DESARROLLO 

Es muy común que la población mencione todo el tiempo algo acerca o relacionado con el
internet, pero realmente se han detenido a pensar ¿qué es el internet? Pues bien,
debemos empezar diciendo que la palabra internet significa red informática
descentralizada de alcance global. Este entonces es un sistema de redes que están
interconectadas mediante protocolos los cuales ofrecen diferentes servicios y recursos
buscando el intercambio de información entre todas las personas que hacen uso del
mismo. (Significados, 2020)

El internet ha permitido que las personas tengan acceso a diferentes mecanismos de

comunicación y acceso a la información  que en el pasado jamás hubiesen pensado
alcanzar, por ello las Cortes y órganos legislativos nacionales e internacionales ha
intentado regular el acceso a internet de todos los ciudadanos para garantizar que todos
en condiciones de igualdad puedan obtener el mayor provecho del mismo, un claro
ejemplo de esta situación lo podemos encontrar en España donde el derecho al acceso  a
internet se encuentra regulado en el artículo 81 la Ley Orgánica de Protección de Datos
Personales y garantía de los derechos digitales, que está vigente desde el año 2018, en
este artículo se especifica que todas las personas tienen derecho a acceder a internet sin
ningún tipo de discriminación. (Rodriguez, 2020)

Además, la Organización de Naciones Unidas (ONU) ha determinado que el internet hace

parte de los derechos humanos y por ello el Consejo de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas el 5 de julio de 2012 realiza la declaración del acceso a internet como
derecho humano de especial protección y exige a los países miembros facilitar el acceso
de sus ciudadanos a al servicio ya que este es considerado una prioridad (Carballo, 2016)

Por otro lado, el Consejo de Estado en la Sala de lo Contencioso Administrativo, sección

segunda subsección A plantea que en Colombia el internet no es un derecho pero si es un
servicio público esencial que permite garantizar el ejercicio de derechos fundamentales
como por ejemplo la educación (Radicado: 41001-23-33-000-2020-00614-01, 2020),
situación que ratifica la Corte Constitucional Colombiana en la Sentencia T-030 de 2014
donde indica que este servicio público esencial ayuda a alcanzar los fines constitucionales
del derecho fundamental a la educación 

Se conoce como servicio público la actividad tendiente a satisfacer las necesidades

comunes de forma regular y continua mediante la aplicación de mecanismos regulados
legal y jurídicamente. Estas actividades pueden ser ejecutadas por el Estado o por
particulares. (Portafolio, 2017) La Corte Constitucional mediante sentencia C -691/2008
definió la esencialidad del servicio público, enunciando que un servicio público es esencial
cuando las actividades que lo conforman aportan positivamente de modo directo y
concreto a la protección de bienes o a la satisfacción de necesidades ligadas con el respeto
y la correcta ejecución de los derechos y libertades fundamentales. Por ende, la Corte
declaró como servicios públicos esenciales, la banca central, el transporte, las
telecomunicaciones, la explotación, refinación, transporte y distribución de petróleo y los
servicios públicos domiciliarios. (Sentencia C-691/08, 2008)

En relación con el actual brote de enfermedad por coronavirus - COVID 19, declarado
como pandemia por la OMS, el Gobierno Nacional constituyó el Estado de Emergencia
Económica, Social y Ecológica mediante el decreto 417 de 2020. Razón por la cual se
expide el decreto legislativo 464 de 2020 mediante el cual se disponen medidas con el fin
de atender la situación de emergencia de la que trata el decreto mencionado
anteriormente. Mediante sentencia C-151/2020, se declaró la constitucionalidad del
decreto 464 de 2020, el cual establece en su artículo primero que los servicios de
telecomunicaciones incluidos los servicios de radiodifusión sonora, los de televisión y los
servicios postales, son servicios públicos esenciales. Por ende, prohíbe a las empresas
prestadoras del servicio de telecomunicaciones, la suspensión de la prestación del servicio
público durante el estado de emergencia, pues, el legislador considera necesario el
mantenerse informado aún cuando las medidas sanitarias exigen el distanciamiento social
y esto únicamente podrá ser llevado a cabo mediante la implementación y aplicación de
las herramientas esenciales que brinda el internet. (Expediente RE-242, 2020)

Debido a la emergencia sanitaria que se ha sufrido de manera global gracias a la pandemia

