GOBIERNO

ELECTRONICO Y
DEMOCRACIA DIGITAL
Profesor: licenciado David Villalta
Alumnos: José Francisco Portillo Luna Y Pablo Chamorro

2022
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Contenido
Introducción ........................................................................................................................................ 2

Gobierno electrónico .......................................................................................................................... 3

Definiciones ....................................................................................................................................... 3

Gobernanza electrónica .................................................................................................................. 6

Gobierno electrónico no basado en Internet ................................................................................ 7

Modelos de interacción .................................................................................................................... 9

El Gobierno Electrónico y las TIC ................................................................................................ 10

Principales Requisitos ................................................................................................................... 12

Ejemplos de Gobierno Electrónico .............................................................................................. 14

Unión Europea ................................................................................................................................ 14

Uruguay ............................................................................................................................................ 14

Expediente electrónico en el Uruguay ........................................................................................ 16

DEMOCRACIA DIGITAL ............................................................................................................... 16

Motivaciones y Factores Promotores .......................................................................................... 17

Tipos de Democracia ..................................................................................................................... 19

Voto por Internet ............................................................................................................................. 21

Internet como medio político ......................................................................................................... 22

BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................... 26

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Introducción
Existe consenso en que se están imponiendo nuevas formas de vida y de trabajo
que se sustentan en la información y relaciones de comunicación por medio de las
tecnologías de la información y comunicaciones (TIC). A esto se le denomina
comúnmente Sociedad del Conocimiento o Sociedad de la Información.
Paralelamente, los negocios se han orientado fuertemente a satisfacer las
necesidades de sus clientes, que cada vez están más informados y comunicados
sobre los productos y servicios disponibles, aumentando continuamente sus
exigencias. A esta tendencia se le ha denominado Orientación al Cliente. Los
Estados han reconocido estos cambios, implementando reformas y programas de
modernización que incorporan TIC en su gestión y resolviendo las nuevas
necesidades de los ciudadanos y empresas. Además, los estados debieran asumir
un rol protagónico en la incorporación de sus países en la Sociedad de la
Información, en las dimensiones informacional e informática. A esta nueva forma
de gobernar en la Sociedad de la Información, se le ha denominado e-government
(gobierno electrónico). Algunos autores distinguen además, la e-governance y la
e-democracy. La e-governance (“gobernanza” electrónica) corresponde a la
relación entre los ciudadanos y el gobierno, en términos de los procesos políticos,
el desarrollo y diseño de programas y políticas públicas. Mientras que la e-
democracy (democracia electrónica) se focaliza en la mejora de los procesos
democráticos, proveyendo oportunidades para que los individuos y las
comunidades interactúen más con el gobierno.

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Gobierno electrónico
El gobierno electrónico o e-gobierno (en inglés, e-government), es el uso de
dispositivos tecnológicos de comunicación, como computadoras e Internet para
proporcionar servicios públicos a ciudadanos y otras personas en un país o región.
El gobierno electrónico ofrece nuevas oportunidades para un acceso ciudadano
más directo y conveniente al gobierno, y para la provisión de servicios
gubernamentales directamente a los ciudadanos. El término consiste en las
interacciones digitales entre un ciudadano y su gobierno, entre gobiernos y otras
agencias gubernamentales, entre gobierno y ciudadanos, entre gobierno y
empleados, entre gobierno y empresas. Esta interacción consiste en que los
ciudadanos se comuniquen con todos los niveles de gobierno (ciudad, estado/
provincia, nacional e internacional), facilitando la participación ciudadana en la
gobernanza utilizando tecnologías de la información y comunicación (TIC)
y reingeniería de procesos comerciales. Los ideales de interacción del ciudadano
que incorporan estas tecnologías incluyen valores progresivos, participación
ubicua, geolocalización y educación del público.

Definiciones
Existen varias definiciones de Gobierno Electrónico. Algunas de ellas.
La E-government Act norteamericana de 2002 lo define como "el uso por del
Gobierno de aplicaciones basadas en Internet y otras tecnologías de la
información, combinado con el proceso que implementa estas tecnologías para
desarrollar el acceso y envío de información gubernamental y servicios; o llevar a
cabo mejoras en las operaciones gubernamentales."
La Unión Europea caracteriza al Gobierno electrónico como "el uso de las
tecnologías de la información y comunicación en las administraciones públicas-
para mejorar los servicios y el proceso democrático y para reforzar el apoyo a las
políticas públicas".
La Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico "el Gobierno Electrónico es el
uso de las tecnologías de la información y de la comunicación, en los órganos de

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la Administración Pública, para mejorar la información y los servicios ofrecidos a

