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Unidad para la Igualdad de Género

Informe • octubre 2016 - agosto 2018

H. CÁMARA DE DIPUTADOS. LXIII LEGISLATURA • AGOSTO 2018

H. CÁMARA DE DIPUTADOS. LXIII LEGISLATURA 2015-2018 • 1


Contenido

3 • UNIDAD PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO.

6 • I. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN EN MATERIA DE IGUALDAD


DE GÉNERO, DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES Y NO
DISCRIMINACIÓN EN EL ÁMBITO LEGISLATIVO.

8 • II. PROGRAMA DE FORMACIÓN Y ESPECIALIZACIÓN EN IGUALDAD EN


EL QUEHACER LEGISLATIVO.

10 • III. ACCIONES DE DIVULGACIÓN Y HERRAMIENTAS EDUCATIVAS PARA


PROMOVER UNA CULTURA DE IGUALDAD.

14 • IV. POLÍTICA PÚBLICA DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN


LA CÁMARA DE DIPUTADOS.

16 • V. ACCIONES DE COLABORACIÓN INTERINSTITUCIONAL Y/O


INSTITUCIONALES.

17 • VI. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.

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Unidad para la Igualdad de Género

“La institucionalidad de género es el producto de la cristalización de los


procesos políticos y técnicos y hace referencia organizacional para la gestión de
las políticas públicas sobre derechos de las mujeres y la igualdad de género en
todos los poderes y a todos los niveles del Estado…1”

La Cámara de Diputados de la LXIII Legislatura, la más cercana a la paridad de género integrada por el
42.6% de representación de mujeres legisladoras; comprometidas con la igualdad; crea la Unidad para la
Igualdad de Género, adscrita a la Secretaría General.

Así, el 4 de marzo de 2016, se publica en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se adiciona
el numeral 3 al artículo 47 y los numerales 2 y 3 al artículo 55 de la Ley Orgánica del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos, que establece que la Unidad para la Igualdad de Género; es el órgano
técnico responsable de asegurar la institucionalización de la perspectiva de género en la cultura organi-
zacional de esta Soberanía, y así, avanzar en el logro de la Igualdad sustantiva entre mujeres y hombres.

La creación y funcionamiento de la Unidad para Igualdad de Género, da cumplimiento a los instrumentos


del marco jurídico nacional e internacional en materia de derechos humanos de las mujeres.

En especial, a la Convención sobre la Eliminación de Todas Formas de Discriminación contra la Mujer


(CEDAW), ratificada por el Estado Mexicano en 1981, concretamente, en lo relativo a “adecuar su nor-
matividad interna para combatir y erradicar que pudiere constituir una discriminación contra la mujer”2

1 Estrategias de Montevideo para la Implementación de la Agenda Regional de Género en el Marco del Desarrollo Sostenible
hacia 2030 XIII Conferencia Regional en América Latina y Caribe. CEPAL.
2 Sistema de Información Legislativa: Secretaria de Gobernación. http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2015/12/
asun_3318836_20151214_1450117401.pdf

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En este marco y para dar cumplimiento la Unidad tiene las siguientes funciones:

a) Proponer acciones orientadas a la Igualdad Sustantiva en la Cámara de Diputados.

b) Coadyuvar con las instancias competentes para promover ambientes libres de acoso laboral, así como
de acoso y hostigamiento sexual en la Cámara de Diputados.

c) Proponer ante las instancias competentes políticas laborales orientadas a la igualdad sustantiva, sin
menoscabo de los principios de imparcialidad, objetividad, productividad, disposición y compromiso
institucional.

d) Colaborar con el centro de estudios para el logro de la igualdad de género en la elaboración de


publicaciones y contenidos editoriales que consoliden el proceso de institucionalización e imple-
mentación de la perspectiva de género.

e) Contribuir en la formación y especialización del personal de todos los niveles en materia de pers-
pectiva de género e igualdad sustantiva.

f) Coadyuvar en el centro de estudios para el logro de la igualdad de género en la producción y siste-


matización de información con perspectiva de género.

