Universidad Autónoma de Santo Domingo

(UASD)

TEMA:
ORGANISMOS JUDICIALES Y
EXTRAJUDICIALES DE PROTECCIÓN Y
SANCIÓN DEL MENOR
ASIGNATURA:
Derecho De Familia II DER2560-1

FACILITADOR/A:
Rudis Rafael Correa Domínguez

PRESENTADO POR:
Marcos Rodríguez 100383874

FECHA:
Jueves 28 de Octubre del 2021
Puerto Plata, Rep. Dom.
Tarea 4 Derecho de Familia II

Organismos judiciales y extrajudiciales de protección y sanción del

menor, el objetivo de estos organismos en el campo jurídico.

Se le confiere el termino de Ley a la norma o regla que se aprueba a través de

procedimientos específicos por la autoridad de un Estado y que contiene
regulación determinada de ciertos ámbitos de la vida de las personas. Estas
personas que son arropadas por la cobertura de la ley, lo son mediante los
derechos que la ley misma les confiere, al igual que son procesados y
castigados por las sanciones de la ley, si en alguna de sus normativas violaren
o le faltaren.

Pero abriendo paso a lo que es el concepto de “personas”, para definir sobre

quien recae lo jurídico, es todo aquel ser humano que se encuentra con vida en
la tierra, incluyendo dentro de estos, la clasificación según el tipo de persona
que sea según su edad, en virtud y relación a las normativas jurídicas de
nuestra Republica Dominicana. Se pueden clasificar en: Menores, que son
aquellos que poseen una edad de 0 a 13 años; Adolescentes, que incurren
desde los 13 hasta los 15 años de edad; y los de mayoría de edad que pueden
ser abarcados desde los 15 años hasta cumplir la edad de 18 años, edad
exacta para ser considerado un adulto o una persona mayor de edad; y por
ultimo el Adulto, el cual sostiene una edad que comienza desde los 18 años en
adelante. Sobre esta clasificación o tipificación de lo que es la persona en sus
diferentes etapas, se entiende

El Código de las Niñas, Niños y Adolescentes instauró el sistema de

protección que consiste en la preservación de los derechos relativos
a la vida, la salud, alimentación, educación, deporte, recreación,
profesionalización, cultura, libertad, convivencia familiar y dignidad,
normas y mecanismos que preserven y viabilicen la implementación
de esos derechos. El código define cuando la persona menor está
en situación de peligro. Se denomina menor infractor a toda
persona adolescente que incurra en hechos sancionados por la ley
penal. La conducta infractora del menor es inimputable cuando no
ha cumplido los trece años. Cuando es adolescente le corresponde
una sanción de tres a cinco años, sólo aplicable en la jurisdicción
especializada en menores.

El sistema de protección al menor

El sistema nacional de protección de los derechos de niñas, niños y

adolescentes formula, coordina y ejecuta las políticas, los
programas y las acciones para defensa integral de las personas
menores de edad.

El Código de NNA dice que tiene como objetivo crear las bases para
ofrecer protección integral a los menores de edad. Sus bases
fundamentales se recogen en los principios consagrados en la
Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño,
dirigidos a garantizar la salud física, psíquica, moral cultural y social
de todos aquellos seres humanos que no alcanzaren la edad de
dieciocho años. De ahí que se considera niño 0 niña desde su
nacimiento hasta los doce años y adolescente desde los trece a los
dieciocho años.

La protección consiste en la preservación de los derechos relativos

a la vida, la salud, la alimentación, educación, deporte, recreación,
profesionalización, cultura, libertad, convivencia familiar Y dignidad
y en la creación de normas y de mecanismos que preserven y
viabilicen la implementación de esos derechos. En definitiva, se
aprecia que las personas menores de edad deben conocer y
disfrutar de los derechos fundamentales como sujetos de pleno
derecho y personas en desarrollo.

El artículo 1ro. del Código del menor lo define como un sujeto.

Para la garantía en el cumplimiento de estos principios se ha creado

un sistema de protección de los derechos de niños, niñas,
adolescentes que se constituye y define como un conjunto de
Instituciones, organismos y entidades, tanto gubernamental es
como no gubernamentales, que formulan, coordinan integran,
supervisan, ejecutan y evalúan las políticas públicas, programas y
acciones a nivel nacional, regional y municipal para la protección
integral de los derechos de menores. Este sistema nacional está
compuesto por organismos de definición, planificación, control y
evaluación de políticas, organismos de ejecución de políticas, por
los tribunales de niñas, niños y adolescentes, la defensoría técnica
y el ministerio público de NNA.

La protección debe aplicarse en todos los actos y momentos de la

vida del o la menor, muy expresamente cuando se encuentra en
situación de peligro e incluso cuando delinque. Si bien la ley 136-03
derogó el principio de inimputabilidad al menor, que consiste en la
exclusión de aplicación de penas a su conducta delictiva, no es
menos cierto que fijar en cinco años la privación de su libertad,
implica una forma de aplicarla. Cuando las leyes internacionales
han ido a favor de estos adolescentes han entendido que el medio
circundante ha condicionado la vida del menor y lo ha hecho
proclive a la conducta infractora, de la que no es responsable, y, por
lo tanto, le otorga una nueva oportunidad de rehabilitarse y
encauzar su vida por el camino del bien.

