INFORME TÉCNICO DE VIABILIDAD

PARA LA CONFORMACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y FORTALECIMIENTO DEL CONSEJO

CIUDADANO SECTORIAL DEL MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL

SUBSECRETARÍA DE ARTICULACIÓN TERRITORIAL Y PARTICIPACIÓN

DIRECCIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA E INTERCULTURALIDAD

1. OBJETIVO GENERAL

Actualizar el instructivo para la conformación, funcionamiento y fortalecimiento del

Consejo Ciudadano Sectorial del Ministerio de Inclusión Económica y Social.

1.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Contribuir a la formulación de la política pública institucional sustentada en la

calidad y cobertura de los servicios de inclusión económica y social, en función de
la articulación intersectorial y fortalecimiento de las organizaciones sociales.

2. Construir un acumulado social sobre la base de los procesos participativos

permanentes con las organizaciones sociales que tienen vinculación a las políticas
públicas del MIES.

3. Fortalecer la motivación, formación, identidad y compromiso de las familias y

organizaciones hacia los servicios y programas que oferta e implementa el MIES.

2. JUSTIFICACIÓN JURÍDICA

Artículo 1 de la Constitución de la República del Ecuador prescribe que el Ecuador es un

Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de
república y se gobierna de manera descentralizada. La soberanía radica en el pueblo,
cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a través de los órganos del
poder público y de las formas de participación directa previstas en la Constitución.

Artículo 61 de la Constitución de la República, correspondiente al capítulo de los

derechos de participación, establece como derechos de los ecuatorianos y ecuatorianas
participar en los asuntos de interés público y ser consultados.
El artículo 85 de la Constitución de la República, señala que en la formulación, ejecución,
evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos se garantizará la
participación de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades.

Artículo 95 de la Constitución de la República, manifiesta que las ciudadanas y

ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la
toma de decisiones, planificación y gestión en asuntos públicos, y en el control popular de
las instituciones del Estado, la sociedad, y de sus representantes, en un proceso
permanente de construcción del poder ciudadano.

Artículo 100 de la Constitución de la República, determina que en todos los niveles de

gobierno se conformarán instancias de participación integradas por autoridades electas,
representantes del régimen dependiente y representante de la sociedad del ámbito
territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarán regidas por principios
democráticos.

Artículo 276 de la Constitución de la República, establece entre los objetivos del régimen
de desarrollo el fomentar la participación y el control social, con reconocimiento de las
diversas identidades promoción de su representación equitativa, en todas las fases de la
gestión del poder público.

Artículo 279 de la Constitución de la República, correspondiente al capítulo de la

planificación participativa para el desarrollo, establece que los consejos ciudadanos serán
instancias de deliberación y generación de lineamientos y consensos estratégicos de largo
plazo, que orientaran el desarrollo nacional.

Artículo 45 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana determina que las distintas

funciones del Estado establecerán mecanismos para garantizar la transparencia de sus
acciones, así como los planes y programas que faciliten la participación activa de la
ciudadanía en su gestión.

Artículo 52 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana establece que los consejos

ciudadanos sectoriales son instancias sectoriales de diálogo, deliberación y seguimientos
de las políticas públicas de carácter nacional y sectorial; constituye un mecanismo para la
discusión de los lineamientos y seguimiento de la evolución de las políticas ministeriales.

Artículo 54 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana dispone que los consejos

ciudadanos sectoriales están conformados por actores de la sociedad civil organizada que
tiene relación con la temática tratado por cada sector.

Artículo 80 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana señala que los consejos

consultivos son mecanismo de asesoramiento compuesto por ciudadanas, ciudadanos, o
por organizaciones civiles que se constituyen en espacios y organismos de consulta. Las
autoridades o las instancias mixtas o paritarias podrán convocar en cualquier momento a
dichos consejos y su función es meramente consultiva.

Mediante Decreto Ejecutivo No. 656 de 13 de abril de 2015, se expide el Reglamento

para el funcionamiento de los Consejos Ciudadanos Sectoriales con el objeto de
establecer el marco regulatorio para la conformación y funcionamiento de los consejos
ciudadanos sectoriales, como instancias de diálogo, deliberación, seguimiento y
evaluación de las políticas públicas de carácter sectorial y el mecanismo para la discusión
de los lineamientos y seguimiento de la evolución de las políticas ministeriales, en
garantía de derecho a la participación ciudadana en los asuntos de interés público, para
el bien común, el sumak kawsay, el buen vivir.

Con fecha 2 de mayo de 2016, se emitió el Instructivo para la conformación,

funcionamiento y fortalecimiento del Consejo Ciudadano Sectorial del Ministerio de
Inclusión Económica y Social, aprobado mediante Acuerdo Ministerial No. 0148.

