PUE SC 03 Memoria DE 30-09-16

MUNICIPIO BOLIV ARI ANO EZEQUIEL Z AM ORA
ETAPA II:
Operaciones estratégicas estructurantes,
Organización Espacial y
Morfológica de la Ciudad
Directrices Para El Ordenamiento Urbanístico
Informe Nº 3 / 15 de septiembre de 2016
Alcalde Pablo Rodríguez

Secretaria Estratégica de Desarrollo Urbano y Rural
CMP
Arquitectos Colmenares-Martínez -Pou
MUNICIPIO BOLIVARIANO EZEQUIEL ZAMORA
Página dejada en blanco exprofeso
Política Urbana: Plan Urbano Estructurante San Carlos

Informe Nº 3. - Operaciones estratégicas estructurantes, Organización Espacial y Morfológica de la Ciudad
2
Ciudad Posible
“Estas son las calles que me anudan al pasado,

una hilera de tejados en extinción haciendo reclamos indefinidos.
…
Nunca asistimos al tiempo de las opulencias.
No presenciamos los entierros de oro en los traspatios.
…
Yo pertenezco a estas casas,
a las hechiceras vecinas que nos gravitan sobre la ilusión
en medio de grandes rezos.
…
Soy de estas brisas calurosas y su humedad.
…
Yo pertenezco a este barrio y sus aparecidos,
también a la viuda con las piernas de plata el Día de San Juan
Nací en estas casas de palmas benditas tras las puertas

en estas paredes reducidas a la nostalgia.
Viví entre los fabuladores dormidos en las prisiones de tan recio viento
quienes desde la ansiedad me seden sus ojos planos
Ahora,
nuestra fiera herencia de destierro sale a flote
y los pasos se van desandando se hacen más inasibles,
1
más semejantes a nada...”
Isaías Medina López, 1984
1
Medina López, Isaías (1984). Poema “Ciudad Posible” en Trampa Doble. Mérida: Universidad de Los
Andes, poemario.

3

4
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ..........................................................................................................9
Plan Urbano Estructurante y Ordenación Urbanística. .................................... 13
- Lógica metodológica del Plan Urbano Estructurante 14
- Las Operaciones Estratégicas Estructurantes: Primera Escala del Plan Urbano

Estructurante 16
Objeto del Documento ..................................................................................... 17
1.- DETERMINACIONES PARA LA ORDENACIóN ESTRUCTURANTE DE LA

CIUDAD DE SAN CARLOS ................................................................................... 19
Caracterización de la estructura urbana de San Carlos como Consecuencia de la

Dinámica Económica y Social .......................................................................... 19
1.1. Dinámica Urbana y Determinaciones sobre los Tejidos Urbanos de San Carlos
......................................................................................................................... 22
- Sectorización de Grandes Tejidos Urbanos 25
- Centralidades y Corredores Estructurantes 28
- Grandes Factores Naturales y Artificiales que han condicionado la conformación del

Tejido Urbano de San Carlos 30
1.2. Dinámica Urbana y Determinaciones Sobre el Uso del Suelo .................. 34
- Cambios en el Patrón de Distribución del Uso General del Suelo de San Carlos 35

5
1.3. Dinámica Urbana y Determinaciones sobre la Vialidad. ........................... 40
1.4. Dinámica Urbana y Determinaciones Sobre los Asentamientos Poblacionales

en Áreas de Ocupación Espontanea ............................................................... 44
1.5. Dinámica Urbana y Determinaciones Sobre el Espacio Público ............... 49
1.6. Síntesis, Restricciones y Elementos claves de la Dinámica Urbana para el

Ordenamiento Urbano ..................................................................................... 51
2.- LAS OPERACIONES ESTRATÉGICAS ESTRUCTURANTES DEL PLAN

URBANO ESTRUCTURANTE ............................................................................... 57
- Principios para contextualizar las operaciones estratégicas estructurantes del PUE.

60
- Síntesis de los Elementos Estructurantes del Plan 62
2.1. Zonas Homogéneas de Ordenamiento ..................................................... 73
- Categorías para la clasificación del suelo urbano en Zonas Homogéneas de

Ordenamiento 76
- Identificación de Zonas Homogéneas de Ordenamiento de San Carlos 76
2.2. Usos del suelo y estructura urbana ........................................................... 78
- Propuesta de Visión para la Ciudad de San Carlos 81
- Propuesta de Uso General del Suelo Urbano 82
- Criterios para la nueva clasificación de uso general del suelo urbano: 82
2.3. Vialidad Estructurante ............................................................................... 85

6
2.4. Corredores Estructurantes y Nuevas Centralidades ................................. 89
2.5. Vivienda y equipamiento ........................................................................... 94
- 1.- Línea de actuación sobre urbanismos de la Gran Misión Vivienda Venezuela 96
- Recomendaciones técnicas para los nuevos urbanismos y edificaciones aisladas de la

GMVV. 98
- Línea de actuación sobre equipamiento 99
- Línea de actuación sobre rehabilitación de barrios y Gran Misión Barrio Nuevo Barrio
Tricolor 100
- Línea de actuación para la territorialización del poder popular y la creación de

comunas 101
- Línea de actuación sobre oportunidades para el Sector Privado 101
- Plan de manejo de la variable Vivienda y Equipamiento 102
2.8. Sistema de Espacio Público .................................................................... 105
- 1. Línea de actuación sobre Parques y Áreas Verdes 106
- 2. Línea de actuación sobre Plazas y Bulevares Urbanos 107
- 3. Línea de actuación sobre Ciclovías 108
2.7. Planes Especiales y Grandes Proyectos Urbanos .................................. 110
- Los Planes Especiales 111
- Línea de actuación sobre los Planes Especiales 112
- Los grandes proyectos urbanos 113
2.8. Sistema Comunal .................................................................................... 115

7
- Objetivos de la Estrategia del Plan Urbano Estructurante para el Sistema Comunal

116
- Una aproximación metodológica del Plan Estratégico Sistema Comunal 116
- Estrategia General de Planificación del Sistema Comunal 118
2.9 Imagen Objetivo y Síntesis de la Propuesta del Plan Urbano Estructurante..

....................................................................................................................... 121
Listado de planos que acompañan la propuesta del Plan Urbano Estructurante ...
125

8
INTRODUCCIÓN
San Carlos demanda un mejor futuro en tanto urbe que brinde condiciones mínimas
para alcanzar un alto nivel de calidad de vida y el pleno derecho a la ciudad de
todos los sancarleños. Ciudad donde todos y todas tengamos pleno derecho a ser
ciudadanos, ciudadanas...
San Carlos, ciudad maltratada por los políticos: agredida por sus actuaciones
superficiales, efectistas, y violentada por sus omisiones complacientes. San Carlos,
ciudad lesionada por la acción individual y especulativa de la ganancia rápida y el
daño profundo: lacerada por la actividad urbanística privada y pública depredadora
del suelo rústico y del patrimonio construido. San Carlos, ciudad golpeada por la
acción desesperada de las familias de escasos recursos: necesitadas de vivienda,
las cuales agrupadas en movimientos de pobladores han definido el 22.80% del
suelo urbano existente mediante la formación de barrios informales no regulados.
Sin embargo, como toda ciudad, San Carlos es un organismo vivo, mutante que ha
sido el producto de un proceso de creación colectiva en el tiempo, y como
consecuencia, por ser una construcción artificial, siempre habrá tiempo para revertir
daños, sanar heridas, recuperar valores ambientales naturales y construir
colectivamente una ciudad sustentable. Como bellamente lo ha expresado el poeta
sancarleño Isaías Medina López en Ciudad Posible, San Carlos espera y reclama
ser una ciudad viable y dejar de ser:
“una hilera de tejados en extinción haciendo reclamos indefinidos,…”

9
San Carlos reclama un futuro promisorio, reclama políticas urbanas coherentes,

socialistas y productivas, que la conviertan en la ciudad de la inclusión, del buen
vivir y de la vida buena. Reclama políticas que miren al pasado, para rescatar los
valores patrimoniales y, sobretodo, para no repetir los errores de la ciudad
capitalista excluyente, dividida, en la que las grandes mayorías fueron excluidas
territorialmente y dejadas marginadas en la pobreza. Reclama políticas públicas que
partan de la realidad socio-económica existente, de sus problemáticas y
oportunidades. San Carlos demanda pues un mejor destino como hábitat
sustentable, comunal con viviendas para todos y un espacio público inclusivo y
estructurante de la ciudad.
Es tiempo de retomar Las Líneas de Chávez2, y apresurar el nacimiento de la

ciudad eco-socialista que se merecen los sancarleños:
2
A un año de la tragedia de Vargas sucedida en diciembre de 1999, el Comandante-Presidente Hugo
Chávez en el Aló Presidente del domingo 5 de diciembre de 2010 hiso una reflexión sobre el tema de
la ciudad capitalista, en el cual destacó que: “Nuestras ciudades y nuestras barriadas fueron trazadas
obedeciendo a intereses exclusivamente crematísticos, sin el más mínimo sentido de la planificación
urbana, violando todas las normas de seguridad e ignorando deliberadamente a los seres humanos.
Hagamos memoria desde nuestro dolor: recordemos la tragedia de Vargas y toda la carga de
destrucción y muerte que trajo aquel doloroso diciembre de 1999. Nosotros heredamos la enorme
carga de injusticia social acumulada por la desidia de los gobiernos del puntofijismo, aunada a un
diseño excluyente de país que privilegió la concentración del capital en las ciudades. Esto trajo como
consecuencia el desordenado poblamiento en los espacios urbanos con una ocupación desigual de su
territorio: los espacios llanos para los más adinerados y los cerros para los pobres. Además, se creó un
perverso patrón cultural que estableció que la pobreza era algo natural, normal: una realidad
irremediable que había que admitir, dándole la espalda”. Tomado del sitio web
http://lineasdechavez.blogspot.com/, el 18-08-2016.

10
“... la ciudad del buen vivir y de la vida buena, dándole vida a un nuevo sentido de la
planificación territorial, que obedezca rigurosamente a la preservación del bien
común y del bienestar colectivo.”3
Es tiempo de pensar en colectivo la ciudad eco-socialista y de elaborar una política

urbana coherente y compartida. Política que tome en consideración las condiciones
limitadas, y hasta extremas en que habitan la gran mayoría de los habitantes de San
Carlos. Es tiempo de alcanzar un consenso sobre el modelo de ciudad eco-
socialista, comunal, incluyente, compacta y multicéntrica, que se aspira contribuya a
la trasformación radical del hábitat de los sancarleños.
Para esto el Alcalde Pablo Rodríguez ha promovido un gran debate público con el
fin de que San Carlos disponga tanto de una política urbana consensuada como de
un Plan Urbano Estructurante, en tanto instrumento normativo, en el cual se definan
pautas claras y objetivas para transformar las condiciones, instrumentos y normas
existentes que regulan su ordenamiento urbanístico, con el objetivo de generar
cambios significativos en la forma y estructura urbana, acorde con las
transformaciones estructurales de tipo político y socioeconómico generadas en las
últimas décadas por la Revolución Bolivariana.
Se trata de trasformar el modelo de ciudad capitalista mediante el desarrollo de una

política revolucionaria y racional para la transformación progresiva de la ciudad de
3
Ibíd.

11
San Carlos, planificando y construyendo una ciudad coherente con el modelo

político económico que ha sido delineado en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y la Ley del Plan de la Patria: Segundo Plan Socialista de
Desarrollo Económico y Social de la Nación 2013-20194.
Es a partir de estos conceptos estructuradores que podemos elevar el ejercicio del

diseño urbano como proceso político para que su acción sea realista y factible, y se
estructure como marco conceptual y técnico que permita diseñar las políticas y
establezca las prioridades de las inversiones públicas, relacionadas con la
consolidación y desarrollo de la forma y estructura urbana. Se trata de “construir la
ciudad sin diseñar las edificaciones” al establecer un marco estructurador espacial,
legal y socio-económico para que los subsecuentes proyectos —públicos o
privados— puedan ejecutarse en torno a un plan de diseño urbano estructurante,
que sustituyan los anticuados y desactualizados planes de desarrollo urbano local.
Se busca crear un marco flexible, que pueda actualizarse periódicamente, para que
los demás actores contribuyan con sus acciones a la construcción de la ciudad.
4
República Bolivariana de Venezuela (2013). Publicada en Gaceta Oficial No 6.118 Extraordinario, 4
de diciembre de 2013.

12
Plan Urbano Estructurante y Ordenación Urbanística.
El Plan Urbano Estructurante se ha formulado como una nueva aproximación

metodológica al ordenamiento urbanístico de San Carlos, que busca superar las
limitaciones y ausencias de la legislación en materia de planes locales que data de
1987, la cual no se ha adaptado a las transformaciones y cambios revolucionarios
en la sociedad venezolana ocurridos en los últimos 17 años y que tienen como
instrumento superior a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
sancionada en 1999 por el poder constituyente y refrendada con la aprobación del
pueblo. Si bien el gobierno ha tenido que legislar por la vía del decreto presidencial,
un conjunto de instrumentos para llevar a cabo las intervenciones urbanísticas de la
Gran Misión Vivienda Venezuela, los planes de ordenamiento territorial y urbanístico
existentes son los mismos de la IV República. A tal efecto se han afectado algunas
variables normativas urbanísticas de alcance local, requeridas para posibilitar las
grandes operaciones de los urbanismos de la GMVV en las ciudades y centros
poblados nacionales. Esto se ha debido a que tales regulaciones no están en
concordancia con el nuevo marco constitucional.
Por otra parte, la Asamblea Nación durante el quinquenio 2005-2010 aprobó un

conjunto de leyes en materia social, que han contribuido con la consolidación del
Poder Popular y la profundización de la democracia participativa y protagónica.
Leyes que por su naturaleza orgánica inciden de manera directa en la planificación
urbanística de las ciudades venezolanas, en lo relativo a la organización territorial
de las comunas y a la participación protagónica del popular en el proceso de
planificación urbana. Estas determinaciones tampoco se han visto incorporadas a la
legislación urbanística vigente por lo cual es imprescindible tomarlas en

13
consideración en el momento de la elaboración de los planes de ordenación de la

ciudad. En el capítulo 15, de la Memoria del Plan, hemos hecho un análisis del
marco normativo vigente para la planificación urbanística local y señalado los
motivos por los cuales no se pueden seguir planificando las ciudades con los viejos
instrumentos de la IV República.
Lógica metodológica del Plan Urbano Estructurante
El Plan Urbano Estructurante de San Carlos plantea una lógica metodológica de tipo
sistémico y estratégico de la planificación y el diseño urbanístico, para abordar la
ordenación del territorio de la ciudad en dos escalas: la escala de la totalidad del
suelo urbanizado y no urbanizado dentro de la superficie delimitada por la poligonal
urbana y la escala de las áreas homogéneas de ordenamiento particulares que
existen dentro de la ciudad o de los grandes componentes de la estructura urbana a
escala de la ciudad.
1. La primera escala está constituida por el Plan Urbano Estructurante, el cual es

un instrumento de ordenación para la totalidad del término de la ciudad,
contiene las determinaciones de ordenación general para el todo el suelo
5
Municipio Bolivariano Ezequiel Zamora (2016). Política Urbana: Plan Urbano Estructurante San
Carlos. Informe Nº 2: Lineamientos superiores de planificación, Dinámica Urbana y Poligonal de la
ciudad, p. 13.

