REGISTRO OFICIAl

ORGANO DEL GOBIERNO DEL ECUADOR

Administraci6n del Sr. Ee. Rafael Correa Delgado
Presidente Constitucional de la RepUblica

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Afio JI -- Quito, Lunes 7 de Abril del 2008 -- N° 310

DR. RUBEN DARIO ESPINOZA DIAZ

DIRECTOR

Quito: Avenida 12 de Octubre N 16-114 y Pasaje Nicolas Jimenez

Direcci6n: Telf. 2901 - 629 -- Oficinas centrales y ventas: Telf. 2234 - 540
Distribuci6n (Almacen): 2430- I IO -- Mai\osca N° 201 y Av. IO de A2osto
Sucursal Guayaquil: Malec6n N° 1606 y Av. 10 de Agosto --Telf. 2527 - 107
Suscripci6n anual: US$ 300 lmpreso en Editora Nacional
1500 ejemplares 336 pllginas Valor US$ 7.00

[ SUPLEJYIENTO l

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

2007 - 2010
PLANIFICACION PARA
LA REVOLUCION CIUDADANA

FUNCION EJECUTIV A

DECRETO 745

APRUEBASE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007 - 2010

 N° 745
RAFAEL CORREA DELGADO
PRESIDENT[ CONSTITUCIONAL
DE LA REPL 1BLICA
Considerando:
()ue el nrticulo 25--1 de la Conotitucitln Politicn de 111
Repl1bl1cn dispone que el ~istenrn nacionnl de planificaci(in
estable1.:eri1 lo~ objeti1 os m11.:ionales permanentes en mnterrn
e1.:l11lllmicn y social. ti_ian'I In~ meta~ de desmrollo a 1.:orto.
medrnno :, largo plazo. que deberim akanzarse en forrna
des1.:entral1zada. :, orientari1 la inYersitln con 1.:tmkter
obligatorio para el sedor p(1blico:, refrren1.:ial para el sector
pri1ado:
()ue el artkulo 255 de la Carta Suprerna e~tnblece yue el
.,i~tema n•Kional 1.k planificacit'm 6lar•i a cargo 1.k un
organi.,mo lt'cnico dependi¢nle J¢ la l'r¢siJ¢ncia de la
R¢p(1blica. con la parlicip•Kit'm ti¢ los gobi¢rnos .,ec1.:ionales
aul1inomo., : J¢ las organi/acione~ .,ociak., yue tlet¢rmine
la k:,
()ue el [kneto Ejen1t11·0 N° 1372 publ1cado en el Reglstro
Ofkial N° 278 de 20 de frbrero de 200--1. ud1 la Senetarin
Na1.:wnal de Plarnfkacitln :, De~arrollo. SENPL\DES.
nirno orgn111smo tt:'rnico re~ronsable de In planitlc111.:i(1n
nacional:
()ue corr¢.,pontl¢ a la S¢cretaria National J¢ l'lanificacit'm:,
D¢.,arrollo elaborar Im l'lan¢s Nacionak., d<' l)e~arrnllo:
()ue el Secrelario Nucional tie l'lanifit•Kit'm I Desarrollo.
m¢dianl<' oficio SI-.Nl'I.Al)I-.S-SN-2007-0?R remit<' a la
l'r¢.,itl¢ncia de la R¢p(1bli1.:a ¢I Plan Nacional de l)e~arrnllo
2007-2010:
()ue el /'Ian de De~arrollo 2007-2010 t(,rmulado por la
SENPLADES fue ohjeto de participaci6n de representantes
de organizacion1.:s ~odaks. de institucioncs puhlicas ::
pri1 ada~. por lo qu1.: en un 1.:,icrdcio d1.:nwen\tieo cstc
in~trumento fue debidamente eon~en~uado I alidado
socialmentc:
()ue el Plan Nacional de Desarrollo es un in~trumento
tt'cnico politico que define las prioridades sectoriales )
territoriales :: ha estahlecido metas y ohjeti\'os nacionales
de desarrollo:
Que corresponde a la C.,ecretaria Naeional de Planifieacilin
de Dcsarrollo a11ieular cl scguimiento de la gestilin de los
planes. programas :, pro: cetos ineorporados en cl Plan
Nacional de Desarrollo : en los planes anualcs
plurianualc~ institueionalcs:
Que e~ obligaek)n de las in~titueione~ pl1blieas adoptar cl
Plan Naeional de Desarrollo para definir politieas
naeionalcs. scctoriales. territorialcs e institucionalcs. planes.
programas. pro;ecto~ aeeioncs. las euales serfm
prwrizadas en ate1K1lln a los objetinis y meta~ establecidas
en el Pinn Nncional de De~arrollo 2007-2010: :,.
1-n ¢jercicio de la, alribucione, qu<' le confiere ¢I numc'ral 3
tlel articulo 171 ti¢ la ('on~lilucit'm l'olilica ti¢ la R¢p(1blica.
Decreta:
Articulo 1.- 1\probnr el Plan N,11.:ional de Desarrollo 2007-
2010 que seri1 publicndo con1untamente 1.:on el pre~ente
deneto ejecutini.
Articulo 2.- Es obligaci(in direda de In .\dministra1.:1lln
Pi1bli1.:a Central :, rnediante los tlrganos colegiados de los
yue forme p,irte de los directinis nornbrados por In runc1tln
EjecutiYa la ndopcitln del Plan Nacional de Desarrollo
2007-2010 para la orientaci(in de la ge~titln pi1bli1.:a:, por
tanto se deben realiznr toda~ las a1.:1.:iones y esfuerzo~ que
~enn necesmios para su realiznci(in.
Articulo 3.- Se encarga a la Secretarrn Nacional de
Planificacion:: Desarrnllo. SENPLADES. el ~eguimiento:
e1 aluaci6n de las politica~ puhlicas : el cumplimiento de
los ohjetil·o~ y metas de re~ultado definidos en el Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2010 que para efectos del
seguimiento y ernluaci6n es un plan plurianual.
La Secretnria Nacionnl de Plnnitlc,11.:i(1n :, Desmrollo.
SENPL/\DES. 1elnrt1 yue el Plan Nacional de Desarrollo se
cumpla de nrnnern integral.
Articulo 4.- E1Kargar a los mlnistros nwrdinadores el
~eguimiento de los 111d1cndores de gestitln in~t1tu1.:wmll en el
iirea de su competencia.
Artfculo 5.- 1-.1 l'lan National J¢ D¢.,arrollo 2007-2010 .,er:1
tlirunJiJo a ni,el national.
Artfculo Final.- l)e la e_i¢n1ci(m : cumplirnienlo d<' e~le
tlecrelo ej¢1.:uti10. qu<' enlrar:1 en 1igencia a parlir de su
~L1.,cripci(111 ..,in p¢rjuicio tie su puhlit•Ki<'m ¢11 el Regi.,lro
OliciuL enc[1rgu¢se a totlo, lo~ sdior¢., rnini~lrm. a la.,
auloriJad¢s de la Admini~1raci(111 l'i1hlica Cenlrul :, a lo.,
tlir¢clivm tk la Admini~traci(m 1'(1blica lnslilu1.:ional.
Dado en cl Palacio Nacional. en la ciudad de San Francisco
de ()uito. Distrito t\ktropolitano. cl dia de ho:, 14 de
ml\'iemhrc de! 2007.
f. l Rafael Correa Delgado. Prcsidente Con~titucional de la
Repi1bli1.:a.
h fiel copia tlel original.- LO CI-.R I IFICO.- r) l'¢Jro
Solin6 ('ha1.:(m. Suhsecrelario (ieneral <l<' la
.-\dminislr•Kit'm 1'(1blica.
INDICE
l'r¢senlaci1in. 5
,_l'or qut:' el 1-niador tlel Nue10 Miknio r¢quier¢ 7
un camhio urgenle''
,_Cu[1I es ¢I sentiJo <lei camhio'' l'ri1Kipio~
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lones 7 de Abril del 2008 3

y orientaciones J,I /'Ian de .J.. /'oliticas: Estrategias. 86

Desarrnllo. 26
5. l\letas. 91
i,Vui entenJemos por desarrollo'l .

Una Nue\'a E~trntegia Nacionnl de Desnrrollo ..

Objeti10 .J.: f'romn1er un ambiente sano y
sustentable. : garantizar el acceso a agua. aire y
De~arrollo interno. inclu~ilin ~oeial suelo seguros .. 98
competith idad real 33
I. Fundamento. 98
3. DiYCrsitkacit'ln producti\'a. 36
2. Diagnl'>stico. 98
5. Sustentabilidad del 1rntrimonio natural 37
3. lntenenciones; Pol1ticas Actuales .. 103
7 Denwcrntizack'ln econt'lmica : protagonismo
social.. 39
.J.. /'oliticas: Estrategias. 107
8. (iarnntia de Dcrechos.
5. l\letas. I 14
El proce~u de cun~trnccilln del Plan.

a. Pn~ar de lo ~ectorial a la plan1ficac1tln por Objctho 5 (iarantizar la soherania nacional. la 120

ob1et11·os. --12 paz y auspiciar la intcgraci6n latinoamericana ..

e. Logro~ y limites del proceso. --15 Fundamcnto. 120

Diagn,.'l~tico. 121
Oh_ietin1 I: i\u~p1ciar la 1gualdad. la cohesitln y In
111tegrnci(1n ~\icial:, territorial 3. lntcn enciones y Politieas .Actualcs. 127

1. rundarnento.
➔. Politicas: E~trategias .. 128
2. Diagnostico. .J-5
5. Metas 135
3. lnterwnciones y Politicas Actuales ..

Objeti1 o 6: (iarantizar el trabajo estable. justo y

-I. Polit1cas:, Estrntegrns. 51 dig.no. I.J.U

5. l\1eta,. ~ unJamento. 1--1-0

54

2. l)iagn()~tico 1--1-0
Ob_ieti\O 2: J\.1e_ior~r las capaciJaJe., :
polencialiJaJ Je la ciuJad~ni~. 61 3. lnlervencion6 .-\cluale., .. 143

rundJrnento. (,I 4. l'oliticas: btrategias .. 145

2. l)iagn<°J.slico. 61
5. Mctas. 147
3. lnlenencione.,:, l'oliticas Actuale,. 64

Objetivo 7: Con~lruir : fortalecer el espacio

➔. Politicas) Estratcgias. 65 p(1hlico: Je encuenlro coml1n.

5. Meras .. 70 Fundamento.

2. l)iagn(1~1ico 154
Oh_ietin1 .> .\umentar la espernnza:, la cnlidad de
1·ida de In poblac1tln .. 7--1
1. rundarnento.
.>. lnte1Tencwne~: Politicns ,\ctunles .. 157
7--1-
-I-. Politicas y fatrntegins. 157
2. Drngn(istico. 7--1
5. Metas 15')

3. lnten·enciones:, Politicas 1\ctuales ..

Ohjetivo R: Afirmar I~ identiJaJ nacion~I
fortalecer las iJenlida<l6 diver~a, : la
 4 Su pie men to Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

1ntercu Iturn I idad. 162

22')
1. rundarnento. 162

2. Drngn(istico. 163 ANEXO I 27()

3. Polit1cas:, Estrnt<cgrns. 165
ANEXO 2. 274
-I. Mtctns. 167

ANEXU 3. 275
Oh_itctin1 9: rom<cntar el an:eso a la 1mti<.:rn 170

1. rundarnento. 170 ANEXU 4 .. 276

2. Drngn(istico. 170
i\NEXO 5 278
3. Polit1cas:, Estrnt<cgrns. 172

-I-. l\kta,. 174 ANI-.XO (,. 285

Ob_i¢li\!J 10: (iaranli/ar el at:c¢so a la ANEXO 7. 286

parlicipa<.:i(m p(1hli<.:a: polilica. 177

Fundarnen[(I_ 177 ANEXO 8 .. 287

2. l)iagn(J_,tico. 177
i\NEXO 9. 289
3. lnl¢rH'ncion¢.,:, l'oliticas Actuale,. 182

-I-. l'olilica,:, l-..,lral¢gias __ 182 ANFXO 10. 290

5. l\kta,. 18(,
ANEXO 11. 291

Oh,icti\'O 11 Establcccr un sistcnrn ccont'lmico

solidario:: sostcniblc. 189 ANEXU 12 293

Fundamcnto .. 189
i\NEXO 13 .. 295
2. Diagn6stico .. 190

3. lnt<crn:m.:iones ..
ANFXO 1--1-. 297

-I. Polit1cas:, Estrnt<cgrns. 196

ANEXO 15 .. 298
5. Mtctns. 203

i\NEXO 16 ..
Objdirn 12: Rdormar d Estado para el bienestar
colecti\'o. 213
B1bl1ogrnfia _,J(J
L Fundamento. 213 (J,;nnal.

2. Diagnostico. 21..)
J. lnterwnciones Actuales .. 220
("r.'dilm. 3}5
Presentaci6n

' Politicas) Estrnkgias.

l\1eta,.
221
Cuando en ¢nero de 2007 iniciamo., la conslrucci\ill d¢1
Plan Nacional de l)tc~arrollo 2007-2010. l'lan para la
5. 225
Rtc\oluci(m Ciudadana. no partimo, d<' C<'ro. I.a ag¢nda dtc
cambio. definida ¢11 ¢I Plan dtc (iohinno que ¢I l\1m imi¢nlo
 Suplemento Registro Oficial N° 310
Pais present(, a la ciudadania. en el marco de su
participacil'>n electoral del allo 2006. trazl) ;a los grandes
lineamientos de tnrn agenda alternatirn: democn'ttica para
el desarrollo sostenihle y equitatil'o de! Ecuador. El /'Ian de
(iohierno cuenta con la legitimidad democn'ttica que le dio
el nrn;oritario \'Oto popular de la ciudadania en las
elecciones del 26 de 1w1·iemhre de 2006. Este
reconocimiento electoral es el respaldo de la agenda de
camhio politico y trnnsformacil)n social del gohierno.
Por cso. c~tc Plan rccogc: husca concrctar las rc\·olucioncs
dclincadas por dicho programa. a fin de proponcr a la
ciudadania t11rn lwja de nna quc posihilitc un punto de
quichrc : cambio en las tra; cctorias hbtliricas de!
dcsarrollo:, la dcmocracia ccuatoriana~. Talc~ rc1olucioncs
son:
I. La re,·oluciOn constitucional )' democnitica. para
~cntar las base~ de una comunidad politica inclu;cntc
: rct1c,,_h·a. apostando a la capacidad de la nacilin
<ccuatorinna parn ddinir otro rumbo <.:orno stKiednd
1mta. mtercultural y sobernna. Ello requiere de una
wnnKatoria a un gran proceso Const1tu:, ente ( 111<.:luido
tel pro<.:eso pre1 io y post<cnor yue de <:I enrnnn). dirigido
a reinst1tucionalizar el pais por rnedio de la e'-pre~i(in
~obtcrnnn de In <.:iudndania :, que fije las ba~es
mntem1le~ dtc un pro;edo nacional inspirndo por 111
utopia de la igualdad:, abam1dor de la ri<.:a di1tcrsidad
del pais.
2. La re,·oluciOn etica. para dcrrotar a la corrupci6n c
instituir a la transparcncia : la rcndicit'ln de cucnta~.
como pilarcs para la construccit'ln de rclacioncs
~ocialcs. quc posibilitcn cl mutuo rcconocimicnto cntrc
pcr~onas : cl aumcnto de la confianza colccth·a de!
pab. clcmcntos imprcscindibks para impulsar
proccsos sostcnidos de dcsarrollo humano.
3. La re\'OluciOn econOmica y producti\·a. para ~uperar
el modelo de e:-.clu,i(m heredado : orienlar Im
recur,os a la educa<.:i(m. la .,alud. la ,ialitlad. la
vii ientla. la inv6tiga<.:i(m tecnol(Jgica. el empleo : la
reacti1a<.:i(m produ<.:liva. l In modelo econ(Jmi<.:o
allernati10 liene 4ue ,er imlilucionali1ado de nmdo
que todas y todos seamos pane activa de la
construccion del progreso: desarrollo de nuestro pak
pcro trnbqiando en nuc~trn pwpia ticrrn. en nucstrn
propia patria.
4. La revoluci(111 social para 4ue. a 1ra1<:s de una polili<.:a
~ocial arlinilada a una polilica en1rnimica in<.:lu:, enle:,
movili1adora. ¢I 1-.,tado garanli<.:<' n1rno d¢rechm
funtlam¢nlales la ,alutl : la ¢ducati\ill Esla polili<.:a
~ocio-¢n1mimica integral. coh¢renle <' inl¢gradora seril.
la qu<' abra la., oporlunitlad¢., para la in,¢rci(m
~ocioecon(Jmica :, a la l'e/ que for1ale1ca la,
capa<.:itlad¢., d<' la, p¢r~onas n1rno individuo~ o grupm
para que e_i¢r1an su d¢recho a una vida digna. que le,
permila la liherlad para oplar por ~u propio d6arrollo.
5. La reniluciOn por la dignidad. la ,oh¢rania : la
integraci(m latinoarn¢ricana. para nwnten¢r una
pmici(m clara. digna ~oh¢rana !rent¢ a Im
principal6 prohkma., tlel pais en st1., r¢lacione.,
inlernacionales :, li-¢nl<' a lo, organi.,mo.,
mullilateral6. Es lamhi<:n una re1oluci(m qu<' nm
permit<' ava111ar ¢11 una wrtlad¢ra integrati\in
¢n1mimica. politica: .social latinoam¢ricana
Lones 7 de Abril del 2008 5
I.a, propu6ta~ conl¢nida~ ¢17 ¢I l'lan Na<.:ional ti¢
l)e~arrnllo 2007-2010 p¢rmiten concrdar la Re1oluci(m
("iudatlana. planlean imporlanl6 d6al1m t<:cnico~
politico., <' innma<.:ion¢s lll¢[(1dol(Jgica~ <' inslrum¢nlale,
Sin embargo. ¢I significado rnil.s profundo d<'I l'lan ¢.,Iii ¢17
la ruptura conceptual qu<' planlea con lo~ itleario~ d¢1
Consenso de Washinglon 1 con su~ politica~ ¢slahili1adora,.
tie aiusl<' eslru<.:lural: tie retlucci(111 tlel E~latlo a ~u rninima
¢:-.pre,i(m. :, el neolih¢rali.,mo aplicado en ~u 1er.,i(m
criolla. que pro10<.:aron una dehilitlad tlel ~i.,l¢ma politico e
imlilucional:, una profuntla ni.,i~ ~ocioecon(m1ica.
El Plan rccupcra una I bilin de dcsarrollo quc prh ilcgia la
consccucit'ln dcl bucn I h·ir. quc prcsuponc la ampliaci<.'ln de
las libcrtadcs. oportunidadc~: potcncialidadcs de los ~crcs
humanos.: cl rcconocimicnto de unos a otro~ para alcanzar
un poncnir compartido. Ello. ncccsariamcntc. implica un
cambio en cl modo de Estado. quc rccupcrc sus capacidadcs
de ge~ti(m. plnnitlca<.:i(in. regulaci6n :, rtcd1~tnbuci(1n ~ que
profundictc los procesos de dtcsconc<cntraci(in.
descentrnlizaci(m y participa<.:i(in ciudadana.
Esta ruptura conceptual que proponemos tiene orientaciones
iticas y principios que marcan el camino hacia un camhio
radical. Las orientaciones iticas se e...:presan en tres
dimensiones: la justicia social y economica. la justicia
democratica participati1 a : la justicia intergenerational. A
su 1ez. e,isten varios principios que sustentan esta rupturn
hacia una sociedad justa. libre. denwcn\tica: sustentahle:
que se pueden sintetizar en:
• El ~er hum,11in que desen I i1 ir en ~ocied,1d.
• La igualtlad. integracit',n: cnhesit',n snciaL
• El <.:umplimiento de derecho~ ~ pot<cncinci(in de las
<.:11p11cidade~.
• La recnnstruccinn de lo pl1blicn.
• Un trnba10 ~ \Kio liberndore~ .
• l l1w cnn\ ii encia Sl>lidaria: cnnperatil ,1.
• 1Ina con1 i1encin nrm(1niu1 <.:on 1,1 naturnlezn .
• lln E~raJo dclllocn\tico. plurinacional. 177cgaJi1crso
luico.
• \ Ina demona<.:ia qut' ~eci a la It'/ reprt'~enlali1 ci .
parlicipali1a:, deliherali1a.
I.a ruptura conc¢plual n1n ¢I conc¢plo ti¢ tl¢,arrollo : ¢I
motlo d<' htado '" plasman a ,u l'<'I en oclm ¢.,lralegia~ tie
cambio:
1 ~alit.la akoh\g1ca ii Iii crisis del Ci!)llli!li.,mo ql1e wrge de lllli!
conkrcncm rcalizat.la por cl Institute for lntcrnallnnal Eco11<1m1c,.
en Wa,h111gto11. en l'/89.
I. Desarrollo interno. inclusion. competitil·idad :
empleo.
'.' Relacion<cs mternncionaks sobernnas e inser<.:1tln
intel1gente ~ act1n1 en tel m<crcado mundrnl.
 6 Su pie men to Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

lgualmente. considern otros documentos del1berndo, :

3. Di1 crsitkaci<.)n productin1. concertados por la sociedad en gobierno, anteriores. entre
los que ,e encuentrnn el Plan Decenal de Educaci()n 2006-
.J.. lnkgraci\in lerri[(lrial: d6arrollo rural. 2015. el Plan Nacwnal Decenal de Protecci(in Integral a In
Niikz :, .\dobcencia 2015. el Pinn de lgualdad de
5. Su.,l<'nlahilidad d¢1 palrimonio natural. Oportunidade, de la, ]\.fujeres Ecuatorianns 2005-2009
(PIO) :, el Plan Nacionnl de Polit1ca E"terior 2006-2020
6. Estado nm cnp<Kidades efr<.:tiYa~ de planificaci(in. (PL\NEX}.
r<cgulm:i(in:, ge~titln.
,\de1m'is de pa"u- de lo sectomll a la plnnificnci(in por
oh_ietinis. el Plan recupern lo, proce,os locales de
7. Democratizacion econ6mica y protagonisnw
planificnci(in. tanto pnrn nutrir la planificaci(in nncional
social.
como para disminuir las d1,pnridade, territorinles en la
aplicnci(in de la, polit1cas pl1hlica,. En este sent1do. el Plan
8. (iaranlia de lkr¢cho.,.
pnrte de la 111forrnaci6n dispon1ble de 20 planes de
desarrollo proYinciales : . a tra1 .'s de una rnetodologia de
Bt\io c~tc gran paraguas. cl Plan atcrriza en lo concrcto :, ,isternatizac1lln. identitlca los proce,os de planiticac1lln
proponc turn nuc1·a lt'igica de planificacilin a 1rnnir de los local donde e\isten e:-,;periencrns de part1cipac1lln. l'eedurin
siguicnks 12 grnndc~ objctho~ naciorrnlcs de dcsarrolln ciudadana :, seguimiento a ,u ejecuci(in. Y registrn los
hunrnno. quc : a fucron plantcados por cl gobicrno en su pr111cipalc, ,cctorc, quc dcrnamlan atcnci(m_ cntrc lo, quc
Plan Plum111ual remitido al Congre~o Nacionnl en mnrzo de Je,lacan lo, pro:, ecto, hiJroelt'clrico,. de riego :, Je
2007: Je,arrnllo vial hi¢ proce,o de ,islernali/aci(m de Im
plane, prmincial¢s perrnite lener tilla 1isi(111 de con_iunlo:
aterri/ar e! Plan ¢n e! lerritorio.
Objdi10 I. .\mpiciar la igualdad. cohesilln e
111tegrnci(1n S(Kinl:, territorial. Todo cstc nuc1 o modo de plnnificncilin nncionnl tnmbicn
Objdi1t1 2. Me_iorar las cap:Kidmle, : implica In construccil'in de un s61ido proccso pnrticipntho.
potencial1dmles de la c1udadania. Los distintos documcnto, tcmflticos quc forman pnrtc dcl
Objdi1 o 3. .\umentar la esperanzn : la calidad Pinn. trnbajados cn cstrccha colnborack)n con los cquipos
de Y1da de la poblaci6n. tCCnicos dc lo, divcrsos ministcrios: sccrctarias dc Estndo.
Objdi1t1 .J-. Promo\·er un medio ambiente ,ano: fucron nnalizndos cn 73 mcsas dc consultn ciudndnna
sustentable. y garantizar el acceso rcalizndn, en scis ciudndcs (Gua:, aquil. Cuenca. J\.1nntn.
seguro al agua. aire: suelo. ()uito. Babnho:,o : :-ialitrc). dondc pnrticipnron mfls dc
Objdi1 o 5. (iarnntiznr la sobernnia mKional. In 2.500 ccumorianos : ccuntorianas cn rcprcscntnck)n dc
paz : ausp1crnr la integrnc1lln dil crsos scctorcs ciudndnnos. Pcro la pnrticipncilin no Slilo
latinoumericann. cstfl pcnsadn para la ctapa de planitkaci6n. sino para opcrar
Objdi1 o 6. (iarnntiznr el trabaio estnble. justo y en todos los momcntos dcl proccso dc gcstilin dcl Pinn:
digno. plnnilkncilin. cjccuci6n. scguimicnto. c1nluncilin :
Objdi1 o 7. Con,trnir \ fortalecer el espnc10 contrnloria social. Sc train. cntonccs. de un Plan
pllhlico:, de encuentro cornl1n. pnrticipntiH) cn cl quc no, hcmos propucsto supcrnr los
Objdi1 o 8. .'\tirmnr la identidad nacionnl. csqucmas 1·c11icalcs tccnocrfiticos dc la planitkacil'ln
fortalecer las identidades di1ersa, y pl1blica.
la interculturalidad.
Objdi1 o 9. romentar el acceso a laju,ticia. La arquitectura de! Plan Nacwnal de De"u-rollo 2007-2010
Oh_jdi\l> 10. (iaranli/ar el acce,o u kt con,ta de tres parte~ fundamentale,: una prirnera
parlicipaci<'m pl1hlica:, politica. conceptual. t11rn ~egunda de defirnci(in y conneci(in de
Objdi1 o 11 Lslctblecer un .,i,tema econt'Hnico politicas pllblica~ y linalmente una in,lrtirnenlal
solidario: sostenihle.
Objdirn 12. Reformar el Estado para el hienestar En su primcra partc. cl Pinn conticnc un dingnt'lstico critico
colecti\·o. ,obrc lo, proccso, ccomimico,. socinlcs: politico, quc lrnn
caractcrizado al pais cn las l1ltinrn, d0cndns. Y. por tnnto.
pcrmitc idcntitkar sus principalc, problcmas de dcsnrrollo
humnno. pcro tambicn ,us potcncialidadcs. Lucgo prc,cnta
1-.,te plan no e, concehido n1rn(1 la ,uma Je partes : las oricntncioncs : principios para un cambio radical cn la
ekm¢nlos disp¢r.s(1s. I ien¢ tilla mirada integraJora. ha,ada 1·isi6n de dcsarrollo. Finnlmcntc dcscribc las
en un enfo4ue J¢ der¢cho, que va m•h all:1 de la ¢nlrada trnnsformacionc, nccc,arias cn In cstratcgin dc dcsarrollo:
.,ecloriali.,la tradicional.: li¢n¢ n11110 ¢jes la so,tentahiliJad en cl modo dc Estado.
amhi¢nlal las ¢quiJades Je g.'nero. gen¢racional.
intercullural : territorial La arnmni/aci<"m de lo .,eclorial 1-n su segunda parle. el l'lan ¢slahkce. para cada uno J¢ los
con los ohjetivo, nacionaks .,tipti,o till gran esfu¢r/o de 12 oh_jetiHIS nacionak., d.' de,arrollo humano :, ,ohre la
coorJinacit'm : articulaci(in inl¢re,talal para conjugar la ha,¢ Je lo, resullados Je la, me,as de con.,tilla ciudaJana:
prohlemillica. la, politica.,:, la., \isione, ,¢Cloriale, con los Je k1, actierJo., con la, dislinta, carl¢ra, Je hlado. till
granJ¢_, inter¢_,es nacionales. Jiagn(1slico con inJicadore, .,ociale,. proJucli\o.,
Bajo ¢,la k1gica J¢ planificacit'm por ohj¢livm nacionak,. arnhiental¢_,_ e iJenlilica la, politica, : e,lral¢gia.,
el l'lan r¢coge la, principale, ag¢nJa., ¢lahorada, en Im nec¢.,aria, para la con.,ecuci<'m d.' m¢la, que permilan hac¢r
llti.'1¢ prim¢rns rnes¢, de g:¢.,li<'m del gohi¢rno. como ,on el un ,eguimienlo Je Im re,ullado, lograJm por el (iohierno.
l'rograma 1-.cont'miico Jel (iohierno Nacional 2007-2010. la hlas metas. que fueron validaJa, por las inslilucion¢s
Agenda Social 2007 : la Agenda Amhienlal. enlr¢ (l[ra,. ¢jeculora,. romp¢n con la, inercia, btirocr;itica, e
 Suplemento Registro Oficial N° 310
institutionales ; muestran el compromiso Jel gohienw
nacional para cumplir con su propuesta de transformacil'>n.
En su pane final. el Plan estahlece los escenarios
macroeconl'>micos de su aplicatil'>n. El ohjetil·o del arn\lisis
es determinar si la tra;ectoria macroeconl'>mica del Plan (el
costeo de! requerimiento adicional de in\'ersil'>n pl1hlica) es
consistente con las restricciones presupuestarias y de
financiamiento. Este arn\lisis tamhit'n muestrn que la
ejecucil'>n de! Plan tendra impactos positi\'os en cuanto a
cretimiento economico. generacion Je empleo; reJucci(,n
de la pohreza.
La parte instrumental de! Plan National de Desarrollo es
una herramienta tle,ihle y Jirn\mica. en formato magnt'tico.
que. adenu\s de los contenidos antes descritos. recopila
todos los resultaJos de la participaci(,n en las mesas de
consulta ciudaJana e incluye un innorndor sistema de
fijacion de metas a nil·el cantonal para nue\'as
intervenciones pl1hlicas. El ohjetini de este sistema es
proporcionar a los haccdorcs de politicas p\1blicas t11rn
hcrramicnta quc. de primcra mano. !cs pcrmita rcalizar
pro:, cccioncs de cobcrtura : 1 er los impactos quc podrian
tcncr su~ programas en cl tcrritorio. tomando en cucnta la
sostcnibilidad ambicntal las cquidadc~ de gCncro.
gcncracional. intcrcultural: territorial.
En ~intcsb. cl Plan cs un documcnto ~istc1mitico. articulado
: cohcrcntc quc marca la ruta de la actuacilin pl1hlica de!
(iobicrno. por lo quc pcrmitc dirigir cl dcsarrollo nacional
hasta cncro de 2011 Por sus caractcristicas innlwadora~.
sohrc todo por su inCdito proccso de pai1icipati6n. cs cl m~s
grandc csfucrzo de planificaci6n national rcalizado en cl
pais dcsdc cl rctorno de la dcmocracia.
El Plan Nacional de Dcsarrollo 2007-2010. Planilkad6n
para la Rc1oluci6n Ciudadana ha sido claborada a tra1·Cs de
la oricntaci6n tCcnica y mctodolt'igica de la Sccrctaria de
National de Planilkack)n: Dcsarrollo (SENPL.ADE:-i). en
coordinack)n con los cquipo~ tCcnicos de los dbtintos
tl.linbtcrios: C.,ccrctarias de Estado.
Fander Falconi B.
SECRET ARIO NACIONAL DE PLANIFICACJ6N Y
DESARROLLO
;,Por que el Ecuador del Nuevo Milenio requiere un
cambio urgente?
El punto de part1dn pmn un Pinn de De~nrrollo. que se
pretlgurn 1.:01110 un instrumento para e! camh10 socrnl. no
pueJe (111icarnente nm.,tatar lo, male., Jel pai~ en el
pre.,ente ..,ino dernostrar la, relacione., de tale, prohlema.,
nm la., propiedaJe, : cara1.:teri~1icas especifica~ de la,
in~tilu1.:iones : estn11.:tura~ e,i.,tente.,. que orientan la.,
deci,ione., de politica pi1hlica que han per_judicado
.,i~tem[1li1.:arnente a la gran ma: oria Je la pohlaci(m_
El Plan Nacional de Dcsarrollo ~c su~tcnta en un
diagn6stico critico de la c1oluci6n de los proccsos
ccont'lmico~. socialcs: politicos quc caractcrizan cl fallido
dcsarrollo dcl pais en las l1ltima~ dCcadas. Esta I bilin critica
busca dcscrihir la crisis c1oluci6n de! pcnsamicnto
ccont'lmico dominantc : lo~ csqucmas ccon6mico~. las
opcionc~ institucionalc~ : las dccisioncs politicas quc han
dcrirndo en grandcs prohlcma~ para cl dcsarrollo humann
de la socicdad ccuatoriana.
Lones 7 de Abril del 2008 7
I. El desmantelamiento del concepto de desarrollo 2
El nm1.:epto de de~arrollo e1olucion(1 naturnlmente a pnrtir
de la definic1lln mt"1s simple de crecimiento. pre1ale1.:iente
durnnte el fin de la Guerra rria : del auge de la sinte~is
neocl1bi1.:a. Los intento~ que se d1eron en el Sur por repli1.:ar
procesos industrinks similares a los de! Norte tenian como
ob_ietil'(1 el desnrrollo econ(1min1. concebido como In
acelernc1lln de la tn~a nnual de crecimiento del PIB.
~upon1endo yue los ren1rsos nnturnks ernn pn"ict1cnmente
ilimitados :, que In cap111.:idad de cargn :, as1milac1lln
planetarrn ernn infirntos.
Una de las propuestas de desarrnllo nu\s acahadas de esa
t'poca fue la de la Comisi6n Economica para America
Latina y el Carihe (CEPAL). que se cristaliz() en la
estrategia para la lndustrializacion por Sustituci(,n de
lmportationes (ISi). Esta sei\ala que. en un pais en proceso
de dcsarrollo. la indu~trializacil'ln. adc1m\s de ahsorbcr cl
crccimicnto poblacional : la ofcrta de trabajo de otras
ramas de acti1 idad. proporciona lo~ bicncs manufacturados
quc no podia ohtcncr en cl c:,;tcrior dcbido a su limitada
capatidad de importacilin l l IN-El LA 1970).
hla realiJad ,e in~cribia en lo 4ue lo, estn11.:turali.,tas
t.lenomin<1ron el prnhlema Je la i11.,ull1.:iencia din;imica. h
Jecir. un e'\[r<1orJin<1rio crecimienlo de la pohlaci\in _iunlo a
f.1Clores que limitan la an1rnulaci(H1 Je capital AJem;i-,_ el
capitali.,mo en el Sur teni;t una pmicit'm e.,pecillca en el
•si~lema global' en el que preJominahan lt'rmino., Je
interc<1111hio ad1er,o., para la~ m<1teria, prima~. a.,i como
una estruClura social : una dislrihuci(111 del ingre~o
caracleri,li1.:as de pai.,es con haios ni1-eles Je crecimien((I
hto llev\i iJ Je,arrnllar la te.,i~ cenlro-periferia. a criticar la.,
falencia., de la teoria neo1.:liisica: a proponer una allernativa
Je lran.,ll>rm•Ki(m econt'm1ica in~crila en una propue~la
.'tica (l'rehisch. l'JR7).
Partc de la insutkicncia din~mica era la auscncia de
cmprc~arios irrnoHtdorcs : aptos para la compctcncia de
mcrcado. lo quc dchil'l scr compcnsado con turn actil·a
intcrvcnci6n dcl Estado para gcncrar las institucioncs : cl
ambicntc producti\'o propios de! capitalismo dcsarrollado
mcdiantc politica~ de industrializacil'ln. rcforma agraria.
inlhiestructura) moderniLacit'in. La industrialiLacilln en los
pnbes del Sur no es un tin en si rnN110. ~ino e! medio
pr111c1pal parn 1.:aptm una parte de! fruto del progre~o
tt'rnin1 :, ele1·ar progres1n1mente e! 1111·e! de I idn de sus
pobl111.:iones (Prebisdi. 1996).
La desartinilaci6n de! co1wepto de desarrollo se produ10 a
pnrtir de los progrnrnas de niuste estrudurnl que empezaron
a aplicarse a inicios de los ni'ios ochenta:, que teninn como
Estc arartado dd tcxto csta ha,adn. ~n l,1 funt.lamcntaL en cl
tr,1b,1_1r> de Famler Fakoni y Julio ( llea,. 21HJ4. ··Esrudw
1nlrodm:lono" en -J11tologia de· lo c·com,mia ~,·110l01·1ww 1992-
2003. I LAC~O (.)uito
oh_ieti10 ·ge.,tionar la cri,i~· <lei capitalismo munJial.
iniciaJa con el recalentarniento Je la economia
11orleameri1.:an:1. al linanciar la guerra de Vietnam. : con el
incremento de Im precio~ inlern•Kionale~ <lei pdr(Jieo
estableciJo por la Organi/aci(m Je l'ai.,6 1-.,porladore~ Je
 8 Su pie men to Registro Oficial N° 310
Ptctrtlko (OPEPl. ten 1973. Esta (ksart1culac1lln se
profundiz(i ten los afio~ non:nta. cunndo d com:<cpto de
(ksnrrollo futc suplantado por loo progranrns y polit1rns de
estabiliz.Ki(in:, aju~te e~trncturnl.
El d.:smnntelami<:nto de la idea (kl (ksnrrollo ~ In
postergacitln de cualquier disrnsi(in sohrtc loo probkmns
distrihuti1t1s en ben.:ficio de la <cstabilizacitln ~ d aiuste
estrndural se compremkn de~de el largo plnzo. pues es
n<cce~ario difrr<:ncinr lo~ d1~tintos momentos hist(iricos
ntran:sados por el capitnlismo. Lu<cgo de la nmn1lsionadn
primtcrn rnitad dd siglo XX. <cste lll\'O una <:po1.:a de
prospa1dnd inigualmln <:ntre 19.J-5 y 1975 :,. a pm1ir de
entonce~. unn fose dtc cr1~is.
En la~ dtcadas finnb dd siglo ra~ado. d f'MI : e! BM
nlcnnznron unn intlu<cm:in dtcterm111ank ten la d1scu~i(1n
sohrtc e! (ksarrollo: -lo qutc <cs 111i1s trn~<.:tcmknte- ten In
suhord111a<.:i(1n dtc <cste a los prograrnas : polit1cns de
c,tahiliT•Ki(m :, aiustc .:stru<.:tural Estos fucron
n1miderados indisp¢mabks anl¢s J¢ r¢lan/ar el
ne<.:imien((I ¢17 pai.,6 alt'ctaJm por p¢r-,islente,
d¢se4uilibrio., rnanoen1rnimico.,. A~i. las urg¢ncia., de
n1r((I pla10 Je su~ hala1l/as Je pago, _ju~tifi<.:aron la
imro~i<.:it'm Je polili<.:a~ <.:U)O~ re~ullados. se argurnenl(1 ..,e
\¢rian en el largo pla10. n1rno una .,osleniJa lenden<.:ia de
n.'<.:imien((I <.:apa1 Je .,oporlar po,l¢riore, reformas .,o<.:iale.,
:, Je imp¢dir llll.'\a~ difin11laJe, Je pagos internacionales.
La al¢nCi\ill se ¢nll><.:(1 en la ¢niluci<"m de la inlla<.:i6n :
.,uru~o que ~u control era prueha evid¢nl¢ de la estahilidaJ
manoecont'm1 i<.:a pre\ ia al r¢la1l/amiento Jel crecirni¢nlo.
E~ta tcnd<.:ncia habria sido una sucrtc d<.: contra1Tc\oluci6n
ncochisica frente a la tcoria dcl dcsarrollo. pues durnntc la
dCcada de los ochcnta csta <.:01Tiente dcclan'l cl fra.:aso de
lo~ modclos antcriores .:on cl argumento d.: qui: los .:'-.:csos
de la inter\'Cnci<.'ln .:~tatal ~erian p.:or.:s quc la~ dctkiencias
de los mer.:ados. La .:onsc.:uenc1a fu.: r.:ducir la
intcn·cnci<.'ln estatal y libcralizar la cconomia (Falconi :
Lc6n 2003 ).
En este contexto. las propuestas de politica de la CE/' AL : a
hahian caiJo en destbo en toJa Amt'rica Latina e incluso en
el Ecuador. Jonde se trat6 de instaurar tnrn tarJia versiOn de
la ISi soportada en los ahundantes recursos petroleros de la
scgunda mitad de la dC.:ada de los sctcnta yen un agrcsho
cndcudamicnto cxtcrno.
Sin una aulc'nli<.:a evaluaci(ill Je lo~ re,tillado~ ohl¢nido~. el
d.'hal<' le(1rico ~ohre ¢I d6arrollo ¢.,1igmali1(J la ISi La
g¢slit'm de la ni.,i~ J¢1 <.:apilali.,mo lmo una .,alida
iJ¢ol(Jgi<.:a en la J¢<.:ada d.' lo., od1¢nla <.:On la emergen<.:ia
d¢1 n¢oliberali~rno: el 1-.,taJo J¢hia .,er reducido a ,u
minima ¢xpr¢_,i(m para ¢nlr¢gar la ,oluci(111 de lo., granJ¢_,
prohkma., al m¢rcado I odo 610 se ,inletid> ¢17 un nmciso
acuerdo. ¢I J¢norninaJo Con.,en.,o J¢ Wa~hinglon. l'or 60.,
a1lo,. la ·d¢caJa p¢rJida· ti¢ lo, 80. lamhi<'n la Cl-.l'AI
<.:arnhi(i ~u p¢rc¢pCi\in del prohkma. ahanJonando .,u
nmdelo original : ac¢planJo. de moJo en ¢\.lremo .,impk.
la 11¢<.:esiJad d.' la aperlura para rea<.:livar el J¢.,arrollo d.' la
regi(111 (Cl-1'.-\l 1')90).
1-.1 Consenso J¢ Washington ' ha .,iJo implicilarnenle
a,umido por econorni~la~ or((IJO\.os d¢1 Norte:, J¢1 Sur.:,
pm ¢I l"IM. ¢I FMI: la Organi/aCi\in Mundial Je Corner<.:io
-Ol\1C-. Lo., programa, con<.:ehidos por tale~ in,lilu<.:ione.,
enfali/aron en la n¢<.:6iJad Jel n.'<.:imienlo ¢<.:on(m1ico. lo
Lunes 7 de Abril del 2008
yue guarda <cstred1a relaci()n con la te~is neocli1si<.:a que
~ostien<c que antes dtc distribuir rnalquier riqutcza mli<.:ional
generndn en una sociednd. e~ necesarw producirla. En unn
fose posterior. el m<cr<.:ado -rnecn111smo (1ptimo de
as1gnaci6n- lrnria el rest(L
Sin embargo. aunque el crecimiento sea preferihle al
<'Stancami<'nto : constitu,:a la base para disponer d<' los
recursos necesarios para alcanzar una nwjor calidad de Yida.
<'S claro que la posibilidad de contar con ingresos
adicionales no garantiza l]ll<' estos S<' transformen <'n
desarrollo humano. El patr(,n de crecimiento tien<' tanta
importancia como su tasa de e1·oluci(,n : puede ocurrir que
ciem,s tipos de crecimiento obstaculicen d desarrnllo.
agudic<'n los niYeles de pohraa y emp<'Of<'n los impactos
sobre el nwdio ambi<'nk. Es decir. la ·destrucci6n
creadora·. d<' la qu<' :a
hablo Schumpder (1950). cuando
<'Studi6 la dim\mica de los cambios <'Structurales de los
sector<'s de la economia.
,\si. la nuen1 fostc de gest1lln de la crisis del capitalismo ni
~iquiera ha logrado manten<cr tnsas de cre<.:irn1<cnto ~imilnres
a las de In t:'pocn preYia. La brecha en d ingreso per dipitn
<cntre las pobl<Kwnes 1mb pobres : mi1s ricns dd rnundo:
<cntre el Nork :, el Sur s<c ha 111cr<crnentado continunmente
desde In dt'cnda de 1970. l\1uchos pab.:s .:mpobre<.:idos (kl
Sur nrne~trnn (kclinaci()n econ(imi<.:a o un cr<c<.:1111iento 111i1s
knto qu.: el de las n<Kion<cs indu~tmilizadas. La d.:sigualdad
del ingreso est/1 agrnYimdo~e en todas las rtcgwne~. En d
Sur. lo~ contlicto~ viokntos. d lrnrnbre. las epidtcrnrns y los
gobi.:rnos autocri1ti<.:os sigu<cn si.:ndo <.:omunes. M1<cntras ten
los paises del Nort<c ~<: incr.:m.:ntan la~ iireas forestaks. ten
las regiones pobrtcs del mundo las tnsas de defortcstaci()n :
,;,;tin<.:i(111 ~on <.:on~i(krablemenk nltas (Murndinn :
Martin.:z Mier. 2001 ).
Las crisis e<.:onllrnicns r.:currente~ hnn afectndo a l\k'-ico.
Brasil. 1\rgent111a. Turquin. lndon<csrn. Corton. l\lala~in.
filipinas. Tailandia y Ecuador. Bolivia. qu.: en In
de<.:ada dtc los och<cnta incurri(1 .:n un drnconinno
progrnnrn d.: a_jusk 1d.:ndo por el p<cnsami.:nto dornmnnk.
3
El Con,~nso lk Wa,hm!,(tr>n H,111e surg:1~ra de un,1 cconfrrencci-1
real11ada por el ln,l1l11le lor lnlernal10ni!I Fconom: en e,il ~,udaJ_
en 1989) puede resumir,e en Ins sig:u1entes puntos di,ciplina focal.
e,p,~'>ilda como 1111 d~f,~,t pr~wpu~srnrin lo s11fo:i~nteme11te
1educido como pa1a no tener que fmancciarlo 1eccurriendo al
1mp11esto 1ntfo<:1(in. priomlad del g:ilsto pi'1bllcco en {1re,1, ccap,1<:es d~
g.encrar alto, rcrn..linucntos econnm1c,1s) tic mejorar la di,mbuci,m
del mgreso (atenc10n prnna1ia de ,alud. educacion hasica e
rnli-ae.,1n1C111ra). relorma lribulana medianle la ,m1pliarn"in de '11
base) cl rec,1rtc de tasa, 1mposit11as marg.malcs: llhcrnllzac1<ln
f111an<:1er,1 para log:rar t,1s,is de inter~, dd~rn111rndas por el mer<:ildo:
l1po, de camb10 i1111co_ ) ~ompet1l1"" pi!ri! lograr el crec11111enlo
acelerado de las e\po1taciones_ liberalizacion del come1cio
mediilnte l,1 sust1tu<:1(>n de restri<:<:mnes rn,1nt1tiltl\i1S pr>r arancceles
quc dehcrian rcducusc prog.rcs1\amcntc ha,ra akanzar rmclcs
mmimos uniformes de entre el lo) el 20'}-o_ i111ersion e,;tran_ie1a
direda_ i!lenlada por la .,upre.,i{m de harrera, ii la enlrada de
empresas foraneas: pma11zacion de las empresas estatales_
desre!,(l:1111entacii>11 para faccilltar Iii part1<:1pi1<:1l111 de nue\as
cmprcsa,) ampliar la cnmpctcncia. ) g.arantm de lo, dcrcdws de
propiedad a haio co,w_ para hacerlo, accesible, a todos lo, ,ectore,
,ociale,. 1n~lu,o el mlormal (W1ll1am,011 1998)
ca:, 6 nue1 amcntc en turn profunda crbis social : politica.
Dc~ta.:ados pcrson[!ics dcl .1·/uh!is/1111/'nl han ad\'C11ido.
incluso. sobrc la pcrsbtcntc incquidad en la distrihuci<.'ln dcl
ingreso a ni1cl global gcncrada por las rcformas
ccomimicas de las dos Mtima~ dCcadas (Stiglitz. 2002).
 Suplemento Registro Oficial N° 310
2. Neoliberalismo y crisi~ del pensamiento econOmico ~
El pensamiento economico se encuentra en crisis cuando la
incapacidaJ Je un determinado paraJigma para solucionar
prohlemas glohales es manifiesta. Ta! ha siJo el caso de la
corriente economica que ha dominado el pensamiento sohre
el desarrollo en las tres llltimas decadas: el neoliheralismo.
La politica de la estahilizacion que ha prnpuesto
ohstinaJamente no ha solucionado los prohlemas seculares
de las economrns. El nwJelo empleado por la teona
ortoJoxa propone medidas que han fracasado en el logro de
los ohjetil lb planteaJos. Esto es. equilihrar las I ariahles
macroeconl'>micas fundamentales primero. para relanzar el
crecimiento desput's.
La senda de Jesarrnllo prnpuesta por este se ha orientado.
en efrcto. Jesde el puro analisis econl'>mico. oh iJando la
1·isi6n preanalitica que confiere sentido : ·trascendencia
social' a cualquier teoria y propuesta de desarrollo. Un
cuerpo rnrnlitko quc de_ia de lado su rclaci6n con un ~istcma
social ) ccon6mico c~pccifico -en cste caso cl capitalbmo.
en ~us fornrns central o peritcrica- picrdc la capacidad ck
proponcr soluciones apropiadas a los prohlcmas de la
socicdad de la cual ha surgido : sc torna socialmentc
irrclc1 ante. como ~ucedit'l con la c~cohistica durante cl
mediocni.
I.a carencia de una 1i~i(111 unificadora ¢n esle e~tadio de
d¢sarrollo <lei capilali~rno akCla por igual a todas la, rama,
d<' la economia. ¢11 ¢.,p¢cial a las 4ue se encu<'nlran en la
fronl¢ra con otra, Ji,ciplinas. como la <'conomia de! rnedio
amhi¢nl¢. p¢rn lambi.'n a la economia del Je,arrnllo I.a
aplicacil>n Je politica, estabili,.iJora~: de a_ju~le estruclural
pr¢1aleci¢nl¢, a parlir J¢1 Comen,o Je Wa.,hington ha ~ido
resullado m•h de la imposici<"m de lo~ organi.,mo.,
internacionales. 4ue <l<'I .in•ilisi., lt'!°Jrico:, ti¢ la con1icci<"m
politica Je la, ma:, orias en la., ,ociedaJe, alt'ctaJa_,_
1\ la horn de e1·1iluar los re~ultados renles. e~ fr1cil concluir
que la ·1·isi(m de mercado· -eufrm1~rno que ha _ju~tificndo el
desnrnntelnmiento de las inst1tuc1ones ~ociales considerndas
importnntes en lo~ modelos anterwre~- s(ilo ha sen·ido para
ngudiznr la~ contradicciones socrnle~. e,tender la pohreza
en los dos hemisfrrws. e,iicerbar In e,plotaci6n de los
recur~os naturales e infringir dni'ios acumulati1 os. tal 1·ez
irr¢1er,ibles. a la hio.,kra.
1-.1 rurnho hacia una nueva agenda Je J¢.,arrollo comie111a
pm nmdificar la naluraloa :, ¢I eslalu, Jel anali.,i,
econl>rnico.: por reconocer la n¢cesiJad de olorgar ma;or
legitirniJaJ a la organi/aci(m J¢ la ~ocieJad ci1 ii : a la,
formas en la~ que aquella e,pre.,a ,u soherania democr[1lica
el hasla ahora I ilipenJiaJo ~<'Clor p(1hlico e.,quilmaJo.
moral :, malerialmente. con ¢I argumenlo J¢ r¢ducir el
lamal'io del htaJo.
En cuanto conocimiento factual. entonces. la Econornia se
enfrenta a un desafio que requiere. en pnmer lugnr. asumir
una dosis de hurnildad: debe reconocer su estrechn relnci(in
con rnnrns del conocirn1ento en la~ cuales las regulnridmks
del comportamiento de los agentes sociales son rnenos
constantes. corno In Politica. la 1\ntropologin. la Sociologia
:, In Sicologia. Y. al mismo tiempo. dehe nceptar que su
pretendidn cientificidad ~e encuentra en un e~tndio infant1I
frente a otros conoc1miento~ mucho miis desarrollados. pero
Lones 7 de Abril del 2008 9
imprescindihles a la hora Je enfrentar los nue1·os desafios
sociales.
Si no pierde de 1·ista sus origenes histtlncos. la Economin
fricilmente ~e reconocerii como instrumento de lo socrnl y
de lo politico. a menos que decida continuar corno 1·oz
auto_ju~tificati1 a de un capital1~rno in_iusto I nirnz.
pnrnpetada trns In apnrente condici(m ine,pugnnble de la
corriente pnnc1pal. No e:,;iste. nsi. un orden apolit1co
pregonado por la ·economia de rnercmlo·. de~de el cual e~tn
disciplina trata de ro~tularse como lider del conocimiento
~(Kial.
Asi. el incremento de la incatidumhre: la magnitud de la
disputa por los valores fundamental<'s que hahran d<' guiar
las elecciones pl1hlicas del pais. la regi(,n ) otras nacio1ws
de! Sur. han ll<'gado a un punto lo suficientenwnk critico
conw para qu<' sea indispensable comenzar a dehatir la
nec<'sidaJ d<' turn mirada mas articulada d<' las Jifrrentes
eicncias ) de su po~ible contribuci<.'in a la recupcracion de
t11rn 1·isit'ln 1mis amplia: complcja dcl desarrollo e. incluso.
a la construcei<.'in de un nue10 paradigma de desarrollo.
La cstratcgia de rcsoluei<.'in de los problcmas
eontcmporaneos rcquierc. en c~tc scntido. orquestar las
eicncias. poncr a hablar a las diti:rcntcs dbciplinas
aeadCmicas. de mancra quc sea posiblc cnfrentar
eficicntcmente lo~ nil'Clc~ prc1alecientcs de incertidumbre:
ma\imizar las probabilidadc~ de C,ito de las futuras
apuestas de decisi6n.
Ahandonar tnrn 1·isi6n ~strecha Je la ~co1wmia e...:ige.
~ntonces. reconoc~r que -contrnriamente a las ilusorias
auto-prnclamas de nemraliJad polltica : 1 aloratirn que
prnfes() el neoliheralismo- la comprensi(,n J~ la realidad
social esta atra1esaJa por rnlores. ideas: principios que
inciden en las opciones de polltica pl1hlica que pued~n
tomars~ en un momento hist6rico dekrminado.
Dichns opciones deben buscarse a pnrtir de un stll1do
conoc1miento de lo~ proeesos globale~. nncionale~ ;' locales
yue hnn causndo los nctuales problemns del desarrollo.
Bu~car In sal1da del neoliberal1~rno e,ige. en efeeto. hacer
un uso mult1disciplinario del eonocimiento e:,;istente pmn
dnr cuenta de las fornrns especitlcas que aquel adquiml en
el pais.
lomprender las earactcristicas cspceifieas de las politicas
ecomimicas :, ~ocialcs dcl Ecuador de las l1ltimas cuatro
dCcadas pcrmitini dcterminar los puntos de transformacit'ln
quc requierc la construecit'ln de un nuc1·0 nwdclo de
desarrollo nacional ;' prefigurar los pnne1pales linearn1entos
de t11rn nue1a agenda de politiea~ pl1blicns. yue coloque las
bases pmn que el pais tenga un pon·enir 1usto ;'
democriitico. i\ ello se dedicnn las pt1g111ns que siguen.
' E_ste ap,irtado del re,to est,i h,1si1do. en Ir> fo11di1111e11tal. en d
trahaJ<l d.: Fancier Falconi I Julio Oka,_ 200--1-. "Estud10
introch1.:torio·- en Antolog1a de la e.:onomia e.:uatoriana 1992-
2003. Fl.A.( ~O ()t11lo
3. Desarrollismo, aju.~te estrnctunil ,. dolarizaci6n en el
Ecuador°
 JO Suplemento Registro Oficial N° 310
En .:I rnr~o dtc Ins (1lt1mn~ rnatro dicada~. d Ernador
trnnoit(1 dt~dt un modo dtc ,ksmrollo centrndo ten t11rn futcrt<:
n1ordim1c1lln <: int<cn ,;m:i(in estatal tn la <cconomia hacia un
esyu<crna dtc necimi<:nto <:n qu<: las captKidade~ dt
rtgul<Kllln. redistrihucitln y plarnfo.:acitln (kl E~tndo hnn
s1do amplrnrntnk dtcsm,mtdndas pnrn dar paso.
supu<cstarntnk. a la aptrtura:, lihtrnlizacitln dd merrndl>.
Ste lrnhla. entonct~. dd tri11rnto <cntr<: un moddo
(ksnrrollista. impkrntntado wn n1tidtcz tntr<c las di<.:ada~ dt
lo~ s<cstnta y set<cnta dd siglo pasado. :, unn agtnda de
rtformn~ t~trncturnks irnpkmentada dtcslk mediados de los
80.
La pm11rnlaridad dd <.:aso <:<.:uatoriano residt en qu<:. en
mtcdw dd pro<.:tso d<: n1ust<c estrudural:, de un progrnmn de
111odern1z1Ki(1n:, recork e,tntal pkm1rnenk aceptmlo por 111
ortodo,ia dornmnnk {al punto de focilitnr t11rn
renego1.:iaci(1n de su deudn e,terna 1.:011 el Plan Brnd: ). su
e1.:onornia cn:,(1 en In 111t1s profunda crisis econ61111ca ( 1998-
19')9) <le ,u historia. Dicha cris1, tm·o la c,1xc,i(m mil,
\ i,ihk ¢n la ma.,iva <''-PLllsi(m d<' los lrahaia<lor¢.,
nacionak., hacia lo, mercaJo., laborales <lei Primer l\1undo.
lu<'go tk la quiehra d<'I ,i.,t¢ma hancario : dd <l¢cr¢to de
dolari/aci(111. 1-J 1-.cua<lor p¢nli\i ,u .,oberania mon¢laria :,
con ella Lino d<' Im principalt'S in,trumento, de polilica
econ(m1ica para ganar compditi\ idad ¢n un conte,10 de
aperlura comercial.
Aunque lo, camhios ¢17 lo., moJos de vinculaci(m entre el
1-.,taJo: el m¢rcado han all¢rado ampliarnenle la agenda de
politica econ(Jmica J¢1 pai.,. nmdificando al misnm liempo
la configL1raci(m de lo, actor¢.,: grupo~ sociales qu<' ,¢ han
h¢nel'iciado o p¢r_judicado con lo~ ¢it'c((ls de tal agenda.
e,i.,t<' tarnhit'n LIila cierla r¢gularidaJ :, continL1idaJ en la
·matri/ d<' poJer social' (Offe. 1988). l]LI<' ha p¢rmitiJo a Im
tradicionales grupos d<' pmler econ(m1ico mantener amplim
milrg¢nes d<' inl1L1¢ncia en la dderminaci(m <l¢ LIil n111_junto
d<' politica, pl1hlicas favorahk., a ,us parlicular¢s inter¢se,.
S¢a en ¢I ·rnomento <l¢.,arrolli,1a· o ¢n el ·mornento
n¢oliheral" <l¢terrninaJa., elite, ¢n1rnimica., lograron un alto
grado de eficiencia a la horn de adaptarse y heneficiarse de
las transformaciones de! rigimen econl'>mico rrncionaL
La comprensil'>n de los arntares : cambios de los procesos
socio-econl'>micos del pals deben estar atrnvesados por el
anrilbis de las rclacioncs de podcr quc han permitido que
cie11os grupos : scctores ,odalcs. : no otros. ha:, an ,idn
ca paces de poskionarse :, sacar I entt\ia de lo, 1 ariablcs
rcndimicntos de la cconomia nacional a lo largo de las
llltimas d0cadas.
'Fl lercer ap,irlado de e.,le ~i!pilulo e.,ti hasi!do. en lo l'tmdamenli!I.
en lo, t1aha_1os de l'ahlo Andrade. 2005. ··commuidad:, cambio de
l,1 dom111ac1i>11 oli!,t<in,1u1c,1 en el Ecuador·.1.1ASB. (.)111!0 (111~d1to1.
Fran~lrn Ramirez (iallcgn,: Jacques Ranurcz. 2005. La cstamp1da
m1g1ato1ia ecuato1iana lris1s. rede, nansnacionaks \ repe1wrios
de acrn"in 1mgn1loria. (Ci!pilulo II). Cll.1DAD-\INF\CO. Ql1llo.
Fran~lrn Ranurcz (iallcgos \ Fred\ R11cra. 2005. ··Ecuat.1<1r· cria1,.
seccurit, ,111d d~mocrncci · 111 The Andes 111 Forn,. Security.
Demo~rnc: and Fcono1mc Reli_,rrn 111 lhe Ande.,. RusSell Crandall
and Rio1dan Rot:tt {eds)_ Wt:skrn Ht:nmphere l'rog1am. John
1 lopkms l l1m ~rsn:,. y F. F,1koni y .I Ole,1_s (oh. C11).
3.1 Lo.~ limites del desarrollismo ecuatori:mo
Lunes 7 de Abril del 2008
En los afio, se,enta del siglo pnsado. por primern 1ez en In
histom1 del Ecuador. se 1·isual1z(1 un modelo de
acunwl<Ki(in alternati1 o a In e1.:onomia terraternente ~ agro-
e,;portadorn. dominnnte en el pais desde fines del ,iglo
XIX. El proce,o debilitll par1.:ialmente las bases de poder de
los principak, ,edores oligiirquico, de la S1errn ~ de la
Co,tn.
Dos elementos habian presagiado ta! transt(,rmacil'>n. En
primer lugar. entre 19-1-8) 1952. en el gobierno liberal de
C,alo Plaza. se dieron los primeros pasos de! desarrollismo
ecuatoriano con la configuraci(,n de las bases de un Estado
nwderno. encaminado a urrn acci(,n mas directa para la
integracil)n social y la planificacion del desarrnllo nacionaL
En segundo lugar. la irrupcil'>n del 1elasquismo". conw
nwvimiento politico. e,presl) la imposibilidad de la
continuidad de la facil hegenwnia politica de los proyectos
conservador y liberal. dominados por las elites serrana )
costei\a. respectivamente : la integracion en la sociedad
politka dt: lo que algunos han dt:nominado el
·subprolctariado urbano· (A. Lucia. 1989) o. 1mis
simplcmcntc. ·una politica de masas· (De la Torre. 1998).
El nuno rt'gimen de acumulaci(,n se centraba en la accil'>n
de un Estado desarrollista que planificaba e interwnia en
sectores estrategicos de la economia national. La
orientacil'>n antioligclrquica del proceso se evidenciaba en el
intento de alterar la estructura de poder de los terratenientes
serranos por medio de la reforma agraria. y de contrapesar
la intluencia de estos ~ de la oligarquia agro-e\.portadora
costdia en el manejo del Estado a tnl\'es de politicas de
industrializaci(,n que buscaban genernr una burguesia
moderna.
La industrializacil'>n era vista como el principal medio para
romper la dependencia y el desigual intercambio con el
mercado international. La estrategia de industrializaci6n
por sustitucil'>n de importaciones desemboco
prngresirnmente en un pacto implicito de nwdernizaci6n
social compartido por empresarios. trabajadores) politicos:
·· ... en rigor. !leg() a constituir la primera polltica de Estado
de la historia republicami-· (l\1ancero. 1999:327).
1-.,ta espiral de transformacion¢s eslmo prolagoni/ada por
~¢clores m¢dio.,. nue1os prok.,ionak., e int¢leclL1ales Ellos
¢rnpuiaron la t¢cnificaci(m <'11 la gesti(m ¢s\atal : ¢I
forlalecimiento de los imtrum¢nlos de planificaci(m
pl1blica. Ta! Yi~il)n ~e articularia. despuis. con la linea
nacionalista de los militares reformistas. Los gobiernos
militares de 1963-1966) 1972-1976 diernn. sin embargo.
ma;or enfasis a la reforma social ) a las pol11icas de
industrializacilin nacional.
Aunque las pollticas reformistas no tu1 ieron plenos efectos
redistributil·os e incluso incubaron procesos de
marginalidad : exclusion social. para mediados de los
sesenta del siglo pasado se habian consolidado en el
Jose t\1a1m Velasco lbarra fue presidenk del pais t:11 c11i.:o
r>ccasmnes {110 toda_s por l,1 1ia elecctornl). El 1·da,qui:.1m> ha :.ido
cal1fo:ado LOlllO LIil lll<llllll!Cll!O populiata. CU\a durnc1<rn ,c
e,;1endio de,de la decada de los trt:inta hasrn los primems a1los dt:
lo, selenla. apunlabdo por Iii 1"1~tlri! ornnimoda del lider. de ,11,
1 mculn, con la cr,c1c111c capa de ·nu,1,1S act<ircs socialc,
e,cluidos {sr>hre todr> sedores urh,11w 111,1r!,(in,ile_s) , de sus
~ambianles 1·111rnlos con l1herale,. comenadore,. so~iali.,las
{l ue1a. 1989)
1-cuador las hase, <l¢ un mod¢lo capitalisla de desarrollo
con la participaci(m dir¢cla de! htado
 Su11lemento Registro Oficial N° 310
Las incipicntc~ tcndcncias modcrnizantcs de la cconomia:
la ~ocicdad no cncontraron. sin embargo. corrcspondcncia
en la politica. Si bicn cl Estado rccmplazt'l en algo los
mccanismos oligrirquicos de mancjo politico. la
plcna dcnwcratizacit'ln de la politica fuc rcducida
porquc cl podcr Ejccutho rcforz6 sus I inculos
autoritarios con la socicdad) los tradicionalc~ grupos de
podcr con~cn·aron cspacios de maniohra para dirigir cl
proccso de nwdcrnizacit'ln.
1-.n ekclo. a Jilt'r¢ncia Je lo qu<' ocurriti <'17 pai.,¢s cornu
Arg<'nlina. llra,il : J\.1¢,ico. ¢17 Ecuador la con.,titucitin <l<'I
nmJ¢lo d¢ crecirni¢nlo econ(m1ico ba,aJo en la ISi. en
n117_iunlo con un ml aclivo J¢1 hlaJo <'n la r¢gulaci(Hl J¢ la
economia. : ¢.,p¢cialm¢nl<' en la di.,lrihuci(m J¢ la rique1a.
no logr(1 consoliJar.,<' plenamente. l'or ¢I conlrario. : a
p¢sar J¢ lo, 6i'u¢uos. no ¢., ¢rr(m¢o alirrnar lJLI<' el ciclo
J¢sarrolli.,la ecualoriano pr<'Serni glohalmelll<' <'I rnodelo Je
crecimi<'n((I ecomimico ha,aJo <'n e,porlacion6 primarias
(primern agricolas y luego mineral<'S).
;,<.)ut' tipo de relacion<'s Je pod<'r hici<'ron posihle qu<' el
Estado. aim cuando d<'sd<' 1925 aum<'nll) su capacidad de
r<'gular la economia. no haya logrndo la sufici<'nte
independencia de los S<'ctores dominantes tradicionales
(sohre todo d<' la oligarquia agricola) como para adoptar
pollticas puhlicas qu<' fa1·or<'ci<'ran un crecimi<'nto
econ6mico sostenido e inclusil'o hasado en d mercado
interno'?
Si el d<e'sarrollismo <'CUatoriano no alcanzo a r<'Sl]U<'hrajar
d<'cididam<'nte la constelacion de rdaciones de pod<'L
emergente con el primer ciclo d<' auge de las agro-
e...:portaciones (cacao). ello se dehi() a los s61idos Il<'\OS
entr<' <'I Estado y la clase terrateniente. por nwdio de una
coalici6n politica que incluia en una posici(,n secundaria a
las emergentes hurguesia y clase media ·dependi<'lll<'.
urhanas y que excluia. tanto politica conw
econ6micamente. a los S<'Ctores populares l]U<'. en ese
monwnto de la historia ecuatoriana : hasta fines d<' la
dt'cada d<' los sdenta. eran predominantemente rurnl<'s.
El experinwno reformista d<' los sdenta dd siglo pasado
fue llerndo a caho en dos ti<'mpos por dos gohiernos
militares: <'I (iohierno Nacionalista : Re\'olucionario d<'
I 973-1976 y cl Triun1 iratu lvlilitar de I976-1979.
Las ti midas inicrnti1·as distributi1 as tornadns por el
(lob1erno N1Kional1~tn y Ren1luc1onario -reformn agrnr111
espe1.:inlmente. pero tambi<'n incrernentos ~alariales :
.,ub.,idio, al con.,urno alimenticio urhano- si hien n1nlaron
inicialm¢nle con la opmicitin de lo, l¢rraleniente,.
indu,triale, : agro ¢,porladore,. Jiemn origen a complejm
proceso, de ll<'gociaci(m qu<' linalm¢nl¢ permitieron a Im
lerral¢ni¢nle., caplar ··<'I grue,o de lo, fonJm ¢slataks
destinaJm al de,armllo agricola·· (North. 1985. Chiriboga.
I ')85. Cos.,e. I ')80) lgual cma ,ucedi(1 con lo, crt'Jitm
genermarnenle pm1i,to, pm el 1-.,lado para equipamienlo
indu,trial e imporlaci(m d¢ in,urnos (("onaghan. 1984: Rl).
Los abundanl6 recursm qu<' el hlaJo dirigi(J hacia la clase
dorninante k1, ohlt1HI Je la e:-.porlaci(m de petniko en
conJicion6 de alto pr¢cio <'11 el rnercado internacional.
Las pol1ticas de industrializaci6n ) el manejo
macroe1.:on6111ic,1 de los gohi<'rnos militares Je los setenta
1·ez. el patr(,n Je industrializaci6n capital
afirmarnn.
" '"
intensil·o formado por aso1.:ia1.:ion entre grupos
'"
Lones 7 de Abril del 2008 11
<'Con(,mkos ecuatorianos y empr<'sas trnnsnacionales. La
industrializaci(,n capital intensi1a erosion() la capa1.:idad de
contestacion de la clase ohr<'rn -hloqU<'<llldo la formaci6n
de! tipo d<' coalki(,n politica que. en otros paises. 11<'1 () al
cirn!lo 1·irtuoso de integraci6n social y crecimi<'nto del
mercado domt'stico- <' incr<'nwntl) la d<'nsidad de los
1·111culos <'ntre fra1.:ciones de la oligarquia tradicional :
<'lllpresas transnacional<'s. asi 1.:01110 la d<'pendencia de los
interes<'s industrial<'s de los sectores financi<'ros (Conaghan.
198.J.: 37-8). Finalmente. impidi() a un importante segmento
de la pohlaci6n ecuatoriana transformar sus ne1.:esidades <'Il
demandas de nwrcado.
No deherin sorpremkr. entonce~. que el e,;perimento
industrinlizndor-reformista de los setentn lrnya rnlminado en
el t1po de situaci6n que Lefr1·her ( 1985: 25) descrihia a
medindos de los 80:
lo, pmgramas e,talale, Je,tinados a i11ce11livar la
indt1.,lriali1acitin puetkn haher ,ido o no e:-.ilo.,o, en
incr¢menlar la la,a Je formaci(m de capital: el aum¢nlo tk
la producci(m inJu,lrial .. pem JonJe si fallamn claramente
rue en la cr<e'aCitin Je empleo denim Je k1, ,¢clores Je
ma:or proJucli1·iJaJ. ¢I crecimien((I del ernpleo urbano
ocurriti en los ,¢Clores ti¢ haia proJucliviJad. inclu: ¢nJo
acliviJades como la con.,lruccitin. que lradicionalmente
contrala lrabajador¢, ¢migranl¢., temporales. 1-n el ,¢clor
agm e,por!aJor, una gran parte del e:-.cedenle generaJo ha
~ido apropiaJa por las compai'lia, ligadas al comercio
internacional quien¢., no h;m Jemo.,trado inter¢., en
reinvertir eao, e,ceJente,. o Jestinarlm al incrernenlo J¢ la
proJucti1 idaJ. Im campesinos son Im lillinms en
hendici,1rse Je la., racilidadea otmgad<1, pm el hlado para
el deaarrollo <lei ,¢Clor agricola_··
En ~uma. en Ecuador cl crccimicnto ccon6mko guiado por
cl Estado rcnO\ t'l la dcpcndcncia de la .:lase dominantc de
las C'-portacioncs prinrnrias. Y. 1mb importantc. afirm<.'l la
hcrcncia institucional de continuidad cntrc los intcrc~cs de
la burgucsia cxportadora-industrial-comcrcial-tinancicra :
cl Estado. Fuc sobrc csta hcrcncia quc los scctorcs
dominantcs ccuatorianos cnfrcntaron un nuc1·0
rcordcnamicnto dcl crccimicnto por c,;portacioncs. lucgo de
quc cl boom pctrolcro llcg(i a su fin con la caida
intcrnacional de los prccio~ dcl pctnilco :, la crisis de la
deudn de los rn'io~ ochenta.
,\si. cuando se inic1tl el largo : tortuoso aiuste estructurnl
de la economia ecuatoriann. inmedintamente de~put's de la
crisis de la deuda de 1982. los sectores dominantes tenian
411e confrontarse con t11rn heren1.:ia inst1t1Kional que
resultahn. mt"1s que nada. del intento fnllido de 1.:onstrucc1tln
de Estado que tuni lugar entre 19-18 : 1981 {Montl1fnr.
2002) . . \d1cionalmente. :, dehido a Ins cnracterbti1.:as
pnrticulnres de In lirn1tada industrializaci(m enmtoriana. los
capitnlistas ecuatorianos dehian estable1.:er un nue1·0 tipo de
relaci(m con el Estado. que ha s1do y s1gue siendo el actor
econ(1mi1.:o fundamental gnKins a ~u 1.:ontrol sobre el
petr(ileo. el pri1Kipal producto de e'-port<Ki(in.
3.2 [I 'neolibernlismo criollo'
Con la crisis de la deuda se ahril) en el Ecuador el proceso
de reforma econ(,mica hajo la t'gida de las politicas
neolihernles. La gestit'ln politica que sustentt'l la agenda
reformista repost) en una estructura de poder en que los
 12 Suplemento Registro Oficial N° 310
prim:ipaks grupos enm(1mi1.:os tu\·ieron ampl1os rniirgenes
dtc intlue1wrn en In primern okada de medidas dtc niuste
estrn<.:tural para luego pasar a un segundo momento yue
registr(1. a In n:z. ma~ ores 111\"tks de resiskn<.:in ~o<.:rnl ~
pugna entre elik~.
Ste pueden distinguir dos periodos en d aju~te e<.:uatoriano:
una fostc fru.:11. desdtc 198.J- hasta el
fin (kl segundo lustro de
lo~ mm:nta del ~iglo pa~ndo. :, tllrn fose difkil. rn~ os
prokg(imenos se ubicarinn en el 2005 {wn la <.:aida (kl
goh1<crno de Lu<.:io Guti<:rra}. En el primer periodo. y
gr<Kias al control del E~tndo. lo~ s<cctores dornm,mks
logrnron triunfo~ esen<.:rnk~ parn su reprodwxi(in
e1.:onllmicn. <cntre otros. liheral1zar el tipo (k 1.:amhio ~ Ins
ta~as de inter<:s y. lo mt"1s 1mportank. ,ksregulnr
pan.:ialmente el mercado lnbornl ye! ~isterna financiero.
La fose d1fkil 1mplictl ma: ores niYeles de contlicto Y
turbulencia politicn entre las elites dominantes en re!acitln a
la oricntaci(m de lo~ prm:csos de rcforma e,tatal ). sobrc
wdo. una 111:1, clara dinamica de re,islencia social. liderada
pm el mo\ irnienlo inJigena en contra de la., politica,
neoliberales. t'Specialrnenle la pri\ali1acit'm de la~ empre.,a,
p(1blica~ en e! ,eclor energt'lico: de la .,eguridad social.
A\111 a,i. e,la agenda conlinu<°J como el prim.:ipal rekrente
de la politica econ<'m1ica tlel h.:ua<lor en medio de una
inle1ba cri.,i~ in,lilucional politica que pu~o a la
dernocracia al horde <lei colapso en varia~ oca~ione,.
Di verso~ anali~la~ (I' 1'[1e1. 20001: a hahian presagiatlo 4ue
la~ politica., de aju,le ~erian diricile, Je aplicar
comliluirian en ,i misma., f.1Clores de Je.,eslahili1aci<'m
.social en la rnetliJa en que no conlemplaban a~pectm
di~lrihulivos ni n111.,itleraba11 la., condicione, reales tie!
juego dernocratico 1--.n elt'cto. la., tliilcultades <lei .,egunJo
momenlo Jel aiu.,te neoliheral luvieron que \t'r con el
heclm tie que la renovaci\in tlel crecirnienlo por
e,portacione, rue inestahle e insuriciente para enfren!ar el
crecimienlo tie la pohre1a en el pais.
Todo ello ahrio un dilkil y prolongado conk\.to de
del-,ilidad de! sistema politico. inestahilidad institucional :
crisis socio-econt'llnica. que frnctur(, a la sociedad e
impidi(, la producci(,n de orientaciones compartidas sohre
la gestacil)n de un ordenamiento economico que integre y
garantice minimos nil·eles de l'ida a la gran mayoria tie la
poblaci<.'ln.
a) El ciclo facil de las reformas
Con la llegada al podcr de turn coalici6n politica de co11c
cmprcsarial ( 1984). la rcactirncil'ln ccom'lmica fuc colocada
como ob_icti\'o central dcl pais. Los cjcs de ~u propucsta
fucron la apcrtura al mcrcado C'-tcrno. la libcralizaci6n
ccom'lmica:, la dcsrcgulaci6n de la cconomia: la~ tinanza~.
La incomplcta prioridad industrializadora de los rn'ios
sctcnta fuc su~tituida por un Cnfasis en las c:-.portacionc~.
micntrns quc las politicas de cstabilizaci<.)n nwnctaria
cmpczaron a dcsmontar la planificacilin ccntrnlizada.
I.a paradoja central <lei periodo .,e lra<lujo. no ob~tante. e11
la imposihilitlaJ Je quebrar el intervencioni,rno <lei hlado
I.a reJucci\in de la inlerkrencia e,lalal rue ~electiva :
reror1\i una \e1 m•h el ~uhsidio a los .,eclore, emprt'Sariale,
: protluCli\l>s ligados a la~ e,prntaciones.
A~i. a pe,ar de una rd<°Jrica anli-t'Slalal. tle,de la .,egunda
mitaJ tie la d<:caJa de Im ochenla tlel ,iglo pa,ado ..,e
Lunes 7 de Abril del 2008
ree~tnblecieron tnrifa~ : arnnceles parn ciertos productos
irnportados. se nih·i() al control de precio~ para productos
4ue habian sido desregulados y se reintrodujeron controles
al mercado de cambio~. El incremento de! gasto p(1blico ~e
financi(1 mediante cn:'d1to e,terno :, pr<:stamos de! Banco
Central del Ecuador al gob1erno. Tako medidns tuY1eron un
irnpacto negatin1 en las tnsas de intlnci(in. que bordenron e!
100°-o nnual al tinal1zar e~a dfrnda (Cordes. 1999).
El neolibernlismo. gestado por la ·nuen1 derecha·
ecuatoriann. ~urgitl bajo la <:gida de la acci(in estatal pero
articulada. esta l'ez. a una agenda empre~am1I. Tai pro:, ecto
~uponia poca difrrenciaci(in entre lo estatnl. lo ecomlmico y
lo socrnl. La desregulacitln de lo~ rnercmlo~ em pnrcial y
~elect1n1. lo que dejnba 1er la decididn intenenci(in de
agenk~ priYados especificos en In genernci(in de las
politicas econ(1111ica~. Se el'idenc1ll asi un proceso de
·estat1zaci(1n de! neoliberal1~rno· (r,,fontiifar. 2000).
I.a propue,ta que trat(1 de dcsarrollarel rCgirncn en cl marco
tie un acuerdo entre e! Partido Social Cri~tiano. politicos
lratlicionale~ de la tlerecha lradicional. cacique., locale, :
m1eHh cuadrn., tie lecnt'>crata, e.,lu1·0 caracleri1ada adernas
por la con~lilucit'm Je un e~tilo de gt'Slit'm per,onali,la. anli-
imlilucional : de permanente pugna entre Im principale.,
po<lert'S <lei hlado l'rnlikraron Iambi.Sn mecani~mos Je
viokncia politica. como ruer1a, e,peciales : grupo.,
paramilitare,. que alropellarnn los Jerecho~ humano, como
nunca ante~ en la hi.,toria republicana. como metlio~ tie
conlenci(111 para lo~ aclore, opo~ilore,
1--'I triunfo Je la ,ocialJemocracia ecualoriana en 198R
repre,enlt'>. ante~ que natla. el ma:,orilario recha10 a la
ge,li\in politica tlel r.'gimen anterior I.a l1quiertla
l)emm:r.:1tica (II)) a.,tmii<°J el poder en e,cepcionale.,
contlicione., polilicas por lener ma:,oria en el Congreso:
huena, relacione, con lo., otro, podere~ tlel E~latlo. hle
gohierno marct'> tlilt'rencia~ con .,u anlece,or en el inlenlo
tie recohrar la inslilucionalitlaJ dernocratica Jebilitada. I.a
negociaci6n con la guerrilla. una acci(,n nub ahierta frente a
las organizaciones sindicales. iniciati1as conw el Plan
National de Alfahetizaci6n ) lllla politica international
multilateral fuernn los signos del camhio relati\'o. De todos
modos eso fue insuticiente para re\'ertir la tendencia hacia
la crisis y construir un frente politico en torno a un
prngrnma nacional.
La ortodo,;a gest1lln de la cris1~ thcal condujo al gobierno.
~in embargo. a 111s1~tir en unn politica e1.:on6rn1ca de aiuste.
esta \·ez. bajo un esquemn gradualista. El plan 1.:ontemplabn
mini de1alw1ciones perrnanentes y macro de\·aluac1ones
oca~ionale.,. ma: or liherali1aci<'m J¢ las la.,a de inter¢., :
progrt'Si\a ¢liminacit'm J¢ crt'tlilo., prder¢nciak.,. r¢aju,l¢.,
mensuale, tie los pr¢cios de combu~tihle,. e!iminaci\in tie
lo, suhsiJio, : limitatlo, increm¢nlo, salariale, (Ba¢1.
1995). lk.,tl¢ la per.,p¢cliva juridica .,¢ dio pa~o. a<l¢m;i.-,_ a
r¢i'orma., que apuntalaban la ag¢ntla n¢oliberal I.¢) ti¢
R<:gim¢n I ributario. l.e:, de Rdorrna .-\rancelaria. l.e: ti¢
Op¢raci\in de la Ma4uila. I e: de Fle,ibili1acit'm l.aboral.
¢nlr¢ la~ 111:1, imporlanles.
En cstc marco. cl rCgimcn lll\'O pocos logros en tCrminos de
cstabilidad ccomimica. La ditkil situaci<.)n fiscal. acclcrnda
por la rcprogrnmacilin de la dcuda ncgociada por cl
gobicrno anterior. : cl cfccto cspcculati1 o dcl csqucma
grndualista. limitaron la capacidad dcl Estado para
responder a las dcnrnndas acumuladas durnntc casi una
 Su11lemento Registro Oficial N° 310
dt'cada de lllm poblacion de menguado poder adquisiti\'o.
De hecho. entre 1988: 1992 la inllacion prnmedio fue de!
50% y hacia 1992 super(, el 60°·,. (Barrera. 2001 ).
Las politicas de ajuste ejecutadas entre 1982: 1990 han
sido calificadas conw un ·rortuoso camino· hacia la
estabilidad econ(,mica dado un patron de reformas en el
cual. con frecuencia. los cambios se realizaron exitosamente
pero. de forma simultanea. fueron alterndos o eliminados en
respuesta a una rnriedad de presiones pollticas y
econ6micas:. en ciem,s casos. debido a choques e...:ternos o
cat,\strofes naturales. Mientrns ciertas elites iniciaban
cambios. otros grupos de presion ; fuertes sectores
econ6micos. partidos politicos ; . en menor medida. las
protestas populares. buscaban deshacerlos (Thoumi :
(irindle. 1992).
Los diflciles problemas de instrumentaci6n y sostenibilidad
de las politicas de ajuste de la decada de los ochenta de!
siglo pasado se agudizaron en la decada siguiente. Almasi.
gracias al dominio de las institucioncs de Brctton \Voods -:
bt\io cl sustcnto de! Conscnso de \Va~hington- durantc la
llltima dCcada dcl siglo XX ~c profundizaron cl ajustc :, b
cstabilizacit\n como ob_ictinis prioritarios de la rcacth·acilin
ccont\mica. Como : a habia succdido durantc los aiios
cuarcnta : cincucnta. sc dcstact\ la importancia de!
crccimicnto su~tcnt~ndolo. ahora. en cl sector c:,;tracti\'(J. La
cstabilizaci6n macroccon6mica dc1 ino en cl factor cla1·c y
lo~ diti:rcntcs programa~ de ajustc ~c \'alidaron con cl
argumcnto de quc era ncccsario ·poncr la casa en ordcn·
Durante cl intcnto 1mis cohcrcntc de ,nanzar en la agenda
de rcformas cstructuralcs. cntrc 1992:, 1995 ~c aplicli un
programa de cstabilizacilin quc trat(i de romper las
c:,;pcctati1 as intlacionarias. climinar cl dCficit ti seal. atracr
i111crsit\n c\tnu\icra : rcducir cl tamai'io dcl Estado. Tai
agenda hacia partc de la carta de intcncit\n ncgociada con cl
FJ\.11 para dar paso a la rcncgociaci6n de la dcuda c,:tcrna
ccuatoriana quc asccndia a ccrca de 14 mil millonc~ de
dt\larcs.
Al inicio de cstc lapso sc dccidit\ salir de la OPEP.
libcralizar la 1cnta de dhbas de los c\.portadorcs y
promulgar una Le:, de Modcrnizaci6n quc impulsaria cl
proccso de pri1 atizacit\n de la~ cmprcsas cstatalcs. El
gobicrno hacia cxplicitos asi su~ objcti1 os de colocar al
pais. deti111ti1arnente. en In senda de la modernizaci\111
neol1bernl. ,\I rnN110 tiempo. l1mittl su mnrgen de
nrnnwbrn polit1i:a: leswn() su legit1midad stKrnl.
El programa aplicado en esta etapa -el lrnico que se
mantu1·0 durante dos ejercicios fiscales- se baso en el ajuste
prcsupucstario para romper la incrcia intlacionaria. en la
rccupcracit\n de rcscn as monctarias intcrnacionalc~: en la
rcduccit\n de la 1·olatilidad cambiaria. El tipo de cambio.
quc tras una dc1 aluacit\n dc~proporcionada sc dctcrmin6 en
tum tasa tija. dcbia opcrar como ancla de la intlacilin. dada
la disciplina fiscal:
No e~ rn<'ra coini:iJ¢ncia sem;inlit:a qu<' e~le programa ,e
ha: a d¢norninado Plan J\.lacrn<'t:On(Jmin1 d<' Eslahil i/aCi\in
(llanco Central d<'I 1-.cuaJor. 1992). ha ¢viJ¢nl¢ que no ,e
lralaha d<' un r<'girn<'n reai;li\'ador o Ji.,1rihuti10. l'rohlema.,
e,tructural<'S n1rno la r<'<li,trihuci(m J¢1 ingr¢so _iamii., .,e
n1mideraro17 ¢11 la ag¢nda pl1hlii;a : ..,i ¢,perirn¢17laron
algi111 <'!¢Clo po~ili\'o. rue mils hi<'n como ~uhproducto d<' la
r<'laliva 6lahiliJaJ Je pr¢t:i()_',_
Lones 7 de Abril del 2008 13
Luego del primer ·paquete· de septiembre de 1992 se
e\.pidieron nue1 as normas sobre inwrsion e\.tranjern :
sobre contratos de transferencia de tecnologia. marcas.
patentes : regalias. La zona de libre comercio con
Colombia; Bolil'ia se amplio a Venezuela. Se inici() la
nwdernizaci6n: apertura del sistema financiero. Se e...:pidi(,
la Le; de Mercado de Valores: se crearon las unidades de
l'alor constante para impulsar el ahorrn a largo plazo. Se
prnmulg(, la Le; de Modernizacion del Estado.
Pril'Utizaciones f'restaci6n de Sen icios ['(1blicos por
lniciati1a f'ri1ada; se inicio el proceso de desinwrsion en
la Corporacion Financiera Nacional. Banco del Estado.
Banco Nacional de Fomento y Banco Ecuatoriano de la
ViYienda. Tambit'n se reform(, la Ley de Hidrocarburos.
Mientras la crisis me,icana y el ·et"ecto tequila' esparcian
sus consecuencias a lo largo de la regi(,n ; del globo. en
1994 se aprob(, la Ley General de lnstituciones del Sistema
Financiero. que liberaliz6 los negocios bancarios. La
capacidad de control de la Supcrintcndcncia de Bancos ~c
abandon<.\ al arbitrio de la asociacit\n bancaria pril'Uda: ~c
formalizaron los ·grupos financicro~·. : sc pcrmiticron
crCditos 1·inculados ha~ta en un 60%, de! patrimonio tCcnico
de los otorgantcs. En ai'ios po~tcriorcs. las consccucncias de
talc~ mcdida~ ·dcs-rcgulacionistas· scrian fatales para cl
pais.
Sin embargo y a pe~ar de la alinidad ideok1gica i;on lo.,
p,1rlidos fuerle~ del Congr¢.,o. el gobi¢rno nunca puJo
organi/ar una sl>lida nia: oria. I .a n<'gociaci\in parlam<'nlaria
con ¢I l'SC abri(1. por ¢I conlrario. el camino para ¢I
Je~ga~k J¢1 conjunto J¢1 ~i.,1ema polilii;o_ I.a r¢spue,ta
~oi;ial \iJmpon1 l\1¢ Je~pr<'t:iahl<' I ,<1 Conkd¢raci(111 ti¢
NacionaliJaJ¢_, lndig¢na., d¢1 1-.cuaJor (CONAIE} : los
~inJii;atm pi1hlico., pro mm iernn inkns<1~ rno1·il i/acion¢,_
I.a CON.A.It-: <1rticuk1 la prol6la contra la~ m<'<liJa., con una
campal'ia Je conrn<'moraci(m <l<' Im 500 ai1o~ d<' r6i.,l¢ncia
j17Jig<'na: popul<1r
El peso adquirido por cl mo1 imicnto indigcna rcconfiguni
las rcprcscntacioncs dcl cam po popular. Frcntc a un:, a dCbil
~indicalismo. la LONAIE ~urgili 1igorosa:, con pro;ccto
politico. La~ principalcs linca~ de contlicti1 idad con cl
gobicrno aludian a la lucha por la garantia: C'-tcnsi6n de la
~cguridad soi:ial. cspccialmcntc para los campc~inos. cl
rei:hnzo a las pri, atizaciones) al innemento de lo~ i:ostos
de recurso~ estrak'gii:os parn la poblaci()n -gas. ga~olina.
luz-. El enfrentrnrnento rnt1s fuerte con el gobierno oi:urri(1
¢17 19'>4. a prop(Jsito d<' la <',p<'<lici\ill d¢ Ul7a regre~i1a I<':
agraria qu<' ,upo17ia. ¢nlr<' (l[ro~. un punlo final al prnt:<'SO
Je r¢i'orrna <'.i<'t:ulado a m¢dias d<e'sd<' lo, s¢knla. I.a.,
mo\'ili/acion¢s ¢17 la Si¢rra l\1ernn conlunJente, : for/arol7
a una 11¢goi:iaci(111 en la que parlit:ip(J d prnpio pr¢_,iJenl¢
Je la Repl1hlit:a con la rn<'Jiaci(111 <l<' la lgk.,ia Cal(Jlica.
Lo~ resultndos de la polit1rn ei:on6rn1i:a retle_iaban yue.
hnsta 199.J-. la intla<.:1tln se redu_io al 25..J-'!·o. lo~ saldos
foi:ale~ tu1·ieron superill it de 1.2 puntos del PlB ) el pnb
- ~" e,rnbkcii> en 2 IJIHJ sunes pr>r di>lilr El mec,1111smo hi<' _si1rnlar
al s,mpki!d<> en Me,i~o I a ~rn1,s,rl1h1l1daJ iirg:enl1na 12001)
tamhitn puede ser I i,ra como un caso de ancla nominal
 14 Suplemento Registro Oficial N° 310
logrtl t11rn fuerte pos1<.:i(1n e,ttcrna. pue~ las resern1s
superaron los 1.700 millones de Milare~. lndmo el
<.:r<c<.:1m1ento <ccon(1mi1.:o pnre<.:ia re1.:upernrse {,\rnujo. 1999).
En e~te <cs<.:<cnario d n:'g1men husnl a\·;mzar ten algunns
reformns estrw.:turnks pospue~tns de~de hada t1<crnpo. Se
e,p1dieron k:, es para tk:,;ibilizar d mercndo de n1lores.
re~tringir ti gasto pl1bl1w:, facil1tar la 111Yersitln c,;trnn_itcra
en el sector pdrokro por rntcd10 dtc la (ksregul<Kllln de los
pre<.:1os dtc loo 1.:ombustihks. La <cstabilizn<.:i(in <ccon(1mi<.:11
estu\·o <Kornpai'iada. ndemiis. por una ~inuosa:, parcial deo-
inn:r~itln piihli<.:a. Se priYatiznron d1tcz empresas estataks
por un monto dtc 168 millon<cs de d(ilmes {Nnzrn1. 2001 }.
La po<:a nmsiste1wrn de los arnerdos polit1ws dd goh1erno
difkulttl la \"iahil1dnd de estos proptlsitos. La p11gna entre
lo~ prnw1pnks poderes del Estado mnrcnba enton<:es el
tempo de las reformas. El rsc. del yue pnn·enian los
prin<:ipaks rnadros del nc'gimen que gobernaba. m11wn
sostuvo pkna1m;nt.: la ag<:nda <:<:omlmi<:a dd gobi1;rno. I.as
disputa, enlre la1;cione., se rnultiplicaron. I.a conlli<:li\iJad
polilit:a del pai., no re,ullaba direi;lamenle ni de la pro1e.,1a
.,ocial ni de la pre,encia de parlidos anli-reforma. 1-ra la
di~pula enlre los grupo., de poder econ(1rnico en [(lrno a la~
nmdalidades : benefii;iarios de la reforma la que generaba
ma:, or lurbu!encia 1
En enero de 1995. el Ernador se enfrent(1 al rerl1 en una
guerra no dednrada q11e se prolong(1 por m;"is de un mes. t\
pesnr de los co~,o~ econ(imit:os. la t:ontlit:tividad politit:a se
red1110 dr,"istit:amente y el gohierno. que padtcda una ,:risis
dtc kgitirn1dad. \"io rdlotar ~u irnagen. Esk <.:ontli<.:to tu1 o
1111 alto 1mpa<.:to ten In e<.:onomia mKional. Esto afio se
pr<csentahn wmo uit1w ,kbido a 1111 1111,;1 o :, 1m'is largo
ptcriodo de rn<.:ionamientos de In <cntcrgia elt'<:lri<.:a. El
goh1erno rror11so un nuevo paqude de medida~ e<.:ontlrnicas
qutc mcluin la el,;1 acitln dtc las tarifos dtc lo~ servi<.:ios
pl1hlico~ a fo1 dtc cerrnr el ddl<:it fo<.:al prod11cto de 111
gu<crra. La tr<cg11a so<.:ial hnio el kmn de In un1dnd nacionnl
dur(1 poni: In (kclarntom1 de 11na h11elga na<.:ional fue
inmediata. ~to nmvoctl mkmi1s a la Primera Conv<c1Ki(1n
Na<.:1onal llnitaria de Trnhn1ador<cs. lndig<cnas. Carnp<cs1nos
:, Estudrnnt<cs. wn mirns a articular 11na re~p11<csta a las
mtcd1dns econ(imi<.:as adoptada~.
En medio de la intensificacil'>n de la protesta social. al
finalizar 1995 cl gohicrno con1·oct'l a un pkbiscito. Si hicn
cl cjccutil'(J puso a con~id.:rncilin one.: prcguntas. --c1
contcnido b~~ico de la confrontacilin gin) en torno a la
rcforma de! sist<:ma de scguridad social: a la d<:sr<:gulacilin
lahoral en el ~<c<:lor piiblico.. (lharra. 1996: 19). 1\ pesar de
una fuat<c campafia otkinl : del apoyo de los mtcdws de
n1rn11ni<.:a<.:1tln. el 58°-o de los 1·otante~ re<:haz(i las rd"orrnas
: pro1·onl la derrota politi<.:a (k In agtcmla neolibtcrnl. 1\I
frnca~o politico en las 11rna~ se s11rnaron las denuncias dtc
nirrnp<.:itln del <:ertcbro <cnm(imi<.:o (kl rt'gimtcn. quitcn h1tcgo
dtc un juicio polit1w alimtcntado por lo~ nmtli<:los entr<c Ins
oligarq11ins na<.:ionaks. fugtl dd pais. [k <csta mimtcrn. el
pro:, <c<:lo neo conse1Tador <cctmtorinno perd1tl la rn<cjor
(Kas1tln parn uistal1znr su proy<ccto de sociednd.
Los resultados economicos de 1995 y 1996 retlejaron la
recaida que e,perimento el pais. El PIB creci(, apenas en
tasas de 2; 2.3% -en 199..t lo hizo en ..t.35%-; el dt'ficit
fiscal aumentl'> de 1.1°.-;, a 3°·,._ La int1aci6n subio al 25.5% y
las tasas de intert's se mantu1 ieron en niwles elerndos. La
posici(,n e,terna se mantu1·0 nu\s estable grncias a cierto
Lunes 7 de Abril del 2008
ne<:imitcnto y d1v<cr~itl<:a<.:i(1n de las e,;portaciones (.\rnujo.
1999).
El balan<.:<c global del periodo rdkja yue. a re~ar (k 11nn
rdati1·a wn\·ak<.:e1wrn <ccon(imi<.:a. lo~ partido~ dtc gobitcrno
,;,;pa1mentnron 11n e~trepitoso fra<.:aso ele<.:tornl:, el niYel de
wntli<:ti1·idad ~(Kial fue int<cnso. Tras el apar<cnk wn~<cn~o
disrnr~i10 de 'libtcrnlizar-modtcrnizar·. tel r<cordenamiento
neolibtcrnl de_iaha 1·a intensn~ disputa~ por el <.:ontrol del
Estado entre elites q11tc. a pesar (k un disrnr~o ant1-<cstat1~tn.
\'eian en <:'I un fo<.:tor (kterrnmnnk pmn 11<:ti1·,ir dini1mi<.:as
<csptcdtkas de 11<:unrnlaci(m (Barrera. 2001 ). Didin
wntl1<:ti1·idad profundiz(i la ikgitirn1dad dd sistemn
politiw : el dekrwro dtc la mstitu<:ionalidnd e~tntal :
wnd1110 al fr<Kaso relntini dtc In~ rd"ornrns.
Las dificultmks yu<c tcnfrenttl el pro<:<cso de <cstabilizac1tln
tu1 iaon otro efrcto ptcn torso: Pdro<c<.:umlor fue h11ndido ten
el nrn;or ,ksfinrnwrnrnitcnto (k ~u historia. llnn serie de
dChito~ a la~ cu.:ntas de la <:mprcsa c~tatal rcali7ados por <el
Mini.,terio de Finan1a.,. Je,Je febrern de 1995. m;i_, i;uenlas
impagas pm tcnlrega de n1111bu.,1ihle a la, Fuer1a~ .-\rmada.,
: al lmlilulo Eniatoriano de 1-lei;lrifica<.:il>n -INECEI --
Jtc_iaron es<c aiio a la tc\lalal petrolera i;on un dc'ilcil J,; cnca
J,; 70 mil lone., de JiJlartc~
En 1996. los <.:arnpos petrokros arnaz(1nin1s rnr<c<.:1<cron dtc
mantenimitcnto pre\·tcnti1 o. de tcquipos : r<cpu<cstos. Los
trnbqjos de r<cacondi<.:ionamitcnto de los pows demorahan
mi1~ dtc lo pr,;1·isto. se ad_1udicaban contrntos sm el 1.:011<:1irso
r<csptc<.:ti10. los triimite~ int<crnos dtc Petro<ccuador demorahan
mes<cs. butcnn parte del p<crsonal rem11K1tl parn empknr~<c ten
las empr<csa~ prin1das:, no lrnhia cap<K1ta<.:i(1n.
Esto. sumado a la inestabilidad gerencial. coloc(, a
Petroecuador en tnrn situaci6n de debilidad extrema de la
que no se ha recuperndo. A partir de entonces. las
decisiones de inwrsi6n de la petrolera estatal pasaron a
depender de los requerimientos de corto plazo impuestos
por el l\.1inisterio de Finanzas. ; no de la necesidad de
impulsar la e\.tracci(,n de petrl'>leo. ohjetil·o de largo plazo
de segundo orden. desde la 1·isi6n de! ciclo politico. Asi. en
la segunda mitad de los 90. las empresas transnacionales
tomarnn la delantera frente a la estatal petrnlera. Asi.
durante todo el ciclo neolibernl. los intereses nacionales se
colocarnn por detn\s de tnrn constelaci6n de intereses.
locales y transnacionalcs. d<: tipo particular.
Aunque en teorrn en la primera fase del ajuste economico se
debieron eliminar las distorsiones de mercado que
proporcionaban sciiaks inco1-r<:ctas para los i111"cr~ionistas
locale~<: intcrnacionalcs. dlo simpkmcntc no ~uccdit'l o. al
mcnos. no con la suficicntc funza como para producir d
circul<.1 1 irtuoso de cr<:cimicnto sostcnido cspcrado por la
t'lptica n<:olibcral.
b) La fase dificil del neoliberalismo: de la cri~is
financiera al ancla nominal extrema
Entr<: I 997 : 2000 sc suc<:dicron cinco gobicrnos: dos
prc~idcntcs fucron dcstituidos: hu:, cron dcl pais para cludir
'Por e,1emplo. hueni! parle de la, pmal11a~i,mes l',jadas desde el
C,rnsqo Nac10nal d~ ~fodcrruzac:1<\n (CONAMJ. ~n areas como
tde,01m111i,,1,1one, o ek,m"dad no ,e "HKretilrr>ll. pre,isameme.
en medio de taks dispulas
 Su11lemento Registro Oficial N° 310
juicios por corrupci(,n. La crisis politica. la protesta social:
los contlictos entre las elites acarrearnn la nub prnfunda
crisis socio-econ6mica de! pab. Su Jesenlace fue una
apresurada auto mutilaci6n Je la politica monetaria. hasada
en la dolarizaci6n de la economrn.
El paso del populisnw hucaramista por el gohierno (19%-
97). si hien e\'iJenci(, las diticultades de los tradicionales
grupos de poder para asegurar su hegemonia. no
implic<, una ett'cti\'a toma Je distancia con la agenda
econ6mica dominante. Su plan de accion contempl(, un
conjunto hastante amplio de ret(,rmas economicas que
tenrnn como nl1cleo el estahlecimiento de un sistema
monetario Je conwrtihilidad inspiraJo en la prnpuesta
argentina" Tamhiin incluyo un conjunto de medidas que
insistian en la supresi(,n de suhsidios tiscales : en la
eleYaci6n de precios. asi conw un prngrama agresi\'o de
priYatizaciones. reformas a la seguridad social y al sector
petrnlero.
A pcsar de quc csta agenda tranquilizaha lo~ tinimos
cmprcsarialcs :, de lo~ organbmos intcrnacionalcs. ahri1i
simultfmcamcntc dos frcntcs de disputa politica. Por un
lado. con los tradicionalcs grupo~ de podcr ccomimico. por
ct1anto cl agrcsho plan de pri\'atizacioncs podia impactar
dircctamcntc en sus cstratcgias de act1mt1laci6n. hahida
ct1cnta de quc cl gohicrno sc apo:, aha en nuc\·o~ grupos
ccont'lmicos ligados al comcrcio :, marginado~ dcl ccrrado
circt1lo de la tradicional oligarqt1ia gt1a:, aquilclla. Por cl
otro. con las organizacioncs indigcnas y socialcs ·anti-
[lit1s1c· qt1c sc habian fortalccido en los l1ltimo~ aiios.
En csta~ condicioncs cl dcsgastc dcl rCgimcn fuc
1 crtiginoso. Sc mancj(i de forma at1toritaria la~ rclacioncs
politica~ con ml1ltiplc~ ~cctorcs: sc trat<.'l de dcbilitar las
finanzas de grupos ccon6micos ccrcanos al P:-il. : no sc
pt1so limitcs a la C\ idcntc corrt1pcit'ln de altos funcionarios
acusado~. adcm~~- de incficicncia en su gcsti6n. Todo cllo
ablli politicamcntc al rCgimcn en mcno~ de scis meses :
dcsatt'l t11rn nt1c1·a ola de mo1·ilizacioncs ~ocialcs quc en
ti:brcro de 1997 supuso la caida de! rCgimcn.
Lt1cgo de t1n dCbil intcrinazgo. cl asccnso al podcr de!
rCgimcn dc111<.'lcrma crbtiano cstt1\0 signado por cl contlicto
social:, politico y la dchaclc ccomimica. El ti:n,'lmcno de El
Niiio. la irrc~ponsabilidad de la~ autoridadc~ de control
bancario. lo~ efrctos de la de~regulac1tln tinanc1<cra. el
\ksgoh1<crno ~ In co1-ru1Ki(1n condt1jeron al pais a una crisis
sm prec<cdente~. Pre~ionado por lo~ principnks partidos
politico~. en d1Ciemhr<c de 1998. el gobierno garantiz\1
ilirn1tadarnente los \kptl~itos en el ~ist<crna financ1<cro. La
tlmrnmt<c autonomia del Banco Central del Ecuador salttl en
p<cdazos fr<cnt<c a lo~ inter<cse~ de lo~ sectores hancmios
l1gndos a la oligmquin costdia. La emis1tln mon<ctnrin se
\ksboctl. lo yue no impidi\1 la qt1iebrn del 50°-o de los
bancos comerciales. En julio de 1999 se hloqu<cnron los
tlt1jo~ internncionale~ de capital y. al final del rn'io. el
prodt1cto interno bruto (PIB} habin caido miis del 7°-o. El
escenarw para implantm In dolarizac1tln estaba listo.
·, Polit1ca monctana que ··1111cula rnt.11soluhlcmcntc. mcdrnntc
<:ilmhir>s kg:ak,. la ofrrta 111011et,1ri-1 econ Iii d1_sponihilidad de l,1s
dl\has en la re,en·i! monelaria 111lemacc1onal. e.,tahlec1endo la
paridad conespondiente 1por lo g:enernl uno a u1w) emre la nue1a
111011eda naccir>nal , Iii nmneda 11orteamer1<:an,1. se e,rnbkcceriil en
c,mduw\n. un siskma himon~tann ~n cl pais" ( Rom~rn. 1999 i
Lones 7 de Abril del 2008 15
Desde 1999. se percihia que los dos prohlemas
fundamentales de la co: untura econ6mica eran la fragiliJad
sistimica del sector financiern y la dehilidad fiscal. Las
autoriJades econ6micas Jel gohierno no pusieron limites a
la ayt1da para los hancos en prohlemas 1". No fue mal 1isto
que los desemholsos recihidos por pristamos de liqt1idez;
suhorJinados entre diciemhre de I 998 ;' diciemhre de I 999.
superaron los 5.0UO millones de d61ares (Villal\'a. 2002).
Para proce.,~r el ·.,~lv~laie b~ncari\l·. d6de el Esl~do se
ere!> I~ Agencia de (iaranlia Je l)epl>.,ilo., (A(il)). cu:o fin
era ~Jmini,tr~r a lo, hanco., que 4uebr~ron por el u~o
indebitlo de Im dep(1~il(1s Je la ciutladania Con la ,-\(ii)
ernergil> a la lu1 pl1hlica un n1111ple_i\l engran~_je de geslilm
hancaria •ilegaL ~u,lentaJa en una p\llilica Je cr<'ditm. ~in
11ingi111 lipo Je respaldo linanciero. a ernpre,a.,
perlenecienl6 a h>., m1smo., grup(1s en1rnimico.,
pr\lpietario., de la., enlid~de~ hancaria.,. carler~s wnciJa., :
olms prncetlimienlm Je geslilm rdiiJo., C\117 la le:
La la,itud de las normas; la incapaciJad y complicidad de
las amoridades de control financiern degeneraron en la
e.xtension de la crisis a till nlunern cada 1·ez mayor de
instituciones. En la pn\ctica. la intenenci6n estatal no pudo
e1 itar la qt1iehra de! sector : sirl'i6. nu\s hien. para
socializar p<'rdidas priYadas 1·ias impuestos. inllacion
pt'rdida de la moneJa nacionaL
1--:n mar10 de 1999. la cri.,i~ lleg\i a .,u punto m.i\im(I: se
Jecrell> un J'eriatlo hancario : el congelamienlo Je los
Jepll.,ilo, de los ahorri~ta,. 1-1 llanco Central. por su p~rle.
conlinu\i ~u politica de inkn~a emi,i\ill lll(lllelaria para
evilar que ,e Je,111(1rone el ~istema financiero 11 1-1 aparalo
es1a1al ,e crnbtitu: l>. ~~i. en el e_je de la recuperaci<"m de lo.,
~eClores financiero., quehrado.,.
1-1 (iohierno a~umi\i que la reJucci\in ge11,;rali1ad~ Jel rilmo
Je acliviJad. la parali1acilm Je la imer,ii'm. el cierre lol~I o
parci~I de empre.,a~ : el crecirnienlo <lei desempleo
poJian ser mane_iado., como mal6 menore~ 12 l.lna 1e1
111:1~..,e priori1i°J la 6lahili1aci\ill Jel ,eclor b~n!;ari(I frenle a
la., acliviJades protluCli1as. 1-.1 p\lder de 1\1~ grupo.,
ec\lmimico., lig~Jm a la hanca inllu:<°J direClarnenle en la
orienklci(m de la ag,;ntla p(1hlic~- l.uego de 20 ~11\h Je
Je~e111ol1imienlo. la~ in~lilucion6 dern(1cr~licas no eran
~ulicienlemenle rn~Juras como para evil~r que el poJer
ec\lmimico opere ) ~e e,pr6e corn\1 poJer polilic\l. ,in
mediacitin algt1na.
1
'En esta mianm lm~a s~ hahian cnnduc1do lo, d1frrcntcs goh1crnns
desde inicios de la decada de los m11enta en ll/96. por e_iemplo. se
g:,1.,taron ,mies de 111,llone., de .,ucre., para lralar de .,i!har al R,rncco
C,1m111cntal. cu,os prop1etar1os 1,1larnn al ~,1li,1 en t\1,ami
{Eccuador DEB,-\ TE #4 7. ,1g:r>sto de I'!'!'/).
11
Fn d Cong:reso NacirnrnL 1111enlnh lanlo. d P.',C -,oc,o
parlamemarm de Mahuad- <:on,ig:uio eliminar el derecho de la A(ill
p,1r,1 1111enen1r en lr>s h1ene_s :- la, empresas 1·111<:ulilda, ,1 los
hanquerns e 11npit.lin quc s~ ,11<irguc la inmu111dad a las auront.lades
de cont1ol para en_iuicia1 a Ins hanque1os que huhieren I iolado la
le) (Re, hla Visla10 #779. Fehrero-2000)
En 1999 ,c e~rrnron 2.500 cmprcsas (no solo pcquciias !
medmnas ,inn induso aquellos sec10res nmdernos :- dinamicos
ccomo le" h,rnaneros. le" <:illllilf<>neros ! Iii., ernpre,as pes4uer,1., l
scg.un la Supermknd~ncm de Compaiiias Del nusmo nrndo. la
dewrnpa<:1(>11 ah1erta. rd'erid,1 al se<:tor formill de Iii e<:r>nomi,1.
hi!hrii! pasado de 9.2% en mar10 de 1998 a 17~-.. hasli!Jt1l10 de 1999
{Kome10. 19l/9).
 16 Suplemento Registro Oficial N° 310
Los esfuerzo~ dd Estado por n~istir a la bancn. pesto a su
s1tua<.:i(1n thcnl defo.:1tam1. ~ignifiC\1. parn los (1lt1mos
<.:uatro ai'ios. 16.J-.6 millones (k dtllnr<cs en 1995: 89
millones. en 1996: 292.5 millones. en 1997. :, U0.7
millone~. en 1998.
Esto lle\·o a que a finale~ de 1999 el crecimiento anual de la
emision mondaria se ubicara en la 152%. la intlaci(,n anual
alcanzara el 67.2°·,.. el dt'ficit se mantenga en 100.3
millones de Jolares: la moneda nacional. de julio de 1998
a 1101iembre de 1999. experimentan\ una de1aluaci(,n
superior al 250°·,.. al pa~ar de 5...100 ~ucres a 20.000 ~ucres
por dl'>lar. /'arn el ai\o '.!OUO. la intlaci(,n anual se disparl)
hacia el IOU 0--;, y la cotizaci(,n. tijada por el gobienw para
entrnr en el proceso de ··dolarizacion··. alcanzara los 25.U(HJ
sucres por dolar. Poco tiempo despuis. e! Estado pas6 a
administrar apnl"l:imadamente e! 59% de los acti\'os. e! 60%
de los pasirns y nu\s de! 70% de! patrimonio de! sistenrn
financiero 1'
[k esta mnnern. s1 la dicada de 1980 fue cnractenzada
corno ·padida· para casi toda ,\mirica Latina. parn
Ecuador los dntos yue arrojan la de 1990 t1enen el mismo
halnnce desolador. El promedio de In tasa de crecirn1ento
nnual per dp1ta fue nulo parn toda la decada. La enorrne
1 ulnernbil1dnd dd pnis: d ddiilitamiento de ~u cnpacidnd
productin1 se obsnn1 al I er que "la producci(in econ(1mic11
por hahitante en 1999 ca:,(1 a niYeks sernejantes a los de
lrnce 23 ai'ios·· {SllSE 3.0. 2001 ).
En este escenario el gohierno anunci(, el default de su deuda
Brad;. graw decisi(,n que se sum6 a la continua
postergaci6n de la firma de la carta de intenci6n con el Fl\11
y a la incesante emisi6n monetaria 14 Esto configur6 un
escenario de desconfianza total de los agentes economicos.
la incuhaci(,n acelernda de las condiciones para turn macro
de1 aluaci(,n y la total pirdida de respaldo politico de!
(iohierno.
El ai'io 2000 se inici6 con una situacion economica
incontrnlahle y con un (iohierno ilegitimo. La f6rmula de la
dolarizaci6n emergi6 en esta co; untura mas conw una
suerte de hoya politica de la caheza del Ejecuti\\) que como
resultado de alglm tipo de soluci6n tecnica contra la crisis.
Al punto que. pocos drns antes de anunciar la dolarizaci6n.
el propio presidente calific<, su medida "como un salto al
1acw" Sin embargo. en nwmcntus en quc la cstabilidad dcl
rCgimcn corria pcligro ) al111 en contra de la opini<.)n de
muchos funciorrnrio~ ) tCcnico~ dcl Banco Central de!
Ecuador 1
cl
'. Ejccuti\'O salt<.) al rncio :, cl acto fuc
ratificado al poco ticmpo por ~u ~uccsor Estc cpisodin
condcnsa algurrn~ ~ci'ialcs de la gcstilin politica de las
rcforma~ ncolibcralcs a lo largo de la dCCada:
Las institucioncs cstatalcs radicalizaron su funciorrnmicntn
como una maquinaria de transti:rcncia de rccursos pl1blicos
hacia elites pri1 ada~ gracia~ a los nc:-.os cstablcs. rcgularcs c
institucionalizados cntrc cicrta~ cntidadc~ cla1c~ dcl Estado.
la cla~c politica. : cic11os podcrosos grupos ccomimicos ::
financicros (Andrade. I 999). :-ic trata de acucrdos
"oligtirquico-mafioso~.. (Ramirez l,allcgos. 2000) con altos
nh·clcs de orgrn1icidad quc han oca~ionado quc cl Estado::
cl conjunto de la poblacilin asuman los co~tos de las
rccurrcntcs crisis.
La conlradicci\ill ha sido ~iempre clara. Si. por un lado. se
di~minuia el pre,upue.,10 para el .,ec((lr ~ocial :, ,e
focali/aha su acci(111 para disminuir el Mficil fi~cal. por
Lunes 7 de Abril del 2008
otro. e,istia un npo:, o sistemi1tico hacia d sedor pri\·ado. lo
yue producia un dtcto pen erso al incrernentar d ddlcit
fiscal: es decir. d ettcto contrnrio a lo~ postulados
econ(imicos neocllbicos. 1\~i. en d Ecuador fu.:ron los
desequil1brios del sector pm·ado : su~ requ.:r1miento~ de
recursos lo~ que hnn e,plicado d ddlCit yd emkudamiento
del ~ector piiblico y. por tanto. la necesidnd de despkgar
continuas 111ed1das de a1uste fiscal (lzurietn. 2000 en
Ramirez R.. 2002).
Talcs proccdimicntos sc lrnn dcsarrollado en mcdio de b[lios
nil clc~ de control politico sobrc la~ institucioncs
gubcrnamcntalc~. La sccucncia decisional de las rcformas
ha opcrado por mcdio de la primacia de c~trcchos circulos
de funcionarios -Ministro de Finanzas-: tccn<.'lcratas -Junta
J\.1onctaria:: Banco lcntral-. En cl Ecuador. cstc fcn<.'lmcno
~c ha complicado dcbido a la c,btcncia de un sbtcma
multipartidista c\trcnrnmcntc dCbil. fragmcntado :, poco
procli\'C a la formaci6n de alianzas de gobicrno. La
pnrlicipnci(in Slicinl en dichu cunte,10 gubernamental. 1rnb
aim. no podinjrnmb prospernr.
En este marco se entienden los fi1ctores de transmisi(,n de la
desigualdad en el pais. Los imperntirns de la polltica
econ()mica. al priorizar la estahilidad por medio del ajuste
fiscal. con\'irtiernn a la polltica social no s61o en
suhsidiaria : asistencial sino en insustancial para la
redistrihuci6n de la riqueza. La desigualdad se e\plica as1
en torno a los hajos recursos destinados a la in1·ersi6n
social: a los recortes del gasto producidos en el segundo
lustro de la Mcada para disminuir la carga fiscal.ya la poca
eficiencia de la focalizacion de los progrnmas sociales de
emergencia que. en ninglm momento. promo1 ieron la
mo\·ilidad social.
1-1 re.,ulw.do rue que la ·nue1a· politicc1 social lll\o 6ca~o
irnpaclo ,ohr~ la pohre1a :, el hieneslar de la pohlacit'm
(Vos. et. al. 2000, Ramire/ R.. 2002).
Se produjo un si~le111[1lico hloqueo
derecho., sociales. agudi1ado por nue\ a.,
marginaciones :, e,clu~ione,. frulo del empobrecimienlo :
la lalla de oporlunidades. I al pirdida de los dereclms
~ociales ha .,ido una amena/a para la vigencia de lo.,
derecho., ci1 ile, politico, por lanlo. para las
pmibilidade~ reale~ de participaci(m ciudadana. incluido los
pohres. en el proceso decisional de! sistema democrUtico
(Ramirez. R. 200--1).
'' Aco\til A 20011 1';'1g:. I~. Boldin AllllilrlO No. H. lkl Bsrnco
( enlral del F~uador. ,1110 2002 P:ig: -H
" ~eg:un la Ke1 i,ra Lconomi.:a (ie,tmn 1#67. enero del 2000). la
ta,a de crecim1ento anual de la em1s1l111 monernria en el 20011 foe de
152°--0. ,upcrinr a la de no\1emhre de 1999. l-B%. a pc,ar ,k quc
la, auwridade, hab1an ofrecido al FMI que ,e1 m menor del 110%
A.lherlO Aco,li! re~og:e la siluacion de de.,com:ierlo en la
Prcs1dcncrn con rc,pectn a la dnlarizaci,m. "cl propin Ministro de
Fin,11m1_s de ~1alrnad re<:011oci1i en 1111,1 entre,i,rn puhl1ci1da en l,1
Folha de <iao Paulo ( 17 I 2000). qr,e la 'dolar11a~1{m e., rm aclo de
desesperaciOn' CORDL~ [Corpora.:ion de l,tudios para el
Desilrmllr>]. org:a111snm pres1d1dr> pr>r Os\\illdo I lurtado. e,
prcs1dcntc ! co1dear10 tic Mahuat.l. atirma quc ,c trntn de turn
·mo,ida politi.:a ! ,in prepara.:ion Tecnica· ·· {"La T1ampa de la
 Su11lemento Registro Oficial N° 310 Lones 7 de Abril del 2008 17