Los menores en situación de peligro

Cuando el o la menor reciban tratos físicos o psíquicos

perjudiciales, cuando sean víctimas de explotación física o sexual,
cuando están privados del cuidado de sus padres o tutores, cuando
la menor se encuentra en estado de embarazo y abandonada,
consumen sustancias alucinógenas o drogas estupefacientes,
cuando frecuenten compañías de personas que usen o presenten
conductas amorales, rompan el vínculo familiar y se marchen del
hogar, mendiguen o deambulan por las calles, o cuando en fin de
cuentas se encontraron bajo una situación cualquiera que fuera
amenazante o perjudicial para su integridad física y moral, se dice
que se encontrará en una situación de peligro y requiere de la
intervención y de la ayuda de autoridades, como del auxilio de sus
instituciones y de cualquier persona que observa tal situación. El
maltrato está previsto en el CNNA e igualmente sus sanciones.

Los menores pueden ser igualmente víctimas de maltrato, cuando

se le cause de manera intencional daño físico, emocional o mental,
incluyendo lesiones físicas causadas por castigos corporales. En el
caso de que se le niegue alimentos adecuados, ropa, habitación,
medicinas, cuando se cometan en su contra abusos sexuales, se
exploten con fines de lucro, o se le emplee en trabajos reñidos con
la moral, están en situación de maltrato.

En tal virtud, todo profesional o funcionario que en el desempeño de

sus funciones tenga conocimiento del maltrato debe informar,
estando exentos de responsabilidad penal y civil. Quienes reciban la
información adoptarán todas las medidas de lugar que se
correspondan con tal situación.

Menores transgresores de la ley

Se denomina menor infractor a todo aquel o aquella que incurra en

hechos sancionados por la ley. El Código de NNA especifica la
conducta del menor de acuerdo a la naturaleza del acto en que se
encuentra involucrado y conforme a la edad que tenga. De ahí que
clasifique el acto infractor y su sanción según los grupos etéreos.

Se considera infractor leve cuando se ve comprometido en

conducta antijurídica contra la propiedad de menor cuantía y sin
violencia, en lesiones personales leves, y en general, en hechos
cometidos dentro de circunstancias que hagan explicable la
infracción.

En segundo lugar, la persona menor se hará infractora 192 grave

cuando el acto típico pueda catalogarse como grave por la magnitud
de sus resultados y la modalidad de los hechos que revelan
carencia de sensibilidad moral y/o social o cuando antecedentes
personales o socio familiares demuestran una inadaptación
incipiente en su conducta.

Son infractores habituales aquellos menores cuya reincidencia en

conductas típicas infractoras como su renuencia para aceptar
tratamientos de recuperación psíquica, demuestran graves
problemas de comportamientos y avanzado estado de inadaptación
social.

Acto infraccional. Principio de justicia especializada

El acto infraccional del o la menor es toda acción o conducta

tipificada como crimen, delito o contravención por las leyes penales.
Siempre será posible en la persona del adolescente, en virtud de
que las personas menores de doce años no califican para el acto
infraccional. La determinación de la comisión del acto, como la
responsabilidad penal por los hechos punibles violatorios a la ley
vigente, serán establecidas mediante la justicia penal de la persona
adolescente, y solo puede ser aplicada por el Tribunal de Niños
Niñas y Adolescentes. Lo que quiere decir que serán aplicadas
sanciones y medidas particulares que tienen como objetivo la
educación, atención integral e inserción de la persona menor
adolescente en la familia y la sociedad.

inimputabilidad de la conducta del Niño o Niña

La conducta infractora del menor es inimputable sólo cuando es

menor de trece (13) años. Esto quiere decir que los actos en los que
incurre, no importando su gravedad, no pueden sancionarse con
ninguna pena, e incluso el caso no será conocido por ningún
tribunal del menor. "No son responsables penalmente, no pueden
ser detenidos, ni privados de su libertad, ni sancionados por
autoridad alguna" dice el Art. 223 del Código del menor.

El Código del menor entiende que la situación es diferente cuando

la persona adolescente tiene entre 13 y 15 años y más aún si está
entre los 16 y 18 años. En todo caso, y en virtud del principio de
justicia penal de la persona adolescente, las sanciones no son
iguales a las de los adultos; muy por contrario, la sanción no podrá
ser nunca mayor de cinco (05) u ocho (08) años, y va a depender
de la edad del infractor.