14
delimitado por la poligonal urbana. Las determinaciones de tipo general se

definen como una serie de grandes operaciones estratégicas que definen la
estructura del modelo de ocupación y utilización del suelo para la ciudad, así
como los elementos fundamentales de la organización y el funcionamiento
urbano. Cada operación estratégica estructurante define a su vez las líneas
de actuación pormenorizadas necesarias para organizar y estructurar el área
urbana hacia una imagen objetivo.
2. La segunda escala está constituida por planes especiales y grandes proyectos
urbanos. Los planes especiales tienen por objeto el establecimiento en
desarrollo del Plan Urbano Estructurante y la ordenación pormenorizada
precisa para la ejecución, por sectores particulares de la ciudad o algún
componente urbano a escala de la ciudad. Comprenderá todas las
determinaciones que sean precisas para posibilitar la ejecución del modelo de
ciudad propuesto o imagen objetivo, incluyendo las referidas al destino
urbanístico preciso, la edificabilidad de los terrenos y construcciones y la
morfología de cada sector, las características de las parcelas y las
alineaciones y rasantes de éstas y las reservas de espacio para equipamiento
complementario. Los grandes proyectos urbanos son proyectos de mediana o
gran escala, generalmente de renovación urbana, planteados como puntos
catalizadores de la regeneración de áreas de influencia mayores dentro de la
estrategia del punto y círculo, para dinamizar y recalificar algún sector de la
ciudad.

15
Las Operaciones Estratégicas Estructurantes: Primera Escala del Plan Urbano

Estructurante
En esta segunda etapa estamos presentando la definición de las directrices

generales para la trasformación de la Ciudad de San Carlos, mediante el diseño de
las determinaciones generales de ordenación urbanística, para todo el territorio de
la ciudad. Tales determinaciones se delimitan por una serie de operaciones
estratégicas estructurantes y las correspondientes líneas de actuación.
Estas directrices se ponen a disposición de todos y cada uno de los ciudadanos de

San Carlos, para que permitan generar un gran debate público, abierto y
protagónico, tal como lo establece la Constitución Bolivariana, para que tanto las
comunidades organizadas como las, los, individuos construyan el modelo de ciudad
humanista que todos soñamos. Esa ciudad que cada uno de nosotros imaginamos,
esa ciudad, parafraseando los versos del poeta y Premio Novel mexicano Octavio
Paz,
“que nos sueña a todos y que todos hacemos y deshacemos y rehacemos mientras
soñamos,...”6
6
Octavio Paz (1987). Árbol adentro, Barcelona: Seix Barral.

16
Objeto del Documento

El objeto del presente informe es exponer el Documento No 3, indicado en los
productos del plan, correspondiente a la Etapa II: Memoria Descriptiva con
Definición de operaciones estratégicas estructurantes, Síntesis de la Organización
Espacial y Morfológica de la Ciudad, de acuerdo a la lógica metodológica aprobada
para la elaboración de la Política Urbana y el Plan Urbano Estructurante de la
Ciudad de San Carlos.
El documento se ha organizado en dos capítulos, que exponen los elementos

sustantivos del Plan Urbano Estructurante de San Carlos.
El capítulo 1 trata las determinaciones principales que se tomaron en consideración

para la ordenación estructurarte de la ciudad de San Carlos.
El capítulo 2 presenta las grandes directrices para el ordenamiento urbanístico de la

ciudad de San Carlos.
Así mismo, adjunto al documento se incluyen un conjunto de ocho planos, los

cuales forman parte inseparable del Plan Urbano Estructurante. Estos planos son
los siguientes:
PUE_02_02_01 Síntesis de Elementos Estructurantes del Plan
PUE_02_02_02 Zonas Homogéneas de Ordenamiento
PUE_02_02_03 Uso General del Suelo Urbano

17
PUE_02_02_04 Vialidad Estructurante
PUE_02_02_05 Corredores Estructurantes y Nuevas Centralidades
PUE_02_02_06 Vivienda y Equipamiento
PUE_02_02_07 Sistema de Espacio Público
PUE_02_02_08 Planes Especiales y Grandes Proyectos Urbanos

18
1.- DETERMINACIONES PARA LA ORDENACIÓN ESTRUCTURANTE DE LA

CIUDAD DE SAN CARLOS
Caracterización de la estructura urbana de San Carlos como

Consecuencia de la Dinámica Económica y Social
El área urbanizada de la ciudad de San Carlos tiene su origen en una intensa
actividad económica productiva de tipo agrícola y ganadera, que se prolonga por
siglos entre los años 1678 a 1926. El producto de este lento proceso de
configuración histórico-cultural del territorio de la planicie entre la rivera del rio
Tirgua y la quebrada la Yaguara, como resultado del proceso de urbanización, es
una estructura urbana en grilla de tipo racional, con un grano denso pero respetuoso
del medio ambiente. San Carlos era una ciudad de calles a} conucos, cuya actividad
económica estuvo complementada con el desarrollo de la función terciaria, por ser
capital del estado y centro administrativo, comercial y de servicios para los hatos y
otras actividades productivas de la región.
A partir de mediados del siglo XX, el proceso de urbanización de San Carlos fue
muy acelerado y descontrolado, resultado del financiamiento proveniente de la
ingente renta nacional, originada en el auge de la actividad petrolera, impuesta por
las empresas estadounidenses y holandesas. La bonanza económica nacional
permitió el financiamiento por el Estado de la modernización de vías, el
equipamiento adecuado para salud, educación y cultura, los servicios de agua
potable, manejo de aguas servidas y la electrificación de toda la ciudad formal. Así
mismo, facilitó la participación del sector privado, en menor escala, quien se

19
benefició de la redistribución de dicha renta y de la complacencia de las autoridades

para la especulación del suelo urbano y el desarrollo de proyectos de vivienda,
comercios y otros equipamientos para las clases más favorecidas.
Es durante este periodo de urbanización de San Carlos, de apenas seis décadas,

que se generó también la marginalización de la gran mayoría de la población, que
había migrado del campo a la ciudad y que ocupó, a su suerte, extensas áreas de la
ciudad. Proceso perverso de auto-urbanización que fue ignorado por las autoridades
nacionales, estadales y locales.
Esta dinámica de urbanización, financiado por la renta petrolera, propició la

ocupación acelerada, de casi toda la planicie central, desbordando los límites de la
ciudad colonial y republicana tradicional, extendiendo la mancha urbana hacia las
colinas del piedemonte de la Serranía del Interior al norte y hacia las amplias
llanuras al sur.
Funcionalmente le corresponde a la ciudad de San Carlos el rol histórico de centro

regional de primer orden, debido a que es el principal núcleo político y administrativo
del Estado, lo cual concentra numerosas actividades gubernamentales de los
poderes regionales y municipales tanto del ejecutivo como del legislativo. Así como
también las direcciones regionales de ministerios y otras dependencias de los
poderes nacionales Ejecutivo, Judicial, contraloría, fiscalía, de seguridad y defensa
nacional. Incluyendo además otras edificaciones de la administración pública
nacional en las áreas sociales, educativas, culturales, deportivas y policial. También
concentra una importante oferta de usos terciarios, donde se destacan y
desarrollan, actividades financieras, comerciales y de servicios; y culturales. San
Carlos reúne la mayor población urbana del Estado Cojedes, en una oferta de áreas

20
residenciales muy variada, incluyendo una gran cantidad de barrios de ocupación

espontanea, algunos altamente consolidados y otros con serias deficiencias de
vivienda y equipamiento. Presenta además una incipiente actividad industrial, con
alto potencial para su desarrollo por sus numerosos lotes vacíos. Se destacan usos
del suelo claramente diferenciados: residenciales, comerciales, industriales,
educacionales, recreacionales, deportivos, turísticos, seguridad y defensa, tanto en
la centralidad dominante como el resto del área urbana, tal condición definen la
funcionalidad de la ciudad, lo que hace de San Carlos una de las ciudades más
importantes de la región de los llanos centrales de Venezuela.
Al día de hoy, en la segunda década del siglo XXI, podemos caracterizar a San
Carlos como una ciudad extendida y fragmentada, en oposición a la ciudad
compacta, que existió hasta la década de los 30 del siglo pasado. Ciudad escindida
que resuelve la complejidad de las relaciones productivas y sociales en una
dualidad de su estructura urbana, que se manifiesta en una ciudad formal y una
ciudad informal, producto de la aplicación de políticas tácitas o la complacencia de
las autoridades que favorecieron la especulación financiera del suelo urbano.
Ciudad dividida y segregada que aun con la implementación de los planes de

21
ordenamiento territorial y urbanísticos7 sancionados entre 1978 y 1993, no logró

revertir la dinámica urbanística, ni poner orden a la ocupación del territorio.
1.1. Dinámica Urbana y Determinaciones sobre los Tejidos Urbanos

de San Carlos
El análisis de la dinámica urbana de San Carlos nos revela unos tejidos urbanos
constituidos por componentes tangibles, de carácter estructural que dan forma a la
ciudad por la manera en que se emplazan, se agrupan y se relacionan en una
dialéctica continua de dinámicas sociales que avalan un cierto modelo de ciudad
para soporte de las actividades económicas, sociales, políticas e ideológicas y, que
a la vez, validan su continuidad temporal. Los componentes tangibles de los tejidos
urbanos ─calles, avenidas, parcelario, frente urbano, manzanas, edificaciones,
espacio público, etc.─ se ordenan y manifiestan a través de morfologías particulares
que caracterizan y adjetivan la imagen y estructura de la ciudad. En el capítulo 2, de
la memoria del Plan Urbano Estructurante correspondiente a los “Lineamientos
7
Ministerio de Desarrollo Urbano (1978). Plan Rector de Desarrollo Urbanístico de San Carlos.
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales No Renovables (1985). Plan de Ordenamiento
Territorial del Estado Cojedes. Ministerio de Desarrollo Urbano (1993). Plan de Desarrollo Urbano
Local de San Carlos.

22
superiores de planificación, Dinámica Urbana y Poligonal de la ciudad”8, se ha

´presentado un análisis histórico detallado sobre la evolución del tejido urbano de
San Carlos, en el cual se puede conocer la manera pormenorizada en que los cinco
(5) grandes momentos históricos, que determinaron la estructura urbana actual de la
ciudad, fueron configurando y mutando los tejidos urbanos hasta alcanzar la
conformación que tienen hoy en día. Así pues, la evolución del tejido urbano de San
Carlos nos ha legado cinco 5 tipos de tejidos urbanos de tipo estructurante9, estos
son los siguientes:
1. Primer momento: 1678. Tejido fundacional.
2. Segundo momento: 1680-1926. Tejido tradicional.
3. Tercer momento: 1940-1975. Tejido por extensión incontrolada.
4. Cuarto momento: 1975 -1999. Tejido por desintegración.
5. Quinto momento: 2000 - 2013. Tejido de disolución urbana.
8
Carlos. Informe Nº 2: Lineamientos superiores de planificación, Dinámica Urbana y Poligonal de la
ciudad, p. 51-104.
9
Ibíd., pág. 71

23
Dinámica Urbana y Determinaciones Sobre los Tejidos Urbanos

24
Sectorización de Grandes Tejidos Urbanos
Al día de hoy, podemos reconocer en la ciudad de San Carlos, tres grandes

sectores bien diferenciados por sus tejidos urbanos: Un sector central, un anillo
exterior fragmentado y un área periurbana difusa que se extiende hacia las fértiles
áreas agrícolas de la llanura y las suaves colinas que han bordeado el norte de la
ciudad.
El sector central conforma el corazón de la ciudad. Es un tejido compacto,

reconocido como el casco histórico de la ciudad, que contiene el polígono
fundacional de origen colonial. Se caracteriza por presentar un tejido urbano en
grilla siguiendo el modelo de ocupación territorial codificado en las Leyes de Indias.
La casa colonial y la casa tradicional republicana de uno y dos pisos, con grandes
parcelas, zaguán y patios, alineadas sin retiro sobre las calles, definen el espacio
público de aceras y calles estrechas. Sin embargo, la coherencia urbana se ve
amenazada por la aparición de edificaciones en altura para apartamentos y edificios
de oficinas, así como también por la demolición ilegal e inconsulta de casas
coloniales y republicanas para tiendas, consultorios, talleres, depósitos y
almacenes. La traza en grilla de las calles ha garantizado la accesibilidad y
movilidad dentro del sector central, y hacia la periferia y viceversa. Este sector
urbano quedó claramente delimitado por las avenidas circunvalación norte y la José
Laurencio Silva al sur. El grano urbano del casco histórico es denso, predominan los
usos residenciales junto a los comerciales, financieros y de servicios de tipo
terciario, propios de una ciudad capital, además de contar con un nivel adecuado de
equipamiento y de servicios básicos. Hacia el borde exterior del sector se aprecia la

25
desaparición del tejido en grilla y la presencia de manzanas de grandes

dimensiones y geometría variada que rompen la regularidad del parcelario y la
continuidad de muchas calles. El sector central de la ciudad posee una alta
densidad de población, concentra actividades urbanas diversas, que por lo general
se entremezclan y en él se localizan la mayoría de las funciones políticas y
administrativas, así como las religiosas y las educativas. En la zona del polígono
colonial se generó un proceso de sustitución de la vivienda de valor patrimonial por
edificaciones de poco valor arquitectónico para uso comercial, sin ningún tipo de
criterio de preservación del patrimonio colonial, transformando el tejido urbano
dentro de la lógica especulativa del valor de la tierra y agotando el poco espacio
vacío en el centro. El uso residencial se ha visto amenazado por la escasa
incorporación de nuevas viviendas en el área central.
Sectorización de Tejidos Urbanos.

Fuente: Elaboración propia. 2016

26
En torno al sector central de la ciudad de San Carlos, se puede observar un anillo

exterior que presenta un tejido fragmentado producto de la política de sustitución de
importaciones que promovió la construcción de infraestructura y la construcción de
la zona industrial, tal como se puede apreciar el IV Plan de Nación de Desarrollo
Económico y Social, los planes de ordenamiento territorial y los planes de
ordenamiento urbanístico. En los planes de ordenamiento urbanístico se
desarrollaron las determinaciones que definieron el modelo de ciudad extendida,
siguiendo el modelo de ciudad estadounidense de suburbios y el instrumento
normativo del “Zoning”, que fue implantado en San Carlos. Este modelo de ciudad
extendida generó la dispersión urbana, la fragmentación de las actividades en zonas
diferenciadas, la separación de las áreas residenciales en relación a la clase social
y la aparición de barrios de ocupación espontanea para las grandes masas de
migrantes que van a generar el rápido crecimiento poblacional de San Carlos. Este
anillo exterior está contenido entre las avenidas Circunvalación y la José Laurencio
Silva. Se extiende hasta los ríos Tirgua, la quebrada La Yaguara, la avenida Che
Guevara, la urbanización San Ramón y el sector Puente azul. Tiene un tejido de
grano disperso, con usos bien diferenciados. Resultado de la ausencia de políticas
públicas en materia de ordenamiento urbanístico, que generó la ocupación
fragmentada e incontrolada de este territorio, la construcción de urbanismos
públicos y privados aislados, la construcción de áreas industriales, de galpones
aislados para servicios, fábricas y talleres y la presencia notable de extensas áreas
ocupadas de manera irregular para la construcción de los barrios populares. El
anillo exterior de la ciudad posee una densidad media de población, contiene
actividades urbanas diversas, que no se mezclan y en él se localizan extensas
áreas vacías.