Dolarin,cion" en f}()l.ARl7.A.( l()N. lnfr,nne ur~enle. enem-
2000)
La Jolari/aCi\in de la economia geneni. en nialquier ca,o.
un erecw politico de re-arliculaci(m Je lo., .,ecwre.,
empre.,ariale.,. financiero., :, en general. de los partiJo., de
<:enlrn Jerecha :, Je Jerecha en lorno a la rmrue.,1a
pre.,iJencial 1" A\111 a.,i. una nueva rnovili/aCi\in inJigena
:, a ~e hahia a<:li1·aJo con la co111ocatoria a lo., Jenomina<lm
l'arlarnen[(I~ <lei Pueblo en caJa pr01in<:ia <lei pai, I.a
dirigencia indigena manlu10 reunione, con el alto nwn<lo
mililar en la, que se planlearon la Ji.,oluci\in :, revocaloria
<lei manJa[(I a lo., Ire., poJere, Jel hla<lo. Lo., indigenas
marcharnn a la capital de la Repi1hlica: en la maiiana <lei
21 de enero Je 2000 ingresarnn al Congre,o Nacional
ofi<:iale~: lropa Jel 1-_jt'r<:ilo. 1-1 Jerrocamiento pre.,iJencial
.,e co11.,u111(1 en hora., Je la noche. gra<:ia., al reliro Jel apo:o
de la., da.,es Jominanle., al l're,i<lenle:, al papel arhilral de
la~ Fl-A.A.
comerciales y limito la capacidad de dil'ersificaci6n de las
e:-.portaciones no petroleras. La tendencia se ha re1ertido
ligernmente desde 2004 debido a la dernluaci6n del d61ar.
alcanzando un indice de 98A en 2006"
La progresiva pt'rdida de competitil'idad de la producci6n
local aparece asi conw el ·tal6n de Aquiles· de la
dolarizacion. El deterioro de la balanza comercial fue
elidente. pues rnril) de un supen\1·it de IA58 millones de
dMares en 2000. a un dt'ficit de 302 millones en 2001. 969
millones en 2002 y 31 millones en 2003. Los resultados
posteriores de la balanza comercial respondieron
principalmente al alza de los precios del petrl'>leo. teniendo
conw resultado saldos positirns desde 2004 ( 177 millones
de d()lares en 200..!. 531 millones en 2005 y 1.4..)8 millones
en 2006).

Griitico I: h-oluci(m <le la Bala1l/a Comercial 2000- 200(,

El nue10 gohierno. sin partido en el Congreso yen medio
de la reactirncil'>n de la protesta social lidernda por el
mo1·imiento ind1gena. busc<, estabilizar en el corto plazo la
economia manteniendo la dolarizacion ;' la prnnwci(,n de la
i111ersi6n e\lrnnjern en el sector petrolern. El resto de
prohlemas sociales ;' econ(,micos no mereciernn ninglm
progrnma considerable: la dehilidad politica hloque<, ciertas
propuestas de pri1atizaci6n: quedo arrinconado. a la espera
.,.
$5 000
del camhio de mando.
~ 14 DOO
:I $3DOO
• $2000
La dolariznci\111 no irnpid1ll el desarrollo de la co1-r11pc1lln y "ll fl DOO
sus primeras sei'iales no fueron dd todo negat11·as. grncia~ a
1111 tiworable conte:-,;to de precios del petr(ileo al alza: al
:; -$1000"
ii .$2000
recurrent<: en1 io de reme~as por pnrte de lo~ trnhn1adores
:E -$S~OO
e1.:untorianos ernigrndo~ ha<:1a paise~ 1nd11strial1zados por 44000
<:ausa de la quiebra han<:aria -did1as remesas se -$5000
<:om irt1eron en la segunda fuente de di11~as del pais
desput's de In~ e:-,;portnciones de petr(ileo-. y a la Ario
nmstru1.:<:i6n del nue1·0 Oleodudo de Crudo~ resndos
(OCP) mi<:rnda en 2001 1.:011 un 1'(1l11rnen de fo1anciamiento -Total-Petrolm-No Petrolm
que se constitu:, (1 en In 1111 ers1lln e:-,;trnn_jera mt1s niluminosa
en el Ecuador desde los ai'ios 1970 (Larrea. 2002). El tipo
de cambio con que se adoptll la dolariznci\111 permiti6.
ndemt1s. pre<:ios relat11·os e:-,;<:ep<:wnalmente fill ornble~ parn
Fuente: Banco Central del Ecuador.
la~ e'-port111.:iones en 2000. cuando el tipo de 1.:ambio real F:laboraci{m: SFNPI i\f)FS
lleg(1 a 11i1ele~ ~in prece<lenl6

Como consecuencia de los desequilibrios en los precios Sin embargo. la balanza comercial no petrnlera ha
relati1os al momento de la dolarizacion. de la capacidad de registrado un dt'ficit constante desde el primer ai\o de la
lo~ oligopolios :, otros agentes 1.:eom'lmico~ para dc1 ar los dolarizacion. Se pas() de un dt'ficit de 728 millones de
precios :, de la pan:ial reduccil'ln de algunos suhsidio~. cl dMares en 2000 a 3.71..) millones de d61ares en 2006.
pais mantu1 o alta~ tasas d1.: int1aci<.1n a p1.:sar de la
climinaeilin de la emisilin nwnctaria. Su persistcneia :, Es eYidente enton<:es que la dolnrizaci(m no ha dinamizndo
magnitud. no solo climint'l las 1enta_jas tcmporales las e:-,;portaciones.
akanzadas por cl sector c:-.tcrno en cl tipo de eambio real en
los meses po~teriorcs a la dolarizaei<.'ln. sino que re1 irtil'l la
situaci<.'ln afcctando gra1 cmente la eompetiti1 idad
internaeional dcl pais.

' A do., J,as de <HH111L1i!da la dolaru'1Cl(\n la 11nag:e11 de Mahuad

1

me_io10. ademas de ello el l'~l el l'RL. : la Lll' panido de

El indi1.:e de tipo dtc 1.:arnbio real se apre1.:i(1 desde 2000. ~oh1n1w. illl\lllCl.lfOll el apr>) O kg:isl.1111 O ii Iii propu~:.lil. COil lo cw1I
di~minu:,endo de 1.J-7.3 a 92.8 en 2002.:, a 91..> en 200.\. El ,u I mh1l11.lad polit1ca c,taha ascgurm.la Laa Cimarn, de
dtcterioro del tipo de cnmhio real n1lod1 ten de~Yenta1a a 111 Lmp1e,a1ios l l'eque1lo, lndusn-iale, tamhien aprohamn la med1da
e1.:onornia nacional frent<c a su~ pr111c1pales soc1os {Rel'ISli! ( ,esliim #6 7. Re, 1sla Visla/o #66 7)
 18 Suplemento Registro Oficial N° 310
,- Fuente tic da1<1s. Banco Central dcl Ecuador
Grlifico 2: E1oluci(1n de la Balrnw1 Comercinl No Pttrokrn 1990- 2006
$1.000
$500
OJ 199 1QQ 199 199 199 199 199 1Q9
Cl
(/) -$'500
=> -$1.000
~
Gt -$1.500
="
o -$2.000
-$2.500
~ -$:l.000
·$:l.500
-$4.000
Fuente: Banco Central dcl Ectwdor.
ElaboraciOn: SENPLADES
Sin posibiliJad de emisi(,n nurnetaria. las e,portaciones
constitu;en la principal fuente de aprn1isionamiento de
monedas. incluso para las tran~acciones locales. En un
conte\to Je apertura comercial. la dolarizaciim impide la
reacci(,n mediante in~trunwnto~ que ~1 po~een las
economias 1ecina~. frente a la pirJida de competitil'idaJ de
los productores locales. Por lo dema~. ta! : como fue
conducido este proceso. no dio lugar a la niYelacil'>n de las
tasas de intert's internas con las internacionales ni garantiza
el acceso a los mercados financieros internacionales.
La dependencrn del precw del petr(ileo. en medio de un
proceso de de~capitalizac1lln : la hajn etlciencrn
inst1tucional de la estntal petrolern. ahren un amplio mnrgen
de incertidumbre sobre In~ bondades de la dolarizaci()n para
dinnmizar la economin ecuatoriana.
Adcmris. en cl ciclo politico posterior a ~u promulgaciOn
cmcrgicron dos prohlcma~ quc complican la ~ostcnibilidad
dcl cs4uc11rn 11wnctario. El primcro: la rcgulacirin de la
politica focal estahlec1da en la Le; Orgimica de
Respon~ahilidad. Estahilizac1(m : Trnnsparencia fiscal
(LORE'i'Tfl. promulgada en junio de 2002. Esta norrnn
prioriza el sen icio de la deudn e,ternn y su recomprn :
l1mita el crecirn1ento del ga~to prirnmio. que mcluye
inYersi()n social. al colocar un lope de 3.5''.··o de crec11rnento
nnual real. Las preas1gnacmnes de le; reducen
pr,"icticamente a cero la posihilidad de ejercer una politica
discrecwnal anticicl1cn. S1 la dolariznci(in fue una camisn de
fuerza parn una politica monetaria alienada por el sahatnie
hancario. la LOREYTr redu10 al r,,firn~tro de Economia y
finnnza~ a la calidad de ca1ero del gasto pl1hlico. otkio 411e
ha ejerc1do con suticiente discrecionalidad parn e,;ncerbar 111
pugna d1stributin1 o dar prioridad a los rnhros de egre~o de
su prefrrencia.
El scgundo cs mcnos C\ idcntc pcm igual o mfls
signiticati\'o: cl anda nominal c,trcma no ha logrado
moditicar la conducta de lo~ agcntcs. pucs los pmblcmas
dbtrihutho~ sigucn arbitnindosc como cuando no sc hahia
pcrdido la rclatha sohcrania monctaria quc procuraba un
Lunes 7 de Abril del 2008
1QQ 2001 200 200 200 200 200
Afio
hanco central emisor. lncluso e,isten nue1·os alicientes de
riesgo ecologico. La necesidad de di1 isas que
e,perimenta el Estado incentirn a los agentes pri1 ados o
pl1blicos a incurrir en un comportamiento que implica
ma)or e,plotacil'>n de los recursos naturnles. sin que
necesariamente se consideren -o mejoren- las normas o
estimdares ambientales 1·igentes (Falconi y .l,\come 2002).
Es mas. esos agentes sienten un mayor respaldo del sector
pl1blico. que parece ·amorizarles· urrn e,plotacil'>n mas
agresirn de los recursos naturales•·W_
Una tasa de crecimiento siempre menor a la prnpuesta por
quienes sostul'ieron la dolarizacion profundiza la
desigualdad : la e...:clusil'>n social. como lo comprueban las
mediciones de pohreza. iniquidad. salarios y empleo. Si en
un primer momento de la dolarizaci6n estos indicadores se
atenuaron parcialmente. las rigideces de! esquema
monetario ad\'ierten sobre las inciertas condiciones de las
nrn;orias poblacionales.
Dcsarrollo y crccimicnto no son sin<.'lnimos. pcro ~c
cncucntran \ inculados aunquc no en forma tan mcdnica
como con~idcra la ortodo...:ia ccomimica ) la prcgunta
rclc\ ante. en la primcra dCCada dcl ~iglo XXI. c~ ,.quC
cfccto~ pucdcn tcncr en csos dos conccptos la pCrdida de
~obcrania monctaria'.' :-ii la moncda fucra cl I clo quc oculta
la cconomia real. ~u sustituci6n. en cl largo plazo. scria
irrclcrnntc: pcro si. como ~osticncn otras corricntcs de
pcnsamicnto. cl dincro si importa. crccimicnto) dcsarmllo
~c 1crfin afcctados irrcmcdiablcmcntc. para bicn o para mal.
En cl balance. la singular historia ccon6mica ccuatoriana de
la llltima dCcada ticnc mcno~ rclacil'ln con cl dc~arrollo ::
ma~ con cl fracaso dcl crccimicnto. En cl origcn de c~tc
proccso. sc cncucntran las politica~ de cstabilizacil'ln
macmccomimica quc dcscmbocaron en la dolarizaci<.)n
unilateral en cncro de 2000:, en la continuidad en cl ticmpo
de gran partc de lo~ soportcs de la dominaci6n tradicional.
 Su11lemento Registro Oficial N° 310
'' l.i! Coll,lruc~1{m dd okoduclo ds, crudos f"'"IJos ((X Pl. Ct1)0
tra)ecto pa,a po, distimas zona, ambientalmente sens1hles -como
l,1 ds, ~1inJo- "' un daro <'J<'lllplr> ds, estil 1s,11de11cii1.
Ello hizo que el Ecuador forme pane de la media dt'cada
perdida que identifica la CEPAL entre 1997 : 2002
(CE/'AL 2004).
En el largo plazo. el resultado de la interacci6n de todos
estos factores podria asimilarse al modelo propugnado a
ni1el global por el neoliheralismo. aunque con e1·identes
disonancias. Este nwdelo. en una sociedad de constantes
pugnas entre las facciones de su hurguesia. adquiere tnrn
dirn\mica de! todo original. que podria calificarse como
·neoliheralismo criollo ·.
4. La apertura comercial: ;,se democratizO
economia? 19
El rn~o por el poder del Partido So<.:iednd Pntri(iti<.:a (2003-
2005) -en alrnnza wn Pn<.:hakutik. el braw politico del
11101 imien((I intligena- a pesar Je ~us ol'ertas electorales. no
hi/O .sino nmlinuar con la mi.sma polilica enm(1111ica Jesus
antecesore~
A\'alado por la firma de los acuerdos con el Fl\11. el
Presidente del PSI' prosigui(, con el uso de la politica fiscal
como lmico mecanisnw de ajuste en turn economia
dolarizada. Adenu\s. decreto el alza de los precios de las
gasolinas y de los sen·icios pl1hlicos. Su politica e,terior
implic(, un sospechoso alineamiento con los Estados Unidos
en su agenda anti-narc6ticos deri\'ada del Plan Colombia.
Este conjunto de opciones alej6 al mo\'imiento indigena de
la alianza gubernanwntal que hahia llegado al poder con la
promesa de superar el neoliheralismo. El distanciamiento de
su oferta electoral y el progresil·o autoritarismo y atropello
a las instituciones democraticas. incidieron en la caida de
ese regimen en abril 2005. l Ina 1·ez nu\s. potentes
mol'ilizaciones ciudadanas empujarnn el cambio de mando.
Aunque muchos de los principales funcionarios del /'SI'
fuernn militares. ex militares y parientes de los principales
dirigentes de! partido. los puestos estratt'gicos en las
instituciones claws para el mantenimiento de la agenda
econ6mica fueron ocupados por allegados a los
tradicionales circulos bancarios ; empresariales del pais.
Tai ha sillo turn de las principales estrategias que los grupos
dnlllinantcs hnn cmplcadn n lo largo de Ins do~ l1ltimas
dt:'rndas nm d fin de presenm ous espa<.:ios de poder) de
nmtrol de la e<.:onornia.
En efe<.:to. mlemi10 de parnpetarse en part1doo politi<.:os de
eornoa nK11<.:i(1n : fun<.:ionmrnento demoni1tico. lo~ grnpoo
dornmnnteo nrnKa se ausentaron de lno mstan<.:ias de
de<.:ioi(in in~titu<.:wnal que noegurnban <.:iertn wheren<.:rn a la
agenda enm(imica de los gobierno~ de turno en d1rec<.:i(1n al
deb1litamiento estatnl. la deoregula<.:i6n enm6rn1Ca y la
prote<.:<.:i(in de suo partirnlares intereseo.
La promesa neol1bernl de un crecirn1ento ewnllmiw bnoado
en la liheraliznci(in :, la promoci(in de e:-,;porta<.:iones
resultaha ntracti1 a y fikil de irnplementar. Sus efe<.:tos en
term ino~ de re-wn<.:entrn<.:i(in de pod er y ren1rsos :, . por
tanto. en la renirnpooi<.:i(m : adapta<.:i6n de loo oe<.:toreo
dornmnnteo a la glohnliza<.:i6n de In ewnomin ernatorinna.
han s1do part1rnlarmente Yioibles en treo ni1eleo:
a) l Ina nuen1 ·fa~e de proletariza<.:1lln· del agro ernatorirnw.
que ha alterado la <.:ornpos1<.:i(1n de los oe<.:tores
Lones 7 de Abril del 2008 19
dominantes y ha modificado las relaciones entre dichos
sectores y los trahajadores agricolas. El caso nu\s \'isihle al
respecto es el del sector de las lloricultoras.
Si bien la promocion de las e,portaciones no implicl) una
efectirn ampliaci(,n : diwrsificaci6n de la estructura
prnductirn del pais. si contribuy() al dinamismo de ciertos
segmentos de las exportaciones pri1adas ecuatorianas. conw
la producci6n de camarnnes y flores'u Ello se produjo. sin
embargo. en condiciones ad\'ersas para la ahsorcion de
empleo y en medio de tnrn persistente concentracion de los
acti1os prnducti1·os.
El control de tierras ha sido un efecto de herencia historica
que incluye la concentraci6n de la propiedad agricola tt'rtil.
la e,istencia de un gran nl1mero de fi1milias campesinas sin
la tierra. ; la capacidad de los empresarios floricolas para
captar capital por sus relaciones con los grupos financierns
ecuatorianos : con los i111ersionistas e\.tranjeros. La
e\.plotaci6n lahoral se reforzl) con las politicas neoliherales
que -desde inicios d~ los no1enta- disminu;eron las
oportunidadc~ de los trnh[!iadorcs para organizar sindicatos
y <.:onsinticron fornrns de cmplco sumamcntc lk\.ihlcs;'
Las trnhajadorn~ agricola~ fucron pai1icularmcntc afcctadas
por cstc nuc1·0 <.:ontc'-IO labornl.
En suma. la nucl'a intcgrad6n cntrc los scctorcs dominantcs
) cl mcn:ado intcrnacional. por mcdio de la agro-
C'-po11nci6n:, la c:,;portad6n de producto~ no tradicionalcs.
ha impli<.:ado un ma:, or podcr rclmi1 o de los grnndcs
propictarios sohrc cl conjunto de! mcrcado agricola. Las
tradicionalcs rclacioncs de dominacil'in (ha<.:cndado-pCl'in) ~c
han dcbilitado. pcm no han sido sustituidas por 1·inculos
formalcs cntrc la~ <.:omunidadcs campc~inas: las cmprc~as
llorf<.:olas -uhicadas en los alrcdcdorcs de la~ <.:omunidadcs-.
ni tampoco sc cncucntran mcdiada~ por ~indi<.:atos.
h) La intcrnacionalizaci<.)n de! sistcma financicro
ccuatoriano a partir de 1994 culmim) en la quichra masil·a
de ban<.:os:, otrn~ cntidadcs financicras en 1998-2000. La
dcsrcgulacilin de las lc;c~ de contrnl linancicro dcbilill) la
capacidad de! Estado parn controlar la~ opcracioncs
linancicrn~ quc los grupos ccomimi<.:os podian rcalizar cntrc
~i :, <.:on los bancos de Ins cualcs 0stos cran accionistas
maynritario~.
Los grupos ccon◊micos cmcrgcntcs -quc habian prospcrado
gracias a su parti<.:ipaci(in en In e,;porta<.:1lln de banano.
<.:amar(m. tlores. etc.- tamhit'n ~iguieron la e~trntegia de
finan<.:ia<.:illn de ous ganancias. fundando han<.:os. <.:a~as de
n1lore~. : otrao organiza<.:ioneo de intermedinci(in nm la
espernnza de ohtener gnnancino rt"1p1das. La~ ent1dades
finan<.:iern~ prolifrrnron la econornia en ou wn1unto
,., Fsli! piirle ds,I Jo~umenlo e.,ti basaJa l"lmU,unenlalmenls, en el
traha_1,1 de Pablo Andrade (20051. ··cnnunuidm.l ! camh10 t.lc la
domin,1c1\in ol1g:,irquic,1 ell d Ecuador". llA~B. (.)111!0 {in&d1ro)
Fnlrs, 1990) 1998. el ,alor F ()_Fl Je Ii!, e,porlaciolles Je !lores
paw de US~ 13-598.00U a US j, 161 ·%2 000. e, dec,r su 1alo1 se
multipl1cci> ell doce ,eces: en l!J'J8 lils e\portarn,ns,s Je tlore, <'rilll
cl 5°,-,, d~ las cxporta<:1<rncs cncalc, t.lcl pais { Larrea. 200--1-: Knnll i,,,111-
200-t Ins auwres ciian estadi,ticas del Uanco Central del b:uadorL
d sector habia gs,nernJo has la 1998 36 000 empleos F n esle
r~r1<1dn ( I 990- I 99X I d Ecuador pasn de s~r un c,portadnr nmrgrnal
de tlore, frewa,. a ss,r el rercer prr>Jucwr mumliill {V,·r>rld Bani,,,.
200--1- g71
 20 Suplemento Registro Oficial N° 310
" Lils e~pom1,1one_s h,111,111ern, tilmh1t'n <:re<:1eron en el periodo en
e~,unen grnccia, a las conJ,rnms,s creaJ,,_, por la lln1h1luac1(\11
laboral. emre 01rns 1azones
Ian[() del la<lo de la olt'rta como J¢1 ti¢ la Jernanda- ,e
\ol\i(J allam¢nl¢ Jep¢nJienlt' J¢1 ~isl¢ma financi¢rn: rue
rea<.:ia a t:oneclar~<' nm ¢I s¢<:lor prndtu:livo J¢ la economia
Si bien fu.'ron lo~ sector¢., m¢Jios : popular6 Im 4ue
.salieron 111:1~ periuJii;aJos por t'I colapso econ(1rnico. t'sl<':
la mi.,ma Jolari/aci(111 de la ¢n1nomia alleraron tambit'n la.,
rt'lacion¢s : i;omposici\ill inl¢rna de lo., mi.smo., s¢i;[(lres
dorninanles: a) lo~ capilalislas prt'>sp¢nh 4ue hahian logra<lo
organi/ar grupos econt'm1ii;o~ 111:1, p¢qu¢iios l'ueron
pr•kticamenle harri<lo~ Jel e,cenario: h} Jo~ po<lernsa,
lamilia., g:L1a.:,a4uileiias:, un grupo econ(m1ico quileiio 4ue
nmlrnlahan \ ie_ios grupo~ en1rnimico., \ ieron Jr:1~1icarnenle
reJuciJo su po<ler econ(m1ico: li<ler6 <lei rna:or grupo
econ(m1ico de la Co~la. 4ue .,igue nwne_jan<lo \arios metlim
de n1rnu11icaci(m_ hu:, eron a Miami : una parle de .,u,
hienes -especialmente propie<lades inmohiliarias ;' el hanco
mas grande del pais-. al finalizar el siglo pasado. pasaron a
manos del Estado: el lider de otro grupo financiero. de
rnncio antecedente cacaotero ;' due11o de la empresa
distrihuidora de energrn elt'ctrica de C,ua: aquil. fue
reducido a prisi(,n. Un tercer grupo econ6mico serrano.
1·inculado al tn\fico petrnlero. tamhien recihio el castigo
_judicial: ) c) luego de la crisis financiern. y alm en medio
de turn intensa disputa por reuhicarse dentro del mercado.
los mas grandes grupos economicos salieron relatirnmente
ilesos e incluso se fortaleciernn. Un nue\'o ciclo de
concentracion de la riqueza se ahri(, a partir de entonces.
La ·nue1 a· concentraci(,n econ(imica est,\ atrawsada por
factores de diferenciaci6n hasados en un reacomodo
territorial de la intluencia econ6mica. Tres de los ma;ores
grupos economicos sohre1 iYientes se encuentran ahorn
hasados en la Sierra. dos de ellos se localizan en Quito. Uno
inclu;e al ma;or hanco del pais. las principales tai:jetas de
crt'dito. inwrsiones en tloricultura. franquicias de sen·icios.
medios de comunicaci(,n. etc. Y otro tiene intereses en
negocios de importaci6n ;' e...:portacion. franquicias de
serl'icios : la industria del entretenimiento : en la
produccion agrnpecuaria para consumo domt'stico. Un
tercer grupo con inwrsiones en compai\ias de a\'iacilin.
comercializaci6n de 1ehiculos. el mercado inmohiliario.
ncgueius de impurtacion ;' e,p,maei(,n. ;' medios de
eomunicacit\n. est~ ha~ado en Cuenca. En Ciua; aquil
prospcrn cl grupo ccon,\mko m~~ grnnde: 1mis antiguo dcl
pais. aunquc dh idido en dos ~ubgrupo~ que controlan
negoe10~ de e:,;portacilin. importaeilin : hicncs
innwbiliarios (Rei ista Cicstilin. 200-0.
1-.n una econornia organi/atla en oligopolim. 610~ grupm
n1mlitu.:,e11 el n(u;leo de Im ··nuevm ,eclor6 Jominanles··:,
en .,u ((Imo orbitan un n111_ju11lo de grupo~ menore~ en
relaci(m de depen<lencia. La dolari/aci(111 :, el pago de la
ahullada Jeu<la e'derna ,on los rnecanismo., que han
arliculatlo econ(m1icamenle la~ relacione, Je Jorninaci(m
entre e,e n(1cleo..,u periferia : el res(() de la .,ocie<laJ
ecualoriana 1-.~10~ laclor6 han incitlido para 4ue hajo el
nue\o ~i.,lema monelario ,e ha:,a complelatlo la
reconsliluci(m del lratlicional motlelo de crecimienlo por
e,portacione, del 1-.cuatlor
c) Tran~ti:rcneia dcl patrinwnio de los acthos
(dcscapitalizaeilin) al ~cn·icio de la deuda. Luego de la
Lunes 7 de Abril del 2008
nisis bnncnrin y In dolar1znci(1n del afio 2000. la e1·idencin
disponihle indica 4ue el ftKtor cla\·e en la recupernc1tln
ecuatorinna ha sido el m1e10 boom petrolero. 1\I igual que
el de lo~ ~etenta del ~iglo pasndo. aunque en wndiciones
1rnb desfanirables. la aperturn de m1e1os campo~ petroleros
: la wn~trncci(in del nueni oleoducto han sido pos1ble~ por
la asocrnci(m del Estado wn comprnlins tran~nacionnles
e,tran1erns yen un conte,to internacwnal de alto~ precio~.
Pero a diferencia de lo 4ue ocurri(1 entonces. en In
actual1dnd el Estado no ha in\·ert1do lo~ recursos
econ(imicos en de~arrollar una infrnestructurn industrial.
~ino en pn11110\·er la~ e,portacwne~ pr1mnrias pri1 min~ (cn~o
tloricultoras}. en pagar la deuda e,terna :, en financiar las
importacwnes. El empleo del pago de la deudn e,terna tiene
4ue 1·er directnmente con el fortnlec11rnento de algunos
grnpos econ(imicos en el sector fo1anciero. La
renegocinci(in de los pngos de los bonos Brnd:, en bonos
Glohnl (2000) y el ha10 precw de mercndo de eso~ honos.
facilitaron a la ·banca ,ohre111·iente· la cnmpra de honos de
Jeu<la. cu: o pago quetl(J au((lrn~licarnenle garanli/atlo
gracia~ a la creaci(m <lei Fon<lo de htabili/aci(m. liner.,i(m
Social:, Retlucci(111 <lei 1-ndeutlamiento 1'(1hlico (FI-.IREl'l.
,\si. el pueblo ecuntom1110 no solam<cnt<c 411,; no pncibi(1
ningim htcntcficw \le lo~ ingr<c~os gtcntcrndos por tel boom
petr61eo sino qutc. mkmiis. <c~tu1·0 ahocndo a una ma:, or
aust<cr1dad ten el gn~to pt1hlico a tin (k gtcnnar los
e,cedentes tinanciaos n<cc<csario~ parn pagar el ~,;n·icw (k
la tkuda pl1blica.
La dolarizaci(m ha inc1dido y continlm intlutcnc1t111do ten las
<cstrategia~ <cnm6m1cas dtc los grnpos dominante~ ten otro
~<cntido: ha ac<cntuado una <cstructura dtc (kmandn guimln por
las prefertcncins dtc los consumidore~ con mayor podtcr
adquisitini. los cuales comprnn producto~ importado~ ~
~,;n·icws proporcwnmlo~ ten muchos casos por frnnquicrns
internacionales. En uno ~ otro caso. lo~ grupo~ <ccon(imicos
mn~or<cs controlan. cas1 oligop(ilicamente. tanto la
importac1tln dtc hitcn<cs industrializmlo~. su d1~tnbuci(1n -a
tra\·t's dtc cmknas dtc ~upamacados o mtcdrnnt<c In
instalaci(in con_iunta tk s,;n·1c1os ten 'malls·- y.
dir<cctamente. la propitcdnd local tk las frnnquicias.
En suma. a pesar de quc cl camino hacia la plcna
dominacit\n oligMquica ya no c~ tan dcspc_jado como lo fuc
hasta mu: a\anzado cl siglo XX. en nucstros dias los
actores y grnpos tk po(kr <mks \kscrito~ tktentnn un
inm<cn~o potkr (k \'tcto frictico ~ohrtc s<cgm<cntos ciaYtc~ (k
las 111st1tucit111<cs \kmocri1tica~ y las tkciswn<cs polit1cas qutc
~urgtcn tkl E~tndo Nacwnal.
Si los cambios ten las rtelncion<cs tk podn <cntr<c lo~ ~<cctor<cs
dominant<cs han atirnrndo. ten grnn mtcdida. la primacia (k
los grupo~ <ccomlmico~ frtcnt<c al E~tndo. tcllo no ha
implicado qutc ha:, an sido capac<cs tk as<cgurar su pleno
control por In I ia tclectornl. al m<cnos no dtc forma <cstahle. y
mtcnos a(1n qutc ha~nn podido 1mptcd11" la tcmtcrgtcncia tk llllH
~aitc dtc actor<cs sociales ~ colectinis distante~ tk ~us
pro~ <ccto~.
Los problemas dtc los ~<cctor<cs dominant<cs pnrn as<cgurnr la
dominac1(m politica ~<c mcr<cm<cntmon con tel fin \k la fa~tc
fricil del qju~te <cstructurnl <cntr<c 198--1 ~ 1996. Estos
problemn~ crtcciaon ten mtcd10 tkl tk~ortkn <ccon6m1co
cau~ndo por la crisis finrnm<crn tk 1997-2000 :, tk la
kmporal fisurn (k potkr crtcada por la <cmtcrg<cncia (k un
1111,;1·0 actor politico: los ~<cctor<cs popular<cs rnrnles
organ1zndos ten tel 111011m1<cnto indigtcnn.
 Su11lemento Registro Oficial N° 310 Lones 7 de Abril del 2008 21

nacional y aut6noma han sillo harridas por un nwdelo de

1-.~ e\idente que el colapso enm(1111ico de ]')97-2000 no
puso fin a la larga hi,toria Je un moJelo de crecimiento
e''1remaJamenle h~sico orienlado hacia afuera :, 4ue gran
parte Je lo., comencionales grupos econt'm1ico~ han saliJo
heneficiados inclu,o de la cri~is temporal Jel nmJelo. Esta
adaplaci(m no ha Je_iado de Lener ~u, cosw~. la~ relacione.,
entre lo., sectore., Jorninanle., han camhiaJo. pero no lo
.,uficienle como para compromeler en el largo pla10 .,u
reproducci(m.
A pesar Jc cllo :, de quc los tccmicratas ncolibcralc~ han
permanccido largamcntc cn cl control dc las dccisiones ck
politica ccont'lmica. lo~ ~ectorcs dominantes no han logradn
gcncrar uno o \ar10s partidos politicos capacc~ de
transformar cl dominio econ,'lmico cn dominio lcgitimn
cstable. Tampoco han con~eguido intcgrar Jc mancra
pcrmancntc cn cl esqucma de reproducci6n dcl modelo
ncolibcral a los lidcrazgo~ politico~ :, sociales Jc los
scctores popularc~. Lo 1mb que han alcanzado en cstc
nspecto es comtituir ·partidos orgimicos· rtcglllnales que.
por ~u proprn dini1rn1ca int<crna -fo1.:cionnlismo
pm11cularismo-. tarnp(KO hnn ofrecido una ~oluc1lln al
prohknrn dtc ..dominar s111 gohernm directnmente ..
(.\ndradtc. 2005).
Los prohlcma~ de con~truccil'ln politico-organizath·a Jc los
scctores dominantcs. asi como cl aumcnto cn cl nhcl de
conllicthidad cntrc su~ dhcrsa~ faccioncs. han abie110 cl
contc'-to para la cmcrgcncia dc nuc1os actorcs socialcs
intercsados en reoricntar los dcstinos ccont'lmico~ :
politico~ dcl pais. Dc la mano dc los mo\imicnto~ sociales -
sohrc todo dcl mo\ imicnto indigcna y otra~ organizaciones
colcctirns- que resisticron a los a, anccs de las politicas Jc
[!iustc cstructural cn los al'ios 90. en cl siglo XXI han
surgido nuc\o~ agentes colcctho~. hajo la forma de
asamblcas. 11101 imicntos ciudadano~. rcdcs :, coaliciones
sociales. quc han debilitado m~~ a\111 la lcgitimidad dc los
partidos politico~ ) han cntrado cn la disputa por la
dctinith·a salida dcl ciclo ncoliberal en cl Ecuador.
E~ en dicho momento politi1.:o 4ue se in~crihe la 1·iabil1dnd
politicn dtc este Plan Naclllnal de Desmrollo.
5. lln balance global de la politica neoliberal
[kl panorama ,kscrito se 1.:01Klu:, e que el rnodelo de
crec1miento e:-,;ist<cnt<c en el Ecuador en los iiltimos 15 rnlos
ha conJuciJo a la .,implilicaci(m de la proJucci(in nacional
pm el preJominio de aquella~ rama, econ(m1ica~ 4ue
generan rentas pm precio., internacionales ra\orahles.
mienlra, que la~ ro~ihle., ha,e., Je una estructura proJuCli\a
importaciones que heneficia a consumidores de altos
ingresos:, a empresarios especuladores.
La r<c-prinrnnzaci(111 de la <cconomin. la <cs1.:asa 1111ers1lln
producti\·a :, el tnfasis en la protecc1lln del 1.:ap1tal
fimm1.:iero hnn impedido. en efecto. la rencti\·ac1lln dtc la
<cstructurn producti1a nacional y su plena di\·tcrsitkac1lln
pnrn un rtcndirn1<cnto 1mb tcquil1brndo dtc la e1.:onornia.
Por lo (k1mb. la cornp<ct1ti11dnd c<cntrada en la reducc1lln de
costos del trnbqjo:, en la obtenci(in de rentas e"trnct11·as a
costa del deterioro dtc los tcni~istenrns. _iunto a In
desregulaci(in dd mercndo :, la indlc<Kia de un s1~temn
tributario 4ue no permit,; obten<cr lo~ impu<cstos del capital y
de los contrihu:, entes dtc ma:, ores 1ngr<cso~. son factores.
aY1111zmlo~ por d neol1bernlismo. que t111·ieron gra\·tcs
conseniencias ten d debilitarn1<cnto de las funcl()ne~ dd
Estado 1.:orno garnnte dtc derechos. 1.:01110 productor de
hicnc, pi1hlico, dc calidad:, n1rn,1 promotor cticicntc dc un
Je,arrnllo humano ¢.,table: .,oherano
Ad.'mas. ello ha redundado ¢11 la continuidad de LlllaS
rdaciones d.' poder .'Il qu.' las clas.'s dominantes apar.'cen
conw las i111icas h.'ndiciarias d.' los escasos frutos dd
crecimi.'nto econ6mico. Su pod.'r .'ton6mico ha sillo la has.'
para su altisinw ni\'el d.' inllu.'ncia politica sohre las
instituciones pllhlicas.
Asi. la frngilidad de las instituciones estatales: del aparnto
prnductil'o se e\'idenciaron al final del siglo pasado. cuando
no lwho capacidad para enfrentar adecuadamente fi1ctores
ad\'ersos conw el fenomeno de El Nifio (1998):, la crisis
hancaria ( I 999). que determinarnn un incremento de la
pohreza de 12.8..)0 -,. entre 1995 y 1999. hasta alcanzar el
52. 18% de la pohlaci6n del pais (Cuadro I}.
La <cstahilidad nominal pnll ista por In dolanzaci(111 permiti(1
411e se1~ ai'ios mi1s tarde. en 2006. In pobreza y la pobrezn
tc\trema r<ctornnran a niYeles ~imilnr<cs a los registrndos hace
una dtcada. No obstant<c. dado el cre1.:irn1<cnto pobl<Kional y
~abiendo 411e In tasa de fecundidad de los mi1s pobres <cs
111(1~ elel'ada que d resto de la poblaci(m_ se pu,;<le afirmar
4u~ en los i11limm 10 ai'lo., ¢:-i~le un ma:,or n(1rnero ti¢
pohre, en lt'rmino, ah.,oluto.,.

Cuadro ,, E1 oluci(in de la pobreza y e:-,;trerna pobreza de consurno. 1995 - 2006- como porcenta1e de la poblaci(in -

EC\' 199S 1998 1999 200(,

E,trenrn E,trema E,trema E'l:trema
Pnhreza Pobrez:i Pohreza Pnhreza Pohreza Pobreza Pobrez:i Pohreza
Regi{m
L"n,ta 36.07 9.06 ..)6..J...) 16.30 52.85 15.98 ..!0.3 I 10.85
Sierra ..) I. 73 [8.53 ..12.15 21.77 51..l-.J. 2.J..65 33.75 12.20
Am,1wnia 60.57 23.80 50.0.J. 22.25 11.d. 11.d. 5'1.7..) 39.60
Area
Rural 63.00 27.37 66.75 33.91 75.05 37.68 61.5..) 26.88
l lrh,ma 23.02 .J..11 28.72 7.80 36.3'1 7.9'1 2..1.88 .t.78
N:1cional 39,34 13,(,0 44,7S 18.81 S2,18 20,12 38,28 12,8(,
 22 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

Fuente: SIISE-INEC con base en INEC. ECV Varios rn'ios.

Elahoraci(111: SI-.Nl'I.Al)I-.S
ror lo demiis. lo~ prohknrn~ (H.:asionndos por los de~nstres
naturak~. In cr1~is tinam:iern o d camhio de monedn no hnn
impadado en fornrn ~i1m'tricn a In poblaci(in. Stcgl111 el
SIEH-ENEMDL 1• tcntrtc 1990 y 2006 solo lo~ hogares
pertenecienks a los estrnto~ de ingre~os 1m'is altos no \"itron
rdroceda ~u mgr<cso per capita. mientrns qu<e.
s1~temi1ticnmente. los ocho primaos deciles dtc l11
poblacitln redujeron sus nin:ks de percepc1lln de mnntuni
ingre~os. En los 16 rn'ios consi(krados. d de<.:il 11\lt\'<C
mnntll\'O su pnrticipnci(in del ingreso en ti 16.2°-·o. m1entras
d (kcil 1mb ti1n1r<c<.:1do la im.:rement(1 dd .>5.5°-o al .J-1.8°.·o
((Jrtlfao 3).
Se puede obse1Tar queen el periodo mel1!.:wnado se produ10
un prticeso de polarizac1l\n ~licial rdkjado en yue. mientras
en 1990 la difrrencia entre el 10°-o 1m'is rico era de 18.6
\"et:es mi1s que el 10°-o mi1~ pobre. en el 2006 esta difrrent:ia
es de 38 1ece~ mi1s (Ramirez. R. 2007).

Gdfico 3: Concentrnci(\n Jel ingreso per dpita Jel hogar

i-
45'J,
C

1S%

=
••• 25''>,

-f
••
•
M">,
l-S"1,

'""
••
~ "'
o<,,

-·
10'!\a. 10%
,,-,&; De-ol 2 C..-e.\':11 $ (.1e-,:,1 4 C•ealS t,-!'Ct 1$ i!J-1',;;i 7 [)e-01$ [,e,.·,19 tr,~.
om
•1';<~ '9% ~1% 14%
oxoo
""
Fuente: :-ilEH-ENEt\lDll. 1990-2006.
Elahoraci(m: SI-.Nl'I.Al)I-.S

I'm olm lado. en el periodo Je liherali/aci(m : en conlra a
lo que pre1¢ la leoria neo-cl:1~it:a. el proce.,o Je aperlura de
la economia ecualorian<1 no gener(1 un incremento de la
dernand<1 <lei facltlr mil., abundanle. aquel formado pw la
111<1110 de ohra pot:o t:alilicaJa. sino que. por el t:onlrario.
gener(J un incremenlo Je la JemanJa Je mano Je obra de
alla califit:<1ci(m. Dit:ho proce.,o pr01oc(1. <1 ,u 1e/. un
aurnenltl de la hrecha salari<1I enlre califit:ado~ : no
t:alificaJo, con ello nmlribu,:(1 aJiz:ionalmenle al
incremenltl de 1<1 conz:enlracilm Jel 111gre,o de la
desigualdaJ antes d6critoc:
La redtKCil\n de la pohreza (del 52.18% al 38.28% entre
1999: 2006. Cuadro I l no estt"1 asociadn a tran~forrnaciones
estructurales dirigidas a generar empleo y a sub,: ugm In
desigunldnd. Las politica~ ~ot:iales ·focnlizadas· ~iguen
1 iendo a la persona pobre wmo un otro yue requ1ere
nsistent:ia. pero cu,:n mclusll\n social se ahandona a 111
improbable react:1l\n medrnca de un rnert:ado. que en
real1dnd orienta a los i1l\'ersores hnt:in In nsirnilat:i(in de
ternologins e,;pulsorn~ de nrnno de ohm.
La e1 olucion Je la pobreza esta 1·inculada. nu'ts bien. a los
ciclos econl'lmicos. en especial a los precios internacionales
del petr<oJeo y al ingreso de remesas.
En consecuencia. el crecimiento. entendido en un sentido
abstracto'-'. y la estahilidad macroeconl'lmica son
condiciones necesarias. pero no suficientes. para reducir la
pohreza. l\h\s aim. el crecimiento) la estabilidad macro no
~on 1alwe~ en .,i mi,mm . .,on in~lrumenlo~ yue Jehen
arlicular,e en henefit:io. ~ohre 1t1do. de Im pohre.,.
h decir. Jehen n1miJerar al rni~rno liernpo mecanisnms Je
int:lu.,ilm .,ocial) prnduc1i1a de los grupo, mil., vulnerahles
Jel pai,.
l'or un lado. el ingreso: el n1murno Je lo~ hogar6 no han
~ido di,lrihuiJm Je rnanera equilali1a. lo que lrn frenado el
crecimienlo de la dernanda agregaJa,: la, posihiliJades Je
e:-.pan~i\ill Je la economia nacional
Por otro lado. la produccilin mucstra un proccso de
conccntraci<.\n industrial quc fa\orcce a las emprcsas
formadoras de precios a co~ta de las emprcsas tomadoras de
prccl\l~c-1 limita las condkiones rcalcs de compctcncia.
obstaculiza pnicticas de mcrcado transparcntc~ ) frcna la
e,;pansi(in de la demanda de empleo formal. b1en
renrnnerndo e mcluyente.
Jal proce,o no parece Imber camhiado dado que no e, simple
~omciden~ia que ho) en dii! Iii e,colamfad prorned10 de lo,
traha_iadnrc, dcd1cados a las act111dad.:s .:,portadorns !cl
dem>1111m1do ,ectr>r trnnsilhle). se,1 cca:.i ~ ,11'io, milyor que la de lr>s
,e.:tore, ded,cado, a la salisli,crnmes proplih del rner~ado mlemo
{el denominado ,ector no mmsable de la economm).
., Sc cnt1.:nd.: como un crccinu.:mo ah,trnd,1 l)<lrquc no cr.:a una
estruclllra pmducti\ a que sea capaz de integrar el trabaio nacional 1
promo,er rmi! .sobern11ii! ni!ClOni!I ,rnte la, ,,maci,me, de lo,
lad,ircs cs.:r.:rnos
"Se e11liende por ernpre,a, lormadon" de prec1os ii aquelb, poca,
empresas con caracte1 monopolico que pueden aumentar los p1ecms
 Su11lemento Registro Oficial N° 310 Lones 7 de Abril del 2008 23

de -"" prodUl:lo., .,in enl'renlar una Jism11H1t:i{m 1111porlan1e Je la pe4ueii,1., empresa., 4ue no poseen llli!)Of rn.1erenL1il en la Jelini~i{m
denmnda Las empresas tomadoras de precios. en cambio. son las de los prec,os del mercado

La concentrnci(,n industrial en el Ecuador. medida por el industria nacional. e\'idenciando que la prnducci6n
coeficiente de (iini. demuestrn la desigual e~tructura de la industrial es abarcada por pocas empresas (Cuadro 2).

Cuadro 2: Corn;enlraci(m indu.,lrial 2005* coefici¢11l¢ de (ii11i**

Bebidas' L:icteosi Comercio 3 Hoteles 4 Construcci6n'

\'entas
0.9651 0.9507 0.9-1-11 0.8!'28 0.8015

Acti\'OS
()_')51 ') ()_<).j._j.j. 0.')-l-12 0.')211 0.8')-l-8

q El ,·uct·i~ic:111<.:: de (ji11i Lkl consu11w c~ una 177cJida cstaJbtica Jc la dc~igualJad en la di~tribucilin dcl consu1110 per dpita
de los hogarcs. quc I aria cntrc {) : 1 tv1ucstra 111a: or JcsigualJaJ micntra~ ~c aprm;i111a mis a I : corrcsponJc a (I en cl caso
hipotCtico de una Jistribucilin totallllcntc cquitati1 a.

( 1 J I reinla) t111c1 .'rnpre,,1.,_ de Li~ cuciles siete no reporlarnn I enl.is.

(2) N,>1ent11) ~iete empr<esa~. de 1,1s cu,1le~ -l-6 no report.iron 1entns.

{]) (Jchelllcl <empresas. Je lcb cu,iles 18 no report,irnn 1enta~.

(-l-J ( "ie11 primerci~ empre,as por 1.'nla~.

(51 Cicn primcrn~ cmprcsas por I cnta~.

Fuente: f'roducto lndicador. 2005.

Elaboraci6n SENPL\DES

Las mequidades. que ha nmsolidado este e~qu<erna de
cr<ec11111<ento. nose lirn1tan a la distribuci\111 del ingre~o o a la
con<:<entraci\111 de la propiednd pnl'ada (e:-,;trnnjera :
11acional) dd aparalo producli1·0. J.a pr.'ponderancia
olorgada al s¢clor e,terno. como guia d¢1 cr.'cimi¢nlu
eco11t'm1ico. inhibe LIil equilibrado d¢.,arrollo hurnano ¢11
todo el territorio nacional : a que e\·ita que sus regiones se
integren en un prnceso armonico en el que ~e reduzcan las
di~paridade~.
1\ pe~ar de que <en el p<eriodo miis fuerte de liberaliznci\111 de
la <economin s<e dw rna:or importancin relntiYa a los s<ectores
trnnsables del nparnto productin1 (los que pueden
cornerc1alizars<e en el m<ercado internncional). durnnt<e 111
dt:'cnda pasmla <estos s<ectore~ experirnentaron l1mitados
incremento~ de ~u product1\·idad. Entre 1992: 1997. hubo
un mcr<ern<ento ,le 2.-l-''.-'o para todos lo~ trnnsables) l.3"o
para los transnble~ e:-,;c,;pto petnlleo .. \ la \·ez. las rnmns
intensi1 as en el uso de capital -petr(ileo {trnnsable).
electricidnd: agua (hasta entonces no transnbles}- tuYieron
cr<ec1mientos ~ignificntini~ de su productiY1dad (8.5°-o y
13°-o. respect1n1mente). pero su demnndn ,le empleo ap<enas
nlcnnz(1 al 0.7°--o ,le In demanda total de empleo ,le los
~ectores no agricolas. Mientrns tanto. las ranrns de act1\·idad
no transables no agricolas. que ocuparon d 82.7°-o (le la
demandn total de empleos no agricolas. tu\·ieron un
retroceso del 0. 9%, en \ti pro<luclivida<l:s
Si hien ¢sle co11iu11lo de Jal()_', <la cu¢11la d¢ dos Jt'cada.,
perdida., de d¢.,arrollo. ha,: ad¢rnas u11 e~pe_iisnm ¢17 ¢I
crecimiento. qu.' ,_. <la a parlir de la crisi~ vi\ ida ¢11 ¢I pai.,
luego del salrntaje hancario propiciado por las elite~. en
1999. para so~tener a un ~ector que adolecia de enormes
deficiencias de gestil'ln ) amplio~ margenes de
discrecionalidad e intereses vinculado~ en el mane_io de los
ahorrns de la ciudadania.
Desde 2000. el argumento central para so~tener la
dolarizacion ~e ha basado en la necesidad de e...:portar cada
vez nub para financiar la halanza externa en un e~cenario
general de apertura econl'lmica. Sin embargo. los resultado~
alcanzado~ muestrnn el frncaso de e~ta estrategia. Si hien
entre 200() : 2005 el indice de aperturn de la economia
ecuatoriana se increment() del 0.7-1-8 al 0.812. lo que seglin
 24 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

:s Roh Vos {2(11J2). ··fauador. ecconomi<: l1bernl1zilt1on. ,1d_1ustmem

and po, ert:,. I 'J88-'/<J ·. en Roh Vr>s. Li11Ke T,1, lor y Ricc,mlo f',1es ~(1l0 necieron 3.J-.l'!·o. en espe1.:ial dd11do a la ,;1olm:i(1n del
de R,irros. Fcrn101111c I 1heralinll1on. d1.,lriln1l1on and Po\'ert: l.i!li11 precio int<crnac1onal del petr(ileo. 1miabk totalm<cnt<c fuern
America in The 19l/lls. Ldgard Llgm l'uhli,hing L11nited. Llh de nmtrol : que os<.:1 la de tKuerdo a foctores e,.Jigenos
la orlotlo,ia pr¢dominanle in<licaria una ¢Hiluci\in ((Jrtlfao -I).
apropiaJa. la hala111a com¢rcial (irn;lu:,c: hien¢s: sen·iciml
.,e J¢leriort'> Y se Jehi\i a un crecimi¢nlo r¢al de la.,
imporlacion¢s J¢1 .J.5.1°·o. mienlras qu¢ las ¢,porla<:ion6

Cr:ifico 4: Exportaciones e importaciones 1993-2006

E,p:,rbeio,..,., • 1mporhe1on•• 1993-2006

-~omo por~erhje del PIS-

,,,•,itrt,,., ~-n•. -,,,o,,.~

,,.,.,_,.,~
Fuente: Bnnw Central dd Ernador
ElaboradOn: SENPLADES

El aumento de las importaciones no necesariamente
significa un abaratamiento de los costos ni un aumento de la
competitil'idaJ Je la prnduccil'>n nacional remanente. pues
son otros factores los que crean tal competitil'idad
(creJibilidad de las instituciones. paz social basada en un
efecti1 o a\'ance en la justicia para todos. calidad y
pertinencia de la educaciim. un adecuaJo sistema de ciencia
y tecnologia. regulacil)n de los mercados. etc.}. f'or el
contrario. el incremento de las e,portaciones implica otros
dos procesos negatil'OS para el bien comlm: la conversil'>n de
un sector Je empresas de orientacion proJuctirn al sector
intermeJiario o especulatil'o (financiero. innwbiliario) ~ la
competencia desleal (Jumping social} a la proJucci(,n de la
economia popular. que es tambien degraJada a la mera
intermeJiaci(,n hector informal urbano) o desplazaJa de!
mercado (pequei\a produccion agropecuaria}. La seguridad
y. nu\s aim. la soberania alimentaria. se Jeterioran
gra1 cmcntc :, para compcnsar c~c dCficit dcl comcreio
c:,;tcrior. sc prh·ilcgia las c,portacioncs no s<.'llo de
produetos eompctitho~ a eosta de la 1·ida de los
trahajadorcs sino de condicioncs no reno1 a hies de b
naturaleza. lo que genera desequilihrios eeologieos que
tendn\n fuertes repercusiones en el futuro.
El acelerado crecimiento de las importaciones ;' el lento
crecimiento de las e,portaciones no petroleras Jan cuenta
de las escasas opciones de creacion Je puestos de trabajo
digno. lo que ha contrihuido a deteriorar las condiciones Je
l'iJa de la pohlaci(,n por la I la Jel desempleo. el subempleo.
el empleo precario y la reduccil'>n de los salarios reales.
El repunte de las e,portaciones Je petr<o!eo. si bien
contrihuye a sostener el gasto fiscal. no representa lllla
opci{)n real para el crecimiento Jel empleo. daJa la minima
absorcion de mano de obra Je esa rama de actil'idaJ.
e\.tremadamente JepenJiente del factor capital. Al fin de
cuentas. la apertura. que en el balance ha sido negati\'a
dcsdc 2001. cstti sostcnida por las rcmcsa~ en1·iadas desde
cl c,tcrior por la mano de obra c,pulsada de un pab que no
prc~enta tasas de irn crsit'ln satisfactoria~ en las ramas en las
quc mfls ~e pucdc asimilar la fuerza laboral ((irfilico 5).

Cnifico 5: lngrcso~ por rcmc~as:, migracilin 1990-2006.

