PROTOCOLO

PARA LA PREVENCIÓN,
ATENCIÓN Y SANCIÓN DEL
HOSTIGAMIENTO SEXUAL
Y EL ACOSO SEXUAL EN EL
AYUNTAMIENTO DE XALAPA

INSTITUTO MUNICIPAL DE LAS MUJERES DE XALAPA

Coordinación General:

Yadira E. Hidalgo González

Directora del Instituto Municipal de las Mujeres de Xalapa

Carlos Eduardo López García · Contralor Interno

José Luis Larraga Cruz · Director de Recursos Humanos

Integración:

Heroy Muñoz Gómez

Colaboración:

María Solano López

Nancy Villegas García
Norma Angélica Lozada Gómez
Velia Patricia Suárez Rodríguez
Walter Michael Villalba Jiménez
Mario Villa Sánchez

Diseño Editorial:

Enrique Silva Solís

 Lic. Américo Zúñiga Martínez
Presidente Municipal Constitucional

C.P. Michelle Servín González

Síndica

Mtro. Rogelio Jesús Álvarez Arroyo

Regidor I

Ing. Ignacio Eliezer Vásquez López

Regidor II

Mtra. Nelly Reyes López

Regidora III

Lic. Lino Jiménez Gómez

Regidor IV

Lic. Martín Victoriano Espinoza Roldán

Regidor V

Lic. Heriberto Ponce Miguel

Regidor VI

Mtra. Ana Karina Platas Córdoba

Regidora VII

Profra. Leticia Amira Delgado Hernández

Regidora VIII

Profr. Ignacio Valentín Flores Aguayo

Regidor IX

Mtra. Julia Francisca Velásquez Ávalos

Regidora X

Lic. Silem García Peña

Regidor XI

Arq. Jorge Huitrón López

Regidor XII

Mtro. Daniel Fernández Carrión

Regidor XIII

Lic. María Amparo Álvarez Castilla

Secretaría del H. Ayuntamiento
 ÍNDICE
Presentación 3

Introducción 4

1. Antecedentes sobre la eliminación de la violencia de género 6

a) En el plano internacional 6
b) En la República Mexicana 8
c) En el Estado de Veracruz 9
d) En el Municipio de Xalapa 10

2. La violencia sexual en el Estado de Veracruz 11

3. El hostigamiento sexual y acoso sexual: Concepciones fundamentales 13

a) ¿Qué es el hostigamiento sexual? 14
b) ¿Qué es el acoso sexual? 14

4. Conductas comunes del hostigamiento sexual o acoso sexual 15

5. Consecuencias del hostigamiento sexual y acoso sexual en el ámbito

laboral 17

6. Mitos y realidades sobre el hostigamiento sexual y acoso sexual en el

ámbito laboral 18

7. Recomendaciones generales para la atención de los casos 21

8. Intervención de primer contacto 25

9. Aspectos generales del Protocolo 28

a) Objetivo general 28
b) Objetivos específicos 28
c) Ámbito de aplicación 29
d) Principios para la aplicación 29
e) Fundamento legal 29
 PRESENTACIÓN
10. Compromisos y obligaciones de titulares de la administración pública
municipal 32

11. Acciones específicas para la prevención del hostigamiento sexual y acoso

sexual 34

12. Atención de quejas o denuncias sobre el hostigamiento sexual y acoso

sexual 35

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en su primer artículo que en
13. Ruta crítica para la atención y sanción de casos de hostigamiento sexual nuestro país todas las personas gozarán de los derechos humanos y por ende todas las autoridades
estamos obligados a promoverlos, respetarlos, protegerlos, garantizando el respeto a la dignidad
y acoso sexual en el Ayuntamiento de Xalapa 38 humana y a la igualdad real y sustantiva entre mujeres y hombres.

14. Otras instancias para la atención de casos de hostigamiento sexual y
acoso sexual
a) En la Fiscalía Especializada en Investigación de Delitos de Violencia contra la
En los últimos seis años las políticas públicas han cambiado con un enfoque a favor del respeto,
la igualdad y la inclusión con el firme objetivo de garantizar el desarrollo social y humano de las
personas, promoviendo acciones afirmativas que buscan prevenir, atender, sancionar y eliminar
44 cualquier forma de discriminación que vulnera la integridad física, emocional, económica o
patrimonial.

Familia, Mujeres, Niñas y Niños y de Trata de Personas 44 En ese sentido, desde el inicio de la actual administración pública municipal establecimos, en el
Plan Municipal de Desarrollo 2014 – 2017, el segundo eje rector denominado “Nuestra Capital del
b) En el Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje o en la Junta Estatal de
Desarrollo Social Incluyente y Perspectiva de Género” cuyo objetivo es contribuir al desarrollo de
Conciliación y Arbitraje 45 una sociedad más igualitaria e incluyente para proteger la dignidad humana, mejorar la calidad de
vida y fomentar el desarrollo de las y los xalapeños.
c) En el H. Congreso del Estado 46
Por lo anterior, hemos ejercido acciones jurídicas y administrativas específicas para garantizar a
las personas que habitan Xalapa el respeto a sus derechos humanos, privilegiando los principios de
15. Recolección de datos de prevención, atención y sanción del igualdad y no discriminación, siendo así que nos hemos consolidado como el primer municipio en el
Estado de Veracruz en publicar el Reglamento Municipal para Prevenir y Eliminar la Discriminación,
hostigamiento sexual y acoso sexual 47 en instalar el Sistema Municipal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y una Vida Libre de
Violencia y crear el Consejo Municipal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, todo con la
participación activa de la sociedad civil.
16. Glosario de términos 48
En esta ocasión, presento a ustedes el “Protocolo para la Prevención, Atención y Sanción del
Hostigamiento Sexual y el Acoso Sexual” en las dependencias y entidades de la administración
pública municipal, que funge como una herramienta institucional para garantizar el correcto actuar
BIBLIOGRAFÍA 50 de las autoridades municipales en el ámbito laboral, ante la posible comisión de hechos que vulneren
el respeto y la dignidad de las personas con las que se tiene relación por motivos laborales.

LEGISGRAFÍA 51 Este instrumento obedece al cumplimiento del objetivo de impulsar la igualdad de oportunidades
y la no discriminación, para promover la cultura laboral y propiciar la institucionalización de la
perspectiva de género y las relaciones equitativas entre mujeres y hombres en la administración
DIRECTORIO DE ASESORÍA Y ATENCIÓN 52 pública municipal, como lo marca el Programa Municipal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
para una Vida Libre de Violencia en su eje estratégico dos, denominado “Cultura Institucional con
Perspectiva de Género”.

Lic. Américo Zúñiga Martínez

Presidente Municipal Constitucional de Xalapa
 INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
La violencia de género es considerada como uno de los problemas sociales,
económicos, institucionales, políticos y de salud pública que merece mayor
4 atención en nuestro país, puesto que sus efectos generan retraso en el desarrollo
social y humano de las personas, principalmente de las mujeres.
A nivel mundial las brechas de desigualdad han existido en todo momento y que
dependen de aspectos sociales, culturales, económicos, políticos, entre otros y
que a su vez se han traducido en motivos que generan y perpetúan la violencia.
En el caso específico que se pretende abordar con este trabajo, las desigualdades
entre mujeres y hombres han sido rigurosamente sistematizadas, basadas
principalmente en la construcción social de roles y estereotipos que son reglas
no escritas con las cuales indebidamente nos hemos regido, generando ideas
supremas de verdad absoluta y universales que al querer cambiar se traducen en
violencia.
En efecto, de acuerdo con la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones
en los Hogares, realizada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía más
de 60 de cada 100 mujeres en México, mayores de 15 años han sido víctimas de
algún tipo de violencia.
Por ello, desde hace más de 10 años el gobierno mexicano a instancia de las
organizaciones internacionales ha implementado políticas públicas y acciones
específicas para alcanzar dos objetivos fundamentales: la igualdad entre hombres
y mujeres y garantizar una vida libre de violencia.
La tarea no ha sido fácil y los resultados aunque parezcan lentos, son la base de
una sociedad más justa e igualitaria, sin embargo aún queda mucho por hacer:
visibilizar la violencia sigue siendo un factor determinante para prevenirla y
atenderla.
Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual
y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa
INTRODUCCIÓN
Para poder atender los casos de violencia la ley ha clasificado los tipos de violencia
en física, psicológica, sexual, patrimonial, económica y obstétrica; las cuales se
pueden presentar en las modalidades de violencia de género, en el ámbito familiar,
laboral, escolar, en la comunidad, institucional y política.
Es fundamental garantizar a las personas a una vida libre de violencia, en especial
a las mujeres quienes se considera integran un grupo representativo con mayor
estado de vulnerabilidad, resulta fundamental en el actuar de las instituciones
públicas y erradicar prácticas que vulneran los derechos humanos, la dignidad
de las personas, así como su libertad sexual, permiten el pleno desarrollo de las
personas en su ámbito público y privado.
En el caso que nos ocupa, es fundamental atender aquella que se presenta dentro
de las instituciones públicas y que se derivan de relaciones laborales como lo son
el hostigamiento sexual y el acoso sexual, que son considerados como violencia
sexual.
La violencia sexual se encuentra descrita como un “acto que degrada o daña el
cuerpo y/o la sexualidad de la víctima, que atenta contra su libertad, dignidad
e integridad, como una expresión de abuso de poder que implica la supremacía
sobre la mujer, al denigrarla o concebirla como objeto; se considera como tal,
la discriminación... o imposición vocacional, la regulación de la fecundidad o la
inseminación artificial no consentidas, la prostitución forzada, la pornografía
infantil, la trata de niñas y mujeres, la esclavitud sexual, el acceso carnal violento,
las expresiones lascivas, el hostigamiento sexual, la violación, los tocamientos
libidinosos sin consentimiento o la degradación de las mujeres en los medios de
comunicación como objeto sexual”. (Ley Nº 235, 2008)
Aunque se tiene la idea de que el hostigamiento sexual y el acoso sexual son la 5
misma cosa, su factor de distinción es la relación de subordinación o jerarquía
que pueda existir entre las personas. En el primero de los casos el superior se
aprovecha de su estatus de poder o autoridad, mientras que en el acoso sexual
existe una relación jerárquica de igualdad; por tanto, conocer las diferencias y sus
consecuencias es necesario para brindar una buena atención.
La violencia ocasionada por el hostigamiento sexual y el acoso sexual agreden
no sólo las esferas física y mental de las víctimas directas, sino en general la
dignidad humana, por lo tanto su prevención, atención, erradicación y sanción
son fundamentales y obligatorias en el actuar institucional.
Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual
y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa
 1. Antecedentes sobre la eliminación de la violencia de género 1. Antecedentes sobre la eliminación de la violencia de género

otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier

otra condición.

Con lo anterior Piovesan, F., (2015) establece la “concepción contemporánea de los

derechos humanos”, y a su vez comienza a desarrollarse el derecho internacional
de los mismos mediante la adopción de diversos tratados internacionales dirigidos
a la protección de los derechos humanos fundamentales.

Al lado del sistema normativo global, surgen los sistemas regionales de protección
que procuran internacionalizar los derechos humanos en los planos regionales,
particularmente en Europa, América y África.