COVID 19 el servicio público esencial de internet se ha convertido en el motor
fundamental de la sociedad durante la pandemia, ya que gracias a la conectividad que
este servicio brinda las personas con acceso al mismo han podido continuar desarrollando
sus actividades cotidianas y gozando de sus derechos fundamentales. Para nadie es un
secreto que durante esta pandemia hemos tenido que recurrir al internet para asistir al
trabajo, recibir clases ya sea del colegio, de la universidad e incluso para asistir a citas
médicas virtuales. Al ser esta una situación de carácter global los organismos
internacionales se han percatado de que el internet es una gran alternativa pero que está
por más de estar reconocida como un derecho o servicio esencial en diferentes países aún
no logra ser lo suficientemente global y universal para proteger y garantizar el acceso de
ciertos grupos poblacionales a sus derechos fundamentales, es por esto que en la
Resolución 1/20 la Comisión Interamericana de Derechos Humanos  estableció como una
obligación de los Estados en el marco de la pandemia brindar garantías para que toda la
población tenga acceso amplio e inmediato a internet, esto desarrollando medidas para
reducir eficientemente la brecha digital en la que se ve inmersa los grupos poblacionales
vulnerables y con ingresos reducidos. (OEA, 2020)

La brecha social y digital que tiene efectos evidentes en Colombia ha aumentado con
ápice en la contingencia sanitaria en razón al Covid-19, debido a esto, se ha precarizado el
acceso a Derechos como el de la educación, respecto de los cuales, pese a tener
programas para aumentar la cobertura y crear estructuras que lleven el servicio público
del Internet a zonas distanciadas del país no ha sido posible.

En atención a lo anterior el Consejo de Estado, sala de contencioso administrativo ha

expuesto mediante sentencia de radicado 41001-23-33-000-2020-00614-01, la
importancia del acceso al internet en conexidad con Derechos fundamentales como el de
la educación, trabajo e igualdad y se pronunció conminando al Ministerio de Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones para que adelante eficaz y diligentemente los
proyectos por él propuestos. La decisión emitida por consejo de Estado responde en
contexto a una acción de Tutela interpuesta por NILMA SOLANYI CARRILLO Y OTROS
contra el accionado NACIÓN – MINISTERIO TIC Y OTROS, en razón a que, en varias veredas
del municipio de Acevedo (Huila) se cancelaron las clases presenciales por la contingencia
del Covid 19 y la directriz dispuesta por las instituciones educativas del municipio fue
hacer la transición a la virtualidad pese a que la mayoría de los estudiantes no cuentan
con acceso al servicio de internet y adicional se les enviaban guías o fotocopias, las cuales
significan un perjuicio para los padres, ya que, la fotocopiadora más cercana se encuentra
a dos horas de camino en una mototaxi por la que deben pagar $20.000 lo cual representa
un gasto que no están en la capacidad económica de asumir.

Con ocasión de lo anterior, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones adujo en su defensa que para la fecha del 10 de enero de 2020 se había
publicado un borrador del pliego de peticiones correspondiente a la licitación pública para
la instalación de centros digitales en esas zonas, pese a que aparentemente resulte un
avance en materia digital el consejo de Estado advierte que el hecho de abrir una licitación
pública, cuyo proyecto se presagia culmine hasta el mes de julio de 2022, significa que los
accionantes se encuentran privados de acceso a internet hasta esa fecha, más de dos años
desde esta decisión y por consiguiente de su derecho a la educación.

Conviene señalar que esta situación se replica en la mayoría de los proyectos que se
adelantan en el país, que en esencia se diseñaron para diversificar el acceso al internet
que como bien lo ha indicado la corte Constitucional en reiteradas ocasiones constituye
un Servicio público de carácter esencial, se obstaculiza por lo trámites y adjudicaciones.
(Radicado: 41001-23-33-000-2020-00614-01, 2020)

 Que la Corte Constitucional, en sentencia C-691 del 9 de julio de 2008, estableció el

criterio para determinar si un servicio público es esencial, señalando “(…) cuando “las
actividades que lo conforman contribuyen de modo directo y concreto a la protección de
bienes o a la satisfacción de intereses o a la realización de valores, ligados con el respeto,
vigencia, ejercicio y efectividad de los derechos y libertades fundamentales””.