 Su11lemento Registro Oficial N° 310
Fuente: Banw Ctentral dte En1ador:, Dirtecci(in Nacional (k Migraci6n. lnotituto Nacwnal dte Estmlistica: Ctenoos.
Nota: Los datos dcl 2006 sobrc llujo~ migratorios csttin lc\'antados lrnsta cl mes de scpticmbrc.
Elahoraci(111: SI-.Nl'I.Al)I-.S
La sociedaJ ha sufrido. en suma. las consecuencias de!
ajuste estructural impuesto por la coalici(,n de fuerzas
pollticas y economicas e\.ternas ; las elites nacionales
carentes de un pro;ecto propio nH'ts alla de seguir
acumulando y defenJiendo posiciones de priYilegio. l Ina
sociedaJ crecientemente fragmentada. polarizaJa entre
sectores Je ingreso. regiones. campo y ciudaJ. clases
sociales. etnias ;' gt'neros nwstrl'> en momentos cnticos su
resistencia al abuso desmedido que llernrnn el deteriorn de
las I iJas Je las mayorias. mas all,\ Je lo que estaban
dispuestas a soportar. Las ·turbulencias" politicas : la
creciente desconfianza en las instituciones pollticas
confirmaron lo que las politicas Jel Consenso de
Washington. impulsadas por los organisnws financieros
multilaterales: la Organizacil'>n l\lundial de Comercio. ;a
anticipaban: la generaci(,n de una sociedaJ cada \'ez nu\s
o~tcntosamenk ir\justa mu; procli\'C a continuos problcnrns
de inc~tabilidad: cont1icto politico.
6. Los grandes desafios para el desarrollo humano en el
Ecuador
tl.licntra~ ~c cscribc cstc documcnto para c:,;poncrlo ante la
socicdad ccuatoriana. los disdiadorc~: agcntc~ de aquellas
politica~ prosigucn en su deti:nsa de la agenda de rcformas
cstructuralcs : elaboran salida~ minimalistas quc intcntan
bloqucar las opcionc~ popularcs cfceti1 amcntc
cmancipadora~.
La i11\'iabilidad de dicha agenda. luego de dos dCcadas de su
desplicguc : de rcsultado~ mas quc mediocre~. c~ dcl todo
c1·identc. La eiudadania la ha rechazado elcctoralmcntc en
cl Ecuador: en dhcrsos paiscs de LatinoamCrica. En cl
nucstro. las clcceiones de 1101 icmbrc 2006 marcan
prccbamcntc cl punto de intk\i<.)n para buscar nuc1·as
altcrnatha~ de construccilin de una sociedad justa. Por cllo.
bt\io la eoordinaci0n de! nuc1·0 (iobicrno national 2007-
2011. la tarea dd con1unto de la sociedad es defirnr In ruta
efrctiYa para que d pais ~upae d largo ciclo de
conctentraci(in de poda tecon(imico :, politico que la ha
cmncterizndo a lo largo de los i1ltimos rnlos.
f'.I Plan Nacional de Dc~arrnllo husca opcrnr. en estc
conle:-.[(I. n11110 LIil inslrumenlo para orienlar lo., sentiJm de
L111a nue1 a eslrategia de de,arrollo elt'Cli1 amen le irn;lu; enle
:, ernpoJeradora. 4L1e permila al pais imaginar~e hacia
futL1rn como una nacit'm ju~la. dernocr~tica: .,oberana
Lo., re[(ls que tal e\.peClaliva planlea 61[111 inlimamenle
ligaJo., con la identificati(ill :, ,uperaci(m de los grande,
prohlema., 4L1e hereJa el pai., de Im e.,quema,: moJelo~ de
desarrollo anleriores. El esludio :, a11[1lisi, econt'm1ico-
poli1ico de e~10~ ha permilido identificar enlre lo, 111[1.,
.,ignificati10.,. un n111ju11[(1 de desal1o, que el (iohierno
deber•i encarar a fin de .,uperar Im prnhlemas eslruclurales
del d6arrollo national
- Con,lruir la, ha.,6 de LIil pro;ecto nacional de desarrollo:
.,in la generaci(m de un pensamienlo crilin1 de car~cler
nacional. apo: ado en el Je.,arrollo de la ciencia. la
lecnologia :, la cullura locale.,. ser•i impmible pro;eclar
hacia fuluro un nmdo de Je.,a1Tollo que brinde re,pL16la,
ekcliva~ a lo~ prohlema, inlernos del pais. La Jefen.,a de
lo~ inler6es nacionale~ e'-ige la conslrucci(m ault'morna e
Lones 7 de Abril del 2008 25
independiente de esquemas de crecimiento: desarrollo que
den respuestas pragnu\ticas y t'ticamente sustentadas a las
genernciones presentes y futuras Jel Ecuador.
- Democrntizar los frmos del desarrollo y crecimiento
econ(,mico: las enormes desigualJades sociales ;
disparidades territoriales del Ecuador no pueden ser 1·istos
lrnicamente conw un prohlema de ineficacia en la
apropiaci6n colectil a de los recursos sino. a la \'ez. conw
un freno a las posihilidades de e...:pansi6n del mercado
interno ;' como un ohst,\culo etico y moral para que toJos
los ciuJadanos se reconozcan entre si conw indil·iduos
aptos para ejercer sus lihertades. Los ni1eles de crecimiento
econ(,mico que puedan alcanzarse son inutiles sino logrnn
ser transt(,rmados en recursos que potencien las capacidaJes
indi1 iJuales ;' hahiliten el Jesarrnllo de toda la comunidad
nacional. Se trata entonces de procurar un tipo de
crccimicnto en que los actinis productho~ estCn
adccuadamcntc distribuidos en cl conjunto de la socicdad a
tin de quc lo~ dil'Crsos segmcntos de la cconomia -la
economia cooperati1 a. solidaria. rural. etc.- Ieng.an
oportunidad de dc~cn\·ol\'cr~c: gcnerar condicioncs dignas
de trahajo.
- Pro)ectar las hases (k un Ecuador post-petrolero: unn
teconomfa moderna y con pro:, tecci(in de so~tenihilidad tend
tiempo no puede depender de la mono e,;portaci()n de un
producto cu:, a <:'-plotaci6n ti<:nte. ade1mb. un alto impncto
ten la de~trucci(in dd patrimonw natural dd pnis : ten In
degradac1lln dte su~ pr111c1pales ecosistemn~. El pais debe
tencarar su futuro econllrn1co con una I isi()n r.:alista acerca
del ctercano agotarni.:nto de sus r<:stenas petrokrn~. Ello
r.:mite. a la Yez. a la necesidad de gtenernr tesqu.:mas
alternatinis parn d tNl: In prokcci(in de dichas fu.:nks: a
la urgencia de cr.:ar Ins bastes pmn una platnforma
producti\·a efrctin1mente di1 tersificada : con capacidad de
instertmse competit11·am<:nk en d mtercado internacionnl.
Sin d1cha d1l'er~itlcnci(1n. d fontasma do: la 'tenfrrm.:dad
holamksa· no de1ani dte cternir sohrte nue~trn~ e:,;ptectati\·as
de un d.:sarrollo hurnano. inclu~i1t1 : ~uskntahle ten d
tiempo. La plataformn b:bica dte la ofrrta e'-portnble .:s la
competit11·idad lograda a partir dd me_iornmiento de In
producti1 idnd de amplios segm.:ntos dd nparnto productin1.
de Lm murco institucional ctlcicntc :, de una ~ociedad
democr;ilica. iu.,la \ ~oherana. I.a polilica comercial.
nece.,aria para conducir e~le prnc6o. es pro-aCli1a (:, no
~implemenle recepli1a: pa.,i\'al. definida en 1"L111cit'm de la.,
nece.,idaJe., Je desarrollo arrn(mico de Im mercaJm
inlernos de lo., encaJenarnienlos prnduc1i10, que
pmibililen el cambio del palnin de \'illtL1lacit'm comercial
del pai,.
- Articular el Je.,en1ol1irnienlo de la economia con los
prohlema~ Jel medio amhienle. la cullura :, la ,ociedad: el
de,arrollo humano e., mucho rn~s que crecimienlo
ecomimico. Esle. la moderni/ati(in: el camhio lecnolt'>gico
~on medios para el d6arrollo l'ara ~u con~ecucit'm ~e
requiere. adem•h. oh,enar el papel qL1e _iuegan olrm
\'ariahle, corno el medio amhienle. la., relaciones sociale.,:
la., din[1111icas CL1llL1ral6 en la generaci(m de limiles :
oporluniJad6 para el de~arrollo Je las capaciJades
hL1111ana.,. Se lrala. enlonce,. de relomar la~ di\'er~a.,
relle\.iones inll(nadora, 4ue han ~urgido en los i1llinms ai'lo.,
~ohre h>., prohlema~ del Jesarrollo: Im planlearnienlo., de
una economia social: ,oliJaria: el ecologi.,mo ·profundo·:
 26 Suplemento Registro Oficial N° 310
su~ planknmiento~ de limitar hwthicrnm:nte al <.:re<.:inm:nto
econllrn1w: las I isiones mfo; radicnks que proponen ciertns
rnpturns wn tel s1stema <.:apital1stn: :, In~ 1·ision<cs ·post-
dtcsrnTollistas· qutc han plant<cado din:rso~ acnd<:mico~ y
militant<cs de loo paistcs dd Sur en la perspect1n1 de \'alornr
~ promo1·cT un tipo de dtcsen1ol11miento ~o<.:ial enrnizndo en
la~ part1culare~ estrnkgias ~o<.:iak~ ~ culturaks dtc loo
din:r~os pueblo~ (kl mundo.
- Dernorn1tizm tel poda polit1w y el E~tndo: la desigunldnd
politicn ha man.:ado el (kstcnnih·imiento t'-clu:,enk (k In
(krnocrncia y la ewnomin ecuatorinnas a lo largo de su
hi~torin. Los grnnde~ n1n:ks dtc intlu<cm:in:, control politi<.:o
dtc los trmlicionak~ grupos de poder en las orientaciones
decisiYa~ de la agenda pi1blica hnn rtforzado la~ hist(iricns
relaciones de dominaci()n y hegemonin de aquellos sobre el
con_iunto de In ~ociedad. La democrntizaci()n del poder
politico npunta. por tanto. a potenciar In organiznci(in
nut(inoma de lo~ d1\·er~os ~egrnento~ de In ~ociedad ciYil ya
prrnrnncr la 111:1~ amplia participaci,ln c1udadana en los
pron'so~ de planificaci(m. geslit'm ::- control de la ge.,1i(m
e,talal:, tkl mismo dt'Senvolvimiento de la., in~liluciones de
mercado En e,ta per.,pecliva e, tk particular importancia
potenciar a la., organi/atione., ,ocialt'S dehilitada., en d
marco de la lle,ibili/aci(m:, la, reforma., laborales de Im
a1lo, ')0:, au~piciar la, Jinilmica~ a.,ociati\as en lo, ,eclore,
econt'm1ico~ en 4ue la., capaciJades organi/ali\a., de la
ciudaJania son en e,tremo fril.giles ::- ,e corresponden con
precaria~ condicione, Je lrahaio I odo ello es inviable ~in
una ekcliva :, profunJa rdorrna Jd 1-.~tuJo en la
per.,pecti\a Je alca1l/ar la rnil.:-.ima Jescenlrali/aCi\in. Je,-
n1rporali1·i/aci(m ::- lran~parencia en ~u, moJo, Je ge,ti\in
:, a la \e/. ,in la real Jemocr,1li/aci(111 <lei ~i.,lerna de
parliJo, politicos.
- Prop1cinr un es4uerna de integracilln regional inteligenk:,
soberano: En un escenario mundial asirnttrico. la npertum
cornercrnl indiscriminadn:, la l1bertad confrrida a los tlu1os
de capital internacwnal han probado ser ti1ct1cas limitmln~ y
parcrnk~ para l1dernr el crec11rnento econ(imico. Los
objetini~ de de~nrrollo requ1eren de relaciones
internncionaks orientadns a In recupernci(in pkna de la
soberania nacionnl. con una estrntegrn comercial
pragmi1tica. detinida a partir de las necesidndes de
desnrrollo arm(inico de todns las regiones del pab. Ello
implicn nbandonar In~ conces1one~ un1laternles no
negociaJa, :, las politica., Je dorninaci(m hemi~lt'rica : -
promo\er iniciali1·a~ in.,crilas en el rnul1ila1eralisnm. la
integraci(m subregional. la ampliacit'm de lo., mercaJo~ ~ur-
_,ur :, la acli\a parlicipacit'm en acuerdo., multilaterale,
.,obre rneJio amhienle ::- carnbio clirniltico. l)aJa, las
a,imetrias mundiales :, en un conte,to de Jolari/acit'm. la.,
negociacione, comerciales. ecomimicas. politica.,
energ<'lica, Jehen conducirse a parlir de la consoliJaci(111 de
bloque., suh-regionale., con otrm pai.,6 de Lalinoamt'rica
para la pre\enci\in de Jesa,tre~. la e,igencia a lo~ pai.,e,
inJu~lriali/ados Je compemaciont'S frente al cambio
clirnil.tico:, la integraci\in geo-politica en grandes pro::-ectm
de imer.,i(m coniunla.
1\frontar estos desnfios e,;ige tener ~uprenrn claridad sobre
lo~ princ1pws : - 1alores que ~ustentan un proceso
dernocri1tico de cnmbw social y politico como el 4ue
pretende alcnnzar el (iobierno y sobre los oh1et1\·os de
desnrrollo humano a los 4ue dicho cambw npunta corno
horizonte histllrico pnrn la constrncc1lln de una sociednd
justa : - sobernna.
Lunes 7 de Abril del 2008
;,Cu:il es el sentido del cambio'! Principio.~ :y orientacione.~
del Plan de Desarrollo
L ualquicr pro:, ecto respon~able tiene oricnrnciones Ctieas.
ut<.'ipicas :, teliricas que pcrmitcn dclimitar cl none del
camino :, ascgurar la factibilidad de sus ~uc1'ios. Estas
oricntacioncs guian las grandcs dccisioncs dcntro de las
cuales operan los actorcs socialcs. politicos::- ccomimicos : -
pcrmitcn Yisualizar en cada momcnto de la marcha si sc c~tfl
o no en la nna adccuada. Estc plan no cs la c\ccpci6n.
I.a, orientaciones hu.,can remmer la iJea Je 4ue el prt'Sente
es una pura fataliJaJ hisl(1rica a la que Jehemm re,ignarnos
o acmtumbrarno., como se hahi1(1a el peat(m al paisaie que
oh,ena toJo~ los dia.,. I.a negaci(111 de la ro~ihilidaJ <lei
cambio ohliga al ciudaJano comi111 a ver el fuluro Jt'SJe el
conformi,1110:, niega asi la po~ihilidaJ de conslruir en el
prt'Sente opciont'S Je lran~forrnaci(111 : - acuerdos colecliH>.,
que permitan creer que otras formas de Iida social son
posihles. Por eso la necesidad de plantear orientaciones
emancipadoras) recuperar el dereclw a concehir un futuro
mejor.
Las orientacwnes ttica~ que guian e~te Plan se ti_ian dentro
de una concepc1lln igunlitarin :, democrt'1tica de In ju~t1cin
que ~e e,pre~a en tres dimensiones:
• La .lu.,ticia ~ocial) ecomimica como ha,e <lei ejercicio
de la., lihertades de todoia,: en una ~ociedad ju~la.
[()Jo~ :, caJa uno de lo~ inJi\ iduo., 4ue la inlegran
go/an Jel mi,1110 acce~o a los meJio~ materiale,.
sociale, ::- cullurale, nece.,ario~ para ,ub,islir : - lle\ar
una \ iJa ,a1i~l':.1ctoria que 16 perrnita auto-reali/ar.,e ::-
.,entar las ha,es para el muluo reconocimiento como
ciudaJano, iguale,. (Olin. 2006:31
• La justicia democrcllica participatirn: en una sociedad
pollticamente justa. todos : - todas dehen contar con el
mismo poder para contrihuir al control colecti\'o
institucionalizado de las condiciones ~ decisiones
pollticas que afectan su destino coml111. lo que dehe
entenderse conw la dett'nsa de los principios de
igualdad politica. participacil'in y de poder colecti\'o
democrcllico. {Idem).
• La justicia intergenerncional: en turn sociedad inter-
generacionalmente justa. las acciones y planes del
presente tienen que tomar en cuenta a las generaciones
futuras. Tai situacion implica un pacto amhiental : -
distrihutil·o que tome en cuenta el impacto amhiental : -
social que tiene el uso de los recursos naturales : - las
acciones) decisiones economicas que se toman en el
presente.
La comhinacil'in de estos principios apunta a la articulacil'in
de las lihertades democrcllicas con la posihilidad de
construir un por\'enir justo ::- compartido: sin actuar sohre
las fuentes de la desigualdad econl'imica : - politica no cahe
pensar en una sociedad plenamente lihre. El
dese1l\'olYimiento de ista depende del manejo sostenihle de
unos recursos naturales : - productil·os escasos y fn'tgiles. El
planeta no resistiria un niwl de consunw energetico
indi1 idual equil alente al de los ciudadanos de los paises
industrializados. El fin de la ·sociedad de la ahundancia'
e\.ige disposiciones indi\'iduales e interwnciones
 Su11lemento Registro Oficial N° 310
pl1hlicas que no ignoren las necesidaJes generales ;
culti\'en proyectos personales y colecti1os atentos Je sus
consecuencias sociales; amhientales glohales.
Como sefinla Olin en In ohm <.:itnda. se trnta enton<.:es de
pn111101 er la wnstru<.:<.:i(in de unn so<.:iedad que profundi<.:e la
<.:alidad de la demo<.:nKin y amplk ~us espn<.:ios de
in<.:ide1Kin en nmd1ciones de rndi<.:al igunldnd ~(Kial y
nrnterinl. Ello apunta al fortnkrnrnento de la so<.:iedad -: no
dtl mercado (<.:01110 en el neolibernlismo} rn del Estado
(<.:01110 en el denominado ·so<.:rnlismo real')- <.:orno e_ie
orientador del desem oh irn1ento de las otms instituciones
S(Kiaks.
El fortakcimiento de la so<.:iedad nmsiste en promo1·n la
l1btrtad :, la <.:apncidad de mo1·iliza<.:illn nut(inoma de In
<.:1udadania pmn realizar 1·oluntariarnente tK<.:1ones
n1opernti1 as. 111d11·idunks y n1k<:tin1~. de distinto t1po. Esn
<.:apncidad e:,;ige que In <.:iudadania tengn un wntrol real del
u~o. <le la a~ignai;i(m : de la dislribuciim <le los rernr~os
langibl6 ¢ inlangihk., dc:I pais
Figura I: Sociedad civil fuerte
·:,._,,_;.,;._
,_ut,.,, .,.,,
~ ,1,l_,_;1,,)- y -~
. -. ,,,
. ·- ---.
I " , " l, , I ,, , tambit'n wmo normat1n1s ha<.:ia ellos.
I,,\·~- u , <'I
l;'-<t1;,,t;,
f.t~ '"
J,,mc,;r.i'IJ.-,~
Fuente: Olin. 2006.
No ohstante. la di\'ersidad humana"'' hace imposihle
alcanzar la plenitud de la igualJad. por lo que es necesario
trazar los limites socialmente tolerahles de la desigualdaJ
asi conw los fines que es necesario procurnr para alcanzarla.
;.QuC dcsigualdadcs ~on admbibks moral ) cticamcntc'' El
principio rector de la justicia rclacionado con la igualdad
ticnc quc matcrializarsc en la climinacilin de las
\ksigunldmks que prod11<:en domina<.:i6n. opres1lln o
subord111a<.:i(1n entre personas: en la nen<.:i(in de es<.:enarios
que fomenten una pnridad que 1·iabilice la emrnK1pa<.:i(1n:
la nutorrealizaci()n de las personas: donde lo~ pnn<.:1p1os
de solidaridad : fmternidad puednn prospernr y <:on ello
la posibilidad de un rnutuo renmocimiento.
E~to~ postulado~ proponen unn rupturn rndi<.:al nm Ins
1 i~iones instrumentnles: utilitmins sobre el ser humnno. In
sociednd: las rela<.:lllnes que tienen e~to~ <:on In nnturnkza.
E~tn rnpturn se puede 1·er clamrnente en los prin<.:ipllls yue
su~tentan esta orientn<.:i(in lrn<.:rn unn sociedad ju~tn. lihre.
dernoni1ti<.:a y sustentabk.
a. Hacia un ser humano que desea vh,ir en sociedad 2 '
Lones 7 de Abril del 2008 27
"Y es hien rarn pensar en una persona teliz conw una
persona solitaria. pues el ser humano es una criatura
D11er,idad que e, pmducto de cmactenstica, e,;te1nas como el
medir> ilmhienk natural. sr><:i-11 r> el patrimonir> heredmlo
lcg.,umamcnk. ~ pcr,nnalc,_ taks como cdm.l. oncntacu\n ,c,ual.
etnm. mernholismo. eTc
social y esta naturalmente dispue~ta a vivir junto a
otros" (AristOteles. Etica nicomi:lquea. IX. 9). Los
hombres y las mu_jeres ~omos ~eres sociales, gregarios
y politicos. La realiza<.:i(in de unn \"ida pknn es impensnbk
~in la intcraccil'in : cl rcconocimicnto dcl otro. quc son
todos) noun grupo particular. C.,e trata de reconoccr quc no
podcmos defender nucstra 1·ida sin defender la de los dcnuis
-lo~ prescntcs: de~cendicntcs-. :, que todos junto~ dcbcmos
asegurar quc cada persona : cada comunidad pueda
cfectil'Umcntc clcgir la Iida quc dcsea \"ii ir: quc al mismo
ticmpo asegurcmos cl cjcrcicio de todos los dercchos de
cada uno de lo~ 111icmbro~ deb ~ocicdad.
Pam esto dehemo~ <.:01Kehir al ser humano no <.:01110 un
~impk <.:onsum1dor sino <.:01110 un portador de deredws :
respon~nbilidades hacin los otros.
,\I tonrnr la sociedad <.:01110 punto de refrren<.:ia ~e re~alta In
nKtKilln n1k<:ti1 a :, <.:oopemti\·a del ser hunrnno. Se trntn
de un indi11duo que inclu:, e a los otros en su propin
co1Kep<.:itm de biene~tnr. Como ~ostenia Kant: .. ,\I
considernr mis ne<.:esidade~ <.:01110 norrnati1 as pnm otros. o.
al lrn<.:errne un fo1 para los otros. \·eo mis ne<.:e~idade~ hn<.:in
los otros <.:orno normntiYa~ para mi ... /\ esto s(ilo hnbrin que
afiadir que .. los otros" (todoins} puedan Yer mis ne<.:es1dades
Este principio define el espn<.:io de realiznci(in ~(Kial
1':•±c
,-,-"(",-,'·,1,-,· como
aquel en yue el 111d1\·iduo puede pensarse : renenr~e
en reln<.:i(in <:on los demi1s. 1\I defin1r este espa<.:lll tenemos
yue rdle,ionar en torno a las distrnKrnsjustas e in1ustas que
~eparnn a unos de otros. lo que no~ lrn<.:e <.:ons<.:ientes de que
~er poseedor de dereclws implirn ne<.:e~ariamente tener
ohl igaciones ha<.:1a los otro~.
Asociado a lal concc:peit111 di: i11Ji1 iduo. adherimo~ una
concepcit1n Jc: la lihc:rlad quc: define: la rc:ali/aCi\in de la.,
potencialidades de eada indil'iduo conw una consecuencia
de la realizaei(,n de las potencialidades de los denu\s. La
lihertad de toJos es la conJicil'>n de posihilidad de la
lihertad de eada uno.
En c~tc proccso. cada tlll\l contribu;e mc_ior a rcproducir su
\"ida) la de ~us de~cendicntcs en tanto apucsta al logro de
t11m 1·ida dig.nu para lo~ otros. Bajo c~ta pcrspccth a. no cs
~uficiente con afirmar que la lihertad de una persona ~c
limita a que otro no interfiera en su~ acc1oncs
indh idualcs'' La lihertad suponc la creacil'in de
posihilidadc~ rcalc~ de autogohierno de tum ~ocicdad. cs
dccir. la creacil'in de condicioncs socialc~ para que cada uno
pueda dccidir sohrc su pa11icular pro;ecto de Iida: ~obrc
las normas quc rig.en la Iida de todos.
El dcrecho uni1 crsal a la lihertad tienc ~u contrapai1c en la
obligacilin unil'cr~al de luchar por la igualdad : no cjcrccr
coercil'in contra nadic. Ello implica ir hacia la dctinicil'in
dcmocnitica de t11m politica de p1\)1 isilin de bicncs pl1blicos
en la cual las pcr~onas pucdan tcncr libcrtad efccti1 a para
aceptar o rcclmzar los bencticios en cue~ti<.'ln.
 28 Suplemento Registro Oficial N° 310
f',m1 un amilisis nhaust1\o de e,re apilrtado ,er en R,11nira,
~1integ:nag:a
'' l'r>r eJemplo. 110 es sufo:1ente i111ic,11nente m> coamir l,1 libert,1d de
c,prc,1011 de los quc pucdcn c,prcsar,c sino quc adc1rn\, sc
requ1eren politicas que p1op1c1en la capacidad de todos pa1a e_iercn
d1Chi! l,hertad de palabni:; , 0/
h. Hacia la igualdad, la integraciOn ,. la cohesiOn .~ocial
Al scr cl indi1 iduo un ~er social. ~c proponc rctonrnr a la
socicdad como unidad de ohscnaci<.)n c intcncncit'ln) a la
igualdad. inclu~ilin ) cohcsi<.'ln ~odal como , a lores quc
pcrmitcn promowr cl cspiritu coopcrntiH, :, solicfario de!
scr hunrnno.
Dado quc sc postula una ,iusticia social como cspacio de
mutuo rcconocimicnto cntrc ciudadanos igualcs.
dcfcndcmo~ la idea de quc no cs ~uficicntc con dar mris al
qu<: m<:nos tkntc () p<cor aim di1di1 as) sin p<cnsar la dbtnncin
qu<: separn a 11110 de! otro. En un e~pn<.:io de rewno<.:im1<cnto
dtc la (ks1gualdad y la di1·asidad. la forrna (k d1~tnb11<.:i(111
dtc los rernr~os t1<cne que dirigirse a rtcdu<.:ir la~ bre<.:hns
S(Kiaks : ewn(1111i<.:a~ y a auspi<.:iar la int<cgrn<.:1lln
n1he~i(111 de los indi11duos <:n la so<.:iedad.
Sost<cnemos qutc una SlKitcdad 1gualitarin <cs unn wmunidaJ
politicn no estrntitl<.:ada <:n e! sentido de 4ue no gen<:rn
grupos so<.:inks de~igunks. Los rnode!os asiste11<.:1tlle~. al
l1mitarse al ac<.:eso a b1<cne~ de subsist<:ncia y al no tornar en
rn<:nta las distancias de Ins qu<: parkn los imliYiduo~. hnn
produ<.:1do una stKiednd desiguaL roco wh.:sionada: donde
la probnbil1dad de nmstruir domin<Kllln:, subordina<.:1(m es
nlta. Con e!lo se po~tergn la hi1squ.:da de un lugm <.:ornim ten
el yue <.:iudadanos /hil"CS tengan el anhe!o dtc w11Y11·ir junto~.
[khe aclarnrse. ~in <embargo. qutc In paridnd rn<cncionadn
··no signitica qu<: todo e! mundo (kbn kn<cr el m1srno
ingreso lniYe! tk 1·ida. estilo dtc 1·ida. gu~,o~. (kseos.
e,rednti1as. <etc.I. ptcro si rei.1u1<cre e! tipo de paridnd
npro:,;imada que s<ca incon~ist<cnt<c wn la g<:n<crnci(111
s1~t<:mica tk re!ncion<:s de domina<.:itln de
Sll bordi na<.: illn·· 2"
La idea de incluir igualitarianiente a todos y todas hace
rdt'rencia a ni1eks que nm m,b alh\ de Ins tt'rminns
indiYidualc~: a quc contcmplan a la cstructura soda I misma
:, a ~u posibilidad de cohcsi6n. No ha:, quc oil idar quc sc
trata de politicas de can\ctcr ·pl1blico· no ~610 en cl ~cntidn
cstatal dcl tCrmino {cs dccir. quc cl btado las tinancin.
g<cstlllna <c impkmentn). sino que apue~tnn ror una inclusi(in
dtc toda la (.:(llllllllldad politicn. Se trnta de crear llllil
<.:1udmlnnin con <.:ara<.:idad (k tomar decislllne~ por fuern de
la rrtcs1lln o In tute!n del potkr (k uno~ rows. Se arutcstn
por un mode!o igual1tar10 qu<: propicie y garnnt1<.:<: 111
part1<.:ipacitln de lo~ sujetos. 1m'is alli1 dtc su wndici(in de
<.:lase. del lugar on1rado <:n In <cstrudurn formal dtc trnba10 o
dtc su stcvi o crtcdo. Son politi<.:a~ tk:, parn la <.:1udadania en
gtcneral. Como rezn e! m<cnsaje (kl Libtcrtador S1111(1n
Bolil'ar: "Sin 1gualdad p<:recen todns la~ l1bertad<cs. todos
lo~ der<:dws··
c. Hacia el cumplimiento de derechos univenales )' la
potenciaci6n de las capacidade~ hnmanas
Lunes 7 de Abril del 2008
Pnrtimos (k la rnt"1,;1mn: e! l1bre d.:smrollo (k todo~ y todas
<cs la wnd1<.:i(111 pmn e! libre d.:smrollo de <.:ada uno. Portal
razlln. la meta dtcbe ser la e:,;pansi(in de In~ <.:apa<.:idade~ d<:
todos los 111d11·iduos para qu<: puedan e!egir
tllltllnornamente. d<: m<m<crn 111d11·idunl o aso<.:rnda. sus
ob_itctil'(1s . . \s1mismo. la nte11<.:1lln no dtcbe ,;star pu<:sta
,;,;dusiYamente ~obr<: e! 11<.:<.:e~o al bitcn minimo. a tener lo
elemental. El 1erdmkro ob1<:111·0 <:s el desnrrollo de
<.:apa<.:1dmks fundarn<cntaks : In nfirma<.:i(in dtc ident1dad<cs
yue wn~titu: ten al s<cr. El refrrent<c d<:btc ~<:r la 1·ida digna y
no la mern sup.:n·i1 <cn<.:ia.
Como ha d1<.:ho e! prtcrnlll Nobel (k Ewnomin 1\rnart: a Sen:
··Dado que la <.:01ll'<:r~i(111 (k lo~ bien<:s prinrnrios o re<.:ursos
ten libtcrtmks de .:k<.:<.:i(in putcde 1miar dtc p<crsona a p<crsona.
la 1gualdad en la pose~i(in dtc bitcnes prinrnrllls ode r<:<.:ursos
puede II" de la mnno de ~<:mis de~igualdad<cs en las l1b<:rtad<cs
r<:nks disfrutmln~ por d1frrente~ personai· (Sen. 1992) Ste
deb<: nbogar. enton<.:e~. por la .:,pan~i(in de las <.:apa<.:1dad<cs
en cl rnarn1 del n1mplimiento de los dcrcd1os lmmanos
anl¢s que ba~ar~¢ (micam¢nl¢ en el acce,o a ~alisfactor¢, Je
nec¢.,iJaJ¢., minima,.
Para qutc Im inJi1 iduo., ¢jer1a11 st1., capai:iJaJ¢s :
pol¢ncialidaJ¢,. ··_.s n¢t:t'Sario una Ji.,tribui;i(1n igualitaria
J1: kt~ contli<.:ion¢s dtc Iida. JaJo qu.' s\ilo ~i ~¢ Ji,pon¢ J1:
los r.'<.:ur.,os n¢<.:t'Sarim p0Jr[1n r1:ali/ar.,e lo~ rm: ¢t:lt1s
individuaks. Y ,olo si ¢sa Ji,lrihu<.:it'm no ¢., J1:,igual
¢:-.i~lt'n la~ condicion¢., para un muluo rei;onocirni¢nlo sin ¢I
cu<1I no ha:, una p(1blica ¢:-.l¢rnali1a<.:it'm J1: la.,
capa<.:iJaJ¢., ·· ( ( h ¢jno. 2006 ).
1-1 ohj¢livo Jehtc sn enltllKt'S la garanlia J1: Im J¢rechos J¢
Im ciudadarnh : con e!lo la i;orrtc~ponsahiliJaJ yue li¢n¢n
¢17 ¢I i;umplimi¢nlo J1: lo~ J¢ber1:, par,1 n1n Im olrns. ,us
comunidw..lt', ;' la ~o<.:i¢dad ten su lotalid<1J. Si e! obj¢livo
~on lo~ Jaecht1s. la~ polili<.:as no put'dtcn .,er .,¢l1:cti1as
~ino universak,. ror lo n1al. ¢I oh_jdi10 ¢17 1<1 proJucci(in:
Ji.,lrihu<.:it'm dtc bi¢n<:s pi1blii;o~ J¢b¢ sn la ampliaci<"m J¢
las coberturas y la mejorn de la calidad de las prestaciones.
La t<:ocalizacion pued.' rd1.'jar una prioridad ante
.'nierg.'ncias nwment,\neas. pero el principio r.'ctor d.' la
.'strategia econ6mica y social de niediano y largo plazo
debe ser la uni1ersalidad solidaria.
Dehemos reconocer. como s.'1"\ala l\1artha Nussbaum'". qu1:
e.xisten dos umhrales que nos permiten carncterizar una Iida
conw humana. El primero: las capacidades de los seres
humanos para realizarse ~ funcionar dentro de la sociedad.
El segundo: que las funciones y capacidades no sean tan
mmimas. ni tan reducidas.
La idea intuitirn de tum 1·ida acordc con la dignidad humana
~ugicrc quc las pcrsonas no solo ticncn dcrcclw a la I ida.
~ino a tum Iida compatible con la dignidad de la persona.
Por lo tanto. aboganws por cl rcconocimicnto de t11m igual
dignidad de los seres humanos. Rcitcramos: cl conceder a
alguna~ persona~ un dcrccho dcsigual dcbc scr sicmprc un
ob_ictil'(J temporal (en cl mcjor de los caso~.) no dcbc scr
un 111od11.1· opcrn11di de la politica pi1blica). pucs suponc
~ituar al ·bcncticiario· en una posicilin de ~ubordinacilin c
indignidad frcntc a los dcm~~- {Nussbaum. ob. cit)
d. Hacia la recon.~trucciOn de lo pllhlico 31
Si una de los principalcs problcmas de las llltimas dCcadas
fuc la privatizacilin de lo pi1blico. la construccit'ln de una
 Su11lemento Registro Oficial N° 310
Fn1.,er. N,mc: 1999. "Repem,rndo la eslera pubka. llna
contrihucion a la cri1ica de la Llemocrncia actualmente e\isteme··
Re, 1,rn Ecuador [kbme. n" ~6 (A.bnl 1.139-17~. ()u1to
Manha Nusshaum. (2006) Las fmmeras de la Justicia.
( onsidera~1ones .sobre la e,dus1i\11. Paido,. R,m:elo-F.,pa1li!
'' Para un anallsis ,ktalladn ,ohrc l,1 pl1hlico 1cr Rah,1tn1~or 2005.
nue1·a sociedad ohliga a recupernrlo. Ello implicn retomnr 111
idea de la prop1edad :, el sen icio pi1hlicos como h1enes
produc1dos : apropiados colecti, a : uni, ersalrnente.
E,iste un conjunto de hienes a cuyo acceso no se puede
poner condiciones Je ningun tipo ni co1l\'ertir en mercancrns
a las que solo tienen dereclw quienes estan integrados al
mercado. El Estado. la comunidaJ politica. dehe garantizar
el acceso sin restricciones a este conjunto de hienes
pl1hlicos para que todos y todas pueJan ejercer Slb
lihcrtadcs en igualdad de condicioncs.
La recuperaci(m Je lo p(1blico irnplica retomar cierta.,
furn;iones Jel 1-:,laJo sm;ial. corno garanle Jel hien co111(111_
para arlinilarlo con el nuevo lugar que tiene la .,ocieJad
<:ivil en la ge.,ti<'m de lo pl1hlin1: .,e lrala Jel espa<:io de lo,
11101 imien((ls ~ociales. Je la~ asociacione., comunilarias. de
los n1lecti1os <:iudadano~. Je las organi/acione~ ci, iles:, de
la parlicipa<:i<'m organi1ada Je .,ecwres 1olunlario, 4ue
reclaman para si un rol preponJeranle en la loma de
decisione., politica., : en la inciJencia en las grandes
orientacione., de la I iJa p(1hlica Jel pais.
Lo pl1blico s<: ddinc. dcsdc csta pcrspccth a. como ··10 quc
cs de intcr0s ode utilidad comlm a todos lo~ micmbros de la
comunidad politica. lo quc atai'ic al colccti\'(J : . en csta
misma linca. a la autoridad de lo quc de alli sc cmana··
(Rabotnikot: I 995) La rccupcraci1in de lo pl1blico sc
rclaciona con un pro:,ccto de pais : de naci6n
indcpcndicntc. intcgrador ) capaz de imaginarsc un mcjor
futuro construido colccti1 amcntc.
Se lrala_ aJem;is_ de retomar la idea de lo pUhlin1 como
opu6lO a lo oculto. h1 el ca.,o Jel htaJo la lrs111sparen<:ia
de .,us acto~ es fundamental l)e lo conlrario. podria gener,1r
desigualJaJe., en la asigna<:it'm Je lo~ recur~o, : la
imposihiliJad de reclamar por parte de los afectados. Lo
pl1hlico como lo 1·isihle. lo transparente. lo puhlicaJo.
impide que se ejerzan relaciones de dominaci(,n bajo el
argumento de que aquellas son pane Jel espacio priYado e
inti mo de la Iida. como por cjcmplo la I iolcncia contra la
lllllJCr
La nocit'm Je lo pl1hlin1 esl•i lamhit'n a~ociaJa a Im
espacios comune., Je encuenlro entre ciuJaJanos: 6pacios
ahierlos a lodos sin e:-.clusion6 :, no meramenle <:orno un
mercado Je vendeJores : n1rnpraJores. Tai siluaci<"m es
inJispensahle en un pai, en donJe se ha negado
.,i~tem;iticamenle la lihre e,presi(m Je identidaJes n1rno las
de las muiere~. las n11luras indigena.,. lo., afro-
des<:enJienle.,. la., di,ersidaJes se,uales. lo., pohr6:, olra.,
.,uh cultura., u~ualrnenle marginada~
Lo quc c~tfl en jucgo cntonccs cs la ncccsidad de construir
una nocit'ln de cspacio p\1blico cntcndido como aqucllo quc
hacc referenda tanto a los lug.arcs comuncs. compartidos:,
compai1ihlcs {plazas. callcs. foros. mcrcado~. bibliotcca~.
Lones 7 de Abril del 2008 29
escuelas). como a aquellos donde aparecen o se 1·entilan.
entre todos y para toJos. cuestiones de interes coml111.
L1no de los prnw1pales mstrurnentos parn el fortalecimiento
de lo pi1bl1co en In sociedad es la e,1~tencrn de unn e~cueln
pi1bli<:a. un11·er~nl. no nmfesionnl: fo1nnciadn integrnmente
por el Estado. Did1a e~cueln deberi1 respetar : prornoYer el
pluralismo ideol6g1co :, la libertad de conc1en<:ia. cu:,n
defensa debe ser uno de su~ oh1et11·os primordinles.
e. Hada un trabajo y un ocio liberadores
1-1 punlo Je partiJa de la lihertaJ polencial que genera el
lrahajo es 4ue lo~ ciudaJano., tengan la posihiliJad Je
asegurar el propio .,uslen((I con el mismo.
En la pnictica ~ocial :, ccont'lmica sc ha confundido cl
rcparto dcl trab[!io con cl rcpai1o dcl cmplco. En las
actualcs socicdadcs capitalistas. las acth·idadcs laboralc~ sc
dil'idcn h~~icamcntc en una partc de trahajo asalariado. de
trabt\io mcrcnntil nutt'lrwmo. de trabaio no mcrcantil
domt'stini :, de trnha10 comunitnrio. En e~te sentido. una
agenda igual1taria co1rn~te en repnrtir toda la <:mga de
trnbajo :, no solo la parte que se real1za <.:01110 empleo
asalariado. Loque ho:, se plnntea <:orno reparto del trnhajo
no es mi1s que reparto del empleo asalnriado. : el oh_ietin1
411e lo alienta e~ menos una niluntad de repnrtir
igual1tam1rnente la carga de trnhn10 que la de pro<:eder a un
reparto 1mis igualitarw de la rentn. {Riechmann :, Recio.
1997).
Un objetiHi de un camhio de t'po<:a estari1 tNKiado al lema
··trahn1ar menos parn 411e trabajen todos. <:on~umir menos
pnrn nmsurn1r todo~ nm niterio~ so~tenihles
arnbientalrnente. me1ornr la cnlidnd de Y1da ded1cnndo todos
mi1~ tiempo a cuidnr de los de1mb. del entorno: de nosotros
mismo~: cuestionar no solo la distribu<:it'ln de la rentn smo
la fornrn de produ<:ci6n :, los produ<:tos <:onsumido~··
(R1echnrnnn y Recio: 1997. 3--1). No ob~tnnte. In reduc<:1tln
de la 1ornada no dehe ser , 1~tn stllo <.:01110 instrumento
t<:rnini para una distrihuci(m 111t1s justa del trnha10. s1110
como la meta trnnsformadorn de In sociednd. de crear mi1s
tiempo disponihle parn las persona~.
1-1 modo Je producci<"m Jehe 6lar cenlraJo en el traha_jo.
pem no a~entaJo en la propieJaJ hlatal Je lo~ meJio~ Je
pr0Jucci(111 como proponia el socialismo reaL sino en un
rt'gimen mi\to de propiedad Jonde coe\.iste la propiedad
pri\'aJa regulada. el patrimonio pl1hlico. las comunidades:
las asociaciones colecti\'as (cooperati\'as) que. en tanto
huscan la reproJucci(,n Je la I iJa de sus miembros. tienen
la potcncialidad de asumir como objctho colcctho la
rcproducci6n de la 1·ida de todos.:, pc~ar fucrtcmcntc en las
dccisionc~ sohrc la cconomia p\1blica (De Souza Santos.
2007). Esto signitica pasar de una cconomia dcl cgobmo a
t11rn de! altruismo-solidario. Como sciiala Boa\'Cntura de
Souza Santos. pa~ar de un sbtcma al cstilo Microsoft
Windo11s a un Sistema Linu:-.: cs dccir quc lo socialmcntc
cficicntc implica compctir comparticndo. gcncrando riqucza
moti1 ado~ por cl intcrCs particular pcro rcspctando critcrios
de solidaridad. rcciprocidad:: _iusticia social.
Se trata de s1tuarse en In perspecti,a mi1s arnplin de In
trnnsformac1tln de Ins relaciones socrnle~ en sent1do
ernan<:ipador. l1bernndo tiempo para Yi1·ir garantizando un
trnbqjo que penrnta la realizac1(m personal en todo~ sus
t1rnbito~. Tai s1tunci(1n ~e Y111cula con los objetin1~ de la
aholi<:i\111 de la di1·is1tln se,ual del trnhajo: un reequilihrio
de los tiempos ~o<:iales. que reduzcn la importancin del
 30 Suplemento Registro Oficial N° 310
trnha10 <:n htcndkw de otrns d1mensiones dtc la tc\l~kncin
hurnann: el (Kio cr<cador. d m1t. d aotismo. la m1t~ania. l11
part1cipa<.:1lln dtcrnocri1ti1.:a. la tit~tn. el cuidado de las
p<:rsonn~ y de la naturakzn o <:I d<: la pnrticipacitln de
tKli\·idade~ wmunitnrins. Ste prornrn In <.:omtrm:citln de
mundos \"itaks. d1~tintos al 1rnpcTIO nbsoluto (k In
produn:i(in :, del produdi\·ismo. :, ptor n\111 el predomirno
dd capital sobre d trnbqjo. Est<: l1lt1mo tien<: yut str el tin
mismo del proce~o econllrn1w {Riedmann y R<:<.:io. oh. Cit.
110).
f. H11ci11 una convivencia solidaria, frnterna )'
cooperntiva
lino de las or1<cntac1tme~ nm la fornrn dt con11n:ncin
hurnana almk a <.:onstruir rel<Klllnts qu<: auspic1<cn In
solidaridad ~ la <.:oop<crnci(1n <cntr<c ciudadanos. qutc s<c
r<cwnozc,m wmo pm1t dt unn comurndad ~(Kial :, politic,1.
La constrncc1lln dt In cooptnKi(in. In ~olidnridad :, 111
frnkrnidad ts un obitctin1 ncordt con una socitdnd yut
quicrc rccupcrar cl car[ictcr p(1hlico:, social dd indi\ 1dL10 y
no pr¢ltnde L111icamtnl¢ promm¢r ¢I d¢sarrollo d¢ LIil sn
.,olilario: ¢goi,la (.,oci¢daJ dt lihre mncado).
I.a fral¢rnidad o n1rnunidad d¢ a<.:Ci\in ~¢ niloca ¢n el
n1ra1<'m d.' lo., pm:, ¢<.:los Jtmocr[1li<.:o-rtpuhli<.:anm: po,lula
LIil <.:Omporlarni¢nlo a,¢nlado ¢n la id¢a ··Yo 1¢ Jo:, por4L1e
l(1 n¢<.:t~ila~ :, no porque pu¢da ohlt'ntr un h¢nel'icio a
<.:arnhio"' 1-., LIil con_iunlo Jt valor¢s : moli\acionts
indi\iduales qu.' racilila ¢I d¢.,a1Tollo d¢ la libtcrlad po.,ili\a
d.' wdo~:, qut ltgilima ¢I principio dt la r¢di~trihuci<"m dt
la ri4L1¢1a:, la promoci<"m d.' la igL1alJad ~ocial (mils al111 tn
nmdicion6 Jt t~ca~¢1 r¢lali\iJ).
I.a fralnnidad impli<.:a una di,pmicilm dvica: involucra d
reconocirni¢nlo Jt las nec¢,idaJ¢, t inl¢r¢st, d¢ lo, olnh
la actplati\in dt la _iu~li<.:ia Jt la k: :, el r¢,p¢lo Jt la,
inslilu<.:ion¢s qut p¢rmilt'n ti ejncicio d.' la d.'mocracia
n1rno forma d¢ .,ocieJaJ : de gohi¢rno qu.' apunla a qL1e
nadie sea sometido a la \'oluntad de otrns. a que todos
tengan igual disponibilidad para ser ciudadanos acti1os en
la construccion de la comunidad politica.
Se trnta de propiciar la construcci6n de escenarios donde el
ideal de la frntcrnidad pucda pro~pcrar en una direcci6n en
que los ob,icti\'(JS pcrsonalcs no sc rcduzcan al afan ck
obtcner rCditos particulares ~ino tambiCn a construir
c:,;pcricncia~ comunes que cdifiqucn un pon cnir
comprn1ido en quc nadie dcpenda de otro partkular parn
1 h·ir dignamcntc.
Valt m¢ncionar. no oh,tanl¢. qut la cooperaci<"m .,t
d¢sarrollaril. ¢n la mtdida ¢17 qu.' la, part¢., inl¢resaJa, ,¢an
n1mcitntt, de qu.' ¢n ¢I fuluro ¢slaril.n ligaJa, por
pro:, ¢<:lo., co11jL111lo~: propiciar un orden so<.:ial e
in~lilu<.:ional en ¢I 4ue la, per.',(111a, recrn101can qL1¢ ti
h¢nel'i<.:io de t1110 d¢pend¢ Jtl h¢n¢ficio d¢ lodo.,.
g. Hacia una relaciOn arm6nica con la naturaleza
La responsabilidad itica con las actuales y futurns
generaciones ;' con el resto de especies es un principio
fundamental para pretigurnr un 1rne1·0 esquema de
desarrollo hunrn1w. Este necesita reconocer la dependencia
Lunes 7 de Abril del 2008
dt la tconomin r<csp<ccto dt la naturnkza: admitir qutc In
<cconomia formn part,; dt un s1skma mayor. d tco sistenrn.
~oport<c dt In 1·ida como proYttdor dt rtcursos:, fun<.:ion<cs
arnbitntnks. y surnidtro dt dtshtd10s.
La tconomia no putdt 1 <crs<c (1n1camtnlt' como un cll'cuito
ctrrado <cntrt productorts dt mtrcancins :, consumidorts.
~itndo d mtrcado su rntcnnismo ck niordinaci()n a tran's
dt los prtc<.:IOS. En rtalidad. In tconomia nmstilll;'t' un
~ist<crna nbitrto qutc nt<.:tcsita d mgr<cso dt tntrgin y
mnlt'm1ks. <.:orno msumo~ dtl pro<.:<cso produdin1 :, al ~tr
proctsado~ gtn<crnn un tlujo dtc rtcsiduo~: d <.:alor d1~ipmlo o
<cntrgia (kgrndada : lo~ r<cs1duos rnattriak~. qut tn tst
<cstmlo r<ctornan a In naturakzn. ptro no putdtn r<cc1clnrst
compkl!Hlltnk. (r'alwni. 2005),
Asimisnw. adenHls de la recreaci6n con hermosos paisa_ies.
la naturnleza proporciona un con_iunto de serl'icios
fundamentales para la Iida: la temperaturn. la llu1·ia. la
compo~kion mmosfcrica. ctc .. quc constitu:cn condicioncs
insustituiblc~: cu: a prc~errncit'ln tienc un I alor infinito .
No ~t lrala de manltn¢r in<.:l>IL1111t el palrimonio natural.
por4L1e ¢s((I ¢_, imposihk pm ti uso d.' ¢nergia: maleriak.,
4L1e r,;ali1a11 la~ Ji.,tinlas socitdad¢., a,i como por la
capaciJaJ d.' a~imilaci<"m de Im ¢n>si,l¢ma.,. ,ino Jt
rt.,gu<1rdarlo a un nivtl aJtcuaJo.
Las politicas p(1blicas tradicionalmcntc han intentando
cnfatizar con poco C\.ito la cquidad intra-gencrncional.
cnfodndosc en los mils pobrcs. No obstante. ~ucle omitir~c
la cquidad inter-gcneracional: sc ignoran las prcfcrcncias de
las prfo.ima~ gcncrncioncs (o incluso las prcfcrencia~ de la
gcncraci6n actual en unos cuantos ai'ios). No sc cntiende
quc cl no pago de la ·dcuda ambkntal· alwrn pucdc
implicar la imposibilidad de pago de la ·dcuda sociar del
mrn'iana.
Prnmover el Jesarrnllo sostenihltc significa consolidar el
prngreso tecnol(,gico hacia el increnwnto de la diciencia.
entendida como la genernci(,n de un nil'el de prnducci6n
determinado. con el menor uso posible de recursos
naturales.
h. Hacia un Estado democr:itico, plurinacional,
pluralista y laico
La I isi6n de un Estado plurinacional. mega di\'Cr~o: plural
busca cl reconocimicnto politico de la dhcrsidad Ctnica.
regional. ~c:,;ual. regional :, apucsta por la gencrncilin de
t11rn socitdnd qut prornu<c1a mt1lt1pk~ s<cntido~ dtc kaltad:
ptrlt'n<cncin a la comunidad polit1ca.
Una identidad nacional homogt'nea: plana constitu;e un
referente poscolonial que no tolera la diferencia ;' la
diwrsidad conw principios constitutil·os de la organizacil)n
estataL El Estado plurinacional mega diverso asume la idea
de una multiplicidad de identidades que. en continua
internccil'>n. reprnducen una serie de relaciones complejas
con la nacion. Asi. la figura de! ciudadano conw titular de
unos derechos exigibles. unicamente en terminos
indi1 iduales. se une a una nocil'>n de derechos de titularidad
colecti1 a: lenguaje. cultura. justicia.: territorio.
lal Ji\¢r,idaJ ts r¢1l¢_jaJa inslilucionalm¢nl¢ por rnedio Jt
una arquitectura ¢slatal Jt <.:ar[1Cl¢r il¢\.ible JonJ¢ la
 Su11lemento Registro Oficial N° 310
descentralizacion. la autonomrn y otras circunscripciones
territoriales especiales pasan al primer piano. Asimisnw. el
principio de un Estado que reconoce la diferencia dehe
prefigurar soluciones juridicas e institucionales espec1ficas
(hajo la forma de derechos) que posihiliten la efectin1
igualdad de los di\'ersos. Se ahre asi el espacio para
especificas politicas de discriminaci(,n afirmatirn que
aseguren la reparaci6n de las 1entajas hist6ricas de ciem,s
grupos y prefiguren un conte\.to ett'ctil'o de oponunidades
igualitarias para todos: todas los ecuatorianos.
Por su pane. la actil'idad cultural y artistica debe ser
entendida como el lihre despliegue de la e...:presil'idad: del
ejercicio de la retle...:i(,n critica. En turn sociedad
radicalmente denwcn\tica. la cultura dehe ser concehida :
e...:perimentada como una actil·idad simh61ica que permite
dar libre cauce a la expresi1 idad : capacidad de retle...:i(,n
critica de las personas. l Ina pane fundamental del rnlor de
esta actil'idad rndica en su capacidad de plasmar la
especificidad social. cultural e hist(,rica en la que se
desen1 uelw la 1·ida social.
A~i. la acth idad cultural dcbc scr garantizada por cl Estadn
como un bicn pl1blico. Por su can\ctcr cscncialmcntc librc
sc dcbc garantizar. cntonccs. la autonomia de la acti1 idad
cultural: artbtica frcntc a los impcrathos administrathos
dcl Estado : cspcculatil'os dcl mcrcado. En consccucncia.
cl Estado dcbc garantizar: promo\'Cr la crcaci<.)n cultural :
artistica bajo condicioncs quc a~cgurcn su librc
dcsc111oh imicnto.
La dcfcn~a de la laicidad de! Estado. cntcndida como cl
cstablccimicnto de las condicioncs juridica~. politicas :
socialcs id6ncas para cl dcsarrollo plcno de la libcrtad de
concicncia. base de los [krcchos Humanos. cs condicilin
si11e 111w 1w11 para garantizar cl pluralismo social en todas
su~ formas.
:-ic considcra a~i a cada ciudadanoia indil'idual como cl
l111ico:a titular de la libc11ad de concicncia : la distincilin
cntrc la csfcra de lo pi1blico. quc concicrnc a todos:, a cada
uno de lo~ ciudadano~. indcpcndicntcmcntc de ~us
oricntacioncs en matcria de concicncia. : la c~fcra de lo
pri1 ado. lugar de la~ crccncias particularcs. Ello atirma la
nccc~aria scparaci6n de las iglcsias: cl btado.
1--.n el e_jen;icio Je lo, derecho~ ,e,._uales : Jerechm
reprnductil'OS. el caracter laico del Estado. garantiza el
antidogmatismo: el respeto. El primero implica el uso de
la raz6n. del saber y de la ciencia frente a los dogmatisnws
(l'erdades absolutas) de las creencias. El segundo consiste
en aprender a con1i1·ir en la di1ersidad sin intolerancias.
E~to significa quc las pcrsonas tomcn dccisioncs en ~u 1·ida
sc'-ual : rcproducti1 a. con autonomia) bcncficifmdo~c de!
progrcso cicntifico : de! acccso a una informacilin
cducacit\n dcsprc_juiciada: librc.
Los individuo, miernhrm de entiJaJe., cole<.:liva, po~een el
derecho a que ,e prolejan su~ n1m i<.:<.:iones en el espa<.:io
propio de Jicha~ enlidaJe,. ,in ma., limile que lo~ pri1wipim
de igualdad Je toJo, h>., ciudadano~ (igualJad po.,ili1a): de
orden pi1hlico sin Ji,crimina<.:ione, (igualJaJ negati1a). A
.,u ve/. los poJeres p(1blicm Jeher[1n proleger la liberlad
religima: Je cullo. entendiJa como un aspe<.:lo del Jerecho
a la lihre 1;oiwiencia sin Ji,crimina1;ion6 Je ninguna cla,e.
i. Hada una democracia representativa, partkipativa y
deliberati\'a
Lones 7 de Abril del 2008 31
L1n Estado efe<.:tiYamente demo,:riit1co requiere inst1tm:iones
politi<.:as y modos de gobernanza piibli<.:a que. so~tenidas en
t11rn estru<.:turn de representa<.:1tln politi<.:a plurnlista y
di1·ersa. den <.:ab1dn a la pnrti<.:ipacitln <.:iudadann : a In
delibera<.:i(in pi1bl1ca en la torna de deciswnes : en el
control stKHII de la a<.:<.:i(in estatal. Stllo en In medida en que
~e abrnn lo~ debidos espa<.:ios de parti<.:ipaci(in y dii1logo a
los <.:iudadano~ t:'stos ane<.:entmim ~u poder de inciden<.:ia
pi1bli<.:a. sus rnpa<.:idmks de auto-gob1erno :, de
organ1za<.:i(1n stKial auttlnoma. su mtert:'s por Ins rnestiones
pi1bli<.:as: podrim. enton<.:e~. <.:onstituirse en un pilar para el
cambio politi<.:o que requ1ere el pab.
La demtKrn<.:rn. entendida como una formn de organiza<.:1tln
del Estado. se ha redu<.:ido a Ins competencia~ ele<.:tornles
yue en un terntorio determinado definen los fun<.:iommos
yue hnn de detentar el lidernzgo politi<.:o en lo~ terrenos
legislati1 o:, e_iernti1 o (r'ung:, Olin. 20/UJ.
I.a goberna111a parlicipali1a enlral'ia la presen<.:ia Je una
ciuJaJania a<.:liva : de fuerles 11101 irnienlo., ~ociales que
lrabajen en rede., ahierta~ con lo, agente, eslalales. en
cuesliOn6 locales en lema~ nacional6. la
in,lilucionali/aCi\in de 111i1ltiple., Jispo.,ili1os participali1os
a fin de que aquello., ganen en <.:apacidad Je inlluen1;ia: Je
control ~ohre la~ Jecision6 politica.,.
Se lrala enlon<.:e~ de prornover una el'e<.:liva inserci(111 Je la
p,1rli<.:ipaci\in <.:iudadana en la ge.,1i(H1 p(1blica : el prn<.:60
politico. 1--J hlado pa,a a ser ge~tionado a 1ra1t:'s de rede.,
pi1hlica., en yue ~e implica la ciudadania: la ,01;iedad <.:ivil
organi/ada: que .,e ,oporla en nuevo~ proceJirnienlm para
un rna:or equilihrio de poder en la !Oma de de<.:i,ione.,. I.a
irnw1a1;i()n in,tilu<.:ional parli<.:ipaliva dernonali/a asi la
ge,li\in pllbli<.:a: la vuelve mas efi<.:iente en la medida en
yue .,e <.:imienla en la, Jemanda~ : en la informa<.:it'm
proJucida 1;ole<.:Li1arnenle en el dialogo pl1hli1;0 enlre
~o<.:iedad: e.,lado En la meJida en que Jidrn parlicipa<.:it'm
a<.:liva el intert:'s : el prolagoni,1110 Je lo~ sectores ma.,
Je,ra1oreciJos liene aJemas ek<.:Li1·as n1men1encia, en una
redistribuci(111 mas ju,la de la riquoa .social
Lst Jemocracia parlicipaliva parle <lei principio de la
igualdad polili<.:a de Im <.:iudaJano., en la produ<.:ci(m Je las
Jecisione~ pllhlicas que alt'ctan la Iida com\111 ;, .,upone el
mutuo reconocimiento entre indi1 iduos. todo lo cual es
incompatible con estructuras sociales que iil\'olucran
niwles tlagrantes de e...:clusi(,n y desigualdad. Las bases
sociales de la democracia participati\'a apuntan a lograr un
tipo de igualdad sustanti1 a que posihilite la reciprncidad
entre sus miembros. Ello permite integrar a los diferentes
adores en un prnceso de dii\logo. en el que intereses :
ohjetil'OS en conflicto se ernllian) jerarquizan de acuerdo a
un conjunto de criterios definidos p(1hlicamente : entre
adores pares.
;,Qui' entendemo.~ por desarrollo'.'3l
La dt'cada de los 90 fue especialmente significati1a para
constatar el retroceso de la noci6n : de la definici(,n de
clams objeti1os de desarrnllo nacionaL Predominaron. mas
bien. las politicas de estabilizacion : ajuste estructural
abocadas a producir crecimiento econ(,mico por medio de
turn inserci6n indiscriminada en el mercado global.
 32 Suplemento Registro Oficial N° 310
Sin duda. ti ne1.:imiento <c<.:on(1mi1.:o <cs prdi:rihk al
estnncnmiento y constitu:, e la base para gen<crnr ~ d1~roner
dtc lo~ re1.:ursos n<c<.:esnrios parn akanzar mewres
<.:ondicione~ de \"ida. pero la posihilidad dtc contnr wn
ingre~os ad1cionnks no garantiza qutc <:stos s<c trnnoformen
en (ksarrollo humano.
'- l'arte de esta lecc10n e, tomada del Plan de (,ohie1no de Alianza
l'ai_s. 201J(,
El patron de crecimiento tiene tanta importancia conw su
forma de e1·olucion :, puede ocurrir. incluso. que cierto~
tipos de crecimiento oh~taculicen el Jesarrnllo. aguJicen los
ni1eles de pohreza y empeoren los impacto~ ~ohre el nwdio
amhienk y. en definiti1 a. no denwcrnticen sus frutos. Ta!
situaci(,n ~e ha e1 idenciado en las l!ltimas dt'cadas en el
Ecuador; en casi todos los paises de la regil'>n.
Sostenemos que es necesario tener una definicil'>n nu\s
amplia de desarrnllo que no suscriha lmicamente conw
ohjeti1 o la hl1squeda de! crecimiento econl'>mico.
ror tello proponemos una mirada de de~arrollo que nos
ptcrmitn ahondar tcsfuerzos para con~egu1r ob1et11·os
nacionnles 1m'is arnbicwsos. En tal 1·irtud. entemlernos por
(iesnrrollo la cono<ccucitln del buen Y11·ir dtc todos y tod11s,
en paz : armonin con la naturalezn :, la prolongaci(1n
indefirnda de Ins culturas hunrnnns. El hutcn vivir pre~upone
que las l1bertad<cs. oportunidade~. capncidade~ Y
potencialidades reales de los indi1·iduos se arnplien de modo
que penrntan logrnr sirnult:ineamente nquello qutc 111
sociedmL los territorws. las diversn~ 1dentidades colectiYas
1 cadn uno -1·isto como un ~er humnno uni1·,;rsal y
pm11cular a la 1·ez- 1·alora corno objeti1 ode 1·ida des<cable.
Nuestro concepto dtc desarrollo no~ ohliga a reconocerno~.
cornprenderno~ :, valorarnos unos n otros a fo1
dtc posihilitar la autorrealizac1lln :, la construcci(1n dtc un
pon <crnr compnrtido.
Tradicionalmcntc sc ha tcndido a confundir cntrc mcdios y
fines. El crccimicnto cconl\mico. la modcrnizaci<.\n ) cl
cambio tccno16gico son mcdios para cl dc~arrollo. El tin de
Cstc cs la ampliacil\n de las capacidadcs o libc11adcs de los
seres humano~. Esas libcrtadcs son cscncialc~ como 1·alorcs
en si mismns. Todo ser humnno tiene der<ccho a e1<crc<crlas. y
en In mtcdida qutc asi lo hac<c. contnbu:, <c a un crtccirn1<cnto
econllmico (k cal1dad. a la (lernocrntizac1lln dtc In soc1<cdmL
: al <cstahlecimiento dtc una~ rtelncion<cs sociales mt1s tluidns
e igualitarin~.
El crccimicnto deja de ~er. cntonccs. un fin en si mbmn
para transformarsc en un mcdio para facilitar cl log1\) de los
dos principalcs componcntc~ dcl dc~arrollo humano. Por un
ludo. la formaci6n: potcnciaci<.\n de capacidadcs humana~.
quc comprcndcn un mcjor cstado de ~alud de cada indi1 idun
:, cl acccso apropiado a conocimicntos : dc~trczas
particularc~. Y. por otro. cl u~o cfcctho quc hacc cada
ciudadano de csas capacidadcs a tin de auto-rcalizarsc :
tcncr t11m 1·ida satbfactoria a tra1·Cs de! c_icrcicio de sus
facultadcs dc~co~ (cl trabajo. la produccil\n. las
actividadcs socialc~. culturalcs. artbticas : politica~. cl
dcscanso. etc.). El cquilibrio de cso~ dos componcntcs
minimiza cl aparccimicnto de frustracioncs : dcscngaiios
socialcs.
Lunes 7 de Abril del 2008
En cons<ccu<cncin. tel de~arrollo comprtcmk mi1s qutc tel
incr<cm<cnto de In riyuezn. la ,;,;pan~i(1n dtc las capac1dad<cs
(cogn1ti1 as. emocionnltcs. 1mnginati1·as-'·') : el de~pl itcgu<c (k
las focultade~. gnrantizando In ~at1~facc1lln dtc las
nec<cs1dad<cs intrin~<ccas del ser humano. Ello impl1cn
<cnt<cmler que la satisfocci(1n de las nnec<csidmks. la igualdad
de oportun1dmles : el e~timulo dtel tcjerc1cio dtc las
capac1dad<cs son foctores fundnmentales parn tel (lesnrrollo
tcmkigtcno:, crecimiento ecomlmico.
El dcsarrollo humano coloca. adc1mb. a la protccci6n dcl
mcdio ambicntc en cl ccntro de ~us prcocupacioncs. ram no
dcstruir la dhcrsidad. la complc_iidad: las funcioncs de los
~istcmas ccolligicos. las acth·idadc~ humanas :, ~us cfcctos
dcbcn rcgularsc : constrci'iirsc de acucrdo a cicrtos limitcs
tlsicos. Esto cs fundamental. pucs lo~ modclos de
crccimicnto c,;pansi\'\1 de los paisc~ ricos dcl No11c csttin
pr<.wocando t11m dcstruccilin planctaria por los cfcctos dcl
calcntamicnto global. la dc~trucci6n de la capa de ozono :
la pt'rdidn dtc la biodil'er~idad.
La ~ostenih1lidad s<c uhica como el eltcm<cnto 11nculnnte
<cntr<c los sistemn~ econ(1micos:, <ccol(igicos a fin de qutc. en
primer lugar. la 1·ida humana ~ten manten1dn
imletinidarnente: ten s<cgundo lugar. los stores humanos
pueden r<cproducir~<c: y. ten terc<cr lugar. los di1·,;rsos grupos.
pueblos :, nncional1dad<cs qutc hahitnn el pais putcdan
desarrollar la plurnlidad dtc estrnt<cgrns ecomlmica~ :,
culturnles con que histtlricarn<cnte s<c hnn rtelacionndo con la
naturnleza.
Cre<cmos qutc <cstarnos dnndo un paso enorme en una
propuesta mundrnl qutc permitn dar un cnmhw de rurnbo
radical I cual1tat11·0 al propon<cr a la comunidad
int<crnacional el reconoc1m1<cnto del valor de uso dtc las
cosas :, de las ncciones. El r<cconocimiento de tnl Yalor.
irnplicaria un 1·in11<c radical sobre las usuales persp<cct1n1s dtc
desarrollo. dado que r<ccomictcria que e,;isten cosas que no
nec<csarinmente ~<c 1·,;mlen ni s<c compran ten el rnercmlo.
pero no por tello no titcn<cn un Yalor socrnl. cultural. <cstt't1co
o amhiental ten la cual todo~ (ecuntomrno~ y resto dtel
mundo} dtchemo~ coopam parn qutc ~igan tc\l~tiendo. Es In
r<ccuperaci(1n (k la per~pect11·a dtc yue pueden tc\l~tir bitcn<cs
pi1blicos mumlrnle~. de tal fornrn que se ponga en tela las
fronteras entre nacion<cs apostando a In construcc1lln de un
desarrollo que impl1ca un h1<cnestar colect11·0 rnundial. De
exi~tir un renmm:imitcnlo a 11i1el mundial eslariam\h dantlo
un gran pa,o_ n1rno tel <lei lmrnhrtc a la luna. en la espera1l/a
J,; cren qutc otro muntlo 6 pmihle
hla corn;epcit'm <lei d6arrollo r<ccoge. por lanto. la
hderogtcneidad : la gran dil'n~idad producliva.
tecnolt'>gica. ecol(1gica_ social : cultural del pais. Y Je,Je
ahi propone e.,lralegias polilica~ ecornimicas
Jiferenciada~ I.a in~i.,tencia en politica., e~landari/ada~ no
hace sino prnl'undi/ar la hderogeneidad. la disparidad
territorial : la persi,tencia de patrone, tradicionale., de
acumulaci(m_ l)esde luego_ la eslrategia : la~ politicas
propuesla~. para el nivel nacional. Jehen guardar coherencia
: l\igica inlerna.,.
En cl marco de los principio~ prcscntados:, hajo la mirada
C'-puc~ta sobrc cl dcsarrollo. cstc Plan proponc a la socicdad
ccuatoriana un gran contrato politico. social. ccom\mico.
ambicntal:, cultural para conscguir los siguicntc~ Ohjcti1 os
de Dcsarrollo Humano Nacional
 Su11lemento Registro Oficial N° 310
Objetirn I Auspiciar la igualdad. cohesi(,n e
integrnci(,n social y territorial.
Objetirn 2. l\lejornr las capacidades
pokncialidaJes de la ciudadanrn.
Objetirn 3. Aumentar la esperanza y la caliJad de
\"ida de la poblacion.
/'ronw\·er un medio ambienk sano :
Stbkntable. : garantizar el acceso
seguro al agua. aire: suelo.
"No, rd\'nrn<>s pnn~ipi!lms,nle a Iii .Siilud: Iii 1111egr1JaJ corporal.
los ,entidos. la 11nag:maciOn. el pensa1rnento_ las emociones. la
rnz(in pri1,1i,,1. Iii afil1accii>n. el respeto. el _111s,g:o. d ccontml del
rrop10 cntornn I P<llitico ~ material I.
Oh_itctin1 5. Gnrantizar la soherania na<.:ional. la pnz
:, amp1<.:i.u- la inkgra<.:i(in
latin(111meri<.:ann.
Oh_itctin1 6. Gnrnntizar el trnha10 <cstahk. 1usto y
digno.
Oh_itctin1 7 Construir:, fortak<.:a el espn<.:io piihli<.:o
: Je enn1enlro n1rn(m.
Ob_ieti\(J 8. .-\ilrrnar la iJentiJaJ na<.:ional. fortale<.:er
las identiJaJe., Jiver~a.,
inte1u1lturaliJaJ
Ob_ieti\(J 9. Fomenlar el a<.:ce_,(1 a la _iu~ticia.
Ob_ieti\(J 10 (iaranli/ar el a<.:<.:eso a parli<.:ipaci\in
pl1hli<.:a: politica.
Ob_ieti\(J 11 1-stahle<.:er un ~i,tema e<.:on(Jllli<.:o
,oliJario: ,o.,tenihle.
Ob_ieti\(J 12. Reformar el hlado 1x1ra el hieneslar
colectivo.
llna Nueva E.~trategia Nacional de Desarrollo
El <.:ombm<.: dccidido a las fucntcs de dcsigualdad
ccont'lmica :, politica promuc\·c una socicdad plcnamcntc
librc. quc sc constru:, c en t11rn dcmocracia radical. c:,;prcsk'ln
de la organizacilin social fortalccida :, de la plcna
rcalizaci6n de la ciudadania. El Estado cs cl promotor de
cstc proecso :, cl garantc de! cjcrcieio unhcrsal de los
derccho~ ei1 ilcs. politico~. ceom'imicos. soeialcs. eulturalcs
ambicntalcs. condick'in includihlc para anular las
rclaciones de dominack'in. oprc~ilin o ~ubordinack'in cntrc
persona~ :, para crcar escenario~ ~ocialc~ : politico~ quc
canaliccn su cmaneipaci6n:, autorrealizaek'in.
El libre desarrollo de eada ciudadano c~ eondici()n ncecsaria
para cl lihrc desarrollo del eonjunto ·ciudadania· El
objctho de la estratcgia de dcsarrollo c~. cntoncc~. la
c:,;pansk'in de las capaeidades de todo~ lo~ indil iduos para
que puedan elcgir auk'inomamcnte. de manera indh·idual o
asociada. sus objeti\'\1s \"itales. El acec~o a ni1 elc~ minimos
de bicncs:, sen icios no a1ala dieha e:,;pansk'in: c~ ncecsario
distrihuir de forma igualitaria las condieionc~ de Iida para
potcneiar la eon1crsk'in del consunw de bicnes:, scnicios
en autCnticas capaeidadcs humanas. a pa11ir de las eualc~ sc
rcalizadn lo~ pro:, ceto~ indi1 iduales.
Dado que este prnceso se sustenta en el cumplimiento de los
derechos humanos uni\'ersales. los ejes de tllrn nue1a
estrntegia Je Jesarrnllo humano no pueden conJucirse en
base a pollticas selectivas. En consecuencia. el ohjeti10 de
la proJucci(,n :, distrihucion Je hienes pl1hlicos supone
uniwrsalizar las coberturas : mejorar la calidad de las
prestaciones. as1 como el ohjetivo Je la producci6n de
Lones 7 de Abril del 2008 33
hienes y serYicios de mercado es mejorar la calidad de Iida
de los ciudaJanos.
Es asi que las ocho estrntegias generales. detallaJas a
continuacion para el logro de los ohjetil·os del Plan
Nacional Je Desarrollo. conjugan las dimensiones social.
econ(,mica. cultural y politica. que constitu:,en la esencia de
la Iida de los seres humanos en socieJaJ. El reto Jel
desarrollo humano es cualitati1 amente superior al reto Jel
crecimiento economico. Mientras el primero consiJern la
plena realizaci(,n de ciudadanos. el segundo se limita a
optimizar las condiciones de los mercaJos en que se
enfrentan consumidores productores. es solo un
suhconjunto del conjunto sociedad. ma:,or y nub complejo.
I. De~arrollo interno, indu~iOn ~ocial )' competith,idad
real
1-1 1-.~taJo garanli1a la uni\er,aliJaJ Je Im ,¢ni<.:ios
pi1hlico., de eJu<.:a<.:it'm : salud. el a<.:C¢_',(I a la vi\ ien<la. ¢I
trahajo proJuctil·o y reproJucti10. el empleo dig.no para
todas y todos. el respdo a los territorios :, sociedaJes
la indigenas en aislamiento voluntario. y un amhiente sano:,
sostenible. Tambit'n garnntiza a toJa la ciuJadania el acceso
a activos prnducti\'os para organizar autonomamente su
prnpio trnbajo y la t(,rmaci(,n y capacitaci(,n permanente.
Adenub. auspicia formas alternatirns de organizacion social
y econt'lmica. la consolidacion Je asociaciones :,
cooperativas. apo; a el trahajo para el autoconsunw
domestico : el acceso adecuaJo de la ciudaJania a los
hienes y servicios proJucidos.
La dotacion Je servicios publicos gratuitos y uni\'ersales Je
educaci(,n : saluJ. el acceso a vivienda y la formaci(,n :,
capacitaci6n permanente son medios apropiaJos para
ampliar las capacidades de la ciudadania. El pleno ejercicio
:, Jesarrnllo de estas capacidades es posible a tra1·t's de la
genernci6n de empleo productivo. del apoyo deciJido :,
permanente a las pequdias y medianas empresas. Jel acceso
a recursos proJucti1 os y Je la promoci6n de organizaciones
de economia solidaria ( cooperativas y otras asociaciones).
1-1 aece~o J¢ lo~ pequeiio~ prn<lu<.:l(1r¢, campe,ino~ a acli\!>.,
producti\o., (li¢rra. 111;1quinaria. h¢rrami¢nla.,. lt'rlili/alll¢,_
~<'millas <.:alilicaJa., : agua) n1mlitu:,e un factor ti¢
Je,arrnllo indusi\o: conlrihu:e Je manera Jire<.:la a la
~<'guridaJ alirnentaria. a la n111.,ervaci(111 Je la agro
hiodiwrsidad y al pleno ejercicio del derecho a prnducir ya
consumir alimentos sanos. adecuados y culturalmente
apropiados.
Formas alternatirns de organizaci6n :, prnducci6n
econ(,mica ele1an los niwles de ingreso Je la poblaci6n
rural y urhana marginal del pais. Ji1ersifican las fuentes Je
ingreso : posihilitan una Jistribuci6n justa del 1alor
agregado. En especial. pro:,ectos que integren sus objeti\'os
prnductil·os al acceso a servicios hasicos. 1iYienda. salud.
educaci(,n Je calidad :, nu\s oportunidades: sistemas de
prnducci6n estratt'gicos (comhinanJo cultil·os conw el
maiz. el cacao. el cafr. el arroz. came:, l,\cteos. las hierhas
:, otrns. junto con la ganaJeria menor) que consiJeren. en el
niwl regional. las carncteristicas geogn\ficas. las
vocaciones proJucti1as y las necesidaJes hUsicas de la
pohlacion: el turismo sustentado en la diversidad cultural:,
ecologica. conducido por comunidaJes :, asociaciones
populares: y los planes Je \"il'ienJa social que proveen lllla
calidad de 1·ida Jigna para todos los habitantes del pais.
 34 Suplemento Registro Oficial N° 310
La e:,;pans1lln de la ,kmanda internn de hiene~ ~ stTYicios
111<cd1ant<c progrrnm1~ y pro:,edos de compras pl1hlicns para
nbast<c<.:er loo programas de aliment<Kllln ~ edw.:a<.:1lln lkl
E~tndo. , para pnm:er de bienes :, se1T1cio~ a In
ndrn111istrm:i(1n pl1bl1ca. impulsan la produccitln real1zada en
1111cm :, peyuefin~ ernpresas. De igunl mnnaa. In
orgnnizac1lln dtc frrin~ ge~tionndas de fornrn participati,·11
1im.:uln dm:<.:tament<c a productores y consumidores.
m<cjorando In d1~tribm:i(1n dd 111gr<cso ~ la <.:alidad de los
productos.
El E~tndo prot<cge a loo pueblos indigena~ en a1~lnmiento
1 oluntnrio. garnntiznndo su~ terntorios. ddlniendo l1mkros
~ re~oh·iendo nmtlictos lirnitrofrs. parn que ~m esfuerzos
por 1.:onserq1r su heredad fisica : n1lturnl no senn
despilfarrndos en n\'enturas oporturn~tns. Tamhn:'n sustentn
el deredw n la wnsultn. pmn sahaguardar la 1.:ontinuidad de
los prtKe~os stKiales. rnlturnks y naturales de e~os puehlo~.
E~ fundamental para cl dcsarrollo hunrnno la inl'Crsi6n en
1.:1e1Kin : ternologia. enfocadn n la satisfiKci(in directa o
indireda de las necesidmks ht"isi1.:as. rnediante e! apo:,o a 111
produc1.:i(1n. In rncionnliznci(in tkl consumo , el
mejoramiento de la 1.:al1dnd de ,·ida de toda~ :, todos los
enmtom111os. en un ditllogo de ~ahere~: co~rnoYisiones yue
re~pete la~ di,·ersidmks nilturnks. socinks. enm(1mi1.:as y
geogr;"ifica~.
E~to~ lineamientos de 111clusi6n socio-e1.:lm6mica y
promlKilln de la d1\'er~idad wntirmnn la universalidad de
lo~ deredws hu1rnmo~: promue,·en:
• El incrcmcnto progrcsini de la i111crsit'ln social.
conccbitfa conw rccur~o producti10 dinamizador de!
dcsarrollo.
• I.a g<'n¢rati\in de mecani~rnos juridicm yue permilan la
¢:-.igihiliJad: plen.i aplica1.:it'm d.' lo, Jereclms.
• La redtKci()n de las hreclrns urhnno-rurales : Ins
disparidmks 111ter e intra - regionnks.
• La creaci6n de empleo productil·o y el reconocimiento
de! 1 alor social y los rnlores t'ticos Jel trabajo
(productirn) reproJucti10}. impulsaJo por el pleno
acceso al crt'dito. la asistencia tecnica. la capacitaci(,n
: el ac1.:eso n mer1.:ados e informnci(in.
• La prioridaJ de los pueblos indigenas ,
afrnecuatorianos. mujeres. niiias y ni11os. en la
implementacion de programas de inclusi6n socio-
econ(,mica.
• I.a graluiJad: universalidaJ de la ¢dt11.:aci(111: la ~alud .
asi 1.:orno ~u rnejorami¢nlo rUpiJo: ,usla1Kial.
• 1-1 desarrollo de las pol¢ncialidade~ humanas con
r¢.,p<'lti irr¢.,lri1.:lo a la., Jilt'r¢ncia~ n11luraks d¢
gt'nero
• La consolidacit'ln de un sistcma de protccd6n social
unil'cr~al. quc inclu: a cl fortalcdmicnto de la
~cguridad social. de! ascguramicnto de salud. la
protcccilin a mujcrcs : niiios : cl dcrccho dc la
ciudadania a rccibir tran~fcrcncias monctarias
condicionadas.
Lunes 7 de Abril del 2008
• El acccso unhcrsal a I l\·icnda digna:, la promoci6n de
la calidad de! hribitat.
• La inl'Cstigacit'ln cn cicncia: tccnologia para aplicarla
al dc~arrollo de la agricultura. los tratamicntos dc
salud. la productl\·idad :, compctith·idad. la
construccit'ln dc ,·il'icnda:, mcjoramicnto dcl h~bitm:
cl conocimicnto: sabcrcs anccstralcs.
• La .,upr6i(111 d.' toJa forma d.' di~nimi11.Kir'm.
e1dusi(111 o ~uhordinati\in por opci(111 ,¢wal. g¢n¢ro.
ra/<I. ¢dad. ,ituaci(m geogri1Jica. Ji.,capaciJad o
n¢encias.
• El fortalccimicnto dc las idcntidadcs : cl
rcconocimicnto de la dil'cr~idad como partc sustancial
de la gcncracit'ln de capacidadcs: libcrtadcs humanas.
Esta , bilin dcl dc~arrollo humano rcquicrc dc turn
plataforma suticicntc dc crccimicnto ccon6mico. impulsado
por ganancias continuas cn productl\·idnd. bqjo condicioncs
de eficien1.:ia social. econ(1mi1.:a y ambiental en el tNl de los
re1.:ursos. l Ina in~erci(in competitin1 en el mercado rnundial
~e hasn en el desarrollo regional : llKtil arm(1nin1. que
integre politi1.:as prod1KtiYa~. ~lKiales: amhientales. Junto n
la demanda e,terna. la promlKilln de In dernanda de los
mercados internos e:,;pande las posih1lidade~ de crecimiento
integral. reduce Ins bredins de produdiY1dad: nmtrihuye n
ampliar la oferta de me_1ores productos con ma: or
inn1rporaci(1n de vulor agregmlo. En la med1dn en que los
mercados no se autorregulan. la correcci()n de sus
imperfe1.:1.:iones {informtKi6n deticiente. tende1ma a In
monopol1z<Ki(1n. ele,·ados 1.:ostos de trnnsac1.:i(1n. 1.:ti11dad de
los producto~) requ1ere una estructura 111stit1Kional
cooperat1n1. independiente:, t<'rni1.:a.
Para incrcmcntar la produccit'ln dc bicncs : ~cn·icios cs
ncccsario dar prioridad a la apropiaci6n : rci111crsit'ln
nacional dcl c\ccdcntc ccont'lmico. racionalizar cl u~o dc
los rccurso~. mcjorar la product I\ idad. dl\·cr~ificar los
bicncs : pcrfcccionar su calidad. gcsti6n cmprc~arial
(pl1blica : prirnda) : acti1 idadcs dc autogc~tit'ln mris
ctkaccs c ingrc~os dig.nos (c\prcsados como salarios o
como cl rcsultado ncto de la produccit'ln de comunidadcs o
trabajadorcs a~ociados). sin dcsmcjorar ningl111 otro factor
irn olucrado. Estc proccso ,·irtuo~o rcquicrc dc mcrcados dc
factorcs. dc bicncs y dc scr1·icios capaccs de gcncrar turn
adecnada distrihuci(in y nso de los recur~os.
La energia. el agua: los recursos naturales. dada su finitud.
requieren usarse responsable. democratica y rncionalmente.
De ser posible. los impactos ambientales. prn1 ocados en los
prncesos producti\'os. deben imputarse a los costos de
prnducci6n. pero si sus ett'ctos son social o ecol6gicamente
destructil'os. dehen e1 itarse. a cualquier costo econ6mico.
La productil·idad del conjunto de la economia e\tendida a
turn di\'ersidad de sectores interdependientes. sujeta a sus
limites flsicos y entendida como eficiencia social: no mero
prnductil·ismo material. fundamenta un desarrollo
prnductil'o soberano. arm(,nico: amplio que constitu;e la
base de la autt'ntica competitil'idad.
Para corr¢gir los de~<'quilihrios ~¢Clorial6 J¢
proJucli\ idaJ. provocados por el crecimienlo guiado por las
¢:-.porlacion6 (yue 1.:onc¢nlra la 111e_1or Jota1.:it'm Je
capa1.:iJaJ¢., humanas <'11 Im s¢clore~ lransahle,}. ,_. requiere
una ¢.,lral¢gia de cap•Kilacir'Hl agr¢.,iva. nmlinua
generali1ada. JirigiJa a forlak1.:¢r p¢rle1.:cionar la.,
 Su11lemento Registro Oficial N° 310
destraas y habilidades de la fuerza de trnbajo. en todas las
rnnrns de actiYidad. en especial en aquellas cu;a capacidaJ
de absorcil'>n de empleos es mas importante (agricultura.
turisnw. agrnindustria : serYiciosJ. La mejor capacitaci(,n
de la fuerza de trnbajo hace nu\s fi\cil mejorar los ingresos.
lo que contribuye a mitigar algunos aspectos secundarios de
la contlictil·idad social.
Los de~equilihrios sectorinles tnmhitn ~e comhaten
medrnnte progranrns :, proyectos de desarrollo local.
s11stentados en la wn~olidnci\111 de <.:adenas producti1a~.
detinida~ a partir de tu.:11erdos entre Ins nso<.:itu.:wne~.
<.:orn11nidades. n1opernti1as :, personns inn1lt1<.:rndos en
ellas. La <.:ogesti(in. el apoyo finrnw1ero. ternol(igiw y
politiw :, la orgnniza<.:itln de lo~ rner<.:mlo~ q11e artirnlnn
esas rndenas <.:on~tituyen oh_ieti1 os prioritmio~ de aten<.:i(in
del Estado.
El mer<.:ado e~ 1111 me<.:trnN110 de n~igna<.:i(in de rernr~os q11e
puede. bqjo rela<.:ione~ de fuerza desfonirnhks para Ins
ma:, orias. n>n,tiluir,e e11 177eJio de gana1wia de u110~ po<.:o~
l'ero larnbi<'n pueJe .,er un in~lrurnenltl para la <.:011Secuci(m
del desarrollo humano arlin1i:1ndo~e. en una e.,lruClura
inslilu<.:ional n1operaliva. a la obtenci(111 de Im ob_jetiH>., de
desarrollo propue~lm hle e, el <.:a~o. por e_iernplo. de la
promo<.:it'm 6lalal de ~i.,temas de compra~ pi1blicas para el
n1rnplimienlo de ,ti., polili<.:a~ ,o<.:ial6 : de .,us fun<.:ione.,
hil.sica.,. lo que al rni~1rn> liempo n1nlribu;e a dinami1ar la
dernanda inlerna. l)esde el lado Je la okrla. los .,i~lemas
produ<.:livo~ a~i Jinarni1adm a:, udaril.n a re1·erlir la
e,dusi(m enm(1111ica que alt'Cla a imporlanles regiones <lei
pai.,.
c~ fun<.:i\111 del Estado nrnntener :, e,pandll" 1111 sistenrn de
transporte. p11ertos :, aeropuertos dkiente :, wmpetitivo.
que integre los <.:ll"rnitos comer<.:inks internos: fa<.:ilite In
e,portn<.:i\111 de hienes desde todns la~ regwne~ del pnis.
Tarnbitn es s11 responsnbil1dad la proY1~i(1n de serY1<.:ios
nduaneros i1giks :, transpnrentes. que fo<.:iliten al rnenor
<.:osto las act11·idades de e,;porta<.:1lln e 1mporta<.:i(m. me_ioren
el nmtrol de los tl11jos wmer<.:iaks: la potestad aran<.:elarrn
:, suprinrnn el <.:ontrabando.
Un pro<.:eso d<.: desarrollo 0tko repudia las <.:ondudas
rentbta~. arti<.:uladas alrededor de las rentas y hienes
p(1hlko~. en espe<.:inl las reladonadas con el uso de la
energin : <.:on los ren1rsos pnn·enientes del petr(ileo. La
n11toridad pl1hl1rn t1ene la ohliga<.:i(m de <.:orregll"lns
medrnnte la npli<.:a<.:1lln de normas redactndas por entidades
de nmtrol independ1entes :, profe~ionaks. De In mismn
manern. lo~ prod11ctores de h1ene~ : sen 1<.:io~ dehen
dernandar el wmhnte frontal a la wrrup<.:i(m y al
nmtrahando. para akntar t11rn wmpeten<.:ia frnnrn:, leal.
El 1we1·0 impulso a la product ii idad integra las estrategias
sociales. econ(,micas :, prnductirns a las amhientales :, de
sustentabilidad del patrimonio natural. Las politicas de
fomento product ii o abarcan consideraciones amhientales :,
su di1ersificaci(,n inclu:,e el fomento de actiYidades
alternati1as a la e\lraccion o uso tradicional de los recursos
naturales. como el turismo sostenible en areas prntegidas y
el turismo comunitario. actiYidades con gran demanda de
empleo y amplios encadenamientos intersectoriales.
La estrategia de in<.:remento de produ<.:ti1 idad
<.:ompctiti1 idad comprende·
Lones 7 de Abril del 2008 35
• Estahk<.:er un mer<.:ado lahoral ey111tatin1 :, solidmio.
nm rnano de ohm <.:apa<.:itnda y11e se inserte en
estrn<.:turas de prod11<.:<.:1lln stKialrnente etkientes.
• hKililar la inver~i\in proJucti1a medianle la
dernonali1a<.:it'm de las rela<.:ion6 Je prnpiedad :
produ<.:ci(m :, un .,i~tenw linanciero empleado en la
a,igna<.:it'm de recur~o, de <.:apilal de,de ,e<.:lor6 <.:on
<.:apacidad Je almrro ha<.:ia ,e<.:lore~ que lo demanJen.
en condicione., igualilaria~: n1111petiliva~
• hjar una polili<.:a Je cien<.:ia : 1ernol(1gica n11Kertada
n1n lo~ a<.:ltlre, produ<.:livo~ Jenlro de un plan
prmpedivo yue lenga en n1enla lo, pla10., del <.:amhio
e,tructural que evile que la produc<.:it'm Je
n1nocimienlm ~e arlin1le ~olo a la re,oluci(111 Je
prohlema., inmeJialm.
• Me_iornr :, arnpliar la 111fraestrud11ra de trnnsporte .
nlmn<.:enamiento. puertos y aeropuertos e 111te1Tenir en
la li_ia<.:i(m de larii"as :, .,uh.,1Jio~ nu1aJo~ niando ,ea
ne<.:e~ario. para a,egurar la equidad o conlrarre,lar
pr•kli<.:a~ llltlllOp(Jlica,.
• Estable<.:er una polili<.:a energt'li<.:a. Jelinida para un
hori1onle de largo pla10.
• Proponer turn politka de tccnologias de informacilin :,
<.:onocimiento eapaz de dinamizar la~ acth idades
producti\as. ampliar ) facilitar cl comercio interno e
internacional y <.:apacitar a todo~ lo~ agentcs del
mercado.
• ln.,laurar una polili<.:a n1rnen;ic1I Jelinida a parlir de la.,
nei:e~idade~ de Je,arrnllo de lo loi:al. para inlegrar Im
ciri:uito~ ei;on(Jmin1s internos_ Je forrna que
n1mlilu; an el ~oporle para la imerci(m del pai., con lo.,
mercados inlerna<.:ionale,.
• Moderni1.ar las aJuana~. puerltl~ :, aeropuerlm en
n1orJinat:it'ln n111 Im gobiernm ,ei:cionale~
• Espei:iali1ar la aJrnini,lraci\ill de ju~li<.:ia : n1molidar
normas :, pro<.:edimiento~ para erraJicar la n1rrupi;it'm
en lodas su~ Jimen~ione.,.
2. Relacione.~ internacionales soberanas e inserciOn
inteligente )' activa en el mercado mundial
1-1 Je,arrnllo end(1geno requiere una polili<.:a e,terior
~oberana e_ier<.:iJa rnedianle polili<.:as inlernacionale.,
comerciales :, linani;iera, pragrnil.li<.:as. Je apo:, o al
Je,arrnllo territorial arm(min1 del pai~ l'ara ello. promueve
el mullilalerali,1110:, la nego<.:ia<.:it'm en hloyue:, recha1a la.,
conce,ione., unilateral6 no nego<.:iadas. l'ara el l-n1ador .,on
priorilarias la, negociacione, inlernacionales en lema~ Je
meJio ambiente :, camhio <.:lirnil.tico. la net:6idad Je
nego<.:iar n1111pema<.:ion6 con los pai~e, indu~1riali1ados
Jebido a lo, el"ecto, cau,ados en el arnbienle. el
establei;imienlo de rnecani.,1110., globale., para el pago de la
Jeuda enil(Jgit:a :, el fornenltl de una vi~i\in re,ponsahle Je
akance rnundial para la gestit'm de los recur,o., hiJricm.
con ha.,e en n1111enio.,:, ai:uerdos regionales:, munJiale,.
La integrncil'>n subregional y el fortalecimiento de los
mercados sur-sur se considernn prioritarios. La polltica
comercial e\lerna busca turn inserci6n inteligente en los
mercados mundiales se suhordinada a la estrategia de
 36 Suplemento Registro Oficial N° 310
(ksnrrollo produdi\'O int<:rno del pais. Para prornoYer el
<.:re<.:1miento e<.:ontlmi1.:o. In politi<.:a wmcTcinl debe npo~ ar el
m<cjoramiento de la product1\·idad a ni1 tel na1.:ional. l11
<.:ncw.:i(in de encmknamitcntos produdi1·os. el
npnm:diamiento de economin~ de escala y la redm:citln de
la~ desigualdad<cs int<:rnas dd pais.
La politica comercial <.:omtitu:,e ekmento primordrnl de
<.:oordim1c1lln int<crs<cctorial :, t<crritorial para fru.:1litar
tKuerdo~ entre el Estado. empr<csario~. trahajndor<c~.
ptcqutcfio~ produdores urhanos :, campesinos. aslK1ac1om:s.
<.:oopernti1as ~ otrns forrnas de orgarnza1.:i(1n <ccon(imi<.:n
pri1mln o wkctin1. Tarnbi<:n es un me1.:arn~rno id(ineo para
la promocitln de sedor<cs estrntt:'g1cos. en funcitln de ~us
capacidmles actuale~ : poknciales. El Estado e\·itnrii 111
crenci(in de enclaH~ bnio control e,trnnjtro.
El e1acicw acll\'O de In polit1ca comtrcinl (tal como lo
lrncen los pabes 111du~tmll1zados) e~ un instrumento de
carnhio <lei patr(m Jc cspccrnliTaci(m pro<luctiYa
e,portaJora <lei pais. para Jiver~ilicar lo., mncaJo., : la
garna de proJuCl()_', e:-.porlaJm. Se entienJe que la
liherali1acit'm n1rnercial unilalt'ral no ts henellcio~a cuando
.,e comncia principalmenlt' con pais6 4ue liene11
e,1ruclu1-a-, prnducliva, mu: Jilt'renles a b ecualoriana La
polilica comercial acliva Jebe apnJ\echar la, po.,ihili<laJe.,
que aclualmenle ofrece la nornmliva inlnnacional Je la
Organi1acit'm MunJial Je Comncio rne<lianlt' el uv) de
.,ub.,iJio~. arancele, seleclivo~. promoci6n de
e,portacione,. de.
La politica Je propieJaJ in1tlec1ual se vincula a la politica
de ciem;ia. le<:nologia e ime.,1igaci(111 apli<:a<la. a.,i como a
la~ eslralegia~ Je ~u,lenlahiliJaJ ambienlal. de
n1mena<:i(m: aprovechamien[(I Je la Jolati\ill Je recur~os
de hioJi\er,i<laJ.
Los llu_io., linancinos inlerna<:ionale.,: la hanca e:-.lran_iera
lamhi<'n .,e entien<len ,uhorJinaJm a la e.,lralegia de
Jesarrollo: a la polili<:a comercial: son in,trumenlo~ para
acelerar el desarrollo productil·o. Se promueve el ingreso de
capitales cuando se los destina a la in\ersil'>n y al
financiamiento de iniciatirns productivas de largo plazo.
Los controles de capitales son mecanismos apropiados para
reducir la especulaci6n : el riesgo de crisis bancarias.
financieras : de moneda. asi como para controlar el
cndcudrn11icnto prhado. fa\'\1rccicndo al sector financicro
local en su rclaci<.)n con lo~ scctorcs producti\'\1s
cstratCgico~.
La irn crsi6n c\trar\jcra dirccta cs alcntada como canal ck
transfcrcncia de tccnologia : conocimicnto en scctorcs
cla1c: sc la promuc1c por mcdio de la politica comcrcial.
como soportc para la inno1 acilin domCstica. :-ic alicnta la
coopcracilin intcrnacional para acclcrar los cambios
socialcs. ccon6mico~ : politicos. considcrados
indispensables para alcanzar lo~ ob_icti\'(JS dcl dcsarrollo.
3. Di·HrsificaciOn prodnctiva
El procc~o de dc~arrollo humano inclusi\'\1 rcquicrc
ma:, ore~ nivclcs de I alor agrcgado. con cl tin de
incrcmcntar cl ingrcso gcncrado a partir de la c:,;plotacilin
de bicncs primarios. de la producci6n de bicncs agricolas
susceptible~ de transformaci6n en la industria
agroalimcntaria. de la producci<.)n de bicnc~ intcrmcdio~ :
de la producci6n de bicnc~: sen icio~ de alta tccnologia.
Lunes 7 de Abril del 2008
Se considern prioritaria la recuperaci6n de la capacidad
instalada de la empresa estatal de refinacil'>n de petrl'>leo. asi
conw la nueva inwrsi6n de alta tecnologia para procesar
crudos pesados y con ma; or contenido de azufre. El
lwrizonte de estas inversiones no es el determinado por la
relacil'>n entre ;acimientos probados: tasa de explotaci6n.
sino el de un proceso de desarrollo de largo plazo para un
pals postpetrolero. que seguin\ requiriendo ese tipo de
energia. Esta decisil'>n ali1 ian\. al mismo tiempo. las
e\.tremas presiones sobre la cuenta corriente de la balanza
de pagos. a las que ha conducido la carencia de politicas
industriales.
Para articular las rnnrns extractirns al proceso de desarrollo
humano incluyente se e1·itara su natural tendencia a operar
conw enclaws desvinculados del resto de la economia) los
efrctos negati\'os que comprometen la sustentabilidad
ambiental. Los promisorios emprendimientos mineros del
pab dcbcn rcspctar cstos critcrios. Los cncadcnamicntos
tiscalc~ no garantizan autCntica inclusi6n ~ocial la
dctcrminacilin de los c~tfmdarcs ambicntalcs dcbc
considcrar la opinit'ln de las comunidadcs locales .
Los esfuerzos del Estado. coordinndos con los de los
pei.:1uei'ios medrnno~ productores. se <:annlizan n
contrnrre~tnr la re-prirnarizac1tln de In economia.
diversitkando lu ofrrtn de b1ene~: sen icio~ que incorporen
1rnb n1lor ngregado. Con este proptl~ito. se fomentnrii In
industrin 4uimi1.:a productorn de medicamento~ gen<'rico~. el
turismo y el ecoturismo comunitnrio. <:orno alternati\·a para
e\portar consenacitln y se re1.:onstituiri1 la industrin
petroquimi<:a y otrns rrnm1~ estrat<'gicns. Estos e~fuerws
deben. en general. nmsol1dar una remozmln y pn'icticn
politi1.:a de indu~tr1aliz.K1tln sust1tutiva. planificnda como
me1.:,111ismo parn e\.pnndir la dernanda de empleo y
fortalecer la cuenta corriente de la balanza de pago~.
El conj unto de factores clinu\ticos: naturales que fa1 ore1.:en
el medio fisico eniatoriano constituye la plataforma ideal
para proyectar una industria alimentaria altamente
competitiva e incluyente. capaz de regenerar el te_iido social
perdido en las l1ltimas decadas: de intensificar la demanda
de empleo. no 1.:01110 un intento de replicar prncesos
industriales propios del Norte. sino conw la base para lllm
insercion inteligente en los mercados mundiales. Esto
rcquicrc tum cstrntcgia de tinanciamicnto de largo plazo.
in\'Crsi6n en cicncia: tccnologia. capacitacilin de la fucrza
de traba_io. conccrtacit'ln de cadcnas de I alor. dctcrminacit'ln
de cst~ndarcs minimos sanitarios) fitosanitarios. normas de
calidad. apo; o pl1blico para la apcrtura de mcrcados.
asociati1 idad. para gcncrar cconomias de cscala : control
de cmprcsas intcrcsada~ en rc~tringir la compctcncia. La
~obcrania alimcntaria implica tanto la scguridad
alimcntaria. quc considcra la produccilin para cl
autoconsumo de las rcgioncs. aun a costos supcriorcs
(scgmcntaci<.)n de mcrcados). la dctinici<.)n c~trmCgica de las
tccnologias: productos para atcndcr la dcmanda nacional :
cl intcrCs de c\.portar con 1cntajas para cl pais sin c\.poliar
los rccurso~ naturalcs no rcno1 able~.
I.a, ne<:esi<lades Je aurnenlar la Jeman<la Je empleo : Je
Ji\er,ificar la olt'rta e,porlahle Je hienes : ~eni<:io.,
pueJen n1njugarse en la promoci\ill de inJu,trias Je hiene.,
inlerme<lios. que permiten una rna:or caplura Je valor
agrega<lo. a ba~e de ternologia~ Je rn~s f.kil asimilaci(111 en
una e<:onomia n1n sewms problerna~ Je n1111petiliviJaJ.
 Su11lemento Registro Oficial N° 310
Tambit'n es posible re\'ertir la Jesindustrializaci(,n
promocionando la oferta de bienes ; sen·icios en
actiYidades que incorporan importantes componentes de alta
tecnologia. conw la farmaceutica. la bioquimica y la
industria del softll'are. que presentan 1entajas comparati\'as
esti\ticas y dirn\micas. que pueden impulsarse a partir Je
programas Je protecci6n e,igentes. definidos para el largo
plazo.
4. lnte11:raci611 territorial y desarrollo rural
El dc~allo dcl dcsarrollo territorial cs procurar un a1 ancc
cquilihrado; sostcnihlc de todas las rcgioncs dcl pab. para
mcjorar la~ condicioncs de Iida de toda la pohlacilin.
rcdistrihuir la riqucza ; potcnciar la construcci6n de
ciudadania. marco general de referenda de las dccisioncs::
accionc~ con cfcctos tcrritorialc~ importantcs de las
instancias pl1hlicas) de la ciudadania.
El dcsarrollo territorial (cntcndido como procc~o continuo)
rcquicrc planificarsc tfrnicn :, participath amcntc. con cl
proplls1to dtc nlrnnznr el eyuilihrio <cntr<c la~ unidades
terntom1k~ suhn<Kionak~. Se hasn en los principios de
niordinacitln. concurrenc111. compltcm<cntariednd.
suhsidiariedad. descentrnliznci(in producti1·idad. Su
g<cst1lln pri11kgia la eyu1dnd :, la inclu~i(in. In
sustentahilidad e1.:oltlgi1.:a : la estahilidad econ(1mi1.:a. 111
pre1.:mKi(1n : la pre1·enci(1n. la trnnspar<cn1.:ia. la solidandnd
: la wrresponsahil1dnd.
En su dimcnsi6n territorial. cl dcsarrollo procura cl
paulmino cquilibrio cntrc rcgioncs. con cl ohjcti1 ode lograr
un crccimicnto mcjor rcpartido gcognificamcntc cntrc las
prOI incias:, localidadcs. a~i como cntrc la~ Mca~ urbana~:,
la~ ruralcs. Estc dcpcndc. en lo fundamental. de cumro
factorcs:
• Reorgani/aci<"m admini.,traliva para con,oliJar una
¢slrudura poli1.:t'ntrica a parlir Je r¢gion6.
• Defin1ci(1n niordinada de las fun1.:ion<cs pllhlirn~ en
cada ni1·el dtc gobierno.
• Consolidaci6n de las autoriJades pl1blicas. en los
niwles suhnacionales. en funci6n del desarrnllo
regional y de la planificaci(,n territorial del nivel
nacional.
• Planificaci(,n integral de largo plazo. Je todos los
aspectos (sociales. economicos. administrntil·os
ambientales) consideraJos rele\'antes.
• htabkcimien((I Je una agenda J¢ prnducliviJad :
competilividad 1.:apM de ¢quilibrar ; dinallli/ar la.,
r¢lacione~ Je intercambio pr0Jucti10. ~ocial
.'comimico ¢nlr¢ region¢.,.
E~to rcquicrc concrctar un acucrdo de akancc nacional para
conformar rcgioncs capacc~ de apnll'cchar cconomia~ de
cscala. mcjorar la cobcrtura de infracstructura :, scn·icio~.
c_iccutar pro; cctos comunc~ de infracstructura ::
cquipamicnto. consolidar subsistcmas de ccntros urhanos
coordinado~ quc facilitcn cl rcordcnamicnto regional de!
pais ) mcjorar la c~tructura :, gcstilin adminbtrati1 a. la
producthidad ; la participaci<.'in politica de! nhcl
parlamcntario articulada en forma ctkicntc al tcrritorio.
Lones 7 de Abril del 2008 37
Este nue1·0 ordenamiento territorial se consolidara a partir
de tres propuestas funJamentales de politica:
• [ksarrollo de un sisterna tcquilibrndo: poli1.:t'ntriw de
1.:1udade~ y de nue1 as rel<Kion<cs fun1.:ionales <cntre
1.:arnpo y 1.:iudad.
• (iarantia de acccso cquirnlcntc a la dotacil'in de
infracstructura. sen icio~ pl1blicos:, conocimicnto.
• (i¢.,li<'m ra1.:ional. r¢.,pon~ahk prol¢1.:liva J¢ la
nalurale/a. de lo, r¢cur,os proJu1.:li1·0~ Jel
palrimonio cultural
l.m ob_i¢li10., J¢ la e,lral¢gia lerriWrial r¢gir[1n ¢17 wJa, las
a1.:li1·iJad¢s promo1ida~ d6de la 6l"era pl1bli1.::1. 1-.1 ni1¢I
nacional fortalec¢r~ lo, ni1ele, inlerm¢dios para
converlirlo., ¢11 aClores capa1.:6 J¢ g¢n¢rar el J¢sarrollo
¢n<lt'>g¢no J¢ su~ l¢rritorio,.
La rnmbinacit'm Je lo~ objdi\(J~ Je Je~armllo. equilibrio;
conser\'acion en los diferentes territorios del pais
fundamenta un Jesarrollo equilibraJo y sostenible en el
ambito nacional. Este reto supone reforzar las zonas
estructurnlmente nu\s Jt'biles e impulsar en ellas mejores
condiciones de 1·ida y de trahajo. En este prnceso. los
centros urhanos ya consolidaJos podn\n integrarse con una
mejor base social en los procesos de globalizacion Jel
capital.
5. Su.~tentahilidad del patrimonio natural
El medio fisico en el que se desenl'llehen las actilidaJes
econOmicas. sociales; culturales ;a no es ese medio con
lwrizonte infinito. supuesto por los planificadores Jel
crecimiento Je meJiados Jel siglo XX. Ho; el objeti\'o Jel
desarrollo -el mejornmiento continuo de la calidad de \'ida-
implica respetar el patrimonio natural. gestionar
estratt'gicamente los recursos naturnles y mejornr la
planificacion ambiental de los centrns urbanos. Todo esto
constitu:, c una nuc1·a ctica de dcsarrollo y ~ustcnta cl
principio de justicia intcrgcncrncional.
Lo~ cspacios de protccci6n: conscnacilin cstahlccidos por
cl Estado cst~n sujctos a ml1ltiplc~ prcsionc~ socialcs :
rcquicrcn consolidarsc aplicando programas) pro:, cctos de
biodil'Crsidad quc ascgurcn su 1·iabilidad :, la intcgralidad
de los <ccosiskmas. Ln incorporncitln del patnmonio natural
a In plnnitlc<Ki(in mKional. regional: local n<:1.:<cs1ta rnejorar
la 1.:apacidad d.: planitkal.:illn del Estado para .:I USO del
<cspa1.:10.
Las act1\·idmks de e:,;tra1.:1.:i(1n (k petrtlko. mineria. re~ca.
fortcstales ; tambit'n la industria ; la agricultura. dditcn
~om<cterse al control; tiscaliznci(in arnbientnks del Estado.
Esto ~upone la r<ccupera1.:1lln de la autoridad pi1bli1.:a ; el
fortakcimi.:nto de las institucion.:s en sus ;"imbitos
administratinis l(Ktile~ pmn gestionar los r.:n1rsos
arnbientnks. elaborar : apl1car politica~ : .:strat<cgrns. La
compkjn. frngrn<cntadn y superpuesta gest1lln de
compet.:ncin~. para el mnn.:_io (k los r.:n1rsos naturnks de
las instancia~ pi1hlicn~. putcde con1ale1.:.:r creando unn
<cntidad (k can"icter n<Kwmll e1wmgmla del curnplimi.:nto de
los progranrns y pro: .:ctos. de Ins normas y est;"mdar<cs
arnbientnks :, del nmtrol :, thcnlizacitln dtc lo~ renlfsos
nnturnks.
 38 Suplemento Registro Oficial N° 310
Nue\·as imtituciones ftKilitarim la regulacitln de In
hioseguridad (im:lu1dos el control de orgrn11smos
gen<:ti<.:amenk rnodificndos y la introdm:citln de e~recies
e"Micns}. tel tKceso a lo~ re1.:ursos genetico~ ~ la prot<c<.:1.:i(1n
dtc loo con(Kirn1<cntos tra(faionnks dtc lo~ puehlos indigenas.
nfroecuatorianos ~ otrn~ wmunidade~ lo<.:aks.
El agua es un hien pl1blico cuyo uso. calidad y con~er\'aci(,n
competen al Estado. quien puede otorgar dereclws de
usufructo o descentralizar la ge~ti6n sin por eso renunciar a
su responsahilidad de cu~todio Je las fuentes y Je su usu
rncional. Es su ohligaci(,n a~egurnr la planificaci(,n Je este
recurso. garantizar sus condicione~ sanitarias y su aptitud
para el co1bunw en todos los hogares del pais. ampliar la
superficie agricola regada y disei\ar instrumentos y modelos
de regulacion para conserrnrlo y para certificar su calidad.
Esto demanda mejorar la coordinaci(,n entre autoridades
locales: nacionales encargadas de los recursos hidricos. de
su distrihuci6n. manejo para consunw humano :
saneamknto. en un proceso rational de descentralizaci6n.
Todo lo cual suponc un man:o legal c in~tituciorrnl
cohcrente para forrnlcccr cl rol rcgulador de la autoridad
hidrica nacional.
1-., nec6ario fijar limiles a la deforeslaci(m_ fornenlando
acli\idade, allernali\as ,L1.,1enlahle.,. vinculadas a lo,
mercados e:-.ternos. inlerno, locale,. aplicando
in,lrurnen((ls de control con el apo:o Je la, comunidatles
locale., afectada,_ hajo los principio, Je so~tenihilidad de la
producci(m. manlenimiento Je la coherlura ho,co,a_
con,enaci(m Je la hiodiver,idad. COrr6pomabilidaJ :
retlucci(111 de lo., impaClo, ambientule,: sociale., negatin1,.
La valoraci(m de lo, bo,ques nali\l>s :, plantaciones
fore,tales conlrihu:, e a su mune_io ,uslenlahle. asi como la
moderni/aci(m de la, instilucione., : el marco legal_ la
capacitaci(111 de lodo, lo, i1nolucrad()_', :, la Jotaci(m de
linanciarnienlo ,uficiente para la operaci\in Jel ,i.,terna
La participaci6n dtc las poblncion<cs rurnks. dtc los putcblo~:
nacionnlidades mdigenas , nfrotccuatorinnas. ten los
proc<cso~ (k tomn dtc decislllntcs. (k plan1ficac1lln. tcj<ccuci(1n
:, s<cguirnitcnto de progrnnrns for<cstales:, (k conse1Taci(1n.
es un factor dtc inclus1lln social :, (k corresponsnbil1dad
impo~tergnble.
La cconomia c\tracth·a. organizada por emprcsas enfocadas
a la ganancia ilimitada. con frccucncia olvida sus
rc~ponsabilidadcs ambicntalcs. :-ius concesioncs:, opcraci6n
dchcn enmarcar~e en turn rcgulaci6n cfccti, a. superior al
rcquisito formal dcl liccnciamicnto. capaz de mitigar los
impacto~ ambientnks:, de concilrnr la~ neces1dndes sorn1les
con las r<cspon~ahilidade~ nmh1<cntale~. <cctm(1micas :,
cultural<cs innilucrndns. El de~arrollo local e\ige pro:,ectos
efic1<cnt<cs sobre la base de energia~ reno1 abks.
Las proporciones que ha alcanzado el camhio climatico ;a
son suficientes como para nwnitorearlo ; gestionar con la
mayor prudencia sus ett'Clos sociales. economicos y
amhientales. Las politicas pl1hlicas dehen int1uir en las
conductas de la ciudadania: en sus formas de organizacion
producti1a para modificar la tendencia de dicho camhio. La
gesti6n del riesgo requiere fortalecerse mediante turn
dett'nsa ci1 ii tecnica.
El derecho a presen ar la riqueza natural : cultural es
superior a las necesidades de crecimiento econ6mico. El
Lunes 7 de Abril del 2008
irnpacto dtc la~ ncti\·idmks pruducti\·as. rtcal1zndas ten zonas
fri1gile~ del patrirnorno natural. e"igtc regulnciones mt"1s
d"1cac<cs. La~ instancin~ locale~:, secclllnaks denrnndan m;"is
capac1dndes parn monitorenr d"ecti\·am<cnt<c acti11dndes
pot<cncinlmente noci\·as para el amhiente :, la cons,;n·ac1lln
de la biodi1 <crs1dnd. :, parn realizar auditorins y
tcYaluaciones de impncto nmh1<cntal de lo~ pru:,ecto~ de
desarrollo industmll:, energ<:tico. sohrtc todo en los sector<cs
petrolero. rninero. pesyu<cro:, fortcstal.
La calidad de la planificacilin ambiental de lo~ ccntros
urbanos cs dclkicntc : hctcrogCnca. Es precbo mcjorarla
en coordinacil'in con los municipios. para promo\'Cr
accioncs de dc~contaminaci6n atmosfcrica : de
recupcraci6n de la calidad del airc. Y para dcfinir politicas
gcnerales: pcrfcccionar normas de mancjo de cmisioncs:
residuos Slilidos: liquidos {domiciliarios c industrialcs). de
canictcr prc,cntini : cautclar. de acucrdo a objcti1os de
calidad. La prc~erYUci6n de! paist\it: la calidad de Yida de
lus as<cn1rnnitcntos humanos. sobrtc todo en iirtcns perili:ricas
:, en zonas de n<csgo. requieren de nornrns coordinada~ entre
los distmto~ ni\·tcle~ de gohierno.
6. Estado con capacidades efectivas de planifkaciOn,
regulaciOn y gestiOn
El desnrrollo equilihrndo e inclusin1 del Ecuador demandn
un Estado con un n:'g1men tcquitati1t1 de cornpetencrns
territorinks (descentrnlizada~ :, nut(1nomas}. capaz de
const1tuir un ~ist<cma en el yu<c la organizacilln del t<crritorio
se compkm<cnt<c con los prucesos econ(1micos. ~ociaks :,
ambientnks planiticados para un horizonte dtc largo plazo.
Pam supernr las l1mitac10ne~ de lo~ planes sectoriaks.
onginado~ en la ofrrta ministerial de acc1ones e
intenencion<cs no int<cgrnda~ y coordinar In~ politicas
pi1blicas. se constitu:,e el Sist<crna Nacional de
Planificnci(1n. El tcje dtc su implementnci(1n e~ el gobierno
central. con la partic1paci(1n \"inculante dtc los goh1<crnos
~eccionaks. Su concepci(1n sisttmica. pro~pecti\·a :,
vinculant<c es la bu~e dtc In nrticulaci(1n de los difrrtcnt<cs
actore~ del desarrollo: 1110\·imientos colect1\·os.
comunidmks tlnicas. corporaciones de prupietarws :,
trabajmlores. organiznciones no guhernarnentales. agenc1as
internacionnltcs:, grupos econ(1mico~.
El Sistema Nacional de Planitkacil'in sc e:,;prc~a:, concrcta
en planes nacionales quc cnfatizan la importancia de la
in\'Crsi6n pl1blica para cl plcno dcsarrollo de las
capacidadcs humanas. sin desatcndcr la i1ncrsil'1n en capital
tlsico. en cncrgia ) en conecth idad. Esta nuc\·a cscala de
pr10ridades s<c inscribe en el cambio de pntron<cs
distributinis. indisp<cnsabks parn cumplir los prop6sitos de
arnpliaci(m dtc las capacidades:, libertade~ dtc la ciudndania:
ten la nece~idad dtc corregir las ,ks1gualdmks de mgr<cso:,
de acc<cso a los sen·icws piihlico~ : actiltlS nacwnales: y.
ten el re~peto a los limites det<crminados por la
~ustentabilidad amhiental.
Luego de las agudas crisis. ocurridas durante la dt'cada final
de! siglo XX. se han consolidado \'Urios consensos minimos
para sostener el crecimiento econ6mico. Sin embargo. esto
no es sufkiente para impulsar el desarrollo humano. Una
nue1a forma de regulation de los mercados de hienes.
servicios. financieros : del comercio interno y e\.terior se
hace imperati1 a. as1 conw turn autoridad pl1hlica con
capacidades suficientes para ejecutar los prngramas sociales
 Su11lemento Registro Oficial N° 310
de redistrihucion del ingreso. de acuerdo a pollticas de
ingresos; gastos equitatirn e incluyente.
Los rnen.:ado~ nose autorregulnn. l In amhienk de negocios
seguro. (igil :, compdit1\·o se desnrrolla en t11rn estructurn
inst1tw.:ional tlu1dn y trnnsparenk. disd'iada pmn aknuar 111
inctrtidurnbre yue enfrentn toda empresn producti1 a.
Entidades autllnorna~ : tt:'cnica~ de reguln<.:i(in.
estandnriza<.:i(in. informn<.:i(in :, control reducen los co~tos
de trnnsac<.:i(in. demo<.:rntizan el uso de la informn<.:i(in y
ddinen norrnas pnrn <.:ontrolar pnkt1<.:as wntrnrias a In
<.:ornpekn<.:ia.
La r<.:euperaei<.)n de la capacidad rcguladora dcl Estadn
suponc turn Funci<.)n Judicial indcpendicntc. autlinoma ::
cficaz. compromctida con los \alorc~ fundamcntalcs de!
desarrollo humano :, organizada a partir de la noci6n de
accc~o uni\'Crsal al dercclw a la ju~ticia . .--\dcmris. un
sbtcma de adminbtraei<.)n de ju~ticia indcpcndicntc ::
1<:rniw cun~ulidn la seguridml juridica: redtKe los <.:os1os
trnnsa<.:<.:ionak~. ~omd1endo la in<.:ert1dumhre: nfirmando el
rnrnplimiento de los <.:ontratos.
I.a e.,lahilidad manoeconl>rnica 6 fundamental para Jar
.,eguridad a la Iida n1tidiana. para dolar Je rekrenle~
mini1mh de certidumhre en la ((Ima de de<.:i~ione., (de
inver~i(111. endeutlamienlo. prndu<.:<.:i<°Hl. con,unm.
<.:apacila<.:i(m:, aprentli/ajel ;. en general. para ampliar la~
<.:apacidad6 Je la ciudadania 1-.~la .,e entiende. en el corto
pl•vo. n1rno e~lahilitlad de precim. prudencia y Ji,i.:iplina
11~<.:al :: 1 iahilidad de la hala1va de pagm Pero lamhit'n
n1rnprende olrns e4uilihrim <lei sector real de la economia.
en espei.:ial. el ernpleo Je la fuer1a Je lraba_io: la inver~i\in
en <.:apacidad6 huma11.1,: <.:apital 11sico. Ademii.., aharca. en
el largo pla10. la su~lenlahilitlad ba~ada en la reno1ai.:i(m)
en lo., e4uilibri()_', de lo, ~islema~ nalurale.,. I os oh_ietivm
del de.,arrollo humano Jenwntlan ampliar la noci(H1 de
e,tahilitlad para 4ue incorpore a wJm esws ractore.,.
El podcr ecomimko no pucdc ser contrabalanccado
l111icamcntc dcsdc la socicdad ei1 ii. Para quc la asignaeilin
de rccursos asuma una tcndcncia mfls dcmocnitica cs
necc~ario ampliar la capacidad de regulaci6n c~tatal de la
cconomia. Esto rcquicrc un eon_iunto de intcn·cncioncs
oricntadas a regular cl mercado de trabt\io:: la ealidad de la
producci6n. a ascgurar las mc,iorc~ condicioncs de salud ::
seguridad de los trnbqjadores. a wntrolar el dderioro
nmh1ental. a eYitar los monopolio~ :, a estimulm In
n1rnpd1ti11dnd. El refrrenk nu<.:rnl de did1a orienta<.:i6n es
la e\presi()n <.:ahal de las ne<.:e~idmk~ de In ~o<.:iedad <.:i1 ii en
la~ a<.:tiY1dades reguladorn~ del Estado.
El fa<.:tor fundamental de In e<.:onornia es el trabajo. La pnz
so<.:ial se ~ustenta en remunern<.:iones _iustas. apoyada~ por
politirn~ de empko que innirporen a la fijn<.:i(in de salarios
mirnmos la elimina<.:i6n de rnalquier forrna de trnbqjo
pre<.:ario. In uniHrsnliza<.:i6n de la ~eguridad so<.:ial :,
progranrns de <.:apa<.:ita<.:1lln 1·itali<.:ios parn rne1ornr In
produ<.:tiYidad. El Estado nlienta In smdirnliza<.:i6n lahornl:,
su l1bre e_ier<.:i<.:io n1ando no nfr<.:te al patrimonio de In
na<.:i6n o a la <.:al1dnd de los se1T1<.:ios que estt'1 obl1gado a
prestar. La insutkien<.:ia dint1rn1rn de In 1111ers1lln pri1mln:,
pl1blirn h<Ke ne<.:esmio wntrnrre~tnr la e\dusi()n so<.:inl I las
pr,kti<.:a~ lnbornk~ prernrins resultanks de In desreguln<.:i(in
de! rnem1do de trnbnio mediank el auspi<.:io pl1bliw de
fornrns alternntiYa~ de orgnniza<.:i6n produ<.:tiYa. <.:01110 In
Lones 7 de Abril del 2008 39
economrn social ; solidaria ;. en particular. el
cooperati1·isnw.
Porno transarse en el mercado. el traha_io reproductivo en el
lwgar. 1 ital para el funcionamiento de todo sistema
econ(,mico. ha sido inl'isihilizado por los modos
predominantes de produccion: es necesario reconocerlo ;
garantizar los derechos a el asociados para cumplir el
principio de equidad.
La produeci<.)n eompctitirn de bicncs : ~crl'icios e:-.igc
incrcmcntar su calidad mcdiantc ganancias en
producti1·idad. El bucn gobicrno corporati10 incrcmcnta
dicha producth idad. cnmarcado en normas de calidad
accptadas intcrnaeionalmcntc o definidas intcrnamcntc) en
t11rn lcgislaci6n soeictaria transparcntc : tigil. que fi_ic las
eondiciones minimas de ingrcso: salida de los mcrcados. cl
estatuto de las minoria~ socictarias. faeilidadcs para la
in\'Crsi6n aceionaria abicrta. la profcsionalizacil'in de la
gcstilin cmpresarial. cl tratamicnto al capital e\tranicro. la
respon~nbilidad SlKidnria y la~ ohliga<.:iones tl~<.:aks.
arnbientnks y de presta<.:i(in de mforrna<.:i6n \·ernz. oportunn
: transparente. En partirnlar. la produ<.:ti1·idad ernpre~amll
~e hendkrn wn norrnas de <.:ompden<.:ia :, <.:ontrol de
pnktirns monop()li<.:as .
El crecimiento de la economia depende crucialmente de la
tasa de in1ersi6n prnductirn. que a su 1ez es sensible a las
condiciones del mercado financiero y de la seguridad
juridica. Tanto como el afan de lucrn de sus prnpietarios. el
sistema financiero dehe cumplir su rnl social fundamental:
fomentar el ahorro; asignar eficientemente el credito. para
prnmover con equidad la e,p1msi6n de la capacidad
prnductirn. Las limitaciones de la hanca comercial dehen
suplirse reconstituyendo las capacidades del sistema
financiero puhlico. ampliando el campo de acci6n del
mercado hursritil e incorporando el ahorro de largo plazo de
la seguridad social a la oterta de recursos financieros
destinados a la i111ersi6n. El financiamiento dehe considerar
prioritariamente mecanismos de acceso al crt'dito para las
peque11as :: medianas empresas. mediante sistemas de
finanzas solidarias que pro1·ean soluciones integrnles para la
prnduccil'ln familiar o comunitaria y para las organizaciones
ecom\micas que incorporan en sus prn;ectos componentes
sociales.
Existcn fircas cstratCgicas para potcneiar cl crceimicnto
en1n(1mi<.:o yue sustenta el desmrollo hurnano (energin.
pdr(ileo. tekwmuni<.:a<.:ione~. <.:1en<.:in y ternologia. mineria.
agua y desarrollo rural). de espe<.:inl nten<.:i(in por parte de!
Estado. Pam gestwnmln~ se wn~olidnrim. mediante unn ky.
la., empresa, p(1hlica, que .,e n1mitleren nece,arias. <.:apace.,
Je admini~lrar los rei.:ursm e.,lralt:'gico, Je competencia del
1-.,tado. en forrna independienle. renlahle. lran,parente
~u,lenlahle. Je acuerdo a lo., ohjetivo~ propues((ls_
hle nue1·0 rnodelo Je hlado ~e orienla al logro Je
re,ullatlo~. al mejoramiento de la efii.:ien<.:ia:: efica<.:ia de la.,
politica., pl1hli<.:as. a la .,irnplilicaci<"m :: lran~parenlaci<"m Je
lo., procedimienw~. al rne_iorarnienlo Je lo~ ,en i<.:ios
pl1hlico.,. al comhate contra la i.:orrupi.:i(m a la
ren1peraci<"m de la pol6latl pl1hlica.
hlo irnplica reorgani1ar el lerrilorio nacional rnedianle una
nueva Jivi.,ilm politica adminislrali1a. calali/adora de lo.,
proce,o., de des<.:enlrali1a<.:i<°H1 : desnmcenlra<.:i<°Hl.
concehido~ como medio, para lran~lt'rir la., alrihucione., :
funcione, Jel gohierno i.:enlral a Im gohierno., intermetlio~:
 40 Suplemento Registro Oficial N° 310
lornks. de a1.:uerdo a su~ posihilidndes reak~ de asurnir
m1e1 as gest10ne~. mlmini~trnr rernr~os:, rendir rnenta~ a los
<.:1udmlnnos. Esta trnmform<Ki(in se (ksarrollarii en un
pro<.:<cso de mtcdrnno :, largo plazos que fo1al1znri1 ten In
<.:onotituci(in de regiones auttlnomas. cap<K<cs de asurnir
<.:min n:z ma~ ore~ atrihuciones:, funciones.
La m1e1a di1·is1lln politica resultank irnpli<.:a rna:,or
pnr,im1dad de loo ciudadano~ a ~us goh1tcrnos. mi1s
opc10ne~ pnrn e,pre~ar la niluntad pi1bli1.:a frente a ellos y
mejores <.:ondiciones parn e,igir 1.:uentns. i\dem(is. n:ncer In
pohrtcza:, las ,ksigualdade~ sociaks:, t<crritoriaks ~ logrnr
el hienestm de la ciudndania <cs fo<.:tor fundamental en el
<.:arnbio hncin un rnoddo de Estado descentrnlizado en lo
ndrn1nistrntin1 tisrnl. con autonomia r<cg1onal.
indispensable parn ak:anzar plenam<cnt<c lo~ objetin1s
coledinis del de~arrollo human(1.
7. DemocratizadOn econOmica )' protagonismo social
Las ncccsidadcs ) dcnrnndas de la ciudadania oricntan cl
dcsc1nohimicnto de! Estado: dcl mcrcado para alcanzar
lo~ objctin1s de! dcsarrollo humano. La socicdad ci1 ii
organizada dchc cncauzar las acth idadcs ccomimicas :: la
dbtrihucilin. uso : control de los bicncs :: scn·icios
pi1hlico~. Esto dcmanda canalcs institucionalc~ quc
pcrmitan a la~ asociacioncs: a lo~ indi1 iduos incrcmcntar
su protagonismo : podcr de dccbilin sohrc lo~ proccsos
politico~) sobrc los critcrios para oricntar la producciOn y
la dbtrihucilin de la riqucza social. Lo quc marca distancias
con los modclo~ cstatbtas: lihrccambistas de crccimicnto)
dcsarrollo humano.
Una socicdad ci1 ii acth·a: 1igorosa rcquicrc dinamizar sus
formas de organizack)n colcctirn 1oluntaria a partir ck
rcdc~ socialcs. asociacioncs. mo1·imicntos socialcs.
coopcrati1 as. etc .. para incrcmcntar su podcr ~ocial c incidir
cfccth amcntc en la organizacit'ln de la producci6n y en la
asignacit'ln de los rccurso~ colcctho~.
1-.1 fortakcimien[(I dtc la ~ocieJad civil irnplica aknlar a .,u,
organi/acion6 a ejercer rna;or nmlrol de las accione~
e,talale~ que conJicionan la aCli1 idad ecomimica. :
lambi<'n a incremenlar .,u~ 111[1rge11e, Je maniobra e
inciJencia. direcw e indirecla. sohre el poder econ(m1ico.
llna .,ociedaJ ci1il fortalecida por la promoci<"m de la
asociati1·idad cimienta poderes sociales autonomos. capaces
de halancear los poderes facticos y de construir una
sociedad sin e;..clusiones. l\1as y mejores t(,rmas asociatirns.
cn los di1 crsos flmhitos de 1·ida. con un sano cquilihrio de In
comunitario social con lo indil'idual ) fragmcntario.
fundamcntan una nuc1·a forma de Estado ) nuc1·as
cstructuras de mcrcado en las quc actorc~ colcctin1s
autlinomos c informado~ profundizan amplian la
dcnwcracia: gcncran podcr ~ocial.
1-.1 primer factor para Jinami/ar el poder .,ocial e., la
dernocrali/acit'm radical <lei htaJo. que al rni~rno liempo
n1nlrarresla la enorme iniluencia en la., principak.,
deci,ione., e,talale~ de lo~ grand6 grupm de poder
econt'm1ico. 1-.~la inlluencia ha Je.,1iaJo Im fin6 de la
acti1 idad econ(1rnica hacia la .,ati,facci\in de lo., imperativm
de acurnulaci<"m del capital. olviJando la ~alisfoccit'm Je la.,
nece~idad6 huma11.1,. En las .,ociedaJe., moJerna., la
dernocrali/aci(m radical del htaJo .,e crnblilu:, e en un fin
en .,i rni~1rn>. lanto como en un proceso para que la
pre.,tacit'm Je biene,: servicim p(1blicm: la, paula., para
Lunes 7 de Abril del 2008
la redistribuc1tln de la riquaa ~enn orientmln~ por In
~ociedad ciYil. Esta <cs la raztln por la cual los ~en·icios
pi1blicos de hen ~er tkmocrnt1zados. no pri1 atizados.
Para prccisar las prcfcrcncias pi1blicas son rclcl'Untcs
disciio~ in~titucionalcs de dcnwcracia pai1icipath·a
inno1 adores. Los prcsupucstos participati1·os pcrmitcn
mcjorar la cticicncia de lo~ sen icios pi1blicos. oricntar cl
gasto cstatal hacia los scctorcs mcnos fa\'(Jrccidos ) lograr
cl control :: la rcndick)n de cucntas de las institucioncs
dcmocniticas. A la hora de dccidir sohrc cl uso : la
oricntack)n de lo~ rccurso~ pi1blicos. cl protagonismo de las
organizacioncs de la socicdad ci1 ii : de los ciudadanos
1mll'ilizados dota de contcnidos rcalc~ a la dcnwcracia.
l.1na arnplia colahoracit'm enlre agenc1as e.,lalale.,
asociacione, ,ociale~. en Ji1er,o., lipm Je acli1idaJe.,
guhernamentale~. adem:1, del fortalecirnienlo de lo.,
mecanisnms de denmcracia repre.,enlali1a :, de la
pronwci(,n dtc nu<crns formas dtc control y weJurias
sociales. complementa el proceso de democratizaci6n de la
regulaci(,n estataL Esta colahoracion se puede e;..presar
como pactos corporntil·os entre el Estado. las asociaciones
patronales :: las de trahajadores. con el fin de acordar
diwrsas formas de regulaci(,n salarial:: de fijar. hajo ciertos
niwles de consenso. condiciones de trahajo adecuadas en
seClores especificos de la economia.
Estos e~qui;mas di; colabornci(in pueden tc,ttcnders<c para
gestionar otros aspecto~ de In 11dn social. corno los
problemn~ ambientnles. el u~o de los recur~os naturaks. d
funcionamiento de los servicios pi1blicos de ~alud :
tcducaci(in. de forma yue la~ dinrsa~ instancrns organ1zndas
de la ~ociedad ciYil el Estado puedan regular
conjuntamente d uso :, la asignacitln de los recursos
cokctin1s. Se trnta de promol'er d funcionamiento de red<cs
pi1blicas mi;..tns (donde internctiwn actores pi1blicos y
pril'ados) : mecanismo~ de democracia nsociat1n1 parn In
gesti(1n gubernamental.
Las reeks : mccanismo~ de dcnwcracia asociath a dcbcn
ascgurar quc las instancia~ socialcs rcprcscntcn a la
~ocicdad ch·il ) quc las dccisioncs cmanada~ de cllas scan
ampliamcntc dclibcrada~. transparcntadas : somctidas al
control ~ocial de otros actorcs socialcs y politicos.
Dc~prh·atizar al Estado implica quc lo~ con~c.ios :
dir1ccturios. con representaci(in social:, altn incidtcm:ia ten la
gesti(1n pi1blit:a. ~enn dtct1l'amente plurnlistas. inclu~ entes
: democr;"itico~ en ~u compo~ici(in ~ funt:ionarniento. No ~e
lrala de r¢slar poder a los gruplls sociale., organi/adm ..,ino
de ¢ncau/arlo para qu.' ,u funcionarni¢nlo comlitu; a.
decti1amenl¢. un inslrum¢nlo de parlicipacit'm ciudadana
democr[1lica:, de inciJencia colectiva en la vida econt'm1ica.
La regulacion d.'mocratit:a de la actividad et:on6mica
tamhi<'n se hend1cia t:on una mayor participat:ion t:olectiva
de trahajadores. usuarios y consumidores .'n la regulaci6n
de las condit:ion.'s de trahajo y en d control de calidad de
los ser1·icios y hienes producidos por las .'mpresas. Esto
genaa nuerns r.'glas sot:iales para incrementar los nivel.'s
de partit:ipacil)n ) de d.'cisi(,n de los trahajador.'s en los
consejos de administracil'ln de las empresas. para incluir a
.'mpleados : clientes en .'sos consejos y para fonwntar d
control de las aClil·idades .'mpresariales por pane de los
nwvimientos sociales. que promue1en el respdo a los
der.'chos lahorales ) de los t:onsumidores. Esto exige
fortalecer los prot:esos de organizat:ion colet:tirn de los
trnhajadores -1enidos a menos t:on la tle,ihilizaci6n
 Su11lemento Registro Oficial N° 310
lahoral- y de los ciudadanos en tanto usuarios
consumidores.
Para I igorizar cl podcr de la socicdad ci1 ii organizada
tambiCn ~c promuc1c cl fortalccimicnto de la cconomia
social o solidaria. mcdiantc la participacit'ln dirccta de
asociacioncs de la ~ocicdad cil'il en la organizacilin de
dh·cr~os aspcctos de la acti1 idad ccont'lmica. La cconomia
social sc caractcriza por hu~car. prioritariamcntc. la
satisfaccilin de las ncccsidadcs humanas no la
ma:-.imizacit'ln de las ganancias. Promo1er la cconomia
social implica quc cl Estado tinancic dctcrminados tipos de
produccioncs socialmcntc organizadas (asociacioncs
artistica~. coopcrath a~ de comcrcio _iusto. red cs de cuidado
a anciano~. niiio~. etc.). con cl fin de quc la gcntc quc
trabaja en talcs circuitos alcancc nil'Clc~ de Iida adccuados.
Las pri1 acioncs ccomimicas ) matcrialc~ con las quc
suhsistc gran partc de la ciudadania con~titu:, en Ii mites
sc1cros para In cstratcgia de fortalccimicnto dcl podcr
social. La organ1znci(H1 dtc <cste po\kr ,;,;1g<c a cada
c1udadano una minmrn dedicac1tln temporal yue. mtKhas
1 <cce~. no putcde s<cr satisfrcha por irnperatinls \k
suhs1~tencrn. 1\dem;"is. la <cscasez dtc r<ccurso~ emp111a 11
muchas orgt1111z1Kiones ~\Kiales a estable1.:tcr dientelns con
instrnwrns politicns o <cstatnles. o a in~tnurnr nexos \k
(kpenden1.:rn con la bendlce1icia pri1 ada o nm grnpos
foinnciados desde el e:-,;terior Esto resta autonornia
orgnnizati1·a a los tKtor<cs nllecti\'\)S. por lo yue <cs necesario
estnble1.:tcr una rentn bi1si1.:a no cond1cionada o un ingreso
1.:1udadano uni1 <crsal. compatible con tel prin1.:ip10 igualitario
dtc la ju~ti1.:ia ~\Kial yue constituye la base para el
empoderamiento efr1.:ti10 de la so1.:itcdad c11·il.
S. Garantia de Derechos
El E~tndo <cctmtorinno promu<cYe el tcjerci1.:io de la plenn
1.:1udadanin. entend1da 1.:orno la gnrantia integral dtc los
\kredo~ ci1 iles. politico~. econ6rn1cos. socinles. culturales
: nlledinls. asi como la pert<cnen1.:ia a una 1.:omunidnd
politica:, In exigtcn1.:ia de respon~abilidades ciudndanas.
Un pub quc busca garantizar la ciudadania plcna incorpora.
amplia :, radicaliza los dcrccho~ intrinsccos a clla.
fundamcntado~ en cl canictcr laico de! Estado. Esto ~uponc
la e,istelKHI dtc un Sl~tema de ed\Ka1.:i611 pi1hli1.:a que
promue1·a I alor<cs 1.:01110 el respeto. la tolera1Kin. el
recomKirn1<cnto de la dil'er~idad:, la difrre1wrn :, gnrantias
para ejer1.:er la libertad de 1.:01iciencrn : de culto. La plena
1.:1udmlnnin tarnbi<:n ~upone 1·erdadera equidad de g<:nero.
garnntia de lo~ deredios se,uales y r<cproduct11·os. l1bre~ de
cualqu1<cr d1~cnmin<Ki(m. nler1.:i(1n o 1·iolencia.
La ciudadania amplia y acti1 a solo es posihle en el marco
de turn denwcracia radical. donde las le:,es y la
Constitucil'ln pril'ilegian el prntagonismo de la ciudadania:
la construccion de! poder social en el desarrollo de la
democrncia y sus formas de expresi(,n.
Promo1 <er la pnrti1.:ip1Ki(1n de yu1<cne~ habitarnos en <cstn
nm111nidad politi1.:a constru:,; una c1udadnnin uni1·,;rsal.
difertcn1.:iada y di1ersa. que nose fundamenta imicnmente en
la nacionnlidad. sino tambi<:n ten la i\ka 1.:olecti1·a dtc nacit\n.
independientemente de si se n<K<c o no en ella.
Lones 7 de Abril del 2008 41
La 1·erdadera participacil'ln ciudadana se inicia con la
prnnwci(,n de mecanismos e instrumentos de denwcracia
directa. donde la iniciatil'a legislatirn. la lihertad de
e:-.presion. la capacidad 1·inculante de la consulta : la
participaci(,n social. la deliherncil'ln puhlica. el acceso a la
informacil'ln. el control social ;' la cogestion ciudadana son
los 1·alores centrales de una denwcracia que comhina
articula lo representatil·o con lo participatil·o.
Sin embargo. la plena c1udadnnin no s<c alcanzn solo con el
respeto a las lihertndes indi1 iduale~: los derechos politiws
de un E~tndo abst<cn1.:ionista. La plena 1.:1udadnnin supone.
ant,; todo. el adi1 o papel del Estado para garnntizar los
der<cchos e1.:ontlrnicos. sociales:, culturales.
La garantia de c~to~ dcrcchos pasa por un rol actil o :
protagt'lnico dcl E~tado en la prcstaci<.'ln de scr1·icios socialcs
bftsico~ : en la unil'cr~alidad de politicas pl1blicas
cscncialc~ halud : cducaci<.'ln. por c_icmplo) . .--\~i como en
lus ai'ios ~esenta:, setentn del siglu paswfo se consulid\1 un
modelo dtc E~tado cnradtcrizado por la inter1·e1ici(1n. In
promoci(in de los \kredo~ :, la con~truc1.:i(111 de una
ciudadania social. el m1tcn) modelo de Estado tiene un pnpel
central al gnrantizm los \krechos de tercera generac1tln
mediante un apnrato guhernamental i1gil. poli1.:<:ntrico.
descentralizmlo :, dtcs1.:01Kentrndo. 1m'is 1.:er1.:ano a In
cindndania :, con me_iore~ 1.:apacidades de respuesta para
tcnfrentar los problenrns y las demnndas S\Kinles y locales.
Ya sea desde la prestaci(111 de ,enicios educalil'm: Je
~alud o n11110 garanle de lo~ derecho~ de pmpiedaJ. al
lraha_jo :, a una vivienda digna. el Eslado inlen iene para
avalar aquello, derechm que ~uponen acciones pi1hli1.:as
concreta, : no ,olo el rol pa,ivo Lie re.,pelo a la liherlad
indi1·itlual
El dcrccho a la propicdad dcbc ampliar~c y radicalizarsc. de
mancra quc en cl mcdiano plazo cl Ecuador sc corll'icrta en
un pais de propictario~ : productorcs. En una dcmocracia
quc sc prccic de tal. ninguna forma de propicdad pucdc
con~tituir~c en monopolio. ni pucdc I ulncrar lo~ principios
constitucionalcs de la protccci6n ambicntal. la intcgridad
de! cspacio pi1blico y su dcstino al uso com\111.
El dered10 al traha10 debe consernir las garantias propias
del 1.:lt1si1.:o dertcd10 ~(Kial como In libtcrtml de aS(KilKi(in. el
t.lerecho de slndicali/aCi(in. el t.lerecho pleno a la huelga. el
principio de identidaJ enlre ,alario: lraba_io. enlre olrm. 1-1
adecuado e_ierci1.:io de e~lm derechos e.,lil ligado a una
~ociedad que ,e propone eliminar [(Ida fornw de empleo
precario. garantizar un entorno normatil'o e institucional
que contemple el derecho a la estahilidad. el salario _iusto ;'
la igualdad de salario entre hombres: mu_ieres.
En rclaci<.'ln a lo~ dcrcchos colcctho~. de naturalcza Ctnica:
cultural. cl pais sc compromctc a asimilar plcnamcntc la
normati1 a intcrnacional. lo quc suponc rcconoccr. por
cjcmplo. cl crnncnio 169 de la OIT. para garantizar los
dcrcchos de los pueblos indigcnas: afroccuatorianos.
En la lt'lgica de abogar por una ciudadania plcna. dcbc
dcscartar~c la catcgoria de grupos n1lncrablcs quc ha
oricntado la politica pl1blica de las dos l1ltima~ dCcadas :
quc sc ha ti_iado en aquclla~ pcr~onas objcto de especial
protccci<.'ln por pai1c de! E~tado. Por cllo. cs ncccsario
modificar la actual dcfinici6n constitucional de grupos
n1lncrahlcs. puc~ plantca quc los nii'ios. adolcsccntcs.
mu_icrc~ cmharazada~. discapacitados : pcr~onas de la
 42 Suplemento Registro Oficial N° 310
ttrcera edad son btcndkiarios dtc politi1.:as pi1hlicns
especinks :, objetos de nk1Ki(1n prioritnria por part,; (kl
E~tndo :, la S(H.:iedad. Esto~ grupos so<.:rnks no pueden ser
trntndos wmo m<cro~ oh1do~ de una politi<.:a piibli<.:11
nsist<cm:ial. sino qutc deben pasar a ~er titular<:~ dir<cctos de
(kredo~ qutc deben sa garnntizados por politi1.:as pi1blicns
difrrtcm:iadas ~ uni\·asak~.
llnn <.:1udadania pkna tambitn wntempla tel tcjerc1cio de l11
difrrtcm:ia. pues loo distintos grupos rnlturnks tienen
nece~idmk~ pnrti<.:ulnres que ,khen ser nc<.:onocidas para el
e_itcn.:icw dtc una c1udadnnin multicultural que respete
pkm1rnente las identidade~ din:rsas.
[I proceso de construcciOn del Pl1111
La dnborncitln del Pinn Na<.:ional de Desnrrollo ~upuso
enfrentm 1.:untro grnmks desafios: a. Pn~ar de lo ~e<.:torial 11
la plnnitlc<Ki(in por objetin1~ n<Kionak~: b. genernr
pron:so~ J.: art1cula<.:uln y rctroali1m;ntai;i(m inkr-1;,;tatul: c
armoni1ar el pron'so tie planilicaci(m national con Im
pro<.:t'Sm pm\ in<.:iale,: J_ lmpul,ar un proc¢.,o de
parlicipa<.:i(m .,oi;ial.
a. Pasar de lo ~ectorial a la planificaciOn por objetivos
lino de los de~afios del pro<.:eso de d1~dio del Plan Nacwnal
de Iksmrollo fue pasnr de lo sectorinl a la plnnitlca<.:i(in por
objetini~. El desnrnntelamiento que el E~tndo ecuutoriano
ha sufrido durnnte los l1ltimos rn'io~ provoc(1 el
debilitnmiento de la plnnitlc<Ki(in pi1blirn. De ahi yue
proponer una plan1fkac1lln. a partir de grnnde~ ob_iet1\·os
nacionnks. em un Hrdmkro desafio. pues 1mplicabn no
solnmente una fuerte n1ordinaci6n inter-ministerial e intrn-
mirn~terial. sino mk1mb yue los esfuerzo~ de planific1Ki(1n
que ~e renliznn en <.:ada sector pudiernn ponerse en funci(1n
de los grandes objetinis nacionnks.
El punto de part1da fue el Plan Plurianunl del (Job1erno
Na<.:1onal. que estable<.:e 12 grnnde~ objeti1os para el
desnrrollo del En1ador. hn~ados en el prograrna de Gobierno
presentmlo en In 1.:ampai'ia electoral del 2006. E~e progranrn
rnenta con la kgitimidad de Imber sido apo:, ado por la
ma: oria de lo~ en1ntommo~ en In~ elec<.:iones del 25 de
noY1ernbre de 2006. Estos dos donimentos 1.:on~tituyen el
nrnndato ~(Kial :, c1udadnno al que el (iobierno nac1onal
debe responder: ~obre el que debe rendir n1entas.
:-ii hicn cl Plan Plurianual cstahlccc los grandc~ objcthos
naciorrnlcs. era ncccsario rcalizar un csfucrzo minucioso ::
dctallado de compilaci6n de las dbtintas cstratcgias.
programas :, pro; cctos quc cl Estado cstaba cjccutando.
para estable1.:er lo~ me<.:tmN110~ de articula<.:i(in entre lo
!Kltmlmente e,istente: lo deseado. El de~afio era. enttm1.:es.
nmstruir una nue\·a gesti(in piibli<.:a que reco_1a Ins
e,periencrns acumuladas. la~ lec<.:wnes nprend1dns y plnntee
<.:arnbios rad1cales para In nmstnKci(in de un nueni modelo
de Estado que. a su Yez. permita llen1r mlelante un
programa de Gobierno mnoYador pero \"iable. que
repre~ente un punto de quiebre 1.:011 el modo de desarrollo
1 igente en el pab: perrnitn genernr una nue\'a estrategin de
desnrrollo.
El EstaJo: la g<'sti6n pl1hlica estan estructurados hajo tnrn
16gica d<' planificaci6n y e_i¢cuci6n S<'Ctorial. con un <'Spacio
muy restringido para la coorJinaci(,n :: la articulaci6n. El
trahajar <'ll torno a grnnd<'s ohjeti1 os nacional<'s contrihuin't
a ir genernndo tnrn nu<'1·a cultura institucional hasaJa en la
Lunes 7 de Abril del 2008
cooper<Kllln:, la niordinacitln. yue pri\·ilegie las rel<Kwnes
: artinilaciones. antes que la fragment<Ki(in :
~egmentnci(in.
Sc rcalizl'i cntoncc~ un listado de los principalc~ tcnrn~ qu<.:
dcbian scr abordados por d Plan National de Dcsarrollo. a
partir d<.: los 12 oh_icti\'os nacionalc~. Sc coordimi con cada
uno de los minbtcrios rcctorc~ de las politicas pi1blicas
corr<.:spondicntc~ la claboraci<.)n de un docum<.:nto en cl qu<.:
~<.: rccogicra la problcmUtica o diagm)stico dcl ~<.:ctor. las
politicas pi1blicas qu<.: dcbcria incluir cl Plan Nacional d<.:
Dc~arrollo. los programas :, pro:, <.:ctos actualmcntc
c,btcntcs : lo~ quc sc dcbcrian incorporar. asi como las
mctas a alcanzarsc por rn'io.
L1na \CZ quc ~c conll) con cl primer borrador. .:stos
documcntos fucron discutidos en un taller intcrno rcalizado
con cspccialistas d<.: los distinto~ ministcrios qu<.:
participaron en cl procc~o. C.,c trat<.) de rctroalimcntar los
do<.:umentos 1uda1 ia desde una perspe<.:tha secturial. L1n
primer pn~o parn la artin1lacitln se dio al pedir a
espe<.:rnlistas de la~ iireas socrnl. prodtKli\·a. nilturnl :
arnbientnl. una le<.:turn de los documentos por i1reas. Estos
especialistas real1zaron una le<.:tura de lo~ don1mentos y
ern1tieron sus 1.:omentario~ y niterios. lrnc1endo un primer
esfuerzo por encontrnr las artin1laciones entre ellos.
1--:I segun<lo mom¢nlo <lei proce,o tie planifi<.:at:i(m bu~i;aha
Jar un ~alto cualitaliHI a parlir Je la planilica<.:i(m ~<'Clorial
(<locum¢nto, por !emas) a la planilicaci(m por ob_ietiH>., :
aposlar i'u¢rl¢rnenle a la participai;i(m ~o<.:ial en el prn<.:60
tie planifica<.:i(m_ l'ara ¢]lo. ~e organi/aron la, 111¢.,as tie
lrahajo Cada rn6a contaha con ,u Jon1111en10 ~ectorial
correspontlienle. 1-n ¢I proc¢.,o de n111.,tilla. las me,a.,
r¢\isaron :: rno<lilli;aron Im ohjetivo~: lll<'las tl¢1 l'lan
l'lurianuaL Jellniernn :: priori/aron polilit:a~ a parlir J¢1
l¢ma <le la me~a. 1-1 Jon1111ento .,ei;torial : ¢I l'lan
l'lurianual fueron lo, in.sumo~ para reali1ar 6\e trabajo.
hl<' e_i¢rcii;io perrniti(J articular la prohlem.ilii;a_ politii;a~:
vi.,ion¢s ~e<.:loriale, ¢11 una i(>gica 111:1~ aharcaJora tie
plani lli;aci\in por objeti\ o.,.
l'or Ultimo. ¢I proc¢.,amien[(I ti¢ la inl'orrnai;i(m l'u¢ tli,diatlo
tie tal forma que alirn~nl(1 la n111.,1rucci(111 holisla <lei plan
Se reali/aron malrit:6 en la., yue .,e proc¢s\i ¢I traba_io ti¢
caJa ~<'Clor (Jo<.:um¢nlo y me~a tie i;onsultal por obj¢livm.
tanto en la partc diagn6stica. cuanto en la partc proposith a.
Para la rcdacci6n final dcl documcnto sc pri1 ilcgili cl
traba_io intcrdbciplinario quc potcnciara las articulacioncs
cntrc lo social. lo productho. lo cultural: lo ambicntal.
El dcsafio de pa~ar de la 1<.)gica de planiticacil'in scctorial a
la planificacilin por objctho~ ~upuso. adicionalmcntc.
prh·ilcgiar las articulacionc~ cntrc las flrca~ dcl plan: social.
productirn. cultural : amhicntal. de ta! forma quc los
limitcs :, frontcras cntrc cllas sc fucron difuminando :
hacicndo posiblc la \"isi6n de la politica pl1blica como un
todo c~tructurado. E~to llc\'(i a quc en cl proccso de
planificacilin sc dc_iara de hablar de un plan social.
producti\'o. cultural: ambicntal :, sc pa~ara a hablar de un
plan national de dcsarrollo. en cl quc lo ~ocial. lo cultural.
lo producti\'(J :: lo ambicntal cstfln plcnamcntc ai1iculados
en ob_icti\'(JS nacionalcs de dcsarrollo:, en cl quc sc concibc
a la politica pi1blica como turn unidad. pri1 ilcgiando cl todo
: supcrando aqucllas conccpcioncs en la~ quc 0stc cs
con~truido a partir de la sum a de las pai1cs. :-ic pri1 ilcgiaron
cntonccs. las intcrrclacionc~. la~ articulacionc~. pasando dcl
 Su11lemento Registro Oficial N° 310
pensamiento frngmentario a uno complejo. El proceso
tambien supuso una escuela de aprendizaje para los propios
tt'cnicos. especialistas e impulsores de! /'Ian. que Ill\ inws
que ·desaprenJer". Jejando de !ado nuestra prnpia
formaci6n sectorializada y construir nue\'as formas de
concehir la planificaci(,n con un alto grado de creati1 idaJ:
compromiso. El principal Jesafw a futuro consiste en la
necesaria coordinaci6n : articulaci6n entre las Jistintas
instituciones pl1hlicas inl'olucradas para la ejecuci(,n.
seguimiento; ernluacil)n del /'Ian Nacional de Desarrollo.
Para cumplir tal desafio. el Plan prnpone una forma de
gesti6n de las politicas : programas que realizan las
diferentes instituciones de! Gobierno. articulados para el
cumplimiento de las metas que se ha prnpuesto conseguir:
coorJinados en el 1·t'rtice con los ministerios de
coordinaci6rr'".
b. Generar proce~os de articulaciOn y retroalimentaciOn
inter-estatal
A~imismo. partc dcl proccso de dchilitamicnto dcl Estadn
ha consistido en fragmcntarlo ha~ta cl pullto de quc cada
., La propuesta en la cual ,e puede ohsenar la a111culaciOn
111e11cir>nad,1 puede encr>ntrnr_,e en el CD iidJunto
dependencia pasa a ocuparse de un aspecto muy particular
de la gestion pl1hlica. Tenemos un EstaJo sumamente Jebil
en cuanto a sus roles planificadores. reguladores y
dinamizadores de! desarrollo : a la wz un Estado
organizado en lllla gran cantiJad de segmentos. muchos de
los cuales superponen sus funciones y roles.
La planificaci6n por ohjetil'os supuso un enorme esfuerzo
de coorJinaci6n inter-estatal. con las distintas instancias
encargadas de la gesti6n pl1hlica. En este esfuerzo ha sido
muy importante el rol jugado por los ministerios
coordinadores como instancias Je articulaci(,n y
retrnal imentac ion.
Se reali/<i un trahajo mu:, fuerte Je recopilaci<"m <le wJm
los prm;eso~ Je planificaci<in al interior Jel 1---.staJo: Im
planes <lecenale., de eJucacit'm. ni1k/ : a<lole,cencia. la
agenJa ~ocial. el programa econ<'m1ico <lei (iobierno
Nacional. el plan de igualJaJ Je oportuni<la<le~. etc. 1---.n lolal
.,e recopilarnn:, revi.,arnn 20 plane., prnvinciale.,. a~i n1rno
lamhi<'n canlonale,:, parrn4uiale,
A mas de lo mencionado. como pane de! prnceso de
elaboraci(,n Jel Plan. se pidil) a 140 instituciones que
realicen sus planes operatil'OS institucionales en funcion de
los objetil'os nacionales. A partir Je tal ancllisis se pudo
detectar como se inscrihen los objetil'os institucionales
dentro de la 16gica de los objetil'os nacionales. En este
sentido. se puJo detectar sohreposici6n de ohjetil'OS :
1·acws Je gesti(,n en funcion de los ohjetil·os nacionales.
Como pane de este ejercicio tamhit'n se pidil) que se dt' una
prioridad en terminos monetarios se : pudo elahorar un
mapa institucional. que permite obserl'ar los pesos
econ6micos que el EstaJo esta dando a caJa objetil'o.
Los aportes de estos esfuerzos de planificaci6n fueron
recogidos. prncesados y ahora son parte del Plan Nacional
de Desarrollo.
A nu\s Je la recopilaci(,n de los distintos planes sectoriales.
se realizl) un trabajo Je sistematizaci(,n de todos los
programas y pro;ectos actualmente e...:istentes.
estableciendo sus articulaciones; aportes a los 12 objetil'OS
nacionales de desarrollo.
Lones 7 de Abril del 2008 43
c. Armonizar el proceso de planificaciOn nacional con los
procesos provinciales
Por primern y,:z en la h1~torin del Ernador ~e ha renlizado
un plan na1;ional de desarrollo nm unn perspect1n1
territorial. Pen~ar el territorw nirno el e~pac10 de
wncrecitln de la politica pi1bli1;a y. a su HZ. a las dini1rn1cas
territorinles wmo elementos sustanti1 os parn In
planific111;i(1n pi1hlica fue unn apuesta:, a la 1·ez un grnn
desafio pnrn el pnKeso de plarnfi1;1Kitln.
Del mismo nwdo que no se pueJe concebir a un plan
nacional como la suma de los planes sectoriales del EstaJo
ecuatoriano. tampoco se puede entenderlo conw la suma de
los planes locales. Sin embargo. las experiencias. los
sue11os. las Jemandas y aspiraciones sectoriales ;
territoriales dehian ser consiJerndas y alimentar a los 12
grnndes objeti1os nacionales de desarrollo. en un prnceso
de dohle 1·ia. en el que la planificacion local alimenta :
nutrc a la planitkacit'lll llacional:, 1 icc\'Cr~a. como partc de
un proccso de con~truccit'lll de till nuc1·0 tipo de E~tado
policCntrico. Para cnfrcntar cstc dcsatfo sc rcaliz,.\ till
proccso de ~istcmmizacit'lll : rccopilaci6n de los planes
pr<wincialcs. schizo till csfucrzo por tcrritorializar todos los
illdicadorcs quc son partc dcl plan nacional de dc~arrollo. sc
pidi6 a las pcrsonas cncargada~ de la clabornck\n de los
documcntos ~cctorialc~ informack\n dcsagrcgada
tcrritorialmcntc : por i1ltin10. cl proccso participati\'O ~c
rcaliz,.\ en scis ciudadcs de! pab. en la~ quc sc pril·ilcgk\ la
participacilin de actorcs locales.
.A mib de cllo :: dado quc cl principal ohjctil'o socio-
ccon6mico de! plan cs disminuir las dcsigualdadcs en todos
~us {unbito~. sc prcscnta turn mctodologia quc pcrmitc
asigllar los hcncticiarios de llt1c1 os programas en funcilin de
1
rcducir las dcsigualdadcs tcrritorialcs '
d. lmpul.~ar un proceso de participaci(m .~ocial
I raJicionalmente la, e,periencias Je planill1;aci(m nacional
han ~i<lo un proce.,o Je 6pecialislas :, 11.lncionarios
pi1hlicos. 1---.1 (iohiemo Nacional .,e ha 1;ornprometido a
irnpul,ar un amplio pnJ1;eso Je parlicipa1;it'm ~01;ial. en el
4ue no ha:, 1;abiJa para una planilicaci<"m conl'is1;ada por
espe1;iali,ta, : e,perlo,. I-'., una priori<lad el ren1ger la HI/
de aquellos 4ue nunca hm1 lenido la oportunidad de
e\.presar sus suei\os. aspiraciones : cosmol'isiones. Sin
embargo. <'ste tambien es un proceso que se construye :
requiere la generaci6n de capacidades institucionales. nub
allcl de la buena 1·oluntaJ de sus gestures.
En este marco. el ohjetil·o fue impulsar una primera
e\.periencia participatirn que pudiera sentar las bases para la
construccion del sistema nacional de participaci(,n Je cam
al dise1lo Je la estrategia nacional de desarrollo. La
participaci(,n fue concebida entonces conw un proceso de
consulta. Por un lado huscaba fortalecer la denwcracia
recogienJo las opiniones. puntos de 1·ista y propuestas de la
ciudaJania. /'or otro. sentar las hases para la construcci6n
de un sistema de participaci(,n social que puJiera operar en
los distintos momentos de! prnceso de gesti6n:
planificaci(,n. ejecucion. seguimiento. e1aluaci(,n :
contrnloria social. El Jesafw a futuro sen\ la puesta en
marcha de un sistema participati1 o de seguimiento.
e1 aluaci6n : 1·igilancia social. a partir de los objetil'os Jel
Plan Nacional de Desarrollo. con el concurso de las
diferentes instancias pi1blicas in1olucradas. Es importante
 44 Suplemento Registro Oficial N° 310
(kjnr sentado yue e~te objetini no ~e in~rirn ~olo por In
I alor<Klllll tti<.:a de In posibilidad dtc till e_1er1.:1c10
dtcrnocri1ti1.:o dtc encu<cntro dtc intaeses parti1.:ulares. sino yue
estii tnmh1t:'n in~rirado por la n<c<.:e~idad de nmtm wn el
<.:onocimiento. las hahilidade~ :, la pr<csencrn rn1~111a de loo
(kstmatario~ de todo Plan Nacwnal. 1.:01110 corresponsnbks
dtc un distcfio ~ g<csti(in de accwne~ piihli<.:as yue e~tim
rd'erida~ al nmjunto (k la SlKiedmL
El proce~o dtc nmsulta ~e ,ksarroll(i en dos momentos: d de
di~d'io dd plan de (ksarrollo:, el de 1alidac1lln dd misnm
En ti primero ~e trnbqjtl en mesas de nmsulta. yu<c tuYieron
<.:orno objeti1 o d distcfio:, priorizacitln de polit1cns pi1blicns
por objetin1~ de (ksnrrollo. wntando <.:orno imurnos los
dornmentos se<.:toriales:, los ob1et1\·os:, metas estable<.:1dos
en el Plan Plurinnunl. Se realiznron 69 mesas de 1.:on~ulta.
en 7 <.:iudmles del pais ((Jua:, aquil. Cue1m1. Manta. Quito.
Bahaho:,o. Salitre. San CristMial). Las mesas de nmsulta se
orgnnizmon ~e<.:torialmente:, por gruro~ sot:inles rele\·t111te~.
·. l\ tra1c, de un prnccsn ,k optmuzacu\n ,c hu,~,\ diatrihuc1onc,
de reccur_so, en hi11<:ii>n de l,1 d1sm11rnccii>11 del ccoeficciente de ( i1n1 del
pais I a, m.,l1luc1011e., rnenlan econ e.,la propue.,ta Je asigni!Cl(\11 en
caso de que consideren util para sus fines con,ig:uientes
1-.~las 111¢.sa~ rueron: Ai;c¢so a la Jusli<.:ia. Ai;uaniltura.
AJullo.s Ma:, ores..-\griniltura : ( ianaderia para el consumo
inl¢rno -SeguriJaJ alimenlaria- (2 m¢sa~). Agricullura )
(ianaderia para la e,portaci1i11 ..-\gua. Agua:, .saneami¢nlo.
A~¢nlamienlos humanos. .-\lim¢nla<.:i<'m. Anticorrupci1in.
CaliJaJ amhi¢nlal. Camhio <.:limiitico. Ci¢ncia
lecnologia. Compra~ p(1hlica.s. Conlliclo.s amhi¢nlalea.
Cons¢na<.:it'm de la hi0Ji1¢r.sitlstd ) mane_io so.sl¢nihle de
recur~os nalurak.s. Cullura (2 m¢sa~). l)eporl¢.s
recrea<.:it'm. l)esarrnllo Arleaanal. l)i.scapai;iJade~.
l)iversiJaJ ~¢wal. 1-.conomia ~olidaria. 1-.Ju<.:at:it'm.
1-.ndgia. (ial:1pagos. (it'nem. (i¢slit'm de ri¢sgos (2 mesas).
lndu~lria J¢ melalea. lnJu~lria quimi<.:a. lnJuslria le'-.lil:, de
<.:udo t:al/aJo. lnnovaci1i11 1ecnol1igi<.:a. J(J1¢11<:a.
Migra<.:it'm. l\1in¢ria (2 m¢sa~). Niiie/ :, AJoks<.:¢ncia.
(Jrdenamien[(I lerriWrial. l'¢quei'la.s:, meJiana~ ¢mpresas.
l'¢s<.:a arl¢.sanal (2 meaas}. l'e~i;a inJu.slrial. l'olitica
1-.cont'miit:a. l'rolet:<.:it'm soi;ial. Pueblos afroecualoriano~.
l'u¢hlo.s lnJigenas (2 mesa~). l'u¢hlos Montuhios (2 mesas).
Lunes 7 de Abril del 2008
Salud. Seguridnd Ciudndana. Seguridad So<.:ial. Sohernnia
,\udio\·isual. Ternologias de lnform<Ki(in:, Cornuni1.:a<.:1l\n
(2 mesa~). Trnbaio:, empleo. Trnnsporte. 1\lrna<.:enamiento
:, Construt:<.:ll\n de lnfrae~trnt:tura. Turismo. Vwlen<.:rn de
gt'nero.
Se hu~d1 una altn representati\·idad en las mesas de
wn~ulta. nirnbinando la~ tKtorias lo<.:ales rnn In~ nnt:ionales
:, poten<.:rnndo In di\·ersidad de adores i111 olunados.
En las mesas de rnnsultn parti<.:iparon un 50°-o de adores
llKtile~:, un 50'!·0 de !Ktores m1<.:wnales.
Se promo\·i(1 la pnrti<.:1p1Ki(1n de fun1.:ionarios pl1hl1ws.
representantes de organ1z1Kiones ~01.:iales. empresnrios.
miemhros de org,m1z1K1ones no gubernamentale~ :,
t:iudndanos/as elegidos al azar
El segundo momento consisti6 en turn consulta sohr.' los
resultados de! proceso de planificacion en su conjunto. Se
realizaron tres talleres: dos con empresarios (en Quito:, en
C,ua:,aquil) :, un taller con mo1·imientos sociales. que
trnbaj,\ en 6 mc~as de con~ulta por ohjcti1 os. E~tos tallcrcs
pcrmiticron rcalizar los ajustcs al documcnto final.
Parnlclamcntc a cstc proccso de consulta ciudadrnm. ~c
rcalizaron 1arias rcunioncs:: prcscntacionc~ dcl plan tanto a
los minbtcrios coordinadorc~ como a la Prcsidcncia de la
Rcp\1blica :: dcmris instancias p\1blicas. Con todos cstos
insumos sc prcpani cl prc~cntc documcnto al quc ~c
incorpornron algunas considcracioncs tc<.\ricas
fundamcntaks para pro::cctar cl scntido de las opinioncs:,
dccisionc~ de los participrnnc~.
:,
El proccso. en su conjunto. contti con la participacitin de
alrcdcdor de 2.500 participantcs.
El dcsafio a futuro con~isk en rccogcr la C'-pcricncia
acumulada para crcar un ~iskma participatho quc
profundicc la dcmocrncia en cl Ecuador. quc sea soskniblc
:, ascgurc la participaci<.\n en la c_iccucilin. scguimicnto.
c1 aluaci<.\n contraloria ~ocial dcl Plan Nacional de
Dc~arrollo.
 Su11lemento Registro Oficial N° 310 Lones 7 de Abril del 2008 45

