824 FALLOS DE LA CORTE SUPREMA

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D IE G O L U IS A Y ERZA

RECU RSO EXTRAO RD INARIO : Requisitos propios. Sentencia definitiva. Resolu-

ciones anteriores a la sentencia definitiva. Juicios de aprem io y ejecutivo.

P ro c e d e e l re c u rso e x tra o rd in a rio s i lo s a g ra v io s re m ite n a la in te rp re ta -

c ió n de n o rm a s de c a rá c te r fe d e ra l, com o son lo s a rts . 18 y 20 de la
2
le y 1 9 .3 5 9 ,9 d e l P a c to de San J o s é d e C o s ta R ic a y 1 5 d e l P a c to In te rn a c io -
n a l d e D e re c h o s C iv ile s y P o lític o s , y la d e c is ió n fu e a d v e rsa a l d e re c h o que

e n d ic h a s n o rm a s fu n d a ro n lo s a p e la n te s .

LEY PENAL EN BLANCO .

L a s v a ria c io n e s d e la le y e x tra p e n a l q u e c o m p le m e n ta la le y p e n a l e n b la n -

co no dan lu g a r a la a p lic a c ió n d e la re g la d e la le y m á s b e n ig n a , cuando ese

c o m p le m e n to d e la n o rm a penal es un a c to a d m in is tra tiv o c o n c e b id o ya por

e lla m is m a c o m o d e n a tu ra le z a e m in e n te m e n te v a ria b le .

LEY PENAL M AS BENIG NA.

S i s e a p lic a ra in d is c rim in a d a m e n te e l p rin c ip io d e la re tro a c tiv id a d b e n ig -

n a d e l a rto 2 º d e l C ó d ig o P e n a l, re s p e c to d e la s le y e s p e n a le s e n b la n c o que
s e c o m p le m e n ta n c o n a c to s a d m in is tra tiv o s , d e n a tu ra le z a e m in e n te m e n te

v a ria b le , im p o rta ría d e s p o ja rla s a priori d e to d a e fic a c ia , p u e s e l ritm o v e r-

tig in o s o con que s e d e s e n v u e lv e e l p ro c e so e c o n ó m ic o d e s a c tu a liz a ría rá p i-

d a m e n te la s d is p o s ic io n e s a n te rio re s que in te n ta b a n p ro te g e rlo s .

CO NTRO L D E CAM BIO S.

L a s u s titu c ió n d e l ré g im e n e x tra p e n a l im p u e s to p o r e l d e c re to 2 5 8 1 /6 4 , por

e l d e lib re a c c ió n e s ta b le c id o p o r e l d e c re to 5 3 0 /9 1 , h iz o d e sa p a re c e r, p a ra

e l fu tu ro , e l p re s u p u e s to d e a p lic a c ió n d e l ré g im e n re p re s iv o , a l e lim in a r la
re g la m e n ta c ió n que im p o n ía e l c u m p lim ie n to d e d e te rm in a d o s a c to s , cuya

in fra c c ió n c o n fig u ra la c o n d u c ta d e s c rip ta en la le y p e n a l.

CO NTRO L D E CAM BIO S.

La m o d ific a c ió n o d e ro g a c ió n in tro d u c id a p o r e l d e c re to 5 3 0 /9 1 a l ré g im e n

c a m b ia rio -in h e re n te s a la e c o n o m ía del E s ta d o y que a fe c ta n e l in te ré s

g e n e ra l- n o im p o rta la d e s in c rim in a c ió n d e c o n d u c ta a lg u n a s in o una a lte -

ra c ió n o s u s tra c c ió n d e c o n te n id o en e l m a rc o d e la le y p e n a l en b la n c o que
lo tie n e c o m o re fe re n c ia .
 D E JU S T IC IA D E L A N A C IO N 825
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CONTROL D E C A M B IO S .

N o e s a p lic a b le e l p rin c ip io d e la re tro a c tiv id a d b e n ig n a d e l a rto 2 º d e l C Ó ~

d ig o P e n a l e n e l c a s o e n q u e la m o d ific a c ió n o d e ro g a c ió n in tro d u c id a por el
d e c re to 5 3 0 /9 1 a l ré g im e n c a m b ia rio n o im p o rtó la d e s in c rim in a c ió n d e la
c o n d u c ta p re v is ta e n e l a rt. 1º d e la le y 1 9 .3 5 9 n i la r e d u c c ió n d e la s p e n a s
a llí im p u e s ta s .

REC U RSO E X T R A O R D IN A R IO : R e q u is ito s fo r m a le s . In tr o d u c c ió n d e la c u e s tió n

fe d e r a l. O p o r tu n id a d . P la n te a m ie n to e n e l e s c r ito d e in te r p o s ic ió n del recurso ex-
tr a o r d in a r io .

E s in a d m is ib le e l re c u rs o e x tra o rd in a rio p o r fa lta d e in te rp o s ic ió n o p o rtu n a ,

s i e l p la n te o d e a rb itra rie d a d n o fu e m a te ria d e a g ra v io e n e l re c u rso que
m o tiv ó la in te rv e n c ió n d e la c á m a ra (D is id e n c ia d e lo s O re s . C a rlo s S . F a y t,
A n to n io B o g g ia n o y G u s ta v o A B o s s e rt y d e l D r. E n riq u e S a n tia g o P e tra c c h i).

REC U RSO E X T R A O R D IN A R IO : R e q u is ito s p r o p io s . C u e s tió n fe d e r a l. G e n e r a li-

dades.

E n lo a tin e n te a la in te rp re ta c ió n d e le y e s fe d e ra le s , la C o rte S u p re m a no se
e n c u e n tra lim ita d a e n s u d e c is ió n p o r lo s a rg u m e n to s d e la p a rte o d e l a q u a ,
s in o q u e le in c u m b e re a liz a r u n a d e c la ra to ria s o b re e l p u n to e n d e b a te (D is i-
d e n c ia d e lo s D re s . C a rlo s S . F a y t, A n to n io B o g g ia n o y G u s ta v o A . B o s s e rt).

IN T E R P R E T A C IO N DE LOS TRATAD O S.

C o m o p a u ta p a ra la in te rp re ta c ió n d e lo s tra ta d o s , e s n e c e s a rio a c u d ir al
p rin c ip io d e la b u e n a fe , c o n fo rm e a l s e n tid o c o rrie n te q u e h a d e a trib u irs e
a lo s té rm in o s e n e l c o n te x to d e é s to s y te n ie n d o e n c u e n ta s u o b je to y fin
(a rt. 3 1 d e la C o n v e n c ió n d e V ie n a s o b re D e re c h o d e lo s T ra ta d o s ) y a la s
p a u ta s h e rm e n é u tic a s e s p e c ífic a s q u e c o n tie n e n la C o n v e n c ió n A m e ric a n a
so b re D e re c h o s H u m a n o s en su a rto 2 9 y e l P a c to In te rn a c io n a l d e D e re -
c h o s C iv ile s y P o lític o s e n s u a rto 5 º, q u e d is p o n e n q u e n o p o d rá a d m itirs e
re s tric c ió n o m e n o s c a b o d e n in g ú n d e re c h o re c o n o c id o e n lo s p a c to s o lim i-
ta rlo s en m ayor m e d id a que la p re v is ta en e llo s (D is id e n c ia de lo s
O re s . C a rlo s S . F a y t, A n to n io B o g g ia n o y G u s ta v o A . B o s s e rt).

LEY PENAL EN BLANCO.

E n e l c a s o d e la s le y e s p e n a le s e n b la n c o s e d a la p o s ib ilid a d d e q u e , s in u n a
v a ria c ió n fo rm a l a p a re n te d e l tip o p e n a l, s u c o n te n id o re s u lte m o d ific a d o
p o r e l c a m b io s u frid o p o r la n o rm a e x tra p e n a l, y a q u e n o e s p o s ib le c o n c e -
b ir c o m o c o m p le ta la n o rm a s in la n o rm a tiv a d e c o m p le m e n to , pues é s ta
re s u lta u n a p a rte e s e n c ia l d e la le y s in la c u a l s e to rn a ría in o p e ra n te (D is i-
d e n c ia d e lo s D re s . C a rlo s S . F a y t, A n to n io B o g g ia n o y G u s ta v o A B o s s e rt).
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LEY PENAL EN BLANCO.

A n te la s m o d ific a c io n e s fa v o ra b le s , e x p e rim e n ta d a s p o r la s le y e s p e n a le s
e n b la n c o a c o n s e c u e n c ia d e v a ria c io n e s d e la n o rm a e x tra p e n a l, e l re o d e b e
b e n e fic ia rs e c o n e l p rin c ip io d e a p lic a c ió n d e la le y p e n a l m á s b e n ig n a con.
sa g ra d o e n lo s p a c to s q u e g o z a n d e je ra rq u ía c o n s titu c io n a l (D is id e n c ia de
lo s D re s . C a rlo s S . F a y t, A n to n io B o g g ia n o y G u s ta v o A . B o s s e rt).

LEY PENAL MAS BENIGNA.

Según s u rg e d e lo s tra b a jo s p re p a ra to rio s d e l P a c to In te rn a c io n a l d e D e re -

c h o s C iv ile s y P o lític o s , la ú n ic a ra z ó n p a ra a d m itir la u ltra a c tiv id a d d e la
le y p e n a l d e b e h a lla rs e e n lo s s u p u e s to s d e le y e s te m p o ra le s o d e e m e rg e n .
c ia , e s d e c ir c u a n d o la in tro d u c c ió n de una nueva le y re s p o n d e a u n c a m b io
d e c irc u n s ta n c ia s y n o d e v a lo ra c ió n (D is id e n c ia d e lo s D re s . C a rlo s S . F a y t,
A n to n io B o g g ia n o y G u s ta v o A . B o s s e rt).

CONTROL DE CAMBIOS.

E l d e c re to 5 3 0 /9 1 , m o d ific a to rio d e l d e c re to 2 5 8 1 /6 4 , s e in s c rib e e n u n p ro c e s o

d e lib e rta d c a m b ia ria q u e i m p l i c a q u e l a 'm o d i f i c a c i ó n d e l a n o r m a d e c o m p l e -
m e n to c o n s titu y e u n c a m b io s u s ta n c ia l n o s ó lo d e la n o rm a penal in te g ra d a
s in o ta m b ié n d e la v a lo ra c ió n q u e s e h a h e c h o d e la c o n d u c ta p u n ib le (D is id e n -
c ia d e lo s D re s . C a rlo s S . F a y t, A n to n io B o g g ia n o y G u s ta v o A . B o s s e rt).

CONTROL DE CAMBIOS ..

C o n la m o d ific a c ió n d e l d e c re to 2 5 8 1 /6 4 p o r e l d e c re to 5 3 0 /9 1 s e h a p ro d u -
c id o u n c a m b io fu n d a m e n ta l d e la s itu a c ió n ju ríd ic a e n lo re la tiv o a la p u n i-
b ilid a d d e la s tra n s g re s io n e s a la s le y e s , q u e m a rc a una m o d ific a c ió n de
fo n d o d e n tro d e la p o lític a e c o n ó m ic a s e g u id a h a s ta e n to n c e s y d e a c u e rd o
c o n la c u a l lo s h e c h o s de esa n a tu ra le z a h a b ía n s id o in c rim in a d o s , p o r lo
que no cabe a trib u ir a ta le s n o rm a s e l a lc a n c e de una le y te m p o ra l. o de
e m e rg e n c ia (D is id e n c ia d e lo s D re s . C a rlo s S . F a y t, A n to n io B o g g ia n o y
G u s ta v o A . B o s s e rt).

LEY PENAL MAS BENIGNA.