27
Periféricamente respecto al mencionado anillo exterior la ciudad de San Carlos se

han conformado un sector periurbano de tejido difuso. Conformado por grandes
desarrollos urbanísticos públicos y privados, sobre los ejes viales que permiten la
conexión con las otras ciudades del país. Hacia el noreste por la vía a Manrique, los
urbanismos de vivienda se insertan junto a galpones para actividades comerciales o
industriales, y a centros de educación superior y grandes instalaciones deportivas.
Hacia el este sobre la Trocal 5, que conecta con Tinaco y Valencia, hacia el oeste
también sobre la Trocal 5, que conecta con Acarigua-Araure y hacia la vía que
conduce a las Vegas se repite esa mezcla de usos diversos que se emplazan sin
conexión entre ellos y sin los equipamientos requeridos.
Centralidades y Corredores Estructurantes
El análisis funcional de las actividades que se llevan a cabo dentro de la poligonal

de San Carlos y su relación con los tejidos urbanos, muestra que estas se han
estructurado morfológicamente alrededor de una centralidad dominante y de un par
de corredores articuladores: uno en forma de anillo y otro de tipo lineal sobre el eje
norte-sur.
La centralidad dominante está definida como casco central de la ciudad y reúne

actividades terciarias tales como gobierno, banca, comercio, turismo, recreación,
patrimonio, equipamientos y servicios de escala regional, que son puntos atractores

28
de viajes y concentradores de actividades públicas. Esta centralidad reúne la mayor

concentración de actividades urbanas, generando el más alto índice de empleo en
la ciudad, con una mezcla variada de usos. Otras incipientes centralidades de tercer
y cuarto orden, se destacan por tener una o varias actividades importantes a escala
de la ciudad, e incluso algunas a escala regional. Tales como el hospital Dr. Egor
Nucete, la Ciudad Deportiva, el eje de la avenida Universidad y sus tres
universidades (UNELLEZ, UBV, UDESUR), el conjunto de edificaciones de la Casa
de la Cultura, Palacio Legislativo, Cinemateca Nacional y Bomberos Estadales con
las plazas Manrique y Miranda, y la puntos de comida rápida de la “calle del
hambre” y el autódromo de San Carlos.
Los corredores articuladores se constituyen en los principales ejes de movilidad y

también concentra actividades centrales con fuerte presencia de empleo generado
en comercios, oficinas, gobierno y servicios de alcance regional. El corredor en
forma de anillo está integrado por las avenidas Circunvalación y la José Laurencio
Silva. El corredor lineal sobre el eje norte-sur está conformado por la avenida
Ricaurte.

29
Tejidos Urbanos, Centralidades y Corredores Estructurantes.

Grandes Factores Naturales y Artificiales que han condicionado la conformación del

Tejido Urbano de San Carlos
El territorio de que conforma el ámbito geográfico donde se localiza la ciudad de

San Carlos (planicie limitada al este del rio Tirgua, al oeste de la quebrada la
Yaguara y al sur del piedemonte de las estribaciones de la serranía del Macizo de
Nirgua, del tramo central de la Cordillera de la Costa) presenta algunos factores
naturales de gran relevancia que han condicionado o deberían condicionar la
estructura de la ciudad. Tales factores naturales existentes explican, en parte, las
condicionantes que orientaron la ocupación del territorio y afectaron la estructura

30
urbana. Entre los factores naturales que tienen para la ciudad unos altos valores
ambientales y escénicos podemos destacar los siguientes:
1. Los ríos Tirgua y la Quebrada La Yaguara, con sus zonas de protección del
curso de agua y las áreas de alta sensibilidad ambiental.
2. Los humedales y lagunas, al ser áreas inundables y de reserva de agua.
3. La planicie del sur que forman parte del sistema de los llanos de Cojedes y
sus suelos inundables de altísimo valor agrícola.
4. Las colinas del piedemonte al norte con sus suaves pendientes
Factores Naturales Determinantes de los Tejidos Urbanos.


31
La construcción colectiva de la ciudad ha realizado, desde su fundación en 1678,

obras de ingeniería y arquitectura de gran envergadura que han actuado como
proyectos estructurantes de la imagen y estructura urbana, además de constituir
hitos de la memoria colectiva del sancarleño. Entre los factores artificiales de gran
envergadura que tienen un valor determinante para la ciudad podemos destacar los
siguientes:
1. El polígono histórico colonial fundacional, con su tejido tradicional de

grilla, parcelario de 37 manzanas, plaza central (Bolívar), 3 iglesias
coloniales y casas de 1 y 2 pisos coloniales y republicanas.
2. La carretera nacional (Trocal 5), que conecta la ciudad con Valencia-
Caracas y Acarigua-Araure, sobre el camino real trazado por los
españoles.
3. La red canales de riego que atraviesa la ciudad de norte a sur.
4. La vialidad expresa del nuevo sistema nacional de los llanos, tramo
Acarigua-Araure-San Carlos-Tinaco-Valencia de la autopista Regional
José Antonio Páez al sur de la ciudad.
5. Las numerosas instalaciones deportivas construidas para los Juegos
Deportivos Nacionales de 2003.
6. Los numerosos centros educativos de educación superior, sobre la
avenida universidad, la avenida José Laurencio Silva y al oeste de la
Troncal 5.
7. El espacio abierto y la pista del aeropuerto.
8. El espacio abierto y pista del autódromo internacional de San Carlos.

32
Factores Artificiales Determinantes de los Tejidos Urbanos.


33
1.2. Dinámica Urbana y Determinaciones Sobre el Uso del Suelo

La dinámica de crecimiento acelerado y no planificado de la ciudad de San Carlos
ha provocado cambios significativos sobre el uso del suelo rústico, al ser sustituido
por suelo urbanizado, así como ha ocasionado transformaciones negativas sobre el
patrón de uso del suelo del casco histórico por la presión de crecimiento de las
actividades económicas y administrativas. La urbanización acelerada del suelo
rústico ha generado daños al medio ambiente, al destruir la vegetación autóctona;
afectar la calidad y cantidad de los cursos de agua y humedales y sustituir suelos de
alta calidad agrícola por calles y edificaciones. En el casco histórico se ha alterado
la tipología estructural del tejido urbano y la tipología formal de las casas
tradicionales, para adaptarlas a usos comerciales o administrativos, o al ser
sustituidas tales edificaciones tradicionales, de uno dos pisos y alineadas sobre la
calle, por construcciones modernas de gran altura y con retiros de frente, que
destruyen la armonía del tejido y el valor de conjunto de las edificaciones y trama de
calles del polígono histórico.
La consecuencia de estos cambios en el uso del suelo urbano ha generado

simultáneamente: la ineficiencia en la gestión administrativa para atender
adecuadamente los servicios y el equipamiento municipal, y la pérdida del
patrimonio arquitectónico histórico con su consecuente menoscabo de parte
importante de la memoria cultural del sancarleño.

34
Cambios en el Patrón de Distribución del Uso General del Suelo de San Carlos
El análisis de los cambios en el patrón de distribución de uso del suelo establecido

en el instrumento legal, sancionado en la Ordenanza de Zonificación vigente desde
198310, (ver plano Dinámica Urbana: Usos del Suelo, PDUL, 1993), con el patrón
existente, producto de la voracidad especulativa y de la ocupación espontanea de
extensas zonas dentro de la poligonal urbana de la ciudad, nos revela las siguientes
afectaciones, que se han ocasionado al suelo rústico y al medio ambiente del
territorio donde se asienta la Ciudad de San Carlos.
1. Incremento desproporcionado de la poligonal urbana11, en relación al

crecimiento poblacional y a la densidad de habitantes, sin importar la
ocupación de tierras agrícolas de “Calidad II”, de áreas de inestabilidad
geológica o alta sensibilidad ambiental, tales como la franja de protección
de cursos de ríos y quebradas o las zonas propensas a inundación o de
acuíferos.
2. La generación de una ciudad extendida que ha crecido siguiendo las vías
arteriales, formando grandes superficies urbanizadas dedicadas
10
Ratificado en el Plan de Desarrollo Urbano Local de 1993 (PDUL) y su Ordenanza de Zonificación
correspondiente.
11
Ver el estudio que hemos hecho sobre la revisión de poligonal de la Ciudad de San Carlos, 1. en el
cual profundizamos en el análisis del impacto de los planes de desarrollo urbanístico y el crecimiento
de la ciudad. Política Urbana y Plan Urbano Estructurante de San Carlos, Capítulo 3, del Informe Nº 2,
correspondiente a la Etapa I: Actividades Preliminares del Plan, fecha 30 de mayo de 2016.

35
mayormente a: zonas residenciales, zonas industriales, zonas

comerciales, zonas institucionales, zonas educacionales y zonas
culturales, deportivas y para el ocio, todo ello en línea con el modelo de
ciudad de suburbio estadounidense.
3. El detrimento del casco central, disminuyéndose significativamente el uso
residencial, incrementando los usos administrativos y de servicios
4. La expansión indiscriminada de la ciudad, ha provocado la presión
especulativa en los terrenos disponibles en la periferia, generando
grandes lotes vacíos con fines de engorde, como estrategia para la
generación de una renta fácil y significativa a futuro, con el menor
desembolso.
5. Uso irracional del suelo que ha sustituido importantes extensiones de
terrenos fértiles o con vocación agrícola o forestal, con urbanismos que
son indiferentes a los problemas ambientales, en particular a la
problemática de absorción de lluvias y escorrentías pluviales.
6. Generación de una demanda de servicios (aseo urbano domiciliario,
transporte público, electrificación, iluminación, acueductos, drenajes de
aguas de lluvia y servicios emergencia y policía), que no ha sido cubierta
a lo largo del tiempo, acumulando un déficit significativo. Situación que se
ha hecho crónica, debido a que resulta muy oneroso para su
mantenimiento o la incorporación de nuevas vías, equipamiento o
servicios.
7. Desaparición de importantes áreas de bosques naturales, entre los cuales
vale la pena destacar el área designada como Jardín Botánico o las
riveras del rio Tirgua y las Quebrada la Yaguara.

36
8. Disminución significativa de humedales, lagunas naturales y de suelo

rustico dedicado a las actividades productivas agrícolas y pecuarias.
9. Destrucción del patrimonio arquitectónico y urbanístico del casco histórico
colonial, ocasionando la alteración del tejido urbano y la desaparición de
importantes ejemplos de casas coloniales y republicanas.
10. Ocupación de 23% del territorio urbano por áreas residenciales originadas
por la ocupación espontanea del suelo por grupos migrantes.

37
Dinámica Urbana: Usos del Suelo establecido en PDUL 1983

38
Dinámica Urbana: Uso del Suelo Existente

39
1.3. Dinámica Urbana y Determinaciones sobre la Vialidad.

El patrón de localización de las vías que han tenido condición estructurante para la
ciudad de San Carlos, ha tenido un efecto determinante tanto para su conexión con
el resto de las zonas del país como para la ordenación de los desplazamientos a
través de la trama vial entre los distintos sectores urbanos.
Desde su fundación en el siglo XVII, la implantación de la grilla en damero, según el

modelo establecido en las Leyes de India, se alineo sobre el camino real, en el
sentido este-oeste, que conectaba la región centro-costera (Valencia-Caracas-La
Guaira) con la región de los llanos centrales (Acarigua-Araure-Barinas). El territorio
que ahora ocupa San Carlos fue considerado un sitio estratégico para la conexión
entre esas regiones. La fundación de la ciudad se hiso mediante la localización del
espacio público central, la plaza mayor, sobre dicha camino real, convirtiéndose en
la calle real del incipiente centro urbano (ahora calle Sucre), y en torno a la plaza se
trazaron 4 calles estrechas (de 9 metros de ancho aprox.), con orientación cardinal,
en retícula y a escala humana y del caballo y carreta, conformando las 8 manzanas
originarias, de planta cuadrada (95x 95 metros aprox.). La grilla luego se extendió
sobre la planicie, siguiendo el crecimiento población y el proceso de urbanización,
hasta conformar el tejido en damero colonial, que aún perdura y que caracteriza el
casco central de San Carlos. Esta grilla de calles fue suficiente para garantizar la
movilidad interna hasta inicios del siglo XX. Fecha en que comienza la construcción
de avenidas con canales separados para manejar la presencia el automóvil y
estructurar el primer ensanche urbano, con un anillo vehicular y un eje vial norte-sur,
en lo que se ha identificado como área central de la ciudad.

40
El crecimiento urbano de San Carlos no fue acompañado por la planificación y

construcción de una verdadera red vial, jerarquizada, que permitiera el manejo de
los flujos en relación a un sistema de vías expresas, arteriales, colectoras y locales.
Las vías se fueron construyendo por iniciativas aisladas, de gobernadores, sin un
verdadero plan vial. De hecho, ni siquiera fue concluida la red vial propuesta en los
planes rectores y de ordenamiento urbano local que se aprobaron para la ciudad.
Como consecuencia en los cuales la ciudad tiene una red deficiente y desarticula
de vías, que tienen la sección adecuada para ser arteriales y colectoras, pero que
no tiene continuidad. Ejemplo de esto es el anillo vial en torno al área centra
(Avenidas Circunvalación y J. L. Silva). Así como también, en la carencia histórica
de una vialidad expresa para el manejo de los flujos de carga y pasajeros que van a
los llanos y no requieren hacer paradas en San Carlos. Flujos que se han
canalizado a través de vías arteriales compartiendo canales con el tráfico local.
Situación que se ha previsto resolver con la terminación de la autopista de los llanos
General José Antonio Páez, cuyo ramal Acarigua- San Carlos, está terminado y solo
falta por ejecutar el tramo San Carlos-Tinaco
La dinámica vial de San Carlos nos revela un sistema de vías no jerarquizado,

discontinuo y desarticulado, que no satisfice las demandas de viajes generados,
principalmente hacia el centro de la ciudad. Las problemáticas que requieren
atención inmediata son las siguientes:
1. Solución del estrangulamiento de los volúmenes de viajes y retraso en

recorridos desde 3 zonas residenciales que concentran más del 60% de
los desplazamientos urbanos: 1.- Sector Los Iraníes-La Culebra-Funda
Barrios, hacia el centro, que debe pasar por Los Samanes, para ir hacia el

41
centro; 2.- Sector La Herrereña-Los Samanes-Aeropuerto, vía Estadio

Alfonzo Ríos hacia el centro; 3.-Sector San Ramón-Los Ilustres, hacia el
centro. Y, 4.- poca capacidad de las calles del centro de la ciudad, para
absorber el volumen de viajes, más incidencia de paradas de líneas intra
y extra urbanas, insuficiencia de estacionamiento y anarquía en el uso de
las vías. Problemática que se concentra en las horas pico de las Avenidas
Bolívar, Alegría y Sucre en el casco central.
2. Requerimiento de soluciones viales para manejar volúmenes de viajes en
las intersecciones de vías arteriales siguientes: 1.- Intercesión de
avenidas Bolívar con Che Guevara y Paula Correa; 2.- Intersección de
avenidas Che Guevara con Universidad; 3.- Redoma El Mango; 4.-
Redoma Hospital San Carlos, 3.- Redoma El Impacto y 4.- Puente Los
Colorados.
3. Soluciones viales para el manejo de alto volumen de viajes y cruces a la
izquierda, en Avenida Bolívar, Avenida J.L. Silva.
4. Discontinuidad vial de la zona industrial con las vías arteriales y falta de
conectividad directa a la vía expresa futura.
5. Estrangulamiento de Troncal 5, en puente de Los Colorados.