HERRAMIENTAS EDUCATIVAS
PROGRAMAS Y ACCIONES DE PROMOCIÓN Y DE
PROCEDIMIENTOS
DIVULGACIÓN PARA LA
INSTITUCIONALIZACION DE DE ACTUACIÓN
CONSTRUCCIÓN DE UNA
LA PERSPECTIVA DE GÉNERO INSTITUCIONAL
CULTURA DE IGUALDAD DE
MUJERES Y HOMBRES

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Para dar cumplimiento al mandato de la Ley Orgánica, la Unidad impulsa seis Líneas Estratégicas de
actuación:

I. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN EN MATERIA DE IGUALDAD DE GÉNERO, DERECHOS


HUMANOS DE LAS MUJERES Y NO DISCRIMINACIÓN EN EL ÁMBITO LEGISLATIVO.

II. PROGRAMA DE FORMACIÓN Y ESPECIALIZACIÓN EN IGUALDAD EN EL QUEHACER


LEGISLATIVO.

III. ACCIONES DE DIVULGACIÓN Y HERRAMIENTAS EDUCATIVAS PARA PROMOVER UNA CULTURA


DE IGUALDAD.

IV. POLÍTICA PÚBLICA DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS.

V. ACCIONES DE COLABORACIÓN INTERINSTITUCIONAL Y/O INSTITUCIONALES.

VI. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.

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I. Programa de capacitación en materia de Igualdad de
Género, Derechos Humanos de las Mujeres y
No Discriminación en el Ámbito Legislativo

C
on el propósito de contribuir a la formación y especialización del personal; se imparte el Pro-
grama de Capacitación en materia de Igualdad de Género, Derechos Humanos de las Mujeres
y No Discriminación; dirigido al personal adscrito a las 18 nidades administrativos, el objetivo
fundamental fue promover una cultura institucional de igualdad basada en el respeto y el derecho a la no
discriminación y libre de violencia en el quehacer institucional, durante el periodo de 2016 a 2018, se
realizaron 20 actividades en modalidad de cursos y Jornada Lúdica de capacitación donde participaron
505, de los cuales 308 mujeres y 197 hombres.

• Curso Derechos Humanos, Género y No Discriminación: Hacia la Cultura en Igualdad Sustantiva


en el Ámbito Legislativo. El propósito fue reflexionar sobre la cultura de la No Discriminación
e Igualdad Laboral, mediante el enfoque de género como herramienta de análisis de la cultura
organizacional para identificar pautas de acción de respeto a los derechos humanos de las mujeres
y los hombres.

• Curso de Comunicación con Perspectiva de Género, Lenguaje Incluyente y No Discriminación.


El propósito es promover una comunicación social con perspectiva de género, así como el uso del
lenguaje incluyente y no discriminatorio, este segundo curso fue diseñado para la Dirección de
General de Recursos Humanos y la Coordinación de Comunicación Social.

• Curso Derechos Humanos y Prevención de la Violencia contra las Mujeres. El propósito es


brindar herramientas al personal para sensibilizar sobre el derecho humano de las mujeres a
una vida libre de violencia, para y; promover los principios de igualdad y no discriminación en
el ámbito laboral.

• Jornada Lúdica cultural para promover la igualdad y prevenir la violencia contra las niñas y muje-
res. El propósito es promover a través de actividades lúdicas una cultura sobre la prevención de la
violencia de género.

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II. Programa de Formación y Especialización
en Igualdad de Género en el Quehacer Legislativo

C
on el propósito de fortalecer las capacidades y habilidades del personal en su quehacer institucional;
se diseñaron e impartieron procesos de especialización, a través del desarrollo de 7 actividades
con especialistas académicas, mediante las siguientes modalidades: cursos, conferencias temáticas,
conversatorio, panel de alto nivel, mesas de trabajo, seminarios de especialización y laboratorio de ideas.
En donde participaron 261 personas donde 182 fueron mujeres y 79 hombres.

• Curso: Barreras Legislativas para Incorporar la Perspectiva de Igualdad de Género.


Forma parte de la estrategia de especialización en igualdad de género dirigido al personal adscrito
a los órganos técnicos de la H. Cámara de Diputados, el propósito es incorporar la perspectiva de
género en el quehacer de análisis legislativo.