Prindpios metodolilgico,
I a 111<'\odologia para el lrahaJO en la, 111e,a, de con'-tilla respo11d1(\ a le" sig111enle, prin~ipios melo<loh"ig,co,
Di:iloj!:O de .,abere~: Se hri<,rn propiciar rm Ji,ilogo de sahere, enlre lo, dislinlos l1p<>s de
partJc1pant~s en la, m~sa,. d~ mancrn qu~ In, sabcrcs kcn1cn,_ acadcnucns J popular~, t~ngan las
mismas pr>sibil1di1des de ser escudrndo, e IIK\>rporados end proce,o de pl,1111fo:i1c1lin ,-', mas de
~onseguir los resr,llados le~n,cos nece,ano, para la elabora~i{m <lei Plan de Desarrollo. la
propuesta metodologica impulS<\ que la planificaci,\n participati\a se constituya en 111m pedagogia
para el e_1ercici\\ de <:111dadaniil.
Yalornr la rxpnirnl'ia: Las \l\en<:ias \ Iii e>,perien<:ia de los.:a, partic1p,111tes f11eron el punt\>
d~ partula para cl proc~,n de plarnficaCll\n i ocuparnn un lugar c~ntrnl en la propucsta
metodol<\gica_ de manera que la \OZ de los pmticipantes 110 foese subsum1da a la \·oz de
e,pec,alisla<,} e,perlo, en el lema
La <liver~itlad como ,·ique,a: I a 111elodologia Je,urrnlluda l,u<,c(\ pole11c1ar la dl\er<,iJud de
part1c1pant~s. critcrio, } propucstas La d1\cr,1<lad no ti.1c vi,ra cnnm un nhstaculn. Por d
contrario. foe potenciilda y promovidil.
La 1klibnad6n por wbrr d t·onwnw; Se pmm," 1\i un proceso de d1scusi(i11, argume11taci(i11
<le posic,one,. ~omo parle del ejer~1cio <le con>lruc~i{m de c,udadania Tanlo lo, disen,os como
lo, con,enso, fueron ,e1lalados \- recogidn, en el proceso. sin mtentar llegar a con,enso, forzados
Se pilrt1(> del respeto a las pos1c1ones contrnria,. de la h>lernncia i el plurali:.111\>. Para los temas
c,p~cialmcntc contl1ct1\0<; ~n lo, quc ~.1:1,tcn p<1,1c1on~, irrcconcilmhlc<; cntrc In, adores
1nvolucrados y d1sparidades de poder mm marcildas. :.e reill IZilr\\17 mesas por acl\>res.
Dd pt·nsarnirnfo fragmt·ntado al prnsamirnlo romplrjo: Como ,a ,e ha se1lalado. Iii
mctndologia huscn sup~rar la lng1ca <l~ planif1cacinn s~ctorml } prnmovcr una plarnficacu\n a
partir de nh_ieti\·os. ba,ada en el Plan l'luriamml presemado pm el linh1erno al Congre,n Nacional
Fl pe11>u111ie11lo mlegrul e<, ~onsrislanc,al a la pra," co11d1a11a de los ,eres h111na110, Sm emhargo.
cl mundo acadenucn J tccnocrM1cn ,~ ha ~ncargado de ti"agmcntar cstc pen,anucntn. dividicn<lnln
, subdividiemt\\l\\ en espe<:ialidades. temils y subtema,. TrnhaJar las relaciones entre se<:tores y
e,lahlecer gra11de, oh_1ell\os nuc,onales a purlir de la, prop1as e,penenc,u, ,ecloriales de geslio11
guhernamental. foe uno de Ins p1 incipales desafios metodol<\gicos. que puede semar las ba,e, para
la rnnstituci\111 de 1111 Sistema Nilcwnal de r,1,111,t"i<:arn·,11111110\ildor.
Ejrs tranwnsaks: La 111etodologiil buscl, asegurnr que lo, enfoques de g&new. generncwnal.
territorial~ rnterculturnl est~n prc,cntc, ~n la rdlc,;1<\n. discusi,\n J di,ciio <l~ polit1ca, puhlica, en
cada una de las mesas de consulta
Hnibilidad; Se trnbajn en 111m metodologia lo suflciememente tle,ible para adaptarse a Ins
<lislinlos conle,los en los que ,e desarrollanm las me,u, <le co11,ulla y a la dl\er"dad de
part1c1pantcs 111\nlucradn, en cl proc~,n

e. Logros )' limites del proceso.
1--.ntre lo., principal<'., logrns de! proce,o de planificaci(m
parlicipali\a potlemo~ anolar
• Se han dado los primeros pasos para lograr articular la
politica pl1blica entre las distintas instancias
gubernanwntales a partir de la planificacit'ln por
ohjt'ti\'os. Lograr consolidar el prnceso depended en
grnn nwdida de que se potencien a futuro las sinergias
: articulacioncs alcanzadas hash\ cl momcnto, 4uc sc
fortalczca la instancia planificadora :: de quc sc rc-
cstructurc la in~titucionalidad pl1hlica.
• Se consigui(1 un alto grado J¢ imolunarni¢nlo de las
imlilucione, pi1blicas r¢c[(lra, de la., polilicas. 4ue
fueron consideradas conw ent(,ques trans1·ersales en el
presente Plan de Desarrollo (enfoques de gt'nero.
generncional. interculturalidad : territorial). lo que
hizo posible la efectirn trnns1·ersalizacion de estos
ejes.
• Se lognl difundir a amplws sedores de la ~ociedad los
prmcipale~ principios y apuestas del progrnrna de
Gohierno. e! mismo que ha tenido una arnplin
aceptaci6n por parte los participantes. quienes aderni1s
renlizaron aporte~ ~11stanti1 os pmn mejornrlo
potencinrlo.
• Se consigui(, un alto grado de deliberacit'ln. debate y
discusion en el proceso. asi conw una huena
repre~enlalividad d¢ lo~ Ji,linlo., .,ecwre, i1n ilados a
parlicipar en ¢I prnc6o J¢ plani ficaci\in.
• Sc ha scntado la~ bascs para la eonstrucei<.'in de un
sbtema pa11icipati\'\1 que contribu; a a radiealizar la
dcnweracia en cl futuro.
Entre los principales lirnites podemos anotar los siguientes:
• Alta heterogencidad en la ealidad de lo~ doeumcntos
seetorialcs.
• Resistencrn al camhio. ram lo~ e1ecutores de politicn
sectorial resulta ~umamente complejo genernr cnmh1os
en In~ forrnas de planificnci\111. lo que ocnsion(> ciertas
resistencins para a~umir el desnfio de la planitkac1lln
por ob_ietn·os. Tambit'n se obsen·(1 cierta re~istencia en
la~ mesas de trabajo a asurn1r la plnnitlcnci(in por
objetinis. dada la amplia difusi6n queen el pnb han
tenido otros es4uemn~ metodol(igicos.
• En alguna~ mesas de consulta sc pudo obsenar un alto
temor de los pa11ieipantcs de quc cl proecso de
participaei<.'in sea in~trumentalizado: que no ~e reco_ian
la~ opiniones) sugerencias de los pa11ieipantcs.
• El li¢rnpo con el qu.' .,e contaha para la reali/aci(1n Je
la~ mesa, ti¢ comulla rue lirnilado. lo 4u¢ irnpo.,ihili1(1
g¢nerar un proc¢so mils inclu,ivo. amplio: difunditlo
J¢ parlicipaci\in lk ahi que la~ propu6la~ quetlarnn
ligada., a la represenlalivitlad de lo, participanle~. lo
qu.' Jeber•i ser l¢nido en cu.'nla ¢n el l'uturo.
 46 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

homogen1Z!Ki(1n. ~ino de nmpliac1lln de oportunidmks para

• En la propuc~rn mctodol6gica ~c considcni incorporar.
al azar. a un porccnta,ic de ciudadrnw~ en la~ mc~as ck
con~ulta. '-,in embargo. no ~c akanzaron lo~ rcsultados
cspcrados. Es ncccsario atinar los mccanismos ck
~clccd6n : de con\·ocatoria a la ciudadania clcgida al
azar
• Limitadas capacidades institucionales para
generncil'>n de un proceso participati\'o.
Objetivo I: Auspiciar la igualdad, la cohesion )' la
integraciOn social)' territorial
I. Fundamento
l'ara ¢I l'lan National de lksarrollo Jel (iobi¢rno NacionaL
el Je,arrnllo <'-' un proc¢so Je arnpliaci\in de capacidad¢s:
lih¢rlad¢s humanas. La pohr¢/U. la J¢,igualdad : la
e,dusi(111 _,l)(;ial <.:omlilu.:,en .,eria~ harrera., para el
de~arrollo. pue~ impiden el ctcce~o de lo~ inJh iduo~ a un
conjunto de hienes : sa\'icios cla1es para su plena
realizacion como seres humanos.
todos: todas. desde el respeto a las identidndes diYersa~.
La igualdad irnplicaria. al menos. una eyu1tat1n1
distribuc1lln de In riqueza. edm:aci\111 y snlud para todas :
todos. equidnd de gt'nero. cerrar las hrechas salarinles de
m111eres._ill1ene~. nfrodescendientes e indigena~ respecto de
los hombre~ adulto~. el respeto a los d1ferente~ pueblo~ :
la
nncional1dndes que lrnh1tan en el Ecuador. In errndicac1lln
de todas las fornrns de discriminnci\111 : el fortalecimiento
del sisterna de protecc1lln social.
El Estado ticne la oblig~cilin de ascgurar cl hicnc~tar de los
~cres hunrnnos. a tn11Cs de politic~s pl1blicas quc pcrmitan
la rn11pliacilin de capacid~dcs: garanticcn cl ejcrcicio plcno
de dcrechos. Para ello. ~c plantc~ la a11iculaci6n entrc
politicas de protcccilin social. de gcncracil'in de capacidades
: de inclusil'in ccom'lmic~ ~ prn1ir de! trabt\jo. dc~dc turn
clam apuesta por cl bicnc~tar de los grupo~ mcnos
llll orecidos del pnb.
2. Diagn6stico

Los procesos de exclusion en el Ecuador tienen raices
hist6ricas: culturnles. Tamhit'n responden a un nwdelo de
desarrollo hasado en la concentraci(,n del ingreso : la
riqueza. Jentro de! t(,mento de tllrn estructura de poder
patrimonial. en JonJe lo puhlico ha sido utilizado como el
principal instrumento para potenciar la acumulaci{)n
prirnda.
Las principales desigualdaJes presentes en el Ecuador
tienen que wr con la Jistrihuci(,n Jel ingreso y con
procesos de Jiscriminaci(,n por genern. condici(,n t'tnica.
opci6n sexual. edad. area Je resiJencia: JbcapaciJad. Este
ohjeti1 o apunta a reducir todas esas desigualdades. desde
turn perspectirn de inclusi(,n en la Ji1ersidaJ. Nose trata de
Cuadro I.I
EvoludOn de la pobreza }' la ell:trema pobreza de consumo (0,;, de! total de la pohlacit'Jn}
lhia Jt;'cada perJida en la reJu<.:Ci\ill Je la pohroa : la
Je,igualJad .so<.:ial.
I.a Ldlirna dt'<.:aJa ( 19')5-2005) se puede <;ara<:leri/ar <:Omo
perJida en reJu<.:Ci\in Je la pohre/a : Je la Je,igualJad
\.ocial. A nivel na<.:ional .,e ob~erva un innernen[(I de la
pohre/a : la e\.lrema pobre/a en la .,egunda milaJ Je la
Jt'cada Je lo, 90 (<lei .1')'!·0 en 1995 al 52°·0 en 19'>9}. para
luego Lener una redu<.:<.:i(m Jel por<.:enlaje de pohr6 duranle
la primera milad Jel 2000 (38°.•;, en el 2006). Como es bien
conocido. el innernen[(I Je la pohroa. en la ,egunda milad
Je lo~')()_ ,e Jehi(J a un dioque natural (el lt'n(m1eno Jel
Nii'lo Je l'>')Rl : a un choque rnanoecon(1mico (la ni~i.,
han<.:aria de 1')9'): la cri,i., linanciera mundial}

19911 1999 200(,

E:,trrma E:,tn·ma [~fn•m:1 [~fn•m:1
Pohrna Pobrna Pohrna Pohreza

l'obreza l'obreza
Re1!il111

3h.<>7 ()_I)(, l(dil 15.98 -1-0.31

~,erra -1-U.' -l-~.15

Anrnzonm ()()_57 50.0-1- nd n.d _1()_()0

Area

Lunpo 63.01) 27.37 3.1.'/l 75.05 37_(,8 61.5-1-

l'mdad 2J.112 -UI 7.KO 7.'l'I

 Su11lemento Registro Oficial N" 310 Lones 7 de Abril del 2008 47

HY 199~ 199,11 1999 2006

E:,trcma E:,tn·nrn [~fn•m:1 [~fn•m:1
Pohrun Pohr~;_a Pohroa Pohroa

Pobrna Pohraa Pohraa Pobrna

Nal'io11al 3<J.3-1- l}_(,H H.75 I 8.Xl ~2. IX 2<>.12 38.28 12.8(,

Fuente: SIi SE-iN EC wn hase en INEC. ECV Vario~ ai'ios.

ElaboradOn: CISJ\11L

En la primera mitad de la decada del 2000 hay una Elahoraci(m: CISr---.111

reduccil)n de la pohreza y la e\.trema pohreza. E'>..isten
algunos factores con los cuales podria estar asociada esta
reduccil'>n: la recuperacion de la economia ecuatoriana
luego de la crisis hancaria. el incremento en la iil\'ersion Las pro1·im:ias de Bolil'ar. Cnr<.:h1. Chimborazo : todn In
petrnlera y la suhida del precio internacional del pdroleo. ,\nrnzonia tienen la ma: or 111<.:1de1Kia de pobreza de
la~ rcmc~as de los cmigranks:, t11rn rccupcrad6n de! salario COlblllllO.

real. Cuadro 1.2

lnddencia de pobreza )' e'\trema pobreza de consumo
Lo prcocupantc cs quc la rcduccilin de la pohrcza no cstC
por etnia y :irea
asociada a transformacionc~ c~tructuralcs dirigidas a (''.-·ode la pohla<.:i(m total)
gcncrar cmplco:, a rcducir la dcsigualdad. ni a la c'>..btcncia
de politicas socialc~ prioritaria~ :: cohcrcntcs. Por cl
E:,tn·nrn
contrario. cl eomportamicnto de la pobreza cstri mu:, Pohrun
1 inculado a lo~ eic!os macroceont'lmico~: en especial a los
precios intcrnacionalc~ de! pctrt'llco alingrcso de Campo hl.5-1-
rcmc~as.
C1uJaJ -UR
Lo anterior tambiCn pcrmite rclcrnr la importaneia de!
F:tnia
crccimicnto econt'lmico ) la cstabilidad macro conw t11rn
condicit'ln ncecsaria para una rcduecit'ln de la pobrcza. lml1gt11a
:-iobrc cste l1ltimo punto c~ importante haccr dos
ac!aracioncs. En primer lugar. cl erceimiento la Afw-tc'lhil\\riana •tl.2X
cstabilidad macro son turn eondici6n nccesaria pcro nn l\k,t1za 30.78
sutkiente para alcanzar la meta de rcducck'ln de la pobrcza.
Por otro lado. no todo crecimicnto o c~tabilidad cs positi1 a Rlan~a 27.-H
per sc. Es importante quc cl crccimicnto econOmico: la
()lro,
cstabilidad macro sc bascn en la gcncraci6n de mccanismos
de inc!usi6n social :, product ii a de los grupos mcnos Nacwnal
fa\'\1recidos dcl pab. :-iubsistcn fuertes disparidadcs
rcgionalcs:, cntrc grupo~ ~ocialcs en tCrminos de pobreza. Fuente: SIi SE-iN EC. wn hase en ECV 2()05-2006. INEC.
Mapa I.I
ElaboraciOn: CJSr---.11L
La pobrcza cntrc quicncs sc autodcfincn como ind1genas:
J\"lapa de pobreza de consumo por pro\'inda
afroccuatoriano~ cstri por cncima de la media nacional :, cs
de! 68%,: -B% rcspccth amcntc. Por otro lado. los rcstantcs
grupos Ctnico~ ticncn niYClcs de pobrcza inti:riorcs a la
media m1<.:1tmal. De igual formn. los habitantes del <.:arnpo
tienen un ni1 el de pobrezn rnuy por en<.:irna de la media
nn<.:ional 62''.'o.

El esquema mauoewmlmiw no ha me_iorndo las

wndi<.:iones parn redu<.:ir la pobreza en rela<.:itln al periodo
de pre-uisis.

U."2 -26.07 Se renliz(i un nni!11~is ewnomt:'tnw parn e,;nminar los

2Ul•4H9 foctores astKrndo~ wn la pobrezn en la i1ltima dt:'rnda.
- 4 J 5 ' ~5'
-&U!J 5U2
No Dot.
Pam ello se 1unt(l a todas In~ Enn1estas de Condi<.:wne~ de
Vida en una ~ola base de datos: se estirntl un modelo pmn
analizar yut:' fo<.:tore~ e~tim aso<.:iados wn la prohabilidad de
Fuente SI ISI--INEC con ha,¢ ¢n 1-.CV 2005-2()06. INI-.C
~er pobre y en pnrtin1lnr la rela<.:itln entre wnk'-to
m11<.:roewn(1min1 ~ pobrezn.
 48 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

En la ~iguiente tahla ~e presentnn los r<csultndos dd rnodelo

Cuadro 1.3
Modelo probit parn pobrez11 de consumo
Encuestas de Condiciones de Vida unidas en una sola base de datos

Variable dependiente: pobreza dF/dx Error standard

Dumm:,. 1998 0.1526~ ()_()(l{)J

Dumm: 1999 IL27J I' 0.000."\

Dumm: 200(, OJ--13-F OJJ00.1
Dumm:,. W\ojdt'(l =homhre) -o.omn* 0.0002
0.0((!{)~ 0.()(1{)()

Cdad dd 1ek al ,;uadrndo -OJJ0006' ()_()()()()

I logar inJigena ( I = indigenaJ ()_ l 172~ OJJ00.1

.Ai'itb cscolaridad Lkl jdi: dd hh. -0.0631 ~ ()_()(I()()

Ni1mero de miemhros (k 7 ,1 2--1 rnlo~ <en el hh ()_()011'" 0.()()05

Numero Je menore~ Je 7 c11lm en el hh {)_1(,'Jl'' OJJOOI

Nl1mern de miemhrns de 2..) a 6'1 aihb en el hh U.0262* 0.0001
Nl1mern de ma: nre~ de 6'1 aiins en el hh 0.0365* ().()002

* Signitlcat1\·o al l''.··o. Ste r<cporta d carnbio ten la probabilidad dtc ,tor pobrtc ant,; un rnrnbio marginal dtc las X,. Error<cs
<cstimdnr<cs nirrtcgidos por hdtcnKtcdn,ticidad. El mo(klo inclu:, <c ad1;m{1s dummitcs provinciaks.

Fuente: SllSE-INEC. wn baste ten CCV 1995. 1998. 1999:, 2()05-2006. INEC.

El analisis de! ejercicio nos permite ase1·erar que en el
actual conte\.to macroeconl'>mico hay nrn;or prnhahilidad
de ser pohre queen el conte\lo pre1·io a la crisis ([995). Es
decir. el conte...:to macro. pese a la mejora dada por los
precios del petrl'>leo ; las remesas de los emigrantes. no
logrn recuperar los niveles de pre-crisb.
Las demas rnriahles incluidas en el modelo tratan de
capturar las rnriahles micro-econ(,micas:, muestran que los
hogares encahezados por personas de la tercera edad tienen
una mayor prohahilidad de ser pohres. El ser indigena se
asocia con una mayor prohahilidad ck scr pobre en 12'Yu.
Cada rn'io adicional de cscolaridad dcl jcfc de! lwgar sc
asocia con una rcducci6n de la probabilidad de scr pobre en
6%,. Por l1ltimo. hogarc, mfls numero,os ticncn nia;or
probabilidad de ser pobres.
La dcsigualdad tambiCn aumcnta en la llltima dCcada.
La dcsigualdad cs un elcmcnto clal'c que c\.plica cl
compo11amicnto de la pobrcza. El Ecuador manticnc su
tcndencia al incremcnto de la desigualdad durantc la l1ltima
dCcada. Lo, cambio, mris fuc11es ,c dan al inicio de la
dCcada de los 90''': coincidcn con cl inicio de! proccso de
apcrtura: libcralizaci,'ln de la cconomia ccuatoriana.
1-.~ imporla17le nolar que e,la l¢ntlencia a un incremenlo en
la d¢sigualdaJ. a~m;iada con lo~ proc¢.,os ti¢ ap¢rlura Je la.,
econornia., latinoarnerica17a~. rue mu; coml1n ¢17 la regi\in.
1-.n contra de lo 4ue pre\'<' la l¢oria neo-cl:1,ica. el proc¢.,u
d<' ap¢rlura d¢ la ¢n1170111ia <'cuatorial7a no ge17er(J un
incremen((I Je la demanda de nu6lro factor abt117dal7le
(mano de obra poco calificatlal. I'm el conlrario. generl> un
incremento de la demanda de mano de obra de alta
calificacit'Jn. Dicho proceso pro1·oc6. a su vez. un aumento
de la brecha salarial entre calificados: no calificados y con
ello un incremento de la concentracion de! ingreso y de la
desigualdad. Esta tendencia a una prnfundizacion de la
desigualdad se mantiene al inicio del periodo post-
dolarizacion. en donde hay un incremento inicial hastante
prnnunciado de la desigualdad.
l.1n ekm¢17((1 que e,l•i Jetrii~ Je e~la profu17Ji/aCi\i11 Je
la d6igua1JaJ 6 ¢I proce~o hi~l\irico d¢ ¢:-.clu,i(Hl ,ocial al
4ue han sido somdido~ mucho., grupo, pobl,1cionales Jel
pals: las mujeres. los indigenas. los afro-ecuatorianos y los
habitantes de! campo y de las zonas urhano marginales.
El se...:ismo. el racismo. la discriminacil'>n por orit:ntacit'Jn
se...:ual. por edad : otrns inciden negati1amente <'n la
obtenci(,n y mantenimiento del empleo. en el acceso :,
gesti(,n d<' recursos. ; <'Il la incorporacion de todas las
personas. sin discriminacil'>n. a la Iida econt'Jmica y social.
La relaci(,n entre pohraa y etnicidad tien<'n su fundamento
<'Il el rncismo estructural que se incub() desde la Colonia :,
que rel<'gl'> a <'Stos actor<'s conw sujetos inferior<'s :, con
ciudadania restrictirn.
1-n 2004. ¢I INI-C :, la SI 1-'S aplicarnn una El7cue,la
Nacional .,obre l'¢rc¢pCi\in J¢1 Raci~rno 1-.1 estuJio revel(J:
¢I 65''.-·(, de Im ¢nCu6taJo, admilen que lo., ecualorianos ,017
racisla~. p¢ro contradictoriamenle ,olo el 10''.-·(, '" asume
r¢.,pon~ahk de ¢slas prilctica,.
 Su11lemento Registro Oficial N° 310
La Yiokncia fisicn. psicol(igica : se:,;ual es el resultado de
relaciones des1guaks: opre,i1 as: afrctan principalrnente 11
grupos n1lnerahks e h1,t(1ricarnente desn1·entqjado,. corno
indigenas. afroamericnnoia,. mu_iere,: person as ( iLBT"
La I iokncia. la coaccit'ln de eualquicr tipo : los tratos
dcnigrantes disminu:, en o anulan la po,ibilidad de ejercer:
disfrutar plenamcntc de ciertos dcreclw, brisicos
libertadcs fundamcntale, e impiden la partieipaci<.'ln de
todas las persona, en la socicdad.
Segl111 un mforrne del Banco lnternrnericano de De,arrollo.
de 1997. el 6(JO.·O de las rnujeres ecuatorinnas. que Yi1·en en
sectores populnres. hnn sido ngredida, algunn 1ez por su
pare.111. 1\,imismo. 111forrnaci(1n recogida en 1999 por el
Sen icio de Medicma Legal del Centro de Protecci(in de 111
r,,fujer (CEP,\r,,I) sefinla que el 92'!·0 de las agresione, contra
la muicr m:urren en la rclaci(m drnm.'stica: Jc parcp.
I.a falla de reconocimiento al trahajo dorn.'stico e, olro de
lo, rnecani.,mo, que perpel(1an la pohre/a: la e,clusi(111 de
la, mu_jere.,. l Ina mu6lra de ello es el indicaJor Je persona.,
que carecen de ingreso, prnpio.,. 6 decir wJa, aquella., 4ue
.,e Jedican a trahajo dornt'slico. no reciben pago por .,u
lrahajo o .,e em;uenlran Je.,ocupadas. Es(() 6: e.,tudianle,.
juhilada,io, .,111 pen,il>n. Ji.,capacitada,/o,.
desempleaJo.,.'as : lrahajaJore.,.'as lamiliare.,
remunera<.:ilm. A.,i. mienlras en prnmedio el 34% Je los
hornhre, de 15 aiios : mil., no tienen ingreso,. e.,le
por<.:entaje .,e ele1a. en el <.:aso de las mu_jere.,. a 70')·(,
(ENEr,,11)\1 2006).
La difcrcncia en la carcncia de ingrcsos propios de las
mujcres cs turn muestra de su falta de autonomia ccon6mica
:, pobrcza : est~ ligada. sobre todo. a la rcalizaci6n de
trabajo domC,tico no remuncrado.
Per.~onas sin ingre.~os propios. 2006
(%,dcl total de la poblacilinJ
-- ·-
...
·-·- ·- .,, M
.,.~
'
·-·~ I I
r......... r·-........ ...-.....-
.,, '
I
I agroh1 od1 l'er,idad.
,~... - .........
l•-·•-1
Fuente: ENEMDl I 2006.
ElaboraciOn: LISMIL
Por otro lado c:-.btcn disparidades en cl acccso al mcrcadn
laboral ;/o en las remuncraciones. Las mujcrcs. los afro-
ccuatorianos. lo, indigcna,. ticnen barrera, de entrada al
mcrcado laboral :, . una 1·cz en Cste. rcciben mcnor
rcmuncracit'ln. incluso a igualcs nil'Cks de c,colaridad
c:,;pcricncia quc los otros grupos poblacionales dcl pais.
En enern 2006. la desocupaci(,n total frmenina fue [()
puntos superior a la masculina (16°·,. a 6%). Si hien
Lones 7 de Abril del 2008 49
disminuye para marzo 2007 a J.J. 0.·i,. mm se mantiene la
hrecha de genao. frente a 7°,;, (Banco Central Jel Ecuador.
2006. 2007). La subocupacion muestra igual tenJencia
discriminatoria: 10°·,. mas de mujeres estan en suhempleo
que los hombres. en marzo 2007 (nHls Jel 50°·,.. frente a
40°·u)
.Alta conccntracit'ln de ticrra:, agua.
Las Ureas ruralc, dcl pab prcscntan lo, ma:, ore, nil'clcs de
pobrcza : sin embargo. son los pequci'ios productorcs
campc,inos quicncs alimentan al pais. Los eti:ctos de las
politicas de liberalizacit'ln dcl mcrcado de tierras :, la
disminucit'ln de la in1·cr,ilin pl1blica para cl fomcnto de la
' LI coetkiente de (iini urhano pa,a de lL-U en ll/88 a {)_'ii en
1993
( ia) s. k,b '"'"'-'· bise~ liaks ) lransgs'11e«,s
pcquci'ia: mediana producci<.)n agropecuaria ha pro1ocado
una crisis quc sc c1 idcncia en la pCrdida ,ustanti1 a de los
mcdio, de producci<.)n al alcance de los pcquei'ios :
mcdianos productorcs: al punto en quc ,us economias ,e
han transformado en actil·idadc, de supcn·i1 cncia quc no
garantizan la scguridad alimcntaria familiar. ni lo, mcdios
para atcnder sus mris clcmentalcs nccc,idadc, (salud.
~in cducaciOn. vi\icnda).
La conccntraci6n de agua : ticrra con,titu:, c cl principal
problem a quc afccta la sobrc1 il'cncia de la pcqudia
producci<.)n campesina. El 88% de los rcgantcs-
minifundbta, disponc de cntrc cl 6%, : cl 20%, de los
caudalcs totalcs de agua disponiblcs. micntras quc cl 1%, a
4% dcl n\1111e1\) de rcgantc,-haccndados disponc dcl 50% a
60%, de dichos caudales . ...\pcna, cl 14%, de los lotcs
mcnorcs de 20 Has ticncn alglm tipo de riego.
En relaci(in a la tierrn. 1m'is del 40% de los predio, cnre<.:e de
titulos de propiednd : son e,cepcionak, los <.:aso, de
mu_1ere, que han logrndo titulac1tln de In t1errn. El -17.7''.'o de
pequei'ios propietnrios po,ee \micnmente el 2.04''.'o de la
tierra de tNl agricola : el 3.32% de grnndes propietarios
acaparn el -12.57 de In tierrn de tNl ngricola.
i
I
.A mfls de la falta de tierra : agua para la pcqudia
prodn<.:ci6n <.:ampesinn. e:,;iste un prohknrn de deterwro de
la <.:alidad del suelo dehido al usu 111tens11·0 del mN110. Esto.
,unrndo a la falta de ncce,o a cr<'dito. <.:apacitaci(m y
as1,tencia t.'rni<.:a ha generndo proceso, de
ernpobrecirniento de las i1rea, rurnk, y unn p.'rdidn de la
3. lntervenciones )· Politicas Actuale.~
l.liia eslralegia que hu,4ue ,uperar la pohre/a deberia
conlener alguno, elemenlo., clave. l'or un lado. es
irnporlanle nmlar n111 un ,i.,terna Je prole<.:ci<"m ,o<.:ial
eficienle que apo: e a lo., .,ere., hurnarnh frenle a choques
nalurale., : 'o manoeconl>rnicm 1-n ,egunJo lugar. e.,
nece.,ario fomenlar la., <.:apaciJades. en eapecial la
educati\ill : la ,aluJ. l'or Ldtirno. ,e debe hu,car la
inn>rporaci\ill de Im se<.:lorea rnernh ra1orecidos a los
proce,o., prnduclivm a lra1¢s de la generaci<"m Je empleo:
olros rnecani.,1110., Je inclu,i<'m produ<:liva.
 50 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

En r<:lacitln al ttmn dtc prokcci(in ~(Kial. .:,iskn progrrnm1s
dtc <.:ornptn~<Ki(in ~(Kial yut hu~can nmortiguar los chtl<.llltc~.
tanto nnturnks como m1Kn1tccon(1min1s. <:ntre los pohr<:s. El
progranrn bono solidario (BS) na<.:i(11.:011 <csk ob1d1\'(L En In
!Ktualidad .:,isk el Bono (k Em.:rg<:ncin ~ el Bono para Ins
p<:rsonn~ de la tercern tcdad. yut fueron dupli<.:ados por ti
(loh1<crno Nacionnl.
~on Ins Redes de Sen·icios: Protecci(in Social parn rnujeres
en situac1tln de pobreza y e,;trenrn pohreza CON.\ML 1 -
MBS yue se prestan a las bendlcinrins del bono. Otro
elemento de reforma del BDH es la \"inrnlac1(m de sus
bendlciario~ con actiY1dades de rnpacitnci(in lahoral. asi
como de micro-cr<:dito.