los ciudadanos, orientar la eficacia y la eficiencia de la gestión pública e
incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y de la activa
participación de los ciudadanos."
La OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos) lo
define como el uso de las Tecnologías de la Información y Telecomunicación,
particularmente la Internet, como una herramienta para alcanzar un buen
gobierno.
Es importante señalar que el gobierno electrónico es un instrumento para lograr el
mejor funcionamiento del estado, y no para convertirse en un fin en sí mismo;
razón por la cual debe tener una gestión transparente.
Algunos autores ven al Gobierno Electrónico desde una perspectiva más holística,
por ejemplo entendiendo que el Gobierno Electrónico no es solo algo relacionado
con trámites en línea ni reestructuras organizacionales o de procesos. Se trata de
una concepción sociológica y política que hoy no parece estar conceptualmente
presente de manera clara. Se siguen dotando de extrema relevancia a la
tecnología como hacedores de gobierno electrónico y aunque el ciudadano está
cada vez más presente en las agendas digitales, y se ensayan conceptos como
ventanillas únicas de atención, de trámites, de compras, sigue siendo una
referencia todavía marginal el ciudadano y el contexto sociológico consideramos
apropiado ajironarnos de electrónico a digital en esta materia ya que la
connotación electrónico posee una carga pos guerra donde primaban las
máquinas y dispositivos electro-mecánicos, hoy la digitalización ha cambiado la
perspectiva de la propia industria y ciertamente en debemos actualizar nuestro
diccionario.
Estos autores coinciden en que la terminología debería adoptar el concepto de
Gobierno Digital. Ríos y Petrella también plantean cuestiones más sutiles pero
relevantes, por ejemplo dicen que si bien la definición es necesaria, no deja de ser
una falacia idiomática ya que el Gobierno siempre es ejercido por personas, por
ciudadanos, en la mayoría de los casos electos, jamás por máquinas o sistemas
electrónicos o digitales. Decir Gobierno Digital, si bien despierta su propio análisis,

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aún no es el término correcto para definir esta adopción de sistemas digitales en la

gestión gubernamental.

Gobierno transformador
El gobierno transformacional o también gobierno electrónico transformacional es el
uso de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) basadas en
la informática para cambiar la forma de trabajar de los gobiernos. El término se
utiliza comúnmente para describir una estrategia de reforma del gobierno que
intenta cambiar radicalmente la forma en que la gente entiende el gobierno,
especialmente los que trabajan dentro del gobierno. Por ejemplo, a menudo se
asocia con un punto de vista de todo el gobierno, que trata de fomentar la
colaboración entre departamentos y proporcionar la comodidad de una ventanilla
única en la prestación de servicios a los ciudadanos.
El término gobierno transformacional se suele utilizar de forma aspiracional, como
si denotara el nivel más alto que el gobierno electrónico puede alcanzar:
1. Presencia, donde las TIC, y normalmente los sitios web, se utilizan para
proporcionar información;
2. Interacción, donde el gobierno interactúa con los ciudadanos, y los
departamentos interactúan entre sí, en línea, especialmente por correo
electrónico;
3. Transacción, donde cosas como el pago de impuestos o licencias se realizan
en línea;
4. Transformación, que implica una reinvención de las funciones del gobierno y
de su funcionamiento. En relación con los países en desarrollo, suele asociarse
con la esperanza de reducir la corrupción, y en relación con los países
desarrollados, con los intentos de aumentar la participación de los sectores
privado y voluntario en la actividad gubernamental.

Gobierno 2.0

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El Gobierno 2.0 se refiere a las políticas gubernamentales que pretenden

aprovechar las tecnologías de colaboración y las herramientas interactivas de
Internet para crear una plataforma informática de código abierto en la que el
gobierno, los ciudadanos y las empresas innovadoras puedan mejorar la
transparencia y la eficiencia. En pocas palabras, Gobierno 2.0 trata de "poner el
gobierno en manos de los ciudadanos" Gobierno 2.0 combina los fundamentos
interactivos de la Web 2.0 con el gobierno electrónico y aumenta la participación
ciudadana mediante el uso de plataformas de código abierto, que permiten el
desarrollo de aplicaciones, sitios web y widgets innovadores. El papel del gobierno
es proporcionar datos abiertos, servicios web y plataformas como infraestructura.

Gobernanza electrónica
La gobernanza electrónica debe permitir que cualquier persona que visite el sitio
web de una ciudad se comunique e interactúe con los empleados de la misma a
través de Internet con interfaces gráficas de usuario, mensajería instantánea,
aprenda sobre asuntos gubernamentales a través de presentaciones de
audio/vídeo, y de cualquier forma más sofisticada que una simple carta de correo
electrónico a la dirección proporcionada en el sitio.
La esencia de la gobernanza electrónica es "la mejora del valor para las partes
interesadas a través de la transformación" y "el uso de la tecnología para mejorar
el acceso y la prestación de los servicios gubernamentales en beneficio de los
ciudadanos, los socios comerciales y los empleados":
El uso de las tecnologías de la información y la comunicación, y en particular de
Internet, como herramienta para lograr un mejor gobierno.
El uso de las tecnologías de la información y la comunicación en todas las facetas
de las operaciones de una organización gubernamental.
La optimización continua de la prestación de servicios, la participación de los
ciudadanos y la gobernanza mediante la transformación de las relaciones internas
y externas a través de la tecnología, Internet y los nuevos medios de
comunicación.

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Mientras que la administración electrónica se ha entendido tradicionalmente como

centrada en las operaciones del gobierno, se entiende que la gobernanza
electrónica amplía el alcance al incluir el compromiso y la participación de los
ciudadanos en la gobernanza. Así, siguiendo la definición de la OCDE de gobierno
electrónico, la gobernanza electrónica puede definirse como el uso de las TIC
(tecnologías de la información y la comunicación), como herramienta para
lograr una mejor gobernanza.

Gobierno electrónico no basado en Internet

Aunque a menudo se piensa en la administración electrónica como "gobierno en
línea" o "gobierno basado en Internet", muchas tecnologías de "gobierno
electrónico" no relacionadas con Internet pueden utilizarse en este contexto.
Algunas formas no basadas en Internet son el teléfono, el fax, los mensajes de
texto SMS, los MMS, las redes y servicios inalámbricos, el Bluetooth, los circuitos
cerrados de televisión.
FUNCIONES DEL GOBIERNO ELECTRONICO
El Gobierno Electrónico tiene como principales funciones las siguientes:
• Suministrar atención “a la medida” de las necesidades de los usuarios.
• Incorporar productividad, calidad, y valor a los servicios.
• Facilitar más y mejores prestaciones a los ciudadanos, resolviendo trámites,
consultas, reclamos, y sugerencias “en línea”.
• Dotar de puntos de acceso sencillos y unívocos para dar satisfacción a las
necesidades informativas y de servicio.
• Ampliar la participación ciudadana
• Reducir el costo de las transacciones.
• Incrementar la transparencia de la gestión pública.
• Mejorar el acceso a los servicios que provee el Estado.