• Panel del Alto Nivel: Igualdad de Género, Masculinidades Alternativas, y Políticas de Correspon-
sabilidad y Cuidado.
El propósito del espacio fue la reflexión, análisis y diálogo entre las y los participantes desde la pers-
pectiva de la academia, organizaciones de la sociedad civil, medios de comunicación, personal de
la Cámara de Diputados e instituciones públicas para compartir y reflexionar sobre las estrategias y
acciones para construir una cultura de igualdad y corresponsabilidad que incluya la participación
de los hombres.

Se destaca la participación de las personas especialistas en la materia de igualdad de género, políticas


de corresponsabilidad y cuidados y masculinidades alternativas de Brasil, México, España y Bolivia.

• Mesas de trabajo con especialistas “Fortaleciendo la función y capacidad de las Unidades de Género
de los Congresos de los Estados”.
Integrada por 10 personas especialistas titulares de Unidades de igualdad de género del ámbito
legislativo, sociedad civil y academia. Con el fin de fortalecer el quehacer institucional de las Unidades
de Género de los Poderes Legislativo en México y contribuir al logro de la Igualdad Sustantiva.
Documentar la situación que guarda el quehacer institucional, identificar fortalezas y desafíos para
el desarrollo de una metodología para robustecer el cumplimiento del objetivo para lo que fueron
creadas.

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Se realizaron dos seminarios especializados:

• Seminario de Especialización “Gestión Organizacional y Cultura Institucional con Perspectiva de


Género”. El propósito fue generar un espacio de aprendizaje, diálogo y reflexión que aborde temáticas
de políticas de igualdad, prevención de la violencia contra las mujeres y las niñas, acceso a la justicia
y cultura organizacional, así como herramientas metodológicas para formular acciones y propuestas
para promover la igualdad y la no discriminación en el que participan personal de las Secretarías
Técnicas de las Comisiones Ordinarias, así como personal adscrito de la Unidades Administrativas.
Se integró un grupo el cual continua su proceso de seguimiento en el 2018.

• Seminario “Debates Parlamentarios sobre la Igualdad Sustantiva y Acceso a la Justicia para Legislar
con Perspectiva de Género”, impartido por la presidenta del Grupo de Trabajo sobre cuestión de
la Discriminación contra la mujer en la Ley y en la práctica del Consejo Derechos Humanos de la
Organización de las Naciones Unidas (WGDAW), la Doctora Alda Facio Montejo, destacada jurista
y especialista internacional en Género y Derechos Humanos. (Costa Rica).

Se realizaron dos eventos de reconocimientos para las personas que participaron en los programas de
capacitación y especialización. En términos globales durante el periodo de 2016 al 2018, participaron:

PERIODO HOMBRES MUJERES TOTAL

2016
62 61 123
(NOVIEMBRE- DICIEMBRE)

2017
334 172 506
(ENERO-DICIEMBRE)

2018
94 43 137
(ENERO-JUNIO)

490 276 776

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III. Acciones de Divulgación y Herramientas Educativas
para Promover una Cultura de Igualdad

L
as acciones de divulgación y herramientas educativas, contribuyen a construir una cultura con
igualdad de género y no discriminación; incluyente y diversas, especialmente si son orientadas al
ámbito del quehacer laboral de las personas. El principal propósito es promover un conocimiento
básico sobre la perspectiva de género, el uso de un lenguaje común, normas nacionales e internacio-
nales que la sustenta.