En cl Ohjcti10 2 de! Plan ~c aborda cl tcnrn dcl fomcnto de
capacidadc~ de la ciutfadania. A.qui nos conccntrnmos en cl
tcnrn de! dc~arrollo infantil. El Ministcrio de Bknc~tar
:-iocial {J\.18'-,J planka los ~iguicntc~ clcmcntos de rdornrn
al rcspccto. En primer lugar. cl cstahlccimicnto de un
sbtcnrn inkgrado de dc~arrollo infantil quc agrupc :,
coordinc todas la~ intcncncionc~ dcsarticulada~: dispcr~as
quc C'-istcn en la actualidad tFODI. ORI. INNFA. AINA
PRUNEPE). con la rcctoria dcl Ministcrio de Educacit'ln en
cl flrca de cducacit'ln inicial. Lon base en cstc acucrdn
institucional ~c planca una ampliacilin de cobcrtura de c~tos
prugramas en alrededur de I00.000 nii'ias/os anunles (<:on un
total de -Hl0.000 nii'ias,..os en todo el periodo de gobierno).
Para que est;"i amplrn<.:1tln de <.:ohertura tengn lo~ efrctos
esperados en el desarrollo de Ins <.:apacidades de lo~ins
nifiosins es importnnte yue Ins progrnmas de nten<.:i(in
infontil apliquen modelos de gesti(in 1m'is efrctini~ y
efi<.:1entes. que ~e eliminen las redes dientelares :, se
indu;a un <.:omponente de <.:ontrol ~tKial y rendii:i(in de
rnentas.
En esta linea. ~e pre\'<: pn111w\'er que las coopernti\·as
con~ideren su1eto~ de ahorro:, cr<:d1to product1\·o 1oluntnrio
a los bendlcinrios del BDH a partll" de frhrero del 2007.
Pnrn unn ~egunda fose. a partir del 2008. se pre1<: In
arnpliaci()n y sistenrnt1zaci(1n del esquema de cr<:dito
productini a tn11<:s de coopernti\·as con In gnrantin de la
trnnsfrrencia monetmia.
En una tercern fase se pre\·<: la a implementnci(in de
esquema de ahorro niluntmio a tn11<:s de de~rnentos
autrnrniticos lkl pago del 11DI I :, apertura de cuenta, de
ahorro.: la indusi(111 d¢ cooperali1a., no ag¢nl¢., de pago
como ag¢nl¢., d<' ahorro: n<:dilo.
Cuadro 1.4:
Cobertnra del BDH por pro,·incia
Pro\·incin BDH
l'ichincha 32.1

El Oro 39.2
1\dem,"is. es ne<.:esnria t11rn mkn1ada arti<.:ulai:i()n entre lo~ ,\zua: .J.O. 7
progranrns de desarrollo infontil y los de alimentai:i()n :
nutrici(in (e~to~ iiltimos son tratados de manern mi1s Esmeraldas 43.0
detnllada en el ob1et1\·o 2). lrn'iar -B.6
Cari;hi H9
1\dicionalmente n la expan~i(in de la coberturn de los
Los Rws .J.4.2
progranrns de de~arrollo 111fant1I. se plantea la crenci(in de
un fondo e~recinl parn protecci(in de 1111los.·as 1\mazonia 46.8
ndolescentes con rn1ras a eliminar el nrnltrnto mfantil.
(iua:as 49.8

lmbabura 50.0
En e~te caso las metas propuestas por el MBS son: n)
innementar la coberturn de ate1ic1tln en 50.000 nifio~. nifias CotoptPd 51.5
: adolescentes por afio: b) errndicm In 111endic1dad infantil Tungurahua 5 I. 7
(en 3000 nii'ios:, n11lns por ai'io). c) prot<ccci(in <crnergente 11
ni1lmia, qut; 1 iven con sL1., padr¢., ten c[1rceks dtc at.lultos Boll\·ar 55.3
(600 niiios/as). d) prol¢cci(Hl ¢m¢rg¢nle a adol6i;enle,
Chimborazo 57.7
d¢lenidos <'11 c.irc¢l6 Je at.lullm (.100 adok.,c¢nl¢.,)
Manabf 61.6

Otro prngrnma importante para el fomento de capacidades Loja 62.4

de los pohres es el Bono de Desarrollo Humann (BDH). A
partir del mes de febrero del 2007 el nwnto de la Nacional -l-7.6
transferencia del Bono de Desarrollo se increment(, de US$ Fuente: ECV 2005-2006. INEC.
15 a US$ 30 dolares. Elaboracion. CISJ\1JL

A ni\'el nacional se tiene urrn coherturn de! BDH del 48°,•i,.

l lno de los ohjetil os b,\sicos de ret(,rma del programa es la
creaci(,n de un sistema de monitoreo de la asistencia escolar
y de los controles de salud para garnntizar el cumplimiento
de la corresponsahilidad de los hogares beneficiarios.
En esta lmea se propone la creaci6n de un sistema d~
incenti\'os para el cumplimiento de las corresponsabilidades
de los hogares. junto con la creaci(,n de mecanismos de
weduria social. Una e,periencia importante en esta area
Las prn1 incias con una cobertura ma~ or a la media nacional
son: Loja. l\lanahi. Chimborazo. Bolilar. Tungurnhua.
Cotopa\.i. lmhahurn. (iua; as y la Amazonia. En tanto que
las pro1·incias con menor coherturn del programa son:
Pichincha. El Oro. Azua~. Esmeraldas. Ca1'iar. Carchi y Los
Rws.
Sohre el tema de inclusion producti1 a e,isten nue\'as
iniciati1 as en el actual gohierno. Estas iniciati1 as se
agrupan en el programa de comprns pl1hlicas ~ el de
 Su11lemento Registro Oficial N° 310
fomento Je caJenas agro-proJucti1 as: turismo. Dentro de
la estrategia Je compras pl1hlicas se propone el programa
.. Hilando el Desarrnllo·· Este. que sen\ ejecutado por el
Ministerio de EJucacil'>n. tiene un Johle prop(,sito: husca
fomentar la matricula escolar mediante el pago de los
uniformes de los alum1ws Je las escuelas pl1hlicas :
fomentar la asociacil'>n de pequeiios artesanos en
micrnempresas textiles para la fahricaci(,n de los uniformes
de la localiJad. El programa sen't coordinaJo con las juntas
de artesanos : pre\'t' la entrega Je micro-crt'ditos.
capacitacil'>n ;' asistencia tt'cnica. /'arn el aiio 2007 se
realizaran dos pilotos. Uno en la Costa y otrn en la Sierra.
Se estima un presupuesto de US$ 2.5 millones en los dos
pilotos. Para el aiio 2008 se calcula un presupuesto de US$
25 millones. Tamhit'n hay se amplian\ la iniciati\'a para el
sistema de salud. En este caso. las microempresas te\.tiles
estarian a cargo Je la produccion de los insumos te\.tiles
requeriJos por los lwspitales. centros: suh-centrns Je salud
de la parroquia. Otro programa dentro de la estrategia de
compras pl1hlicas es el de leche: pequdios productores de
lcchc sc asocirn1 para p1\)1ccr de lcchc a las indu~trias para
la fabricaci6n dcl ltictco en poho . .A su 1·cz csta lcchc en
poll o sen\ utilizada por cl Progranrn de .Alimcntacilin
E~colar (PAE). Los pcquci'ios productorcs asociados
rccibin\n crCdito. a~istcncia ) capacitacilin ) crcan\n un
ccntro de acopio de la lcchc. Sc prc1 C rcalizar un piloto en
la Sierra central en cstc ai'io.
Por otrn lado. Jentro de la estrntegia de fomento de cadenas
agro-prnducti\'as: turismo tamhit'n e,isten dos programas.
El primero se refiere al turismo y sen\ ejecutado por el
Ministerio de Turismo: capacitacit'rn para t(,rmar
microempresarios turisticos y darles asistencia tecnica para
constituir su microempresa. Se capacitan\ a 4.000
microempresarios con un presupuesto de l IS$ 800.UOO
d61ares. Tamhit'n se preve acceso a crt'Jito. El segundo
programa se refiere a la formaci(,n de cadenas agro-
producti\'as: los pequeilos productores agncolas se asocian
y recihen capacitaci6n. asistencia tt'cnica; microcredito. Se
iniciaria con las siguientes cadenas: cate. cacao. l,\cteos.
ma1z : hierhas. Las asociaciones Je pequeiios productores
entregan\n su proJucci(,n a empresas anclas como:
llniwrsal S\l'eet (cacao). Pronaca (maiz). Supermaxi (papa,
naranja. tomate}. Ton;; Floralp (leche}. El Cafe y Minerva
(catt').
f'.n re!aciim a la desigualdml. el (loh1erno planteu una
propue,la Je reforrna lrihularia. que implica lo, ~iguienle,
a,pectm: fomenlar la progre,ividad Jel .,islema imposilivo
medianle la reduccit'm de lo~ impues[(ls indireClm a.,tmiidm
pm la rna:oria de hogare~ (IVA}. pero rnejoranJo Im
n1nlrnl6 en el pago del impue,lo a la renla de la~ empresa,
:, per,onas nalurale,. e,pecificamenle en el fortale<:irnienlu
de la legi,laci(m de precio, de lraml'eren<:ia. a~i como Wpe,
a la., Jeduc<:iones de la, indiviJuo~ .-\dicionalmenle ..,e
e,lahlecer~n impues[(ls al consumo Je hienes no
n1miderados de primera nece.,idaJ.
Otra linca de intcncncit\n para rcducir la pohrcza : la
dcsigualdad 1·1cnc dada por la climinaci<.\n de las
disparidadcs tcrritorialc~. en especial la brcdm urbano-rural.
Al rcspccto cl t\lBS ticnc una iniciativa dirigida al
dcsarrollo rural. Deniro de clla c,istcn plane~) programas
quc buscan aumcntar la producti1 idad laboral en cl tirca
rural. incrcmcntar la productil'idad de la ticrra rural :
rcdistribuir los acti1<.)~ productil'os quc las pcrsonas
nccc~itan para gcncrar un ingrcso sostcnido talcs como la
ticrra cl capital. Entrc los planes sc cucntan cl de
Lones 7 de Abril del 2008 51
legalizacion de tierras. el de capacitaci6n lahoral. manejado
por el SEC.AP. ;' la Polltica de ML\jeres Rurnles. Asimisnw.
e\.isten programas como Prolocal. Fonlocal ;' Credito
Prnductil'o Solidario. que entregan recursos para la
prnduccil'>n y la infraestructurn hclsica. el Fondo de
lnwrsion Social Je Emergencia (FISE} : programas
destinados a la iill'estigacil'>n. desarrollo y transferencia de
tecnologia: asistencia tt'cnica para el desarrollo del sector
agricola rural. Sin embargo. estos prngrnmas tienen nrn;
hajas coherturas y est,\n desarticulados en la actualidad. /'or
eso es necesario crear mecanismos institucionales que
articulen todas las interwnciones destinaJas a mejorar la
prnductil'idad y el empleo rural dentro Jel marco Je turn
estrategia Je desarrollo rural Je largo plazo.
Sohre discapacidadcs solidaridad ciudadana. la
Viccprcsidcncia de la Rcpl1blica ) la C.,ccrctaria de
Solidaridad Ciudadana plantcan algunas lincas de acci<.\n:
pro1ml\'cr : protcgcr los dcrcchos de las persona~ con
discapncidad a Inn<.'~ de la crcnci<.\n dc unn Procurnduria
yue atienda a In~ per~onas nm d1~<:apncidad. Tnmh1t:'n
pro1·eer a; udn~ tt:'rn1cas. insurno~ mt:'d1cos y medic inn~ para
compensar o neutraliznr el efecto de la discapa<:idad.
,\demlls de un programa de me_iornmiento de In
a<:cesibil1dnd al medw fisirn. Por i1ltimo se propone un
programn de est111wla<:i(1n temprnnn dirigido a nii'ios
menores de cinco ai'ios que se enrnentrnn en s1tunci(1n de
riesgo.
Otrn t"irea 1mportante en rela<:itln a este terna e~ el progrnmn
Empleo ~in Barrera~: busrn gmnntizar el nc<:e~o a empleos
adecumlo~ de la~ per~onas <:on di~<:apncidad.
Otrns i111ciati1as en rela<:1tln al objetin1 I proYienen del
Plan Na<:ional de Sol1dandnd C1udadana: apoyar n los nii'ios
yue I iYen en las dU"celes con su~ padre~ o rnmlre~ que ~e
encuentrnn reduidos : apo: ar a In~ mad re~ y nii'ios nm
VlH-SID1\.
,\di<:ionnlrnente se plantea ejecutar el Derecho U1111·er~a1 n
la ldentidmL a traYt:'~ de la el1min<K1tln del suh-reg1~tro de
inscrip<:ione~ de nacirn1ento : la uni1ersaliztKitln de In
entrega del documento de identidad.
4. Politicas )' Estrategias
Politica LL lmpulsar la economia social )· solidaria.
generar empleo productivo digno :y reconocer el trahajo
en todo.~ .~us :'im hitos.
Esta politi<:a pronrne1·e tres grnndes lineas de nc<:itln: el
fomenlo a la enmomia .,oliJaria. la genera<:i(m de empleo:
el r6pelo a los derecho~ lahorale.,. Se hu.,ca fortale<:er la
economia .,ociaL ,oliJaria: comunilaria con prngrarnas Je
apo:o a las pe4udia,:, meJianas empr6a,. facililanJo el
acce.,o a crs;'Jito (rnicrofina111a.,l. a~i.,tencia tt:'rni<:a :
promoviendo redes de comercio ju,10. a partir Jel muntlo
Jel trahajo. desde lo, 6pacio~ familiare, : n11m111ilario~:
Jantlo prioridatl a la., mu_jere,. I a~ pr[1cli<:as ance.,trales :
comunilaria, Je prnduc<:i(m tienen especial relevancia por
lo que ,e planlea pole1Kiarla.,. Para el ca.,o Jel agro se
propone la creaci\in Je un fondo agropecuario.
1-1 fomen[(I Je la economia .social ..,oliJaria: n1rnunilaria ~e
complernenla con prograrna~ de ernpleo local :, ernpleo Je
ernergencia. Las intervencione~ en lomo al lrabajo :, al
ernpleo prnmue1en la diversificati\in producliva : una
 52 Suplemento Registro Oficial N° 310
produn:i(in l1mpia. El turi~rno <.:ornunitario e~ 1 isto nirno
uno de los sectore~ que dehen ser fortnkc1dos. La dotm:i(in
dtc mfraestrm:tura prodm:ti1 a pamitirii pot<cm:iar Ins
ptcqutcfia~ enmomias 101.:ak~.
El t<:rcer eje s<c centrn ten ti respdo: In pn1111(H.:i(1n de los
(kredo~ de los traha1adore~. la redtKCilln de la~ bredins
salariaks. In generncitln de espm:io~ para su reneacitln.
promo<.:i(in de la 1.:ulturn fis1ca. capm:itaci(in y generncitln de
<.:apacidmks.
Estrategias:
I. .A11iculad611 de los progranrn~ de prokcci6n social.
gcncraci<.)n de capacidadc~ de lo~:as trabt\iadorcs/a~.
uni\'cr~aliza.:i6n de cducad6n :, salud con progranrns
de c.:onomia social: solidaria.
2. Fomcnto de In orgrn1irnci<.)n social : comunitnrin 11
pnrtir de los programas de generncitln de trahajo
ernpleo.
J_ Realizac1lln de Reformn~ juridica~ 1.:011 el tin de
in1.:entin1r la nmtratacitln pl1bl1ca de pequd'ias :
medinnas ernpresas para pro\·eer h1enes : ~en·i1.:ios al
Estado.
-I. RealizaCilln de Wll\'elllOS {.:()11 gohiernos y potcncicn la pai1icipaci6n ~ocial.
orgt1111z111.:iones sociales llKales parn la generncitln de
trabaio: empleo.
5. Rel.:OlllKlllliento lllli\'ersal del trnba10 reprodudi10
wmo trnba10 stKialrnente ne1.:esrnw. asocrndo al
~isterna de seguridad stKial.
6. rortalecimiento del rol regulndor del Estado frente a
los salnrios :, el rnmpl1miento de las le:, es laborale~.
en pm11rnlar la formal1z111.:i(111 del empko.
Politica 1.2. lncentivar el desarrollo local partidpati\'o )'
promowr un desarrollo territorial equilibrado e
integrado.
Con e~la politica ,_. hu,ca apo:, ar prn1.:esm Je Je,arrnllo
local ¢11 ~u, rn(iltipk, Jim¢n~ion¢, (ambienlal. pr0Jucti1·a.
.social. n11lural. politica. organi/aliva}. qu.' r¢.,ponJan a la,
realidaJes y contextos locales hajo una perspecti~a de
articulaci(,n territorial. Para ello S.' propoiw p¢rfrccionar el
esqu.'nrn de descentralizacion :, regulacil'ln a escala
nacional. meso (intermedia) ; local. fortaleciendo a los
gohiernos ; a las organizaciones sociales locales. Se
propician\ un desarrollo local sustentahle a trait's de un
adecuado ordenamiento territorial. en el que las cuencas
hidrngn\ficas tendn\n un importante papel para el manejo
integrado de los recursos hidricos.
Comprcndc la promocil'in de un modclo polic0ntrico de
asentamicntos humanos. que potcncic las articulacioncs
cntrc tcrritorios rurales : urbanos (concctiYidad.
complcmcntaricdad. ai1iculaci6n organizati\'a) :, cntrc
tcrritorios ccntralcs: pcritcricos. con cl tin de disminuir las
disparidadcs tcrritorialcs.
l In ekrn¢nlo important¢ J¢nlro d.' ¢.,l¢ ohjetivo ¢s el
d¢sarrollo vial :, lo., inc¢nlivo~ para promo1¢r forma, de
a,01.:ia1.:it'm enlre los gohierno~ 101.:ak, que impulsen
pro1.:¢so~ n111_ju11((1~ :, arliculaJo., J¢ J¢.,arrollo 101.:al :,
regional l'ara ¢llo. ~¢ prnmue1¢ la parlicip•Kit'm acti1a de la
Lunes 7 de Abril del 2008
pobl111.:i(111 : de los gobiernos ~e1.:cionales. en el rnarco de
alianzas estratt'gi1.:as l(Kales. nacionaks e interna1.:10nales y
una eficiente coordinacitln 1nterinstitucionnl. Espe1.:ial
atenc1lln se dn al apoyo para lograr asentamientos humanos
~aludable~. product1\·os:, so~tenihks. 1.:apaces de generar ~u
propio desmrollo.
Estratei.:ias:
lnccntini a las articulacioncs locales e intcrlocalcs
urbanas :, ruralcs dcsdc t11m pcrspectha solidaria :
cooperati1 a.
2. Crcacilin de fondo~ nadonalc~ de cohcsi6n :, apo:, o a
pro:, cctos mancomunados de c~cala.
3. Apo:, o a la cjccucil'in de los planes de dcsarrollo local.
garantizando quc la i1ncrsk)n p\1blica cst0 en funcil'in
de las necc~idadc~ : de la corrcccilin de injustas
dbpnridadcs tcrritorinlcs : pronw1·icndo proceso~ de
nm1.:ertac1(m a intra e inter locnks:, de las l(Kal1dndes
nm el Estmlo m11.:10nal.
4. Tran~frre1Kin oportuna de recurso~ a lo~ goh1ernos
locnks.
5. Promocil'in de la rcalizacilin de programas: pro:, cctos
mancomunado~ quc dinamiccn las cconomias locales:
6. 1-'orlakcirnienlo de la au((lnomia de lo~ gohi¢rno.,
locak.,:, J¢ la~ organi,acion¢, ,ociale~
7. Desarrollo de politi1.:as de ordenrnrnento territomil nm
niterios de nm1.:entr<Kllln de poblnci(in para ftKilitar
senicio~ p\1hlin1s etkientes. niveles de urbanizac1lln
\ estrnctura di1ers1fkmln de las oporturndades
e1.:0116micn~ de la pobl<Ki(in.
8. Fomento al desarrollo de ciudades intermedias:
in1ersi6n social. i11fraestructura incenti1·os
productil'OS,
Politica 1.3. Fomentar el desarrnllo rural integral )·
asegurar la soherania alimentaria.
Se lrala d.' impulsar un proce.,o integral Je Je,arrnllo rural
garantizando que los pequdios : medianos prnductores
campesinos tengan acceso a los acti1·os producti\ os (tierra:
agua). crt'dito. asistencia tt'cnica y capacitaci6n. Demro de
esta politica. la prnducci6n agroecoll'lgica ocupa un lugar
central. por lo que se la apoyara en forma prioritaria. Los
prngramas productivos estan articulados a programas de
conservacion :, recuperacion de los suelos : se impulsa el
control de plaguicidas. pesticidas I herhicidas. Se
prnmue1en los encadenamientos prnducti\'os : la
diwrsificaci6n de la produccion. El Estado apo:, an\ a la
pequdia y mediana produccion campesina a traves de la
compra de productos para los programas pl1hlicos de
alimentaci(,n.
Estrategias:
lncremento de la in1ersi6n en el sector rural.
2 l'rnnm1.:it'm de la organi1•Kit'm camp¢sina :
acompai'lami¢nlo d.' su, proce,o., de fortalecimienlo
econt'm1 ico en lo, m¢rcaJo_,_
 Su11lemento Registro Oficial N° 310 Lones 7 de Abril del 2008 53

con mecanisnws de e,onernci6n y reducci6n progresirn de

J_ Regulacitln de! tNl : acceso a tierrn~ irnproducti1 a~.
fill oreciendo a lo~ peyudios productores
comunidmks rurnles con equidad de g<:nero.
4. Rcalizacit'ln de reformas institucionalcs ) juridicas
tendicntc~ a fortalccer la rcgulacit'ln) cl acccso al agua
en cl pub.
impuestos. Sin embargo. lllla huena y justa recaudaci6n no
es suticiente para prnmo\'er la igualdad: dehe
complementarse con una adecuada redistrihuci(,n. Para ello
se plantea la racionalizaci(,n de la in\'ersi(,n puhlica de
acuerdo a criterios tecnicamente estahlecidos la
territorializaci(,n de! /'resupuesto (ieneral del Estado.

l'romoci(111 J¢ la .,eguriJaJ d.' la len¢ncia : la Estratei.:ias:

lilulaci<"m ma,iva J¢ la, li¢rra., <:on equiJad J¢ gt'n¢rn
Generm:i(in de una reformn tributarin integral basadn
6. Reformn de! Banco Nacionnl de r'ornento parn yue en cnterws de 1usti<.:rn distribut1n1.
respondn a las necesidmles de foiancinmiento de Ins
pequdias: rnedianns agriculturns familiare~: de las 2. Generm:i(in de mecani~rnos de control : penalizac1tln
organ1znciones o a~ociaciones de economin solidam1. seYera a la el'asi(in trihutam1. pm11cularmente de los
grandes contribuyentes.
7. Articular y fomentar el intercambio de alimentos entre
zonas rurales : urbanas a niwl microregional.
3. Desarrollo : apli<.:acitln de metodologins de
prcsupw:stos nacionalcs : locale~. oricntadas a la
~ustitu;cndo produccionc~ cxtrarcgiorrnlcs:, gencrnndn
retli,lrihu<.:i<'m con crilerio~ tie _juslicia.
mcrcados lihrcs de intcrmcdiarios) con prccios justos.
l'ronm<.:it'm de la r¢ali/aci(111 J¢ pr¢,upu¢.,lo.,
Politica 1.4. Reconocer )' respetar la diversidad y
parlicipali10., lo<.:ak., : na<.:ionale,. n111 ¢nfoqu¢ ti¢
erradicar toda pdctica de discriminaciOn sexual, t\tnica,
gc'nero e intercullurale~
generacional, por discapacidad, politica o religiosa.

El primer componente de esta polltica consiste en genernr

S. Disminu<.:i(m de la parlicipa<.:it'm del IVA en los
programas sostenidos ) masil·os de educaci6n.
ingre~m lrihulario~ :, aum¢nlo J¢ la parli<.:ipaci<"m ti¢
sensihilizaci(,n ) concieneiaeion con el fin de eliminar la
los impue~to~ a la ri4ue/:1. a la r¢nla: a lo~ con~umo.,
1·ioleneia fisica. psico16gica. sexual. la eoaeci(in de
e,peciak.,.
eualquier tipo : las actitudes inhumanas y denigrantes :
para promo1·er la igualdad de derechos y ohligaciones al
interior de la familia. errndieando estereotipos sobre los
l-.~lahlecimi¢nlo tie regalias p¢lrnlera., rnin¢ras
roles tradicionales de gt'nero. I In elemento fundamental en
este sentido eonstitu;en las acciones para eliminar los
" adecuaJa_,_
estereotipos discriminatorios y las e,presiones de I ioleneia
de gt'nern de los prnductos comunicacionales.
7 Aum¢nlo J¢ la <.:arga 11~<.:al n11110 porcenlaj.' J¢1 l'IB.
di~minuyendo la e1a.,it'm ¢lu~i(in 11~<.:ak., :
lln segundo componente e~ In generaei\111 de a<.:ciones ampliantlo 1<1 ha,¢ tie <.:onlrihu:enles.
nfirmat11·as. como el 1N1 de intt'rpretes de lenguas natin1~ y
lengua de ~ei'ias ecuatorianas pnrn n1alyu1er triimite en
oticmas pl1hl1cas o el renmocimiento de los territorios Politica 1.6. Garantizar el acceso universal a ser\'icios
nnce~trnles y la tenencia de la tierrn de los pueblos ptiblicos ~, a programas sociales, culturales y recreati\'os
indigenas y afro-en1atoriano~. de calidad.

El tcrecr componcntc consbtc en gcnerar mccanismos :

necione~ de prote<.:ei(in. arencitln espeeinlizada) repmaei(111
n las 1·i<:tirnas de disnirninnei(in y de ~anci(in n qu1enes
generen pnkti<.:as d1~crim1natorias.
Estrategia.~:
Compr¢nde programa~ d¢ vii 1¢nda : 111e_1oram1¢nlo de!
h[1hilal. la amplia<.:it'm de n1herlura., l¢ntlienl6 a la
univer~ali/aCi(ill de la salud. la ¢ducaci(ill. lo., servicio~ ti¢
agua : ~an¢amiento. Im 6pacio~ p(1hlin1~. lo~ hi¢n¢.,
culturales: la recreacion.

I. .Apo; o al librc dcsarrollo de la~ identidadcs en un

marco de intcrculturalidad : a las reh indicacioncs ck Para estos ultimos se plantea adieionalmente el apoyo a los
gCnero eomo e_ics tran~1ersales de toda politiea prncesos de circulaci6n de las experiencias y productos
pl1blica. culturnles. superando la exclusion y la marginaci(,n.

2. l,cneraci<.'ln de mccanismos claros de c:,;igibilidad ck

dcrcehos 1·igilancia ciudadana frcntc a la Tambiin se propone la prnmoci6n de la pn'tctica de la
discriminacit'ln. culturn fisiea hacia aquellos grupos que tradicionalmente no
han tenido aceeso a la misma (mujeres. adultos ma; ores.
discapacitados. indigenas: afroecuatorianos).
Politica 1.5. A~egurar una recaudaci6n ju~ta :· una
redistribuci6n eficiente de los recurso~ pllblicos.
Finalmente se plantea democratizar el aeceso a la Internet:
E~tn polit1ca buscn asegurar que los tributo~ se basen en el
a la ciencia y la tecnologia.
prim:ipw de que quien 1m'is tiene. 1rnb aporta. elirnmnndo
cualqu1er tipo de e1as1tln. Los mlultos rna;ores contnrt"1n
 54 Suplemento Registro Oficial N° 310
E~trate11:ias:
lmpulso a la gratuidad y eliminar las barrera~ que
impiden el acceso uniYersal a prngrnmas sociales y
sen·icios pl1blicos (aporte~ 1oluntarios para eJucaci611.
cobro de medicinas. de.).
lrnpulso a programas de cr<:dito pmn \'i1·ienda popular
~ me_iornmiento del hi1bitat pn111101 iendo
organ1Z!Ki(1n ~o<.:ial.
J_ Plnnitkm:i(in de In dotac1lln de s<cn icios ht1si1.:os para
responder al crecimiento ,kmogrt1tlw.
--t. t,enerw.:ilin de me<.:anismu~:, proce~os de conlrnloriil
~(Kial para garnnt1znr la grntuidad de los scT1·icios
pi1blin1s ~ de los progrnmns S(Kinks. <.:ulturaks y
recreati1 os.
5. Promocitln de articulnciones nm artista~ ~ produdores
rnlturnks parn a~egurnr la produn:1lln y circul<Kllln de
bienes culturnle~ que apo:en los proceso~ de
arnpliacitln de cnpac1dmles y lihertndes de los seres
humanos.
Politica 1.7. Fortalecer el sistema de protecciOn social. su
calidad )' eficiencia.
Comprende el fortalecimiento de la Seguridnd Social :, la
nmpliaci(in de coberturas hncin los sectores rnenos
fanirecido~ {infoncia. adulto~ ma:,ores. mu_ieres. personas
con discnpacidnd. persona~ con VlH-Sidn).
En el i1mhito de In salud ~e busca alcanzar el a~egurnmiento
uni1 ersal de salud.
En tercer lugm se encuentrnn todos los progrnnrns de
ntenci(in integral y de cnlidad n per~onas de In tercern ednd
(impkm¢nlaci(m <.k nu¢1·\h mmklos gemnlol\igicos de
.,en icio~ ahierto~ a la comunitlaJ}: lo., .,i~tema, de
prolecci(m tie tl¢r¢cho., J¢ los ni1lm. niiias :, adole,cente,;
los si,l¢mas de prol¢cti\ill ~ocial para p¢r,ona~ con
discapacida<l (lralamiento. r¢11abilitaci\i11. rnetlicam¢nlo~.
insumo, m.'Jico, :, a,: utla, lt'cnica,}: la pr(l[ecci(m a
migranles: a st1., familia.,.
1-'inalmenle. l¢nemo~ el prograrna <lei lkmo de l)e~arrnllu
I lumano: ~¢ lrala ti¢ crear lo~ 111.'cani~rno~ que a,¢guren el
curnplimi¢nlo de la corre,ponsahilitlaJ por part¢ ti¢ Im
h¢nel'iciario.,. para polenciar su~ irnpaClo en gen¢raci(111 de
capacidades hurnana,. a~i corno <lolar ti¢ capacilaci(m :,
micnH;r.'dito a lo~ h¢n¢i'iciario, para qu.' lengan una
inclu~i(111 pmductiva aJ¢cuada
Lunes 7 de Abril del 2008
Verificaci(m del cumpl1miento de In
corre~ponsabilidad por pnrte de lo~ benetlcinrios del
Bono de De~arrollo Humano. asi como dotnrks de
capncitaci(m:, micro-cr.'dito. con el fin de art1cularlo n
la~ politicn~ que impulsan la econornia solidmin: que
incenti1·,m la pnrticipnci(in: orgnnizaci(m social.
2. lncremento progre~ini del presupuesto destmado n los
programas de inclusi(in socrnl.
l11
3. (i.'nerncion de mecanismos de coordinaci(,n )
articulaci(,n ettctirn con las comunidad.'s locales para
la impl.'nwntaci6n d.' r.'d.'s de proteccion social :
proc.'sos de \'.'eduria social. que contrihu:, an a
aumentar la calidad d.' los s.'n·icios.
.J-. Realizm:i(in de un proceso de reforrna profunda del
s1~tema de ~eguridnd ~licial.
Politica 1.8. Mejorar el desarrollo cognitivo de los niiios
en edades tempranas.
Se tratu de hus<.:ar la eyuidnd desde el principio de la 11dn
con el fin de que todos lo~ nifio~in~ tengan la posibilidad de
inKinr su de~arrollo cogn1ti10 desde tempranas edmles.
Lo anterwr es t11rn de la~ condicione~ pre1·ias necesaria para
yue en el futuro los rn1los.·as tengan un buen de~empe1lo
acmkmico:, con ello una buenn form11ci(1n de capac1dades
tanto en educn<.:i(in como en salud.
Se trnta de tener t11rn Y1~i(1n integral del desarrollo infontil
en donde se conecten intenencwnes reln<.:ionadas <.:on el
desarrollo <.:ogniti1·0 con intenenc1ones yue garnnti<.:en una
adernadn nutrici(m y salud de los rn1los.
Solo J¢ ¢sla forrna ,_. podril eliminar los proc¢,os ti¢
lransmisi\'m inler-generaciomtl tie l,1 pohraa.
Estrntegias:
Articulaci(,n los progrnmas y servicios pl1hlicos de
desarrollo infantil que incluyan salud. alimentacion.
educaci6n inicial a la pohlaci6n con menos acceso a
dichos sen icios.
Definici6n de estclndares de calidad de los serl'icios de
desarrollo infantil.
.1 l'romoci(m ti¢ la ¢.,tirnulaci(m l¢mprana J¢ ni1lm :
ni1la,
.J-. Artkulaci<.)n cl dc~arrollo infantil con la cducacit'ln
inicial.
Su11lemento -- Registro Oficial N° 310 -- Lones 7 de Abril del 2008 55

'
,,oim '"'' ~~·,o~,1.1,
'"""''"'' '""' >< ""'''"
I c:::;lsENPLRDES

'
,,, 11,_,, ,, '"

Objetivo 1
AUSPICIAR LA IGUALDAD, LA COHESION Y LA
INTEGRACION SOCIAL Y TERRITORIAL

Meta 1 1. Rf-)vert1r la cies1guc1ld;,d economic:i. ;11 menos a niveles de 199:'J

• Reduc1r la brecha de consumo entre el 10% mcis rico y el 10% m{ls
pobre. al rrenos ;,, niveles de 1995
Metci 1.2: Reduc_i_r:_J_§_Q_(_)_Qre,z~a
0
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __
Meta 1.3: Aumentcir al 1.~ ·.'o la presi6n tributrnia cil 2011
Meta 1.4: Dism1nu1r los niveles de concentrac16n de la t1erra y rromover el
acceso a suelo de cal1dad
Mein 1.5: Aumentar la educac16n 111icinl y el desarrollo cognit1\lo
•Aumentar el desarrollo intelectual y emocional de los nirio/as
•lncorporar 400.000 niiio.1as a programas o servicios de desarrollo
mfant1I
56 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

'''"'"""'"""'"""''·'"
'""'""' """ """""' I ~~ISENPLADES

Ol"JJetivo ·1
AUSPICIAR LA IGUALDAD, LA COHESl6N Y LA
INTEGRACl6N SOCIAL Y TERRITORIAL

•Aurnentar al '.:HJ",,-, l.c1 lasa c1e educc1.c1on 1n1c1al

•/\urne11t.c11 <ii 96"·, I;, L'le>8 de rm1lr1cul<'I net;i toll prirnero de btic-rca
----~ ----- ----- ------------------
·Prornovcr ILl cst1rnulcici011 tcrnrxaI1c1 de 11ir'lo/c1s corI alqunc.1
d1scapcmciad
Mel;, 1.6 Auspiciar la igualciaci 011 l;:is horus dcdicad;:1s al tratx:ijo
reprorluc\I'✓ 0
Meta 1.7 D1sm1nu1r la brecha clel Ingreso IAborcil entre hombres y muJertiS
Melci 1 8 Umve1·scil1/;_or 1,1 i11c,cripcir'Jr1 {le lliiCIITllf➔ ll(r_J ;_ll 2009
Melci 1.9 Defcmckr luc; 1kirecl1uc, d{➔ 1~10, pf:rc,0112Js um alqur1a 1fo,1;,ifxicidad

.-_,,_::; ISENPLRDES
I ,I I l1 •"
" ,.
I"

Objeli 10 11

AUSPICIAR LA IGUALDAD, LA COHESl6N Y LA

INTEGRACl6N SOCIAL Y TERRITORIAL

Meta 1 10. Oisrrnnuir la meridicidad Id explolac1r.\n sexual y 1,1 11·c1t,.1 cle

111rio/as y adolescentes
•Errad1c;ir l;i 111(orn_lr1:1r!cid q1fci11lrl
Meta 1 11 Mejor& las cu11diciones rlel c1rea rural
 Su11lemento Registro Oficial N° 310 Lones 7 de Abril del 2008 57

Meta 1. 1: Revertir la desigualdad econ6mica, al menos a niveles de 1995

Coeficiente de Gini de Consumo

0.47
0.46 ~
'
10.45 ',\
0 43 0.44 Ii '

1111111111
111111111 !'1\',:',,',,',,'1':
,,',';',' i::i. ~
1995 1996 1997 \998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2005 2007 2008 2009 21)10

Fuent~ INEC ECV 1995199819992006

Cc,efiaente de Gin, del inqceso 2005

Estimado sin Plan Latinoarrenca; Canoe O so,

Elaborac1on SENPLAUES Ecuador05'.J1

Fuente CEPAL , 01'"" oecd urg

Meta 1.1.1: Reducir la brecha de con sumo entre el 10% mas rico y el 10% mas pobre, al
menos a niveles de 1995

Raz6n 10% mils rico 110% mils pobre

,s

,-~
,o
"
rn
I

F---~--
I 16.9 U.6 '"
--------~ "

0
I

1995 19% 1997 1998 1999 7000 ?001 ?00? 2003 ?004 ?005 ?006 ?007 ?008 7009 Xl10

fuenle. INEC · ECV 1995, 1998. 1999. 2006 ,i,! Vcllure~ l\i~'.UflCOS

,,I: M•t~ coo Pl~n l.d!Jnoorr.lri'--'l i Ca11~e 19 7

Canaoa 5 0
Elat,ocic1on SENPL,\DES Fuente or·s rn~a 2003, u1un10 ano Jlwo111l:le
 58 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

Meta 1.3: Aumentar al 14% la presi6n tributaria al 2011

Pres10n tnbutana {Recaudamin tnbutana 1PIB)

18.1

1,1 11.3
10.2 11'

111111111
""'"''/
1111•!•.<.'t

1999 2000 200, 2002 200J 2CJO,j 2000 2006 2001 2ooe 2009 2010 20,,

Ejecutor(es)· ~~esrrn de Reotss lnter1as

F11enle: SRI

Es1,mado sin Plan Fue11te CEP/\L Bono:, ~lur1Ji,11

,j l,lel.1 con rran

Elat,orauon EENPL~DES
Prome<J10 America La1,na

I Pr,Jrno<l10 Psl sos DECO

Meta 1.5.2: lncrementar en 400.000 nifios/as que asisten a programas o servicios de

desarrollo infantil

% de nifios de O a 4 ai\os que as1sten a programas o servic1os de desarrollo 1nfantil.

""ss
.E
' .,so
'";s
•-'~ ;o
,s

-~ '"
' "rn
'
11111111111,

' 111111111111
111·11i,1,1,1,1,1,,,'i

llil~\\11\1)1
2006 2008 2010

Ejeculo~es1: M1nister10 ca rnclus on Economic~>' Sor al iNNFA

Fue,ile INEC ECV 2006 ~ \\,;ores n,storrcos

l,I: M•t~ coo Pl~n

Elaborarnn SENPLAOES
 Su11lemento Registro Oficial N° 310 Lones 7 de Abril del 2008 59

Meta 1.5.3: Aumentar al 30% la tasa de educaci6n inicial

Tasa neta de matr(cula en educaci6n inic,al (3 y 4 arias)

'"
_,,,,··-m

rn

'
iilillililli
1999 2000 21){)1 21){)2 2003 20M 2005
-
,'U,',',',',',',',','

2006 2007 2006 2009 2010

EJecutor(es): r.11111stario de Educac,on

Fuent~ INEC ECV 1999 2006

ESbmado sin Plan

Elaborac1on SENPLAUES

Meta 1.5.4: Aumentar al 96% la tasa de matricula neta en primero de b8sica

Tasa neta de matricula en pnmero de b.'lsica (5 y 6 arias)

-11):

~
~~-
25.3 ff
11111111111 11//ili""',
r;1v.,,;,., llijiw1111
?OOJ ?007 ?009 7010

Ejecutor(es), r.1111ostario de Eciuwuon

f"uenle. INEC [N[MOU 2001, 2005. 2006

l.d!Jnoorr.lri'--'l i Ca11~e GI !J'..

Pa,ses OECD 80 O•·'L

Elat,ocic1on SENPL,\DES

F<iente UNESCO
60 Suplemento -- Registro Oficial N° 310 -- Lunes 7 de Abril del 2008

Mela 1.7: Disminuir la brecha del 1ngreso laboral enlre hombres y mujeres

Bror:ha Ern Bl inqrnso lc1:10ra: Bntrn muiero~ y hombres

~- ,,l<l,l <,,f"II

Brecha1 labotiles (h,gresoi laborales de la

mujer como % del ingrcso laboral de los
hombres, area urbana) 2000/2003
L,lino,m1)rric, yG,ribs, 116 p,1,e,:1 6fi 5%
PJises OECO 81.70%
foJaOGf

Fuente: Org,11i2,i:i(111 P,H'a11m11c,11, do S,lud,

w1w1.oecd.arg
Brech, en el rn.,reso llaboral (er porcenlaje:1
neproseni~ C~i:ln n1fotirn ~nn It.is 11ng11es(J~ ,iibO-
iales de la mu1er compJrJoo con los de lo,
~ombre~. lornando en cuen!a variables corno
ed,d. e1wl,ridad ubicack111 geogrMic;, ,1111e
otros. Se uiilizo un modello Heckman
 Su11lemento Registro Oficial N° 310 Lones 7 de Abril del 2008 61

Meta 1.8: Universalizar la inscripci6n de nacimiento al 2009

% de niiios y niiias menores a 5 aiios con inscripci6n de nacimiento

'""
,_1\t 87.7
'"
-I{
87.5 i'i'
"!

111111111111
1
'11111111111.
11111111111,
~-it~\\Wl:
1\llllfil!I
2000 2001 ,oo, 2003 2004 2005 ,oo, 2007 ,ooo 2009 2010

Fuente. SIISE 4.5.INEC ENEllDU 2000 2000 \'>,:Ores n1s'.oricos

Eslirrn~n sm Plan Dalos de /\mimca La11na 5 pa1ses

Fucnlo UNIC,EF

El,ibc,rac,on SENPUillES
Promed,o /\marica L.al<na

!I

Meta 1.10.1: Erradicar la mendicidad infantil

NLlmero de rnfios y niiias mend1gos

as,o

3000
~"" ~00

iii-
,~,
f
1
11 1

< 2000
'
''i 1500

1000
z
°'" :.;.:,:,:,:,:,:,:,,,,,,
" sam
WJ6 ,oo, 7008 7009 7010

Ejeculorjes): M1rnsteno ce lnclus on Economic~>' Sor al INNFA

Esbrr,ado s,n Plan

:i l,,1eldWlPldll
Elahorarnn SENPLAOES
Objetivo 2: Mejornr 111s cap11cid11des )' potenci11lidades
de 111 ci11dad1111f11
I. Fundamento
1-.~le l'lan con,idera al Je.,arrollo <.:orno fomenlo de la,
<.:apaciJad6: la., libertade, de la~ persona, en el rnarn1 de
lo~ dered10, humanos (Sen. 2000) Se n1miJeran <.:ornu
<.:apaciJad6 hil.,ica., (o nece.,iJaJe., minimas) 4ue la,
per.,ona~ e.,l.'n aJen1aJamente nulriJa_,-' 8 a<.:ceJan a
eJuca<.:i(m .,uficienle:, Je <.:aliJad.
La dcsnutricilin de nii'ias: nii'ios sc <.:n<.:ara <.:omo un cstadn
quc cs frc<.:ucntcmcntc partc <lei proccso multidimcnsiorrnl
de pobrcza. La pr<.:scncia de dctkicncia., nutricionalcs en
los mcnorcs de trcs ai'ios c incluso durantc cl cmbarazn
afccta ncgati\'Umcntc la fo11alcza foica : la habilidad
cogniti\'U. De csta forma. una nutrici<.)n inadccuada conduce
a turn priYUci6n de las capacidadcs brisica., quc pcrmitcn a
la., persona., dcsarrollar funcionamicntos minimos con las
suhsccucntcs consccucncias de dctcrioro de
posibilidadcs de dcsarrollo indh idual: colccti1 o.
Los Jistinto~ enfo4ue~ sohre el desarrollo otorgan un papel
preponJeranle a la eJu<.:a<.:i(m en un n111_jun((I Je
Jirnen.,ion6 .so<.:iale, <:lave. 1-nlre ellas Jesla<.:amm queen
la politi<.:a. la eJu<.:aCi\in prornue1e una ciuJaJania
parlicipali1a : nili<.:a. a,i <.:omo la <.:omoliJaci<"m Je
regimene., Jemocr;iticm. en la enmomia. <:Omo e.,lralegia
para d6arrollar el capital hurnano requeriJo para unst
inserci(111 compdiliva en el mer<.:atlo rnunJial ) aka1l/ar
nivele., aceptables Je necimiento enm(1rnico:: en la e,fera
.social. como el rnecani.,1110 mil., efecliHl para pro1rnner la
igualJaJ Je oportuniJade~ : la moviliJaJ ~ocial. hi
.,inl6i.,. la educaci<"m es un elemento <.:la1e para una
e,tralegia Je supera<.:i(m :, <.:omhale a la pobre/a :, la~
JesigualdaJe, so<.:iale~
I'm olrn lado. la, ternologia., de informati\ill
n1rnunica<.:i(m han prn10<.:aJo una re1olu<.:i(m ~ocial en los
Gn'ifico 2.1: Evoluci0n de 111 desnutrici0n cr0nic11
,00
00
-!-
Ig_
60
40
27.7 16,~
~ 1
1993 2006
Fuente: SIISE .u en base a ECV 1998. 1999. 2006.
E:lahoraci(m: CISr-.111
;, F11 lodo, lo, mundo., posihle, donde '""Ian la, misma.s k)e, de
la natu1aleza. las mismas ccond1ccione, amhientales ) una
ddennmad,1 cconst1tucc1i>11 humana. los seres hu1rn1110, ,ufm,in 1111
daf10 mcparahlc si no l,1gran sati,faccr la, ncccs1dadc, alimcnucrn,
requeridas para rep1oducir su Iida 1Cf Kanurez 20021
t1rnbi10., politicos. n1lturnles :, enm(1111i<.:os. dando pnso al
nue1·0 conte,to denommado StKiednd de la lnforma<.:i(in.
En ella. la gesti(in de la inform<Kllln y el nmocimiento
1uegan un papel central en el desarrollo ecomlmini:, ',(Kial
en general. en la me_jorn en la <.:alidad de Y1d,i. pero tnmh1¢11
en el desmrollo de In., capa<.:1dades de las persona.,:, en sus
pnkt1cas so<.:rnle.,: rnlturales.
2. Dia!l;n6stico
En cstc objctho .,c ahordan meta., c indicadorcs quc ticncn
quc 1cr con la garantia de alguna., capacidadc., b~sicas de
las persona.,. como punto de pa11ida fundamental para la
crradicaci6n de la pobrcza ,,, :, la c\clusi<.'ln. Otras
capacidadcs hibicas sc analizan en lo., Oh_jctil os 1. 3. 6. 7.
8. 9; 10.
.-\qui se Jescrihen someramente la siluaci\ill Je la
Je,m1lri<.:i<'m. la educaci<"m :, el a<.:ce.,o nmlinuo a la
informa<.:i(m :, la <.:orntmica<.:i<'m. <.:orno aquellas que mil.,
las Jire<.:larnenle inciden en la po.,ihilidaJ de generar olra.,
capa<.:iJaJe., que permitan el impulso ini<.:ial para el
Je,arrollo. Si la~ per~ona., no e.,liln aJecuaJamente nulriJa_,_
no podnin aprmedictr ht edu<.:m:i(,n : ,in ¢.,ta rnalquier
desarrollo es impensahle.
Rcduccilin lcnta de la dcsnutrici<.)n cnormcs hrcchas
( indigcna.,:rcsto: urbana.'rural ).
El pais ha logrado algunos a1·ancc., en la rcduccit'ln de la
dcsnutrici6n. :S.in embargo. dista mucho de alcanzar
progrc.,os similarcs a los quc sc han dado en la rcgit'ln.
Aunquc .,c rcdujo 10 puntos cntrc 1998:, 2006. cl 18%, de
dcsnutrici6n cninica prcvalcntc en cl Ecuador. en 2006. lo
uhica por dch[!io dcl promcdio latinoamcricano : en cl
tcrcio inferior junto con l,uatcmala. Honduras. Bolh·ia.
Pcrl1 y Haiti: a cnormc distancia de Chile: 1.9%,::, de L uha:
5%. C.,cg\111 sc,o. los nhclcs sc c:-.prcsan en cl ordcn dcl
18.7%, para los nii'ios: 17.5% para las nii'ias (Yer gnitko
2.1 ).
,00
i
mm m
1998 1999 2006
[]Homb•e• )0,0 25.2 11,1
□ Muje1es 21.1 2U 17,5
,., Am,irt:a ,',s,11 (1000( ha po.,tulado qr,e idenl11'1car la cornh111a.;1{m
mi1111na de capacit.ladcs has1ca, pucdc ,er una hucna fornm ,k
plilntear el prohle1rn dd di-1g:n(ist1<:o I l,1 med1cc1(>n de la pr>hrezil en
<:Onle,10, e,lrs,rnadamenle pobre., (',s,n. 2000 68)
Las principalcs dcsigualdadcs : c\clusionc., socialcs dcl
pab .,c rcllc_jan claramcntc en cstc indicador La poblacit'ln
de mcnorcs dcl tirca rural rcprc.,cnta cl grupo de ma:, or
ricsgo al interior dcl pais. Por cada nii'io o ni1'ia con
dcsnutrici6n cn'lnica en la zona urhana {12.7%, de nii'ias:
nii'ios cst~n dcsnutrido.,). c:,;istcn dos quc prcscntan las
 Su11lemento Registro Oficial N° 310 Lones 7 de Abril del 2008 63

mismas conJiciones en las areas rurales (26%). Por region

natural. se aprecia una reJucci(,n a la mitad en la Costa: de
•
~
. •
24% a 12.5%.: turn reduccil'>n de 8 puntos porcentuales en • •
la Sierra. Sin embargo. en la Amazonia. se obsena
•
muy poca reducci6n: la desnlllricil'>n alcanzaba 26.3%. en
I 998 y lleg(, a 24.5°.·i,. en 2006.
L
••
t •
•
Los ind1genas alcanzan ni\'des del ..1() 0,;, Je desnutricion
cr6nica. Los afroecuatorianos ([ 1%} presentan la me1wr
tasa. mientrns que los mestizos y blancos muestrnn
porcentajes muy similares: 15.8°·,. : I 5. 7°,;,.
•
m m m ~
,_,_ .. . .
m
.,m m ~

••
"' "'
E,iskn pnll'incias que presentan desnutrici(,n cr(,nica Fuente: 1--.CV I')95. I 'J'JX. I')')')_ 2006
se1era llegando a cifrns supaiores al 35%. Esto permite ElaboradOn CIC.,MIL
e1·idenciar el prnblema rural : de las poblaciones inJigenas
en el pais (mapa 2.1 ).
Se de.,laca la reJucci(111 Je la hred1a urhano-rural en e~le
indicaJor J6Je el ai'w ]')')5 ( 13 punlo~) al 2006 (7 punlo.,l.
l'or regi\in natural. la malricula en la AmMonia al 2006:
l\1apa 2.1: DesnutriciOn cr6nica 2006
9(J.0% se ubica a I punto de difrrencia respecto a lo
obtenido en la Costa y Sierra (90.8% 90.9%
respectirnmente}. Los niwles interiores de acceso a
educaci(,n hUsica lo tienen los indigenas (,%%). seguiJos
de los afroecuatorianos (87%}. Los mestizos y blancos
tienen tasas de 91.8 : 90. 7°,;,.

'" 1--:n la Je.,agregaci\in lerrilorial .,e pueden e,tablecer Jo.,

grupm Je pro, irn;ia., una~ en me_jor siluaci(m como
l'ichincha. (iua:a~. 1-J Oro : Cmopa\.i con niwles Je
111,1lricula nela ,uperiore~ al ')2°·o. 1-.1 olro grupo e\.hihe
ma)ore., Ji.,per,iones en lo~ ni,ele, nelos de malricula. por
Jehajo Jel 1alor national (91%,). (rnapa 2.2).

,,. "" .,,.11

"' '"
'"
"'

Mapa 2.2: Tasa neta de matricula b:l.sica 2006

Fuente: ECV 2006.

ElaboraciOn: CISJ\11L

Persistencia del analfahdismo. bajo acceso a la educacilin

initial : lento incremento en el acceso a la educaci(,n
basica. pero cierre Je las hrechas de ginero.
••
El acceso a la educacion ha mejorndo en los ldtimos ai\os.
pcm pcrsistcn difcrcndas marcadas cntrc las zonas urhanas
:, las ruralcs : cntrc pcrsonas de di\'cr~as condicioncs
ctnicas . .Asimisnw. algunas pl"<.)\ incia~ toda1 ia prc~cntan "" ..
ni\'clcs hastantc mfls bt\ios quc cl promcdio nacional. Cahc
sci\alar quc la brcclrn de gCncro sc ha ccrrado. c:-.ccpto en In
quc rc~pccta al analfahctismo.
"' "" ....
"' .,
"
~""''"'

No ha; datos complctos sohrc cl acccso a cducaci<.)n initial
(3 - 5 rn'ios). pcro de acucrdo con la Encuc~ta de Empleo de
2003 la tasa ncta de matricula prcc~colar (5 rn'iosl cs de solo
28%: en lo~ hogarcs mfls pohrc~ apcnas l 8~0-1"
Durante cl l1ltimo dcccnio la Tasa ncta de matricula hfl~ica
(91%) crccili 7 punto~ porccntualcs. Al 2006. no sc
cstablcccn disparidadcs cntrc niiia~: ni1'ios {grfitico 2.2)
Cnifico 2.2: EvoludOn de la tasa neta de matricula
basic a
Fuente: 1-.CV 2006.
ElaboraciOn: CISJ\-11
'' N111nemws est11d10, demuestr,111 que el 1111p,1do de Iii educac1(>11
rn1cial en la, capa<:1dade, es 1m1d10 1ml)Or que el que l1ene la
fo1111acion , capacnac10n en edades adulrns. Las lmbilidades
de,,1rroll,1di1s en lo, primero, a1los. ,o,11e11en lr>s mnores. forn1,111
hah1lidat.lc, en cdadcs po,tcriorc,· cl aprcnt.11zajc conc1hc
aprend1za_ie {l'or e_iemplo Cunha, Hed,man)
I.a, carencia, eslruclurale, acumuladas en el acce,o a la
educati\in per~i.,len. 1-.n 10 a1lo., la la.,a Je analfahetisnm ~e
redu_jo ,olamenle 1 punlo porcenlual. uhic[1ndo~e en 'J 0 ·o al
 64 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

2001 ➔ 1 •
Las lllllJ<Tes aim tienen nin:ks ..) puntos
ai'io 2006. Esto rdleja un \'irtual estancamiento desde el aiio porcentuaks por encima de los hombre~.

Grlifico 2.3: E,·olnciOn de la tasa de analfabetismo de 15 aiios )' mas

,.

"
5." 10,5 10.2 10,H

••
t! "
~
•• •
•
•
.,
1995 1998 1999 2006
• 1995 1998 1999 2006
a Hombres ,,, o,; ,,,
□ Mujere~ 12,2 12,1 12.8 10,7

Fuente: ECV 1995. 1998. 1999. 2006.

ElaboraciOn: CJSMJL

Nt1C\'Ull1Cllk la~ dc~igualdadcs socialc~ SC 111\IC~tran ck
modo quc las tircas ruralc~ prcscntan un rnmlfabctismo de
I 7%. frcnk a 5% en la~ tircas urbrnms.
brn brccha de 12 puntos no \·aria dc~dc 1995.
Por otrn laJo. la Amazonia nwjora ..) puntos respecto a su
situaci(,n en 1995. En la Costa (8.7%) y Sierra (9.5%)
apenas mejora un punto el indicaJor en d mismo perioJo.
Los mayores porcentajes de analfabetismo se presentan
entre la poblacion indigena con una tasa Je 27%. Le siguen
los afroecuatorianos ( 12%). Respecto a los mestizos :
blancos. los niwles de analfabetismo se encuentran por
debajo de! estimaJo nacional ubidndose en 7°u
apro,imadamente.
Las pl\)\ incias quc sc cncucntran en mcjor situacilin
rc~pccto de! ni\'CI nacio1ml (9%,) son Pichincha. (iua; as. El
Oro ) Loja. Las pr<.wincia~ en situaci6n critica ~on
Chimhorazo. Cotopa:,;i. Caiiar ) Bolh·ar. con tasas ck
analfabctismo supcriorcs al 15%, (mapa 2.3)
Mapa 2.3: Tasa de analfabetismu de 15 aiius y mas 2006
1-1 .,i~tema Je rno17iloreo) evaluaci(111 de la <:alidad Je la
edu<:a<:i\ill ha fun<:ionado d¢ilcilariamenle en lo., i1llimo.,
aiio~: 170 Ji.,pon¢rno~ de dato~ a<:luali1aJo, a<:erca de \aria.,
Je las Jirn¢mion¢s r¢le\anl¢., al lema. Sohr¢ la~ la~a., J¢
elicien<:ia. Je acuerdo al Si.,tema Na<:ional Je hladi~tica.,
1-du<:ali\as. la de~erci(111: la repeti<:it'm 170 ,on tan elevaJa.,
en la~ 1onas urhanas: 9'!·0) 6°,·i,. re,pecli\arne17le 1-.n las
10na., rurale., llegan a 2()0•()) 9°.·i,. re~pecli\ amenle.
1-1 se,o 170 mar<:a Jii'er¢ncia~ en la Je,er<:i<'m. pern las niiias
r¢pilen rnernh ¢I aiio 4ue Im niiios. La, calilica<:iol76 ¢11 la.,
prueba~ de <;017ocimien10~ ~on mu:, haias.
Los l1ltimos datos disponibles. del ai'io 2000 (S1~temn
Nn\.:ional de Med1\.:i(1n de Logros /\cadt:'1111ws) :, que se
refieren a una muestra pm<:rnl de la poblaci(in e~tudiant1I.
re1 elnn que las rnlitl\.:aciones de las :, los nii'ios en
\.:astellano y matemi1ticas bordenban en promedio 09 sobre
20 puntos posibles. Otros aspectos de In <:alidad de la
edurn\.:i(in wmo la evalua<:i(m do<:ente. la inndenl!Ki(in de
los k\tos eswlare~. las pr,kti<:as disn1minatoria~ o In
gesti(in de los ren!Tsos. no hnn s1do ahordadns smo mu:,
~omernrnente) en programas:, proyedo~ aislados.
.A<:ccso rcstringido a la informacit'ln : a lo~ mcdios d<:
comunkacilin.

No ~c dispon\.: tampoco de informaci6n ~ulkknt\.: a<:<:r<:a de!

a<:ccso a la informadt'ln ) a la comunicaci6n. pcro d<:
an1crdo a la En<:ucsta de Condicioncs de Vida 2006. cl
34.4%, d\.: las persona~ tkn<: tclcfono ti_io. 38.1%, tckfono
cclular: apcnas 7.2%, usa la Internet al m<:nos t11m I cz a la
~cmana. E~t<: \1ltin10 dato da <:ucnta d<: la cnormc br<:cha
digital c:,;ist\.:nl\.: en cl pub. En las ~ocicdacks modanas. en

..........
.,,.,
,
,,.,
Hoa,u
,,,
las cualcs la informacilin juqw un rol pr\.:ponckrantc <:n cl
d<:sarrollo. la falta de a<:<:cso a clla dilkulta cl cjadcio
pkno de la ciudadania <:n todos los aspc<:tos .

"La tasa de analfahe11,mo al 2001 foe de 9'10 segun la mformacmn

del lensr> pm<:esmla por d \ll~E.
Fuente: ECV 2006. Aqui resaltanws en particular lo que limita las posibilidaJes
ElabornciOn: CISJ\11L de formaci6n y aprendizaje continuos a lo largo Jel ciclo
\'ital que facilitan el Jesarrnllo personal y colectil·o de las
Baja calidaJ de la educacion. capacidaJes.
 Su11lemento Registro Oficial N° 310
3. lntervendones y Politicas Actuales
Los programas \'inculados con las nwtas consideraJas en
este ohjdi\'o respecto de la nutrici(,n apuntan a garantizar
ni1eles adecuados de alinwntacil'>n en los primerns ailos de
1·ida. E,isten \'arios. pao estan desarticulaJos. lo que les
resta eficiencia: efecti1 iJad. Los resultaJos muestrnn que
no atienJen adecuadamente a las zonas (rurales) y
poblaciones (inJigenas} que son las de mayores ni\'eles de
desnutricil'>n.
En lo qutc s<c rdkrn a la tcduc1Ki(1n. las politi<.:as y
progranrns prornrnn d 1K<.:e',o urn1·er',al a In tcdurnci(in
ht1si<.:a y nrnyoritano al bn<.:hillernto. para lo n1al se
preornpan de In so',tenihilidad de In ofertn edu<.:ati111
(do<.:<cntes. infrae',trn<.:turn. nrnterinles. n1rriculo). bu',<.:ando
nm ello garnnt1zar la rnlrn111a<.:i(1n de una edu<.:a<.:1lln de
<.:alidad. En d sistema edu<.:ati1 o tambitn ',e hacen algunos
esfL1er/O~ para ¢rradicar lo~ Jelitm ,¢:-.tial6: prornover la
educa<.:it'm s¢\t1al. Sin embargo. la eqL1idaJ de gt'n¢ro. 4ue
e, uno Je los manJaw~ <.:Ollslilucionale~-1 2 para la ¢du<.:aCi\in.
disla mudw Je ser cumpliJa. El curri<.:ulo no illn1rpora ¢.,la
dimell.,it'm en la Illa) oria Je <.:a~m. lampoco un ellfo4ue de
d¢recho~ ni la inlern1lluralidaJ daram¢nl¢.
La promoci<.)n dcl a<.:ccso a hcrramicntas de infornrnci◊n.
para cl S\l',tcnimicnto de turn fucrza laboral produdiHl y
constantcmcntc capacitada. no cucnta <.:on politicas
SO',tcnidas de alcancc nacional. :-ic han implcmcntado
tclcccntros en algunas comunidadcs para pro1ml\'cr cl usn
de la Internet.
Con rela<.:it'm al l¢ma nulri<.:ional e\i.,l¢n cinco programa~
principale, ¢11 lo, CL1ale~ ¢I lll.'_ioramiell[(I de la ,alL1J
nutriciollal : ¢I J¢,arrollo n1gniti\l> : p,in1111olri1 de Im
m¢nore, d¢ ¢dad .,on lo~ oh_i¢ti10., <.:ornun6
• .AE - .AlimCntatc Ecuador (niiio~/a~ d<.: 2 a 5 aiio~) no
11<.:ga al total de la poblaci6n pobrc de los quintiles 1 :
2 de SELBEN. btc programa ticnc turn rclacilin de!
total bcnctkiarios pobrcs para cl total de bcncficiarios
de! 85%: aticndc a dis<.:apacitado~ de toda~ las cdadcs
: adultos ma;orcs de 65 rnlos) con cl <.:omponcntc
nutri<.:lllrnil para nii'ios de J a 5 afio', 11 m<cses en
condi<.:i(in de n1lnerahilidad : que se enrnentren
r¢gislrados ¢11 la., lisla~ lc'tllitam¢nl¢ ¢lahoradas por
SI-.I.IH-N.
• FOl)I - hmJo de l)e,arrnllo lnfalllil (rnellor¢s de 5
aiios). a .,epli¢mhre <lei aiio 2006. r¢porla LIil [(Ital de
191 565 mellor¢s h¢nel'i<.:iarios. ¢11 !¢mas de ¢ducaci(m
initial. <.:apacila<.:i(1n familiar. adi¢.,lramiento en
llLllri<.:it'm. ¢nlre olrn.,. meJiante la ¢_jecuci(m de
pro;ecw~ ¢11 e~tm arnhito~
• INNr.\ - lnst1tuto Na<.:lllnal dtc la Niikz : la ramilrn
(familias dtc pohreza e:,;tr<crna) dispon<c de una
coberturn de 12.J- mil henefkrnnos. Tiene <.:orno
oh_itctin1 me_iornr las condi<.:lllnes nutri<.:10rn1les y de
',eguridnd alimentaria.
• ORI - Operaci(,n Rescate lnfantil (menores de 5 ailo,)
atiende Jurnnte ocho horns Jiarias a los menores en un
prnceso que incluye acciones en saluJ. educaci(,n
inicial y nutricion.
Lones 7 de Abril del 2008 65
• PANN - Programa de Alimentaci6n : Nutrici6n
inclu;e ademas a mujeres emharazadas y madres en
penodo de lactancia de los quintiles l ) IL segun
SELBEN. En la actualiJad. se lo elimin(, como unidad
ejecutora. pasando al l\linisterio de SaluJ /'(1hlica.
como pane de la recuperaci(,n de la rectoria Je esta
entiJad en los temas relacionados con salud ;
nutrici(,n.
Las int<cn <c1Kiones r<csp<cdo a la el1min<Ki(111 de harrerns a In
tcdurn<.:i(in contemplan
• l'.-\1-. - 1-.1 l'rograma ti¢ Alim¢nla<.:it'm Esn>lar lien¢
n1rno ohjetivo .,uperar la, <.:OlldiciOll.'S de in¢quidad
educati1a meJiallte la conlrihuci(m a la con,truc<.:it'm
d.' capital humano. l'ara ¢I 200R ,_. ¢.,tirna proporciollar
d¢sa: LIilo: alrnu¢r10 para I "500 000 niiias: niiio~
Los CO',tos unitmio', de <csta pnll J',i(in son de l lS'j; 0.30
: n1hrtcn de',a: uno:, alnrnerzo y se pretende rnhrir los
200 dins del rnl(L Por los monto', que s<c quier<c destmar
al programa : al no nmtar <.:on herrnmientn', que
valor<cn su des<cmpei'io se <.:onsidera importnnte real1zar
una ,;1alua<.:i6n de impndo sobre lo', oh_jeti1os
trnzado',.
• 1-.limina<.:i\ill d¢1 aporte volunlari(I de la, familias
impli<.:a la ~usp~n~i\ill d.' l(ls lJS'j; 25 qu.' aporlaha <.:atla
familia para malltellimi¢11lo de la, e~<.:Ll¢la~ 11~<.:ale,.
l'ara ¢I aii(I 200R se ¢slima qu.' algo mas d¢ 9')0.000
hogar¢, ,_. helleli<.:iariall de la elirninaci\ill Jel aporte
.. \·olunlari(I" (1-.("V 2006).
• T tc\tos <cs<.:olnres grnt111tos tiene como oh_itct1\·o
ndi<.:1(111al la nmtrihu<.:i6n al m<c_joramiento de la <.:alidad
en la edu<.:<Kllln. La <cntrega de t,;,;tos pre\·ista abnrcn
lo', 111\'eks de primero a dt'rnm1 dtc biisi<.:a. En la
n<.:tualidad. se atienden a 1m'is de 2.9 millone', de
nlunmos. dott1ndolo', dtc 18 . .J- m1llones de k\tos de los
Sl',\emns hispano y bilmgik. asi <.:omo a a4uellos del
programa de alfnbetiznci(in.
En lo refrrente a oferta : <.:ontribu<.:1lln a la <.:alidad
¢du<.:aliva ~~ tienell:
• lncorpor<Killn de nuenis do<.:<cnt<cs a la _juhila<.:1lln
do<.:ente. rnediante la entr<cga dtc US$ 12.000. implicn
re<cmplnzar en prornedio a apro:,;imadarnente 2.27
nue1 os do<.:ente', lo', cinco primtcro', ai'ios. Por la
di',trihuci(in do<.:ente. segl1n grupos <ctfreo',. ',e
esperaria qutc anualmente se aco1an a e',tn modalidad
2.500 profrsores: sm emhargo. al 2007 ',e
sele<.:cionnron 1.900 do<.:ente',.
Fl arlkl1lo 67 seiii!b e.,pec,r,camenle <jlle Iii educarn"in
·· ___ prnmo1cn\ la C<JUldad de gCncrn. prnp1ciari la c,1ct.lucac1<\n ·
• lntcrvcnci<.)n integral c in<.:orporacilin de aula~ de 8\\1.
9110) IOmo de bUsica durantc cl 2007 sc intcncndnin
I .250 c~cucla~ a la~ quc ~c lcs adicionan\ cl au la de
octa1·0. sc rcml\'ani mobiliario. cquipamicnto
matcrialcs. Para cl 2008. sc dcsca implantar c~tc
 66 Suplemento Registro Oficial N° 310
progrnmn a 1.000 esrndas mi1s. 1.:onsiderando el
im.:remento progres1\·o de un nula adi1.:ional en Ins
<cs<.:uelas int<:rn:nida~ d rn'io ant<:rior.
• L1nidadcs cducatin1s de! t\lilcnio. lmplica b
instauraci6n de turn c~cucla .:omplcta quc comprcnda
cl cido de cdu.:acit'ln inicial. btisica: bad1illcrato. con
tccnologia de punta ) do.:cnks dcbidamcntc
capacitados. Pam cl 2008 cl nl1mcro de unicfadcs
cducath a~ a construir~c sc cstinrn en 210.
Finalmcntc. en matcria de crradicacilin de dclitos ~c:-.ualcs:
cdu.:acit'ln en la ~c:,;ualidad sc contcmplan las ~iguicntcs
intcn·cncioncs:
• l'rograma National de 1-.Ju<.:at:i(m en la Se,ualiJad: el
.-\nmr li¢n¢ n11110 ob_jdiH> la in.,titucionali/aci<"m Je la
¢dui;aci\ill J¢ la S<e'\.ualiJaJ. la pr¢vencit'm <lei
VIII/Sll)A <l¢nlro Je un marco de J¢recho~: apo.:,ar a
la errn<licacit'm de lo~ delito~ ~e.\.uale~ en el itmhito
educati1 o
• l'rograma Nacional de l'r¢vencit'm : Sanci\in Je Im
l)elito~ Se,uak, ¢17 los 1-.~1ahlecimi¢11lo., E<lucativos
hu,ca. <'11 un marco Je Jer¢clms hurnanm: Je r¢.,p¢lo
a la igualJaJ de gt'nern. fortalec¢r ¢I si,l<e'ma
Je,c¢nlrali/a<lo : Jesconc¢nlraJo de prol¢cti\ill a la,
viClimas de Jeli((ls ~<'waks ¢11 ¢I ¢.,pacio ¢<luc.tlivo de
conformiJaJ con ¢I CiJJigo J¢ la Nifie/
,-\Jole~cencia
• Apo:, o a la cducaci6n de la scxualidad. crradicaci<.)n de
los dclitos ~c:-.ualcs :, la prc\'Cnci6n de! VIH/C.,IDA
hrinda apo;o :, asistcncia tCCnica :, financicra al
J\.1inistcrio de Educaci6n para la institucionalizaci<.)n de
cstos tcmas con cnfoqucs de dcrcchos. cquidad social.
de g0ncro. intcrculturalidad c intcrgcncracional.
La cohcrtura de los programas ~ocialc~ dcscritos~'.
considcrando a los hcncficiarios cfccti1 os en comparaci6n
con la poblaci6n de referenda. cs la siguicntc·
Cuadro 2.1: Cobertura national de program as sodales
2006
I'\.~-~ HNN
r"" iuda
loh..-ru,·.,
"
17
FOIII
.,
INNF\
"" "'
71
emb
'·"
5"',, '",. ()S" 5X",.
Pai, "' ",
Fuente: Base de datos de progrnmas sociales -
SENf'LADES. 2006.
Elahoraci6n: CISJ\.111
4. Politicas y [strategias
Las politicas aqui prc~cntadas rccogcn algunas dcl Plan
Dcccnal de Educacilin. asi como tambiCn ~ugcrcncias de
dh·cr~os scctorcs : dcl conjunto de mesa~ con amplia
participacil'ln ciudadana quc ~c rcalizaron para claborar cstc
Plan.
Politica 2.1 lmpulsar el acceso universal a educaciOn de
calidad
Con <'Sta politica se husca incrementar los porcentajes de
acceso a la <'ducaci(,n inicial. b,\sica. media y superior:
Lunes 7 de Abril del 2008
disminuir el rezago educatin1 :, la desercitln e~colar.
Consiste en asegurar la grntuidad de los sen·1c10s
educntin1~ en todos su~ n11·eles de manern yue sean
acces1bles a todos y todas. Para disminuir el rezngo
educntini se fortaleceri1 la educnci(in bt1s1ca alternat11·a y se
irnplementari1 una campni'ia 11111~11 a nacional de
alfahetizacitln. postalfobetizac1lln y educacitln bi1sica pmn
adulto~ con enfoque de gt'nero. con prioridad en mujeres.
pueblos indigena~ y afroecuatorianos. Se promo1·eri1 el
acceso a In educaci(in en cualqu1er etapa de la 1·ida de los
~eres humnnos. fortaleciendo la oferta de educac1lln
continua.
Dado qute las brn-rteras tecon(imicas no son las \mica~ qute
obstaculizan la uni1·asal1zaci(1n dte la teducacitln. sino qute
te\1~te otro tipo dte hnrreras relacionada~ con la
discrimim1c1lln : la e:,;clus1tln. el segundo componente (k
testa politicn seri1 la supresitln dte todns aqutellas b,u-rtern~ qute
operan en d rnundo (k lo s1mblllico. Ste prornoYerii la
terrnd1caci(m de toda fornrn de di,cr1mi11acHl11 ten las
in.,lilucione, eJucati1a.,. S¢ pon<lrit e~recial al¢11Ci\i11 a la
elimi11acit'm de tklilo, ,¢:-.uales ¢17 el [1111hilo ¢Jucati10: a
fomte11lar proc¢.,os de inclu,i<'m ~ocial para la, p¢r~o11as con
Ji,capaciJaJ
Estrategias:
Gcncraci6n de csfucrzos pi1hlicos sostcnidos para
garantizar cl acccso uni\'Crsal a la cducaci6n.
promovicndo alianzas con organizacioncs : gohicrnos
locales. dando mayor pc~o a la comunidad en la
gcstil)n participativa dcl sistcma cscolar.
2. Promocil'ln de incrcmcntos progrcsinis en cl
prcsupucsto para cducacilin.
3. Eliminaci(,n de harr<'rns economicas que impid<'n el
acceso uni1ersal a la educaci()n (contrihuci6n
1·oluntaria para la matncula. te\.tos escolares. etc).
4. Creaci(m de partidas docentes para el nil'el inicial.
hasico : nwdio : garantizar que no hay <'Scuela sin
maestros. particularmente en el Umbito rural.
5 l llili/aci<"m d.' meJio, masivo, de comunicaci<"m para
g¢nerar prnceso, de alfah¢li/aci<'m de eJucacit'm
continua
l'A~~ 6. Articulaci6n entre programas de alfi1hetizacion.
,,;,-,
titularizaci6n d<' tierras y el fondo Prnmujer<'s.
;1,',
7 Co11formacit'm de Comitt', de Vigilancia para ¢I
lralamienlo Je Im ca,os J¢ d¢litos ,¢:-.uale~ ¢11 ¢I
,\mhito educatil'o.
8 1-.liminaci\in d.' harrera, arquil.'clt'mica, qu¢ impiJ¢11 ¢I
acce~o de Ji.,capacilados ¢11 los cenlrn., eJucati10.,.
Politica 2.2. lmpulsar una educaciOn de calidad,
intercultural e indusiva, desde un enfoque de derechos
,,
para fortalecer la formaciOn ciudadana, la unidad en
,. No l<>lios lo, progn11na, l1enen dispo111hle, dalo, cornplelo, )
actuallzadn, snhrc sus cohcrturas En cl anc,,1 con,ra cl ,ktallc de
la ccoherturn por pro, 11Ki-1s
diwrsidad y desarrollar plenamente las capacidade~ de
las personas.
 Su11lemento Registro Oficial N° 310
Para mejorar la caliJad Je la educaci6n es necesaria la
conlluencia de distintos aspectos. En primer lugar: los
contenidos y la necesaria adecuaci6n de los mismos a los
entornos : realidades locales. Se busca una educaci6n de
acuerdo con nuestros conte\tos. culturas e identidaJes: una
eJucaci6n para la \"ida. que Jesencadene procesos
liberadores : sea la base para la generacion Je un
pensamiento critico.
Para ello es necesario prnmo\'er tnrn reforma curricular que
incorpore principios Je diwrsiJad. elimine los estereotipos
de gt'nero. se\.istas. racishb. clasistas : androct'ntricos y
promue\'a tnrn relaci6n armonica entre el ser humano y la
naturaleza.
En segundo lugar e~ti1 la relacilln entre proce~os wgnitinis
: nutricitln :, la necesidad de gmnntizar a la n11kz las
condicione~ para aprender. En este rnarco. los progrnmn~ de
ali1m;ntaci(rn c,colar _iucgan un rol fundarncntul y cs claYc
fornenlar el consumo de alimenlo., aul<°JClrnw., de cada
regi(m. con alto <:onlenido nulri<:ional culluralrnenle
apropiaJo,.
lln tercer punto t1ene yue \·er 1.:011 los :, las do<:entes.
quienes deben goznr de 1.:ondi<:10ne~ laborales que los
estimulen : rnoti\·en: tener ac1.:eso a pnKeso~ de form1Ki(1n
: adunlizaci(in profe~ionnl 1.:ontinua : estrudurnda. Se
pn111101 eri1. de mnnern espe1.:inl. el incremento de profesores
en las e~cudn~ urnd(Kenks.
En cuarto lugar estcln las necesidades Je infraestructura.
equipamiento. mobiliario. material didactico : tecnologia
necesarios para generar procesos educati\'os de alta calidaJ.
l In quinlo a,pecto liene relacit'm con la in,erci(in de los
pro<:es\h edtu:ali1(1s denim de la., comunidaJe., lo<:ale-..:: la
ne<:e,idad Je generar ~islernas lo<:ale,: un ,i.,tema na<:ional
de evaluaci(in : rendici(ill Je n1enlas. con parli<:ipa<:i<'m de
loJm lo., actore., involunados en la eJuca<:it'm (e~tuJianle,.
do<:ente,. paJrea: maJre, de familia. comuniJaJes locale,
: organi/acione., .,ociale,}
Estrategi11s:
I. lmpulso para la articulaci(,n entre ni\'eles educati1os
(inicial. b,\sico. medio: superior).
2. Prnmoci6n Je enfoques Je interculturaliJad. Jerechos.
gt'nero: sustentabilidaJ en los prncesos pedag(,gicos.
3. Pronwci(,n de articulaciones con organizaciones :
gobiernos locales para mejorar la calidad de los
procesos educati\·os.
..t. Articulaci6n de programas pl1blicos Je alimentacion
escolar. nutricion: los Je reacti1aci(,n producti\'a para
mejorar las sinergias y emplear alimentos aut6ctonos.
E-..:tender el alcance de estas politicas al conjunto Je la
poblaci(,n: su situaci6n alimentaria.
5. Articulacion entre el sistema eJucati\'o) los procesos
de Jesarrnllo end6geno.
6. Fomento a la participaci(,n Je la familia las
organizaciones sociales en el proceso educatil·o.
Lones 7 de Abril del 2008 67
Politica 2.3. Generar capacidades para el de~arrollo
humano ~ustentable y procesos de formaci6n continua
para la vida, con enfoque de gellero, 11:eneracional e
intercultural
La generaci(in de 1.:apacidades para el desarrollo humnno
comprende no solamente loo pnKeso~ de form1Ki(111 que
estt"m relacionndos nm el trabajo productl\'O y el empleo (el
~aber htKer). sino tambit'n ayuella~ 111i<:iat1\·as de formac1lln
yue buscnn amplim In~ cnpa<:1dndes del ser: e~ de1.:ir
aquellos pnKesos ed111.:at1\·os que nos \'UelYen mejores ~eres
humanos y que ~e co1l\'ierten en nmstrudores de ~entidos:
de sociednd.
En cl Umbito dcl ~abcr lrnccr ~c inclu:, c la formacil'in :
capacitaci6n profcsional con cnfoquc de dcrccho~. los
proccsos de capacitaci6n t0cnica : la fornrnci<.)n para cl
dcsarrollo. :-ic plantca la crcacil'ln de un ccntro de alto
rcndimicnto producti\'\1 para la capacitaci6n:, formaci<.)n de
mnnu de obrn : la a~islencin lt'rni<:a. ten runci(m de In
economia so<:ial: sol1dnria.
Mientras queen el i1mhito de aprender a ser se inclu:,en los
procesos de form<Ki(111 de lidernzgo. In educaci(in parn la
pnz: la no \"iolen1.:ia. la form<Kllln polit1ca. la ed1Kac1lln de
gt'nero. la form<Kllln en derechos e:-,;igihilidad. In
form1Ki(111 pnrn In dernocrncia. etc.
Un tercer aspecto dentro de los prncesos de formaci6n
continua es la necesidad Je Jemocratizar el acceso a
tecnologias e informacion y el ml de los medios de
comunicaci6n en este sentido.
Se plantea incentirnr la programaci()n cultural : educati\'a
de los meJios: apoyar la creaci(,n : difusi6n Je productos
auJi(l\'isuales que contribuyan a ampliar el conocimiento :
las posibilidades e\.presi1as de los espectadores: generar)
difunJir infomrnci6n adecuada. suficiente ~ oportuna sobre
tecnologia) mercados y promowr la creaci(in de un canal
pl1blico para la difusi6n de programaci6n cultural :
educativa.
El acceso constante : oportuno a medios de informaci6n :
comunicaci(,n garantiza a la ciuJadania la posibilidad de
participar sustanti\'amente en la \'ida econ6mica. social :
cultural. La informa<:i(in es ndem;"is un 111sumo
indispensahle pmn la parti1.:ipacitln en loo procesos de toma
de deciswnes ~obre el bien 1.:0111(111. asi como para e,;1gir In
rendi1.:i(111 de cuentas.
Estrntegias:
Difusi(,n de la experiencia Je los adultos mayores
in\'olucranJolos como facilitadores de procesos de
formaci()n de adultos.
Promoci()n del acceso prioritario de los grupos menos
fa\'orecidos (indigenas. afroecuatorianos. lllL\jeres.
poblaciones rurales. Jiscapacitados) a procesos de
formaci6n Je aJultos (alfabetizaci6n y culminacion de
los niYeles de instruccion).
3. l"reaci(,n Je un /'Ian Nacional de Capacitaci6n para la
poblaci6n. orientaJo al t(,rtalecimiento de las
actiYidades Je gesti6n y proJucci(,n.
 68 Suplemento Registro Oficial N° 310
4. l,cncraci<.)n de un sistcma tcrritorializado parn la
idcntificaci<.)n de nccc~icfadc~ de fornrncilin de adultos
: apo;o a ~u pucsta en mardrn a tn11Cs de alianzas con
gobicrnos locales.
Frn11¢nlo a la parlicipaci(m ti¢ organi/acione~ ,ociale,
para iJentificar prioridaJe~ de capaci1aci(111
formati\ill ti¢ aJullo.,.
6. Cre<Kllln de rnecnnismos de <.:n:'d1to yue facil1ten los
prtKesos de educnci(in de ndultos.
7. Pronwci(,n y fortalecimiento de la organizacion social
en torno a procesos de t(,rmacil'>n permanente de
adultos.
R. Capacitaci(m tie la pohlaci(m en ¢I u~o d<' nu<'va.,
tecnologias d<' informaci6n y comunicaci(,n.
9. Democrntizaci(in del acce~o a Internet mediante la
dotac1lln del se1Ticio a establecirn1entos educatinis
pi1blicos de todo~ lo~ 111\·ele~ : In irnplnntnci(in de
telecentros en zonas rurale~: urhnno nrnrginales.
10. Promoci(in de medio~ de comun1cnci(1n nlternat1n1s
locale~.
Politica 2.4. Fortalecer el sistema de edurnciOn
intercultural bilingiie
La creaci()n del subsistenrn di; educaci(in interculturnl
bilingiie fue re~ultado de un proceso h1~t(1rico de lucha di;
lo~ pueblos mdigenas en el Ecuador y sin dudn foe un factor
fundamental para amplrnr la democrncin \ la
interculturnlidad en el pais. por lo yue debe ser fortnlecido y
potencimlo con el fin de amplim las cnpac1dndes de los
pueblos; nacionalidades del pais desde una perspecti1 a de
unidad en la d1\'er~idad.
E~ ind1~pensable pn11110\·er un proce~o serio y so~tenido
para rne1orar la calidad de la Educaci(in lntercultural
Bilinglh;' en ¢I pai~ : garanli/ar una <'tlucaci(m yu<'
forlctlaca la~ itlentidad<'s tie ID~ pu<'hlDs; 1mcirnrnlidatle~)
promuern el uso d<' las l<'nguas nativas.
Para ello es claw la capacitaci6n y formacil'>n tt'cnica :
profrsional d<' r<'cLirsos humanos indig<'rnis: la
incorporaci6n d<' <'lementos cultural<'s prnpios de los
pueblos ind1genas ; afroecuatorianos <'ll el curriculum
educatirn. la prnmocil'>n ; difusi6n de los sab<'res
ancestrnles y la g<'neracion de articulacioiws : sinergias
entr<' los sistemas educati\'os al intaior del Ministerio d<'
Educaci6n. d<' maiwra que la interculturnlidad sea un <'j<' d<'
todo <'I sistema educatil·o nacional y no solamente d<' la
educaci6n para pueblos y nacionalidades indigenas.
E~trate11:ias:
Prnmocil'>n de proc<'sos de articulaci6n entr<' la
<'ducaci(,n intercultural hilinglie y las organizaciones
indig<'1ias para qu<' e,ista un proceso d<' contralona
social y un apo; o mutuo <'llir<' las comunidades y los
centros <'ducatil·os.
Lunes 7 de Abril del 2008
2. En1lum:i(1n pm11cipati\·a : refornrn dtc la edw.:ac1lln
inkrrnlturnl h1lingiie desck In~ organlZ<KIOllt;S
indigenas de cnda regitln con el fin dtc fortnkcerln end
nrnn.:o de la autonornia del suh~ist<crna.
Politica 2.5. Promo\·er la inn•.~tigaciOn cientffica :y la
innovaciOn tecnolOgica para propiciar proce.~os
so.~tenibles de desarrollo.
romentnr la i1l\'estigaci6n cientifica : In inno\·ac1lln
tecnolllg1cn es esencrnl parn prornoYer proce~os de
desarrollo que potenc1en las capac1dndes locales.
fortaleciendo la soberania nncional \ la m11culac1lln
inteligente al sistemn nrnndo conternporimeo.
S¢ lrala ¢nlonc¢., tie impubar prnc6os de im¢.,ligaci\in que
prnduzcan conocimiento ; se articul<'n al d<e'sarrollo del
pals. Se promown\ la inwstigaci(,n <'Il ci<'ncias bUsicas.
social<'s. ambi<'ntales y la iil\'estigacil'>n aplicada a la
agricultura. la <'nergrn. la salud. la acuacultura. la
<'ducaci(,n. las kcnologias d<' informacil'>n y comunicacion.
<'IC.
Todo cllo con cl fin de contribuir a la rclk:,;i6n. propiciar cl
dcbatc; c~tablcccr altcrnatirns de soluci6n a los principalcs
problcma~ dcl pais. gcncrando tccnologia~ su~tcntablcs
apropiadas a la rcalidad ccuatoriana.
Se apoyari1 In inno\·ac1lln. adaptaci(in :, tran~frrencin
tecnolllgica.
Se prrn1101¢r~ la im¢.,ligaci(111 ¢n uni1¢r.,itlad1;_,:, c¢nlnh ti¢
im¢.,ligaci\in tie acuertlo a la, n¢c6idad6 priorilaria~ d¢1
pai~.
Estrategias:
lncrcrncnto de la in\ersi<.)n cn cicncin: tccnologia.
Promoci6n d<' prncesos sostenidos d<' formaci6n
acadt'mica d<' in\'estigador<'s/as.
3. rornento de procesos de m11culaci6n entre los sectores
acadt'rnico. guhernamental:, producti10.
~- Fortalecimicnto dcl Sistcma Nacional de Cicncia :
T ccnologia. dcsarrollando un plan pa11icipati1·0
dcccnal cspccifico del scctor.
6. E~tablccimiento dc programas de bccas dc
i1ncstigacil'ln de acucrdo a la~ prioridadcs nacionalcs.
7 Ampliaci(Hl ti¢ la diru~i\in ti¢ lo~ r¢.,ullatlm ohknido.,
en la, inv6ligacion¢., r<'ali/adas.
 Su11lemento Registro Oficial N° 310
Politica 2.6. Promonr el acceso a la informaciOn ya las
nuevas tecnoloi.:ia~ de informaciOn )' comunicaciOn para
fortalecer el ejercicio de la ciudadania.
El 1K<.:e~o wnstant<c:, oportuno a medios de informnei(in :
(.:()lllllni<.:<Kllln ptcrmite H In <.:iUdadnnin In posibil1dad de
part1eipar en la Y1da e<.:onllrnirn. stKial:, rnlturnl.
La infornrncilin e~ adc1mis un insumo indbpensahlc para la
participaei<.)n en los proecso~ de toma de dcebioncs ~obrc cl
bicn comlm. asi como para c:,;igir la rcndici<.)n de cucntas.
1-.1 hlado deb¢ garanti1ar qu<' la ciuJadania a<.:C<'da a
.,ufi<.:i¢nl¢., : variaJa, ruente, J¢ informaci\in : que t'I L1.,o
d<' la~ llU<e'\as let:nologia~ de comunit:ati(in no sea ¢\.Clu,ivo
d<' aqu¢llos n111 rna.:,or¢, r¢n1rso~ ¢n1mimico.,.
Las : los pohr¢,_ indigena.,. afroJ¢_,c¢nJienl¢,_ mui<'rta.
dis<.:apacitaJm. r¢legaJo., con ma.:,or frecuen<.:ia d¢hen ser
actor¢., priorilarim J¢ lo~ proce,o., de at:C¢.,o a ¢Ila~
En c~tc ~cntido. cs ncccsario dcmocratizar cl acccso : la
funci6n de los mcdios de comunicaci<.'ln.
Se planka incenti\'ar la programacion cultural y educatirn
d<' los nwdios: apo; ar la creacit'Jn y difusion de prnductos
audio1 isuales que contrihu; an a ampliar el conocimiento:
las posihilidades e,;presirns de los espectadores: genernr y
difundir informaci(,n adecuada. suticiente y oportuna sohre
tecnologia y mercados y promo1er la creacit'Jn de un canal
p(1hlico para la difusion de programaci(,n cultural )
educati\'a.
Estrategias:
Dota<.:i(in de a1.:ce~o a Internet pnrn lo~ <cstabkc1mientus
tcducntini~ p(1bli1.:os dtc todos lo~ ni1·ek~.
2. lmpulso a la implanta1.:ion de tt'le1.:entros en zonas
rurales y urbano marginales.
3. Consecuci<"m. en lo~ rnetlios de comunit:aCi\ill. para 4ue
asuman .,u re,ponsahilitlaJ <e'dut:ali\a. r¢gulen .,u
programaci\in J¢_,J¢ la p¢r,peCli\a d<' d¢rechm
hunwno.,. <'quidatl J¢ g<'n<'nl. inl¢rn11luralidatl : .,e
tlefinan e,pacio~ de t:01m111i<.:at:i(m pl1bli<.:a para la
¢dut:aCi\ill allernali\a :io ma,iva qu<' dej¢n de lado la
tli.,criminat:i(m. ¢I ,¢:-.i~nHl la promoci<"m ti¢ la
viokncia.
..)_ Estahlecimiento de incenti\'os para la 1.:omt111icad(,n
alternatirn. hasada en derechos y promotora de la
ciudadania. lnstaura1.:ion de premios e incenti\'os para
los programas de comunicacit'Jn escrita. radial.
tele1 isi1 a y ·o medios alternatil·os.
Lones 7 de Abril del 2008 69
5. Promocit'Jn de medios de comunicaci6n alternatil·os
locales.
Politica 2.7. (;arantizar una alimentaciOn saludable,
disminuir dr:"isticamente las deficiencias nutricionales
El Estado ,iucga un papcl fundamental en la promod6n.
difusi<.)n : cstimulo a la producci<.)n de alimcntos quc
cumplan con rcqucrimicntos indispensables para satbfaccr
un consumo ~ano: prOI isto de lo~ nutricntcs ncccsarios.
L1na al1mentnei(1n 1Ka en 1.:omponentes nutricionnks
adecumlo~. penrntiri1 nmtm 1.:on una pobla<.:1lln ~rnrn sin
probkmn~ de \ksnutriei(in u ob<cs1dad.
Lon rclaci<.)n a los primcro~ ai'ios de 1·ida. cs importantc
considcrar a~pccto~ rclcrnntcs a la lactancia matcrna. con la
tinalidad de dotar a los rcciCn nacidos de las suticicntcs
dcfcnsas contra cnfcrmcdadcs c infcccioncs. suministrando
t11rn alimcntaci<.)n adccuada para dcsarrollar plcnamcntc ~us
capacidadcs durantcs los siguicntcs ai'ios de 1·ida.
Finalmente. se complementa lo anterior con un sistema de
difusi6n que contrihu:a al sostenimiento de la politica
e.xpuesta. creando canales de comunicacion entre la
ciudadania y el Estado. contrihu; endo asi. al t(,mento de
una cultura de alimentaci(,n equilihrnda. sana: pre1·enti\'a
en materia de enfermedades afines a una inadecuada dieta.
Estrategias:
r'ornento de la prod1Kei6n dleiente ~ 1.:ompetiti1·a de
al irnentos estratt:'g1eos.
2_ M¢_j(lramienlo tlel t:Onlr\11 d<' t:alidad s.inilari(I tie
alirnenl(IS.
3. lnformacilin. cducacil'in: comunicaci<.)n a la poblacil'in
para la adopci6n de dicta~ quc pcrmitan mc,iorar :
cuidar su salud.
.J-. rromo<.:1lln dtc la laetrnwrn mnterna e"clusi1·a
5 lmpkrn¢nlat:i(m J¢ la n111.,ej¢ria nulrici(lnal ¢11 lo.,
.,en icio~ ti¢ salud : lll<'_ioramienl(I J¢ la apli<.:aci(111 tie
la alim¢nla<.:i<°Hl complemenlaria.
6. lmplementaci6n del Plan de inocuidad alimentaria.
l)islrihu<.:it'm de alirnenl(IS enri4uet:ido., t:On mino-
nulriente,
 70 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

Anexo 2.1

Cobertura pro\'incial .Y nacional de programas sociales 2006

PANN PANN PANN

Pro"incia AE FODI INNFA ORI PAE
emb lac niii

A/uci.:, 5 l"o ')"" (,"" 5°u 70"n --1-J"., --1-2°0 1(,".,

Bolilar -17" 0 50 l) ,, 7°0 lJO"n XCJ",, 105°0

,..,.,
"' l)
"'; "

Cafoir 52°0 17°0 .J."u 50,. 63"o 5--1"., 39°0 25°.,

Carchi --19"o I 7"o "' 8°0 770., 79"n 82"o _)6"n

'"
Cntop,1;,.i 62"o """. " "'
_, -o 5°0 770., 63"n 8H"o .j.()" n

Chimhorazn 62°0 6°u .J."u 90,. 83°0 - '" "

)_, 63°0 --1-0" "

1-.1 Orn 2 l"o O"u I l"n -I'!-,. (,7"n (,5"., 5.J."o 55".,

E~111.::ralJa, 50"o 13% 11°-;, 10% 38% I 06" o 81°0 --1--l"u

{iua:,a, 16°0 50,. 30,. 30,. 8--l"o 61% --1.J."u 3 ]".,

lmbaburn 52"o 12"o 6'!-;, 6'!-o 770., 55"n 73''.·o _"\J" n

Loja -I'" D0 o 10°n 50 l) 79°,, 62°u 65°0 35°u

·' "
l .o~ I{ io., 2'J"o -I'!-,. (,"" _,"' " (,(,"., ')X"., (, l"o 40".,

.a;.a;u.·0
~hmahi 34"o 1 l"o 4°0 "'
-' X7"'i, 6X"n 52"o • _,

rvtnrnna Santiago 53°0 21°0 8' 70_.,, 95°0 6--1"., 74°0 4 _,'" "
"

Nar11 --15°0 --l"u 7"u 9°u lOO"u 7--l"u X7"o 47".,

f'11st11zn 51"o U~o 2% 20~-o 98°/0 84~-o -,.,

,_ ' .>-I"(\

Pichincha --IO"o 3°0 8°0 6°0 5 l"n (,{)",, 56°0 J--l"u

Tungurnhu,1 68°0 1°u 30,. 90,. X:i"o 58''., 63°0 J()".,

Zamnrn Chinch1pe 32"o 12"o :i"o 9°0 6X"o 69"o 67°0 JX"o

( ial,\pagos 22°0 (10 l)

20"n (10 l) 1()0°0 27°u 32°0 I 3°u

Sucumhi,,_, 42°u l"u ')"" (,"" ')(,"., 88"., 11 l"n 4--l"u

( lrelltlllil 62"o 24"o 7"o 12"o ),(()"o 76"n lJY'o ."\7"n

Zo1ws No Iklimitacbs ()"., -'" " 0°u 0°u

Fuente: Base de dato~ de progrnnrns so~inks - SENPL\DES. 2006.

 Su11lemento Registro Oficial N° 310 Lones 7 de Abril del 2008 71

Elaboracil'rn: CISMIL
5. Metas

""""""' """'"' ,~
'""'''''"'"''"'""""' I-~ ISENPLADES

Ohjel.lVO '.2
MEJORAR LAS CAPACIDADES Y
POTENCIALIDADES DE LA CIUDADANiA

Meta 2.1 Alccrnzcir el 9G% cle rnatricul,'< de educc1ci6I1 bcisica

•lnle}J!i-lr a la eUucc1uU11 requl,-ir luc, 1111iuic10a y c1dolt~e>Clc11ltis um
illguna r.11scap,ici\Jc1d
Meta 2 ?· ~\umcntor ,:;11 ?!:,''.,, cl I1uI11cr0 do ,;dolo:;ccn(cs cn cc:ucoc1611
n1ed1c1 o bach1llmcJto
Melfi 2.3. l11crelllEJll\CH el lf-Jlldll71hJlllu ciscolc11 de cJlurnrlUS y c1lumrH-lb en
m;ilern,~liu:n y c;,c;tell~-1110
Meta 2 4: Errndic.ar Ir~ des11ulrrci6r1 cr6riiG-1 severa
•Reducir ccl rHr,isu en lalld para l;-1 etlnd en 45°/,
Meta 2 5: Er:uddm libre de ,malfahetismll ,ii 2009
 72 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

'°""'""' Mc'""""- I<::; ISENPLADES

'
''""''"' ,,rnK'""'"

Ob1el1vo 2
MEJORAR LAS CAPACIDADES Y
POTENCIALIDADES DE LA CIUDADANiA

•Ecucidor l1bno de Cll"kllfi-lbet1smo u1-bimu y n.1ral ;-ii 2009

fv1eta 2.6: Aument;ir los dou-mtes de eduu-1C16n b{1s1ec1 con titulos
un1vers1tar10s
Meta 2.7: Tripl1car e! acu:so c1 internet

Meta 2.1: Alcanzar el 96% de matrfcula de educaci6n basica

Tasa rieta de matrfcula en educaci6n b9sica

mo
as
"'
-I''
so ~ ' ; ; !!
ss
85.( 11·· I
,, 87.5 lj' ... r, 'I
aJ.2 "'I:·
a, 84.9 ,I
· 83.4 ,i

",, 11111111

111nn,r,r, '·'·'""'i
111)1!: ;:,11•-\\ i'~llll!\l
19% 1996 1991 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2()04 2005 2006 2001 200~ 200!, 2010

EJecutor1es): Mimsteno d~ EO"cac on

ruenle IN[C [CV 1995 1998 1999 2006 ENEMDU

2003 2005 SIISE 4.~ Censo 2001 Lat,ooamcrica y Cari Ix, CW,

El.ibor<>tirn SENPLJ\DES Ecua,IOf 98""

F11~ntp· UNESC()
 Su11lemento Registro Oficial N° 310 Lones 7 de Abril del 2008 73

Meta 2.2: Aumentar en 25% el nllmero de adolescentes en educaci6n media o bachillerato

Tasa ne1a de matricula en educaci6n media o bach1llerato

,2 '" "'
so
" -Ii!
so ~ .!!
s" ~ lj) Ii 5
1.1

'J '" ----- 11'' 47.41148.3 i',

C
" ,. !,
-'T--~
ll.9111 36 II
42.6, !!
"
t "w
''"
'
, 111111111 111111111 i111111111 i111111111
- - - - - - - " i i i ' ' ' ' ' -----.,'ii(II// ·,i-'•,'U11 - - - - - -
1111111111 '''"""
' !~ t
1•"""" ilfil'
\1'111,. .. -,
i1
~

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2()04 2005 2006 2001 2008 2oo;; 2010

Ej~cu1or(es): Mir,ostPrio rlP Er:ucac on

F'uenle IN[C [CV 1995 1998 1999 2006 [N[MDU

2003 2-005 SIISE <5 Ce11so 2-001 Estirna<1o sm Piao

l M~ldCOll Pldn
ElaburOCIOO' SENPLADES

Fuenle UNESCO

Meta 2.4: Erradicar la desnutriciOn crOnica severa

Desnutric,Qn cr6n,ca severa en los menores de 5 afios

''
"" e n

'';c C
°'
.~ ss

'- "
''- ,;
1111111
1'1111
1111111
1111111
!W,111,
1111111

11!1!1I ilill!! !111m.

Ill""
llll!IW

1WA IS~'l ,~, 2rm ,m 2r,-:c1 2<),14 2r,"Jo w1r, 2C-,"/7 2,)l?, W.19 Wh1

Ejecutol'jes): 1,1,nw.eno de S-:lluJ PJb•C>l. I-A nBien~ d~ Desar,~11 □ J·bano )' \liv,enda l'inlsler Dce 1n~1Js1on Eco1om1ca ) Sosial

Se cml11uan coosi:bmr.Jo

Ennaco'"' Pl~n los pmamctros anlrnoros

_l!I l,•i·accr, Pl3r, pu~, los ~alos con los nue~os

Elatoracion SENPL.\DES par!imetros no son of1c1Jles
 74 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

Meta 2.4.1: Disminuir el retraso en talla para la edad en 45%

Desnutrici6n crOOica en los menores de 5 arios

2, 2t ,.

wiliiJ
1967 1964 1986 1988 1990 1992 19\!4 1996 1998 2000 2007 2004 2006 ;/0(16 2010 7017

Efocutorj@s) M>nislrna de S~lud rubliq l,!1rnster10 cie Ocs.irrollo Urbano 'I V1v1enda, M1nisleno de lnclusiiln ~coOOm,ca) Social

ruenle SIIS[4 S DANS IN[C ECV 199B 1%9 I] Volores 1\1~\UflWS

2006 EMEDINHO 2000 ENEMDU 2004 Estimado sm Plan Se 00111,nuan cc,,s,deranao

-,JI Mata con Plan los e<lr Ol'tlelros dlllcriorcs

ElaborOCIC<l' SENPLADES pu~s los Oatos rnn Ins nlJ~vns

Prorncdio An1Cric.-i L;ilrn
Promed.o 8tados un,dos

Meta 2.5: Ecuador libre de analfabetismo al 2009

Tasa de analfabetisrno en las personas mayores de 15 arias

"
"w

'

1990 1991 \!/92 1993 1994 1995 !996 1991 1%8 1999 2000 2001 2002 2003 20()4 2005 2006 200 I 2008 2009 20 10

EJecutor1es): Mimsteno d~ EO"cac on

r-uenle IN[C · [CV 1995 1998 19%2006

ENE\.1DU 2003 2005. ,;n,;E 4 5" INEC Cen.., '.990 Fu~nlc OPE

2001 " Mata con Plan

.!
El.ibor<>tirn SENPLJ\DES
11 Prnrne<11~ Am~ric~ L~t,n~ y el c~nlJ<o

'ii ""-"" '"""""

 Su11lemento Registro Oficial N° 310
Mela 2.5. 1: Ecuador hbre de analfabetismo urbano y rural al 2009
,,,
-,----
'IJJJJJJ
~ '
JI
Objetivo 3: Aumentar la esperanza ~; la calidad de vida
de la poblaci0n
I. Fundamento
1-.1 l'lan Na<.:ional d¢ lksarrollo como<.:a a propi<.:iar la
formulati\ill d¢ politica., p(1hlica., n111 un ¢nl'oque
inter~¢Clorial: d.' d¢recho~. lJLI.' ahord.'n los dderminanl¢s
:, 4u¢ lengan n11110 fin me_iorar la calitlad Je vida. erratlicar
la~ in¢quidatle~. Je,igualdad6:, la e,<.:lt1.,it'm: politicas que
se <.:onndan a trnves de sistemas de prnteccil'm integral.'s e
integrados .'Il los cual.'s lo social. e<.:onomko. amhiental :,
n1ltural se articulan alrededor de oh.kti\'os conHm.'s que
ti.'nen en las pasonas. la <.:oledil'idad : los <.:olectil·os
hunurno~ ~u <.:cntro de atcnci<.)n fundrn11<.:ntal.
Considcrando lo sciialado. cl rcqucrimicnto de mcjorar la
<.:alidad) la c~pcranza de \"ida. dcsdc t11m I bilin integral ::
no lmicamcntc dcsdc cl tratamicnto de la cnti:rmcdad o cl
difcrimicnto de la muc11c. ohliga. por una partc. a plantcar
cstratcgias sistCmi<.:a~ quc inclu; an pcro rcbascn la acdt'ln
dcl ~cctor salud ;. por otra. a mantcncr una 1bilin de la
1 ida) una pnktica de la ~alud como un dcrcclw (no como
t11m mcrcancial ) como un hccho ~ocial. ccon6mi<.:o ::
<.:ulturalmcntc dctcrminado (no c:-.clu~i1 amcntc biok)gico ).
E~ prcciso <.:onsidcrar quc en cstc caso. cl bicn quc sc
protcgc c~ la \ ida ) cllo. cntrc otras cosas. i111 olucra
satisfa<.:cr ncccsidadcs : dcsarrollar <.:apacidadcs lxisicas
quc. rcconodcndo la di1 crsidad. pcrmitan gcncrar
"bicncstar o anhclos por scguir \"i\'icndo'"
Lones 7 de Abril del 2008 75
,.,
~ - - ~ ' , . , 17.l
·. T!
' ' "
__,,__
,.
,,. ·,)~
rmalmente. pese a lo~ 1mportante~ logros akanzado~ en
snlud: el me1orrnrnento de la espernnza de \"ida. persisten
harreras y de~igualdades inaceptnbles en el nc<.:e~o a los
se1Ticios. el <.:onsumo de hiene~ y \'alores esen<.:rnle~ para
sobrelle\·ar la \"ida en cond1ciones mkcundas.
especialmente. parn grupo~ pohla<.:ionnles de los ~edore~
rurale~. urhano-perifrricos. indigenns:, afroecuatonano~.
Por otra partc. pcrdura en cl pais un sector de ~alud
fragmcntado. con limitada rcctoria. lidcrazgo y <.:apacidad
de regula<.:i6n: insuficiente linan<.:ia111ienlo. limitadu <.:ontrul
sobre el tNl de lo~ escasos recur~os ewn(1min1s
d1sponihles y alto gasto directo de los hogare~ en salud: 1111
rnodelo de ntenci(111 411e priYiiegrn el trntarniento de la
enfermedad. sm un ndecundo reconorn11iento de la
d1\'er~idad cultural. <:tni<.:a. la e,;istencia de otro t1po de
snberes :, pnkt1cas. pero mkmi1s. con 1111 progresi\'(1
deterwro de la <.:alidad. la cnlidez de las pre~tnciones:, las
estrntegrns de aten<.:1tln prirnarin. ~itu<Kwnes 4ue re~trmgen
su capa<.:1dnd de respue~tn a Ins neces1dndes de salud de la
poblaci(111.
Lo sdialado. C'-igc mirar cl amilisis) la~ propucstas quc ~c
dc~crihcn a continuaci6n. conjuntamcntc <:on lo c:,;prcsado
en los rc~tantcs 11 objcti\'\1s de dcsarrollo humano quc
forman pa11c dcl Plan: rcconocicndo <:on cllo quc cl
mcjoramicnto de la calidad ) la cspcranza de 1·ida c~ un
procc~o multifactorial. complcjo. dctcrminado por aspcctos
dccisi\'\1s como cl modo de dcsarrollo implcmcntado. cl
apo11c de la calidad ambicntal. cl ac<.:c~o a trabt\jo.
cdu<.:aci<.'ln. alimcntacilin. \'i1·icnda. tran~portc. rccrca<.:i6n.
rcposo. partidpacilin. scguridad social. juridica. rcladoncs
 76 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

personnks y familiare~ frnt<crnas y solidarins. De estn Periodo en

nrnnern. la <.:alidad de \"ida \'H a depender de las Total pais Hombres J\fojeres
ail.OS
<.:apncidade~ que tengnn las pcT~om1s para satisfiKtcr ~us
nece~idmk~. pero fundarnentalrnente dd nuen1 modo de
(ksnrrollo que promu<cYa <csn~ capa<.:1dmks:, haga renlidad
el ~ue11o (k tener ciudadana~ y 1.:iudadano~ wn des<cos de 1985 - 1990 67.5 65.3 69.9
seguir Yi\·iendo.