El in c . a ) , d e l a r to 2 0 , d e la le y 1 9 .3 5 9 , q u e e s ta b le c e q u e n o se rá a p lic a b le
e l p rin c ip io d e la le y p e n a l m ás b e n ig n a p re v is to e n e l C ó d ig o P e n a l a lo s
s u p u e s to s tip ific a d o s en e l a rto 2 º q u e im p o n e n pena d e m u lta , e s in c o m -
p a tib le c o n e l d e re c h o d e je ra rq u ía c o n s titu c io n a l q u e tie n e e l im p u ta d o a
q u e s e le a p liq u e la le y p e n a l m á s b e n ig n a , p o r n o c o n fig u ra rs e e n -la e s p e -
c ie la s e x c e p c io n e s p re v is ta s a d ic h o p rin c ip io p o r la C o n v e n c ió n A m e ric a -
n a y e l P a c to In te rn a c io n a l d e D e re c h o s C iv ile s y P o lític o s (D is id e n c ia de
lo s D re s . C a rlo s S . F a y t, A n to n io B o g g ia n o y G u s ta v o A . B o s s e rt).
 D E JU S T IC IA D E L A N A C IO N 827
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LEY PENAL MAS BENIGNA

N o e s p o s ib le p re te n d e r que una ra m a d e l d e re c h o re p re s iv o o un d e te rm i-
nado o b je to d e p ro te c c ió n e s té n g e n é ric a m e n te e x c lu id o s d e la e sfe ra de
a p lic a c ió n d e l p rin c ip io d e la re tro a c tiv id a d d e la le y p e n a l m á s b e n ig n a , y a
q u e d e o tro m o d o , e l c a m in o de una in te rp re ta c ió n a m p lia d e e s te ú ltim o ,
s u p u e s to e n e l p ro p ó s ito d e " ... q u e e l d e lin c u e n te s e b e n e fic ie lo m á s p o s i-
b le d e c u a le s q u ie r m o d ific a c io n e s u lte rio re s d e la le g is la c ió n " s e v e ría in i-
c ia lm e n te se m b ra d o d e o b s tá c u lo s que un exam en p a rtic u la r p o d ría re v e -
la r a rb itra rio s (D is id e n c ia d e l D r. E n riq u e S a n tia g o P e tra c c h i).

CONTROL DE CAMBIOS.

N o e s p o s ib le p re d ic a r d e l ré g im e n c a m b ia rio o rd e n a d o p o r e l d e c re to 2 5 8 1 /6 4
e l c a rá c te r te m p o ra rio o e m in e n te m e n te v a ria b le y s u m o d ific a c ió n e s m u -
c h o m á s q u e la m e ra a lte ra c ió n d e e le m e n to s c irc u n s ta n c ia le s (D is id e n c ia
d e l D r. E n riq u e S a n tia g o P e tra c c h i).

LEY PENAL MAS BENIGNA

L a m o d ific a c ió n le g a l e s ta b le c id a p o r e l d e c re to 5 3 0 /9 1 tu v o com o conse-

c u e n c ia u n a c o n s id e ra b le a m p lia c ió n d e la e s fe ra d e lib e rta d d e c o m p o rta -
m ie n to e n e l c a m p o d e l trá fic o e x te rio r d e d iv is a s y la c o n s ig u ie n te re v o c a -
c ió n d e l c o n c re to fin d e p ro te c c ió n a l q u e re s p o n d ía e l s is te m a d e c la u s u ra
fu n d a d o en e l d e c re to 2 5 8 1 /6 4 , p o r lo q u e d e te rm in a la a p lic a c ió n de la
re g la d e la re tro a c tiv id a d de la le y penal m ás b e n ig n a (D is id e n c ia del
D r. E n riq u e S a n tia g o P e tra c c h i).

D IC T A M E N DEL PROCURADOR GENERAL

S u p re m a C o rte :

-1-

L a S a la " B " d e la C á m a ra N a c io n a l d e A p e la c io n e s e n lo P e n a l E c o n ó -
m ic o , c o n firm ó la d e c is ió n d e p rim e ra in s ta n c ia d e so b re se e r d e fin itiv a -
m e n te e n la c a u s a , in ic ia d a c o n m o tiv o d e la p re s e n ta c ió n del B anco C en-
tra l d e la R e p ú b lic a A rg e n tin a s o lic ita n d o la d e c la ra c ió n d e re in c id e n te
d e D ie g o L u is A y e r z a ( a r t. 1 6 d e la le y 1 9 .3 5 9 ) . E s e r e c la m o s e s u s te n ta
e n la im p u ta c ió n d irig id a n o s ó lo c o n tra e l n o m b ra d o -q u ié n re g is tra un
828 FALLOS DE LA CORTE SUPREMA
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a n te c e d e n te - s in o ta m b ié n c o n tra O s v a ld o H é c to r T a g lia b u e , R o b e rto

S i x t o T a r t a g l i a , R o b e r t o C a s t e x , N o r b e r t o S a v i o l i , l a f i r m a " R e f l e c t a S .A ."
y e l B a n c o d e C r é d i t o R u r a l A r g e n t i n o S .A ., e n o r d e n a l a s i n f r a c c i o n e s
p re v is ta s e n e l a rtíc u lo 1 º, in c is o s c ), e ) y 0 , d e l a l e y 1 9 .3 5 9 ) .

S u s c in ta m e n te , s e le a trib u y e a la e m p re s a im p o rta d o ra la e x is -
te n c ia d e fa ls a s d e c la ra c io n e s v in c u la d a s a l tra m ite d e la o p e ra c ió n
lle v a d a a c a b o , m ie n tra s q u e a la c ita d a e n tid a d b a n c a ria s e le o b je ta
s u in te rv e n c ió n e n e l g iro in d e b id o d e d iv is a s a l e x te rio r, a l n o h a b e r
a d o p ta d o lo s re c a u d o s n e c e s a rio s te n d ie n te s a e v a lu a r la v ia b ilid a d de
la im p o rta c ió n .

P a ra a rrib a r a l te m p e ra m e n to im p u g n a d o (fs . 7 ), e l trib u n a l d e a lz a -

d a s o s tu v o q u e lo s d e c re to s 5 2 9 /9 1 y 5 3 0 /9 1 , a s í c o m o ta m b ié n la d e n o m i-
n a d a l e y d e c o n v e r t i b i l i d a d - 2 3 .9 2 8 - g e n e ra ro n u n a s itu a c ió n m á s b e -
n ig n a , a l h a c e r d e s a p a re c e r la o b lig a c ió n q u e im p o n ía e l a rtíc u lo 1 del
d e c re to 2 5 8 1 /6 4 , c o m p le m e n ta d a e n c u a n to a im p o rta c io n e s , e n tre o tra s ,
c o n l a C o m u n i c a c i ó n A .1 2 - C O P E X - l / 8 1 , c a p í t u l o I I . A l e s t a r c o n t e m p l a -
d o e l p rin c ip io d e la re tro a c tiv id a d d e la le y p e n a l m á s b e n ig n a c o n te n id o
e n e l a rtíc u lo 2 d e l C ó d ig o P e n a l, ta n to e n la C o n v e n c ió n A ro e ric a n a s o -
b r e D e r e c h o s H u m a n o s - l e y 2 3 .0 5 4 , a r t í c u l o 9 º - c o m o e n e l P a c t o I n t e r -
n a c i o n a l d e D e r e c h o s C i v i l e s y P o l í t i c o s - l e y 2 3 .3 1 3 , a r t í c u l o 1 5 - y a d q u i -
rir e s to s tra ta d o s je ra rq u ía c o n s titu c io n a l e n v irtu d d e lo d is p u e s to e n e l
a rtíc u lo 7 5 , in c is o 2 2 , d e la N o rm a F u n d a m e n ta l, c o n s id e ró a p lic a b le a q u e l
p r i n c i p i o a p e s a r d e l o e s t a b l e c i d o e n e l a r t í c u l o 2 0 d e l a l e y 1 9 .3 5 9 y , d e
e s a fo rm a , c o n c lu y ó q u e e l h e c h o im p u ta d o n o c o n s titu ía d e lito .

C o n tra e s te p ro n u n c ia m ie n to e l s e ñ o r F is c a l d e C á m a ra in te rp u s o
re c u rso e x tra o rd in a rio , c u y a d e n e g a to ria a fo ja s 1 6 3 , d io lu g a r a la
a rtic u la c ió n d e la p re s e n te q u e ja .

-II-

E n s u p re s e n ta c ió n d e fo ja s 8 /1 4 , e l re p re s e n ta n te d e l M in is te rio
P ú b lic o ta c h a d e a rb itra ria la d e c is ió n d e la C á m a ra , p u e s s e o m itió
c o n s id e ra r la p ru e b a d e c a rg o a c u m u la d a e n e l p ro c e s o a p a rtir de una
e rrÓ n e a in te rp re ta c ió n d e l re fe rid o a rtíc u lo 2 0 d e l a l e y 1 9 .3 5 9 y d e l
in s titu to de la a p lic a c ió n d e la le y p e n a l m á s b e n ig n a .

L u e g o d e p u n tu a liz a r q u e s ó lo e l m e n c io n a d o d e c re to 5 3 0 /9 1 d e ja
s in e fe c to lo d is p u e s to e n e l a rtíc u lo 1 d e l d e c re to 2 5 8 1 /6 4 , s o s tie n e q u e
 D E JU S T IC IA D E L A N A C IO N 829
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ta l c irc u n s ta n c ia n o im p lic a la d e ro g a c ió n d e l ré g im e n p e n a l c a m b ia -
rio e s ta tu id o p o r la le y 1 9 .3 5 9 . E n a p o y o d e s u te s is , c ita d iv e r s a ju r is -
p ru d e n c ia p o r la q u e s e e s ta b le c ió q u e la m e ra v a ria c ió n o s u p re s ió n
d e n o r m a s c a m b ia r ia s n o r e le v a d e p en a a q u ie n la s in fr in g ió m ie n tr a s

n o se h a b ía in s tr u m e n ta d o esas n u evas d is p o s ic io n e s , en la m e d id a

q u e lo ú n ic o q u e c e s a s o n lo s e le m e n to s o c a s io n a le s a lo s q u e a lu d e n
d ic h a s n o rm a s p a ra la a p lic a c ió n d e la p e n a (F a llo s : 2 1 1 :1 6 6 8 y 2 9 3 :5 2 6 ).

P a ra e l re c u rre n te , e l c rite rio e x p u e s to n o v a ría p o r la je ra rq u ía

c o n s titu c io n a l q u e a d q u irió e l p rin c ip io d e la re tro a c tiv íd a d d e la le y
p e n a l m á s b e n ig n a . E llo e s a s í p u e s , p re c is a m e n te , a d v ie rte q u e e l p ro -
p io a rtíc u lo 1 5 d e l P a c to In te rn a c io n a l d e D e re c h o s C iv ile s y P o lític o s ,
lu e g o d e c o n s a g ra r d ic h o in s titu to , e n s u p u n to 2 , d e s c a rta s u a p lic a -
c ió n a l a u to r d e a c to s u o m is io n e s q u e, en e l m o m e n to d e c o m e te r se ,

fu e ra n d e lic tiv o s .

-III-

C o n tra ria m e n te a lo s o s te n id o p o r e l trib u n a l a qua, c o n s i d e r o que

e l re c u rso e x tra o rd in a rio re s u lta fo rm a lm e n te p ro c e d e n te , to d a vez
q u e s i b ie n V .E . tie n e r e s u e lto r e ite r a d a m e n te q u e lo a tin e n te a la a p li-
c a c ió n d e la le y p e n a l m á s b e n ig n a -a rtíc u lo 2 d e l C ó d ig o P e n a l- no
s u s c ita c u e s tió n fe d e ra l (F a llo s : 2 9 3 :2 1 8 ; 3 0 0 :6 0 2 ; 3 0 5 :7 1 0 , e n tre o tro s ),
corresp on d e h acer e x c e p c ió n cu an d o, com o en el sub judice, p ara acce-

d e r a la a p lic a c ió n d e a q u e lla p a u ta , s e e fe c tu ó u n a p o n d e ra c ió n d e la s
n o rm a s fe d e ra le s in v o lu c ra d a s -a rtíc u lo 20, de la le y 1 9 .3 5 9 -
F a llo s : 3 1 6 : 1 9 2 7 ).

