PLAN DE DESARROLLO URBANO

¿Qué es el plan de desarrollo urbano?

Aspectos conceptuales:

El planeamiento urbano es uno de los mejores ejemplos de ordenació n del territorio que explican el
origen del urbanismo. El plan es el instrumento bá sico de la ordenació n del territorio.

Es una competencia que ejerce la administració n pú blica mediante procesos preestablecidos y sirve para
definir objetivos, estrategias, metas y proyectos en cuanto a lo que será la ciudad o el espacio territorial
que esta ha considerado. Se manifiesta en planes y normas que tienen naturaleza pú blica.

Los planes son la base necesaria y fundamental de toda ordenació n del uso de suelo y aprovechamiento
de los recursos naturales. Perfila lo que al cabo del tiempo será la ciudad o el espacio territorial que han
estimado. Un sector de la doctrina propone que tienen naturaleza de acto administrativo, sin embargo, en
nuestro ordenamiento jurídico tienen naturaleza de norma jurídica. Son aprobados por ordenanza
municipal, razó n por la cual tienen un rango semejante a una ley en el á mbito de su jurisdicció n.
Plan de desarrollo urbano

Es el instrumento técnico-normativo que orienta el desarrollo urbano de cada ciudad o conglomerado

urbano con població n entre 20,000 – 500,000 del á mbito provincial, en concordancia con el Plan de
Acondicionamiento Territorial y el plan de desarrollo metropolitano. Comprende:

 Modelo de desarrollo urbano.

Bilbao, España

Uno de los mejores ejemplos de un proyecto urbanístico exitoso capaz de recuperar la vitalidad de una
ciudad ocurrió en Bilbao en los ú ltimos 20 añ os.

Los esfuerzos por cambiar la cara de un puerto industrial con muelles y depó sitos de contenedores
olvidados, transformaron esta ciudad españ ola en una urbe cosmopolita y llena de atractivos culturales a
través de la Ría, el camino de los ríos Ibaizá bal y Nervió n, que fue ampliado con distintos proyectos para
conformar un paseo para peatones en el corazó n de la ciudad. Estas innovaciones le otorgaron el primer
premio Lee Kuan Yew a Bilbao en 2010.

El Guggenheim de Frank Gehry, el polémico puente Zibuzuri de Santiago Calatrava, la Biblioteca de la

Universidad de Deusto de Rafael Moneo y hasta la red del Metro, obra del equipo de Norman Foster:
conocer Bilbao es una experiencia ú nica para cualquier amante de la arquitectura.
Londres, Reino Unido

Entre 1960 y 2020, la població n del Reino Unido aumentó de 52.40 M a 67.22 M. Esto representa un
aumento del 28.3 por ciento en 60 añ os. El mayor aumento en el Reino Unido se registró en 1962, con un
0.85%. La mayor disminució n en 1982 con un -0.04%.
Shanghai, China

La ciudad es un destino turístico por sus monumentos como el Bund, el Templo del Dios de la Ciudad, los
rascacielos del Pudong y como centro cosmopolita de la cultura y el diseñ o, por otro lado acogió la
Exposició n Universal de 2010 sobre el urbanismo del futuro. A día de hoy Shanghá i es descrita
habitualmente como la “pieza estrella” de la economía de mayor crecimiento del mundo inmersa en una
competició n con Cantó n y el á rea urbana del río Perla, por convertirse en la mayor urbe de China.

Administrativamente, Shanghá i es una de las cuatro municipalidades de la Repú blica Popular China
administradas directamente por el gobierno central del país. Shanghá i es la capital econó mica de China.
Ocupa una superficie de 6340 km². El dialecto local no es el chino mandarín, sino el shanghainés, una
variedad de chino.

El turismo es un sector importante de la economía china y Shanghá i es uno de los emplazamientos

favoritos de los turistas a la hora de viajar a China. Por ejemplo, solo en el Día Nacional de China, que
forma parte de una de las tres “semanas de oro” turísticas del país, la ciudad recibió a má s de 4 millones
de turistas.
Clasificación general de uso del suelo
Para efectos de la planificació n urbana la clasificació n de los usos del suelo es la siguiente:

Área urbana:

Á rea ubicada dentro de una jurisdicció n municipal destinada a usos urbanos. Está constituida por á reas
ocupadas, con asignació n de usos, actividades, con dotació n de servicios o instalaciones urbanas; así
como, por á reas ocupadas con un proceso de urbanizació n incompleto.

