DIRECCIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS DEL ORGANISMO LEGISLATIVO

DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA, C.A.

DICTAMEN LEGAL

PARA: LIC. JUAN DANIEL AVILA TRABANINO

PRESIDENTE DEL ORGANISMO LEGISLATVO

DE: LICDA. MARÍA NATALIA MORALES CARRILLO

DIRECTORA DE LA DIRECCIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS DEL ORGANISMO LEGISLATIVO

FECHA: QUINCE (15) DE MAYO DE DOS MIL VEINTITRÉS (2023)

ASUNTO: SOLICITUD DE DICTAMEN LEGAL PARA ACREDITAR O NO EL PAGO DE DIETAS A

LOS DIPUTADOS CORRESPONDIENTES AL MES DE MAYO Y JUNIO DE DOS MIL VEINTITRÉS
(2023).

LICDA. MARÍA NATALIA MORALES CARRILLO

DIRECTORA DE LA DIRECCIÓN DE ASUNTOS
JURÍDICOS DEL ORGANISMO LEGISLATIVO
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DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA, C.A.

HONORABLE SEÑOR PRESIDENTE DEL ORGANISMO LEGISLATVO

LIC. JUAN DANIEL AVILA TRABANINO

Estando en tiempo para presentar las conclusiones, la Dirección de Asuntos

Jurídicos del Organimos Legislativo, acuerda emitir el presente DICTAMEN LEGAL,
de conformidad con el artículo 39 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo
(Decreto 63-94).

ANTECEDENTES

El 15 de mayo los Diputados del Congreso de la República finalizarán el primer

periodo ordinario de sesiones. Desde el 26 de abril de 2023, no se ha vuelto a
realizar ninguna sesión del Pleno del Congreso, han existido reuniones de
comisiones, pero no se han ejecutado actividades en el hemiciclo parlamentario.

Por tanto, el honorable Presidente del Organismo Legislativo conoció con fecha
catorce (14) de mayo de dos mil veintitrés (2023), y remitió a esta Dirección para su
análisis, DICTAMEN LEGAL acera del proceso para acreditar o no el pago de dietas
a los digantarios de la nación correspondientes al mes de mayo y junio de dos mil
veintitrés (2023).

CONSIDERACIONES LEGALES

En lo relativo al examen jurídico del PAGO DE DIETAS, el presente documento

constituye el DICTAMEN LEGAL establecido en el artículo 39 de la Ley Orgánica
del Organismo Legislativo (Decreto 63-94). El cual es analizando y estudiando con
el fin de determinar si estas deben ser o no. pagadas a los dignatarios de la nación
correspondientes al mes de mayo y junio del presente año, ya que solamente han
existido reuniones de comisines y no se han ejectuado actividades en ninguna otra
sesión por parte del Pleno del Congreso. Es importante tener en cuenta que a través
de las actas de comisión se sustenta legalmente el pago de dietas correspondientes
para que estas puedan ser acreditadas, ya que del trabajo realizado en sesiones de
comisión se dejará la constancia a través de un acta la cual constituye el único
documento oficial de verificación de lo actuado por los diputados, en el ejercicio sus
funciones legislativas, de fiscalización y de representación, de conformidad con la
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Constitución Política de la República de Guatemala y la Ley Orgánica del Organismo

Legislativo. De la misma forma, es importante tener en considereación el listado de
aistencia que hayan comparecido a las diferentes sesiones realizadas.

También se debe tomar en cuenta que las dietas no se consideran parte del salario
y deben ser aprobadas mediante acuerdo gubernativo del Ministerio de Finanzas
(Minfin). De esto se libran las entidades autónomas, que pueden determinar la forma
y monto de sus dietas y sólo informar a la cartera de Finanzas al respecto. El manual
de clasificaciones presupuestarias para el sector público diferencia las dietas del
renglón 061 de las del 062. Las del renglón 061, que nombra sólo como dietas, son
los egresos pagados a miembros de juntas directivas, asesoras o consultivas de
instituciones del sector público y de comisiones y consejos reconocidos legalmente,
por asistir a sesiones ordinarias y extraordinarias establecidas conforme a la ley. En
tanto, en el renglón 062 define las dietas de cargos representativos que son las
pagadas al Cuerpo Legislativo y otras instituciones cuyos cargos se obtienen con
base en elección directa o indirecta.