Para dar cumplimiento a esta línea de acción estratégica de divulgación, se desarrollaron: a) el diseño y
elaboración de una serie de cuadernos educativos; b) la producción de materiales educativos didácticos;
c) Campañas de divulgación y difusión y, d) acciones de divulgación digitales.

a) Serie de Cuadernos Educativos de Divulgación en materia de cultura de Igualdad


Formulación y edición de la serie de cuadernos educativos de divulgación, que ofrecen al personal;
conocimientos asequibles sobre diversos temas que contribuya a la construcción de una cultura de
igualdad, mediante un análisis reflexivo individual y colectivo para divulgar la cultura de igualdad
y alcanzar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres.
Se distribuyeron a las 18 Unidades administrativas que integran la estructura orgánica de esta H.
Cámara de Diputados, a las y los legisladores. Asimismo, se encuentran disponibles en la Biblioteca
Legislativa, tanto digital como físicamente con los títulos siguientes:

• “La Incorporación de la Perspectiva de Género”. Conceptos Básicos. Proporciona conocimien-


tos básicos de la perspectiva de género, es el primero que se editó para promover un lenguaje
común en la materia de derechos humanos de las mujeres y la construcción de una cultura de
igualdad a través de los conceptos básicos en materia de género. http://biblioteca.diputados.gob.
mx/janium/bv/lxiii/inco_pers_gene.pdf

• “Los derechos humanos de las mujeres. Ejercicio y exigibilidad”. Está orientado a dar a conocer
y analizar los derechos de las mujeres, así como promover y fortalecer las acciones para el logro
de la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, y hacer asequibles el contexto y el hecho
histórico que permitió el reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres; en el mismo
título también se abordan y explican los instrumentos de Leyes nacionales e internacionales en

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los que dichos derechos están contenidos y que garantizan a las mujeres un verdadero acceso a la
justicia y bienestar. http://biblioteca.diputados.gob.mx/janium/bv/uig/lxiii/cua_der_hum_muj.pdf

• “Por el derecho a una vida libre de Violencia. Herramientas”. El énfasis es contribuir a


desmontar las practicas normalizadas de la violencia hacia las mujeres, es contribuir al
respeto, protección y garantía de los derechos humanos de las mujeres. Saber y comprender
el significado de los términos más profundos y relevantes como la dignidad, igualdad, libertad
y justicia para las personas a vivir su derecho a una vida libre de violencia, se proporciona
herramientas para transitar de una cultura basada en las practicas normalizadas de la violencia
a reconocer formas distintas de relación basada en el respeto de la tolerancia y la dignidad
de las personas.

• “Construyendo Igualdad entre Mujeres y Hombres. Conceptos Básicos”. El propósito desmontar


las prácticas discriminatorias, generar conocimientos básicos sobre los mecanismos internacionales
y nacionales, que garantizan la protección ante la discriminación, recocer avance a la igualdad
sustantiva, la situación actual real y jurídica de la igualdad entre mujeres y hombres y con ello
abonar a la construcción de la igualdad entre mujeres y hombres, en todos los espacios del H.
Cámara de Diputados.

b) Acciones de divulgación a través de materiales educativos masivos de divulgación.


Con el fin de sensibilizar y promover una cultura con igualdad y sin prácticas discriminatorias,
considerando fechas conmemorativas, como son el 8 de marzo, el día Internacional contra la Violencia
a las Mujeres, el 10 de mayo, el día del padre, el día de la niñez; se distribuyeron infografías temáticas,
carteles, materiales masivos de divulgación; los que se distribuyeron en las diversas área, se enviaron
a través de la plataforma digital como es la website y correos electrónicos institucionales, así como
en la colocación estratégica de este recinto.

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c) Campaña de Divulgación #Construyendo Cultura de Igualdad,

La Campaña tuvo como objetivo generar empatía entre mujeres y hombre, hacer a través de las
imágenes visuales un diálogo interno, reconocer los roles y estereotipos patriarcales impuestos,
normalizados en prácticas discriminatorias y desiguales que se dan en la vida cotidiana.

Desde una mirada constructiva; nos permite mirarnos en el reflejo de las múltiples maneras de re-
significar como construimos nuestros roles y estereotipos para tener empatía, se colocaron en los
sanitarios siluetas de personas del sexo opuesto al preestablecido los cuales se acompañó de frases
y leyendas para reflexionar, en los elevadores imágenes que jugaron en torno a la idea de que todas
las personas estamos en proceso de construir en nuestra sociedad y en la explanada se colocó a
través de fragmentos de rostros que forman una sola imagen que representa nuestra sociedad, como
metáfora de la aspiración de construir en una sociedad corresponsable, igualitaria e incluyente.

