El voto de los mexicanos en el

extranjero: una práctica nacional

y tendencia de aplicación
Fabiola Sánchez Villa*

Resumen Abstract

Votar desde el extranjero para ele- Voting since abroad to choose candi-
gir candidatos a cargos de elección dates to charges of popular election
popular a nivel federal resulta una to federal level, it is an international
práctica internacional en incremen- practice in increase, but observing
to, pero observar el comportamien- the behavior in the states would can
to en los estados podría exponer si to expose if to this level, it’s to say,
a este nivel, es decir, en sus enti- in their federative entities, as well
dades federativas, también lo avis- they glimpse it, so it would know
tan, así se conocería la tendencia the national tendency of application
nacional de aplicación de las legis- of local legislations of the states
laciones locales de los estados del of theme of vote of their citizens
tema del voto de sus ciudadanos abroad, this would have two essen-
en el extranjero, lo que traería dos tial variables which we don’t must
variables esenciales a no perder de take eyes off: that charges and how
vista: qué cargos locales y cuántos much states consider it.
estados lo contemplan.
Key words: vote abroad, charges, po-
Palabras clave: voto en el extranjero, pular election, voting, Mexico.
cargos, elección popular, votar, México.

*
Licenciada en Relaciones Internacionales con mención honorífica por la Universidad Nacional Autónoma de México, maestranda en
Administración Pública por el Instituto Nacional de Administración Pública y maestranda en Derecho Electoral por el Instituto Elec-
toral del Estado de México. Es autora del libro El voto de los canadienses en el extranjero: un ejemplo para el caso mexicano en la elec-
ción presidencial de 2006. Actualmente se desempeña como jefa del Departamento de Capacitación Electoral de la Dirección de Ca-
pacitación del Instituto Electoral del Estado de México (IEEM).

47
Presentación No se pretende analizar los procedi-
mientos a detalle, tampoco deliberar
El voto de los mexicanos que radi- el por qué unos estados cuentan con
can en el extranjero resulta un tema el mecanismo y otros no, sino encon-
por demás interesante debido a que trar la tendencia de utilización por la
los derechos político-electorales se cantidad de estados que lo tienen y
extienden a los ciudadanos que emi- entonces realizar un análisis.
gran a otros países, es decir, cuando
salen del país conservan ese derecho Primeramente se exponen las inte-
de votar, ejerciéndolo para elegir a rrelaciones que se dan entre indivi-
quien los representará en México y duos para llegar a contar con ele-
en su estado. mentos del Estado y encontrar bases
que sustenten un segundo apartado
Distinguir entonces entre elecciones en donde se explica lo que es el voto
en México, en un nivel federal y otro y considerarlo fundamental en los
local con respecto a los mexicanos procesos electorales, enseguida y de
que viven en el extranjero, es algo acuerdo con lo anterior, se conocerá
necesario debido a que se está ante qué estados consideran el voto de
una dinámica internacional de exten- sus ciudadanos que viven en el ex-
der el voto,1 garantizarlo por ser un tranjero para finalmente señalar la
derecho y encontrar las formas de tendencia nacional.
que se ejerza; es por esto que surge
el cuestionamiento sobre si un mexi-
cano que vive en el extranjero sólo Elementos básicos de
vota para elecciones federales. organización social

Al respecto, aquí se presentan los La conformación de una sociedad, en

resultados de una búsqueda para co-
nocer qué otras entidades de México
consideran que sus ciudadanos que
viven en el extranjero pueden votar
para elegir a sus autoridades locales,
esto dará la tendencia nacional sobre
la utilización de un modelo implemen-
tado para recibir votos del exterior.
una descripción sencilla, se encuen-
tra determinada por varios factores
que imperan en su consolidación, se
dice esto debido a que los individuos,
como tales, se organizan para cons-
truirla, esta sociedad debe contar con
elementos que le permitan conservar
una interrelación entre ellos, entonces

1
Para conocer los países que cuentan con el mecanismo del voto de ciudadanos en el extranjero, se recomienda visitar el siguiente
link: http://www.idea.int/publications/voting_from_abroad/upload/Map_Voting_from_abroad_72dpi.pdf

48
 En la vida de relación, determina-
das actividades sociales se refie-
ren al Estado bajo diversos ángulos
y constituyen actos que pueden in-
fluir en la creación y mantenimien-
to de un orden estadual determi-
nado. De este modo la política es lo
que hace referencia directa al Estado,
aunque lo preceda históricamente y
su contenido sea más amplio que el
de éste. El derecho político se inte-
gra con un conjunto de normas relati-
vas al Estado en su totalidad. (Serra,
2006, p. 9)
Por lo tanto, hay diferentes niveles
de integración social; a saber, es
el individuo quien necesita convivir
con otros, entonces a razón de irse
uniendo se dan los grupos de indi-
viduos, éstos a su vez forman una
sociedad, la cual se interrelaciona
con otras, esta interrelación permite
tener una organización mayor, que
necesita interrelacionarse, a su vez,
con otras.
Entonces, a través de ir uniendo indi-
viduos, grupos, sociedades y organi-
zaciones, se van creando relaciones
y se hace necesario construir insti-
tuciones, organizar el poder, tener
un gobierno, consolidar un Estado,
el cual tendrá relación con otros en
razón de actividades propias de la
convivencia necesaria entre estados,
es el carácter internacional, y cada
uno con sus propias particularida-
des, por lo que, con base en la obra
de Francisco Porrúa Pérez (1999), se
consideran elementos del Estado los
siguientes:
• Elementos previos del Estado:
cierto número de hombres, que
viven en un territorio delimitado.
• Elementos determinantes o cons-
titutivos del Estado: poder políti-
co, orden jurídico, bien público
temporal.
• Elementos constitutivos del Es-
tado (elemento formal): la auto-
ridad o poder público (pp. 200-
201 y 305).
Es así que se destaca en la obra del
autor una definición de Estado como
“sociedad humana con determina-
das características, unificada por la
consecución de unos mismos fines,
sujeta a un poder que dimana del
mismo Estado y asentada en un te-
rritorio” (Porrúa, 1999, p. 199).
Lo anterior permite distinguir los ele-
mentos del Estado de acuerdo con lo
siguiente:
• Elementos que son anteriores al
Estado (cierto número de hom-
bres que viven en un territorio de-
limitado).
49
• Elementos que sólo se dan den- En suma, se destaca la organización
tro del mismo Estado (determi- como principio y como el poder po-
nantes o constitutivos: poder po- lítico soberano, con orden jurídico y
lítico que sea soberano, orden ju- finalidad del Estado. Finalmente, es
rídico y finalidad del Estado) (Po- la organización del poder.
rrúa, 1999, p. 200).
En este último aspecto, se toma en
Ahora bien, en la parte de los ele- cuenta la organización del poder, re-
mentos que sólo se dan dentro del tomando aquí la división de poderes
mismo Estado, se señaló al poder de Montesquieu, descrita por Andrés
político y que éste sea soberano, con Serra Rojas:
orden jurídico y finalidad del Estado,
por lo que el Estado se puede enten- En cada Estado, afirma Montes-
der como aquellas interrelaciones quieu, hay tres clases de poderes: la
necesarias que se habían expresado potestad legislativa, la potestad eje-
anteriormente, tomando en cuenta cutiva de las cosas relativas al De-
las instituciones que se crean y la recho de gentes y la potestad ejecu-
constitución2 de una sociedad. tiva de las cosas que dependen del
Derecho civil. Mediante la prime-
Al hacer una interpretación de ¿Qué ra, el príncipe o el magistrado hace
es una constitución?, de Ferdinand La- las leyes temporales o definitivas y
salle, se aprecia que en una sociedad modifica o deroga las ya existentes.
existen elementos sociales tales como Mediante la segunda, hace la paz o
precedentes, factores reales de poder,3 la guerra, envía y recibe embajado-
elementos que forman la constitución res, establece la seguridad, previe-
de un país4 y, finalmente, contar con ne las invasiones. Mediante la terce-
una constitución real y efectiva.5 ra, castiga los delitos y juzga las di-

