SISTEMAS DE PROTECCIÓN DEL NIÑO NIÑA Y ADOLECENTE

La LOPNNA define al sistema de protección del niño, niña y adolescente como

el conjunto de órganos, entidades y servicios que formulan, coordinan, integran, orientan,
supervisan, evalúan y controlan las políticas, programas y acciones de interés público para
la protección debida a los niños, niñas y adolescentes.

Para proteger todos esos derechos, la LOPNNA creo el Sistema de Protección del
Niño y del adolescente (Art.117).

El Sistema Penal de Responsabilidad de Adolescentes es el conjunto de órganos y

entidades que se encargan del establecimiento de la responsabilidad del adolescente por los
hechos punibles en los cuales incurran, así como de la aplicación y control de las sanciones
correspondientes. Tiene por objeto garantizar a todos los niños, niñas y adolescentes, que se
encuentren en el territorio nacional, el ejercicio y el disfrute pleno y efectivo de sus
derechos y garantías, a través de la protección integral que el Estado, la sociedad y a familia
deben brindarles desde el momento de su concepción.

Policitas del Sistema de Protección del Niño, Niña adolescente

Antes de la entrada en vigencia delo que conocemos hoy como la LOPNNA,

existía la ley tutelar del menor. La ley tutelar del menor representaba lo que era considerado
como la doctrina irregular en la cual se hablaba sobre situaciones de discriminación
exclusión y sobre todo la judicialización, es decir todo lo que tenía que ver con los niños
que eran llamados menores los cuales estaban bajo el poder del juez tutelar del menor. El
menor abandonado, en situación de peligro, también era considerado en muchos casos
infractor y no era un ciudadano ni un sujeto de derecho, estaba bajo la tutela o la
discrecionalidad del estado el estado era quien tenía el poder sobre él y era considerado por
lo tanto como un incapaz. Estos eran atendidos fuesen víctimas o victimarios por el juez
tutelar del menor, no había diferenciación entre ellos y la criminalidad y la pobreza era
tratada con represión. Se hablaba del menor infractor.

Posteriormente en la asamblea general de las naciones unidas en el año 1989 se

aprueba la convención internacional de los derechos del niño. En 1990 Venezuela ratifica la
convención de los derechos del niño y por lo tanto había que adecuarle indicación interna a
lo que el espíritu de la convención. Por lo tanto en el año 1998 se promulga la Ley orgánica
de Protección del Niño Niña y Adolecente, entrando en vigencia en el año 2000. Hasta este
momento la Lopnna ha recibido tres reformas importantes una en el año 2007 en su área
administrativa y en año 2015 en el sistema penal de responsabilidad del adolecente.

La Lopnna viene a trabajar todo lo que es la doctrina de protección integral se

basa en la doctrina de protección integral donde los niños son sujetos plenos de derechos ya
no tienen solo necesidades sino derechos y estos son exigibles, además de que no se habla
de discriminación sino de sujetos de derechos iguales ante la ley y se crean canales
mecanismos y organismos idóneos para la exigibilidad de los derechos.

Por otra parte, ya no se habla solo del estado tutelar si no que se habla de la
responsabilidad y la participación tanto del estado la familia y la sociedad en todo lo que
tiene que ver con los derechos del niño niña y adolecente. A su vez se erradica el término
menor y se empieza a utilizar la calificación del niño y se crea el sistema de protección y el
sistema penal de responsabilidad del adolecente. Allí podemos decir que la ley orgánica de
protección del niño niña y adolecente se sustenta en la doctrina de protección integral y
protege o garantiza todo niño niña o adolecente que se encuentre dentro del territorio de la
República Bolivariana de Venezuela el disfrute y ejercicio pleno de sus derechos y
garantías.

Sistema penal de responsabilidad del adolecente (Derechos y garantias)

Los niños son sujetos de derechos y existen en la Lopnna o están establecidos

derechos y garantías para los niños niñas y adolescentes.

En cuanto al sistema penal de responsabilidad, se puede hablar del derecho a la

libertad personal, en el cual que todos los niños niñas y adolecente tienen derecho a la
libertad personal y no pueden ser detenidos de manera ilegal y arbitraria y la retención en
este caso la privación de libertad de un niño niña y adolecente en el caso que en el que
proceda se hará como último recurso y deber ser realizada de la forma más breve posible.

