclo vital familiar infante, es decir, con hijos escolarizados en
básica primaria.
En términos de funcionamiento a nivel familiar, se detecta una problemática que tiene que ver
inicialmente con los padres, por ausencia de figuras, especialmente la paterna, puesto que los roles se
ven desdibujados. Estas problemáticas son el incesto, maltrato físico y psicológico entre los miembros
de la familia, hijos ejerciendo como figura de autoridad frente a uno o ambos de sus padres y hermanos
si los tiene, abuso sexual y otros tipos de violaciones de derechos. Estas problemáticas alteran los roles
y la comunicación familiar, al igual que su estructura, es decir, las normas, las jerarquías y las
posiciones de poder de los integrantes del núcleo familiar.
Una de las problemáticas identificadas en las diversas familias del municipio es la mala comunicación
ya que esta se asume como el intercambio de información y afectos que se hace de manera verbal y
no verbal, puede ser directa cuando se basa en la manifestación clara de acuerdos y desacuerdos y en
la coherencia entre lo verbal y no verbal, generando unión entre los implicados aún en situaciones de
desacuerdo y tensión, la comunicación dañada se basa en reproches, sátiras, insultos, críticas
destructivas y silencios prolongados, este tipo de comunicación es el más común dentro de las familias
lo que genera diversos tipos de violencia entre los diferentes miembros.
El manejo de autoridad en el núcleo familiar lo consideran como la imposición rígida de normas y la
aplicación de castigos que acuden a medios físicos, psicológicos o verbales violentos; en otro extremo
apoyan la permisividad y la inconsistencia, como formas inapropiadas de ejercer autoridad se
caracterizan, respectivamente, por la falta de normas claras y explícitas y por la coexistencia de figuras
de autoridad que se contradicen y descalifican entre sí, todos con implicaciones desfavorables para el
desarrollo psicosocial de niños y niñas.
La afectividad es el vínculo que une a la familia y puede tener diferentes expresiones una de las más
identificadas es el rechazo una forma de afecto que se traduce en exclusión, abandono y en el uso de
castigo severo, por otra parte las familias ejercen la sobreprotección que, por el contrario, se refiere a
un contacto excesivo que se traduce en hacer cosas que el niño o la niña pudieran hacer por sí mismos,
limitando sus posibilidades de autonomía acordes con la edad, la ambivalencia afectiva lleva a que los
progenitores fluctúen entre expresiones de rechazo y actitudes de sobreprotección que confunden a los
niños y a las niñas toda vez que son expuestos a patrones afectivos inconsistentes.
Son pocas las dinámicas familiares identificadas que ejercen la afectividad y permiten a niños y niñas
sentirse amados, valorados y cuidados al saber que cuentan con un lugar importante en la vida de sus
padres, hermanos y otros parientes cercanos.

Desde las diferentes instituciones municipales y el comité de salud mental se deben realizar estrategias
para mejorar los entornos familiares del municipio de Abejorral. La propuesta se centra en crear y Re-
crear espacios y condiciones adecuadas para que los y las participantes activen y potencialicen su
capacidad de establecer relaciones familiares inclusivas, equitativas y éticas, que promuevan
condiciones dignas para la convivencia en el espacio familiar y sean referentes para que interactúen
 P á g i n a | 284

con otros espacios vitales de relación (trabajo, escuela, vereda, ciudad) La metodología para la
transmisión de las temáticas se propone a través de encuentros y talleres lúdico-reflexivos, donde se
retomaran las propuestas que surjan de los y las participantes, que promuevan la búsqueda y
construcción de alternativas de convivencia individual y familiar que impacte procesos colectivos.

Actividades Lúdicas: permiten además del trabajo específico de prevención de la Violencia

Intrafamiliar (VIF) y de promoción de estilos de vida más dignos en su forma de convivir, encontrarnos e
intercambiar posturas, dilemas y soluciones al problema abordado, para hacer uso de espacios
participativos donde todos y todas se sientan aportando a la solución de las problemáticas públicas y
privadas.

