Informe de Rendición de Cuentas Validado Final - Av - HT

INFORME DE RENDICIÓN DE
CUENTAS 2013
Quito, marzo 2014

ÍNDICE
I. PRESENTACIÓN............................................................................................................................ 4
II. DATOS GENERALES ...................................................................................................................... 5
Antecedentes .................................................................................................................................. 5
Alcance ............................................................................................................................................ 5
Elementos orientadores .................................................................................................................. 6
MISIÓN ........................................................................................................................................ 6
VISIÓN ......................................................................................................................................... 6
VALORES ...................................................................................................................................... 7
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES ............................................................................ 7
III. ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS ................................................................................. 8
IV. CUMPLIMIENTO DE LA EJECUCIÓN PROGRAMÁTICA ............................................................. 9
V. CUMPLIMIENTO DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA.......................................................... 11
VI. DETALLE DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN DE OBRAS Y COMPRAS PÚBLICAS DE
BIENES Y SERVICIOS ........................................................................................................................... 13
VII. ANALISIS DE CUMPLIMIENTO DE LA INCORPORACIÓN DE RECOMENDACIONES Y
DICTÁMENES DE LA FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL Y LA PROCURADURÍA
GENERAL DEL ESTADO....................................................................................................................... 14
VIII. CUMPLIMIENTO DE FUNCIONES ATRIBUIDAS LEGALMENTE................................................ 14
COMPETENCIAS INTITUCIONALES ................................................................................................. 14
FACULTADES INSTITUCIONALES .................................................................................................... 15
Rectoría de la Administración Pública Central, Institucional y Dependiente de la Función
Ejecutiva. ................................................................................................................................... 15
Regulación en la Administración Pública Central, Institucional y Dependiente de la Función
Ejecutiva .................................................................................................................................... 18
Coordinación con las entidades de la Administración Pública Central, Institucional y
Dependiente de la Función Ejecutiva ........................................................................................ 20
Gestión con las entidades de la Administración Pública Central, Institucional y Dependiente
de la Función Ejecutiva .............................................................................................................. 23
Control técnico a las entidades de la Administración Pública Central, Institucional y
Rendición de cuentas 2013 www.administracionpublica.gob.ec
2
Planificación en las entidades de la Administración Pública Central, Institucional y
IX. CUMPLIMIENTO DE DERECHOS DE IGUALDAD ..................................................................... 33
X. RETOS PARA EL AÑO 2014......................................................................................................... 34
Transparencia de Gestión ............................................................................................................. 34
Gestión Pública.............................................................................................................................. 39
3
I. PRESENTACIÓN
Ciudadanas y ciudadanos:
De acuerdo a lo que establece la Constitución Política del Estado y la Ley Orgánica de

Participación Ciudadana, la acción de rendir cuentas a nuestros mandantes, constituyen a
la vez una responsabilidad y un compromiso que nos permite fortalecer la participación
ciudadana a partir de difusión de la información y la interacción directa, para revisar y
analizar la planificación, gestión y avances de los objetivos propuestos por cada entidad,
dinamizando de esta manera la relación entre las autoridades y ciudadanía.
La Secretaria Nacional de la Administración Pública a partir del mes de agosto de 2013, se

constituye en una entidad autónoma, encargada de generar políticas y directrices, que han
permitido una mejor organización y funcionamiento de las instituciones de gobierno, se ha
iniciado un proceso de construcción institucional colectiva, permitiendo de esta manera el
enriquecimiento de las políticas públicas nacionales.
El presente documento, resalta los principales logros de la Secretaría Nacional de la

Administración durante el período agosto – diciembre 2013 y los pone a su consideración.
Cristian Castillo Peñaherrera

Secretario Nacional de la Administración Pública
4
II. DATOS GENERALES
Antecedentes
La Secretaría Nacional de la Administración Pública desde agosto del año 2013 se

configura como una institución autónoma, independiente de la Presidencia de la
República, y que, a través de un proceso de absorción, incluyó en su estructura la
gestión de transparencia de la función ejecutiva, lográndolo a través de la fusión con
la ex - Secretaría Nacional de Transparencia de Gestión.
Esta integración permitió que el órgano rector de la administración pública, asuma

nuevas funciones y responsabilidades orientadas a mejorar la eficiencia,
transparencia, calidad y calidez humana de las instituciones del Estado.
El ejercicio de las atribuciones institucionales se ejecutará mediante la emisión de

políticas, lineamientos, metodologías y herramientas de gestión que permitan
alcanzar el objetivo nacional de “Consolidar el Estado democrático y la construcción
del poder popular”, lo que se verá reflejado en un aumento del índice de percepción
de la calidad de los servicios públicos, considerando que la mejora en la
administración pública permite ofrecer al ciudadano servicios institucionales
eficientes, rápidos, sin trámites innecesarios.
Adicionalmente, la institución tiene la importante labor de ser la entidad que facilita

la adopción de las decisiones del Presidente de la República y coordina las
instrucciones directas del Jefe de Estado, para el efectivo desarrollo de las actividades
de las instituciones que conforman la administración pública central, institucional y
que depende de la función ejecutiva, es así que se la denomina Jefatura de Gabinete.
Con el fin de dar estructura organizacional, operatividad y productividad a todo este

proceso, contemplando la naturaleza, visión y misión de la nueva institución, a través
de Acuerdo Ministerial Nro. 118 de fecha 2 de agosto de 2013, publicado en el
Registro Oficial Suplemento Nro. 60 del 16 de agosto de 2013, se expidió el “Estatuto
Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la Secretaría Nacional de la
Administración Pública”.
Alcance
El presente informe de rendición de cuentas corresponde al periodo comprendido

entre el primero de agosto de 2013 y el 31 de diciembre del mismo año; tiempo en el
cual el Lic. Cristian Leonardo Castillo Peñaherrera se ha desempeñado como
Secretario Nacional de la Administración Pública y representante legal de la
institución.
5
La Secretaría Nacional de la Administración Pública cuenta con una oficina matriz que
tiene cobertura a nivel nacional para temas de rectoría, adicionalmente cuenta con
tres oficinas zonales, ubicadas en Ambato, Cuenca y Guayaquil, las mismas que no
cuentan con una desconcentración de carácter administrativo financiero.
A continuación se presenta las áreas de influencia de gestión de cada una de las
unidades administrativas territoriales:
Fuente: Acuerdo Ministerial Nro. 154 del 04 de septiembre de 2013

Elaboración: Dirección de Comunicación
Elementos orientadores
Con el fin de informar a la ciudadanía los lineamientos que guían a la entidad, a

continuación se presentan la misión, visión y valores institucionales.
MISIÓN
Mejorar la eficiencia de las organizaciones del Estado Central e Institucional a

través de políticas y procesos que optimicen la calidad, la transparencia y la
calidez del Servicio Público.
VISIÓN
En 2017, el Estado Central e Institucional del Ecuador será un referente

regional de eficiencia en la gestión pública, a través de políticas, procesos y
sistemas de calidad, gobierno electrónico, desarrollo del talento humano y
mejoramiento de los índices de transparencia.
6
VALORES
Calidad: Mejorar constantemente la productividad, provisión y acceso a los

servicios que presta el Estado Central e Institucional, bajo los más altos
estándares internacionales.
Honestidad: Rectitud, disciplina, honradez y mística en el cumplimiento de las

obligaciones y en la prestación de servicios.
Justicia: Conseguir maximizar la utilidad agregada, lo justo es lo que beneficia

al mayor número de personas a la vez.
Lealtad y compromiso con el país: Actuar con lealtad hacia los intereses del
país mediante el logro de la misión y objetivos institucionales.
Transparencia: Capacidad para demostrar íntegramente sus conocimientos,

actuar con idoneidad y efectividad en el marco de principios éticos y morales
de convivencia institucional, generando confianza en la sociedad.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES
Durante el año 2013, la Secretaría Nacional de la Administración Pública

realizó el despliegue nacional de la herramienta Gobierno por Resultados, con
lo cual se estructuró toda la planificación institucional, culminando con el Plan
Anual Comprometido 2013, el cual permitió contar con los indicadores y
metas para medir los objetivos institucionales.
Los resultados de la gestión institucional referente a los objetivos se detalla

en el siguiente cuadro:
OBJETIVO ESTRATÉGICO % DE AVANCE EN EL

INDICADOR OBSERVACIONES
INSTITUCIONAL PERIODO
La meta planificada era 2

Incrementar la calidad de la
Número de instituciones que cuentan instituciones que cuentan con al
prestación de los servicios
con al menos un servicio en línea 50% menos un servicio en línea
públicos de la Función
impulsado por la SNAP impulsado por la SNAP, el
Ejecutiva
resultado fue 1.
La meta planificada era 60% de

avance de la implementación de
Promedio de avance de la
Incrementar la capacidad de los componentes de
implementación de los componentes
institucionalización de la 100% reestructura ejecutados de las
de reestructura ejecutados de las
Función Ejecutiva instituciones priorizadas, el
instituciones priorizadas
resultado cumplió con la meta
planteada.
7
La meta planificada era el 100%
Porcentaje de eventos y talleres de eventos y talleres evaluados
evaluados positivamente por el Señor 75% positivamente por el Señor
Presidente Presidente, el resultado fue el
75%.

Porcentaje de requerimientos de de requerimientos de reforma
reforma institucional aprobados en 100% institucional aprobados en
tiempo y forma tiempo y forma, el resultado fue
el esperado.

de procesos adjetivos
Porcentaje de procesos adjetivos
100% homologados y automatizados,
homologados y automatizados
el resultado estuvo acorde a la
meta planificada.
Incrementar la efectividad de
la gestión pública de las
Porcentaje de Instituciones con de Instituciones con
instituciones de la Función 100%
seguimiento y control seguimiento y control, el
Ejecutiva
resultado fue el esperado.
Porcentaje de avance en el despliegue de avance en el despliegue de
100%
de GPR GPR, el resultado alcanzó la
meta planificada.
de procesos de contratación
Porcentaje de procesos de
133% pública acompañados, el
contratación pública acompañados
resultado superó la meta
Reducir los espacios proclives
planteada, alcanzado el 100%.
y los actos de corrupción en la
Función Ejecutiva La meta planificada era el 48%
Porcentaje de casos de competencia de casos de competencia con
91,54%
con ITLC emitidos ITLC emitidos, el resultado fue
de 43,94%.
Fuente: Plan Anual Terminado de la Herramienta Gobierno por Resultados

Elaboración: Coordinación General de Planificación y Gestión Estratégica
III. ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

La Secretaría Nacional de la Administración Pública busca rescatar el rol fundamental de la
gestión pública y los servicios para el ciudadano, demostrando así que el aparato estatal
funciona de manera transparente, eficaz y con calidad.
El accionar de la entidad se concentra en promover la calidad en la gestión, proponer

mejoras en los procesos administrativos, simplificar trámites, propiciar servicios en línea,
transparentar los trámites públicos, motivar el acceso a la información pública, realizar las
investigaciones y seguimiento que permitan disminuir los espacios proclives a actos de
corrupción.
Es así que, enfocados en transformar los servicios públicos aportamos al primer objetivo
del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 – 2017, “Consolidar el Estado democrático y la
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construcción del poder popular”, contribuyendo al desarrollo e implementación de las
siguientes políticas estratégicas del mencionado objetivo:
• Garantizar la prestación de servicios públicos de calidad con calidez