Se instalaron en la explanada principal, Cabinas de sensibilización que proyectaban permanentemente


cortometrajes que reflejaban a través de las historias cotidianas las prácticas discriminatorias que
sistemáticamente viven y enfrentan las mujeres; como desde una mirada otra persona se sensibiliza
y reflexiona para desmontar los estereotipos y eliminar las prácticas discriminatoria, construir una
sociedad plural, diversa, incluyente, sin discriminación, con igualdad, repensarse y cuestionar a
través de una pregunta ¿Y tú como la construyes?

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d) Divulgación de las acciones mediante plataforma digital.

Diseño y desarrollo de la página website de la Unidad para la Igualdad de Género, en colaboración


con la Coordinación de Comunicación Social y la Dirección General de Tecnologías de Información;
se diseñó los contenidos temáticos de la website, con el propósito de contar con una plataforma
virtual informativa y formativa para una divulgación más amplia, ser un referente institucional para
la transversalización de la perspectiva de género en el sistema parlamentario y contribuir al avance
de la construcción de una cultura de igualdad entre mujeres y hombres.

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IV. Política Pública de Igualdad entre Mujeres y Hombres
en la Cámara de Diputados

C
on el propósito de avanzar en el proceso de institucionalización de la perspectiva de género al
interior de la Cámara de Diputados; impulsaron las acciones de colaboración para el diseño del
primer Programa rector en materia de política de igualdad entre mujeres y hombres:

• Se realizó un “Diagnóstico de Cultural Institucional” al personal adscrito a diversas Unidades


Administrativas de la estructura orgánica de la Cámara de Diputados, durante el primer periodo del
30 de noviembre al 7 de diciembre de 2016, en coordinación con la Dirección General de Recursos
Humanos, con una muestra representativa de 300 personas a diversas de las áreas de las 19 Unidades
Administrativas que integran la estructura orgánica de la H. Cámara de Diputados.

• Derivado de este primer diagnóstico; se diseñó el Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. El primer instrumento con carácter rector
de política pública que tiene el propósito de avanzar en la institucionalización de la perspectiva de
género, así como la construcción de una cultura de igualdad entre mujeres y hombres al interior
de esta H. Cámara de Diputados.

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Para su configuración; se realizaron cinco reuniones de trabajo para el análisis metodológico y definición
de su plataforma de acciones, metas e indicadores que integran el Programa que, de manera transversal,
deberán cumplir todas las Unidades Administrativas, Órganos Técnicos y Comisiones Ordinarias que con-
forman la estructura organizacional de la Cámara de Diputados. El Programa se distribuyó a las 18 Unidades
Administrativas, a las 500 diputadas y diputados y se encuentra disponible en la biblioteca legislativa de
manera digital y física. http://biblioteca.diputados.gob.mx/janium/bv/uig/lxiii/prog_igumh_cddu.pdf

• Protocolo para Prevenir, Atender y Sancionar el Acoso y Hostigamiento Sexual.

Por otro lado, con el propósito de avanzar en la línea de protocolos de actuación; se elabora un primer
documento como instrumento normativo de carácter procedimental para prevenir, atender, investigar
y sancionar los casos de hostigamiento y acoso sexual para el personal de la Cámara de Diputados
apegado a los más altos estándares internacionales en materia de derechos humanos y de género.

• Cumplimiento a la Norma Mexicana NMX-R-025-SCFI-2015 en Igualdad Laboral y No Discrimi-


nación.

En el mismo sentido para avanzar en la institucionalización de la política de igualdad; se inició el


proceso de colaboración con el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED) a
fin de avanzar en la aplicación de la Norma Mexicana NMX -025 –SCFI-2015, en Igualdad Laboral
y No Discriminación para el fortalecimiento del proceso interno con miras a iniciar un proceso y
lograr a mediano plazo la certificación de la Cámara de Diputados.