2
Considerar el término constitución como formación o construcción, que no Constitución como instrumento legal de un Estado. Se re-
comienda revisar a los autores Carl Schmitt en su obra Teoría de la constitución y Ferdinand Lasalle en su obra ¿Qué es una constitu-
ción?; existen otros autores que tratan los temas de manera particular y con otras conceptualizaciones y visiones que finalmente,
redundarán en el estudio de la estructura de la sociedad y el tránsito de una constitución no formal a una constitución formal (ho-
ja de papel como le denomina Lasalle), de poder constituyente a poder constituido, según se quiera estudiar. En concepto de Carl
Schmitt, la constitución es “Primera significación: Constitución = la concreta situación de conjunto de la unidad política y ordena-
ción social de un cierto Estado. A todo esto corresponde: unidad política y ordenación social; unos ciertos principios de la unidad y
ordenación; alguna instancia decisoria competente en el caso crítico de conflictos de intereses o de poderes. Esta situación de con-
junto de la unidad política y la ordenación social se puede llamar Constitución” (Schmitt, 2009, p. 30).
3
Los factores reales de poder son esa fuerza activa y eficaz que forma todas las leyes e instituciones jurídicas de la sociedad en cues-
tión, haciendo que no puedan ser, en sustancia, más que tal y como son (Lasalle, 2007, p. 45). V. gr. la monarquía, la aristocracia,
la gran burguesía, los banqueros, la conciencia colectiva y la cultura general, la pequeña burguesía y la clase obrera. Los factores
reales de poder, por tránsito, se convierten en factores jurídicos plasmados en una constitución escrita (Lasalle, 2007, p. 52).
4
Elementos como: fueros, libertades, derechos especiales, privilegios, estatutos, cartas otorgadas de una clase (gremio, villa), hechos
y precedentes, principios de derecho público, dan expresión a los factores reales de poder (Lasalle, 2007, p. 60).
5
Constitución formada por la suma de factores reales y efectivos que rigen en la sociedad (Lasalle, 2007, p. 57).