De igual forma los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a propia imagen la
reputación, al honor a la vida privada e intimida familiar. Es por ello que se está prohibido
exponer o divulgar datos e imágenes información que permita identificar directa o
indirectamente al niño niña y adolecente que ha sido sujetos pasivos o activos en la
comisión de un delito

A su vez, otro derecho que es muy importante es el derecho a la libertad de

tránsito que no tiene más restricciones que la establecida en la ley y las que tengan los
padres o representantes y responsables en este caso y tiene que ver con el derecho que
tienen los niños hacer valer por el territorio nacional a estar en un espacio único o a
permanecer público al permanecer o al salir del territorio nacional.

Por otra parte también esta el derecho a la libertad de expresión y otros derechos
que se acercan más a lo que tiene que ver con el sistema penal de responsabilidad del
adolecente como el derecho a la defensa y el al debido proceso que tiene todos los niños
niñas y adolescentes. Tienen derecho a participar y a la defensa en cualquier estado y grado
de un proceso tanto administrativo como judicial

De igual forma tienen derecho a un trato digno y humanitario y a las mismas

garantías que tienen los adultos dentro de un proceso penal tanto las mismas garantías
dentro del proceso penal como las garantías en la ejecución de la sanción inclusive aquellas
que son relativas solamente a los niños niñas y adolescentes.

Por otro lado y en cuanto a los derechos que tiene todo niño, niña y adolecentes
hay que recurrir a lo establecido en el artículo 93 de la Lopnna, en donde se condensa todo
lo que tiene que ver con los deberes de los niños niñas y adolescentes, aunque están en un
solo artículo, este articulo contempla todos los deberes con que deben cumplir todos los
niños niñas y adolecente.

Como por ejemplo, respetar la diversidad de conciencia, religión, honrar a la

patria y sus símbolos, obedecer a sus padres, respetar los derechos de las demás personas,
conservar el medio ambiente, cumplir con sus deberes en el área educativa, pero sobre todo
hay dos literales muy importante en este articulo 93; uno se refiere a que deben respetar y
cumplir con todas las disposiciones que estén en el ordenamiento jurídico y las que dicten
los órganos del poder público y cualquier otra disposición que esté establecida en la ley o
cualquier otro deber.
 Lo anterior quiere decir que los niños, niñas y adolescentes deben cumplir con
todos los deberes que están contemplados en el ordenamiento jurídico. Por lo tanto, no es
cierto que solo sean pocos deberes dentro del tema de sistema de protección y del sistema
penal de responsabilidad. Es por ello que se debe distinguir por un lado en que el sistema de
protección atiende a víctimas y por lo tanto dicta medidas de protección e interviene una
autoridad administrativa. Y por el lado del sistema penal de responsabilidad del adolecente,
atiende a victimarios mayores de 14 años e interviene una autoridad judicial y
jurisdiccional y se aplican sanciones de carácter socioeducativo.

Órganos que integran el Sistema de protección y sistema de

responsabilidad

Existe dentro de la Lopnna el sistema de protección y el sistema penal de

responsabilidad.

El sistema rector nacional o sistema de protección de los niños niñas y

adolescentes es el conjunto de órganos entidades que coordinan, orientan, supervisan, que
formulan políticas, programas y acciones a nivel nacional estadal y municipal dirigidas a la
protección del niño niña y adolecente y a garantizar el goce efectivo de los derechos y
garantías de los mismos.

Hay diferencias entre los órganos que integran al sistema penal de

responsabilidad del adolescente y el sistema de protección.

El sistema de protección, está integrado principalmente por el Ministerio o

competencia en la materia, El Instituto o Consejo de Derecho que es el IDENNA, El
Consejo Municipal del Niño, Niña y Adolescentes, Los Consejos de Protección, La
Defensoría del Niño, Niña y Adolescentes, las entidades de atención, los Consejos
Comunales, el Tribunal de Protección del Niño, Niña y Adolescentes, la Sala de Casación
Penal, la Defensoría Pública, la Defensoría del Pueblo, el Ministerio Publico o Fiscalía.