P e r o , e n e ste s e n tid o , ta m b ié n a d q u ie r e r e le v a n c ia la je r a r q u ía con s-

titu c io n a l q u e d ic h o in s titu to h a a lc a n z a d o , a l e s ta r c o n te m p la d o en
lo s tra ta d o s in te rn a c io n a le s -in c lu id o s e n e l a rtíc u lo 7 5 , in c is o 2 2 , d e
la C o n s titu c ió n - a lo s q u e h a c e re fe re n c ia la c á m a ra e n s u re s o lu c ió n .

E n c u a n to a l fo n d o d e l a s u n to , e s tim o c o n v e n ie n te e fe c tu a r c ie rta s
c o n s id e r a c io n e s d ir ig id a s a a v a la r e l c r ite r io e x p u e sto p or el recu rren -

te q u e , a d e la n to , c o m p a rto e n s u to ta lid a d .

E n p rim e r té rm in o , c o n re la c ió n a la c o n tro v e rs ia p la n te a d a en
a u to s , d e b o p o n e r d e re s a lto q u e e l o b s tá c u lo q u e re p re s e n ta la a p lic a -
c ió n d e l a rtíc u lo 2 d e l C ó d ig o P e n a l a to d a a q u e lla le g is la c ió n e s p e c ia l
q u e , c o m o la e s ta b le c id a e n la le y 1 9 .3 5 9 , r e g u la d is tin ta s fo rm a s d e la
 FALLOS DE LA CORTE SUPREM A
830
321

a c tiv id a d e c o n ó m ic a -e n tr e o tr a s , a d u a n a , a b a s te c im ie n to , c a m b io s -
e s tá d a d o p o r e l c a rá c te r te m p o ra rio o e x c e p c io n a l d e la s s itu a c io n e s
q u e e l le g is la d o r p re te n d e s a n c io n a r (F a llo s : 2 9 3 :5 2 2 y 6 7 0 ; 3 0 0 :3 9 2 ).
A s í, e n e l ú ltim o d e lo s p re c e d e n te s c ita d o s , s o s tu v o V .E . q u e , e n m a te -
ria c a m b ia ria , p o r e s e n c ia m o v e d iz a y p ro te ic a , re s u lta in d is p e n s a b le
d is p o n e r d e u n in s tru m e n to á g il q u e p u e d a d e s c rib ir c o n ra p id e z con-
d u c ta s p o lític a m e n te d a ñ o s a s y , a la v e z , d e s in c rim in a r o tra s q u e h a n
d e ja d o d e s e rlo (c o n s id e ra n d o 9 º).

E s ta re s tric c ió n , p o r la s ra z o n e s e x p u e s ta s , e n la a p lic a c ió n d e la
re tro a c tiv id a d b e n ig n a d e l a rtic u lo 2 d e l C ó d ig o P e n a l c o n re fe re n c ia a
la le g is la c ió n e s p e c ia l a n te s m e n c io n a d a , fu e re c ie n te m e n te , s o s te n id a
p o r la C o rte e n la s s e n te n c ia s p u b lic a d a s e n F a llo s : 3 1 1 :2 4 5 3 y 3 1 5 :1 9 2 2 .
S o b re la d o c trin a s e n ta d a e n la p rim e ra , m e re fe riré m á s a d e la n te .

E n e l c a s o q u e n o s o c u p a , e s a v a r ia c ió n d e la s s itu a c io n e s que
r e g u la la le y 1 9 .3 5 9 , s e e n c u e n tr a fie lm e n te p la s m a d a e n lo s fu n d a -
m e n to s d e l D e c re to 5 3 0 /9 1 q u e , c o m p le m e n ta d o c o n la C o m u n ic a c ió n
A .1 8 5 9 , e x p r e s a m e n te d e ja s in e fe c to la re s tric c ió n p re v is ta por el
D e c r e to 2 5 8 1 /6 4 y la C o m u n ic a c ió n A .1 2 - C O P E X - 1 .

E n e fe c to , a llí s e s e ñ a la q u e d e n tro d e l m a rc o d e lib e rta d cam -

b ia ria d is p u e s to a p a rtir d e l 1 8 d e d ic ie m b re d e 1 9 8 9 , fu e g ra d u a l la
d e s re g u la c ió n c o n m ira s a lo g ra r s u to ta l lib e ra c ió n . E n e s te s e n ti-
d o s e a lu d e a q u e , e n u n a p rim e ra e ta p a , c o n la v ig e n c ia a ú n d e la s
d is p o s ic io n e s d e l D e c re to 2 5 8 1 /6 4 , s e a m p lia ro n lo s p la z o s p a ra el
in g re s o y n e g o c ia c ió n d e d iv is a s ta n to p a ra lo s p ro d u c to s d e e x p o r-
ta c ió n p ro m o c io n a d a c o m o n o p ro m o c io n a d a o tra d ic io n a l (C o m u n i-
c a c ió n A -1 6 8 0 /9 0 ). L u e g o s e d ic tó e l D e c re to 1 5 3 4 /9 0 , re g la m e n ta d o
p o r la C o m u n ic a c ió n A -1 7 3 5 /9 0 d e l B a n c o C e n tra l d e la R e p ú b lic a
A rg e n tin a , p o r e l q u e s e e x c e p tu ó d e la o b lig a to rie d a d d e l in g re s o y
n e g o c ia c ió n d e d iv is a s e n e l m e rc a d o d e c a m b io s p o r u n m o n to de
h a s ta tre in ta m il d ó la re s por cada o p e ra c ió n d e e x p o rta c ió n que
r e a liz a r a n la s p e q u e ñ a s y m e d ia n a s e m p r e s a s . P o r ú ltim o , p o r D e -
c re to 1 5 8 9 /8 9 , s e o to rg ó a e x p o rta d o re s d e h id ro c a rb u ro s la d is p o n i-
b ilid a d p a rc ia l d e s u s v e n ta s e x te rn a s p o r lo q u e n o e s ta b a n o b lig a -
d o s a in g r e s a r d iv is a s e n fu n c ió n d e s u s c o n tr a to s d e e x p lo r a c ió n y
e x p lo ta c ió n p e tro lífe ra .

. C a b e a firm a r e n to n c e s q u e , e n e l sub lite, n o s e h a o p e ra d o m o d ifi-

c a c ió n a lg u n a d e la s n o rm a s p e n a le s im p lic a d a s -a rtíc u lo 1 , in c is o s c ),
e ) y 1 ) ,d e l a l e y 1 9 . 3 5 9 - s i n o q u e , p o r e l c o n t r a r i o , s e t r a t a d e m o d ific a -
 D E JU S T IC IA D E LA N A C IO N
831
321

c io n e s in tr o d u c id a s e n la r e g la m e n ta c ió n d e la s s itu a c io n e s q u e se p re-
te n d e n r e g u la r , c o n e l ú n ic o o b je to d e a d e c u a r la p o lític a a d m in is tr a ti-
v a a la s c a m b ia n te s c ir c u n s ta n c ia s d e la e c o n o m ía en orden al m erca-
d o lib r e d e c a m b io s .

C o n f o r m e c o n e s te r a z o n a m ie n to , e n c u e n tr o p le n a m e n te a p lic a b le
a l c a s o la d o c tr in a e la b o r a d a - s i b ie n e n r e la c ió n c o n e l r é g im e n e s ta -
tu id o p o r la le y 2 0 .6 8 0 - p o r e s ta P r o c u r a c ió n G e n e r a l y c o m p a r tid a
p o r V .E . in re: " C e r á m ic a S a n L o r e n z o L C .S .A ." ( F a llo s : 3 1 1 :2 4 5 3 , y a
c ita d o ) .

E n e s a o p o r tu n id a d , s e s o s tu v o q u e s in p e r ju ic io d e q u e p o r im p e -
r io d e lo p r e c e p tu a d o e n e l a r tíc u lo 4 d e l C ó d ig o P e n a l, la s d is p o s ic io -
n e s g e n e r a le s d e l o r d e n a m ie n to p e n a l s o n a p lic a b le s a la le g is la c ió n
e c o n ó m ic a q u e e s ta b le c e in fr a c c io n e s a d m in is tr a tiv a s , esa r e g la cede
cuando la m is m a le y d is p o n e lo c o n tr a r io , h ip ó te s is que en a u to s se
p r e s e n ta c o n e l c o n tr o v e r tid o a r tíc u lo 2 0 d e la le y 1 9 .3 5 9 . S e a g r e g ó ,
in c lu s o , q u e n o e r a n e c e s a r io q u e la e x c lu s ió n te n ía q u e s u r g ir del
te x to e x p r e s o d e la le y - ta l c o m o a c o n te c e c o n la n o r m a p r e c e d e n te -
m e n te m e n c io n a d a - s in o q u e b a s ta b a q u e la a p lic a c ió n d e l p r e c e p to
g e n e r a l r e s u lta r a c la r a m e n te in c o m p a tib le c o n e l r é g im e n ju r íd ic o
q u e e s tr u c tu r a la p r o p ia le y e s p e c ia l, a te n ta n d o c o n tr a s u a r m o n ía y
c o n g r u e n c ia .

T a l c o m o a c o n te c ió e n e l c ita d o p r e c e d e n te , e n e l q u e s e p la n te ó s i
la v a r ia c ió n o s u p r e s ió n d e p r e c io s p a r a d e te r m in a d a m e r c a d e r ía im -
p lic ó d e s in c r im in a r la s c o n d u c ta s q u e a n te r io r m e n te e r a n c o n s id e -
r a d a s p u n ib le s , la a p lic a c ió n d e la r e g la d e la le y p e n a l m á s b e n ig n a
q u e p o s tu la e l a quo n o r e s u lta v ia b le , e n la m e d id a q u e la s v a r ia n te s
q u e f u e s u f r ie n d o la o b lig a c ió n e s ta b le c id a e n e l a r tíc u lo 1 d e l D e c r e -
to 2 5 8 1 /6 4 y s u s d is p o s ic io n e s c o m p le m e n ta r ia s , h a s ta a r r ib a r a l d íc -
ta d o d e l a lu d id o D e c r e to 5 3 0 /9 1 , s ó lo ju e g a n c o m o n u e v a s c ir c u n s ta n -
c ia s d e h e c h o , c u y a d e s a p a r ic ió n lu e g o d e c o m e tid o e l d e lito , e n n a d a
in f lu y e s o b r e la p u n ib ilid a d d e é s te m ie n tr a s a q u e lla o b lig a c ió n s e
h a lla b a v ig e n te .

C a b e p o n e r d e r e s a lto q u e e n r e f e r id o a n te c e d e n te , s e c o n c lu y ó q u e
s i s e a p lic a r a in d is c r im in a d a m e n te e l p r in c ip io d e r e tr o a c tiv id a d be-
n ig u a d e l a r tíc u lo 2 d e l C ó d ig o P e n a l, im p o r ta r ía , r e s p e c to e s ta s le y e s
e s p e c ia le s , d e s p o ja r la s a priori d e to d a e f ic a c ia , p u e s e l r itm o v e r tig i-
n o s o c o n q u e s e d e s e n v u e lv e el p roceso e c o n ó m ic o d e s a c tu a liz a r ía rá-
p id a m e n te la s d is p o s ic io n e s a n te r io r e s q u e in te n ta b a n p r o te g e r lo .
832 FALLOS DE LA CORTE SUPREMA
321

E n e l m ism o se n tid o , a l p ro n u n c ia rse v .E . e n F a llo s: 3 1 7 :1 5 4 1 , so s-

tu v o , a p o y á n d o se e n la c ita d a d o c trin a d e F a llo s: 3 1 1 :2 4 5 3 , q u e la n o
a p lic a c ió n d e lo s p rin c ip io s d e d e re c h o p e n a l a la le g isla c ió n e c o n ó m i-
ca que establece infracciones administrativas, se justifica por las par-
tic u la rid a d e s d e l b ie n ju ríd ic o p ro te g id o p o r la le y e sp e c ífic a , q u e e s e n
ú ltim a in sta n c ia e l o rd e n p ú b lic o e c o n ó m ic o , c u y o re sg u a rd o se d e b ili-
ta ría m o rta lm e n te si se d e sp o ja se d e to d a c o n se c u e n c ia a la le sió n in -
flig id a a lo s in te re se s d e l E sta d o e n u n m o m e n to . fá c tic o d istin to al
e x iste n te a l d ic ta r se n te n c ia .

