Maria Alejandra Avila Duque

Economía
Fecha: 22 de abril de 2023

¿Cuáles son los problemas de los clusters en Colombia?

La creación y permanencia de "clusters" en ciudades-región ha sido uno de los factores para el desarrollo
económico de India, China e Irlanda. Casos como Bangalore, India; Shangai, China y Dublín, Irlanda
comprueban los beneficios de una visión compartida para implementar de manera secuencial y coherente
políticas públicas que impulsen la creación "clusters" de innovación, desarrollo tecnológico, empresarial e
industrial. Bogotá, Cundinamarca y el sector privado no se han quedado quietos en este sentido. La agenda
regional de competitividad, formulada por el Consejo regional de Competitividad (CRC) enuncia entre sus
objetivos estratégicos "Fortalecer la economía regional y mejorar la productividad de la pequeña y mediana
empresa a través de su organización en cadenas y clusters en agroindustria y servicios especializados". EL
CRC es promovido por la Cámara de Comercio de Bogotá, la Alcaldía Mayor, la Gobernación de
Cundinamarca, el Comité Intergremial de Bogotá y Cundinamarca y la Corporación Autónoma Regional,
CAR. En breve, un "cluster" es un grupo de empresas, compañías e instituciones ubicadas muy cerca una de
otra, las cuales comparten y aprovechan entre si una zona geográfica para producir bienes y servicios. Se
requiere de infraestructura física y de telecomunicaciones, un permanente y calificado recurso humano, como
también incentivos tributarios. Ahora bien, como lo manifiesta un reciente estudio del economista Joseph
Cortright, publicado por el Brookings Institution Metropolitan Policy Program, denominado "Making sense
of Clusters: Regional and Competitiveness and Economic Development" existen consideraciones
fundamentales para formular e implementar políticas públicas que permitan la creación sostenible de clusters.
Sin ánimo de entrar a explicar cada una, pero con el interés de alimentar la discusión sobre la materia enuncio
algunas consideraciones: 1. No todas las regiones pueden ser un "Sillicon Valley". 2. Cada región tiene una
vocación y unas fortalezas propias para aprovechar. 3. Se tienen que adelantar diferentes estrategias para
diferentes clusters pues cada uno opera en dimensiones diferentes. 4. No puede existir un solo conjunto de
políticas pues no todos los clusters son iguales. 5. El entorno es el que genera los clusters y no es un específico
cluster el que crea el entorno. En teoría, aplicando lo anterior más otras herramientas se tendrían resultados
positivos. Por eso no deja de llamar la atención, lo que de acuerdo un estudio del Centro de Estudios en
Economía y Humanismo Luís José Lebret, de la Universidad Santo Tomás, publicado en el periódico El
Tiempo hace unos pocos días, está ocurriendo con las Pymes y por ende con lo que seria la creación de un tipo
de clusters. De acuerdo con el estudio, el 30 por ciento de las Pymes que se crean en Bogotá no superan el año
de vida; después de 10 años muere el 70 por ciento y solo el ocho por ciento logran crecer y generar nuevos
empleos. Así mismo, el 37 por ciento de las Pymes ubicadas en la capital ofrece servicios; el 34 por ciento
están dedicadas al comercio; el 22 por ciento a la industria; y siete al sector agropecuario. Según el estudio
solo el 14 por ciento de estas ha logrado exportar en productos de confecciones, alimentos, artes gráficas,
calzado y muebles. Aun así, de acuerdo con el estudio en Bogotá están localizadas el 26 por ciento de las
empresas del país y se genera el 22 por ciento del PIB. La tendencia a desaparecer empresas y la poca
capacidad de exportación de de algunas son claras señales que algo está funcionando mal. No es extraño que
se abran y cierren empresas, esto es normal en la economía pues unas prosperan y otras fracasan, la inquietud
surge si estas hacen parte o no de un cluster que existe, no funciona o de uno que ni siquiera existe por no ser
estimulado. Pueden ser las políticas, falta de liderazgo de las administraciones o que son poco atractivos los
incentivos que ofrece el entorno distrito-región a los actores económicos. La idea es crear clusters para crear
riqueza, no empresas que no se relacionan, no forman clusters y no impulsan el desarrollo económico. Un
mundo globalizado, la dinámica de los negocios y la necesidad de establecer vínculos efectivos entre la
demanda y oferta del recurso humano y la economía distrital - regional, exigen una agenda pública progresista
que aborde efectivamente la creación de "clusters". Los gobiernos de Bogotá y Cundinamarca tienen que
identificar junto con el sector privado aquellos procesos y acciones que permitan fortalecer el entorno, de lo
contrario no tendremos clusters que perduren.