Ventajas Para el gobierno

Las ventajas para el gobierno se basan en una mayor transparencia en función de
compleción de la información, accesibilidad, omnicanalidad, adaptada al tiempo,

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compartida, segura), con unos servicios más rápido, un más fácil reclutamiento de
empleados, mayor calidad y menos errores.
Para los usuarios
A los usuarios les proporciona una mayor accesibilidad y flexibilidad, a la vez que
menos costes, ahorro de tiempo y una mayor influencia en la decisión de procesos
y creación de servicios.
Desventajas
Las principales desventajas relacionadas con la administración electrónica son la
falta de igualdad en el acceso público a los ordenadores y a Internet (la "brecha
digital", una referencia al hecho de que las personas con bajos ingresos, sin hogar
y/o que viven en regiones remotas pueden tener poco o ningún acceso a Internet),
la fiabilidad de la información en la red y las cuestiones que podrían influir y sesgar
las opiniones públicas. Hay muchas consideraciones e implicaciones potenciales
de la implementación y el diseño del gobierno electrónico, incluyendo la
desintermediación del gobierno y sus ciudadanos, la autodeterminación digital de
los ciudadanos en una red global de Internet, los impactos en los factores
económicos, sociales y políticos, la vulnerabilidad a los ciberataques y las
perturbaciones del statu quo en estas áreas.
La naturaleza política de las formas del sector público también se cita como
desventajas de los sistemas de gobierno electrónico.
Fases del Gobierno Electrónico
El desarrollo del gobierno electrónico es un proceso evolutivo, que en cada una de
sus etapas persigue diferentes objetivos y tiene requerimientos disímiles en
cuanto, capacitación en el uso de las tecnologías, necesidades cognitivas y costos
que deben asumirse.
Según los técnicos en la materia, es un proceso que consta de cuatro fases:
Presencia
Implica poner en línea información a la que pueden acceder los ciudadanos y las
empresas, pero no hay interacción.

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Consiste en la creación de un portal institucional, lo que implica utilizar Internet

para hacer disponible información de interés que fluye en un solo sentido. Esta
instancia no posibilita la interacción con la ciudadanía.
Interacción
Se abren canales de comunicación tales como: contactos de correo electrónico,
envíos de formularios. Permite una comunicación en ambos sentidos. El
ciudadano tiene la posibilidad de proporcionar una dirección de correo electrónico,
desde la cual puede realizar consultas, obtener información y efectuar reclamos,
generando así las primeras interacciones con el gobierno e incrementando la
participación ciudadana.
Transacción
Comprende la realización de trámites por medios electrónicos. Supone implantar
funcionalidades estructuradas que permitan a los particulares, realizar
transacciones por medio de este nuevo canal de comunicación con la
Administración. Los gobiernos remodelan sus procedimientos, instancia que a
futuro implicará un ahorro en costos, tiempo y mejora de la productividad.
Transformación
Se producen importantes transformaciones en la forma de actuar del gobierno,
implementándose proyectos de gobierno electrónico. Implica la instalación de un
portal integrador inter-organismos, que abarque todos los servicios posibles desde
Internet. Las reparticiones públicas ven modificadas sus estructuras para proveer
las prestaciones que le fueran encomendadas, de aquí en más, de forma
electrónica. La transformación a operarse desde el corazón mismo del gobierno
requiere de disponibilidad presupuestaria, compromiso político, recursos humanos
capacitados en el uso de tecnologías y campañas educativas tendientes a la
capacitación ciudadana.

Modelos de interacción
Gobierno a Ciudadanos (Government to Citizens): Interacción de entrega de
información y servicios desde los gobiernos a los ciudadanos, en ámbitos diversos
como educación, impuestos, seguro social, registro civil, elecciones, etc.

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Gobierno a Negocios (Government to Business): Interacción de entrega de

información y servicios de Gobiernos a Empresas. Entre ellas acceso a
información, subvenciones, obligaciones legales, pago de impuestos, pago de
patentes, licitaciones públicas, etc.
Gobierno a Empleados (Government to Employee):
formación
nóminas
boletines
promociones
agenda
gestión del conocimiento
reglamento interno
Gobierno a Gobierno (Government to Government)
acceso a servicios de información entre reparticiones públicas
provisión de servicios centralizados
compras públicas
licitaciones
Gobierno a empresa a consumidor (Government to business to Citizens)

El Gobierno Electrónico y las TIC

El E-Government abarca tres grandes áreas donde influyen las tecnologías de la
información y la comunicación (TIC).
El gobierno electrónico es un concepto que engloba caracteres de distintas ramas
de las ciencias sociales como también de la informática.
El e Government engloba por tanto fenómenos tales como el Derecho y la
Informática, ramas cuya nota característica es la transversalidad de ambas en
tanto penetran en todas las esferas de la vida contemporánea.
Desde el punto de vista de la informática supone una base necesaria de
conocimiento en la materia aplicada a la necesidades de la administración y
usuarios, desde la órbita jurídica implica una regulación en materia de

