PROYECTO

EXPOSIC|ÓN DE MOTTVOS

MODIFICAN NORMA PARA LA INSPECCIÓN PERIÓDICA DE HERMETICIDAD DE

TANQUES Y TUBERíAS ENTERRADOS QUE ALMACENAN COMBUSTTBLES LíQUIDOS Y
OTROS PRODUCTOS DERIVADOS DE LOS HIDROCARBUROS, APROBADO POR
DECRETO SUPREMO N' 064.2009-EM

I. BASE LEGAL

1.1 Texto Único Ordenado de la Ley No 26221 - Ley Orgánica de Hidrocarburos, aprobado por
Decreto Supremo No 042-2005-EM.

1.2 Reglamento de Organización y Funciones - ROF del Min¡sterio de Energía y Minas,

aprobado por el Decreto Supremo No 031-2007-EM.

1.3 Norma para la inspección periódica de hermeticidad de tanques y tuberías enterrados que
almacenan Combustibles Líqu¡dos y Otros Productos Derivados de los H¡drocarburos,
aprobada por Decreto Supremo N' 064-2009-EM.

il. ANÁLrSrS

2.1 El Texto Único Ordenado de la Ley No 26221, aprobado por el Decreto Supremo No 042-
2005-EM, establece en su artfculo 30 que el Ministerio de Energía y Minas es el encargado
de elaborar, aprobar, proponer y aplicar la polft¡ca del Sector, así como de dictar las demás
normas pertinentes; siendo el Ministerio de Energia y Minas y el Organ¡smo Supervisor de
la Inversión en Energía y Minería - OSINERGMIN los encargados de velar por el
cumplimiento de la referida Ley. Lo señalado anter¡ormente resulta concordante con lo
señalado en el ROF del Ministerio de Energfa y Minas, que en su artículo 40 establece que
dentro de sus funciones generales se encuentra la de dictar la normatividad general de
alcance nacional en las materias de su competencia.

De las ent¡dades encargadas de elaborar el Informe de índice de R¡esgo

2.2 El artfculo 8' de la norma aprobada por Decreto Supremo N'064-2009-EM, establece que
los operadores de los STE, a part¡r de la vigencia de los plazos establecidos en la misma,
deberán obtener el Certif¡cado de Inspección de Hermeticidad del STE emitido por una
Entidad Acreditada, as¡mismo deberán presentar a OSINERGMIN un informe del fndice de
Riesgo del STE, efectuada por una Entidad Acred¡tada.

2.3 De acuerdo a lo manifestado por RECOSAC (Carta s/n de fecha 21 de septiembre de

2010) y por OSINERGMIN (Oficio N' 6445-2010-OS-GFHUUCHL), resulta necesario que
se precise si las Ent¡dades Acreditadas que podrán elaborar los Informes de fndices de
R¡esgos del STE son las m¡smas que han obtenido su acreditación para realizar la
inspección de la hermeticidad de los STE, o si para el caso de la elaboración de d¡chos
informes, se requ¡ere de una acreditación especlfica.

Al respecto, OSINERGMIN propone que la facultad para elaborar los Informes de fndices
de R¡esgo del STE no se restrinja únicamente a las ent¡dades que se encuentran
autorizadas a rcalizat ¡a inspección de la hermet¡cidad del STE, sino que se ext¡enda a
profesionales competentes en la materia, cuyos requisitos podrían ser establecidos por
OSINERGMIN, quien a su vez administrarfa un registro de los referidos profesionales.

Asimismo, RECOSAC propone propiciar la participación de empresas especializadas en la

gestión del índice de Riesgos, toda vez que de ello depende la per¡od¡c¡dad de las pruebas
de hermet¡c¡dad.