Campañas pedagógicas: Será transversal durante todo el proceso y está diseñada para fortalecer los
valores y principios que permiten Re-crear las relaciones familiares a partir de la prevención y / o la
reducción de la violencia Intrafamiliar. Así, cada comunidad adoptará un valor en el cual se es más
débil, buscando superarlo de una manera dinámica en cada uno de los talleres, en su entorno familiar y
comunitario.

Talleres formativos-reflexivos poblacionales: Adultos, Jóvenes, Niños y Niñas. El taller constituye un

espacio más privado de análisis y reflexión a partir de las propias formas de interacción con la familia y
las relaciones que se tejen en ella. Permite hacer conciencia del lugar y la posición que se asume y leer
fortalezas y debilidades de cada participante para potenciar o minimizar lo requerido. Ambos espacios
contaran con el acompañamiento de profesionales que pertenecen a cada entidad del municipio de las
áreas psicosociales, pedagógicas entre otros.

Cuaderno Pedagógico familiar: Como un producto de los análisis y alternativas planteadas por los
diferentes actores de este programa, proponemos consignar de manera pedagógica los aspectos
elaborados en los espacios de taller con los diferentes grupos partiendo del supuesto que las
comunidades poseen un enorme saber y que este ha posibilitado que se tejan formas de relación,
solidaridad o cooperación que son válidas de transferir a otras comunidades, en una especie de
construcción colectiva donde todos aportemos a pensar los asuntos que son competencia de todos y
todas.

La descomposición social que ha llevado a la fragmentación de las familias ha hecho necesario que
desde el ámbito territorial se piensen estrategias que permitan garantizar la protección integral de los
integrantes más vulnerables de estas familias, por lo cual, desde la administración municipal se
redoblarán esfuerzos con el fin de generar espacios adecuados para la protección de niños y niñas
víctimas de cualquier tipo de violencia, para ello se planea:

- Desarrollar las estrategias de neutralización, control y reducción de los riesgos específicos e

inminentes de la ocurrencia de delitos, desde un enfoque social y situacional.
 P á g i n a | 285

- Fortalecer la estrategia y capacidad de la Policía Nacional para la disuasión y control del delito.
- Promover políticas encaminadas a la adopción de la cultura de la legalidad y la convivencia.
- Crear y fortalecer redes de convivencia que garanticen el respeto y la seguridad ciudadana.
- Disminuir las manifestaciones de violencia de Género.
- Promoción de factores protectores para la familia en prevención de abuso sexual y violencia
doméstica.
- Elaboración de un plan anual de capacitación en temáticas relacionadas con derechos sexuales
y reproductivos, paternidad responsable, prácticas de buena crianza, prevención de la violencia
intrafamiliar y abuso sexual, resolución de diferencias y conflictos intrafamiliares, riesgos y
daños asociados al consumo de sustancias psicoactivas y el uso inadecuado del alcohol,
restricciones al expendio e ingesta de alcohol.
- Potenciar el desarrollo de los niños y niñas a partir del ejercicio de sus derechos.
- Aumentar la capacidad de la familia en la atención integral a sus hijos e Hijas en el periodo de
gobierno.

Basado en la necesidad manifestada por los habitantes del municipio de Abejorral, se buscará fortalecer
la seguridad a nivel municipal con el fin de generar la capacidad de protección y autoprotección de cada
persona con el fin de mantener un adecuado cuidado personal.

Es importante señalar, que aparte de las diferentes manifestaciones de violencia, a nivel municipal se
vienen presentando afectaciones por enfermedades a nivel de salud mental, especialmente aquellas
que se desprenden del consumo de drogas, lo cual constituye un factor de alto riesgo en el municipio de
Abejorral; por esta razón es importante hablar de prevención de drogas, cómo prevenir su consumo y
cómo prevenir las adicciones a las drogas y otras sustancias, ya que son factores que afectan no solo la
productividad, el ausentismo de las instituciones educativas, las relaciones interpersonales, la imagen
del municipio, sino que además pueden generar accidentes con consecuencias mortales o en la salud
física y mental de quien las consume. Para ello:

- Se debe realizar la ejecución de acciones contra el tráfico y la compraventa de sustancias

psicoactivas, específicamente para erradicar las redes y organizaciones de micrográfico y
micromenudeo, con el apoyo de la Fiscalía General de la Nación y demás autoridades del
Estado.
- Potenciar el desarrollo de los niños y niñas a partir del ejercicio de sus derechos.
- Aumentar la capacidad de la familia en la atención integral a sus hijos e Hijas en el periodo de
gobierno.