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posibilidades de uso y responsabilidad por las acciones realizadas mediante las

TIC.
La necesidad de adecuación y adaptación de las nuevas tecnologías requiere para
que sea eficiente no solo de la implementación de sistemas informáticos por parte
de la administración sino de una transformación y adaptación social, esto implica
capacitación e información en poder de la sociedad para que efectivamente el
destino se cumpla siendo accesible y eficaz para los ciudadanos. En conclusión,
que las personas efectivamente sepan utilizar y tengan acceso a esta nueva
herramienta.
En las relaciones externas de la Administración y el ciudadano
En este sentido abarcaría tanto una mejor eficacia a nivel del Administración hacia
el ciudadano, como la implantación de redes a nivel de servicios hacia los
administrados. Esto quiere decir que resulta una obligación de la Administración
Pública el tener una buena y eficiente administración.
Esto se lograría ya que por un lado la información y diversos servicios llegan al
hogar a cualquier hora sin violentar el sagrado inviolable hogar. Por otro lado
también se da una reducción de los costos sea a nivel de acceso como de
recursos, por otro lado también se vuelven más rápido la obtención de
expedientes administrativos, suprimiendo también las barreras geográficas que
puedan existir.
En las estructuras internas de la Administración, la reingeniería y transformación
de las formas de actuación.
Esto abarca en primer lugar la conciencia de las personas que trabajan dentro de
la Administración, que se encuentren con buenas miras hacia los cambios, que en
vez de dificultad y poner en peligro es una forma de ayuda y facilitar e agilizar el
trabajo. Se debe evaluar costos y sistemas porque la implementación de un
gobierno electrónico conlleva costos elevados.
Agiliza el trabajo y da facilidades de acceso a la información, de trabajo, y modo
de trabajar, porque se puede implementar el trabajo como teletrabajo, haciendo
más cómodo la labor, o continuar en sus casas si se desea.
Impacto en el ámbito de los recursos humanos y la cultura organizativa.

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En esta parte se puede decir que si bien es un proceso gradual, ni ágil, ni fácil,
proporciona una automatización en los procesos, facilitando y organizando tareas
a nivel global, amplía las informaciones al alcance, abre caminos, produciéndose
en guías para el ciudadano. Por último también facilita la difusión y publicidad,
promoviendo investigaciones tanto dentro del estado como de la sociedad en
general

Principales Requisitos
Transparencia
La agencia gubernamental debe proporcionar al exterior información acerca de sí
misma y los procesos que lleva a cabo. El nivel de transparencia mide el esfuerzo
de una agencia para hacer disponible la información a través de su sitio web. La
transparencia no se refleja solo en la cantidad de información; también en la
calidad de la misma.
Las cinco categorías que se engloban en el término transparencia son:
Propiedad: la evidencia de que el gobierno gestiona la página y se preocupa de
sus contenidos.
Contactos/accesibilidad: cómo y con quién contactar en relación con las
actividades llevadas a cabo por la institución.
Información de la institución: sobre su estructuración y área de actividad.
Información sobre contenidos: información sobre la base política de la
institución.
Consecuencias para los ciudadanos/respuestas: pasos que el visitante podría
dar para hacer una gestión.
Interactividad
Mide el grado de facilidad con la que los usuarios pueden acceder a la información
proporcionada por el gobierno y utilizarla. Esto no solo implica el uso de la
información digital, sino también la transacción de servicios en un sentido
eminentemente práctico.
Las cinco categorías organizadas bajo el término interactividad son las siguientes:

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Seguridad y confidencialidad: la mayor accesibilidad de una web implica una

menor obligación por parte de los usuarios de proporcionar información personal
para acceder al material y descargarlo.
Contactos/accesibilidad: evidencias de que la institución está dispuesta a recibir
datos y peticiones externas.
Información sobre la institución: debe ofrecer la opción de contactar con el
personal de manera sencilla desde la red.
Información sobre contenidos: un usuario podría querer conocer cómo trata el
gobierno los principales asuntos en un área determinada.
Consecuencias/respuestas: la sencillez con la que pueden seguirse las
actividades de la institución a través de enlaces con páginas afines.

M Government
Muchas veces también se habla de Gobierno Móvil (mGovernment) refiriéndose al
uso de la tecnología inalámbrica y móvil: Puede considerarse una extensión de la
administración Electrónica, ya que hoy día la mayoría de los ciudadanos están
conectados a sus dispositivos móviles.
¿Qué ventajas tiene el gobierno móvil?
Rápido acceso a la información
Recopilación rápida de información
Transacciones móviles
Intercambio rápido de información
¿Cuáles son las características del gobierno móvil?
Se puede a través del dispositivo móvil acceder desde cualquier lugar y en
cualquier horario
Los dispositivos móviles casi siempre están encendidos
Son prácticos, y fácil de transportar
Llega a un mayor número de personas con audiencia a través de los mismos.