• Afianzar la institucionalidad del Estado democrático para el Buen Vivir
• Mejorar la facultad reguladora y de control del Estado
• Afianzar una gestión pública inclusiva, oportuna, eficiente, eficaz y de excelencia
• Fortalecer los mecanismos de control social, la transparencia de la administración
pública, la prevención y la lucha contra la corrupción.
Por lo expuesto, con el trabajo que realiza la institución estamos colaborando para
incrementar la percepción ciudadana con respecto a la calidad de los servicios públicos,
índice que de acuerdo a las proyecciones del plan de desarrollo pasará de 6,7 en el año
2012 a 8 puntos en el 2017.
IV. CUMPLIMIENTO DE LA EJECUCIÓN PROGRAMÁTICA

El Plan Operativo Anual en la Secretaría Nacional de la Administración Pública constituye
una herramienta en la que se plasman las acciones que se financiarán para alcanzar los
objetivos institucionales.
A continuación se destacan las principales acciones financiadas y ejecutadas durante el

2013.
La Secretaría Nacional de la Administración Pública con la finalidad de contribuir al

mejoramiento continuo de los servicios a los ciudadanos, buscó el mecanismo para
fortalecer la cultura de innovación y el conocimiento sobre gobierno electrónico en
instituciones de la función ejecutiva y demás entidades rectoras del proceso de reforma
institucional de la gestión pública. Es así que dentro del presupuesto anual 2013, priorizó
el evento denominado "Foro Internacional de Excelencia, Calidad e Innovación”, el mismo
que se realizó los días 17, 18 y 19 de diciembre en el Centro de Convenciones Eugenio
Espejo en la ciudad de Quito, el cual contó con la participación activa de 97 personas,
generando en los asistentes un cambio en la estructura del pensamiento hacia la
excelencia, calidad e innovación.
Durante el año 2013 la entidad requería socializar a nivel nacional los canales para
recepción de denuncias contra la corrupción, por tal motivo se asignó recursos
económicos dentro del presupuesto 2013 para el desarrollo en medios de información
9
masivos y alternativos de una campaña mediática denominada "Nadie quiere regresar a lo
de antes".
Cabe indicar que para un adecuado acompañamiento de los procesos de contratación

pública que permita garantizar la transparencia de los mismos, así como la
implementación del modelo de prevención activa, ha sido necesaria la contratación de
profesionales especializados, así como el desarrollo de una metodología para la
elaboración del modelo respectivo. Dicha metodología se encuentra brindando
herramientas para el acompañamiento a los procesos de contratación en diferentes
instituciones de la función ejecutiva.
La institución, con el fin de mejorar, validar e incluir los objetivos operativos de las
unidades de las diferentes instituciones desplegadas en la herramienta Gobierno por
Resultados (GPR), contrató los servicios profesionales de técnicos especializados, quienes
transfieren conocimientos de la herramienta hacia los servidores públicos que manejan la
misma. Se debe señalar que la tarea se ejecutó a cabalidad y que 150 instituciones ya
cuentan con objetivos operativos validados. Adicionalmente, en el último mes del año
2013 esta Secretaría asignó recursos económicos que permitieron contratar una
consultoría cuyo objetivo es mejorar la herramienta de gestión “Gobierno Por Resultados”,
de manera que contribuya efectivamente a la toma de decisiones estratégicas por parte
de las autoridades, lográndolo a través del desarrollo e implementación de nuevas
funcionalidades en la herramienta, incrementando así la información que puede reflejar la
misma, así como mejorar la transferencia de conocimientos hacia los servidores públicos
de todas las instituciones donde GPR se encuentra desplegado.
En términos presupuestarios la Secretaría Nacional de la Administración Pública proyectó

ejecutar un presupuesto total de USD 6’591.183,24, y en la práctica devengó USD
4’688.545,91, por lo que en relación al monto planificado a devengar en el mismo periodo,
la institución cumplió su planificación en un 71%.
Finalmente, es importante considerar que, la institución nace autónoma en agosto,

durante ese mes y el siguiente se nombraron las autoridades de las Coordinaciones y
Subsecretarías, se procedió a la contratación de personal para conformar el equipo de
trabajo, hecho que ocasionó que no sea factible cumplir con la planificación, por lo que se
ocasionaron retrasos de las tareas programadas para devengar en dichos meses lo cual
afectó al cumplimiento de la ejecución del año 2013, lo cual para el año 2014 ya ha sido
subsanado.
Es así que para el año 2014, la Secretaría Nacional de la Administración Pública, llevará a
cabo actividades de levantamiento, estandarización, optimización y automatización de
procesos, simplificación de trámites y normas, herramientas de identificación y ejecución
de liderazgo potencial, aplicación de modelos de riesgo, entre otros.
10
V. CUMPLIMIENTO DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
La Secretaría Nacional de la Administración Pública al mes de diciembre tenía un

presupuesto asignado de USD 7’892.383,52, de los cuales en el periodo comprendido
entre agosto y diciembre alcanzó un devengamiento de USD 4’688.545,91 que representa
el 59,40% de lo codificado.
Fuente: e-SIGEF
Los principales proyectos de inversión que aportaron a la ejecución presupuestaria de esta

Secretaría de Estado son “Gobierno Por Resultados” e “Institucionalización de la
Transparencia en la Función Ejecutiva”, del mismo modo, el presupuesto de gasto
recurrente también contribuyó ampliamente a la ejecución presupuestaria institucional.
De los proyectos antes mencionados, a continuación se detallan los montos que cada uno
de ellos aportó al devengamiento institucional:
11
% de
Proyecto Codificado Devengado
devengamiento
Gobierno Por Resultados 483.245,78 179.320,47 37,11%
Institucionalización de la
735.169,12 667.733,64 90,83%
Transparencia en la Función Ejecutiva
Programa de Reforma Institucional de
106.232,00 0,00 0,00%
la Gestión Pública
Sin Proyecto (Presupuesto Corriente) 6.567.898,39 3.841.491,80 58,49%
TOTAL SNAP 7.892.545,29 4.688.545,91 59,40%
Fuente: e-SIGEF
El proyecto de “Gobierno Por Resultados” durante los meses de octubre y diciembre

generó un mayor devengamiento por lo que al final del año alcanzó un 37% de ejecución.
Es importante mencionar que en este proyecto en el mes de diciembre se
comprometieron recursos en un contrato para el desarrollo de nuevas funcionalidades de
la herramienta, con lo que al final del año se entregó un anticipo de USD 265,102.31 que
no se refleja en el devengamiento de ejercicio fiscal 2013.
Cabe resaltar que el proyecto “Institucionalización de la Transparencia en la Función

Ejecutiva” devengó el 91% del presupuesto asignado al proyecto.
Finalmente, el proyecto de gasto corriente, mismo que generó un devengamiento de

agosto a diciembre del 58%, siendo este presupuesto el que más aportó a la ejecución
presupuestaria de la SNAP.
Adicionalmente a los proyectos expuestos, la SNAP cuenta con otros cuatro proyectos, que
durante el año 2013 no aportaron a la ejecución presupuestaria, los mismos que se
detallan a continuación:
“Programa de Reforma Institucional de la Administración Pública” – proyecto de

responsabilidad del Ministerio de Relaciones Laborales con recursos provenientes
de un crédito del Banco Interamericano de Desarrollo, del cual la SNAP es
corresponsable de la ejecución de un componente, durante el año 2013 si bien se
contaba con recursos asignados no fue posible devengar en dicho ejercicio fiscal
debido a que los procesos deben seguir las políticas de contratación del Banco, las
mismas que tienen un tiempo determinado, por lo que se iniciaron algunos
procesos de contratación que se verán reflejados en el año 2014.
12
“Certificación Internacional de Calidad de las Instituciones Públicas”, es un
proyecto que nos trasladó el Ministerio de Coordinación de Conocimiento y
Talento Humano, por lo cual una vez realizado el diagnóstico se evidenció que era
necesario actualizar al documento de proyecto y su prioridad en SENPLADES.
“Implementación Control y Seguimiento de la Seguridad de la Información en las

Entidades de la Administración Pública Central e Institucional” es un proyecto que
nos trasladó la Presidencia de la República, una vez que se revisó la situación
actual de las tecnologías de la información, se evidenció que era necesario
actualizar el alcance y mecanismo de ejecución del documento de proyecto y su
prioridad en SENPLADES.
“Gestión de Procesos en las Entidades de la Administración Pública Central e

Implementación de Ventanilla Única Virtual” es un proyecto que nos trasladó la
Presidencia de la República, una vez que se revisó el alcance del mismo se
evidenció que era necesario actualizar al documento de proyecto y su prioridad
en SENPLADES.
Por lo anteriormente expuesto, la institución cierra el ejercicio fiscal con una ejecución
global de 59% durante los meses de agosto a diciembre de 2013.
VI. DETALLE DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN DE OBRAS Y

COMPRAS PÚBLICAS DE BIENES Y SERVICIOS
Durante el año 2013 la Secretaría Nacional de la Administración Pública llevó a cabo 171
de procesos de contratación por un total adjudicado de USD 1’835.762,52.
Tipo de Contratación Adjudicados Finalizados

Número Total Valor Total Número Valor Total
Total
Ínfima Cuantía 158 117.141,97 158 117.141,97
Publicación 1 526.785,71 1 526.785,71
Subasta Inversa 84.210,05 - -
3
Electrónica
Contratación Directa 1 24.000,00 - -
Menor Cuantía 3 69.120,00 1 13.200,00
Régimen Especial 3 1.006.725,69 - -
Catálogo Electrónico 2 7.779,10 2 7.779,10
Fuente: Sistema Oficial de Contratación Pública
Elaboración: Coordinación General Administrativa Financiera
13
VII. ANALISIS DE CUMPLIMIENTO DE LA INCORPORACIÓN DE
RECOMENDACIONES Y DICTÁMENES DE LA FUNCIÓN DE
TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL Y LA PROCURADURÍA
GENERAL DEL ESTADO
El Decreto Ejecutivo No. 1522 de fecha 17 de mayo de 2013, establece en su Artículo 7:
“Transfórmese a la Secretaría Nacional de Transparencia de Gestión en Subsecretaría y
dispóngase su fusión por absorción a la Secretaría Nacional de la Administración Pública”;
y, el Decreto Ejecutivo No. 3 de 30 de mayo de 2013 en su Artículo 1 determina:
“Sustitúyase el inciso primero del artículo 13 del Estatuto de Régimen Jurídico y
Administrativo de la Función Ejecutiva, por el siguiente: “Artículo 13.- SECRETARÍA
NACIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.- La Secretaría Nacional de la Administración
Pública es una entidad de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio,
dotada de autonomía presupuestaria, financiera, económica y administrativa””.
Por lo expuesto, se comunica que la institución nace autónoma el primero de agosto del
ejercicio fiscal 2013, por lo que la entidad a la fecha no cuenta con informes de entidades
de la Función de Transparencia y Control Social y de la Procuraduría General del Estado,
razón por la cual no aplica el reporte sobre el análisis y cumplimiento de la incorporación
de recomendaciones y/o dictámenes.
VIII. CUMPLIMIENTO DE FUNCIONES ATRIBUIDAS LEGALMENTE
COMPETENCIAS INTITUCIONALES
La Secretaría Nacional de la Administración Pública tiene asignadas dos grandes

competencias, de las cuales se desprenden atribuciones y obligaciones que se encuentran
definidas para alcanzar su misión institucional.
La primera competencia es “Políticas de Administración y Gestión Pública”, que busca

planificar, diseñar, coordinar, asesorar, analizar, normar y liderar el direccionamiento de
las instituciones de la Administración Central, Institucional y dependiente de la Función
Ejecutiva en temas relacionados a la eficiencia, calidad, innovación y relacionamiento
ciudadano, a través del diseño e implementación de políticas, normas, herramientas de
gestión, procesos y proyectos que promuevan la mejora y cambio de la cultura
organizativa en la gestión pública y de los servidores públicos.
La segunda competencia es “Transparencia en la Gestión”, que tiene como objetivo

planificar, diseñar, coordinar, asesorar, analizar, normar y liderar la aplicación de políticas
14
de transparencia de gestión, así como realizar la investigación de presuntos hechos de
corrupción en todas las instituciones circunscritas al ámbito de acción de la Secretaría
Nacional de la Administración Pública, efectuando un seguimiento a los casos en las
respectivas entidades de control.
Para lograr lo antes mencionado la Secretaría Nacional de la Administración Pública cuenta

con diferentes atribuciones referentes a las competencias antes mencionadas en varias
facultades que permiten la ejecución de acciones dentro de su ámbito para el
cumplimiento de las mismas.
FACULTADES INSTITUCIONALES
Rectoría de la Administración Pública Central, Institucional y Dependiente de la