En el caso del sistema de protección, es importante resaltar a los Consejos de

Protección, porque tienen un papel fundamental cuando hablamos de este tema. En el caso
de los sistemas de protección, existe uno en cada municipio del país y ejercen una función
pública. Estos se encargan de asegurar la protección frente a la amenaza o violación de los
derechos del niño, niña y adolescente individualmente considerados. Son autónomos en sus
decisiones pero dependen de la estructura de la alcaldía.

En el caso del Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente, es un sistema

distinto. Este está contemplado en artículo 526 de la Lopnna y menciona que es el conjunto
de órganos y normas que formulan, coordinan, supervisan y evalúan políticas y programas
que están destinados a garantizar la protección de los(as) adolescentes, que se encuentran
en conflictos con la ley penal.

En el caso del Sistema Penal de Responsabilidad del Adolecente hay una

multiplicidad de órganos que integran a este sistema, los cuales son completamente
diferentes al de protección.

Por ejemplo el Tribunal Penal sección adolescente que es un tribunal distinto al

de protección distinto, el Servicio Autónomo de Defensa Publica Especializada, la Sala de
Casación Penal, el Ministerio Publico, la Policía de Investigación, Programas y Entidades
de Atención, la Defensoría del Pueblo, los Consejos Comunales y aquí se incluyen después
de la reforma al Ministerio del Interior de Justicia y Paz, Ministerio de Juventud y
Ministerio de Educación, el Ministerio también con competencia de protección y el de
Servicio Penitenciario.

En el caso de las potestades y los Consejos de Protección y Tribunales de

Protección, está la potestad protectora y en el caso de la potestad punitiva es aquella
potestad que tiene el estado de sancionar a ciudadanos por la comisión de un delito.

¿Cuándo se puede hablar de que una persona es sujeto de responsabilidad

penal?, ¿a partir de qué edad?

La Lopnna nos dice en el artículo 531 que a partir de los 14 años hasta los 17
años de edad, al momento que cometa un hecho punible, se es sujeto de responsabilidad
penal. Antes de la reforma de la lopnna, se hablaba de que era a partir de los 12 años de
edad, ahora bien después de la reforma del 2015 pasa hacer desde los 14 hasta los 17 años
de edad que las personas en ese rango de edad responden antes el sistema penal de
responsabilidad del adolescente.

¿Pero que se hace cuando es un niño o un adolecente menor de 14 años de

edad el que comete el delito?

El artículo 532 establece que el menor de 14 años o un niño que este en curso de
una comisión de un hecho punible, se le dictarán o se le aplicarán medidas de protección.
Por eso la importancia del consejo de protección. En este caso es el consejo de protección
que atenderá a este grupo que cometa un hecho punible.

En el caso de la comisión de un hecho punible por un niño que es sorprendido,

por ejemplo, en fragancia, la policía lo coloca ante el Ministerio Público o Fiscalía y la
Fiscalía dentro de las 24 horas siguientes deber colocar a la orden del Consejo de
Protección, para que el Consejo de Protección sea quien dicte una medida. Esto solo aplica
para el caso de los menores de 14 años.

Por otra parte, en el caso de que una persona mayor de 14 años, que estén incurso
en la comisión de un hecho punible, que se presuma que están incurso en la comisión de un
hecho punible, si es sorprendido en fragancia o por una autoridad judicial, la misma debe
presentarlos antes el Ministerio Público de manera inmediata y el Ministerio Público debe
ponerlo a la orden del juez de control dentro de las 24 horas siguientes, para que sea el juez
de control sea quien se encargue del caso.

Derechos y garantías fundamentales que se protegen

Entonces sabiendo que el adolescente a partir de los 14 años, cuando comete un

hecho delictivo entra en el sistema Penal de Responsabilidad, hay que tener en cuenta que
la responsabilidad del adolescente es diferenciada de la del adulto, esto en la medida de su
culpabilidad. Esa diferencia consiste en que el adolescente tiene una jurisdicción
especializada y las sanciones también con distintas. En cuanto a esto existe el tema de
proporcionalidad, de la cual se tiene que las sanciones debe ser racional con el hecho
punible cometido.