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Ejemplos de Gobierno Electrónico

Unión Europea
La Unión Europea ya desde finales del siglo XX divisó la necesidad de
implementar estas tecnologías y comenzó así el desarrollo del proyecto
denominado eEurope lanzado en el año 1999 por la comisión europea siendo su
principal objetivo poner a Europa en línea.
El plan eEurope 2002 contó básicamente con tres objetivos:
Lograr un Internet más rápido, barato y seguro; Invertir en las personas y en la
información (por ejemplo permitir el acceso de la juventud europea a la era digital)
y Estimular el uso de Internet. Para poder llevar adelante estos objetivos se
establecieron tres métodos: acelerar la creación de un entorno legislativo
adecuado, apoyar nuevas infraestructuras y servicios en toda Europa y aplicar un
método abierto de coordinación comparativa lo cual significa realizar un número de
evaluaciones específicas de este proyecto denominado eEurope.
Entre los resultados de esta experiencia se destacan la duplicación de la
penetración de Internet en los hogares, renovación del marco de las
telecomunicaciones, disminución del precio de acceso a Internet, conexiones de
todas las empresa y centros escolares, regulación mediante un marco jurídico del
comercio electrónico entre otros.
Este plan fue sucedido por el eEurope 2005 donde fundamentalmente se buscó
potencias la otra cara del gobierno electrónico, es decir, desarrollar todo lo referido
a la informatización de la administración.

Uruguay
Como otro ejemplo de Gobierno electrónico y el acceso a la información pública es
en Uruguay el expediente electrónico. Según el Decreto 65/998, artículo 2
correspondiente a la fecha 10 de marzo de 1998, establece que el expediente
electrónico es: “la serie ordenada de documentos públicos registrados por vía
informática, tendientes a la formación de la voluntad administrativa, en un asunto
determinado”. Y en el artículo 3 de dicho decreto, se establece que el expediente
electrónico tendrá la misma validez jurídica y probatoria que el expediente

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tradicional. En el año 2010 la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión

Electrónica y la Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC) tuvo
entre sus proyectos que el expediente sea 100% digital, lo cual implementa los
principios del Gobierno Electrónico, tales como: acceso, eficiencia, medición,
transparencia, cooperación, igualdad, integridad, universalidad y proyección.
Dicho expediente permite acceder a los ciudadanos basándose en los principios
de libre acceso pudiendo informarse de forma eficiente, reduciendo atrasos, así el
usuario realiza un seguimiento de su expediente y también genera beneficios
respecto al Estado, ciudadanos, empresas y demás personas interesadas,
logrando así reducir costos. Este acceso comprende a todos los Organismos del
Estado. Lo cual llegamos a la conclusión de una buena gestión de Gobierno y la
transparencia del Estado de Derecho.
El principio de igualdad refiere a que sin perjuicio del uso de medios electrónicos
no existen restricciones para las personas que se relacionen por otros medios con
la Administración. La transparencia refiere a la publicidad de las actuaciones
administrativas de manera de facilitar y promover el conocimiento y la participación
de los ciudadanos.
El principio de accesibilidad refiere a que la Administración debe garantizar el
acceso a la información y los servicios por medios electrónicos de manera segura
y comprensible. Los principios de eficiencia y eficacia implican la mejora de la
calidad de los servicios e información de las personas, reducir los tiempos y plazos
de los procedimientos administrativos y optimizar los recursos de la
administración. Por último, la AGESIC establece que en base al principio de
cooperación e integridad los organismos públicos deberán interrelacionarse a
través de medios electrónicos y evitar la superposición de actuaciones y promover
el desarrollo de prácticas coordinadas e integradas.
La ley N 17930 de 23 de diciembre de 2005 fue la que creó la Agencia para el
Desarrollo del Gobierno Electrónico y a partir de la ley N 18046 se denomina
Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de
la información y el conocimiento (AGESIC). De acuerdo al Art. 118 de la citada ley,
dicha agencia tiene como misión impulsar el avance de la sociedad de la

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información y del conocimiento, promoviendo que las personas, las empresas y el

Gobierno realicen el mejor uso de las tecnologías de la información y de las
comunicaciones.

Expediente electrónico en el Uruguay

De acuerdo con la AGESIC (La Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad
de la Información y del Conocimiento, es una unidad ejecutora dependiente
de la Presidencia de la República Oriental del Uruguay, con autonomía
técnica), no existe una situación única en el estado uruguayo con respecto a este
tema. Algunos organismos cuentan con un sistema de expediente electrónico,
como el expediente denominado GEX, utilizado por el la Presidencia de dicho
país, oficinas nacionales, ministerios, Banco de la República. Consiste en realizar
una interconexión entre las diferentes oficinas del estado.

DEMOCRACIA DIGITAL
La llamada democracia electrónica o democracia digital, conocida
en inglés como e-democracy y en francés como cyberdémocratie, es el uso de
las TIC Tecnologías de la Información y la
comunicación (informática, Internet, computación móvil y telecomunicaciones)
para crear espacios de diálogo y reflexión social, acceso a información de sujetos
políticos (planes de trabajo, ideología), ejercicio de los derechos de
participación/políticos, y mejora de los procesos electorales en la relación
existente entre ciudadanos, sujetos políticos, e instituciones electorales.
Es la democracia que usan las nuevas tecnologías de la información y los medios
alternativos de comunicación, para satisfacer sus necesidades en beneficio de
todos, y para mejorar procesos dentro de una democracia representativa. Es una
forma de desarrollo político o de encare político que aún está en su infancia, y es
tema de variados debates y enfoques en relación con gobiernos, grupos cívicos, y
sociedades, a lo largo y ancho de este mundo.

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Etimología o su Origen
El término es al tiempo descriptivo y prescriptivo. Normalmente, los tipos de
mejoras buscados por los proponentes de la democracia electrónica están
enmarcados en términos de hacer más accesibles los procesos; hacer más directa
y expansiva la participación ciudadana en la toma de decisiones políticas, para de
esta manera ejercer mayor influencia en resultados políticos (ya que más
individuos involucrados producirán políticas más inteligentes); aumentar la
transparencia y confiabilidad; y mantener al gobierno más cerca del
consentimiento de los gobernados, aumentando su legitimidad política. La
democracia electrónica incluye en ese sentido la práctica del acceso a información
pública de sujetos políticos, voto electrónico, pero va mucho más allá de este
único aspecto del proceso democrático.

