Analisis y La Evaluacion Del Eot Del Municipio de San Cayetano Norte de Santander

1
CONTENIDO.
1. INTRODUCCIÓN........................................................................................................5
2. SOPORTE NORMATIVO...........................................................................................7
2.1 TIPOS DE REVISIÓN Y MODIFICACIÓN DEL POT QUE DEFINE LA
NORMA...........................................................................................................................10
2.1.1. Revisión por vencimiento de vigencias (Art. 5 Decreto. 4002 de 2004): 10
2.1.2. Revisión por Excepcional interés público (Parágrafo art. 5 Decreto.
4002 de 2004):..............................................................................................................10
3. PERSPECTIVA DE LA EVALUACION DEL ESQUEMA DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SAN CAYETANO........................................13
3.1. CONTENIDO A EVALUAR.............................................................................13
 Criterio de selección de los Ejes de análisis del documento de S&E..............14
DESARROLLO DE LA EVALUACION: ANALISIS DE SUFICIENCIA Y
ARTICULACIÓN DE FINES Y MEDIOS......................................................................15
3.1.1. Acuerdo N° 19 de 2017: "POR EL CUAL SE ADOPTA LA REVISIÓN
Y AJUSTES DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
MUNICIPIO DE SAN CAYETANO, NORTE DE SANTANDER"......................33
a. ESTADO ACTUAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORAL:...................33
Expedido el 30 de noviembre de 2017, el Acuerdo 019 se presenta como una revisión
ordinaria del Esquema de Ordenamiento Territorial – EOT adoptado mediante el
Acuerdo 011 de julio de 2000, modificado excepcionalmente en los años 2008 y 2011.
Teniendo como objeto principal ser un instrumento de planificación y gestión para la
administración del territorio, el cual se conjuga en sus contenidos, políticas, estrategias
y proyectos que direccionarán el territorio, el cual conjuga en sus contenidos políticas,
estrategias y proyectos que direccionarán el horizonte físico-espacial, económico y
social del municipio, según lo señalado en el artículo 01 de la mencionada
normatividad.................................................................................................................33
A. REGLAMENTACIÓN ESPECIAL SAN ISIDRO......................................34
Identificación de predios con modificación de uso de Suelo Centro poblado san Isidro.
.......................................................................................................................................46
B. DETERMINACIÓN DEL UMBRAL MÁXIMO DE
SUBURBANIZACIÓN...............................................................................................46
2
C. DESCRIPCION Y DETERMINACION DE PATRIMONIO....................48
D. DETERMINACIÓN DE LA UNIDAD MÍNIMA DE ACTUACIÓN EN
SUELO RURAL..........................................................................................................48
E. NORMAS CONCERNIENTES A LA SUBDIVISIÓN DE PREDIOS NO
URBANIZADOS EN SUELO URBANO..................................................................48
F. CONDICIONES BÁSICAS PARA LA LOCALIZACIÓN DE USOS
INDUSTRIALES EN SUELO RURAL SUBURBANO..........................................49
G. CODIGO DE URBANISMO..........................................................................49
H. DISTRITO REGIONAL DE MANEJO INTEGRADO (DRMI) BOSQUE
SECO TROPICAL “POZO AZUL”:........................................................................60
I. PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LA CUENCA
HIDROGRÁFICA (POMCA) DEL RIO ZULIA:...................................................62
4. CONCLUSIONES.......................................................................................................63
3
SAN CAYETANO NORTE DE SANTANDER.
4
1. INTRODUCCIÓN.
Mediante el acuerdo 019 del 30 de

noviembre de 2017 se adoptó la revisión
ordinaria y ajustes del esquema de
ordenamiento territorial del municipio de
San Cayetano, Norte de Santander, como
instrumento de planificación y gestión
para la administración y ocupación del
territorio, instrumento que contiene
políticas, estrategias y proyectos que
direccionan el horizonte físico-espacial,
económico y técnico del municipio.
Dicha normatividad señala en su artículo

35 que El desarrollo, planificación y fijación de lineamientos de intervención sobre el
territorio que compone el Centro Poblado Especial Condicionado de San Isidro y sus
alrededores, se realizará de conformidad a la Estructuración y Planeación Urbanística
complementaria que se expida mediante acto administrativo por parte de la Secretaría de
Planeación Municipal, con el fin de construir una verdadera política de vivienda en los
predios que conforman el centro poblado y la vereda en general, teniendo en consideración
el fenómeno expansivo y funcional de conurbación con el municipio de Cúcuta en este
margen territorial, que le permitan al municipio llegar a participar incluso en Macro
proyectos de Interés Social Nacional (MISN). Una vez aprobada la Estructuración
Urbanística, los propietarios de los predios investidos por la norma, de forma individual o
colectiva, podrán presentar sus propuestas de desarrollo territorial, o en su defecto,
adecuarse a los criterios que fijados por la administración municipal en la Estructuración
General para el sector. Para la reglamentación urbanística de dicho centro poblado especial
condicionado de San Isidro la alcaldía municipal contaba con un término no superior a 24
meses, periodo en el cual debía ser adoptada la estructuración y planeación urbanística
5
general, definiendo las normas y determinantes mínimas para su desarrollo. Tiempo el cual
ha transcurrido sin que se promulgue dicha normatividad, por lo que el municipio se
encuentra sin las herramientas necesarias para evitar el riesgo que el desarrollo
descontrolado de la zona conlleva.
A la fecha la secretaría de planeación ha recibido la radicación de cinco (05) solicitudes de

licencias urbanísticas y quince (15) certificados de uso de suelos con normatividad
urbanística sobre terrenos ubicados en el centro poblado de San Isidro, sin embargo, se
encuentra en una dicotomía en la cual a la fecha una parte del territorio se encuentra sin
normatividad aplicable dentro del EOT y no existen competencias para que el Alcalde
municipal vía decreto desarrolle su reglamentación, al haberse vencido el plazo para ello.
Por otro lado, el municipio no cuenta con un documento unificado para la gestión y
desarrollo del suelo, San Cayetano posee de manera separada con un código de urbanismo
cuyo contenido es insuficiente para regular el sector de la construcción frente a la
normatividad urbanística aplicable y que además no incluye el territorio de San Isidro.
Estos son solo dos ejemplos claros de los inconvenientes encontrados por la administración
al momento de dar aplicación a la normatividad urbana en el territorio, por lo que se hace
necesario un seguimiento y evaluación del Esquema del ordenamiento territorial del
municipio a fin de medir su grado de aplicabilidad, evaluar la utilidad de sus contenidos y
verificar si deben ser ajustados con el objeto de alcanzar los objetivos del desarrollo
territorial o ajustarse a la realidad municipal. Es de anotar que la normatividad vigente
contempla la revisión y ajustes de POT Y EOT no solo como una herramienta que garantiza
las acciones futuras señaladas en los objetivos de largo y mediano plazo, sino, que también
permite corregir aquellas disposiciones que hubiesen quedado con errores de cualquier
índole y que sean necesarias para un correcto ordenamiento del territorio.
En consecuencia, mediante el presente trabajo, se realiza una evaluación integral del

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE SAN
CAYETANO, cuyo diagnóstico permita decidir e iniciar las acciones necesarias (de
requerirse) para la revisión, corrección, actualización y modificación de la normatividad
urbanística territorial.
6
2. SOPORTE NORMATIVO.
A partir de la entrada en vigencia de la Ley 388 de 1997, los municipios colombianos

asumen la obligación de formular e implementar Planes de Ordenamiento Territorial
(POT), concebidos como: el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias,
metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el
desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo1, y cuyos objetivos buscan la
armonización de la planeación física con la dimensión social, económica y ambiental del
territorio.
El Marco jurídico de la elaboración y/o revisión de los planes de ordenamiento territorial se

fundamenta de manera inicial en los principios constitucionales, que establecen las bases
para la organización del territorio, asignan la función de la regulación de los usos del suelo
y del espacio aéreo urbano bajo las limitantes de una función ecológica de la y social de la
propiedad.:
“ARTICULO 1o. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de

República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,
democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés
general.”
“ARTICULO 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley
garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es
deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de
especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.”
“ARTICULO 82. Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio
público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular. Las
entidades públicas participarán en la plusvalía que genere su acción urbanística y regularán
la utilización del suelo y del espacio aéreo urbano en defensa del interés común.”
1
Artículo 9° Ley 388 de 1997.
7
“ARTICULO 311. Al municipio como entidad fundamental de la división político
administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley,
construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio,
promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y
cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes.”
Según el Ministerio de Medio Ambiente, Desarrollo Territorial y Vivienda, se considera la

revisión de los planes de ordenamiento territorial como un procedimiento de carácter
técnico y jurídico establecido por la Ley de Desarrollo Territorial (Ley 388 de 1997,
artículo 28, modificado por el artículo 2°, Ley 902 de 2004), con el fin principal de
actualizar, modificar o ajustar aquellos contenidos del Plan de Ordenamiento Territorial que
dificultan o entorpecen la construcción efectiva del modelo del municipio formulado en los
mismos, estableciendo para ello, vigencias que permitan definir sus diferentes contenidos y
las condiciones que meritan su revisión de acuerdo a lo estipulado en el Artículo 28 de la
Ley 388 de 1997:
1. El contenido estructural del plan tendrá una vigencia de largo plazo, que para este efecto
se entenderá como mínimo el correspondiente a tres (3) períodos constitucionales de las
administraciones municipales y distritales, teniendo cuidado en todo caso de que el
momento previsto para su revisión coincida con el inicio de un nuevo período para estas
administraciones.
2. Como contenido urbano de mediano plazo se entenderá una vigencia mínima

correspondiente al término de dos (2) períodos constitucionales de las administraciones
municipales y distritales, siendo entendido en todo caso que puede ser mayor si ello se
requiere para que coincida con el inicio de un nuevo período de la administración.
3. Los contenidos urbanos de corto plazo y los programas de ejecución regirán como
mínimo durante un (1) período constitucional de la administración municipal y distrital,
habida cuenta de las excepciones que resulten lógicas en razón de la propia naturaleza de
las actuaciones contempladas o de sus propios efectos.
8
Así mismo, en el artículo 28 de la Ley 388 de 1997, reglamentado por el Decreto 4002 de
2004, señala la posibilidad de adelantar una modificación excepcional de las normas
urbanísticas, determinando que de conformidad con lo establecido en el artículo 15 de la
Ley 388 de 1997, adicionado por el artículo 1º de la Ley 902 de 2004, la modificación
excepcional de alguna o algunas de las normas urbanísticas de carácter estructural o general
del plan de ordenamiento territorial, que tengan por objeto asegurar la consecución de los
objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes
general y urbano del plan de ordenamiento territorial, podrá emprenderse en cualquier
momento, a iniciativa del alcalde municipal o distrital, siempre y cuando se demuestren y
soporten técnicamente los motivos que dan lugar a su modificación.
2.1 TIPOS DE REVISIÓN Y MODIFICACIÓN DEL POT QUE DEFINE LA

NORMA.
Para desarrollar cambios en el POT, la Ley 388 de 1997 y su decreto reglamentario 4002 de
2004 define tres (3) tipos de procesos mediante los cuales se pueden revisar o modificar los
contenidos de un plan de ordenamiento (Art. 5 y 6 del Decreto 4002 de 2004): (i) revisión
por vencimiento de vigencia; (ii) revisión por excepcional interés público; y (iii)
modificación excepcional de norma urbanística:
2.1.1. Revisión por vencimiento de vigencias (Art. 5 Decreto. 4002 de 2004):
Los Concejos municipales o distritales, por iniciativa del alcalde y en el comienzo del
período constitucional de este, podrán revisar y ajustar los contenidos de largo, mediano o
corto plazo de los Planes de Ordenamiento Territorial, siempre y cuando haya vencido el
término de vigencia de cada uno de ellos, según lo establecido en dichos planes.
Tales revisiones se harán por los motivos y condiciones contemplados en los mismos
Planes de Ordenamiento Territorial para su revisión, según los criterios que establece el
artículo 28 anteriormente citado.
9
2.1.2. Revisión por Excepcional interés público (Parágrafo art. 5 Decreto. 4002 de
2004):
Por razones de excepcional interés público, o de fuerza mayor o caso fortuito, el alcalde
municipal o distrital podrá iniciar en cualquier momento el proceso de revisión del Plan o
de alguno de sus contenidos. Serán circunstancias de excepcional interés público, o de
fuerza mayor o caso fortuito, que justifiquen la revisión del Plan de Ordenamiento las
siguientes:
a) La declaratoria de desastre o calamidad pública de que tratan los artículos 18 y 48 del

Decreto Ley 919 de 1989, por la ocurrencia súbita de desastres de origen natural o
antrópico;
b) Los resultados de estudios técnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad

que justifiquen la recalificación de áreas de riesgo no mitigable y otras condiciones de
restricción diferentes de las originalmente adoptadas en el Plan de Ordenamiento Territorial
vigente.
2.1.3. Modificación Excepcional de Norma Urbanística (Art. 6 Decreto. 4002 De