Función Ejecutiva.
La Secretaría Nacional de la Administración Pública, como ente rector en su ámbito de

competencia establece las políticas públicas y normativas de estricto cumplimiento
para todas las entidades de la Administración Pública Central, Institucional y
Dependiente de la Función Ejecutiva, con el fin de mejorar la eficiencia y eficacia en la
gestión pública y promover una administración gubernamental transparente.
Atribuciones
En el marco de la atribución se encuentra el “Establecer las políticas de gestión e

innovación institucional y herramientas necesarias para el mejoramiento de la
eficiencia, eficacia y de calidad en la Administración Pública Central, Institucional
y Dependiente de la Función Ejecutiva”, para lo cual la institución ejecutó las
siguientes acciones:
o “Implementación del Gobierno Electrónico en la Administración Pública

Central, Institucional y que Depende de la Función Ejecutiva”, mediante
Decreto Ejecutivo No. 149 emitido por el Señor Presidente de la República el
20 de noviembre de 2013, con el cual se declara como política pública la
implementación de servicios de gobierno electrónico, se crea el Comité de
Simplificación de Trámites Interinstitucional, y se otorga la rectoría de
ambos temas a la Secretaría Nacional de la Administración Pública para la
emisión de lineamientos, políticas y normativa en dichas materias.
o El 19 de septiembre de 2013 el Secretario Nacional de la Administración
Pública emitió el Acuerdo Ministerial Nro. 166, publicado en el Registro
Oficial Suplemento Nro. 88 de fecha 25 de septiembre de 2013, en el cual se
dispone la aplicación obligatoria de las normas técnicas del Instituto
Ecuatoriano de Normalización, para la gestión de la seguridad de la
15
información, las cuales fueron homologadas de la familia de normas ISO
27000 relacionadas al .
o Se estructuró la "Norma Técnica para la Certificación de Calidad de
Servicio”, que busca mejorar la calidad de los servicios, con la aplicación de
estándares y lineamientos. A la fecha la misma se encuentra en su última
revisión, para ser presentada a las autoridades y proceder con su inmediata
aplicación, se estima que esté concluida hasta principios del mes de abril de
2014.
o El 28 de noviembre del 2013, mediante Acuerdo Ministerial No. 263, el
Secretario Nacional de la Administración Pública emitió la política de uso de
vehículos institucionales con el criterio de buen uso de los bienes públicos.
o Mediante Acuerdo Ministerial Nro. 98, publicado en el Registro Oficial Nro.
56 de fecha 12 de agosto de 2013, en el Suplemento II, se regula el uso de
espacios privados para la realización de eventos de las entidades públicas,
con el criterio de la optimización del uso de los bienes del Estado.
En virtud de la atribución “Establecer como política pública el desarrollo de la

interoperabilidad gubernamental, que consiste en el esfuerzo mancomunado y
permanente de todas las entidades de la Administración Pública Central,
Institucional y Dependiente, para compartir e intercambiar entre ellas por medio
de las tecnologías de la información y comunicación, datos e información
electrónicos que son necesarios en la prestación de los trámites y servicios
ciudadanos que prestan las entidades así como en la gestión interna e
interinstitucional”, la institución realizó las siguientes acciones:
o Durante el ejercicio fiscal 2013, la Secretaría Nacional de la Administración

Pública coordinó con el Ministerio de Finanzas y SENPLADES un trabajo de
diagnóstico conjunto que permitió presentar una propuesta articulada de
interoperabilidad entre el Sistema de Administración Financiera e-SIGEF y la
herramienta Gobierno por Resultados (GPR), que espera su aprobación
durante el primer cuatrimestre del año 2014.
o La Secretaría Nacional de la Administración Pública desarrolló e implementó
la “Plataforma de Interoperabilidad Gubernamental”, mediante la cual se
propicia que las entidades intercambien datos por medio de una plataforma
común y transversal al gobierno.
De conformidad con la atribución “Establecer como política pública para las

Entidades de la Administración Pública Central, Institucional y Dependiente la
utilización de software libre en sus sistemas y equipamientos informáticos.”,
actualmente la Secretaría Nacional de la Administración Pública realiza el
seguimiento de cumplimiento de la norma emitida con anterioridad.
16
En atención a la atribución “Establecer las políticas de gestión institucional,
estructura institucional y posicional, que buscan el mejoramiento de la eficiencia
en la Administración Púbica Central, Institucional y Dependiente”, el Presidente de
la República mediante Decreto Ejecutivo Nro. 106, publicado en Registro Oficial
Suplemento Nro. 91 del 30 septiembre de 2013, delega a la Secretaría Nacional de
la Administración Pública, aprobar el modelo de gestión, estatuto orgánico y las
estructuras institucionales.
Para el cumplimiento de la atribución “Promover una administración

gubernamental transparente, que coadyuve al fortalecimiento de las instituciones
a través de un sistema integral de control de la corrupción”, la organización
realizó lo siguiente:
o Se realizaron mejoras al sistema de recepción de denuncias de la Secretaría

Nacional de la Administración Pública, estableciendo tiempos con los cuales
se manejarán cada una de las actividades desarrolladas por los actores de
los procesos de investigación y seguimiento de los Informes Técnicos
Legales Concluyentes (ITLC's), se estructuraron reportes, estadísticas, y se
corrigieron campos del formulario Web. Adicionalmente se realizaron
adecuaciones a la página web y al servicio de la línea 1-800-YABASTA. Todo
con el objetivo de mejorar el servicio al usuario.
o Durante el período de agosto a diciembre del 2013 se registraron a nivel
nacional 339 denuncias, de las cuales 143 son de competencia de esta
Secretaría de Estado, y 196 no lo son.
DENUNCIAS DE AGOSTO A DICIEMBRE DEL 2013

Unidad AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL %
Matriz Quito 49 99 40 88 50 326 83%
Zonal 8 - Guayaquil 12 6 3 7 4 32 8%
Zonal 6 - Cuenca 2 1 1 2 4 10 3%
Zonal 3 - Ambato 5 1 8 6 4 24 6%
TOTAL 68 107 52 103 62 392
Fuente: Sistema de Denuncias - SNAP
Elaboración: Subsecretaría de Lucha contra la Corrupción
o La entidad emitió 131 Informes Técnicos Legales Concluyentes (ITLC’s) en el

2013.
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INFORMES TÉCNICOS LEGALES CONCLUYENTES EMITIDOS DE AGOSTO A DICIEMBRE DEL 2013
DENUNCIAS DE
UNIDAD AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL
COMPETENCIA
Matriz Quito 10 18 10 20 18 76 55
Zonal 8 - Guayaquil 0 2 2 6 1 11 51
Zonal 6 - Cuenca 1 0 6 13 4 24 20
Zonal 3 - Ambato 0 5 0 0 15 20 17
TOTAL 11 25 18 39 38 131 143
Fuente: Sistema de Denuncias - SNAP
Elaboración: Subsecretaría de Lucha contra la Corrupción
o Se efectuaron capacitaciones y asesoramiento a las instituciones para el

proceso de elaboración del Código de Ética, del cual se deriva 115 Códigos
de Ética Institucionales revisados por la Secretaría Nacional de la
Administración Pública en coordinación con las instituciones participantes,
90 Comités de Ética institucionales estructurados, un comité de ética
ampliado conformado, capacitación en la elaboración de Códigos de Ética
Institucionales (CEI) a 80 servidoras/es públicos y 198 asistentes a los
talleres del Comité de Ética Ampliado, generándose un total de 748 personal
capacitadas.
TALLERES DE CAPACITACIÓN EN CÓDIGO DE ÉTICA, LOTAIP, RENDICIÓN DE

CUENTAS DE AGOSTO A DICIEMBRE DEL 2013
No. de
Cursos Hombres Mujeres Total
talleres
Código de Ética 10 133 119 252
LOTAIP 6 90 121 211
Rendición de Cuentas 8 142 143 285
TOTAL 24 365 383 748
Fuente: Registros de participación
Elaboración: Subsecretaría de Prevención y Transparencia
Regulación en la Administración Pública Central, Institucional y Dependiente de

la Función Ejecutiva
La Secretaría Nacional de la Administración Pública, mediante la emisión de

metodologías, manuales y otros instrumentos, busca la estandarización de los
procesos, mejorando así la eficiencia, eficacia y de calidad en la Administración Pública.
Atribuciones
En el marco de la atribución “Establecer la metodología de gestión e innovación

institucional y herramientas necesarias para el mejoramiento de la eficiencia,
eficacia y de calidad en la Administración Pública Central, Institucional y
Dependiente de la Función Ejecutiva”, la entidad realizó la contratación de una
18
consultoría para el mejoramiento de la herramienta Gobierno por Resultados para
incrementar el seguimiento y control de la gestión, a través de la creación de
módulos de: supervisiones ejecutivas, catálogo de servicios y visor ciudadano.
En virtud de la atribución: “Establecer, elaborar e implementar manuales,

procedimientos y normas técnicas para la gestión de archivos de las entidades de
la Administración Pública Central, Institucional y Dependiente de la Función
Ejecutiva”, la institución realizó las siguientes acciones:
o Asesoró en la elaboración de la tabla de plazos de conservación documental

e instructivos internos a las siguientes instituciones:
 Escuela Politécnica del Ejército
 Comisariato de la Policía Nacional
 Comandancia General del Ejército Ecuatoriano
 Superintendencia de Compañías
 Centro Cívico Ciudad Alfaro
 Servicio de Rentas Internas
 Ministerio de Defensa
 Banco Nacional de Fomento
 Corporación Eléctrica del Ecuador
 Instituto Nacional de la Meritocracia.
o Se estructuró el "Proyecto Modelo Integral de Gestión Documental y

Archivo”, el cual permite mejorar la gestión de archivos de las entidades de
la Administración Pública mediante la emisión de la Norma Técnica de
Gestión Documental y Archivo. Se realiza además la propuesta de
actualización del marco jurídico vigente, del Modelo de Gestión, del diseño
de software y hardware y del diseño arquitectónico y estructural de un
Repositorio Documental.
Para el cumplimiento de la atribución “Normar la interoperabilidad gubernamental

entre todas las entidades de la Administración Pública Central, Institucional y
Dependiente mediante el conjunto de principios, políticas, procesos,
procedimientos y estándares en los ámbitos operativos, conceptual y tecnológico”,
esta Cartera de Estado ejecutó las siguientes acciones:
o En el mes de noviembre 2013, se generó el “Instructivo de Compromisos