A la democracia electrónica también se le ha llamado ciberdemocracia o

democracia digital. Antes de 1994, cuando el término fue acuñado en el seno de
los movimientos cívicos de Minnesota (Estados Unidos), el vocablo predominante
era el de tele democracia. La "tele democracia", tal como la definió el científico
político Ted Becker en 1981, combinaba elementos de democracia electrónica con
algunos de "democracia deliberativa", ambos formulados casi al mismo tiempo.
"Tele democracia" es un término general que incluiría tanto el de "democracia
electrónica", o el "democracia deliberativa", como muchos tipos de "democracia
directa".

Motivaciones y Factores Promotores

La principal motivación de la e-democracy es conseguir a través de la implicación

de la ciudadanía y su participación activa en los procesos de decisión:
Mejorar la calidad de la política y la democracia
Ganar confianza y aceptación del proceso político
Compartir la responsabilidad de las tomas de decisión políticas
Recuperando así la esencia de la democracia desde los orígenes, pero con
niveles totales de inclusión. Aprovechar las características capacitadoras de las

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TIC para fomentar instrumentos similares a las ágoras griegas, en un entorno

también virtual y, sobre todo, superando las fronteras de tiempo y lugar.
A pesar de que el objetivo final de la e-democracy se dirija a la participación plural
de la ciudadanía, es difícil conseguirlo directamente y se pueden definir unas
etapas o fases, de forma que faciliten la consecución satisfactoria de los proyectos
de e-democracy.
El grupo de trabajo del área de conocimiento e-democracy de IT4ALL, liderado por
la CALRE (Conférence des Assemblées Législatives Régionales d'Europe) en
Europa, establece este conjunto de recomendaciones o factores esenciales para
la e-democracy: apertura, compromiso, proactividad, formación en valores
cívicos y multicanalidad, cada uno de los cuales se describe a continuación:
Apertura: las instituciones representativas están obligadas a operar con
transparencia y facilitar la participación de la ciudadanía en sus procesos de
decisión.
Compromiso: no se trata sólo de objetivos a alcanzar, sino que deben constituir
la base sobre la que se fundamenta el diseño estratégico y la cultura corporativa
de las instituciones. La apuesta por la apertura debe incorporar compromisos
presupuestarios y medidas de transformación organizacional vinculadas a estos
valores.
Proactividad: los ciudadanos deben actuar con responsabilidad, informándose en
las instituciones, consultando sus dudas y aportando ideas.
Multicanalidad: debe apostarse por una combinación inteligente de las
posibilidades que ofrece cada TIC para llegar a todos los ciudadanos sin
discriminación.
Formación en valores cívicos: ofrecer oportunidades reales de participación de
los ciudadanos en los procesos de decisión es mucho más que simple tecnología.
Las instituciones deben esforzarse por animar este intercambio simplificando
lenguajes y procedimientos, visibilizando al máximo los resultados que se deriven
de las aportaciones cívicas y formando, especialmente a los más jóvenes, en la
cultura de la responsabilidad y la participación.

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Tipos de Democracia

Democracia 4.0: Es una iniciativa del pie15M,(también llamado movimiento de los

indignados, fue un movimiento ciudadano formado a raíz de la manifestación
del 15 de mayo de 2011, convocada por diversos colectivos, donde después de
que varios grupos de personas decidieran acampar en plazas de diferentes
ciudades de España esa noche de forma espontánea, creada por el abogado Juan
Moreno Yagüe, en octubre de 2011. Esta propuesta de democracia fue apoyada
por la Plataforma DRY (conocida también por las siglas DRY, es un movimiento
social de España que se autodefine como apartidista, asindical, pacífico, contrario
a formar parte de cualquier ideología pero no apolítico) En 2013 apareció
el Partido X, un partido vinculado al 15M que lleva esta propuesta en su programa
democraciaypunto.

Propone una versión seccionada de la democracia líquida, donde solo se permite

la delegación del voto en los partidos políticos, por lo que es una visión partidista.
El sistema de democracia representativa con los partidos políticos seguiría
funcionando, pero todo ciudadano podría ejercer su derecho a voto a través de
una web gestionada por el gobierno mediante el DNIe (El documento de
identidad electrónico), Cuando un ciudadano ejerza el voto, le quitará la cuota de
representación que le corresponde al parlamento. Si no vota, delega el voto al
parlamento.

Argumentan que, como el censo de electores en España es de, aproximadamente,

35 millones de votantes y el Congreso de los Diputados consta de 350 diputados,
cada escaño equivale a 100.000 votos. Basándose en eso, proponen
una democracia directa donde las personas pudieran votar desde su casa (voto
por Internet) o desde cualquier otro centro de votación habilitado
permanentemente (oficinas de correo, ayuntamientos, et), las votaciones
del Congreso de los Diputados. Por cada ciudadano que ejerciera su derecho a
voto, le restaría la cuota de representación que le pertenece al diputado, dándose

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el caso de que si en una votación todos los ciudadanos con derecho a voto votan,
elige el pueblo y no el parlamento.

La iniciativa Democracia 4.0 detalla la base jurídica para poder practicar

actualmente un voto directo y permanente en todos los asuntos que afecten a los
ciudadanos, cumpliendo los artículos 1.2, 9 y 23 de la Constitución Española, sin
ninguna modificación legislativa.