In c lu so , la C o rte c o n sid e ró , c o n tra ria m e n te c o n lo so ste n id o p o r e l

a quo e n e l fa llo im p u g n a d o , q u e la in v o c a c ió n d e l P a c to d e S a n Jo sé d e
C o sta R ic a -q u e c o n sa g ra la o b lig a c ió n in te rn a c io n a l d e a p lic a r la le y
p o ste rio r m á s b e n ig n a e n c u a n to a la p e n a m á s le v e - n o g u a rd a b a
re la c ió n d ire c ta e in m e d ia ta c o n la c u e stió n d e b a tid a p o rq u e la n o rm a
q u e d e fin e la in fra c c ió n e im p o n e la p e n a -a l ig u a l q u e e n e l sub exa-
mine- h a m a n te n id o su v ig o r y só lo h a n v a ria d o lo s re g la m e n to s ad-
m in istra tiv o s a lo s q u e re m ite e l tip o le g a l (c o n sid e ra n d o 1 0 ).

-IV-

P o r to d o e llo y d e m á s fu n d a m e n to s v e rtid o s p o r e l se ñ o r F isc a l d e

C á m a ra , m a n te n g o la q u e ja in te rp u e sta . B u e n o s A ire s, 3 d e m a y o d e
1996. Angel Nicolás Agüero /turbe.

FALLO DE LA CORTE SUPREM A

B u e n o s A ire s, 1 6 d e a b ril d e 1 9 9 8 .

V isto s lo s a u to s: " R e c u rso d e h e c h o d e d u c id o p o r C a ro lin a R o b ig lio

(fisc a l d e la C á m a ra N a c io n a l d e A p e la c io n e s e n lo P e n a l E c o n ó m ic o )
en la causa Ayerza, Diego Luis si infracción al régimen cambiarlo",
para decidir sobre su procedencia.

C o n sid e ra n d o :

Q u e la s c u e stio n e s d e b a tid a s e n e l sub lite so n su sta n c ia lm e n te

a n á lo g a s a la s tra ta d a s p o r e ste T rib u n a l e n F a llo s: 3 2 0 :7 6 3 , a c u y a s
 D E J U S T IC IA D E L A N A C IO N 833
321

consideraciones y fundamentos cabe remitirse por razones de bre-

vedad.

Por ello, se declara procedente el recurso extraordinario deducido

y se revoca la sentencia apelada. Con costas. Vuelvan los autos al tri-
b u n a l d e o r ig e n a fin d e q u e , p o r q u ie :p .c o r r e sp o n d a , se d ic te n u e v o
pronunciamiento con arreglo a lo resuelto. Agréguese la queja al prin-
cipal. N otifíquese y remítase.

JULIO S. NAZARENO - EDUARDO MOLINÉ O'CONNOR - CARLOS S. FAYT (en

disidencia) - AUGUSTO CÉSAR BELLUSCIO - ENRIQUE SANTIAGO
PETRACCHI (en disidencia) - ANTONIO BOGGIANO (en disidencia) -
GUILLERMO A. F. LÓPEZ - GUSTAVO A. BOSSERT. (en disidencia) - ADOLFO
ROBERTO V ÁZQUEZ.

D IS ID E N C IA D E L O S S E Ñ O R E S M IN IS T R O S D O C T O R E S D O N C A R L O S S. FAYT,

DON ANTONIO BOGGtANO y DON GUSTAVO A. BOSSERT

1º) Que contra la resolución de la Sala B de la Cámara Nacional de

Apelaciones en lo Penal Económico que sobreseyó definitivamente en
la c a u sa p o r in e x iste n c ia d e d e lito , e l fisc a l in te r p u so r e c u r so e x tr a o r -
dinario cuya denegación dio origen a la presente queja, mantenida en
la in sta n c ia p o r e l se ñ o r P r o c u r a d o r G e n e r a l.

2º) Que en las presentes actuaciones el Banco Central de la Repú-

blica Argentina instruyó sumario -entre otros- a Diego Luis Ayerza,
p o r v io la c ió n a l r é g im e n p e n a l c a m b ia r io (a r t. 1 , in c s. c , e y f d e la
ley 19.359, en función del arto 1º del decreto 2581/64), consistente en la
realización de un giro indebido de divisas al exterior mediante falsas
d e c la r a c io n e s, lo c u a l m o tiv ó la in te r v e n c ió n d e la ju stic ia d e p r im e r a
in sta n c ia e n lo p e n a l e c o n ó m ic o , p o r q u e e n c a so d e c o n d e n a , como Ayer-
z a te n ía a n te c e d e n te s p o r in fr a c c io n e s c a m b ia r la s, d e b ía se r d e c la r a d o
reincidente (v.expte. 9053/90 RC.R.A.; arts. 2º, inc. b, 16 Y 18 de la ley
citada).

3º) Que el decreto 2581/64 establecía en su arto 1º el deber del ex-

portador de ingresar al país y negociar en el mercado único de cambios
las divisas obtenidas en operaciones de exportación de productos na-
c io n a le s, d e n tr o d e lo s p la z o s q u e se fija r e n e n su r e g la m e n ta c ió n .
 FALLOS DE LA CORTE SUPREM A
834
321

E l d e c re to 5 3 0 /9 1 d e ro g ó e l in g re s o o b lig a t" rio y la n e g o c ia c ió n e n

e l m e rc a d o d e c a m b io s d e la s d iv is a s p ro v e n ie n te s d e : a ) la e x p o rta c ió n
d e p ro d u c to s ; b ) d e to d a s u m a g a n a d a e n m o n e d a e x tra n je ra e n fa v o r
d e u n re s id e n te e n la R e p ú b lic a A rg e n tin a ; c ) d e l c o b ro d e c o n c e p to s
t a le s c o m o f le t e s , p a sa je s, c o m is io n e s , segu ros y o tr o s s im ila r e s .

4 º) Q u e p a ra re s o lv e r c o m o lo h iz o , la a lz a d a c o n s id e ró q u e c o n la
s a n c i ó n d e l o s d e c r e t o s 5 2 9 / 9 1 y 5 3 0 / 9 1 Y l a l e y d e c o n v e r t i b i l i d a d 2 3 .9 2 8 ,
h a b ía n d e s a p a re c id o la s d is tin ta s o b lig a c io n e s im p u e s ta s p o r e l a rto 1º
d e l d e c re to 2 5 8 1 /6 4 , m o tiv o p o r e l c u a l, la c o n d u c ta in v e s tig a d a h a b ía
d e ja d o d e s e r d e lic tiv a . S o s tu v o q u e e n e l c a s o , c o rre s p o n d ía a p lic a r e l
p rin c ip io d e re tro a c tiv id a d d e la le y p e n a l m á s b e n ig n a d e c o n fo rm i-
d a d c o n lo d is p u e s to e n e l a rto 2 º d e l C ó d ig o P e n a l, p u e s a l h a b e r a d q u i-
r id o j e r a r q u ía c o n s titu c io n a l l o s a r t s . 9 Q d e la C o n v e n c ió n A m e r ic a n a
so b re D e re c h o s H u m a n o s y 1 5 d e l P a c to In te rn a c io n a l d e D e re c h o s
C iv ile s y P o lític o s (a rt. 7 5 , in c . 2 2 , d e la C o n s titu c ió n N a c io n a l), a q u e l
p rin c ip io d e b ía p re v a le c e r s o b re e l c o n te n id o e n la n o rm a d e l a rto 2 0 ,
i n c . a , d e l a l e y 1 9 .3 5 9 , q u e v e d a b a s u o p e r a t i v i d a d e n m a te ria c a m b ia -
r ia , e n lo s c a s o s d e im p o s ic ió n de penas d e m u lt a .

5 º) Q u e e n lo q u e re s p e c ta a la a rb itra rie d a d q u e e l re c u rre n te

a t r ib u y e a lo r e s u e lt o , con apoyo en que el a qua o m it ió d e c id ir acerca
d e la v ig e n c ia d e la fig u ra p e n a l c a m b ia ria d e d e c la ra c io n e s fa ls a s , y
que d e b e r ía c o n s id e r a r s e en p r im e r t é r m in o , pues d e e x is t ir é sta no
h a b ría s e n te n c ia p ro p ia m e n te d ic h a (F a llo s : 3 1 2 :1 0 3 4 , c o n s id e ra n d o
2 º, e n tre o tro s ), e l re m e d io fe d e ra l e s in a d m is ib le p o r fa lta d e in te rp o -
s ic ió n o p o r t u n a , y a q u e e l l o n o f u e m a t e r ia d e a g r a v io en el recu rso
q u e m o t iv ó la in t e r v e n c ió n d e la c á m a r a ( v . e x p r e s ió n d e a g r a v io s del
fis c a l a fs . 1 3 9 ).

6 º) Q u e , p o r e l c o n tra rio , s u s c ita c u e s tió n fe d e ra l b a s ta n te y e l re -

c u rs o re s u lta fo rm a lm e n te p ro c e d e n te , e n lo v in c u la d o c o n la in te li-
g e n c ia y e l a lc a n c e d e lo s m e n c io n a d o s p re c e p to s d e je ra rq u ía c o n s ti-
tu c io n a l y n o rm a s fe d e ra le s e n lo s q u e e l a p e la n te fu n d ó s u p re te n s ió n
y é s ta h a s id o re s u e lta d e m o d o c o n tra rio a a q u é lla (a rt. 1 4 , in c . 3 d e la
le y 4 8 ). E n ta le s c o n d ic io n e s , e l T rib u n a l n o s e e n c u e n tra lim ita d o en
s u d e c is ió n p o r lo s a rg u m e n to s d e la p a rte o del a qua, s in o q u e le
in c u m b e re a liz a r una d e c la ra to ria s o b re e l p u n to e n d e b a te (F a llo s :
3 0 8 :6 4 7 , c o n s id e ra n d o 5 º, e n tre o tro s ).

7 º) Q u e , a p a rtir d e la re fo rm a c o n s titu c io n a l d e 1 9 9 4 , s e h a o to rg a -
d o je ra rq u ía c o n s titu c io n a l a l p rin c ip io d e re tro a c tiv id a d d e la le y p e -
 D E JU S T IC IA D E L A N A C IO N 835
321

n a l m á s b e n ig n a c o n te m p la d o e n lo s a rts . 9 2 d e l P a c to d e S a n J o s é d e
C o s ta R ic a y 1 5 d e l P a c to In te rn a c io n a l d e D e re c h o s C iv ile s y P o lític o s
q u e e s ta b le c e n , e n id é n tic o s té rm in o s : " S i c o n p o s te rio rid a d a la c o m i-
s ió n d e l d e lito la le y d is p o n e la im p o s ic ió n d e u n a pena m á s le v e , e l
d e lin c u e n t e s e b e n e f ic ia r á d e e llo " . E n t a le s c ir c u n s t a n c ia s , cabe exa-
m in a r e l a lc a n c e d e d ic h a g a ra n tía .

8 2) Q u e , p a ra e llo , c o m o p a u ta p a ra la in te rp re ta c ió n d e lo s tra ta -
d o s , e s n e c e s a rio a c u d ir a l p rin c ip io d e la b u e n a fe , c o n fo rm e a l s e n tid o
c o rrie n te q u e h a d e a trib u irs e a lo s té rm in o s e n e l c o n te x to d e é s to s y
te n ie n d o e n c u e n ta s u o b je to y fin (a rt. 3 1 d e la C o n v e n c ió n d e V ie n a
s o b re D e re c h o d e lo s T ra ta d o s ) y a la s p a u ta s h e rm e n é u tic a s e s p e c ífi-
c a s q u e c o n tie n e n la C o n v e n c ió n A m e ric a n a so b re D e re c h o s H u m a n o s
e n s u a rto 2 9 y e l P a c to In te rn a c io n a l d e D e re c h o s C iv ile s y P o lític o s e n
s u a r t o 5 º q u e d is p o n e n q u e n o p o d r á a d m it ir s e r e s t r ic c ió n o m e n o s c a -
b o d e n in g ú n d e r e c h o r e c o n o c id o e n lo s p a c t o s o lim it a r lo s en m ayor
m e d id a q u e la p re v is ta e n e llo s .