2004):
De conformidad con lo establecido en el artículo 15 de la Ley 388 de 1997, adicionado por

el artículo 1° de la Ley 902 de 2004, la modificación excepcional de alguna o algunas de
las normas urbanísticas de carácter estructural o general del Plan de Ordenamiento
Territorial, que tengan por objeto asegurar la consecución de los objetivos y estrategias
territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes General y Urbano del
Plan de Ordenamiento Territorial, podrá emprenderse en cualquier momento, a iniciativa
del Alcalde municipal o distrital, siempre y cuando se demuestren y soporten técnicamente
los motivos que dan lugar a su modificación.
La modificación excepcional de estas normas se sujetará en todo a las previsiones vigentes

en el Plan de Ordenamiento Territorial, de acuerdo con la jerarquía de prevalencia de los
componentes, contenidos y demás normas urbanísticas que lo integran.
10
Frente a lo señalado por la normatividad vigente, se requiere que la autoridad municipal
adquiera un modelo de planificación estratégica que permita plantear estrategias y métodos
de seguimiento a los impactos de los planes de ordenamiento en su territorio con el objeto
de vigilar los resultados prácticos de su aplicación y tomar los correctivos prácticos; Para
ello, los artículos 24 y 112 de la Ley 388 de 1997 dispuso que los municipios debían
implementar un sistema de seguimiento y evaluación a la ejecución de los planes que
garantice la integridad del proceso de ordenamiento, a la vez que proporcione sustento
técnico para determinar los ajustes necesarios que se requieran para encaminarlo hacia la
dinámica que esté tomando el desarrollo del territorio. El ordenamiento territorial debe
responder a los cambios del territorio adaptándose a su realidad por lo que su evaluación y
seguimiento debe ser un proceso continuo que permita a la administración la valoración de
incidencias y resultados.
La revisión del POT es un procedimiento de carácter técnico y jurídico establecido por la

Ley 388 de 1997 con el fin principal de actualizar, modificar o ajustar sus contenidos y
normas, de manera que se asegure la construcción efectiva del modelo territorial adoptado
por el municipio (Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. Así mismo, la revisión y
ajuste busca que los POT respondan verdaderamente a la realidad del municipio y por esa
razón, dicho proceso debe sustentarse en una en un ejercicio detallado de seguimiento y
valoración en la medida en que constituye la herramienta que permite conocer cuáles son
aquellos temas que requieren de modificaciones.
En todos los casos se debe entender la revisión del POT como una oportunidad para
perfeccionar el plan vigente, pues constituye el momento estratégico para:
• Mejorar y corregir anomalías e irregularidades identificadas en el POT (en el acuerdo y en

la cartografía).
• Introducir instrumentos de ley faltantes que permitan la construcción real del modelo de
ocupación municipal y provean a la administración municipal de los instrumentos jurídicos,
técnicos y financieros para orientar y coordinar el logro de los objetivos y estrategias de
largo plazo y/o cualificar las relaciones funcionales con los municipios del área de
influencia.
11
• Optimizar los beneficios que se obtienen de la planificación de largo plazo.
• Atender con eficacia los temas que son prioritarios para el municipio.
• Articular los grandes temas del ordenamiento municipal con perspectiva regional, para
que sea posible adelantar procesos de armonización de los POT entre el municipio y sus
vecinos inmediatos.
3. PERSPECTIVA DE LA EVALUACION DEL ESQUEMA DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SAN CAYETANO.
La evaluación que se desarrolla se centra en la planificación territorial, entendida esta como

operación del aparato estatal a través de los planes de las diferentes instituciones – en este
caso el EOT municipal- identificando problemas y orientado las acciones a nivel
institucional.
3.1. CONTENIDO A EVALUAR.
A. Acuerdo N° 19 de 2017: "POR EL

CUAL SE ADOPTA LA REVISIÓN
Y AJUSTES DEL ESQUEMA DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL MUNICIPIO DE SAN
CAYETANO, NORTE DE
SANTANDER".
B. Código urbanístico del Municipio de

San Cayetano Norte de Santander.
Los lineamientos Ministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial para el desarrollo

del documento de Seguimiento y Evaluación del EOT vigente en un proceso de
12
revisión, señalan cuatro componentes, que involucran la revisión de distintos
aspectos del mismo. Estos son el análisis de suficiencia, el análisis de articulación y
el análisis de cumplimiento, que a su vez evalúa por un lado los avances hacia el
logro de los objetivos territoriales estratégicos y la evaluación del logro de metas
asociadas a la realización de los proyectos del programa de ejecución.
El sistema de seguimiento y evaluación que debe configurarse mediante la

implementación del Expediente Urbano, el cual, no ha sido implementado en el
municipio. Tal situación determina enormes restricciones para la elaboración del
documento de evaluación, en tanto que restringe el proceso a partir de una carencia
de información. Así mismo nos encontramos que en el Municipio no se han
estructurado herramientas internas de planeación, ni de control de la gestión de las
áreas responsables de la implementación.
 Criterio de selección de los Ejes de análisis del documento de S&E.
Para el presente análisis se toma el EOT desde una perspectiva más espacial que permita
discernir en varias dimensiones de análisis el cumplimiento y aplicabilidad de la
normatividad vigente de cara a necesidades básicas que debe satisfacer el plan frente al
desarrollo urbano del municipio:
1. Análisis de Suficiencia. Según las matrices sugeridas por MINVIV puede inferirse
que mediante este análisis de suficiencia legal del plan vigente se busca comprender
en forma detallada, hasta qué punto el POT vigente cumple con los contenidos
legalmente exigidos por la Ley 388.
2. Análisis de Articulación de Fines y Medios: El propósito de este componente es

lograr comprender si existe la necesaria convergencia entre los objetivos, estrategias
generales y decisiones específicas del plan vigente, a partir del encadenamiento de
decisiones que garanticen el proceso necesario para avanzar hacia las grandes
apuestas del plan. Para ello, se sugiere una lectura selectiva del POT, la cual en este
caso se ha enfocado en torno a tres ejes de evaluación estratégica seleccionados, con
13
el propósito de que constituya la estructura para el análisis de cumplimiento de
objetivos que le sigue. Este constituye el segundo capítulo de este documento de
S&E.
DESARROLLO DE LA EVALUACION: ANALISIS DE SUFICIENCIA Y

ARTICULACIÓN DE FINES Y MEDIOS.
 MARCO GEOGRAFICO DE LA APLICACIÓN DEL EOT a evaluar.: San

Cayetano del Zulia es un municipio de Colombia de 168 km², en el departamento
de Norte de Santander. Limita con los municipios de El Zulia, Bochalema,
Duranía, Cúcuta y Santiago, y su cabecera municipal está
a 17 kilómetros de Cúcuta.
14
 EXPEDIENTE MUNICIPAL: Como ya se ha anotado el municipio carece de
dicha herramienta de seguimiento y evaluación, entendida como un sistema de
información que tiene como objetivo principal evaluar el desarrollo territorial,
mediante el fortalecimiento de la capacidad de gestión municipal en la ejecución,
monitoreo y evaluación de planes, programas y proyectos de ordenamiento
territorial que sirva de apoyo a la gestión municipal para el seguimiento a la
ejecución de los planes de ordenamiento territorial, siendo este un sistema de
información propio. Al desarrollo del presente trabajo no se encuentran definidos
los formatos de almacenamiento de la información, el sistema de archivo físico para
la información, ni la conformación de la base informática de datos para
almacenamiento y consulta de la información. Por lo cual el presente documento
viene a ser una herramienta inicial para que en conjunto con los documentos que
conforman el EOT- ACUERDO 019 DE 2017 sea el inicio de su conformación de
acuerdo a lo estipulado en el Articulo 112, de la Ley 388 de 1997.
Dia
grama No 1. Creación propia.
Las razones mas importantes de su implementación se pueden relacionar :
 Constituye la memoria institucional del proceso de planeación del territorio
15
 Aporta instrumentos para que los municipios hagan seguimiento y evalúen los
resultados obtenidos en la construcción del modelo de ocupación del territorio
propuesto en el POT.
 Suministra soporte institucional a la administración pública en la toma de decisiones
correctivas tanto en la gestión municipal, como en la revisión y ajuste del POT para
mejorar el proceso de ordenamiento territorial.
 Ofrece los insumos necesarios para elaborar un documento de seguimiento y
evaluación que sustente técnicamente los ajustes que deben realizarse al POT, en
cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 9 del Decreto 4002 de 2004.
MARCO METODOLÓGICO
Conformación del Expediente Municipal
Para la elaboración del Expediente Municipal de San Cayetano y teniendo en cuenta

el diagrama de la figura 1, se desarrollaron los siguientes procesos de compilación,
revisión y análisis documental:
Conformación del Archivo Técnico - Histórico
Comprende toda la información relacionada con el EOT, los documentos que lo

conforman, así́ como los estudios, planes de desarrollo, planes sectoriales y demás
información relacionada con la planeación física, ambiental, económica y social del
municipio. El proceso de recopilación documental se centra en los siguientes
aspectos:
o Documentos del EOT: Estos documentos están referidos al Documento

Técnico de Soporte (cartografía, componentes general, urbano, rural y
programa de ejecución); Documento Resumen y el Acuerdo que adopta el
Plan.
o Estudios técnicos y de detalle: PGIRS, POMCAS, Zonas de amenazas,
vulnerabilidad y riesgo
16
o Regulación: Normas del orden nacional, regional y municipal que se
expidan para regular el ordenamiento territorial. Decretos reglamentarios del
EOT, Resoluciones de Corponor, determinantes ambientales, etc.
o Información de seguimiento y evaluación del EOT: Los resultados de
procesos de seguimiento y evaluación realizados anteriormente.
El objetivo de conformar este archivo técnico e histórico, es la consolidación de la

memoria de la planeación territorial en la administración municipal, lo cual facilita
la continuidad de los procesos de planificación de largo plazo. Este archivo debe
consolidarse en la secretaría de planeación municipal y su manejo debe estar a cargo
del profesional que administre el expediente municipal.
Inventario información Archivo Técnico – Histórico.
Para el desarrollo del trabajo conferido se adelantó por el equipo consultor un

levantamiento de información secundaria que sirva como insumo para el proceso, esta
información permitirá adelantar un análisis normativo, sectorial y de realidad
geomorfológica basada en estudios y cartografía, que permita derivar conclusiones
sustanciales de la foto actual del municipio de San Cayetano Norte de Santander y frente a
ello valorar los mejores escenarios que permitan la real y correcta planificación del
territorio municipal; siendo así la información secundaria base a formar parte del
expediente municipal será la siguiente:
DOCUMENTOS DEL EOT

COMPONENTE GENERAL,
SE ENCONTRÓ EN MEDIO
DOCUMENTO DE FORMULACION COMPONENTE URBANO,
DIGITAL PDF.
COMPONENTE RURAL
ACUERDO DE ADOPCIÓN ACUERDO 019 DE 2017
DIGITAL PDF.
SE ENCONTRÓ
CARTOGRAFÍA ARCHIVOS SHP, PDF, JPG,
GBD
MEMORIA JUSTIFICATIVA,
DOCUMENTO DIAGNOSTICO,
DOCUMENTO TECNICO DE SOPORTE SE ENCONTRÓ EN MEDIO
GESTIÓN DEL RIESGO, CAMBIO
DIAGNOSTICO DIGITAL PDF.
CLIMATICO EN EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
CODIGO DE URBANISMO COMPONENTE URBANO SE ENCONTRÓ EN MEDIO
DIGITAL PDF.
17
ESTRATEGIA 1. ESTRATEGIA DE
ORDENAMIENTO Y DESARROLLO
URBANO, 2. ESTRATEGIA DE
CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y
COMPETITIVIDAD, ESTRATEGIA 3.
ESTRATEGIA DE SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL, ESTRATEGIA 3.
ESTRATEGIA DE GESTION SE ENCONTRÓ EN
PROGRAMA DE EJECUCION
INTEGRAL DEL RECURSO HIDRICO, EXCEL.
ESTRATEGIA 4. ESTRATEGIA DE
COMPETITIVIDAD ECONÓMICA,
ESTRATEGIA 5. ESTRATEGIA DE LA
GESTIÓN DEL RIESGO, ESTRATEGIA
6. ESTRATEGIA DE ADAPTACIÓN Y
MITIGACION DEL CAMBIO
CLIMÁTICO LOCAL
LINEA BASE,
CRONOGRAMA, PLAN DE
FINANCIAMIENTO,
REVISION Y
ACTUALIZACIÓN, PLAN
PGIR 2016
FINANCIERO, OBJETIVOS
Y METAS,
IMPLEMENTACIÓN,
PROGRAMAS Y
DOCUMENTOS TECNICOS PROYECTOS
PGIR 2021 DIGITAL PDF Y MEDIO
FÍSICO.
RESOLUCIÓN 0146 DEL 10 DE DIGITAL PDF- LAS
MARZO DE 2015, REOLCUIÓN 000584 RESOLUCIONES. EL DTS
PSMV
DEL 16 DE JULIO DE 2015, 2016 SE ENCONTRÓ EN
DOCUMENTO TECNICO PSMV 2016 MEDIO DIGITAL WORD Y
PDF
PDA AREA METROPOLITANA CUCUTA
DIGITAL PDF.
CARTOGRAFIA CAMBIO CLIMATICO
PRESENTACIONES ; ADAPTABILIDAD –
EXPOSICIONES – RIESGOS
ECOLOGICO ; CONFLICTOS DE USOS

MUNICIPIOS,VARIACION CLIMATICA
MUNICIPAL, DEFORESTACION EN AREAS
ESTRATEGICAS Y FUERA, ESTADISTICAS DE
DEFORESTACION.
DOCUMENTOS CAMBIO AMENAZAS Y RIESGOS DOCUMENTACIÓN SUMINISTRADA SE ENCONTRÓ EN MEDIO