1. Antecedentes En el caso de México se adoptan dos sistemas de protección de los derechos

humanos que es el universal (a través de las Declaraciones, Convenciones, Pactos y
Cartas que en materia de derecho internacional ha adoptado) y el interamericano

sobre la eliminación
(de los adoptados como estado del continente americano), los cuales no son de
aplicación separada sino complementarios, ya que ambos adoptan la primacía de
la persona humana.

de la violencia
Dichos sistemas interactúan con los instrumentos jurídicos a nivel nacional, estatal
y municipal para la protección de los derechos humanos, a fin de proporcionar la
mayor efectividad posible en la tutela y promoción de los mismos.

de género
Unos de los derechos humanos fundamentales y de mayor protección es aquel
que promueve la igualdad, el cual interactúa con el derecho a la diferencia que
implica

“El derecho al reconocimiento de identidades propias, lo que propicia la

6 La promoción de la igualdad jurídica, real y sustantiva entre hombres y mujeres se incorporación de la perspectiva de género; es decir, el repensar, visualizar y 7
ha llevado a cabo a través de un proceso histórico y social que surge en diversos conceptualizar los derechos humanos a partir de la relación entre los géneros,
momentos históricos que son la base de nuestro actual sistema de promoción de como un tema indispensable”. (Facio, 1993, p. 610)
la prevención y atención de la violencia de género, en donde se busca garantizar
la protección de los derechos humanos de las mujeres. En efecto, del derecho a la igualdad Piovesan, (2015) destaca tres vertientes:
a) la igualdad formal, reducida a la fórmula “todos son iguales ante la ley”
a) En el plano internacional (que, en su tiempo, fue crucial para la abolición de privilegios);
b) la igualdad material como ideal de justicia social y distributiva (igualdad
El primer manifiesto de reivindicación de los derechos humanos en general fue orientada por el criterio socioeconómico); y
la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789), como
c) la igualdad material como ideal de justicia como reconocimiento de
resultado de la lucha encarnada en la revolución francesa; no obstante, a pesar de
identidades (igualdad orientada por los criterios género, orientación
ser un documento que pugnaba por la igualdad, resultaba no ser así, puesto que
sexual, entre otros).
en el mismo se invisibilizaba a las mujeres o las personas esclavas.
En ese sentido, al hablar de los derechos a la igualdad y las diferencias, debemos
Por lo anterior, en 1791 surge la Declaración de los Derechos de la Mujer y de
hacerlo a través de la incorporación de la perspectiva de género entendida como:
la Ciudadana, mismo que fue redactado por Olympe de Gouges y el cual iniciaba
de la siguiente manera: “Hombre, ¿eres capaz de ser justo? Una mujer te hace esta
“Visión científica, analítica y política sobre las mujeres y los hombres que
pregunta”. Dicho documento es uno de los primeros que constituye un hito en el
propone eliminar las causas de la opresión de género, como la desigualdad, la
reconocimiento e igualdad entre mujeres y hombres, así como su equiparación
injusticia y la jerarquización de las personas basada en el género. Promueve
jurídica y su estatus como persona.
la igualdad, la equidad, el adelanto y el bienestar de las mujeres; contribuye a
construir una sociedad en donde las mujeres y los hombres tengan el mismo
Sin embargo, el momento cumbre fundamental a nivel internacional en materia
valor, la igualdad de derechos y oportunidades para acceder a los recursos
de derechos humanos surge al terminar la Segunda Guerra Mundial, donde 26
económicos y a la representación política y social en los ámbitos de toma de
Estados se unen para conformar las Naciones Unidas y promulgar la Declaración
decisiones”. (Ley Nº 235, 2008)
Universal de los Derechos Humanos, adoptada en 1948 y la cual establece, entre
otras cosas los principios de igualdad y no discriminación entre los seres humanos
A través de la incorporación de la perspectiva de género en el ámbito internacional
sin distinción de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier

Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual
y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa
 1. Antecedentes sobre la eliminación de la violencia de género
de los derechos humanos, a través de diversas etapas históricas se establecen
instrumentos convencionales para que los Estados miembros reconozcan y
atiendan la violencia y discriminación contra las mujeres:
La discriminación contra la La Declaración sobre la Eliminación de la
mujer Discriminación contra la Mujer adoptada
en 1967, que surge únicamente como una
afirmación política y moral, sin la fuerza
contractual, pero que sienta precedente
para que en 1979 se adoptara la Convención
sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer y que es el
resultado de la reivindicación del movimiento
de mujeres, a partir de la primera Conferencia
Mundial sobre la Mujer, realizada en México
en 1975.
La violencia contra la mujer En 1994 surge en el continente americano la
Convención Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la violencia contra la
mujer (“Convención de Belém do Pará”), que
también reconoce la existencia de la violencia
contra la mujer en los ámbitos público y
privado, y que ésta constituye un obstáculo
para el libre desarrollo de las mujeres en
América, violentando sus derechos humanos y
fundamentales.
La violación a los derechos En 1994, en la Conferencia de El Cairo
8 sexuales y reproductivos de sobre Población y Desarrollo, reconocen
las mujeres los derechos reproductivos como derechos
humanos, estableciendo como un derecho
fundamental el derecho al control sobre las
cuestiones relativas a la sexualidad y a la salud
sexual y reproductiva, como la decisión libre
de coerción, discriminación y violencia.
b) En la República Mexicana
En el contexto local de México es importante mencionar la reforma de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos realizada en el año 2011,
considerada el hito jurídico de la transición democrática y de la institucionalización
de los derechos humanos en el país, pues introduce un avance extraordinario en la
consolidación de los derechos y de las garantías fundamentales y se instala como
el documento más inclusivo y pormenorizado sobre los derechos humanos jamás
adoptado en nuestro país. Modificando el nombre del capítulo I del Título Primero
de la Constitución, tradicionalmente denominado Garantías individuales y ahora
De los derechos humanos y sus garantías (Pelayo, 2013, p. 23).
Además genera la impostergable necesidad de profundizar en el estudio de los
tratados internacionales en los que se reconocen derechos humanos y de los que
el Estado mexicano es parte.
En este sentido, cabe destacar el impacto y la influencia de los tratados
internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres y las
recomendaciones y observaciones realizadas al estado mexicano, con lo que se
Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual
y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa
1. Antecedentes sobre la eliminación de la violencia de género
han impulsado diversas acciones de los distintos órdenes y niveles de gobierno,
orientados a promover y hacer efectiva la equidad y la igualdad de género, así
como la no discriminación contra las mujeres.
En esta serie de acciones, que han tenido resultados alentadores, se destacan
los logros en materia legislativa nacional como la promulgación de la Ley del
Instituto Nacional de las Mujeres (2001), la Ley de Igualdad entre Hombres y
Mujeres (2001), Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (2006)
y la Ley General de Acceso de las mujeres a una Vida Libre de Violencia (2011).
Estas leyes proporcionan el soporte legal para alcanzar la igualdad y eliminar la
discriminación hacia las mujeres e incide en la creación de ordenamientos jurídicos
en las entidades federativas.
c) En el Estado de Veracruz
Bajo la mecánica tomada por el gobierno federal, el Estado de Veracruz
implementó acciones legislativas específicas para el reconocimiento y protección
de los derechos humanos. En este sentido el paso más importante que se realizó
fue en el año 2000, en donde se estableció un catálogo de los derechos humanos
de las y los veracruzanos a diferencia de la Constitución Federal que contemplaba
solo las garantías individuales.
En materia de igualdad de género, el primer elemento de cambio fue realizado
mediante una reforma a la Constitución local en el año 2007, para establecer en
el Artículo 4º que:
“El hombre y la mujer son sujetos de iguales derechos y obligaciones ante la
ley. La libertad del hombre y la mujer no tiene más límite que la prohibición 9
de la ley; por tanto, toda persona tiene el deber de acatar los ordenamientos
expedidos por autoridad competente. Las autoridades sólo tienen las
atribuciones concedidas expresamente por la ley”.
De igual forma incorpora en el segundo párrafo del Artículo 6º que:
“La ley garantizará que la mujer no sea objeto de discriminación y que tenga
los mismos derechos y obligaciones que el varón en la vida política, social,
económica y cultural del Estado. Asimismo, promoverá que la igualdad entre
hombres y mujeres se regule también en las denominaciones correspondientes
a los cargos públicos”.
Posterior a dichas reformas, surge la Ley de Acceso de las Mujeres a Una Vida
Libre de Violencia en el año 2008, y tiene por objeto la regulación de las políticas
que se ejerzan en el Estado en materia de prevención, atención, sanción y
erradicación de la violencia contra las mujeres.
Además, establece que todas las medidas que se deriven de dicha Ley, garantizarán
la prevención, la atención, la sanción y la erradicación de las modalidades y tipos
de violencia contra las mujeres en el ámbito público y privado, para promover
su desarrollo integral, en concordancia con la legislación nacional de la materia
y con los instrumentos internacionales suscritos y ratificados por los Estados
Unidos Mexicanos, complementando firmemente lo que hasta el momento se ha
analizado, otorgando una obligatoriedad explicita que debe cumplirse.
La Ley de Acceso de las Mujeres a Una Vida Libre de Violencia establece los tipos
y modalidades de violencia, y la particularidad que debe mostrar las autoridades
Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual
y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa
 1. Antecedentes sobre la eliminación de la violencia de género 2. La violencia sexual en el Estado de Veracruz

para prevenir, atender y sancionar la violencia contra las mujeres, mediante el

establecimiento de los ejes de acción y mecanismos de coordinación entre el
Estado y sus Municipios, independientemente de la coordinación que se efectúe
con la Federación.

Establece que todo lugar destinado a la atención, sea de carácter público o

privado, que se establezca y se ocupe de la violencia en términos de lo que la
ley señala, orientará sus servicios al empoderamiento de las mujeres y a la
disminución del estado de riesgo en que se encuentren éstas, para que puedan
ejercer plenamente sus derechos.

Por otra parte en el año 2009 se publica la Ley para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres para el Estado de Veracruz que establece lineamientos de coordinación
entre los poderes públicos y los organismos públicos autónomos del Estado,
los cuales, en el ejercicio de sus atribuciones, deberán “integrar el principio

2. La violencia
de igualdad de trato y oportunidades en el conjunto de políticas económicas,
laborales, sociales, culturales, civiles y de cualquier otra índole que desarrollen, a
fin de evitar la segregación de las personas por su sexo” (Ley Nº 551, 2009), en
cada dependencia, como en la creación de políticas públicas, presupuestación y

sexual en el Estado
cualquier otra actividad que incide en el ámbito social.

d) En el Municipio de Xalapa
Derivado de la publicación de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia para el Estado de Veracruz, los Ayuntamientos tienen la responsabilidad
de instrumentar la política municipal orientada a erradicar la violencia contra las
mujeres, por ello en el 2010 se reforma el Bando de Policía y Gobierno el cual es
10 el primer instrumento normativo primario del que se desprenden las políticas y
reglamentaciones de nuestro municipio.
Dicha acción coloca a Xalapa como uno de los primeros Ayuntamientos a
nivel nacional que cuenta con elementos jurídicos con una visión incluyente y
perspectiva de género para garantizar el derecho a la igualdad, la no discriminación
y la vida libre de violencia para las mujeres que habitan en Nuestra Capital.
De igual forma en el 2016, el Honorable Cabildo aprueba el Reglamento Municipal
para Prevenir y Eliminar la Discriminación del cual surge el Consejo Municipal
para Prevenir y Eliminar la Discriminación que cuenta con la participación activa
de la sociedad civil interesada en el reconocimiento, respeto y protección de los
derechos humanos de los habitantes de Xalapa.
Aunado a lo anterior, cumpliendo con las disposiciones legales en materia
internacional, nacional y estatal, Xalapa es el primer municipio en la entidad
en instalar el Sistema Municipal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y
una Vida Libre de Violencia, con el que se acuerda promover políticas públicas
y acciones institucionales tanto al interior como al exterior para construir una
igualdad real y sustantiva en nuestro municipio.
de Veracruz
A pesar de los avances legislativos logrados en la esfera constitucional e 11
internacional, que reflejan las reivindicaciones y los anhelos contemporáneos
de las mujeres, aún persiste en el desenvolvimiento social una visión sexista y
discriminatoria con relación a las mujeres que les impide ejercer, con plena
autonomía y dignidad, sus derechos más fundamentales.
Los extraordinarios logros jurídicos internacionales y constitucionales no han
implicado automáticamente el sensible cambio cultural, y los instrumentos
normativos se adoptan como referencias para reforzar las disposiciones
normativas nacional, estatales y municipales; sin embargo, los resultados censales
muestran que aún hay mucho por hacer para la atención de casos de violencia de
género cometidos hacia las mujeres.
La última Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares
(ENDIREH), realizada del 3 de octubre al 11 de noviembre del 2011, muestra
que en el país 63 de cada 100 mujeres de 15 años y más señalaron haber sufrido
algún tipo de violencia, ya sea por parte de su pareja o de cualquier otra u otras
personas.
A su vez, la ENDIREH 2011 refleja que el 32% de mujeres encuestadas señalaron
haber sido víctimas de diversas formas violencia sexual por parte de sus agresores:
actos de intimidación, acoso o abuso sexual.