/ 2.4 En lal sentido, de acuerdo a lo indicado en los numerales 2.2y 2.3 resulta necesar¡o emitir
precisiones sobre las Ent¡dades Acreditadas encargadas de etaborar los Informes de Indice
de Riesgos del STE, así como las caracteristicas que debe reunir e identificar a la entidad
encargada de llevar el registro correspond¡ente.
 Por tanto, se propone incluir la definición de Informe de índice de R¡esgo en el artículo 3"
de la norma aprobada por Decreto Supremo N' 064-2009-EM, de acuerdo al siguiente
texto:

"tnforme de indice de R'esgo.' Documento em¡t¡do por una Entidad Acred¡tada, que
basado en el ¡ndicador obten¡do a través de la evaluación de la matr¡z de r¡esgo contenida
en el Anexo N' 1 de la presente norma, determina la per¡odic¡dad de inspección de
hermetic¡dad de los STE."

Cabe precisar que la Entidad Acred¡tada encargada de elaborar el Informe de fndice de

Riesgo del STE no debe tener ninguna vinculación societaria o contractual con la Entidad
Acreditada encargada de elaborar el Certiflcado de Inspección de Hermeticidad del STE,
toda vez que esta determinará la period¡c¡dad de inspección de hermetic¡dad del STE.

2.5 De otro lado, se propone incluir una disposición refer¡da al registro de ent¡dades facultadas
para la emis¡ón del Informe del fndice de R¡esgo del STE, en tanto no se implemente el
Regisho de Entidades Acreditadas por INDECOPI para em¡t¡r el citado Informe.

Asimismo, de acuerdo a lo establecido en el artículo 61" de la Constituc¡ón de 1993 el

Estado facilita y v¡gila la libre competenc¡a. Combate toda práctica que la limite y el abuso
de posic¡ones dom¡nantes o monopólicas. En ese sentido, con la f¡nalidad de incentivar la
libre competencia, resulta pert¡nente establecer que la vigencia de los Registros
Provisionales a cargo de OSINERG , para evaluar la hermeticidad de los STE e fndice de
riesgo, se encuentren vigentes hasta que exista al menos dos Entidades Acreditadas para
tales fines ante el INDECOPI.

Por tanto, se propone el siguiente texto:

"En un plazo máx¡mo de noventa (90) dfas calendario, contados desde la fecha de
publicac¡ón del presente Decreto Supremo, OS/NERG deberá publ¡car la creac¡Ón de un
Registro Provisional de ent¡dades que elaborarán el lnforme de fndice de Riesgos de /os
SIE Los requisitos, procedimientos y demás lineam¡entos para la inscripción en d¡cho
registro prov¡s¡onal serán aprobados por OS/NERG, antes del plazo señalado
anteiormente. Las referidas entidades no deberán ser /as /n¡smas n¡ tener vinculac¡ón
societaia o contractual con las Entidades Acred¡tadas que em¡tan el Ceft¡f¡cado de
lnspección de Hermet¡c¡dad del STE.

El Reg¡stro Prov¡sional señalado en el pánafo anter¡or, tendrá v¡genc¡a hasta que

OS/NERG así lo determine. Para tales efectos, el lnstituto Nacional de Defensa do la
Competencia y de la Protección de la Propiedad lntelectual - INDECOPI deberá rem¡t¡r una
comun¡cac¡ón a/ OSINERG, informando la implementación del Reg¡stro de Entidades
Acred¡tadas por INDECOP\ que elaborarán et tnforme de [ndice de Rlesgos, así como la
inscr¡pc¡ón v¡gente de al menos dos enfldades e n dicho reg¡stro."

Del sistemas de detección de fugas para tuber¡as enteÍradas

2.6 El ¡nc¡so a) del artículo 6'de la norma aprobada por Decreto Supremo N' 064-2009-EM'
establece que los Sistemas de Detecc¡ón de Fugas de Combustibles Líqu¡dos y Otros
Productos Der¡vados de los H¡drocarburos en tuberías enterradas deben contar con
detectores automáticos de fugas, para alertar al operador la presencia de una fuga de por
lo menos tres (3) galones por hora a una pres¡ón de diez (10) psig durante una hora'
med¡ante una alarma sonora o visual. El detector utilizado deberá ser probado y calibrado
anualmente.