Mediante Acuerdo Ministerial No. 030 de 16 de junio de 2020, se expidió la Reforma

Integral al Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de
Inclusión Económica y Social, en el cual, en su artículo 1, establece como misión
institucional: “Definir y ejecutar políticas, estrategias, planes, programas, proyectos y
servicios de calidad y con calidez, para la inclusión económica y social, con énfasis en los
grupos de atención prioritaria y la población que se encuentra en situación de pobreza y
vulnerabilidad, promoviendo el desarrollo y cuidado durante el ciclo de vida, la movilidad
social ascendente y fortaleciendo a la economía popular y solidaria.”

3. JUSTIFICACIÓN TÉCNICA

El Ministerio de Inclusión Económica y Social MIES, como órgano rector de la política

pública en materia de inclusión económica y social, es la instancia encargada de asegurar
la protección social, protección integral y protección especial con énfasis en los grupos de
atención prioritaria y la población que se encuentran en situación de pobreza extrema,
pobreza y vulnerabilidad, promoviendo el desarrollo y cuidado de los diferentes grupos
de edad durante el ciclo de vida.

En la Reforma Integral al Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del

MIES, aprobado mediante Acuerdo Ministerial Nro. 030 del 16 de junio de 2020, en su
artículo 1, se señala como misión de esta cartera de Estado: “Definir y ejecutar políticas,
estrategias, planes, programas, proyectos y servicios de calidad y con calidez, para la
inclusión económica y social, con énfasis en los grupos de atención prioritaria y la
población que se encuentra en situación de pobreza y vulnerabilidad, promoviendo el
desarrollo y cuidado durante el ciclo de vida, la movilidad social ascendente y
fortaleciendo a la economía popular y solidaria”.

En el numeral 1.3.3.1.2 del Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos

del MIES, señala como misión a la Dirección de Participación Ciudadana e
interculturalidad: “Planificar, coordinar, gestionar, evaluar las políticas y estrategias,
para promover y potenciar la participación ciudadana y la interculturalidad vinculadas
al ciclo de la política pública, articulada a procesos de cohesión social, orientada a
generar inclusión económica social, mediante el fortalecimiento del tejido social y su
relacionamiento a la gestión pública”.

Dentro de las atribuciones y responsabilidades de esta Dirección, consta:

“(…) k. Articular e implementar el funcionamiento del Consejo Ciudadano Sectorial

vinculado al Ministerio de Inclusión Económica y Social;

l. Articular e Implementar a otros mecanismos de participación ciudadana estipulados en

la legislación nacional, dentro de la competencia ministerial; (…).”

El Reglamento para el funcionamiento de los Consejos Ciudadanos Sectoriales definido en

el Decreto Ejecutivo No. 656, determina que son entre 9 y 36 miembros,; establece
además, algunas regulaciones para ser miembro y también los respectivos impedimentos,
entre otros aspectos.

El Acuerdo Ministerial No. 148 de 2016, emite un nuevo instructivo para conformar,
funcionar y fortalecer el Consejo Ciudadano Sectorial del MIES; conserva los 36 miembros
definidos mediante Decreto Ejecutivo, suma además 6 actores sociales por cada
subsecretaría y va sumando una serie de actores considerados relevantes, cuyo resultado
es un impreciso número de miembros, Crea además, un directorio con 9 miembros,
entre otros aspectos.

Los dos acuerdos ministeriales configuran instructivos diferentes entre sí; por el número
de miembros y porque crean nuevas instancias no definidas en el decreto ejecutivo o la
ley orgánica respectiva.

Operativamente se crean comisiones permanentes para desarrollar actividades con la

ciudadanía, en un acuerdo ministerial se define 4 años en sus funciones y en el otro
acuerdo no se define el tiempo para el cual son nombrados.

El número de personas en los dos acuerdos ministeriales no permiten un mecanismo

operativo, funcional y práctico, debido a la cantidad de personas, aun cuando se
proponga ser lo suficientemente inclusivo, se puede llegar a la efectividad del Consejo
Ciudadano Sectorial, considerando la calidad y no la cantidad de participantes.

Los parámetros para la conformación, funcionamiento y fortalecimiento del Consejo

Ciudadano Sectorial del Ministerio de Inclusión Económica y Social deben alinearse a lo
prescrito en el Decreto Ejecutivo No 656 de fecha 13 de abril de 2015, correspondiente al
Reglamento para el funcionamiento de los Consejos Ciudadanos Sectoriales.

Con estos antecedentes, se considera prioritario la actualización o expedición del

instructivo para la conformación, funcionamiento y fortalecimiento del Consejo
Ciudadano Sectorial del Ministerio de Inclusión Económica y Social.