50
 ferencias entre particulares. (Serra,
2006, p. 368)
Ahora bien, estos poderes, en el caso
de México, son el ejecutivo, legis-
lativo y judicial enmarcados en un
régimen político, con base en los ar-
tículos 39, 40, 41, primer y segundo
párrafos, y 49, primer párrafo, de la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos (CPEUM):
Artículo 39. La soberanía nacional
reside esencial y originariamente
en el pueblo. Todo poder público di-
mana del pueblo y se instituye pa-
ra beneficio de éste. El pueblo tiene
en todo tiempo el inalienable dere-
cho de alterar o modificar la forma
de su gobierno.
Artículo 40. Es voluntad del pueblo
mexicano constituirse en una Re-
pública representativa, democráti-
ca, federal, compuesta de Estados
libres y soberanos en todo lo con-
cerniente a su régimen interior; pe-
ro unidos en una federación estable-
cida según los principios de esta ley
fundamental.
Artículo 41. El pueblo ejerce su so-
beranía por medio de los Poderes de
la Unión, en los casos de la compe-
tencia de éstos, y por los de los Esta-
dos, en lo que toca a sus regímenes
interiores, en los términos respecti-
vamente establecidos por la presen-
te Constitución Federal y las particu-
lares de los Estados, las que en nin-
gún caso podrán contravenir las es-
tipulaciones del Pacto Federal.
La renovación de los poderes Legis-
lativo y Ejecutivo se realizará me-
diante elecciones libres, auténticas
y periódicas...
Artículo 49. El Supremo Poder de la
Federación se divide para su ejercicio
en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Del articulado mencionado, hay que
recuperar entonces elementos como
pueblo, república representativa, de-
mocrática, estados libres y soberanos,
federación y poderes de la Unión: legis-
lativo, ejecutivo y judicial, además de
considerar que “La renovación de los
poderes Legislativo y Ejecutivo se rea-
lizará mediante elecciones libres, au-
ténticas y periódicas”, con esto se ha-
ce una distinción sobre la necesidad
de contar con elecciones periódicas,
de tal forma que quienes integren los
poderes Legislativo y Ejecutivo a nivel
federal sean elegidos por periodos
descritos en la propia CPEUM.
Ahora, tomando en cuenta los ar-
tículos 40 y 116 de la CPEUM, la
República está compuesta de esta-
51
dos libres y soberanos y “El poder
público de los estados se dividirá,
para su ejercicio, en Ejecutivo, Le-
gislativo y Judicial”.
Entonces, se requiere contar con pro-
cesos electorales a niveles tanto fede-
ral como estatal para que los ciudada-
nos elijan a quienes los representarán
a través de candidatos a los llamados
“cargos de elección popular” y así un
ciudadano pueda ejercer su derecho
político electoral de votar.
El voto como elemento fundamental
de los procesos electorales
Si se toma en cuenta que a través de
la historia los individuos y los grupos
de individuos van teniendo interac-
ciones en la convivencia, que estos
grupos forman sociedades que, a su
vez, forman un Estado, que se van
creando derechos y obligaciones y
que los estados tienen relaciones
entre ellos en un nivel internacional,
luego, se puede decir, se cuenta con
un marco en donde es necesario im-
plementar mecanismos que permi-
tan que los individuos, como ciuda-
danos, puedan ejercer esos derechos
y cumplir con sus obligaciones.
Es entonces que los derechos y obli-
gaciones están expresados en una
52
Constitución formal y en diferentes
materias, para el caso interesa la ma-
teria electoral y en particular el voto
de los mexicanos en el extranjero.
Pero ¿qué es el voto? Sí, está contem-
plado como un derecho y una obli-
gación del ciudadano, pero también
está definido como
el acto por el cual un individuo que
cumple ciertos requisitos escoge
una determinada opción y la emite
formalmente dentro de un proceso
general más amplio en el que parti-
cipan otras personas.
En el presente, el voto se vincula a
las sociedades democráticas, en las
cuales los ciudadanos poseen el de-
recho a ejercerlo...… las votaciones
son hoy el fundamento básico sobre
el que se asienta la participación
ciudadana y la construcción de las
sociedades democráticas. (Martínez
et al., 2002, p. 369)
Luego, el voto es una acción y votar
es un derecho y una obligación, así el
voto tiene a su alrededor elementos
que son parte de su ejercicio, nóm-
brese así a partidos políticos, ciuda-
danos, candidatos, autoridad electo-
ral, boleta electoral, urna, mampara,
observadores, supervisores, en fin,
todos aquellos elementos que ema-
nan de la legislación electoral y
parten de la administración electoral
para organizar un proceso electoral.
Cuando el ciudadano tiene su boleta
en mano y ejerce su derecho de votar,
se pueden advertir los siguientes esce-
narios, a saber, el primero cuando el
ciudadano sí tiene su boleta y está en
su distrito, en su sección y en su ca-
silla; el segundo cuando el ciudadano
tiene su boleta en mano, pero no está
en su casilla, su sección, su distrito,
ni en su estado, sino en el extranjero,
entonces las condiciones cambian ra-
dicalmente, siendo el desafío el de ga-
rantizar el ejercicio de ese derecho, es
la extensión del derecho a votar a un
nivel internacional por el solo hecho
de no estar en su país.
Gálvez Muñoz (2009) sostiene que
Las elecciones, lo mismo que el res-
to de los procesos y acciones vitales
o naturales tienen también su mo-
mento decisivo, el cual debe ser ob-
jeto de la mayor atención a fin de lo-
grar el más elevado grado de cum-
plimiento de los objetivos y princi-
pios que las deben emitir. (p. 18)
El autor da cuenta en este párrafo
de que las elecciones tienen un mo-
mento decisivo y que debe ser objeto
de la mayor atención, entonces las
elecciones deben ser realizadas a
partir de su ordenación, administra-
ción y procuración para con los ciu-
dadanos; la cuestión es dónde está
el ciudadano para emitir su voto.
Así, voto y votar son elementos inte-
rrelacionados, dándose siempre en
bivalencia quien vota y quien recibe
el voto. Se retoma aquí a Gálvez
(2009), cuando considera que
no hay dudas por nuestra parte a la
hora de señalar al acto de votación
y, más en concreto, al momento de
confección del voto, de introducción
de la papeleta en el sobre de vota-
ción, como el auténtico momento
decisivo de las elecciones. (p. 20)
Tendencias nacionales: el voto de
los mexicanos en el extranjero
Una vez considerados los elemen-
tos básicos de organización social
y su vinculación con el voto, resul-
ta importante conocer la tendencia
nacional a través de las diferentes
instituciones electorales del voto en
el extranjero.
Una vez que se instauró el voto de
los mexicanos en el extranjero a nivel
federal por primera ocasión en 2006,
también hay estados en la Repúbli-
53
ca Mexicana que han procedido a
practicar o enunciar el voto de sus
ciudadanos en el extranjero.
Antes de entrar al ámbito estatal, se
enmarcará el voto de los mexicanos
en el extranjero en un contexto de
la CPEUM, esto para estar al tanto
sobre la alineación existente entre
México y sus estados, en una ten-
dencia que, tal vez, se esté dando a
través de su uso en los estados de la
República Mexicana.
Con base en lo anterior, es impor-
tante considerar los artículos 40,
41, 115 y 116 de la CPEUM como
fundamento constitucional y marco
de referencia sobre las elecciones
locales en materia electoral:
Artículo 40. Es voluntad del pueblo
mexicano constituirse en una Repú-
blica representativa, democrática, fe-
deral, compuesta de Estados libres y
soberanos en todo lo concerniente a
su régimen interior; pero unidos en
una federación establecida según los
principios de esta ley fundamental.
En referencia a este artículo, las
palabras clave que pueden dar una
guía de alineación, versan sobre ser
una república representativa y demo-
crática; en una comprensión rápida,
la cuestión de ser representativa es-
54
triba en que algo o alguien nos debe
representar y la parte de ser demo-
crática se refiere a las elecciones.
Con base en lo anterior, se deben
observar dos elementos básicos para
llegar a la práctica de esos principios
constitucionales, por lo que se puede
entender que, para que existan la
representatividad y la democracia,
se hace necesario contemplar un
mecanismo que permita que todo el
pueblo participe para elegir a quien
los representará.
Entonces, las elecciones son el me-
dio ideal para llegar a consolidar una
representatividad del pueblo en los
órganos del gobierno.
Artículo 41. El pueblo ejerce su so-
beranía por medio de los Poderes de
la Unión, en los casos de la compe-
tencia de éstos, y por los de los Esta-
dos, en lo que toca a sus regímenes
interiores, en los términos respecti-
vamente establecidos por la presen-
te Constitución Federal y las particu-
lares de los Estados, las que en nin-
gún caso podrán contravenir las es-
tipulaciones del Pacto Federal.
La renovación de los poderes Legis-
lativo y Ejecutivo se realizará me-
diante elecciones libres, auténticas
y periódicas.
En este artículo se hace referencia
nuevamente a las elecciones cuando
se indica la renovación de los pode-
res y que sea mediante elecciones
libres, auténticas y periódicas.
Como se puede observar, se enuncia
