Ordenamiento Territorial

Clase 3

II. MARCO CONCEPTUAL DE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL (OT)

1. Ordenación Territorial: evolución planificada del sistema territorial

 Objetivo, características y fases:

o El objetivo es construir un sistema territorial satisfactorio en término de su

estructura, funcionamiento, imagen y evolución.
o La ordenación territorial es una función de los poderes públicos, con las
siguientes características: una distribución equilibrada de población y
actividades; equilibrio en el territorio; integración espacial; funcionalidad,
eficacia y eficiencia económica de las actividades; accesibilidad al territorio,
uso ordenado del suelo; previsión de riesgos naturales; usos sostenibles de
los recursos; calidad ambiental; y, calidad de vida.
o La ordenación territorial se orienta a planificar el desarrollo sostenible y a
resolver conflictos territoriales actuales y a prevenir los potenciales, de una
manera participativa y transparente, para lo cual se deben seguir tres fases: i)
una fase de diagnóstico y análisis de la evolución histórica y de la evolución
tendencial; ii) una fase de planificación que defina el sistema territorial futuro
definiendo escenarios de referencia para determinar la imagen objetivo; y, iii)
una fase de gestión compuesta de actividades para alcanzar la imagen
objetivo en el sistema territorial.

2. Precisiones sobre ordenación territorial

 Las actividades humanas y el espacio en que se ubican:

o El sistema territorial se desarrolla en base a tres factores: las actividades

humanas, el espacio en el que se desarrollan y las relaciones entre ellos.
o Ordenar un territorio es identificar, distribuir, organizar y regular las
actividades humanas de acuerdo con ciertos criterios y prioridades, que
logren una adecuada relación entre ellos

 El sistema territorial como expresión física del estilo de desarrollo:

o El sistema territorial constituye la proyección en el espacio de las políticas

sociales, culturales, económicas y ambientales de la sociedad, de los
conflictos que se dan en el territorio y de los cambios en los estilos de
desarrollo.
o Estrategias distintas de desarrollo llevan a modelos territoriales diferentes.

 Carácter político, administrativo y técnico científico de la ordenación territorial:

o La formulación, aprobación y gestión de los planes de ordenación territorial le

corresponde a la administración pública, siendo una decisión política su
implantación.

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o La ordenación territorial es una función pública para orientar y controlar la

localización y el comportamiento de las actividades humanas para mejorar la
calidad de vida de la población.

 Los planes como instrumentos de ordenación territorial:

o La ordenación territorial es un proceso planificado, por lo que se expresa en

los planes como instrumentos generales de ordenación, que integran la
planificación socioeconómica con la física en un espacio determinado.
o Los planes están previstos en la legislación y cada país tiene su propio
sistema de planificación territorial asociado al grado de desarrollo y
comportamiento social. Estos planes deben tener cierta flexibilidad para que
se adapten a la realidad cambiante.

3. Concepto de ordenación territorial

 Ordenamiento:

 Territorio:

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 Concepto y operatividad:

o Según la Carta Europea de Ordenación del Territorio (1983, Torremolinos):

“Es una disciplina científica, una técnica administrativa y una política
concebida como un enfoque interdisciplinario y global cuyo objetivo es un
desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio
según un concepto rector”
o Según la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Uso y Gestión del Suelo
(Registro Oficial Suplemento 790 de 05-jul.-2016 Ultima modificación: 23-oct.-
2018), Art. 9:
“El ordenamiento territorial es el proceso y resultado de organizar espacial y
funcionalmente las actividades y recursos en el territorio, para viabilizar la
aplicación y concreción de políticas públicas democráticas y participativas y
facilitar el logro de los objetivos de desarrollo.”
o Ordenar el territorio es identificar, distribuir, organizar y regular las actividades
humanas en ese territorio de acuerdo con ciertos criterios y prioridades para
configurar el sistema territorial (condiciones del territorio y de los recursos,
CAPACIDAD DE ACOGIDA).
o Se hace operativa a través de los planes previstos en la legislación, que se
ejecutan en tres fases: el diagnóstico, la planificación y la gestión.

o Los planes deben ser impulsados por la administración pública y deben ser
participativos.