2. Diagn(i.~tico

1-.n la a(;[ualidatL el an~li.,i~ : la, propue,la., a,ignan 1990- ]')')5 70.0 (,7.6 72.6
prioridaJ al aporte J¢1 sector ~aluJ al lll<'_ioramienlo J¢ la
<.:aliJad: ¢.,p¢ra1l/a ti¢\ iJa.

1995 - 200() 72.3 69.6 75.1

··Aumentar la esperanza de I iJa e~ un rdo lllll) complt:jo.
porque el e111ejecimiento. conw prnceso carncterizado por
la disminuci6n lenta pero sostenida de las funcione~
corpornlcs. sc da en contc'-tos de c\trcnrn ) crccicntc
pohrcza. alta participacit'ln lahoral en cl mcrcado informal. 2000-2005 74.2 71.3 77.2
gran incquidad social : de g0ncro. cscaso dcsarrollo
institucional : ha_ia cobcrtura de ~cguridad social. El
dcsatfo sc ccntra en cnfrcntar cstc rcto con la dctinicit'ln de
cstratcgias clam~ quc garanticcn. _iunto con la
sostcnibilidad de las tinanzas pl1hlicas. un ni\'Cl de Iida 2()05-2010 75.0 72.1 78.0
dig.no para las pcr~onas nrn;orcs. (Mesa: .--\dultos
['-.la; ore~ J

Fuente: INEC-CEPAL. Ecuador Pro;cccionc~ de

Cuadro 3.1: Esperanza de \'ida al nacer, 1985-20!0 poblaci6n 1950- 2025.
Elahoraci(m_ CISJ\.111.

Cnifico 3.1: Esperanza de vida al nacer seglln provincias, 2006

Esper3r,:~ do? •Jid:;, 11 r,'K,er ~~gUr, p,w,n:,11s h.~OOr 200&

::;;;;;
".'= 'iiiiiii" =· 'iiiiiii
=· nm
. 'i'iiiiii - r:=., - r;;;;;; -' ~. ~

- r,,,,,- r;;;;;;, ~

. . :· : • • t
<
.
• - . . •
~ ~
. ~ t
~ • •
' ' '
~ • •
• •
•' ' ' ' '
' 111111, ""' 1111111
'"" """ ' 1111111 '"' 'iii111 1111111 1111111

.I
1111111 111111

I I ! •
§ •i =I
$
!i I 'I •• ! • i •
•
• i !• I •I
!" •i
I •
i I
• i • I I ' ! ft
• ••
Fuente: SI-.Nl'I.Al)I-.S. Sulv,¢ndaria de lnformacilm.
ElaboraciOn. SENPL--\DES

El proccso: salud - cnfcrmcdad - mo11alidad: procc~o de acumulaci6n cpidcmio16gica. caractcrizado por

la rccmcrgcncia de las cntidadc~ infccciosas :, un a\'Uncc
El modclo de dcsarrollo impucsto en cl pub ha sido de las cninico dcgcncrath·as::. c) El dcsarrollo de ricsgos
dctcrminantc en los cambios de las condicioncs de salud :: :: contra1 a lores quc fa\'(Jrcccn cl incrcmcnto de las
calidad de 1·ida de la pohlacit'ln. tanto por su impacto en la lcsioncs accidcntalc~. intcncionalcs. los trastornos
ofc11a) calidad de los sen icios. como en la capacidad de mcntalcs) cmocionalcs.
dcmanda. acccso: ~atisfaccit'ln de las ncccsidadcs de salud
de la pohlacit'ln. Esto~ camhio~. en salud. pucdcn scr
dcfinidos por: a) l In giro de la mortalidad hacia la ··Entrc los principalc~ prohlcma~ de salud cstti cl dificil
morbilidad. cspccialmcntc en aquclla~ cntidadcs asociadas acccso ) la dcficicntc atcnci6n de salud: adcmfls. cl
con proccsos de dctcrioro o pri1acit'ln lxisica: h) L1n dc~abastccimicnto de cquipos :: a; udas tCCnicas: cl
 Su11lemento Registro Oficial N° 310 Lones 7 de Abril del 2008 77

incremento Je las enfernwdades cr(,nica~ degeneratirns:
diflcil acce~o de las per~onas a la alinwntaci6n ; lllHl
nutrici6n aJecuada: limitado acceso a la seguridaJ social:
in~uficienk~ : ddicienk~ centros de akncion integral
y especializada .. Adenu'ts. no e,;i~kn progrnmas
de
aknci(,n integral a per~onas en situaci6n Je cri~is.
(l\lesa: Adultos Mayores). Por otrn park. ··Las inequidaJes
en salud. en pane son dehiJas a la~ harrerns geogn\ficas.
econ6micas. de gt'nero. t'tnica~ y culturale~. "'. (l\lesa:
Pueblos lnJigenas) Aiios Je \"ida ~aludahle~ paJidos por
muerk prematura: Ji~capaciJad:
La medicion Jd pe~o de la enfermedad en el pals.
resultado Je e\'aluar las diferentes causa~ Je mortaliJad.
morhiliJad: discapacidaJ que se e,pre~an a trn\'es de los
aiio~ de \"ida ~aludahle~ perdidos por nrne1"k prematurn ;
discapacidad (AVISA). hacen e\·iJenk queen EcuaJor.
una decada atn\s se perdiernn 2 l•-I0.253 \"idas. lo que
represento 187 por cada mil hahitank~: de ellos d 56...1%
fueron por muerte prematura; d 43.6°·,. por discapaciJad.
La nm; or pt'rdida Je rn'ios Je 1·ida saludahles ~uceJe en d
~ector urhano: I '472.703. en tanto queen el rural ~u \'alor
es de 667.550. f'or otrn parte. el 58.8°·,. de las perJidas
~uceden en los hombres: el 41.2°·,. en la~ mujere~.
ConsideranJo el desencaJenante fundamental en la pt'rdida
de ailos de l'ida saluJahles. d 33. 7°.-;, se atrihu; () a prncesos
carenciales de prirnci6n de las necesidades hc\~icas
(infeccio~as. parasitarias. nlllrici6n. afecciones perinatales
: de la reproduccil'>n). El 42.1°.-;, a prncesos cr6nicos:
degenernti\'os y el 24.2% a lo~ acciJenks y \"iolencia.

Cuadro 3.2: Aiios de Yida saludahles perdidos por muerte prematura )' discapacidad, 1995

(;rupo de enfermedades Total pafs Hombres Mujeres

I. Cnren<.:inks 3.U .rn.3 .>8.7

IL ("r<'min1. <legeneralivas --1-2.2 37.7 .J.X.6

111 Lesione~ : \'iolencia 24.1 32.9 13.7

Fuente: CEl'AI{_ 1-1 l'eso <le la 1-.nkrmeJaJ en el h;ua<lor.

ElaboraciOn: SENPLADE:-i
MortalidaJ y morhilidad general enfermedade~ cerehro 1asculare~. hipertensi\'as.
la
ReY1~;mdo el panorama epidernwl(1gin1 del pnb. los diabetes mellillb y las enfermedades isqut'mica~ del
pro<.:esoo <.:rlln1wo-degenernti1os tKupan loo primeros coraz6n: prncesos que en magnitud. actualmente. se
lugnres de mortalidad. de mnnern espedtka: las continlmn con los acciJente~ de transporte terrestre y la~
agresione~ (homicidios }.

Cuadro 3.3: Principales causas de mortalidad general, 2006

(Tasa por cien mil habitantes)

C.-\l 1SA DE l\ll 1 ERTE Total rai, Hornhrt's l\lujt'rt's

Enkrmcda,k, rerebrn-1 a,cular~, 23.1

lnt111~11z,1, neunw11i,1 2-U

Dmbe!e, mdli!Lls 25.--1-

F nl"ermedaJe, h1perle1"'' '" 2IJJ, 11.--1- 20 ..'i

Enkrmeda,k, b<jllCllllCl)S Jl'I Corazon 19.6 2--1-.h 15.3

lnsufkk,i.:ia rardia.:a l'l.O l<J.'i l'l.l

A.:~iJente, de lrnmpnrk lerreslre ){) __)

,\grc.,i,m~, I honuc1dw., I 17.6 -12.R

( ,rm,i,) otra, enlermedade, del higaJn I.U
Tot:11 l'ai.s (l:1.sa por dfrz mil h:1hit:111fl's) --1-J,2 511.2 37.(,

Fuente: M:-iP lndicador.:s B~skos de Salud. INEC. .--\nuarios de Estadistkas Vitaks. na.:imicntos) d<.:fun.:ioncs.
ElaboradOn: SEN/'LADES

En el caso Je la morhilidaJ sucede lo contrnrio: las procesos asociado~ con el deterioro ; la prirnci6n en el
principales causas son dehidas. fundamentalmente. a co1bunw Je los hienes; rnlores hasicos para sohrelle1 ar la
 78 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

1 idn en cond1ciones a(kcuadas. el ddk1t de infrae~tructurn o arnbient<:s y <cstilos de 11dn ~nludahk~. c~ pn:<.:1~0
sanitam1 hibi<.:a. car<cm:1as 1mH.:uidad hacer notar la pres<cm:1a de trnstornos \"ll1Clllados
nlirnentaria. con el det<:rwro de la salud rnental como la
sedentnrism(1. lKCidenks 1 wkn<.:rn: folta depre~i(in.
informnci(in nmocimiento para promon:r

Cuadro 3.4: NUmero de casos de las prindpales c11us11s de morbilidad,

seglln enfermedades de notificadOn obligatoria, 2006

C-H 1S-\ Total rnf, Sinrn Co.,ta -\mu.m,ia his11la1·

lnfr,-~ion
re,pirntoria I -l-25.18-l- 571 3<>h 738 238 113%<) I 671
agutla
FnlermetlaJe,
-1-50.%3 17R-P-l- 228 728 -1-3.171 )(JI)
tliarrei~a.,
I liperte11.,i(,11
51 <JIii l<J IJ8~ .10 1,1r, ' I.ill 70
ark rial
..\.:i:1<knte,
1~ -l.'11 10 .'-l'J 11 .'8'J (,Y1
domesi,~ns "
Diabetes 18 -1-06 7 ()~5 Ill J-1- I I.OIi~
'
,..\,·i:irlenk,
1,% .'i _i."i7
tcrr.:,rr.:,
lnw,i.:a.:in11
" 76M 11,0
'
X.'JIII LW7 5,071) J/,') 1,5
al1me111ar,:1
p \'J\'1\ 7 81_1 hllS -l.87u 2.3-1~ II
\"wk11{.:ia
7771 .'i 5.17 I h-1-1 .'is.,
mahralo
Lkp1e,ion 7 179 -1-116 2 4hl 'i01
"'
II

Fuente: MSP- Epidemiologia. lndicadores basicos de salud. Solo incluye los reporte~ de informacil'>n del MSP.
Elahoraci(m: SI-.Nl'I.Al)I-.S
La morbilidad n1lornda a tra1t:'s de los egresos
hospitnlarws. confirnrn la ele1 ada preYalencin de proce~os
infeccitNis tanto dige~til'os como re~pirntorio~. mlemi1s del
nborto no espec1ficado. Sin embargo. es preciso hncer
e1·idente In altn cantidad de egreso~ que suceden en el 1111·el
hospitnlario por proceso~ que pueden ser mlernadnmente
pre1enidos yen algunos caso~ resuelto~ {eY1tando que se
cornpliquen o agra1en) por Ins un1da(les de atencitln
prinrnria de snlud. El fortalecirn1ento de In red de ~en·icws
de salud. con adecuados procedimientos de referencia
contrnrreferencin. de educac1lln a lasio~ paciente~ para
hacer un uso apropimlo de los se1T1cios. el mcrernento en
el hornno de In con~ulta re~tringido. actualmente. a -I horns
en grnn parte de loo sen·icios de salud. entre otras cosas.
penrntiria eYitar In congest1lln e 111efic1encias que en
rnuchos ca~os se genernn en la consul ta e,terna de I arios
hosp1tale~ del sector pl1hlico del pnb. deh1do a la denrnnda
de atencitln por padecirn1entos que no necesnriamente
requ1eren ele1ados ni1eles de cornple_i1dnd ~ capncidad
resoluti1·a.

Cuadro 3.5: Principale~ causa~ de morbilidad por e11:resos hospitalarios,

2005, ta~a por diez mil habitantes, mujeres )' hombres

Total
CA.LISA Hombres J\-lujeres
pais
Di,11Ten
ga,trnenteritis
presunto 23.6 2--1.1 23.0
"'
origen
infeccio~o
1\borto 17()
--10.9
especitlc,1dn
Neumoni,1.
orgnn1smo no 15.1 15.5 1-l-. 7
especitlc,1dn

Cnlelitia~i, 13.1 6.9 I '1.3

 Su11lemento Registro Oficial N° 310
ApenJici1i,
I L'J
aguJa
I krnia
7.6
inguinal
I raumali.,nw
6.5
inlrc1crc111ec1I
Fuente: l\.1Sf' lndicadores bUsicos de salud. INEC Anuario de Egresos Hospitalarios.
ElaboniciOn: SI-.Nl'l ..-\1)1-S
Mortalitlad d¢ la niik/
I.a nmrlalidad ¢17 g<'n<'ral. pffo rnu,: 6p<'cialrn<'nk ¢11
ni1la,. ni1lo,:, madr¢_,_ ~<' i;onslilu:, <' ¢11 una ti¢ la., rn<'tlida.,
d<' irnpaClo qu<' rdl<'_ia la imporlani;ia qu<' le a~igna ¢I
1-.~tado a la salud d<' la poblai;i(m. p¢ro atl¢m;b_ pon¢ ¢11
e\ id<'nt:ia ~u, contlii;ion<'S ¢n1rnimica.,. ~ocial<'S : Je
calidad d<' 1 ida. Sin embargo. es tamhit'n dderminante la
capacidad de acc<'SO de la pohlacil'>n a los sen icios.
especialmente de salud. y los medios n<'C<'sarios para
prewnir su ocurr<'ncia. En <'I caso de! Ecuador. S<'gl111 los
informes dd lnstituto Nacional d<' Estad1sticas y Census.
en el aiio 1.990 la tasa d<' mortalidad d<' me1wr<'s d<' cinco
rn'ios fu<' d<' 43.1 por mil nacidos \'irns: <'n <'I rnlo 2.004.
d<' 21.8: es decir. I 9 l'<'C<'S lll<'IWI" Es importante sdialar
que <'I Yalor d<' la tasa se <'Stima consid<'rando como
d<'nominador el nlunern de nacidos \'il·os r<'gistrados el afio
d<' su nacimi<'nto :, un ailo desput's: ello gen<'rnlmente
corr<'spond<' entr<' el 70°·,. al 75% dd total de la inscripcion
d<' los nacimi<'ntos.
Como s<c ha sefialado. los ritcsgos dtc mortal1dnd de In niikz
estim asocindos direi:tamente con sus nmdit:1tme~: i:alidad
dtc 11dn. el cu1dndo mfantil. los niYeks (k nutrii:itln. In
1 acum1ei(1n. la pren:ncitln o el trntnmiento dtc proc<csos
pr,;1 alente~ como las infrci:ione~ respirntorins: digest11·as
ngudas. ,\de1mb tkl acc<cso :, la cal1dad de sen 1cio~ que
entregnn loo c<cntros ,k snlud.
El l\.1inisterio d<' Salud Pl1hlica a trait's de las normas de
atenci(,n a la niikz dispone poner enfasis <'n el control de
la nutrici(,n. la pre\'encil'>n y el tratamiento oportuno de la
enfermedad diarreica aguda:, las infecciones respiratorias.
prot:csos inkeciosos que nrn:,or impacto ticn.::n en cl pcrtil
de morhilid~d:, 111011alidad .::n m.::nor.::s de eineo rnlos.
• ConJici\in nulrii:ional el i1llinm inforrne Je la
<'ncuesta d<'mogn'tfica : de salud materna e infantil
(aiio 2004) seiiala que el 23% de me1wr<'s de cinco
aiios edad pres<'nta desnutrici6n cronica. la misma que
<'S el resultado de deficiencias nmricionales sostenidas
durante mucho tiempo. Este \'alor se incrementa
sensiblenwnte en hijas:os de mujeres ind1genas
(.J-7%). cuando d nil·el de instruccil'>n de la madre es
menor (38% madres sin instrucci6n). cuando su lugar
de residencia es la regi(,n Siffrn (32°.-(,) y. d S<'ctor
rural (31%}.
• Proc<csos mfrccwso~ prtcYaknks: ten d horizonte
<cp1dtcmiol(1gico del pais:, en la pohlat:1lln de rnenor<cs
de <.:in<.:o ni'ios. nmtinimn sitcndo pre\·alente~ In
tcnfermtcdad dinrr<c1ca aguda (ED/\) y Ins infe<.:t:ion<cs
Gnifico. 3.2: Tas11 de mort11lidad infantil, seglin provinci11s, 2005
Lones 7 de Abril del 2008 79
12.1 llJ,
.j._J
10.8
8.') .J..0
r¢spiralorias agutla, (IRA} I.a e1wu¢sla Contlit:iones
d¢ ViJa 2005-2006 ,diala Juran!¢ la~ lillirnas dos
,¢rnana~ (pr¢1ia., a la aplit:ai:i(m de la ¢ncuesla} la
pre\alent:ia Je HJ.-\ <'11 menor¢s de cinco ai'lo., en ¢I
pai, <'-' tl¢1 25')-<J:, Je IRA Jel 56°·0. OhservanJo la
,ituai;i(m por region¢_,_ la AmMonia o Regi(m
Oriental e~ la 111:1, alt'i;taJa por la ¢nkrn1¢daJ
diarreica aguda. el dt't1cit d<' infraestructurn sanitaria
bUsica. sumado a la limitada inter\'encil'>n de
programas dirigidos a prewnir la <'nfermedad
posihlemente hacen qu<' u1w de cada tres me1wr<'s de
cinco ailos sea afectado por la enfernwdad. En el caso
de las infeccion<'s respirntorias agudas. la regil'm
Costa y tamhit'n la Amazonia presentan Yalores de
preYalencia signit1cati1amente altos: 58.8 : 55.6%
respecti~amente.
• lnmurnza<.:ion<cs: desde hace n1rios ai'ios. el Mirnskrio
tk Salml Pi1bli<.:a. a travt's tkl Progranrn /\mpliado (k
lnmun1za<.:ion<cs ha \'tcnido rtcnlizado irnportant<cs
e~futcrzos dll"igido~ a lograr la 111rnurnza<.:i(1n.
especialrn<cnte de los n111osins menores de cinco rnlos.
··c1 impacto logrndo n la frclrn es In elirn111n<.:i(1n de
algunas tcnfrrmedad<cs del t<crritorio nacional <.:orno nue\·tc
,ulos sin saramp1lln. diecist'is afio~ ~in poliomielit1~. seis
,ulos sin fitchrtc anrnrilla. m1<c1e afio~ ~in ditkria. dos t111os
sin rub.Sola ni sinJrnrn<' ti¢ ruht'ola i;ongt'nila. disminui;i(m
Je la to,krina. elirninaci(m tl¢1 lelan()_', n¢onatal como
prnhkrna Je ,aluJ pi1hlica national :, provincial ,: la
Ji,minuci(m Je la., neurnt111ia~ rneningi1i~ por
1laemophilu~ lnllue1l/ae tipo b➔~_.-
l\.1m1alidad infontil
1-.n ¢I pai.,. la lasa ti¢ nmrlalidad en m¢nore, d¢ un aiio.
i;onsitlffando n1rno l"u¢nl<' Je informat:il>n el Anuario d¢
Estadisticas Vitales dd lnstituto Nacional de Estadisticas:
Censos. muestrn una tendencia descendente. Para d
periodo 1990-2004. su magnitud bajl) de 30.3 a 15.5 por
cada mil nacidos l'i\'os.
Es importante S<'1lalar que d rnlor de la tasa nacional
esconde las serias heterogeneidades e...:istentes en las
diferentes regiones y prn1 incias. f'rn1 incias conw Carchi.
Tungurahua. GLm_;' as. Los Rios. f'ichincha. Cotopaxi _;'
Chimborazo presentan \'alores superiores al national: pero
ad<'mas d<' las heterngeneidad<'s. es preciso consid<'rnr el
importante suhregistro. en muchos casos debido a la fi1lta
de oportunidad en la inscripcil'>n de los nacimientos.
 80 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

-
-
-

- ,,,
19,4 ,..
'·'

DBBFlFlFl□□Fl
,..
17,6
15,7
11,2 11,2 11,7 11,8 12,9
14,6 15,3
'·'

- - -

Nola: Tasa pur mil nacidus 1i1us. El 1alor de la tasa sc cstima considcrnndo como d.::1wminador cl numcro de nacidus 1i1·os de
cada rn'io:, los rcgistrndos un ai'io dcspuCs de su rrncimicnto.
Fuente: J\.ISP - INEC Anuarios de estadisticas 1·itales nacimientos y defunciones.
Elaboraci6n: CISMIL

r,,1ortal1dad Neonatal Nota: Tasa por mil nacido~ l'i1os. El \'Ulor de la tasa ~c
cstima considcrando como dcnominador cl nl1mcro de
"El ricsgo de mucrtc ticnc I ariacioncs ~cglm la cdad : nacidos 1·il os rcgistrados cl rn'io de ~u nacimicnto) un rn'io
actualmcnk cs mu:, alto en la ctapa ncorrntal. Es dcspu0s.
importrnllc anotar. quc la~:os ni1'iasios rcciCn nacidos. Fuente: MSI' - INI-.C Anuarim de e~tadi.,tica~ 1ilales
mucrcn prindpalmcntc dcbido a los trastornos nacimienlo,: dell.lncione.,.
rcladonados con la prcmmuridad. rctardo dcl crccimicnto ElaboraciOn: c1sr-.11L
ti:tal. sepsis bactcriarrn. hipoxia. malfornrndoncs
cong0nitas dcl coraz<.'ln. ncumonia~. otras afcccioncs Mortalidad matcrna
rc~piratorias. dcsnutrici<.)n fetal : diarrcas. Las
Es C\idcntc quc la mortalidad matcrna. asi como la
intcn·cncionc~ en los nii'ios/as sc haccn prioritaria~ c
impo~tcrgahlc~-1,.. nwrbilidad asociada a sus factorcs dctcrminantcs.
constituyc un gra\'C prohkma de ~alud pl1hlica quc rc1cla
E~ importantc dcstacar cl hccho de quc. en cl ai'io 2005. un
algunas de las mris profundas incquidadc~ en la~
poco 1mis de la mitad de la~ dcfuncionc~ de mcnorcs de un
condicioncs y calidad de l"ida de la pohlaciOn. Asimismo.
ai'io succdicron antes de quc cumplan cl primer mes de
cs un rclkjo de! c~tado de salud de la~ mujcrcs en cdad
1 ida. proporci6n quc mucstra inclu~o un incrcmcnto
rcproducti1 a. de su acccso a los scrl"icios de salud :: de la
comparado con cl afio 1990.
calidad de la atcnci6n quc rccihcn.

El dai'io a la saluJ materna tiene muchas implicaciones

"MSP Dircccu\n tic C,mtrnl I MCJ<lrnnucntn de la Salud Publica
l'rog1ama Ampliado de lnnrnniza<:innes t\kmo1ando No SS!'-12-
PAl-0182
,. MSP- 2007 Micro Arca de Salud de la N1ficz Pro~ccto
Fomilernniento de l,1 i'lten<:1(111 Integral de l,1 N1ikz.
Grirfico. 3.3: Tasas de mortalidad neonatal. neonatal
precoz y post-neonatal,
1990- 2005
resultanks. en \'arios casos. Je las limitaciones en los
momentos Je atender los emharnzos y partos. pero
fundamentalmenk en el post-parto. \eglm los int(,rmes del
Ministcrio de Salud Pl1hlica : cl ln~tituto Nacional de
Estadisticas: Ccnsos. en Ecuador en cl ai'io 1990 la nw.'ln
de mortalidad matcrna fuc de I 17.2 por cada cicn mil
nacidos 1·i1 os. :, en el ni'io 2005 de 56.6. Pn)\ 11wrns como
Imhnburn. Picl1incha. Cotopn:,;i. Bolil ar. Chimborazo.
Crn'inr. Loja. Sm:umhio~ :, Nnpo pre~entan Yalores
sensiblemente mn:,ores al total na<.:ional. Por regiones la
S1errn :, la /\mazonia tienen 1alores 1m'is altos que el
prorned10 mKional.

.
Cr:ifico 3.4: Razon de mortalidad materna, total pais y
regiones, 2005
17.9

□ Neonatsl
OOtEJ
□
,ooo
Neonatal Proco: □
,., 6,1

Poot-t1eonatsl
6.-4
 Su11lemento Registro Oficial N° 310 Lones 7 de Abril del 2008 81

Adicionalmente. es preciso llamar la atencil'>n sobre el

embarazo en adolescentes. que se constituye en uno de los
grandes desallos de la salud reproductirn ... Existe un alto
porcentaje de madres adolescentes y madres jownes: en
los sectores rurales la situacil'>n es mas se\'ern.. El
promedio de hijos en las nue1 as generaciones es mm
alto.. Hay problemas para las/os j<,1·enes en cuanto a
32,3

R==
68,3 acceso a ser\'icios amigables de salud." (Mesa de .16wnes).
56,6

o.o o.o '" l\l~I' - Suhsistema de Vigilancia Lpidemiolog:1ca e I mestigacmn

Tot•I Pais s,err• Cost, Amnoni, ln,ulor ,~
Nota: Raz(,n por cien mil nacidos I iYos. El I alor se estima
considerando como denominador el numero de nacidos
1·i\'os registrados el aiio de su nacimiento y un ai'io
despues.
Fuente: l\1SI' - INEC Anuario~ de e~tadi.,tica~ 1ilales
nacimienlo~: del'uncione,.
Elaboraci6n: CISMIL
Por otrn pm1e. en el nni!11~is de la mortalidnd nrnterna eo
importnnte profundizar en las causas de In mismn. El Plan
Ntu.:wnal para la Redwxi(in de la Mortnlidad Materna
111enc1ona: ··a<.:tualmente. a niYel paio. se renino<.:e que In
ma: or pnrte de las rnuertes mnternas ornrren en los
sen 1cio~ de snlud:, dentro de las primerns homo del poot-
pm1o. oiendo las hemorrngino la prin<.:ipal rnusn. En el ai'io
2005 la hernorrngia obstttri<.:a es la primera rnusa de
muerte materna. repreoenta el .J-J.3°-·o del total de muertes
1m1terna~. : de t~ta~. a In hemorragia pootparto le
nirre~ponde el J 1.8''.'o: <.:01110 ses>:unda <.:auoa esti1 In
ednmpoia nm el 32.7''.'o:, In oepsis <.:Zm el 1.7%➔"•·
E~ pre<.:1~0 oei'ialar yue la atenci(in a la snlud mnterna, y
eope<.:inlmente la ntenci(1n del pnrto en el sector rural. tiene
importnnteo deterrnma<.:iones rnlturnk~: ~e re<.:onlKe que In
ma: or parte de los se1Ti<.:ioo de oalml del paio no estim lo
sufkientemente preparndo~ pmn compremkr las miomn~.
por lo que el .. choque rnlturnl" promueYe el parto
dorn1cilrnrw:, nm pm1eras no siernpre h1en <.:apacitmln~.
Es importante destacar que las mujeres indigenas casi
septuplican la tasa de atenci6n no profesional del parto
respecto de las mujeres blancas: mestizas.
Cuadro 3.(1: Porcentaje de atenciOn del parto .~eg(rn por
grnpo l'tnico, Ecuador 200(,
% del tipo de atenci6n del
parto
Grupo etnico
No
Profesional
profesional
lndigen,1 62.3 37.9
Mc~tizo 9.9 90.
l/0.
A l'roecualorian11 1-t7 85.3
Fuente: INEC Encue~tn de Cond1cioneo de Vida. 2006.
Elaboraci6n: CIC.,MIL
de la l\1uerle l\1aterni! Propue.,ta de "Norma Ttcni~i! del ManeJo
Ac1i1 o ,kl Tcrccr Pcriodo t.lcl Par1<1 ·· Marz,1 2006.
En el pais. oegl1n la Encue~tn Condi<.:ione~ de Vida. para el
ai'io 2005 el 12.9% del total de adoles<.:entes entre los 15:,
19 ai'ios tuni un ernbarnzo: e,isten lugnres. <.:omo el
Hospital Gineco-Ohottlrini loidro ,\:om. en donde del
total de partos atendido~ el 18'!-o corresponde a
adok~<.:ente~.
Se wns1dern que el mismo e~ un retk10 de <.:ondi<.:wne~
ddk1entes de ed11<.:<Ki(1n. informn<.:i(in. orientn<.:i(in oe,ual
y reproduct11·a impartidas a la~io~ adokocentes desde la
n11kz. situacitln que ekn1 oenoihkrnente el deterioro de
su~ <.:ondi<.:wne~ de ~alud yen mudws rn~oo <.:rnwela. o por
lo menos re~trmge. ous pro: e<.:tos: <.:al1dnd de 11dn.
A continuacion se describen bre\'emente algunos de los
factores vinculados con la nwrtalidad materna.
Control prenatal: En cl pub sc ha gcncrado un
importantc incrcmcnto dcl mismo: sin embargo. cs
totalmcntc insuticicntc. En cl ai'io 200.J- la cobcrtura
poblacional con al mcnos un <.:ontrol prenatal fuc
apcnas dcl 84.2%. 1 alor quc cs scnsihlcmcntc mcnor
en cl scdor rural (76.4%). Pero si la~ <.:ohcrturas: cl
momcnto de inicio de! control prenatal son
insatisfa<.:torios. cl n\1111c1\) de <.:ontrolcs rcsulta a\111
mris prco<.:upantc. En cl rn'io 2004 apcnas cl 57.5% de
mu_icrcs cmbarazadas logra accrcarsc a la norma
minima y <.'iptima dctinida por cl Ministcrio de Salud
P\1bli<.:a de 5 o mris controlcs. El 26.2%, rccibi6 apcnas
cntrc 1 a .J- <.:ontrolcs prcnatalcs➔ 7 •
• Alenci(m in,lilucion,11 : prok.,ion~I tl¢1 parto: En ¢I
pais el 75.9'!,;, de parlo~ ocurritlo, <'n el p<'riotlo 19')9-
2004 se dieron en instituciones de salud. Es decir. un
importante 24.1% tomo la decisil'>n de hacerlo en su
domicilio. De este grupo. el 15% lo hizo con una
partern no calificada. con un fim1iliar o sol a.
S¢g(m la l-ncu6la l)ernogr~fica: de S~lud Matern~<'
lnfontil. pnnincia, como lkili1ar. Colopa:-.i.
lmhabura. Chimhora10. Caii~r. Aiu~: 1.o_i~-
Esm¢r~IJ~~ la regi,in Ama/lmica pr¢,¢nlan
porc¢nlaj6 Je al¢nci<"m inslilucional Jel parlo
,¢n,ibl¢rn¢nl¢ menor¢., al porc¢nlaje na<.:ional.
La ausen<.:ia de progrnmao rnasinis de aten<.:16n
mterrnltural del pnrto. que reopetando los I a lores :,
principioo culturnk~ aoegure unn aten<.:1lln de <.:alidad.
<.:on respeto : <.:al1dez a las mndreo. eo pm1e de las
e:,;pli<.:acione~ a la preferen<.:ia de la aten<.:i(m
domi<.:1linria.
 82 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

• lontrol de! pospai1o: Uno de los dctcrminantcs el pais. e~ pr<c<.:1~0 llnmar In ate1K1lln ~obre d
fundrnrn:ntaks en la morrnlidad matcnrn
cs cl <.:ornportamitcnto epidtcmiolllg1co (k proc<csos que.
adccuado control dcl post-parto ) sohrc todo. cl <.:orno tel VIHisida y In mnlam1. perrniten mostrar d
mane.in acti\'\1 dcl tcn:cr pcriodo de! parto. En cl pub. n1rnportarn1<cnto de In rnorhilidad asocinda con la~
la Encucsta Dcmogrfilka ) de Salud Mmcnrn c wndi<.:1(me~: <.:alidad dtc \"ida.
lnfantil ~ci'iala: ··En lo~ sen icios de salud matcrna
inwstigados. cl control post-parto cs la accit'ln de • El VIHisida: Su n\pida) c:-.traordinaria propagacit'ln.
~alud mcnos utilizada en Ecuador :-it'llo cl 36.2%, de en todo cl mundo. la corn ic11c en t11rn de las
mujcrcs rccihi<.'l al mcnos un control Esta cifra cnti:rmcdadcs de ma;or prcocupaci1in para quicncs
camhia de! 4-l-.-l-%, en cl ~rca urbarrn al 26.-l-%, en la ticncn rc~ponsahilidad sobrc la salud pi1hlica. A pcsar
rura1.·· .Adcm~~- trn1 s61o cl 2-l-.9% de mujcrcs quc dcl importantc ~ubrcgistro quc c:-.btc en cl pab. la
tm icron un hijo naddo \"ho cntrc julio de 1999 :: tasa
junio dcl 200-l- rccihi<.'l su primer control po~1rnno
antes de cumplir los -l-1 dia~ dcl parto: cl 11.2%
dcspuC~. Varias ~on la~ pnl\'incias :, rcgionc~ en las
cuaks son c\trcnrndamcntc altos lo~ porccnta,ics de ,- CEP.,\R Encm::,ca Dcnrngratica ! ,k Salud Mat~rna c lnfannl
]<Jll+-l<Jl/9-200+.
madrc~ quc no rccibcn por lo mcnos un control
de persona~ ink<.:tada~ ~<' ha incr¢menlado ~<'n~ihkmente:
durantc cl post-pa110. lmbabura. Cotopa\i. Boll\ ar.
¢11 el p¢riodo I 9')0-2005 pa,l> de 0.') a 10.(, por cada <.:ien
.Azua:, : Los Rios supcran cl 75%. llcgando incluso al
8().40,•i,. mil habitanles. h irnporlanle sdialar que en el perioJo
1990-2005 el nl1mern de mujeres afectaJas por el
VIH:sida pas() de 15 a .J.36. En el <.:aso de los hombres. en
Cuadro 3.7: Porcentajes de lugar de atenciOn del parto,
el mismo penodo. se pas() de 70 a 933. Lo descrito pone de
seglln quintil econOmico y grupo l'tnko, 1999- 2004
manifiesto el importante y significatil·o incremento de
mujeres afectadas por la enfermedad :: . de ellas.
fundamentalmente de las que tienen <.:omo acti\'idad (mica
LUGAR DE ATENCl6N los quehaceres domt'sticos. Es importante desta<.:ar que a
DEL PARTO ni\'el na<.:ional. en el ailo 2005. de! total de mujeres con
CARACTERiSTIC A Sector VIH/sida. el 72.9% declan) conw ocupaci(,n quehaceres
Sector Domicili
Privad domt'sticos. el 5,5'\·i, trabajadorns sexuales. el --1.7%
Ptiblico
" " desocupadas. el .J..7% comerciantes. el 1.9% prnfesional:
el 1.9°·,. \'endedor. Las prnvincias de El Oro : C,ua; as
registran 1alores superiores al total del pais en la tasa de
Quintil econOmico: inciden<.:ia. (10.7:: 23..J. respecti\'amente). pero tamhit'n es
1 lno J9.5 17.3 -12.S
significatirn el I alor en Manahi ( HJ.OJ. /'khincha :
Dos -16.9 29.6 2.>.2 Sucumbios (8.1 ). ··La orientacil'ln se\ual. la etnia. color o
Tre~ 50.2 38.5 1 I.I la posicion econt'Jmica han ser\'ido <.:omo argumento para
Cu,1trn 50.0 .J.2.6 7.2 negar la atencit'Jn mt'dica de emergencia. el ac<.:eso a
C1m.:o -10.6 5-1.9 -1.5 instituciones de salud y para no otorgar ser\'icios mt'dkos
de calidad. A pesar de que la Constituci(,n prnh1he utilizar
la informaci\\n personal o darla a conocer a tercerns. sobre
Grupo l'tnico: datos referentes a su salud o l'ida se\.ual. en muchas
25.2 5.6 6K7 ocasiones los : las trahajadoras de la salud rompen la
lndigenn
-17.0 3-1.5 1K2 confidencialidad) \'iolan la pri1 acidad de lo/as pacientes.
~kstizo
-19.5 38.0 12.5 Adcmris. cl grupo de Lc~hianas. Ga; s. Bisc:,;ualcs )
BlmKn
Transc:-.ualcs tLGBT) cs a \'Cccs 1·ictima de pn\cticas
mCdicas cxpcrimcntalcs o de diagn,.'l~ticos :, prucbn~
Fuente: l-.n<.:u¢.,la tkmogr•ill<.:a J¢ salud malerna e rntdicas real1zadas sin ~u wnsentimiento. por tcjemplo la
infantil. pru.:ha (kl VIH..-SlDi\. En nlgunos <.:aso~ los,..as
ElabornciOn: CIC.,MIL trnbniadores.·as de la salud informnn a los patrono~ sobre d
.:stado de ~.:roro~it1\·idad d.: sus empkados. sin d
• L1so de mCtodo~ para anticonccpci1in: Sc con~idcra wnsent1miento (k t'stos. El personal d.: la salud se rehtba a
yue el uso de rnt:'todos nnticoncepti1t1s <cs park dtc los trntar a las ptcr,011<1~ sewpos1t1\<1s (Mtcsn dtc Dl\"<:l"Sidad
det<crn1inante~ fundarn<cntaks ten d comportamiento Sexual).
de la frrnndidnd : el control dtc los ri<csgos
r<cprodu<:tini~. En el pais. la Encuesta Ikmogrilllrn: • El paludismo (la malaria): Es un problema gra\'e de
de Salud Materna,; lnfantil sdinla que ten d rn'io 200-1 salud pl1blka que pone en e\'idencia la alta
d 72. 7'!·o dtc mujer<cs casada~: unidns de 15 a -19 ni'ios rnlnernbilidad del pais. debido a la escasa
de edad util1z(1 nlgi111 mt:'todo antiwn<.:ept1\·(1. Es infraestructura : cultura sanitaria. La incidencia
irnportant<c de~tncar qutc la e~teril1zaci(1n frrnenina <cs mantiene una tendencia irregular nrn; asociada <:on
d rnttodo 1mb utilizado (2.J..l''.'o). s<cguido dtc In las <.:ondiciones climatol(,gkas; la mayor ocurrencia.
pildorn {l.>.J%) yd dispositi\'() intra-uttcrlll() (Dill adenu\s de suceder en las zonas tropicales :
10.1%). Los niYeks de tNl ~on sens1bkmente subtropicales. es e1·idente en las Meas rurales. urhano-
menor<cs ten el sector rurnl. perifericas ; espacios donde las coherturns <:on
infraestructura sanitaria son insuficientes. ) el
Proc<cso~ prtcYaknks: /\ m;"is dtc los desnito~ como desarrnllo socioe<.:orH)mico. las <.:ondiciones y calidad
part,; del pertil dtc rnorbilidad: mortal1dnd gtcntcrnl ten de Iida son deficientes. Seglm los informes del
 Su11lemento Registro Oficial N° 310
Ministerio de Salud i'L1blica. Servicio Nacional de
Erradicacion de la l\1alaria. en 1996 se registraron
1 I 991 casos. lo que corresponde a una tasa de 1()2.5
por cien mil habitantes. En el ailo '.!O0U el nlunero de
casos ascendil) dranu\ticamente a 97.007 (tasa de
767.31 J: cinco aiios mas tarde (aiio 2005). el nlnnero
de casos fue de 16...18..). lo que corresponde a tllrn tasa
de 124.7 por cien mil habitantes. Las pnll'incias nub
afectadas son las de la Amazonia. Los Rios :
Esmeraldas. Las tasas de incidencia superan el valor
nacional yum desde el 331.8 a 1096 ..t por cien mil
habitantes. Considerando el requerimiento de poner
atencil'>n al comportamiento de la morbilidad
malarica. es posible seiialar que en el l1ltinw
quinquenio ha disminuido sensiblemente la
prnporci(,n de casos de malaria por plasmodium
falciparum. pern se ha incrementado
significati1 amente la morbilidad nrnlarica debida a
plasmodium virn\.. La region amaz(,nica es la mas
afecta por la nwrhilidad pall1dica debido a
pla~nwdium 1·il a'-: en cl aiio 2005 la tasa de
inddcncia rcgbtrada fuc de 399.1 por cicn mil
habitantc~. en la losta 155.8 por cicn mil
habitantc~.
• I.a, Ji,capa<:itlade., ··1 a percepci(111 de Im derechos
Je la~ per~ona., <:on di~<:apa<:idaJ ha e,perimenlado un
cambio ~ignificalivo. desde la noci(111 de la caridstd ~e
ha pasatlo a la de de~arrollo ,o<:ial. Je la dependencia
a la <:apacitaci\in. de la preocupa<:i(m humanitaria a la
Je derechm humanos 1-.,i,te una aha incidencia :
prevalencia de dis<:apacidade~ a nivel na<:ional. pero
incipientes a<:cione., de pre1enci<"m primaria.
~ecundaria : ler<:iaria. baja <:oherlura de Im
programa~ de aten<:i<"m :, aC<:60 a Im servicio~.
evitlenci;indose que la rna:or parte Je ¢.,to., e.,tan
uhicado., en las grand6 ciudades o capitales
provinciale.,. dejando ~in coberlura a la, ;ireas urbano-
perilt'ri<:a~:, rurale.,. Seg:(111 el lipo Je Ji,capa<:itlad.
lambit'n ha: prohlema~ de ale1wit'm diferen<:iatla. los
servicios de salud privilegian la atenci6n a las
personas con deficiencias fisicas. Ha: insuficiente
calidad y los pocus sen·icios e,istentes tienen severas
limitaciones en los recursos . . En la Seguridad Social.
en el IESS. una persona con discapacidad no puede
afiliarse de manera 1·oluntaria. mucho menos en los
~cguro~ privados·· (J\1<:sa d<: Discapaddadcs).
Calidad de Vida
Como sc ha ~ci'ialado. con la tinalidad de a~ignarlc
intcgralidad al rcqucrimicnto de c,plicar la cspcranza de
1 ida. cs prcciso juntar a la dcscripci6n de la morbilidad :
la mortalidad algunos factorc~ quc. 1 inculados de mancra
1mis c~trccha con la ~ituacit\n de salud. dctcrminan tambicn
la~ condicionc~ :, calidad de 1·ida de la poblacit\n. "lln
cntorno saludablc suponc armonia cntrc cl c~pacio natural
: cl cspacio construido. No ba~ta quc los lwgarcs tcngan
accc~o a 1·i1 icnda. cs ncccsario quc ~u cntorno ~ca
saludablc. Los casos de cnfcrmcdadcs transmitidas por
1 cctorcs csttin a~ociados con habitos no saludablcs ) cl
prccario cntorno de la 1·i1 icnda. falta de drcna_ic. callcs
llcna~ de lodo : basura. lntcn cncioncs dirigida~ a
construir ascntamicntos humano~ urbanos ) ruralc~. :
poblado~ ) ciudadcs social. ccomimica : ambicntalmcntc
sustcntablcs. mcjoradn la calidad ambicntal. la scguridad.
la ~alud. cl bicncstar. las rclacioncs cntrc la~ pcr~onas) la
Lones 7 de Abril del 2008 83
calidad de Iida de las familias del campo la ciudad."'
(Mesa: Asentamientos Humanos}.
2.2.1. Infrntestructurn sanitnria:
··El acceso a saneamiento h,\sico contrihu;e a pre1·enir la
trnnsmisi6n de enfermedades y la reproduccil'>n de
1ectores. La adecuada eliminacil'>n de deseclws sl'>lidos
disminuye el riesgo para la salud ) crea un entorno
agradable para la 1·ida. El adecuado drenaje de las aguas
superticiales disminu;e las enfermedades transmisihles.
los riesgos para la seguridad y los dailos de 1·il'iendas. Al
contrario. el drenaje deficiente de las aguas residuales crea
zonas pantanosas que se convierten en criaderos de
insectos 1·ectores de enfermedades. La falta de acceso
uni1ersal a agua : saneamiento es la causa de muerte
prematura de un gran nl1mero de niiios. compromete la
salud pl1hlica y socarn la dignidad humana. La e,clusil'>n
de los senicios de agua: saneamiento. seglm el ni1el de
pobrcza. la capacidad ccomimica. la pc11cncncia a un
grupo dctcrminado o cl lugar de rcsidcncia da cucnta de la
incquidad social) territorial en cl pais."· (J\ksa de Calidad
Ambicntal). ··Gran pane de la poblaci<.\n de mcnorcs
111grcsos. de las zonas ruralc~ ) pcri-urbanas rccibc.
sen icios de mcnor calidad :, paga por cllos una porci<.\n
importantc de su ingrc~o familiar. superior a la quc
dc~tinan las familia~ con un mcjor ~cn·icio. Ello impacta
dirc<:tamcntc en cl mcjoramicnto de la cspcranza de
1 ida. Por otra partc. cl c~qucma de tarifas de agua para
su~ difcrcntc~ usos. en general indifcrcnciado) subsidiado.
cs un limitantc para rccupcrar lo~ co~tos de opcraci6n :
mantcnimicnto :,. a la 1cz. disminuir cl dc~pcrdicio: las
pfrdidas no tCcnicas. ·· (Mesa de Agua: :-iancamicnto ).
• Disponihilidad domi<:iliaria dd agua: En d pais tes
muy ha1a. debido fundamentalrnente a In folta de
1111ersi6n en mfrnestructurn: no nte<:esnriamtentte a la
disponibilidnd dte fuente~. Segi111 los informtes de la
Enn1esta Condi<:iontes dte Vida. en 1995 el por<:enta1e
de nibertura m1<:1tmal (1 iYiendas nm agua) fute npenas
del 37'!-o y ten el ;u'io 2006 del .J.8%. rnren<:in que ten
e~te iiltimo afio tes rna;or ten las regiones Costa :
.\rnazonin (..)3''.,,0 : 2.J.% rtespted1n1mente): pero
adem;"is wn nrnr<:ada~ d1ferten<:ias entre la~ pro1111<:rns
del pais. la~ (!feas urbanas ) rurales (66''.-'o ) 1..)0,-o
rtespte<:tivamente) Fl acce,o al ag:11:i entuhada tiene
una r~laci<"m <lirecla con la pobre1a: obviamenle. el
quintil m•i., pohre tiene una n1bertura sensiblemenle
menor respecto al nub rico. Sin embargo. 1 ale la pena
destacar que la hrecha es mu: significatirn: mientras
el quintil mas pobre tiene una cohertura de agua de
apenas el 1 [0 -,.. en el quintil mas rico es de! 87°-,.,
• Sistema~ de climinacilin de c:,;crctas: La Encucsta de
Condicioncs de Vida ~c1'iala quc en cl pais ~c ha
gcncrado un progrcsi\'\1 incrcmcnto de I h icndas
concctada~ a la red pl1blica de akantarillado o quc
ticncn un pozo cicgo o ~cptico . .Actualmcntc la
proporcilin de 1·il'icndas con cstc ~cr1·icio cs de! 90%.
La ma; oria de prOI incias de! pab supcra cl 75% de
l'i1 icndas con cobcrtura con cstc sen icio:, la Rcgi<.\n
Amazlinica ticnc la mcnor cobc11ura (69%,). Sin
embargo. cs importantc dcstacar quc l111icamcntc cl
.J.9% de las I h icndas csttin concctadas a turn red
p\1blica de alcantarillado. lomo en cl ca~o dcl agua.
las difcrcncias cntrc lo~ scctorcs urbano :, rural son
mu; signilkati1 as asi como por quintile~ de pobrcza:
 84 Suplemento Registro Oficial N° 310
mientras ten d quintil 1rnb pohrtc la cobertura es de
arena~ d 17°-·o. en ti 1rnb rini <cs dd 8--1°-·o.
• Scn·ido de rccolcccit'ln de basura: Considcrando
como adccuados los proccdimicntos quc sc rcalizan a
trn\·Cs de carro rccolcctor. crn11i<.'ln o carrctilla. la
Encuc~rn de Condicionc~ de Vida ~ci'iala quc en cl
2006 cl 73%, de \ iYicndas de! pub disponian de un
~isknrn adccuado de rccolcccilin de dcscchos
domiciliarios: clam. con C\ idcntcs diti:rcncia~ cntrc
los scctorc~ urbano-rural {95%, : 29%
rcspccti1 amcntc l :: los ni1 clcs de pobrcza _t-B% en cl
~cctor m~~ pohrc:, 9--1% en cl 1mis rico). llnicrnm:ntc
las pr<.wincia~ de Pkhinclrn. (iua; a~ : El Oro ticncn
t11rn cobcrtura superior al 80%. la ma:, or pa11c de
pr<.wincia', cntrc cl 50%, al 75%: pcro Loja.
L himbornzo. Cotopaxi: Boli\'Ur mcnos de! 50%,.
• I lacinarni¢nlo: Se califica de hacinado al hogar ¢11 ¢I
cual cada Jormilorio es ocupaJo por lre, o m•b
per',ona',. l:n el pah. en ht', Jo, i1llillla', dt'cada~ el
hacinamiento ha Jisminuido 9 puntos porcentuales
(en 1995. 31 Je cada 100 hogares l'i\'rnn en conJici6n
de hacinamiento. en tanto que para el aiio 2006 en
esta condici6n se encuentrnn 22 hogares ecuatorianos
de cada IOU). Los hogares Je la Amazonia (29°·,.J y de
la Costa (25°·,.J registran mayores prohlemas que los
de la Sierra ( 18%). Asimismo. se registrnn diferencias
significati1 as entre las zonas urhanas: rurnles ( 18'Vi, y
30°·,.. respecti\'amente). Exceptuando a las prnvincias
amaz(,nicas. los ma; ores porcentajes de hacinamiento
se aJ\'ierten en las pro\'incias Je Los Rios (29.5%).
Boll\ ar (27.9%}; Esmernldas (27.4°,(,).
• 1-ducaci\in: I a promoci\ill Jel d¢sarrollo: d.' la salud
¢ncuenlran en la eJucacil>n urnl Je st1., pilar¢., hii.,ico~.
pu6 a mil., d.' gen¢rar capacidaJe~ l¢\iricas :
priictica., prolt',ional6. li¢ne el reto J¢ promowr
conl¢nidos para apr¢nd¢r a ,¢r : aprender a I ivir
~iluacilm d.' ¢xlr¢mo valor ¢ imporlancia anl¢ ¢I
r¢querirni¢nlo Je prnmo1er en la pohlaci\ill un,1
cullura por la salud: la I iJa.
Segl111 la 1-.ncu.'.sla J¢ Condicione, d.' Vida. en el pais
la la~a d.' analfahetismo e, J¢1 9°,;, (¢17 el ~.'clor
urhano del -1.9°·,.: en el rural Je 17.1°,(,). en la Sierra
de! 9.8°,;,. en la Costa de! 8. 7°,;,: en la Amazonia de!
9.5°,(,. En la ultima Jecada se ohser\'6 un crecimiento
de la matricula en el segmento Je la educaci6n hUsica
(en el ailo 2006 la cohertura. en el grupo de 5 a 1-1
aiios. es de! 90.8°,(,). con diferencias de cohertura
entre los sectores urhano: rural (93.-1: 85.4). pero
sin ma;ores Jiferencias entre regiones (Sierra 90.8%.
Costa 90.9°·,. y Amazonia 90.0%). Sin embargo. la
trnnsicion a la siguiente etapa escolar (pas() de! ni\'el
primario al secundario} es alm deficiente: actualmente
el 30°·,. de ni11asios no logra esta trnnsicion. en
muchos casos Jehido al hajo ingreso econ6mico de
los hogares y el fomento Jel trnhajo infimtil.
Por otrn pane. es importante hacer e1·idente que
apenas el 47% Je j61enes culmina la instruccion
h,\sica. situaci6n que es calamitosa en el sector rural
(23%). /'or otrn parte. es e1 idente en muchos sectores.
especialmente rurales y urhano-peritt'ricos. el Mficit
Lunes 7 de Abril del 2008
en la cnlidad educati1·a deh1do al deterioro de la
mfrnestrm:turn edm:at1n1. la limitmln disponibilidad
de material didt"1ct1co. la folta de do1.:entes : la
1.:apacitac1lln profrsionnl.
3. lntenencione.~ :y Politicas Actuales
I a formulaci\ill. ¢j¢cuci\in : evaluaci\ill d.' las polilicas
p(1hlica., de ~alud ¢11 ¢I pai, ha lran.,currido de~de la
implemenlaCi\in Je nmd¢lo~ wrlicale,. ¢11 lo., cuale~ la.,
deci.,iones ,_. lomaron en ¢I ni1el C¢nlral : ¢.,p¢raron .,¢r
¢jeculadas por ¢I 11i1¢I pnllincial : local. ha~la ¢I
d6arrollo d.' rnodelm parlicipalivm. la nmformacilm J¢
Im Conse_io., Canlonak, : l'm1 inciale, ti¢ SaluJ como
¢.,pacio, J¢ concertaci\ill: arliculaci(m runcional. pa,anJo
por rnodelm que ¢nlati1aro11 la eficacia ¢11 la g6li(m con
alguno., alrihuto~ Je e4uiJaJ.
l{eforma J¢1 .,ec((lr ~alud
l)esde los inicios de la dt'cada de los ochenta. conw parte
de los procesos Je nwJernizaci6n de! Estado. se han
venido t(,rmulando iniciati\'as para pronw\'er la reforma
del sector salud.
La', difrrentes propuestas plnntean desde In reno1 aci(m de
Ins capacidades geren1.:iales. de orgt1111z1Ki(1n : gestllln.
hu~ta 1.:,m1hios esencinles en el finnncrnrn1ento. pnsando por
la formulaci(in de estrntegias 411e perrnitnn rnejorar la
cnp<Kidad resolutiva de las unidndes de salud. amplrnr la
coberturn 1.:011 el e~tablecimiento de redes plurnles con el
tin de ',atisfacer las necesidades de snlud de sus
usuarias,..os. [', importante 1.h:stacnr In mclusi(m en la
Constituci(in Polit1cn del Estado Ecuatorinno de 1998 de
un capftulo ded1cado a la salud con cinco articulos del -12
al -16. en lo', males se destacn el den:cho a la snlud y la
prornulgaci(m de Ley Orgimica del Sistema N<Kional de
Salml y su Reglnmento. Sin embargo. ai111 pers1',te el
requerimiento de rne1ornr. entre otrn',. la calidad :, la
coberturn de nt1;1Ki(111 en salud.
A continuacit'Jn se Jescrihen algunas Je las politicas
propuestas. ejecutadas; sus coherturas.
a) El desarrollo sectorial
• Orgarnz<Ki(111 : funcwnamiento del sector salud: Es
e1·idente que In estructurn del sector salud mantiene
unn seYera frngmentac1lln. limitnda rectoria :,
1.:entraliznci(1n. ',ituacwnes que generan una ddiil
1.:ond1Kcilln. artin1lacilln funcionnl (de las
111stit1Kiones. prnYeedores :, pnkt1cns de ',alud).
1.:oordinaci(1n. ejerci1.:io de la autoridad snnitarin.
regul1Ki(111. aplicaci(in de la', funcwnes e',e1icinles de
la salud pi1bli1.:a :, garnntia de ac1.:eso equitatin1 a los
sen·icios de salud.
En el sector saluJ actlmn. compiten :, se sohreponen
\'Urios suhsectores. En el suhsector pl1hlico. el
Ministerio de SaluJ Pl1hlica es el ma; or pro\'eeJor.
con el mayor nl1mero Je estahlecimientos. y que se
estima tiene tnrn cohertura para casi las dos cuartas
panes de la pohlaci6n. El lnstituto Ecuatoriano Je
Seguridad Social cuhre al 25°,;, de la pohlaci6n Jel
pais. inclu;endo al Seguro Social Campesino. el
Seguro de las Fuerzas Armadas:, el de la /'olicrn. Las
 Su11lemento Registro Oficial N° 310
Organizaciones no (iubernamentales. la Junta de
Beneficencia Je (iuayaquil y la SocieJad de Lucha
contra el C,\ncer cubren el 15% de la poblacil'>n.
El s<cctor pri1ado wn fintcs dtc luno ~<c <c~tima qutc
cuhrtc un 10'!-o de la pobla<.:i(in (--1°.-o pr<cpago: 6% pngo
diredo➔s)_ Co irnportante ,kstacar el esfuerzo
rtcalizndo por d Consejo Nacwnal de Salml al mi<.:iar
la <.:onstru<.:<.:itln pm11<.:ipati1·a : deo<.:entrnlizmln del
Sist<crna Na<.:ionnl de Salml a partir de la 1·ig<c11<.:in dtc In
Le: Orgimi<.:a del Sistema Na<.:ional de Salm!. deode
o<cptiembre del rnlo 2002.
Cuadro 3.8: T11sa de personal de salud por diez mil habitantes,
1995-2005
Aiio l\ll'dicos Odont0logos
1995 13.3 1.6
2005 1--1.--1 1.S
Fuente: JNEC Anuario de Recursos y Actil·idaJes de Salud.
Elaboraci0n: CISMIL
• 1-1 ga~to en ~alud 1-.n el mlo 2006 el pre,upue.,to Jel
MSI'. como por<.:enta_i,; Jel l're,upue.,to (ieneral Jel
htado. rue <lei 6.0'!-o. 1-.n el Eniador. en el a1lo 2002.
el ga~to en .,aluJ repre.,ent(1 el 4.X 0 ·o <lei l'llt 1-.1
componente pi1hlico (incluiJo, MSI' 11-.SS : SSC)
liene 1alore., muy hajm: apenas repr6enl<°J el 51.} 0.-;,
Jel ga.,to total en salud. 1-.n el a1lo 2003 los reCL1r,o.,
pi1hlinis Je.,tinaJo, al .,ector alcan1aro11 lo~ 507.12
mil lone., Je 1.h'Jlare, ( 1.9°.-;, Jel l'lll) : 6.7°.-;, Jel
l'r6upue,to (ieneral <lei hlado. Es(() signifi<.:a 4ue el
1-.,tado eniatoriano d6tin<'J al ,e<.:tor apro,imadamente
--10 JiJlare, por hahitante.'aiio. Je lo~ cuale~ ca,i 2(,
J\ilare~ provienen Jel MSI'. 13 dlilare., Jel IESS: I
d<olar del SSC (Trujillo y Lastra. 2006).
''lonse_1r> Na~ir>nal de \iilud. INEl 2011(,.
• En En1ndor el o<c<.:tor prin1do ten salud juega un rol
mu: importante repre.,enta el --1(1.2°·0 Jel ga,to ((Ital
en .,aluJ. <.:omlituido en su ma:, oria por ga,lo.,
Jire<.:w~ de lo, hogar6 (3 L--1''..-f,}. lo que n1rre~ronde al
6R'!·<J <lei ga.,lo privaJo en ~alud.
h imporlanle Je~tacar que "el 2(, de noviemhre Jel
2006 el pueblo en1atoriano vot(1 ma~i\amente por la
aprnha<.:i(m de le:, e, encaminaJa, a Je,linar a favor de
la.,.'o., en1awriana,..-o, recur~o., sufi<.:ientes que
garanti<.:en la pre\enci<"m : la alenci\in mt'Jica Je
patologia~. elevando a categoria Je politi<.:a~ de
htado el a,eguramiento uni\er.,al de .,aluJ :, el
aumenlo Jel 0.5°.-;, anual en la participa<.:ilm de salud
en relaci(111 al l'lll ha.,ta el aiio 2012 o hasta alca111ar
el .J-% <lei l'ltr1'''
Lones 7 de Abril del 2008 85
• Ren1rsos humnnos: La ofrrta dtc peroonal de ~aim!
mantiene o<cm1s lirn1t<Klllntcs: apenno el 35.2% trnbaja
a tiempo nirnpkto. el 39.9% a tiempo pnr<.:ial : el
2.J-.9% bqjo la modalidad o<.:asionnl: pero ndem;"is. la
ma:, or parte dd rernr~o humano dedi<.:ado a la ~aim!
o<c <c1Kuentrn w1Kentrndo en el e~pn<.:io urbano. en las
<.:apitaks de pnn·in<.:ia) rnbe<.:<crn~ <.:antonak~.
En cl ai'io 2005 cl 91.9% de personal mCdico. cl
76.1%, d<.: odontlilogos. cl 80.9%, d<.: obstCtricas: cl
90.2%, de au:-.iliarcs de cnfcrmcria traba_jt'i en cl sector
urbano.
Au:1.iliar tie
Enfermeras Obstetrke~
enfermeria
.u, 0.7 11.9
5.8 O.lJ 11.2
bJ /'roteccion integral de la salud
• Asegurarniento en .,aluJ: Si hien la rnherlura Je la
pohla<.:ilm n1n algl111 tipo de .,eguro mue.,tra un leve
innemento en la (11lima Jt'cada (21''..-;, en el aiio 2005!.
e,i,le un gran porcentaje de pohla<.:ilin. cercano al
XO''..-;, que re4uiere .,er prolegiJa por un ~i,tema Je
<1~eguramien((I :, como se ha ,eiialaJo anteriormente.
un pon1 mil~ <lei 20°·0 por un .,ub.,i~tema de .,aluJ Es
importante d6tacar que en hi., Jm quintile, mils
pohre., de la pohlacii'm la cohertura <.:On un ,eguro Je
salud es del 12'\-t, y 18% respecti\'amente. mientras
queen los siguientes tres quintiles oscila entre el 25°·,.
y el 35% (l\.1Sf'-MODERSA. 2005) ··La
uniYersalizacion de la seguridaJ social Jehe darse sin
e,clusiones de ningun tipo. incluso sin discriminaci6n
por condiciones de saluJ. puesto que muchos no
pueJen asegurarse por tener entermedaJes complejas
como siJa. dncer.
I amhit'n Jehe induir a la pohla<.:ilin _i(J\en : a la~
mu_jere,. 1-.1 principio Je univer~alidaJ Je la ,alud
Jebe i1Kluir tamhit'n a niiios : aJol6<.:ent6. I.a
.,eguridad social es fundamental para el d6arrollo
econlimi<.:o :. .,111 emhargo. ~iempre ha siJo
postergada. 1-.~ nece,ario 4ue lo., .,i~tema, Je salud.
inclu:endo el de Seguro Je Salud. comidere la
pre\enci<"m de la~ enl'ermeJaJe.,. Es ne<.:6ario
n1miderar a la ~eguriJaJ .,o<.:ial como un ob_ietill>
particular por el pe.,o que tiene en la posihiliJaJ Je
n1mlruir una ,o<.:iedaJ mil., equitativa: _iu,ta_" (Me~a
de SeguriJaJ Social}
 86 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

que en la ma:, or parte de ca~os desconoce la

Por otrn partc. cl tl.lC.,P. para logrnr cl .Ascguramicnto
llninT~al de C.,alud en cl plazo de 10 rn'ios.
implcmcntt'l cl Progrnnrn de .Ascguramicnto llninT~al
de :-ialud. quc comprcndc la cstructurncilin: cjccucit'ln
de un scguro quc cuhrc inicialmcnk ) de fornrn
subsidiada. a la poblad6n dcl primer : scgundo
quintil de la base :-iclbcn. El .~.1·eiww11icn10 l niffrsa!
ill' Su/ml, dcclarado politica prioritaria. inkili con la
firma de con1 cnios con los gobicrnos locales de
(iua; aquil. Quito. Cuenca: Manta.
I.a poblaci(m lolal eslimatla para la n1herlura Je
a~egurarni¢nlo "' ti¢ (,70.768. perlen¢ci¢nl¢s a lo.,
quinlil6 uno do~ de lo, cuak., COIT¢.,pontl¢
(iua.:,a4uil 1.15.000. Cuenca 109.871. ()uilo }08.000:
Manta I 17.R97
Cuadro 3.9: Porcenta.ie de poblaciiin afiliada,
1999- 2006
('.-\R.-\(TERiSTI('.-\ l 1rhauo Rurnl Paf,
di1ers1dad cultural: el porcenta1e de consultas a la
pre1·e1ici(1n e~ de arenas el 2.J-.7''.'o del total de
consultas entregadas por el sector ~alud del pais. Se
denrnnda poner t'nfos1~ en la recupernci(in de la
atenci()n primaria. la pre1 enci(in de In enfrrmedad :
la promoc1lln de la salud: pero adem,is. mejornr la
cal1dad ~ In cnlidez de la ntenci(in. amplrnr el t1ernro
de ate11C1lln re~tr111g1do a .J- horns. disminuir lo~ largos
tiemro~ de espern. optirniznr la infrnestructurn. la
disponibilidnd de equipnmiento. instrumental.
personal. medicnmentos e insurnos rntdicos.
• Vigilancia. prc1·cnci<.)n :, control de la cnfcrmcdad :,
ricsgos: Lo~ cambios dcmognitkos:, cpidcmiolligicos
dcmandan mc,iorar la calidad) capacidad de rcspucsta
de los ~cr1·icios.
Por otra partc. sc insbtc en cl rcqucrimicnto de
superar la frngmentacirin del ~istellla de infornrnci6n.
su lirn1tada nctualizac1lln: la oblignci(in de ponerla al
sen'ICIO de su~ u~uarins.'os. los procesos de
plnnitlcaci(in ~ control. i\dicwnalrnente. rnejornr la
cal1dad del diagn6st1co y optimiznr los procesos de
not1ficac1lln. procesarn1ento. nn;'ilisis y.
fundamentalmente. la d1fus1lln de la informnci(in.

Si11 ~eguro 7'! <) 78.h El Programa i\mpliado de lnmunizaciones {Pi\l) es

Con .'fr~Hl"O
Fuente: INI-.C l-.ncu6la de ConJicion6 de Vida. l'N'l-
2()0(1. s·1·Fs - SIISI-..
Elaboraciiin: SENPL.\DES
cnlificado como un b.ito en el pais: tiene como misi()n
asegurar la inmunizac16n uni1·ersal : equitati1·a de la
poblaci(in objeto del programn. usnndo 1·ncum1s de calidad.
121 19 8 ~ 1.-1- grnt111tas. que ~ntisfagnn al usumio. como re~ultado de
aplicm una gerenc1a: 1·igilnncia epiderniol()gica efrcti1·as
y dkientes en todos los niYeks. que innilucre a todos los
actores del Sistema Nacwnal de Salud. El objetini del P.\I
es reducir In morbi-mortal1dnd de las enfrrmedades
preHnibks por 1acunaci(1n.

• Modelo de atencil'ln: Promoci6n de la salud .

pre\'encil'ln. recupernci(,n y rehahilitaci()n de la '" ('onse,10 Na~ional de \,ilud.- ('ornenlario, al ()hi"11\!> No.l del
enfermedad. /'riYilegia la atenci6n a la morhilidad Plan Nauonal de Dcsarrnll,1
hajo un modelo mt'dico llmdamentalmente curnti1 o.
Griifico 3.5: Cohertura porcentual de vacunaciOn .~eg(m vacuna, 200(1.

116,3

98,5 97 ,3 97,4

f'EITAVAlEITE AIT IP'Dtll::t ■ 1El1T II ..,

Notas:

• Las eoberturas de I acunas BC(i. Penta1 alcntc:: Antipolimiclitb ~on en menorcs de un aiio.

• La coherturn de rncuna SRI' es en ni11as/os de 12 a 23 meses.

 Su11lemento Registro Oficial N° 310 Lones 7 de Abril del 2008 87

Del total de \'acunados se desconoce el nlunero de nillasios prn1 enientes de otros raises.

Fuente: MSP. Programa /\mpliado de lnrnuniztu.:wnes.

ElabornciOn: Cl'-,MIL

Seguridad alirnenlaria) nulricional ,ino por4ue lo, ~en i<.:ios de .,alud no esl~n adaplados
a la niltura de 6la pohlaci1i11 Segi111 la Senetaria
Los esfuerzo~ realizmlo~ en e~te <.:arnpo Y1enen de~de Ti<.:nica tlel henle So<.:ial. 111:1, del 80°-·i, de la.,
difrrentes i1mh1tos. Por el r,,1sp se co1Kentrnn en: Progrnrna muerte, tie rnu_jere., que ocurren en el pai, puetlen ,er
de i\lirnenta<.:itln : Nutrici(in (P,\NN 2000): Progrnmn evitada~ n111 la apli<.:aci1i11 de metlidas de preven<.:i(m
lntegrado de l\-1iuonutrientes {PIN): Programa de primaria:
Edu<.:a<.:1lln 1\limentario Nutri<.:wnal (PE.i\N): S1~tema de
Vig1lan<.:in 1\limentano Nutri<.:ional (SISV,\N). En el
r,,firn~terio de Edu<.:aci(in : Cultura ha: el Progrnmn
1\limenta<.:1lln Esnilnr. :, en el Mmisterio de Bienestar Pro:ceto presentadn por la l.1111dad EJCLutnrn ,k la Le) de
StKial el Progranrn .\lim<:ntate Ernador. .\demi1~. se Milternid,1d Urnn11ta l A1e11,;i(i11 ,1 la lnfo11rn1 Memor,rndo
nprueha la Le:, de Seguridad .i\lirnentmia: Nutri<.:wnal. a l.1FI ~1(,AI-( (i-10-0101-2007
e_ien1lar~e a lra\¢_, tlel S1~lema lnlegra<lo de Alimenla<.:H'm sernndaria <.:on lo~ ren1rsos que dispone el se<:tor
Nulri<.:i(m (SIA.NJ. salud. El ni1 el nutri<.:ional de Ins mujeres en el pais es
detlciente. De hedw. el 60°-o de m111eres emharnzadas
• l'rograma lnlegrado tie r,,1inonulrie11l6: El ob_ieti\o pade<.:en de anemia. El tema del VlH-SID.\ e~ otro
general <lei prngrarna e, ··n111lribuir a la reducci1i11 de fo<.:tor de n1lnerabilidad: disnirn111n<.:i(1n: las m111eres
lo., prnhlemas nulri<.:ionale, de la pohla<.:i(m rn1rn~ de <.:asa (25 a .J-0 rnlos} con unn sola pare1a
enialtlriana de ma.:,or rie,go .,o<.:ial: hiol(>gico"" se,ual. _junto a los _j6Yenes ( 17 a 2.J- t111os) son los
grupos 1m'is afr<:tados por este problemn. El 80'!-o de
1-1 universo de coherlura e., el total de mu_jeres las denu1Krns recihidn~ por las Juntas de Prote<.:ci6n
ernhara/atla,. niiia~/o~ menore, 1 a1lo) nifias/os de(, de Nii'ios. Nii'ias : ,\dolescentes <.:orresponde a
a }6 me,e., de edad que an1de11 a la consulta en la., \"iolen<.:in infantil en el (imbito educntini. La so<.:iedad
unitlade., operali\a., de ~alud <lei MSI' :, el Estado e:-,;pulsan a Ins mlolescentes emhmnzadas
de sus <.:olegios y ~us fomilia~. Segim estudws
realizndos por el Pro:,e<.:to Ernador 1\doles<.:ente. el
pais tiene la tasa 1m'is altn de embarnzo adolescente en
• Prngrnma de Alimentacil'>n : Nutricil'>n (f'ANNJ:
.\miri<.:a Latina. E,1~te un indi<.:e de abortos de
Tiene como finalidad atender los requerimientos
nutricionales de ni11as/os hasta los 36 meses. mujeres 17.15~--o en mu1eres rnenores de 15 ai'ios:· (r,,ksa de
emharazadas : madres en periodo de lactancia. Entre (iinero}.
sus principales lineas estrnt<:gicas se uhica la
elahoracil'>n y distrihuci6n de complementos Cuadro 3.IO: NUmero de prestaciones entregadas por
alimentarios fortificados. Lasios heneficiariasios del grupos progrnm!iticos, Ecuador. Le)· de J\laternidad
prngrnma. de acuerdo a las metas de! SIAN. son Gratuita )' AtenciOn a la lnfancia. 2006
468.000. que ademas corresponden con prioridad a los
quintiles l y JI Sin embargo. considerando la base de Prestacione~ 1rnr grupos
Nl1mero
datos del r,,1sP. se atiende a 719.UOO nii\as/os de 6 a program:iticos
36 meses de edad. 360.UOO emharazadas y 324.000 Presta.::ion.::~ .::ntregut.la~ a
madr.::s en penodo de la.::tanda. mu_ieres
Presta,;1nne~ entregadn~ n
• Progrnmn de Mnternidad (irntuita : ,\ten<.:i(in a In
nll)OS-'<IS
lnfon<.:ia''': La Le: de Maternidad (Jratuitn: .\ten<.:1lln
a In lnflHKHI ~e promulg(1 en 199.J-. Con SU npli<.:<Kllln Tann~ de le,;he m11ternizad11.
~e ha me_jorndo de nrnnera progre~i\·a la cobertura a ni11os-'<IS seronpuestns 3.500
la ate1K1lln mnterna e mfnntil. Sin emhargo. se VII I SIDA. enlregad11~
recontKe que ··1a Le: de Mnternidad (Jratuitn y \ lnidade~ atlrnini,trada., Je
,\ten<.:1lln a la lnfon<.:in no ha s1do ~utlcientemente .Scmgre lolal : concenlrado, I.H,2')
difundida y ~u <.:oherturn es mu:, ha1a. prin<.:ipnlrnente de gli",hulo~ rnio.,
en lo~ se<.:tore~ rurnles. Estt1 pendiente en esta Ley In
\ lnidade~ atlrnini,trada.,
indusi(in de las partern~ indigena~ y no mdigenas 17.553
hern11,;omp1men1e,
cu:, os nmocimientos :, priKti<.:as de ate1K1lln en
ernbarnzo~. partos. puerperio~ : aten<.:i(in de re<.:iin Va~eclomic1~
mKido~ no hnn sido tornados en nientn para las
propuesta~ de polit1cns en este campo. No e:-,;iste un Fuente: L1nidad Ejecutorn de la Le: de Maternidad
a<.:<.:eso mas1fkado:, la cnlidad de la~ pre~tn<.:iones es (Jratuitn:, 1\tenci(1n a la lnfon<.:ia. Mernornndo L1ELr,,f(j_\[-
mm detlciente. La gratuidad nose ha logrado rnrnplir C(i-l 0-0101-2()07
en su total1dad: el ac<.:e~o e~ ddk1ente en las mu_jeres ElaboraciOn: CISMIL
rurales :, rnuy re~tr111g1do. no solnmente por las
distancins 4ue dehen re<.:orrer desde sus comunidmks. 4. Polftica.~ :y Estrategias
 88 Suplemento Registro Oficial N° 310
En ti s<cctor ~aim! ~e hnn realizado 1mio~ encu<cntros para
nnal1znr. <.:ono<cnouar:, ~ist<cnrntizar las demnndn~ d<: snlud
~ formularla~ wmo polit1cas. El pr<:s<cnt<c t<:,to re1.:og<c las
propu<:stas e:,;pr<csadas en la~ me~as dtc trnbaio organ1zadas
por la S.:1.:rdmia Nm:ional d<: Plarnfo.:acitln ~ Iksarrollo.
la~ c,;pr<cswne~ dtc los Congr<cso~ por la Salm! :, la Vida.
lo~ acuerdos dd Consejo Nm:ional de Salud :,
1111.:anm:ntos dd l\1111ista10 de Salud Pi1blKa.
Politica 3.1. Promover el desarrollo sectorial, la
org1rnizaciOn y funcionamiento del Sistema Nacional de
SalU{I
l lno Je los desafio~ que enfrenta el pais e~ incorpornr :,
articular toda~ ~us potencialiJade~ al prnceso democrUtico
de construir bienestar colectil·o y salud. El requerimiento
de genernr soluciones : compromisos que. superando el
formato de hacerlo a trnl'<is de la e...:clusirn oferta de!
Estado. permitan resoher los prohlemas que afectan la
calidad de 1·ida: las condiciones de salud de la pohlacit'in
de mancrn participati1 a. c:-.igc. por t11rn pane. intcgrar a los
difcrentcs aetores seetorialcs. institucionalcs: ciudadanos
: . por otra. impulsar proeesos de di~logo cl
establceimicnto de acuerdos que inerementcn ~us
eapacidade~ de intcnenei6n dirigidas a promo1er cl
bienestar : ~atbfacer la~ neeesidades de ~alud de la
poblaei<.'in.
Con,iderando lo sei'lalado. e,ta politica promueve dos
linea~ ¢.,tralt'gica., J¢ a<.:Ci\ill l'rim.'ro. recuperar ¢I
prolagoni.,mo p(1hlico : ~ociaL la ~oh¢rania
autod¢lerminaci(111 ¢17 la forrnulaci(m parlicipaliva de
politica~ p(1hlica, : programa, inclu: ¢nl¢s :, rnovil i/ador¢s
pm la ,alud: la 1ida d.'sde lo local. : promm¢r un
J¢sarrollo ,¢<.:lorial inl¢grado qu.' facilil¢ la planilicaci(m.
regula<.:it'm:, geslit'm. Segundo. garanli/ar ¢I acc6o d¢ tot.la
la pohlati\in a ~¢fl i<.:ios de ,alutl ¢ infra¢.,lruClura sanilaria.
erradicar la, in¢quidatles. la ¢\.tlu~i\in: la di~criminacii'Hl.
recup¢rando con ello la ~alud como un derecho
hi¢neslar como un hecho colectivo.
Estrategi11s:
I. lonereei<.'in de! Sistema Naeional de :-ialud.
De~co11<:entrn<.:1tln : des1.:<cntralizaci(1n del Sistema
Nacional dtc Salud. nm parti1.:ipaci(1n a<.:tin1 dtc las
orgt1111z1Kion<cs stKiales tk ha~<c terntom1I.
3. .-\rlicula<.:it'm d¢ lo~ .,uh.,i~tema, pi1hlico.,
asegurami¢nlo ¢11 ,alutl.
4. lrnplemenlacii'm de prnce~o., tie
parli<.:ipaliva:, rendici\ill tie <.:u¢nla,.
5. lncr¢m¢nlo. a~igna<.:it'm oporluna : LNI \iptimo ti¢ h>.,
r¢<.:ur.,os ¢Con(1rnicm para la funcit'm .,alud.
(1. 1-_jecucii'Hl tie <.:rnn¢nio., n1n gobiernos seccionak.,
para incrernenlar la n1bertura <:on ~¢rvi<.:io., tie
in frae~lructura .,anilaria
Politica 3.2. Fortalecer la gestiOn )' el desarrollo del
talento humano, su respuest11 oportuna, con calidad ~;
calidez a los requerimientos de salud
Lunes 7 de Abril del 2008
Con <csta politi<.:a se pr<ctende garantizar la fornrn<.:1tln :
d1sponihilidad dtc per~onal nm dominio para r<cspomkr a
las ne1.:<cs1dmks tk salud tk la pohla<.:i(m. El primtcr
componente dtc la politi1.:a 1.:on~ist<c ten la genaa<.:i(m (k
progrrnm1~ qutc forn1<cn ptcr~onal 1.:011 1.:ontKimiento :
los de~trezas parn r<csolYer los prn1<:1paks prohlerna~ tk ~alud
de la poblaci(in. la tc_jec111.:i(1n (kl nue1·0 modelo familiar.
comunitmio. interrnltural : que a~igna prioridad a la
aten<.:i(in primam1 de salud.
El segundo componente atirma cl requerimiento de ampliar
la disponibilidad de personal para la funeilin ~alud.
espeeialmente en cl sector rural : urbano-periti:rieo. pero
fundamentalmente con la dotacilin de eondieiones
laborale~ que los estimulcn. fortalczean su eomprom1so:
solidaridad con lo~ requerimiento~ de salud de la
poblacilin.
En eunsecueneia. tel desarrollo del p<crsonal eumprtcmk. a
1m'is tkl innem<cnto. su mlecuada as1gna<.:i(m t<crritorial.
remun<crn<.:i(m. asigna<.:i(m dtc rnnd1cion<cs de traha_jo :,
re1.:ur~os aden1ados parn n1mplir su fu1Ki(m. la <c:-.pansi6n
de SUS {.:tllltKlmiento~. habilidadtcs. irnagin<Ki(in.
n<catlvidad. <cmtK1on<cs e ini<.:rnti1·as. pero
fundamentalmente (k su nimpromiso y sol1dar1dad a tin de
garantizm r<cspuestas oportunas. 1.:011 rnlidad:, 1.:tllitkz a las
nec<csidades ,k salud ,k la pohla<.:1tln.
Estrategias:
I. rorm1Ki(1n del p<crsonal en fu11<:1tln dd ptcrfil
epi,kmioltlg1co la~ nec<csidmks (k salud de la
pohla<.:itln.
,, Coordinaei6n entre la .Autoridad :-ianitaria. las
institueiones de formaei<.'in de personal : las de
serYieios de salud para aeordar cl perfil profc~ional.
¢I
3. 1-ormacii'Hl multidis<.:iplinaria J¢1 per.',(1nal tie .,alutl. ti¢
man¢ra 4ue ~e gener¢ una vi~i\in: pr[1Clica de la ~alud
con car•idd inl¢rcullural. centrada en la prnrnoci(m
d¢ la ,alutl. n1n ha_,¢ en la aten<.:ii'm primaria tie ~alud.
familiar: cornunilaria
4. C,;rtifica<.:i6n ) rtc<.:ertifi<.:aci(m dd per~onal de salud.
con,iderantlo los diver~o, lipo~ ti¢ pril<.:lica~ :
conocimie111,1~
5. Acreditacit'in de las institueiones programas de
formaci6n de personal en ~alud.
6. lncr.'nwnto a 8 horns de! hornrio de aknci(,n del
personal de salud . .'specialnwnk en las unidades d.'
atencil'in primaria d.' salud.
Adecuaci\in tie los horarios a Im u~m. n1~lumhr¢_,_
6lruclura~ ti¢ lraha_io : empko J¢ cada lo<.:alidad.
prm incia:, r¢gii'm.
7. Redistribuci<.'in del per~onal de salud. eliminando ~u
eoncentraeilin en lo~ eentros urbanos. eapitalcs
pnll'ineialcs: eantonales.
 Su11lemento Registro Oficial N° 310
8. lncremento Je personal de salud : asignaci(,n.
considerando los requerimientos de la pohlaci6n del
sector rural; urhano-periferico.
9. ,\s1gnacitln de incentinis al personal de ~aim!. seglm
uh1rn1.:i(1n geogrMka. eYaluacitln del desempei'io y
rnmplirn1ento de meta~ progrnmi1ti1.:as.
Politica 3.3. Asegurar el acce.~o unl\·ersal a
medicamentos esenciale.~. consolidar la autoridad )·
soherania del Estado en el manejo de los medicamentos
)· recursos fitoterapl'uticos.
Tanto por su 1.:ontribud,'ln tcrapCutica como por d impacto
quc cau~a en la cconomia dcl sector salud : la~ familias.
lo~ mcdicamcnto~ ~on considcrados como in~umos criticos
en la funcit'ln salud.
ror ellu. en la btbqueda de una politica integral yue pruleja
la salud y rnejore la 1.:alidad de \"ida de la poblacitln. el
111.:1.:e~o a medi1.:amento~ esen1.:iales es de suma
trns1.:endencia.
Esta politica se propone asegurar. por una parte. la
disponihilidaJ y por otra. el uso racional Je los
medicamentos y fitolarmacos. Ante la disponihiliJad. es
preciso recupernr la soherania del pa1s en la produccion :
comercializacion Je los meJicamentos.
Estrategias:
I. Fortakdmicnto : apoyo a la producci<.)n nadonaL
cspccialmcntc de mcdicamcntos cscnciaks \-
gcnCricos.
2. lmpo11acit'ln de mcdicamcntos gcnCl"icos fabricado~ al
amparo de liccncias obligmorias.
3. l\k_ioramicnto dd rcgistro ~anitario de mcdicamcntos
cscnciak~.
4. Fortakdmicnto de la rcgulaci6n dcl prccio de los
mcdicamcnto~. considcrando la capacidad adquisiti\a
de la pohlncit'ln. los costo~ rcalcs de produccirin c
irnporta1.:1tln.
5. Me_iorarni¢nlo J¢1 ,islema J¢ aJrnini,traci\in
logistica del suminislrn de m¢Jicamenlo~
(, l'r6crip1.:i(m hajo pro((lcoh>.,
ldapt'utico,.
7. Control de la pr6crip1.:i(m :, Ji.,p¢n,•Ki(m ohliga((lria
Je 111.'dicamento, gent'rico, por la., in.,titucion¢., J¢1
~¢Clor pl1hlin1. conforme al Cuadro Nacional de
MeJi1.:arnen((ls ll~~in>s.
g (ien¢raci(m J, rnecani.,1110., campa1la, J,
comunicaci\in
' '
¢ducaci\ill l¢nJienl6 prnnmver
racional Je 111eJi1.:arn¢n((ls
"
¢liminar la
'
[I_',()
aulom¢dicaci(m_
9. Regulaci(m. segl1n ¢viJ¢ncia~ cienlill1.:a~ : principim
hio.'tico.,. J¢ la inforrnaci(m promoci(111 de Im
Lones 7 de Abril del 2008 89
meJicamentos a trait's de cualquier medio de
Jifusi(,n.
10. lmpulso a la proteccion : al uso racional de los
recursos fitoterapt'uticos existentes en el pa1s.
especialmente en la atenci6n primaria Je salud.
reconociendo los conocimientos ancestrnles en saluJ.
I I. Apo;o a la inwstigaci(,n de los recursos
fitoternpt'uticos. garnntizando los derechos Je
propieJad intelectual a los pueblos originarios y no a
las empresas con fines de lucro nacionales o
transnacionales.
Politica 3.4. A~e11:urar la cobertura universal de la
salud, con ~en·icios de calidad que ofertan prestaciones
con calidez, eliminando todo tipo de barreras que
11:eneran inequidad, e:1.clu~iOn y recuperando la ~alud
como un derecho ciudadano.
1-:,la politica ,_. propone erraJi1.:ar problerna~ como
inequidatL J¢.,igualdad:, e,1.:lu.,i(m J¢ la .,aluJ.
Para ello. comprnm¢le al ,¢clor a universali/ar la
coherlura. ¢liminar toJa, la~ harrera, geogri1Jica.,.
¢1.:on()rnica.,. ,01.:ial6:, n11luraks yue limilan el acc6o J¢
amplio., grupo~ ti¢ la pohlaci\in. e,pecialmenle del ,¢1.:lor
rural. grupo., camp6inos. afroecualoriano., :
di~capacitaJo., a Im ~¢rvi1.:io., pt,hlico~: pero aJem;i.-._
demandu me_iorar la culidad J¢ .,us .,en icio~: la 1.:aliJ¢/ J¢
la, pre,1acirn1¢_,_
Hoy. mris quc nunca. la pohlaci6n dcmanda scn·icios de
salud indu:, cntcs. quc rcspctcn la diwrsidad de gCncro.
gcncracional :, cultural. diminc los cstcrcotipos sc'-istas.
racistas. de opci6n sc:-.ual. quc ofrczcan sus prcstacionc~ de
mancra oportuna. quc cucntcn con la infracstructura.
cquipamicnto. instrumental. pcr~onal. tinanciamicnto.
mcdicamcntos : todo~ los insumos nccc~arios. pcro
fundamcntalmcntc. con personal sensible. rc~pctuo~o :
solidario con sus prohlcmas de salud.
Se denwnda ~¢n i1.:ios J¢ salud que pro1m1¢1·an una
rela1.:i(m anmini1.:a. ··.,aluJahk"" ¢nlre ¢I personal : la
poblaci\in. susceptible~ d.' evaluaci\ill :, rendici(111 J¢
cuentas.
[strntegias:
I. Fortalecimiento de! licenciamiento ohligatorio de las
uniJades de salud conw mecanismo para mejornr la
calidaJ Je los ser\'icios.
2. Cohertura uniwrsal en salud. con sen icios pl1hlicos
gratuitos.
"
3. Eliminaci6n de las harrerns geogn'tficas. econ(,micas.
culturnles. de g.'nero. generncionales. de opci6n
sexual y otrns que limitan la atenci6n en los sen·icios
Je salud.
 90 Suplemento Registro Oficial N° 310
-I. Ejecm:i(in dd progranrn de t'-knsi(in de la proten:1lln
~lH.:ial en salud ~in t'-du~iones de ningl1n tipo. nm
t:'nfos1~ ten la ate1K1lln prinrnm1 de salud. ti ~e<.:tor
rural. urhano-perifrrini. puehlos 1ndigenas ;'
afroe1.:untoriano~. adulto~ rna;'ores. madres. nifin~ios.
discapac1tadas/os. pcT~om1s Yl\'itndo 1.:011 V[H.'sida.
5. Fortakcimicnto dcl modclo de salud integral.
familiar. comunitario. inkn:ulturnl. con base en la
atcncit'ln primaria de salud. la prcn:ncilin de la
cnkrmcdad:, la 1)1\)!llOci<.'ln de la salud.
(, l'arlicipati\in de la larnilia : la comunidaJ en la
r¢.,oluci\ill d¢ lo, prohkma., de .,aluJ ,u.,
Jet¢rminanl6.
7 Fornrncilin de cquipo~ lxiskos de salud para la
atcncit'ln primaria de salud. inclusi<.)n de un modclo de
gcstilin por rcsultados.
8. Fortalccimicnto de la red plural de prcstadorcs con la
aplicacilin cfccti1 a dcl sistcma de referenda
contrarrcfcncia.
9. Lapacitacilin al personal de salud a fin de promovcr
rclacionc~ de solidaridad con sus usuarias/os: haccr de
los scn·icios de salud cspacios amigablcs. solidarios:
de rcspcto a los dcrcclw~. los principios culturalcs :
bio0ticos.
10. Ejccucilin de programas de mcnci<.)n integral a las
discapacidadcs: mcjorar la ofc11a de scr1·icios para
mender las discapacidadcs en las Mca~ urbano-
pcritcrica~ : ruralcs.
II Ejccucilin de programas de atcnci6n integral a
problcma~ de salud mental) afccti\'\1s.
12. Reduccitln de In mortal1dnd y morbilldad.
fortakciendo y uni1·er,;ali7ando ti acce,o gratuito de
loJa la poblaci\in a la ,-\lenci<"m l'rimaria Je SaluJ.
especialmente en d .,ec((lr rural. la, comunidaJe~ :
pueblo~ indigena., : afrnecuawrianm. r¢,p¢lanJo los
valor6: la Ji1er.,iJaJ cultural
I} ReJucir la morlaliJaJ de la niik/. infanlil. malt'rna :
¢I ri6go oh.,lc'lrico. ¢lirninanJo progrtsi1am¢nl<' st1.,
Jd¢rminanlts. la~ harr¢ra~ qu<' canc¢1an ¢I acceso Je
la poblati\in a la ~alud: m¢jorando la~ caliJaJ d<' lo.,
~<'fvicim de salud. ¢sp¢cialm¢nl<' en d .,ec((lr rural.
la., comunidaJ¢., : pueblo, indige11.1, : mortalidaJ de prncesos prernlentes : de notiticacil'ln
afm¢cualoriano~
Politica 3.5. F'ortalecer la predicciOn y prevenciOn de la
enfermedad, el desarrollo de capacidades para
advertir, anteponerse )' controlar la morbilidad, los
riesgos ambientales, los accidentes, la violencia )' las
discapacidades.
Lunes 7 de Abril del 2008
La salud wmo pm1e dtl de~arrollo wnnKa
obligatorinmenk a errndicar las ineyu1dmks.
trnnsfornrnndo lo~ subsisttnrns de ~nlud. elimmando las
barrtras que lirn1tan ti acceso de la poblacitln a los
se1Ticios. mejornndo ~u calidad:, nmfornrnndo progrnnrns
integrndos e inkgrnks yue prornue1an ti bienestnr: ptro
ade1m'is. e,ige genernr capncidmk~ que penrntan pre1·e111r
In enfrrrnednd:, promo1er In salud.
En estt caso. el planteamiento es re1olucionar la agenda
politica nacional Je saluJ. fortaleciendo : asigrn\ndole
prioridaJ tanto a la pre1·enci(,n de la enfermedad como a la
promocil'ln de la salud. considerando que a mas de las
barreras geogn\ficas. econ(,micas. sociales y culturales. la
fi1lta Je informaci(,n. educacion : comunicacil'ln para la
salud limitan las posibilidades de generar cambios Je
conducta; actitudes saludables en la poblacion.
Considcrando lo sdialado. trcs ~on los Umhitos de
intcr\'Cncilin quc plantca la prcscntc politica: cl primcro
dirigido a fortalcccr cl sistcma cducati10 con contcnidos
quc pcrmitan rcducir lo~ ricsgos: cl ~cgundo. mcjorando la
dctcccilin tcmprana de los mismo~ : . cl tcrccro.
optimizando la intcn cncit\n para c1 itar las
complicacioncs. rccupcrando con csto la~ cstratcgias
unhcrsalcs de la prc1cnci<.)n primaria. sccundaria :
tcrciaria. pcro adcm~s. rcconocicndo quc la comunicaci<.)n
dcbc scr incluida como un componcntc obligatorio de los
sen icios) progrnmas de salud.
Estrategias:
I. /\rt1cula<.:1tln (kl ~e<.:tor salnd : edurnci(in en el
desarrollo de progrnmns de educa<.:i(in: promo<.:itln de
la ~alll(l en todos lo~ ni1·ek~.
2. lnclusi6n de la educaci(,n para la salud en el curriculo
Je todos los niYeles Jel sistema educativo formal. no
formal. de formacion y perfeccionamiento Jocente.
3. Con~olidacilin de la cstratcgia de informacit\n.
cducaci6n ) comunicaci<.)n en ~alud con un cnfoquc
intcrcultural. de cquidad de g0ncro :, gcncracional.
kngunies nimuni<.:a<.:lonaks de ti'tcil nirnpren~i(in para
toda la poblacitln.
lmplanla<.:it'm d<' campai'la., de educaci<"m para la ~alud
J¢.,linaJa, a preYenir toJo lipo d<' viokncia.
enlt'rm¢daJ. Ji.,capaciJad: lo, ri¢,go, para la salud.
5. Fortalecimiento de la Yigilancia epidemiol(,gica e
intenenci6n inmediata sobre la morbilidaJ 1
obligatoria.
6. Fortalecimiento de la preYencion de la enfermedad en
el espacio labornl. Desarrollo de una reJ de
promotores comunitarios de las pn'tcticas saluJables.
adecuados a las culturns locales.
 Su11lemento Registro Oficial N° 310
7. lmplantacion del sistenrn comlm de informaci6n
georefrrenciado. con int(,rmaci(,n actualizada
desagregada por prOI incia. canton. distrito. area de
salud : ni\'des de atencion. que incorpore las
categorms de gt'nero. edad y dnia.
R. lrnplantaci\ill de la e.,lralegia nacional de Salud de la
Niik/ : Adole.,cencia como mecani,1110 que
contrihu: a al e_iercicio : pleno di~frute de lo.,
Jerecho., de nii'la.,. ni1lo,: adole,cente,.
9. lmplantad6n de programas intcgralcs de salud para la
poblad6n de zonas de frontcra.
10. Reconoc1miento de las partern~ capacitada~ en los
Progrnmn~ de Maternidad (irntuita : ,\tenci(in a In
lnfoncia.
11 Fomenlo Je una cultura de pre\ i.,i(m : planificacit'm
frente a accidenles_ acciones intencionale,. violencia
: desa,lre~ nalurale.,: anlrt'>pico,.
Politica 3.6. Fortalecer la promociOn de la salud,
promover la construcciOn de ciudadania )' una culturn
por la salud ~- la ,·ida.
Como la prevenci(111 de la enlt'rrnedaJ. la prnmocit'm de la
.,alud .,e in~erla en una concepcit'm Je Jesarrollo humano
integral. 1-.llo e:-.ige. por una parle. rnantener una vi.,i(H1
lmli,lica de la ~alud. ,uperar ~u concepci(m : prilclica
hasatla en la~ ciencia, nalurale.,: en la enlt'rmedaJ : por
olra. a,umirla como una respon~ahilidad multisectorial.
mulliJi,ciplinaria: colecti,a_
Ante lo ~eiialatlo. la comunicaci\in en ~alud ,e con.,titu:e
en e.,trategia clave. pue, perrnile informar_ mcorporar :
manlener en la agenda p(1blica contenidos .,ignificati\!J\
.,obre la ,aluJ. generar e~pacio,. estilos de vida saludables
: reorienlar la., accione, de lo~ ,en icios : programa, de
.,alud
La pre,ente polilica planlea. por una parle. la enlrega a l.1
poblaci(m Je conocimienw~ que raciliten el desarrollo Lie
capacidade~ (hahilidades : Je,lre1a.,1 para prmeger ~u
salud. mejorar sus condiciones y calidad de \'ida ). por
otra. la generaci6n de espacios de con\'iwncia arm(,nica.
diUlogo social ) la toma de decisiones en heneficio de la
salud: la \"ida.
Estrategia.~:
Creaci6n de escuelas para la formaci6n de promotores
comunitarios de salud.
lncorpornci6n de los medio~ de comunicaci6n en
progrrnm1~ pnrn In promoci(in de In salud.
3. lrnplantaci(m de campaiia~ Jirigida., a prommer la
~alud. lo, derecho~ ~e'dtale., : repmducli\!J\_ la
aclivitlad 11sica_ recreacional: el deporle.
Lones 7 de Abril del 2008 91
.J.. Ampliaci6n de la cohertura de prngrnmas integrales
de atenci(,n e informaci6n especitica para
adolescentes sohre salud se\Lml y reproducti\'a
( emharazos no deseados. uso de mt'todos
anticonceptirns. VIH:sida}.
5. Coordinad6n scctorial : con lo~ 2.obicrnos
scccionalc~ para la implcmcntacit'ln de politicas
p\1blica~ saludablcs. cspacios :, c~tilos de \ ida
saludablcs. con participacit'ln ciudadana.
6. Fo11alccimicnto dcl u~o de la biodiYCrsidad en la
mcdicina tradicional: en la ~cguridad alimcntaria.
7 h>rlalecimienlo de los prograrnas de informaci(H1.
etlucaci(H1 : comunicaci(111_ n111 enfo4ue de derecho,.
gt'nero e inlerculluralidad para la promoci(m de la
,aluJ.
8. lmplcmcntacit'ln de cspacios librcs de VIHisida.
iniciando progranrn~ en lcntros de Rchabilitacit'ln
Social.
Politica 3.7. Promo\'er el desarrollo de entornos
favorables para la salud }' la vida.
Fl Plan Nacional Je l)esarrollo_ a tra,es Je su, diferenle.,
oh_ietivm_ incorpora un con_iunlo de polilica~: e.,lralegias
Je~tinadas a me_iorar las condicione,: con ello la calidaJ
de vida de la pohlaci\in_ proce~o que. como .,e ha se1'1alado.
es el resullado Jel acce,o Je la pohlaci\in a un coniunlo de
biene~. ,alore,: ,enicios nece~arios para ~ohrelle,ar ~u
vitla en (1plima~ condicione.,.
Como complernen((I Je las polilicas : linea, eslralt'gicas
descrita, en el pre.,enle ohjetivo de desarrollo. esta politica
plantea forlalecer el acce.,o de la pohlaci\in a un arnhienle
lahoraL familiar: .,ocial apropiado para la\ ida
Estrntegias:
Promoci(Hl de espacios lahorale~ 1~1\orables para la
\ida: espacio~ libres de conlaminanles 11sic()_',_
quimicos : hiol(1gico.,. Je e.,lrt',. fatiga. rnornllonia:
hacinamien((I_
2. lncrernen((I de hogares con vivienda propia_ ,alutlahle
Jurahle.
3. lncremenlo de la coherlura: acce.,o de la pohlacit'm a
,en icios de infrae,tructura ,anilaria: agua potable.
eliminaci(111 Je e:-.cretas_ alcantarillado. eliminacit'm :
mane_jo adecuatlo de ha,ura~
.J.. Me_ioramien((I <lei rnane_io de Je,echo., que ponen en
rie.,go la ,aluJ: la vida
5. Crecimienlo urbano : rural 4ue pre~ena el medio
amhienle: el t1.,o racional de los recur~o, hidrico~
 92 Suplemento Registro Oficial N° 310
6. rortakcimiento de In s<cguridad pl1hlicn. redm:citln de
los ac<.:identes de trim~ito. los dd1tos wntrn las
per~onas ~ la Ylllkncrn familiar y social.
De~arrollo de politicas de onknamiento territorial 1.:011 3.
nittcrws que pr<cse1Tan In salud ~ In \"ida.
Politica 3.8. Ganrntizar los derechos, la salud se\.ual )'
reproductiva; considenmdo a la poblaciOn como el .J..
elemento central del desarrollo sostenible )' el recurso
mlis valioso del nuevo pais.
Esta politica propone la adopci6n Je nwdidas que permitan
promowr turn sexualidaJ ~ reproduccion saludahles. 5.
responsahle~. sin rit:~gos. con respeto a la di1ersiJad
c!nka. cultural. d..: g0ncro. g..:ncracionalc~ d
somctimicnto a los principio~ hio0ticos.
6.
Adicionalmente. se constitu:e en aporte al Jesarrnllo de
una dim\mica denwgn\fica saludahle.
Plantea estrntegias Yinculadas con la entrega de
int(,rmaci(,n. educacil'>n y comunicacil'>n que permitan
orientar responsablemente los comportamientos se\.uales;
reprnductil'os: pero ademas. la reduccil'>n Je la mortalidad
y sus Jeterminantes. conjuntamente con la universalizaci6n
en el acceso a los sen icios Je salud de atenciim primaria
que incorporan la dimensil'>n se,ual ;' reproductiva. la 7.
concepcion: la anticoncepcil'>n.
E~trate11:ias:
8.
rortakcimiento del Plan dtc ,\1.:ci\111. Politi1.:a dtc Salud
: [kredo~ Se\.unles: Reprodudini~.
9.
2. Fortalecimiento en el acceso a la informacion.
orientacil'>n. sen icios ; mitodos de planificaci6n
familiar. tanto de regulaci(,n de la fecunJidad como
aquellos que propicien los embarazos sin riesgo y el
trntamicnto de la inkrtilidad baju critcrios de rcspctu
5. l\letas
Lunes 7 de Abril del 2008
a los pr111c1p1os hioetico~. salYagumdando los
daechos a la intirn1dnd. In nmfidenc1alidad. d
r<csp<cto a lo~ Yalor<cs culturaks : las cr<cencrns
rdigio~as: en el 1.:aso de adole~centes. lo~ debere~ :
r<csponsabilidade~ de los padre~.
lmplcmcntacit'ln d1.: ~1.:n·icios d1.: informacit'ln.
1.:ducaci6n : atcncilin difcrcnciada para adolcsccntcs
con la participaci6n de su~ padres.
lmpkm¢nlaci(m d¢ ,¢n icios para alender de rnanera
integral la salud .,e,ual : reproducti1a d¢ aJullos
j(ll·ene,: rna:or¢,.
lnforrnaci(m. edut•Ki(m : coim111i1.:aci(m a fin d¢
evilar ¢I embara/o no de,¢ado: el abor((I.
ln.,titucionali/aci<"m ¢17 el 11i1¢I educalivo formal: no
formal d¢ conl¢nido, 4ue aborden dir¢Clam¢nl¢ lo~
derechos: la ,aluJ .,e,ual : r¢produ1.:liva. aJ¢rn~s. la
prol¢1.:ci<"m : pr¢ve1Ki(m Je la, muj¢res. lo~ j(1ven¢.,.
las nii'la., : los nii'lm n1nlra lo, ahu,o.,. induiJo ¢I
ahu~o se,ual. la e:-.plolaci(m. el lr.ifico con fin¢s
~e:-.uales. la pornograria: la I iole1Kia.
Supcn isi<.'ln cstricta a cnsa:,os : la introducci6n de
tccnologia~ nucrns de conccpcilin : anticonccpcit'ln.
con cl tin de c1·itar todo tipo de ric~gos a la salud: la
vida de la poblaci6n.
Promoci6n dcl uso de m0todos de rcgulaci6n de la
fccundidad para 1·aroncs.
rortalecimiento de la prel'enci\111. el diagntlstico :
tratamitcnto dtc las infrc1.:ion<cs de trnnsmisi6n stc,ual:
el VIH.'sida: la entr<cga de inform<Ki\111 y tcduc1Ki(1n a
fin de t;\"llar Sll propng<Kltln.
 '·"'"' "'""" """' '
' " ' " " ' " 'OH h " " " '
·---=:; SENPLADES