A propósito, la Corte Constitucional, en sentencia T-030 de 202014 , precisó que «El

internet es un servicio público que, prestado en una institución educativa rural y en el
contexto de una sociedad de la información, permite alcanzar algunos de los fines de la
educación enunciados en la Constitución (Art. 67) y la Ley 115 de 1994 (Art.
5). (Expediente RE-242, 2020)

Es decir que, para el Consejo de Estado, si bien el Internet no es un derecho, si es un

servicio público que garantiza o mejor, va la de mano con otros derechos que aparte de
dicha calidad, revisten el carácter de fundamentales, como el de la educación.
Que de acuerdo con la Encuesta de Calidad de Vida (ECV) del DANE, a diciembre de 2018 el
53,0% (8,2 millones) de hogares colombianos contaban con Internet (fijo y móvil),
adicionalmente, el país cuenta con 22,19 millones de conexiones de más de 10 Mbps, de
las cuales 2,82 millones son residenciales fijas y 19,37 millones son móviles en tecnología
4G. En relación con los accesos residenciales de Internet fijo el 81,5% (5.200.806) disponen
de velocidad de bajada mayor o igual a 5 Mbps. El 60,2% (3.844.776) tienen acceso a
Internet fijo con velocidad de descarga mayor o igual a 10 Mbps. Las anteriores cifras
demuestran que, si bien el país ha avanzado de manera importante en la provisión de los
servicios de telecomunicaciones aún no existe servicio universal, por ello, se precisan
medidas para que las personas en necesidad de comunicarse y acceder a la información no
vean restringidas sus posibilidades debido a problemas económicos derivados de la
emergencia.

La ONU establece que el internet forma parte de los derechos humanos pues promueve el
acceso de la sociedad de una forma agrupada, el cual debe mantenerse especialmente en
acontecimientos políticos importantes en las naciones, tales como, elecciones
presidenciales o gubernamentales, en movimientos sociales como manifestaciones civiles
y en fechas de interés social. Razón por la cual, el Consejo de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas, el día 5 de julio de 2012 declara el acceso a internet como derecho
humano el cual debe ser de especial protección, por eso, le exige a los países miembros
facilitar el acceso al servicio de internet a todos sus ciudadanos pues este acceso es
considerado como prioridad.  (Carballo, 2016)

Así, desde la perspectiva internacional debe resaltarse que el Consejo de Derechos

Humanos sobre la promoción y la protección de la libertad de expresión en Internet,
indicó en un informe de 2012 que Internet es “un medio del cual se desprende el ejercicio
de Derechos Humanos. Se manifestó que internet es un instrumento indispensable para
que la población reciba información que antes llegaba de forma analógica, pero ello
significa que no solo se trata de la información, sino que internet permite que todos los
usuarios sean fuentes de información y tengan espacios para intercambiar ideas, por lo
que los Estados ya no pueden ejercer control arrogándose el monopolio de la
información” (Caballero, 2020)

Chile es un país que en contraste con el panorama de la mayoría de países

Latinoamericanos tiene un mayor número de desarrollo de internet, no obstante en 55
comunas de país que presentan niveles de conectividad inferiores al 1% y más de 60 mil
personas se encuentran en las denominadas “zonas de silencio”. 
Como respuesta a esta problemática se propuso un proyecto que pretende reconocer el
acceso a internet como un servicio público de telecomunicaciones (Senado de Chile, 2021)
CONCLUSIÓN

Se puede evidenciar que, concretamente en Colombia para que el internet fuese

considerado como un servicio público esencial, debió acontecer una pandemia. No fue
suficiente la existencia de los precedentes internacionales anteriores a la misma, para que
el gobierno comenzara a implementar las medidas y poder dar cumplimiento a dicha
denominación o categoría de “esencialidad”. Sin embargo, las medidas siguen siendo
insuficientes, aún cuando el mismo servicio tiene relación directa con el derecho
fundamental a la educación, trabajo, salud, entre otros. El COVID-19 expuso de manera
obligatoria problemáticas de años que nunca tuvieron la suficiente atención hasta el día
de hoy. De igual manera, las actuaciones de los órganos son ineficientes, puesto que no
son encaminadas a suplir una necesidad, a resarcir un problema de orden social lo más
pronto posible. La existencia de pliegos, sentencias y/o decisiones que dan relevancia a la
necesidad de dicho servicio, son en vano y se quedan meras expectativas cuando las cifras
y hechos siguen demostrando todo lo contrario

BIBLIOGRAFÍA

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Radicado: 41001-23-33-000-2020-00614-01, Radicado: 41001-23-33-000-2020-00614-01 (Consejo

de Estado 8 de Octubre de 2020). Obtenido de https://www.consejodeestado.gov.co/wp-
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Rodriguez, P. (2020). Tecnología básica universal: la lucha por el acceso a internet como derecho
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