DERECHO Y TURISMO – Gonzalo Casanova Ferro

El turismo como actividad económica

 En 1962 el gobierno de Frondizi fue interrumpido y luego asumiría Illia

(radicalismo). Illia plantaría un régimen de promoción industrial en el marco de
un nuevo Plan Nacional de Desarrollo. Pero el tampoco completaría su
mandato.
 Seria derrocado por el Gral. Onganía. Su ministro de economía era Adalbert
Krieger Vanesa que se enfoco en el neoliberalismo. Tenía como objetivo
conseguir la estabilidad monetaria.
 Para 1968 se dicto la Ley 17.752 de promoción para la construcción de hoteles
de turismo internacional. (Buenos Aires, Bariloche Parque Nacional Nahuel
Huapi)
 Los años 50 y 60 vieron el principio de dos fenómenos: la moda del veraneo
mochilero o a dedo. Esto finalizaría en la década del 70 por el incremento de la
violencia política y la experiencia de veranear en la Antártida auspiciada por la
Armada Argentina y la Dirección de Turismo.
 Onganía seria sucedido en 1970 por el Gral. Levingston. De esta ultima etapa de
la llamada “Revolución Argentina” (a fines del año 1970) surgirían las leyes de
Hotelería 18.828 y la 18.829 que regula la actividad de las Agencias de Viajes.
(las mismas fueron establecidas como decretos)
 Levingston tambien cayo en desgracia y en 1971 la Junta de Comandantes
nombro presidente a Alejandro Lanusse.
 En 1972 la ONU corono un proceso para la protección del patrimonio mundial,
cultural y natural. Esto influyo positivamente para que la Argentina dictara la
Ley 19.943 sobre las medidas a adoptarse para prohibir e impedir la
importación, exportación y transferencia de propiedad ilícita de bienes
culturales. Actualizo así algunas leyes relacionadas a este tema.
 En 1972 se aprobarían los estatutos de la OMT por Ley 19.644 y en octubre se
suscribiría la Convención de Bruselas relativa a los contratos de viaje por Ley
19.918, que ya entonces sus considerandos hacían referencia al rol económico
y social del turismo.
 En 1973 asumió la presidencia el Dr. Héctor Cámpora que dejaría su espacio
para que pase Lastiri quien llamo a elecciones para que el 12 de octubre de
1973 asumiera el Gral. Juan D. Perón. Se propondría una creciente producción
de bienes y servicios en un intento por recuperar la independencia económica
del 47 (Modelo Argentino).
 Perón falleció en 1974 y asumiría María Estela Martínez de Perón en un clima
de violencia y desgobierno. Como uno de sus objetivos de gobierno fue
propiciar la inversión privada, nacional y extranjera en 1975 se promulgo la Ley
21.056 que intento tímidamente promover el turismo por intermedio de las
líneas de transporte.
 Pero en marzo de 1976 empezaría otro golpe militar. El denominado Proceso
de Reorganización Nacional. Se dio una crisis institucional, un clima de
represión y una economía liberal dirigida por Martínez de Hoz.
 Como en 1978 Argentina seria sede del Mundial, el gobierno militar decidió por
Decreto 1818/76 ordenar un Registro Hotelero Nacional y recategorizar los
distintos tipos de alojamiento derogando el decreto anterior 2253/70.
 Se buscaba modernizar el equipamiento, pero se obtuvo un efecto no deseado.
Se abrieron las puertas a productos importados que aniquilaron las industrias
locales, hubo una fuga de capitales y se dio un turismo emisivo aprovechada
por la clase media. Cientos de chárteres con destino a Miami con el objetivo de
comprar electrodomésticos.
 Para 1978 se dicto la Ley 21.836 que adopto la convención de 1972 para la
protección del patrimonio mundial cultural y natural de la UNESCO.
 En 1978, a través de las resoluciones 1 y 444 se pretendió focalizar los controles
y agilizar las normas del registro de los agentes de viaje.
 En 1979 la región patagónica impulso el Operativo Turístico Frontera Austral
para promocionar la zona del Lago Argentino – Ushuaia. Habría 4 corredores en
la oferta: Austral, Central, Andino y Atlántico.
 Para 1981 (año conflictivo en el que se sucedieron 3 presidentes: Videla, Viola y