() l')J. ")· ,· "",J ',";

- . G. V

AUMENTAR LA ESPERANZA Y LA CALI DAD DE VIDA

DE LA POBLACl6N

Mets '.-l. 1- l~wluc11· en 25c;,.-, lci n1oi-tF1l1dRd cJe la rnnez

Meta 3.2. Reduc1r en 25'/,, lil mmtal1dad 111fanl1i
r'v1eta 3.3· Rcriucir e11 35'\, l;_i mortalidad neonatal precoz
·r,;,1e·18·j.4· Rwf11c1r Pn 30~•,. fr, mortal,r!ac111w!ernH

Meta 3.6: Auinc11tc1r los servicios de saluci c1 las mujeres

·Crmsr,r1111r q11c llll fJQ 0," de l,i~; 171\lWres SC re;1l1u! ill lllf;llOS 11ll
pcipa1111;uLwu 1;c,cl:l lies ,.1iiu;;
f'v1eta 3 7: Rerluc1r los F1cc1dentes rle trn11s1to y del1tos co11trc1 lets personas
•Reduc1r en 2W,o 18 m0nslirJ8ri ror Rccrctentes rie ti/rns1to

,m,,,,,,,,,,,~,"""
''"'""'' O•• '"' ,, " :::=:; SENPLADES

~1 -JJHl.1\10
U . ' "'
d
AUMENTAR LA ESPERANZA Y LA CALIDAD DE VIDA
DE LA POBLACION

Mr,til :i il Dc,s:ic:d0.rar l;i trim1mKlil ri0.I VIH i SID/\

Meta 3.9. Aurne1ta1 300 000 vivie11das con sic,te111a Je elirrnm1c1611 cle
excretns
Meta 3.1U: 1\umenlar el numero de persrn1zis uJr1 dcr,es(l a 1m hatJ1bl
arrop1ado parc1 la c"0,d0a_ _ _ _ _ _ _ _ __
·Constru1r 1 'JO OUO v1v1em1as nue-,;is p;,r;, reduur el
li;K1rHrY11HllrJ
•Co11slru1r 1 :JO 000 v1'11e11das para reducir el def1c:1\ de c:al1dm.l
llal:;1t;ic1011nl
• Me1urc11 las cond1c:10nes de 220 000 Vl'i1endeis
Meta 3 11 rv1eJorar la cc1lidad y cal1\lG7 do Ins (;erv1c1cs lie sc1lud
 Meta 3.1: Reclucir en 25% la mortalidad de la nil'iez

iiiiiiill 11111111
111111111
)1111111 111111111 111111111
11!J!l~,'l 1111111,
1~i1w "'"'"""
;,,.,
, '" ,...,, 1,,_, ,,,,,. , '' '"'·' -'·"' :, '., ,·,1'

frn.nr., ;-7 ,,

Meta 3.2: Reducir en 25% la mortalidad infantil

Tasa de mortalIdad inlantil (par 1000 nacidos vivas)

11

· ~

20.4 '1'1 - - ~
. 18.5 I,', ~
15.5 I ---,,_'
11.7
''1/1""
~
1990 19911992 1993 1994 19951996 1997 1998 19992000 2001 2002 2003 2[1(14 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Ejecutor1es): M1ms1eno de Salud Pubhca

Est.mado sin Plan Lat1noamenca )' Cant,e 12000-20-J51 23 B

Elaborae>:n SENPLADE3
'
,1 Me,i con Plan CanadBi2003,,

Ecuaoc, 120041 22 3
 Meta 3.3: Reducir en 35% la mortalidad neonatal precoz

Tas.a de mortal1dad neonatal precoz (por 1 000 nacidos v,voS)

rn

.-,.,
i 1111111
lllllii,
'

,- =,-
ll!iii 1111111

,- 'I
'SW ,~~·
,_
'"'
i~/1,'~
m
?002 .UU4 <OU3
Mill!r
?01Q ,u,,

Fuenoe: INEC Anlla"o de Eslaj,,<,;;as \'llaleS 1990 Valorcs his;onrns

2000 2004

Mela 14: Reducir en 30% la mortalidad matema

"'"'II
b,l\ili1~
{!,
jllli!l
~•<ii
l))ilij' I 1111111,1
,;;,'Ji..'
' .,,_, -~, . ,,,,.. ,._,,. ,_,_., .-_._,,
"'" 1/' II

r'"""'- '" ,._...

] ,,,..,, "'0,,-
 Meta 3.5: Reducir en un 25% el embarazo adolescenle

% de adolescenbss de 15 a 19 anos embarazadas

I
" I 10.]9

""
m
··-11; -------
I~ ,.,
~
"
'
·'-r-
7.9 'i, '' ' r '1'

,.,
.:-
"
' 11111!!!!
!\~'.":I ~
1111111111 11111111111
~--'; .... 11111111111

ill!\

Fuenoe: 5115E • 5 INEC ECV 1995 19\/9 CE PAR Valorcs his;onrns

EN0EMAIN 1\NS2004

rromcaIof\merica Lalm

ijl Prome<1,0E.1rr,p~'1el uesto Fuenr~ OMS :)PS

Meta 3.6.1: Conseguir que un 80% de las mujeres se real ice al menos un papanicolaou
cada tres afios

Mujeres de 35 a 49 al'\os que se realizan al menos un papanicolaou cada 3 al'ios

00

''!
55 ii

£ 20

l 10
,;, 0
//111111 _1:.:1w:
II"'/
11111111
liiiiii.11 1-
·~ -
111d1
ii~: I Wil! 1%,%tl
,oo, ,~ ,oo, 2002 2003 ,oo, ,~ 2007 2008 ,~ ~m

tu•nl@· INEC [CV 1998 1999 2006

Est:mado sin Plan

Elaboracm. SENPLADES
 Meta 3.7.1: Reducir en 20% la morta!idad per accidentes de tritnsito

Tasa de muertes por acc1dente~ de tni.ns,to ( por 100.000 hab,tantes)

23.7

--<'·
14.24 t.'·,

111111111 111111111
11)!!!11.1. !'1.i:i:1:1:,:·:· ',','(111111
~ ~ 111111_1,1'

-
~ ~!
2002 ;>OOJ ,oo• ,oo, ;oo, WJS <'009 ,010

Mortal1dad por ace wntes de tra11si;c

Fuenle: INEC Anllallo de Eslaj,,<,;;as \'IIaleS Valorcs his;onrns
Amcnca Latina y Caneo (1o pa1ces1 2·J•_,, '" ,12

F11en1~ OPS ,,por ""' ''·'' hal,11ar,tes\

Meta 3.7.2: Reducir los delitos contra las personas

Tasa de denuncias de delitos (por 100.000 habitantes)

,oo

rn

111111111
1111111!!!!1,

~
11111,
31=1
2002 2003 200• ,oo, 2009 2010

tu•n1e· Pol,rn JuO,c,al

Est.mado sin Plan

Me,i con Plan

Elaboracm. SENPLADES
Meta 3.9: Aumer.tar 300,000 vlviendas con un sistema de eliminaci6n de excretas

ro
,,
,0

ffi

1111111, Iii"' 11111111

rn

I /!!!!!!!
,111111

"''
,•,_,.

Mela 3, 10.1: Conslruir 150,000 vlviendas nuevas para reducir el hacinamiento

-11
'"
" "
1111111,

1//1/Jii!
Ill
iii/iiiii

=
,111,,,'II

~;
-
'""""
11111111
1111,1,1,,,',
Meta 3.10.2: Construir 150,000 viviendas para reducir el deficit de calidad habilacional

,,'~•------.--
16.1 111
--·--
1U- ..Ill1

!1111111111111
i/llllflll','lii
"'"'"'"'·'

m ......,,-- .• ,,._"
'i]

Met8 3, 10,3. Mejorar 18s condic1ones de 220.000 viviendas

ll:06 }(()7 N' □

Objetivo 4: Promover un ambiente sano ~; sustentable,
)' garnntizar el acceso a agua, aire ~; suelo seguros.
I. Fundamento
El modelo de desarrollo:, las formns de uso del territorio
seguidns en los i1ltimos 60 ai'ios en el Ecuador hnn cnrec1do
de sosternbil1dnd conducido a t11rn progres1n1
destrucci(in. degradac1lln :, trnnsfornrnci(in del patrimonio
natural del pais.
Esta realiJad. que se aguJiza en la presente dt'cada por la
dependencia Je la economla ecuatoriana sohre sus recursos
primarios. hace del Ecuador un pals in\'iahle en el mediano
y largo plazo. Desde 1948 la economrn de! pais entro en un
aceleraJo crecimiento con el aumento de las e...:portaciones
en un mercado internacional fayorahle a los recursos
primaritb.
El Estado propici<.) t11m agrcsin1 c:-.pan~i<.)n de la frontcra
agrkola. i11\'i11i6 en la construccit'ln \ ial : portuaria ::
aumcntt'l cl cndcudamicnto intcrnacional a fanir de!
dcsarrollo intcrno.
La poblacit'ln en cstc mismo pcriodo crccit'l en mris de 2.5
1 ccc~ en t11rn acclcrada ocupaci<.)n de! cspacio. con
migracionc~ Sicrra-lo~ta:, 1mis tardc hacia la Amazonia::
(ial~pagos.
1-.1 ··boom hanan¢ro" prornovi(1 la agr6i\a conver~i(in de
lo~ hm4u6 nalivo~ J¢ la Co~la :, d¢leriort'> los suelo~ por
el alto uso d<' agrnquimin1~.
La refornrn agram1 no logr(1 me_iornr la d1~tnbuci(1n de la
t1errn : el agua. dando pn~o a In concentraci(in de los
me.1ores suelo~ en porns nrnnos. Los cnmpes111os
mirnfundistas de la Sierra tm ieron 411e ocupar Ins tierrns
de alturn. suelo~ de menor cnlidad y nlta eros1lln. con In
consecuente degrndnci(in de los pi1rnmos. hosques de
nehlmn:, las fuentes d1; agua.
D<'s<l<' 1972 el S<'ctor pdrolao se constitu;l'l en el '*
fundanwntal de la <'crnwmrn del pals. sosteni<'n<lo el
aparato del EstaJo ; <'I pago d<'I ser\'icio de la Jeuda. En
contrast<'. <'n la Amazonia el ··boom petrol<'ro·· trajo
consigo la colonizaci(,n no-planificaJa. la contaminaci6n
d<' los suelos y nos. <'I uso d<' suelos agncolas de haja
caliJad. la defor<'staci(,n ; trrifico Je especies y la
intensificaci(,n de los contlictos social<'s con pohlacioiws
ind1gcnas; colunas.
A partir d<' 1982. con el inicio d<' la crisis <'con(,mica. el
EstaJo ecuatoriano opt(, por una polltica d<' estahilizaci6n
y ajuste <'Structural qu<' S<' inclin(, hacia la promoci6n de
las <'\portaciones hasaJa <'n recursos primarios sin 1alor
agregado. situaci(,n que S<' mant<'n<lrrn en las sigui<'nks
dt'cadas.
En la actualidad cl pais. 1mb quc nunca. dcpcndc de la
cntrada de dh·isas para nmntcncr cl modclo de
dolarizaci<.'ln. la cconomia intcrna:, los pagos de la dcuda.
El pc~o de los productos prinmrios sobrc cl Producto
lntcrno Bruto c~ de 1mis dcl 90%. con una cscasa
dh crsificacilin.
Mapa 4.1: Vegetaci0n remanente por eco~istema continental, 200 I
El modelo de uso del suelo pm·ilegia la acumulac1lln del
capital tinanciero a costa de la degradac1lln :, destruccitln
del recur~o 411e proYee dicho capital. Por e1emplo. la
acti11dnd mnderern se basa en la e,trncc1lln acelerada de
recursos prirnario~. donde menu~ del 10''.-·o de la rnmlera
proY1ene de plantaclllne~ fore~tnles. Las e,portaclllne~ de
petr(ileo. desde 1990. hnn dupl1cndo su capncidad
e,trncti1·a. con la clam 111tenc1lln de e:-,;pandir la frontera
petrolern hacia In .\rnazonin centro y sur.
Asi tamhien. <'I aum<'nto d<' la Jesigualdad social
inknsifica las presion<'s sohr<' los recursos naturales y
1 iahiliza las migracion<'s internas hacia nu<'1·as zonas <l<'
colonizaci(,n.
La presitln de la produccitln pronica la e:-,;pansilln de
suelos agricolas en zona~ poco propicrns. la e,tracci(in de
recur~os de los eco~isternas o la e:-,;trnccilln rnas11·a de
recursos m1nero~ y pesqueros en zonn~ social
ambientalmente fri1giles.
La c1·idcncia hbtlirica dcmucstra quc los intcrcscs de la
ccorwlllin. In producci6n:, cl mcrcado intcrnncional csttin
por encima de cunl4111er mstancia de regulaci(in y de
planlticacitln.
E...:iste una escasa i111ersi6n pl1hlica en las <'ntidades :
programas de manejo amhiental. El patrimonio natural no
cuenta con estrategias pl1hlicas con el respalJo politico
para sostenerlas.
2. Diagn0stico
I a pin.Iida acelerada tk la Ji\er.,iJad hiol(Jgica.
E,iste una clnra reducci(in de la ~uperficie natural del pais
y unn ncelerada degrndnci(in : fragmentaci(in del paisa1e
debido al carnbio en el uso del ~uelo (Stknz y otros. 2002).
Para el 2001 se estima que la cohertura 1·egetal continental
era de 138.716 Km'. <'S J¢cir. d 55% de] total de SU
distrihucion pokncial (mapa 4. I).
l'or .,uperficie : r¢manencia. la condici(in mils critica ~<'
¢ncuentra en la vegetaci,\n .,eca :, hl1111¢da inlerandina
(25"--;, <l<' r¢manencia). ~eguiJa por el ho,4ue hl1111¢do J¢ la
CD~ht. el hD~que ~eco DcciJental. el ho,que hi1meJo
montano occidental y los manglar<'s (menus del 50% Je
remanencia}.
Los hurnednles. el bos411e seco rnontano oriental. el bo~que
hl1medo montano oriental : el pim1mo seco tienen una
remnnencin rnenor al 75°-o. mientrn~ que los bos411e~
hl1111edos nmnz(inicos. lo~ bos411e~ hiimedos arnaz(inicos
inundables y los piiramos hl1rnedo~ tienen al1n una
superfic1e rna;or al 75°-o.
La llnitln Mundial para la Naturnleza. en su Lihro Ro10 de
[species /\menazadns (ll!CN. 2006). reporta un total de
2.180 e~pecie~ amenazndas en el Ecuador. deh1do a la
de~trncci(in de ~u hi1bitat. el trMico de espec1es o la earn:
pe~ca 1nd1~cnm1nadas.
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 101

Remanencia
Fcosi~lema ('!•'u)
Vegel•Ki(m ~¢1.:a
j
inl¢randina
Vegela1.:i(m hl1111¢da
inl¢randina
lk1squ<' h(1metlo d<'
la {.:OSla
lk1squ<'
occid¢nlal
lk1squ<' hl1111¢do
monlano 01.:1.:itlental
l\1anglar 0'1
,. ,
-•-- -,-·--·-·
..,;.:'
-· I lumetlak.,
lk1squ<'
monlano oriental
~¢n1
56

Bosque hlm1edo
7()
montano oriental
f'i\ramo seco 75
Bosque hlm1edo ..,..,
amazl'>nico
Bosque hl1medo
amaz6nico inundahle

Nota: Nose pr¢.,¢nlan dalo~ para (ialii.pag()_',_ Pl\l"amo humedo 86

Fuente: Pro:, edo PROMS,\/CDC (2002) & E1.:0C1em:ia ( 1999). Nieve 8'1
ElaboraciOn: Sistema de l\lonitoreo Socio-Amhiental Ecociencia 2005 Total Nacional 55

<'f0Si6n. principalm¢1ll<' <'11 la regi(m Si¢rra (S[1en/. 2005l.

La deforestacil'>n en el Ecuador
El lnforme 2000 (l\lirn~terio dd .\rnbiente _r 01ros. 2001)
adY1erte 1.:ifrns de ddt1restac1lln con tasas anuales
suhnacwnales entre 1.7 (238.000 has) y 2..-1 {3-Hl.000 has).
Solo ten la pnn in1.:ia dtc E~rneraldas ~e lrnn deforestado rnt1s
dtc 700.000 has de htN1ues natinis tkstk 1960 {Larrea.
2006). Tarnbi<:n en las pn11·in1.:ias centrnles del Ernador.
nirno Cotopa,1. s<c han rnlrnlado tasas de defortcstacitln
que llegan a 2.860 has. anuales (Maldonado. : otros.
2006). En d 2003 lo~ ho~qu<cs nat1\·os representaban el
13.26'!-o dtc la superfk1tc nacional. tk los n1al<cs. 6.785.563
has son part,; de comunidade~ afroernatorianas : putchlos
intligtcnas. lo 4ue ha ~ignificatlo un aumento en los
nmiliclos por ¢I r¢1.:ur.,o nm empr¢,as nwd¢rera.,. l)e
acuerdo con los Jatos ~o,l¢nido~ pm la Coortlinadora
Na1.:ional de l)el'ensa d¢1 Manglar (:~005). ¢I 70')-<J de la.,
/Olla~ de manglar: ;ir¢a., ,alina., d¢sapar¢ci¢ron ¢nlr<' 1969
:, 19')')_ I.a, pro1·incia~ que ma;cor pt'rditla d¢1 nwnglar han
tenido .,on Manabi con el 85°-0 d.' su ~up¢rl'icie : El Oro
nm el -1-6''.-·(, 1-.n cuanltl a magnilud. la ma: or pt'rdida ha
.,ul'ritlo (iua:a~ con una retlucci(111 de 1'J.R56 has:, 1-1 Oro
nm 16175 ha.,.
1-.1 bosqu<' hi1medo Je la Co~la ha sido ocupado ¢17 111~~ d¢1
75°·0 para la agrin11lura . .,eguido por ¢I ho,4ue seco
occid¢nlal: la veg¢laci(111 interantlina con m~s tl¢1 70°·0 ti¢
ocupaci(m. lk acu¢rdo al An~li,i~ Amhiental l'ais
(M¢nl¢i'actura. :, olr()_',_ 2006). ¢I ,¢1.:lor agropecuario es
uno de lo, 111{1, de,provi,lo., ¢17 lt'rmirnh de im¢r.,i(m_
recup¢raci\in del ~uelo :, me_iora de la calidad produ1.:liva.
Fn 1.:on,¢cu¢ncia. ¢1Konlramo., un a1anc¢ indi~criminado
de la l'ronlera agropecuaria ,obr¢ lo~ en>si,l¢ma.,
reman¢nl¢.,_ l'or ¢_jemplo. un n11livo de rii.pitla e,pansi(m
ha sitlo la palm a afric<1na. con mas ti¢ 207 285.} 1 ha.,.
an1mulada., s¢g(111 ¢I C¢1NJ de ,-\ NCl IPA ¢ll el 2005. lo qu<'
ha signifo:at.lo la conver~i(ill dtc R.000 ha, de bo~qutc nali10
(Barrantes. 2001 )_ Asi tamhi<:n. el eultirn de t1ores y otros
productos no-tradicionales registra altos impactos sociales
relacionados a la modificaci6n de patrones de prnduceil'>n
(la Organizacion Internacional del Traha_io registra. en el
2002. la preseneia de 6.000 nillos ; adolescentes en
tloricultoras). la salud de los traha_jadores. contaminaeil'>n
en el uso de agua para riego e impactos en la seguridad
alimentaria por reducir el mercado nacional de productos
agrieolas a fill'or de! aumento del mercado internaeional
(Barrantes. 2001 )_

La c:-cpan~ilin c intcnsidad de! u~o dcl suclo agropccuario La e\.traeci(,n aeelernda de los reeursos marinos ;' costeros

Stcgl111 d Progrnma de l\lo\krniz1Ki(1n dtc los Sen·i1.:ios
1\gropen1arios (2001 }. los pa~to~ plantados: lo~ cultinis
dtc cido nirto on1pan el 2.>. 7% del total de la ~uperfic1<c del
pais :, la arbonrnlturn d 6.2°-o. El re~tante 9.1°-o son
cult1\·os de arroz. palma afri1.:;ma y 1.:arnmonerns. El 5.3°-o
dtc la superfkie se encuentrn erosionada o en proceso de
La ma;,x pane de presioncs ;c la dcgradaci6n de los
ambicntc~ marino~ sc rclacionan con accioncs en cl
continente. :-icgl111 la £\aluacilin Ecorregional de! Pacifico
Ecuatorial (T crf111. :, otros. 2UO~ ). ~olo cl 20%, de la
contaminacil'in en cl mar sc produce por acth idadcs
occrinica~. micntras cl resto sc prc~enta en las zonas
co~tcras. En cl sector de pcsca : caman'ln sc registran
impactos producidos por la gencracilin de descchos
 102 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310
stllidos. <cst1mi111dose qutc el se<.:tor a nin:I nacwnal genera
nlr<:dtcdor de 29.000 Tr,,f d<: r<:siduos. loo <.:uaks no recibtcn
trntnmiento alguno (l\knttfodurn: E1.:olc,;: SCL
Ewnometrics. 2006 ). La~ zonn~ de ma~ or rie~go de
nmtarnm<Ki(in por (krram<cs dtc petr(iko se <cm:uentrnn <:n
c~rnernldns. Manta. la P.:ninouln de Santa Ekna yd Golfo
dtc (iun~nyu1I. Solo tend Rio (iua~n~ ~ el c~tero Salado se
estima una (ksrnrgn de 200.000 galon<cs de 1K<:1k por rn'io.
La e:,;trnc<.:1lln de espe<.:1<cs (kl mar sm n111gl1n control .:s
otrn de las grnnde~ arnennzas a la h10d1n:r~idmL Las
espe1.:ies ,;,;plotada~ muestrnn <.:arnbio~ ten su e~tructurn
pohlacional. con una r.:dun:i(in significati1 a dd nl1111ero y
trnm1fio dtc loo ind11·iduos. In interrupcitm ten la frtccu<c1Kin
dtc tallas:, red1Kci(111 de la edad dtc rnmlurez se,ual {Tert111
: otro~. 200-1). lln ~erio problenrn repre~enta In pe~ca
ilegal de pepinos de mar:, de tiburone~ en d archip1tlngo
dtc Galiipago~. ,\lgunos estudios rtcal1zndos en d pais
identitlcan la e,istencia de rutas : mecanismos furtinis e
ilegales de pe~cn:, comercializacitln de aletas dtc tibur(111.
La contrnrnnnci(111 amb1<cntal. el deterioro dtc la cal1dad de
1 idn: mnne_io inmlecundo de des<cclws
El AnUlisis Amhiental f'ab {Mentdacturn: otrns. 2006)
destaca el posicionamiento creciente de las
municipalidades. especialmente en el control de la
contaminacion industrial. donde se registran e,periencias
muy positi\'as conw la de los municipios de ()uito. Cuenca
y (iuayaquiL Sin embargo. en las ciudades medianas :
pequeiias la gestil'>n amhiental es debil o ine.,istente. Basta
con obserrnr ejemplos como la cobertura de la recoleccil)n
de hasurn o tratamiento de desechos. asi conw la brecha
que existe en el tratamiento de dbcargas que se hacen a
los cuerpos de agua. En el Ecuador solo el 5°·,. de las aguas
negras tienen alglm ni\'el optimo de tratamiento. Debido al
acelerado y desordenado crecimiento urbano. alm podemos
notar la persistencia de problemas como: ( I J
contaminaci(,n atmosfrrica asociada al transporte.
industria. mineria : generaci(,n elt'ctrica: ('.!) altos indices
de contaminaci(,n hidrica. por la disposici6n sin
tratamiento de residuos liquidos domiciliarios e
industriales: (3) inadecuado manejo de! crecimiento
urhano. que ha dado como consecuencia la degradaci6n
ambiental e,presada en la congesti6n. contaminacion.
ruido. diseminacil'>n de desechos. hacinamiento. escasez de
flreas I erdes dc rccrcaci<.'ln. 1·iolcnda ~odal e insqwridad.
(-ll cr<cc1miento inu~itmlo del parque automotor: (5)
inadecuado rnane10 :, disposici(111 de residuos ~(1l1dos.
dorntst1cos e 1ndustriale~. particularrnente lo~ pdigrosos
corno lo~ hospitnlarws: (6) ine:,;ist<cncin de un sistemn
nacional de informnci(111 ~obre calidad ambiental.
La contnmim1c1lln. defortcstacitln y contlictiYidad por In
e,trncc1lln p<ctrolera y minern
( ·asi la totalidad del territorio amaz6nico ecuatoriano est,\
bajo contratos de asociaci(,n para la e...:ploracion o la
e...:plotaci(,n de petroleo {Fontaine. 2003). La
implementacil'>n de los campos operndos por Texaco.
actualmente en prnpiedad de Petroecuador. necesitaron de
la creaci6n de carreteras y puntos poblacionales de apo;o.
Esto prOI oc<, una masi\'a colonizacion no planificada
alrededor de la apertura \'ial y el consiguiente lbo de
tierrns para la agricultura. deforestaci(,n y los
asentamientos humanos. El segundo impacto directo de la
actil'idad petrolera han sido los constantes derrnmes y la
contaminacion de rios ; suelos alrededor de los pozos de
Lunes 7 de Abril del 2008
perfor<Kllln. Pam el periodo 199-1-2001 se .:stinrn qu<:
qutcdaron <:n el amb1ente 7.1-18 bnrriles (2-1''.'o} de crudo
derrnmndo no r<ccuperado. lo yue habria ocaswnando una
serie d<: impacto~ al suelo : agua. y principalm<:nk en la
snlud de la poblacilln (r,,knkfacturn: Ecole,: SCL
Econometrics. 2006) (Mapa -1.2) El tercer elem<:nto <cs la
creciente contl1Cti1·idad con indigtcna~ y colono~. g<cnernda
a pnrtir del a~entamiento de los pozos petroleros ten
territorio~ indigenns o por los altos ni1eles d<:
contnminac1lln qutc han gtcnerado contlictos con
poblaciones d<: colonos (Larr<cn. 2006). [k acutcrdo a la
Platnforma (k ,\cu.:rdos Socio-/\mh1<cntales (PL\S1\.
ruturo Latinoamericano. 2005). la rnm<:ria s<c hace ten
cond1cion<:s de riesgo <c informnlidnd. acornpai'imln (k
contl1cto~ entre poblndor<cs locales yu<c se oponen n la
acti11dnd :, ten el nrnrco (k un gtcneral1zndo
de~conocimi<:nto (k la nornrnti1a minera .. \I 1gual que d
cn~o de la act11·idad p<ctrolern. la mintcria no plnnitlcnda:,
poco t<ccniticada g<:n<crn grandes problemns (k
contaminacHln <le sudos: rim. procc,os <le <lcfon:stucitm
una aha conllicliviJad .,ocial. 1-.1 mismo .-\niili,is
Ambiental l'ai., (2006) ~eiiala. pm e_iemplo. que lo~ pa~i1os
ambienlale, generaJo~ pm pequeiias medianas
operacione, en la /Olla aurilt'ra de /.aruma-l'orlovelo
a.,cienden a .17.4 millones de dl>lare.,. frente a 62 millones
de d(Jlare, de aporle hruto a la economia nacional
Mapa 4.2: Ve!l;etaciOn remanente por ecosistenrn en la
re!l;iiin continental, 200( 1
Fuente: EcoCiencia - Ministerio de! Ambiente. 2001.
r,,1inisterio de Energia: Minas. 2005.
E:laboraciiin: ClSMII,
La dcgradaci<.)n de! rccur~o hidrko: las incquidadcs en su
acceso
Lo~ problcmas dcl rccurso hidrico sc concentran en la
pfrdida de la crnitidad ;, la .:alidad dcbido a la
sobrcc'-plotaci<.)n de las fuentes. cl incrcmcnto de la
contaminaci6n. cl u~o de tecnologia anticuada. a trawascs
sin plrniificacilin : la acclcrnda dcforestacil'ln de cucn.:as
hidrogrfitica~ ((iranda:, OIi\)~. 200~ ).
Seglm estudios realizados por el lnstituto Nacional de
r,,1eteorologia e Hidrologia (2007). los recursos hidricos del
pais podrnm encontrarse en un alto nil·el de \'lllnerabilidad
a los cambios en el clima. Asi. con el
'' ',;( l I L <;i,tema de ()leoducto I nme~uato1 iano
(lCr'. Okr>du~w de l rudo, f'esildo,.
aumento en un grndo centigrado de temperntura ; la haja
de un 15% en la precipitacion. las cuencas que cuhren las
prOI incias de Esmeraldas. /'ichincha. l\lanabi. Cotopa,i.
 Suplemento Registro Oficial N° 310
Tungurnhua. Chimborazo. Cai\ar. AZLW). Carchi.
lmbabura. Napo. Pastaza y (iuayas incrementarian su
ddkit de agua. principalmente en los meses de julio a
diciembre.
:-icgl111 los dato~ dcl Ill lcnso Nadonal Agropccuario dcl
2001. solo cl 35%, de la supcrficic total de unidadcs de
producd6n de mcno~ de 2 hccttircas ticncn alglm tipo de
ricgo. quc corrcspondc a 1mis dcl -B% dcl total de unidadcs
de produccit'ln dcl pais: dondc sc asicntan la ma;or pane
de poblacioncs campcsinas pobrcs : de bajo acccso a
sen icio~ btisicos \ cducati1 os. El dlculo dcl u~o de tu!.ua
(dato de 1989) ~ra de 22.304 Hm'iai'io en gcncrnc,i<.'ln
hidroclCctrica : de 22.500 Hm'irn'io en con~umo (81%,
ricgo. 12.3% uso domCstico. 6.3%, al uso industrial) 0.3%
u~os Yarios). Del total dcl agua captada sc cstinrnn pCl"didas
de traslado de cntrc cl 15%, ) cl 25%, por problcnrn~ en la
infrncstructurn. El porccnt[lic de 1·h icndas con agua
cntubada ha subido progrcshamcntc: en 1995 cl promcdio
nncional era dcl 37%,. pnsrnido al 40% en 1999: ha~ta cl
-18°-o en el 2006.
Sin embargo. aim se rnant1ene el ddicit de ngun.
prim:ipalmente en la Costa y In ,\nrnzonia. con I a lores
menores al .J.3°.·o: 2.J.''.'o re~pect1n1mente. El ddicit de ngua
entubada se retlejn tambi<:n en la~ diferencias urbano-
rnrnles. donde el prirnero alcanza 66°-o de coberturn frente
al 1-1% del segundo. Esta mismn brechn e,;iste a ni1·el de la
pohreza de consurno donde el quintil I t1ene unu cobertura
del 11''.'o frente al 87% del quintil V Las vlvienda~ con
jefoturn de hognr indigena ( I 8°-o}: negra (38°-o) est;"m rnuy
por debnio de la cohertura de Y1vienda~ con _iefnturn de
nutodefo1ici(111 blanco (57°-o) ) mestiza (50''.'o}. ([CV.
2005-2006),
Los efectos y repercu~iones del carnbio clirnt"1tico.
Los reportes rec1entes del Panel lntergubernamental de
E:,;perto~ sohre CC lnd1can que el S1~tema Climi1tico
cont11111mi1 carnbiando por s1glos. lo~ eYento~ e,;tremos
tendr;"m unn ma: or frecuencin. el mcrernento de In
tempernturn del alre contimmri1 de 1gual rnanera. el
retroceso de los glw.:iares se 111crernentmi1: el n'gimen de
pr¢cipilaci(m .,ul'rir•i impoT1ante, cambios <'11 ~u
dislribL1Ci\in l¢mporal: ¢.,pacial.
Como n::sultado de los cambios en cl sistcma clinmtico. cl
Ecuador ha soportado gra1cs consccucncias socialcs.
Mapa 4.3: Emisiones de di6xido de carbono (CO 2) en toneladas metricas per capita a nivel mundial, 2002
Fuente: Banco r,,fundinl (2007). Griifico adaptado del Online /\tlas of the Millennium De1 eloprnent Gonb.
Elabornci6n: r,,1oditkado de ()nlinc Atlas of the Millcnium De\ clopmcnt l,oals. Banco l\1undial (2007)
La precnria s1tunci(111 de la protecci(in territorial
Lunes 7 de Abril del 2008 103
ambientales y econ6micas: como ejemplo cabe destacar
que un e1ento. El Ni1lo. tm·o un costo de alrededor de 3
mil millones de d()lares. sin considerar la perdida de 1·idas
humanas. ecosistemas y. en general. dai'ios al ambiente.
1-.n lo., iillimo., a1lo, el pai, ha r¢gislrado im.:r¢m¢n((ls
sml¢nidos de lemperatura. carnbim ¢17 la frecuencia <'
inl¢n,idatl d¢ evenlm ¢,lremm (s<'quia.,. inundacion¢.,.
heladas). camhio~ en el rt'gim¢n hidrolt'>gico: r¢lroce~o d¢
glaciare,. l.111 a.,p<'clo de vital imporlancia ¢., la 1ariaci(111
regi.,trada en lo, iiltimo., di¢/ aiios con ¢I d6l'a~<' ti¢ la
t'poca llu1ima: r¢gislrn tie pr¢cipilacione~ inlensa~ en
periodm mu: corto~ .,¢gL1ido~ d<' p¢riodo~ d<' disminuci(m
significali1a ti¢ la pr¢cipilaci\in. l'or olro lado. el r¢lroce~o
de lo, glaciar¢., ¢17 los iiltimm aiio~ ¢., ~ignilicativo.
alr¢detlor d¢1 20- 3()0,;, en los l11li1mh 30 aiios. A p¢.,ar d¢
lo~ esl'L1er/os r¢ali/atlo, <'11 el pai.,. con ¢I apo:o d¢ la
cooperaci\in inl¢rnacional. ¢1 lenw d<' cambio clim[1lico no
¢.,Iii inclL1itlo en la planilicacil>n nacional: .,ecwrial
A partir de esto. la tendencia de los desastres naturales en
el Ecuador muestra un aumento progresivo de! numero de
eventos ; su impacto. principalmente aquellos asociados
con inundaciones. sequias; tempernturas e-..:tremas. Segun
la hase de datos mundial EM-DAT /2007). en total entre
1990 y el 2006 se contabilizan 29 desastres naturnles de
gran escala. siendo los ewntos de origen climc'ttico el 59%
del total. Aunque se ha l'isto una disminuci(,n progresi\'a
del nllmero de muertos por ewnto natural. aim e,iste un
incremento significatil'o en el nlunero de damnificados.
sobre todo en poblaciones pobres. que significa lllla baja
interwnci(,n y seguimiento posterior a los desastres
naturales. con una baja gestit'Jn del riesgo y de los
programas de pre\'enci(,n.
1-.n lt'nnirnh d¢ ¢rni~ione, d<' gase~ tie ekcto im¢rnadero.
¢I 1-cuatlor 6 LIil pais con una contrihuci<"m marginal a las
¢mi.,ion6 global<'.,. con rnernh tlel ]''.,;, tl¢1 lolal mundial
(Mapa -13). Sin ¢mhargo. ¢11 lt'rminos nacionales. las
1'L1enles d¢ emi,ion¢s m•h irnporlanl¢s : de rna:or
incremenlo nacional ~on a cau,a ti¢ (a) ¢I camhio de Ll~o
<lei ~uelo (d¢for<'~laci<'m. apro,irnadamenle 7(,",·i, emi.,ion¢s
de CO2): (bl el ~~clor en¢rgia : lransporle (lJLl<'rna ti¢
combustible~ rt>.,ik.,. apro,irnadamenle 3()0 ·o de emi,ion¢s
de CO2l.: (c} el sector agricola (apro,imadamenle 70°·0
de ¢misione, de Metano) (Comilt' Nacional tl¢1 Clima.
2()00).
"'"I.a,"'-""'-"
,,,,,,..,,.. """""•'"'''"' ,_,,,,·,'
l ""'"" •~•• J• <J•O,,<l,_
I"" 1 ~ ,_,
Hl-14
S-S
,.
Mu,o,fol
 104 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310
Hasta ti 2007 ~e reportan 35 i1reas prokgidns estntak~ nm
una 1.:ohertura krntomll dd 19°-·o. Solo la~ Islas Gali1pagos
t1<cnen t11rn prok<.:1.:i(1n 1.:en.:ana al 97'!-o dd territorio.
seguidns por Napo. Ordlnna. Sucumhios :, Tungurnhua.
nm tllrn supertkie prokgida ma~ or al 30''.-·o. La rnayoria de
pnn im.:ias no ~obrepasan ti 20"-o de prote1.:citln territorial
~. ten alguno~ <.:a~os. wmo Carchi. Mnnahi. ,\zua~.
Boli\'ar. El Oro. (iuayas. Loja ~ Los Rios. la prot<cn:i(in es
m<cnor al 5''.-·o. Los bosyue~ protedor<cs. siendo un
instrurnento compkm<cntano a las imcns prokgida~.
representnn un 5°-·o dd total de la prokc<.:1lln krritorinl. Las
im:ns protegidas !Kltmlm<cnt<c son una important<:
htcrn1rnn:nta de prok1.:ci(1n del patnmonio natural del pnb y
de \'arias de las funciones nmh1entak~ necesnrias pmn In
producci(in : desarrollo humnno. como ~on la protecc1lln
de fuentes de agua. la generaci(in de ekctricidad. los
insumos de ldia. fuentes alimenticrns. el acern1 agricola y
el desarrollo turbtico (r,,L\E. 2006a).
Sin emhargo. la .,iluaci\in de la., ilreas prnlegidas no ~e
r6uelve con la declaraloria terri[(lrial Je prolt'cci(m ni en
el porcenlaje de superficie cuhierla. I odavia e,i.,le una
limilada ge,li\in tt'cnica : adminislraliva Jel SNAI' ha:
una haja ~u,lenlahilidad econ(m1ica lanlo para lo., ga.,10.,
minimm de admini.,lraci(m como para la reali1aci(m Je
programa., Je desarrollo. prntecci(m: con.,ervaci\in (MAE.
2006h). I amhi<'n ha aurnenlatlo en lo~ (11lirno~ ai'ios la
pre.,it'm ,ocioecon(1rnica .,ohr¢ los recur,os) ¢I patrimonio
natural J¢nlro ti¢ las il.rea~ prolt'gidas : no ha: una
parlicipa<.:it'm social aCli\a en ¢I manejo Casi loJa., la,
[1r¢a, prntegidas enfr¢nlan ~up¢rpo.,iti\in de olra.,
acli\idaJe, prndu<.:liva, qu.' conlk\an un ri¢.,go para la
hiodiversiJad.
Las conlra<li<.:<.:ion¢s d.' u~o: vi.,i(m J¢1 palrirnonio natural:
la conlliCli\ idaJ socio amhi¢nlal
Los n¢<.:ienl6 problema~ JerivaJm d.' la J¢graJa<.:it'm
amhiental. la pt'rdida acelerada de .'spacios naturales. la
constank ocupaci()n de tierras indigenas y comunitarias.
asi conw la desigual distrihuci(,n de los h.'ndicios del
d.'sarrollo .'con(,mico. 1·ie1wn acompaiiados. desde la
dt'cada de los ailos seknta. de contlictos socio-
amhi.'ntales.
La cont1icth·idad en la Amazonia 1·icnc dada tanto por la
rc~istcncia de alguna~ comunidadcs) puchlos indigcna~ al
arnncc de la indu~tria pctrolcra en su tcrritorio. como
tambiCn por la forma como sc han 1cnido rcalizando
acucrdo~ o co11\'cnios cntrc afcctados ) cmprcsas. bajo la
modalidad de ··rclacionamicnto comunitario·· Esta tigura
ha pr01ocando un gnnc impacto en cl tcjido social.
dcsarticulfmdolo. dcsfigurando la noci<.)n de compcnsacil'ln
:, dcjando fucra de cstas ncgociacioncs al E~tado
(Fontaine. 2003). De acucrdo con cl l\1inistcrio de Energia
: Minas. de 12 conllictos rcgistrado~. 6 son moti1 ados por
compcn~acioncs: afcctacioncs ambicntalc~ a colonos: los
6 cont1icto~ rcstantcs i111olucran a indigcna~ en dcmandas
por compcnsacioncs o rcsistcncia frcntc a las opcracioncs
hidrocarhurifcras en sus ticrra~. La acth·idad pctrolcra
rcgistra impactos socialc~ : culturalcs de considcraci6n.
cntrc cllos los contlictos con los pueblos Quichua. Coffin.
:-icco;a. Siona: Huaorani. asi como con los pueblos en
ablamicnto 1oluntario Tagacri-Taromcnani. (Pichilinguc.
2002).
Lunes 7 de Abril del 2008
La~ act11·idade~ forestaks pronJCan constant<:~ nmtli<:tos
con demnnda~ socinks kgaks de nirnunidades
indigena~. afroecuntomma~. camre~1nas y de
organiznciones ambientnlistas. que dernandan la ndopci6n
de dtct11·os rnecanismos de control y ~anci(in a la tala
indiscriminmln (Lam 2002). Ho: en din e,1~te un serio
contlicto deri1·ado de la decisi(in de estahk<.:er unn zona de
co-1mmew entre conrnnidmks mdigenas 1\,d :
comunidade~ afroecuntoriann~ en territorws ubicados en la
Parroyurn de Ricaurte-Tululhi. en la prnYmcrn de
Esmeraldas. El contlicto. en torno al prn<.:e~o de
de~trnc<.:i(in del mnnglar. data desde la d<'cada de los
ochenta. cuando pobladores locnks nso<.:rndos a
organ1znc1ones no gubernnmentaks n<K1onaks e
interna<.:wnaks ini<.:rnron una <.:arnpai'ia de defrma del
rnanglar. La d111i1mi<.:a del contlicto ha impl1cado denrnndas
socinks a los poderes pl1hl1cos parn mloptnr mect111N11os
eficicntc~ de control al U\'ance de la m<lu~tria cumuroncru:
a la lala J¢ rnanglares.
Re~pe<.:[(I J¢1 .,¢<:[(Ir rninern. Im principak, conlli<.:lo., qu.'
se Jan ocurr¢n ¢11 la actualiJad ¢11 la~ provincia, J¢
lmhahura. Morona Santiago. A1ua: : /.arnora ("hind1ipe.
Estos contlictos han implicado numerosas confrontacion.'s
flsicas entr.' pohlador.'s y trnhajador.'s de las difer.'nks
.'mpresas: accion.'s legal.'s d.' park y park : acciones d.'
hecho para impedir el ingreso de trnbajadores de la
compaiiia al Meade las concesiones.
La dehilidad y contrnposici\)n institutional legal
amhiental
Las competencias de la autoridad amhiental national se
encuentran en constante disputa con otras instancias
publicas de su mismo nil·el. Si hien se entiende que los
recursos naturnles no pueden ser manejados desde una sola
instancia. es importante anotar que la dispersi(,n de
competencias y la fi1lta de planificaci6n. comunicaci6n )
acuerdos interinstitucionales han resultado en un manejo
lento. Por ejemplo. la det(,restaci6n se ha Yisto estimulada
por un dt'hil control pl1hlico. la inexistencia de un
ordenamiento territorial : la harrern de tn\mites largos.
engorrosos ) earns para la mol'ilizaci6n de la madern. lo
que estimula un mercado parnlelo (Alban: otros. 200.J.J.
Asi tamhiCn. los altos costos de! uso legal dcl hosque para
los pcqudios propictarios ) comunidadc~ : la falta de un
sistema nacional de control forestal ) su YCriticacil'ln
contrihu;cn a la acelcrada pCrdida de estc rccurso.
C.,i bicn cl Ministerio dcl Ambicntc ha iniciado un procc~o
de dcsccntralizaci6n ) dcsconccntraci<.)n de funcioncs
ambicntalcs hacia los gobicrno~ ~eccionalcs. al111 este
instrumcnto no ha sido implcmcntado en su totalidad : en
muchos ca~os cxistcn prohlcma~ de dclinicilin de
compctcncia~ con los gobiernos locales : los distritos
amhicntalcs. Varias de las normas quc rig.en cl mancjo dcl
patrimonio natural ~on mancjadas por m\1ltipks
in~titucionc~. que ticncn a su cargo tanto la politica como
cl manejo. cl control : la thcalizaci<.'ln. Dc~dc la dCCada
pa~ada. la inYCrsi6n en pro:ccto~ ambicntalcs ha ~ido
marginal rcspccto de! gasto total dcl Estado. En cl ai'io
2003 cl total de! ~ector {de! l\1inisterio de! Ambiente) fuc
cl 0.39%, de! total de! prc~upucsto. En cl 2005 fuc cl
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

0.30%. que significa apnl"l:imadamente 22.03 millones de Ministerio del Ambiente: !l;estiOn ambiental, protecci6n
d61ares. territorial, control forestal )' calidad ambiental

En otros sectores de manejo del patrinwnio natural han
e...:istido asignaciones mas elerndas. siendo los sectores
agropecuario y energetico los que han representado el 96%
del total del gasto ambiental del C,obierno Central. Sin
embargo. los rubros se destinan nu'ts a proyectos de
restaurnci(,n que de consenaci(,n. (Mentefacturn. Ecole\.:
SCL Econometrics. 2006).
3. lnten·encione~ y politicas actuale~
El Ministerio del Ambiente reporta 36 areas protegidas
dentrn del Sistema Nacional de Areas f'rotegidas. con una
cobertura territorial del [9% del total de la superficie del
pab. Solo las Islas Galapagos tienen tllrn prntecci6n
cercana al 97°·,. del territorio. seguidas por Napo. Orellana.
Sucumbios y Tungurnhua. con tnrn superficie protegida
ma:,or al 30°·,. (l\lapa --1.--1). La mayoria de pnl\'incias no
sobrepasan el 20°,;, de protecci6n territorial :, en algunos
casos. como Carchi. l\lanabi. Azuay. Bolirnr. El Orn.
(iuayas. Loja y Los Rios. la prntecci6n es menor al 5%.

Cr:ifico 4.1: Superficie provincial dentro del Sistema Nacional de Areas Protegidas, area continental e insular

100

75
•;,
~
C
•
0
C
50
0
~

25

D
0
0
0
a • 0

•a z• ;,•
.
.•- " - - " "
0
0 •, • n•
"a '§
~

, ,e 13 e •
E 0
0 0 0
N
e
• ,o• • ,e • e • •,
N
• 0•
•
~

n• i
0
"0• •
~
~
0
"C
~

N 1 E
0
•,~
•
" ·e,
~
0
0

"' "
~ 0
0
0
·o ••
• 0, e
n
"' "
0 0
~ n
•
"
~ C ~ 0 0
E .s n•
N
, , 0 E 00

"" """ -
0 ~ 0 0 0
0 E 0:
"" " 00
0
~ w •
0
C
e
V
0
e0
~
~ 0
V
•
"'
0 ro
0
~
0
E
• • 6•
0 Q
z
" N
Q
z Q
z
Q
z
Provincia

Fuente: l\linisterio del Ambiente del Ecuador (l\1AEJ (2007).

ElahoraciOn: CISJ\111

Stcgl111 d <cotudio dtc l(kntificnci\111 dtc Vado~ ~ Prioridmks
dtc Cons,;n·1Ki(1n parn la Biodi\·tcroidad ten d E1.:undor
Contintcntal (Cu<cota-Camadw er ul. 2006). ~to 1.:alrnln qutc
para manlener toJa la repr6enlalividad Je la hiodiversidad
:, garanli/ar la viabiliJaJ e inlegraliJaJ Je lo~ en1si,tema.,
.,e deberia llegar al 32°.·i, Je prnlec1.:ilm national (82.51(,
l-.1112)_
Actualmcntc sc ha cumplido cl 58.52%, de la meta. La
prioridad cs sobrc la Costa. dondc al111 falrn por alcanzar cl
76% de protcccit'ln. parn un total de 17.585 km" {26%, dcl
torn! de la rcgi6n Costa). Esta protcccilin dcbcria iniciar
por la~ prt1\ incias de Lo~ Rios. Gua; as. El Oro. ]\Jrnmbi :,
bmcrnldas. La rcgilin C.,icrrn ha cumplido con cl 36% de la
meta de un torn! de 17.069 km' (27% dcl torn! de! tcrritorio
de la rcgk'ln ).
I.a prolecci\in Jeberia Jirigir~e principalrnenle a 1.o_ja.
Carchi. A1ua:,. llolivar. lrnbahura l'id1incha. I.a regi(m
amaz6nica ha alcanzado el 75°,;, del total de la meta
espernda (39.617 1-.m 2. que representan d 34% dd total de
la regi6n). La protecci6n deberia iniciarse por las
prn1 incias ubicadas en la region centro sur de la
Amazonia: Mornna Santiago. Zamora Chinchipe:, Pastaza.
(ial,\pagos. en tt'rminos de protecci(,n territorial. es la
prOI incia con mayor cumplimiento de la meta. siendo
cercana al 97°•,.,
Seglm el estudio Areas f'rioritarias para la Conservaci(,n de
la Biodi\'ersidad Marina en el Ecuador Continental (Teran
et ul .. 2007). se deben priorizar 25 zonas marino-costeras
con un total de 933A50 ha. de la frnnja ecuatoriana. Solo
76.81..) ha .. es decir. el 8 %. del total priorizado (nose
considera la zona marina de (iah\pagos} tiene alglm niwl
de proteccion (cuadrn 4.5). Las zonas de mayor prioridad
se ubican en la zona costern : marina de Esmernldas.
l\1anab1 y GLm) as.
 106 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

4.4: Priorid11des de conservaciOn para cad11 pro,·incia )' regiOn del pais

:MeU! del
Pn.pn.j;ir~. 1%,."'f\OO,~ tv'l;,l {k
i:lontro de Ner.a de, lci
Fro1'1n1:a-fil 1'
ar~a~ ~rfa~ ··up~rti:1
fi.i·egiil'~
pr1;1\~~1q;r;: p~1r.!11ct;ii; 1:110\•ini;::1,1I
('¼I (%1 1'rngor.~·
l~'t,"1
,,
f1':'lirr1~ilt1a>

_(llrl

?:~:1.li~~ ~'c:•,~-➔ ---"CS'a'c',1 --,,··a1 ~i

.::.i:ll"'l•Jf3
:.1111•d11µ~ 41 6
"
,Vi

,;3[1[1 'J1 D
'l4
"'r~lbmi
"
Qj

4.2R

ll

Fuente: moJificado de: ldentificaci(,n de Vacio~ para la ConsaYaci6n para la Biodi\'ersidad Terrestre en d Ecuador
Continental (Cuesta-Camacho et al. 2007).

- La inforn1<Kllln sohrtc Gnlt1pago~ no es part,; del estudio citndo. Es unn interpret<Ki(in r<cspecto (k su e~tndo de
part1cipa<.:1lln en tel S1~temn Ntu.:wnal de .\reas Protegidas.

I.a Ji1·i~i\i11 regional corn,•.,poml¢ ~ limite, ~Jmini,tr~li\o-politico~. no ha limil¢s hiog¢ogr[1fico~

ElahoraciOn: CISJ\.111
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 107

J\"lapa 4.5: Prioridades de conservaciOn marino-costera.

Area:,
N-c.·mlm:e Pn,;,r,d;n:l
it.as "i
Sar, ~,I] f.:_;r, MLN8llD
(m;,r,zr;,
'G.ile,ra, - ~g ;:,::,r, Mu~ alt~,
__\ ltff
M,wsn,:,
l,;l.:.d,el.:, 9 ~.[l[I Mu~ a:iltt,
" Vil' Plcnc1
r.'li,,:·l'1c;l1llc; 1•]:i .j.'-.[I Vu~ :'lltD
S,mta 156 000 M'u~ <1lto
l:.lenB
Pu8rtc, 24 ~•CIO At~
C:Yi,·l'.l
C-;a1B rte ,i4 2~-0 t.,;t.~.
Posor 8
8,1j,c<ilt::, .s-5 ,~.o :..t~-
Med,.a•\0
La:is Pe:t',::,e.
t>,1;:;.:-3rr,E".,
C,·,;i;,
"22 ~-50
9DD
MC"r:J,.,.,-,o

,<,,ta;s11r,1?"s Jj !):)[I Me-lhS",D

F·-r,cl,:,-,;
C,.-ic21 a ;:::,D M,;,d,;,rw
c,a-,.u,
ChG{lfo "3 ,::,DD ME-d,8"0
Anr.or.::m·, DJ 3~•0 "-fr·d•;;ir,i;,
Fo• de,;;
Ch1ic-~I,;, 11'.J 400 Meds;;i'lr;,
Arenill8S 0 2~l) Med,8~D
_Ja,rnt-,,:,1, ;;'I'[ 1;,ir,, M~r-J,.ir,r;,
C::,,r,1,.-s; 0 ',SO E!a10
PE1dornc1lo~, 22 {,':,(l £!.;.io
C:,-at;,
P8dcrrn3i;,,~. 2 ':>')0 E!al'IO
F-"<1 clc,;i
C ;,n ~ oi 1,J:5 l)(, 1:;!,;,_10
F-".fl clc,;i
En,;iao.~o 1 :,oc, e.;._10
F-".fl clc-s
Puna Z E/,O £!:i-io
1-~1;:i Sc1i.la 7C,[1 [!;~JD
Ci;;,ra
1.c,[Jlfo "I 3;:,[1 El-a1r;,
Gua~;;;:;tJ,
F :}ff clc,s
Nl'>'.:ional
rnarnm- 9JJ 45[1
L-0"51:!efO

Fuente: Areas Priorirnrias para la Lon sen aei<.)n de la Biodh ersirlad Marina en Ecuarlor Continental (NAZL A. 2006 ).

ElahoraciOn: Ar¢a~ l'riorilarias para la Conservaci\ill tk la Biodiver~idad Marina en h;uador Conlinental (NA/.CA. 20061

A mas de la gestil'ln en areas protegidas. el l\.1inisterio de!
Ambiente ejecuta proyectos relacionados con el
fortalecimi<'nto de la gesti(,n ambiental descentrnlizada.
Asi. pod<'mos anotar el Progrnma d<' Apoyo a la (i<'stion
D<'SC<'ntralizada d<' los Recursos Naturnles <'11 Ires
pnll'incias del Norte de Ecuador. d programa de
D<'sarrollo Sostenihl<' d<' la Frontera Amazl)nica de! Norte
dd Ecuador. el Progrnma de Fortalecimi<'nto del Marco
lnstitucional Ambiental. la Estrntegia d<' Ordenamiento
T ffritorial Amhiental. la <'Strategia de Protecci(,n de la
Selrn Tropical l\lorona - f'astaza y la Estrntegia (ialclpagos
2020.
En cuanto al control t(,restal y las iniciati1as de
recuperacil'ln y protecci(,n encontrnnws las siguientes
iniciatirns impulsadas desde el mismo ministerio: el
Sistema National D<'SC<'ntralizado de Control Foresta!. d
programa de Reforestaci(,n ~ For<'stacil'ln de la Cordillera
de Chong.on - Colonche. el progrnma de lmplenwntacil'ln
del l\larco National de Bioseguridad. el Fortalecimiento al
Sistema National Tercerizado d<' Control Foresta!. d
programa de Vigilancia Verde. el /'rograma Foresta!
Nacional. el Plan Nacional de Forestacion y Refor<'stacil'ln
~ d Sistema National Descentralizado de Control Foresta!.
En cuanto a los programas ~ proy<'ctos relacionados a la
calidad ambiental ~ a la g<'sti6n de los dt'ctos del cambio
clinu\tico encontramos las siguientes actividades: d
pro~<'cto de Calidad del Aire Fase II. el progrnma de
Reparaci6n Ambiental asignado mediante fondos de la
Cuenta Especial d<' R<'actirncil'ln /'roductirn ~ Social. y el
pro~ <'Cto de cr<'acion de la Segunda Comunicacil)n
National de Cambio ClimUtico.
 108 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda: la 111stitucional para determinar lao neceoidmko de

dotaciOn de agua potable
Stcgl111 la Enrne~tn d<: Condi<.:ion<:s dt Vida. In 1.:oh<crturn
dd ngun <cntuhadn <:n el pnb ha subido del .>7°.·o dd total de
1 i\'iendas ten 1995. pasando por -W 0-o en 1999 al .J-8°-o <:n d
2006. La mayor park del ddkit actual ~e <cm:uentrn <:n In
Costa {wbaturn dd --IJ 0.·o del total de 1·in:ndas) ~ la
1\nrnzonin {wbtcrturn dd 2.J-')··o (kl total de 1·i11endas)
(Mapa --1.6). El ddkit por iirea s<c e1wu<:ntrn ten las zonns
rnrnks 1.:011 un 1--1°.·o d<: 1.:oherturn por \'i1·i.:ndn. fr<:nk a un
66°-o en las zona~ urbana~. Stoglin <:I nin:I dtc wnsumo. In
<.:oberturn mue~trn un 11''.··o en In~ 1 i1·iendas dd ~<:gmento
poblac10nal dd quintil I. frtcnt<c al 87''.··o del qu111til 5. Por
i1ltimo. las I iYiendas con jdatura de hogar de
m1toddlnici(1n indigem1 muestran una coherturn del 18''.··o.
mientrno la~ que rnant1enen 1efatura de autoddinici()n
afroecuatoriana registran 38°-o. a lo~ de jefotura de
autodefinici(in hlanca con el 57'!·0 : loo de _idaturn de
autmkfo1ici(m me,tin1 un :i0°-o.
Actualmente el Ministerio de Desarrollo l lrhano :
Vii ienda e_iecuta dos macro programas para el
mejoramiento de los sistenrns de agua potable : dotaci6n
del ser\'icio. Estos son:
l'rograma de .-\gua Saneamien[(I para Ciudades
lnlermedias (l'R.-\S('ll: ··Este l'rngrarna tiene como
oh_ieti10 conlrihuir al me_ioramienlo de las
contlicione., de Iida de lo., hahilanle~ Je municipios
inlermedios del 1--.cuatlor ( 100.000 a J()(J.000
hahitante, ). di,rninu: endo la., enl'errnedatle, Je origen
hidrin1 : oplimi/antlo la ge~ti(111 de la, ernpre,a.,
(1--.l'S) proveetloras de senicio~ de agua potable :
~aneamienlo. I.a, a<:livitlade., para la consecu<:i(m Je
este oh_jetiHI .,e cir<:umnihen a lograr una aulonomiu
ernpre~arial: me_iorur la regulaci(m en el ni1el locaL
una propue~la de camhio del si,tema n111tuhle
pr6upue~tal gubernamental a contahilidad
ernpre~arial; in<:luir una propue,la Je fortalecimien[(I
a~istencia y su~ nistos correspondienteo para me1ornr
la gesti(in empresmial: estud10 de adecuaci(m tarifaria
parn ra<:ionalizar ouboidios y dd111ir el plan de acci(m
parn implernentar un nue1·0 ~istenrn tariforw: :
propue~ta de un programa de capacitaci(m
(l\-11Dl1V1. 2007).
2. El Progrnma de .\gua :, Saneamiento para
Comunidades Rurnles , Pequei'ios Municipws
{PR.VJUi\S): ·· ... eo el inotrumento de aplicnci(in de
la politica ~ectorial que el Mirnoterio de Desarrollo
Urhano : ViYienda (MIDUVI). a trnn:s de la
Suh~enetmia de .\gua Potable:, Sanearniento Bt1s1co
{S1\PSB). <:orno ente rector del sector agua potable:
oaneamiento. e_iecuta desde agosto del 2001 y que
terminar;'i en agooto del 2011. PR.VJUi\S es un
progrnma integrado de desarrollo sectorial. que
111cluye el fortalecimiento de todos los innilunados:
la inYer~iim en nhn1~ <:iYile~ en <:nrnunidade~ rurnle~:
cabe<:era., cantonales de pequeiios muni<:ipio,. Su
principal e,lralegia e., la orienlaCi\in a un rnane_io
geren<:ial del sector. 111:1, 4ue a cuhrir e,<:lt1.,ivamenle
el dt'ficit de n1bertura.,. En 6te marn1. el 1--.~tado
u~ume un nue10 rol: ,e impuba la parli<:ipaci(m Je
las rnunicipalidades. el se<:lor privado: la <:Omunidad
a ni1el urbano: rural. l'or lo lanW. es nece,ario el
rorlalecimienlo de h>., municipio., para que puedan
cumplir <:On Im ~iguiente, ob_ieti10., (I) Organi/ar los
,en i<:ios en las cabe<:era., canlonal6 : en la, ilrea.,
rurale., de .,u _iurisdic<:ilm : emprender pm<:e~o., de
delegaci(m de lo, ,eni<:ios a lercero~: (21 l'ropi<:iar la
generaci(m de empr6a~ operadora~ -prelerihlemenle
pri1adas-: a~ociacione., comunilaria., en il.reas rurale.,
) en /tmas perikrica, urhanas; (3) Crear un .,i~tema
de regulaci(m econ(1rnica : de informaci\in que
ofre/CU un arnhiente de nedihilidad a las partes en el
de.,arrollo de lo~ <:onlra[(I~ con operadores
independienles·· (Mini~terio Je lle,arrollo l lrbano
Vii ientla. 20071

Mapa 4.6: ProporciOn de ,·iviendas con acceso agua entubada por red pllblica, 2006

Cobertnra
Provincia
('1/,,)
l'ichincha h8
Azu,11 62
lmbcihura ~5
(iua:,a, 52
El ( lro '8
Card1i .J-7
Tungurnh1111
Caiiur
Loja
"
'3
.>8
Esmeralda, ](,
::;.., ,;l;,t"""
Chimborazo 35
(1.01 "~~
• • J.:'~-0.~0 rv1anabi 28
-(l.~1-0,68 ( ·0111na,i 27
Ln~ Rins 2.J-
1\m11zoni,1
Boli1ar "
12
Total national
Nota: l)ehido a re,lric<:ion6 estadi,li<:as. la Ama/lmia ~olo puetle .,er presentada n1mo regmn "
Fuente: Encucsta de Condkioncs de Vida (INEL. 2006).
ElaboraciOn: CISJ\11L
 Suplemento Registro Oficial N° 310
4. Politic11s y [strategi11s
A partir de los aport1.:s d1.: las m1.:~as d1.: con~ulta del Plan
Naciorrnl d1.: D1.:sa1Tollo. los diagn6stko~ r1.:alizado~ para
lo~ difcm111.:s sedor1.:~ p\1bli1.:os de! pais. los trnb[liOs
pre1 ios r1.:alizados por los planes d1.: desarrollo local :, los
plan1.:s dudadanos. ~e propon1.:n las siguicntcs politicas
m11.:ionalcs ambientaks:
Politica 4.1. Con.~enar y u.~ar de manera so.~tenihle la
hiodiversidad, a tran•.~ del fortalecimiento de ,,
planificaci6n territorial y de las area.~ protegida.~. el
control y fiscalizaci(in de las actividades e,tractivas )· el
desarrollo de iniciath·as de uso alternativo y sustentable
de la hiodiHrsidad
[strategi11s:
Fortalecimiento Jel Sistema Nacional Je Areas
Protcgida~: de! patrimonio natural
• Con,oliJar el Sislerna Na1.:ional Je Area,
l'rolegiJa.,: olra., forma~ Je nwne_jo lerrilorial. a
lravt'~ <lei fina1Kiamienlo p(1blico:, la ge~li(m de
la autoridad arnhiental en recur,o., humano., :
lhin>s. a,i n1rno la apli1.:aci\in de la,
herramienlas Je ge,li\in conleniJa, en la
1-.~lralegia:, l'olitica Nacional Je l"liodiversidaJ.
• (larnnt1zar In e,en1.:i(1n dentro de las ;"ireas
protegidas de adiY1dades m1nerns. nue1·as
nm1.:esione~ petrolerns. obrn~ de infrne~trncturn
de alto riesgo. e,tr<Kcitln comercinl de mndern.
forest<Ki(in industrial : tKti1 idndes agrinilns y
pesquerns. ganndera~: acuicolas no ~ustentables.
tal 1.:01110 contemplan In Le: rorestal y otros
in~trurnentos legales.
• Promowr nuerns estrntegias Je mane_io Je firnna .
como son aquellas e.1-1·i1u. donJe se inclu;e el
mane_io de especies en peligro. rnriedades
nati\'Us. especialmente aquellas endt'micas 1
prioritarias para la seguridad alimentaria de la
pohlaci6n ecuatoriana.
• l'rom01er el enfoque de mane_jo eco~i.,tt'mico .
articulando Je tllrn manern coherente el manejo
de las {treas protegiJas con la gesti6n Je los
recursos h1Jricos. forestales : pesqueros. entre
otros.
• l'roleger la hiodiversiJad. parlicularmenle la.,
e,pecie,: 1ariedade~ agrinila, naliva~. meJianle
la neaci\in Je un bann1 de ,ernilla~:, regular el
ingr6o de ~emillas: de productm lransgt'nic()_',_
2. l'lanificaci\in <lei LNI <lei e.,p•Kio 1.:on eni(14ue Je
~u,lenlahiliJad
• l'rom01er el rnane_io n111.,enaci(111 Jel
palrimonio natural ligado., a lo~ proce.,os de
planificacit'm Jel 11.,0 <lei e,pacio. como politica
e,talal nacional
• Manejar la hioJi1er,idaJ 1.:rnrn> recurso
e,lralt'gico Jel pais. a lra1t's de su uso
.,uslenlahle. para me_iorar la calidaJ Je viJa Je la
Lunes 7 de Abril del 2008 109
poblaci(in : pokncinr los bendkio~ sociales.
culturnle~: e1.:onllrn iws asocindos.
• lncorporar lo~ plane~ de con~er\'Ucit'ln ) manc_io
su~tcntablc de la biodi\'Cr~idad como parte de la
planiticacit'ln nacional. regional : local :, en la
politica ccomimica dcl btado. a 1ra1·Cs de la
promocit'ln dcl mane.in territorial.
• l'rn1rn>1·er la g6li(m Je la hiodiver~iJad Je
rnanera parlicipaliva. garanti1anJo el e_jer1.:icio Je
Im Jerecho~ indiviJuale., colediHIS
e.,lahle1.:iJm en la Conslilu1.:i<'m l'olitica del pai.,
(acce~o. manejo. control. 1 igilancia :
Ji,trihuci<"m de Im beneficios JerivaJo., Je la
biodiwr~idad) :, la parlicip•Kit'm de los
imolucrado~. hornhre,:, muiere,. en la lorna Je
deci.,iones.
• Desarrollar las instancias de 1·igilancia :
exigibilidaJ social en las actiYidades de uso del
suelo en toJo el territorio. continental. marino e
insular
.'\plicnci(in del control focaliz1Ki(1n de las
act11·idade~ e,tr<KliYa~ ) disefio de mel.:tlllNllOS de
1.:ontrol y preYe1K1lln de cntt"1strofrs en1l(1gi1.:as:
• li11enlariar los prohlemas cr(mico., prn1ocaJo, en el
pa.,aJo pm sohreexplotaci(111. Je.,u1iJo o le1.:nologias
que ho; ~erian consiJera1..la, inadecuaJa, denim Jel
Umhito de la mineria. la extr•KCi\in pelrnlera : la.,
actividad6 p6queras. l)e esle exarnen .,urgir•in lo.,
anteceJenle., para 4ue el pai, pondere .,us
compmmi~o., para emprenJer larea~ de largo pla10:
para ~anear o re.,1ahle1.:er Jeterrninado, en>si,tema., o
cuenca~ hiJrogr[1fica~
• h>rlalecer la., polili1.:as de conservstci\in las
regulacione., amhienlale., en los ~ectores petrolero.
minero :, Je pes1.:a. prohihir expre~amente el
Je.,a1Tollo de nuevo, pro:, edo., petroleros : minerns
en la~ •irea, prolegida~ <lei pais. inclu:, enJo los
h()_',que~ protedore~.
• E,igir la aplicacit'in de tecnologias de punta: buenas
pn\cticas ambicntalc~ ~ocialcs en toda~ las
concesioncs pctrolcra~ : mincras otorgadas por cl
Estado ccuatoriano.
• Pn111w1·er la disn1s1lln pl1bl1ca de la relaci(in entre el
Estado. empresa~. organ1z<Kiones no-gubernamentnles
: comunidades locales en relaci()n a la e,tr<Kci(in de
recurso~ del suh~uelo.
• Aplicar las hcrramicntas quc pcrmitan idcntiticar lo~
benctkios: riesgos de la c,tracci6n de recursos dcl
subsuclo o marinos. en comparacilin con tircas
ccolt'lgicamcntc fnigiles. de alta singularidad o
cndcmbnw.
• l)i_,e1lo de programa., regional6 Je control Je la
huella ecol<'Jgica Je la., grand6 ciudaJe,. con criterio~
Je r•KionaliJad social a largo pla10. 1.:onlrolando los
avance~ Jel u~o del suelo innmbiliario .
 110 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310
-I. L1so alt<crnat1\·o:, so~tenihk de In biodi1erndad. 1.:011
<csptcrnl atencitln a la culturn dtc lo~ pudilos
indigenas. cornun1dad<cs nfroecuatorinnas : otrns
comunidmk~ lo<.:aks. n~i como en las <.:arnpai'ias de
compensnci(in por la no-.:,trm:citln dtc rernr~os
nnturnks {Ej Campni'ia ITT):
• [ksarrollo. por pa11c dcl Estado. de turn linca de
i1nc~tigacit'ln aplicada : de apo;o a las
iniciati\'US de ll~O 110-C\tracti\'\l de la
biodhcrsidad. tanto parn tines comcn:iaks
locales : naciorrnks. como parn c~fucrzos de
autoaha~tcc im icnto.
• l-.~lahlecimi¢nlo J¢ im;enlivo~ :, rnecani.,mo, de
apo:, o para ¢I d6arrollo Je a(;[i1 iJaJ¢_,
producliva, ~L1.,l¢nlahk., qu<' incorpor¢n valor
agregado a lo~ proJu(;[o_, : rnanlt'ngan la.,
n1ndicione~ amhi¢nlales que genera la
biodi1er~idad ;, que permilan ht genernci(,n Je
trabajo y oportunidades de desarrollo. en
especial para las comunidades locales.
• l'riori/ati\in de la im¢r,i(m p(1hlica: privada ¢11
inve~tigaci(m_ ¢ducaci(m. capacilati\ill.
n1rntmica<.:i(m : Je,armllo l¢(;1loi(1gico para la
.,uslenlahiliJaJ de lo, proce,o., proJuCli\l>s : la
n1n,¢naci(m de la biodiwr~idad.
• Promocit'l11 aplicaci611 de estratcgias de
<.:ompe11sacit'l11 por la no-extracck'ln de rccur~os
11aturalc~. en la comunidad intcrnacional ::
nacional. El Cnfa~is inicial sc aplica ~obrc la
campai'ia de compcnsacit'ln por la no-c:,;traccit'ln
de crudo en cl cam po l~hpingo-Tambococha-
Tiputini tlTTJ.
Politka 4.2. J\.lanejar integralmente el patrimonio
forestal del pais, a travl's del control a la deforestaciOn
}' manejo de los bosques nativos dentro }' fuera de las
areas protegidas, la restauraciOn de las zonas de
aptitud forestal }' el fortalecimiento del marco legal,
partkipativo }' de informaciOn forestal
Estrategias:
Control: manejo de lo., hosque, nativo~:
• Dctcncr la dcforestacit'ln de lo~ bosquc~ nati\'(JS.
con Cnfasb en las pnl\'incias de ma: or
c:,;traccit'ln ilcgal. Esta acci6n sc fundamcnta en
la aplicacit'ln de in~trumcnto~ de control ::
fomcnto de las actiYidadc~ nacionalcs :, locales
de mancjo su~tcntablc: quc I aloriccn sus bicnes
:, sen icios. a fin de mcjorar su compctith·idad
con otros usos de la tierra.
• Aplicar la Estrategia de Desarrollo Foresta! de!
Ministerio del Ambiente. bajo los principios de
sostenihilidad de la produccion. mantenimiento
de la coherturn hoscosa. conserrncil)n de la
hiodi1ersidad. corresponsahilidad en el manejo::
la reduccion de impactos amhientales :: sociales
negatil·os.
2. Manejo de areas de! patrinwnio t(,restal fuera de!
Sistema National de Areas protegidas:
Lunes 7 de Abril del 2008
• Priorizar las accioncs de manejo en los tcrritorios
dcl patrimonio forcstal. con especial Cnfa~is en
ho~qucs relacionados con humcdalc~ fucntcs
de agua. manglares) pfmunos.
• Fomenlar la gen¢raci(m de allernali1as de uso.
¢11lre la., 4ue se Je,la<.:an lo luri,lin1 (l'la11 d¢
l)esarrollo I uri,li<.:o 2020. <lei Mini.,l¢rio d¢
I uri.,1110): ¢I u~o .,u~lenlahle d¢ su hiodiversidad
¢11 aclividades no-rnaJerahk.,.
Restaur<K1tln Ins t1errns degrndmln~ de aptitud
fore~tnl:
• lncorporacil)n de los territorios considerados de
aptitud forestal. actualmente sin bosque. al
proceso de desarrollo econl'>mico y social local)
nacional. a trnvt's de un masi10 progrnma de
fomento a la forestation y reforestacion con
especies natirns o comerciales que no
compromctan la I iahilidad ambicntal. dicha
rc~tauraci6n ~e ha~a en los lincamicntos dcl Plan
Nacional de Forcstack'ln : Rcforc~tacilin dcl
Ministerio dcl Amhicntc.
Fortalccimicnto dcl marco legal. participati10 de
informack'ln forestal
• l)es,1rrollar un ~i.,l¢ma Je 1aloraci(m de los
bo~ques nati1os: d¢ la, plantacion¢., fore,laks.
• Fomcntar '" proYCcr financiamicnto. de la
autoridad nacional :, local. para cl mancjo
su~tcntable de los bosqucs.
• lmpul~ar la 11mderni/aci(m inslilucio11al :
organi/ali1a arnhi¢nlal : la mod¢rni/aCi\in d¢1
rnarn1 legal e,i.,l¢11l¢ <'11 lc'rmino., d<'I nmlrnl: la
fi~cal i/ati(in.
• .--\scgurar la participack'ln local de las
poblaciones ruralcs. de los pueblos :: de la~
nacionalidades indigcna~ :, afroccuatorianas en
las accionc~ de conscn·aci6n. forestacit'ln o
rcforc~tacilin. : en lo~ procesos de toma de
dccisioncs : en la planificacilin. cjccuck'ln :
scguimicnto de programas forcstalcs de
conservaci6n.
Politka 4.3. l\lanejar integralmente los recursos
hidricos con enfoque de cuenca hidrogdfica, a travl's
del desarrollo de politicas pi1blicas integrales de manejo
del recurso agua }' el desarrollo de un marco legal e
institucional coherente y participati\'o
[strategias:
I. Iksarrollo de una politi1.:a integral del rernrso ngua.
1.:011 niterios de r<Kional1dad stKial : equidad entre
pohl<Kwnes y regione~: entre 1.:arnpo: 1.:iudad:
• .--\signar de mancra racional cl recurso hidrico:
establcccr critcrios de calidad para los difcrcntcs
tipos de usos que sc traduzcan en normas de
calidad.
• D1~diar instrumentos y rnodelos de regulaci(m
para 1.:on~en·ar el recurso : asegurnr la cnlidad
re4uerida.
 Suplemento Registro Oficial N° 310
• rn111101 <er unn rn<c1or coordinm:i(in <cntr<c las
m1toridmk~. local<cs :, m1c1onaks. compd<cnks
dd r<ccurso hidr1co con ayudln~ <cncnrgndas dtc In
di~trihuci(in :, nrnntc_io dd agun potabk :, d
san<carn1<cnto.
• (iarantizar un agua scgura : apta 1rnra cl
consumo en todos lo~ hog.arc~ dcl pais. con
Cnfasis en los scctorcs de mcnor cobc11urn.
• Ampliar la .,uperfici¢ r¢gada. ¢liminanJo la.,
dispariJades en su ac<.:t'SO. e inn¢rnenlar la
produ<.:ci<"m agmpecuaria en ¢.,la., /Olla~
• 1\~<cgurnr d <Kc<cso al agua de r1<cgo.
nmsiderando qutc <cs un 1.krecho fund,m1<cntal de
todo~ins. con nkm.:i(in espe1.:inl para ptcquei'ios
ngriniltore~: <.:amp<cs111os.
• (icncrnr <.:apacidadc~ para tcncr una 1·isit'ln
prospc<.:th a de la~ dcmandas dcl rccurso hidrico
: su impacto sobrc las fucntcs: lo~ ccosistcma~.
La problcmritica de la distrihucilin dcl rccurso
hidrico est~ ligada a la c:-.pan~ilin dcmogrMka:
cl dcsarrollo de acth idadcs ccont'lmica~.
principalmcntc las ubicadas sobrc la 1·crticntc
pacitica.
2. Dc~arrollo de un marco legal c institucional cohcrcntc
: participati\'O:
• Priorizar el acceso equitativo al agua y a la
participaci6n y control social.
• rro111tller In nctualiz.K1tln dtc In e:-.ist<cnt<c Le:, de
1\guas. en kmas rdatin1~ n la parti<.:1p111.:i(1n de In
sociednd 1.:ivil. In plarnfkaci()n por rnencas
hidrogrtltkas. las e~trntegias dtc con~en·,Ki(in. In
nornrnt11·a 1.k contnminac1(m : los pnK<cso~ de
(kS<.:tcn tral iZlK i(in'
• Fortalcccr a la autoridad hidrica nacional y
racionalizar lo~ procc~os de dc~ccntralizacit'ln
institucional : local. Es nccc~aria la crcaci<.'ln de
t11m instancia pl1blica de gcsti6n integral de!
rccur~o hidrico quc dC cucntn dcl control : la
thcalizaci(m en la~ diferentes instandas pl1bli1.:as
1 pr1n1das {Sist<cnrn Nacionnl de Gtcstitln
lntegrnda de Ren1rsos Hidr1cos}.
• Dcsarrollar una politica intcrnacional de
colaboraci<.'ln para fomcntar la 1·isi<.'ln mundial de
la gcstit'ln de rccursos hidrico~. a tra1·Cs de los
corn cnios: acucrdos rcgionalcs: mundialcs.
3. Fortakcimicnto dcl mancjo de lo~ rccur~os hidricos
con cnfoquc de cucnca:
• M¢jwar los ¢.,pa<.:io., de la planifo.:aci(ill hidri<.:a.
la prol¢<.:ci<"m man<'_io tkl m¢dio amhienle
hidrico la pr¢1¢nci<"m : nmlrol J¢ la
n1nlarninaci<"m 1-.,ta, aet.:ione~ Jdien ~<'f
dirigida~ ¢.,p¢<.:ialm¢nl<' a la conservaci(in :
manejo eco,islt'rnico d<' fuenl6 de agua ¢11
pilramm. bo~qu<' nuhlaJo : humeJal6. :, a que
e,lo, r¢pr¢.,enlan el ~L1.,l¢nlo a las acti1 idatk,
Lunes 7 de Abril del 2008 111
productivas. el Jesarrollo social ; la l'inbilidnd
amhiental.
• rrornoYer la elahor<Ki(in de plane~ de
de~contamin<K1tln y ·o pre1·enci(m
correspond1<cnt<cs a las prin<.:1pnks cue1was
h1drogri1fica~ en inn1mpl1miento : se habrii
pu<csto en opern<.:1tln d tratarn1<cnto dtc la~ agua~
se1Tidas producidas por los centro~ urhano~ dd
pais.
• .--\ctualizacit'ln dcl in\'Cntario : halancc hidrico
nacional. quc incorporc clcmcntos de I aloraci<.'ln
: c1 aluacit'ln de la contaminaci6n. asi como la
clasificacilin los rccur~os hidricos en rclacit'ln a
los usos dcl agua :, cl cstahlccimicnto de zonas
prioritarias de intcn cnci6n a ni\'CI de cucn<.:as.
Politica 4.4. Desarrollar una respuesta frente a los
efectos del cambio climatico, que incluye la prevenciOn,
reducciOn )' mitigaciOn, a tra\'l's de la promociOn de
informaciOn. el fortalecimiento del marco institucional,
la mejora de los procesos de negociaciOn internacional,
la reducciOn de la vulnerabilidad social asociada :· el
apro\'echamiento de incentivos econOmicos y otras
herramientas de gestiOn
[strategias:
I. Prom\11.:i(1n de In gesti(1n <k informnci(in sohre cnmhio
climt1t1co:
• C.,cnsibilizar: oricntar al pllblico en general. por
mcdio de! dcsarrollo de instrumcntos de difusit'ln.
• A~egurar ¢I ¢mpoJ¢rarni¢nlo d<' <tClOr¢., clave, a
nivel na<.:ional: .,ecll.lrial
• Desarrollar :, ftKilitar In~ herramientas de
inform<Ki(in rekYante~ para los procesos
priontarws de <.:arnbio climt1tKo. rur ejernplo.
in\'Cntario de ga~cs de cfcdo i111crnadcro :
factorcs de cmisi6n de la red de gcncraci<.'ln
clCctrica para pro) cctos de mccanismo de
desarrollo limpio.
2. rortalecimiento del mar1.:o institucional para d
camhio clim,ilico
• Dcsarrollar un difilogo con mira~ a la cjc<.:uci<.'ln
de mcdidas a<.:c1oncs cnfocadas en
a<.:tualizarifortalcccr la institucionalidad para
responder frcntc al camhio climflti<.:o.
• Fortale<.:er las <.:ue~tione~ institucionale~
1 innlladns a la facilitacion de! soporte tt'cnico. la
<.:onstru<.:ci(,n de <.:npacidndes. la ase~oria de
politicas : el empoderamiento de los actore~
nacionale~.
• romentnr la instala<.:i(in de cap111.:idade~ en
sectores dtc rele1 an1.:ia: fomentar la instcr<.:i(in dd
tema de camhio <.:lirni1tin1 en In~ re~peti1as
agtcndas s<cctoriales dtc rek1 an<.:ia.
 112 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310
• Promocionar cl difllogo cntrc actorcs p\1blico~ :
pri1 ado~. por mcdio de una gc~ti<.)n cficaz de
rcdcs c instrumcntos institudonalc~.
3. J\.kjorn de los procc~os de ncgociacilin intcrrrncional.
cstahlccicndo alianzas intcrrrncionalcs proactirns a
fa1·or de la rncionalidad amhicntal global.
• lnciJir ¢17 el conl¢:-.lo inl¢rnacional J¢ carnhio
clirniltico. <.:on,ideranJo r¢qu¢rirni¢nlos ti¢
prioridaJe, nacionak.,: consid¢rando la ag¢ntla
a nivel inlt'rnacional. Se d¢h¢ hac¢r ¢.,l\1¢r10,
para lkvar po,icione, r¢gionak., n111_junla~ a las
nm1¢ncion¢., internacional6
Reducci\in la 1uln¢rahiliJaJ tie sector¢.,
geogril. fi<.:os..-\oci ale~ eco~i.,l¢mas priorilario, J¢1
pai~:
• kl¢nlillcar : a(;[uali/ar las arnena1a., cli111[1lica~.
mil., al Iii tie aquella, r¢lacionatlas con ¢ve1110~ ti¢
larga tluraci(m n11110 el Fen<°Hll¢no tie El Ni1lo.
• [ksrnrnllo de cstudios de \'Ulncrahilidad rnnc
ricsgos naturalc~: amhicntalcs.
• Fonwntar una Je adaptaci6n
anticipatoriaiproacti1a al camhio climatico. por
nwdio de la construcci6n d.' capacidades ¢11
instituciones rde\'anks para los sector.'s
ecosistemas prioritarilb.
• r'ortale<.:er las <.:apn<.:idade~ mKionales para In
genera<.:i(in de investiga<.:i(m htcrrnrnitcntas
ttrnirns n<c<.:<c~arias. Por <c1<cmplo. <cse<cmmos de
<.:arnbio c!im(itirn. gtcst1tln dtc llltllltcjo dtc ft;ClllYlS.
mapa~ dtc ritcsgos. ant111~is dtc nilnaahilidmks.
• ldcntificar c implcmcntar ~istcmas de rcspuesta
ante cl camhio clim~tico con con~idcracioncs de
gcstit'ln de ric~go~: 1 ulncrabilidad social.
5. .Apr01cchamicnto de inccnti\o~ ccont'lmicos para cl
fomcnto de mc,iore~ pdcticas ambicntalc~:
• Fomentar ) promowr el mercado de carbono y .
en particular. cl mccanismo de dcsarrollo limpio.
• h1rnenlar la, aCli1 idatle, 1 innilatla, a la
retlucci(m de emi,ion¢s prnvenienle~ J¢ la
ddor¢.,la<.:ilm. lomanJo ¢17 cuenla pol¢nciak.,
incenliH>., <lei macado J¢ carhono: lo, ;nanc¢.,
en la., n¢gociacione, mullilal¢rale~
Politica 4.5. Desarrollar ener!l;ias reno'\-·ables sostenibles
)' me_jorar la eficiencia energetica, a tra'"·es del
fortalecimiento del marco institucional, le!l;al )' de la
gestiOn ambiental en todos los ilmbitos estrate!l;icos del
Estado )' la sociedad
Estrate!l;ias:
l)e~arrnllo J¢ .,i~lema, de ¢n¢rgia,
r¢1101ables/allernali1·a~ con ¢nfoqu¢ tie .,o~lenihiliJad
~o<.:ial
Lunes 7 de Abril del 2008
• lntcgracit'ln de considcracioncs ambicntalcs para
optimizar cl dc~arrollo cncrg0tico en los Umbitos
socialcs. amhicntalcs ) ccomimicos. En cl caso
dcl camhio climritico. lo~ ~cctorcs de la ~alud.
cncrgia. ~cguridad alimcntaria. ccosbtcmas.
turismo. clima. rccur~os hidrico~. marino costcro.
glaciarcs. etc.. dcbcn tcncr rcsponsabilidad
dirccta en la gcsti6n de mitigaci6n. adaptaci6n:
c1 aluacit'ln.
• F.,lahk<.:¢r lo~ m¢cani.,mo, imlitucionales qu.'
l'acilil¢n el tle,arrnllo ti¢ pm:, ¢<:lo., locak., en ¢I
•ir¢a de ¢i'iciencia ¢nergt'li<.:a
• lmplementnr \ dar ~eguimiento al Plan de
Energias Reno\·ahles 1mpulsado de~de el
Ministerw de l\-1111as:, Petr(ileos. <:on tnti1~is en
sistenrns hidroeltctri<.:os medrnno~ :, pequei'ios :,
sistenrns e61i<.:os.
• Establccimicnto de mccanismos institucionalcs
quc facilitcn cl dc~arrollo de pro;ccto~ locale~ de
cficicncia cncrg0tica.
• Fomentar los lll.'<.:anismos de d.'sarrollo limpio
dentrn dd d.'sarrollo d.' energrns reno\'abl.'s ;
.'ficien<.:ia .'nagbica.
Politica 4.6. Consolidar la institucionalidad ambiental e
impulsar una estrategia de sostenibilidad ambiental
pllblica, a traves de la aplicaciiin de reformas
institucionales )' legales, que permitan el
fortalecimiento de los sistemas de fiscalizaciOn,
contraloria )' re!l;ulaci6n de los recursos naturales, asi
como del fomento a la participaciOn social)' la veeduria
ciudadana
Estrategias:
Aplicacilin de t11m rcforma fo11alccimicnto
institucional ambicntal
• lmpulsar el fortalecimiento : ernluacion del
l\.1inisterio del Amhiente conw la autoridad
amhiental nacional. asi como sus instancias
administrati\'as distritales y su capacidad de
gcsti6n en la claboracit'ln :, aplicaci6n de
politicas) cstratcgias pl1blicas.
• Organizar un nue\'o marco institucional
amhiental : de la sostenibilidad del patrimonio
natural. que contribu:, a de manera nu\s eticiente
a la gestion.
• rortnle<.:tcr In g<csti(in dtcse<cntrnlizadn d
fortnkrn11i<cnto dtc las unida\ks \k g<c~ti6n
ambitcntal (k los gobinno~ ~<c<.:eionnks. a tin (k
as<cgurar su partic1pa<.:i(1n d'tccti1 a ten la
cons<c1Taei(1n : uso su~kntnble dd patrimonio
natural.
• Fortalcccr la~ in~tancias de ncgociacit'ln .
participacilin :, scguimicnto de los principalcs
acucrdos intcrnacionalc~ sobrc ambicntc :
so~tcnibilidad.
 Suplemento Registro Oficial N° 310
• Rtc\"l',ilr In kgisl<Klllll nmh1tcntal ) (k rnan<c10 (k
r<crnr',OS naturnk',. para pr<cs<cntar un plan (k
s1mplifH.:a<.:i(1n nrrnoniza<.:1lln dtc <cstos
in',trurn<cntos.
rortak<.:imitcnto (kl sisterna (k thrnlizaci()n y
rnmplirn1<cnto dtc la', r<cgula<.:10ntc', : In kgisla<.:i6n
arnbitcntnl:
• Complctar la rcglamcntacil'in de la Le:, de
(icsti6n Ambicntal) fomcntar la formulaci<.)n de
t11m nuc1a Le:, de Biodi1crsidad. quc pcrmita
cstructurar : gcstionar cl Sistema Nacional de
Arca', Protcgida', : aplicar los principios :
objctho', dcl Co1ncnio ',Obrc la Dhcrsidad
Bioll'lgica. la Estratcgia Regional de
Biodhcrsidad de los PaiSC', dcl Tn)pico Andino
:, la Politica : Estratcgia Nacional de
Biodhcrsidad.
• lmpubar el Jesarrnllo y la aplicaci6n de nue1·os
instrumentos legales que permitan cuhrir los
1·acws juridicos que impiJen regular algunos
aspectos muy importantes para la conserrnci6n)
uso sustentahle de la hiodi\'ersidad. tales como la
gesti6n de la bioseguriJad. a tnll'es del Marco
Nacional Je BioseguridaJ que cuenta con una
propuesta Je reglamento.: el t(,nalecimiento de
la Comisi(,n Nacional de Bioseguridad
(inclu1 enJo el control de los organismos
gent'ticamente modificaJos y la introJuccion de
especies e,oticas). el acceso a los recursos
gent'ticos y la protecci6n de los conocimientos
tradicionales Je pueblos inJigenas.
afroecuatorianos y otrns comunidades locales.
3. Forlale<.:imienlo de la parlicipa<.:it'm <.:onlrol
ciuJaJano. <.:On enfoque~ de gt'ndo e
inlern1lluralidaJ. en la g:¢.,li(Hl arnbiental
• E',tablc.:cr acu.:rdos in',titucionalcs y conducir
pro.:cso', d.: participa.:i<.)n :, .:ontrol ambicntal
ciudadano.
• (i<'nernr progrnmas que conduzcan a la
modificaci6n <l<' conJuctas: pn\cticas para hacer
.:fccth a la co-rcsponsabilidad en cl .:uidado dcl
mcdio amhicnt.:.
• M¢_jorar la~ melodologia, d<' parlit.:ipa<.:it'm
ciudadana en los principales instrumentos de
g<'sti6n amhi<'ntal. tal conw la consulta pre1·ia :
otros instrumentos J¢ participaci(,n) control.
Politica 4.7. Prevenir )' controlar la contaminaciOn
ambiental, como aporte para el mejoramiento de la
calidad de ,·ida, a tra\·es del desarrollo de e~trate11:ias de
descontaminaciOn, me.ioramiento de controle~ de
calidad ambiental, el establecimiento de politicas )'
si~tema~ de monitoreo )' el establecimiento de
estlindares ambientales aplicables
[strategias:
Lunes 7 de Abril del 2008 113
I. Desarrnllo de <'Strategias de descontaminaci6n
atmostt'rica y recup<'rnci(,n d<' nil'el<'s aceptables de
calidaJ de aire:
• Elahorar I promulgar norrnas de <.:alidad
amhiental con el oh_itctin1 de proteger la salud de
Ins personas y su bienestar.
• Establc.:cr lo', m.:.:anismos para mcdir :
.:ontrolar cl .:umplimicnto d.: .:',taS normas. para
lo cual s.: d.:bcd dotar a los organbmos
r.:sponsablcs d.: instrum.:ntos de m.:dicil'in.
cstablc.:.:r r.:dcs de monitor.:o d.: la .:alidad dcl
airc. implcmcntar modclos de dbp.:rsi<.)n d.: los
.:ontaminantcs. r.:alizar in\'Cntarios d.: .:misioncs
al air.: : .:rear m.:.:anismos de th.:aliza.:i<.)n
adc.:uados.
• 1-Jaborar nornw, ¢sp¢dl'i<.:a~ para el moni[(lr¢o J¢
la caliJaJ Je aire. la r¢ali/aCi\in de nue10, plan¢.,
de pre\'eni.:i(m :, Je,conlamimti.:i(m en itrea',
urbanas : <'ll zonas impactadas por acti1 idaJ<'s
inJustriales y el s<'guimiento de las plan<'s que ya
estan en op<'rnci(,n.
2. Estahlecimiento Je politicas y perfeccionamiento de
normas de maiwjo de residuos s(olidos domiciliarios.
industriales: hospitalarios:
• 1-:laborar) <1plicar norma, 4ue definan ¢sl•inJares
para un <1dei.:u<1Jo man<'_io :, nmlrnl J¢ los
d6¢cl1m.
• Establc.:cr plan.:s intcgralcs para cl man.:jo
adc.:uado de lo', dcsc.:hos sl'llidos .:n los .:.:ntros
urbanos ma;orcs d.: 10.000 hahitantcs : cl
cstablccimicnto d.: politi.:as y pcrfc.:.:ionamicnto
d.: normas de man.:jo d.: mat.:rialcs pcligrosos.
3. Dcsarrollo de un progrnma d.: promulga.:ilin de
normas de calidad amhicntal: de cmision.:s:
• Elahoracion d<' normas y f<'I isi(,n p<'ri6dica de
herrnmientas Je pre\'enci6n. ya que permiten
disminuir. de maiwrn pr<'cautoria. las emision<'s
de acuerJo a un ohjetil·o de calidad. aim cuanJo
no e.,ista una norma Je calidad <'Stahl<'cida para
dicho .:ontaminant.: .
Politica 4.8. Articular la dimension ambiental con
politicas sociales y econOmicas que permitan una
transversalizaciOn de la politica ambiental en todos los
:imbitos productivos, econOmicos y sociales del pais
[strategias:
l'romoci\ill de prndut.:Ws J¢ <.:aliJad arnhiental. en
parlit.:ular de la econornia ~ocial : solidaria. :
C¢rlifica<.:it'm ti¢ la <.:alidad amhi¢nlal J¢ los produt.:los
ecuatoriano.,
• lncorporar al pnKe',o de (ksnrrollo productin1 tel
der.:d10 dtc In <.:omun1dnd a .:star informnda
<K<cr<.:a (k las cara<.:krbti<.:as de los productos qu.:
consume.
 114 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

• tl.kjornr los csfucrzos de ccrtificacilin de for.:stal. pesca. mintcria. com.:rcio internacionnl:

productos : procc~os. para aumcntar la de~arrollo producti1·0.
lcgitimidad. la compctitiYidad :, la ctkicncia de!
sector producti\'\1 de! pab. con Cnfasis en la
promocit'ln de productos con carackristicas de • lncluir la dimcnsit'ln ambicntal cn los
cconomia social: solidaria. in~trumcnto~ dc planiticaci<.)n dcl tcrritorio.
como ~on los pianos rcguladorc~ localc~ : los
planc~ rcgionalc~ dc dcsarrollo urbano.
2. Frn11¢nlo de la eJucacit'm amhienlal:, la inve~tiga<.:it'm
cienlifi<.T
5. Fomcnto dc la~ acth·idadcs altcrnmil as a la
c\tracci6n dc lo~ rccursos naturalcs:
• Coordinar acciones para inkgrar deciJidamente
la educacil'>n amhiental en el marco de la
Rd(,rma EJucatirn. en todos los niwles :,
modaliJades Je la educaci6n. JesJe la pre-hUsica • Fomenlar el lurisnm ~o.,tenihle en ilrea.,
prnlegidas: el luri~1rn> comunitario para generar
hasta la formacion de recursos humanos
lraha_io: cadena~ de 1alor
calificados para la gesti6n amhiental.