Es necesario entonces destinar recursos reubicación de las personas del municipio que busquen hacer
uso de su derecho a ser rehabilitados y preparados para apuntar nuevamente a ser sujetos útiles a nivel
social, recuperando habilidades perdidas dado la temporalidad y tipo de su consumo.
 P á g i n a | 286

El municipio de Abejorral contará con las herramientas necesarias para garantizar los elementos
mínimos para la restauración de la dignidad e integridad de los niños, niñas y adolescentes como
sujetos y de la capacidad para hacer un ejercicio efectivo de los derechos que le han sido vulnerados y
continua protección de los que no. En los cuatro años de administración, se dejarán sentadas las bases
para el desarrollo integral del municipio partiendo de la búsqueda de condiciones de vida dignas, del
reconocimiento y respeto por la diferencia, los derechos humanos, el respeto por el medio ambiente y el
desarrollo de las potencialidades de sus habitantes.

Es importante para el municipio de Abejorral contar con condiciones y oportunidades en los que se
puedan desarrollar proyectos de vida a partir del desarrollo de sus capacidades y talentos en los que
puedan mejorar su condición económica y social.

11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Se hace necesario que en el plan de desarrollo del periodo 2016 – 2019 se incluyan los programas de la
infancia y adolescencia, que se han tenido como buenas prácticas por su sostenibilidad en el tiempo y
por los resultados frente a la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes:

12. Modificar, de manera que sea operativa y acorde con las problemáticas identificadas a nivel
municipal y que más afecta a la población menor de 18 años, la Política Pública, para que se
concreten desde su plan de acción procesos efectivos para la disminución o aumento, según
sea necesario de los índices evaluado.

13. Dar continuidad a los programas de nutrición, MANÁ, restaurante escolar, entrega de
complementos.

14. Hacer posible la conformación del equipo interdisciplinario de la comisaria de familia (psicólogo
y trabajadora social), para garantizar un restablecimiento de los derechos de manera integral de
los niños, niñas y adolescentes con sus derechos vulnerados o inobservados.

15. Facilitar la sostenibilidad de los hogares de paso: por la garantía que brindan de los derechos
de los niños, niñas y adolescentes que se encuentran en restablecimiento de derechos.

16. Fortalecer los programas dirigidos a la primera infancia: vacunación, control prenatal, control y
desarrollo, entre otros como los programas de prevención de la violencia intrafamiliar y abuso
sexual.

17. La propuesta que se realiza en este periodo de gobierno municipal, es que las acciones y
programas dirigidos a la niñez y la adolescencia, busquen no solo la garantía mínima de sus
derechos, sino que mejoren su condición de existencia, es por ello que se plantea trabajar por
 P á g i n a | 287

mejorar el medio ambiente en que viven los niños, niñas y adolescentes, que se realicen
acciones que vayan orientadas a buscar que las viviendas que ocupan los mismos, se
conviertan en un espacio para la felicidad, orientando a las familias para mejorar su
habitabilidad.

18. Igualmente se trabajará a nivel municipal los nuevos requerimientos que hace el gobierno
nacional, para la atención de la infancia y la adolescencia; es así como se programa trabajar la
estrategia de prevención de delincuencia provocada por menores de 18 años, entre otros
programas implementados y a implementar.