una división de poderes en legisla-
tivo y ejecutivo, sin embargo, en el
artículo 49 de la CPEUM se men-
ciona que “el Supremo Poder de la
Federación se divide para su ejercicio
en Legislativo, Ejecutivo y Judicial”,
se indica, además, en el artículo 50
de la CPEUM, que “el poder legislati-
vo de los Estados Unidos Mexicanos
se deposita en un Congreso general,
que se dividirá en dos Cámaras, una
de diputados y otra de senadores”.
Asimismo, en el artículo 51 se men-
ciona que “la Cámara de Diputados
se compondrá de representantes de
la Nación, electos en su totalidad
cada tres años”.
Ahora bien, en el artículo 52 de la
propia CPEUM se señala que “la Cá-
mara de Diputados estará integrada
por 300 diputados electos según
el principio de votación mayorita-
ria relativa, mediante el sistema de
distritos electorales uninominales,
y 200 diputados que serán electos
según el principio de representación
proporcional”.
Con respecto a los Senadores, en el
artículo 56 de la CPEUM se indica
que
La Cámara de Senadores se integra-
rá por ciento veintiocho senadores,
de los cuales, en cada Estado y en el
Distrito Federal, dos serán elegidos
según el principio de votación ma-
yoritaria relativa y uno será asignado
a la primera minoría...… Los treinta y
dos senadores restantes serán elegi-
dos según el principio de representa-
ción proporcional, mediante el siste-
ma de listas votadas en una sola cir-
cunscripción plurinominal nacional.
Con respecto al Poder Ejecutivo, se
da cuenta en los artículos 80 y 81 de
la propia CPEUM que
Se deposita el ejercicio del Supremo
Poder Ejecutivo de la Unión en un
solo individuo, que se denominará
“Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos”… la elección del Presi-
dente será directa y en los términos
que disponga la ley electoral.
Entonces, con base en los artículos
96 y 97 de la CPEUM, los inte-
grantes del Poder Judicial no son
elegidos mediante una elección po-
pular, por lo que de acuerdo con el
artículo 41, señalado en párrafos
anteriores, la renovación de los
55
poderes Legislativo y Ejecutivo se
realiza mediante elecciones libres,
auténticas y periódicas, de ahí la
necesidad de darle un orden insti-
tucional a esa renovación.
“Artículo 115. Los Estados adop-
tarán, para su régimen interior, la
forma de gobierno republicano, re-
presentativo, popular, teniendo como
base de su división territorial y de su
organización política y administrati-
va el Municipio Libre”.
Nuevamente en este artículo se enun-
cia la concepción de forma de go-
bierno representativo; para la cues-
tión de la representación, como se
ha señalado en artículos anteriores,
se requiere que se elija a alguien que
represente los intereses del pueblo.
Hasta aquí, se han señalado los
elementos fundamentales sobre la
división de poderes y sobre la re-
presentación del pueblo en los mis-
mos, esto a nivel federal, pero es de
considerarse el ámbito estatal para
introducir, entonces, que algunos
estados contemplen el voto de sus
ciudadanos en el extranjero.
Artículo 116. El poder público de los
estados se dividirá, para su ejerci-
cio, en Ejecutivo, Legislativo y Judi-
cial, y no podrán reunirse dos o más
de estos poderes en una sola perso-
56
na o corporación, ni depositarse el
legislativo en un solo individuo.
Los poderes de los Estados se orga-
nizarán conforme a la Constitución
de cada uno de ellos, con sujeción a
las siguientes normas:
I. Los gobernadores de los Estados
no podrán durar en su encargo
más de seis años.
La elección de los gobernadores de
los Estados y de las Legislaturas Lo-
cales será directa y en los términos
que dispongan las leyes electorales
respectivas.
Se da cuenta aquí sobre la organiza-
ción del poder público en los estados
de la República Mexicana, que resul-
ta similar a la federal, con las cues-
tiones de que la elección es directa
y de acuerdo con lo dispuesto en las
leyes electorales.
En el artículo 116, fracción IV, se
menciona:
Las Constituciones y leyes de los Es-
tados en materia electoral garanti-
zarán que:
a) Las elecciones de los gobernado-
res, de los miembros de las le-
gislaturas locales y de los inte-
grantes de los ayuntamientos se
 realicen mediante sufragio uni-
versal, libre, secreto y directo; y
que la jornada comicial tenga lu-
gar el primer domingo de julio
del año que corresponda. Los Es-
tados cuyas jornadas electorales
se celebren en el año de los co-
micios federales y no coincidan
en la misma fecha de la jornada
federal, no estarán obligados por
esta última disposición;
b) En el ejercicio de la función elec-
toral, a cargo de las autoridades
electorales, sean principios rec-
tores los de certeza, imparciali-
dad, independencia, legalidad y
objetividad;
c) Las autoridades que tengan a
su cargo la organización de las
elecciones y las jurisdiccionales
que resuelvan las controversias
en la materia, gocen de autono-
mía en su funcionamiento e inde-
pendencia en sus decisiones;
d) Las autoridades electorales com-
petentes de carácter administra-
tivo puedan convenir con el Ins-
tituto Federal Electoral se haga
cargo de la organización de los
procesos electorales locales.
6
En el artículo 116, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se refiere a las constituciones y leyes de
los estados en materia electoral, sin embargo, se considera que ahí se distingue, no explícito sino implícito, al Distrito Federal como
“Estado” y marco legal como “Constitución” ya que donde sí se destaca por separado es en el artículo 43 como “Distrito Federal” y
en el artículo 44 se señala que “La Ciudad de México es el Distrito Federal, sede de los Poderes de la Unión y Capital de los Estados
Unidos Mexicanos”.
Como se puede advertir, los esta-
dos6 de la República Mexicana de-
ben contemplar reformas a sus leyes
electorales con respecto a diversas
materias, sin embargo, el voto de los
ciudadanos en el extranjero no se
contempla aún en la legislación local
ni constitucional ni legal de algunos
estados, como se verá más adelante.
A través de estos artículos, se ha ex-
puesto sobre una forma de alineación
desde los principios fundamentales
de la CPEUM hasta la fase en los esta-
dos en donde las elecciones tendrían
que ver con los cargos de elección
popular, por lo tanto se considera
que existe una relación cíclica en
donde representación, democracia,
elecciones y estados de la República
concurren para dar un resultado.
De esta manera, se contó con una
metodología que permitió ir de lo ge-
neral a lo particular, tomando como
base la CPEUM sobre la necesidad de
contar con elecciones para que haya
representantes de los ciudadanos en
los poderes Ejecutivo y Legislativo.
Hasta el momento se ha establecido
el marco jurídico sobre lo que la
propia CPEUM señala con respecto
57
a las elecciones, es un marco que
introduce entonces el tema para con
los estados de la República Mexica-
na, principalmente el artículo 116,
fracción IV, que ya se ha referido.
De lo visto, no se advierte algo sobre
el voto de los mexicanos en el extran-
jero, se puede tener vinculación por
los artículos constitucionales 34, 35,
36, 38 y 41, lo que en su momento
trajo como reforma legal al Código
Federal de Instituciones y Procedi-
mientos Electorales (Cofipe), pero en-
tonces en dónde se encuentra regla-
mentado ya el voto de los mexicanos
en el extranjero a nivel federal.
La inclusión del tema del voto de los
mexicanos en el extranjero se da en
el propio Cofipe, donde se contem-
pla en el artículo 1 que:
1. Las disposiciones de este Código
son de orden público y de observan-
cia general en el territorio nacional y
para los ciudadanos mexicanos que
ejerzan su derecho al sufragio en el
territorio extranjero en la elección
para Presidente de los Estados Uni-
dos Mexicanos.
2. Este Código reglamenta las nor-
mas constitucionales relativas a:
a) Los derechos y obligaciones políti-
co-electorales de los ciudadanos;
58
b) La organización, función y pre-
rrogativas de los partidos políti-
cos y el régimen aplicable a las
agrupaciones políticas; y
c) La función estatal de organizar
las elecciones de los integrantes
de los Poderes Legislativo y Eje-
cutivo de la Unión.
Por lo anterior, se está establecien-
do ya el voto de los ciudadanos
mexicanos… “que ejerzan su derecho
al sufragio en el territorio extranje-
ro en la elección para Presidente de
los Estados Unidos”.
De hecho, en el Cofipe se contem-
pla en el libro sexto “Del voto de
los mexicanos residentes en el ex-
tranjero”, título único con artículos
que van desde el 313 al 339, el de-
sarrollo del procedimiento para la
recepción del voto de los mexicanos
en el extranjero.
Lo que se ha revisado es de carác-
ter federal, teniendo una alineación
constitucional y legal, sin embargo,
¿cuál es el comportamiento de las
entidades federativas con respecto
a este tema? La respuesta podría
ser, según se quiera conocer, clara
en razón de la revisión de las cons-
tituciones locales y leyes electora-
les estatales.
Por ello, se realizó la revisión de los las diferentes entidades federativas de
instrumentos jurídicos tanto constitu- la República Mexicana, cuyos resulta-
cionales como legales a nivel local de dos son mostrados en el cuadro 1.

