Informe - Los Territorios Rurales en El Cambio de Siglo

Profesor Eugenio Del Villar
Geografía Rural y Urbana

Pedagogía en Historia y Geografía
Campus San Felipe Departamento de Humanidades
Informe:
Los Territorios Rurales

en el Cambio de Siglo
Profesor
Eugenio Del Villar
Estudiante
Myriam Herrera Contreras
Promoción
2014
San Felipe
Diciembre, 10 de 2015
Los Territorios Rurales en el Cambio de Siglo.

Introducción
La profundidad de los cambios producidos hasta ahora afectan por igual a todos los
territorios, pero obviamente la intensidad y las consecuencias son muy distintas sin
embargo resulta más difícil sintetizar los procesos de cambio en los territorios rurales
que en el caso de los espacios urbanos.
La situación de los pases pobres responde a una situación y presenta unos problemas
que no tienen relación alguna con los procesos, incertidumbres y retos que han de
afrontar los territorios rurales en los países más industrializados.
En cuanto a los países que conforman la OCDE, preocupa la sobreproducción, así
como la gestión de los procesos territoriales.
Los territorios rurales, en los que reside cerca de la cuarta parte de la población de
los países desarrollados, se encuentran en pleno proceso de cambio y
reestructuración.
Se han instalada nuevas actividades económicas relacionadas con la industria y los
servicios, además de la llegada de nuevos residentes que no son agricultores, por esto
es que lo agrario y lo rural dejaron de ser sinónimos.
Por el contrario, en los países pobres el problema sigue siendo la pobreza rural y el
hambre. Esto afecta a centenares de millones de personas que habitan zonas rurales,
sin tener garantizado acceso a una sola comida segura y agua potable.
En estos países pobres, el continente Africano, América Latina, o la India, la prioridad
sigue siendo garantizar la suficiencia alimentaria para las poblaciones.

Corpus
Recomposición Social y Reestructuración Productiva.
La actual dinámica de la Población se caracteriza por el paso del tradicional éxodo

Rural de los países desarrollados al éxodo Urbano, producto del fuerte proceso de
industrialización. A pesar de esto, muchos territorios rurales alejados de las grandes
áreas metropolitanas, también han ganado población. Pero si se estudia el grupo de
jóvenes pertenecientes entre los 18 y 25 años que viven en áreas rurales continúan
mostrando preferencia por la ciudad.
Los censos de población reflejan que en muchos países de la OCDE los territorios
definidos como rurales registran un cambio de tendencia que alcanza incluso a
territorios rurales que se han definido como Rural Profundo.
Los municipios rurales ganan población y muchos mejoran su situación. De esta
forma las áreas centrales pierden población en favor de las áreas más externas,
aunque persistan tendencias contrarias entre grupos más jóvenes que siguen
emigrando a la ciudad.
El crecimiento se registra con mayor intensidad en las ciudades más pequeñas y de
poblamiento más disperso. Favorecido por el hecho de que el proceso de
globalización y la sociedad de la información han modificado profundamente el
significado de tiempo y espacio, por lo que se ha producido un proceso intenso de
descentralización o desconcentración de actividades productivas.
La industrialización y la urbanización han dado paso a un modelo de crecimiento en
el que hay territorios que ganan población y otros que pierden, pero con una
tendencia que implica perdida de población de las áreas centrales y repoblación en
áreas rurales.

Causas del Proceso de Dispersión.
- Una percepción positiva de ´lo rural´. Constituye una mezcla de valores