En ese sentido el Artículo 7 de la ley 106-13, modifica el Artículo

340 de la Ley No.136-03, que crea el Código para el Sistema de
Protección y los Derechos Fundamentales de Niños, Niñas y
Adolescentes, para que rija en lo adelante del modo siguiente: “Art.
340.- DURACIÓN DE LA PRIVACIÓN DE LIBERTAD EN UN
CENTRO ESPECIALIZADO. La privación en un centro
especializado durará un período máximo de a) De uno a cinco años
para las personas adolescentes entre trece y quince años de edad,
cumplidos al momento de la comisión del acto infraccional; y b) De
uno a ocho años para las personas adolescentes entre dieciséis y
dieciocho años de edad, cumplidos al momento de la comisión del
acto infraccional”.
Es en ese sentido que si se le atribuye la comisión de actos
contrarios a la ley, no podrán ser enjuiciados y penados por los
tribunales ordinarios, y se encuentran bajo la jurisdicción del
Tribunal de niñas, niños y adolescentes para lo cual solo se le
aplicarán las leyes previstas en el CNNA.

Es así que la detención o privación de la libertad del menor solo

puede ordenarlo una autoridad judicial por orden escrita o cuando
es sorprendido en flagrante delito. En tal caso, se le informará de la
detención a su padre, madre o tutor.

Algunas voces se levantan pretendiendo eliminar la inimputabilidad

del menor. Si bien es cierto que alrededor de esta figura jurídica se
ha despertado un valladar de críticas, pues ciertamente muchos
menores con conocimiento de causa la utilizan para delinquir a
sabiendas de que no podrán recibir mayor pena que los cinco años,
y de que a la vez son usados como mulas para trasegar drogas, la
respuesta no es jurídicamente adecuada. Lo más oportuno podría
ser permitir al o la juez que a partir de los dieciséis años pueda
examinar la conducta del menor y observar si en la comisión del
crimen hubo discernimiento. Si lo comprueba, puede aplicar una
pena mayor. Esto solo podría decidirse, una vez se evalúe todo el
sistema de protección al menor y se pongan en marcha medidas
sociales, económicas y educativas para reorientar la población
juvenil.

La tendencia hacia el endurecimiento de la sanción a la persona

adolescente encabezada por el Ministerio Público, entiende
erróneamente que a mayor sanción menor delincuencia . No se
ampara en principios científicos ni en estadísticas, no ha podido
demostrar si la elevación a la sanción de dos (ley 14-94) a cinco
años (ley 136-03) redujo la criminalidad de la persona adolescente y
ya quiere lanzarse hacia un nuevo incremento. La posición disidente
señala que la elevación de la conducta criminal, no es única en el
menor, está arraigada en la sociedad y tiene orígenes muy
marcados como la pobreza, la ausencia de oportunidades , la
inequidad social, la ausencia de referentes
positivos.

Hay que recordar que los cambios que hoy presentan nuestras
leyes y la modernización en la administración de justicia son el
resultado de estudios, investigaciones y debates profundos, algunas
promovidas por instancias internacionales que promovieron a nivel
regional la Reforma Judicial y en ella la actualización de estas
instituciones a los nuevos tiempos. No huelga tampoco decir que
sus costos fl(lanceros fueron altos

En otro orden, los esfuerzos hechos por las autoridades, las

instituciones y la sociedad para la aplicación del Código del Menor,
son aún insuficientes, quedando incluso por implementarse
normativas y medidas de protección. No es por tanto oportuno
evaluar ahora. Como tampoco es sensato llamar para la
modificación desde los medios de comunicación. Esa labor debe
dejarse exclusivamente al personal experto en
derecho de familia.

Presunción de minoridad

La edad de un menor será la que diga su acta de nacimiento. Ante

la inexistencia de ésta y el alegato de la no menor de edad, deben
hacerse las pruebas especializadas que permitan establecer la
edad con exactitud. En todo caso se presumirá menor de edad
hasta prueba en contrario. También podrá recurrirse a otros medios
probatorios a solicitud de parte interesada , las diligencias para la
identificación física en la cual se utilizan los datos personales
conocidos, las impresiones dactilares y las señas particulares. La
prueba para los testigos es funcional. Debe quedar probada la
mayoría de edad, las dudas no arrojan ninguna luz y sobre ellas
continuará el caso considerándose la persona como menor de
edad. Pero pueden ser corregidos en cualquier momento durante la
ejecución de la sentencia.

Medidas tomadas por el o la juez

Cuando el o la menor de edad se ha convertido en infractor, el

ministerio público de niñas, niños y adolescentes podrá solicitar al o
la juez tomar medidas cautelares Estas medidas son: Obligación de
presentarse periódicamente en el tribunal, el cambio de residencia,
prohibición de salir del país, detención en su propio domicilio,
privación temporal de su libertad en un centro especializado.