Ciudadanos”, que tiene como objetivo estandarizar el procedimiento que se
lleva a cabo en las Mesas Sectoriales durante los Gabinetes Itinerantes y la
gestión de los compromisos adquiridos en las mismas.
19
o Durante los meses de noviembre y diciembre 2013, se participó junto con la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo - SENPLADES en la
construcción de las Agendas Intersectoriales. Además se brindó apoyo
metodológico en la elaboración de los Objetivos Estratégicos Institucionales,
cuya validación está en curso por parte de SENPLADES. Para esta gestión se
utilizaron recursos tecnológicos disponibles dentro de la herramienta GPR y
sobre esta plataforma las instituciones ingresan su información estratégica
para que se proceda a la validación y aprobación de la misma, tanto de las
instituciones rectoras como de SENPLADES.
o Se elaboró el instructivo para la homologación de la información de los
proyectos de inversión en la herramienta GPR.
o Con el objetivo de optimizar el canal de comunicación entre el Estado y el
Ciudadano mediante el uso de tecnologías de la información, se trabajó en
la estandarización de sitios web gubernamentales y se redactó los manuales
de uso. De lo cual se desprenden los siguientes resultados:
 64 Instituciones con sus sitios web estandarizados
 Para el Ministerio de Relaciones Exteriores se adicionaron 164 sitios
estandarizados correspondientes a Embajadas y Consulados,
 Se entregó de 3 manuales de uso (Content Managment System,
Contenidos y Redes Sociales)
 Implementación de 268 sitios estandarizados y normados
 Registro de 20 millones de visitas a los sitios web estandarizados.
En aplicación de la atribución “Emitir la norma técnica de gestión pública y

procesos en la Administración Púbica Central, Institucional y Dependiente”, la
entidad estandarizó los procesos adjetivos de las instituciones públicas y
estructuró la propuesta de norma técnica de servicios.
Coordinación con las entidades de la Administración Pública Central,

Institucional y Dependiente de la Función Ejecutiva
La Secretaría Nacional de la Administración Pública, mediante el trabajo en conjunto

con las entidades de la Administración Pública Central, Institucional y Dependiente de
la Función Ejecutiva, busca a través de acuerdos, resoluciones, convenios y
disposiciones interinstitucionales, el mejoramiento de la Administración Pública.
Atribuciones
En virtud de la atribución “Coordinar las acciones necesarias con las entidades y

organismos de la Función Ejecutiva, para el mejoramiento de la eficiencia, eficacia
20
y de calidad en la Administración Pública Central, Institucional y Dependiente de
la Función Ejecutiva” la entidad realizó las siguientes acciones:
o En coordinación con la universidad SEK, se realizó la grabación de dos

charlas magistrales orientadas a contribuir con la actualización de
conocimientos en los servidores públicos, las cuales se encuentran a
disposición de los funcionarios a través de la plataforma YoGobierno.
o La Secretaría Nacional de la Administración Pública convocó al Comité de
Innovación en la Gestión Pública, con la participación de la Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo, YACHAY, Ministerio de
Telecomunicaciones, Ministerio de Industrias y productividad, Ministerio de
Finanzas, Ministerios de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, y el
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda con el objetivo de conocer el
estado de sus proyectos y poder fortalecer el desarrollo de los mismos.
o Se realizó el acompañamiento a 5 procesos de contratación pública de las
siguiente instituciones:
 Escuela Superior de Policía Gral. Alberto Enríquez Gallo
 Ministerio de Defensa Nacional
 Ministerio del Interior
 Petroecuador EP
 Secretaría Técnica de Discapacidades
En cumplimiento a la atribución “Coordinar la interoperabilidad gubernamental

Dependiente, mediante el conjunto de principios, políticas, procesos,
procedimientos y estándares en los ámbitos operativos, conceptual y tecnológico
que para el efecto dicte la Secretaría Nacional de La Administración Pública” la
entidad realizó lo que se detalla a continuación:
o Durante los meses de noviembre y diciembre 2013, se participó de manera

conjunta con la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES,
en la construcción de las Agendas Intersectoriales, además de apoyar
metodológicamente en la elaboración de los Objetivos Estratégicos
Institucionales 2014 – 2017, para esta gestión se utilizó los recursos
tecnológicos que se encuentran desarrollados dentro de la herramienta GPR
y sobre esta plataforma las instituciones ingresan su información estratégica
para que se proceda a la observación, aprobación o validación de la
información, tanto de las instituciones rectoras como de SENPLADES.
o Se elaboró el proyecto de política para el mantenimiento de ascensores el
cual se encuentra aprobado para ser emitida como normativa de
INMOBILIAR.
21
o En el marco de la atribución “Coordinar la implementación del modelo de
restructuración de la gestión pública Institucional y mantener un solo
direccionamiento estratégico” la institución realizó lo siguiente:
 Se estructuró el cronograma de implementación de la reestructuración de
la Gestión Pública Institucional – Modelo R en 21 instituciones priorizadas
de la función ejecutiva, mismo que se encarga de liderar el proceso de
implementación de la reforma del Estado en las Instituciones Públicas de
la Función Ejecutiva.
 El Modelo R, definido como el conjunto de procesos, actividades y
herramientas interrelacionadas en un sistema de gestión institucional
fundamentado en políticas, mediante el cual se busca consolidar e innovar
a las instituciones de la Función Ejecutiva y así optimizar la gestión de la
misma, los recursos del Estado, la mejora en los servicios a la ciudadanía y
el desarrollo del servidor público por méritos. En el 2013 el avance de la
implementación del Modelo de Reestructuración es del 62%.
o La Secretaría Nacional de la Administración Pública del Ecuador emprendió
la tarea inédita en el sector público en la constante búsqueda del bienestar
de sus funcionarios a través del mejoramiento del ambiente laboral, para
garantizar los mejores lugares para trabajar dando como resultado la
máxima calidad en el servicio para sus mandantes. Los resultados obtenidos
en la primera fase de la medición del clima laboral se detallan en el cuadro
presentado a continuación:
Fuente: Resultados del Estudio

Elaboración: Subsecretaría de Políticas de Gestión Organizativa
En concordancia con la atribución “Fortalecer la coordinación y cooperación entre las

instituciones de gobierno, organismos de control, entidades judiciales y todos aquellos
involucrados en la investigación, juzgamiento y sanción de los actos de corrupción en su
ámbito de acción” la entidad realizó las siguientes acciones:
o La Secretaría Nacional de la Administración Pública, ha establecido

reuniones de trabajo con entes públicos que aportan con información o
acciones la implementación de recomendaciones de los Informes Técnicos
22
Legales Concluyentes, con el objetivo de mejorar la calidad y el tiempo de
respuesta en actos administrativos emitidos por la Secretaría de Estado.
o Se presentó a la Agencia Nacional de Tránsito ANT, el Proyecto Eurosocial:
“Fortalecimiento de los Mecanismos de Cooperación efectiva nacional e
internacional entre administración pública y sistema de justicia” con el
objetivo de intercambiar información sobre vehículos y movilidad.
o Mediante la figura de Nota Reversal, se trabajó en conjunto en temas de
investigación y seguimiento con el Servicio de Aduana del Ecuador, la
Agencia Nacional de Tránsito, Dirección General de Registro Civil y Dirección
Nacional de Registro de Datos Públicos; y de igual manera se realizan
acciones de colaboración con la Agencia Nacional de Tránsito y el Banco
Nacional de Fomento.
o Se coordinó con la Secretaria Nacional de Inteligencia, para que en el año
2014 se capacite en temas de investigación a los funcionarios de la
Secretaría Nacional de la Administración Pública.
o Con el Centro de Derechos Humanos (CDH) de la Facultad de Derecho de la
Universidad de Chile, se realizaron las negociaciones para la inclusión en el
2014 de un módulo especial de “Transparencia, Accountability y Lucha
contra la Corrupción”, adaptado a la realidad ecuatoriana, para la
interoperatividad con la Secretaría Nacional de la Administración Pública.
o Mediante la renovación de la Nota Reversal con el Ministerio del Interior, se
fortalece el tema de investigación y seguimiento a las causas, contando con
el apoyo de la Policía Nacional en las diferentes actividades de la Secretaría
Nacional de la Administración Pública.
o Internamente se realizaron actividades de coordinación de trabajo con el
equipo técnico de las Subsecretarías Zonales, para la aplicación del Acuerdo
Ministerial Nro. 182, que permite establecer prioridades en la gestión y
realizar las diligencias investigativas a fin de obtener resultados acorde a las
metas institucionales.
Gestión con las entidades de la Administración Pública Central, Institucional y

Dependiente de la Función Ejecutiva
La gestión de la institución se refleja en el asesoramiento así como en los instrumentos,

metodologías, normas, lineamientos implementados para el mejoramiento de la
Administración Pública.
Atribuciones
En el marco de la atribución “Establecer herramientas e instrumentos para el

mejoramiento de la eficiencia, eficacia y de calidad en la Administración Pública
23
Central, Institucional y Dependiente de la Función Ejecutiva” la institución realizó lo
siguiente:
o Se continúa con el impulso y despliegue del Sistema de Gestión Documental