4. LINEAMIENTOS PARA LA CONFORMACIÓN.

El instructivo para la conformación, funcionamiento y fortalecimiento del Consejo

Ciudadano Sectorial del Ministerio de Inclusión Económica y Social, señalará el
procedimiento y las orientaciones claras desde la planificación y conformación del
consejo; de igual manera, se emitirán los lineamientos técnicos para identificar los
actores sociales y organizaciones para el funcionamiento del mismo.

5. PROPUESTA DE ARTICULADO

1. El Consejo Ciudadano Sectorial del Ministerio de Inclusión Económica y Social

estará conformado por la máxima autoridad o su delegado, el Coordinador
General de Planificación y Gestión Estratégica y 36 actores de la sociedad civil y
ciudadanía en general, afines a la inclusión económica y social, en los que se
incluirá a representantes de pueblos y nacionalidades, género, diversidades sexo
genéricas y jóvenes.

2. Los integrantes del Consejo Ciudadano Sectorial deben tener su respectivo

suplente para garantizar la paridad, alternancia y equidad; es decir hombre –
mujer, mujer – hombre entre titulares y suplentes. Todos los miembros del
Consejo principales y suplentes durarán 4 años en sus funciones.

3. Para efecto de una mejor coordinación de los 36 miembros del Consejo

Ciudadano Sectorial se elegirán 9 representantes en el que se considerará el
criterio de paridad y alternancia, a éstos representantes se integrarán, la máxima
autoridad del MIES o su delegado y el Coordinador General de Planificación y
Gestión Estratégica.
 4. Los requisitos, impedimentos, prohibiciones, funciones y otros criterios de
gestión de este Consejo, se regirá por lo establecido en el Decreto Ejecutivo No.
656 y la Ley Orgánica de Participación Ciudadana.

5. En las Coordinaciones Zonales y la Dirección de Coordinación del Distrito

Metropolitano de Quito, independientemente del número de Direcciones
Distritales que la conforman, se desarrollará una convocatoria para elegir a 8
representantes de las organizaciones sociales civiles y ciudadanía en general, en
cada una de ellas, 4 serán principales y 4 serán suplentes.

6. El Consejo Ciudadano Sectorial, formulará un plan de trabajo anual en función de

las competencias asignadas normativamente en el Decreto Ejecutivo No. 656 y la
Ley Orgánica de Participación Ciudadana.

7. La Subsecretaría de Articulación Territorial y Participación en el plazo de sesenta

días, emitirá la metodología para la elección de los integrantes del Consejo
Ciudadano Sectorial del Ministerio de Inclusión Económica y Social.

6. FUENTES ANALIZADAS.-

Constitución de la República del Ecuador Ley Orgánica de Participación Ciudadana

Decreto Ejecutivo No. 656 de 13 de abril de 2015

Acuerdo Ministerial No. 0148 de 02 de mayo de 2016

Acuerdo Ministerial No. 030 de 16 de junio de 2020

7. NORMAS AFECTADAS.-

Acuerdo Ministerial No. 0148 de 02 de mayo de 2016 - Instructivo para la conformación,

funcionamiento y fortalecimiento del Consejo Ciudadano Sectorial del Ministerio de
Inclusión Económica y Social.

8. OBSERVACIONES.-

8.1 ÁMBITOS DE APLICACIÓN.

El instructivo para la conformación, funcionamiento y fortalecimiento del Consejo
Ciudadano Sectorial del Ministerio de Inclusión Económica y Social, será de cumplimiento
obligatorio y regirá a todo el Ministerio de Inclusión Económica y sus niveles
desconcentrados.

9. RECOMENDACIÓN.

Por lo expuesto, en la justificación técnica y jurídica del presente informe, se recomienda

la actualización, suscripción y emisión de un nuevo Acuerdo Ministerial mismo que
contenga el Instructivo para la para la conformación, funcionamiento y fortalecimiento del
consejo ciudadano sectorial del ministerio de inclusión económica y social

Aprobado por: Mgs Mario Molina,

Subsecretario de Articulación Territorial y
Participación
Revisado por: Santiago Páez
Director de Participación Ciudadana e Firmado electrónicamente por:
ALVARO SANTIAGO
PAEZ MORALES
Interculturalidad
Revisado por: Camilo Tobar Bonilla
Analista de Participación Ciudadana e
Interculturalidad
Revisado por: Julio Chicaiza Firmado electrónicamente por:

Técnico de la Dirección Participación Ciudadana e JULIO GABRIEL

CHICAIZA PENEIDA
Interculturalidad
Elaborado por: Margarita Sarmiento
Analista la Dirección Participación Ciudadana e
Firmado electrónicamente por:
VIVIANA MARGARITA
SARMIENTO BENAVIDES
Interculturalidad
Fecha: 9 de marzo de 2023