Dentro de los tipos de violencia que más han sido víctimas las mujeres se
encuentra la emocional (44.3%), y ocurre principalmente por la pareja o esposo
(43.1%). Por el contrario, la violencia sexual ha sido experimentada por poco más
de un tercio de todas las mujeres (35.4%), pero particularmente la ejercida por
agresores distintos a la pareja y en sus distinta formas, desde la intimidación, el

Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual
y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa
 3. El hostigamiento sexual y el acoso sexual:
2. La violencia sexual en el Estado de Veracruz
Concepciones fundamentales

abuso sexual o el acoso sexual, no obstante que el nivel de este tipo de violencia
donde el agresor es la pareja es menor, los actos de violencia sexual son de mayor
gravedad.

En los últimos años la violencia contra las mujeres ha mostrado resultados

desfavorables en el estado de Veracruz, pese a que este cuenta con uno de los
más completos sistemas de protección de los derechos humanos a nivel nacional,
lo anterior obedece a diversas circunstancias como el desconocimiento de las
leyes, la falta de sensibilización en materia de igualdad de género y discriminación,

3. El hostigamiento
así como la falta de mecanismos que faciliten el acceso a la protección de las
mujeres, la atención en casos de violencia y la aplicación de sanciones tendientes
a disminuir la problemática.

sexual y el
En el Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario
Estatales 2012, el Gobierno del Estado de Veracruz reportó en 2014 un total
de 9,539 víctimas (2,302 mujeres y 5,352 hombres), de las cuales 604 fueron
víctimas de homicidio (ninguna mujer); 62 víctimas de feminicidio; 34 víctimas

acoso sexual:
de acoso sexual (26 mujeres y 3 hombres); 54 víctimas de violación simple (48
mujeres y 6 hombres), así como 280 del delito de violencia familiar (247 mujeres
y 33 hombres).

Concepciones
Llama la atención que no se registre ninguna víctima para los delitos de lesiones,
abuso sexual, hostigamiento sexual, violación equiparada, incesto, otros delitos
que atentan contra la libertad y seguridad sexual, lo que se deduce en que las
mujeres no denuncian por temor o por la ineficacia de la protección de sus

fundamentales
derechos humanos por parte de las autoridades locales.

Derivado de estos resultados y del análisis del informe del grupo de trabajo
12 conformado para estudiar la solicitud de alerta de violencia de género contra las
mujeres en el estado de Veracruz, el 23 de noviembre del 2016 la Secretaría de
Gobernación a nivel federal, emitió la declaratoria de alerta de violencia de género
contra las mujeres en los municipios de Boca del Río, Coatzacoalcos, Córdoba,
Las Choapas, Martínez de la Torre, Minatitlán, Orizaba, Poza Rica de Hidalgo,
Tuxpan, Veracruz y Xalapa.
Dentro de las recomendaciones que deben atenderse prioritariamente se
encuentran la implementación de acciones específicas para atender el acoso sexual
y el hostigamiento sexual, garantizando la prevención, atención y erradicación de
dichas prácticas en los centros laborales del Ayuntamiento.
13
La dignidad humana es uno de los mayores bienes jurídicos protegidos por
diversas disposiciones normativas, con el objetivo de que las personas puedan
desarrollarse de manera individual y en lo social; sin embargo, existen conductas
que transgreden la esfera íntima de las personas, traduciéndose en una violación
a sus derechos humanos.
Como se ha manifestado la violencia sexual se considera un acto que degrada
o daña el cuerpo y/o la sexualidad de la víctima, que atenta contra su libertad,
dignidad e integridad al denigrarla o concebirla como objeto, siendo su mayor
práctica a través del hostigamiento sexual y el acoso sexual.

Éstas conductas son establecidas como violencia sexual y se presentan en mayor

medida en el ámbito laboral, sin embargo, al ser estas conductas que en muchas
ocasiones se ejecutan de manera sigilosa y oculta por parte de los agresores,
las consecuencias no sólo transgreden derechos humanos, sino que afectan la
personalidad de quienes son víctimas, además de que impiden su desarrollo,
merman su productividad, capacidad de trabajo y economía, además de que
dañan la imagen institucional y producen también afectaciones económicas para
el centro de trabajo.

De manera general, cuando se habla de hostigamiento sexual y acoso sexual

se consideran conductas homónimas, sin embargo, prevalece una diferencia
fundamental que es la posición jerárquica, es decir el hostigamiento sexual se
presenta cuando entre quien comete el acto y quien lo recibe hay subordinación
laboral, mientras que en el acoso sexual se comete entre dos personas que tienen
el mismo nivel jerárquico.

Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual
y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa
 3. El hostigamiento sexual y el acoso sexual:
4. Conductas comunes del hostigamiento sexual o acoso sexual
Concepciones fundamentales

Por ende, las dos conductas señaladas son actos de discriminación y violencia
sexual que debe ser prevenida, atendida y sancionada para garantizar el respeto
de la dignidad de las personas, su desarrollo igualitario y libre de discriminación.

a) ¿Qué es el hostigamiento sexual?

La Ley Federal del Trabajo establece que el hostigamiento sexual consiste en
“el ejercicio del poder en una relación de subordinación real de la víctima frente al
agresor en el ámbito laboral, que se expresa en conductas verbales, físicas o ambas”.
4. Conductas
(Ley Nº 164, 1970)

Por su parte el Código Penal para el Estado de Veracruz, establece que el

hostigamiento sexual se lleva a cabo cuando “una persona con fines lascivos, asedia
a una persona de cualquier sexo, valiéndose de su posición jerárquica o de poder,
derivada de sus relaciones laborales, docentes, domésticas, religiosas, o cualquier
otra condición que implique subordinación de la víctima”. (Código Nº 586, 2003)
Como se observa de las dos descripciones normativas, el hostigamiento sexual
se produce de forma vertical, en otra palabras existe una relación de autoridad y
subordinación en el trabajo, donde el hostigador se hace valer de su posición de
autoridad frente a su víctima.
b) ¿Qué es el acoso sexual?
La Organización Internacional del Trabajo conceptualiza el acoso sexual como el
14 “comportamiento en función del sexo, de carácter desagradable y ofensivo para la
Algunas conductas que se consideran hostigamiento sexual o acoso sexual son
aquellas en las que el agresor lleva a cabo acciones físicas o verbales tales como:
persona que lo sufre. Para que se trate de acoso sexual es necesaria la confluencia
de ambos aspectos negativos: no deseado y ofensivo”. (El hostigamiento o acoso
sexual, 2017)
El acoso sexual es considerado como otra forma de ejercer violencia sexual, pero
a diferencia del hostigamiento sexual, este se ejecuta de manera horizontal, es
decir, no existe subordinación entre la persona agresora y su víctima.
Esta conducta se da entre compañeras y compañeros de trabajo, sin embargo,
la agresión genera una afectación en el desarrollo de las personas de igual forma
que el hostigamiento sexual y genera un ambiente laboral desconcertante e
improductivo.
comunes del
hostigamiento
sexual o acoso
sexual
15
1. Realiza promesas implícitas o expresas a la víctima de obtener un
beneficio personal o una mejora en el ámbito laboral (mejor puesto,
sueldo o prestaciones) a cambio de favores sexuales;
2. Efectúa un trato preferente o benéfico diferenciado a fin de ganarse la
confianza de la víctima con el fin de obtener favores sexuales;
3. Lleva a cabo amenazas (directas o indirectas) mediante las cuales la
persona agresora exige a la víctima realizar conductas sexuales contra
su voluntad o de lo contrario le generará un mal futuro;
4. Lleva a cabo expresiones verbales con connotación sexual,
insinuaciones sexuales o proposiciones sexuales;
5. Realiza la exhibición de imágenes u objetos con contenido sexual que
resulten hostiles, humillantes u ofensivos para la víctima;
6. Realiza acercamientos corporales, roces buscados, tocamientos no
necesarios u otras conductas físicas intencionales y de naturaleza
sexual, como palmadas, pellizcos o acorralamientos que se ejecutan
contra la víctima.
7. Crea condiciones en el entorno en el que se desarrollan la persona
agresora y la víctima, generando que esta última se desarrolle en
un ambiente hostil, humillante o intimidatorio que no le permite
desenvolverse plenamente.
8. Realiza silbidos, señales lascivas, muecas o gestos que generen
pensamientos de connotación sexual;

Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual
y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa
 5. Consecuencias del hostigamiento sexual y acoso sexual
4. Conductas comunes del hostigamiento sexual o acoso sexual
en el ámbito laboral

9. Expresa chistes sexuales molestos, comentarios insinuantes u

obscenos, adulaciones sobre el físico (o también conocidos como
piropos);
10. Hace referencias o insinuaciones sobre la vida sexual;
11. Lleva a cabo proposiciones o presiones para la actividad sexual;
12. Presiona para regresar a una relación afectiva (chantaje emocional); 5. Consecuencias
del hostigamiento
13. Realiza llamadas telefónicas o mensajes de texto;
14. Visita insistentemente las redes sociales de la víctima (conocidos con
el anglicismo stalkear) y genera comentarios públicos o privados que
son sugestivos o de connotación sexual;
15. Insiste para tener encuentros fuera del lugar de trabajo; o
16. Realiza miradas insinuantes.
(Universidad Veracruzana, 2015)
sexual y acoso
Cabe hacer mención de que estas conductas tienden a ser las más comunes pero
pueden presentarse otras diversas y dado a que el hostigamiento sexual y el
acoso sexual se realizan de manera sigilosa por parte del agresor, al momento de
sexual en el ámbito
brindar atención a las víctimas se deben atender diversos componentes.