CLIMATICO POR CORPONOR DIGITAL PDF.
HIDROCLIMATICO
CARTOGRAFIA LINEAMIENTOS TECNICOS
PICCDNS
DOCUMENTOS DE LINEAMIENTOS
TÉCNICOS PARA LA GESTIÓN DEL CAMBIO
CLIMÁTICO Y UN DESARROLLO BAJO EN
CARBONO Y RESILIENTE AL CLIMA
18
PLAN INTEGRAL DE CAMBIO CLIMÁTICO
DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER
PICCDNS
SERVICIO DE ARTICULACIÓN PARA LA

GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA
TOMA DE DECISIONES SECTORIALES Y
TERRITORIALES EN NORTE DE SANTANDER
PLANEACIÓN PARA LA GESTIÓN DEL CAMBIO

CLIMÁTICO Y UN DESARROLLO BAJO EN
CARBONO Y RESILIENTE AL CLIMA
SERVICIO DE EDUCACIÓN INFORMAL EN

GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO PARA UN
DESARROLLO BAJO EN CARBONO Y
RESILIENTE AL CLIMA
GUÍA TÉCNICA ÁREAS ADQUIRIDAS PARA LA

CONSERVACIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS QUE
SURTEN DE AGUA LOS ACUEDUCTOS
MUNICIPALES.
GUIA TECNICA ZONAS DE IMPORTANCIA

AMBIENTAL DE LOS PLANES DE ORDENACIÓN
Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS –
POMCA.
GUIA TECNICA ÁREAS DE NACIMIENTOS Y

RONDAS HÍDRICAS.
GUIA TECNICA ECOSISTEMA DE BOSQUE

SECO TROPICAL. DOCUMENTACIÓN SUMINISTRADA SE ENCONTRÓ EN MEDIO
POR CORPONOR DIGITAL PDF.
GUIA TECNICA ÁREAS FORESTALES
PROTECTORAS.
GUIA TECNICA ÁREAS FORESTALES
PRODUCTORAS.
DOCUMENTOS
DETERMINANTES GUIA TECNICA PLAN DE SANEAMIENTO Y
AMBIENTALES MANEJO DE VERTIMIENTOS (PSMV).
GUIA TECNICA OBJETIVOS DE CALIDAD DEL

RECURSO HÍDRICO.
GUIA TECNICA PLANES DE GESTIÓN

INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS (PGIRS) Y
GESTIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS
GUIA TECNICA CALIDAD DEL AIRE

GUIA OBJETIVOS DE CALIDAD DEL RECURSO
HÍDRICO
GUIA ZONAS DE AMENAZA ALTA
IDENTIFICADAS EN LOS PLANES DE
ORDENACIÓN Y MANEJO DE CUENCAS –
POMCA
GUIA GESTIÓN DE VARIABLES DE

ADAPTACION A LOS IMPACTOS DEL CAMBIO
CLIMÁTICO
19
GUIA ESTUDIOS BÁSICOS DE GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES
CARTOGRAFIA BASE
TRANSPORTE TERRESTRE
SUPERFICIES AGUA
RELIEVE
METADATOS
EDIFICACION OBRACIVIL
ENTIDADES TERRITORIALES Y UNIDADES

ADMINISTRATIVAS
CABECERA MUNICIPAL
CENTROS POBLADOS
TOPONIMOS
TRANSPORTE MARITIMO FLUVIAL
TRANSPORTE AEREO
PUNTOS DE CONTROL
INSTALACIONES CONSTRUCCIONES PARA
TRANSPORTES
INDICE MAPAS
IMPRESIÓN
COBERTURA VEGETAL
CARTOGRAFIA TEMÁTICA
MODELO DE ELEVACION
TEMPERATURA
PRECIPITACION
PENDIENTES
METADATOS
CARTOGRAFIA DETERMINANTES
AMBIENTALES
RELACIONADAS CON LA INCORPORACIÓN DE

LA GESTIÓN DEL RIESGO
DERIVADAS DE LOS ELEMENTOS NATURALES

DEL TERRITORIO
RELACIONADAS CON EL MEDIO

TRANSFORMADO
RELACIONADAS CON DENSIDADES DE

OCUPACIÓN EN SUELO RURAL
RESOLUCIÓN 612/29-10-2014 REVISIÓN Y

DOCUMENTOS POMCA DEL AJUSTE POMCA ZULIA DOCUMENTACIÓN SUMINISTRADA SE ENCONTRÓ EN MEDIO
RIO ZULIA RESOLUCIÓN 979/13-07-2018 APRUEBA Y POR CORPONOR DIGITAL PDF.
ADOPTA POMCA ZULIA
20
ACUERDO 043 DEL 20 DE DICIEMBRE DE 2019,
MEDIANTE EL CUAL SE DECLARA, RESERVA,
DOCUMENTOS DRMI POZO DOCUMENTACIÓN SUMINISTRADA SE ENCONTRÓ EN MEDIO
DELIMITA Y ALINDERA EL DISTRITO
AZUL POR CORPONOR DIGITAL PDF.
REGIONAL DE MANEJO INTEGRADO DRMI
BOSQUE SECO TROPICAL POZO AZUL.
PROMESAS COMPRA VENTA SAN ISIDRO 1
ACTAS REUNIONES
DOCUMENTOS DE PROPIEDAD
DOCUMENTOS OFICIOS RADICADOS A LA ALCALDIA

LEGALIZACION DE SE ENCONTRÓ EN MEDIO
TOPOGRAFIA FUNDACION TECHO MIO
ASENTAMIENTOS SAN DIGITAL PDF Y FÍSICOS
ISIDRO CARTERAS SAN ISIDRO
CERTIFICACION ESTACIONES
INFORME FINAL GEOREFERENCIACION Y

LEVANTAMIENTO TOPOGRÁFICO A DETALLE
DEL ASENTAMIENTO HUMANO VEREDA SAN
ISIDRO
PRELIMINAR TUBERIA LINEAL AA-RR
PLANOS DTS ARQUITECTONICOS SAN ISIDRO
DIGITALIZACIÓN POR PARTE DEL SE ENCONTRÓ EN MEDIO

LICENCIAS URBANISTICAS REMITIRSE A INVENTARIO ADICIONAL
EQUIPO CONSULTOR FÍSICO
INVENTARIO DE TITULOS INFORMACIÓN AGENCIA NACIONAL
REMITIRSE A INVENTARIO ADICIONAL
MINEROS DE MINERÍA.
INVENTARIO LICENCIAS EXPEDIDAS DESPUES DEL ACUERDO 019 DE 2017.

Realizado el trabajo de digitalización y análisis de la información se obtuvo que de manera
formal y físicamente en los archivos de la alcaldía reposan setenta y dos (72) expedientes
de licencias urbanísticas otorgadas desde el año 2017 tomando como punto de partida la
fecha de expedición del Acuerdo 019 de 2017 EOT vigente en el territorio del municipio de
San Cayetano, a saber:
AREA
FECHA DE
AÑO TIPO MODALIDAD RESOLUCIÓN N° DIRECCION BRUTA
RESOLUCION
LOTE
CRA 10 Nº4-36 SECTOR LA
2017 RECONOCIMIENTO RECONOCIMIENTO 008 8 de marzo de 2017 54,6
CRUZ
CLL 5A 6-30 LA
2017 RECONOCIMIENTO RECONOCIMIENTO 041 1 de diciembre de 2017 104
ESPERANZA
21
CLL 6 N 6-81 Sector la
2017 CONSTRUCCIÓN OBRA NUEVA 036 2 de octubre de 2017 Primavera del Corregimiento 101.14
Cornejo
3 de noviembre de
2017 CONSTRUCCIÓN OBRA NUEVA 039 Balneario la Playa Cornejo 1339.47
2017
CLL 6 N 6-81 Sector la

2017 CONSTRUCCIÓN OBRA NUEVA 038 3 de octubre de 2017 Primavera del Corregimiento 102,00
Cornejo
CLL 8 13-09 SECTOR LAS
11 de diciembre de
2017 CONSTRUCCIÓN OBRA NUEVA 044 COLINAS, NORTE DE 88.20
2017
SANTANDER
LOS GUANABANOS LOTE 3
2018 SUBDIVISIÓN RURAL 418 11 de octubre de 2018 15592,06
SAN ISIDRO
CLL 6 # 11-02 CENTRO
2018 SUBDIVISIÓN URBANA 441 26 de octubre de 2018 309,7
POBLADO CORNEJO
VEREDA GUADUAS DEL
2018 SUBDIVISIÓN RURAL 419 11 de octubre de 2018 MUNICIPIO DE SAN 713000
CAYETANO
10 de diciembre de
2018 SUBDIVISIÓN RURAL 503 EL FILO DE AYACUCHO 118750
2018
CLL 6 LOTE Nº4 EN
11 de septiembre de
2018 SUBDIVISIÓN URBANA 354 CENTRO POBLADO 389,3
2018
CORNEJO
CLL 6 Nº10- 37 CENTRO

2018 SUBDIVISIÓN URBANA 145 16 de marzo de 2018 510
POBLADO CORNEJO
2018 SUBDIVISIÓN RURAL 136 23 de febrero de 2018 EL PARAJE DE URIMACO 600000