– Quipux. De esta manera se integran 27 nuevas instituciones a esta
plataforma, se dan de alta 8.114 usuarios nuevos, se genera un total de
6’931.076 documentos, de los cuales 1’774.113 son firmados
electrónicamente. En promedio, al día se han creado 45.031 documentos en
Quipux.
o Con el objetivo de acercar a la ciudadanía a las instituciones
gubernamentales, desde un único punto de contacto, se ha mantenido la
difusión y operación del Portal de Trámites Ciudadanos. Logrando que 27
nuevas instituciones se integren, y se creen 379 trámites.
o Con el objetivo de generar transparencia y continuidad a la gestión pública
mediante la definición, alineación, seguimiento y actualización de planes
estratégicos y operativos, enfocados en los resultados y considerando los
riesgos que afectarían la consecución de las metas establecidas se continuó
con la implementación de la herramienta “Gobierno por Resultados”, en el
2013 se ha realizado el despliegue a 30 instituciones de la función ejecutiva.
Las instituciones en las que se ha desplegado el GPR y han presentado el
Plan Anual Comprometido 2013 suman un total de 157.
o Desarrollo e implementación de la plataforma "YoGobierno", con corte al 30
de Octubre de 2013 se registran un total de 69.831 usuarios, 4’000.000 de
páginas visitadas, 40 boletines en línea enviados, 56 videos reportajes
realizados y 155 reportajes en línea subidos.
o Como estrategia de fidelización y esparcimiento para el funcionario público,
YoGobierno propuso la idea de realizar un evento atlético “Carrera
Ejercítate Ecuador 5k”. Se sumaron a la iniciativa la Policía Nacional, el
Ministerio del Deporte y el Ministerio de Educación, la misma que tuvo una
participación de 100.000 ciudadanos en las 24 capitales de provincia del
país.
o La Secretaría Nacional de la Administración Pública con el propósito de
obtener un completo panorama y conocer el detalle de herramientas,
metodologías, modelos y técnicas más utilizadas para gestionar la
innovación en instituciones del gobierno central y crear conciencia en las
instituciones públicas acerca de las necesidades de innovar para mejorar su
gestión, nivel competitivo y su percepción ante el ciudadano; diseñó y
ejecutó el Taller “Muyu: Fundamentos de la Administración Pública”, del 25
al 27 de noviembre de 2013, en la ciudad de Quito, con el cual se capacitó a
35 funcionarios públicos responsables por la gestión de innovación en 7
Instituciones.
24
o Se realizó el Foro de Innovación y Excelencia en la Gestión Pública (FIEGP),
del 17 al 19 de diciembre de 2013, en la ciudad Quito, en el cual se
capacitaron 97 funcionarios públicos de 21 instituciones en temáticas de
Gobierno Electrónico, Innovación en la Gestión Pública e Innovación y
Creatividad.
o En coyuntura con la realización del Campus Party en Quito, la Secretaría
Nacional de la Administración Pública patrocinó uno de los Retos Yachay,
con el fin de que los “campuseros” trabajen en el desarrollo de tres
proyectos informáticos: YoGobiernoMóvil, Banco de Información para
Consultorías y Oficina Gubernamental Móvil.
o Se ejecutó sesiones de Asesoría del Foro de Innovación y Excelencia en la
Gestión Pública FIEGP, en materia de Gobierno Electrónico para validación
del “Plan Nacional de Gobierno Electrónico” y herramientas prácticas de
innovación con la entrega de manuales y metodología de “Lego Serious
Play” y método “CANVAS”.
o Se realizó el asesoramiento y acompañamiento a las Instituciones de la
Administración Pública Central, Institucional y Dependiente de la Función
Ejecutiva, en temas de gestión de procesos y servicios, con el objetivo de
mejorar su gestión, es así que se ejecutó asesorías a 91 instituciones
públicas, sobre las cuales la Secretaría Nacional de la Administración Pública
tiene competencia, y en 71 de ellas se inició el proceso de implementación
de los lineamientos de servicios.
o Se capacitó a 39 instituciones en el proceso de contratación pública
estandarizado, de las cuales estas 22 han tenido un acercamiento con la
herramienta Sistema de Gestión Integrada de Recursos Gubernamentales
(GIRG) en ambiente de capacitación.
o Se cubrió el 100% de Comités de Gestión Estratégica planificados para el año
2013, los mismos que han sido considerados como momentos de asesoría e
involucramiento de las Instituciones para fortalecer su capacidad, estos
tomaron un enfoque sectorial con el fin de mejorar el nivel de contacto y
desarrollo de trabajo con las instituciones. Se ejecutó con frecuencia
quincenal.
o Con el objetivo de asegurar el cumplimiento la simplificación de trámites de
16 servicios en 15 instituciones del Gobierno Central, se continuó con la
metodología utilizada para la implementación de la norma de servicios. Los
servicios e instituciones en los cuales se está trabajando son los siguientes:
 ARCOM: Control Minero
 ARCH: Permisos gasolineras
 ARCH: Registro para operación
 ARCH: Renovación de permisos
 Ministerio del Ambiente: Licenciamiento ambiental
25
 REGISTRO CIVIL: Inscripción de matrimonio civil
 MSP: Registro de títulos profesionales de salud
 CONADIS: Informe de calificación de personas con discapacidad
 Ministerio del Interior: Permiso para eventos artísticos con fines de
lucro
 CANCILLERIA: Servicios consulares
 DGAC: Calificación, certificación de pilotos
 ANT: Licencias profesionales y no profesionales
 MRL: Certificado de no tener impedimento para ejercer cargo
publico
 SETEC: Financiamiento bajo competencias laborales
 SETEC: Financiamiento de formación continua
 MINTUR: Licencia de funcionamiento de establecimientos turísticos
En concordancia con la atribución “Administrar los archivos de las entidades de la

Ejecutiva” la entidad realizó lo siguiente:
o Se levantó el Inventario del Fondo Documental de la Ex ENAC, de

aproximadamente 6000 cajas.
o Se atendió a 150 solicitudes de copias certificadas o certificaciones que
corresponden al acceso a la información que se encuentra en custodia.
o Se realizó la digitalización de los documentos correspondientes a los fondos
documentales de la Ex SENRES.
o Se realizó la capacitación sobre Gestión Documental y Archivística a las
siguientes entidades:
 Ministerio de Defensa Nacional
 Asociación de Municipalidades Ecuatorianas
 Correos del Ecuador
 Dirección Nacional de Educación de la Policía Nacional
 Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano
 Agencia de Regulación y Control Minero
 Ministerio de Electricidad y Energía Renovable
 Municipio del Cantón Manta
En cumplimiento a la atribución “Gestionar la interoperabilidad gubernamental

Dependiente mediante el conjunto de principios, políticas, procesos,
procedimientos y estándares en los ámbitos operativos, conceptual y tecnológico
26
que para el efecto dicte la Secretaría Nacional de La Administración Pública” la
institución ejecutó las siguientes acciones:
o Mediante la herramienta “Gobierno por Resultados”, se sistematizó la

información referente al Plan Nacional del Buen Vivir, a través de 237 planes
institucionales, 625 planes de niveles jerárquicos intermedios y 3.580 planes
operativos. Actualmente existen 19.282 usuarios del sistema.
o Se coordinó con la Corporación Nacional de Telecomunicaciones para la
provisión de servicios en la nube para las entidades de la Administración
Pública, de lo cual se deriva 3 servicios en la nube gestionados con la CNT
que son: centro de datos virtual, comunicaciones unificadas, correo
electrónico.
o Se reguló con la Corporación Nacional de Telecomunicaciones para la
construcción de centros de datos gubernamentales y posterior uso por
parte de las entidades de la Administración Pública, se logró 1 proyecto para
la construcción de 2 centros de datos.
o La Secretaría Nacional de la Administración Pública desarrolló e implementó
la “Plataforma de Interoperabilidad Gubernamental”, mediante la cual se
gestionan los ámbitos operativo y tecnológico a fin de propiciar que las
entidades intercambien datos por medio de una plataforma común y
transversal al gobierno, la plataforma está compuesta de varios
componentes de software, siendo el principal el Bus de Servicios
Gubernamentales (BSG), se trabajó en conjunto con el Registro Civil,
Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación,
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo y Ministerio de Relaciones
Laborales.
En atención a la atribución “Elaborar formatos y procedimientos que viabilicen la

implementación, dentro del ámbito de las competencias de las instituciones de la
Administración Pública Central, Institucional y Dependiente” la entidad
conceptualizó los Modelos Integrales para los Sistemas del Estado, a través de este
instrumento de análisis se permitirá intervenir en los Sistemas de la Función
Ejecutiva a nivel integral para mitigar la falta de integralidad y sinergias.
En cumplimiento a la atribución “Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir

información veraz, verificada, oportuna, contextualizada, plural, sin cesura previa
acerca de los hechos, acontecimientos y procesos de interés general, y con
responsabilidad” la institución realizó lo siguiente:
27
o Las diferentes acciones realizadas por la Secretaría Nacional de la
Administración Pública, fueron difundidos mediante instrumentos de
comunicación. Durante el 2013 se generó 22 boletines de prensa, 55
publicaciones en agendas de medios y 22 notas de prensa publicadas en la
web institucional.
o Se formuló el Plan Estratégico de Comunicación de la Secretaría Nacional de
la Administración Pública, herramienta que permitirá determinar las
estrategias para una adecuada información institucional.
o Fortalecimiento de una cultura interna institucional mediante la ejecución
de la Marca "Todos Somos SNAP", síntesis de noticias internas y
comunicados internos, durante el 2013 se posicionó la marca "Todos Somos
SNAP", se publicó 90 síntesis de noticias internas y 5 comunicados internos.
En concordancia con la atribución “Acceder libremente a la información general en

entidades públicas, o en las privadas que manejen fondos del estado o realicen
funciones públicas” la institución realizó el monitoreo y evaluación a los link de
transparencia de los sitios web de las instituciones que conforman la Función
Ejecutiva, lo que permite elaborar mensualmente el ranking de cumplimiento del
Art. 7 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. En el 2013, al
mes de diciembre, se alcanzó a monitorear 100 entidades de un catastro de 174
instituciones.
Para el cumplimiento de la atribución “Investigar y denunciar los actos de

corrupción cometidos en la Administración Pública Central e Institucional, inclusive
en las denominadas autónomas integradas por las antes mencionadas
administraciones; y, de aquellas en las que las referidas administraciones sean
accionistas o socias; y poner en conocimiento del Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social, el resultado de las investigaciones” la entidad realizó lo
que se detalla a continuación:
o Se las realizaron las acciones de apoyo a los procesos investigativos

catalogados como compromisos presidenciales, dando seguimiento de casos
judicializados sobre posibles actos de corrupción, para lo cual en el 2013 se
investigó los casos de CEDEGE, CORPECUADOR y CRM.
o De la misma manera se dio seguimiento a los procesos de los siguientes
casos: Acciones Penales Petroecuador, Caso Petroecuador, chalecos,
problemas en la entrega de la urea y de lanchas y pescadores de Galápagos.
o Se dio seguimiento a casos judicializados hasta alcanzar una sentencia que
castiga el acto de corrupción. Se obtuvieron sentencias en cuatro casos,
siendo los más relevantes el de peculado en el Colegio Arcesio Ortíz de
Esmeraldas, con sentencia de 8 años de presión para el acusado; y el de
falsedad ideológica en el Banco de Fomento de Esmeraldas, con sentencia
28
de 6 y 3 años de prisión a los imputados. Además, se realizó un intenso
trabajo de seguimiento y acompañamiento en el caso de “La majadita”,
mismo que fue sentenciado en febrero de 2014.
o Se estableció un protocolo sistematizado y coordinado para el tratamiento
de las denuncias de competencia, desde su asesoramiento, ingreso,
investigación, informe, autorización y notificación, con lo cual se puede
reflejar datos porcentuales de denuncias cerradas y archivadas mediante la
emisión de los informes técnicos legales concluyentes reflejados a través de
la herramienta GPR para su control y seguimiento.
o En el marco de la atribución “Generar instrumentos y manuales operativos
para la implantación de los mecanismos de investigación de las denuncias
receptadas en la Secretaría Nacional de la Administración Pública” la
entidad realizó las siguientes acciones:
o Se establecieron las directrices para los procesos de investigación y trámite
de los expedientes investigativos, mediante la implementación de formatos
para la elaboración de los informes técnicos legales concluyentes y el
modelo de comunicación para su información.
o De igual manera se establecieron criterios de organización para las
investigaciones, relacionados a la información, despliegue de datos,
compilación producto del seguimiento, reglas para la presentación de
escritos de requerimientos y reglas para el trabajo de acompañamiento.
Todo esto mediante la estandarización de los formatos para: a) Denuncias
que no son de competencia; b) Contestación a contactos a través de e-mail,
twitter y otros que no son los canales establecidos para el ingreso de
denuncias; c) Para cuando siendo competencia de la Secretaría Nacional de
la Administración Pública, no es atribución de la Subsecretaría de Lucha
contra la Corrupción.
o Se elaboraron lineamientos en cuanto al acompañamiento de las causas
judiciales, seguimientos, comparecencias que se desarrollan en las
circunscripciones asignadas.
o Se establecieron directrices para la sistematización de los ITLCs del área de
seguimiento.
Control técnico a las entidades de la Administración Pública Central,