42
Dinámica Urbana y Determinaciones Sobre la vialidad

43
1.4. Dinámica Urbana y Determinaciones Sobre los Asentamientos

Poblacionales en Áreas de Ocupación Espontanea
Durante las últimas tres décadas del siglo XX, la ciudad de San Carlos experimento
un rápido proceso de ocupación no controlada de áreas de suelo no-urbanizado y
de suelo rústico, por parte de pobladores marginados del mercado inmobiliario. Este
proceso de urbanización informal, generó, y aún sigue generando, numerosos
barrios populares, que han ocupado el 22,88% del área de suelo urbanizado.
Proceso urbano de origen migratorio debido a las dinámicas socio-económicas
generadas por la bonanza petrolera y la implantación del modelo rentista de
capitalismo dependiente. Los nuevos pobladores migrantes van a ocasionar el
rápido aumento de la población de la ciudad, sin que se hayan atendido sus
necesidades básicas de vivienda, salud, educación y empleo, generado a su vez la
división del suelo urbano, en dos sectores claramente identificados por su tejido y la
precariedad de sus viviendas y equipamiento: la ciudad formal, de las elites y
grupos económicos más favorecidos, y la ciudad informal, de los pobres y
marginados socialmente.
La dinámica urbana en relación a los asentamientos poblacionales en áreas de

ocupación espontanea nos releva las siguientes grandes problemáticas:
1. Los barrios no consolidados son 11 y cubren 138,43 Has., del suelo

urbanizado. Lo cual representa un 5,19%. Estos barrios de reciente
formación requieren de intervenciones integrales de rehabilitación, con
programas de sustitución de rancho por viviendas higiénicas y adecuadas,
equipamientos, incorporación de espacios públicos. En algunos casos se

44
plantea la desocupación por ocupar de alta sensibilidad ambiental que

ameritan su preservación. Como ocurre en barrios localizados sobre las
márgenes del rio Tirgua y la Quebrada la Yaguara. Tambien se deben
evaluar los barrios que han asentado sobre humedales, áreas declaradas
como parques o que están sobre los terrenos que ocuparan la autopista de
los llanos.
3. Los barrios en proceso de consolidación son 4 y cubren 15,57 Has., del suelo
urbanizado. Lo cual representa un 0,58%. Estos barrios requieren de
intervenciones integrales de rehabilitación, que incluyan equipamientos,
incorporación de espacios públicos, densificación y sustitución de viviendas.
4. Los barrios consolidados son 14 y cubren 239,23 Has., del suelo urbanizado.
Lo cual representa un 8,97%. Estos barrios requieren de planes integrales de
revitalización urbana, que incluyan equipamientos, incorporación de espacios
públicos, densificación y sustitución de viviendas.
5. La Gran Misión Barrio Nuevo Barrio Tricolor estableció el programa de
“Corredores BNBT”, para la planificación y reurbanización profunda de todas
las comunidades del país. Este programa, se ha iniciado agrupando barrios
adyacentes que presenten condiciones de pobreza crítica, como zonas de
atención prioritaria. En San Carlos se estableció el Corredor Ezequiel Zamora
que agrupa 7 Barrios. Consideramos que se deben crear 2 nuevos corredores
de pobreza crítica Uno al sur y otro al norte para abordar la problemática de
otros barrios que presentan condiciones extremas de pobreza y no fueron
incluidos en el primer corredor.

45
CARACTERIZACIÓN DE BARRIOS DE SAN CARLOS

46
Corredores de la Gran Misión Barrio Nuevo Barrio Tricolor

47
Ocupación del suelo urbano y Consejos Comunales y Comunas

48
1.5. Dinámica Urbana y Determinaciones Sobre el Espacio Público

El espacio público, integrado parques, plazas, bulevares, calles y áreas verdes,
constituye ese conjunto articulado de ámbitos urbanos donde experimentamos la
interacción social, la vida urbana, construimos nuestro imaginario colectivo y
ejercemos el Derecho a la Ciudad. Como consecuencia, la calidad y distribución
equitativa del espacio público en la ciudad depende en gran medida la percepción
de los ciudadanos respecto a la calidad de vida y el valor de las áreas que habitan.
No obstante la importancia de ello, reconocemos que aún San Carlos muestra un
alto índice de desigualdad en la calidad y distribución del espacio público, así como
en la cantidad. Algunas de las potencialidades del tejido urbano de San Carlos para
incrementar y estructurar un sistema de espacio público son las siguientes:
1. Los ejes de los cursos de aguas del Rio Tirgua y la Quebrada la Yaguara,
con sus áreas de protección y las áreas de alta sensibilidad ambiental.
2. Las áreas de humedales, de producción de acuíferos y bosques naturales
que aún quedan en la ciudad.
3. La trama en grilla del polígono fundacional, con su potencial de reestructurar
las calles en pares viales y paseos peatonales.
4. La alta presencia de parcelas y lotes vacíos para la creación de una red de
plazas comunales, parques infantiles

49
Dinámica Urbana y Determinaciones Sobre el Espacio Público

50
1.6. Síntesis, Restricciones y Elementos claves de la Dinámica

Urbana para el Ordenamiento Urbano
La dinámica de urbanización de San Carlos sobre el territorio de la planicie llanera
del rio Tirgua, ha sido poco conciliadora de los valores naturales y escénicos del
espacio natural. La imposición de elementos artificiales de alto impacto ambiental,
modificadores de valores ambientales ha determinado la construcción de un modelo
de ciudad, en un primer momento, orientado por los mandatos de la dinámica
colonizadora colonial, y, en un segundo momento, por la dinámica del rentismo
petrolero mono productor, impuesto por el capitalismo foráneo y desarrollado por
capital criollo. De esta realidad, ha surgido un conjunto elementos artificiales que
han definido una estructura, morfología e imagen, que definen, hoy en día a la
ciudad de San Carlos. A continuación señalaremos los elementos que
consideramos restringen el ordenamiento futuro de la ciudad, algunos se convierten
restricciones de carácter positivo y otras negativo.
1. Zonas de sensibilidad ambiental

2. Zonas de inundación.
3. Zonas de protección de ríos y quebradas.
4. Troncal 5
5. Autopista J.A. Páez
6. Línea Ferroviaria.
7. Área del cono de aproximación del aeropuerto.
8. Línea de alta tensión eléctrica.
9. Subestaciones eléctricas.

51
Consideramos importante señalar los elementos claves derivados del análisis de la

dinámica urbana de San Carlos para la definición de las determinaciones y
orientaciones para la propuesta de ordenamiento urbano.
1. Zonas de sensibilidad ambiental.

2. Zonas residenciales formales y zonas residenciales informales.
3. Zonas generadoras de empleo.
4. Patrón de vialidad y movilidad urbana.
5. Patrón de espacio público y equipamiento.
6. Zonas de atención prioritaria.
7. Sectores urbanos que requieren equipamientos y espacios públicos para
crear nuevas centralidades.
8. Nodos y ejes viales problemáticos.
9. Corredores ecológicos potenciales.
10. Zonas potenciales para recalificación urbana
11. Barrios que requieren atención prioritaria

52
Plano de Dinámica Urbana y Restricciones para el Ordenamiento Urbano

53
Plano Elementos claves de la Dinámica Urbana para las

Determinaciones sobre el Ordenamiento Urbano

54
Síntesis de la Dinámica Urbana

55

56
2.- LAS OPERACIONES ESTRATÉGICAS ESTRUCTURANTES DEL PLAN

URBANO ESTRUCTURANTE
La propuesta del Plan Urbano Estructurante de San Carlos contiene la definición de

las directrices de ordenamiento urbano, necesarias para configurar el área urbana
hacia una visión o imagen objetivo. Acompañadas de la enunciación de un plano
normativo sobre el uso general del suelo urbano −que permitirá regular el
crecimiento y la morfología urbana− y de la formulación de un conjunto de normas
urbanísticas −para regular su implementación−, los cuales formarán parte del
anteproyecto de Ordenanza del Plan Urbano Estructurante, a ser desarrollados en
la próxima etapa.
El Plan Urbano Estructurante de San Carlos, en tanto instrumento de ordenación

para la totalidad del término de la ciudad, contiene las determinaciones de
ordenación general para el todo el suelo delimitado por la poligonal urbana. El Plan
Urbano Estructurante propone un conjunto de operaciones estratégicas para definir
la estructura, el ordenamiento y regulación, territorial y morfológica, de la ciudad,
con el objetivo de incidir directamente en los componentes urbanos que de manera
sistémica determinan su forma y tejidos. Tales operaciones estratégicas
estructurantes están alineadas tanto con los objetivos de la Política Urbana

57
Municipal de San Carlos12 como con los objetivos urbanísticos del Plan Urbano
Estructurante (PUE)13.
Las operaciones estratégicas estructurantes constituyen el primer nivel propositivo,

de la Política Urbana Municipal, para abordar el ordenamiento y diseño general de
la totalidad del espacio urbano. Para esto se han diseñado un conjunto de
directrices principales para orientar el proceso de transformación de la ciudad que
se aspira lograr en un horizonte de 15 años. Conjunto de directrices que constituyen
a su vez la imagen objetivo del Plan Urbano Estructurante.
Las operaciones estratégicas estructurantes se delimitan en líneas de actuaciones

pormenorizadas, necesarias para organizar y estructurar el área urbana hacia una
imagen objetivo. Líneas de actuaciones definidas como conjunto de acciones,
planes detallados y proyectos urbanos requeridos para lograr la materialización de
la imagen objetivo o visión de la ciudad deseada.
Las operaciones estratégicas estructurantes se definen como instrumentos de

planificación urbanística para garantizar el uso y aprovechamiento racional del suelo
urbano, a partir de la valoración de las potencialidades económicas, sociales y
urbanísticas que caracterizan a cada uno de los ámbitos territoriales que integran el
12
Carlos. Informe Nº 1: Acuerdos Básicos para el Desarrollo de la Política Urbana Municipal, p. 19.
13
Ibíd., pp. 43-45.

58
tejido urbano y los espacios naturales. Su finalidad es la gestión sistemática del

conjunto de acciones urbanísticas, intervenciones sociales y económicas e
instrumentos de gestión urbana −planes y proyectos− que permitirán la vinculación
del territorio −natural y artificial− con las variables físicas, urbanísticas, ambientales,
sociales y económicas propias del ordenamiento de la ciudad y la puesta en práctica
del Plan Urbano Estructurante.
Las operaciones estratégicas estructurantes se plantean también como un conjunto

de políticas públicas que determinarán la toma de decisiones del gobierno municipal
en materia de gestión del ordenamiento y desarrollo urbano, y orientarán las
prioridades del programa de inversión municipal en aquellas líneas de actuación,
programas, proyectos y obras municipales, que afecten y determinen la estructura y
morfología de la ciudad. Constituyen una guía o pauta general, destinada a incidir
directa o indirectamente en la gestión municipal de ordenamiento urbanístico. En
cuanto deben reflejar una filosofía y estilo de gobierno, constituyen un punto de
convergencia y articulación fundamental con los otros programas y proyectos que
son competencia municipal. Así como también, tienen por finalidad orientar los
recursos económicos del sector público e incentivar la participación del sector
privado para que invierta en la ciudad y contribuya con su desarrollo socio-
económico.
En términos de la gestión urbana, una operación estratégica estructurante particular

actúa como un mecanismo para diseñar la ciudad a partir de la definición de
criterios morfológicos y estructuradores de largo alcance, tanto de la forma, como de
las características cualitativas y cuantitativas, que debe tener el espacio público, el
parcelario, el frente urbano y los demás componentes del tejido urbano.

59
En términos de diseño urbano, una operación estratégica estructurante permite la

delimitación y valoración tanto del conjunto de elementos físicos artificiales creados
por el hombre, como de los componentes naturales hídricos u orográficos propios
de cada geografía. Ambos componentes –artificiales o naturales– de manera
estructural contribuyen al diseño de la forma y estructura de la ciudad.
Principios para contextualizar las operaciones estratégicas estructurantes del PUE.
Para el diseño de las operaciones estratégicas estructurantes hemos considerado

un conjunto de principios generales que contextualizan su diseño, los cuales se
definen a continuación:
1. El principio del desarrollo urbano sustentable, el cual conlleva la

utilización racional del territorio, mediante la preservación de los recursos
naturales y los valores paisajísticos, arqueológicos, históricos y culturales,
a fin de garantizar la calidad de vida de las generaciones presentes y
futuras. Y plantea, en términos funcionales, el equilibrio entre las
necesidades de desarrollo y crecimiento social y su factibilidad
económico-productiva.
2. El principio de la ciudad comunal, en tanto instrumento operativo para la
territorialización del poder popular, que asume la comuna y los consejos
comunales en las nuevas unidades de agregación y planificación
territorial, para dar orden, sentido y lógica a las relaciones sociales en los
procesos de apropiación material y simbólica del espacio físico de la
ciudad (cuadra, manzana, calle, edificación, plaza, bulevar, barrio, etc.),

60
3. El principio de ciudad multicéntrica, densa y compacta, estructurada en

torno al espacio público, como expresión física socio-espacial de la
organización de la estructura urbana y como expresión simbólica del
Derecho a la Ciudad.

61
Síntesis de los Elementos Estructurantes del Plan
Los elementos estructurantes de la ciudad se definen como aquellos componentes

de la organización físico-espacial de la ciudad que de manera estructural ordenan y
articulan el tejido urbano. Esta aproximación estructuralista implica que la totalidad
del el tejido urbano esté regido por un orden sistémico y tenga una estructura como
soporte que facilita su comprensión global.
En consecuencia, los elementos estructurantes de la ciudad, entendida esta como

un sistema complejo, presuponen a su vez que la estructura urbana es una
organización total e interdependiente en tanto conjunto sistémico. Es un ecosistema
cambiante y dinámico en su organización, en el cual los elementos estructurantes le
dan permanencia al tejido urbano y a la imagen de la ciudad.
Es importante señalar que los elementos estructurantes identifican, definen y

valoran tanto los atributos presentes en el medio natural donde se emplaza la
ciudad, como en los tejidos urbanos artificiales que la constituyen. Los atributos
naturales se comportan como sistemas de tipo ambiental o geográfico, que
caracterizan los componentes de un territorio particular (v.gr. cursos o frentes de
agua, montañas, valles, llanuras, etc.). Los atributos artificiales se comportan como
sistemas de tipo físico-espacial, construidos por el hombre, que caracterizan los
componentes de los tejidos urbanos y sobre los cuales se soportan las actividades
propias de la ciudad (v.gr. el espacio público, el espacio parcelado, la red vial, las
áreas residenciales, los monumentos y edificios singulares, el equipamiento, la
infraestructura de servicios y el patrimonio cultural, histórico y arquitectónico).

62
Los elementos estructurantes de la ciudad sobre los cuales hemos establecidos las
grandes líneas de actuación, que le dan coherencia a la propuesta del Plan Urbano
Estructurante de San Carlos, se describen continuación.
1. Zonas Homogéneas de Ordenamiento: Delimitadas por la identificación,

clasificación y caracterización de todos los suelos de la ciudad, según
criterios de semejanzas en cuanto al uso actual, las condiciones naturales,
ambientales o geográficas y las características morfológicas de los tejidos
urbanos.
Propuesta de Clasificación de Zonas Homogéneas de Ordenamiento de San Carlos.