Es así como el presente diagnóstico de infancia y adolescencia permite a la administración municipal

“POR ABEJORRAL TODOS CON LAS BOTAS PUESTAS” orientar la coordinación de los servicios de
responsabilidad del municipio y otros servicios y mecanismos de vigilancia de los programas de nivel
departamental y nacional. Dicho diagnóstico es un instrumento de priorización de las acciones, que nos
permite plantear con mayor eficacia las metas dentro del plan de desarrollo, de manera que se logre los
impactos esperados, en pro de la corresponsabilidad que tenemos como ente estatal frente a la
garantía de los niños, niñas y adolescentes que habitan el municipio de Abejorral.
 P á g i n a | 288

BIBLIOGRAFÍA
- Plan de Desarrollo Municipal “Por Abejorral Todos con las Botas Puestas”
- Política Pública de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Familia
- La información sobre los indicadores de seguimiento a los derechos de los niños, niñas y
adolescentes, disponible en el Sistema Único de Información de la Niñez (SUIN):
http://www.suin-snbf.gov.co/suin/.
- Plataforma de Vigilancia Superior de la Procuraduría General de la Nación
www.vigilanciasuperiorprocuraduria.org
- Sistema Único de Información de la Niñez - SUIN www.suin-
snbf.gov.co/SUIN/Pages/Indicadores.aspx
- Ficha Municipal Departamento Nacional de Planeación
https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-territorial/Paginas/Fichas-de-Caracterizacion-
Regional.aspx
- Unidad de Atención y Reparación a Víctimas UARIV http://rni.unidadvictimas.gov.co/v-reportes
- Dirección Seccional de Salud y Protección Social SSSA https://www.dssa.gov.co/
- Departamento Administrativo de Planeación
http://antioquia.gov.co/index.php/estad%C3%ADsticas-e-indicadores

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Análisis de la inclusión de temas de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia en el Plan de

Desarrollo
Tabla 2. Cierre de Brechas Plan de Desarrollo Municipal
Tabla 3. Registro actualizado de trabajo infantil en el departamento, datos del municipio de Abejorral.
Tabla 4. Registro actualizado de trabajo infantil en el departamento, datos del municipio de Abejorral.
Datos arrojados: En Antioquia se presenta un total de 51992 personas con edad inferior a los 18 años,
en Abejorral se presenta un total de 86 casos.
Tabla 5. Jerarquización de las problemáticas de mayor incidencia en el Municipio de Abejorral
Tabla 6. Proporción de la población por ciclo vital, Abejorral 2005, 2015 y 2020
Tabla 7. Realizaciones Primera Infancia
Tabla 8. Realizaciones Infancia
Tabla 9. Realizaciones Adolescencia
Tabla 10. Evolución en los últimos 3 años de los casos donde la población infante y adolescente se ha
visto afectada.
Tabla 11. Problemas identificados en los encuentros con la comunidad para la formulación del Plan de
Desarrollo.
 P á g i n a | 289

Plan Municipal de Gobierno

1. Plan Municipal de Gobierno

Formulación de actividades a raíz del Plan de Gobierno formulado por el Alcalde Municipal.

Cantidad
Cantidad
Objetivo Program
Códi Meta de Nombr Línea Program
Nivel del Objetivo Estrategia ada
go Productos e Base ada -
proyecto Cuatrieni
2016
o
4 Abejor Fortalecimi Mejorar las Mejorar las
47
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23
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formativos. formativos.
 P á g i n a | 290

4 Abejor 100% Abejorr Restablecimi 100% Restablecimi 100% 100%

ral verificacio al entos de verificacio entos de
Territo nes protege derechos a nes derechos a
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Paz derech adolescentes s adolescentes
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ra Social, y Auxiliar Social, Social,
a al familia familia
Psicóloga Psicólog Psicólog
usuario
y Auxiliar ay ay
Auxiliar Auxiliar
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DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
MUNICIPIO DE ABEJORRAL
CONCEJO MUNICIPAL

LA SUSCRITA SECRETARIA DEL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE ABEJORRAL ANTIOQUIA

HACE CONSTAR:

Que el Acuerdo No. 08 de mayo 30 de 2016 “POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO DEL
MUNICIPIO DE ABEJORRAL, PARA EL PERIODO 2016 – 2019 Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”, fue
aprobado en primer debate el 26 de mayo de 2016 y en segundo debate el 30 de mayo del presente año.

Lo paso hoy 3 de junio de 2016 al despacho del señor Alcalde Municipal MARIO DE JESÚS GUTIÉRREZ GUZMÁN,
en siete ejemplares para lo de su competencia.

Atentamente,

M. ALEXANDRA JARAMILLO BALBUENA

Secretaria General

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