9") Q u e en lo s tra b a jo s p re p a ra to rio s d e l P a c to In te rn a c io n a l de

D e re c h o s C iv ile s y P o lític o s -c u y o v a lo r h e rm e n é u tic o d e s ta c a e l a rto 3 2
d e la C o n v e n c ió n d e V ie n a - s e c o n te m p la n la s le y e s e s p e c ia le s , te m p o -
ra le s o d e e m e rg e n c ia c o m o s u p u e s to s e n lo s c u a le s e s p o s ib le n o a p li-
c a r e l p rin c ip io d e re tro a c tiv id a d d e la le y p e n a l m á s b e n ig n a (c o n f.
N a c io n e s U n id a s , A s a m b le a G e n e r a l, d e c im o q u in t o p e r ío d o d e s e s io -
n e s , D o c u m e n t o s o f ic ia le s , T e r c e r a C o m is ió n , N u e v a Y o r k , s e s ió n 1 0 1 1 a ,
3 /1 1 /1 9 6 0 , in te rv e n c ió n d e l re p re s e n ta n te d e P a k is tá n , pág. 162; del
r e p r e se n ta n te d e la I n d ia , ib íd e m ; d e N o r u e g a , p á g . 1 6 3 ; s e s ió n 1 0 1 3 a ,
4 /1 1 /1 9 6 0 , in te rv e n c ió n d e l re p re s e n ta n te d e l R e in o U n id o , p á g . 1 7 4 ).
D ic h a s e x c e p c io n e s re s u lta n ra z o n a b le s e n la m e d id a e n q u e , d e o tro
m o d o , s e d e s p o j a r ía a priori a e s a s le y e s d e t o d a e f ic a c ia , p u e s a l s e r
c o n c e b id a s p a r a r e g u la r s it u a c io n e s e m in e n t e m e n t e v a r ia b le s q u e d a -
ría n d e s a c tu a liz a d a s rá p id a m e n te p o r d is p o s ic io n e s p o s te rio re s y por
lo q u e re s u lta ría n in o c u a s p a ra p ro te g e r e l b ie n ju ríd ic o p a ra el que
f u e r o n s a n c io n a d a s .

1 0 ) Q u e e l ré g im e n re p re s iv o d e l c o n tro l d e c a m b io s , e n e l sub lite,

s e p la s m a e n n o r m a s q u e d e a c u e r d o a su s n o ta s c a r a c t e r ís t ic a s se
a ju s ta n a la s lla m a d a s le y e s p e n a le s e n b la n c o . S o b re la c u e s tió n , e s te
T rib u n a l h a s o s te n id o la v a lid e z d e la s le y e s p e n a le s q u e c o n fie re n a la
a d m in is tra c ió n la fa c u lta d d e in te g ra r p o r m e d io d e re g la m e n ta c ió n
a lg u n o s a s p e c to s d e l tip o p e n a l e n ra z ó n d e q u e e n d ic h a m a te ria , al
ig u a l q u e e n o t r a s f o r m a s d e la a c t iv id a d e c o n ó m ic a , p o r e s e n c ia m o v e -
 FALLO S DE LA CO RTE SUPREM A
836
321

d iz a y p ro te ic a , re s u lta in d is p e n s a b le d is p o n e r d e u n in s tru m e n to á g il
q u e p u e d a d e s c rib ir c o n ra p id e z c o n d u c ta s p o lític a m e n te dañosas y, a
la v e z , d e s in c rim in a rla s c u a n d o d e ja ro n d e s e rlo (F a llo s : 3 0 0 :3 9 2 ).

1 1 ) Q u e , h a b id a c u e n ta d e lo e x p u e s to , c o rre s p o n d e fo rm u la r a lg u -
n a s re fle x io n e s , a la lu z d e la ju ris p ru d e n c ia d e e s ta C o rte , a c e rc a d e l
a lc a n c e q u e c a b e a s ig n a r a la g a ra n tía d e la re tro a c tiv id a d d e la s le y e s
p e n a le s m á s b e n ig n a s e n e l c a s o d e la s le y e s p e n a le s e n b la n c o . A s í, e n
F a llo s : 2 9 3 :5 2 2 s e e s ta b le c ió q u e ta l p rin c ip io n o e ra p ro c e d e n te cuan-
d o e l r é g im e n penal e s p e c ia l era d e c a r á c te r te m p o r a r io o e x c e p c io n a l.

S e s o s tu v o , e n c a m b io , e n F a llo s : 2 9 5 :7 2 9 ; 2 9 5 :8 1 5 ; 2 9 6 :5 4 0 , q u e p ro c e -
d ía la a p lic a c ió n d e ta l g a ra n tía c u a n d o la s n o rm a s re g la m e n ta ria s ,
que derogaban e l r é g im e n a n te r io r , r e v e la b a n una nueva o r ie n ta c ió n

d e la p o lític a e c o n ó m ic a q u e im p lic a b a la d e ro g a c ió n d e l ré g im e n re -
p re s iv o q u e d a b a s u s te n to c o a c tiv o a a q u é l.

1 2 ) Q u e , e n F a llo s : 3 1 3 :1 5 3 (c o n s id e ra n d o 8 º); 3 1 7 :1 5 4 1 y 3 2 0 :7 6 3 ,
s e d e jó d e la d o la d o c trin a a n te rio r, y s e s o s tu v o q u e e l p rin c ip io de
re tro a c tiv id a d d e la le y p e n a l m á s b e n ig n a n o s e a p lic a e n a q u e llo s
c a s o s e n lo s q u e la n o rm a q u e tip ific a e l d e lito m a n tie n e s u v ig o r y s ó lo
v a ría n lo s re g la m e n to s a lo s q u e re m ite e l tip o p e n a l.

E n F a llo s : 3 1 1 :2 4 5 3 s e s ig u ió e l c rite rio a n te riQ r e n c u a n to a que

la s v a ria c io n e s d e la le y e x tra p e n a l q u e c o m p le m e n ta n la le y p e n a l e n
b la n c o , n o d a n lu g a r a la a p lic a c ió n d e la re g la d e la le y p e n a l m ás
b e n ig n a . S in e m b a rg o , s e c o n d ic io n ó la a p lic a c ió n d e d ic h a d o c trin a a
q u e e l " c o m p le m e n to " d e la n o r m a fu e r a u n a c to a d m in is tr a tiv o conce-
b id o p o r e lla m is m a c o m o d e n a tu ra le z a e m in e n te m e n te v a ria b le .

1 3 ) Q u e e s te c rite rio d e b e s e r re v is a d o a la lu z d e n u e v a s re fle x io -

n es. En e fe c to , no e x is te n razones para e x c lu ir a la s le y e s p e n a le s en

b la n c o , d e l p rin c ip io d e a p lic a c ió n d e la le y p e n a l m á s b e n ig n a consa-

g ra d o e n lo s p a c to s q u e h o y g o z a n d e je ra rq u ía c o n s titu c io n a l. E n e s ta
c la s e d e le y e s p e n a le s s e d a la p o s ib ilid a d d e q u e , s in u n a v a ria c ió n
fo rm a l a p a re n te d e l tip o p e n a l, s u c o n te n id o re s u lte m o d ific a d o p o r e l
c a m b io s u frid o p o r la n o rm a e x tra p e n a l. E llo e n ra z ó n de que no es
p o s ib le c o n c e b ir com o c o m p le ta la norm a en e s tu d io s in la n o r m a tiv a
d e c o m p le m e n to , p u e s é s ta re s u lta u n a p a rte e s e n c ia l d e la le y s in la
cual se to m a r ía in o p e r a n te . Por e llo , a n te la s m o d ific a c io n e s fa v o r a -

b le s , e x p e rim e n ta d a s p o r la s le y e s p e n a le s e n b la n c o a c o n s e c u e n c ia
de v a r ia c io n e s de la norm a e x tr a p e n a l, el reo debe b e n e fic ia r s e con

e lla s .
 D E JU S T IC IA D E L A N A C IO N
837
321

1 4 ) Q u e , s e g ú n s u rg e d e lo s tra b a jo s p re p a ra to rio s d e l P a c to In te r-
n a c io n a l d e D e r e c h o s C iv ile s y P o lític o s , la ú n ic a r a z ó n p a r a a d m itir la
u ltra a c tiv id a d d e la le y p e n a l d e b e h a lla rs e e n lo s s u p u e s to s d e le y e s
te m p o r a le s o d e e m e r g e n c ia , e s d e c ir c u a n d o la in tr o d u c c ió n de una
n u e v a le y r e s p o n d e a u n c a m b io d e c ir c u n s ta n c ia s y n o d e v a lo r a c ió n
(c o n í. a c ta s c ita d a s e n e l c o n s id e ra n d o 9 º).

1 5 ) Q u e , e n e l c a s o , s e p re s e n ta una m o d ific a c ió n s u s ta n c ia l del

ré g im e n d e c o n tro l d e c a m b io s . E n e fe c to , e l d e c re to 5 3 0 /9 1 , q u e m o d i-
fic a e l d e c re to 2 5 8 1 /6 4 , s e in s c rib e e n u n p ro c e s o d e lib e rta d c a m b ia ria
q u e s e in ic ió e l 1 8 d e d ic ie m b re d e 1 9 8 9 c o n la e m is ió n d e la c o m u n ic a -
c ió n A . 1 5 8 9 d e l B a n c o C e n tra l d e la R e p ú b lic a A rg e n tin a q u e d is p u s o
q u e lo s p a g o s y c o b ro s e n m o n e d a e x tra n je ra a l y d e l e x te rio r, p o r c u a l-
q u ie r c o n c e p to , d e b ía n c u r s a r s e p o r e l m e r c a d o lib r e d e c a m b io s , y q u e
la s tr a n s a c c io n e s d e b ía n r e a liz a r s e s in in te r v e n c ió n d e la a u to r id a d
m o n e ta ria a p re c io s lib re m e n te p a c ta d o s p o r la s p a rte s , s in lim ita c io -
n e s d e m o n to s y d e p la z o s , re s u lta n d o ta l d is p o s ic ió n c o m p re n s iv a d e
la s o p e ra c io n e s q u e s e fo rm a liz a ra n a fu tu ro y d e a q u e lla s q u e s e h u -
b ie ra n c e le b ra d o c o n a n te rio rid a d a la re g la m e n ta c ió n .

1 6 ) Q u e , e n e s te m a rc o , e l d e c re to 5 3 0 /9 1 e n ta n to d e s in c rim in ó
c o n d u c ta s q u e o tro ra h a b ía n s id o c o n s id e ra d a s p u n ib le s , s ig n ific ó u n a
d e ro g a c ió n to ta l d e l ré g im e n a n te rio r -q u e s e m a n tu v o p o r c a s i tre in -
ta a ñ o s - e in s titu y ó u n o n u e v o , e n e l q u e e l a c tu a r d e la s p e r s o n a s s e
d e s a rro lla e n u n e s p a c io d e m a y o r lib e rta d d e c o m p o rta m ie n to . E llo
im p lic a q u e la m o d ific a c ió n d e la n o rm a d e c o m p le m e n to s ig n ific a u n
c a m b io s u s ta n c ia l n o s ó lo d e la n o r m a p e n a l in te g r a d a s in o ta m b ié n
d e la v a lo ra c ió n q u e s e h a h e c h o d e la c o n d u c ta p u n ib le . E s d e c ir, q u e
s e h a p ro d u c id o u n c a m b io fu n d a m e n ta l d e la s itu a c ió n ju ríd ic a e n lo
re la tiv o a la p u n ib ilid a d d e la s tra n s g re s io n e s a la s le y e s q u e n o p u e d e
d e ja r d e v a lo ra rs e , p u e s m a rc a u n a m o d ific a c ió n d e fo n d o d e n tro d e la
p o lític a e c o n ó m ic a s e g u id a h a s ta e n to n c e s y d e a c u e rd o c o n la c u a l lo s
h e c h o s d e e s a n a tu ra le z a h a b ía n s id o in c rim in a d o s (F a llo s : 2 9 5 :7 2 9 ).
E n ta le s c o n d ic io n e s , n o c a b e a tr ib u ir a la s n o r m a s e n ju e g o e l a lc a n c e
d e u n a le y te m p o ra l o d e e m e rg e n c ia .