63
2.- Clasificación general del uso del suelo: Entendido como el instrumento que
regula la distribución espacial y categorización de las actividades humanas, las
condiciones legales para su aprovechamiento y las características morfológicas de
las edificaciones, a construir tanto en el suelo urbanizado como en el suelo rústico,
dentro de la poligonal urbana. Tal distribución y clasificación del uso del suelo
implica el reconocimiento de la vocación del territorio y las condiciones
geográficas de cada Zona Homogénea de Ordenamiento. El uso de suelo
determina la estructura urbana, en correspondencia con el espacio público, la
vialidad estructurante y los corredores de movilidad.

64
Propuesta de Clasificación General de Usos del Suelo de San Carlos
3.- Vialidad estructurante: Entendida como sistema vial de primer orden,

conformado por vías expresas y vías arteriales, que concentran los grandes flujos
de movilidad y transporte de pasajeros y/o mercancías. La vialidad estructurante
se convierte en eje articulador de la ciudad, determinando las características
funcionales y operativas del sistema de vialidad, debido a que se ordena en
corredores lineales que agrupan y dinamizan la movilidad, con la diversidad de
actividades productivas y de servicio, y las áreas residenciales. La vialidad

65
estructurante y las áreas residenciales determinan la configuración general de los

tejidos urbanos.
Propuesta de Vialidad Estructurante de San Carlos
4.- Sistema de corredores urbanos y nuevas centralidades: Entendidos como

centros articuladores y relacionadores del tejido residencial, con las otras áreas de
actividades productivas, culturales, educativas, deportivas y sociales. Son áreas

66
concentradoras de intercambio y relaciones humanas que de manera sistémica y

sustentable, estructuran la ciudad.
Propuesta de Sistema de Corredores Urbanos y Nuevas Centralidades de San Carlos

67
5.- Sistema de vivienda y Equipamiento: Integrado por las áreas residenciales,

que conforman el tejido básico de la ciudad y la esfera privada de la ciudad y se
manifiesta en diversas tipologías de vivienda. Áreas residenciales que se generan
en un espacio parcelado y cuyas tipologías edilicias tienen implicaciones
morfológicas para la construcción de la forma de la ciudad, en términos de las
características materiales de las fachadas (Frente urbano) y de su contribución a
la construcción del espacio público. Constituyendo el tejido predominante y que
define el carácter e imagen general de la ciudad, en el cual se concretizan, mutan
y perduran las tipologías residenciales. En la Venezuela Revolucionaria la
construcción de vivienda pública, a través de la Gran Misión Vivienda Venezuela y
la Gran Misión Barrio Nuevo Barrio Tricolor, se ha convertido en el motor de
trasformación de las ciudades, como estrategia para alcanzar el Derecho a la
Vivienda y satisfacer la demanda actual proyecciones futuras. Sistema de vivienda
que se entiende como un todo integrado al equipamiento y servicios públicos
requeridos para la mejor calidad de vida posible y el vivir bien. El equipamiento en
el Plan Urbano Estructurante es considerado como un componente inseparable
del tejido residencial, dado que complementa el hábitat y le da soportes vitales
para la vivienda.

68
Propuesta de Sistema de Vivienda y Equipamiento de San Carlos

69
6.- Sistema de Espacio Público: Entendido como sistema articulador de todo el

ámbito urbano, integrando parques, áreas verdes, plazas, bulevares urbanos y
ciclovías, con las áreas residenciales y otras áreas de localización de actividades
productivas, asistenciales, gubernamentales, culturales, educativas, deportivas y
sociales, como escenario por excelencia para ejercer la ciudadanía y el Derecho a
la Ciudad. El sistema de espacio público conforma el eje de la esfera comunal y se
manifiesta en diversas tipologías de espacios colectivos.
Propuesta de Sistema de Espacio Público de San Carlos

70
7.- Planes Especiales y Grandes Proyectos Urbanos, los cuales constituyen el

segundo nivel propositivo de la Política Urbana Municipal, y se plantean para
atender de manera prioritaria aquellos sectores urbanos que presentan
problemáticas cuyas características demandan atención inmediata o urgente. Para
lo cual se requiere el desarrollo de planes pormenorizados de alcance sectorial,
con el fin de establecer las precisiones a detalle referidas a su ordenación
urbanística. Los planes especiales se acompañan de un conjunto de grandes
proyectos urbanos, entendidos como edificaciones o conjuntos de edificaciones
singulares, requeridas para dinamizar el desarrollo socio económico de la
población y consolidar la imagen de la ciudad.
Propuesta de Planes Especiales y Grandes Proyectos Urbano de San Carlos

71
8.- Sistema Comunal, entendido como estrategia para la territorialización del Plan
de la Patria 2011-2019, el fortalecimiento del Poder Popular y el desarrollo de la
comuna como unidad de agregación y ordenamiento de los barrios populares.

72
2.1. Zonas Homogéneas de Ordenamiento

Las Zonas Homogéneas de Ordenamiento son áreas de la ciudad que participan de
características de semejanza de tipo geográfico y ambiental, cierta unidad funcional
(en su sentido más amplio) y condiciones tipológicas y morfológicas que les confiere
un particular valor potencial para el diseño urbano. Las Zonas Homogéneas de
Ordenamiento permiten categorizar las condiciones específicas de cada clase y
categoría de suelo de la ciudad, no solo atendiendo las condiciones del uso
(función) sino también a sus características naturales (geográficas, topográficas y
ambientales), y de tejido urbano (tipologías, morfología, trama vial, equipamientos
urbanos, estratificación, dureza o desarrollo histórico). Estableciendo unidades
territoriales con características de similitud para facilitar su integración espacial y/o
funcional y permitir el mejor aprovechamiento del suelo urbano, en términos
sociales, ambientales y económicos.
La clasificación del suelo urbano en Zonas Homogéneas de Ordenamiento

permitirá:
1. Identificar zonas semejantes del suelo urbano que permitan definir las
condiciones particulares para su ordenamiento urbanístico acorde con sus
características naturales y artificiales.
2. Definir pautas y criterios para la ubicación de los sectores residenciales y su
equipamiento en el marco de las políticas y directrices del Plan Urbano
Estructurante, a partir de la identificación de las oportunidades y limitaciones
de cada una de las zonas.

73
3. Facilitar la participación de la comunidad, fortaleciendo su sentido de

pertenencia y la coexistencia de todos los habitantes en un territorio común.

74
Zonas Homogéneas De Ordenamiento

75
Categorías para la clasificación del suelo urbano en Zonas Homogéneas de

Ordenamiento
Se han establecido cinco grandes categorías para clasificar el uso del suelo urbano
y el suelo rústico a los efectos de establecer las Zonas Homogéneas de
Ordenamiento.
1. De suelo no urbanizable.
2. De suelo urbanizable.
3. De suelo urbano consolidado
4. De suelo urbano no-consolidado
5. De corredores con mezcla de usos
6. De áreas especiales
Identificación de Zonas Homogéneas de Ordenamiento de San Carlos
El estudio detallado de los suelos no urbanizables, urbanizables y urbanos de San

Carlos permitió identificar y clasificar ochenta y un (81) Zonas Homogéneas de
Ordenamiento, cuyas características naturales y de tejido urbano, tienen
condiciones de homogeneidad para su aprovechamiento urbanístico.

76
Zonas Homogéneas de Ordenamiento

N° de
Tipo de Zona
Zonas
De suelo no urbanizable. 2
De suelo urbanizable. 9
De suelo urbano consolidado 56
De suelo urbano no-consolidado 8
De corredores con mezcla de usos 5
Suelo urbanizable con sensibilidad
1
ambiental
Total 81

77
2.2. Usos del suelo y estructura urbana

La propuesta de operaciones estratégicas para la regulación del uso del suelo
plantean superar el concepto tradicional de “zoning” o zonificación funcional,
heredado de los planes locales de ordenamiento urbanístico de la IV República, que
dividen la ciudad en zonas de acuerdo con parámetros de uso, densidad de
habitantes y edificabilidad14, separando las actividades propias de la vida urbana de
las viviendas. Esta política urbana se concretiza normativamente en: 1.-) la
ordenanza de zonificación; 2.-) el plano de zonificación que identifica mediante
colores las zonas de usos del suelo y 3.-) en las tablas de variables urbanas
fundamentales establecidas para cada zona en particular. La zonificación funcional
como política urbana alineada con los intereses del capitalismo maximiza el valor de
uso del suelo, promueve la segregación de las áreas urbanas y produce
edificaciones como objetos singulares que no contribuyen a la creación de espacio
público, ni mucho menos a la definición de un tejido homogéneo y armónico.
La nueva política de uso del suelo para San Carlos plantea que la regulación de las
condiciones de uso, intensidad de uso y tipología edificatoria, para cada parcela o
lote de terrenos dentro de la poligonal urbana, se determine con base a las
14
En términos legales, se entiende por edificabilidad a la máxima cantidad de metros cuadrados de
construcción edificables, que asigna o permite el instrumento normativo urbanístico, sobre una parcela
o lote de terreno urbano o urbanizable determinado en el plano de zonificación.

78
características geográficas y ambientales y a las condiciones particulares del tejido

urbano existente o de los nuevos tejidos propuestos. Con este enfoque la definición
de las actividades, que se destinan o podrían destinarse a una porción del territorio
urbano, para fines tales como económicos, sociales, recreativos, habitacionales,
asistenciales, culturales, deportivos, energéticos, de seguridad, de servicios, de
equipamiento y de conservación, se delimitan por medio de regulaciones que
atienden no solo las restricciones o limitaciones de edificabilidad (uso, densidad de
habitantes, retiros, altura, porcentajes de construcción y ubicación en relación al
área de la parcela, espacios libres de parcela o manzana etc.), sino también a las
condiciones morfológicas de la edificabilidad (plano del frente urbano –fachada-,
volumetría y vacíos), para contribuir a la construcción del espacio público, de la
forma general de la manzana y del contexto inmediato.
Las operaciones estratégicas para la regulación del uso del suelo de San Carlos se
orientan a la construcción del modelo de ciudad sustentable, comunal, multicéntrica,
densa y compacta, en el entendido que el suelo, además de ser un recurso socio-
económico, es también un recurso natural, escaso y no renovable. Se plantea una
clasificación con claro sentido social y ambiental, que atiende las necesidades
económicas y sociales, de manera que el suelo con destino urbano se ponga al
servicio de los más altos intereses colectivos de los habitantes de la ciudad, y no, a
los intereses individuales especulativos. Para esto se ha elaborado la propuesta de
uso general del suelo urbano, para sustituir el actual régimen municipal sobre esta
materia.

79
Propuesta de Uso General del Suelo Urbano

80
Propuesta de Visión para la Ciudad de San Carlos
Se propone una visión de ciudad que plantea:
Consolidar a San Carlos como un centro urbano líder de la región central de los
llanos, respetuoso de su espacio urbano y su riqueza ambiental,
Que ofrece alta calidad de vida a sus habitantes y ha logrado la superación de
la pobreza; esfera donde se respetan y fortalecen los valores humanos
trascendentes y la justicia social,
Que garantiza el Derecho a la Ciudad y ha logrado la inclusión social,
convirtiéndose en territorio de paz; ámbito urbano para las oportunidades
sociales, económicas, educativas y deportivas,
San Carlos se ha convertido en una ciudad sustentable, comunal, multicéntrica,
densa y compacta, con un sistema articulado de espacios públicos, un tejido
residencial socialmente integrado y de alta calidad, un sistema de movilidad
efectivo y eficiente, con una red de ciclovías y una red de transporte público que
son referencia nacional.
Que tiene una solidad base económica, eficiente y beneficiosa para las, los
sancarleños, estructurada sobre 3 grandes ejes socio-productivos:
1. San Carlos ciudad agro-productiva,
2. San Carlos ciudad deportiva y
3. San Carlos ciudad universitaria.

81
Propuesta de Uso General del Suelo Urbano
Para alcanzar la Visión y Objetivos del Plan Urbano Estructurante se requiere darle
una nueva concepción al uso del suelo urbano valorándolo, no solo como un asunto
de distribución de zonas para el desarrollo de las actividades económicas y sociales
o para la especulación de su rentabilidad, sino fundamentalmente como una
oportunidad para construir el modelo de ciudad sustentable, comunal, multicéntrica,
densa y compacta, ambiental y socialmente equilibrada, que permita incrementar los
niveles de calidad de vida, garantizando el derecho a la ciudad, la vivienda digna y
los empleos productivos. Colocando la variable del uso del suelo en consonancia
con las particularidades territoriales, geográficas, paisajísticas, ambientales de San
Carlos, las problemáticas socio-culturales de las, y los, sancarleños, y la justicia
social. Redefiniendo el valor del suelo urbano desde la dimensión social, la escala
humana y las peculiaridades ambientales y del tejido urbano para estructurar una
ciudad de acuerdo a vocaciones definidas. Potenciando el uso de suelo, junto al
sistema vial y al sistema de movilidad para determinar la conformación de la
estructura urbana de la ciudad.
Criterios para la nueva clasificación de uso general del suelo urbano:
La nueva clasificación del suelo se fundamenta en las siguientes variables:

82
1. La mezcla racional de usos que permitan distribuir equitativamente en la

ciudad las actividades productivas, comerciales y de servicios, el
equipamiento y la vivienda.
2. El predomino del espacio público como elemento central para la
estructuración de los tejidos urbanos, y estrategia para alcanzar la inclusión
urbana,
3. La caracterización de los tejidos residenciales en Zonas Homogéneas de
Ordenamiento que faciliten el diseño morfológico , la diversidad y calidad de
las tipologías de edificaciones residenciales y la adecuada presencia de
equipamiento en función de la población a servir.
El Plan uso general del suelo urbano establece los siguientes criterios de clasificación
del suelo urbano, de acuerdo al tipo de actividades y procesos socio-económicos que
pueden ser localizados en áreas específicas,
Se definen 12 categorías generales de suelo urbano, en las cuales se pueden

asignar un solo uso o la mezcla de usos a cada una de ellas.
1. Área de valor histórico patrimonial,

2. Área o corredor de actividades múltiples,
3. Área de centralidades,
4. Área de producción industrial,
5. Área agrícola y/o ganadera,
6. Área residencial,
7. Área residencial con condición de alta sensibilidad ambiental,
8. Área residencial de ocupación no controlada en transición,
9. Áreas de protección ambiental,

83
10. Áreas de parques y plazas,

11. Área del cinturón verde de protección ambiental, y
12. Áreas para desarrollos a futuro.
Se establecen 5 tipos de usos del suelo urbano aplicables a las áreas según
categorías de suelo.
1. Residencial,
2. Comercial,
3. Industrial,
4. Servicios, y
5. Equipamiento.
Los usos se categorizan en 5 tipos, de acuerdo a su estado y condición:
1. Principales,
2. Complementarios,
3. Compatibles,
4. Condicionados Y
5. Prohibidos.