La Secretaría del Trabajo y Previsión Social (2009) ha definido tres componentes

que se presentan principalmente tanto en el hostigamiento sexual y el acoso
laboral
sexual:
El hostigamiento sexual y el acoso sexual como se mencionó afecta negativamente

la persona que es víctima de dichas conductas, y las afectaciones pueden ser de
a) Acciones Sexuales No Reciprocas: Son aquellas conductas verbales y físicas
16 que contienen aspectos relacionados con la sexualidad, las cuales son recibidas
por alguien sin ser bienvenidas.
cinco características:
17
a) En lo individual: genera nerviosismo, ansiedad, depresión y trastornos
psicosomáticos, desgaste físico, estrés, percepción de indefensión, aislamiento
b) Coerción Sexual: Se refiere a la intención de causar alguna forma de perjuicio
de la víctima, la disminución de su autoestima, abandono voluntario del trabajo o
o proporcionar algún beneficio a alguien si rechaza o acepta las acciones sexuales
despido, sometimiento y silencio para no perder el ingreso, sentido de culpa por la
propuestas, lo que manifiesta una clara relación asimétrica, identificándose con
carga cultural (estar de “provocadora”), desequilibrios fisiológicos (hipertensión,
mayor precisión en espacios laborales y educativos
trastornos del sueño, diarrea, vómito, gastritis, colitis, tensión muscular, entre
otros).
c) Sentimientos de Desagrado: Son los sentimientos de malestar que esta
experiencia produce, las sensaciones de humillación, insatisfacción personal,
b) En lo laboral: genera limitaciones en el desarrollo profesional y económico de
molestia o depresión, que son consecuencia de las acciones sexuales no reciprocas.
las víctimas, malas condiciones de trabajo, desagrado y tensión en la estancia
Tales conductas ofenden a quien las recibe e interfieren con sus actividades
de trabajo, hostilidad entre compañeros de trabajo, ausencia de oportunidades
cotidianas.
reales de progreso (sueldos, prestaciones y puestos), aumento de riesgos de
trabajo y falta de productividad en las actividades.

c) En lo familiar: provoca relaciones interpersonales conflictivas, disminuye la

calidad de vida, mala comunicación, incomprensión, señalamientos que generan
culpa e irritabilidad.

d) En lo institucional: el municipio no garantiza el ejercicio pleno e igualitario de

los derechos humanos de todas las personas, se pierde credibilidad, genera gastos
administrativos como despidos, recontrataciones, y en lo judicial conlleva gastos
para el tratamiento de quejas o denuncias por hostigamiento y acoso sexual, así
como indemnización por pagos de reparación del daño.

e) En lo social: reduce las posibilidades de consolidar una sociedad igualitaria

entre mujeres y hombres y por tanto, para convertirse en una sociedad justa y
respetuosa de los derechos humanos de todas las personas.

Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual
y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa
 6. Mitos y realidades sobre el hostigamiento sexual
y el acoso sexual en el ámbito laboral
6. Mitos y
realidades sobre
el hostigamiento
sexual y el acoso
sexual en el ámbito
laboral
18 La violencia de género lamentablemente es considerada como poco visible,
es decir, se comete de manera directa pero en muchas ocasiones por factores
culturales, sociales y antropológicos esta no se percibe y por tanto no se previene,
atienda y sanciona.
En la violencia sexual, en la mayoría de los casos que se presentan quienes sufren
de hostigamiento sexual o acoso sexual son las mujeres y su victimización depende
de la percepción de la persona agresora que no identifica que sus acciones
vulneran la dignidad de sus víctimas por razón de tener un poder jerárquico o
porque considera que son conductas socialmente aceptadas.
En este apartado señalaremos algunos supuestos en los cuales se cree que no se
está cometiendo hostigamiento sexual y acoso sexual, para que las y los servidores
públicos eviten justificar conductas de violencia sexual, como son:
“A las víctimas les gusta y por eso aceptan
el hostigamiento sexual y el acoso sexual”
Esta es una expresión falsa, a ninguna persona le gusta verse afectada en su
dignidad como persona ni sentir un ambiente laboral inseguro y trabajar bajo
presiones y agresiones de carácter sexual.
“La vestimenta y conductas de las víctimas ocasiona
el hostigamiento sexual y el acoso sexual”
La forma de vestirse de las víctimas, así como sus conductas y expresiones o
desenvolvimiento en el centro de trabajo no son ninguna insinuación para recibir
algún tipo de hostigamiento sexual o acoso sexual.
Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual
y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa
6. Mitos y realidades sobre el hostigamiento sexual
y el acoso sexual en el ámbito laboral
“El hostigamiento sexual y el acoso sexual no es tan grave, no pasa nada, son
solo coqueteos”
No es justificable el hostigamiento sexual y acoso sexual bajo la idea de que
no genera afectación, puesto que las víctimas son quienes resienten el daño,
generando diversos tipos de efectos como los descritos en este protocolo
(individual, laboral o familiar)
“No hay hostigamiento sexual o el acoso sexual porque entre la persona
agresora y la víctima
hubo una relación de pareja”
Comúnmente en los centros de trabajo al existir convivencia social se pueden
generar relaciones de hecho, y se pueden formar parejas en concubinato
o matrimonio, sin embargo, estas pueden separarse y no porque exista
un antecedente de relación la persona agresora puede cometer actos de
hostigamiento sexual y acoso sexual.
“Las denuncias de hostigamiento sexual
y el acoso sexual son falsas, las víctimas solo quieren perjudicar a alguien”
El hostigamiento sexual y el acoso sexual, al ser conductas que se realizan en la
mayoría de los casos de manera oculta son difíciles de comprobar, por ello las
víctimas no denuncian, además de que piensan que al hacerlo tendrán un mal
resultado que puede provocar represalias o juzgamiento social.
“Las víctimas de hostigamiento sexual y acoso sexual
sólo se imaginan cosas”
19
Esta expresión es de las más utilizadas por las personas agresoras, sin
embargo, quienes denuncian ser víctimas de hostigamiento sexual o acoso
sexual, comúnmente tienen sentimientos de malestar, desagrado, humillación,
insatisfacción personal, molestia o depresión.
“No se puede medir la conducta lasciva
en una mirada o una palabra”
Al igual que la expresión anterior, se debe tomar en cuenta el sentimiento
de la persona que dice ser víctima de hostigamiento sexual o acoso sexual, si
las expresiones o conductas que recibió le fueron ofensivas y vulneraron su
estabilidad, entonces debe atenderse su denuncia o queja.
“Todas las personas que reciben piropos
deberían sentirse halagadas”
Ninguna persona que es víctima de hostigamiento sexual o acoso sexual se
siente halagada, con expresiones que la denigran ni mucho menos desea seguir
recibiendo estas conductas.
“Quienes hostigan sexualmente, solo estaban
buscando el bienestar de su víctima”
Esta expresión se presenta sobre todo en el hostigamiento sexual, cuando la
persona agresora haciendo uso de su nivel jerárquico ofrece mejores prestaciones,
sueldos o puestos a sus víctimas y esto se debe al interés de obtener relaciones
sexuales y no a la evaluación de las capacidades. Por ello, es indispensable que
Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual
y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa
 6. Mitos y realidades sobre el hostigamiento sexual
7. Recomendaciones generales para la atención de los casos
y el acoso sexual en el ámbito laboral

en las dependencias y entidades existan procesos para garantizar el servicio

profesional de carrera y establecer procesos bien definidos para el escalafón
profesional.

“A las víctimas nunca se les forza a aceptar el hostigamiento sexual o el acoso

sexual pueden detenerlo si lo desean”

Ninguna persona que sufre hostigamiento sexual o acoso sexual puede detenerlo,
la persona agresora es quien debe evitar realizar estas conductas y no molestar
a las víctimas.

“El hostigamiento sexual o el acoso sexual

sólo afecta a quien lo sufre” 7. Recomendaciones
generales para la
Situación que como hemos analizado en el presente documento es también falsa,
el hostigamiento sexual o el acoso sexual afecta directamente a la víctima, pero
también afecta el entorno laboral, la productividad, la imagen de la institución, las
relaciones familiares de la víctima y en general a toda la sociedad.

Se debe hacer mención que se descartan como constitutivos de hostigamiento

sexual y acoso sexual las exigencias o “llamadas de atención” razonables o
equilibradas que el trabajador recibe por el incumplimiento o falta de cuidado en
atención de los
casos
el desarrollo de sus actividades laborales.

Es importante comprender que la atención y acompañamiento a estos casos se

20 va construyendo de acuerdo a las características contextuales (gravedad del 21
caso, posición de la persona agresora, estructura y características de la instancia,
tiempo de duración del proceso, entre otras), necesidades, y recursos (internos
y externos) de las personas que viven este tipo de experiencias e incluso de la
voluntad política de la instancia en donde sucedan los hechos.

La persona que experimenta una situación de hostigamiento sexual o acoso

sexual se encuentra en un estado de crisis, en donde no puede ver claramente
la salida a la situación, se van acumulando sentimientos de frustración, dolor y
temor que estarán presentes en distintos momentos durante el tiempo que se
viven las agresiones; las víctimas van enfrentando estas situaciones sin encontrar
una solución concreta, al grado de que muchas de las decisiones o pasos a seguir
se convierten en otro motivo de agravio o sentimiento de desesperanza.

Aunado a lo anterior se tienen ciertas complicaciones en este tipo de procesos,

por ejemplo que sólo se cuenta con la palabra de cada una de las partes
involucradas, el desconocimiento de las leyes, la normalización de la violencia y la
incapacidad institucional para hacer frente a la situación; sin embargo, el contar
con un instrumento como el presente documento se convierte en un elemento
sobremanera valioso para coadyuvar en el avance de las mujeres en el acceso a
sus derechos y a una vida libre de violencia.

Se recomienda que el personal que atenderá y acompañará los casos de

hostigamiento sexual o acoso sexual deberá conocer y comprender que tomar la
decisión de hablar y buscar ayuda no resulta algo sencillo para la víctima, hay que
considerar que el vivir una situación de violencia sexual de manera sistemática
como en el caso de dichos actos, lastima a tal grado que la persona se “ahoga”,
se va desestructurando y perdiendo poder personal poco a poco, puede llegar a

Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual
y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa
 7. Recomendaciones generales para la atención de los casos
tener un sentimiento de desesperanza, ya no ven salida o cambio de la situación,
y entra un proceso de normalización, mismo que frena acciones de cambio
porque la persona no dimensiona ya las consecuencias de aceptar y mantener
una situación de este tipo.
También hay que considerar que de no actuar la institución ante este tipo de
casos, la persona agresora seguirá reproduciendo estas conductas con otras
personas dentro y fuera de la institución, por lo tanto las personas que colaboren
en la atención a víctimas deberán tener previamente conocimiento del presente
protocolo, haber sido capacitadas en la implementación del mismo, se deberá
hacer énfasis en un proceso permanente de sensibilización en perspectiva de
género, no discriminación, sensibilización y conocimiento de primeros auxilios
psicológicos y violencia en contra de las mujeres y estar comprometidas a
considerar principios para la intervención y acompañamiento a víctimas.
Por parte de la administración pública municipal, será necesario brindar a dicho
personal las facilidades para capacitarse y desarrollar sus funciones de atención
y acompañamiento, ya que el estar en contacto con tantos casos de este tipo de
violencia requiere mucha disposición de quien atenderá a las víctimas.
Se hace importante mención de que el acompañamiento a víctimas deberá ser
guiado por personal formado en derecho y psicología, y personal capacitado y
designado dentro de la administración pública municipal para ser los primeros
contactos y agentes canalizadores. Todo el personal que intervenga en este
protocolo deberá conocer, respetar y llevar a la práctica los principios de
intervención y atención, así como el debido proceso señalado en este mismo
documento.
22 Los principios de intervención y atención son los siguientes:
a) Integralidad y multidisciplinariedad: se refiere a que para la atención
se deberá comprender que la experiencia traumática trastoca distintos
aspectos de la vida de la persona y es por eso que se debe procurar una
atención con éstas mismas características (jurídica, psico emocional, física
y médica, trabajo social).
b) Reconocer el hecho: es decir que no se debe cuestionar de entrada el
decir de la víctima, recordemos que nuestra función no es ser ministerios
públicos sino acompañantes del proceso.
c) Reconocer también que un derecho humano ha sido violentado y como
servidoras y servidores públicos hay que responsabilizarse del mismo.
d) Estar alerta y minimizar los propios prejuicios y mitos en torno a las
mujeres en general y en particular al tema de hostigamiento sexual y
acoso sexual en el ámbito laboral ya que éstos elementos pueden sesgar
la atención y coludirnos con la persona agresora, ocasionando una re
victimización a las personas, pudiendo i incurrir en la violación de derechos
humanos.
e) Identificar la complicidad tácita o afinidad con la personas agresora a
partir de mantener mitos sobre el hostigamiento y acoso sexual en donde
esta situación se va minimizando o confundiendo con coqueteos o piropos
(que también son formas de violencia socialmente “aceptada”).
f) Identificar límites personales: En caso de no estar segura o seguro
de poder controlar nuestros prejuicios, creencias o lealtades ser
suficientemente honestos y decir que no pueden apoyar en estos
momentos la situación.
Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual
y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa
7. Recomendaciones generales para la atención de los casos
g) Empatía: se refiere a uno de los principios más poderosos para cualquier
intervención psicoemocional y hace alusión a tratar de ponernos en la
situación que está experimentando la víctima y de esta manera pensar
en tratar como nos gustaría que fuéramos tratadas y tratados en una
situación similar.
h) Confidencialidad: mantener y resguardar los datos personales de la
víctima, la información resultado de las asesorías/acompañamientos salvo
algún requerimiento legal (lo que sería únicamente de manera oficial y
previo conocimiento de la víctima).
i) Considerar la igualdad sustantiva: es decir que debido a la desigualdad
estructural entre mujeres y hombre y desde el enfoque de género, la
atención a hostigamiento y acoso sexual y todas formas de violencia no
pueden ser resueltas con procesos de mediación y conciliación, por lo que
de ninguna manera podrá ser sugeridas por quienes atiendan a las víctimas.
Simultáneamente al proceso de capacitación, las personas que atiendan a las
víctimas requerirán de algunos elementos básicos necesarios para brindar el
servicio:
a) Contar con un lugar privado, seguro y confortable para que la persona
pueda hablar.
b) Conocer los lineamientos/ ruta crítica a seguir.
c) Atender a la persona conforme al debido proceso (descrito más abajo).
d) Tener a la mano el directorio y formatos de queja a utilizar.
e) Hacer registro y documentación de los casos (en colaboración con el
Instituto Municipal de las Mujeres). 23
f) Dejar detrás de la puerta prejuicios y estereotipos personales en el
momento de la atención (se recomienda hacer un análisis personal sobre
el manejo de estereotipos y prejuicios, antes y durante el tiempo que estén
desarrollando estas intervenciones).
g) Disposición y apertura para trabajar con temas como violencia de
género.
Sobre el debido Proceso es importante que las y los servidores públicos municipales
atiendan las siguientes recomendaciones:
a) Las quejas serán tratadas de manera confidencial, con seriedad,
responsabilidad y atendiendo a los tiempos que se estipulan para que
las partes involucradas puedan prepararse y presentar sus argumentos y
pruebas en caso de tenerlas.
b) Las quejas serán tratadas de manera sensible, aludiendo a la perspectiva
y análisis de género.
c) Las instancias de la administración pública municipal deberán dictar
medidas para asegurar relaciones de trabajo libres de violencia durante
todo el proceso de queja, denuncia, investigación y resolución del
procedimiento.
d) Las instancias de la administración pública municipal asegurarán que
todos sus integrantes tengan acceso a la información y el apoyo necesarios
para prevenir e impedir el acoso sexual y hostigamiento y acoso sexual o
para manejarlo de forma apropiada si se presenta.
Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual
y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa
 7. Recomendaciones generales para la atención de los casos 8. Intervención de primer contacto

e) Las personas responsables de brindar información y acompañar a la

víctima en este proceso deberán estar capacitadas en la materia así como
reconocidas y apoyadas por la administración municipal.
f) Las personas que funjan como funcionarias de cada instancia municipal,
se comprometen a asegurar que el personal que recurra a estos
procedimientos no sea objeto de represalias.
g) Todo el personal de la administración pública municipal difundirá y
recomendará, que se denuncie cualquier comportamiento que viole la
política de cero tolerancia respecto al hostigamiento y acoso sexual, pero
no tolerará las quejas ofensivas o triviales.

8. Intervención
de primer contacto
Este primer contacto con la víctima es sobremanera importante y de él dependerá
en gran medida que la persona decida continuar con el proceso de denuncia del
24 caso y sobre todo ayudará a la persona a confiar y le dará opciones para salir
adelante de la crisis, y disminuir las consecuencias que el hostigamiento y el acoso
25
sexual conllevan.

Una vez teniendo las consideraciones anteriores, cuando la víctima acuda ante
la Contraloría Interna quien tenga este primer contacto con la persona deberá
considerar lo siguiente:

Lo que debemos hacer Lo que no debemos hacer

Presentarse y conducir a la víctima
a un lugar cómodo y privado donde
pueda hablar libremente.
Procurar establecer contacto visual
con la víctima.
Verificar el nivel de angustia de la
persona y preguntar si quiere que
esté presente alguien más (procurar
no dejarla sola).
Permitir que la persona desahogue/
hable sobre la situación que la llevó a
buscar ayuda.
Preguntarle a la persona ¿cómo
se siente con lo sucedido?. Lo cual
ayudará a concentrarse en algo más
amplio que sólo los hechos y ayudará
a disminuir el momento de crisis.
Ser directivas al hablar.
Evitar críticas o relatos de lo que “yo
haría en tu lugar”.
Presionar a la persona a contar su
historia.
Tocar a la persona, si no hay seguridad
de que sea apropiado.
Evitar expresiones como: “no deberías
sentirte así, pudo ser peor, tú sabías
lo que iba a pasar y no hiciste nada”,
entre otras.

Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual
y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa
 8. Intervención de primer contacto 8. Intervención de primer contacto

Estableciendo ya está priorización la víctima por sí sola tendrá mayor claridad

Lo que debemos hacer Lo que no debemos hacer
Reflejar lo que la víctima dice: da Inventar cosas que no sabe. Preguntar
seguridad y confianza a la víctima aspectos que no son relevantes para
de que estamos escuchándole y la la atención/orientación que se le está
persona que atiende podrá verificar brindando a la víctima.
que está comprendiendo el relato.
Usar un lenguaje claro y sin Contar la historia de otra persona o la
tecnicismos. propia.
Proporcionar información clara y real Hacer falsas promesas o argumentos
sin crear falsas expectativas. tranquilizadores.
Hágale saber que reconoce sus Evitar actuar como si tuviera que
fortalezas. resolver todos los problemas de la
persona en su lugar.
Dejar espacios para el silencio. Juzgar lo que la persona haya hecho o
dejado de hacer.
Tenga paciencia y mantenga la calma. Quitar la fortaleza o sensación de
cuidado personal de la víctima.
Hablar de otras personas en términos
negativos.
Decir expresiones que pudieran
desalentar a la víctima a desistir con
el proceso como: “estos trámites
llevan tiempo, ¿estás segura de que
vas a denunciar, porque luego se
arrepienten?
26
Una vez teniendo todas las consideraciones previas se siguen los 3 principios de
acción de una intervención en Primeros Auxilios Psicológicos que son:
de la situación y estará más tranquila. En caso de que la persona comience a
angustiarse por el relato mismo, quien atiende deberá invitar a la persona a hacer
un ejercicio de respiración/relajación, y una vez que haya logrado estabilizarse la
víctima, y proseguirá a la escucha.
Se podrá preguntar para clarificar el relato aspectos generales como: ¿En dónde
sucedieron los hechos?; ¿Hace cuánto tiempo fue?; ¿Hay más personas afectadas/
involucradas?; ¿En alguna otra ocasión ya habías buscado ayuda y qué resultados
tuviste con eso?; ¿Cuál es la relación laboral con la persona agresora?. Las preguntas
anteriores sólo se harán con la finalidad de tener algunos elementos para la
canalización precisa.
Conectar ya con la priorización de necesidades y una vez que la víctima ya se
tranquilizó y compartió lo que creyó necesario, se deberá ayudar a la persona a
resolver dichas necesidades que puedan ser resueltas desde el espacio en el que
se encuentren en ese momento (por ejemplo llamadas telefónicas a un familiar,
un vaso con agua, etc.) quien le atiende deberá brindar información sobre sus
derechos y la ruta crítica a seguir para llevar a buen término su proceso, en este
punto es muy importante explicar objetiva y claramente a la víctima lo que sigue
en su proceso y hacer evidente que no está sola en esta situación.
La atención inicial termina cuando se canaliza correctamente a la víctima a la
instancia correspondiente, según la ruta crítica para la atención y según las
necesidades detectadas y priorizadas en el momento de la escucha. Para cerrar
esta intervención se le explica a la víctima que se le dará seguimiento, por lo
que quien atiende deberá cumplir con los acuerdos que hayan establecido en el
momento de la escucha.
27
Para canalizar a la víctima al Instituto Municipal de las Mujeres de Xalapa, se
deberá hacer enviando la información general de la persona y de ser posible se
avisará de la canalización vía telefónica.

Observar >> Escuchar >> Conectar
Estos principios sirven como una orientación y forma de acercamiento para quien
atiende por primera vez a la persona, ayudan a comprender las necesidades
de la persona en crisis y así poder ponerla en contacto con las instancias
correspondientes.
En todos los casos se le sugerirá a la persona iniciar un acompañamiento psicológico
en forma ya con una persona profesional de la salud, (preferentemente psicólogas
y psicólogos con formación en terapia sensible al género). Además de que es
necesario explicar a la víctima que si denuncia pasará a una evaluación psicológica
pero que no es atención terapéutica, sino un espacio donde se intentará identificar
el grado de afectación de la agresión vivida.

Observar ayudará a quien atiende a identificar el nivel de angustia de la persona y

si podrá atenderla, o será necesario la intervención especializada de personal de
salud (sobre todo en crisis mayores y en casos de violencia sexual).

Escuchar es el principio que permitirá poner en claro que fue lo que sucedió
y sobre todo que es lo que la víctima requiere. Aquí se deberá prestar toda la
atención a la víctima, escuchar su preocupación de verdad siendo muy atentas
(os) y respetuosas (os). En este momento de la escucha es donde se hará una
pregunta rectora:

¿Qué necesitas?
Simplemente con esta pregunta la persona se sentirá acompañada y podrá
empezar a contar los hechos, de esa respuesta se irán priorizando las necesidades
de la víctima, esta priorización se hará de manera conjunta con ella.

Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual
y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa
 9. Aspectos generales del protocolo
9. Aspectos
generales del
protocolo
28 a) Objetivo general
Crear un mecanismo eficaz de protección que garantice condiciones laborales
para prevenir, atender y sancionar el hostigamiento sexual y acoso sexual entre
el funcionariado público, las y los titulares de las dependencias y entidades
municipales, y en general, todas las personas que desempeñen funciones, según
el cargo o comisión de cualquier naturaleza en el Ayuntamiento de conformidad
con lo dispuesto por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los
tratados internacionales en la materia, la Ley Federal del Trabajo, la Constitución
Política para el Estado de Veracruz, la Ley de Accesos de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia para el Estado de Veracruz, La Ley para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres para el Estado de Veracruz, la Ley para Prevenir y Eliminar la
Discriminación en el Estado de Veracruz, y en general todas aquellas normas que
reconozcan y protejan los derechos humanos.
b) Objetivos específicos
I. Promover acciones de prevención para evitar conductas de acoso y
hostigamiento sexual en el ámbito laboral;
II. Garantizar condiciones laborales y espacios de trabajo en donde exista
el respeto y la igualdad;
III. Señalar las vías e instancias legales competentes para que las presuntas
víctimas realicen las acciones legales que consideren pertinentes;
IV. Establecer un procedimiento ágil, equitativo e igualitario para atender
Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual
y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa
9. Aspectos generales del protocolo
y, en su caso, sancionar los actos de acoso y hostigamiento sexual que se
pudiesen presentar en el ámbito laboral;
V. Establecer los procedimientos que permitan atender a las presuntas
víctimas, brindando acompañamiento, asesoría y garantizando medidas
cautelares para evitar mayor victimización;
VI. Fomentar la igualdad y el respeto entre mujeres y hombres.
c) Ámbito de aplicación
El acoso sexual y el hostigamiento sexual son conductas que pueden ser
cometidas por hombres y mujeres, en la mayoría de los casos son estas últimas
quienes mayormente pueden ser víctimas; sin embargo, también hombres
pueden padecerla y en muchos casos existe una influencia en la orientación y
preferencia sexual.
Este protocolo tiene aplicación para la atención de casos tanto de mujeres como
hombres que laboran en cualquier entidad o dependencia del Ayuntamiento, y
que puede estar incluido en las siguientes categorías:
a) Ediles;
b) Personal de base;
c) Personal de base DIF;
d) Personal de confianza;
e) Personal suplente;
f) Personal definitivo;
g) Personal de contrato.
29
d) Principio para la aplicación del
protocolo
El presente protocolo se rige por los principios pro persona, presunción de
inocencia, de igualdad, no tolerancia, debido proceso, no discriminación por
razón de sexo, no violencia, legalidad, imparcialidad y confidencialidad.
e) Fundamento legal del protocolo
El presente documento se fundamenta en las disposiciones normativas de
carácter internacional, dentro del sistema universal e interamericano de los
derechos humanos, la legislación nacional y estatal, así como las disposiciones
reglamentarias que rigen a la administración pública municipal, siendo los
siguientes:
A. Tratados e Instrumentos Jurídicos Internacionales.
1. Sistema Universal de los Derechos Humanos.
• Declaración Universal de los Derechos Humanos (Artículos 1, 2 y 3).
• Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(Artículos 6, 7 inciso c y 13 fracción I).
• Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos (Artículos 3 y
26).
Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual
y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa
 9. Aspectos generales del protocolo 9. Aspectos generales del protocolo

• Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer o CEDAW, por sus siglas en inglés (Artículos 1, 2 incisos
b, d y e, 5 inciso a, 10, 11 apartado 1 incisos a, b y d, y 15 apartado 1).
• Declaración sobre la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer
(Artículos 1, 2 incisos a y b, y 11).
• Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer
(Artículos 1, 2 y 3).
• Convenio 100 de la Organización Internacional del Trabajo (Artículos
2 apartado 1, y 3 apartado 1).
• Convenio 111 de la Organización Internacional del Trabajo (Artículos
1 incisos a y b, y 2).
2. Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
• Convención Americana Sobre los Derechos Humanos “Pacto de San
José” (Artículos 1 apartados 1 y 2, 5 y 24).
• Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer, Belém do Pará (Artículos 1, 2 incisos a, b y c,
4 incisos b, e y f, 6 incisos a y b, 7 incisos a, b, c, d, e y f, 8, a, b, e y h).
B. Normativa Nacional.
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Artículos 1 y
4).
• Ley Federal de Trabajo (Artículos 3º Bis, incisos a y b, 47 fracción VIII,
51 fracción II y 133 fracción XII).
• Ley de Víctimas para el Estado de Veracruz (Artículos 7, 8, 18, 23, 27,
34, 36, 38, 39, 40 y 41).
• Ley de Juicio Político y Declaración de Procedencia para el Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave (Artículos 12 apartado 1, 13 fracción
III y 14).
• Ley de Responsabilidad de los Servidores Públicos para el Estado Libre
y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave (Artículo 2 y 46).
• Ley Estatal del Servicio Civil de Veracruz (Artículos 1, 2, 7, 8, 11, 29
fracción III, 30 fracciones VIII y XII)
• Código Penal para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
(Artículos 190, 190 Bis y 190 Ter);
• Código de Procedimientos Administrativos (Artículos 251, 252, 253,
254, 256, 257, 258 y 259)
D. Normativa Municipal.
• Bando de Policía y Gobierno de Xalapa (Artículos 1 y 2)
• Código de Ética para los Servidores Públicos Municipales del
Ayuntamiento de Xalapa (Artículos 1, 2 y 3)
• Reglamento de la Administración Pública Municipal (Artículos 14
fracción XXVI, 34 fracciones XX y XXIII, 36, 46 fracción XXVI y 113)
• Reglamento para Prevenir y Eliminar la Discriminación en el Municipio
de Xalapa de Enríquez, Veracruz (Artículos 1, 2 y 4 fracciones III y IV)

30 • Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Artículos 3 y

6). 31
• Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
(Artículos 3, 5 fracciones IV, V, VI y VII, 6 fracción V, 10, 11, 12, 13, 15
fracciones I, II, III, IV, V, VI y VII).
• Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación (Artículos 4 y
5).
• Norma Oficial Mexicana NMX-R-025-SCFI-2009 para la Igualdad
Laboral entre Mujeres y Hombres (4.3.1.5 Existencia y difusión amplia
de las políticas, programas y acciones que la organización desarrolla
para prevenir y combatir el hostigamiento sexual).
C. Normativa Estatal.
• Constitución Política para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
(Artículos 4, 6, 76, 77 y 78).
• Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave (Artículos 4 fracciones I y
XII, 7 fracción III, 8 fracción III apartados a y b, y 10 fracciones I, II y III,
y 22).
• Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres para el Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave (Artículos 2 y 8).
• Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminación en el Estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave (Artículo 6 fracciones III y XXVIII).
• Ley Orgánica del Municipio Libre (Artículos 67, 115 fracciones VIII,XIV,
XV y XXIX, 151 fracciones II y III, 153 y 154).

Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual
y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa
 10. Compromisos y obligaciones de titulares 10. Compromisos y obligaciones de titulares
de la administración pública municipal de la administración pública municipal

V. Vigilar que se cumpla la obligación de las autoridades competentes

de atender debidamente a quienes formulen una queja o denuncia, por
conductas de hostigamiento o acoso sexual, mediante un procedimiento
administrativo;
VI. Supervisar la ejecución de las sanciones impuestas a los y las servidoras/
es públicos responsables; y

10. Compromisos VII. Evitar resolver quejas o denuncias de hostigamiento sexual o acoso
sexual mediante procedimientos de mediación, conciliación o cualquier
otro medio alternativo para la solución de conflictos; y

y obligaciones
VIII. Las demás que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones.

Funcionariado municipal, titulares de las dependencias y entidades del

Ayuntamiento que obtengan, generen o resguarden información con motivo de

de titulares de la
la aplicación del presente protocolo, deberán cumplir con lo dispuesto por la Ley
de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz,
así como la Ley para la Tutela de Datos Personales para el Estado de Veracruz.

administración
Se considerará como información confidencial el nombre de la presunta víctima
por hostigamiento sexual o acoso sexual a fin de salvaguardar sus derechos y
evitar actos de victimización, así como el de la persona denunciada en tanto no
se emita una resolución emitida por la Contraloría Interna.

pública municipal
32 Las disposiciones de este protocolo son de observancia general para las y los
servidores públicos, los titulares de las dependencias y, en general, todas las
personas que desempeñen labores o funciones de cualquier naturaleza, que
corresponden a su cargo o comisión en el Ayuntamiento de Xalapa.
La interpretación del presente protocolo para atender y sancionar las quejas o
denuncias por conductas de hostigamiento sexual y acoso sexual corresponde a
la Contraloría Interna, la cual en el ámbito de sus competencias deberá difundir,
promover y vigilar el cumplimiento del mismo.
33

Funcionariado municipal, titulares de las dependencias y entidades del

Ayuntamiento deberán abstenerse de realizar y tolerar conductas de
hostigamiento sexual y acoso sexual, independientemente de la identidad sexo
– genérica y orientación o preferencia sexual de las personas y que se presenten
en los centros de trabajo, mismas que deben ser denunciadas, de acuerdo al
procedimiento establecido en la Ley Orgánica del Municipio Libre, el Código
de Procedimientos Administrativos vigente en el Estado de Veracruz y el
Reglamento de la Administración Pública Municipal, independientemente de la
vía penal o civil que favorezca y convenga a la probable víctima.

Aunado a lo anterior, deberán:

I. Coadyuvar para realizar acciones orientadas a prevenir, atender y
sancionar las conductas de hostigamiento sexual y acoso sexual;
II. Instruir a todo el personal de su deber de respetar la dignidad de las
personas y su derecho a la intimidad, así como fomentar la igualdad de
trato entre mujeres y hombres, preservando un ambiente de trabajo sano;
III. Fomentar las políticas de igualdad y no discriminación con perspectiva
de género, salvaguardando los derechos humanos de las y los servidores
públicos municipales;
IV. Atender de manera confidencial y expedita las quejas o denuncias
de hechos que puedan ser constitutivos de conductas de hostigamiento
sexual y acoso sexual;

Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual
y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa
 11. Acciones específicas para la prevención
del hostigamiento sexual y acoso sexual
11. Acciones
específicas para
la prevención del
hostigamiento
sexual y acoso
sexual
Las dependencias y entidades municipales destinarán una partida presupuestal,
para diseñar un programa institucional continuo de difusión al interior del
Ayuntamiento en materia de prevención, con perspectiva de género, sobre el
34 hostigamiento sexual y acoso sexual.
Dicho programa contará con una campaña de divulgación consistente en:
I. Colocar en lugares visibles de cada área municipal carteles sobre el
hostigamiento sexual y acoso sexual;
II. Elaborar y distribuir toda clase de documentos informativos y educativos
sobre el hostigamiento sexual y acoso sexual, a todo el personal que labore
en el Ayuntamiento de Xalapa; y
III. Realizar y promover conferencias, talleres, pláticas y charlas con
la finalidad de capacitar y sensibilizar al personal que labora en el
Ayuntamiento sobre la política de prevención, atención y sanción del
hostigamiento sexual y acoso sexual;
IV. Generar una cultura institucional de igualdad de género y un clima
laboral libre de violencia.
El Instituto Municipal de las Mujeres se encargará de llevar a cabo el seguimiento
de los programas que implementen las dependencias y entidades municipales
para prevenir el hostigamiento sexual y el acoso sexual, publicando los resultados
de los mismos y poniendo de conocimiento a la Contraloría Interna sobre el
incumplimiento del presente protocolo.
La Dirección de Recursos Humanos hará del conocimiento a las personas que
son contratadas sobre el Código de Ética para los Servidores/as Públicas del
Ayuntamiento de Xalapa y las conductas que deberán observar en los centros de
trabajo y de las responsabilidades en que incurren en caso de incumplir con ellas.
Para tal efecto, la persona que se contrate deberá firmar una carta compromiso
de abstenerse de cometer conductas de hostigamiento sexual o acoso sexual.
Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual
y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa
12. Atención de quejas o denuncias sobre
el hostigamiento sexual y acoso sexual
12. Atención
de quejas o
denuncias sobre
el hostigamiento
sexual y acoso
sexual
Los procedimientos señalados en el presente documento son referente para que
las personas que laboran en el Ayuntamiento conozcan la manera en cómo deben
actuar de manera institucional, para prevenir, atender y en su caso sancionar
el hostigamiento sexual o el acoso sexual, conforme a la normativa estatal y
municipal.
35
Corresponde a la Contraloría Interna del H. Ayuntamiento de Xalapa conocer de
las quejas o denuncias presentadas por las y los servidores públicos relacionadas
con casos de hostigamiento sexual y acoso sexual.
En el momento que la Contraloría Interna conozca de alguna queja o denuncia por
hostigamiento sexual o acoso sexual realizará de manera inmediata las diligencias
pertinentes y en caso de ser necesario ordenará medidas de protección a favor de
la víctima en un periodo no mayor de 24 horas, de conformidad con lo previsto
por los Artículos 34 de la Ley de Víctimas del Estado de Veracruz de Ignacio de
la Llave y 42, 43, 44 y 45 de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
La queja o denuncia se presentará por escrito o verbalmente y deberá contener:
I. Datos generales de la persona que se queja o denuncia;
II. Puesto, dependencia para la que labora y actividades que realiza;
III. Domicilio para oír y recibir notificaciones dentro del Municipio;
IV. Datos que permitan identificar al servidor/ra pública involucrada;
V. Narración sucinta de los hechos y actos relacionados con la queja o
denuncia, evitando ambigüedades y vaguedades; y
VI. En su caso, las pruebas relacionadas con la queja o denuncia, incluyendo
el nombre y ubicación de los testigos, en caso de que los hubiere.
Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual
y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa
 12. Atención de quejas o denuncias sobre
el hostigamiento sexual y acoso sexual
En los casos en que la queja o denuncia se presente de manera verbal, se le
proporcionará a la probable víctima los formatos respectivos y el personal jurídico
que integran el Departamento de Responsabilidad de los Servidores Públicos de la
Contraloría Interna les asesoran y apoyan para llenar su escrito.
En la misma entrevista de presentación de la queja o denuncia se deberá explicar
a la persona hostigada sexualmente o acosada sexualmente el procedimiento
interno de la investigación y la necesidad de recabar las pruebas necesarias para
fortalecer la investigación, haciéndole saber el fundamento legal de su actuar, que
se hará todo lo posible para mantener la confidencialidad.
Asimismo, se le darán los elementos necesarios para que aporte datos de prueba,
con los que cuente, para completar su queja o denuncia, a su favor, con la finalidad
de evitar que sufra represalias por la presentación de la queja o denuncia y en caso
de ser necesario se le hará saber de las medidas de protección que se ordenarán
Las medidas de protección consisten en:
I. Reubicación, para que la persona denunciada sea cambiada a una
dependencia distinta a la de su origen, con la finalidad de proteger la
integridad de la víctima.
II. Restricción, que consistirá en que se le aperciba por escrito al servidor/
ra pública denunciada de no molestar ni acercarse a la víctima, con la
finalidad de que se abstenga a seguir violentando a la denunciante.
En caso de determinarse como procedente las medidas de protección, se hará
del conocimiento del superior jerárquico correspondiente, para que a más
36 tardar dentro de los tres días siguientes notifique a las o los servidores públicos
involucrados, instruyéndoles que se abstengan de acercarse, molestar, amenazar
o causar un daño a la persona denunciante o sus testigos, haciéndole saber que
en caso de desobediencia o persistencia en su conducta, se aplicará la medida de
suspensión temporal del empleo, cargo o comisión que en su caso proceden.
Las medidas de protección tienen como fin que las presuntas víctimas puedan
continuar con las actividades laborales y ello no sea perjudicial para su persona,
le causen daño, atenten contra su seguridad o integridad, e incluso le generen un
ambiente hostil o degradante.
En los casos que se consideren situaciones graves o de alto nivel de riesgo
para la parte denunciante, la Dirección de Recursos Humanos sin dilación
alguna, ordenará y notificará al funcionariado municipal agresor, la suspensión
temporal; para lo cual, solicitará a la instancia correspondiente hacer efectiva su
determinación, misma que deberá informar oportunamente de la ejecución de la
prevención emitida.
La suspensión cesará cuando así lo resuelva la Contraloría Interna,
independientemente de la iniciación, continuación o conclusión del procedimiento,
salvaguardando siempre la integridad y seguridad de la parte denunciante y de los
testigos si hubiere.
Queda prohibido tomar represalias contra la persona que se queja o denuncia las
conductas de hostigamiento sexual y acoso sexual; esta medida de protección se
extiende a la persona que apoye a alguien en una queja o denuncia relativa a estas
conductas, o que participe de cualquier manera en la investigación o resolución
de la misma.
Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual
y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa
12. Atención de quejas o denuncias sobre
el hostigamiento sexual y acoso sexual
Al servidor/ra pública que tome represalias o amenace a la persona quejosa o
denunciante o a las demás personas que participen en la investigación o resolución
y sea debidamente comprobado, será sancionado conforme a la normatividad
municipal aplicable al caso.
Las presuntas víctimas de hostigamiento sexual o acoso sexual, además del
procedimiento que se señala en este reglamento, podrán acudir en el momento
que consideren conveniente ante las autoridades administrativas o judiciales a
denunciar dichas conductas y a solicitar la reparación del daño, así como el pago
de los gastos y perjuicios ocasionados.
No será necesario agotar los procedimientos administrativos internos para que
la presunta víctima pueda iniciar los procedimientos ante los órganos judiciales
correspondientes que estime convenientes.
La Contraloría Interna podrá apoyarse en personal especializado que labore en
las dependencias o entidades municipales como el Instituto Municipal de las
Mujeres, la Dirección del Sistema Municipal de Desarrollo Integral de la Familia
y el Consejo Municipal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, para brindar
apoyo psicológico o contención emocional a las presuntas víctimas.
La Contraloría Interna realizará los procedimientos de investigación una vez
recibidas las quejas o denuncias por hostigamiento sexual o acoso sexual, de
conformidad con la normativa aplicable en la materia.
De igual forma, la Contraloría Interna será la responsable de fincar las
responsabilidades administrativas a que haya lugar e impondrá las sanciones
correspondientes, de conformidad con las disposiciones legales procedentes.
37
Así mismo, la Contraloría Interna será la responsable de establecer las sanciones
administrativas a las que haya lugar que pueden ser:
I. Apercibimiento privado o público;
II. Amonestación privada o pública;
III. Suspensión;
IV. Destitución del puesto;
V. Sanción económica, cuando se haya causado un daño patrimonial u
obtenido un lucro; o
VI. Inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargos o comisiones
en el servicio público.
Aunado a lo anterior, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 34 y 35
de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado
de Veracruz, las personas que cometan hostigamiento sexual o acoso sexual
deberán ser remitidas al Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del
Ayuntamiento, para recibir las medidas reeducativas con el fin de eliminar los
estereotipos de supremacía de género y los patrones machistas y misóginos que
generan violencia.
Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual
y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa
 13. Ruta crítica para la atención y sanción de casos de hostigamiento sexual 13. Ruta crítica para la atención y sanción de casos de hostigamiento sexual
y acoso sexual en el Ayuntamiento de Xalapa y acoso sexual en el Ayuntamiento de Xalapa

13. Ruta crítica Área Actividad Descripción

1.A.1 En caso de no ser competencia de la
Contraloría Interna:

para la atención y Orienta al ciudadano indicándole el área o

lugar al que dee acudir para presentar la
queja o denuncia.

sanción de casos 1.A.2

Fin de la actividad.
En caso de ser competencia de la
Contraloría Interna:

de hostigamiento Otorga Formato de Queja original, para que

manifieste y entregue su queja o denuncia.

sexual y acoso
Conecta con la actividad número 2.
2 En caso de ser por escrito:

Recibe del promovente la Queja o Denuncia

sexual en el original y registra la información en el

Sistema de Quejas y Denuncias y determina
si es competencia de la Contraloría Interna.

Ayuntamiento de 2.A
¿Es competencia de la Contraloría Interna?
En caso de no ser competencia de la
Contraloría Interna:
38 39
Xalapa Determina si compete a una dependencia
estatal u organismo público descentralizado
o a un particular.

¿Es competencia de una entidad estatal, de

a) Ante la Contraloría Interna. un organismo público descentralizado o de
un particular?
La atención de quejas o denuncias presentadas por actos de hostigamiento y 2.A.1 En caso de ser competencia de una
acoso sexual competen a las contralorías internas del Ayuntamiento de Xalapa, entidad estatal o de un organismo público
quienes brindarán toda la atención oportuna para iniciar y en su caso terminar el descentralizado:
procedimiento sancionador de carácter interno.
Elabora Oficio de Remisión en original y
Área Actividad Descripción tres copias, dirigido a la entidad estatal u
organismo público descentralizado, en el
Departamento de 1 Recibe la queja o denuncia en forma verbal
que señala la competencia para conocer el
Responsabilidades o escrita.
asunto y recaba firma del Contralor Interno.
del Funcionariado
Municipal. ¿La recepción de la queja o denuncia es en 2.A.1.1 Entrega el original del Oficio de Remisión
forma verbal o escrita? al área competente, obtiene y anexa la
fotocopia de la queja o denuncia y recaba
1.A En caso de ser de forma verbal:
sello o firma de recibo en la segunda y
Recibe y atiende al promovente y
tercera copia del mismo.
determina si la queja o denuncia es
competencia de la Contraloría Interna.

¿Es competencia de la Contraloría Interna?

Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual
y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa
 13. Ruta crítica para la atención y sanción de casos de hostigamiento sexual
y acoso sexual en el Ayuntamiento de Xalapa
Área Actividad Descripción
2.A.1.2 Distribuye las copias de la siguiente forma:
1ª copia para el Contralor Interno.
2ª copia para el promovente.
3ª copia la archiva de manera numérica
definitiva en el Expediente de asuntos
turnados.
Elabora Acuerdo de Archivo, integra el
original de dicho documento al Expediente
de asuntos turnados, el cual archiva de
manera cronológica definitiva.
Fin de la actividad.
2.A.2.1 En caso de ser competencia de
particulares:
Elabora oficio de Orientación en original y
dos copias, dirigido al ciudadano en el que
señala que se trata de un conflicto entre
particulares que debe conocer una instancia
distinta a la administrativa; recaba firma del
Contralor Interno.
2.A.2.2 Entrega el original del Oficio de Orientación
al promovente y recaba sello o firma de
40 recibo en las copias del mismo.
Distribuye las copias de la siguiente forma:
1a Copia para el Contralor Interno.
2a Copia la archiva de manera
numérica definitiva en el Expediente de
Correspondencia Externa.
Fin de la actividad.
3 En caso de ser competencia de la
Contraloría Interna:
Verifica que la información de la Queja
o Denuncia cuente con los elementos
necesarios para su atención y la integra en
un Expediente de Investigación de manera
cronológica temporal.
¿Está completa la información?
Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual
y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa
13. Ruta crítica para la atención y sanción de casos de hostigamiento sexual
y acoso sexual en el Ayuntamiento de Xalapa
Área Actividad Descripción
3.A En caso de no estar completa la
información:
Elabora Oficio de Ratificación en original
y copia dirigido al promovente, a efecto
de que aclare o aporte mayores elementos
relativos a su queja, recaba firma del
Contralor Interno.
3.B Entrega el original del Oficio de Ratificación
al promovente y recaba firma de recibo en
la copia.
3.C Integra la copia del Oficio de Ratificación en
el Expediente de Investigación de manera
Cronológica permanente.
Pasa el tiempo.
3.D Verifica si el promovente comparece ante
la Subdirección Jurídica de la Contraloría
Interna.
¿Comparece el promovente?
3.D.1 En caso de que no comparezca el
promovente:
Elabora Acuerdo de Archivo, integra el
original de dicho documento al Expediente 41
de Investigación, el cual archiva de manera
numérica definitiva.
3.D.2 En caso de que comparezca el promovente:
Recibe del promovente Documentación
original complementaria, analiza su
contenido para conocer de la aceptación
de los hechos promovidos y la integra en el
Expediente de Investigación.
¿Acepta o niega los hechos?
3.D.2.1 En caso de negar los hechos:
Elabora Acuerdo de Archivo, e integra el
original de dicho documento al Expediente
de Investigación, el cual archiva de manera
cronológica definitiva.
Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual
y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa
 13. Ruta crítica para la atención y sanción de casos de hostigamiento sexual
y acoso sexual en el Ayuntamiento de Xalapa

Área Actividad Descripción

4 En caso de aceptar los hechos:

Conecta con la actividad número 4

En caso de estar completa la información:

Elabora el Oficio de Solicitud de

Información en original y dos copias con la
finalidad de allegarse de mayores elementos
sobre la Queja interpuesta, y recaba firma
del Contralor Interno.
5 Entrega el original del Oficio de solicitud
de información a la Dependencia que
corresponda, anexándole copia de la queja
o denuncia y recaba sello de recibo en la
copia de dicho oficio.
6 Integra la copia del Oficio de Solicitud
de Información en el Expediente de
Investigación y lo archiva de manera
numérica temporal.
7 Recibe respuesta de la Dependencia, se
analiza la documentación que integra el
Expediente de Investigación, y se determina
la probable responsabilidad del servidor
público.
FIN DEL PROCESO
42 43
Fuente: Manual Específico de Procedimientos de la Contraloría Interna. H.
Ayuntamiento de Xalapa 2014 - 2017.

Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual
y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa
 14. Otras instancias para la atención de casos de
hostigamiento sexual y acoso sexual

14. Otras instancias

para la atención
de casos de
hostigamiento
44
sexual y acoso 45
sexual
a) En la Fiscalía Especializada en
Investigaciones de Delitos de Violencia
Contra la Familia, Mujeres, Niñas y
Niños y de Trata de Personas.
El hostigamiento sexual y el acoso sexual son delitos establecidos en el Código
Penal para el estado de Veracruz y su sanción se establece de la siguiente manera:
b) En el Tribunal Estatal de Conciliación
El hostigamiento sexual tiene una sanción, además de que si el hostigador
fuere servidor público y utilizare los medios y las circunstancias que su encargo y Arbitraje o en la Junta Estatal de
le proporcione, será destituido y se le inhabilitará para ocupar otro empleo
o comisión públicos, hasta por cinco años. Cuando la víctima sea menor de Conciliación y Arbitraje.
dieciocho años, se impondrá una pena de dos a ocho años de prisión y multa de
hasta mil días de salario. El hostigamiento sexual y el acoso sexual son conductas que pueden ocasionar
conflictos de carácter laboral que derivan en renuncias o despidos injustificados,
En el caso del acoso sexual la sanción es de seis meses a tres años de prisión por ello se tiene la opción de recurrir ante el Tribunal Estatal de Conciliación y
y multa de hasta trescientos días de salario. Cuando la víctima sea menor de Arbitraje del Poder Judicial del Estado de Veracruz, para el caso de los empleados
dieciocho años, se impondrá una pena de uno a siete años de prisión y multa de de base, o ante la Junta Estatal de Conciliación y Arbitraje para el caso de ser
hasta quinientos días de salario. personal de confianza.

Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual
y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa
 15. Recolección de datos de prevención, atención y sanción
del hostigamiento sexual y acoso sexual

15. Recolección
de datos de
46
prevención, 47
atención y sanción
del hostigamiento
sexual y acoso
sexual
El Instituto Municipal de las Mujeres de Xalapa será la entidad responsable de
recabar la información necesaria para conocer de las acciones implementadas
c) En el Honorable Congreso del Estado por las entidades y dependencias del Ayuntamiento para la prevención del
hostigamiento sexual y el acoso sexual.
En el caso de que las conductas de hostigamiento sexual y acoso sexual fuesen
cometidas por los ediles el proceso que se sigue es el marcado en el Capítulo I De igual forma, deberá de recabar la información de los asuntos recibidos y
del Título Quinto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el atendidos por el Cabildo y la Contraloría Interna, para conocer los resultados que
Capítulo VII del Título Sexto de la Ley Orgánica del Municipio Libre y Capítulo II de serán parte de la información que se sistematizará en el Banco Municipal de Datos
la Ley de Juicio Político y Declaración de Procedencia para el Estado de Veracruz para que en su caso se formulen otras acciones para prevenir, atender y sancionar
de Ignacio de la Llave. la violencia de género.

Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual
y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa
 16. Glosario de términos 16. Glosario de términos

16. Glosario de
Primeros auxilios psicológicos: Se refieren a una intervención y apoyo de una
persona sensibilizada hacia otra que necesita ayuda, no es necesario ser psicóloga
o psicólogo, para brindar este tipo de apoyo.
Relaciones de hecho o uniones de hecho: Aquellas parejas que mantienen una

términos
Acoso Sexual: Una forma de violencia en la que, si bien no existe la subordinación,
hay un ejercicio abusivo del poder que conlleva a un estado de indefensión y de
riesgo para la víctima, independientemente de que se realice en uno o varios
eventos;
Atención: La acción de dar información, orientación y canalización médica,
jurídica, psicológica y social a la víctima, con el objeto de facilitar el ejercicio de
sus derechos a la verdad, justicia y reparación integral;
relación estable y continuada pero que han preferido no sujetarse a un régimen
matrimonial o bajo la figura del concubinato. La legislación civil y familiar de
nuestro país se ha decantado por reconocer efectos jurídicos concretos a una
relación en la que no existe una declaración expresa y formal de voluntad para
formar una vida en común -como la que existe en el matrimonio-, pero que en
la realidad constituye una unión fáctica de dos personas que en última instancia
conforma una familia en el sentido más amplio de la palabra.
Represalia: Consiste en amenazas, intimidación o acciones adversas relacionadas
con el empleo o la prestación de bienes y servicios públicos;
Sanción: Medida dictada por la autoridad, cuya aplicación deriva de la comisión
de cualquiera de los actos de violencia regulados por este reglamento;

Ayuntamiento: El Ayuntamiento de Xalapa; Servidores Públicos Municipales / Funcionariado: El Presidente Municipal, el

Síndico; los Regidores, los titulares o sus equivalentes, de las dependencias
Dependencias municipales: Los órganos de la Administración Pública Centralizada municipales y, en general, toda persona que desempeñe un empleo, cargo o
del Ayuntamiento; comisión de cualquier naturaleza en el Ayuntamiento de Xalapa;
Discriminación: Toda forma de preferencia, distinción, exclusión, restricción Víctima: Se denomina víctima a la persona física que directa o indirectamente
o rechazo, por acción u omisión, que no sea objetiva, racional y proporcional ha sufrido daño o el menoscabo de sus derechos producto de una violación de
y que tenga por objeto y resultado obstaculizar, restringir, impedir o anular el derechos humanos o de la comisión de un delito.
reconocimiento o el ejercicio de los derechos humanos y la igualdad real de
oportunidades y de trato de las personas, o cualquier otro efecto que atente en Violación de Derechos Humanos: Todo acto u omisión que afecte los derechos
contra de la dignidad humana, basada en uno o más de los siguientes motivos: el humanos reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos
origen étnico o nacional, el sexo, la preferencia sexual, la edad, la discapacidad, Mexicanos, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz
48 la condición social, económica, de salud o jurídica, la apariencia física, el género, de Ignacio de la Llave o en los Tratados Internacionales de los que el Estado
Mexicano sea parte, cuando el agente sea servidor público en el ejercicio de sus
49
las características genéticas, la situación migratoria, el embarazo, la lengua, la
religión, las opiniones, la identidad o filiación política, el estado civil o alguna otra funciones o atribuciones o un particular que ejerza funciones públicas. También
condición; se considera violación de derechos humanos cuando la acción u omisión referida
sea realizada por un particular instigado o autorizado, explícita o implícitamente
Hecho victimizante: Acto u omisión que daña, menoscaba o pone en peligro por un servidor público, o cuando actúe con anuencia o colaboración de éste.
los bienes jurídicos o derechos de una persona convirtiéndola en víctima. Éstos
pueden estar tipificados como delito en la legislación estatal o constituir una
violación a los derechos humanos.
Hostigamiento Sexual: El ejercicio del poder en una relación de subordinación real
de la víctima frente al agresor en el ámbito laboral, que se expresa en conductas
verbales, físicas o ambas;
Identidad sexo-genérica: Vivencia interna e individual del género tal como cada
persona la siente, la cual puede corresponder o no con el sexo asignado al nacer,
incluyendo la vivencia personal del cuerpo, que podría involucrar la modificación
de la apariencia o la función corporal a través de medios médicos, quirúrgicos o de
otra índole, siempre que la misma sea libremente escogida, y otras expresiones
de género, incluyendo la vestimenta, el modo de hablar y los modales;
Orientación o preferencia sexual: Se refiere a la capacidad de cada persona de
sentir una profunda atracción emocional, afectiva y sexual por personas de un
género diferente al suyo, o de su mismo género, o de más de un género, así como
a la capacidad de mantener relaciones íntimas y sexuales con estas personas;
Persona agresora: Persona que inflige hostigamiento sexual o acoso sexual;
Prevención: Estrategias y acciones coordinadas y anticipadas para evitar la
violencia de género, las actitudes y los estereotipos existentes en el Ayuntamiento
acerca del hostigamiento sexual y acoso sexual en el ámbito laboral;

Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual
y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa
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y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa
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Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual
y el acoso sexual en el H. Ayuntamiendo de Xalapa
 DIRECTORIO DE ASESORÍA Y ATENCIÓN

A NIVEL NACIONAL
DEPENDENCIA DIRECCIÓN TELÉFONO
Procuraduría General de la Adolfo Ruiz Cortines 1201, 01 800 00 85 400
República Ferrer Guardia, CP 91120, 815 74 70
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Comisión Nacional de Derechos Periférico Sur 3469, Col. 01 800 715 2000
Humanos San Jerónimo Lídice, Del.
Magdalena Contreras, CP
10200, Ciudad de México.
Instituto Nacional de las Blvd. Adolfo López Mateos 55 53 22 60 30
Mujeres 3325, Piso 5, Col. San Jerónimo
Lídice, Del. Magdalena
Contreras, CP 10200. Ciudad
de México.
Comisión Ejecutiva de Atención Ángel Urraza 1137, Del Valle, 01 800 842 8462
a Víctimas Ciudad de México, CP 03100.
Consejo Nacional para Prevenir Dante 14, Col. Anzures, Del. 01 800 543 0033
y Eliminar la Discriminación Miguel Hidalgo, CP 11590, 55 52 62 14 90
Ciudad de México.
A NIVEL ESTATAL
DEPENDENCIA DIRECCIÓN TELÉFONO
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52 Especializada en Investigación Guardia, CP 91020, Calapa, 815 0493
de Delitos de Violencia contra Veracruz. 820 3018
la Familia, Mujeres, Niñas,
Niños y Trata de Personas
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Humanos Veracruz CP 91000, Xalapa, Veracruz. 812 3743
01 800 260 2200
Instituto Veracruzano de las Blvd. Adolfo Ruiz Cortines 01 800 9068 537
Mujeres 1618, Francisco Ferrer Guardia, 01 800 4225 256
CP 91026, Xalapa, Veracruz. 817 0789
075
Comisión Ejecutiva de Atención Gral. Adalberto Tejeda 21, 01 800 841 4124
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Veracruz. 841 9865
A NIVEL MUNICIPAL
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Mujeres de Xalapa Centro. 165 0996
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