reales que se asocian con la vida en un entorno rural; medio ambiente más
saludable, tranquilidad, autenticidad, seguridad, ambiente más sociable,
solidario y próximo. Corresponden a visiones idílicas o nostálgicas de lo
rural, asociado a vida saludable, entorno natural y calidad de vida. Esta
construcción social ha reforzado la función residencial como factor decisivo
en el proceso de recomposición demográfica de muchas áreas rurales.
La crisis urbana de mediados de los setenta y sus escuelas sociales, junto a las
conocidas externalidades negativas asociadas a la ciudad, marcaron el inicio
de un cambio que vino de la mano de la emergencia de nuevos movimientos
sociales vinculados al pensamiento ecologista.
- Incremento del nivel de renta. Amplios sectores de la clase media urbana
manifiestan desde hace décadas interés por residir en zonas rurales o
visitarlas de forma periódica.
- El proceso se ha acelerado porque los elementos básicos del Estado de
Bienestar también se han distribuido de forma más equitativa el territorio.
- Creación de actividades no agrícolas en el medio rural relacionadas con
nuevas demandas y con las posibilidades que el nuevo contexto y las nuevas
tecnologías de la comunicación ofrecen a algunos de estos territorios.
- Reivindicación de los lugares, en el nuevo contexto de reemergencia de
identidades de resistencia frente al sentimiento de creciente uniformización
que genera la globalización.
Las razones que explican las migraciones hacia ámbitos rurales son ahora mucho
más complejas, se trata de decisiones que evidencian la existencia de múltiples
visiones del espacio rural, prevaleciendo en cada caso la dimensión social, la
económica o la cultural.

Consecuencias del proceso de Dispersión.
- Un reparto más equilibrado de la población y de la actividad productiva en el

territorio. Concretado en la dispersión de la población y en la
descentralización de actividades productivas, que ha generado una
progresiva homogeneización territorial favorecida además por la difusión de
medios de comunicación y redes informáticas.
- Incremento de la movilidad obligada y voluntaria. Este ha pasado a
convertirse en uno de los problemas más importantes en muchas áreas
densamente pobladas. Cada vez están más segregados en el espacio los usos y
los flujos dentro de las diferentes áreas homogéneas, son cada vez más
intensos y más multidireccionales, aumentando la relación entre núcleos.
- Modelos de crecimiento disperso y de ocupación desordenada. Surge como
consecuencia de la demanda de paisaje y de lugares para ser visitados por
amplios sectores de la población. Ocasionan procesos irreversibles de
deterioro medioambiental y perdidas de patrimonio cultural y ambiental, con
especial intensidad en las áreas periurbanas y litorales.
- Recomposición social y económica. El incremento de la población supone la
transformación de comunidades agrícolas bastante homogéneas en las que los
agricultores son mayoritarios, en núcleos rurales compuestos por individuos
con formaciones, trayectorias profesionales y valores diferentes.
- Persistencia o acentuación de procesos de asimetría territorial favorecidos
por los procesos de difusión de la población y desconcentración de la
actividad productiva y aquellos otros, en declive o estancamiento, afectados
por la continua pérdida de población y con serias dificultades para iniciar
cualquier proceso de revitalización.
- Nueva geografía del poder Local y de los Conflictos. El conflicto territorial
debe entenderse como expresión del importante cambio social producido en
las áreas rurales. Se manifiesta una creciente numeración de actores
presentes y con capacidad de decisión cada vez más heterogénea. Se refiere a
una confrontación entre lo ´viejo´ y lo ńuevo´, entre ńosotros´ y éllos´,
entre clases sociales, del sentimiento de pertenencia a un lugar, de expresión
identitaria, entre diferentes concepciones del tiempo y espacio.

- Perdida creciente de significado de la tradicional dicotomía Rural/ Urbano.

La ruralidad no admite la oposición tradicional entre rural y urbano como
sociedades opuestas, puesto que estos territorios son más bien
interdependientes, por esto es mejor centrarse en la comprensión del
funcionamiento de entidades territoriales o si se prefiere de unidades
funcionales, a la vez rurales y urbanas con cierto grado de cohesión. Debe
dar paso a enfoques que favorezcan la asociación, el intercambio, la
complementariedad.
La nueva estructura social se ha modificado por completo con relación a la existente

en muchos núcleos rurales hace tres décadas. Los procesos en curso también
implican una notable reestructuración de la actividad económica.
Los espacios rurales se han visto favorecidos en cuanto a diversidad, pluralidad y en
complejidad. En muchos territorios rurales ahora están presentes diferentes visiones,
valores y prioridades, puesto que el contexto social es ahora más segmentado y
plural. Ahora son entendidos como patrimonio, como paisaje cultural, como bien
público, como espacio de solidaridad y como legado. Cada vez existen más amplios
vínculos entre las actividades desarrolladas en los espacios rurales y urbanos.
Cuadro lógicas para explicar la marcha a áreas rurales.
Búsqueda y cambio de empleo; despido; mejor salario;

Económica
promoción, condiciones de trabajo; creación de empresas.
Búsqueda de mejores condiciones de vida; alojamiento;