84
2.3. Vialidad Estructurante

Para construir en San Carlos el modelo de ciudad sustentable, comunal,
multicéntrica, densa y compacta, proponemos un conjunto de operaciones
estratégicas para convertir el diseño y trazado de las principales vías expresas y
vías arteriales, en un sistema estructurante de primer orden y jerarquía, que articule
los sistemas de vialidad y movilidad con las áreas residenciales, en una unidad
dinamizadora de la calidad de la vida de las, los sancarleños. La vialidad
estructurante se plantea como una operación para canalizar los principales flujos de
movilidad y transportes de pasajeros y/o mercancías, motivados por el grado de
concentración de puntos de destino y la eficacia en el desempeño social y
productivo de los centros emisores y atractores de viajes para esto se propone:
1. Jerarquizar la red vial en sintonía con los corredores estructurantes y las

nuevas centralidades, entendidas estas como áreas de alta concentración de
actividades residenciales, equipamiento, servicios y económico-productivo.
2. Dar prioridad a la reestructuración del transporte público por encima del
automóvil privado.
3. Desincentivar la ocupación y urbanización de las áreas periurbanas al limitar
la construcción de nuevas vías arteriales hacia esos sectores exteriores a la
poligonal de la ciudad.
4. Conformar corredores lineales que agrupen y dinamicen la mezcla de
actividades y equipamiento con las viviendas y se convierten en ejes
articuladores de los diferentes modos de transporte y movilidad.

85
Las operaciones para la vialidad estructurante se articulan en las siguientes líneas de

actuación entendidas como variables dependientes de primer orden:
1.- Línea de actuación sobre la vialidad arterial, integrada por las siguientes
propuestas:
1.1. Completar el anillo arterial interior: Integrado por Tramo Av. Circunvalación
(aumentar de 2 a 4 canales) y Tramo Av. José Laurencio Silva. Con un perfil de
4 canales, hombrillos, cuneta, aceras, franja arbolada y 2 canales de ciclovías.
1.2. Completar el eje arterial norte-sur, integrado por Tramo Av. Ricaurte y
ampliación Tramo norte (redoma hospital a La Colonia) y Tramo sur, hasta el
anillo exterior. Con un perfil de 4 canales, cuneta, aceras, franja arbolada, sin
hombrillos.
1.3. Crear un nuevo anillo arterial exterior. Integrado por: Tramo 1 (Av. Paula
Correa), Tramo 2 (Av. Che Guevara), la construcción de Tramo 3 (Norte
piedemonte, entre av. Universidad y Puente azul), Tramo 4 (Noroeste rivera del
rio Tirgua entre Puente Azul y Los Colorados), Tramo 5 (Suroeste rivera del rio
Tirgua entre Los Colorados y Renacer), Tramo 6 (Sur planicie entre Renacer y
Av. aeropuerto) y Tramo 7 (Sur entre Av. aeropuerto y Av. Paula Correa). Con
un perfil de 4 canales, hombrillos, cuneta, aceras, franja arbolada y 2 canales de
ciclovías.
1.4. Crear un par vial, para completar el sistema arterial, en el sentido norte-sur, en el
área central de la ciudad (tejido tradicional) en el eje de las calles Manrique y
Libertad (entre avenidas Circunvalación y J.A. Silva). Manteniendo el perfil vial
existente.

86
1.5. Crear un par vial, para completar el sistema arterial, en el sentido este-oeste, en
el área central de la ciudad (tejido tradicional) en el eje de las calles Alegría y
Sucre (entre calles estadio y Libertad) y en el eje de las calles Páez y Salías
(entre Avenidas Ricaurte y J.A. Silva). Manteniendo el perfil vial existente.
1.6. Completar los empalmes y continuidad de la avenida Hugo Chávez hasta las
avenidas J. L Silva (empalme norte) y avenida perimetral -anillo exterior-
(empalme sur).
1.7. Crear una red de vías colectoras, en las áreas de nuevos desarrollos y en las
áreas que sean objeto de rehabilitación integral, se hayan originado por la
ocupación espontánea y no dispongan de vías colectoras. Con un perfil vial de 2
canales, acera y franja arbolada.
2.- Línea de actuación de gestión, para promover la culminación de la autopista de

los llanos, General J.A. Páez y la línea del sistema ferroviario.

87
Propuesta Vialidad Estructurante

88
2.4. Corredores Estructurantes y Nuevas Centralidades

La clave para la re-estructuración de la trama urbana de San Carlos como un centro
poblado incluyente, que garantice el pleno disfrute del Derecho a la Ciudad, empieza
por el diseño de operaciones estratégicas que promuevan el emplazamiento de
corredores estructurantes y de nuevas centralidades, entendidos como lugares
dinamizadores de la ciudad, con una fuerte capacidad de atracción de personas,
donde se producen elevados intercambios individuales y colectivos de bienes y
servicios y como ámbitos para la construcción de ciudadanía e identidad, para la
multiplicación de encuentros, la interacción y la participación y para la defensa de los
derechos sociales y de la libertad.
Se trata de una estrategia que complementa la propuesta de vialidad estructurante y

tiene por objeto potenciar la interacción entre los espacios de movilidad y los tejidos
residenciales y revertir la segregación entre la vivienda y el espacio público.
Los corredores estructurantes y nuevas centralidades se constituyen como ámbitos

articuladores y relacionadores de las actividades productivas, culturales, educativas,
deportivas y sociales, que articulan e integran la movilidad urbana con el tejido
residencial de manera sistémica y sustentable.
Los corredores estructurantes se definen por una condición de linealidad, como ejes
estructuradores lineales de la trama y tejido urbano, alrededor de los cuales se
concentran y dinamizan actividades urbanas. Se pueden categorizar en dos tipos, de
acuerdo al modo principal de movilidad que los define: Los que concentran el
transporte público y los que concentran las ciclovías y bulevares peatonales.

89
Las nuevas centralidades se definen por la condición de ser lugares céntricos a un

ámbito residencial, de cierta densidad, magnitud y diversidad de tipología de
viviendas, que son reconocidos, utilizados o apropiados socialmente como nodo
concentrador y dinamizador de actividades de equipamiento, abastecimiento,
recreación y esparcimiento accesibles a distancias caminables.
Las operaciones estructurantes para los corredores estructurantes y nuevas

centralidades se articulan en las siguientes líneas de actuación, entendidas como
variables dependientes de primer orden:
1.- Línea de actuación sobre Corredores Estructurantes
Se propone la creación de seis (6) Corredores Estructurantes en los siguientes ejes

viales:
1.1. Sentido este-oeste: Av. Bolívar - Calle Bolívar.
1.2. Sentido este-oeste: Calle Manrique – Vía Principal Las Vegas
1.3. Sentido norte-sur y noroeste: Av. Universidad – Vía Manrique
1.4. Sentido norte-sur: Avenida Ricaurte - Vía Hacia Puente Azul (ampliación) –
Ampliación Av. Ricaurte Sur sobre terrenos al salir aeropuerto.
1.5 Anillo Interior: Av. Circunvalación - Av. José Laurencio Silva.
1.6. Anillo exterior: Av. Che Guevara - Av. Paula Correa – Nueva Avenida
perimetral sureste – Nueva Avenida perimetral noreste.

90
Los corredores estructurantes tendrán las siguientes características:
 Canales de uso exclusivo y/o prioritario para transporte público del sistema
Bus Taguanes, con paraderos techados.
 Aceras arboladas con mobiliario urbano.
 En aquellas avenidas que lo permitan, se prohíbe el estacionamiento en
horas pico
 Se crearán estacionamientos públicos en áreas que tengan mucho volumen
de usuarios.
 El frente urbano, de las edificaciones que definan el espacio público,
deberán adaptar sus fachadas (avisos, techos, pérgolas y demás parapetos
a la nueva normativa)
 El Plan Especial que se hará para estos corredores y centralidades
establecerá las nuevas variables urbanas morfológicas, de las parcelas y
edificaciones que delimitan y se localizan en los corredores, en función del
perfil e imagen de la propuesta del Plan.
2.- Nuevas Centralidades
Se propone la creación de siete (7) centralidades localizadas en los siguientes

sectores:
1.1. Sector norte: San Ramón.
1.2. Sector noreste: Av. Universidad, cerca de Villa Olímpica.

91
1.3. Sector noreste: Av. Bolívar, Troncal 5, al margen de la quebrada la

Yaguara.
1.4. Sector sureste: La Herrereña
1.5. Sector sureste: Los Iraníes
1.6. Sector sur: Frente a El Retazo, Vía las Vegas
1.7. Sector oeste: Los Colorados
Las nuevas centralidades tendrán las siguientes características:
 Concentración de edificaciones para equipamientos, especialmente usos

asistenciales, educativos, deportivos y culturales, asociados a las Grandes
Misiones Sociales. Incluirán una parcela para la construcción de edificación
para el Parlamento Comunal.
 Plaza pública y áreas verdes contemplativas y recreacionales

92
Propuesta de Corredores Estructurantes Y Nuevas Centralidades

93
2.5. Vivienda y equipamiento

La clave para la re-estructuración del tejido urbano de San Carlos, en tanto ciudad
que garantiza el pleno disfrute del Derecho Constitucional a la Vivienda y al hábitat
sustentable, empieza por el diseño de operaciones estratégicas que promuevan la
vivienda y el barrio como factores de desarrollo, integración y cohesión social, con
visión sistémica, para la construcción de la comuna y la territorialización del Plan de
la Patria 2013-2019. Para esto se plantea la participación activa y directa en la
promoción y desarrollo de los nuevos urbanismos de la Gran Misión Vivienda
Venezuela y los programas de rehabilitación de barrios de la Gran Misión Barrio
Nuevo Barrio Tricolor, en el entendido que conforman el motor más importante para
la transformación de las ciudades en Venezuela. Garantizando el cumplimiento de
los estándares nacionales en materia de equipamiento y servicios públicos. Y,
promoviendo el desarrollo de oportunidades para la participación del sector privado.
Los principios del Plan Urbano Estructurante, sobre el tema de la vivienda son los
siguientes:
1. Combatir y eliminar las prácticas históricas de localización y segregación

residencial de la vivienda de interés social, mediante la identificación de las
parcelas y lotes de terrenos, para ser puestos a la orden de la Gran Misión
Vivienda Venezuela. De esta manera los urbanismos que construya en
Estado podrán aumentar los niveles de integración social, garantizando la
mezcla de grupos socioeconómicos en toda la ciudad.
2. Establecer la política de densificación como herramienta para lograr el
objetivo de la ciudad compacta. Incrementando el número de habitantes a

94
través de la inserción de edificaciones multifamiliares en las áreas del casco

central, en los corredores estructurantes de movilidad y en el contexto urbano
inmediato de las nuevas centralidades.
3. Para los nuevos urbanismos se propiciará el desarrollo de conjuntos que
mezclen la media con la alta densidad y se diseñaran sus vías colectoras de
manera que se incorporen a la vialidad existente, recomponiendo los tejidos
existentes con los nuevos urbanismos.
4. La construcción de viviendas unifamiliares se mantendrá en aquellas áreas
de tejido residencial existente que requieran sustitución de vivienda y no se
contemplen en lo inmediato planes de regeneración urbana.
5. Atender con carácter prioritario y urgente el mejoramiento de la calidad de
vida y bienestar de las poblaciones en condiciones de pobreza extrema y de
vulnerabilidad ambiental, mediante un programa municipal de Habilitación
Física de Barrios, financiado con recursos del Consejo Federal de Gobierno o
del Gobierno Bolivariano de Cojedes, e integrado con el Programa de
Corredores de la Gran Misión Barrio Nuevo Barrio Tricolor.
6. Promover el desarrollo de oportunidades para la participación del sector
privado para atender la demanda de vivienda no cubierta con los planes de la
Gran Misión Vivienda Venezuela.
Las operaciones estructurantes para la vivienda y equipamiento se articulan en las

siguientes líneas de actuación, entendidas como variables independientes de primer
orden:
1. Línea de actuación sobre urbanismos de la Gran Misión Vivienda Venezuela

95
2. Línea de actuación sobre equipamiento

3. Línea de actuación sobre rehabilitación de barrios y Gran Misión Barrio
Nuevo Barrio Tricolor
4. Línea de actuación sobre oportunidades para el Sector Privado
1.- Línea de actuación sobre urbanismos de la Gran Misión Vivienda Venezuela
La ciudad debe contribuir con la ejecución del programa nacional de vivienda que se
ejecuta a través de la Gran Misión Vivienda Venezuela, mediante la sesión de
terrenos municipales o la identificación de terrenos que estén vacíos o subutilizados
que tengan potencial para ser vivienda, dentro de los objetivos de la política urbana
municipal y del Plan Urbano Estructurante.
El plan maestro de viviendas MINHVI 2011-19, para el municipio Ezequiel Zamora

ha identificado 21 terrenos disponibles en la ciudad de San Carlos, con una
superficie de suelo urbano de 387,69 has., para urbanizar o construir un estimado
de 8.484 viviendas, lo que arroja una densidad bruta de población de 87 hab./ha. En
el cuadro que presentamos a continuación se hace un análisis sobre el número de
viviendas propuesto por MINHVI para tales terrenos. Consideramos que utilizando
otras tipologías de edificaciones y de urbanismos podemos incrementar el
aprovechamiento del suelo urbano y contribuir con la densificación de la ciudad,
para lograr una ciudad compacta y revertir la tendencia a la baja densidad que se
propone en este plan maestro. Por ejemplo en esos mismos terrenos podemos
incrementar el número de viviendas en un 57,28 %, es decir 6.327 viviendas
adicionales, para un total de 14.811 viviendas, con una densidad bruta de población
de 152 hab./ha.

96
Parcelas Propuestas en PLAN MAESTRO DE VIVIENDAS MINHVI 2011-19

para el Municipio Ezequiel Zamora
Parcelas Decretadas AVIVIR con propuesta de Viviendas del MINHVI Número

Potencial
de
N°
N° Área Viviendas
N° Viviendas
Ubicación Nombre del Terreno Parcela que se
AVIVIR Propuesta
Ha pueden
MINHVI
Construir
1 2 CENTRO. AV. BOLÍVAR AL LADO DE CORPOELEC. 0,1 20 36
2 3 CENTRO. AV. BOLÍVAR FRENTE A COSTA VERDE. 0,11 11 30
3 4 CENTRO. AV. BOLÍVAR SECTOR CENTRO. 0,07 7 20

AV. BOLÍVAR, PANADERÍA EL REY DEL
4 5 CENTRO. 0,11 20 25
PAN.
REDOMA EL
5 6 AV. J.L SILVA RED. EL IMPACTO. 0,15 40 60
IMPACTO.
6 7 CENTRO. AV. RICAURTE AL LADO DEL BANCO. 0,07 7 20
AV. RICAURTE CON REDOMA DE
7 8 HOSPITAL. 0,01 10 36
HOSPITAL.
8 9 STADIUM. AV. STADIUM CON AV. CARACAS. 0,19 40 72
AV.
9 10 AV. UNIVERSIDAD FRENTE AL SAIME. 1,66 45 80
UNIVERSIDAD.
10 11 CENTRO. AV. URDANETA CON MIRANDA. 0,21 40 40
11 12 CENTRO. CALLE CARABOBO CON SALÍAS. 0,19 20 36
12 13 FUNDAESCUELA CALLE MARNR. FRENTE FUNDAESCUELA. 0,17 8 16
13 14 CENTRO. CALLE MARIÑO CON MIRANDA. 0,14 8 20
14 15 CENTRO. CALLE SALÍAS CON MANRIQUE. 0,13 20 24
15 16 CENTRO. CALLE SALÍAS CON MIRANDA. 0,09 8 16
16 17 CENTRO. CALLE SUCRE. 0,15 15 24

17 19 UNIVERSIDAD. CAT. 1,2 30 200
SECTOR EL
18 22 EL MOLINO. 9,96 800 1.260
MOLINO.