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4. Cualidades del ordenamiento territorial

 Como proceso planificado, se expresa mediante “planes”

 Como proceso global, evalúa las condiciones del territorio de manera integral
 Como proceso prospectivo, maneja un horizonte de tiempo determinado a largo
plazo
 Como proceso coordinado, busca una coordinación horizontal, vertical y temporal
 Como proceso democrático, busca la participación de los involucrados

5. Principios rectores generales del ordenamiento territorial

Debido a sus cualidades, el proceso de Ordenamiento Territorial posee un conjunto de

principios rectores que le proporcionan consistencia y le permiten mantener validez
frente a la sociedad civil.
Estos principios son:
 Integralidad: El Ordenamiento Territorial como proceso generador de las
condiciones territoriales del desarrollo sostenible articula en el territorio los
componentes biofísicos, económicos, sociales, culturales y políticos
institucionales.
 Concurrencia: El Ordenamiento Territorial promueve la articulación administrativa
e institucional como base de una planificación y administración coherente, tanto
vertical como horizontal, racionalizando la toma de decisiones y optimizando el
uso de los recursos disponibles.
 Descentralización (Subsidiariedad): El Ordenamiento Territorial fortalece el
proceso de descentralización administrativa, asignando responsabilidades y
competencias definidas a las instancias de gestión pública a nivel nacional,
departamental y municipal.
 Participación: El Ordenamiento Territorial asume y dinamiza la integración entre
las entidades tanto públicas como privadas y la sociedad civil organizada en un
proceso participativo mediante el cual los actores sociales son sujetos y
protagonistas del Ordenamiento Territorial.
 Precautorio: El Ordenamiento Territorial establece el marco normativo mediante el
cual se adoptan medidas precautorias tendientes a prevenir o mitigar prácticas u

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omisiones que puedan provocar daños irreversibles en el aprovechamiento y uso

del suelo.

6. Principios rectores del ordenamiento territorial, uso y gestión del suelo, según la
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Uso y Gestión del Suelo (Registro
Oficial Suplemento 790 de 05-jul.-2016 Ultima modificación: 23-oct.-2018):

 La sustentabilidad. La gestión de las competencias de ordenamiento territorial,

gestión y uso del suelo promoverá el desarrollo sustentable, el manejo eficiente y
racional de los recursos, y la calidad de vida de las futuras generaciones.
 La equidad territorial y justicia social. Todas las decisiones que se adopten en
relación con el territorio propenderán a garantizar a la población que se asiente en
él, igualdad de oportunidades para aprovechar las opciones de desarrollo
sostenible y el acceso a servicios básicos que garanticen el Buen Vivir.
 La autonomía. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados ejercerán sus
competencias de ordenamiento territorial, uso y gestión del suelo dentro del marco
constitucional, legal vigente y de las regulaciones nacionales que se emitan para
el efecto, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y penales,
que serán determinadas por los organismos competentes reconocidos en la
Constitución.
 La coherencia. Las decisiones respecto del desarrollo y el ordenamiento territorial,
uso y gestión del suelo deben guardar coherencia y armonía con las realidades
sociales, culturales, económicas y ambientales propias de cada territorio.
 La concordancia. Las decisiones territoriales de los niveles autónomos
descentralizados de gobierno y los regímenes especiales deben ser articuladas
entre ellas y guardarán correspondencia con las disposiciones del nivel nacional
en el marco de los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad, integración y
participación ciudadana, ejercicio concurrente de la gestión, y colaboración y
complementariedad establecidos en los artículos 260 y 238 de la Constitución de
la República.
 El derecho a la ciudad. Comprende los siguientes elementos:
o El ejercicio pleno de la ciudadanía que asegure la dignidad y el bienestar
colectivo de los habitantes de la ciudad en condiciones de igualdad y justicia.
o La gestión democrática de las ciudades mediante formas directas y
representativas de participación democrática en la planificación y gestión de
las ciudades, así como mecanismos de información pública, transparencia y
rendición de cuentas.
o La función social y ambiental de la propiedad que anteponga el interés
general al particular y garantice el derecho a un hábitat seguro y saludable.
Este principio contempla la prohibición de toda forma de confiscación.
 La función pública del urbanismo. Todas las decisiones relativas a la planificación
y gestión del suelo se adoptarán sobre la base del interés público, ponderando las
necesidades de la población y garantizando el derecho de los ciudadanos a una
vivienda adecuada y digna, a un hábitat seguro y saludable, a un espacio público
de calidad y al disfrute del patrimonio natural y cultural.