Democracia directa digital: Es una forma de democracia, en la cual el poder es

ejercido directamente por el pueblo en una asamblea. Dependiendo de las
atribuciones de esta asamblea, la ciudadanía podría aprobar, modificar o derogar
leyes, así como elegir a los funcionarios públicos. Sin embargo, el uso de Internet ha
dado lugar a propuestas que permitirían la posibilidad de que pueda aplicarse la democracia
directa en el día a día, conocidas bajo los nombres de democracia directa digital.

Democracia líquida: La democracia líquida o democracia delegativa revocable es

una forma de democracia directa que incluye la posibilidad de delegación de
voto revocable de forma instantánea, de ahí su liquidez. Términos relacionados
son la democracia directa digital, democracia directa electrónica, democracia
participativa digital o democracia real electrónica, aunque en este caso no existe la
posibilidad de delegar el voto.

En todo caso, hay que distinguirla de la democracia delegada, que es otra

denominación para la democracia restrictivamente representativa

Wikidemocracia: La wikidemocracia es una democracia digital en la cual se

combina el uso de wikilegislaciones a la hora de redactar las leyes, y el uso del
wikigobierno a la hora de priorizar políticas públicas.

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Desafíos para su implantación

El desafío para gobiernos y administraciones, y también para individuos y grupos,
es desarrollar herramientas y adaptar procesos para alcanzar las aspiraciones de
la democracia electrónica. Hay numerosos asuntos prácticos y teóricos que deben
aun ser analizados, y en ese sentido se está avanzando en varios países por
medio de un vasto y diverso grupo de experimentos y pruebas para intentar
acercamientos y técnicas.

Uno de los mayores problemas que necesita ser superado para que la democracia
electrónica sea un éxito es el de la identificación de ciudadanos. Para lograr
elecciones y tramitaciones seguras desde los ciudadanos hacia sus gobiernos, los
primeros deben tener algún tipo de identificación que proteja de la piratería o
la usurpación de identidad (y que incluso pudiera ser usada en foros de Internet).
La necesidad de permitir una comunicación anónima mientras, al mismo tiempo,
se puedan otorgar determinados permisos dentro del sistema electrónico a
ciudadanos concretos, podría ser resuelta usando ciertos métodos criptográficos.
En el Reino Unido hay mucha discusión en torno a la introducción de una tarjeta
de identificación nacional británica. En España se comenzó a implantar el
documento nacional de identidad (DNI) digital en 2006, aunque aún no están
claras sus aplicaciones en los procesos electorales.

Otro problema al respecto es la posibilidad de que haya muchos intereses creados

que podrían verse afectados por una democracia más directa. Entre estos se
encuentran los de determinadas figuras políticas, propietarios de medios, cabildos
(lobbies) y grandes negocios y uniones de comercio, que en algunos casos
probablemente se opondrían a la aplicación significativa de los conceptos de la
democracia electrónica, en la medida en que teóricamente acercarían más los
ámbitos de decisión a los ciudadanos.

Voto por Internet

La democracia electrónica, y más concretamente el voto por Internet, debería
contar con todas las ventajas de seguridad en el ámbito legal para poder
desarrollarse, dado que se considera que existen ya todos los medios tecnológicos

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necesarios para ello. En ese sentido, cuenta ante todo con la ventaja de poder ser
más barata, eficiente, segura y veraz que los métodos de voto tradicionales. Se
podría seguir de una manera intuitiva por todos los usuarios posibles, y para todos
los tipos de votos o interacciones con el Estado (voto por elecciones, voto
referendario, envío de iniciativas populares.

Internet como medio político

Internet se ve como una plataforma y medio de entrega para las herramientas que
ayudan a eliminar las limitaciones de distancia de la democracia directa. Los
medios técnicos para la democracia electrónica pueden extenderse a tecnologías
móviles como los teléfonos móviles.

Hay diferencias importantes entre los medios de comunicación anteriores a

Internet, que son relevantes para la red como medio político. La más importante es
que Internet es un medio de comunicación de muchos-a-muchos, a diferencia de
la radio y la televisión, que trasmiten de pocos-a-muchos, y los teléfonos, pocos-a-
pocos. En ese sentido, Internet tiene una capacidad computacional mucho mayor
que permite un fuerte cifrado y manejo de bases de datos, lo cual es importante
para el acceso compartido a la información, para la democracia deliberativa y para
la prevención del fraude electoral. Además, la gente puede usar Internet para
colaborar y encontrarse de manera asíncrona es decir, no necesitan estar
reunidos al mismo tiempo para lograr las cosas. Debido a todos estos factores,
Internet tiene el potencial para un uso político más intenso que otros medios
tradicionales de comunicación política como el teléfono, la televisión, los
periódicos y la radio.

Democracia directa electrónica

La democracia directa electrónica es una forma de democracia directa en la cual
Internet y otras tecnologías de comunicación electrónica se usan para mejorar
la burocracia involucrada con los referendos, registrando electrónicamente los
votos. Muchos partidarios piensan que también se pueden incluir en esta noción

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las mejoras tecnológicas al proceso deliberativo, o incluso a la gestión de gobierno

para acercarla a los ciudadanos. A la democracia directa electrónica se le llama a
veces EDD (muchos otros nombres se usan para lo que es esencialmente el
mismo concepto).

Según el concepto de aplicación moderada de la tecnología a la democracia

directa, los ciudadanos tendrían el derecho de votar en asuntos legislativos ante
el parlamento o el congreso, escribir nuevos proyectos legislativos y revocar
representantes en cualquier etapa.