97
19 23 EL RODEO. EL RODEO. 244,99 2.400 7.000

20 26 LA VEGETARÍA. LAS CAOBAS. 103,35 3.500 3.796
21 27 EL RODEO. LOS PINOS. 24,64 1.435 2.000
TOTAL Superficie de suelo propuesto por MINHVI en terrenos AVIVIR 387,69
TOTAL Viviendas propuestas por MINHVI en terrenos AVIVIR 8.484
TOTAL Potencial de Viviendas que se pueden Construir en terrenos AVIVIR 57,28% 6.327 14.811
Recomendaciones técnicas para los nuevos urbanismos y edificaciones aisladas de

la GMVV.
Los urbanismos y edificaciones aisladas que se construyan por la GMVV deben ser
planificados y diseñados siguiendo las pautas del modelo de ciudad socialista, para
lo cual deberían regirse por los siguientes lineamientos:
1. Densificación del centro de la ciudad, de los corredores urbanos de movilidad

y del contexto inmediato de las nuevas centralidades propuestas por el PUE.
Mediante la inserción de edificaciones multifamiliares (De 5 pisos en el
polígono fundacional, de 5 a 8 pisos en el resto del área central, de 12 pisos
en los corredores urbanos de movilidad y de 5 pisos en el contexto inmediato
de las nuevas centralidades).
2. Los nuevos urbanismos deberán estar localizados adyacentes o muy cerca
de las vías arteriales de la ciudad.

98
3. La densidad de ocupación del suelo urbano deben dar prioridad a la media

densidad netas (300 a 400 hab./ha.) y alta densidad (450 a 550 hab./ha.).
Línea de actuación sobre equipamiento
1. Los equipamientos de los nuevos urbanismos deben calcularse, no solo para

la nueva población, sino que debe incorporar la población existente en el
contexto inmediato. Así como a la relación de la demanda de equipamiento
de cada barrio con la totalidad de equipamientos existentes en la ciudad.
2. Se requiere hacer un levantamiento exhaustivo y detallado de todos los
equipamientos existentes en la ciudad, a partir de la información que hemos
registrado en el diagnóstico del PUE. Así mismo es necesario, conseguir los
datos de población por sectores, con base a fuentes como registro electoral,
consumo de agua y electricidad por sectores o barrios. Posteriormente en
función de la oferta de cada tipo de equipamiento y de la población a servir
se deberá revisar los estándares establecidos en las normas nacionales de
equipamiento.

99
Línea de actuación sobre rehabilitación de barrios y Gran Misión Barrio Nuevo

Barrio Tricolor
La ciudad de San Carlos presenta unas 610,47 Has., de suelo urbano ocupado de
manera irregular y espontánea, lo que representa el 22,88% del suelo urbano. Tiene
10 barrios de reciente formación con problemáticas sociales diversas y en
condiciones de pobreza crítica. Además, con precariedad de viviendas,
infraestructura y equipamiento que requieren planes urgentes de atención, tanto de
Rehabilitación física integral de barrios como de sustitución de rancho por casa.
Estos barrios son los siguientes: Simón Bolívar, La Aldeíta, Paula Correa, Renacer,
el Retazo, Brisas del Paraíso, Callejón la Culebra, Invasión Puente Azul, Invasión
Funda Barrios y Simón Rodríguez. 5 de ellos están en condiciones de pobreza
extrema: Paula Correa, Simón Rodríguez –El huequito- y Simón Bolívar.
El Corredor Ezequiel Zamora establecido como área de atención prioritaria por la

Gran Misión Barrio Nuevo Barrio Tricolor solo incluye al Barrio Simón Rodríguez.
Por lo que planteamos se formalice la creación de 2 corredores adicionales.
Corredor sur con los barrios Retazo, Paula Correa, Renacer y Callejón la Culebra.
Corredor norte con los barrios Simón Bolívar, brisa del paraíso, Invasión Puente
Azul, las Margaritas, Barrio Nuevo, La Morena y Los Motores.
Esta línea de actuación requiere la elaboración a detalle con la participación de los

representantes del poder popular.

100
Línea de actuación para la territorialización del poder popular y la creación de

comunas
En San Carlos se han constituido, al momento de hacer esta propuesta, unos 165
Consejos Comunales y 6 Comunas. La Alcaldía Ezequiel Zamora con el
acompañamiento del Ministerio del Poder Popular para las Comunas y los
Movimientos Sociales, debe coadyuvar en la conformación de las Comunas a partir
del acompañamiento a los Consejo Comunales. Para esto se requiere elaborar un
programa de actuaciones que comprenda las siguientes acciones:
Localizar terrenos adecuados para los equipamientos, espacios socio-productivos, y

el Parlamento Comunal.
Diseñar los planes de Rehabilitación de Barrios como estrategia, no solo para

atender las ingentes necesidades de la comunidad, sino para también contribuir con
la territorialización del Plan de la Patria, mediante la conformación de comunas en
cada barrio rehabilitado.
Línea de actuación sobre oportunidades para el Sector Privado
La ciudad de San Carlos requiere de un número importante de viviendas para los

grupos económicos con acceso a los planes de financiamiento del sector bancario o
el Programa 0800 de la GMVV. En consecuencia hemos identificado un número
importante de suelo urbano que podría ponerse a disposición de aquellos
promotores privados interesados en realizar asociaciones estratégicas con la

101
Alcaldía del Municipio Ezequiel Zamora, para el desarrollo de viviendas, hoteles,

residencias estudiantiles y residencias para la tercera edad, en especial si se trata
de ejidos municipales.
Plan de manejo de la variable Vivienda y Equipamiento
La Alcaldía del Municipio Ezequiel Zamora no dispone de una instancia organizativa

que asuma la gerencia y gestión de la política de vivienda y equipamiento municipal,
debido a que estas materias son de vital importancia para alcanzar los objetivos del
Plan Urbano Estructurante y lograr la revitalización de la ciudad y su trasformación en
una ciudad sustentable, comunal, compacta y multicéntrica.
Consideramos fundamental que la Alcaldía propicie la creación de un instituto

autónomo municipal que asuma la problemática integral de la vivienda y de las áreas
de ocupación informal. Esta oficina autónoma puede asumir las siguientes tareas de
planificación, gestión, desarrollo, ejecución y control en materia de:
1. La política de vivienda y equipamiento municipal.

2. Las operaciones estratégicas estructurantes del PUE, en materia de vivienda
y la rehabilitación física de barrios
3. Respuesta rápida a las consultas y planteamientos de la GMVV sobre los
nuevos urbanismos.
4. Actuar como órgano ejecutor de vivienda integrado a la Gran Misión Vivienda
Venezuela y a la Gran Misión Barrio Nuevo Barrio Tricolor.

102
5. Canalizar las propuestas del poder popular y necesidades de vivienda de los

concejos comunales.
6. Lograr asociaciones estratégicas para el financiamiento de proyectos de
participación pública-privada, del programa 0800 Mi hogar o para encauzar
iniciativas del sector privado para la construcción de viviendas no incluidas en
las áreas prioritarias de la GMVV.

103
Propuesta de Vivienda y Equipamiento

104
2.8. Sistema de Espaci o Público

El espacio público por su dimensión sociocultural es el ámbito por excelencia de los
contactos y las relaciones humanas, de animación urbana y de expresión
ciudadana. Además, tiene la propiedad de dar a las partes de la ciudad la condición
de continuidad y fluidez, lo cual lo convierte en un ámbito estructurante de la ciudad,
en tanto elemento inmanente de toda morfología urbana, en su doble sentido de
objeto de diseño y de urbanidad.
El espacio público es el factor articulador y dinamizador principal del desarrollo

urbano debido a sus múltiples beneficios, entre las cuales destacan las siguientes:
1. Ámbito para regular el equilibrio ambiental,

2. Esfera de integración social y la construcción de ciudadanía,
3. Lugar que cohesiona el mundo interior de las edificaciones con la ciudad, y
4. Entorno generador de valor simbólico, identidad y pertenencia.
A partir de las consideraciones anteriores, el Plan Urbano Estructurante de San

Carlos, plantea un conjunto de operaciones estratégicas para la valoración del
espacio público como elemento clave para la re-estructuración y cohesión del tejido
urbano. Para esto se requiere revertir los procesos de degradación del espacio
público existente, diseñar la reconversión de aceras y calles en espacios arbolados
de uso preferente para el peatón y crear nuevos espacios para integrar y conectar
toda el área urbanizada en una red, integrando parques, áreas verdes, plazas,

105
bulevares urbanos y ciclovías, en un sistema estructurado, que permita a las, los

sancarleños, el disfrute pleno de la ciudad.
Las operaciones estratégicas estructurantes para el Sistema de Espacio Público se

articulan en las siguientes líneas de actuación, entendidas como variables
independientes de primer orden:
1. Línea de actuación sobre Parques y Áreas Verdes

2. Línea de actuación sobre Plazas y Bulevares Urbanos
3. Línea de actuación sobre Ciclovías
1. Línea de actuación sobre Parques y Áreas Verdes
Se propone la creación de 6 parques uno nacional y 5 urbanos
1. Parque Nacional Humedales y Meandros del Rio Tirgua.

2. Parque Mirador San Juan Bautista, en la colina frente al Rio Tirgua en el Área
Central de la Ciudad.
3. Parque Humedales de San Ramón.
4. Parque Autódromo de San Carlos, incorporando las áreas verdes del
autódromo con el área adyacente de humedales de la Quebrada la Yaguara.
5. Ampliación del Parque Jardín Botánico.
6. Parque Ezequiel Zamora: Utilizando los terrenos del aeropuerto, luego de la
construcción del nuevo aeropuerto internacional de los llanos.

106
Se propone la creación de un área de desarrollo especial de muy baja densidad de

población, con usos preferentes de tipo turístico: posadas, clubes campestres,
campamentos vacacionales, camping, restaurantes, etc. así como usos agrícolas
artesanales no contaminantes, con el propósito de preservar los humedales
comprendidos entre la Quebrada la Yaguara y la avenida Che Guevara
Se propone la creación de un cinturón ambiental de protección ambiental alrededor

de la poligonal urbana de la ciudad, que delimite el área urbana y urbanizable de
San Carlos, en cual se desarrollara una actividad productiva no contaminante para
la explotación maderera de árboles para la industria de la Construcción.
2. Línea de actuación sobre Plazas y Bulevares Urbanos
Se propone la creación de 3 plazas.
1. Plaza Ezequiel Zamora frente a la Iglesia San Juan Bautista

2. Plaza San Juan, frente al rio Tirgua
3. Plaza Manga de Coleo
Se propone la remodelación de 2 Plaza
1. Plaza General José Laurencio Silva

2. Espacio ocupado por carritos de comida informal entre las Plazas Manrique y
Miranda para la construcción de un nuevo sistema de servicio de comida
rápida que sea armónico con el espacio público y las actividades de las
plazas.

107
Se propone la creación de 4 bulevares peatonales:
1. Bulevar Bolívar: Sobre la actual Calle Bolívar y entre la avenida Ricaurte y la

calle Pichincha (sentido este-oeste).
3. Bulevar Silva: sobre la calle Silva entre las avenidas Circunvalación y José
Laurencio Silva (sentido norte-sur)
4. Bulevar de los Estudiantes: sobre el canal de riego entre las calles Vargas y
Páez.
5. Bulevar Figueredo: sobre la Calle Figueredo entre Iglesia Santo Domingo y la
Plaza Bolívar.
3. Línea de actuación sobre Ciclovías
Se propone la creación de 5 ciclovías y bulevares peatonales
1. Ciclovía Bulevar Universidad: Sobre la avenida Universidad conectado

UNELLEZ, Ciudad Deportiva, UDESUR y UBV.
2. Ciclovía Bulevar Circuito Interior: sobre el corredor de las avenidas
circunvalación y José Laurencio Silva.
3. Ciclovía Bulevar Quebrada la Yaguara,
4. Ciclovía Bulevar Ricaurte
5. Ciclovía Bulevar Circuito Exterior

108
Propuesta de Sistema de Espacio Público

109
2.7. Planes Especiales y Grandes Proyectos Urbanos

Los planes especiales y los grandes proyectos urbanos constituyen el segundo nivel
para abordar el ordenamiento urbanístico particular, el cual abarca la escala algún
sector de la ciudad (zona residencial, área de bordes, barrios, comunidad, corredor,
etc.), o trata alguna variable de los componentes urbanos a escala de toda la ciudad
(patrimonio, espacio público, vivienda, parques, etc.), o, en cualquier caso, escalas
inferiores a la de la ciudad. Estos planes espaciales cuales contienen la
planificación sectorial, en términos de programa de actuación urbanística a detalle
de los distintos niveles de intervención de los componentes urbanos.
Los planes especiales tienen por objeto el establecimiento en desarrollo del Plan
Urbano Estructurante y la ordenación pormenorizada precisa para la ejecución por
sectores particulares. Comprenderá todas las determinaciones que sean precisas
para posibilitar la ejecución del modelo de ciudad propuesto o imagen objetivo,
incluyendo las referidas al destino urbanístico preciso, la edificabilidad de los
terrenos y construcciones y la morfología de cada sector, las características de las
parcelas y las alineaciones y rasantes de éstas y las reservas de dotaciones y
equipamientos complementarias de las integrantes de la ordenación estructural.
Los planes especiales y los grandes proyectos urbanos plantean una manera
particular de intervenir y gestionar la ciudad, que se opone al urbanismo tradicional
que se ha practicado en Venezuela desde la década de los 60, cuya naturaleza
normativa basada en la zonificación, la singularidad de la obra arquitectónica y la no
obligatoriedad de construir el espacio público, ha dominado las maneras de
planificar y construir la ciudad moderna venezolana. Este enfoque del Plan Urbano

110
Estructurante plantea una posición alternativa, humanista, la cual se orienta a una

gestión urbana más operativa que normativa, más orientada a la construcción de la
ciudad a través de intervenciones estratégicas, para reconstruir los tejidos urbanos,
resolver los urgentes y apremiantes problemas sociales y colectivos
Los Planes Especiales
Los planes especiales se definen como instrumentos jurídicos de planificación,

dirigidos a la ordenación, creación, defensa y mejoramiento de la ciudad o de algún
sector particular de la misma, en especial de las áreas de conservación histórica,
monumental, arquitectónica o ambiental, zonas de interés turístico o paisajístico,
asentamientos no controlados, las áreas de urbanización progresiva, o cualquier
otra área cuyas condiciones específicas ameriten un tratamiento por separado,
dentro del plan de local15.
Los planes especiales del Plan Urbano Estructurante de San Carlos, tienen por
finalidad atender de manera prioritaria aquellos sectores urbanos que tienen
urgencia para su transformación y revitalización. Para esto es necesario abordar la
15
República de Venezuela (1987). Ley Orgánica de Ordenamiento Urbanístico, Gaceta Oficial N°
33.868

111
planificación y diseño a detalle, desde con el fin de establecer las precisiones

referidas a su ordenación detallada.
Línea de actuación sobre los Planes Especiales
Se proponen los siguientes planes especiales, se presentan en relación a su

localización:
1. Sector centro: P.E. Casco Central y Polígono Fundacional, – Eje Turístico –

Gubernamental – Terciario.
2. Sector norte: P.E. Rivera Urbana Rio Tirgua, – Eje Turístico.
3. Sector noreste: P.E. Avenida Universidad, – Eje Universitario Deportivo.
4. Sector noreste: P.E. Avenida Che Guevara
5. Sector noreste: P.E. Ciudad Judicial – Manga de Coleo – Acceso este a la
ciudad.
6. Sector sureste: P.E. La Yaguara – Paula Correa, - Eje Comunal.
7. Sector sur: P.E. Zona Industrial Existente y Ampliación – Eje Productivo.
8. Sector sur: P.E. Zona de acceso sur a la ciudad, Vía las Vegas. Eje Comunal.
9. Sector Sur: P.E. Autopista José Antonio Páez y Línea de Ferrocarril. – Eje
Socio-Productivo.
10. Sector oeste: P.E. Rio Tirgua y área de sensibilidad ambiental – Eje Turístico.
11. Planes Periurbanos: Planes de Esquemas de Ordenamiento de Centros
Poblados: Manrique, El Potrero, San José de Mapuey, El Cacao y la Sierra.