El á rea urbana comprende las islas rú sticas, tierras sin ocupació n ni habilitació n urbana, con una
extensió n no mayor a dos hectá reas y que está n rodeadas en todos sus frentes por tierras habilitadas u
ocupadas como urbanas. Asimismo, comprende los terrenos en medio acuá tico, es decir, las islas, los
terrenos ganados al mar, a los ríos, lagos, lagunas y otros cursos o embalses de agua; ya sea por causas
naturales o por obras artificiales.

De acuerdo a las medidas de prevenció n y reducció n de riesgos, el á rea urbana se clasifica en:

 Á rea urbana apta para su consolidació n mediante la densificació n.

 Á rea urbana con restricciones para su consolidació n por presentar niveles de riesgo muy alto y
que por la naturaleza de su ocupació n (consolidado) está sujeta a calificació n como Zona de
Reglamentació n Especial.
 Á rea urbana en situació n de alto riesgo no mitigable, sujeta a calificació n como Zona de
Reglamentació n Especial para fines de desocupació n progresiva.

Planificación del uso de la tierra

La planificació n del uso de la tierra se refiere en gran medida a la legislació n y la política, adoptando
instrumentos de planificació n como estatutos gubernamentales, regulaciones, reglas, có digos y políticas
para influir en el uso de la tierra.

En un nivel amplio, estos instrumentos de planificació n se ocupan del tipo, ubicació n y cantidad de
terreno necesario para llevar a cabo las diferentes funciones de la ciudad. También sirven para zonificar o
reservar tierras para ciertos fines como:
  Residencial: Para edificios como apartamentos, residencias unifamiliares y condominios.
 Comercial: Para edificios como tiendas minoristas y edificios de oficinas.
 Industrial: Para estructuras como plantas de fabricació n y almacenes.
 Municipal: Para estructuras como comisarías y juzgados.

Revitalización urbana

En contraste con la planificació n maestra, la revitalizació n urbana se enfoca en mejorar á reas que se
encuentran en un estado de declive.

La definició n exacta de un á rea en declive diferirá de una ciudad a otra, por ejemplo, á reas que tienen un
nú mero preocupante de negocios en quiebra o un crecimiento demográ fico estancado o decreciente.

Las tá cticas de mejora que los líderes de la ciudad utilicen para la revitalizació n dependerá n de la causa
raíz del declive y pueden incluir cosas como la reparació n de carreteras, el desarrollo de infraestructura,
la limpieza de la contaminació n y la ampliació n de parques y otros espacios pú blicos, etc.
Planificación ambiental
La planificació n ambiental es un tipo de desarrollo estratégico que enfatiza la sostenibilidad. Las
consideraciones para este tipo de planificació n urbana incluyen la contaminació n del aire, la
contaminació n acú stica, los humedales, los há bitats de especies en peligro de extinció n, la susceptibilidad
de la zona de inundació n y la erosió n de la zona costera, junto con una serie de otros factores ambientales
relacionados con la relació n entre los sistemas naturales y humanos.

Ejemplos de Planes de Desarrollo Urbano

Planificación de Desarrollo Urbano Nacional de la ciudad de Ourinhos – Brasil

El Plan para la ciudad de Ourinhos, localizada en Sã o Paulo a 342 km de la capital, se elabora a partir de la
decisió n tomada por su ayuntamiento en 1952 para emprender la reforma de la administració n local. El
primer paso en esta direcció n constituye la revisió n de las leyes, los tributos y las normas generales sobre
el funcionamiento de la má quina administrativa del municipio. Propuestos por el Ejecutivo y aprobados
por la Cá mara de concejales fueron promulgados el Có digo Municipal (Ley nº 168 de 03/12/1952), la Ley
de Planificació n Municipal (Ley nº 169 de 03/12/1952) y la Ley presupuestaria (Ley nº 170 de
04/12/1952), ademá s de operada una reestructuració n del personal del municipio (DELORENZO NETO,
1954).