2018 SUBDIVISIÓN RURAL 185 24 de abril de 2018 SAN JORGE EL RODEO 312500
6 de septiembre de CLL 1 Nº2-69 BARRIO LA

2018 SUBDIVISIÓN URBANA 351 321,3
2018 PLAYA
25 de septiembre de LAS CARMELITAS LO 2
2018 SUBDIVISIÓN RURAL 369 116,05
2018 TABIRO
Barrio la Playa del Municipio
2018 CONSTRUCCIÓN OBRA NUEVA 289 16 de julio de 2018 744.975
de San Cayetano
CLL 8 # 8-34-38 Sector la
2018 CONSTRUCCIÓN OBRA NUEVA 243 3 de julio de 2018 Hamaca Centro Poblado de 1.198
Cornejo
CLL 6 Nº 10-37 SECTOR LA
2018 CONSTRUCCIÓN OBRA NUEVA 236 27 de junio de 2018 CRUZ-CENTro poblado de 240,00
cornejo
K 13 7-08 LOTE Nº2N del
2018 CONSTRUCCIÓN OBRA NUEVA 242 3 de julio de 2018 sector Colinas, Norte de 81.90
Santander
K 13 7-16 LOTE Nº2N del
2018 CONSTRUCCIÓN OBRA NUEVA 241 3 de julio de 2018 sector Colinas, Norte de 81.90
Santander
2 de noviembre de Mz 21 lote 5 barrio las colinas
2018 CONSTRUCCIÓN OBRA NUEVA 458 150,00
2018 de la victoria
21 de diciembre de CRA 10 Nº6-93 CENTRO
2018 CONSTRUCCIÓN OBRA NUEVA 510 91.14
2018 POBLADO DE CORNEJO
Predio denominado villa
11 de septiembre de
2018 CONSTRUCCIÓN CERRAMIENTO 355 amparo sector tablon vereda 81,00
2018
san isidro
2018 CONSTRUCCIÓN OBRA NUEVA 235 27 de junio de 2018 CLL 6 Nº 10-37 SECTOR LA 270,00
CRUZ-CENTro poblado de
22
cornejo
PREDIO DETERMINADO
19 de noviembre de
2018 CONSTRUCCIÓN OBRA NUEVA 472 SANTA ANA DE SAN 10345.66
2018
CAYETANO,NDS
PREDIO DETERMINADO
2018 CONSTRUCCIÓN OBRA NUEVA 342 23 de agosto de 2018 SANTA ANA DE SAN 10345.66
CAYETANO,NDS
PREDIO DETERMINADO
2018 CONSTRUCCIÓN OBRA NUEVA 139 1 de marzo de 2018 SANTA ANA DE SAN 10345.66
CAYETANO,NDS
PREDIO DENOMINADO
LOS HELECHOS PARAJE
2019 URBANISMO DESARROLLO 243 5 de junio de 2019 27287
DE CORNEJO C 8 17-20-74
BARRIO SANTA BARBARA
SECTOR EL PARAJE, EL
2019 URBANISMO DESARROLLO 474 22 de octubre de 2019 60000
ESPINAL LOTE N 5/4
LOTE 3 URIMACO CENTRO
2019 SUBDIVISIÓN RURAL 163 29 de abril de 2019 6 HAS
POBLADO URIMACO
CLL 8 N 31-59 CENTRO
2019 SUBDIVISIÓN URBANA 242 5 de junio de 2019 1371
POBLADO CORNEJO
28 de noviembre de EL MILAGRO LOTE 1 DEL
2019 SUBDIVISIÓN RURAL 529 184813
2019 CORNEJO
CLL 7 N 12-57 CENTRO
POBLADO CORNEJO
CLL 6 N 11-16 MZ 1 LOTE 16
2019 SUBDIVISIÓN URBANA 109 1 de marzo de 2019 URB COLINAS DE LA 150
VICTORIA
13 de septiembre de K 5 5A-72 CENTRO
2019 SUBDIVISIÓN URBANA 419 1122
2019 POBLADO CORNEJO
26 de diciembre de K 5 Nº6-47 DEL CENTRO
2019 SUBDIVISIÓN URBANA 567 613,8
2019 POBLADO CORNEJO
13 de septiembre de
2019 SUBDIVISIÓN RURAL 121 EL RASTROJO 30751
2019
26 de diciembre de
2019 SUBDIVISIÓN RURAL 554 LA VEREDA EL TABIRO 90000
2019
26 de noviembre de LOTE 2 CENTRO POBLADO
2019 SUBDIVISIÓN RURAL 555 195700
2019 DE URIMACO
CLL 1 Nº 2-69 BARRIO LA
2019 SUBDIVISIÓN URBANA 375 5 de agosto de 2019 321,3
PLAYA
FINCA PARAISO DEL
2019 SUBDIVISIÓN RURAL 354 10 de julio de 2019 MUNICIPIO DE SAN 11318
CAYETANO
PARCELA 8 MI FORTUNA
2019 SUBDIVISIÓN RURAL 154 9 de abril de 2019 67000
LOTE 1 CORNEJO
2019 SUBDIVISIÓN URBANA 376 5 de agosto de 2019 VEREDA GUADUAS 164484
CLL 8 N º10-22-24-26
2019 SUBDIVISIÓN URBANA 134 28 de marzo de 2019 CENTRO POBLADO 356,7
CORNEJO
2019 SUBDIVISIÓN RURAL 128 20 de marzo de 2019 LOS CAÑAGUATES 90000
FINCA GUADUAS -
2019 CONSTRUCCIÓN OBRA NUEVA 123 12 de marzo de 2019 50.000
VEREDA LA FLORIDA
PREDIO DETERMINADO
2019 CONSTRUCCIÓN OBRA NUEVA 018 22 de enero de 2019SANTA ANA DE SAN 10345.66
CAYETANO,NDS
LOS HELECHOS PARAJE
31 de diciembre de DE CORNEJO
2020 URBANIZACIÓN DESARROLLO 7 27280
2019 CORREGIMIENTO DE
CORNEJO
23
CLL 8 # 15-04 LO 1D
21 de diciembre de
2020 RECONOCIMIENTO RECONOCIMIENTO 006 CENTRO POBLADO 193,5
2020
CORNEJO
3 de noviembre de CLL 7 # 13-16 LO 4E
2020 RECONOCIMIENTO RECONOCIMIENTO 002 125
2020 CORNEJO
2020 SUBDIVISIÓN RURAL 5 7 de diciembre de 2020 PARAJE URIMACO LOTE 1 65000
LOS HELECHOS CENTRO
POBLADO CORNEJO
2020 CONSTRUCCIÓN OBRA NUEVA 003 2 de diciembre de 2020 CLL 8 #10-31 144.90
Sin direccion la Ceiba
2020 CONSTRUCCIÓN OBRA NUEVA 004 9 de diciembre de 2020 corregimiento de Cornejo 136.123
( según F.M.I)
6 de noviembre de Lote 3 al 6 Urimaco Municipio
2020 CONSTRUCCIÓN OBRA NUEVA 504 20.000
2019 de San Cayetano
LOTE LOS LIMONES
2021 SUBDIVISIÓN RURAL 5 16 de marzo de 2021 35977
VEREDA LA PALMA
SIN DIRECCION HACE EL
MILAGRO LOTE 1
EL RODADERO SANTA
ROSA
LOTE EL TOPON O LA
CAROLINA
2021 SUBDIVISIÓN RURAL 1 8 de marzo de 2021 194962,13
CORREGIMIENTO DE
CORNEJO LOTE 1
CLL 2 # SIN BARRIO SAN
2021 SUBDIVISIÓN RELOTEO* 3 9 de marzo de 2021 1254,88
EDUARDO
2021 SUBDIVISIÓN RELOTEO* 4 11 de marzo de 2021 CLL 8 # 14-05/13 CORNEJO 837
2021 SUBDIVISIÓN RELOTEO* 9 31 de mayo de 2021 CRA 2 # 1-21/27/31 1033,69
EL CORTIJO PUENTE
2021 SUBDIVISIÓN RURAL 7 3 de mayo de 2021 230000
ZULIA
2021 SUBDIVISIÓN RURAL 16 30 de agosto de 2021 LA CEIBA CORNEJO 136122,75
LO VIVIENDA RURAL
2021 SUBDIVISIÓN RURAL 15 3 de agosto de 2021 13500
TABIRO
CARTAGENA LO 8
2021 SUBDIVISIÓN RURAL 12 15 de julio de 2021 89125
GUADUAS
CRA 6 #2-16 LO 1 BARRIO
2021 SUBDIVISIÓN RELOTEO* 14 3 de agosto de 2021 443,36
EL LLANO
EL MILAGRO LO 1
2021 SUBDIVISIÓN RURAL 13 28 de julio de 2021 10923,5
CORNEJO
CLL 8 #9-46 MZ 6 LOTE 11
2021 CONSTRUCCIÓN OBRA NUEVA 011 9 de julio de 2021 150,00
URB LAS COLINAS
LA CEIBA
2021 CONSTRUCCIÓN OBRA NUEVA 010 8 de julio de 2021 CORREGIMIENTO EL 136.123
CORNEJO
CLL 4 BARRIO LLANO DE
2021 CONSTRUCCIÓN OBRA NUEVA 008 14 de mayo de 2021 180,00
LA ORCA LOTE 3
ACTOS ADMINISTRATIVOS OTORGADOS EN SAN ISIDRO DESPUES DEL

DECRETO 082 DE 2018.
MATRICULA REFERENCIA
TIPO DE ACTO NUMERO FECHA TITULAR DIRECCION AREA MT2 HS
INMOBILIARIA CATASTRAL
INVERSIONES LA LOTE 5/9 EN EL
FRONTERA S.A.S.: PASAJE EL
LICENCIA DE 00-00-0030- 1.600.497.60
524 27/11/19 JHONATAN VARGAS 260-334633 ESPINAL DEL 160049,7609
SUBDIVISION 207-000 9
ROJAS APODERADO MUNICIPIO DE
DE CARLOS AUGUSTO SAN
24
SILVA CASTRO CAYETANO -
NORTE DE
SANTANDER
LOTE UBICADO
EN LA
FRACCION DE
CAMBIO DE USO RAUL ANDRES 00-00-0003- PORTACHULO
569 26/12/19 260-228191
DE SUELO RAMIREZ SANCHEZ 00059-000 DEL
MUNUCIPIO DE
SAN
CAYETANO
SECTOR PEAJE
ESPINAL LOTE 3
COMERCIALIZADORA
LICENCIA DE 00-00-0030- SAN
475 22/10/19 Y DISTRIBUIDORA 260-333047 280000 28
URBANISMO 207-000 CAYETANO
CODSINAL S.A.S.
NORTE DE
SANTANDER
SAN JORGE
UBICADO EN
LA
JURISDICCION
CAMBIO DE USO ANGELICA MARIA 00-00-00-030- DEL MUNICIPIO
16 22/01/19 260-21536 41380 4,138
DE SUELO GOMEZ SARMIENTO 049-000 DE SAN
CAYETANO
VEREDA DEL
RODEO NORTE
DE SANTANDER
LOTE 5 SECTOR
PARAJE EL
CERTIFICADO ESPINAL
LEONARDO FABIO 00-00-003-
DE USO DE 201 31/10/19 260-334633 MUNICIPIO SAN 2250000 225
GRAJALES 00207-000
SUELO CAYETANO
NORTE DE
SANTANDER
SECTOR
PARAJE EL
JHONATAN VARGAS
ESPINAL LOTE 2
ROJAS APODERADO
LICENCIA DE 00-00-00-00- DEL MUNICIPIO
425 17/10/18 DE CARLOS AUGUSTO 260-319325 2500000 250
SUBDIVISION 003-0207-000 DE SAN
SILVA CASTRO PRIME
CAYETANO -
CAPITAL SAS,
NORTE DE
SANTANDER
LEONARDO FABIO LOTE 3

CAMBIO USO DE 00-00-0030-
527 28/11/19 GRAJALES 260-333047 UBICADO EN EL 10000000 1000
SUELO 207-000
APODERADO DE SECTOR
25
BEATRIZ NEISA PARAJE EL
QUINTERO R/L NEW ESPINAL, DEL
HOUSE MUNICIPIO DE
CONSTRUCCIONES SAN
S.A.S DE ANGELA CAYETANO -
PATRICIA GARCIA NORTE DE
MENDOZA SANTANDER
JHONATAN VARGAS SECTOR
ROJAS APODERADO PARAJE EL
CARLOS AUGUSTO ESPINAL LOTE 2
LICENCIA DE SILVA CASTRO 00-00-00-00- DEL MUNICIPIO
511 21/12/18 260-333049 2250000 225
SUBDIVISION GERENTE PRIME 003-0207-000 DE SAN
CAPITAL S.A.S DE CAYETANO -
ADRIANA MARCELA NORTE DE
DURAN RUEDA SANTANDER
LOTE 5
UBICADO EN EL
JHONATAN VARGAS
SECTOR
ROJAS APODERADO
PARAJE EL
CARLOS AUGUSTO
CAMBIO USO DE 00-00-0030- ESPINAL DEL
525 28/11/19 SILVA CASTRO R/L 260-334633 1600497609 160049,76
SUELO 207-000 MUNICIPIO DE
SUPLENTE
SAN
INVERSIONES LA
CAYETANO -
FRONTERA S.A.S
NORTE DE
SANTANDER
JHONATAN VARGAS
ROJAS APODERADO
HECTOR JULIO LOTE 2
LINDARTE UBICADO EN EL
LICENCIA DE 00-00-0003-
121 12/03/19 CARRASCAL 260-270893 MUNICIPIO DE 70000 7
SUBDIVISION 0046-000
ESPERANZA RUEDA SAN
FLOREZ GERENTE CAYETANO
INVERSIONES GDT
S.A.S
LOTE VEREDA
SAN ISIDRO
CAMBIO USO DE FERNANDO 00-00-0003- UBICADO EN EL
44 21/02/19 260-235588 10350 1,035
SUELO HERNANDEZ ACOSTA 0063-000 MUNICIPIO DE
SAN
CAYETANO
LOTE 2
UBICADO EN
LA FRACCION
CAMBIO USO DE FERNANDO 00-00-0003- DE
45 21/02/19 260-228192 784750 78,47
SUELO HERNANDEZ ACOSTA 0008-000 PORTACHUELO
DEL MUNICIPIO
DE SAN
CAYETANO
LOTE
DENOMINADO
MUNDO NUEVO
CAMBIO USO DE GUISADO GOMEZ 00-00-0005-
571 26/12/19 260-140902 UBICADO EN EL 1124037 112
SUELO ELENA DEL SOCORRO 0072-000
MUICIPIO DE
SAN
CAYETANO
26
NURY LETICIA
RODRIGUEZ BENITEZ, LOTE
DAYANA ANDREA DENOMINADO
GALAVIZ CORREA, MUNDO NUEVO
CAMBIO USO DE 00-00-003-
570 26/12/19 SERGIO ANDRES 260-319324 UBICADO EN EL 2530000 253
SUELO 0009-000
GALAVIZ CORREA, MUICIPIO DE
LUIS ORLANDO SAN
CAYETANO CAYETANO
MATMOROS IBARRA
INVENTARIO DE TITULOS MINEROS VIGENTES EN EL MUNICIPIO DE SAN

CAYETANO NORTE DE SANTANDER.
ITEM CODIGO_EXPEDIENTE TITULAR MINERAL MUNICIPIO DEPARTAMENTO CODIGO_DANE
1 04-005-97 CARBONES SAN CARBON CÚCUTA NORTE SANTANDER 54,001

CAYETANO S.A.S.
2 04-006-97 CARBONES SAN CARBON CÚCUTA NORTE SANTANDER 54,001
CAYETANO S.A.S.
3 04-010-97 HULLAS DEL ZULIA CARBON SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
LTDA
4 1897T CARBONES VERA CARBON SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
LTDA
5 2614T ABEL VERA DURAN CARBON SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
6 2614T C.I. EXCOMIN S.A.S. CARBON SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
7 2614T EXPLOTACIONES SAN CARBON SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673

CARLOS S.A.S.
8 412 ARCILLAS LOS ARCILLA SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
ANGELES LTDA
9 446 DIANA CAROLINA MATERIALES DE SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
FORERO GARZON CONSTRUCCIÓN
10 446 GABRIEL ANDRES MATERIALES DE SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
FORERO GARZON CONSTRUCCIÓN
11 446 GABRIEL FORERO MATERIALES DE SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
FERNANDEZ CONSTRUCCIÓN
12 519 INOCENCIO DEMAS_CONCESIBLE SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
VALDERRAMA S
CHAPARRO
27
13 519 INOCENCIO ARCILLA SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
VALDERRAMA
CHAPARRO
14 555 ISMELDA GOMEZ DEMAS_CONCESIBLE SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
GELVEZ S
15 555 ISMELDA GOMEZ ARCILLA SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
GELVEZ
16 629 FRANK REINALDO MATERIALES DE SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
SERAFINI SALAS CONSTRUCCIÓN
17 629 FRANK REINALDO DEMAS_CONCESIBLE SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
SERAFINI SALAS S
18 629 FRANK REINALDO ARCILLA SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
SERAFINI SALAS
19 629 FREDDY ALBERTO MATERIALES DE SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
REYES VERGEL CONSTRUCCIÓN
20 629 FREDDY ALBERTO DEMAS_CONCESIBLE SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
REYES VERGEL S
21 629 FREDDY ALBERTO ARCILLA SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
REYES VERGEL
22 9649 OMAR IGNACIO CARBON SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
BARRAGAN
BOHORQUEZ
23 ADR-101 MONTGOMERY COAL CARBON SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
C .I. LTDA.
24 CL6-081 C.I. EXCOMIN S.A.S. CARBON SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
25 CL6-081 PRODUCTORA DE CARBON SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673