1 7 ) Q u e p o r lo ta n to , e l in c is o a d e l a r to 2 0 d e la le y 1 9 .3 5 9 q u e
e s ta b le c e q u e n o s e rá a p lic a b le e l p rin c ip io d e la le y p e n a l m á s b e n ig -
n a p re v is to e n e l C ó d ig o P e n a l a lo s s u p u e s to s tip ific a d o s e n e l a rto 2 º
q u e im p o n e n p e n a d e m u lta , re s u lta in e fic a z p a ra re g ir la s o lu c ió n d e l
sub lite p o r s e r d ic h a n o rm a in c o m p a tib le c o n e l d e re c h o d e je ra rq u ía
c o n s titu c io n a l q u e tie n e e l im p u ta d o a q u e s e le a p liq u e la le y p e n a l
838 FALLOS DE LA CORTE SUPREM A

321

m á s b e n ig n a , y p o r n o c o n fig u r a r s e e n la e s p e c ie la s e x c e p c io n e s pre-
vistas a dicho principio por la C onvención A m ericana y el P acto Inter-
nacional de D erechos C iviles y P olíticos.

P or ello, oído el señor P rocurador G eneral, se declara procedente el

r e c u r s o e x tr a o r d in a r io y s e c o n fir m a la s e n te n c ia a p e la d a . H á g a s e sa-
ber, agréguese la queja al principal y oportunam ente rem ítase.

CARLOS S. FAYT - A m O N IO B O G G IA N O - GUSTAVO A. BOSSERT.

D IS ID E N C IA DEL S E 1 \r O R M I N I S T R O DOCTOR

D O N E N R IQ U E S A N T IA G O P E T R A C C H I

C onsiderando:

1°) Q ue la S ala B de la C ám ara N acional de A pelaciones en lo P e-

n a l E c o n ó m ic o , a l c o n fir m a r la s e n te n c ia d e la in s ta n c ia a n te r io r , s o -
b reseyó d e fin itiv a m e n te en la cau sa en la que se im p u ta b a a D ie g o
L uís A yerza la extracción de divisas del m ercado de cam bios local de
m anera prohibida por el régim en penal cam biario.

E l p roceso s e h a b ía in ic ia d o c o m o c o n s e c u e n c ia d e la s a c tu a c io n e s
del B anco C entral de la R epública A rgentina en las que se había re-
suelto que el giro de divisas atribuido a A yerza configuraba, en princi-
pio, las infracciones del arto l°, incs. c, e y f de la ley 19.359, integrada
con el decreto 2581/64 y la circular C obros y P agos E xternos
-C O P E X - 1 del B anco C entral, capítulo II (conf expte. 9053/90, en
especial, inform e de fs. 70/75 y resolución 1050 de fs. 76/77). E n virtud
de las disposiciones de los arts. 2°, inc. b, 16 y 18 de la ley 19.359 inter-
v in o la ju s tic ia n a c io n a l e n lo p e n a l e c o n ó m ic o (c o u f. r e s o lu c ió n 1051,
agregada a fs. 2/3 de los autos principales).

2°) Q ue el a qua entendió que el sistem a del decreto 2581/64 había

sido derogado por el decreto 530/91 de m odo talque, a partir de éste,
conductas com o la im putada a A yerza habían dejado de ser ilícitas. E n
razón de ello y del carácter constitucional que la regla de la retroacti-
vidad de la ley penal m ás benigna posee en. virtud de los arts. 75,
inc. 22, de la C onstitución N acional, 9°, in fine, de la C onvención A m e-
 D E JU S T IC IA D E L A N A C IO N
839
321

ric a n a s o b re D e re c h o s H u m a n o s y 1 5 , a p . 1º, in fine, d e l P a c to In te rn a -

c io n a l d e D e re c h o s C iv ile s y P o lític o s , c o n s id e ró in a p líc a b le e l a rto 2 0
d e la le y 1 9 .3 5 9 y c o n f ir m ó e l s o b r e s e im ie n to d e fin itiv o q u e h a b ía s id o
a p e la d o .

C o n tra d ic h o p ro n u n c ia m ie n to e l M in is te rio P ú b lic o in te rp u s o re -

c u rs o e x tra o rd in a rio c u y o re c h a z o d io lu g a r a la p re s e n te q u e ja .

3 º) Q u e e l re c u rre n te p la n te a lo s s ig u ie n te s a g ra v io s . P o r u n a p a r-
te , a firm a la a rb itra rie d a d d e la s e n te n c ia e n ra z ó n de que el a qua
h a b ría o m itid o " to d a c o n s id e ra c ió n s o b re la fa ls ific a c ió n d e d e c la ra c io -
n e s im p u ta d a s " . P o r o tra , s o s tie n e q u e la re g la d e la re tro a c tiv id a d de
la le y m á s b e n ig n a re s u lta in a p lic a b le e n e l c a s o , p u e s lo v a ria d o no
fu e la le y p e n a l-e s to e s , la le y 1 9 .3 5 9 - s in o la s n o r m a s e x tr a p e n a le s .
E n t l : ; l sl e n t i d o c o n c lu y e : " L a 'le y q u e d is p o n e u n a p en a m ás le v e ', s e -

g ú n re z a n , ta n to e l a rto 9 º d e l P a c to d e S a n J o s é d e C o s ta R ic a c o m o e l
a rto 1 5 d e l P a c to In te rn a c io n a l d e D e re c h o s C iv ile s y P o lític o s , n o h a
s id o d ic ta d a y n o e s e l c a s o , p o r lo ta n to , d e a p lic a c ió n d e la s d is p o s ic io -
n e s d e e s o s tra ta d o s " ( f s . 1 5 7 v ta .) .

4 º) Q u e c o rre sp o n d e c o n s id e ra r e n p rim e r lu g a r la a trib u c ió n de

a rb itra rie d a d (c o n fr. F a llo s : 3 1 2 :1 0 3 4 , c o n s id e ra n d o 2 º, e n tre o tro s ) y
a l r e sp e c to cab e a n tic ip a r q u e el recu rso es in a d m is ib le en e ste as-

p e c to .

E n e fe c to , la c o n fig u ra c ió n d e u n s u p u e s to d e a rb itra rie d a d com o

e l p o s tu la d o re q u ie re q u e la c u e s tió n fin a lm e n te o m itid a p o r e l trib u -
nal haya s id o o p o rtu n a m e n te in tro d u c id a a l litig io (c o n fr. F a llo s :
2 3 9 :1 2 6 ). E n e l sub examine, e n c a m b io , e l re c u rre n te p la n te ó d ic h a
c u e s tió n p o r p r im e r a vez en e l m o m e n to en q u e in te r p u s o el recu rso

e x tra o rd in a rio d e f s . 1 5 2 /1 5 8 v ta ., a p e s a r d e q u e e l a g r a v io s e h a b r ía
p ro d u c id o y a c o n la d e c is ió n d e p rim e ra in s ta n c ia . E llo b a s ta p a ra d e s -
e s tim a r la im p u g n a c ió n d e q u e s e tra ta .

5 º) Q u e o tra s u e rte m e re c e e l s e g u n d o d e lo s a g ra v io s tra íd o s al

c o n o c im ie n to d e l T rib u n a l. E n e fe c to , e l re c u rre n te im p u g n a la in te li-
g e n c ia q u e e l a quo h a a s ig n a d o a la le y f e d e r a l 1 9 .3 5 9 y a lo s a r ts . 9 º,
in fine, d e l a C o n v e n c ió n A m e ric a n a so b re D e re c h o s H u m a n o s y 15,
a p . 1 º, in fine, d e l P a c to In te rn a c io n a l d e D e re c h o s C iv ile s y P o lític o s , y
la d e c is ió n a p e la d a h a s id o a d v e rs a a l d e re c h o q u e e n ta le s n o rm a s
p re te n d e fu n d a r e l a p e la n te (a rt. 1 4 , in c . 3 º, d e la le y 4 8 ). P o r lo ta n to ,
el recu rso es, en ese p u n to , a d m is ib le .
 FALLOS DE LA CORTE SUPREM A
840
321

6 º ) Q u e , c o n r e la c ió n a l f o n d o d e l a s u n to , d e b e a d v e r tir s e que,
d e s d e la e n tr a d a e n v ig o r d e la C o n v e n c ió n A m e r ic a n a so b re D e re -
c h o s H u m a n o s y d e l P a c to I n te r n a c io n a l d e D e r e c h o s C iv ile s y P o líti-
c o s y , ta n to m á s , d e s d e la ú ltim a r e f o r m a d e la C a r ta F u n d a m e n ta l
- la q u e a s ig n ó a s u s c lá u s u la s je r a r q u ía c o n s titu c io n a l, a r to 7 5 ,
in c . 2 2 , 2 º p á r r a f o , d e la C o n s titu c ió n N a c io n a l- n o e s p o s ib le m a n te -
n e r e l p u n to d e p a r tid a tr a d ic io n a l d e e s ta C o r te e n c a s o s q u e g u a r -
d a n c ie r ta s im ilitu d c o n e l p r e s e n te . C o n e x c e p c ió n d e la s s e n te n c ia s
d e l T r ib u n a l d ic ta d a s d u r a n te e l p e r ío d o d e v ig e n c ia d e la C o n s titu -
c ió n d e 1 9 4 9 - c u y o a r to 2 9 im p o n ía la a p líc a c ió n r e tr o a c tiv a d e " la le y
p e n a l p e r m a n e n te m á s f a v o r a b le a l im p u ta d o " - y d e la d is id e n c ia d e
lo s ju e c e s B o f f i B o g g e r o y Z a v a la R o d r íg u e z e n e l p r e c e d e n te r e g is -
tr a d o e n F a llo s : 2 6 2 :6 2 1 ( c o n f r . s u c o n s id e r a n d o 2 º ) , e l p r in c ip io d e la
r e tr o a c tiv id a d d e la le y p e n a l m á s b e n ig n a s ie m p r e f u e c o n s id e r a d o
u n p r in c ip io d is p o n ib le p o r e l le g is la d o r c o m ú n , c u y a a u s e n c ia no
g e n e ra b a p e r s e u n a g r a v io c o n s titu c io n a l ( c o n f r ., p o r e je m p lo , F a llo s :
2 1 1 :1 6 5 7 , c o n s id e r a n d o 2 º ) . E s p o r ta n to q u e e s ta C o r te s ó lo lo h a
in te r p r e ta d o -fu e ra d e la s s a lv e d a d e s a lu d id a s - e n lo s s u p u e s to s en
lo s q u e a q u é l in te g r a u n a le y f e d e r a l p o r v ir tu d d e lo d is p u e s to en el
a r to 4 º d e l C ó d ig o P e n a l ( c o n f r . d ic ta m e n d e l P ro c u ra d o r G e n e ra l
P e tr a c c h i e n F a llo s : 2 9 3 :5 2 2 , p á g . 5 2 3 ) .