En coordinación con la Dirección General de Recursos Humanos se realizaron 3 reuniones de sen-


sibilización, de trabajo y de estrategia para impulso de las acciones para avanzar en los requisitos
previos para obtener la certificación Norma Mexicana NMX-R-025-SCFI-2015 en Igualdad Laboral
y No Discriminación, así como la delimitación de las áreas con las que se iniciará este proceso con
miras al cumplimiento de la Norma 025.

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V. Acciones de colaboración interinstitucional y/o
institucionales

• Fortalecimiento de la función de las Unidades de Igualdad de Género de los Congresos Locales.

Se llevaron a cabo dos mesas de trabajo con especialistas académicas y de la sociedad civil; con la
colaboración de la Unidad de Género del Congreso de Guerrero y la Unidad de Género del Congreso
de Chihuahua y la Unidad de Género del Senado, que son las dos instancias que existen a nivel
nacional. Para la elaboración de la Caja de Herramientas para el Fortalecimiento de las Unidades
de Igualdad de Género en los Congresos Locales.

Por invitación de la presidencia de la Comisión de Igualdad de Género, la Unidad para la Igualdad


de Género se presentó en 14º y 19º reunión Ordinaria de la Comisión, donde se presentaron los
avances de las acciones de la Unidad desde 2016 hasta los últimos avances de 2018.

De igual manera se atendió la solicitud del Comité del Centro de Estudios para el Logro de la Igualdad
de Género (CELIG) por lo que durante la celebración, en su sesión ordinaria, se presentó el informe
de avances del programa de trabajo 2017 de esta Unidad.

La titular participó como conferencista especializada en los foros convocados por el sindicato de
trabajadores de la Cámara de Diputados, en el Congreso del Estado de Guerrero se impartió la con-
ferencia: “Unidades para la Igualdad de Género, herramientas para construir cultura de igualdad de
género en los congresos locales”.

Participación en el Encuentro “Un Acercamiento a la Norma Mexicana NMX-R-025-SCFI-2015 en


Igualdad Laboral y la No Discriminación ¿Cómo certificarme?”.

Para consolidar y mantener la vinculación y l colaboración institucional se promovieron reuniones


de trabajo con la coordinación Técnica de Igual­dad de Género del Instituto Mexicano del Seguro
Social; Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED), Instituto Nacional de las
Mujeres, Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y la Universidad Nacional Autónoma
de México (UNAM) entre las más destacadas.

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VI. Fortalecimiento Institucional

E
n el marco de la trasparencia y rendición de cuentas; se realizó el informe de actividades 2017, en
el que se da cuenta de los avances significativos para institucionalizar y la transversalización de la
perspectiva de Género, proceso que se ha llevado a cabo a partir de la creación y funcionamiento de
la Unidad de Igualdad de Género.

La Unidad, está integrada por un equipo de tres personas incluida su titular y que cuenta conto con el
apoyo de jóvenes que brindan su servicio social.

Asimismo, se realizaron las gestiones administrativas para dotar de mobiliario y equipo técnico para la
habilitación de la oficina de la Unidad, la cual está en funcionamiento a partir del 18 de enero de 2017.
Actualmente, se cuenta un mobiliario integrado por 3 computadoras, 1 impresora y 3 escritorios, lo cual
aún es insuficiente para el desarrollo óptimo de la Unidad.

Con la colaboración de la Coordinación de Comunicación Social, se diseñó el Logotipo de la Unidad para


la Igualdad de Género, que fortalece su misión e identidad institucional.

Para avanzar en su proceso de fortalecimiento institucional, la Unidad para la Igualdad de Género, impulsó
la formulación y elaboración de su Manual de Procedimientos Administrativos.

El equipo compuesto por su titular y un enlace han participado en los procesos de formación, tanto los
convocados al interior de la Cámara de Diputados, así como los convocados por otras instancias de go-
bierno federal, nacionales e internacionales expertas en la materia.

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Secretaría General
Unidad para la Igualdad de Género
Av. Congreso de la Unión No. 66, Edificio “C”, Nivel 3, Módulo 15.
Col. El Parque. Delegación Venustiano Carranza. C.P. 15960. Ciudad de México.
Tel. (55) 5036 0000 ext.51188
unidad.igualdad.genero@congreso.gob.mx

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