Medioambiental
medioambiente natural; equipamientos…
Maduración en la reflexión sobre la búsqueda de un

Ética
cierto modo de vida; rechazo de un orden mercantilizado;
búsqueda de ciertos valores.
Estudios, matrimonio, divorcio, nacimiento, fallecimiento

Social
de una persona próxima, jubilación, inserción social,
familia…

¿Qué lugar para la agricultura y los agricultores en el territorio?
La característica predominante de la agricultura en los países desarrollados es su

extraordinaria diversidad.
Diferentes agriculturas, con dinámicas en ocasiones contradictorias, con tos e
incertidumbres diferentes en cada caso que aconseja la necesidad de hacer análisis
desde la escala subregional para aprehender las diversas ruralidades y los diferentes
contextos agrarios existentes.
Más allá de los grandes contrastes y salvando las distancias impuestas por la escala y
por la historia, es posible sintetizar algunas de las grandes tendencias de fondo desde
lo que Bertrand Hervieu ha definido como la década de todas las rupturas para
referirse a los grandes cambios producidos en la agricultura en países desarrollados
desde la década de los ochenta. Además de la existe separación, entre agrario y rural
cada vez más creciente y de la fractura entre agricultura y medio ambiente. Siendo
dos los rasgos más significativos: la ruptura entre agricultura y explotación familiar y
la ruptura entre agricultura y territorio. Se trata de una tendencia que se ha definido
como desagrarización de la familia y desfamiliarización de la agricultura, en la que
ha influido otro factor relacionado con el hecho de que la producción agraria y
ganadera se ha desvinculado cada vez más del territorio concreto.

Hacia el enfoque transversal de las políticas: desde PAC y PAARC.
La política agraria ha experimentado una ligera disminución de su peso relativo en

términos financieros y una progresiva reorientación desde una política de precios
que ponía el acento en lo agrario, a otra más orientada al desarrollo cultural.
A pesar de esto se ha ido produciendo un cambio de orientación a favor de enfoques
más territoriales y más integrados, procurando que otras políticas de gran impacto
territorial fueran concordantes con nuevas orientaciones favorecedoras del desarrollo
rural. El desarrollo rural se concebía como un enfoque territorial más integrador,
basado en la diversificación económica y el mantenimiento de un tejido social y
económico que permitiera la conservación del patrimonio natural y cultural.
Se logra un nexo entre la política agraria de estructuras a y un enfoque territorial
más amplio, instituido desde 1988 para las regiones objetivo 1 y 5b de los FF.EE.
Donde las regiones objetivo 1 podría aplicar medidas de apoyo al sector agrario con
una cofinanciación privilegiada por parte de la comunidad. La misma de la que
gozarían las zonas objetivo 5b para fomentar el desarrollo de las zonas rurales y
agrupaciones de municipios no incluidas en regiones objetivo.
A partir de esta evolución las medidas de carácter estructural podrían agruparse del
siguiente modo:
 Medidas de Carácter Horizontal: Para la mejora y modernización de las
explotaciones, para la instalación de jóvenes agricultores, para la
transformación y comercialización de productos agrarios y forestales, y las
ayudas a zonas desfavorecidas.
 Medidas Regionales: Objetivo 1, objetivo 5b, a los que a partir de 1995 se
añadió el objetivo 6 para zonas polares con escasa densidad de población,
iniciativas comunitarias y acciones innovadoras.
 Medidas Complementarias: Relacionadas con el medio ambiente, ayudas al
abandono anticipado de la actividad agraria, medidas forestales en la
agricultura.