Otras medidas que puede tomar el juez son: La orientación Y apoyo

y vigilancia temporal o libertad asistida. Atribución de su custodia o
cuidado personal al pariente que se encuentre en condiciones de
ejercerlo. Matriculación y asistencia obligatoria a un establecimiento
oficial de enseñanza básica. Inclusión en un programa comunitario
oficial y de apoyo a la familia del o la menor. Solicitud de tratamiento
médico psicológico o psiquiátrico. Inclusión en un programa oficial
de adictos o toxicómanos con orientación, responsabilizar a los
padres y amonestarlos. Colocación en familia sustituta, como
medida transitoria que no implica privación de libertad. Remisión a
un centro de abrigo con protección especial, iniciación de los
trámites de adopción.

La finalidad de la sanción

El sistema de protección al menor pretende que las medidas de

sanción redundar también en beneficio del menor. En muchas
ocasiones no corregir drástica y oportunamente a una persona
adolescente significa una interpretación de tolerancia de su parte y
la consiguiente repetición. En ese sentido la educación, la
rehabilitación, y la reinserción social de las personas adolescentes
en conflicto con la ley penal es el propósito de la sanción; como se
ve, no se trata sólo del castigo o una separación de la sociedad a la
que ha agredido. El Estado tiene la obligación de interponer sus
oficios a fin de devolver a la comunidad una persona de provecho.
Será obligación del o el juez encargado de la ejecución de la
sanción velar porque su cumplimiento satisfaga tal finalidad

Sanciones privativas de libertad

Las sanciones privativas de libertad se clasifican en:

1.
La privación de libertad domiciliaria la privación de
libertad durante el tiempo libre o semilibertad, la privación
de la libertad en centros especializados para esos fines.

Privación de libertad en un centro especializado.

Es un estado de internamiento no voluntario del cual la persona

adolescente no puede salir por su propia cuenta. Solo se aplica en
los casos en que el menor implicado fuere declarado responsable
de la comisión de homicidio, lesiones físicas permanentes, violación
y agresión sexual, robo agravado, secuestro, comercio de
estupefacientes.

La privación de libertad se aplica de uno a tres años para los

adolescentes que tengan entre trece y quince años cumplidos y de
uno a cinco años para las personas adolescentes entre dieciséis y
dieciocho años al momento de la comisión del acto infraccional.

Libertad asistida. La libertad asistida consiste en la entrega del o la

menor a su padre y su madre o tutores, o guardianes con la
obligación de someterlos a la orientación y supervisión de un o una
representante del tribunal de Nna, siempre en cumplimiento y en
ejecución de las decisiones del mismo tribunal. Esta medida solo
puede aplicarse el o la juez y funciona en favor de menores con
problemas de conducta pero que no presenten peligrosidad y tendrá
por duración lo que el tribunal considere necesario para la
rehabilitación. Se tomará en cuenta el informe especializado del
personal encargado para tales fines. La libertad asistida prohíbe la
salida del territorio nacional sin autorización del TNNA.

Familia sustituta

Es una medida de protección mediante la cual una familia admite a

un o una menor con la obligación de alimentarlo, educarlo y asistirle
como buenos padres de familia.

Para la toma de esta decisión deberá escucharse la opinión del

menor y debe tomarse en cuenta el grado de parentesco a las
relaciones de afinidad existentes, además de que el hogar debe ser
adecuado.

Quien admite un menor en su familia asume la guarda o la tutela de

este bajo juramento .

La medida impuesta por el tribunal tendrá un carácter transitorio y

puede ser remunerada o gratuita.

Obligación de reparar el daño causado

Cuando un acto infraccional realizado por un niño, niña o

adolescente tenga consecuencias patrimoniales, el tribunal de
niñas, niños y adolescentes podrá determinar la restitución de la
cosa resarcir o compensar el daño causado a la víctima. En todo
caso los padres y madres o aquellas personas responsables del o la
menor asumirán en todo momento la responsabilidad del daño
causado por sus hijos menores de edad. En efecto se estaría
aplicando el Art. 1384 del Código Civil que carga de responsabilidad
civil a las personas responsables.

La policía especializada

Se trata de un departamento de apoyo al sistema penal de la

persona adolescente. Está especializado en la investigación y la
persecución de los hechos delictivos de la persona adolescente y
actuará como auxiliar del Ministerio Público de las niñas, niños y
adolescentes. Estará integrada por personal de jóvenes de ambos
sexos, que sean bachilleres, y tengan conocimiento de la legislación
de menores, de buenas relaciones humanas y experiencia en
entidades juveniles, intachable conducta moral y familiar. Estará
presente en todos los destacamentos de la Policía Nacional.

Entre sus obligaciones se encuentra:

1.
La participación en las actividades investigativas al
servicio del Ministerio público de NNA.
 Participar en el apresamiento de las personas adolescentes,
respetando sus derechos humanos.

Vigilar parques, sitios públicos a fin de proteger las

actividades en que estén presentes niños.

Evitar el acceso de niños al lenocinio y lugares no aptos

para su edad.

Control del material pornográfico, identificar y proteger a

los menores abandonados y ponerlo a disposición del NNA.

Consejo Nacional para la niñez y la adolescencia CONANI.