COQUES ESPECIALES
S.A.S.
26 CL6-081 RODRIGO QUILAGUY CARBON SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
MORENO
27 DCD-142 COAL UNION CARBON SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
PRODUCTION
COMPANY S.A.S.
28 DDG-082 RICHAR ELIAS PEREZ CARBON SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
SANCHEZ
29 DII-121 DEBORA TERRAZAS CARBON SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
MONTILLA
30 DII-121 FREDY QUIJANO CARBON SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
PRIETO
31 DII-121 GUILLERMO CARBON SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
TERRAZAS ZAPATA
32 DII-121 HOLMES TERRAZAS CARBON SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
MONTILLA
33 DII-121 MARCOS NAVAS CARBON SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
ARENAS
34 DII-121 ROSA EDILMA CARBON SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
28
MONTILLA PRIMERO
35 DII-121 WILSON TERRAZAS CARBON SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
MONTILLA
36 DII-121 YULI TERRAZAS CARBON SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
MONTILLA
37 EI5-151 MONTGOMERY COAL CARBON SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
C .I. LTDA.
38 FAS-161 ENERGY INVESTMENT DEMAS_CONCESIBLE SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
GROUP S.A.S. S
39 FAS-161 ENERGY INVESTMENT CARBON SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
GROUP S.A.S.
40 FAS-161 LINA MARCELA DEMAS_CONCESIBLE SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
CLAVIJO ROZO S
41 FAS-161 LINA MARCELA CARBON SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
CLAVIJO ROZO
42 FAS-161 MANUEL MARIA DEMAS_CONCESIBLE SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
ORTEGA ORTEGA S
43 FAS-161 MANUEL MARIA CARBON SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
ORTEGA ORTEGA
44 FCC-834 DARIO ADELMO CARBON SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
NOVA ACOSTA
45 FHA-111 CARBONES DE CARBON SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
TOLEDO S.A
46 FHA-111 PAMPLONITA CARBON SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
MINNING S.A.S.
47 FIK-093 RODRIGO QUILAGUY CARBON SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
MORENO
48 GC3-091 CARBONES SAN CARBON SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
CAYETANO S.A.S.
49 GC3-091 GLADYS LEAL DE CARBON SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
BELTRAN
50 GC3-091 ZORAIDA ORTEGA CARBON SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
ROJAS
51 GHCD-01 CANDIDO SILVA ARCILLA SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
BUITRAGO
52 GHCD-01 JOEL CHAUSTRE ARCILLA SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
GOMEZ
53 GITO-02 PRODUCTOS MATERIALES DE SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
ESPECIALES DE CONSTRUCCIÓN
CONCRETO S.A.
PRECONCRETOS S.A.
54 HBWK-05 PASCUAL FLOREZ CARBON SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
CABALLERO
55 HBWK-05 YOLANDA FLOREZ CARBON SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
PABON
56 HBWK-06 PEDRO MIGUEL CARBON SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
29
VARGAS CORDERO
57 HBWK-06 RODRIGO QUILAGUY CARBON SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
S.A.S.
58 HJK-15522X C.I. MINAS LA CARBÓN MINERAL SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
AURORA S.A.S. TRITURADO O
MOLIDO
59 HJK-15522X NELSON DANIEL CARBÓN MINERAL SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
MAHECHA SUESCUN TRITURADO O
MOLIDO
60 IDO-15341 INGRID MAGRETTE DEMAS_CONCESIBLE SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
CALVO GELVES S
61 IDO-15341 INGRID MAGRETTE CARBON SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
CALVO GELVES
62 IFD-09172X HERNAN TRILLOS DEMAS_CONCESIBLE SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
CONTRERAS S
63 IFD-09172X HERNAN TRILLOS MATERIALES DE SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
CONTRERAS CONSTRUCCIÓN
64 IFD-09172X LUIS DANIEL DEMAS_CONCESIBLE SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
AREVALO TORO S
65 IFD-09172X LUIS DANIEL MATERIALES DE SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
AREVALO TORO CONSTRUCCIÓN
66 JIT-10482 JAIRO TAUTIVA ARCILLA SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
RAMIREZ
67 LG7-09491 ALBERTO TOBOS DEMAS_CONCESIBLE SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
S
68 LG7-09491 ALBERTO TOBOS ARENAS Y GRAVAS SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
NATURALES Y
SILICEAS
69 LG7-09491 ALBERTO TOBOS ARCILLA COMUN SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
(CERAMICAS,
FERRUGINOSAS,
MISCELANEAS)
70 LG7-09491 BETY RANGEL PABON DEMAS_CONCESIBLE SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
S
71 LG7-09491 BETY RANGEL PABON ARENAS Y GRAVAS SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
NATURALES Y
SILICEAS
72 LG7-09491 BETY RANGEL PABON ARCILLA COMUN SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
(CERAMICAS,
FERRUGINOSAS,
MISCELANEAS)
73 LG7-09491 CLAUDIA MILENA DEMAS_CONCESIBLE SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
TARAZONA AGUILAR S
74 LG7-09491 CLAUDIA MILENA ARENAS Y GRAVAS SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
TARAZONA AGUILAR NATURALES Y
SILICEAS
30
75 LG7-09491 CLAUDIA MILENA ARCILLA COMUN SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
TARAZONA AGUILAR (CERAMICAS,
FERRUGINOSAS,
MISCELANEAS)
76 LG7-09491 EPIMENIDES RIVERA DEMAS_CONCESIBLE SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
PEÑA S
77 LG7-09491 EPIMENIDES RIVERA ARENAS Y GRAVAS SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
PEÑA NATURALES Y
SILICEAS
78 LG7-09491 EPIMENIDES RIVERA ARCILLA COMUN SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
PEÑA (CERAMICAS,
FERRUGINOSAS,
MISCELANEAS)
79 LG7-09491 JOEL CHAUSTRE DEMAS_CONCESIBLE SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
GOMEZ S
80 LG7-09491 JOEL CHAUSTRE ARENAS Y GRAVAS SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
GOMEZ NATURALES Y
SILICEAS
81 LG7-09491 JOEL CHAUSTRE ARCILLA COMUN SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
GOMEZ (CERAMICAS,
FERRUGINOSAS,
MISCELANEAS)
82 LG7-09491 MIGUEL CONTRERAS DEMAS_CONCESIBLE SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
S
83 LG7-09491 MIGUEL CONTRERAS ARENAS Y GRAVAS SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
NATURALES Y
SILICEAS
84 LG7-09491 MIGUEL CONTRERAS ARCILLA COMUN SAN CAYETANO NORTE SANTANDER 54,673
(CERAMICAS,
FERRUGINOSAS,
MISCELANEAS)
EVALUACION Y DIAGNOSTICO DEL EOT (Lectura operativa)
3.1.1. Acuerdo N° 19 de 2017: "POR EL CUAL SE ADOPTA LA REVISIÓN Y

AJUSTES DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
MUNICIPIO DE SAN CAYETANO, NORTE DE SANTANDER".
a. ESTADO ACTUAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORAL:
31
Expedido el 30 de noviembre de 2017, el Acuerdo 019 se presenta como una revisión
ordinaria del Esquema de Ordenamiento Territorial – EOT adoptado mediante el
Acuerdo 011 de julio de 2000, modificado excepcionalmente en los años 2008 y 2011.
Teniendo como objeto principal ser un instrumento de planificación y gestión para la
administración del territorio, el cual se conjuga en sus contenidos, políticas, estrategias
y proyectos que direccionarán el territorio, el cual conjuga en sus contenidos políticas,
estrategias y proyectos que direccionarán el horizonte físico-espacial, económico y
social del municipio, según lo señalado en el artículo 01 de la mencionada
normatividad.
Conforme a lo señalado en el contenido del Acuerdo 019 de 2017, conforman el EOT el

documento técnico, la cartografía temática y el Acuerdo municipal, los cuales serán objeto
de revisión y evaluación en el presente documento.
A partir del presente, expondremos los diferentes hallazgos presentados dentro del análisis
y estudio de la normatividad urbanística del territorio valorando su aplicabilidad,
suficiencia, legalidad y la articulación de sus componentes frente a los requerimientos de la
Ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios, así como el análisis de las debilidades que
presenta la administración municipal para la gestión e implementación de los contenidos de
EOT:
A. REGLAMENTACIÓN ESPECIAL SAN ISIDRO.
ARTÍCULO 35. REGLAMENTACIÓN URBANÍSTICA PARA EL CENTRO POBLADO

ESPECIAL CONDICIONADO DE SAN ISIDRO El desarrollo, planificación y fijación de
lineamientos de intervención sobre el territorio que compone el Centro Poblado Especial
Condicionado de San Isidro y sus alrededores, se realizará de conformidad a la
Estructuración y Planeación Urbanística complementaria que se expida mediante acto
administrativo por parte de la Secretaría de Planeación Municipal, con el fin de construir
una verdadera política de vivienda en los predios que conforman el centro poblado y la
vereda en general, teniendo en consideración el fenómeno expansivo y funcional de
conurbación con el municipio de Cúcuta en este margen territorial, que le permitan al
municipio llegar a participar incluso en Macro proyectos de Interés Social Nacional
32
(MISN). Una vez aprobada la Estructuración Urbanística, los propietarios de los predios
investidos por la norma, de forma individual o colectiva, podrán presentar sus propuestas
de desarrollo territorial, o en su defecto, adecuarse a los criterios que fijados por la
administración municipal en la Estructuración General para el sector.
En conjunto con lo anterior, deberá tenerse presente para el momento de la expedición del
acto administrativo concerniente a la Estructuración, el contenido del artículo 34 de la Ley
388 de 1997, respecto al proceso de incorporación de los predios al suelo urbano y se
establecerán los casos en que las actuaciones urbanísticas se puedan llegar a
desarrollarse mediante la utilización del reparto de cargas y beneficios tal como se
determina en el artículo 38 de la ley 388/97.
PARAGRAFO. Autorizase al Alcalde Municipal para que en un tiempo no superior a

veinticuatro (24) meses, expida el acto administrativo por medio del cual se adopte la
Estructuración y Planeación Urbanística General para el Centro Poblado Especial
Condicionado de San Isidro y sus alrededores, por medio de la cual se definan las normas
y determinantes mínimas para su desarrollo.
Dicha reglamentación nace con la expedición del DECRETO 082 DEL 2018 “POR
MEDIO DEL CUAL SE REGLAMENTA LA NORMATIVIDAD URBANÍSTICA
MUNICIPAL DEL CENTRO POBLADO ESPECIAL CONDICIONADO DE SAN
ISIDRO DEL MUNICIPIO DE SAN CAYETANO – NORTE DE SANTANDER – Y SE
DICTAN OTRAS DISPOSICIONES” y se dictan otras disposiciones; conteniendo en sus
consideraciones:
 Que la Estructuración General de San Isidro tiene como ámbito de aplicación los suelos
rurales que por razones históricas han venido aportando una especial presencia de
concentración residencial, en razón al desarrollo del área metropolitana y la especulación
del mercado para localización de viviendas familiares, por lo cual se hace necesaria la
reglamentación especifica que fije las determinantes ocupacionales para el necesario
equilibrio entre la ocupación actual y el límite de los nuevos desarrollos fomentando en
algunos casos el reajuste de tierras, siempre dentro de los objetivos de preservar y mejorar
el paisaje, observando los retiros a corrientes naturales y el sistema vial.
33
 Que la Estructuración General de San Isidro tiene por objeto el planeamiento del uso y
manejo sostenible de recursos, de manera que se consiga mantener o establecer un
equilibrio entre el aprovechamiento del suelo y la conservación de la infraestructura físico -
biótica del área, en suelos que por razones históricas existe una especial presencia de
concentración residencial, en función del arraigo habitacional y de la especulación del
mercado para la localización de las viviendas.
 Que en un municipio perteneciente a un área metropolitana como lo es San Cayetano (NS),
se hace necesario identificar y delimitar territorios que permitan renovar la
conceptualización cartográfica existente en la actualidad, ya que la misma contiene
carencias que se han venido consolidando en el tiempo, que no son el fundamento real del
terreno donde se desenvuelven las actividades sociales de la ciudadanía, pues una vez
comparado el suelo, la infraestructura y las actividades en enfrentamiento con los planos
cartográficos superpuestos con la información general dada por los sistemas de información
geo referencial, las dicotomías saltan a la vista, y se hace necesario entrar a clarificar dichas
confusiones.
 Que los territorios pertenecientes al centro poblado, se caracterizan por tener unos
componentes particulares, dentro de los cuales se han venido desarrollando no solo
infraestructuras propias del Estado colombiano, sino también, actuaciones de carácter
urbanístico que han surgido sin que las dinámicas del suelo impidan la existencia de
conflictos normativos, sociales y ambientales.
El objeto de las disposiciones del Decreto, es reglamentar las actuaciones para la elaboración,
presentación y aprobación de propuestas publicas y privadas de desarrollo territorial, como
instrumentos de planificación y gestión en el Centro Poblado Especial Condicionado de San Isidro
en el municipio de San Cayetano (NS), incluida la expedición de la ficha reglamentaria que
orientará y será́ suficiente para la expedición de acciones y actuaciones urbanísticas posteriores, así
mismo se señala que su aplicación se circunscribe a los suelos urbanos delimitados en la cartografía
del Acuerdo 019 de 2017, manteniendo un tratamiento de consolidación en los sectores ya ocupados
del centro poblado, los cuales, según el artículo segundo del Decreto 082 de 2018 serán objeto de
legalización en el municipio.
Es preciso anotar que el Decreto 082 de 2018, contiene 72 artículos y dentro de estos trata el suelo
del centro poblado como suelo urbano; sin embargo, es de señalar que solo el Concejo municipal
tiene la facultad para modificar el uso del suelo y que por definición Centro Poblado es una
concentración de mínimo veinte (20) viviendas contiguas, vecinas o adosadas entre sí, ubicada en el
34
área rural de un municipio o de un Corregimiento Departamental. De acuerdo al articulo 69 del
Decreto 082, los suelos del Centro Poblado de San Isidro se entienden incorporados al perímetro
urbano con la aprobación del Esquema de Ordenamiento y su posterior concertación con la
autoridad ambiental, por lo cual, las resoluciones administrativas referentes a la expedición de las
licencias urbanísticas y de construcción, deberán contemplar lo previsto por las autoridades de
notariado y registro para el respectivo cambio del suelo con el fin de no generar confusiones en el
desarrollo del territorio; sin embargo en el EOT el territorio de San Isidro no se encuentra
incorporado en el perímetro urbano.
Uno de los objetivos del Decreto 082 de 2018, es constituir la normatividad urbanística del suelo
urbano propio del Centro Poblado de San Isidro, con la finalidad de establecer directrices
urbanísticas efectivas que, en desarrollo de lo establecido en el Esquema de Ordenamiento
Territorial, permitan cumplir los objetivos de la función pública del urbanismo, omitiendo lo
referente a que el proceso de incorporación de los predios a suelo urbano se debe ajustar a lo
contenido en el artículo 34 de la Ley 388 de 1997, el cual se refiere al suelo suburbano,
describiendo que son las áreas ubicadas en el suelo rural, en las que se mezclan los usos del suelo y
las formas de vida del campo y la ciudad.
Frente a este por parte de la personería municipal fue radicado el día 17 de septiembre de 2021 bajo
el radicado 3640, en el cual se solicita de manera expresa :
35
Así mismo, en contestación a petición realizada por la Alcaldía municipal y dirigida a CORPONOR
en el cual se requiere:
1. Certificar si el Decreto 082 del 10 de octubre de 2018 se encuentra en armonía con lo