La reforma de la PAC de 1992 remite la necesidad de alojar problemas

medioambientales derivados de la actividad agraria y ganadera, los que facilitaron la
introducción de un conjunto de medidas en las que se ponía el acento en la
extensificación, en el control de la contaminación, en la reforestación de tierras y en
la jubilación anticipada de agricultores.
En el marco de la agenda 2000, comisión concedió rango de la prioridad de
establecimiento de una política de desarrollo rural durable, dado que hasta entonces
la política rural todavía aparecía como una yuxtaposición de una política agraria de
mercados.
La nueva reforma de la PAC profundiza y amplia el proceso iniciado en 1992 y trata
de ofrecer respuestas a los principales desafíos del sector y de los territorios rurales
de la Unión Europea en el nuevo contexto que exige otorgar diferentes funciones a los
territorios rurales presentar mayor atención a las demandas de los consumidores en
materia de calidad. Estos cambios mencionados no solo afectaran a los mercados
agrarios sino también a las economías locales de las áreas rurales. La nueva política
de desarrollo rural se convierte así pilar de la nueva PAC, cuyos principios son:
- La multinacionalidad de unos territorios rurales que no se limitan a la
producción de alimentos. Los agricultores prestan una amplia gama de
servicios adicionales que deben ser fomentados en tanto representan un
potencial para el desarrollo endógeno de las áreas rurales.
- El enfoque territorial y más horizontal que la nueva política da a la economía
rural es multisectorial e integrado con el objeto de proteger el patrimonio
rural y diversificar las actividades de los territorios rurales que permitan
crear nuevas fuentes de ingreso y de empleo. Se basa en tres grandes ejes:
1.- El refuerzo del sector agrario y forestal.
2.- La mejora de la competividad de las zonas rurales.
3.- la preservación del medio ambiente y del entorno natural.
- Las ayudas al desarrollo rural deben estar orientadas por los principios de
flexibilidad, descentralización, participación y concertación.
La PAC tradicional sin olvidar la obligación moral aún pendiente con los agricultores
de los países pobres, debe ir orientándose gradualmente hacia una Política Agraria,
Agroambiental y Rural Común (PAARC) que refuerce el desarrollo rural y la
dimensión territorial.

Agricultura, Territorio y Medioambiente.
Como ya hemos visto, parte del espacio rural se ha ido homogeneizando

progresivamente, sobretodo en Europa. Cuya imagen de los agricultores ha ido
evolucionando de forma paralela en muchos países, especialmente en el Norte de
Europa. Donde han dejado de ser considerados como los responsables de garantizar
la alimentación y ser auténticos conservadores de la naturaleza y el paisaje, para
convertirse en agentes contaminantes a niveles equiparables a cualquier actividad
industrial. Además la modernización y especialización agropecuarias, junto a algunas
crisis ecológicas relacionadas con la salud de las poblaciones han contribuido de
forma decisiva a modelar este perfil de agricultor y ganadero como contaminador.
La creciente presión de la opinión pública, cada vez más sensibilizada con las
cuestiones medioambientales y con sociales con nuevos valores y propioridades,
explica que en todos los países se haya producido una incorporación generalizada de
retórica agroambiental.
Los avances han tenido lugar en función de los diferentes contextos políticos,
económicos, sociales y culturales. Donde cada país o región es heredero de su propio
proceso histórico. Por lo que es imposible separar el debate medioambiental de cada
contexto socio-político. Eso explica que cuanto más intenso ha sido el proceso de
cambio social en el espacio rural de una región más ha avanzado el discurso
agroambiental, siendo esto más importante que el proceso de modernización agraria.
Las políticas públicas suelen estar más directamente relacionadas con la percepción
que tenga la opinión pública y con la presión que esta ejerza que con la gravedad real
del problema.
Se ha producido un cambio muy importante en relación con la percepción que tienen
amplias capas de la población con respecto a la actividad agraria y ganadera. Más
que suponer un giro medioambiental, su mérito principal ha consistido en favorecer
la posibilidad de abrir nuevos espacios de consenso y crear nuevas metodologías de
resolución de conflictos entre todos los actores con el objetivo de diseñar acciones y
gestionar políticas rurales y prácticas agrícolas más respetuosas con el
medioambiente.

Necesidad de Políticas de Desarrollo Territorial.
Existen tres grandes razones relacionadas con el desarrollo territorial en áreas de