Composición y funciones

En el libro Cuarto, título 1, desde el artículo 417 y siguientes del

Código de menores, encontramos la definición, la integración y las
funciones del organismo rector del sistema de protección de niñas,
niños y adolescentes -CONANI- La ley define a CONANI como una
institución descentralizada del Estado dominicano, con personalidad
jurídica y patrimonio \ propio y como órgano administrativo del
sistema de protección del NNA. Es por tanto la autoridad máxima
del sistema que formula, aprueba, evalúa, fiscaliza y coordina y da
seguimiento a las políticas públicas en materia de niñez y
adolescencia.

El CONANI, como sistema Nacional de Protección de los derechos

de Niños, Niñas y Adolescentes, se conforma por un conjunto de
instituciones, organismos y entidades, tanto gubernamental es,
como no gubernamental es, que formulan, coordinan, integran,
supervisan ejecutan y evalúan las políticas y programas que tienen
que ver con los y las menores de edad.

Como vemos, este sistema se compone de organismos públicos y

privados, e incluyen los tribunales de NNA. Pero sobre estos últimos
hay que aclarar que no se encuentran bajo la jerarquía del sistema
de protección, sino de la Suprema Corte de Justicia.

El CONANI es una entidad que formula y ejecuta la política nacional

de protección al menor de conformidad con las disposiciones
legales del país y en ejecución a las leyes contenidas en el CNNA,
además debe recomendar al Poder Ejecutivo la política a seguir
respecto de la persona menor, así como los programas y planes
que en su beneficio han de implementarse.

Este organismo es el encargado de controlar y vigilar el

funcionamiento de las instituciones públicas y privadas de
protección y asistencia de menores de edad y es quien autoriza el
funcionamiento de ellas, disponiendo también su clausura cuando
fuere necesario, y recomienda subvenciones cuando sea pertinente.
Además coordina labores con las demás instituciones del Estado.

En otras de sus funciones debe planificar los programas relativos a

la promoción y protección integral de los menores de edad. Velar
por los derechos de los menores asumiendo su representación ante
cualquier autoridad u organismo adoptando las medidas que
considere útiles, sean de salud, de educación, de cumplimiento de
la leyes relativas, así como las reformas legales pertinentes.
Promueve el estudio y la investigación de todo lo referente al tema.
Redacta convenios y acuerdos internacionales para el recibimiento
de asistencia técnica. Por último, desarrolla programas de
investigación y capacitación de recursos humanos en áreas de
menores y familia.

El Directorio Nacional de CONANI está compuesto por:

1.
La presidenta del consejo.

1. Una persona en representación del Ministerio de Salud

Pública y Asistencia Social.

2. Una representación del Ministerio de Educación

3. Representante de la Procuraduría General de la

República.

4. Representante de la Liga Municipal Dominicana.

5. Dos representantes de Organizaciones no

gubernamentales (ONG) afines, elegidos cada dos años
para la asamblea general de todas las instituciones no
gubernamentales.

6. Representantes de las iglesias católica y evangélica.

 7. Representantes del sector patronal y empresarial.

Este importante instrumento de la familia dominicana cuenta con

Comisiones técnicas que tienen a su cargo labores especiales como
las de intervenir en el proceso de adopción. Tiene bajo su dirección
hogares para menores de edad que han sido abandonados y que
serán concedidos posteriormente en adopción a las parejas que
califiquen. Igualmente hogares de paso para jóvenes con problemas
conductuales.

Consideraciones sobre CONANI

En el primer Sistema de protección para la persona del niño, niña y

adolescente regido por la ley 14-94, el cuerpo dirigencial se
denominó Organismo Rector del Sistema de Protección es la ley
136-03, que le sustituye, introduciendo el Consejo Nacional para la
niñez y la adolescencia. Se perciben inadecuaciones que deben ser
superadas. Primero se le describe como un organismo
descentralizado del Estado. ¿Cuál es la razón para que una
dependencia oficial de su importancia sea descentralizada? ¿Acaso
los financiamientos externos? Así, la entidad puede acoger fondos
públicos y también internacionales . No parece correcto. Se puede
interpretar, dado que CONANI era originalmente una organización
sin fines de lucro, dirigida por la esposa del presidente de la
República de turno. Nunca debió designarse con este nombre al
organismo rector. Ojalá sea sustituido en el futuro.

De la jurisdicción especializada en menores

El conocimiento de los asuntos litigiosos de familia y menores

requiere de una atención especial que no pueden proporcionar
jueces no especializados. Se trata de asuntos personalísimos y
como tales muy particulares y especiales que no caben en roles de
los tribunales ordinarios, pues a menudo las jurisdicciones de
derecho común manejan estos casos con simpleza y lentitud. Por
estas razones y otras se hizo necesaria la creación de la jurisdicción
especializada. En otros países existe esta con respecto a la familia
en su conjunto, pero en el país solo existe con respecto a niñas,
niños y adolescentes y se introduce lenta y tímidamente en tres
salas de familia en el Distrito Nacional.