FUNDAMENTO LEGAL

a) Articulo 78. LEY ORGANICA DEL PRESUPUESTO ORGANISMO

LEGISLATIVO. CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA.
“Dietas. Las retribuciones que el Estado y sus entidades descentralizadas y
autónomas paguen a sus servidores públicos en concepto de dietas por
formar parte de juntas directivas, consejos directivos, cuerpos consultivos,
comisiones, comités asesores y otros de similar naturaleza, no se consideran
como salarios y, por lo tanto, no se entenderá que dichos servidores
desempeñan por ello más de un cargo público. La fijación de dietas debe
autorizarse por acuerdo gubernativo, previo dictamen favorable del Ministerio
de Finanzas Públicas, Se exceptúan de esta disposición, las entidades que
la ley les otorga plena autonomía, que se rigen por sus propias normas,
debiendo informar al Ministerio de Finanzas Públicas sobre dicha fijación.”
b) Artículo 7. REGLAMENTO PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LAS
COMISIONES DE TRABAJO. Acuerdo (20-2016). Acta de comisión. “Del
trabajo realizado en sesiones de comisión, se dejará constancia en acta, la
cual constituye el único documento oficial de verificación de lo actuado por
los diputados, en el ejercicio sus funciones legislativas, de fiscalización y de
representación, de conformidad con la Constitución Política de la República
de Guatemala y la Ley Orgánica del Organismo Legislativo.
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Las actas de comisión sustentan legalmente el pago de dietas

correspondientes.”
c) Artículo 8. REGLAMENTO PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LAS
COMISIONES DE TRABAJO. Acuerdo (20-2016). Listado de asistencia.
“Los listados de asistencia contienen los nombres y firmas de los diputados
integrantes de la comisión que hayan comparecido o no a las sesiones que
celebren éstas. Los listados de asistencia deberán acompañarse al acta
respectiva. Los diputados que comparezcan a la sesión mediante modalidad
presencial suscribirán manuscritamente el correspondiente listado de
asistencia; los diputados que comparezcan mediante modalidad virtual
deberán dejar constancia de su asistencia mediante firma electrónica en el
listado que la comisión habilite para el efecto. En el acta que elabore la
comisión se hará constar los nombres de los diputados asistentes a la sesión
de comisión y el nombre de los diputados que presentaron excusa, los cuales
deberán coincidir con los listados de asistencia. Si se hubiere consignado en
el acta respectiva el nombre de algún diputado que no hubiere firmado su
comparecencia en los listados de asistencia, se le tendrá como inasistente,
por lo que no se le tomará en cuenta respecto del número de asistencias a
que los diputados están obligados a acudir a las sesiones de comisión.”
d) Artículo 10. LEY DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA.
Información Pública de oficio. “Los Sujetos Obligados deberán mantener,
actualizada y disponible, en todo momento, de acuerdo con sus funciones y
a disposición de cualquier interesado, como mínimo, la siguiente información,
que podrá ser consultada de manera directa o a través de los portales
electrónicos de cada sujeto obligado:... 4. Número y nombre de funcionarios,
servidores públicos, empleados y asesores que laboran en el sujeto obligado
y todas sus dependencias, incluyendo salarios que corresponden a cada
cargo, honorarios, dietas, bonos, viáticos o cualquier otra remuneración
económica que perciban por cualquier concepto. Quedan exentos de esta
obligación los sujetos obligados cuando se ponga en riesgo el sistema
nacional de seguridad, la investigación criminal e inteligencia del Estado…”

DERECHO COMPARADO (legilación y jurisprudencia)

MÉXICO
La dieta es la percepción económica que reciben los diputados y senadores por
el desempeño de sus actividades. La Constitución Política hace alusión que la
dieta es la retribución que reciben los legisladores por los servicios que prestan.
En tanto, el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, así
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como su Ley Orgánica establecen que esta percepción es entregada por el

tesorero de la cámara correspondiente a cada uno de los parlamentarios con
cargo a los caudales que la Tesorería de la Federación entrega mensualmente
a los tesoreros.