Cuadro 1. Estados de la República Mexicana y Distrito Federal.

Tendencia constitucional y legal sobre la implementación
del voto de los mexicanos en el extranjero

Legislación ¿Se cuenta con

Constitución
Estado* electoral tema del voto Observaciones
(artículos)
(artículos) en el extranjero?

Aguascalientes Sin referencia Sin referencia No Ninguna

Baja California Sin referencia Sin referencia No Ninguna

B. California Sur Sin referencia Sin referencia No Ninguna

Campeche Sin referencia Sin referencia No Ninguna

Coahuila Sin referencia Transitorio dé- Sí Resulta interesante que en el tran-

cimo primero sitorio décimo primero del Código
(Reforma al Electoral del Estado de Coahuila
Código: 21 de de Zaragoza se menciona que “Pa-
junio de 2010) ra estudiar las modalidades del vo-
to de los ciudadanos coahuilenses
residentes en el extranjero… inte-
grará una Comisión para el análi-
sis de las disposiciones nacionales
e internacionales en materia de vo-
to extraterritorial”.

Colima Sin referencia Sin referencia No Ninguna

Chiapas Artículo 19, Capítulo II Bis Sí En la Constitución Política del Es-

quinto párrafo De la circuns- tado de Chiapas, se ordena la
Transitorios cripción pluri- creación de una circunscripción
Artículo nominal espe- plurinominal especial para la
tercero cial para los elección de un diputado para la
(Reforma a la chiapanecos representación de chiapanecos
Constitución: en el exterior migrantes en el extranjero.
23 de noviem- Artículos 35
bre de 2011) BIS y 35 Ter Con respecto al Código de Eleccio-
147, fracción nes y Participación Ciudadana del
XXXIII Estado de Chiapas, se indica lo co-
Libro Octavo rrespondiente para que los chiapa-
Del voto de los necos emitan su voto en el extran-
chiapanecos jero. Es importante comentar que,
en el extranjero para ejercer este derecho, se enun-
cian diversas disposiciones tales
como que:

59
 Legislación ¿Se cuenta con
Constitución
Estado* electoral tema del voto Observaciones
(artículos)
(artículos) en el extranjero?

Título único I. Podrán ejercer el derecho al vo-

Disposiciones to, los chiapanecos que, aun
generales sin radicar en la entidad, cuen-
Capítulo único ten con credencial para votar
Artículos 548 con fotografía y con registro de
y 549 residencia en Chiapas.
(Reforma al
Código: 24 de II. Que en su localidad exista una
noviembre de federación de chiapanecos re-
2011) gistrados ante la Secretaría de
Relaciones Exteriores.

III. Que los chiapanecos que ejer-

zan este derecho al voto cuen-
ten también con la matrícula
consular otorgada por la Secre-
taría de Relaciones Exteriores a
los migrantes mexicanos radi-
cados en el extranjero.

IV. La suscripción de todos aque-

llos instrumentos de colabora-
ción, con las autoridades com-
petentes, a efecto de que a tra-
vés de las oficinas consula-
res en donde existan chiapane-
cos residentes en el extranjero,
pueda llevarse a cabo el proce-
so de votación de los mismos.

Chihuahua Sin referencia Sin referencia No Ninguna

Durango Sin referencia Sin referencia No En la Ley Electoral del Estado de

Durango, se reconoce que los ciu-
dadanos tengan doble residencia,
situación válida inclusive para ser
candidatos a cargos de elección
popular.

Guanajuato Sin referencia Sin referencia No En los artículo 45 y 110 de la

Constitución Política para el Esta-
do de Guanajuato, se señala lo co-
rrespondiente a la residencia bi-
nacional para candidatos a car-
gos de elección popular (dipu-
tados, presidentes municipales,
síndico o regidor).

Asimismo, en el artículo 179, inci-

so f), del Código de Instituciones
y Procedimientos Electorales para

60
 Legislación ¿Se cuenta con
Constitución
Estado* electoral tema del voto Observaciones
(artículos)
(artículos) en el extranjero?

el Estado de Guanajuato, se seña-

la el requisito de comprobar la re-
sidencia binacional.

Guerrero Sin referencia Sin referencia No Ninguna

Hidalgo Sin referencia Sin referencia No Ninguna

Jalisco Sin referencia Sin referencia No Ninguna

México Sin referencia Sin referencia No Ninguna

Michoacán Artículo 13, Artículo 69, Sí Este estado cuenta con un proce-
párrafo último párrafo dimiento de votación de michoaca-
décimo sexto Del artículo nos en el extranjero, más amplio
(Reforma a la 283 al 299 que en otros estados, expuesto de
Constitución: (Libro noveno. forma legal.
5 de diciembre Del voto de
de 2011) los michoaca-
nos en el
extranjero)
Artículos 302
y 303
(Reforma al
Código: 11
de febrero de
2007)

Morelos Artículo 14, Artículo 94, Sí Interesante resulta el artículo se-

fracción I, pá- fracción VI gundo transitorio, debido a que
rrafo primero Artículo 106, se señala que “para los efectos
(Reforma a la fracción XI de su aplicación el Instituto Esta-
Constitución: Artículos 282 tal Electoral deberá prever en el
16 de julio de y 283 convenio correspondiente con el
2008) (Reforma al Instituto Federal Electoral la ins-
Código: año trumentación más adecuada pa-
2008) ra hacer efectivo este derecho a
Artículo segun- los ciudadanos morelenses resi-
do transitorio dentes en el extranjero y prever
(Reforma al en el proyecto de presupuesto de
transitorio egresos del ejercicio fiscal del año
del Código: 24 2017 los recursos necesarios pa-
de junio ra su aplicación”.
de 2011)

Nayarit Sin referencia Sin referencia No Ninguna

Nuevo León Sin referencia Sin referencia No Ninguna

Oaxaca Sin referencia Sin referencia No Ninguna

Puebla Sin referencia Sin referencia No Ninguna

61
 Legislación ¿Se cuenta con
Constitución
Estado* electoral tema del voto Observaciones
(artículos)
(artículos) en el extranjero?

Querétaro Sin referencia Sin referencia No En el artículo 8, último párrafo, de

la Constitución Política del Estado
de Querétaro y en el artículo 13,
último párrafo, de la Ley Electoral
del Estado de Querétaro, se hace
referencia a los candidatos a car-
gos de elección popular y candida-
tos migrantes queretanos, quienes
se deben reintegrar al Estado por
lo menos seis meses antes del día
de la elección.

Quintana Roo Sin referencia Sin referencia No Ninguna

San Luis Potosí Sin referencia Sin referencia No Ninguna

Sinaloa Sin referencia Sin referencia No Ninguna

Sonora Sin referencia Sin referencia No Ninguna

Tabasco Sin referencia Sin referencia No Ninguna

Tamaulipas Sin referencia Sin referencia No Ninguna

Tlaxcala Sin referencia Sin referencia No Ninguna

Veracruz Sin referencia Sin referencia No Ninguna

Yucatán Artículo 7, Sin referencia Sí En el artículo décimo quinto tran-

fracción I sitorio de la Constitución Políti-
Artículo déci- ca del Estado de Yucatán, se indi-
mo quinto tran- ca que no se aplicarán las disposi-
sitorio (Decreto ciones sobre el sufragio de los yu-
677. Reforma a catecos residentes en el extranjero
la Constitución: antes del proceso electoral 2012,
24 de mayo de se considera que es motivo por el
2006 que no aparece el tema del voto en
Fe de erratas al el extranjero en la Ley de Institu-
artículo 7, ciones y Procedimientos Electora-
fracción I: 28 les del Estado de Yucatán.
de septiembre
de 2006)

Zacatecas Sin referencia Sin referencia No En los artículos 12, tercer párrafo,
y 53 de la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Zacate-
cas, se reconoce la “residencia bi-
nacional”, incluso para ser candi-
dato a cargo de elección popular;
asimismo, en el artículo 5, fracción
XXXIV de la Ley Electoral del Esta-
do de Zacatecas.