Estudiaremos en lo adelante la jurisdicción especializada de niñas,

niños y adolescentes. Primero veremos cuáles son sus objetivos.

Los objetivos de esta jurisdicción son:

1.
Brindar protección a los y las menores de edad.

Asegurar el ejercicio pleno de sus derechos.

Procurar la conciliación de las partes, tomando en cuenta el

mejoramiento de los menores y la estabilidad familiar.

Garantizar la protección y las asistencia de niñas, niñas y

adolescentes mediante los adecuados métodos de
rehabilitación, reeducación, y readaptación

Tribunales de niñas, niños y adolescentes

Esta jurisdicción es ejercida por tribunales especiales, que

funcionan en la cabecera de las provincias y en lugares diferentes al
asiento del resto de los tribunales.

Para la protección judicial del menor y conocer y aplicar las leyes

contenidas en el CNNA respecto a ellos y ellas se creó el Tribunal
de niñas, niños y adolescentes. Cuentan con una sala civil y una
sala penal, que funcionan con independencia una de la otra, en sus
respectivas competencias. Tampoco tienen la misma composición. A
saber:

Derechos de familia y menores

Sala penal

Integrada por:
●
Juez o jueza de niñas, niños y adolescentes

Ministerio público de niñas, niños y adolescentes

Secretaria o secretario

Sala civil
Integrada por:
●
Juez o jueza de niños, niñas y adolescentes

Secretaria(o)

Alguacil de estrados

Ambas salas cuentan con personal interdisciplinario integrado por

Psicólogos, trabajadoras sociales, educadores, psiquiatras Y
otros.
Competencia de atribución de la sala civil

Será competencia de los Tribunales de niñas, niños Y adolescentes

conocer y decidir sobre todos y cada uno de los asuntos relativos a
los permisos para salir del país, cuando haya desacuerdo entre el
padre y la madre:

1.
Demandas relacionadas con la autoridad del padre
y de la madre y en ese sentido su suspensión temporal o
terminación.

De la designación y remoción de tutores.

De la Tutela. Convocar, conocer y conformar por el Consejo

de familia. Designar y remover tutores(as).

Otorgar autorización para los actos de disposición y

conservación.

Sobre la violación a las medidas de protección

contenidas en este código.

Autorización para viajar al exterior de NNA.

Los procesos de adopción de niñas, niños y adolescentes Y

su homologación, así como lo referente a la revocación del
consentimiento, su impugnación o nulidad.

Demandas sobre reclamación y denegación de filiación

de hijos e hijas Y acciones relativas. Reconocimiento y
desconocimiento de la filiación paterna y materna.

Demandas de guarda, colocación familiar de NNA, y

Regulación del régimen de visitas.

Denuncias y querellas relativas a la educación, la salud,

desarrollo Y moralidad, así como de los trabajos laborales de
niñas, niños y adolescentes.

Libramiento por medio de autos de medidas provisionales

sobre menores de edad.

Promover y refrendar acuerdos conciliatorios sobre asistencia

familiar.

Demandas en rectificación de actas del estado civil a

solicitud de parte interesada u ordenadas por un organismo
competente referente a niños, niñas y adolescentes.

Regulación y rectificación de las declaraciones de

nacimiento tardías de niños, niñas y adolescentes, cuyos padres y
madres hayan desaparecido o sean desconocidos, ordenadas por
un organismo competente.

Emancipación de los y las adolescentes.

Autorización o consentimiento de matrimonio entre

adolescentes.

Homologación de las sentencias dictadas por tribunales

extranjeros en materia de filiación, guarda, régimen de visitas,
alimentos, adopción y demás asuntos del derecho de familia.

Homologación del acta de designación de la familia sustituta

y otras decisiones relativas.

Competencia de atribución de la sala penal

Tendrá competencia para conocer de las acciones que surjan de los

actos infraccionales cometidos por los adolescentes, conforme a los
procedimientos y atribuciones establecidos en el Código del menor.

Competencia de oficio
Los jueces y las juezas de niños, niñas y adolescentes conocerán
en única instancia de los asuntos siguientes:

1.
En los casos en que el niño, niña o adolescente se
encuentre sin alimento ni cuidados ni guarda ni educación
por negligencia atribuible a su padre y/o a su madre. .

Cuando esté desprovisto de vigilancia, corrección y

presente cuadro de inadaptación social.

Cuando se dedique a la mendicidad o vagancia.

Cuando esté bajo la incitación de actos perjudiciales a su

l vida y salud y/o conviva con gente y en casas que
fomentan los vicios.

Cuando el menor ejerza la prostitución ,1

Cuando sea víctima de violencia sexual de adultos.

Cuando esté bajo la dependencia de drogas, alcohol.

Cuando sea objeto de maltrato.