establecido en el Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de San Cayetano,
Norte de Santander.
2. Certificad si el Decreto 082, surtió con los trámites de concertación con la autoridad
ambiental Corporación autónoma Regional de la Frontera Nororiental (CORPONOR).
3. Se hace necesaria una reunión de asesoría para tratar el tema de la unidad de
Planificación Rural -UPR, establecida en el ACUERDO 019 de 2017, buscando asi dar
cumplimiento al Decreto 3600 de 2007.
De manera expresa se obtuvo respuesta de fondo emanada de la Corporación Autónoma

Regional de la Frontera nororiental según se presenta:
36
37
Al margen de este planteamiento, el Esquema de Ordenamiento Territorial también sugiere
de manera no vinculante, en su artículo 43, la posibilidad de la constitución de una Unidad
de Planificación Rural en el Sector de San Isidro, encontrándose una dualidad en la
38
intencionalidad del ordenamiento en torno a la naturaleza de planeación del espacio,
virando entre una naturaleza rural, y otra de carácter urbana de conurbación. Estas unidades
se encuentran reglamentadas en el artículo 2.2.2.2.1.6 de 2015, como un instrumento de
planificación intermedia para el suelo rural, y señala que para su desarrollo debe tenerse en
cuenta una serie de aspectos cuando estos no estén contenidos en el Esquema de
Ordenamiento, los cuales son:
1. Las normas para el manejo y conservación de las áreas que hagan parte de las categorías
de protección, de acuerdo con la normativa específica aplicable a cada una de ellas.
2. Las normas sobre el uso y manejo de las áreas destinadas a la producción agrícola,
ganadera, forestal, de explotación de los recursos naturales, agroindustrial, ecoturística,
etnoturística y demás actividades análogas que sean compatibles con la vocación del suelo
rural.
3. El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la red vial

nacional y regional, puertos y aeropuertos, así como las directrices de ordenamiento para
sus áreas de influencia.
4. En áreas pertenecientes al suelo rural suburbano, además de lo dispuesto en la Sección 2

del presente Capítulo, la definición del sistema vial, el sistema de espacios públicos, la
determinación de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios públicos de agua
potable y saneamiento básico, así como de los equipamientos comunitarios. La unidad de
planificación también podrá incluir la definición de los distintos tratamientos o
potencialidades de utilización del suelo y las normas urbanísticas específicas sobre uso y
aprovechamiento del suelo que para el desarrollo de las actuaciones de parcelación y
edificación de las unidades mínimas de actuación se hayan definido en el plan de
ordenamiento territorial.
5. Las zonas o subzonas beneficiarias de las acciones urbanísticas que constituyen hechos
generadores de la participación en la plusvalía, las cuales deberán ser tenidas en cuenta, en
conjunto o por separado, para determinar el efecto de la plusvalía, de conformidad con lo
dispuesto en el Capítulo IX de la Ley 388 de 1997 y su reglamento.
39
6. Las normas para impedir la urbanización de las áreas rurales que limiten con suelo
urbano o de expansión urbana.
7. Los demás contenidos y normas urbanísticas que se requieran para orientar el desarrollo
de actuaciones urbanísticas en los suelos pertenecientes a cualquiera de las categorías de
desarrollo restringido de que trata el presente decreto, de acuerdo con los parámetros,
procedimientos y autorizaciones emanadas de las normas urbanísticas generales
consignadas en el componente rural del plan de ordenamiento.
De las anteriores, al estar contenidas su mayoría en el Esquema de Ordenamiento

Territorial, se hace infructuoso o innecesario su ampliación normativa, además de que tal
como se encuentran señaladas, van en contravía de la realidad urbana del sitio y su entorno,
además de los propósitos metropolitanos que el Esquema menciona, los cuales son de
naturaleza evidentemente urbana.
El enfrentamiento de las realidades metropolitanas de crecimiento urbano conurbado, frente

a normas que no compaginan con los hechos actuales, conlleva un riesgo de inaplicación de
la misma, o lo que es igual, a la peligrosa urbanización ilegal que va de la mano de las
presiones urbanísticas que en muchos casos exceden la capacidad de control y vigilancia de
los municipios. Esta es una clara indicación de la necesidad de actualizar la norma para
regular de la mejor manera posible las nuevas realidades metropolitanas en beneficio de
San Cayetano.
SITUACIONES CENTRALES:
ASENTAMIENTO DE DESARROLLO INCOMPLETO: Desde el año 2019 por parte

de los poseedores asentados en el área de desarrollo incompleto de San Isidro se encuentra
requiriendo ante la Secretaría de Planeación proceso de legalización urbanistica de
acentamientos humanos en virtud del Decreto Nacional 149 de 2020 reglamenta los artículo
276 y 277 de la Ley 1955 de 2019, el articulo 41 de la Ley 1537 de 2012, sin embargo, no
se encuentra catalogado dentro del tratamiento de mejoramiento integral para los sectores
consolidados y tampoco cuenta con las herramientas que permitan como una unidad de
desarrollo diferencial poder ser desarrollado a través de un plan parcial.
40
La situación del municipio no ha cambiado en términos generales, excepto en la dinámica
económica generada en la zona de conurbación con Cúcuta, aspecto que ha incidido de
diversa manera en el municipio, inclusive en el sector de San Isidro, como se observa en las
imágenes satelitales donde se presenta un comparativo del año 2017 frente al año 2021:
San Isidro octubre 2017, Google Earth. San Isidro septiembre 2021, Google Earth.
Se observa que a la fecha de la revisión y modificación de largo plazo del EOT - Acuerdo
019 de 2017 ya existía una creciente ocupación en el territorio, que ha mantenido la misma
mancha densificando el asentamiento.
INDUSTRIA COQUIZADORA: Consolidada con una preexistencia de actividad

industrial que no fue tenida en cuenta en el sector.
CENSO COQUISADORAS UBICADAS EN SAN ISIDRO
41
42
*Ubicación de la industria coquizadora señalada en círculos amarillos.
Aun que se desarrolla una actividad industrial en la zona, el uso de suelo actual no permite
su reglamentación a fin de lograr el control de la misma, frente a: normatividad urbanística
y permisos y autorizaciones ambientales.
MODIFICACION DE USO DE SUELO: Que se establecieron como urbanas sin

disponer de fondo las condiciones de edificabilidad y de prestación de servicios públicos
frente a las limitaciones para la ampliación de la prestación de los mismos por parte de la
unidad administrativa. Como consecuencia a la expedición del Decreto 082 de 2018, se
expidieron actos administrativos de cambio de uso de suelo que fueron registrados ante las
oficinas de instrumentos públicos e IGAC, presentándose un suelo urbano dentro un suelo
que normativamente es rural.
43
Identificación de predios con modificación de uso de Suelo Centro poblado san Isidro.
B. DETERMINACIÓN DEL UMBRAL MÁXIMO DE

SUBURBANIZACIÓN.
El artículo 2.2.2.2.2.1 del Decreto 1077 de 2015, relativo al Ordenamiento básico para el
desarrollo sostenible del suelo rural suburbano, indica que “Para el ordenamiento del suelo
rural suburbano, el distrito o municipio deberá incluir en la adopción, revisión y/o
modificación del plan de ordenamiento territorial lo siguiente:
1. Determinación del umbral máximo de suburbanización. Los municipios y distritos

deberán determinar el umbral máximo de suburbanización, teniendo en cuenta el carácter
de desarrollo de baja ocupación y baja densidad del suelo suburbano, las posibilidades de
suministro de agua potable y saneamiento básico y las normas de conservación y
protección del medio ambiente.”
44
Respecto a este aparte es de importante anotación, que actual Esquema de ordenamiento, no
solo no incluye el Umbral Máximo de Suburbanización, sino que tampoco incluye en su
estructuración suelo suburbano alguno, el cual es definido en el artículo 34 de la Ley 388
de la siguiente manera: “Constituyen esta categoría las áreas ubicadas dentro del suelo
rural, en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad,
diferentes a las clasificadas como áreas de expansión urbana, que pueden ser objeto de
desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el
autoabastecimiento en servicios públicos domiciliarios, de conformidad con lo establecido
en la Ley 99 de 1993 y en la Ley 142 de 1994. Podrán formar parte de esta categoría los
suelos correspondientes a los corredores urbanos interregionales. Los municipios y
distritos deberán establecer las regulaciones complementarias tendientes a impedir el
desarrollo de actividades y usos urbanos en estas áreas, sin que previamente se surta el
proceso de incorporación al suelo urbano, para lo cual deberán contar con la
infraestructura de espacio público, de infraestructura vial y redes de energía, acueducto y
alcantarillado requerida para este tipo de suelo.”
El no contar con este tipo de suelo, impide en la realización de desarrollos en los cuales la
mezcla de formas de vida del campo y la ciudad se presenten, lo cual va en contravía de los
intereses municipales de ser el municipio verde el Área Metropolitana.
C. DESCRIPCION Y DETERMINACION DE PATRIMONIO.
El actual Esquema solo contiene una pequeña lista de bienes de interés patrimonial cultural,
la cual carece de normas adicionales que indiquen los modos y reglamentación de
intervención de dichos bienes, la cual requiere ser ampliada para la correcta conservación
del patrimonio inmueble del municipio.
D. DETERMINACIÓN DE LA UNIDAD MÍNIMA DE ACTUACIÓN EN

SUELO RURAL.
45
El EOT, carece de indicación alguna respecto a la Unidad Mínima de Actuación, la cual es
de obligatoria inclusión al momento de elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial,
tal como lo señala el artículo 2.2.2.2.2.1 del Decreto 1077 de 2015 así:
“Unidad mínima de actuación. En el componente rural de los planes de ordenamiento se

definirá, para los distintos usos permitidos en suelo rural suburbano, la extensión de la
unidad mínima de actuación para la ejecución de las obras de parcelación del predio o
predios que la conforman, mediante la expedición de una única licencia de parcelación en
la que se garantice la ejecución y dotación de las áreas de cesión y de las obras de
infraestructura de servicios públicos definidas para la totalidad de los predios incluidos en
la unidad por parte de sus propietarios. En ningún caso, la extensión de la unidad mínima
de actuación que adopten los municipios podrá ser inferior a dos (2) hectáreas para todos
los usos que se desarrollen en suelo rural suburbano.”
E. NORMAS CONCERNIENTES A LA SUBDIVISIÓN DE PREDIOS NO

URBANIZADOS EN SUELO URBANO.
El EOT no contiene normatividad específica acerca del procedimiento de Subdivisión de

Predios no Urbanizados en Suelo Urbano, lo cual presenta una gran inconveniencia ante la
posibilidad de que ciudadanos requieran dividir predios en dicha condición, lo que sería
imposible sin ella, tal como lo señala el artículo 2.2.6.1.1.6 del Decreto 1077 de 2015 que
señala:
“…Subdivisión urbana. Es la autorización para dividir materialmente uno o varios predios

urbanizables no urbanizados ubicados en suelo urbano. Para efectos de lo dispuesto en el
artículo 2.2.2.1.4.1.4 del presente Decreto, solamente se podrá expedir esta modalidad de
licencia cuando se presente alguna de las siguientes situaciones:
2.1 Se pretenda dividir la parte del predio que esté ubicada en suelo urbano de la parte
que se localice en suelo de expansión urbana o en suelo rural;
2.2 Existan reglas especiales para subdivisión previa al proceso de urbanización

contenidas en el plan de ordenamiento territorial o los instrumentos que lo desarrollen o
complementen. Licencia de subdivisión y sus modalidades”
46
F. CONDICIONES BÁSICAS PARA LA LOCALIZACIÓN DE USOS
INDUSTRIALES EN SUELO RURAL SUBURBANO.
Otro aspecto de obligatoria inclusión que no contempla en EOT, es el de Condiciones