vocación rural:
1) El desarrollo rural es esencial para la Agricultura: Una sólida política de
desarrollo rural resulta esencial para sostener el propio desarrollo
continuado de un sector agrícola al que se le exige tanto una mayor
competitividad y un carácter menos subsidiado. La comunidad local debe ser
capaz de suministrar las infraestructuras, los servicios y las oportunidades
vitales que los agricultores y sus familias puedan demandar para hacer frente
a los retos.
2) El desarrollo rural es esencial para el medio ambiente y la calidad de vida:
Las áreas rurales se encuentran en una excelente posición para responder a
las nuevas demandas sociales. De esta forma pueden realizar nuevas
funciones como espacios atractivos de vida, de trabajo y de ocio, adquiriendo
un nuevo carácter multifuncional. Así pueden mejorar la calidad de vida de
toda la sociedad suministrando un entorno natural saludable y seguro, con
un alto nivel de integración social.
3) El desarrollo rural es esencial para el desarrollo y la cohesión económica: En
una unión europea cuyas cuatro quintas partes son territorios rurales,
cualquier iniciativa de desarrollo equilibrado y policéntrico que permita
asegurar un adecuado nivel de vida y de oportunidades a la población pasa
necesariamente por conceder capital a una política de desarrollo de estos
espacios dotándolos de factores tangibles, y sobre todo intangibles; capacidad
de innovación, clima empresarial, una arquitectura institucional y una
estructura jurídica adecuada.

Diversas Ruralidades, Diversos Contextos, Diversas Políticas
Las dinámicas actuales de los espacios rurales están determinadas por los cambios en
la forma de vivir el espacio consecuencia de la movilidad de la población entre áreas
urbanas y rurales, las distintas funciones que las áreas rurales pueden tener en este
nuevo contexto y la finalidad perseguida por los poderes públicos.
Uno de los más importantes retos en los próximos años va a consistir en averiguar
hasta qué punto la actividad agraria y los agricultores van a seguir protagonizando
un papel relevante en los espacios rurales frente a la competencia de otros usos y de
otros actores. Lo que dependerá de cuatro Factores:
- De la propia Evolución de la Agricultura.
- Del equilibrio político al que se pueda llegar entre el conjunto de residentes a
la hora de escoger a los representantes que deben defender a los intereses
rurales.
- De las tendencias futuras de consumo de suelo, para usos no agrarios,
especialmente residenciales, así como el reforzamiento de la idea del campo
como espacio Natural.
- De la forma en que las directrices medioambientales se integren con el resto
de usos y contemplen la circunstancia de que la producción de bienes se
sustenta sobre la base de los bienes privados.

Pobreza Rural e Inseguridad Alimentaria.
La pobreza rural es bastante invisible, producto de que las gentes que viven en zonas
rurales tienen escasa posibilidades de hacer oír su propia voz.
No se trata solamente de carecer de ingresos, sino de no tener una vivienda digna, de
no disponer de servicios básicos, de no poder ser tratado en caso de enfermedad, de
no poder asistir a la escuela, de sufrir violencia institucional o de padecer
segregación de género.
La falta de alimentos sigue siendo una de las causas de mortalidad más importantes.
Así sigue después de décadas de programas y cumbres mundiales contra la pobreza y
el hambre. El último programa de acción aprobado es el que definitivamente va a ser
capaz de erradicar el problema. Y aunque no todas las vidas truncadas deben
atribuirse a los efectos del hambre, la correlación entre hambre crónica y mayor
mortalidad continua siendo sorprendente.
Principales Causas de Fallecimiento entre los Niños de menos de 5

años en todo el Mundo, 2000.
Neumonia
20%
29% Diarrea
Paludismo
12% Sarampión
VIH
8% Enfermedades Perinatales
22%
5% Otras
4%
El papel del estado es fundamental e insustituible para el desarrollo de políticas y

programas encaminados a la reducción de la pobreza. Unas están relacionadas con la
equidad y el pleno ejercicio de derechos básicos de ciudadanía; otras más vinculadas
al acceso a la tierra y la actividad agraria, y su diversificación.

La Huella del Pasado.
Sería imposible entender muchos de los problemas de los condicionantes actuales en

las áreas rurales de los países pobres sin tener en cuenta su historia. El desigual
reparto de la tierra, uno de los mayores obstáculos para garantizar procesos de
crecimiento incluyente, asienta sus raíces en un largo proceso de conquista,
expropiación y reparto del territorio entre grupos privilegiados. La historia de las
colonias, la conquista y el reparto de continentes durante la etapa imperialista, son
los hitos fundamentales.
En el caso de América latina, la practica histórica de expropiar tierras a comunidades
indígenas, el impacto de las desamortizaciones del siglo XIX, la privatización de
grandes extensiones casi vacías y la introducción de capital extranjero vinculado a la
agricultura de planificación, fueron los momentos decisivos en la consolidación de las
estructuras de la propiedad de la tierra más desiguales a nivel mundial.