Un ejemplo contemporáneo que toma un acercamiento evolucionario a la

Democracia Directa Electrónica es aquel en el que los representantes conducen
referendos independientemente usando Internet u otras tecnologías de la
comunicación. Este paso potencial hacia la democracia directa electrónica no
requiere cambios constitucionales ya que simplemente refuerza la relación entre
el elector y el elegido. El extremo sería aquel en el cual los representantes electos
del pueblo en un parlamento o en un gobierno se limitasen a trasmitir a los
ciudadanos aquellos proyectos que se proponen a su decisión, y hacer efectivos
después los resultados de esos referendos electrónicos. Actualmente existen
movimientos como Democracia Directa Digital y Partido de Internet en
España, Asociación Civil Eudemocracia en Argentina o el Partido Digital en
Uruguay que abogan por dicho sistema.

Ross Perot fue por un tiempo un prominente defensor de la Democracia Directa

Electrónica cuando propuso Ayuntamientos Electrónicos durante sus campañas
presidenciales de 1992 y 1996 en los Estados Unidos. Este concepto ha sido
recuperado por otros movimientos en diversos lugares del mundo en la actualidad
gracias a las posibilidades de Internet.

La democracia directa electrónica como sistema no ha sido implementada

totalmente en ningún lugar del mundo aunque Suiza, ya gobernada parcialmente
por democracia directa, se mueve en dirección a dicho sistema.

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Ventajas y desventajas
Algunas objeciones tradicionales que vienen de la democracia directa se aplican a
la democracia electrónica, como por ejemplo, el potencial de los gobiernos de irse
hacia el populismo y la demagogia. Autores como Kampen y Snijkers han
expresado el temor al populismo ya que consideran que, en todo caso, las
minorías siempre sufren el coste de las elecciones sociales ineficientes. Además,
un modelo populista, dentro de una democracia representativa, suele priorizar
formas de participación ciudadana más directas, pero si aspiramos a una
democracia deliberativa, lo importante no es eso sino procurar que ayude a
promover y a fomentar unos sólidos procesos deliberativos.

Haciendo un análisis politológico más profundo al respecto, J. Haskel apunta que

los mecanismos de democracia directa no previenen de la tiranía de la mayoría,
basándose en la conocida "paradoja del voto" por la cual un grupo social, aun
formado por sujetos racionales y conscientes, no siempre es capaz de ordenar sus
elecciones de forma coherente y por tanto, las mayorías siempre estarán
compuestas por coaliciones de minorías inestables, por lo que rara vez,
expresarán instrucciones políticas claras y comprehensivas, lo que, a su vez,
puede llevar a concluir que el voto directo no siempre expresa la voluntad popular
mejor que la decisión de los representantes. Así, según el autor, una democracia
representativa podría reflejar mejor el interés público representando mayor
diversidad en una sociedad plural, diversa y compleja. Por tanto, lo que sería
verdaderamente necesario, es utilizar los mecanismos de democracia electrónica
para crear y consolidar procedimientos que permitan revisar las decisiones
políticas y escuchar a todos los intereses de la sociedad.

Por otro lado, existen objeciones más prácticas, relacionadas con la brecha digital
entre aquellos con acceso a los medios de la democracia electrónica (teléfonos
móviles y conexiones a Internet) y los que no los tienen, como también el costo del
gasto en las innovaciones de democracia electrónica.

Tecnologías contemporáneas como listas de correo electrónico, redes p2p,

software colaborativo, wikis, foros de Internet y blogs sirven como pistas y

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soluciones potenciales tempranas para algunos aspectos de la democracia

electrónica; igualmente, también son muestras de algunos asuntos asociados al
territorio, como la imposibilidad de sostener nuevas iniciativas o de proteger contra
el robo de identidad, la sobrecarga de información o el vandalismo.

C.R. Sunstein afirma la necesidad de preguntarnos, a la hora de evaluar las

nuevas tecnologías de la comunicación, de qué forma puede afectarnos como
ciudadanos y no solamente preguntarnos de qué forma nos afecta como
consumidores de una sociedad capitalista, sobre la base de exigirnos responder a
la cuestión de qué clase de ciudadanos queremos ser, qué papel queremos jugar
y en qué clase de democracia queremos vivir.

Otro inconveniente para su desarrollo es que debe ser votada y aprobada por los
diputados y senadores que constituyen el sistema tradicional, es decir, que para
lograr su efectiva imposición, se depende del sistema actual.

El autor alemán Ralf Dahrendorf sostiene que el exceso de participación produce

el fenómeno del ciudadano total, esto tiene como consecuencia la saturación
política de los ciudadanos, lo cual traería consigo un aumento de la apatía
electoral. Esto nos lleva a pensar en como el exceso de democracia puede ser
perjudicial para la propia democracia.

Finalmente, es necesario tener muy en cuenta que "la democracia no se define

sólo por las jornadas de votación y no es un concepto digital o analógico, sino la
suma permanente de espacios para ejercer de forma efectiva derechos y
libertades, para encontrar modelos de representación incluyentes, que
reivindiquen la pluralidad que impera, para que se haga valer la voluntad de las
mayorías sin avasallar a las minorías."

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BIBLIOGRAFIA
Garza, D. L. (2010). VOTO ELECTRÓNICO POR INTERNET Y RIESGOS PARA
LA DEMOCRACIA
Revista De Derecho Político. Consultado el 14/02/18.
Voto electrónico en Suiza
Participación política del ciudadano, Departamento Federal de Asuntos Exteriores,
Secretaría General, Presencia Suiza.

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