Básicas Para La Localización De Usos Industriales En Suelo Rural Suburbano, la norma
señala que los Planes de Ordenamiento deberán contemplar, como mínimo, la delimitación
cartográfica de las áreas de actividad industrial en suelo rural suburbano, las alturas
máximas y las normas volumétricas a las que debe sujetarse el desarrollo de los usos
industriales, de forma tal que se proteja el paisaje rural.
G. CODIGO DE URBANISMO.
Los códigos de urbanismo son creados como un sistema regulatorio de la vivienda y

desarrollo urbanos de los territorios, considerando las disposiciones eficientes de los
servicios públicos, para controlar la actividad constructora de los licenciadores urbanísticos
y garantizar la disposición y ejecución del espacio público según los tratamientos del
territorio, frente a esto, la aplicación de la herramienta jurídica y la cobertura de aplicación
del mismo se analiza su contenido frente a la realidad del municipio de San Cayetano.
De manera inicial es preciso señalar que el contenido del código de urbanismo no hace
parte de los documentos que integran el EOT de San Cayetano Norte de Santander, por lo
cual, al no ser adoptado como integrante de su contenido la aplicación del mismo es ilegal,
dejando de esta forma una carencia de normatividad técnica que oriente el desarrollo
urbano del municipio. El Esquema de ordenamiento territorial se constituye en una carta de
navegación para ordenar el suelo urbano y rural con el fin de consolidar un modelo de
ciudad y su aprobación debe seguirse a lo preceptuado en los artículos 25 y 26 de la Ley
388 de 1997 que expresamente señalan:
“ARTICULO 25. APROBACIÓN DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO. El

proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial, como documento consolidado después de
surtir la etapa de la participación democrática y de la concertación interinstitucional de
que trata el artículo precedente, ser presentado por el Alcalde a consideración del concejo
municipal o distrital, dentro de los treinta (30) días siguientes al recibo del concepto del
47
Consejo Territorial de Planeación. En el evento de que el concejo estuviere en receso, el
alcalde deber convocarlo a sesiones extraordinarias. Toda modificación propuesta por el
concejo deber contar con la aceptación de la administración.
ARTICULO 26. ADOPCIÓN DE LOS PLANES. Transcurridos sesenta (60) días desde la
presentación del proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial sin que el concejo
municipal o distrital adopte decisión alguna, el Alcalde podrá adoptarlo mediante
decreto.”
Según lo señalado en la normatividad vigente necesariamente los documentos que

conformen el contenido integral del Esquema de Ordenamiento territorial deberán ser
adoptados por Acuerdo Municipal o Decreto según sea el caso de acuerdo al procedimiento
señalado para ello. Según se observa en el último aparte del ARTICULO 01 del Acuerdo
019 de 2017 integran el Esquema de ordenamiento territorial el documento técnico (DTS),
la cartografía temática y el acuerdo municipal no señalando el código de urbanismo, e
incumpliendo con la exigencia formal de procedimiento, volviéndola una norma carente de
validez y eficacia jurídica; por no haber sido expedida a través de los procedimientos
indicados por el ordenamiento, no genera los efectos jurídicos obligatorios del contenido
que predica, ya que no ha entrado en vigor. De acuerdo a lo señalado en la sentencia C-
873/03 la regla general en nuestro ordenamiento es que las normas comienzan a surtir sus
efectos jurídicos con posterioridad al cumplimiento del procedimiento establecido, según lo
determinen ellas mismas o de conformidad con las normas generales sobre el particular.
Revisado esto y en consonancia con la normatividad vigente, actualmente el contenido del

código de Urbanismo del Municipio de san Cayetano es inexistente, inválido e ineficaz:
1. “La “existencia” de una norma hace relación a su introducción al ordenamiento

jurídico, es decir, a su ingreso normativo al sistema, una vez se han cumplido las
condiciones y requisitos establecidos por el mismo ordenamiento para ello…
2. La “validez” de una norma se refiere a su conformidad, tanto en los aspectos
formales como en los sustanciales, con las normas superiores que rigen dentro del
ordenamiento, sean éstas anteriores o posteriores a la norma en cuestión. Desde el
punto de vista formal, algunos de los requisitos de validez de las normas se
48
identifican con los requisitos necesarios para su existencia; pero por regla general,
las disposiciones que regulan la validez formal de las normas –legales u otras-
establecen condiciones mucho más detalladas que éstas deben cumplir, relativas a
la competencia del órgano que las dicta, y al procedimiento específico que se debe
seguir para su expedición.
3. La “eficacia” de las normas puede ser entendida tanto en un sentido jurídico como
en un sentido sociológico; es el primero el que resulta relevante para efectos del
asunto bajo revisión. El sentido jurídico de “eficacia” hace relación a la
producción de efectos en el ordenamiento jurídico por la norma en cuestión; es
decir, a la aptitud que tiene dicha norma de generar consecuencias en derecho en
tanto ordena, permite o prohíbe algo. Por su parte, el sentido sociológico de
“eficacia” se refiere a la forma y el grado en que la norma es cumplida en la
realidad, en tanto hecho socialmente observable; así, se dirá que una norma es
eficaz en este sentido cuando es cumplida por los obligados a respetarla, esto es,
cuando modifica u orienta su comportamiento o las decisiones por ellos
adoptadas.2”
*Nota: en ningún aparte del contenido del ACUERDO 019 DE 2017 hace
referencia al código de urbanismo.
Aunque ya se ha señalado la realidad jurídica del código de urbanismo del municipio de

San Cayetano, hasta la fecha ha sido erróneamente implementado por el municipio por lo
que se presentan las siguientes observaciones a su contenido:
 AMBITO DE APLICACIÓN: El código de urbanismo limita su ámbito de

aplicación al área urbana el municipio de San Cayetano Norte de Santander:
Según lo anotado en el contenido del código de urbanismo su ámbito de
aplicación se circunscribe al área urbana del municipio y en su desarrollo de
manera adicional toca de manera somera lo relacionado al suelo sub urbano. De
manera general carece de normatividad aplicable o referente al ordenamiento
rural, que de incluirse propendería por garantizar el desarrollo económico, social
y ambiental acorde con las capacidades y potencialidades del territorio que
2
Sent. C-873/03
49
requiere un abordaje multiescalar que comprende sus interrelaciones con el
ámbito urbano.
 ZONIFICACION DEL AREA URBANA Y DEFINICION,

CLASIFICACION Y ASIGNACION DE LOS USOS DEL SUELO:
a. La sección I, capitulo 1, el título V del código de urbanismo describe las

zonas de actividad múltiple (ZAM), como aquellas que se caracterizan por la
concentración de actividades urbanas de diversa índole clasificándolas en:
zonas intensivas en empleo y zonas mixtas vivienda – empleo , indicando
que las zonas intensivas en empleo son aquellas que por su alto desarrollo
económico han logrado sobresalir sobre las demás y brindan al municipio
ingresos y actividades de carácter comercial, turístico o industrial que
fortalecen el desarrollo de los sectores y que las zonas mixtas vivienda –
empleo (ZAMV-E). - Son aquellas de alta tendencia a la mezcla de usos
comerciales y residencial sin predominio de alguno de ellos. Se clasifican
en: Sectores de actividad mixta Ejes viales. Si bien se encuentran reseñadas
y descritas en el texto de la norma no se encuentran indicadas en los planos
de formulación. En la cartografía se reseña solo un sector generalizado como
ZONA DE ACTIVIDAD MULTIPLE no permitiendo distinguir que sector
del suelo se encuentra destinado para cada sub uso de manera específica.
b. La sección IV capítulo 1, el título V del código de urbanismo señala las

ZONAS DE SERVICIO METROPOLITANO (ZSMr) describiéndolas
como aquellas cuyo uso predominante transciende el contexto urbano y de
acuerdo con la función que desempeñan se clasifican en: Zonas de servicios
Institucionales (ZSI). Zonas de Servicios Recreacionales (ZSR). Zonas de
Servicios Especiales. (ZSE). Sin embargo, no se encuentran señaladas
cartográficamente. Estas zonas de servicios metropolitano las encontramos
desarrolladas en la sección 5 del capítulo 3 indicando los usos del suelo
ubicado en la categoría de SERVICIOS ESPECIALES así:
50
Usos Principales: Los relacionados con abastecimiento, transportes,
servicios públicos, servicios funerarios, servicios carcelarios y los de
disposición y tratamiento de desechos.
Usos complementarios: Comercio tipo A grupos 1 y 2.
Usos compatibles: Industrias grupo 1 y 2 y vivienda unifamiliar
Usos Restringidos: Comercio tipo A grupo 4
Que según lo señalado en los usos de suelo de la categoría SERVICIOS ESPECIALES se

podría realizar la explotación del mismo en la disposición y tratamiento de desechos en
compatibilidad con el de vivienda unifamiliar (en suelo urbano y suburbano- según el
ámbito de aplicación del código de urbanismo), lo que va en contravía con lo estipulado en
el Artículo 1° del DECRETO 1736 del28 de agosto DE 2015 por el cual se modifica el
artículo 2.3.2.3.2.2.5 del Decreto número 1077 de 2015, que señala de forma expresa las
prohibiciones y restricciones en la localización de áreas para disposición final de residuos
sólidos indicando Distancia al suelo urbano indicando en su numeral 2:
“2. Restricciones. Corresponden a las áreas donde si bien se pueden localizar, construir y
operar rellenos sanitarios, se debe cumplir con ciertas especificaciones y requisitos
particulares, sin los cuales no es posible su ubicación, construcción y operación:

Distancia al suelo urbano. Dentro de los mil (1.000) metros de distancia horizontal, con
respecto al límite del área urbana o suburbana, incluyendo zonas de expansión y
crecimiento urbanístico, distancia que puede ser modificada según los resultados de los
estudios ambientales específicos.”
Frente al servicio especial relacionado a la disposición y tratamiento de desechos el

Decreto 1077 de 2015 en su artículo 2.3.2.2.3.87 contempla el Plan para la gestión integral
de residuos sólidos, PGIRS, señalando la obligación que tienen los municipios y distritos de
elaborar, implementar y mantener actualizado un plan municipal o distrital para la gestión
integral de residuos o desechos sólidos en el ámbito local y/o regional según el caso, en el
marco de la gestión integral de los residuos. La formulación e implementación del Plan
51
para la Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, estará en consonancia con lo
dispuesto en los planes de ordenamiento territorial y su revisión y actualización es
obligatoria y deberá realizarse dentro de los doce (12) meses siguientes al inicio del período
constitucional del alcalde distrital o municipal.
c. AREAS DE DESARROLLO PROGRESIVO: Ubicadas en el capítulo II

del código de Urbanismo3 como un sector urbanizable o terreno sin
desarrollar dentro del área urbana, en los cuales se podrán adelantar
desarrollos urbanísticos, pero que no pueden dotarse con la totalidad de los
servicios públicos a corto plazo ni con todas las obras de urbanismo o
complementarias.
De acuerdo a lo versado en el artículo 31 de la Ley 388 de 1997 constituye

el suelo urbano, las áreas del territorio distrital o municipal destinadas a usos
urbanos por el plan de ordenamiento, que cuenten con infraestructura vial y
redes primarias de energía, acueducto y alcantarillado, lo cual posibilita su
urbanización y edificación según sea el caso, señalando de manera expresa
que en ningún caso el perímetro urbano podrá ser mayo que el
denominado perímetro de servicios públicos o sanitario. Siendo así las
áreas de desarrollo progresivo tal y como se contemplan en el código de
urbanismo transgrede los requerimientos de la normatividad para el suelo
urbano.
d. ZONAS DE ACTIVIDAD RESIDENCIA (ZAR)- clasificadas en R1, R2 y
R3 de acuerdo a la densidad del suelo y los ingresos del grupo familiar
objeto así:
 ZONA RESIDENCIAL R1 - Es aquella de uso unifamiliar,
bifamiliar y multifamiliar para grupos de ingresos medios con
densidad media.
bifamiliar y multifamiliar para grupos de pocos ingresos y con
densidad alta.
3
Clasificación de las áreas urbanas.
52
bifamiliar y multifamiliar para grupos de escasos recursos y con
densidad alta.
Aunque cada zona residencial tiene características particulares que la diferencia de las
demás dentro de la cartografía del EOT no se discrimina cada tipo de zona, indicando de
manera generalizada el uso residencial.
 CESIONES OBLIGATORIAS. El ARTÍCULO 34. Del Acuerdo 019 de 2017

que trata de las cesiones urbanísticas gratuitas al municipio de San Cayetano,
establece que todo proyecto urbanístico o construcción con lote de terreno mayor o
igual a 500 metros cuadrados que se realice para cinco o más unidades destinación
resultantes, tendrán obligatoriamente que pagar al Municipio de San Cayetano el
equivalente al 10% del área bruta del lote representado en dinero a valores
comerciales o en terreno, sin discriminación del tipo de desarrollo proyectado;
existiendo una discrepancia con lo señalado en el código de urbanismo la cual
desarrolla el % de cesiones a entregar al municipio por tipo de uso de suelo y la
clasificación del mismo, haciéndose necesaria la unificación de criterios que
mantengan la política urbana blindada de contradicciones o interpretaciones
erróneas.
Del mismo modo el código de urbanismo no establece el porcentaje (%) mínimo