112
Los grandes proyectos urbanos
Los grandes proyectos urbanos son proyectos de mediana o gran escala,

generalmente de renovación urbana, planteados como hitos catalizadores de la
regeneración de áreas de influencia mayores, dinamizar el desarrollo socio
económico de la población y consolidar la imagen de la ciudad. Se conceptualizan
como propuestas de edificaciones o conjuntos de edificaciones singulares, de gran
escala, estableciendo claramente formas esenciales, la inclusión de espacio público,
sus características funcionales y simbólicas, con la debida flexibilidad normativa; a
partir de las cuales se pueda iniciar una sucesión de proyectos hasta su completa
ejecución.
Se proponen los siguientes grandes proyectos urbanos,
1. Nuevo Hospital General de San Carlos. Localizado en sector sur-este, en la

Av. Paula Correa.
2. Remodelación y Ampliación Nuevo Terminal Municipal de rutas urbanas. En
la actual terreno e instalaciones del terminal municipal para atender las rutas
de los corredores y ejes arteriales, mediante convenio de operaciones con
BUS-TAGUANES.
3. Nuevo Terminal de rutas Inter-urbanas y Centro de Compras y Comida
Rápida. En el sector el retazo.
4. Mercado Mayorista, En el área de ampliación de la zona industrial.
5. Proyecto de Revitalización de Av. Bolívar y Centro empresarial, comercial y
entretenimiento. Acceso al polígono histórico fundacional.
6. Aeropuerto Internacional y Parque Ferial de Los Llanos. En la Troncal 5 via
Tinaco.

113
Propuesta De Planes Especiales Y Los Grandes Proyectos Urbanos

114
2.8. Sistema Comunal

Con la aprobación de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela se
inicia un proceso de transformación política, que abarca todos los ámbitos
territoriales, como variable dependiente fundamental para la transformación
estructural del país, de un modelo neoliberal capitalista y dependiente por un modelo
socialista de contenidos socioeconómicos y geopolíticos innovadores. Se trata de un
proceso transformador para la adecuación funcional de la ocupación del territorio,
como mecanismo principal para alcanzar los objetivos nacionales planteados dentro
del equilibrio territorial, mediante la estrategia de descentralización desconcentrada.
En el ámbito municipal, las comunas y consejos comunales se han planteado como

instancias de gestión de políticas públicas locales y de participación ciudadana
organizada en el poder comunal. Los consejos comunales entendidos como el núcleo
social de base y las comunas como ámbito para la socialización de la función pública,
a través del autogobierno.
Para establecer la comuna como unidad mínima de agregación urbana, es necesario

definir nuevos criterios de aprovechamiento del suelo urbano, del espacio parcelado y
de las edificaciones públicas, en particular las que contienen actividades del gobierno
local, del gobierno comunal y de equipamiento básico. Se trata de construir una
ciudad ordenada en torno a un sistema comunal, que toma la comuna como célula
básica y fundamental del socialismo. Para esto se requiere el concurso de todos los
factores requeridos para la lograr la integración de los habitantes de la ciudad,
agrupados en consejos comunales y comunas, de los representantes del Ministerio
del Poder Popular para las Comunas y los Movimientos Sociales y de la Alcaldía.

115
La propuesta de Sistema Comunal se plantea como estrategia del Plan Urbano

Estructurante para la territorialización del Plan de la Patria 2011-2019, el
fortalecimiento del Poder Popular y el desarrollo de la comuna como unidad de
agregación y ordenamiento de los barrios populares. Para lo cual estamos planteando
una estrategia metodológica que permita encausar y abrir nuevos horizontes en el
tema de la territorialización de la comuna y fortalecimiento del poder popular.
Objetivos de la Estrategia del Plan Urbano Estructurante para el Sistema Comunal
1. Fomentar la comuna como ejercicio de la democracia popular y estrategia

para lograr la municipalización del Plan de la Patria 2013-2019.
2. Promover la organización territorial de los habitantes que residen y ocupan
un espacio urbano específico en el municipio, como requisito previo para la
fundación de nuevos Consejos Comunales.
3. Posicionar la creación de la comuna como eje transversal de la gestión
urbana local.
Una aproximación metodológica del Plan Estratégico Sistema Comunal
La Estrategia del Plan Urbano Estructurante para el Sistema Comunal se integra por
4 variables: ámbitos (escala propositiva de los elementos que integran el sistema),
objetivos (de cada ámbito), instrumentos (productos que se requieren para intervenir
cada ámbito) y dimensiones (desagregación de elementos claves de cada
instrumento o escala de actuación).

116
AMBITO OBJETIVOS INSTRUMENTOS DIMENSIONES

POTENCIAR LA CREACIÓN DE
1.- CONSEJO COMUNAL COMO ORGANIZACIÓN DE BASE
NUEVAS COMUNAS COMO
PLAN COMUNITARIO DE 2.- COMUNA COMO BASE TERRITORIAL DEL ESTADO COMUNAL
POLÍTICO ESTRUCTURA BASE DE
DESARROLLO COMUNAL 3.- CIUDAD COMUNAL COMO AGREGACIÓN DE VARIAS
AUTOGOBIERNO
COMUNAS
COMUNITARIO
IDENTIFICAR NUEVAS FORMAS
DE OCUPACIÓN DEL ESPACIO 1.- DEFINIR POLIGONAL URBANA
GEOGRÁFICO Y URBANO POR 2.- IDENTIFICAR ELEMENTOS GEOGRÁFICOS DETERMINANTES
PLAN ESTRATÉGICO CIUDAD
TERRITORIAL LOS POBLADORES 3.- IDENTIFICAR ELEMENTOS URBANOS DETERMINANTES
COMUNAL (PECCO)
ORGANIZADOS EN CONSEJOS 4.-INVENTARIO DE VIVIENDAS
COMUNALES (EXISTENTES, EN 5.- IDENTIFICAR ZONAS VULNERABLES DE OCUPACIÓN
FORMACIÓN O POTENCIALES)
1.- EJE SUELO COMUNAL
IMPLEMENTAR EJES DE
2.- EJE PRODUCTIVO
DESARROLLO COMUNAL PARA
PLAN DE DISEÑO URBANO 3.- EJE ESPACIO PÚBLICO
URBANO DEFINIR LA OCUPACIÓN
COMUNAL 4.- EJE SERVICIOS PÚBLICOS
RACIONAL DEL SUELO URBANO
5.- EJE EQUIPAMIENTO SOCIALES
COMUNAL.
6.- EJE VIVIENDA
1.- PARLAMENTO COMUNAL
DEFINIR PROYECTOS 2.- BASE DE MISIONES
ARQUITECTÓNICOS DE 3.- EQUIPAMIENTO ASISTENCIAL
PROYECTOS ESTRATÉGICOS
ARQUITECTÓNICO CARACTER ESTRATÉGICO Y 4.- EQUIPAMIENTO CULTURAL
COMUNALES
ESTRUCTURANTES DE LA 5.- EQUIPAMIENTO DEPORTIVO
CIUDAD COMUNAL 6.- MINI-PARQUES INFANTILES
7.- PLAZAS Y BULEVARES
Etapas y productos del Plan Estratégico Sistema Comunal
1. Estudio Preliminar
2. Diagnóstico
3. Análisis General
4. Propuesta y Opción de Desarrollo
5. Gerencia Técnica

117
Estrategia General de Planificación del Sistema Comunal
1.- Delimitar el territorio potencial para la creación de la comuna urbana: Barrio,

Sector, Corredor, etc.
2.- Identificar los territorios de Consejos Comunales y otras formas de organización

comunal con potencialidad para convertirse en Consejo Comunal.

118
3.- Identificar los elementos geográficos y zonas de vulnerabilidad ambiental-

geológica.
4.- Identificar los elementos urbanos y zonas homogéneas de organización urbana

comunal

119
5.- Identificar los proyectos estratégicos (Planes sociales, espacios urbanos y

edificaciones estructurantes). Aplicar la estrategia del punto y círculo.

120
2.9 Imagen Objetivo y Síntesis de la Propuesta del Plan Urbano

Estructurante
El Plan Urbano Estructurante adopta una visión tridimensional de los requerimientos
de forma, estructura e imagen, conforme a un imaginario compartido sobre la ciudad
futura de largo plazo. Tal visión tridimensional se denomina la imagen objetivo y es el
resultado de un proceso colectivo de construcción de una imagen compartida de la
situación urbana que se desea alcanzar en un periodo de tiempo futuro. Para esto se
recomienda la consulta ciudadana, a través de talleres y otras forma de consulta,
dentro del plan comunicacional.
Diagrama de la Imagen Objetivo
Es muy importante destacar que la elaboración de la imagen objetivo debe partir de la

síntesis entre los elementos estructurantes de plan y las visiones e imaginario que
tienen las, los sancarleños sobre su ciudad.

121
Los elementos claves que construyen la imagen objetivo son los siguientes:
1.- Los elementos naturales
2.- La Vialidad y Corredores estructurantes

122
3.- El espacio público: Plazas, ciclovías,

bulevares y áreas verdes.
4.- La Nuevas Centralidades.

123
Síntesis de las Operaciones Estructurantes del PUE San Carlos

124
LISTADO DE PLANOS QUE ACOMPAÑAN LA PROPUESTA DEL PLAN

URBANO ESTRUCTURANTE
Número Descripción
PUE_02_02_01 Síntesis de Elementos Estructurantes del Plan
PUE_02_02_02 Zonas Homogéneas de Ordenamiento
PUE_02_02_03 Uso General del Suelo Urbano
PUE_02_02_04 Vialidad Estructurante
PUE_02_02_05 Corredores Estructurantes y Nuevas Centralidades
PUE_02_02_06 Vivienda y Equipamiento
PUE_02_02_07 Sistema de Espacio Público
PUE_02_02_08 Planes Especiales y Grandes Proyectos Urbanos

125
30-09-2016

126

PUE SC 03 Memoria DE 30-09-16

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MUNICIPIO BOLIV ARI ANO EZEQUIEL Z AM ORA

Directrices Para El Ordenamiento Urbanístico

Informe Nº 3 / 15 de septiembre de 2016

Alcalde Pablo Rodríguez

Página dejada en blanco exprofeso

Política Urbana: Plan Urbano Estructurante San Carlos

“Estas son las calles que me anudan al pasado,

Nací en estas casas de palmas benditas tras las puertas

Política Urbana: Plan Urbano Estructurante San Carlos

Página dejada en blanco exprofeso

Política Urbana: Plan Urbano Estructurante San Carlos

Plan Urbano Estructurante y Ordenación Urbanística. .................................... 13

- Lógica metodológica del Plan Urbano Estructurante 14

- Las Operaciones Estratégicas Estructurantes: Primera Escala del Plan Urbano

Objeto del Documento ..................................................................................... 17

1.- DETERMINACIONES PARA LA ORDENACIóN ESTRUCTURANTE DE LA

Caracterización de la estructura urbana de San Carlos como Consecuencia de la

- Sectorización de Grandes Tejidos Urbanos 25

- Centralidades y Corredores Estructurantes 28

- Grandes Factores Naturales y Artificiales que han condicionado la conformación del

1.2. Dinámica Urbana y Determinaciones Sobre el Uso del Suelo .................. 34

Política Urbana: Plan Urbano Estructurante San Carlos

1.3. Dinámica Urbana y Determinaciones sobre la Vialidad. ........................... 40

1.4. Dinámica Urbana y Determinaciones Sobre los Asentamientos Poblacionales

1.5. Dinámica Urbana y Determinaciones Sobre el Espacio Público ............... 49

1.6. Síntesis, Restricciones y Elementos claves de la Dinámica Urbana para el

2.- LAS OPERACIONES ESTRATÉGICAS ESTRUCTURANTES DEL PLAN

- Principios para contextualizar las operaciones estratégicas estructurantes del PUE.

- Síntesis de los Elementos Estructurantes del Plan 62

2.1. Zonas Homogéneas de Ordenamiento ..................................................... 73

- Categorías para la clasificación del suelo urbano en Zonas Homogéneas de

- Identificación de Zonas Homogéneas de Ordenamiento de San Carlos 76

2.2. Usos del suelo y estructura urbana ........................................................... 78

- Propuesta de Visión para la Ciudad de San Carlos 81

- Propuesta de Uso General del Suelo Urbano 82

- Criterios para la nueva clasificación de uso general del suelo urbano: 82

2.3. Vialidad Estructurante ............................................................................... 85

Política Urbana: Plan Urbano Estructurante San Carlos

2.4. Corredores Estructurantes y Nuevas Centralidades ................................. 89

2.5. Vivienda y equipamiento ........................................................................... 94

- 1.- Línea de actuación sobre urbanismos de la Gran Misión Vivienda Venezuela 96

- Recomendaciones técnicas para los nuevos urbanismos y edificaciones aisladas de la

- Línea de actuación sobre equipamiento 99

- Línea de actuación para la territorialización del poder popular y la creación de

- Línea de actuación sobre oportunidades para el Sector Privado 101

- Plan de manejo de la variable Vivienda y Equipamiento 102

2.8. Sistema de Espacio Público .................................................................... 105

- 1. Línea de actuación sobre Parques y Áreas Verdes 106

- 2. Línea de actuación sobre Plazas y Bulevares Urbanos 107

- 3. Línea de actuación sobre Ciclovías 108

2.7. Planes Especiales y Grandes Proyectos Urbanos .................................. 110

- Los Planes Especiales 111

- Línea de actuación sobre los Planes Especiales 112

- Los grandes proyectos urbanos 113

2.8. Sistema Comunal .................................................................................... 115

Política Urbana: Plan Urbano Estructurante San Carlos

- Objetivos de la Estrategia del Plan Urbano Estructurante para el Sistema Comunal

- Una aproximación metodológica del Plan Estratégico Sistema Comunal 116

- Estrategia General de Planificación del Sistema Comunal 118

2.9 Imagen Objetivo y Síntesis de la Propuesta del Plan Urbano Estructurante..

Política Urbana: Plan Urbano Estructurante San Carlos

“una hilera de tejados en extinción haciendo reclamos indefinidos,…”

Política Urbana: Plan Urbano Estructurante San Carlos