62
 Legislación ¿Se cuenta con
Constitución
Estado* electoral tema del voto Observaciones
(artículos)
(artículos) en el extranjero?

Distrito Federal Sin referencia7 Artículo 14, Sí Ninguna

fracción III
Artículo 35,
fracciones I, in-
ciso d), y
XXVIII
Artículo 57
(Código publi-
cado el 20 de
diciembre de
2010)8

*
El orden que se presenta de los nombres de los estados es aquél dado en el artículo 43 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.

Nota: cuando dice “sin referencia” significa que no se señala algo sobre el voto en el extranjero.

Fuente: elaboración propia con base en datos de constituciones y códigos o leyes electorales de los estados de la República Mexicana.
Véase apartado de fuentes de consulta.

Al hacer una interpretación de la 1) Coahuila

información expuesta en el cuadro
1, donde se muestra un panorama • No se indica el cargo por el cual
sobre la tendencia en la implementa- se votaría. Se señala, en el transi-
ción del mecanismo correspondiente torio décimo primero del Código
para que se dé el voto de los mexi- Electoral del Estado de Coahui-
canos en el extranjero por estado de la de Zaragoza, que se integrará
la República Mexicana, se distingue una “Comisión para el análisis de
que de 31 estados y el Distrito Fe- las disposiciones nacionales e in-
deral, cinco estados y el Distrito ternacionales en materia de voto
Federal contemplan el tema del voto extraterritorial”.
de sus ciudadanos en el extranjero
para elegir a candidatos a cargos de
elección popular, a saber:

7
Se consultó el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal con reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 28 de enero
de 2011. Véase fuente.
8
Se tuvieron reformas al Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal publicadas en la Gaceta Ofi-
cial del Distrito Federal del 1 de julio de 2011, sin embargo, éstas no fueron con respecto al voto de los mexicanos en el extranje-
ro. Véase la Gaceta Oficial del Distrito Federal recuperada el 18 de octubre de 2012, de http://www.consejeria.df.gob.mx//uploads/
gacetas/4e0d38854f831.pdf

63
2) Chiapas
• Elección de un diputado especial
(circunscripción plurinominal es-
pecial que representa a los chiapa-
necos migrantes en el extranjero).
3) Michoacán
• Elección de Gobernador.
4) Morelos
• Elección de Gobernador.
5) Yucatán
• No se indica el cargo por el cual
se votaría. Se señala en la Consti-
tución que
Tratándose de las disposiciones rela-
tivas al sufragio de los yucatecos resi-
dentes en el extranjero, se aplicarán
hasta en tanto las condiciones logísti-
cas y presupuestales lo permitan, en
función de lo que acuerde y convenga
el Instituto de Procedimientos Electo-
rales y Participación Ciudadana del
Estado de Yucatán con el Instituto Fe-
deral Electoral; lo cual no podrá ma-
terializarse, antes de las elecciones a
celebrarse en el año de 2012.
9
El porcentaje de 18.75 resulta de multiplicar 6 (5 estados y el Distrito Federal) por 100 entre 32 (31 estados y el Distrito Federal),
entonces 6 X 100 = 600 / 32 = 18.75.
64
6) Distrito Federal
• Elección de Jefe de Gobierno.
Entonces, de un total de 31 estados
y un Distrito Federal, en resultado
32, se tiene que la tendencia entre
los estados de contemplar el voto de
sus ciudadanos en el extranjero es
de 18.75%.9
De las entidades mencionadas, el
estado de Michoacán, es uno de los
estados que cuenta con un procedi-
miento de votación de michoacanos
en el extranjero amplio y detallado.
No obstante, hay particularidades
que resulta interesante destacar,
por ejemplo, en el estado de Coahui-
la no se contempla en la parte cons-
titucional ni legal en materia electo-
ral el tema sobre un procedimiento
a implementar para el voto de sus
ciudadanos en el extranjero, sólo se
ordena; sin embargo, en el Código
Electoral del Estado de Coahuila, se
está considerando en los artículos
transitorios la creación de una Co-
misión para analizar las disposicio-
nes correspondientes para el voto
en el extranjero.
Luego, en estados como Durango,
Guanajuato, Querétaro y Zacatecas,
se reconoce la doble residencia,
residencia binacional o migrantes
queretanos para postularse como
candidatos a cargos de elección po-
pular, esto no tendría que ver con el
tema en específico de votar desde el
exterior, sino más bien se considera
que, si se reconoce este elemento de
la doble residencia para candidatos,
poco faltará para implementar el
voto de sus ciudadanos que viven
en el extranjero. En el caso de Gua-
najuato, se contempla esta doble re-
sidencia en los niveles de diputados,
presidentes municipales, síndicos y
regidores.
El otro elemento a tomar en cuenta
es que en el estado de Yucatán sí se
contempla en la Constitución local
el tema en cuestión, sin embargo,
no hay reforma legal en materia
electoral, por lo que, el artículo déci-
mo quinto transitorio constitucional
indica que
Tratándose de las disposiciones re-
lativas al sufragio de los yucatecos
residentes en el extranjero, se apli-
carán hasta en tanto las condiciones
logísticas y presupuestales lo per-
mitan, en función de lo que acuer-
de y convenga el Instituto de Proce-
dimientos Electorales y Participa-
ción Ciudadana del Estado de Yuca-
tán con el Instituto Federal Electoral;
lo cual no podrá materializarse, an-
tes de las elecciones a celebrarse en
el año de 2012.
Entonces se considera que es indi-
cativo de necesidad de reforma legal
en materia electoral.
En el caso del estado de Chiapas se
enuncian disposiciones, no así en
otras entidades, sobre elementos
que identifiquen al ciudadano, ta-
les como que cuenten con registro
de residencia en Chiapas y con la
matrícula consular que otorga la
Secretaría de Relaciones Exterio-
res, siendo este estado el primero
en considerar la matrícula consular
como disposición para que sus ciu-
dadanos puedan emitir el voto des-
de el extranjero, tema aparte que
merece ser analizado.
Además, el voto de sus ciudadanos
en el extranjero no es para elegir al
titular del Poder Ejecutivo, lláme-
se Gobernador, sino más bien para
elegir al diputado número 41 que
representa, en una circunscripción
especial, los intereses en el Congre-
so local de estos ciudadanos.
Se agrega al interés para con el esta-
do antes enunciado que, con base en
el título quinto del “Acuerdo del Con-
sejo General del Instituto de Eleccio-
65
nes y Participación Ciudadana, por
el que se expiden los lineamientos
para garantizar el ejercicio del dere-
cho al voto de los ciudadanos chia-
panecos residentes en el extranjero
en el proceso electoral local 2012”,10
se hizo uso de la modalidad de voto
electrónico por Internet.
Ahora bien, otro elemento a desta-
car son las fechas de las reformas
constitucionales estatales de manera
general, delimitando las reformas en
materia electoral en los instrumen-
tos legales como referente (véase el
cuadro 2).