E l r e c o n o c im ie n to d e ta l p r in c ip io e n lo s a r ts . 9 º , in fine, d e la C o n -
v e n c ió n A m e r ic a n a so b re D e re c h o s H u m a n o s y 1 5 , a p . 1 º, in (ine, del
P a c to I n te r n a c io n a l d e D e r e c h o s C iv ile s y P o lític o s o b lig a - c o m o s e
d ijo - a m u d a r d e p u n to d e p a r tid a . L a n o r m a e s , p u e s , " s i c o n p o s te r io -
r id a d a la c o m is ió n d e l d e lito la le y d is p o n e la im p o s ic ió n d e u n a p e n a
m á s le v e , e l d e lin c u e n te s e b e n e f ic ia r á d e e llo " ( ta l e l te x to c o m p a r tid o
p o r a m b o s tr a ta d o s ) . M á s a llá d e la n o r m a tr a n s c r ip ta s ó lo s e a b r e e l
e s tr e c h o c a m p o d e la s e x c e p c io n e s , d e la s e s tr ic ta s r e s tr ic c io n e s le g iti-
m a s a lo s d e r e c h o s h u m a n o s c o n s a g r a d o s e n la s c ita d a s c o n v e n c io n e s
in te r n a c io n a le s .

7 º ) Q u e , p o r ta n to , n o e s p o s ib le p r e te n d e r q u e u n a r a m a d e l d e r e -
c h o r e p r e s iv o o u n d e te r m in a d o o b je to d e p r o te c c ió n e sté n g e n é r ic a -
m e n te e x c lu id o s d e la e s f e r a d e a p lic a c ió n d e la g a r a n tía . D e o tr o m o d o ,
e l c a m in o d e u n a in te r p r e ta c ió n a m p lia d e e s ta ú ltim a , s u p u e s ta e n e l
p r o p ó s ito d e " ...q u e e l d e lin c u e n te s e b e n e f ic ie lo m á s p o s ib le d e c u a -
le s q u ie r m o d ific a c io n e s u lte r io r e s d e la le g is la c ió n " (N a c io n e s U n id a s ,
A s a m b le a G e n e r a l, d e c im o q u in to p e r ío d o d e s e s io n e s , D o c u m e n to s
O f ic ia le s , T e r c e r a C o m is ió n , N u e v a Y o r k , s e s ió n 1 0 1 0 a , 2 /1 1 /1 9 6 0 , in -
te r v e n c ió n d e la r e p r e s e n ta n te d e l J a p ó n , p á g . 1 5 8 ) , s e v e r ía in ic ia l-
 D E JU S T IC IA D E L A N A C IO N 841
321

mente sembrado de obstáculos que un examen particular podría reve-

la r a r b itr a r io s .

8º) Que en el orden de las excepciones legítimas a la aplicación

del principio en examen, los trabajos preparatorios del Pacto Inter-
nacional de Derechos Civiles y Políticos -cuyo valor hermenéutico
destaca el arto 32 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los
Tratados- sólo dan cuenta del supuesto de las leyes penales tempo-
r a r ia s o d e e m e r g e n c ia (c o n £ N a c io n e s U n id a s , A s a m b le a G e n e r a l,
d e c im o q u in to p e r ío d o d e s e s io n e s , D o c u m e n to s O fic ia le s , T ercera
Comisión, Nueva York, sesión 1011a, 3/11/1960, intervención del re-
presentante de Pakistán, pág. 162; del representante de la India, ibí-
dem; de Noruega, pág. 163; sesión 1013a, 4/11/1960, intervención del
representante del Reino Unido, pág. 174). Las opiniones expuestas
e n e s a o c a s ió n c o in c id e n , e n lo s u s t a n .c ia l, c o n la d o c t r in a a p lic a d a
por este Tribunal en el precedente registrado en Fallos: 293:522 (caso
"S.A. Frigorífico Yaguané").

9 º) Q u e , s in e m b a r g o , s e p la n te a e n e l sub examine u n a c u e s tió n

ajena al referido ámbito de los regímenes penales temporarios. En efec-
to, se trata en esta oportunidad de resolver si, ante una ley penal en
blanco -como lo es la ley 19.359 en los incisos de su arto 1º que han
e n tr a d o e n c o n s id e r a c ió n e n e l c a s o -, la s m u ta c io n e s d e la s n o r m a s
permanentes q u e la c o m p le m e n ta n p o n e n ta m b ié n e n fu n c io n a m ie n to
el derecho del imputado a beneficiarse por la nueva configuración nor-
m a tiv a .

Una tradicional jurisprudencia de la Corte ha dejado sentado que

e s e d e r e c h o ". . . e s , e n p r i n c i p i o , c o m p r e n s i v o d e l o s s u p u e s t o s e n q u e l a
n o r m a m o d ific a d a , a u n q u e a je n a a l d e r e c h o r e p r e s iv o , c o n d ic io n a la
sanción penal. Pero la modificación de tales preceptos no configura un
régimen más benigno si no traduce un criterio legislativo de mayor
lenidad en orden a la infracción, cometida" (Fallos: 211:443, caso "Moi-
sés Maskivker", V. pág. 448).

Ese es también el principio para la unánime doctrina y jurispru-

d e n c ia a le m a n a s ( c o n f ., e n g e n e r a l, H a n s - H e in r ic h J e s c h e c k , " T r a t a d o
de Derecho Penal. Parte general", trad. de la 4a. ed. alemana a cargo
de J. L. Manzanares Samaniego, Granada, 1993, pág. 125, nota 44;
Herbert Trondle en "Strafgesetzbuch. Leipziger Kommentar", lOa. ed.,
Berlin-New York, 1985, parágrafo 2, núm. margo 7). Para dicha juris-
prudencia ello es así desde la capital sentencia del Superior Tribunal
842 FALLOS DE LA CORTE SUPREMA
321

F e d e r a l d e A le m a n ia d e l 8 d e e n e r o d e 1 9 6 5 ( B G H S t, t. 2 0 [ 1 9 6 6 ] ,
p á g s . 1 7 7 y s g te s .) . E n e s a o p o r tu n id a d s e e s ta b le c ió : " E l T r ib u n a l del
R e ic h h a b ía r e c h a z a d o la a p lic a c ió n d e l p a r á g r a f o 2 , a p . 2 , S tG B , p a r a
e l á m b ito d e ta le s le y e s e n b la n c o , c u a n d o s o la m e n te e r a n m o d if ic a -
d a s la s n o r m a s c o m p le m e n ta r ia s s itu a d a s e n o tr a s le y e s u o r d e n a n -
z a s , p e r o la d is p o s ic ió n p e n a l s e m a n te n ía in v a r ia d a (c o n f. R G S t 4 9 ,
4 1 0 c o n r e f e r e n c ia s s o b r e la c o n s ta n te ju r is p r u d e n c ia y M e z g e r Z S tW
4 2 , 3 4 8 ) . E s ta o p in ió n n o p u e d e s e r m a n te n id a , pues hace depender
f o r m a l y a r b itr a r ia m e n te la c u e s tió n d e la le y m á s b e n ig n a d e l a z a r
d e la té c n ic a le g is la tiv a y c o n e llo c o n d u c e a r e s u lta d o s in ju s to s . P e r o
ta m p o c o d e s d e u n p u n to d e v is ta m a te r ia l e s tá ju s tif ic a d o lim ita r el
c o n c e p to d e le y m e d ia n te la in te r p r e ta c ió n d e l p a rá g ra fo 2, ap. 2,
S tG B . L a n o r m a d e s a n c ió n d e v ie n e 'le y p e n a l' p o r e l c o r r e s p o n d ie n te
s u p u e s to d e h e c h o d e la n o r m a c o m p le m e n ta r ia , s in e l c u a l la a m e -
n a z a p e n a l e n b la n c o s e r ía in o p e r a n te . C o n e l c a m b io d e la n o r m a
c o m p le m e n ta r ia v a r ía , p o r ta n to , u n e le m e n to s u s ta n c ia l d e la le y
p e n a l m is m a . N o to r ia m e n te , p u e s , p a r a la c u e s tió n d e la le y m á s b e -
n ig n a , in te r e s a la s itu a c ió n ju r íd ic a total d e la q u e d e p e n d e la p e n a .
N o e x is te f u n d a m e n to ju r íd ic o p a r a n o e m p le a r e s ta r e g la e n e l á m -
b ito d e la s le y e s p e n a le s e n b la n c o . E s ta e s ta m b ié n la o p in ió n u n á n i-
m e e n la lite r a tu r a " ( p á g s . 1 8 0 /1 8 1 ) .

1 0 ) Q u e c o n tr a r ia m e n te a lo r e s u e lto p o r e s ta C o r te e n e l c a s o
- s im ila r a l p r e s e n te y e n e l q u e n o in te r v in e - F a llo s : 3 2 0 :7 6 3 , e n e s p e -
c ia l c o n s id e r a n d o s 8 º y 9 º , p o r a p lic a c ió n d e a q u e lla d o c t r in a , e l- p r o -
n u n c ia m ie n t o im p u g n a d o en e sta s a c t u a c io n e s h a b r ía de ser c o n f ir -
m ado.

E n e f e c to , e l d e c r e to 2 5 8 1 /6 4 e s ta b le c ió u n s is te m a d e c la u s u r a en
r e la c ió n c o n e l tr á f ic o e x te r io r d e d iv is a s . E s te im p o n ía e l d e b e r d e
in g r e s a r a l p a ís to d a s u m a g a n a d a e n m o n e d a e x tr a n je r a p o r u n r e s i-
d e n te e n la R e p ú b lic a A r g e n tin a . A la v e z , d is p o n ía u n r ig u r o s o r é g i-
m e n d e c o n tr o l d e la s a lid a d e d iv is a s q u e te n d ía a r e d u c ir a l m ín im o
la e x t r a c c ió n de m oneda e x tr a n je r a del m ercado in t e r n o . L a y a m e n ta -
d a c ir c u la r C O P E X 1 , c a p ítu lo n, r e g la m e n ta b a e s e r é g im e n d e c o n tr o l
e n lo r e la tiv o a l p a g o d e im p o r ta c io n e s . E s a e s la r e g la m e n ta c ió n cuya
v io la c ió n s e h a im p u t a d o e n e sta s a c t u a c io n e s . E n t é r m in o s del B anco
C e n tr a l, s e a tr ib u y ó la r e a liz a c ió n d e u n " ...p a g o d e m e r c a d e r ía [ s ] q u e
-ex ante- s e s a b ía q u e n o ib a n a s e r d e s p a c h a d a s a p la z a ...E s d e c ir s e
p r o d u jo u n g ir o in d e b id o p or ab on arse una m e r c a d e r ía que de no m e-
d ia r e l a c c io n a r d e s c r ip to n o h u b ie r a s ig n if ic a d o u n a e r o g a c ió n d e d i-
v is a s p a r a e l p a ís " ( c o n f . e x p te . 9 0 5 3 /9 0 , f s . 7 2 ) .
 D E JU S T IC IA D E L A N A C IO N 843
321

A s u v e z , e l d e c re to 530/91 - < ¡ u e d e r o g ó e l e n t o n c e s a ú n v i g e n t e
a rto 1 2 d e l d e c re to 2 5 8 1 /6 4 - fo rm a p a rte d e l p ro c e s o d e m o d ific a c ió n
d e l a n te r io r s is te m a p o r u n o , p r e c is a m e n te o p u e sto , d e a p e r tu r a del
m e rc a d o c a m b ia rio (c o n f. c o m u n ic a c ió n d e l B a n c o C e n tra l d e la R e p ú -
b lic a A rg e n tin a A . 1 5 8 9 , d e l 1 8 d e d ic ie m b re d e 1 9 8 9 ). C o n s e c u e n c ia d e
a q u é l e s ta m b ié n la d e ro g a c ió n d e la s d is p o s ic io n e s d e la c irc u la r C O -
P E X l, c a p ítu lo II (c o n f. c o m u n ic a c ió n d e l B a n c o C e n tra l d e la R e p ú b li-
c a A r g e n t i n a A .1 8 5 9 , d e l 1 9 d e j u l i o d e 1 9 9 1 ) .