La Carta Magna establece que los diputados y senadores que no concurran a

una sesión, sin causa justificada o sin permiso de su respectiva cámara, no
tendrán derecho a la dieta correspondiente al día en que falten. Para tal efecto,
el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General señala que los
tesoreros descontarán de las cantidades que deben entregar como dietas a los
diputados y senadores la suma que corresponda a los días que dejaron de asistir
conforme a la orden escrita del presidente de la cámara o de la Comisión
Permanente, según sea el caso. También establece que no podrán conceder
licencias con goce de dietas por más de dos meses, salvo el caso de enfermedad
comprobada. Los reglamentos internos de la Cámara de Diputados y de
Senadores señalan que para cada cámara en particular, la dieta será igual para
todos los legisladores. Para el caso de los diputados es una remuneración de
carácter irrenunciable.

Art. 64 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Arts. 99, 111 y 128 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos.
Art. 68 del Reglamento del Senado de la República.
Art. 3 del Reglamento de la Cámara de Diputados.

URUGUAY
El artículo 117 de la Constitución fija el régimen para la definición del monto de
la dieta parlamentaria. Así, el inc. 3° establece que la asignación será fijada por
dos tercios de votos del total de componentes de la Asamblea General, en
reunión de ambas Cámaras, en el último período de cada Legislatura, para los
miembros de la siguiente. En la actualidad, para los miembros de la Cámara de
Representantes, el sueldo básico es de UYU 189.347, y perciben por gastos de
representación perciben UYU 31.8418 9 por su parte, los senadores reciben
UYU 217.808 como sueldo base y UYU 36.628 por gastos de representación.

COLOMBIA
En Colombia, para la instalación del Congreso Nacional en el año 1992, después
de la promulgación de la Constitución de 1991, la Ley N° 4 de 1992 Reglamento
del Congreso Nacional estatuyó que inicialmente el Gobierno debía de fijar por
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decreto la asignación mensual a percibir por los miembros del Congreso18.

Posteriormente, se ha ido reajustando cada año según la variación en las
remuneraciones de los empleados de la Administración Central; este reajuste,
es certificado por el Contralor19 y luego aplicado a los miembros del Congreso
Nacional a través de decreto expedido por el Gobierno.

JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

Conforme a lo relacionado en el caso, con el tema de “dietas” en los

empleados y servidores públicos, lo más cercano encontrado sobre
jurispruencia, son los siguientes:

• 465-2014 18/12/2014 Reforma el Acuerdo Gubernativo 917-98 mediante

el cual se autorizaron dietas para los miembros de la Junta Directiva del
Comité Permanente de Exposiciones (COPEREX). “Que el Decreto
Número 101-97 del Congreso de la República, Ley Orgánica del
Presupuesto, establece que la retribución de dietas debe autorizarse por
acuerdo gubernativo, previo dictamen favorable del Ministerio de
Finanzas Públicas, por lo que mediante Acuerdo Gubernativo Número
917-98 de fecha 15 de diciembre de 1998, se autorizó las dietas
respectivas para los miembros de la Junta Directiva del Comité
Permanente de Exposiciones -COPEREX-.” 1
• 30-2020 02/04/2020 “Aprueba el incremento al pago de dietas, por
quinientos quetzales (Q.500.00) haciendo un total de dos mil quinientos
quetzales (Q.2,500.00) para cada miembro de Junta Directiva del Plan de
Prestaciones del Empleado Municipal por cada sesión realizada. “2
• 57-2019 25/04/2019 Reforma el Acuerdo Gubernativo Número 606-2005
de fecha 21/11/2005, donde fija el monto de la dieta por cada uno de los
miembros del Consejo de Administración "Aporte para la
Descentralización Cultural" -ADESCA-. “Que de conformidad con la Ley
Orgánica del Presupuesto, la fijación de dietas que el Estado y sus
entidades descentralizadas y autónomas deben pagar a sus servidores
públicos por formar parte de juntas directivas, consejos directivos,
cuerpos consultivos, comisiones, comités asesores y otros de similar
naturaleza debe ser autorizada por Acuerdo Gubernativo, previo dictamen
favorable del Ministerio de Finanzas Públicas, salvo el caso de las
entidades a las que la ley otorga plena autonomía. Que según lo