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 La distribución equitativa de las cargas y los beneficios. Se garantizará el justo

reparto de las cargas y beneficios entre los diferentes actores implicados en los
procesos urbanísticos, conforme con lo establecido en el planeamiento y en las
normas que lo desarrollen.

7. Justificativos para el ordenamiento territorial

Los justificativos se reflejan en una serie de factores de contenido social, ambiental y

económico, los cuales se pueden articular funcionalmente:
 El desarrollo social y económico: COMO PRINCIPAL FIN, que implica crecimiento
económico unido a la distribución equitativa.
 La sostenibilidad ambiental: COMO LA PRINCIPAL CONDICIÓN a cumplir.
 La participación en la gestión: COMO EL MÉTODO A UTILIZAR.

8. Modelo general de ordenación territorial

 Concepto:

o Se trata de una representación simplificada que integra las tres dimensiones

del desarrollo en términos de calidad de vida: la ecológica, la social y la
económica, añadiéndole una cuarta dimensión que es la territorial.

 Elementos del modelo:

o Son tres elementos básicos: las actividades humanas; su localización en el

espacio y la regulación de su comportamiento.
o El diagrama que representa el modelo, permite identificar las actividades
humanas razonables en cada ámbito, entender los criterios ecológicos de
sostenibilidad de estas actividades e incorpora los elementos y las funciones
del ordenamiento territorial.

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 Explicación del modelo:

o Dentro de las actividades a ordenar, el modelo territorial toma en cuenta tanto

las actividades existentes como las potenciales de acuerdo con los recursos y
con las demandas, incluyendo aquellas actividades indeseables.
o En cuanto a la localización y al comportamiento de las actividades en el
espacio, el modelo toma en cuenta la relación actividad – medio físico,
considerando para cada actividad el uso de recursos, su conformación por
elementos físicos y la emisión de efluentes, de acuerdo con las funciones del
medio como fuente de dichos recursos, soporte de los elementos físicos y
receptor de los efluentes. Esto permite definir los criterios de sostenibilidad de
las actividades que permiten realizar el diagnóstico y plantearse el modelo
territorial objetivo.
o La localización de las actividades deberá respetar la capacidad de acogida
del territorio para que logre integrarse en mayor o menor medida con el
entorno; deberá procurar el uso múltiple de los espacios; deberá buscar la
coherencia de los elementos físicos en el entorno; y, deberá buscar la
máxima funcionalidad del conjunto a través de las relaciones entre
actividades que pueden ser de sinergia, complementariedad, neutralidad,
disfuncionalidad o incompatibilidad, a través del ordenamiento se deberán
optimizar estas relaciones localizando las actividades en donde se maximicen
las sinergias y la complementariedad, se minimice las disfuncionalidades y se
eviten las incompatibilidades.
o La regulación del comportamiento de las actividades establece que se debe
conseguir que el desarrollo de las actividades: i) respeten el medio físico en
relación a la utilización racional de los recursos, tanto renovables como no
renovables; y, ii) respeten el medio ambiente en cuanto a la emisión de
efluentes, sin que superen la capacidad de asimilación de las matrices
ambientales (aire, suelo, agua y biota).

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9. Objetivos del ordenamiento territorial

 Promover y facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales no

renovables; así como, la diversidad biológica, la ocupación ordenada del territorio
en concordancia con sus características, potencialidades y limitaciones, la
conservación del ambiente y de los ecosistemas, la preservación del patrimonio
natural y cultural, el bienestar y salud de la población.
 Impulsar el desarrollo del territorio de manera equilibrada y competitiva con la
participación de actores públicos, privados y comunales, a través de su adecuada
planificación, en respuesta a los requerimientos de los planes de desarrollo
económico y social de los distintos niveles de gobierno.
 Prevenir y corregir la localización de los asentamientos humanos, infraestructura y
equipamiento, actividades productivas y servicios básicos en zonas de riesgo.
 Identificar las condiciones de vulnerabilidad
 Contribuir a revertir los procesos de exclusión de pobreza, fortaleciendo y
facilitando un desarrollo territorial sostenible.
 Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y promover los usos del
territorio que conduzcan al desarrollo sostenible

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