Institucional y Dependiente de la Función Ejecutiva
La Secretaría Nacional de la Administración Pública, busca mediante la implementación

de sistemas y servicios informáticos, registros e informes, realizar seguimiento de la
gestión en las entidades de la Función Ejecutiva, para el mejoramiento de la eficiencia,
eficacia y de calidad en la Administración Pública.
29
Atribuciones
Para el cumplimiento de la atribución “Realizar el control, seguimiento y

evaluación de la calidad en la gestión de los planes, programas, proyectos y
procesos de las entidades y organismos de la Administración Pública Central,
Institucional y Dependiente Función Ejecutiva” la entidad realizó lo siguiente:
o Se realizó la inspección de cinco unidades prestadoras de servicio (Unidad

de Policía Comunitaria, Centro Infantil del Buen Vivir, Subcentros de Salud,
Infocentros, Instituciones Educativas) en las parroquias de Nayón, Llano
Chico y Cutulahua, como piloto para evaluar la calidad del servicio a nivel
nacional.
o Se supervisó la implementación de metodologías y herramientas de
Gobierno Por Resultados para la gestión en la administración pública.
o Se vigiló el soporte técnico y metodológico oportuno y eficiente en la
aplicación de la herramienta GPR para la de gestión en la Administración
Pública, mediante las inducciones y capacitaciones a los funcionarios
públicos del Gobierno Central, que tienen implementado o por implementar
la herramienta de Gobierno por Resultados.
o Se realizó el control de la implementación del Esquema Gubernamental de
Seguridad de la Información (EGSI) en las entidades de la Administración
Pública, de lo cual 42 proyectos institucionales se encuentran listos para la
implementación del EGSI, creados y alineados en un programa de la
herramienta de Gobierno por Resultados.
En virtud de la atribución “Custodiar los archivos de las entidades de la

Ejecutiva”, la institución en cumplimiento a lo establecido en el Decreto Ejecutivo
Nro. 1346, publicado en el Registro Oficial Nro. 830 de fecha 14 de noviembre de
2012 que establece recibir, administrar y custodiar la documentación que tenga
más de 15 años de las Instituciones del Sector Público, ha realizado las siguientes
acciones:
o En el 2013 la Secretaría Nacional de la Administración Pública tiene bajo su

custodia aproximadamente 33 millones de documentos de los siguientes
Fondos Documentales:
1. Ex - Comisión para la Auditoría Integral del Crédito Público (CAIC)
2. Ex - Dirección Nacional de Personal (DNP), Ex Secretaría Nacional de
Desarrollo Administrativo (SENDA) y Ex Secretaria Nacional Técnica
de Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones del Sector
Público (SENRES)
30
3. Ex - Empresa Nacional de Almacenamiento y Comercialización de
Productos Agropecuarios (ENAC)
4. Ex - Empresa Nacional de Productos Vitales (ENPROVIT)
5. Ex - Fondo de Inversión Social de Emergencia (FISE)
6. Ex - Fondo Nacional de Pre inversión (FONAPRE)
7. Ex - Junta Nacional de Planificación (JUNAPLA), Ex Secretaría General
de Planificación (SEGEPLAN), Ex Consejo Nacional del Desarrollo
(CONADE)
8. Ex - Ministerio de Previsión Social
9. Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC)
10.Ministerio de Educación - Documentación Financiera de la Campaña
– Monseñor Leónidas Proaño
11.Ministerio de Finanzas
12.Ministerio de Gobierno - Ex Comisaria Sexta
13.Ministerio de Industria Comercialización y Pesca
14.Presidencia de la República
15.Procuraduría General del Estado
16.Registros Oficiales
17.Ex - Ministerio Coordinador de Patrimonio Cultural
18.Servicio de Rentas Internas
19.Sistema Nacional de Archivo Intermedio SINAR
o En el 2013 se depuró el archivo intermedio, siendo esto una actividad
permanente, enviando en coordinación con el Archivo Nacional Histórico del
Ministerio de Cultura para efectuar las transferencias como dispone la Ley
del SINAR.
De conformidad a la atribución “Realizar el control y seguimiento del cumplimiento

del Decreto 1014, sobre el uso del software público en la Administración Pública
Central, Institucional y Dependiente”, la institución realizó la revisión de 330
proyectos informáticos presentados por las entidades de la Administración
Pública.
Para ejercer la atribución “Controlar el proceso de implementación y ejecución del

Modelo de Restructuración en las Instituciones Públicas” durante el 2013, se
aprobó la reforma al modelo de gestión de las Secretarias Técnicas del Ministerio
Coordinador de Desarrollo Social y adicionalmente, se encuentran en revisión seis
modelos de gestión de instituciones (Provisión de Alimentos, Secretaría de
Comunicación, Ministerio de Inclusión Económica y Social, Servicio Nacional de
31
Contratación Pública, Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional, Modelo
Integral del Sistema Nacional de Inteligencia).
En el marco de la atribución “Vigilar el estricto cumplimiento de la Ley Orgánica de

Transparencia y Acceso de la Información Pública, al constituirse como política de
Estado, la publicidad, transparencia y rendición de cuentas de las instituciones
comprendidas de la Función Ejecutiva” la entidad realizó las siguientes acciones:
o Se realizó el evento “Construyendo Transparencia”, desarrollado en el Aula

Magna de la Universidad Politécnica de Guayaquil, el 06 de diciembre de
2013, al cual asistieron 360 personas.
o Adicionalmente, de manera permanente la Secretaría Nacional de la
Administración Pública, realiza el asesoramiento y capacitación a las
instituciones de la función ejecutiva en el proceso de cumplimiento a la Ley
Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, de lo cual en el
año 2013 se capacitaron a 145 instituciones.
Planificación en las entidades de la Administración Pública Central, Institucional

y Dependiente de la Función Ejecutiva
Consiste en la elaboración de planes, programas y proyectos para la mejora e

innovación de la gestión institucional de la función ejecutiva.
Atribuciones
En virtud de la atribución “Diseñar, promover e impulsar proyectos, planes y

programas de estandarización, mejora, modernización e innovación de la gestión
institucional de las Entidades de la Administración Pública Central, Institucional y
Dependiente de la Función Ejecutiva”, en el año 2013 se diseñó el Programa
Nacional de Excelencia (PROEXE), con el objetivo de articular iniciativas en pro de
la eficiencia de la gestión y calidad de los servicios públicos, con el cual se
pretende lograr un aumento del nivel de satisfacción ciudadana con respecto a los
servicios recibidos de las instituciones de la Administración Pública Central,
Institucional y dependiente de la Función Ejecutiva. Adicionalmente, desde su
propia gestión, la institución con el objetivo de cumplir con los objetivos y
atribuciones que nos competen, se ejecutó los siguientes proyectos de inversión:
32
Nombre del Proyecto CUP del Proyecto Objetivo
Reforma Institucional de la Gestión Fortalecer el marco institucional de las entidades pública, y aplicar planes de
30400000.1780.7402
Pública inversión para la reforma institucional de las mismas.
Institucionalizar la gestión de la transparencia en la función ejecutiva a través de

Institucionalización de la
195990000.0000.372587 la implementación de planes, herramientas, controles y el desarrollo de
Transparencia en la Función Ejecutiva
capacidades técnicas.
Fortalecer el control, la ejecución y el cumplimiento de los planes estratégicos

mediante la implementación de metodologías de gestión, que guarden coherencia
Gobierno por Resultados 30200000.754.5203
con el Plan Nacional del Buen Vivir, e interactúe con las herramientas
gubernamentales de planificación y presupuestación.
Fuente: Registros de participación

Elaboración: Subsecretaría de Prevención y Transparencia
IX. CUMPLIMIENTO DE DERECHOS DE IGUALDAD
La Secretaría Nacional de la Administración Pública, en virtud del proceso de rendición de

cuentas, capacitó a las diferentes instituciones que forman el ejecutivo en los esquemas y
mecanismos de difusión de las audiencias públicas, con el fin de que estos sean producidos
en las lenguas Kichwa y Shuar, atendiendo así el principio de interculturalidad y
promoviendo el reconocimiento y respeto a la diversidad social. Además, se capacitó a
diferentes instituciones en la implementación de un sistema de convocatoria no
excluyente, que asegure una perspectiva generacional, que vele por las personas a lo largo
de su vida y por generaciones futuras, así como por personas de capacidades especiales.
Esperando la participación de adultos mayores y personas con discapacidad en las
Audiencias Públicas de Rendición de Cuentas. Finalmente, en cumplimiento de la
obligación que el Estado tiene para con las personas inmigrantes y con la población
ecuatoriana que reside fuera del país, garantizando así la protección de sus derechos, se
incluyó el tema de movilidad en las Audiencias Públicas de Rendición de Cuentas de las
Gobernaciones que se encuentran en las provincias fronterizas.
Otro mecanismo de igualdad se evidenció con la iniciativa institucional de premiar

proyectos informáticos relacionados a YoGobiernoMóvil, Banco de Información para
Consultorías y Oficina Gubernamental Móvil, durante el Campus Party – Quito,
desarrollado en septiembre 2013, evento que contó con la participación de personas de
diferentes edades, jóvenes en su mayoría. Se premió al proyecto “Buscador del
conocimiento, “Mask’ax”” de Máximo Álvarez, que tiene por objeto poner información de
consultoría y contratación pública a disposición de los funcionarios públicos y ciudadanía
en general; este sistema aumentará la transparencia de los procesos de contratación.
33
Por otro parte, la participación de la institución en el Directorio de la Comisión de
Transición para la Definición de la Institucionalidad Pública, que garantiza la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres, ha contribuido para que el desarrollo de políticas
públicas asegure el respeto de condiciones de género. Es así que en los documentos y
productos generados por la Secretaría Nacional de la Administración Pública, tales como
herramientas y metodologías diseñadas y difundidas, se han implementado expresiones
de lenguaje de género, lenguaje no sexista y lenguaje inclusivo.
X. RETOS PARA EL AÑO 2014
Transparencia de Gestión
El contexto para la proyección de acciones en el ámbito de transparencia, prevención y

lucha contra la corrupción está determinado en la Constitución de la República en su
artículo 3, numeral 8, mismo que establece como deber primordial del Estado garantizar a
sus habitantes una sociedad libre de corrupción; y, de forma concordante prescribe en el
artículo 83 que es deber y responsabilidad de las ecuatorianas y los ecuatorianos
administrar honradamente y con apego irrestricto a la ley, el patrimonio público; y
denunciar y combatir los actos de corrupción. Siendo a su vez una política de Estado la
Lucha contra la Corrupción en la Administración Pública ratificada con la suscripción de la
Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción, en específico, el artículo 5 de tal
instrumento.
En éste mismo sentido, de conformidad con el artículo 13 del Estatuto de Régimen Jurídico
y Administrativo de la Función Ejecutiva, la Secretaría Nacional de la Administración
Pública, SNAP, “establecerá las políticas, metodologías de gestión e innovación
institucional y herramientas necesarias para el mejoramiento de la eficiencia, calidad y
transparencia de la gestión en las entidades y organismos …”; y, para ello, la Subsecretaría
General de Transparencia, que forma parte de la estructura de la SNAP tiene como misión
planificar, diseñar, coordinar, asesorar, analizar, normar y liderar la aplicación de políticas
de transparencia de gestión, así como la investigación de presuntos hechos de corrupción
en todas las instituciones circunscritas en su ámbito de acción.
La administración pública, desde sus distintas organizaciones, debe ser responsable y

sensible a los actos y resultados que se relacionan con su misión, con ésta lógica, bajo la
nueva estructura de la Secretaría Nacional de Administración Pública, SNAP, ésta se
encarga de promover una gestión gubernamental transparente, que coadyuve al
fortalecimiento de las instituciones a través de un sistema integral de control de
corrupción; garantizar la transparencia de los procesos de provisión de servicios públicos;
vigilar el estricto cumplimiento de la LOTAIP; fomentar el autocontrol de las entidades
34
públicas; impulsar estrategias para prevenir, investigar, determinar y poner en
conocimiento de las autoridades competentes los actos de corrupción en los que
incurrieren los(as) servidores(as) de la administración pública central e institucional
inclusive las instituciones autónomas, aquellas en las que el Estado tenga acciones o
participación societaria y empresas públicas en las que el Estado tenga participación
mayoritaria; y, al mismo tiempo crear mecanismos para proteger a los(as) servidores(as)
públicos(as) y ciudadanos(as) particulares que denuncien de buena fe actos de corrupción,
incluyendo la protección de identidad.
Para ello, la Secretaría implementará, facilitará y/o promoverá los siguientes mecanismos
para la transparencia, prevención y lucha contra la corrupción:
• Desarrollo de políticas de transparencia, prevención y lucha contra la corrupción;