Corte de apelación de niños, niñas y adolescentes

Es el tribunal que conoce:

1.
De los recursos de apelación de las decisiones de la
sala civil y de la sala penal del tribunal de primera instancia
de NNA.

Incidentes que se promueven durante la sustanciación de los

procesos en los TNNA.

De las quejas por defensa procesal o denegación de justicia

de los Tribunales de NNA.

Homologación del Consejo de familia.

De las quejas por demora procesal o denegación de justicia.

 De las recusaciones o inhibiciones de los jueces de primera
instancia y de los secretarios del tribunal de apelación

Recurso de apelación respecto de las decisiones del

tribunal de ejecución de la sanción.

Funciones del o la Juez

Los jueces de niñas, niños y adolescentes conocerán de todos los

asuntos relacionados con las personas menores, y que se
correspondan con demandas en su beneficio, protección al
desamparo o el conocimiento de daños ocasionados por ellos a
personas o cosas en violación a la ley penal. Los jueces y las
juezas de niñas, niños y adolescentes son quienes están
encargados de conocer y resolver los procedimientos relativos a la
investigación de acciones u omisiones previstas y penados por la
ley cuando ellos fuesen cometidos por menores de dieciocho años.

Por igual deben conocer de las denuncias relativas a los malos

tratos, castigos, tratamientos indebidos, entre los que hay que
incluir la violencia verbal. Muchos adultos en un incorrecto estilo de
corrección pronuncian palabras ofensivas denigrantes y
amenazantes o les gritan constantemente ocasionando profundas
lesiones psicológicas en niños, niñas y adolescentes.

Otra de las funciones en el orden correccional a cargo de

magistradas y magistrados, es la de investigar y resolver los
asuntos en los cuales menores de edad se hallan en situación de
peligro.

Por último dispondrán la permanencia o no de los menores bajo

autoridad, sometidos al procedimiento correccional, su
internamiento en centros o en hogares sustitutos o instituciones
destinadas para ello.

Ministerios Público de niñas, niños y adolescentes

La ley 136-03 modificó severamente las funciones del ministerio

público con respecto a los menores. En la ley anterior desde estas
funciones se representaba y protegía al menor. En la actualidad sus
funciones se inscriben en las mismas del fiscal, por lo tanto, de
acuerdo al artículo 256 de la ley 123-03, la acción pública para
perseguir e investigar el acto infraccional la ejercerán los miembros
del Ministerio Público de NNA, especializados ante la jurisdicción
del menor, quienes tendrán potestad exclusiva para promover y
ejercer de oficio, a solicitud de parte, todas las acciones necesarias
ante estos tribunales para la aplicación de la ley de menores. Será
representado exclusivamente por los procuradores generales de las
cortes de apelación de NNA en
cada departamento judicial y por los procuradores fiscales ante los
TNNA. En la procuraduría general de la República habrá un(a)
procurador(a) especializado(a).

Como funciones principales tendrá:

● Velar por el cumplimiento del presente Código. Vigilar

por el cumplimiento estricto de los derechos y deberes de
niñas, niños y adolescentes.
Promover la acción penal.
Recibir denuncias o querellas sobre hechos delictivos.
Realizar, dirigir, las investigaciones de las infracciones a la ley penal
cometidas por la persona adolescente.
Solicitar las prácticas experticias en los casos que prescribe el
presente código.
Solicitar la suspensión o sustitución de las medidas cautelares
dispuestas o de las sanciones penales de la persona adolescente.
Solicitar la práctica del estudio psicosocial de la persona
adolescente.
Interponer recursos legales.
Dirigir el trabajo de la policía especializada, garantizando el respeto
de los derechos fundamentales de la persona adolescente.

Requisitos para ser Ministerio Público

todo lo relativo al Proceso familiar, los tribunales de familia y de

menores requieren de jurisdicción especializada, procedimientos
particularizados, y de personal capacitado, técnicamente
asesorado.

Es de ahí que tanto las personas que ocupen el ministerio público,

como la defensoría técnica de niñas, niños y adolescentes, y la juez
, deberán de presentar las mismas cualidades para desempeñar el
puesto. Se requerirá que conozcan de la legislación relativa al
menor, y que presenten experiencia en estos asuntos. La
especialidad en Derecho de familia faculta a estos fines.
Los imperativos de ambos van dirigidos hacia los requisitos
siguientes: ser dominicano o dominicana, encontrarse en pleno
ejercicio de los derechos civiles y políticos, ser licenciado o
licenciada en derecho y haber ejercido la profesión de abogado
durante dos años o haber desempeñado por igual tiempo las
funciones de juez de paz o fiscalizador. Por igual se da mandato
para exigir a los procuradores fiscales los mismos requisitos ya
anotados.

Sin embargo, la Suprema Corte de Justicia, ha creado un estatuto

particular para ser juez o jueza que ha introducido la carrera judicial
y creado la escuela de la judicatura. De acuerdo a sus dispositivos
el primer requerimiento será el concursar para lograr acceso a la
escuela, una vez allí se recibirá la formación de lugar, quedando en
condiciones de desempeñar el puesto de juez o jueza de paz y
continuar la carrera ascendente por escalafón.