que por vías locales toda urbanización que se construya debe dejar como red vial
interna, y la cual debe ser cedida al municipio.
 SANCIONES: El título II de la parte II del código de urbanismo dispone un
régimen de sanciones por infracciones urbanísticas adjudicándole de manera
errónea a la Secretaría de Planeación municipal las facultades de conocer y
sancionar las infracciones urbanísticas, aunque la modificación excepcional fue
adoptada mediante acuerdo de fecha 30 de noviembre de 2017, su contenido
desconoció la entrada en vigencia el 29 de enero de 2017 de la Ley 1801 del 29
julio de 2016.
53
Según la Ley 388 de 1997, toda actuación o conducta que vaya en contra de los
planes de ordenamiento territorial, de los instrumentos de planificación, las licencias
o cualquier norma urbanística, constituye infracción urbanística, que a la luz de la
Ley 1801 de 2016 (Código Nacional de Policía) amerita una sanción que puede ser
multa, cierre temporal o definitivo, o de demolición de la obra, a partir de su entrada
en vigencia son los inspectores de policía son el juez natural y competentes de
conocer de las violaciones a la norma urbana.
El proceso puede iniciar por una queja o de oficio por parte del inspector de policía
competente, y si bien según la citada Ley 1801 de 2016 se trata de un proceso
verbal abreviado, no significa que se puedan desconocer los derechos de defensa
que asisten en todo momento a los supuestos infractores.
De manera que en las audiencias que se lleven a cabo habrá lugar a pedir y allegar
pruebas, presentar alegatos, rendir explicaciones e interponer los recursos de ley que
para este caso son el de reposición y en subsidio el de apelación, teniendo en cuenta
que este último se debe conceder en el efecto suspensivo, según lo señala el artículo
223 del Código de Policía.
En atención a la normatividad vigente el EOT del municipio de san Cayetano

deberá ajustarse y contemplar en su contenido lo señalado normativamente en la
materia.
 PARTE II TITULO I CODIGO DE URBANISMO: Transcribe descripciones,

definiciones y procedimientos que son regulados por una norma de mayor jerarquía
por lo que su contenido se presenta como inocuo, improcedente e impráctico. El
Decreto 1077 de 2015, compila toda la normativa nacional del sector vivienda,
ciudad y territorio, y aunque posterior a su expedición existan modificaciones a su
texto, se entenderán incluidos en este por ser un Decreto único reglamentario.
CONTENIDOS CONTRARIOS A NORMA- DEC 1077/2015:
CONTENIDO CODIGO URBANISMO DEC 1077/2015.
54
VIGENCIAS Las licencias tendrán una Las licencias de urbanización en las modalidades de
DE LAS vigencia de veinticuatro (24) desarrollo y reurbanización, las licencias de
LICENCIAS meses a partir de su ejecutoria. parcelación y de construcción y las licencias de
intervención y ocupación del espacio público, así
Las licencias de ampliación,
como las revalidaciones, tendrán una vigencia de
adecuación, modificación,
veinticuatro (24) meses. Las licencias de
reparación y demolición de
urbanización en la modalidad de saneamiento y las
edificaciones e instalación de
licencias de parcelación para saneamiento, tienen una
inmobiliario urbano, tendrán
vigencia de doce (12) meses no prorrogables. Cuando
una vigencia de un año a partir
en un mismo acto se conceda licencia de
de la fecha de expedición.
urbanización en las modalidades de desarrollo o
reurbanización, licencia de parcelación y licencia de
construcción en modalidad distinta a la de
cerramiento, tendrán una vigencia de treinta y seis
(36) meses, Las licencias de subdivisión tendrán una
vigencia improrrogable de seis (6) meses
PRORROGA Prorrogable una sola vez, por Prorrogables por un período adicional de doce (12)
DE LAS 24 meses, siempre y cuando se meses, contados a partir de la fecha en que quede en
LICENCIAS solicite la prórroga dos (2) firme el acto administrativo mediante el cual se
meses antes de su vencimiento. otorgan las respectivas licencias. La solicitud de
Vencido el plazo deberá prórroga deberá formularse dentro de los treinta (30)
tramitar una nueva licencia. días calendario, anteriores al vencimiento de la
respectiva licencia, siempre que el urbanizador o
constructor responsable certifique la iniciación de la
obra.
REQUISITOS Para licencias de urbanismo, FORMULARIO ÚNICO NACIONAL, expedido
PARA LA construcción, adecuación, mediante Resolución por el Ministerio de Vivienda,
EXPEDICION ampliación, reparación, y ciudad y territorio.
DE demolición, son: 1. Formas de
Resolución 0462 de 2017 Ministerio de Vivienda,
LICENCIAS solicitud en el cual se describa
Ciudad y Territorio.
el proyecto 2. Folio de
55
matrícula inmobiliaria hasta
con cuatro meses de expedido.
3. Copia de recibo de pago del
impuesto predial. 4.
Identificación y localización
del predio 5. Copia
heliográfica del proyecto
arquitectónico. 6. Un juego de
la memoria de los cálculos
estructurales, de los estudios
del suelos y planes
estructurales de la obra a
desarrollar.
Ante el hecho de no estar incorporado el Código de Urbanismo como documento integral

del EOT, vemos que no todo su contenido desaparece del ordenamiento, ya que una
pequeña parte de este se transcribe al Acuerdo sin que sea suficiente para dar aplicación a
casos específicos que requieran licencia, ya que no establece índices de construcción u
ocupación, ni dicta medidas de retiros laterales o posteriores, haciendo así inaplicable
cualquier parámetro de construcción coherente de interpretación por parte de la autoridad
facultada para emitir licencias, imposibilitando una correcta emisión de las mismas.
H. DISTRITO REGIONAL DE MANEJO INTEGRADO (DRMI) BOSQUE

SECO TROPICAL “POZO AZUL”:
La Corporación Autónoma Regional de la Frontera NORORIENTAL – CORPONOR,

mediante Acuerdo de Consejo Directivo 043 del 20 de septiembre de 2019 declaró, reservó,
delimitó y alinderó el DISTRITO REGIONAL DE MANEJO INTEGRADO BOSQUE
SECO TROPIAL SUR POZO AZUL, en los municipios de Cúcuta y San Cayetano,
documento notificado y remitido a la Secretaría de Planeación de San Cayetano a fin de que
el municipio realice la actualización de determinantes ambientales frente al ordenamiento
del territorio y desarrollo urbanístico del suelo.
56
Que el DISTRITO REGIONAL DE MANEJO INTEGRADO BOSQUE SECO
TROPICAL SUR POZO AZUL como determinante ambiental a la fecha no se encuentra
incorporado en el EOT aun siendo una norma de superior jerarquía en la materia que
regula, por lo cual es obligatorio e imperante que sea contemplado dentro del Esquema de
Ordenamiento Territorial. Frente el particular el artículo 10 de la Ley 388 de 1997 señala
que son determinantes relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente,
los recursos naturales, la prevención de amenazas y riesgos naturales, las siguientes: a) Las
directrices, normas y reglamentos expedidos en ejercicio de sus respectivas facultades
legales, por las entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los aspectos relacionados con
el ordenamiento espacial del territorio, de acuerdo con la Ley 99 de 1993 y el Código de
Recursos Naturales, tales como las limitaciones derivadas de estatuto de zonificación de
uso adecuado del territorio y las regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo
concerniente exclusivamente a sus aspectos ambientales. b) Las regulaciones sobre
conservación, preservación, uso y manejo del medio ambiente y de los recursos naturales
renovables, en las zonas marinas y costeras; las disposiciones producidas por la
Corporación Autónoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción,
en cuanto a la reserva, alindamiento, administración o sustracción de los distritos de
manejo integrado, los distritos Investigación científica para el desarrollo sostenible de la
región Amazónica Colombiana de conservación de suelos, las reservas forestales y
parques naturales de carácter regional; las normas y directrices para el manejo de las
cuencas hidrográficas expedidas por la Corporación Autónoma Regional o la autoridad
ambiental de la respectiva jurisdicción; y las directrices y normas expedidas por las
autoridades ambientales para la conservación de las áreas de especial importancia eco
sistémica.(negrilla fuera de original) c) Las disposiciones que reglamentan el uso y
funcionamiento de las áreas que integran el sistema de parques nacionales naturales y las
reservas forestales nacionales. d) Las políticas, directrices y regulaciones sobre prevención
de amenazas y riesgos naturales, el señalamiento y localización de las áreas de riesgo para
asentamientos humanos, así como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas
y riesgos naturales.
57
Así mismo, la Ley 388 de 1997, en su artículo 3°, establece que “El ordenamiento del
territorio constituye en su conjunto una función pública, para el cumplimiento de los
siguientes fines: (…) 2. Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en
áreas de interés común, procurando su utilización racional en armonía con la función social
de la propiedad a la cual le es inherente una función ecológica, buscando el desarrollo
sostenible. 3. Propender por el mejoramiento de la cálida de vida de los habitantes, la
distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios de desarrollo y la preservación
del patrimonio cultural y natural”.
I. PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LA CUENCA

HIDROGRÁFICA (POMCA) DEL RIO ZULIA:
Mediante la Resolución 979 del 13 de julio de 2018, la Corporación autónoma Regional de

Frontera Nororiental (CORPONOR), aprobó y adoptó el Ajuste al Plan de Ordenación y
Manejo de la Cuenca Hidrográfica del Rio Zulia, el cual, como determinante ambiental
debe ser incorporado al ordenamiento del territorio. Para tal acción, se deberá tener en
cuenta que la zonificación ambiental por el nivel de escala y detalle exigido por el Decreto
1076 de 2015 (compilatorio del Decreto 1640 de 2012), para fines de la formulación,
revisión y/o adopción del mismo, tiene un carácter de marco de referencia, por lo tanto,
debe ser ajustada a la escala de trabajo para su aplicación a detalle en el territorio según
cada caso requiera al momento de expedir licencias.
4. CONCLUSIONES.
58
Una vez analizada la situación del Acuerdo 019 del 30 de noviembre de 2017 (EOT
vigente) se concluye:
A. Se deberá construir el expediente documental que sirva de soporte para la

evaluación y seguimiento de los planes y proyectos del EOT.
B. Se deberá adecuar la normatividad territorial a la nacional, permitiendo la

consecución de los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo
definidas en los componentes General y Urbano del Plan de Ordenamiento.
C. Se deberá corregir los yerros e irregularidades identificadas en el EOT

(Acuerdo, Cartografía y Código de urbanismo).
D. Se deberá introducir contenido faltante y el cual es obligatorio de acuerdo a la
normatividad vigente.
E. Se deberá incorporar el DISTRITO REGIONAL DE MANEJO INTEGRADO
(DRMI) BOSQUE SECO TROPICAL “POZO AZUL”:
F. Se deberá incorporar PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LA
CUENCA HIDROGRÁFICA (POMCA) DEL RIO ZULIA.
G. Se deberá incorporar LAS MEDIDAS DE MITIGACION Y ADAPTACION
AL CAMBIO CLIMÁTICO.
H. Se deberá articular EL EOT CON LOS PROGRAMAS DEL PGIR.
59

Analisis y La Evaluacion Del Eot Del Municipio de San Cayetano Norte de Santander

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b) Los resultados de estudios técnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad

2.1.3. Modificación Excepcional de Norma Urbanística (Art. 6 Decreto. 4002 De

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El objetivo de conformar este archivo técnico e histórico, es la consolidación de la

Inventario información Archivo Técnico – Histórico.

Para el desarrollo del trabajo conferido se adelantó por el equipo consultor un

DOCUMENTOS DEL EOT

CARTOGRAFIA CAMBIO CLIMATICO

ECOLOGICO ; CONFLICTOS DE USOS

DOCUMENTOS CAMBIO AMENAZAS Y RIESGOS DOCUMENTACIÓN SUMINISTRADA SE ENCONTRÓ EN MEDIO

SERVICIO DE ARTICULACIÓN PARA LA

PLANEACIÓN PARA LA GESTIÓN DEL CAMBIO

SERVICIO DE EDUCACIÓN INFORMAL EN

GUÍA TÉCNICA ÁREAS ADQUIRIDAS PARA LA

GUIA TECNICA ZONAS DE IMPORTANCIA

GUIA TECNICA ÁREAS DE NACIMIENTOS Y

GUIA TECNICA ECOSISTEMA DE BOSQUE

GUIA TECNICA OBJETIVOS DE CALIDAD DEL

GUIA TECNICA PLANES DE GESTIÓN

GUIA TECNICA CALIDAD DEL AIRE

GUIA GESTIÓN DE VARIABLES DE

ENTIDADES TERRITORIALES Y UNIDADES

TRANSPORTE MARITIMO FLUVIAL

RELACIONADAS CON LA INCORPORACIÓN DE

DERIVADAS DE LOS ELEMENTOS NATURALES

RELACIONADAS CON EL MEDIO

RELACIONADAS CON DENSIDADES DE

RESOLUCIÓN 612/29-10-2014 REVISIÓN Y

PROMESAS COMPRA VENTA SAN ISIDRO 1

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