• Revisión de normativa en el ámbito de su competencia;
• Mecanismos de transparencia basados en los principios de relevancia,
identificación exhaustiva, respuesta – credibilidad;
• Controles jerárquicos internos;
• Sistemas de gestión de la calidad, sistema integral de control de corrupción, que
facilite la implementación de métodos para la mejora de los procesos críticos y
favorezca la credibilidad organizacional;
• Definición y evaluación de indicadores de transparencia, prevención y lucha contra
la corrupción;
• Mecanismos alternativos para medición de transparencia, prevención y lucha
contra la corrupción;
• Identificación y sistematización de buenas prácticas de transparencia, prevención y
lucha contra la corrupción;
• Tipificación en contexto de formas y causas de la corrupción;
• Determinación de los perfiles de riesgos(corrupto, corruptor, puestos y procesos
críticos);
• Desarrollo de nuevos mecanismos para el acceso a la información;
• Identificación/ Coordinación y Cooperación con Organismos dedicados a la
transparencia, prevención y lucha contra la corrupción y promover la
conformación/ mantenimiento de redes;
• Gestión de las Auditorías específicas;
• Sistema de seguimiento y acompañamiento a los Comités de Ética;
• Sistemas de evaluación de los Códigos de Ética respecto al grado de cumplimiento
y su enraizamiento en la cultura organizacional;
• Planes de prevención de la corrupción, planeamiento estratégico y operativo, con
fijación de metas e indicadores anuales y plurianuales;
• Evaluación de programas, presupuesto por programas desde una perspectiva de
transparencia y prevención y, evaluación de desempeño con inclusión de valores y
parámetros de ética pública;
35
• Modelos y mecanismos de Rendición de Cuentas;
• Promoción y desarrollo de capacidades para el desarrollo de una cultura
organizacional respecto a la gestión de transparencia, prevención y lucha contra la
corrupción;
La SNAP desarrollará políticas y prácticas de prevención como normas, sistemas y

mecanismos de control, que tienen por finalidad evitar que las personas, especialmente
los(as) servidores(as) del sector público, tengan conductas contrarias a la ética pública.
Para mantener una conducta ética en las instituciones públicas se promoverá la utilización
de modelos actualizados de control interno que conlleven a la consecución de objetivos,
la evaluación y reducción de riesgos, esto es, la creación de un ambiente controlado que
garantice, eficiencia, eficacia, calidad y transparencia en la gestión pública.
Para disminuir el delito de la corrupción, como un delito de oportunidad, se realizará la

promoción de la transparencia –entendiendo que en entornos en los cuales las normas y
procedimientos son adecuadamente difundidos, los mecanismos de rendición de cuentas
son adecuados y se garantiza el acceso a la información - el riesgo es menor.
Se ejecutará desde la Subsecretaría General de Transparencia, -en el ámbito de la

prevención-: la promoción de una cultura en la gestión pública basada en el cumplimiento
de la ley, difusión de una cultura basada en consciencia de costos y valor de los recursos
públicos; la promoción del bienestar general, el interés público y los principios ético-
morales de honestidad, probidad, buena fe, austeridad, entre otros; promoción de la
integridad del sector público y del sector privado que se relaciona con éste, fortaleciendo
la transparencia, la rendición de cuentas y la prevención de la corrupción; impulsar el uso
de las nuevas tecnologías de información y comunicación.
El fortalecimiento de la transparencia y prevención se enfocará en una estrategia basada

en el entendimiento exhaustivo y equilibrado que responda a los temas relevantes y a los
asuntos y preocupaciones de los(as) ciudadanos(as), divulgar información creíble, así como
en definir objetivos y normas para poder gestionar, evaluar su estrategia y el desempeño
relacionado. Se evaluará permanentemente la calidad de información publicada y se
promoverá su renovación conforme las necesidades de la ciudadanía.
A través de los Comités de Ética o de Transparencia, se promoverá la cultura para

responsabilización (transparencia y rendición de cuentas), enfatizando en el compromiso
de los(as) servidores(as), la capacidad efectiva de respuesta (en relación a las necesidades
de los grupos de interés acorde con la misión institucional) y promover que dicha cultura
sea enraizada en la organización.
Como apoyo a la promoción se facilitará información que podría ser alimentada en las
bases de datos con esta finalidad: textos de los instrumentos internacionales, informes de
avance o seguimiento de la implementación de las convenciones, buenas prácticas en la
36
lucha contra la corrupción, editoriales, estudios o ensayos, informes relevantes, entre
otros.
Con respecto a las herramientas para evaluar la corrupción se realizarán análisis amplios y
contextualizados del estado/ nivel de la corrupción y el control existente. Se definirán
indicadores de prevención/ corrupción cuantitativos y cualitativos, desarrollando
instrumentos diferenciados utilizando diagnósticos del sector público, indicadores sobre
datos objetivos, los comités de ética, entre otros.
El énfasis en la lucha contra la corrupción en el presente periodo será respecto a la

denominada corrupción estructural- entendiendo la corrupción estructural como aquella
que se desarrolla cuando: a) la cultura general de la organización es permisiva al
incumplimiento de la normativa; b) el cohecho, concusión u otras manifestaciones de
corrupción son una forma generalizada de resolver ineficiencias; c) los organismos de
control no han intervenido o se les dificulta cumplir con su función; d) No existen esfuerzos
serios por controlar el problema por parte de la Entidad involucrada-.
Ello, porque aun considerando, que el Código Integral Penal en su sección tercera de
“Delitos contra la eficiencia de la administración pública” -tipifica y determina las
sanciones relacionadas contra los delitos que se enmarcan en el concepto de corrupción-
es una herramienta fundamental para la lucha contra la corrupción, resulta evidente la
importancia de las acciones o gestiones desde la Secretaría Nacional de Administración
Pública; esto, ya que la respuesta penal al problema de la corrupción como única solución
es limitada y poco sustentable en el largo plazo. Es también por esa razón, que la SNAP en
su estructura además de las unidades y áreas destinadas a la investigación para
determinación de presunciones y posterior sanción de los hechos delictivos, ha
implementado unidades dedicadas a analizar, diseñar, proponer, implementar y difundir
políticas de transparencia.
Adicionalmente, y, en el marco de la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción,

se coordinarán acciones contra la corrupción, la debida gestión de los asuntos, servicios y
bienes públicos, la integridad, la transparencia y la obligación de rendir cuentas con la
participación de la sociedad con el objetivo de sensibilizar a la opinión pública con
respecto a la existencia, las causas y la gravedad de la corrupción en sus distintas
manifestaciones, así como a la amenaza que ésta representa. Resaltando que el desarrollo
y sostenibilidad de las organizaciones/ entidades responsables y transparentes, depende
de la capacidad de los(as) ciudadanos(as) para actuar en la definición de las metas
colectivas de su sociedad y del control público de las acciones.
Para el establecimiento adecuado de mecanismos de participación se enfatizará desde la

Secretaría en el reconocimiento del rol de la responsabilidad y actitud transparente sobre
los impactos de las políticas, decisiones, acciones, productos y desempeño asociado a una
37
organización/ entidad.
Se identificará, sistematizará y visibilizarán las buenas prácticas en transparencia que

tienen el objetivo de disminuir los riesgos de corrupción y permitan posicionar en la
agenda pública la transparencia como la mejor herramienta para la lucha contra la
corrupción, sin minimizar las acciones de control, pero si buscando superar los puntos
débiles para plantear sugerencias de política pública. A través de la sistematización de
éstas experiencias se logrará una comprensión más profunda de las prácticas lo que se
traducirá en nuevos conocimientos para la eficiencia en la gestión pública y favorecerá la
sostenibilidad institucional.
Respecto a la coordinación y cooperación con la comunidad de los Estados de América

Latina y el Caribe, CELAC, cuyo objetivo es avanzar en la unidad y en la integración política,
económica, social y cultural, así como avanzar en el bienestar social, la calidad de vida, el
crecimiento económico y promover el desarrollo independiente y sostenible, sobre la base
de la democracia, la equidad y la más amplia justicia social; resulta en éste contexto
concordante y pertinente para el cumplimiento de las acciones aquí planteadas, realizar
las acciones de cooperación en el marco de la convención de las naciones unidas contra la
corrupción en la que el Estado se compromete a:
a) Promover y fortalecer las medidas para prevenir y combatir más eficaz y

eficientemente la corrupción;
b) Promover, facilitar y apoyar la cooperación internacional y la asistencia técnica en

la prevención y la lucha contra la corrupción, incluida la recuperación de activos;
c) Promover la integridad, la obligación de rendir cuentas y la debida gestión de los

asuntos y los bienes públicos.
Entre las acciones se cuentan la ejecución de un Plan de Trabajo, implementar

mecanismos institucionales y generar capacidades que promuevan el avance del proceso
de integración, con el fin de impulsar las líneas de acción según las bases y prioridades
establecidas en el marco de la CELAC, optimizando así recursos, reconociendo el trabajo y
los esfuerzos desarrollados en otros mecanismos y foros multilaterales preexistentes en la
materia, evitando la duplicación de esfuerzos.
Así mismo, dentro de la lógica de prevención y lucha contra la corrupción, se considera

impulsar el intercambio de buenas prácticas que apunten a lograr sistemas de evaluación y
medición que den cuenta de los avances en nuestros países, de acuerdo a las realidades
sociales, culturales, económicas y políticas de cada Estado y teniendo en cuenta los
trabajos y avances en otros espacios intergubernamentales.
Se resalta que los acuerdos, declaraciones, compromisos en el plano internacional -en la
38
medida que éstos son ejecutados efectivamente-, son estratégicos, ya que prevenir, y
luchar contra la corrupción es fundamental para nuestro país, puesto que como se ha
evidenciado en múltiples estudios, debido a la corrupción: se pierden oportunidades de
desarrollo; se generan pérdidas, debido a que con frecuencia, se distorsiona la justa
competencia; se generan ineficiencias, toda vez que no siempre se adquieren los bienes y
servicios que realmente se requieren; ocurren abusos a los derechos humanos, debido a
que, frecuentemente, se vulneran los derechos e intereses de la población; se contribuye
al daño ambiental, puesto que la corrupción, con frecuencia, hace que no se tomen en
cuenta las consideraciones medio ambientales por desvío de recursos.
Gestión Pública
Mediante un ejercicio ampliamente participativo se construyó el Plan Nacional del Buen

Vivir 2013-2017, el mismo que tiene 12 objetivos con sus políticas y lineamientos de
política. Además de dos estrategias transversales, una de erradicación de la pobreza y otra
de diversificación de la matriz productiva.
Para garantizar que los objetivos, políticas y estrategias de la planificación estratégica

nacional se cumplan, la Secretaría Nacional de la Administración Pública ha venido
consolidando una cultura de excelencia en la gestión pública. Y es así que nos planteamos
los siguientes Objetivos Estratégicos Institucionales:
1. Incrementar la calidad de la prestación de los servicios públicos de la Función

Ejecutiva.
2. Incrementar la capacidad de institucionalización de la Función Ejecutiva.
3. Incrementar la efectividad de la gestión pública de las Instituciones de la Función