Cuadro 2. Fechas de reformas constitucionales y legales

de los estados de la República Mexicana y Distrito Federal
que contemplan el voto de los ciudadanos en el extranjero

Fecha de reforma
Estado Fecha de reforma legal
constitucional

Coahuila 7 de agosto de 2012 21 de junio de 2010

Chiapas 25 de abril de 2012 24 de noviembre de 2011

Michoacán 16 de marzo de 2012 11 de febrero de 2007

Morelos 10 de septiembre de 2012 2008 y 24 de junio de 2011

Yucatán 5 de enero de 2012 Sin referencia

Distrito Federal 28 de enero de 2011 20 de diciembre de 2010

Fuente: elaboración propia con base en datos de constituciones y códigos o leyes electorales de las entidades que aquí
se enuncian. Véase apartado de fuentes de consulta.

De acuerdo con las fechas expre- catán, y como límite inferior el Dis-
sadas en el cuadro 2, las reformas trito Federal en 2011.
constitucionales de manera general,
en las seis entidades que consideran No obstante y de acuerdo con el cua-
el tema del voto de sus ciudadanos dro 1, no aparece el tema del voto
en el extranjero, tienen un límite su- en el extranjero en la Constitución
perior ubicado en 2012, en el cual local de Coahuila ni en el Estatuto
aparecen los estados de Coahuila, del Distrito Federal, y de aquellos es-
Chiapas, Michoacán, Morelos y Yu- tados que sí cuentan con el tema en

10
Recuperado el 8 de octubre de 2012, de http://www.iepc-chiapas.org.mx/nw_consejo_general/documentos/acuerdos/acuer-
do1215.pdf

66
cuestión en su Constitución local y
en un año determinado son Chiapas
y Michoacán en 2011 siendo límite
superior, en un intermedio está Mo-
relos en 2008 y como límite inferior
está Yucatán en 2006.
Lo antes descrito determina enton-
ces que, aun teniendo estos estados
reformas constitucionales recientes,
algunos de ellos no consideran el
tema del voto de sus ciudadanos en
el extranjero.
Ahora bien, de acuerdo con el cuadro
2, con respecto a las reformas legales
en materia del voto de los ciudada-
nos en el extranjero en cada estado,
el límite superior lo encontramos
en Chiapas y Morelos en 2011, este
último estado es con referencia a un
transitorio pero no al articulado en sí;
enseguida están Coahuila y el Distrito
Federal en 2010 y como límite infe-
rior se encuentra Michoacán en 2007,
no se omite comentar nuevamente a
Morelos que registra modificaciones
constitucionales en materia electoral
en 2008. Yucatán no registra reforma
legal en esta materia, por lo que se
sostiene con lo instruido en la Cons-
titución local.
Con base en lo anterior, se observa
entonces que se cuenta con una
serie histórica de cinco años de
cambios en materia electoral del
voto en el extranjero en entidades de
la República Mexicana con respecto
a las reformas constitucionales de
acuerdo con el cuadro 1, que van de
2006 a 2011, elemento que funciona
para este análisis como estructura
para determinar que la tendencia
de la creación de mecanismos en
otros estados se seguirá dando en
reformas constitucionales y, por en-
de, legales en materia electoral para
implementar mecanismos de voto
de los mexicanos en el extranjero,
entendiéndose como algo gradual,
aunque existan reformas recientes
en 2012 en la mayoría de los estados
sin contemplar el tema.
Con respecto a las reformas legales,
la serie histórica que se advierte va
de 2007 a 2011, pero debe tomarse
atención sobre que, si bien es serie
histórica con un límite superior y
otro inferior, no responde a reformas
anuales; es decir, no son consecuti-
vas sino que van de 2007 a 2008,
luego hay un vacío de dos años para
llegar a 2010 y enseguida a 2011,
éste es un elemento más que indica
que la tendencia de aplicación del
tema enunciado no es progresiva,
sin embargo, existe y se aplica donde
esté aprobado.
Asimismo, tomando en cuenta la
serie histórica en promedio y el por-
centaje de 18.75 de entidades fede-
67
rativas que enuncian el tema en el
instrumento constitucional o legal, se
confirma que la tendencia de aplica-
ción en otros estados será gradual.
Se advierte que no está incluido el
Instituto Federal Electoral debido a
que, anterior al cuadro 1, se dio un
marco legal sobre lo estipulado para el
voto de los mexicanos en el extranjero,
tomándose en cuenta la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexica-
nos y el Código Federal de Institucio-
nes y Procedimientos Electorales.
Medios de impugnación: juicio
para la protección de los derechos
político-electorales del ciudadano
Del análisis sobre la tendencia de
aplicación, resulta importante consi-
68
derar también el tema de los medios
de impugnación que están contem-
plados en las legislaciones de los es-
tados y a nivel federal como eslabón
último sobre el voto en el exterior.
Esto no se refiere sólo a exponer
los medios de impugnación, sino a
estimular una reflexión sobre su uti-
lización, es decir, ¿cómo los utilizaría
un ciudadano en el extranjero y qué
instancia lo resolvería?
Se expresa a continuación una re-
visión general sobre los medios de
impugnación, tanto a nivel federal
como en las seis entidades en donde
se contempla el voto de los mexica-
nos en el extranjero, esto para cono-
cer cuáles son y mediante cuál se
conocería una interposición.
 Cuadro 3. Medios de impugnación de los estados de la
República Mexicana y Distrito Federal que contemplan
el voto de los ciudadanos en el extranjero

Figuras que pueden

Nombre de Medio de
Estado Artículos promover el medio
la ley impugnación de impugnación11

Nivel federal Ley General del 3 1) Recurso de revisión • Partidos políticos

Sistema de 13 2) Recurso de apelación • Ciudadanos
Medios de Del artículo 3) Juicio de • Candidatos
Impugnación en 34 al 108 inconformidad • Organizaciones o agru-
Materia Electoral 4) Recurso de paciones políticas de
reconsideración ciudadanos
5) Juicio para la
protección de los de-
rechos político-electo-
rales del ciudadano
6) Juicio de revisión
constitucional
electoral
7) Juicio para dirimir los
conflictos o diferen-
cias laborales

Coahuila Ley de Medios de 3 1) Juicio electoral • Candidatos

Impugnación en 18 2) Juicio para la protección • Partidos políticos
Materia Político- 19 de los derechos políticos • Ciudadanos
Electoral y de Del artículo electorales de los ciuda- • Coaliciones
Participación 84 al 105 danos • Organizaciones o agru-
Ciudadana para el 3) Juicio de participación paciones políticas o de
Estado de ciudadana ciudadanos
Coahuila de 4) Recurso de queja en
Zaragoza materia electoral o
de participación
ciudadana

Chiapas Código de 381 1) Recurso de revisión • Partidos políticos

Elecciones y 2) Juicio de • Coaliciones
Participación inconformidad • Organizaciones o
Ciudadana del 3) Juicio de nulidad asociaciones políticas
Estado de Chiapas electoral • Precandidatos
4) Juicio para la • Candidatos
protección de los • Ciudadanos
derechos político-
electorales del
ciudadano
5) Juicio laboral

11
Con respecto a las figuras que pueden promover el medio de impugnación, es necesario aclarar al lector que dependiendo del medio
de impugnación es la figura que debe interponerlo; es decir, a cada medio de impugnación corresponderá la figura que lo promue-
ve si es para impugnar resoluciones de órganos distritales, municipales o de Consejo General. Es parte entonces de un sistema.

