,
LA REFORMA DE LA ADMINISTRACION
CENTRAL EN EL URUGUAY Y EL PARADIGMA
,
DE LA NUEVA GERENCIA PUBLICA
(1995-1999)*
PEDRO NARBONDO y CONRADO RAMOS··
Introducción
Have an Administrative Rx?
Don 't Forget the Politics!
(David Rosenbloom, 1993, PAR)
El segundo gobierno de Sanguinetti se
planteó una reforma de la Administración Cen-
tral, en un sentido no sólo de disminución o
reducción del aparato estatal-lo que habitual-
mente se entiende como reformas de primera
generación-, sino de su construcción institu-
cional para adaptarlo a las nuevas exigencias
políticas, económicas y tecnológicas -10 que
se entiende como reformas de segunda gene-
ración-o Estas reformas están inspiradas en las
doctrinas administrativas que están siendo pro-
puestas por el paradigma actualmente predo-
minante para el sector público: el New Public
Management(Hood 1991, OECD 1995). Éste
pone énfasis en la introducción de un estilo
de gerencia empresarial en el sector público,
con el objetivo de aumentar tanto la eficien-
como la "accountability" 'W la provisión
de los servicios públicos. Si bien existe un
amplio consenso en la literaratura académica
REVISTA URUGUAYA DE CIENCIA POLlTlCA - 77/7999 - ICP - Montevideo
sobre el tema, en cuanto a reconocer que esta
nueva orientación marca los rasgos funda-
mentales que ha de adoptar la transformación
del Estado, al mismo tiempo se debate sobre
los nuevos problemas que surgen con su apli-
cación e incluso la no resolución -o agrava-
miento- de algunas de las deficiencias tradi-
cionales de la Administración Pública.
Este trabajo trata los efectos del. nuevo
paradigma a través del análisis de la reforma
de la Administración Central emprendida por
el segundo gobierno de Sanguinetti, concen-
trándose especialmente en los cambios pro-
ducidos en el Servicio Civil y en la estructura
organizati va.
Entrevistas con funcionarios públicos y el
estudio de documentos oficiales, nos han per-
mitido delimitar tres problemas básicos que
enfrenta la presente reforma administrativa.
Primero, evaluamos en qué medida la refor-
ma organizacional ha sido existosa en redefi-
* Este texto es una versión corregida de la ponencia
presentada en el 95° Congreso de APSA, Atlanta,
setiembre, 1999.
* * Docentes e investigadores del Instituto de Ciencia
Política, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad
de la República.
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Para terminar, queremos inisistir en que al
señalar, tanto en el terreno de la gestión de
personal como en la reestructura organizati-
va, los argumentos que cuestionan la introduc-
ción de la lógica gerencial en lo público, no
estamos abogando necesariamente a favor de
esos argumentos. Lo que nos interesa señalar
es que no existe una sola vía (one best way),
sino que se trata de opciones entre alternati-
vas complejas, con consecuencias que no afec-
tan sólo a la eficiencia organizacional, sino a
la cuestión fundamentalmente política de "qué
tipo de eficiencia, para qué tipo de fines".
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RESUMEN
En este artículo se exponen los objetivos y los resultados de la Reforma de la Administra-
ción Central emprendida por el segundo gobierno de Sanguinetti. Se constata que las orienta-
ciones principales de la misma se enmarcan dentro de las doctrinas correspondientes al New
Public Mangement, y se analiza su capacidad para resolver los déficits estructurales de la Ad-
ministración Publica en el Uruguay, así como su preparación para enfrentar los desafíos que
plantea la construcción de una nueva institucionalidad estatal.

ABSTRACT
The artiele presents the main objectives and results of Central Administration Reform un-
dertaken by the second government of President Julio Ma. Sanguinetti. The authors verify that
the main orientation of the reform is framed into the doctrines of the New Public Mangement.
They also analise its capacity to solve the structural deficits of the Uruguayan Public Adminis-
tration as well as stregthening it to face the challenges of the construction of a new state insti-
tutionality.

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