2.7 Al respecto, RECOSAC a través de la Carta s/n de fecha 21de sept¡embre de 2010, indicó
¿2 que los sistemas actuales ya cuentan con un sistema de detección de fugas de tipo
mecánico que impide el despacho de combust¡ble en caso de presencia de fuga de la
magnitud ind¡cada por la norma. Por tanto, propone considerar el uso de detectores
mecán¡cos de fugas en los STE y legislar sobre la periodicidad de la prueba de estos

w
/^@E¡¿\ d¡spositivos a f¡n de garantizar su operatividad.

As¡mismo, OSINERGMIN mediante Oficio N' 393-201 1-OS/GFHL-UROC, señaló que en

cumplimiento a lo establec¡do en el articulo 45' de Reglamento de Seguridad para
Establecimientos de Venta la Público de Combust¡bles Líquidos Der¡vados de los
 Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo N' 054-93-EM, los operadores de los
Establec¡mientos de Venta al Público de Combustibles, tienen instalado detectores
mecán¡cos para advertir fugas en la red de tuberías y que según ¡nformac¡ón de los
fabricantes tienen un rate de tres (3) galones por hora a una presión de d¡ez (10) psig,
siendo que cuando estos ¡nstrumentos mecánicos detectan una fuga en la red de tuberÍas
actúan de tal forma que disminuyen sustancialmente el flujo del combustible hacia el
equipo de despacho, lo cual sirve como alerta al operador.

En ese sent¡do, OSINERGMIN propone modif¡car el literal a) del artículo 6'de la norma
aprobada por Decreto Supremo N' 064-2009-EM, a efectos de permitir que el sistema de
detección de fugas sea también mecánico. Asimismo, dicho organismo señala que el
referido artículo no precisa quien es le entidad encargada de las pruebas y calibraciones
anuales a las que deben ser sometidos los detectores de fugas.

2.8 En tal sent¡do, de acuerdo a lo indicado por OSINERGMIN y RECOSAC y cons¡derando

que los detectores de fugas mecánicos cumplen con la m¡sma función que los detectores
automáticos, resulta necesar¡o modificar el literal a) del artículo 6' de la norma aprobada
por Decreto Supremo N" 064-2009-EM, por el siguiente texto:

"a) Contar con detectores de fugas, para ale¡1ar al operador la presencia de una fuga de
por lo menos tres (3) galones por hora a una presión de diez (10) psig durante una hora.
Los defectores de fugas podrán ser electrón¡cos o mecánicos y deberán garcnt¡zar la
detección del ratio de fuga ind¡cado. Asim¡smo, los detectores de fugas ut¡lizados deberán
ser probados y cal¡brados anualmente, a f¡n de garantizar su conecto funcionamiento, y
serán debidamente f¡scalizados por e/ OS/A,ERG. "

De los detectores de mezclas explos¡vas

3 2.9 El numeral 2 del artículo 5" de la norma aprobada por Decreto Supremo N'064-2009-EM,
establece que los STE deben de implementar detectores de mezclas explos¡vas
(airelvapores inflamables), mediante la instalación de instrumentos que permita su
detección, precisando que dicho sistema es exigible únicamente a Combust¡bles Líquidos
de Clase l.

2.10 Al respecto, debemos indicar que actualmente todas las personas naturales y jurfdicas que
realizan Activ¡dades de H¡drocarburos, se encuentran obl¡gados a presentar a
OSINERGMIN un Plan de Contingencia para su activ¡dad.

De acuerdo a lo señalado en el artÍculo 40 del Reglamento para la Protección Ambiental en

las Actividades de Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo No 015-2006-EM, el Plan
de Contingencia se encuentra defin¡do como el instrumento de gestión que define los
objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades institucionales para la
prevenc¡ón, la reducción de riesgos, la atención de emergencias y la rehabilitación en
casos de desastres permit¡endo disminuir o min¡mizar los daños, víctimas y pérdidas que
podrfan ocurrir a consecuencia de fenómenos naturales, tecnológicos o de la producción
industrial, potencialmente dañinos.