69
 Figuras que pueden
Nombre de Medio de
Estado Artículos promover el medio
la ley impugnación de impugnación

Michoacán Ley de Justicia 3 1) Recurso de revisión • Partidos políticos

Electoral y de 14 2) Recurso de apelación • Coaliciones
Participación 42 3) Juicio de • Ciudadanos (se refiere
Ciudadana del 48 inconformidad inclusive a los
Estado de 54 candidatos o quien
Michoacán de tenga interés jurídico)
Ocampo • En el caso de los
(Reformas al 1 de procesos de referéndum
febrero de 2012) y plebiscito, el
sujeto que los haya
solicitado

Morelos Código Electoral 295 1) Recurso de • Partidos políticos

del Estado Libre y 296 reconsideración • Organizaciones
Soberano de 297 2) Recurso de revisión políticas interesadas
Morelos 3) Recurso de apelación en constituirse en
4) Juicio para la partido político
protección de los • Ciudadanos
derechos político-
electorales del
ciudadano
5) Recurso de
inconformidad
6) Controversias
laborales

Yucatán Ley del Sistema 18 1) Recurso de revisión • Partidos políticos

de Medios de 19 2) Recurso de apelación • Coaliciones
Impugnación en 3) Recurso de • Candidatos
Materia Electoral inconformidad independientes
del Estado de 4) Juicio para la • Ciudadanos
Yucatán protección de los
derechos político-
electorales del
ciudadano

Distrito Federal Ley Procesal 11 1) Juicio electoral • Partidos políticos

Electoral para el
Distrito Federal
(Reformas al 1 de
julio de 2011)
20 2) Juicio para la pro- • Agrupaciones políticas
76 tección de los dere- • Ciudadanos
77 chos político-electora- • Candidatos
95 les de los ciudadanos • Organizaciones de
96 ciudadanos solicitantes
97 de registro como
agrupación o de obser-
vadores electorales

Fuente: elaboración propia con base en datos de constituciones y códigos o leyes electorales de las entidades que aquí se enuncian.
Véase apartado de fuentes de consulta.

70
De la información que se expresa en
el cuadro 3, se observa que a nivel
federal y los estados de Coahuila,
Chiapas, Morelos, Yucatán y el Dis-
trito Federal, dentro de su sistema
de medios de impugnación, cuentan
con el juicio para la protección de
los derechos político-electorales del
ciudadano, por lo que se retoma
aquello de que votar es un derecho
y, por las revisiones hechas, son los
ciudadanos quienes pueden interpo-
ner este recurso.
Entonces se podría considerar que
un ciudadano en el exterior puede
interponer este recurso, pero, para el
caso, el ciudadano tendría que saber
primero en qué parte del procedi-
miento se detuvo su trámite, es decir,
si fue porque no se integró a una lista
especial, si no envió completo su do-
micilio, en fin, según los elementos
que tenga cada entidad y de acuerdo
con el procedimiento establecido.
Finalmente, se destaca la importan-
cia que tiene este tema de los medios
de impugnación respecto a cómo se
implementarían para con el voto de
los mexicanos en el extranjero.
Consideraciones finales
• En este escrito se dio un panora-
ma general sobre el voto de los
mexicanos en el extranjero, tanto
a nivel federal como local en refe-
rencia a lo descrito en la CPEUM
y el Cofipe, así como en las cons-
tituciones locales y códigos o le-
yes de los estados en materia
electoral y de los resultados, asi-
mismo, se construyó un marco
en el cual se está llevando a cabo
una práctica que se está imple-
mentado cada vez más para di-
ferentes niveles en los cargos de
elección popular.
• De manera particular, resulta in-
teresante segmentar y estudiar
los mecanismos que se han im-
plementado por las diferentes
instituciones electorales de los
estados para que los ciudadanos
voten desde el extranjero.
• Se considera la existencia de dos
elementos fundamentales que no
se pueden omitir en cualquier me-
canismo que se implemente para
que los ciudadanos voten desde
el extranjero, nótese en cualquier
país, a saber, uno es el registro
del votante en una lista y el otro
es el de contar con una creden-
cial, ficha o permiso que identi-
fique al elector; estos elementos
representan grandes retos.
• Para que un ciudadano vote des-
de el extranjero, se deben con-
71
 templar varios elementos, prime-
ro que el país cuente con un me-
canismo de esta naturaleza, lue-
go que los ciudadanos cumplan
con los requisitos para votar, en-
seguida que se cuente con el do-
cumento oficial para que el ciu-
dadano sea reconocido para po-
der emitir su voto, entonces que
se encuentre registrado en una
lista, que se genere una boleta
electoral para él y finalmente que
su voto cuente, tareas no senci-
llas pero sí esenciales; es la ad-
ministración electoral.
• El instrumento de la Lista Nomi-
nal o lista de votantes, según se
quiera llamar, es fundamental,
sin embargo, cuando se habla
de éste, en el caso de México,
se debe tomar en cuenta que,
aun habiendo millones de mexi-
canos en el extranjero, si éstos
no cuentan con su credencial
para votar y no están en la Lis-
ta Nominal, que no padrón elec-
toral, en definitiva no podrán vo-
tar, por lo que el número se re-
duciría drásticamente y las ex-
pectativas que se creen no es-
tarían visibles, esto a partir del
análisis de la creación de la lista
especial que crea el Instituto Fe-
72
deral Electoral, que sería el mo-
mento ideal en el que se pueda
conocer realmente cuántos ciu-
dadanos votarán, en teoría, des-
de el exterior.
• La vinculación entre los elemen-
tos que estructuran este escrito
es importante tomarla en cuen-
ta ya que se puede comprender
la relevancia histórica del surgi-
miento de algo tan simple como
elegir algo o alguien, que en su
concepto más sencillo es el voto,
elevado entonces como derecho
para los ciudadanos, represen-
ta así uno de los elementos fun-
damentales de la elección de au-
toridades en un marco estructu-
rado y ordenado constitucional
y legalmente, es decir, votar es
una práctica tan elaborada que
mucho se escribe, analiza y per-
fecciona al respecto; se retoma
que es el elemento fundamental
y además el medio ideal entre un
ciudadano y quien lo representa
ante los demás en el ámbito de
cargos de elección popular.
• La pregunta que surge, finalmen-
te, es desde qué perspectiva se
estaría viendo el voto de los mexi-
canos en el extranjero, es decir:
 si se está garantizando el dere-
cho al voto de los mexicanos en el
extranjero o si el mexicano en el
extranjero no cumple con su obli-
gación de votar.
Si se ve desde este último su-
puesto, entonces dónde quedan
aquellos ciudadanos que sí vo-
tan por elección federal, porque
existe el mecanismo, pero en su
estado no lo hay, entonces, si el
ciudadano tiene la obligación de
votar, no se garantiza tampoco
su cumplimiento. Es decir, có-
mo ver el voto desde el extran-
jero: como derecho o como obli-
gación, cualquier perspectiva
tomaría rumbos diferentes de
explicación.
73
Fuentes de consulta
Gálvez Muñoz, Luis A. (2009). La con-
fección del voto. Madrid: Centro
de Estudios Políticos y Constitu-
cionales.
Institute for Democracy and Electo-
ral Assistance. Recuperado el 8
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Voting_from_abroad_72dpi.pdf
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Políticos.
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