1
h#ps://leyes.infile.com/index.php?id=181&id_publicacion=71551
2
h#p://jurisprudencia.oj.gob.gt/
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establece la ley de creación de la entidad descentralizada "Aporte para la

Descentralización Cultural" -ADESCA-, Decreto número 95-96 del
Congreso de la República, y su Reglamento, Acuerdo Gubernativo
número 854-2003 de fecha 17 de diciembre del 2003, los miembros de su
Consejo de Administración y de las Comisiones de Selección de
Proyectos devengarán dietas por cada sesión a la que asistan, por lo que
habiéndose recabado opinión favorable del Ministerio de Finanzas
Públicas a través de la Dirección Técnica del Presupuesto, es procedente
fijar el monto de las mismas por medio de la presente disposición
gubernativa.”3

JURISPRUDENCIA DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD

Conforme a lo relacionado en el caso, con el tema de “dietas” en los

empleados y servidores públicos, lo más cercano encontrado sobre
jurispruencia, son los siguientes:

• INCONSTITUCIONALIDAD GENERAL PARCIAL EXPEDIENTE 629-

2011 CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD, INTEGRADA POR LOS
MAGISTRADOS ALEJANDRO MALDONADO AGUIRRE, QUIEN LA
PRESIDE, MAURO RODERICO CHACÓN CORADO, HÉCTOR HUGO
PÉREZ AGUILERA, ROBERTO MOLINA BARRETO, GLORIA PATRICIA
PORRAS ESCOBAR, MARÍA DE LOS ÁNGELES ARAUJO BOHR Y
RICARDO ALVARADO SANDOVAL: Guatemala, veintidós de noviembre
de dos mil once. “La asistencia de los miembros del Directorio a las
sesiones ordinarias y extraordinarias es obligatoria. La presencia de dos
(2) miembros del Directorio constituye quórum para poder celebrar
sesión. Los acuerdos y resoluciones serán válidos si obtienen dos (2)
votos, como mínimo. La asistencia a las sesiones es obligatoria para
titulares y suplentes. Los titulares tendrá voz y voto y los suplentes solo
voz, a menos que estén fungiendo como titulares. En caso de
incomparecencia del titular, lo sustituirá su suplente. La ausencia
injustificada a dos sesiones consecutivas por parte del titular, se
sancionará, además de las responsabilidades civiles y penales en que
incurra, con una multa equivalente al monto de dos dietas, por cada
inasistencia, sin perjuicio que el suplente asista a la sesión…”4

3
h#ps://leyes.infile.com/index.php?id=182&id_publicacion=49675
4
h#ps://consultajur.cc.gob.gt/wcJur/Portal/wfTextoLibre.aspx
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OPINIÓN LEGAL – CONCLUSIÓN

La Dirección de Asuntos Jurídicos del Organizmo Legislativo del Congreso de la

República de Guatemala, previa verificación, estudio y análisis respecto al
DICTAMEN LEGAL acera del proceso para acreditar o no el pago de dietas a los
digantarios de la nación correspondientes al mes de mayo y junio de dos mil
veintitrés (2023), procedió a realizar las observaciones legales a las bases y
documetos de “PAGO DE DIETAS” sin la existencia alguna de actividades en el
hemiciclo parlamentario, la cual dicha cuestión fue trasladada por el señor
Presidente del Organismo Legislativo LIC. Juan Daniel Avila Trabanino, con base a
lo legalmente citado con anterioridad, esta Dirección considera emitir DICTAMEN
LEGAL FAVORABLE con respecto al pago de dietas de los dignatarios de la nación.