Asim¡smo, de acuerdo a lo establecido en el artículo 610 del la citada norma el Plan de

Contingenc¡a contiene información refer¡da, entre otros, a los procedimientos, los recursos
humanos, el equipamiento y materiales específicos con que debe contar para prevenir,
controlar, colectar y/o mit¡gar las fugas, escapes y derrames de Hidrocarburos o productos
químicos; para rehabilitar las áreas afectadas; atender a las poblaciones afectadas; y
almacenar temporalmente y disponer los residuos generados. Además, el plan de
Contingencia es elaborado sobre la base de un estud¡o de riesgo.
o
Cabe señalar que el Estudio de Riesgosl, cubre aspectos de Seguridad en las
Instalaciones de Hidrocarburos y en su área de influencia, con el propós¡to de determ¡nar
las condic¡ones ex¡stentes en el medio, así como prever los efectos y las consecuencias de
la instalación y su operación, ¡nd¡cando los proced¡mientos, med¡das y controles que
deberán aplicarse con el objeto de el¡minar condiciones y actos inseguros que podrían
suscitarse.

Def¡n¡c¡ón contenida en e¡ Reglamento de Seguridad para las Act¡vidades de Hidrocarburos, aprobado por Decreto
Supremo Nó 043-2007-EM.
 2.11 En ese sentido, considerando que con ambos documentos se puede determinar los
posibles riesgos en una determinada ¡nstalac¡ón y las acciones a tomar antes posibles
cont¡ngencias, no coresponde exigir a los operadores de STE la implementac¡Ón de
detectores de mezclas explosivas.

2.12 De otro lado, debemos señalar que OSINERGMIN mediante Oficio N" 393-201 1-OS/GFHL-
UROC señala, entre otros, que durante sus visitas de supervisión ha ¡dent¡f¡cado que el
problema de existencias de vapores se presenta en los compartimientos donde se ¡nstala la
bomba sumergible y que el problema suele presentarse debido a que los operadores no
siguen las recomendaciones del fabricante, entre las que se encuentra el uso de las
tuberÍas flexibles a Ia sal¡da de la bomba, así como de empaques adecuados; señalando
que la soluc¡ón podrÍa enfocarse en exigir a los operadores la observancia de las
recomendaciones del fabricante al instalar las bombas sumergibles.

2.13 Sobre el particular, se propone exigir a los operadores de los STE la observancia de las
recomendac¡ones dadas por los fabricantes para la instalaciÓn y manten¡m¡ento de la
misma.

Para lo cual, se propone modif¡car el artículo 12" de la citada norma, de acuerdo al

siguiente texto:

"Artículo 12.- Obligac¡ones de los operadores de SfE

En adic¡ón a las demás obl¡gac¡ones ind¡cadas en el presente Decreto Supremo, los
operadores de SfE están obligados a lo sigu¡ente:

- Documentar los índices de r¡esgo ut¡l¡zados para elaborar el análisis de r¡esgo señalado
en la presente norma. Dichos documentos deberán estar suscr¡tos coniuntamente con
la Ent¡dad Acred¡tada.

- Suspender el uso de tanques y/o tuberías donde se detecte fuga.

- Cumptir, como mín¡mo, con las recomendaciones ¡ndicadas por los fabricantes para la
instalac¡ón y
manten¡m¡ento bombas sumergibles, s¡n periu¡cio de otras
de
disposiclones gue OS/NERG emlfa al respecto."

De los Índices de Riesgos y del t¡po de tanque

,5 2.14 El Informe de Índice de Riesgo es un documento emitido por una Entidad Acreditada' que
basado en el indicador obten¡do a través de la evaluación de la matr¡z de riesgo conten¡da
en el Anexo N' I de la norma aprobada por Decreto Supremo N'064-2009-EM' determ¡na
la periodicidad de inspección de hermeticidad de los STE. S¡n embargo, debemos ind-icar
que el referido anexo no establece los índices de Riesgo aplicables a los tanques de f¡bra
de vidrio.