Defensoría técnica

La persona adolescente contará con la asistencia de defensores y

defensoras desde el inicio de cualquier investigación y durante todo
el proceso, incluso, no podrá tomarse ninguna declaración sin la
presencia de esa defensoría técnica. Esto no quiere decir que el
padre y/o la madre del menor o sus tutores no puedan contratar una
defensa privada. Quienes no puedan pagarla contarán con una
defensa pública que goza de mucho prestigio en la actualidad, tanto
más que la remunerada. Los servicios se ofrecen a través de la
Oficina Nacional de Defensoría judicial, perteneciente al poder
judicial. Se exigen otros requisitos como, la capacidad en el manejo
de la ley sustantiva y el procedimiento del CNNA, y la experiencia y
la idoneidad .Existe a nivel nacional, todo un departamento
especializado en la materia.

Auxiliares en los tribunales de niñas niños y adolescentes

Conforme a las reglas del proceso familiar, en los tribunales de

familia, y por consiguiente de menores, se precisa de un personal
interdisciplinario que colabora directamente con la presidencia de
los mismos. Deberán ser profesionales de distintas áreas como
podemos ver a continuación.

Son auxiliares, profesionales psiquiatras, trabajadores y

trabajadoras sociales, educadores, psicólogos y otros especialistas.

Abogados(as) designados(as) para asistir a niños, niñas y

adolescentes en los procedimientos.

Las secretarías y las secretarios de los tribunales y cortes de niñas,

niños y adolescentes.

Los abogados y abogadas designados para asistir a los menores

deben prestar toda su colaboración al tribunal, contribuyendo con la
aplicación de las medidas favorables a menores.

Para la designación y el desempeño como abogado designado se

requiere:

1. Ser ciudadana o ciudadano en pleno ejercicio de sus

derechos civiles y políticos.

Ser profesional del derecho y estar inscrito en el Colegio de

Abogados de la República Dominicana.

Haber recibido entrenamiento y capacitación en derechos de familia

y menores durante un lapso no menor de un año.

Observación de conducta intachable.

No No tener antecedentes penales ni disciplinarios.

En cambio, para desempeñar puesto de Auxiliar en los tribunales de

niñas, niños y adolescentes, será necesario ser de nacionalidad
dominicana y tener título de doctora o doctor o licenciado en
derecho, psicología o trabajo social u otra área pero con nivel
universitario.

Observaciones críticas

La ley 136-03 modificó considerablemente el Código de Menores en

todo lo tocante a las acciones penales y sanciones de la conducta
infractora de la persona adolescente. Sin embargo, no se hizo lo
mismo con las medidas relativas a garantizar los derechos
fundamentales de niños, niñas y adolescentes, que se excluyó de la
evaluación. Aún queda la pregunta ¿se pusieron en práctica? No
parece. Sin embargo, en consonancia con el pasado represivo de
50 años que vivió la sociedad dominicana, la privación de la libertad
se elevó de 2 a 5 años y no ha podido comprobarse una
disminución de la delincuencia juvenil , como consecuencia de ello.

Las funciones del Ministerio Público variaron radicalmente.

Como se puede observar, su labor será idéntica a la de otro

procurador fiscal: perseguir, dirigir las investigaciones , promover la
acción penal, solicitar sanción. Las funciones de representar ,al
menor, conciliar intereses, regular visitas, intervenir en diligencias
para actas de nacimientos, dejaron de ser suyas y algunas pasaron
a la defensoría técnica del adolescente. Tan extraordinaria era la
intención de sancionar penalmente, que el sistema de protección al
menor se quedó sin ministerio de niños, niñas y adolescentes y así
mientras tenemos una Procuraduría especializada en
medioambiente y otra en corrupción, la del menor no existe ya.

Existe entonces una discrepancia entre el sistema de protección al

menor y las funciones del ministerio público de NNA; es como
volver al régimen anterior, a la ley 14-94, o sea, al sistema de la ley
603, o tal vez peor, puesto que el grave problema de éste fue que
nunca se puso en práctica, pero manteniendo demagógicamente el
instrumento.

Lamentablemente las autoridades que hasta el día de hoy han

dirigido la nación y han estado al frente del sistema de protección al
menor no comprenden que los hechos delictivos de una persona
menor de edad los promueven y proporcionan una sociedad con
fuerte presencia de la inequidad económica y social, negadora de
oportunidades para el desarrollo humano. En verdad la persona
menor de edad es la víctima número uno de un sistema político
injusto en el que los programas de protección son sólo mecanismos
para la obtención de fondos y recursos internacionales para ser
administrados en beneficio de una minoría. El dedo acusador le
sienta muy mal al ministerio público contra la persona de un menor
de edad, pues es esa persona quien debe inculpar a las autoridades
públicas que han propiciado el robo público de su inocencia.