Ejecutiva.
Estos Objetivos se ejecutan en el marco del Programa Nacional de Excelencia -PROEXE-. A

continuación describiremos los esfuerzos que se realizarán en el marco de cada uno de
estos objetivos.
Calidad de la prestación de los servicios públicos de la Función Ejecutiva
En la gestión operativa es fundamental la gestión de servicios, entendiendo la integralidad

de sus componentes: procesos, talento humano, recursos, etc. La Secretaría Nacional de la
Administración Pública ha venido levantando las respectivas fichas, catálogos y portafolios
de servicios en las Instituciones de la Función Ejecutiva. Actualmente se ha terminado este
39
levantamiento en 50 Instituciones y hasta el mes de junio del 2014 se concluirá con las 106
instituciones de la Función Ejecutiva.
Se ha trabajado en facilitar el acceso a los servicios públicos a través de la simplificación de

trámites. Para este fin se conformó el Comité de Simplificación de Trámites, el cual, a
pesar de su corto tiempo, ha tenido logros importantes, como por ejemplo, resolvió
simplificar el trámite de Certificación de no tener impedimento legal para ejercer cargo
Público y la eliminación de las especies valoradas de pluriempleo y Nepotismo.
Adicionalmente, hasta la fecha se han simplificado 17 trámites; en este año se
simplificarán 24 trámites adicionales y hasta finales del 2015 se tiene previsto tener
simplificados 161 trámites.
Concomitantemente al proceso de simplificación de trámites, la Secretaría Nacional de la

Administración Pública viene verificando que los trámites simplificados se lleven a cabo de
la misma forma y con los mismos beneficios en cualquier parte del territorio nacional. A la
fecha se han realizado un total de 28 verificaciones.
En este año se adjudicará el proceso de automatización de procesos sustantivos y

ventanilla única virtual, con lo cual se automatizarán 10 servicios públicos, facilitando el
acceso a los mismos desde cualquier dispositivo tecnológico, a cualquier momento y en
cualquier lugar. Esto está enmarcado en el Plan de Gobierno Electrónico, el cual
adicionalmente busca generar los cimientos sobre los cuales el Gobierno se acerque al
ciudadano para facilitar su relación con las distintas instituciones.
Para garantizar la calidad en la prestación de servicios públicos, es fundamental contar con

una retroalimentación ciudadana, para lo cual se han realizado 555 encuestas de
percepción de las unidades prestadoras de servicios. A la fecha se han realizado encuestas
a 8 tipos de unidades prestadoras de servicios en parroquias sub urbanas y rurales de
Quito, Guayaquil, Cuenca y Ambato.
Adicionalmente se han ejecutado 29 inspecciones a unidades prestadoras de servicios

públicos, con la finalidad de conocer la situación actual de la infraestructura a través de la
cual se prestan los distintos servicios públicos. Los resultados de las inspecciones son un
insumo fundamental para la elaboración de planes integrales de mejora de servicios
públicos.
En el mes de julio del 2014, el Sistema Gobierno por Resultados tendrá integrado en su
arquitectura un módulo que permita el registro de fichas de servicios, con lo cual en GPR
existirá el catálogo y portafolio de servicios, permitiendo su mapeo con los procesos y
trámites relacionados.
Finalmente, es importante mencionar que, con la finalidad de incrementar los medios por
los cuales se puede tener retroalimentación ciudadana sobre los servicios públicos, la
40
Secretaría Nacional de la Administración Pública implementará el portal de contacto
ciudadano -PCC- y el portal de Preguntas, Quejas, Reclamos y Sugerencias. Por otra parte
para garantizar la mejora continua de la gestión institucional, se implementará el Modelo
Ecuatoriano de Excelencia, que está basado en el Modelo Iberoamericano de Excelencia en
la Gestión, con lo que se está consolidando una cultura de innovación y gestión del
conocimiento en la gestión pública.
Capacidad de Institucionalización de la Función Ejecutiva
Para dar inicio al proceso de desarrollo de la capacidad de institucionalización de la

Función Ejecutiva es necesario definir y establecer instituciones óptimas, en el sentido de
que con sus competencias y atribuciones, jueguen el rol esperado en la planificación
integral de la estructura del Estado.
Estas instituciones deben tener estructuras adecuadas y deben ser de un tamaño óptimo
en función de los procesos y servicios que ejecutan y prestan. En consecuencia una
institución integral cuenta con funcionarios públicos con perfiles adecuados y funcionales
a las necesidades institucionales.
El proceso de consolidar una estructura del ejecutivo con instituciones óptimas demanda
un período de cambio, y ello implica gestión.
Luego de tener una estructura de la Función Ejecutiva, compuesta por instituciones

óptimas, es necesario definir políticas y normas que garanticen la eficiencia en la gestión
organizacional, es así que la Secretaría Nacional de la Administración Pública ha emitido
políticas en busca de la eficiencia, como son: obligatoriedad de uso de firma electrónica –
que genera importantes ahorros en uso de papel-, norma de uniformes, aprobación de
viajes, uso de aviones y helicópteros, norma de uso de espacios públicos para la realización
de eventos, etc. Es necesario seguir analizando las tendencias de gasto y la cultura de las
diferentes instituciones de la función ejecutiva para seguir emitiendo nuevas normas y
políticas que buscan el uso eficiente de recursos en la gestión pública.
El proceso de institucionalización debe complementarse con una adecuada gestión del

conocimiento, en este marco se está elaborando la norma técnica de archivo, que busca
establecer e implementar las mejores prácticas de gestión documental en las instituciones
de la función ejecutiva.
Efectividad de la gestión pública de las Instituciones de la Función Ejecutiva
Para hablar de efectividad en la gestión pública es necesario articular la planificación

nacional con las políticas públicas, la gestión y la inversión pública, generando de esta
forma coherencia y sincronismo entre los niveles Estratégicos y Operativos.
41
Para facilitar la articulación de la planificación nacional con la gestión operativa se ha
continuado con el despliegue de Gobierno Por Resultados (GPR), metodología y
herramienta que se sustenta en las mejores prácticas en gestión de: planificación,
proyectos, procesos, programas y riesgos. Todos estos elementos están sistematizados en
una herramienta informática y bajo una metodología única para proporcionar la
información adecuada, pertinente y oportuna, para la toma de decisiones en la gestión
pública. Actualmente 166 instituciones cuentan con despliegue de GPR.
Por otra parte, el GPR ha venido evolucionando y desarrollando en su seno nuevas

aplicaciones, que permiten generar un mejor seguimiento y control de la gestión con la
finalidad de cumplir con los resultados planeados. Algunas de estas funcionalidades
nuevas son: mejoras en la gestión de programas y desarrollo de funcionalidades que
permitan cuadrar los presupuestos registrados en el Ministerio de Finanzas con los
proyectos de inversión ingresados en GPR, mapeo de servicios, alertas tempranas cuando
se sobrepase de los montos inicialmente planeados para cada proyecto, nuevos
observatorios intersectoriales para la toma de decisiones y observatorios para que la
ciudadanía tenga acceso a GPR.
Con la información sistematizada en GPR es fundamental mantener un proceso continuo y

sistematizado de control y seguimiento a la gestión, proceso que debe ser compartido por
distintos actores, como son Ministerios Coordinadores, Gobernadores, etc. Es justamente
la SNAP quien viene liderando el proceso de seguimiento y control de la Gestión.
Con todos estos esfuerzos, la Secretaría Nacional de la Administración Pública ha venido y

seguirá contribuyendo a esta revolución ciudadana, buscando consolidar un Estado
eficiente y transparente, enfocado a conseguir resultados y cuyo fin primordial es mejorar
la calidad de vida de las y los ecuatorianos.
42

Informe de Rendición de Cuentas Validado Final - Av - HT

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INFORME DE RENDICIÓN DE

Quito, marzo 2014

Rendición de cuentas 2013 www.administracionpublica.gob.ec

Rendición de cuentas 2013 www.administracionpublica.gob.ec

De acuerdo a lo que establece la Constitución Política del Estado y la Ley Orgánica de

La Secretaria Nacional de la Administración Pública a partir del mes de agosto de 2013, se

El presente documento, resalta los principales logros de la Secretaría Nacional de la

Cristian Castillo Peñaherrera

Rendición de cuentas 2013 www.administracionpublica.gob.ec

La Secretaría Nacional de la Administración Pública desde agosto del año 2013 se

Esta integración permitió que el órgano rector de la administración pública, asuma

El ejercicio de las atribuciones institucionales se ejecutará mediante la emisión de

Adicionalmente, la institución tiene la importante labor de ser la entidad que facilita

Con el fin de dar estructura organizacional, operatividad y productividad a todo este

El presente informe de rendición de cuentas corresponde al periodo comprendido

Rendición de cuentas 2013 www.administracionpublica.gob.ec

Fuente: Acuerdo Ministerial Nro. 154 del 04 de septiembre de 2013

Con el fin de informar a la ciudadanía los lineamientos que guían a la entidad, a

Mejorar la eficiencia de las organizaciones del Estado Central e Institucional a

En 2017, el Estado Central e Institucional del Ecuador será un referente

Rendición de cuentas 2013 www.administracionpublica.gob.ec

Calidad: Mejorar constantemente la productividad, provisión y acceso a los

Honestidad: Rectitud, disciplina, honradez y mística en el cumplimiento de las

Justicia: Conseguir maximizar la utilidad agregada, lo justo es lo que beneficia

Transparencia: Capacidad para demostrar íntegramente sus conocimientos,

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES

Durante el año 2013, la Secretaría Nacional de la Administración Pública

Los resultados de la gestión institucional referente a los objetivos se detalla

OBJETIVO ESTRATÉGICO % DE AVANCE EN EL

La meta planificada era 2

La meta planificada era 60% de

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La meta planificada era el 100%

La meta planificada era el 100%

Fuente: Plan Anual Terminado de la Herramienta Gobierno por Resultados

III. ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

El accionar de la entidad se concentra en promover la calidad en la gestión, proponer

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• Garantizar la prestación de servicios públicos de calidad con calidez

IV. CUMPLIMIENTO DE LA EJECUCIÓN PROGRAMÁTICA

A continuación se destacan las principales acciones financiadas y ejecutadas durante el

La Secretaría Nacional de la Administración Pública con la finalidad de contribuir al

Rendición de cuentas 2013 www.administracionpublica.gob.ec

Cabe indicar que para un adecuado acompañamiento de los procesos de contratación

En términos presupuestarios la Secretaría Nacional de la Administración Pública proyectó

Finalmente, es importante considerar que, la institución nace autónoma en agosto,

Rendición de cuentas 2013 www.administracionpublica.gob.ec

La Secretaría Nacional de la Administración Pública al mes de diciembre tenía un

Los principales proyectos de inversión que aportaron a la ejecución presupuestaria de esta

Rendición de cuentas 2013 www.administracionpublica.gob.ec

Gobierno Por Resultados 483.245,78 179.320,47 37,11%

Sin Proyecto (Presupuesto Corriente) 6.567.898,39 3.841.491,80 58,49%

TOTAL SNAP 7.892.545,29 4.688.545,91 59,40%

El proyecto de “Gobierno Por Resultados” durante los meses de octubre y diciembre

Cabe resaltar que el proyecto “Institucionalización de la Transparencia en la Función

Finalmente, el proyecto de gasto corriente, mismo que generó un devengamiento de

“Programa de Reforma Institucional de la Administración Pública” – proyecto de

Rendición de cuentas 2013 www.administracionpublica.gob.ec

“Implementación Control y Seguimiento de la Seguridad de la Información en las

“Gestión de Procesos en las Entidades de la Administración Pública Central e

VI. DETALLE DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN DE OBRAS Y

Tipo de Contratación Adjudicados Finalizados