:'' 2.15 Al respecto, teniendo en considerac¡Ón la experiencla de la norma chilena ResoluciÓn

/:.-..: n
_l vf
,':,"A11 Exenta No 1'120, se propone incluir la Tabla N' 3 en el Anexo N' 'l de la referida norma, a
f¡n de establecer los fndices de Rtesgo aplicables a los tanques de flbra de vidr¡o:

"TABLA N'3

MATRIZ DE ACCIÓN DE TANQUES DE FIBRA DE VIDRIO

L
FRECUENCIA DE MONITOREO

PUNTAJE (NDICE DE RIESGO)

DE2A12 MAYOR 13
Cada 12 años Cada 10 años
Nota: Para determ¡nar la per¡od¡c¡dad de ¡nspecc¡Ón de los
tanques de f¡bra de v¡dr¡o se debe evaluar la matr¡z ind¡cada
en la Tabla N' 1, con excepción del ítem 1."
 Del plazo de adecuación

2.16 La Pr¡mera Dispos¡ción Transitoria de la norma aprobada por Decreto Supremo No 064-
2009-EM, otorgó un plazo de dos (02) años para que los operadores de STE que no
cuenten con el Certificado de Inspección de Hermetic¡dad, cumplan con lo dispuesto en
dicha norma. D¡cho plazo se encuentra vigentes hasta el 09 de octubre de 2011.

2.17 Al respecto, de acuerdo a lo ¡ndicado por la Asoc¡ación de Grifos y Estaciones de Serv¡cio

del Perú - AGESP, en el país existen aproximadamenle tres m¡l tresc¡entas (3 300)
Estac¡ones de Servicio y/o Grifos, contando cada una con aproximadamente 03 tanques de
almacenamiento y 12 tuberías enterradas que almacenan Combustibles Líquidos y Otros
Productos Derivados de los Hidrocarburos, resultando imposible su ¡mplementac¡ón en el
plazo restante, toda vez que a diciembre del año 2010 sólo existía una empresa inscrita en
el Registro Provisional de OSINERGMIN, quien no podría atender la demanda de todos los
Grifos y/o Estaciones de Servicio a nivel nacional.

2.18 Pot otro lado, del Listado de Reg¡stro de Empresas Inspectoras de la Hermeticidad del
Sistema de Tanques Enterrados, publicado por OSINERGMIN a través de su página web:
www.os¡nerg.gob.pe, se t¡ene que al 12 de septiembre de 2011, existen las s¡gu¡entes
empresas inscritas en el mencionado registro:

Rázón Soc¡al Fecha de ¡rccripción

1 Mastech lntemat¡onal Peru S. A. 23t04DO10

2 lmportaciones & Tecnolog¡as S. R. L. 2ú12nO10

Equ¡pos Computarizados para Detección de

3 o5to7 f201'l
Fugas S. A. C.

2.19 Por lo expuesto, resultanecesar¡o prorrogar el plazo de adecuación por un (1) año, para
que todos los operadores de los STE, que no cuenten con el Cert¡ficado de Inspecc¡ón de
Hermeticidad cumplan con lo dispuesto en la norma aprobada por Decreto Supremo No
064-2009-EM.

III. EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN NACIONAL

La presente norma mod¡f¡ca la Norma para la inspección periódica de hermeticidad de

tanques y tuberías enterrados que almacenan Combustibles Llqu¡dos y Otros Productos
Der¡vados de los H¡drocarburos, aprobada por Decreto Supremo N" 064-2009-EM, con el
objeto de emitir precisiones sobre algunas disposiciones establec¡das en la citada norma,
refer¡das a las ent¡dades encargadas de elaborar el Informe de fndice de Riesgo, el s¡stema
de detección de fugas para tuberías enterradas, los detectores de mezclas explos¡vas, el
fndice de riesgo y tipo de tanque y el plazo de adecuac¡ón que permita el adecuado
cumpl¡miento de la referida norma.

IV. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

4. 1 Esta norma no impl¡cá asum¡r costos adicionales a los ya existentes, ya que la modificación
que se plantea no requiere incremento de recursos, manteniéndose la actual estructura
presupuestaria del Estado.

4.2 La aprobac¡ón de esta norma perm¡tirá el adecuado cumplimiento de la norma para la

inspección periódica de hermeticidad de tanques y tuberfas enterrados que almacenan
Combust¡bles Líqu¡dos y Otros Productos Derivados de los Hidrocarburos, aprobada por
Decreto Supremo N" 064-2009-EM, por parte de los operadores de STE.