El siguiente paso es la elaboració n del plan urbanístico, que incluye la realizació n de investigaciones, así
como la recogida de datos con el objetivo de comprender la evolució n de la ciudad, prever su desarrollo
futuro y organizar el espacio urbano existente.

Representació n grá fica sobre base cartográ fica de Ourinhos indicando la densidad de construcció n. El
amarillo má s claro significa de 01 a 10 casas por hectá rea, y en el color má s oscuro, de 31 a 40 casas por
hectá rea:
Ourinhos en 1939:

En líneas generales, podemos decir que

este trabajo se dividió en cinco etapas
principales: [01] primer contacto global
con la realidad; [02] identificació n de los
principales problemas urbanísticos; [03]
definició n de los principios urbanísticos
generales de las soluciones a ser
propuestas; [04] propuestas del plan; y
[05] sugerencia de un programa para la
implantació n del plan propuesto.

Los documentos encontrados muestran

la ciudad implantada en una topografía
suavemente ondulada, con el trazado
organizado en forma de tablero de
ajedrez con manzanas de 80 x 80
metros, interceptadas por la Estació n de
tren Sorocabana que divide la ciudad.
Plan Haussmann de París y su importancia en el PLAN DE DESARROLLO URBANO
La renovación de Haussmann de París

La renovació n de Haussmann de París fue un vasto programa de obras pú blicas encargado por el
emperador Napoleó n III y dirigido por su prefecto del Sena, Georges-Eugène Haussmann, entre 1853 y
1870. Incluía la demolició n de barrios medievales que los funcionarios consideraban hacinados e
insalubres.

 1875 – finalizació n de la Opéra de París

 1877 – finalizació n del bulevar Saint-Germain
 1877 – finalizació n de la avenida de l’Opéra
 1879 – finalizació n del bulevar Henri IV
 1889 – finalizació n de la avenue de la République
 1907 – finalizació n del boulevard Raspail
 1927 – finalizació n del bulevar Haussmann

Esquema de intervenció n del Plan Haussmann.

Componentes De un Plan de Desarrollo Urbano (P.D.U.)
Los tres componentes principales que efectivizan un Plan de Desarrollo Urbano son:

 La asistencia técnica y capacitació n

 La consulta y participació n
 Los instrumentos de desarrollo urbano
Los instrumentos que pueden utilizarse para la ejecució n de proyectos, obras, acciones e
inversiones son de naturaleza y características muy variadas. Con la finalidad de contar con un
criterio de clasificació n de los diversos instrumentos, se agrupan atendiendo a su finalidad; así
tenemos, por ejemplo, instrumentos para adquirir los terrenos necesarios para llevar a cabo
proyectos de infraestructura vial, otros enfocados en la regulació n de las actividades de
aprovechamiento inmobiliario, una má s que se avoca al establecimiento de medidas de control,
etc.
De acuerdo a lo anterior, se propone una clasificació n que agrupa a los distintos instrumentos
como sigue:
Planeación y regulación. - Los instrumentos de regulació n son las herramientas que imponen
obligaciones específicas a los particulares. Entre éstas ú ltimas destacan la determinació n de
destinos del suelo y la congruencia que deberá existir entre la zonificació n secundaria contenida
en los planes y programas de desarrollo urbano, con los usos del suelo y densidades adecuadas
para las distintas vialidades y sistemas de transporte propuestos.
La planeació n del desarrollo urbano se ejecuta a través de los siguientes instrumentos:

El Programa General de Desarrollo Urbano. - Segú n la Ley de Desarrollo Urbano del DF, el Programa
General de Desarrollo Urbano es el que determina la política, estrategia y acciones del desarrollo urbano
en el territorio del Distrito Federal, así como las bases para expedir los Programas de los subsecuentes
á mbitos de aplicació n. Destacan en el Programa General, la zonificació n primaria de los usos del suelo, la
delimitació n de á reas de actuació n y las Acciones estratégicas.