Dado en la sala de la Dirección de Asuntos Jurídicos del Congreso de la República

de Guatemala, en la Ciudad de Guatemala, el día quince (15) de mayo del año dos
mil veintitrés (2023).

LICDA. MARÍA NATALIA MORALES CARRILLO

DIRECTORA DE LA DIRECCIÓN DE ASUNTOS
JURÍDICOS DEL ORGANISMO LEGISLATIVO

LICDA. CATALINA RUANO ABRIL LIC. MARTIN LOPEZ PEREZ

SUB-DIRECTORA DE LA DIRECCIÓN DE ASUNTOS SECRETARIO DE LA DIRECCIÓN DE ASUNTOS
JURÍDICOS DEL ORGANISMO LEGISLATIVO JURÍDICOS DEL ORGANISMO LEGISLATIVO
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GLOSARIO

1. DIETA
Las dietas son un pago que se realiza por formar parte de las juntas
directivas, consejos directivos, cuerpos consultivos, comisiones, comités
asesores y otros de similar naturaleza, se pagan por sesión realizada y están
decretadas en el artículo 48 de la Ley Orgánica del Presupuesto. 5

2. DICTAMEN
Es la resolución de una o varias comisiones del Congreso, acordada por la
mitad más uno de sus miembros, sobre una iniciativa de ley u otro asunto
que se les haya encomendado, tal el caso de las comisiones extraordinarias
o específicas; la cual debe ser entregada por escrito y en medio electrónico
en formato editable, a la Dirección Legislativa.6

3. HONORARIOS
Retribución de los servicios que prestan quienes ejercen una profesión
liberal. Se diferencia de otras formas de pago en que no existe relación de
dependencia entre las partes y en que el que desempeña la actividad fija la
retribución libremente. No obstante ello, se encuentra igualmente protegida
por la legislación laboral. La naturaleza jurídica de la relación que da lugar a
la fijación de honorarios se encuadra dentro de la locación de servicios o de
la locación de otra, según los casos.7

4. DIPUTADO
Dignatario y representante del pueblo guatemalteco electo libre y
democráticamente mediante sufragio universal para ejercer funciones
legislativas, de fiscalización y de control político.8

5
h#ps://www.plazapublica.com.gt/content/bonos-dietas-o-como-aumentar-el-sueldo-de-forma-legal-q76-
millardos-desPnados-
complementos#:~:text=Las%20dietas%20son%20un%20pago,la%20Ley%20Org%C3%A1nica%20del%20Pres
upuesto.
6
h#ps://www.congreso.gob.gt/glosario#gsc.tab=0
7
Diccionariio Juridico Elemental
8
h#ps://www.congreso.gob.gt/glosario#gsc.tab=0
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5. DICTAMEN FAVORABLE
Es la manifestación de “conformidad” con el contenido de la iniciativa de ley
que fue sometida al estudio técnico de una o varias comisiones del
Congreso.9

6. DIRECTOR
Cargo dentro de la estructura orgánica del Organismo Legislativo, que ejerce
la competencia y funciones asignadas a las diferentes direcciones que
integran dicha estructura.10

7. LEY ORGÁNICA DEL ORGANISMO LEGISLATIVO

Es la ley que norma las funciones, atribuciones y el procedimiento
parlamentario del Congreso de la República.11

8. SESIONES ORDINARIAS
Son las reuniones que realizan los diputados del Congreso, según las fechas
establecidas en la agenda parlamentaria, durante el periodo de sesiones.12

9. ACTA
Documento escrito donde se hacen constar, en orden cronológico, los
asuntos tratados durante una sesión del Poder Legislativo.13

10. PLENO DEL CONGRESO

Se le llama así a la asamblea que se realiza en el salón de sesiones del
Congreso de la República.14

9
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10
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11
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