Una Agenda para el Futuro.
Los objetivos de desarrollo de la ONU para el milenio y de las dificultades futuras

propuestas para el año 2015, mantienen toda su vigencia:
 Erradicar la Pobreza y el Hambre extrema.
 Lograr la Enseñanza primaria Universal.
 Promover la Igualdad entre los géneros y la Autonomía de la Mujer.
 Reducir la Mortalidad Infantil.
 Mejorar la Salud materna.
 Combatir el VIH/Sida, el Paludismo y otras Enfermedades.
 Garantizar la Sostenibilidad del Medioambiente.
 Fomentar una asociación Mundial para el Desarrollo.
Estos grandes problemas no son exclusivos de los países pobres y tampoco de las áreas
rurales, pero es allí donde se manifiestan con mayor intensidad.
Esta condición necesaria debe ser complementada con una mayor presencia del
estado, sobre todo en la financiación, la dotación de infraestructuras básicas y de un
mayor apoyo a los agricultores para evitar la dependencia tecnológica impuesta por
las multinacionales.

Conclusiones
Teniendo presente la diversidad productiva, económica, social y de los procesos

históricos constitutivos de la sociedad rural, se considera necesario señalar los
cuidados al momento de analizar e interpretar a la luz de los conceptos de la
denominada nueva ruralidad, los cuales no pueden ser aplicados de la misma forma
para cada país o región cuestión, dado que algunos de ellos han logrado dinamizar
sus estructura productiva generando cambios en su estructura y reconfigurando su
espacio social, al cual denominamos territorio. En tal situación, la nueva ruralidad
como marco teórico es aplicable para comprender y explicar los fenómenos que allí
ocurren. Pero, en otros territorios rurales en donde los fenómenos sociales expresan
otra lógica productiva, cuyas estructuras sociales y de configuración espacial no se
han dinamizado de igual manera, los conceptos que tratan de los procesos sociales
agrarios se aplicarían más adecuadamente.
Desde esta nueva conceptualización, el espacio, el territorio, adquiere nuevas
dimensiones y por ende, las relaciones sociales que se establecen con el mismo
cambian. A su vez, este cambio en el vínculo con el territorio, conlleva al cambio del
propio relacionamiento entre los individuos, trocando de esta manera las relaciones
sociológicas que imperaban hasta ayer y renovándolas hoy en nuevas formas de
pensar, de sentir y de actuar frente al medio que nos rodea y frente a nuestros
semejantes con los cuales convivimos. Frente a esta perspectiva, adquiere nuevos
significados lo rural” .

Bibliografía
- Geografía Humana – Romero, Juan. (Cap VIII; Los Territorios Rurales en el Cambio
de Siglo).

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Geografía Rural y Urbana

Los Territorios Rurales

Los Territorios Rurales en el Cambio de Siglo.

Los Territorios Rurales en el Cambio de Siglo.

Recomposición Social y Reestructuración Productiva.

La actual dinámica de la Población se caracteriza por el paso del tradicional éxodo

Los Territorios Rurales en el Cambio de Siglo.

Causas del Proceso de Dispersión.

- Una percepción positiva de ´lo rural´. Constituye una mezcla de valores

Los Territorios Rurales en el Cambio de Siglo.

Consecuencias del proceso de Dispersión.

- Un reparto más equilibrado de la población y de la actividad productiva en el

Los Territorios Rurales en el Cambio de Siglo.

- Perdida creciente de significado de la tradicional dicotomía Rural/ Urbano.

La nueva estructura social se ha modificado por completo con relación a la existente

Cuadro lógicas para explicar la marcha a áreas rurales.

Búsqueda y cambio de empleo; despido; mejor salario;

Búsqueda de mejores condiciones de vida; alojamiento;

Maduración en la reflexión sobre la búsqueda de un

Estudios, matrimonio, divorcio, nacimiento, fallecimiento

Los Territorios Rurales en el Cambio de Siglo.

¿Qué lugar para la agricultura y los agricultores en el territorio?

La característica predominante de la agricultura en los países desarrollados es su

Los Territorios Rurales en el Cambio de Siglo.

Hacia el enfoque transversal de las políticas: desde PAC y PAARC.

La política agraria ha experimentado una ligera disminución de su peso relativo en

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