Galtieri) la UNESCO declaraba patrimonio de la Humanidad el Parque Nacional
de Los Glaciares.
 En 1982 los medios empezaron a difundir la idea y brindar facilidad tanto a
quienes quisieran hacer turismo o residir en las Islas Malvinas.
 Finalizando el Proceso durante la gestión de facto del Gral. Bignone se tomaron
diversas medidas: mediante la Resolución 1328 de 1982 se aprobó el
reglamento de guías y operadores de excursiones y se ratificó el acta
constitutiva del Consejo Federal de Turismo consagrando la significación
política y territorial que comenzaba a reconocérsele al sector.
 En 1983 Alfonsín subió al gobierno con grandes expectativas y un perfil que
tomaba como modelo el de la progresista social democracia europea.
 En 1984 la UNESCO agrego al listado de sitios declarados patrimonio de la
humanidad, las Cataratas del Iguazú.
 Se fue generando una crisis de hiperinflación que obligó al presidente a
renunciar.
 El 8 de julio de 1989 el Dr. Menem realizo la llamada reforma del Estado y el
proyecto de privatizaciones y concesiones. Esto se vio cristalizado en la Ley
23.696 y el Decreto 1105 que permitía al Poder Ejecutivo poder intervenir
todos los entes, empresas y sociedades en manos del Estado y procediendo a la
privatización total o parcial. (venta de los activos de las empresas, venta de
acciones, locación con o sin opción de compra, administración con o sin opción
de comprar, concesión licencia o permiso.
 Actualmente, el turismo esta reconocido en el Estatuto de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires que en sur art.59 dice: “La ciudad promueve el turismo como
factor de desarrollo económico, social y cultural”.
 En 1990 se acordó la Convencion Colectivo de Trabajo a través de la Union de
Trabajadores Gastronómicos y la Asociación de Hoteles de Turismo. Se
preveían grandes inversiones y la llegada de cadenas hoteleras (Hyatt,
Intercontinental, etc.)
 La Reforma Constitucional de 1994 si bien no habla directamente de Turismo si
lo hace del patrimonio. (preservación del patrimonio natural y cultural)
 En 1998 se produjo el récord de eventos y convención en Buenos Aires y a
finales del gobierno de Menem, en diciembre de 1999 la Ley 25.198 declaro el
interés nacional al turismo como actividad socioeconómica donde el Estado se
 comprometió a proveer el fomento, desarrollo, investigación y demás de la
actividad turística en Argentina.
 En el 2000 la secretaria publico la Resolución 257/00 que permitía la
comercialización y/o promoción de servicios turísticos por internet.
 Desde mediados de los noventa hasta la crisis del 2001 el turismo se convirtió
en la segunda exportación del país (por su nivel de renta).
 En función de seguir potenciando al Turismo por Decreto 1366 en octubre de
2001 se elevó al rango de Ministerio a la entonces Secretaria de Turismo
Cultura y Deporte.
 El 28 de diciembre de 2001 el presidente Rodríguez Saa resolvió retrotraer el
nivel Ministerio al status anterior de secretaria.
 En mayo de 2003 el plan de gobierno de Kirchner planteo una estrategia
política en distintos planos:
 El turismo social se planteó como garantía de acceso a sectores vulnerables
(recuperando la idea del turismo como derecho). Se vio al turismo como
política de estado para buscar la reactivación económica, etc.
 En 2003 tambien German Pérez (secretario de Turismo) expuso en Casa de
Gobierno las tácticas a seguir: promover el turismo internacional, promover
fines de semana largos y fiestas provinciales, ampliar la promoción del turismo
receptivo, planificar una agende de eventos, apoyar la realización de la Feria
Internacional de Turismo, implementar el primer encuentro sudamericano de
Turismo, desarrollar la Cuenta Satélite de Turismo, continuar el desarrollo del
turismo social, etc.
 El Turismo, deporte y los Parques Nacionales como herramientas para construir
el nuevo país.
 En 2005 la promulgación de la Ley 25.997 consagro el interés nacional del
Turismo como actividad socioeconómica, estratégica y esencial para el
desarrollo del país.