P o r ta n to , c o n d u c ta s c o m o la im p u ta d a e n e s to s a u to s -ilíc ita s a la
lu z d e l s is te m a o rd e n a d o p o r e l d e c re to 2 5 8 1 /6 4 -- d e ja ro n d e e s ta r p ro -
h ib id a s c o n e l d ic ta d o d e l d e c re to 530/91 y l a c o n s e c u e n t e d e r o g a c i ó n
d e l ré g im e n a n te rio r. C o m o p rin c ip io , p u e s , e l im p u ta d o d e b e ría b e n e -
fic ia rs e d e e llo .

1 1 ) Q u e , n o o b s ta n te y a ra íz d e la d o c trin a d e la y a c ita d a s e n te n -
c ia in r e " A r g e n f l o r a S .C .A ." , c o r r e s p o n d e e v a lu a r la c o n c u r r e n c ia en el
c a s o d e c irc u n s ta n c ia s ta le s q u e p e rm ita n h a c e r e x c e p c ió n a la g a ra n -
tía e n e s tu d io . S e a d m ite a s í q u e la re tro a c tiv id a d d e la le y m á s b e n ig -
n a n o re s u lta a p lic a b le d e m o d o in d is c rim in a d o e n e l c a m p o d e la s
le y e s p e n a le s e n b la n c o . A s u v e z , p o r lo e x p u e s to , s e im p o n e u n e s tric -
to m a rg e n d e ra z o n a b ilid a d e n la d e te rm in a c ió n d e l g ru p o d e e x c e p -
c io n e s p o s ib le s .

E n d i c h o f a l l o " A r g e n f l o r a S .C .A ." ,l a C o r t e e n t e n d i ó q u e e r a n a p l i -
c a b le s a l c a s o la s c o n s id e ra c io n e s fo rm u la d a s p o r e l T rib u n a l en dos
p r e c e d e n te s e n lo s q u e n o s e a p lic ó la g a r a n tía e n v ir tu d d e la p r e s e n -
c ia d e c ir c u n s ta n c ia s e x c e p c io n a le s (c o n fr . s u s c o n s id e r a n d o s 6 º, 7 º Y
1 1 ). S e tra ta d e lo s c a s o s re g is tra d o s e n F a llo s : 3 1 1 :2 4 5 3 (" C e rá m ic a
S a n L o r e n z o L C .S .A ." ) y 3 1 7 : 1 5 4 1 ( c o r r e s p o n d i e n t e a la c a u s a " S a n
C ris tó b a l S o c ie d a d M u tu a l d e S e g u ro s G e n e ra le s sI p re s u n ta s in fra c -
c io n e s ta r ifa r ia s " ).

L a s u s ta n c ia l d iv e rs id a d e n tre lo s d o s ú ltim o s y e l sub examine

o b lig a a n o m a n te n e r l a d o c t r i n a a p l i c a d a e n " A r g e n f l o r a S .C .A ." .

1 2 ) Q u e , e n e f e c t o , e n e l c a s o " C e r á m i c a S a n L o r e n z o L C .8 .A ." ( F a -
llo s : 3 1 1 :2 4 5 3 ) s e a b o rd ó la c u e s tió n d e la v a ria c ió n d e c o m p le m e n to s
a d m in is tra tiv o s d e l a l e y p e n a l e n b l a n c o - a l a s a z ó n , l a l e y 2 0 .6 8 0 -
q u e s ó lo re g u la b a n e le m e n to s c irc u n s ta n c ia le s d e l s u p u e s to típ ic o
- V .g r .)la s m o d if ic a c io n e s o c a s io n a le s d e lo s p r e c io s m á x im o s -" ... c u a n -
d o e l 'c o m p l e m e n t o ' [m o d ific a d o ] d e la n o rm a p e n a l e s u n a c to a d m i-
844 FALLOS DE LA CORTE SUPREMA
321

n is tra tiv o c o n c e b id o y a p o r e lla m is m a c o m o d e n a tu ra le z a e m in e n te -

m e n te v a ria b le " (p á g . 2 4 5 9 ).

S e s o s tu v o , e n p rim e r lu g a r, q u e la e x c e p c ió n a l p rin c ip io d e la
re tro a c tiv id a d d e la le y m á s b e n ig n a s ó lo c o rre s p o n d e c u a n d o s u a p li-
c a c ió n " ...re s u lte c la ra m e n te in c o m p a tib le c o n e l ré g im e n ju ríd ic o q u e
e s tru c tu ra la p ro p ia le y e s p e c ia l a te n ta n d o c o n tra s u a rm o n ía y c o n -
g ru e n c ia " (ib íd e m ).

E n s e g u n d o té rm in o , a n te e l n o to rio c a rá c te r v a ria b le e in c lu s o
tra n s ito rio y c o y u n tu ra l d e la re s o lu c ió n d e la S e c re ta ría d e C o m e rc io
In te rio r 8 1 /8 5 q u e e s ta b le c ía e l ré g im e n d e p re c io s m á x im o s (c o n f. lo s
c o n s id e ra n d o s d e d ic h a re s o lu c ió n ), e l P ro c u ra d o r G e n e ra l -a cuyos
té rm in o s re m itió la C o rte - e n te n d ió q u e e l c a s o g u a rd a b a a n a lo g ia
c o n e l re s u e lto e n F a llo s : 2 9 3 :5 2 2 (c a s o " S .A . F rig o rífic o Y a g u a n é " ), e s to
e s , c o n u n s u p u e s to d e le y e s te m p o ra ria s e n e l q u e la g a ra n tía n o rig e
(c o n f. p á g . 2 4 6 0 ).

D a d o q u e n o e s p o s ib le p re d ic a r d e l ré g im e n c a m b ia rio o rd e n a d o
p o r e l d e c re to 2 5 8 1 /6 4 e l c a rá c te r te m p o ra rio o e m in e n te m e n te v a ria -
b le y q u e s u m o d ific a c ió n (v . supra, c o n s id e ra n d o 10) es m ucho m ás
q u e la m e ra a lte ra c ió n d e e le m e n to s c irc u n s ta n c ia le s , e l re fe rid o p re -
c e d e n te d e F a llo s : 3 1 1 :2 4 5 3 p ie rd e to d a re le v a n c ia p a ra la s o lu c ió n d e l
sub examine.

1 3 ) Q u e ta m p o c o la s c irc u n s ta n c ia s d e l y a c ita d o c a s o " S a n C ris tó -

b a l S o c ie d a d M u tu a l d e S e g u ro s G e n e ra le s " s o n e q u ip a ra b le s , a la lu z
d e l d e re c h o e x a m in a d o , a la s d e l s u p u e s to d e e s to s a u to s .

E n ta l p re c e d e n te e s ta b a e n ju e g o la p u n ib ilid a d , con base en el

a rto 5 8 d e la le y 2 0 .0 9 1 , d e u n a v io la c ió n d e l ré g im e n d e ta rifa s m ín i-
m a s re g u la d o p o r la re s o lu c ió n d e la S u p e rin te n d e n c ia d e S e g u ro s d e
la N a c ió n 2 0 .4 2 5 /8 9 fre n te a s u p o s te rio r m o d ific a c ió n p o r la re s o lu -
c ió n 2 1 .5 2 3 /9 2 d e l m is m o o rg a n is m o . E s ta ú ltim a s u s titu y ó e l s is te m a
d e ta rifa s m in im a s p o r o tro d e ta rifa s lib re m e n te e s ta b le c id a s p e ro
s u je ta s a la p re v ia a u to riz a c ió n p o r la a u to rid a d d e c o n tro l (v .a rto 2 6 .1 .1
d e la re s o lu c ió n 2 1 .5 2 3 /9 2 ). L a s p a u ta s a la s q u e d ic h a n o rm a s o m e tió
la autorización revelaban que la alteración era meramente formal
(v . a rtíc u lo c ita d o ).

En términos generales, lo determinante en estos casos es "...si el

fin d e p ro te c c ió n d e l re g la m e n to q u e h a s id o v io la d o s e m a n tie n e in v a -
 D E JU S T IC IA D E L A N A C IO N 845
321

ria d o " (T r6 n d le , o p . c it., n ú m . m a rg o 6 ). O b ie n , d e m o d o m á s e x p líc ito ,

la a p lic a c ió n r e tr o a c tiv a del nuevo r e g la m e n to r e s u lta in a d e c u a d a
". . . c u a n d o l a d e r o g a c i ó n n o s e p r o p o n e p e r m itir u n e s p a c io m ayor de
lib e rta d d e c o m p o rta m ie n to , sin o só lo o tro e n q u e se c o n fo rm a d e m o d o
d istin to lo q u e h a sta e n to n c e s e sta b a p e rm itid o , p . e j., su p rim ie n d o
u n a lim ita c ió n d e v e lo c id a d , p e ro p re sc rib ie n d o u n a m e d id a d e se g u ri-
d a d h a sta e n to n c e s n o re q u e rid a " (G ü n th e r Ja k o b s, " D e re c h o P e n a l.
P a rte g e n e ra l. F u n d a m e n to s y te o ría d e la im p u ta c ió n " , tra d . e sp a ñ o la
d e la 2 a . e d . a le m a n a a c a rg o d e J. C u e llo C o n tre ra s y J. L . S e rra n o
G o n z á le s d e M u rillo , M a d rid , 1995,4/71, p á g . 1 2 1 ).

E n la m e d id a e n q u e la re fo rm a lle v a d a a c a b o m e d ia n te la re fe -
rid a re so lu c ió n 21.523/92 n o a m p lió sig n ific a tiv a m e n te e l m a rg e n d e
lib e rta d d e c o m p o rta m ie n to y m a n tu v o in ta c to e l e sp e c ífic o fin d e
p ro te c c ió n d e la su fic ie n c ia d e la c a p a c id a d e c o n ó m ic o -fin a n c ie ra d e l
a se g u ra d o r, p u d o e l T rib u n a l c o n c lu ir q u e e l m a n d a to ju ríd ic o in te r-
n a c io n a l d e a p lic a r la le y p e n a l p o ste rio r m á s b e n ig n a n o g u a rd a b a
re la c ió n d ire c ta c o n e l c a so e n to n c e s d e b a tid o (c o n fr. fa llo c it., c o n si-
d e ra n d o 1 0 ).

1 4 ) Q u e c o n tra ria m e n te a lo su c e d id o e n e l c a so re la ta d o e n e l c o n si-

d e r a n d o a n te r io r , la m o d ific a c ió n le g a l e x a m in a d a e n e sta s a c tu a c io -
n e s tu v o c o m o c o n s e c u e n c ia u n a c o n s id e r a b le a m p lia c ió n d e la e s fe r a
d e lib e rta d d e c o m p o rta m ie n to e n e l c a m p o d e l trá fic o e x te rio r d e d iv i-
s a s y la c o n s ig u ie n te r e v o c a c ió n d e l c o n c r e to fin d e p r o te c c ió n al que
re sp o n d ía e l siste m a d e c la u su ra fu n d a d o e n e l d e c re to 2581/64 (c o n fr.
supra, c o n síd e ra n d o 1 0 ).

P o r lo ta n to , e s fo r z o s o c o n c lu ir q u e ta l m o d ific a c ió n c a e , r e sp e c to
d e la c o n d u c ta im p u ta d a a A y e rz a , e n e l á m b ito d e a p lic a c ió n d ire c ta
d e la re g la d e la re tro a c tiv id a d d e la le y p e n a l m á s b e n ig n a . L a se n te n -
c ia im p u g n a d a d e b e , p u e s , s e r c o n fir m a d a .

P o r e llo , o íd o e l se ñ o r P ro c u ra d o r G e n e ra l, se d e c la ra p a rc ia lm e n te
a d m isib le e l re c u rso e x tra o rd in a rio y se c o n firm a la se n te n c ia a p e la d a
e n lo q u e fu e m a te ria d e a p e la c ió n . H á g a se sa b e r, a g ré g u e se la q u e ja a l
p r in c ip a l y, o p o r t u n a m e n t e , d e v u é lv a s e .

E N R IQ U E S A N T IA G O P E T R A C C H I.