Por otro lado está el tema de la legalidad y la agresividad. De esta se tiene que
ningún adolescente debe ser procesado ni sancionado por un acto, hecho u omisión que al
momento de su ocurrencia no esté tipificado o establecido en la ley como un delito o falta.
Esto tiene que ver con un principio establecido en el derecho penal en donde se menciona
que no hay crimen ni pena si no hay una ley plena que lo establezca. Esto quiere decir que
no puede ser impuesto al autor de un hecho una sanción si no está establecida como un
hecho punible y si no está tampoco la sanción establecida en la ley.

De igual forma están otros derechos o garantías fundamentales como el respeto a

la dignidad, la igualdad ante la ley, el libre desarrollo de la personalidad y la
proporcionalidad, es decir las sanciones deben ser proporcionales al hecho punible
cometido. Así como también está la presunción de inocencia, que quiere decir que hasta
tanto no haya una sentencia definitiva en su contra que demuestre la participación del
adolescente en el hecho punible.

Derechos que contempla el Sistema Penal de Responsabilidad del

Adolescente, al adolescente que esté presuntamente incurso en un delito.

1. Derecho a la información: debe ser informado en un lenguaje claro, de forma

explícita acerca de la investigación de las autoridades responsables.
2. El derecho a no incriminarse
3. Derecho a solicitar la asistencia de sus padres responsables dentro de cualquier
estado del proceso.
4. Derecho a ser oído durante el juicio o la ejecución de la sanción.
5. Derecho a un juicio educativo, es decir ser informado de manera clara de los hechos
que le son atribuidos y de todo el tema procesal.
6. Confidencialidad. Se prohíbe la divulgación de datos, fotos o informaciones del
juicio que directa o indirectamente puedan permitir la identificación de los
adolescentes.
 7. Excepcionalidad de la medida de privación de libertad, salvo que este en fragancia y
este siendo procesado por orden judicial.
8. Siempre estar separado de personas adultas inclusive si se está en prisión
preventiva, es decir en establecimientos policiales.
9. Derecho a la defensa, a falta de un abogado o defensor privado, tienen el derecho a
estar asistidos por un defensor publico

De igual forma, dentro del sistema de Responsabilidad Penal, cuando un niño o

un adolescente menor de 14 incurre en un delito, les son dictadas medidas de protección, en
cambio a partir de 14 años, una vez comprobadas su responsabilidad y participación con u
hecho punible, sanciones de tipo socio-educativas. Dentro de estas sanciones están:

 La orientación verbal o educativa que es la explicación por parte del juez de manera
clara y sucinta de la ilicitud del hecho cometido y las consecuencias que esto trae.
 La imposición de normas de conducta
 Servicios a la comunidad. Debe realizar de forma gratuita un servicio a la
comunidad. Este no debe exceder de 6 meses. Debe ser realizado preferiblemente
en fines de semana con una duración de 8 horas semanales y no debe privar o
estorbar la asistencia a la escuela o el trabajo.
 La libertad asistida. Cuando se incorpora a un programa socio-educativo, bajo
supervisión de un equipo multidisciplinario
 Semi-libertad. Incorporación del adolescente a una entidad de atención durante un
tiempo libre que tenga el adolescente en el transcurso de la semana.
 Privación de libertad. Es una medida excepcional, la última a la que se recurre. La
cual es la privación de libertad del adolescente en un establecimiento público o de
atención. Establecido en el artículo 628, salvo homicidio, violación, secuestro,
abuso de droga, sicariato, etc…

Derechos del adolescente cuando esta privado de libertad

 Comunicación con sus padres, representantes o responsables

  El lugar donde este privado de libertad debe tener condiciones de higiene y
salubridad adecuada
 Ser examinado por un médico al ingresar
 Recibir información, noticias, además de las reglas del lugar donde va a estar.
 No ser trasladado de manera arbitraria sino solamente a través de la orden de un
juez
 No pueden ser sometidos a regímenes de aislamiento ni incomunicación.
 Mantener posesión de objetos personales y mantener un lugar seguro para
resguardo de los mismos.
 Realizar trabajos remunerados
 Recibir servicios asistenciales de salud sexual y reproductiva

En conclusión el Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente tiene

diferenciación entre órganos, definición y características del Sistema de Protección. Así
como también que el Sistema de protección atiende a niños, niñas y adolescentes menores
de 14 años de edad que han cometido un hecho punible y el Sistema Penal atiende a
aquellos que son mayores de 14 años y menores de 17 años.