• h1rnenlar un ma:, or rol de la ¢ducaci\ill sup¢rior
en la g<'n¢rati\in d¢ conm;irni¢nlo cienlilico
e,pecilico amhienlal :, en la formacit'm de
recur~o, humano, calificado~ para la geslit'm
ambienlal.
3. lncorporaci<.)n dc considcracionc~ rn11bicntalcs cn los
~cctorcs producti\'(JS p\1blico) prin1do:
• lmpubar acti1idade, Je u.,o J¢1 su<e'lo con
apro1¢chami¢nlo local ¢11 ha.,e a la agroforesleria
la r¢i'ore~laCi\ill
• Gcncrar acth idadcs product ii as con cl principio
dc sobcrania alimcntaria. a 11mc~ dc la
producci6n agroccolligica: otras altcrnath a~.

• Disdiar e implementnr s1~temas y • Crear la ·•Lihreta de ahorrn en Mholes··. que

consiste en la siembra de 100 clrboles a nombre
pron:d1miento~ de certifirnci(in y fomtcnto para
de cada niiio. a ser usufructuado en educaci6n
ns<cgurnr la producci6n arnbientnlmente adecw1da
una 1ez cumplida la ma;oria de edad.
dtc produ<:tos mKionaks:,. por tcll(k. 1.:ontribuir a
su m<cJor inserci()n en los merrndos
interniKionales.
Politica 4.9. Mejorar la i.:e~ti6n del Estado en ilreas de
alta conflictividad ~ocioambiental, a traves de lo~
• lncorporadt'ln dc la dimcnsit'ln ambicntal dc~dc procesos de sei.:uimiento y auditoria de las acth,idades
cl disci'io dc los pro: cctos ) acti1 idadcs extractivas, el impulso del diilloi.:o y control social y la
producti\a~ hasta ~u ctapa dc c,iccuci<.'ln. E~ta implementaci6n de politicas y planes locales para
linca dc acci6n sc basa en cl principio prc1cnti\'o pueblos y comunidades
: pcrsiguc gcncrar un cambio cn la conccpci6n
dcl tcma ambicntal. pasando a scr turn matcria
central en la tomn dtc deciswn<cs. Estrategias:

• Promoci6n : con~olidaci6n dc una masa critica

I. R.:cuper<Ki(in de la pres<c1Kin dd Estado ten las zonas
de actorc~ pl1blicos: prirndos quc produzcan en
d.: alta contlict11·idad:
forma limpia : promucrnn t11rn c~tratcgia dc
fomcnto a la producci<.)n 1mb limpia. con cl tin
de minimizar la contaminaci6n.
• lmpubar la crcacilin dc ~istcmas de contraloria
social {\'ccdurias. obscnatorios comitC~ dc
4. lncorporati\in de la dimensi(111 ambienlal en el Ji.,dio gc~ti<.)n ambicntal).
Je la~ polilica., p(1hlica~:

• lmpulsar la capacitaci6n a unidades de gesti6n

• lncorporar considernciones ambientales en el amhiental municipal. pnll'incial y regional sobre
disdio de dichas pollticas. tales conw educacion. e\'Uluaci6n ambiental. planes de mane_io y otrns.
energia. desarrollo urbano. transporte) 1·ialidad.
borde costero. ordenamiento territorial. recursos
hidricos. fomento de la pequeiia y mediana
empresa. innol'Uci6n tecnol6gica. desarrollo
 Suplemento Registro Oficial N° 310
• lmpulsar el d1tllogo <.:1udndano rela<.:lllnado nm
rernrsos e~trnt<:ginis (rn1neria. petnlko. agua.
suelo:, renirsos nisteros. entre otros).
• lmpulsar la parli<.:ipaci(m d.' la ~o<.:i.'dad ci\ ii ¢11
la ge~ti(m l¢rrilorial. lan((I para la prndu<.:<.:it'm
(;()Ill() para la (.:tlll.',¢f\a(.:i(lll.
• Etixti1 izar iniciati1 as de acomprn'iami<.:nto
<.:ontinuo a la~ nadonalidadcs indigcna~
afroecumorianas. con cl fin de generar
<.:apacidade~ en tcmas de sustentahilidad
manejo de rceursos nmurale~.
2. Seguimiento) auditoria de las actiYidade~ C'-tra<.:ti1 as:
• Regular a<.:til'idades produ<.:tin1s en las zonns de
nmortiguamiento de las ;"ireas protegidas. zonns
inlangihk,:, olras 1,111a, fr•igile~
• l-'an1r¢C¢r ¢I J¢.,arrollo de <.:apacidaJe, ¢11 la,
inslan<.:ia., locales : sec<.:ionak, para el <.:onlrol
ek<.:tivo J¢ a<.:liviJad¢s 4u¢ pueJan ak<.:lar al
amhi¢nl¢:, la conservaci\in de la hioJi\¢r.,iJaJ.
a,i como a<.:cion¢, d.' control : vigilan<.:ia ~ocial
en mal¢ria amhienlal
• Aplicar y Jar seguimiento a las auditorias
amhi.'ntales y evaluaciones de impacto
amhi.'ntal de los prnyectos d.' d.'sarrollo
industrial y energetico e\.istentes. sohre todo de
las concesiones petrnleras y miiwrns.
3. .-\jusle e impkm¢nla<.:i(m de la polili<.:a para puehlo,
¢17 aislarni¢nlo ,oluntario. comunidaJe, indigena.,.
grupm afro.'<.:ua((lriano, olras organi1acion¢.,
locales:
• rro1mller la neaci6n de unn ky para In
prote<.:<.:16n de los pueblos indigenns en
rn~lnmiento I oluntnrio y su~ terntorllls. Se deben
real1zar esfuerzos en garnnt1zar la territorlalidad
indigena. defi111emlo lindero~ ) re~ol\iendo
nmlli<.:lOs limilrnlt', lo 111:1~ pronto ro~ihk. con
el fin J¢ dar seguridaJ de l¢n¢ncia:, 4ue ¢:-.i~ta
una garanlia para la., comuniJaJ¢_, indigena., en
qu<' ,us esfu¢r10s por con~<'n ar sL1., l¢rritorio., no
.,ean aprovechaJ()_', por oporluni~la~
• Aplicar ¢I Jer¢<.:ho a la n111.,ulla pr¢via para
.,alvaguardar la nmlinuiJaJ ti¢ lo~ proce,o.,
.,o<.:iak,. n11luraks:: naturaks.
• Rcgularizar la tencncia de la ticrra en cl
patrimonio fore~tal dcl btado
• l-.~tahlec¢r 111¢<.:ani,mm J¢ inclu,i(m so<.:ial ¢11
[1r¢a, prol¢gida~
Politica 4.IO. lncorpornr e implementar en la gestiOn
del Estado )' la sociedad un sistema eficiente )' dimimico
Lunes 7 de Abril del 2008 115
de manejo del riesi.:o )' la reducciOn de la vulnerabilidad
poblacional ante desastres naturales
E:.~trategias:
Dcsarrollo dcl conodmicnto dcl rie~go. fortalcdcndo
cl <.:apital humano :: garantizando su continuidad :
eonoeimiento~:
• lnl¢gra<.:it'm Je programa~ na<.:ionak., J¢
inw,liga<.:i(m ,ohr¢ ame11a1a., nalurak., :
anlnipi<.:as e in<.:¢nlivar la n>op¢ra<.:i(m hori1onlal
¢nlre inslilu<.:ion¢s:, gohi¢rno., lo<.:ak.,.
• Socinlizaci6n :, difusi6n de la mforrna<.:i(m
genernda por lo~ grupos de i1l\'estigaci(1n local :
nacionnl de los difrrente~ tipos de arnennzas que
afr<.:tan regionalmente al pab (mapas tem;"it1cos a
es1.:alas adernadas).
• ldcntitkaeit'ln. fomento :: apo;o a las
im·cstigaciones interdbeiplinarias quc cstudian
los fcnt'lmeno~: la~ 1·ulncrahilidades.
• l\frjoramiento de la <.:oordinacil'>n entre
instituciones ternico-1.:ientificas.
2. Fomento de la gestion del riesgo en los procesos de
planificacion. ordenamiento territorial. in1ersi611. ;
gestion amhiental:
• Detini<.:i(m : un1fka<.:i(m de metodologin~ que
1111.:orporen la (Je~ti(m de Riesgos en la
plan1fkaci6n del desnrrollo. sobre la base de
• lmplcmentacilin de una ha~c legal quc inclu:, a la
obligatoricdad de ineorporar cl anrilbis de
rie~gos en pro;ectos de desarrollo:: de in\'Crsilin.
tanto pl1hlieos como pri\ ados.
• Crcad6n de turn Le:, de Urdenamicnto
Territorial.
3. lmplcmcntadt'ln de un sbtema de monitorco a~o.:iado
.:on alc11a tcmprana en pohlacioncs e\pucstas a
diti:rcntcs amenazas:
• lmplemenlaCi\in :, opera<.:it'm ti¢ r¢d¢s J¢
rnoniloreo por lipo de am¢na1:1. en li¢rnpo r¢al.
<.:On <.:Oh¢rlura ti¢ wJo el l¢rritorio na<.:ional
• Brindar el npo~ o a Ins autoridades lo<.:aks )
poblaci(in parn la gener<Kllln de escenarios de
ne~go .
• Estahlecimiento de sistemas de alerta temprnna
en zonas de riesgo. por tipo de amenaza.
 116 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

• Establccimknto de mcdidas tCcnkas de

construccioncs de ohm~ ciYilc~ con cnfoquc de
• E~tnbkcimiento de medida~ de planitk<Klllll pnc\cncit'ln:, rcducci6n de ric~go .
espncinl {rnapns de riesgol.

5. Metas

ii .. ::_::;; SENPLADES

Ob1cl.1·,/u J.
PROMOVER UN AMBIENTE SANO Y SUSTENTABLE,
Y GARANTIZAR ELACCESOAAGUA, AIRE Y SUELO
SEGUROS
Mela 4 1 Prur!ll)'Jcc'I" <1uevus e~p;_-;c;1os lit:· CUllotcr\ dU011 COIIIU dreds CUI 1

m,ces1d:id cle mc111<cJO espeual (are,i prnlPg1cl:1 m;,ne10

co,r;iml,dn, LOtl(-l ,r11cn1uihle, fl1(Hill•'.>licl dP PXplolr,c,(111 ~-nlno
ulrus)
•lnclu1r 3. ?08 Krn2 rnar111u-costeros co11s1derndos de rm1y al lei
prrowl.i,1. bclJO un srstoma oe ccms,ir·c:i[:on y,c, nnnqo
;imh1rn1t;1!
-,\llllldll<ir Cjl JU 'n l;:is ,1ro:is krrcstr,,s do COl7SCl"VZ7CIOl7 yin
rn,1nPJn c1rnh1Pntc1I. dee: c1r:1m1Tk, ,~on Ins rnnndc1dn.s rlPI nst,1d1n
\/;)(:,, ,~ (lu COrhU' V, l(;l(Jrl,
 ,,;_-_:;; SENPLRDES

ObJcli\/() 4
PROMOVER UN AMBIENTE SANO Y SUSTENTABLE,
Y GARANTIZAR ELACCESOAAGUA, AIRE Y SUELO
SEGUROS
Meta 4.2 Pron1over la reduce;On de ff-Jc;es de efecto ,1wemc1dern {GE:11 y :c1
cort<1rrnnac1on drl agua y suelo
·l1isn11nu1r en un ?()';', d cirrcci de :c;ud(J c:orit:11111n,1rlo por i~kcto
de act1w1ad pc,trolera eslatal
•Tra1Jl771P17l0 del HlC':c, cle ,as p1sc1:1;,s srn remed1;i,c1011 rie
resronsci!Jilid,1---J de la act1v1clcKI petrolerc: estatal
Meta 4 3· Promover el rn:;11,,10 sostennl,; de recursos nat1n-.c1les
estcateg1cos \Sllelo, a~ua c;ubsuelo l!osques \I 1)1od1'·✓ 8rs1dc1d)

-------•~educ1,· la tasJ ,111u,1:1 de C:efore'.;_!'.'1!::j?f:_} !nenos del 1'0.__L?l

•Refore~lar 1'.,0 000 Heclc\reas de planlacrones para mdu:c;tr1as.
c~1·ser,c1ci6n y aproforester_i,1

;;,~ SENPLRDES

Ohj--·tivn 4
PROMOVER UN AMBIENTE SANO Y SUSTENTABLE,
Y GARANTIZAR ELACCESOAAGUA, AIRE Y SUELO
SEGUROS
tv1eta 4 .4. ~oment;ir las dct1v1dar.k,s 110 µetro!eras y no extrac!1·,as;; qr,.111
CSC,llcl
Meta 4 5· Promovc:r el ar;ceso u,w;erscil ,ii ~•gu;-1 e111.ulJ;1J;, y J(-1",:, pot,mle
·.l\lcanzcir ei 70\, de viv1e,1das co1• accoc,o a agua entubaclc1 por
rocl pl1bl1co dcntrn do IJ v1v1011d.:i
Mela 4.6· Pro1110wir la p1evenc1611 (!811esgo 11c1lu18.I y cir,trop1co
Mela 4 ?· Gmra11l1l<1r lrY, derrcclO\, cnlectivoe> tir-i los pue!:los 1ndigen:1~;)
comunroacles afroecJatonanas
•Ga1arrl1ldr la parl1c1pac1uil Je la po'.)l □ c1on en In \JeSl1on
ilrnb,enli-7!
 Me-ta 4.1 1· lncluir 3}08 km2 marino-costeros considerados de muy alla
prioridad. baJO- un sisterna de conservaci6ri y mane-10 arnbiental

AREAS MARINO-COSTERAS

PRIORIOAOES OE Co;.JSERVACION MARl'N•O-COSTERA

N",ombn1 Area (k.m7) Met,1 2'010
1~1-i! dr; 1-i! Pl.iii. 93 3 708 io-r,;,
Goler.-. - Mt1,~.ne
San I Oi'l'.!lfll~O '"'
509
l,t£1tJ1,;l,l!<1 1(J':i5

S;ir,t.:i £1.cna 1560

,_,,,, ..

~'APA m· Mll"A\; PRIORITARIAS

Pr,RA LIi CO~SC.IWACIO~ rn:: LA
EJOD•~rn~IDAD ~t.RINA

Fum-.to "rcas Pnort,,na; par~ a

Ccnsoc,,1c1un ,Jo ,,1 D rmer, rn □
-
.,.,.,,
;;;», ,,
,.,

~,,,,,_, [•.uaJ~- Co"l""""iol

,,1,,zu.10,·,r,,
Elaboraci6n; Area, r,;o,,1,,.C,, pa,a la
'•"""'""unn
1
+ a H'""""'°"''
~ ,H,na e·r r\\,o.tl), (,<)l>l"-'" al
 Meta 4.1.2 Aumentar al 30% las areas terrestres de conservac16n y Io mane10 ambiental
de acuerdo con las prior1dades del estud10 Vacfos de Conservac16n

Por,;erta!e de l,i sL,reri1cic· !erre9<: en :01·~3 rn mJ1ej0 I co1·5~r-:,1r,:6~ c1mJ1ert,il

co,1-,c, :ireos ~rctey,'cl~s. Uosque p1alectortcs :,' J\ras turn-,as tlc- nrn1210 arnJiccmal

)[,
2 A
l' iii
' 2[·
,l''

• 1!~1:,~
''' .,: J ,1/'.' ,
,,1<'°•
;a@ '
"''it@
,c
1d.
"'\!
16'!,IIll ,:: 1J
'

= •-----.
""""'
11111111
IJ.1.1!!1,!I .,:::'.'·'·'·'· 111111111

·1
-i·'.•:-:-:-:-,,
···11
_-,,_ ,:(,: ''.•:• ':((,.:,:,: E,:

ElaboraclOr,:,: :;\•'IL

TERREOTRE

MAPA OE' AREAS PRIORITARIAS PARA LA CONSERVAClbN DE LA 8I OD!VERS!OAD TERRE:STRE

_,'./,

11111111111

::::::::::: SNAr
TTI.TI,1,1,1,1,1, Pmn1•do~

f11~n1~ "l~csl,I r·".:•<>n , >'I 'laLlos y P, "~1<fo<l~o da ( c>·1o~rYH'""'" l'"'H la 8b l"'~"'n<e•! en ~I E,;u~,,,,, <. '"'' ""'""' I : 1.~b1H-C """"<OllO ~l Ht, ~f.l(l>:
EIAr><>rB<:1<\n CISMI:

Eje-cutor: ~-1'matocao col Arnt,~c~a

 Meta 4.2.1, Disminuir en un 20% el area de suelo contaminado por efecto de
actIvidad petrolera estatal.

Supe1fa,e en km2 Je sue lo conlc1rnin,1do por efedo Je la a1.l1vidad ~elrolera es.la la I

SUPERFICIE DE SUELO CONTAMINADO (m 2)

Superlicie de suelo Disminuci6n del area de suelo

contamlnado (m2) contaminado por efecto de
2006 actividad petrolera estatal

Meta 2008, 2009 Meta 2010 Meta firial

256.556 100% 10.0% 20,0%
' , ________________________________ /

Fuonle: UGI·.• , \l n elono dol ~.mt,ente 2[-]7

ElabOfaciOO: UC,t.• : ',l r 1S1e·1c ce Ambenle, z,: J;

Superl,c,e en km~ de suelo con1mn1nado por efecto de la ar.l,v,dad petrol era e.~tatal.

000

0 25
., 0.26

§,•
0.24
. 0.23

f I
0.21

'
0 ill $,i,
l
i
~'
0" ".) l1j• f
1_,,i,
<
0
.rw

''
C• 10
11111111,
1
l,l.lii:'/1,' 11111111

I
0.D5

I
11Y1II\I'

0 00

2·))7 2-JCf'l r.o~

I;>J10

Ejocutor(es): 1/in,s·eno de! Amb,ecte, PeYOecuaooc M11i,s:er10 Oe Mls,s y Pe:'Ole:is

Fuente: UGM (M,msteoa del Amb,~nle). 2007 J Valores hislancos

Elal><,acfffl\• UGM (M,r,c,teno .1el /lmh1entel 20G7

 Meta 4.2.2: Tratamiento del 100% de las piscinas sin remedIacI6n de responsalJIlIdaC
de la activ1dad petrolera estatal

P1sc111as contaminadas en area de extrarnon petmlera estatal

NUMERO DE PISCINAS CONTAMINADAS

: Piscinas contaminadas Eliminaci6n de piscinas sin

en el area de extracci6n remediaciOn de responsabilidad
estalal de la actividad petrolera estatal

Mela 2008, 2009 Meta 2010 Meta final

,, _______________________________
244 60,0% 40,0% 100,0%
_

Fuente: U<~l,I ,1,1,cislena ~el L,mb1en1s 2':1(,7_

P1scmJs co11tam1naCJs en jrea de extrJcc16n petrolcrJ estJtal

20['
"'
"'

"

!ii""
 Meta 4.3 1· Re-duc1r la tasa anual de- deforestac16n a me nos de-I1 %

II COBERTURAFORESTAL(HA)
1~• 1000 wos 1
2!'.06 2007 I 20!1~ :,0.)9 :1()1D

13emml11,11,11.C100 1o~';i,JOC-0 10.e,5:~ooci],o.i~1~[10.i5:1w;i 10001000 'H,i:1300Cr II

Estimado
' siln Plan
Redoccion
'°"""'"" . -- -- 1: - ; ~,'_:·~- llSe-~-- ,911000 .1 ·;%~- -1~000 1/M® .. 1~:000 l

I fasa arli.l..i 1
"'" u~ 1,13-4 I ue. 1.~, 1.ss 1,99 I

Meta 13 e11 ooo 11 tl't ooo, 10<153 ooo 10 e,5,5-000 ·1045100011-0 znwo, 10 1~ 2#J! 10 ~.JS.~43:
con Plan
c°""'""'
Redocci6n 1.91€1.(X)O 986.000 198 000 198.000 17a 200 1~2.500 rN.791

Ta.sa anual U◄ 1,i2

°''

·,t',I

Met<'! 4.5.1 Alcanzar el 70% de viviendas con acceso a ag1..1a

entubada por red pllblica dentro de la v1vienda

Pmpcrc1on de v,"endas WP acceso a aoua enlubada po, ,ed publ,ca denlro de la vNlenda

aqu¢1 "po<ler ah~oluto 4ue COIT¢spon<le a un Esla<lo" :, ~¢

Objetivo 5: G11rantiz11r 111 sobernnf11 1111cion11I, 111 p11z )' <;ara(;[¢ri/a pm ser ilimitatlo. perpeltHl. intli\ isihk ¢
1111spiciar 111 integrnci0n l11ti11011meriC111111 impr6niplihle.

I. F1111d11mento Con la irrupcilin dd lihaalbnw en cl panoranrn politi<.:o. a

1rnnir de fin<.:s Jd ~iglo XVIII. cstos ~tributos Jc la
S¢g:(111 la koria polili<.:a <.:liisica. el l-,.,lado -"'~ <.:Ompone de sohcrania. quc originalmcntc crnn pmrimonio c"dusi\'\1 dcl
lr¢s ekm¢nl()_',: ¢I lerrilorio. la pohlaci\in: la soh¢rania lk nwnar<.:a absoluto. s<.: le transtkrcn ~ la Nadt'ln. <.:on<.:cbida
acuer<lo con la d¢ilnici<"m m•b .,e1Killa. la .,oberania ¢_, <.:omo ~quell~ comuni<lad humana quc <.:ompai1c unas
 Suplemento Registro Oficial N° 310
dderminaJas caracterbticas culturales. tale~ conw la
lengua. la etnia. la religi6n. o que comparte una tradici6n o
historia comtm'c.
En In historia politica latinoamericnna. la construc1.:itln de
didrn Nac1lln ha s1do genernlrn<cnt<c p<cnoada como el
re~ultado de una unidad politica :, t:'tn1cn. basada en el
111<cstizn1<c (Va~conctelos. 1958). 1\ lo largo dtc su histom1.
este plan. om embargo. ha ~ufrido mnumerahles
dificultmle~ de irnplementnci(in (leb1do a yue e~a ~upue~tn
nacitln latinonmericann. a difrren1.:in de algunns nacion<cs
europea~. nunca pretc\l~titl al E~tndo. sino que fue el
re~ultado de Sll 1KCillll in~lilUClllllal. Sin embargo. In
in~ol\'encia de los dt:'h1les Estado~ latinonmericnnos para
garnntizar a(lecuadarnente la sohtcrnnin y In indeptcnden1.:in
nacionales ". condicwntl tel alctmc<c :, la etlcncin de e~te
pro:- ecto ci\·il1zador. yu<c en In ma:- oria de loo 1.:asos ha
quedado redu1.:ido a una prorn<csa mcumplida.
En tel cn~o en1atoriano. es<c pr\Keso de wnstru1.:1.:i(1n de In
m11.:ionnlidad rn<cst1za ha ~ido aun m;"is ditkil debido a la
secular incnp<Kidad de la elite gobernante <➔ yue. durnnte
lo~ 200 ai'ios de \"ida r<cpubl11.:,ma. ha sido in1.:apaz de
garnntizar In I iahilidad de un pro:,edo dtc 1.:on~tn11.:1.:1lln
m11.:ionnl imlepend1<cnt~ de los po~tulados e int<cre~es de las
pote1Krns extrnnjeras" .\ esta s1tu1Ki(1n ~e han unido.
ndemt"1s. lo~ pnKe~os de rtcsiste1Kia desarrollmlo~ por el
111011m1<cnto mdigena :, por In~ 1.:omunidatles
nfroernatorianas. y111<cnes. por lo menos en los \lltirnos 20
ni'ios. hnn e:,;igido 1.:011 futcrza el r<crnn(Kirniento de un
E~tndo Plurintll.:lllnal que ks garanti1.:tc el e1er1.:i1.:lll dtc SUS
dtcre1.:ho~ 1.:01110 m11.:wnalidades. pueblos y n1le1.:ti1 idndes
nm i,!entidad propia.
TomanJo en 1.:onsidera1.:ion este nrntexto hist6rko. politico
y ndturnl. el actual C,ohienw Nacional esta empdiado en
la t(,rmulad(,n de un plan de desarrollo que. entre otras
co~as. garnntice eficazmente la paz. la soherania nacional y
Esta cs la dcf1111c1<ln cultural de Nacu\n. Tamb1~n ha) turn
definicion politica de Nac10n que la entiende como aquel su_1eto
poli11co en el que re.,ide el poder~onsl1lr1:s,11le de 1111 F.,tado
Las cuaks ,e han I is1<1 permanentcmcnte ,ncavadas por Ins
intereses politico, : econOmicos :, la accion de las ,uces11as
pole11cia, e,tnrn.1ern,. que .,i.,ls,1mil1cams,11le .,e ha11 apropiado de
lo, recura<b c,1stenk, en l,1s tcmtono, de e,ra parte dcl
<:(>lllinenk illll<'rl<.CilllO
'' La a<:e1(in :, om1s1l111 \k s,sta elite pl11tocri1t1<:a m> ,olo ha
11npcd1dn cl desarrnll,1 nac,onal. smo quc 11rtualmcntc ha llc1 ad,1 a
la diaspora a cerca de la qumta parte de la poblacmn ecuatoriana.
que ha deb1do s,rn1grar en hu,~i! de la.s oporlurndade, qus, el pi!is)
,u dmgencia ks ha negado si,tcmati~,uncntc
"~, b1en e.,la 111capa<:1dad ha .,ido e.,lruclural a la propia s,,islen<:li!
de la elite gohernante ecuato1iana. sin lugar a dudas se ha hedw
111,is darn ~n los (11111110\ 25 <HlO\.<:OlllCidis,11dr> COil el aug:e de 1,1
ag.cnda ncnllhcrnl en cl pais. quc llc1 ,\ dcfou111 amcntc a la ruin a cl
pro:ecTO de const1 uccion nac1011al mestiza I e-.du:, ente.
p¢rmila la i11ser1.:i(m inl¢lig¢nl¢ Jel 1-.cuatlor en ¢I ord¢n
econt'm1ico:, politico re,ullanl¢ Je la (ilohali/aCi\in ~ohre
la ha~¢ d¢1 r¢sp¢lo a la itlentidad nacional al
reconocirni¢nlo d.' la tli\¢r,idatl elnica. cultural. social.
econt'm1ica: politica d¢ Im di,tinlm gruro~ humanos que
n1rnparl¢n el l¢rritorio ecualoriano
Lunes 7 de Abril del 2008 123
Defender la soherania nacional. en un conte\.to di1er~o e
interculturnl como el que se plantea. implica la nece~aria
~uperaci6n de! concepto traJicional y defensil·o que
identifica la nocion de soherania con el concepto de
integridad territorial e independencia politica. Para el
actual Gohierno. la soherania implica. ademas. la
ohtenci(,n Je la autodeterminacil'>n en materia econ6mica)
financiera. cultural. amhiental : alimentaria. (iarantizar la
~oherania nacional. en esos tirmino~. hace nece~ario
disei'iar. desarrollar: poner en funcionamiento un conjunto
de programa~. estrntegias : acti1 iJades que. a la 1·ez que
reJucen progresi1amente la tradicional JepenJencia
politica y economica del pais. garantizan los Jerecho~
econl'>micos. sociales. culturale~ amhientales de lo~
ecuatorianos.
En ese sentido. afirmar la soherania nacional requiere no
~olo el de~arrollo de una politica exterior enmarcada en
relacione~ internacionale~ de mutuo respeto; cooperncitin.
consbtcntc con lo~ principios de la autodctcrmi1rnckin de
los pueblos. la no ir\icrcncia en los asunto~ intcrnos de
otros pabcs. la bl1squcda de la paz. la dcti:nsa de la
sobcrania nacional : cl mantcnimicnto de rclacionc~
amistosa~: de bucna 1ccindad con los paisc~ limitrofcs.
sino quc. por cncima de todo. innilucra cl dc~arrollo de un
marco institucional : un cntorno social quc garanticc cl
gocc plcno de lo~ dcrccho~ humano~ por partc de todos los
ccuatorianos y. particularmcntc. de los dcrcchos
ccon(imicos socialcs y culturalcs.
2. Diai.:nOstico
2.1 Relaciones Regionales )' Sei.:uridad lnterna
C.,ccularmcntc las rclacioncs c\.tcriorcs dcl Ecuador sc han
dctinido por la adhcsi6n dcl pab a los principio~ arriba
mcncionados. En la mcdida en quc la sobcrania nacional
implica no solo cl plcno cjcrcicio de los dcrcchos
sobcrano~ dcl Estado sobrc los ~uclos. cl cspacio aCrco: cl
cspacio maritimo. ~ino quc adcm{is incorpora la adopckin
de turn nuc1·a gcopolitica. dondc lo global. lo regional. lo
nacional : lo local cst{in 1·inculado~ a la ~atisfacckin de
ncccsidadcs ambicntalcs culturalcs. cl (iobicrno
Nacionnl consitkrn prioritmio h<K<cr una re1·isi(1n profunda
de sus relacwne~ wn la 1.:onrnnidad int<crnacional sohre la
ba~e de los pri1Kipws dtc <csa nue1·a e1.:onornia politK<L
Esta conccpci(in altcrnatil·a de las rclacioncs
intcrnacionalcs de! Ecuador implica la bl1squcda de una
inscrci6n regional ~obcrana en cl contc:,;to global. lo cual
significa:
Reafirmar la 1·oluntad del estado ecuatoriano de no
interwnir en lo~ asunto~ internos de otrn~ estado~.
(Jenerar alt<crnati\·as politi1.:as frente al trndi1.:wnal ml que
han 1ugado las instit111.:iones foinncieras intern<Kionak~ en
In reg1(m:
Poner ten nrnrdin dtc una polit11.:a exterior basadn en tel
rnultilateral1~1110. que mnryue dist,uKin~ frente a las
d11"edri1.:tcs heg<cmllrn1.:as de In politi1.:a :, los mtereses
nortearneri1.:t111os :, europeo~ ten la r<cg1lln: <c.
 124 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310
lnten~ificnr loo proce~os de 1ntegrnci(1n regional
Surnmericnna (.!\LB.\. UN.\SUR. C1\N. MERCOSUR).
pre1 ia una rtcforrnulnci(1n de <cso~ pnKe~os para que
superen d ciiriKt<:r elitistn ~ <cstrictarnente wmen.:inl que
hoy dia t1<cnen :, s<c nm1·icTtan en tllrn iniciati1·a politica
regional {Ramirtcz. 2()07).
En <cse contcdo. el Ernador n<c<.:e~ita htu.:er unn re1·is1lln
profunda dtc las rdaciones h1lateraks Ecuador-EElJll:,
Ernador-Colomhrn. por ~<:r e~tas dos rd<Kion<cs 11taks
para la consolidacitln dtc la m1e1 a 1·isi(1n (k soherania aqui
planknda.
En la !Ktualidad. unn de Ins 1m'is tKucianks inquietmks dd
Goh1<crno Nacionnl <cs la wn~trnn:1lln dtc unas rd<Kion<cs
equilihrndn~ <.:on EElll 1 :, Colomhrn. qutc se ha~en en la
11genrn1 plena de los prim.:1pms antes citadoo : .
eopedtlc,m1ente. en la no in ten enci(in en loo a~untoo
internoo de otros paises.
1-.~ parlinilarnl<'lll<' preon1pante para Ecuador el impacto
n¢galiH1 J¢ la implern¢nlaci(m del llamado Plan Colombia
: la~ con~<'CU¢ncia~ n¢gati1a., J¢ Jidw programa. d¢hitlo
al riesgo qu<' para la integriJad l¢rritorial tl¢1 pai~ genera la
regionali/aci(111 J¢1 conllicto colornhiano. por lo cual ¢I
(iohi¢rno National ha Ji.,e1laJo pu¢.,lo ¢n
fu1Kionarni¢nlo el J¢norninaJo ··Plan Eniador ·. crnrn> una
iniciati1a J¢ largo pla10 que hu~ca ser una allernaliva
pacillca: ,oherana a lo., inlento, tie i111olucr;tr a nueslro
pai., en tlicho nmlliclo inl¢rno.
1-.n ¢se .,entitlo. ¢I plan l-n1ador husca g<'n¢rar respu¢.,la.,
el'icace~ en lr¢s •ir¢a, especi l'ica~:
al El irnpaclo ¢n relaci(m con la 1igencia tie lo~ tl¢r¢chos
hurnarnh en Im l¢rrilorios uhicatlm C¢rca J¢ la l'rontera
norle
h} El impac((I en maleria de (iohernabilidatl d¢ la.,
prOI incia., fronl¢ri1as.
cj El impacto de la prnfundizaci6n de la~ asimetna~ de
de~arrollo entre los territorios de la frontera none y otros
lugares del territorio nacional.
2.1.1 lmpacto en relaciOn con la \'igencia de los
derechos humanos en las zonas de frontera
En relaci()n con el 1mpacto del Plan Colombia. reopecto de
la I igencrn de los derechos hunrnnoo en la frontern norte
del pais. e,;1~te un amplw acuerdo ~obre la mtluencin
directa de In e,tenoi(in del contlicto colombiano en el
deterioro de la cnlidnd de 1·ida de In pohlaci()n ecuatoriann
de In frontern. Especiticamente. e,;1~te mtrnnquilidad por el
nurnento indiocr1minado de la poblaci(in. el aumento de In
Necesidades Bt"isicas lnsatisfrchas {NBI ). In
trnnoformnci(in de loo siotemas producti1t1s {de unn
economia agricola : e,trncti1 a se pa~a a t11rn economia de
sen1cio~ 1inculadn a ncti1·idade~ ilicitas)''': el aumento
desordenado de las demnnda~ ~ociales.
'· Co11trnba11dr> de g:a,olma. g:a,. cce111e11to. ,1rma, l el nar<:otr,itko.
Son igualmente e1 identes las consecuencias demograficas
e institucionales del desplazamiento y la migraci6n de
colombiano~ al otro lado de la frontera. pue~to que el
aumento permanente ) desordenado de la pohlaci(,n en la
zona impide al Estado planificar el desarrollo de la zona.
Lunes 7 de Abril del 2008
Tambitn estii demostrada la incidencia negati1·a de las
fumigacwnes afreno que el Gobierno colomhrnno hace en
In frontern. re~pecto de loo ecos1~temno bi(1t1coo : de la
snlud hunrnna de la reg1lln.
i\dicwnalmente. hay una clam 1·inculaci6n entre la pueota
en nrnrcha de la politica ant1drogno colomhiann.
estructurnda nlrededor del Plan Colomhia. y la n1lnernc1lln
de la soherania terntorial del Ecuador. a raiz de las
perrnanenteo mtromisioneo en el eopncio ntreo ecuatorinno
por parte de lno fuerzas armadas colombinnao : de lo~
contrntiotas norteamencanos encnrgndoo de In errndicaci()n
de cultini~ ilicito~.
rmalmente. : a re~ar de que actunlmente e,;iote un 1·,icio
de informaci(in oficial respecto del ni1rnero de e1 entos
delictini~ en In frontern. es eY1dente que en los illtirnos
ai'ios hnn nparecido fen(imenoo delincuencrnle~ nue1 os en
la rcgi(m. como cl narcotriitlco" cl laYado dc act11·0,. cl
surgimienlo J¢ mafia,. hinacionak., detlicadas al
conlrabando de gasolina" ga.,. arma., : precursor¢.,
quimicm: al lralico tie migrante,. A,irni~1rn>. ha habiJo
un aurn¢nlo signil'icaliHI ti¢ lo~ ni1¢le~ ti¢ corrupci(m <'
in~¢guritlaJ en la 1ona
Todo ello ha generado un retroceso e1 idente en la cultura
de los derechos hurnanoo en la regi(in. que puede llegar a
ser reemplazada por unn culturn de la ~oluci(m I iolenta de
lo~ contlictos. ~imilar a In e,;1~tente en el otro lado de In
frontern. ~ituac1lln que dehe ser eY1tada a toda costa. a
travt'o de una consiotente polftica piiblica de protecci(in de
los derechos hunrnnoo.
Especial considernci(,n merece el prohlema de los
desplazados por el contlicto interno colomhiaiw''' y la
necesidad de plantear un enfoque alternati\'o al que ha
pri1 ilegiado la criminalizacion de la migrnci(,n : el
desplazamiento o la opcil)n por i111olucrarse en la soluci6n
militar de! contlicto social) armado colombiano.
2.1.2 lmpacto sobre la gobernabilidad de las provindas
fronterizas
l)ada la dehilitlaJ inslilucional tlel htaJo ¢cuatoriano ¢17
la 1ona norle del pai\. especialmenle en prn1 incia.,
frnnteriza~. el desarrnllo del Plan Colombia genera
importantes amenazas contra la gobernahilidad de la
regi(,n.
Como se sabe. tradicionalmente ha e,,:i~tido una inserci6n
nm; Mbil del Estado en la region. Esta ~ituacion forja una
alta \'ulnerabilidad de las in~titucione~ ) funcionarios a
frnomeno~ como la corrupcil)n y. en cierto sentido. en lo~
ldtimo~ allos se gestado lentamente la tendencia a la
aparici(,n de una especie de orden ~ocial paralelo.
contrnlado por intere~es ) agentes e\.tra institucionales.
mucha~ 1eces relacionados con las mafias.
hla ~iluacit'm se agr•na por la anornia social : la
lratlicional dehilidatl tie la organi1acit'm .,ocial ¢17 la /Olla.
h1 l¢rmino., g<'n¢rak.,. la ,oci<e'dad ci\'il J¢ la~ provincia~
l'ronleri1a., '" ¢ncuenlra fracluratla : tiene un ba_io
desarrollo. I.a .,iluaci\in comi111 ¢s la ausencia ti¢
rnecani.,mo., ti¢ parlicipaci(m de la ciutlaJania en la toma
de decision¢., pi1hlica.,. lo cual g¢nera una siluaci\ill de alla
vulnerahiliJad de la cullura d<e'rnocratica : la au,¢ncia ti¢
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 125

cualquier sentido de gohernanza que \"incule a las

autoridades locales con la pohlaci(,n. Mapa 5.1: EstimaciOn del porcentaje de pobreza por
provincia
Otro denwnto que atenta contra la generacion de una
gohernahilidad estahle en la region es el secular
sentimiento de ahandono y marginaci6n de las pohlaciones
de las regiones de la periferia fronteriza. Esta marginaci6n
se hace e1 idente. especialmente. en la carencia de
infraestructura fisica hclsica. en el atraso endt'mico en la
ejecuci6n de ohras; en la operacion de acciones sociales
por pane de las autoridades.

Se enrnentrn. ade1mb. una total au~encia de particip<Kllln

de In <.:iudadania en la planeacitln : ejernci(in de las pocas
obrn~ yue se estim realiznndo en In regitln.

E\istc tambiCn una c1idcncia clam dcl nrnntcnimicnto de

la dbcriminaci6n racial contra la poblacilin indigcna de la
zona. asi como un aumcnto ~ignificatho de poblaci6n en
siluaci(in de I ulnerabilidad por ni11a de oportunidade~ de
empleo. con111"encia. e~parcimiento:, de~arrollo.
r'mnlrnente. :, lo que e~ 111t1s gra1 e. esta situnci(in de
inseguridnd. 111gobernnbil1dnd: atraso ~e Ye potenciada por
la insensibilidad general1znda del resto de In pobla<.:illn
ecuntom111a respecto de la situaci(in de lo~ hnbitante~ de In
frontern norte.
2.1.3 El impacto de las asimetrfa.~ entre los territorios
de la frontera norte y otros lugares del territorio
nacional
E:,;isk una clam nsirnetria en lo~ ni1eles dtc (ksarrollo.
<.:ant1dnd: cnlidad dtc oportunidmks <cntr<c las pni1·incias y
lrnb1tant<cs dtc In fronkrn nort<c con In poblac1tln: t<crritorios
dd r<csto dd pais. yue redunda ten una situacitln dtc pobrtcza
gtcneraliznda. Sohre este particular. basta con comparnr los
indicadores de pobreza a 111\'el nacional nm los de las tres
pnn in<.:ias front<crizas. c~ tcY1dente que In situucitln de
pobrtcza dtc la regi(in lrnce altam<cnt<c nilnernble a In
poblac1tln ant,; la penetra<.:i(in de act11·idad<cs ili<.:1tas ten las
econornias dtc las tres pnn in<.:ias.
·· S1 h1e11. ,1fort1111,1d;ime11k el Ecw1dor m> ~, 1111 pai_s pwducwr d~
drogaa 11ic11as Ila prnduccu\n tic coca end tcmtorio ccuatormno.
seg:im fotog:ratfos Siltel 1rnle_s re<:1~11te,. es men or a IOIJ he<:t,ir~ils) l,1
,ern1dad econ ( olornhli!) Peri,. pai.,e, produclore.,. la dolannirn'in
1 la ausencia de comroles efectiH1s al la,ado de actiH1s han
<:r>mert1do ill pai_s ~11 1111 pili:. de tri111s1to , en 1111 kmwrio
altam~ntc 1ulncrnhlc a los d~cco, pcncrso, dd narcntratico
(Lspi11osa l. en ~lRL- !'lane\ 2020)
" Fl lnilicco de ga,olma hlanca. {pre(;ursor mdi.,pen,ahle para el
procesamienw de la cocamal. de Sucumb1os al l'utumaio. alcanzo
~11 21105 Iii <:ifra de H3 11111 g:illr>n~_s. ~~g:(111 diltr>s re<:1~11t~s. d
c,mtrnhando tic ga,olma cnrricnt~. para uso 1ch1cular. ~, mucho
ma1or lleg:ando a 600 mil galones
~'""'~'"'wos
~"""'""'
1-=:J . "'
n,,.
I_J·,
ll'filll.L•.
Fuente. INEC. Encucsta Condicionc~ de Vida de los
Ecuatoriarw~ 2007.
ElaboraciOn: SENPLADES.
Ha~ tamhit'n e\'idencia empirica de que la pohreza es un
fi1ctor dinamizador de la inseguridad alimentaria y de la
nrnla utilizaci(,n :, sohre e,plotaci(,n de los recursos
naturales de la regi6n. Esta situachin se agra\'a por la
ausencia de politicas estatales de crt'dito y aseguramiento
para una pohlacion que deheria tener acceso a Llll trato
especial por su condici6n de I ulnerahilidad la
importancia estratt'gica de los territorios que hahita.
E;..ist<cn e;..periencius int<:rna<.:ionale~ yue ,kmue~trnn qutc In
\mica fornrn dtc desarrollar arm(ini<.:arn<cnte un t<crntorio
fronterizo <cs In el1mina<.:i(1n de las as1metrin~ t<crntoriale~:
geogrMlcns:, de las n~imtctrias sociales. La le<.:ci(in europ<cn
demu<cstrn que el <:,ito dtc una polit1cn dtc de~arrollo e
integr<K16n terntorrnl depende fundarnentalrn<cnt<c de la
eliminacii'm de la~ asimdria, l¢rritoriale.,:, social6
En el caso <crnatoriano. la rnargmnlidad general1znda de la
poblaci(in : de lo~ territorios de la front<crn nort<c. respecto
de politicas pl1bl1cns na<.:ionale~. lirn1ta futcrternente las
ro~ihilidades dtc i;..ito de cualquier plan dtc desnrrollo dd
territorio: ntentan directamente contra la coh<cs1lln social:
In integridad m1<.:10nal.
2.2 Politica Comercial e integrnciOn

s~gun tla1<1a prcl11111narcs ti~ .-\CNllR_ en cl tcmtono
~cuatori-rnr> hs1J por lo menos 2110 mil desplilzildo,. de los c11aks.
lim solo -W 11111 esli,n reg:islrados) rec1ben alg:i111 l1po de alencci{m
Otro, mformes hahlan de que los colomhmno, de,plazados
lkg:ariiln ,1 50IJ mil.
Segun el mapa al\junto. la media de pohreza a ni\'el
nacional para el aiio 2007 es del 45.8°--;, de la pohlacion.
mientras que la media de las tres prn1 incias fronterizas es
del 60.3%. queen el caso de Sucumhios llega al 71%
Hist(,ricamente la politica comercial ecuatoriana ha estado
enlazada al papel de! Ecuador conw pa1s e,portador de
hienes primarios. marginalmente \'inculado a las dos
grandes regiones comerciales del mundo'"' y altamente
dependiente de los ciclos y la demanda de materias primas
de la economia norteamericana. su principal socio
comercial.
 126 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310
En los 30 rn'io~ nnterior<cs. el E1.:undor ha estado atndo a In
e1.:onornia 1nternacionnl como pron:<cdor rtcsidunl de
nrnterins prinrns. co1Krdam<:nte d<: pdr(iko. :, en menor
111<cd1dn a In tluctu<Kllln de In demnnda de h1<cne~ primarws
dtc la <:conornia nortearneri<.:ana. lo cunl ha sigrnfo.:ado
llltlllltcnerse su1do a los Yain:n<:s de In <cconomin petrokrn
internm:ional'' 1
:-iin embargo. en lo~ llltimos ai'ios. en cl pab ha comcnzado
t11m timida politka de di1crsiticaci<.)n de las rclacioncs
comcrcialc~ ) la apcrtura de nuc1 o~ mcrcados para los
productos naciorrnlcs. cspccialmcntc hacia Europa ::
Amfrica Latina. con rcsulrndos 1mis hkn c:-.iguos. Asi lo
dcmucstrn cl hcdm de quc. ~cgl111 dato~ de! Banco Central
dcl Ectwdor (BCE. 2006). las c\portacioncs ccuatorianas
sigucn caractcrizfmdo~c por tcncr un mcrcado de dcstino
clc1 adamcntc conccntrado. Las cifra~ a dicicmbrc de! 2006
mucstran quc cl 75.2% de la~ c:,;portacioncs sc conccntran
en cinco paisc~: EElfll (54.0%,). Pcrl1 (8.3%,). Colombia
(5.2%). Chile (4.--1°,·0) <: Italia (3.3%) .. \gruprnido los paistcs
en los principnks rnen.:mlo~ inkrnncionak~. luc:go de:
EElll 1• el mn:,or m<:rcado de de~tino de: nuestrns
e,portncion<:s c:s la Ct\N. a donde ~<: dirig<: el 15.8°.·o dd
total de: e,portncion<:s. Luc:go se uh1ca la llrnlln Europea.
qu<: tan solo participa con el 11.6%.
En ese conte\to. el actual Gobienw considera prioritario
darle consistencia a la estrntegia de di\'ersificacion. con
continuidad y sostenibilidad. Esta di1ersificaci6n se dirige
especialmente hacia la llNASllR. el l\1ERCOSUR y la
Comunidad Andina. procesos de integrnci(rn que. tnrn wz
reformulados'''. son el espacio natural para las relaciones
pollticas: las e,portaciones ecuatorianas.
Es4uemi1t1<:ameme. la eccom>mia g:lobiiliziida se di, ide en tres
grandc, rcgi,mc,· La conformada p,ir l,1s pais.:, capnal1stas
a1anzados 11.J..Jlll. Luropa ccemral l (kccidental) .. la regi6n del
F.,te \ ,',ur de Asii!. co11.,lllu1da corno la prolon_§'i!Cl(\n de la
cco11<1mia japoncsa. 1 cl rcsto dcl munt.lo .. quc mcluJ.: lo, paiscs
pohres. l,1 ma, r>ria de Am~ri<:a Lmin,1 , Afri<:-1. {,-'.11drade. 2007).
'" La ,1<:tual prr>spemhid petwlern de Venezuel,1:, Eccu,1dr>r se dehe.
en grnn med,da. a lu enorme demanda 111lemacc1011al creadi! por el
c1ec11niento econ6mico. sin precedentes. de la regi(m a,iatica.
e:.pe<:1i1lmente de Iii ( h111i1 ) la India.
Io., dheiios 111,lllu<:ionale, de rnle~rarn"in e'1,lenle, {( AN.
MLKl(J',;LIRJ ofieccen pocas opo1tunidade, economi<:as al
Eccu,1dr>r. denim de la l,-'.N. la imi<:-1 ecconomiil ,erdadern111e11k
mdustrrnllzada c, Colombia. quc en matcrrn tic matcrm, prinms de
e\po1tacion es competidora de Lcuador. de tal manera que
lorlaleccer un e,4uema de rnle~rarn"in econ ( olomhia. en la,
actualcs cond1c1onc,. solo Im orccc a lo, b1cncs manufacturad,1s
<:r>lombiano,. \"enezuda es un daro <:0111pd1dor en el mer<:i1do
111lernacio11al del pelr(\leo Fl Peri, lamb,en e, e\porli!dor nelo de
materia, prim as. La, opo1tunidade, son ma1 01es en relaci6n con el
~1ERl(l',;llR. pue:. Brn:.il e:. 1111 pais 111dustrial1zado con 111m
(:uadro 5.1: Balanza comercial con la CAN 2000- 2006
Aiio Exportaciones lmportaciones
2000 686.7
2001 837.1
2002 80(,,7
2003 1.082.l/
Lunes 7 de Abril del 2008
demanda de mmerias prima, cre<:ieme. Sm embargr>. las
e,porlarnmes pelroleras eccualori,ma, haem Flra.sil "m 111,iahle,
deh1do al desarrollo hrasile1lo del hioccombus11hle wh1e la hase del
et,11wl de ca1l,1 de ,1zi1<:ar. lo ccual di:.minuie susta11<:ial111e11k l,1
compcmi1 it.lad ccuatomma En cl caso argcntino .. cl acclcrndo
proceso de desindustrmlizacion de e,e pais lo esta <:0111 i111endo.
pocco ii po<:O. en un ccompelidor del Fcuador en lo, mercado, de
matcrrns prinm, Lo nusmo ocurrc con Parngua\ 1 l.'rugua1
(i'lndrnde. 20IJ7).
Se necesita adenu\s desarrnllar una agresirn politica de
multilateralismo comercial. con los denub pa1ses de
America Latina y Europa.; por supuesto se requiere hacer
un esfuerzo sustancial para posicionar los productos
ecuatorianos en el gran mercado de Asia-/'adtico.
Finalmente. la realizaci6n del objeti\'o de alcanzar la
soberania comercial del Ecuador solo es posible a partir de
una redetinici6n radical de las relaciones con los EElllL
para hacerlas nu\s equitati\'as : menos I ulnerables a los
ciclos e intereses de los sucesil·os gobiernos
nortcam.::ricanos. parn lo cual d primer paso d.::b.:: s.::r
dc~nar.::otizar la agenda com\111 :, priorizar cl
.::stablccimicnto de rdadonc~ c.::omimicas sohrc la base d.::
ncgociacioncs rcgionalcs.
2.2.1 Las Relaciones con Aml'rica Latina ,. la
Comunidad Andina
[ lno d.:: los prop6sitos prioritarios de la politi.::a .::omcrcial
.::.::uatoriana. dcsdc tinalcs d.:: lo~ aiios 60 dcl siglo pa~ado.
ha sido la hl1~qu.::da d.:: la int.::gracil'in latinoam.::ricana.
.::omo m.::.::anismo de ncacil'in d.:: un mcr.::ado ampliado
andino y latinoam.::ricano.
',in embargo. un diagmbtico critico de lo~ proccso~ d.::
intcgracil'in r.::gional suram.::ricanos mucstran como. al scr
.::on.::cbidos simplcmcntc como cspacios com.::rcialcs. qu.::
hcnclkian a las elites .::omcrcialc~ d.:: la rcgi6n. han dcjado
de ludo cl Umhito mris importantc de todo d proc.::so. como
.::s d fortalccimicnto politico d.:: la rcgil'in frcntc a los
int.::rcscs no11cam.::ricanos.
Esa, isi6n r.::stringida d.:: lo~ pro.::csos de intcgra.::i<.'ln. lcjos
de b.::nctkiar al Ecuador. ha gcncrado una pfrdida
constank de sobernnia en d escennrio dd comercio
regional:, glohnl.
Esta ase\'ernc1lln yueda probmln con el ddlcit p<:rmnn<:nk
de In hnlanza comercial e<.:uatoriann r<:sp<:cto de los paises
de In C1\N. su deterioro e1·idente entre lo~ ni'ios 2000:,
200-1:, su dibil recupernci(in los tres l1lt1mos afio~. como lo
rnu<:stran el ~iguiente cundro:, grMicos.
Balanza
Comercial
8-l-6.5 -15'1.8
117.> -335.9
1 -11(,.-1 -(,()'), 7
1.567.6 --18-1.7
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 127

200.i 1.tl7--l.5 2.0'B.6 -1019. I

2005 1.536 ..> 2.232.8 -696.5

200(, 2.082.8 2.329.7 -2--16.l/

Fuente: BCE: lnformacion estad1stica me1bual No. 1863 Mayo 31. 2007.
ElahoraciOn: SENl'I A.l)ES

Gnifico 5.1: Bahrnza comercial con la CAN

Balanza Cornercial con la CAN

0
-200

i=
-400
-600
l!
a -800
i -1000
-1019, 1
-1200 ----------
2000 2001 1002 2003 2004 2005 :mos
Ario

Fuente: BCE: lnformad6n cstadistica mcnsual No. 1863. J\la:, o 31. 2007
ElahoraciOn: SENl'I A.l)ES
[k otro lado. la balanza co1m:n.:ial con respecto a los
de1m'is paises de .\rntrica del Sur {e,;ceptuando los
miembros de la C1\N) es tambitn ddlcitaria. La d1frrencia
entre e,;portaciones e importnciones es mucho mayor que
en comparaci(in con la C.\N: ~in embargo. en el t11'io 2006
se muestrn una le1e me_iorn.

Gnifico 5.2: Balanza comercial con los paises de Aml'rica de! Sur (exduidos los paises de la CAN)

BiilliilnZiil Com•ciiill con piilises deAmiriciil del Surtexcepto CANJ

5000
4000
-
m
~

..,
•O

..,u
3000
2000
1000

.
m -1000
= -2000
0

-3000
20:0
"'°' = 2003

Ano
>JJ4 2005
"'°'
■ Exportacione s ■ lmportaciones Cl Balanza com ercial

Fuente: BCE: lnformnci(in estadistica mensual No. 1863. J\la~ o _-, 1. 2007.
ElabornciOn :-iENPLADE<..;

producti\'o han fa\'\1rccido cnormcmcntc la~ importacioncs

En cuanto a lo primcro. como ~c I io en los gnificos de bicncs de con~umo frcntc a las importacioncs de bicncs
antcriorcs. cl dCficit comcrcial ccuatoriano con los I ccinos de capital :: las c\portacioncs"' Por lo tanto. no ha
de la rcgi<.)n cs cninico. En lo scgundo. cs tamhiCn c1 idcntc fanirccido la gcncraci<.)n de un ~cctor real de la cconomia
quc la dolarizacit'ln :, la cscasa compctitiYidad dcl sector Slilido.
 128 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310
E~tos datos pcrmitcn dibujar claramcntc cl nrnpa de la
situacilin. En primer lugar. cs clam quc sc rcquicrc crcar
un mccanbnw de intcgraci<.)n regional quc pcrmita gcncrar
un hloquc politico. ccon6mico : culturnl quc le dC a
AmCrica dcl C.,ur cl peso cspccitko quc dcbcria tcncr en
rclad6n con la riqucza mundial. tcnicndo en cucnta su
pohlaci<.)n rcspccto de la pohlaci<.)n mundial. puc~ en un
mundo crccicntcmcntc inkgrado lo~ paiscs quc mcjor han
logrado dcsarrollarsc : combatir la pobrcza son aqucllos
quc sc han intcgrado inkligcnkmcnk. a pa11ir de una clam
dctinicit'ln politica de ~us intcrcscs comuncs.
1-.~1:1 claro lJLlt' lo., 6l]t1¢ma., r¢gionak., J¢ inl¢graci(m
actualm¢nl¢ vig¢nl¢., han l'raca~ado d¢hido.
fundarn¢nlalm¢nl¢_ a su conc¢pCi\in ¢\.Clusi1·amenle
m¢rcanliL concehida para h¢n¢1lciar a Im grupm d<' pod¢r
:, pr¢.si(m locales_ en d¢sm¢dro del n111_jun[(I de la
poblaci(m. llna inl¢graci<"m regional ¢\.ilma ddie ligar
regiones y suhregiones y no elites o capitales.
AJicionalm¢nl¢_ a p¢.sar d¢ la rel(>rica inl¢gracioni~la
lalinoam¢ricana_ las <e'conomia~ d¢ la regi<°Hl sigu¢n
carecienJo Je la compkrnenlarieJad n¢ce~aria para hac¢r
1iahl¢.s lo, prncesm d<' inl¢graci<"m. 1-1 com¢rcio inlra-
regionaL aunqu<' crecienle. sigu<' .si¢ndo 111¢1l0r : lo.,
di~lintm pais¢.s conlini1an siendo competidore~ ¢nlr<' si''-1
l In !¢ma rundam¢nlal en el t',iw d<'I proc¢.sO europeo de
inl¢graci<"m ha sido la pr¢ocupaci(m comlanl<' de la.,
autorida<le~ comunilaria, en ¢liminar las Ji,pariJaJ¢s
regionak.s sociaks. La integraci\in .solo ~e pue<le
comolidar luchanJo contra la~ asirnetria~ geogr•ilica, :
.sociaks :, g<'n¢ran<lo lll<'!"Cados convergenles enlr<' los
di~lintm pai~¢,_ oh_jetivo~ qu<' no ~<' han curnplido <'11
ninguno ti¢ los aCluak.s proc¢so~ Je integraci<"m r¢gional:
.subregional latinoamericana. 4ue d¢ben s¢r ~om¢liJo~ a
una prol'unJa reingenieria si qui¢ren cumplir con Im
prop(>silo.s politico~. ~ociale~: econ(1rnico, que pr¢lend¢n.
2.2.3 Las relaciones con [stados Unidos
lnJep¢nJienlemenle d¢ qu<' Im 1-1-.Llll ~igan siendo ¢I
principal socio com¢rcial d¢1 1-cuador. las r¢laciones con
es¢ pai.s si¢mpre han ido mils all•i d¢1 com¢rcio. 1-.~le e~ el
ectso de la migraci(m (legctl e ilegal). la, inversiune~ Je
EEllU en el Ecuador. la integracion Je los serYicios
financieros ecuatorianos :, los temas relacionados con los
intereses de la defensa estratt'gica de EEUl I. especialmente
en nrntcria de lucha contra cl rrnrcotrMico.
lk hecho. ¢17 los (iltimm aiio~. : n1rno r¢.sullaJo J¢ la
impkrnenlaci(m Je la lniciali1a R¢gional Andina : <lei
,',eg:Cm Iii OM( . la.s 1rnporlac1ons,, de h1e11e, de ~onsi11no
,untwmo s.: han incr.:m.:ntado d.:sdc d 10% dd total de laa
1mportacm11es e11 l'/80. pa,amlo pr>r 18A%. s,11 l'/'JII. h,1,til un
lllil"rn" lmlonco del .10% s,n 200-t I a., imporlacio11e, de h,ens,,
de capital. por el contrmio_ mantienen patrones similares a los
ohsen ildo, e11 I '/80 Al re,ps,<:to {( lMC. 20051.
,., Cue1a S _ C,1mcntarins a la poncncia La rntcg.rnc1<\n d.: la
lo1m1111dad Latinoamericana de Nacmne,_ Ln AAA\'\' Lcuado1
en el F.,cen,irio (,lobal l\1RF- Plane,. ()u1lo 2006
Plan Colombia. la agenda Ecuador-EEL 1LJ sc ha politizado
:, narcotizado ~ustancialmcntc. pcrdicndo impo11ancia
rclatha cl aspccto productho: comcrcial. lgualmcntc. cl
Lunes 7 de Abril del 2008
tema migrntorw ha tonrndo un auge sm precedentes en
otras t'pocas.
Alm asi. dcsdc cl punto de I bra cstrictamcntc comcrcial.
las rclacioncs ~igucn ~icndo mu; cstrcchas. A pcsar de los
csfucrzos de dhcrsificacilin de los antcriorcs gobicrnos
nacionalcs. los Estado~ Unidos contin\ian sicndo cl
principal ~ocio comcrcial de! Ecuador''' De hccho. de t11m
situaci6n initial (1992-1995) dondc cl mcrcado
nortcamcricano rccogit'l cl -l-6% dcl total de las
c:-.portacioncs dcl pais. en cl pcriodo comprcndido cntrc
2002 : 2005. csta participacit'ln apcna~ disminu:, 6
lc\'Cmcntc al -l-2%. De hcclw. scgl111 datos dcl BCE. ho;
dia cl 5-l-% de las c:,;portacioncs ccuatorianas sigucn
tcnicndo como dcstino final lo~ EEL 1LI. micntra~ quc cl
23%, de las importacioncs prt1\ icnc dcl pub dcl none. lo
cual indica claramcntc cl ni\'cl de dcpcndcncia de la
balanza comcrcial ccumoriana rcspccto de la~ condicionc~
dcl mcrcado nortcamcricano.
Adicionalmente. en los ultimos aiios.:, como e_jemplo de la
nuern estrategia geopolitica norteamericana para America
Latina. los EEllU han impulsado la concesion de
beneficios arancelarios condicionados al Ecuador. en el
marco de la ATf'DEA. sobre la base de la cooperacil'>n de
nuestro pais en la lucha contra las drogas. lo que ha
terminado por narcotizar definitirnmente las posibilidades
de intercambio comercial. lgualmente. el actual (iobierno
norteamericano ha impulsado la firma de un Tratado de
Libre Comercio bilateral con el Ecuador :, el resto de los
paises andinos e\.clu:, endo a Venezuela. Aparte de los
objeti\'os 1·isibles del TLC. como pueden ser la ampliacil'>n
del mercado para los prnductos norteamericanos :, la
orientaci6n de recursos producti\'os hacia lug.ares con
ma:, ores \'enta_jas comparati1 as. en materia de costos de
producci6n :, de acceso a materias primas haratas. el
propl'>sito politico esencial de los Estados Unidos. con la
implementaci(,n de este modelo de negociaci6n comercial
bilateral. ha sido e\'itar. a toda costa. la consolidacil'>n de
bloques politicos y comerciales que ewntualmente puedan
pretender ser aut6nomos respecto de los EEl,l l 1.
2.3. Soberania Alimentaria
El tCrmino ~cguridad Alilllcnt~ri~ hn sido utilizado en
diferente~ sentido~ a lo largo del tiempo. Hnce dos siglos.
preYlll a que ocurnernn terribks de~astres surgi6. a rniz del
de~equilibrw entre el aumento geomt'trico de la poblaci(m
y el aumento aritmttico de In produccll\n de nlirnentos
(Sen. 2000). Sin embargo. segl111 c1frns de la r'.\0. e~a
preYisi(in no se curnpli(1. porque la producci(in de
al1mento~ es ~e1~ 1·eces rna;or que el nurnento de la
poblaci(in (r',\0. 1996). Por lo tanto. el concerto de
Sobernnia /\ Iirnentmia ha ido cambiando con el tiempo.
En los ai'ios setenta la atenci(in mundial se enfocnba
fundamentnlrnente en In ofrrta : almacenrnrnento de
al1mento~. Durante la Confrrencia r,,fundial .\limentaria de
197--1 se contemplabn la oferta al1mentnrin glohal como
factor esencial para responder a In escasn disponihilidad de
al1mento~ en algunas regiones de 1\frica: otros pnbes con
probkrna de hambrunas.
En los afio~ ochenta result(1 e11dente que la oferta no
ba~tnba por si sola parn asegurnr el acceso de la poblaci6n
a los alimentos. Qued(1 demo~trndo 4ue Ins hamhrunas
 Suplemento Registro Oficial N° 310
ocurren sin que e\.ista dt'ficit de alimentos a niwl mundial
y que el acceso a los alimentos depende de los ingresos :
derechos que indiYiduos : familias puedan tener en el
entorno social e institucional donde se desarrollan.
A comienzos de los rn'ios no1enta se incorporo el tt'l"mino
Seguridad Nutricional. considernndo que las condiciones
de desnlllricil'>n no obedecen lmicamente al escaso
consumo de alimentos. sino tambit'n a las condiciones de
salud en la poblacil'>n. Es decir. deficientes condiciones
sanitarias propician infecciones: diarreas que impiden la
ingesta : aprol'echamiento de los alimentos. lo cual se
sunrn a la inadecuada distribuci(,n global de los mismos.
1\cllmlmente. ~in embargo. el concepto de seguridad
nlirnentaria ha l'ariado. En tt:'rminos generales. tener
seguridad alimentaria signitlca tener an:eso en todo
momento a los al1mento~ que necesitnmos para lleYar unn
1 idn act1n1:, sam1. Sin embargo. la seguridad alirnentarin
no ~c a,cgura s1mplcmcntc prmluc1cndo mil~ alimcnto, .
.,ino que depende de lres elernen[(I~:
a) Los alimentos deben e~tnr disponihles. lo que significn
que se dehe producir o irnportar a ni1·el nacionnl o local
nlirnentos de buena calidnd e 1m1cuos en cnntidad
sufo.:iente:
b} Los alimentos deben ser accesibles. lo que significa que
deben distribuirse y estar disponibles localmente y que
deben ser asequibles para todos: y
cl Los alimenlo, Jehen .,er ulili/ados Jel me_ior motlo
posible para que lodas la, peViona~ eslt'n ~ana., : bien
alirnenlada~ (han de ,er suficienle., en canlidad. calidad;,
1ariedaJ. de acuertlo con la~ nece.,itlade., de cada persona).
Para conscguir csa sq_!uridad alimcntaria un pais o turn
rcgit)n dcbc podcr produdr o importar lo~ alimcntos quc
necc~ita :, cstar en condiciones de almaccnarlos.
distrihuirlo~ : garantizar un acceso cquitati\'\1 a cllos :, .
desde cl punto de I bra de las familias. Cstas debcn
dbponcr de lo~ mcdio~ para producir o adquirir los
alimcntos que nccesitan . .Ade1mis. deben contar con cl
ticmpo :, lo~ conocimicntos prcciso~ para a~cgurarsc de
quc sc satbfagan las ncccsidadcs nutricionalcs de todos los
micmbros de In familin.
Ahora bicn. a pcsar de quc cstc debate sobrc la ~cguridad
alimentaria ha c~tado 1·inculado a las cstratcgias glohalcs
sohre la climinaci6n de la pobrcza. en cl caso ecuatoriano
la seguridad alimcntaria no ha sido. hasta ahora. turn
prioridad de la gc~tit)n gubcrnamcntal. La falta de una
planiticacit'ln adccuada de la produccit)n agricola nacional.
la au~cncia de adccuados mccanismos de dbtribucilin :
comcrcializacit'ln de los productos agricolas :, la ausencia
de una politica adccuada de importacilin de alimcntos
btisicos han hccho impo~iblc hasta ahora quc cl E~tado
garanticc la scguridad alimcntaria de lo~ ecuatorianos.
LI 5.J'!O de la, e'-.ponaciones ecuato1ianas Tienen como destino
fornl h, EEl.11_1, 1111~ntra_s 411e el 3% de h, 1mport11<:wnes pro, 1en~
de! pab dd ll<lrtC
1\dicionalmente. las condicwne~ gentcrndas por el intento
dtc los Estados L1nidos dtc presionar la 1·entn de organismos
gtcnt:'ticamente moditicados se con11<crte en un factor que
Lunes 7 de Abril del 2008 129
hace nu\s complejos los retos de la seguridad alimentaria
en el pals. porque en muchos casos este tipo de produccil'>n
afecta directamente a los campesinos de los paises
dependientes : afecta la biodil'ersidad de paises conw el
Ecuador.
/\sirn1~1110. para reforzar In seguridad al1mentnria <cs
indispen~able r<cYertir los deficitar10s niYeles de i1ll'er~itln
en 1111 <cst1giici(1n :, de~arrollo yu<c hnn colocndo al pais en
el ptcnl1ltimo lugnr ten 1\mfrica Latmn (Monti1for. 2006).
3. lntenencione.~ :y politicas actuale.~
En lo~ l1ltimos tulo~ los distintos gobicrno~ han
implcmcntado una scric de politicas. plane~ : programas
dirigidos a afrontar los problcmas rclacionados con la
nocilin amplia de sohcrania que ~ustcnta cstc documcnto.
3.1. lntegridad territorial)' paz
La consen aci(,n de la sobernnrn territorial ha sillo durante
af\os el mas importante ob_ieti10 estratt'gico del Estado
ecuatoriano. y particularmente de las Fuerzas Armadas.
Ese ohjetil·o ha sillo desarrollado tradicionalmente a tra\'t\s
de una serie de planes. progrnmas: estrategias"'' dirigidos
a cuatro Umhitos distintos:
a) Uarslllli/ar la inlegritlad Je las fronlera~ e:-.ternas
Jel pai~:
h} (iaranli/ar la pa/) la seguridaJ Ian[() al interior
<lei pais como en ¢I iirnhi[(I r¢gional
latinoamericano:
c) (iaranli/ar la plena 1igencia 1.kl principio de no
inl¢n¢nCi\in de la., fuer/a., ar111,1Ja, ecualorianas
en los a,unlo., inl¢rno, de olrns p<1i.,6:
d} 1-J apo,::o al d6arrollo ¢Con(1rnico
pais.
1-,n maleria de integridad l¢rri[(lrial. la politica p(1blica Je
Jefen~a lratlicionalmenl<' ha ¢.,Lado dirigida a rnejorar la
capacidaJ opdacional : el n(1111ero de <e'i"eclivm Je las
Fueuas .-\rmada., ¢11 ¢I •irnhilo d¢ la ,eguridad inl¢rna: en
relacit'm con el apo)O) forlalecimienlo d<' la ~<'guridad en
zonas fronterizash 7 • El resultado de esa polltica es la
percepci6n generalizada de que la lmica presencia
constante del Estado ecuatoriano en la zona esta
representada por su aparato represi\'o : las Fuerzas
Armadas. lo que no ha a; udado a generar gohernabilidad.
En sentido contrario. la presencia del Estado en tirminos
de conecti1 idad. l'ialidad. infrnestructurn productirn :
senicios sociales (salud. educaci6n y saneamiento bclsico)
ha sido marginal: desordenada.
h1 lo., (11limo, 10 a1lo., larnhiin ha sido significali1a la
participaci(111 d¢ las Ft1¢r/a, .-\rmada., en la re~oluci(m de
la, crisis polilica, <' imlitucionales que vii i<'J el pais. qu<'
ha conlrihuido aclivamenle en la pu6la en marcha d¢ la
agenda inlernacional: regional de del"ensa cornandada pm
lo~ 1-,El Ill. ¢11 el marco de la lnicialiva para la, .-\mt:'rica.,:
la actual inicialiva r¢gional andina h1 esl<' escenario. ha
sido mu: imporlanle la parlicipaci\in de la, Fueuas
Armatla, ecua[(lriana., en ej¢rcicio., mililar6 n1n_jun[(ls con
olra., fueuas militares Je paise~ d¢ la r¢gi<'m. para lo cual
 130 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310
han dedi<.:ado unn park mu: important<: de su~ esfutcrzos
logistinis y oper<Kwnaks.
En nmtcria de paz. acordc con la tradicilin ccuatorirnm de
propugnar la paz regional.) sicmprc ha,io cl principio de la
no ingcrcncia en lo~ a~untos inkrnos de otros paiscs. los
gohicrno~ :: las Fucrzas Armadas ccuatorirnms han c~tado
pcrmancntcmcntc compromctidas en cl apo:,o a las
iniciati\'Us de paz de la ONll. a lo largo :, rn1cho de
Latinornm:rica. En c~c contc\to. cl E.:uador sicmprc Im
cstado dbpucsto a apo;ar las distintas iniciatirns
rcladonadas con cl apo; o a la con1 i\'cncia pacitka quc a
lo largo de lo~ aiio~ sc lmn dcsarrollado en Colombia."~:
la~ fucrzas militarcs ccuatorirnms han participado en
dh·cr~as misione~ de paz eomandadas por Naeiones
Unidas. En los l1ltimo~ ai'ios. las Fuerza~ .Armadas
especificamente. participan en las mbiones de paz de la
ONU en Haiti. Liberia. Costa de Marfil. :-iud~n : Nepal.
donde un contingente del Cuerpo de lngenicro~ de!
Ekn.:i1o {l lEl desarrolla impor1anle~ misiunes de
seguridad. as1~tencia tt'<.:ni<.:a: paz.
En cuanto al apoyo al Jesarrnllo econ6mico del pais. las
fuerzas militares ecuatorianas cumplen un rnl importante
en la construcci6n de ohrns de infnwstructurn de! pa1s y la
integracion Jel territorio nacional a trait's Je la acci6n
institucional del CIE. Aparte de las infraestructuras
militares. el CJE ha 1enido desarrollando tareas en Ires
,\mhitos ci\'iles: a) la construcci6n de obras civiles. h) la
construcci6n. adecuacion ;' mejoramiento de vi\'ienJa. y c)
la construccion Je infraestructura petrolera.
3.2. Politica comercial e integraciOn
1--.n maleria comeri.:ial : de integraci\ill. en lo~ (11limm ai'los
el pai, ha l'ivido una ~iluaci(m paraJ(J_iii.:a. l)e una parle ~e
ha hablado rel(>ricamente de fortalei.:er la inlegraci(m
regional Je I alinoamt;'rica. parlii.:ularmenle Je la /(Illa
andina. : por olro laJo se ha embari.:atlo en el
forlalei.:irnienlo de la tlepentleni.:ia comercial respe<.:lo tie
lo~ hlados l lnidos. a lrave, Je la negociaci(m de un
lralatlo hilateral tie lihre comercio.
1--.n relai.:i(m i.:011 el re,lo de la n1rnuniJad inlernacional. las
relaciones i.:omeri.:iale, han siJo. en general. errUticas y
i.:o: unlurale.,. l'arlicularmenle re.,pecto a h1ropa : la
l lni6n Europea. la politica internacional ha estado
1·inculaJa a programas Je coopernci6n para el desarrollo.
que tienen
La .:1,1lucu\n de c,taa pnlmcas planes, progrnma, s.: rclkjan
en Ins distimos lihros hlancos de defrn,a publkados hasta aho1a
porel 111111,.,leriode Del"ens.L
· l'rueba de ello e, el plan de modemizacion de lo, mec:mismos
de 111td1g:em:i-1 de la, fuerza, m1l1rnres, el desplazam1ento del
ecntrn gra111ac10nal c,trntcg1co a la trnmern nortc (a pamr dd fin
de la guena con el Peru). que indu1a ampliar sign1ficati1amente el
p,e de 1·l1er/i! en d,ehi! /ona.
'Dentrn dcl prngrnma tic s.:guinu.:mo a las 1111ciati1aa de snluc1<rn
paccifo:il del contlictr> ccolomb1a110 :- dd m,111ten11rnento de la
polil1Ci! de no mlerl'enrn"in en lo, awnto, inlern<>s de Colombia. el
Plan l'lurianual comempla. como uno de su, metas. contr1huir a la
sr>lu<:1l111 p:1<:ific,1 del <:r>11tl1do cr>lr>111hrn110 a trn1·~, del ,1pr>yo del
gnb1.:rno ceuatommo a u11ernt11a, tic paise, anugn, qu.: coadi 111 .:n
a este pmpO,ito
Lunes 7 de Abril del 2008
una 1·is1lln neo-<.:olonial implicita. antes que ha desarrollm
una agenda comercial consistente. con la (1rnca e"cepci(m
de loo esfuerzos ernatoriano~. mu<.:hn~ \·eces po<.:o e"ito~os.
por mantener : con~olidar las preferen<.:rns mnncelam1s
para el banano.
Aun asi. en los \1ltinws tulo~ sc ha producido un
mejoramicnto de la balanza comercial. apo; ado en la
penctraci6n de las e\portacioncs ccuatorianas no petrolcras
a nuc1os mcrcado~ cmcrgcntes como los de Europa dcl
Estc: .Asia Pacifico. lgualmentc. la mcjoria rclati\'a en la
balanza comercial nacional ~e debc al aumcnto
significati10 de los prccios dcl petnilco. producido en los
llltinws seis rnlos. quc ha permitido compensar la bt\ia en la
produccil'1n de crudo por pane de la cstatal pctrolcra
ccuatoriana.
3.3. Desarrollo territorial
En materia de desarrollo territorial. el Estado ecuatoriano
ha impulsaJo un ambicioso plan Je reingenieria
institucional a trn\'t's de los distintos Organisnws Je
Desarrollo Regional (ODRJ. Ha; que anotar que hasta el
20U3 estas entidades recibian el ..tU0--;, de los recursos
entregados por el Estado al sistema seccional aut6nonw.
sin contar los recursos que. por endeuJamiento
internacional. captan los organismos mas granJes.
1--:n ¢i'<'cW. ¢11 la actualidad ~:,,.i~len lr¢t.:e ODR. qu.' n1br¢n
gran purl¢ <lei lerriWrio national. qu.' l"u¢ron n.'ado., para.
¢11 teoria. facililar el J¢.,arrollo regional a parlir J¢1 di~ei'lo
: la at.lmini~lraci\in d.' grand¢., pro:eClo, tie J¢.,a1Tollo. Sin
¢mhargo. una I isi(111 nitica de la acci()n in~lilut.:ional de los
()1)1{ mueslra qu¢ ¢.,los organi.,mo, tl¢sarrollan ai.:ti1·iJad¢s
sin coordinati\ill ) planificai.:i(m. duplican las
re,ponsahilit.laJ¢., 4ue i.:orre,ponden a lo., con~<'jos
prnl'ini.:iale, : a la., auloriJad¢s loi.:ak., y g¢neran una
Ji,per~i\in de rei.:ursm que ,_. pierden en p¢qudias
accion¢,. nm un impat.:W ,oi.:ial rninimo. Adicionalmenle.
d6tinan gran park de ,ti., pr¢.,upuesw~ a ga~lo~ ti¢
funi.:ionamien((I. lo cual k., re,la de forrna ~ignificativa
i.:apacidatl de ai.:i.:i(m.
Es por .:llo que en los Ultimo~ mcs.:s ~c ha ido genernndo
un i.:onsenso nn<.:ional sobre la ne<.:esidad de apnlleclrnr la
con1ocntom1 a la .\snmhlea Const1tu:ente para proponer
una reingenieria profunda de estos orgnnismos. pnrn que.
una 1ez heclrn In transfornrnci(m i.:onstitucionnl. senn pnrte
<lei Si,l¢ma Nai.:ional de l'lanifii.:ati\ill qu¢ se quier¢
implemenlar
h1 ¢I i.:a~o parlit.:ular de la, prn1 ini.:ias ti¢ la fronl¢ra Norte.
donde la ~iluai.:i(m de d¢saju.,l¢ imlitucional e, mil.,
drarniitica. lo~ anterior¢., gohierrnh g¢nerarnn tli1¢r,as
iniciali1as i.:on el ohj¢lil'O ti¢ g¢nerar irnpul,o., para ¢I
d6arrollo tie la regi(m. lhm ti¢ Im m•h .,ignifi<.:aliHIS
¢.,ruer/\h en e,la l(>gii.:a fue ¢I llamaJo ··Plan de lksarrollo
de la l-'rnnl¢ra Nori¢ .. que lenia i.:01110 rni~i\ill lograr ¢17 ¢I
aiio 2015 un al(() 11i1¢I d.' d6arrollo .,uslenlahle )
so~tenihk de la~ prol'ini.:ia~ inl'olunadas en ¢I plan. tie lal
rnanera qu.' se garanli/aril ¢I d6arrollo tie la /ona : la
i.:alidad J¢ 1 ida de lo, hahilanl6. l'ara ello se con~iJ¢raha
la ¢jecuci(m de programa~: prn;<.'t.:Ws J¢ d¢sarrollo. qu<'
dinami/ar•in la i.:oortlinai.:i(m inl¢rinslilucional ) la
participai.:i(m aCli1a tie la pohlaci(m.
 Suplemento Registro Oficial N° 310
A pesar de su buena concepci6n. este plan nunca !leg() a
ejecutarse por problemas entre las entidades responsables
de su coordinacion y las ejecutoras. Especificamente.
llDEN<JR :, los concejlb pro\'inciales siempre se
disputaron las responsabilidades para su ejecuci(,n. lo que
se tradL\jo. en ldtimas. en su paralizacion.
1\ pesar de ello. ~in lugm a dudns. e~te plan puede ser
conoiderado el antecedente directo y el modelo de gest1lln
del actual Pinn Ernmlor Espe1.:itlcamente. el drngmlstico
ini1.:1tll de este Plan lll\'O nirno linea de base los trahajo~ del
nntiguo Plan de De~arrollo de la rrontera Norte. :, gran
parte de lo~ progrrnm1~:, estrntegrns asurn1dns por el Plan
Ecuador ~e renigen o son una I ers1lln mejornda de did10
plan.
3.4. Seguridad Alimentaria
A pesar Je ,er un 1.:oiwepw ampliamenle crnw1.:iJo Je~Je
hace dt'cadas y que el l:.cuador ha susffito tiempo atras
todos los nrn\'enios internacionales sohre la materia. hasta
el comienzo del actual gobierno no e,istia turn polltica
pl1blica de seguridad alimentaria consistente.
4. Politkas y Estrategias
Politica 5.1. Fortalecer la soherania, la integridad
territorial y el ejercicio de los derecbos soheranos
c~tn politi1.:a e~ti1 disefiadn para tl1ar la pos1ci(1n en el
debate intern<Kional sobre el cnmhlo del 1.:01Kepto de
soberania. En1ador npo:, a que los 1.:iudadanos :, pueblos
sean wnsiderndos cnda \·ez 111{1s como ~ujetos del dered10
intern111.:ional a tin de que puedan ac1.:eder a 111sttm1.:ias
intern<Kiomlle~. cuando las n<Kiomlle~ ~e agotan. pura
e,igll" su~ dered10s indivlduales:, n1ledi1 os. Sm embargo.
no podemos <Keptar la 1.:e~i(1n de dered10s sohernnos a
ter1.:eros. salni la transferencrn de competencia~ que. de
nrnnern e,;presa. reuliza el Estado a lo~ organismos
suprnnncionales a los yue pertene1.:e.
El pais no puede renunciar al ejercicio de su sobernnrn. que
no se refiere unicamente a la preserYaci6n territorial. sino
que bUsicamente tiene que Yer con la dett'nsa de sus
recursos naturales. donde es rele1 ante la biodi\'ersidad. al
ser tlll\l de los pocos pabes mega diYCrsos de! mundo.:, de
lo~ recur~os humanos que determinan su identidad
nacional. enriquecida por la pluralidad cultural. bra 1·isil'1n
de la sohcrania id acompaiiada de! fortalccimiento de las
1.:apncidade~ in~titucwnales :, socrnles para nirnbatll" In
pobrezn. promo1 er los deredo~ humnnos :, nlcnnznr un
desnrrollo ~(Kial y enm(1mi1.:o sosternble. Esta politicn
desnrrolla In~ ~iguientes estrategin~ de inten·encitln.
Estrategia.~:
Soberania e integridad territorial del Estado
Preser\'acion de los dereclws soberanos del Estado
sobre su territorio. espacio maritimo. espacio at'reo :,
recursos naturales.
2. Re,pelo a lo., limile., fronleri10., e~tablecido~ de moJo
Jefinili1·0 rnedi~nle lo~ lr~tadm inlern~cionale.,
~u,crilo., nm lo~ pai~e., 1ecinm.
Lunes 7 de Abril del 2008 131
3. Estahlecimiento de zonas de paz en la regi6n. que
permitan prnmo1er asentamientos humanos segurns
en las zonas de frontera.
4. Ejercicio de la soberania territorial :, los demas
derechos colecti\'os de los pueblos ind1genas de las
zonas de frontera.
5. /'ronwci(,n de la soherania y la seguridad alimentaria
de las poblaciones rurales de las zonas de frontera.
6. Fomento de las relaciones de huena Yecindad y
confomza mutua con los paises Yecinos. a tra\'t's de la
utilizacion oportuna :, eficiente de los mecanismos
estahlecillos.
7. Soluciones oportunas de los incidentes frnnterizos que
pudiernn producirse. a trn\'t's del diUlogo y los
mecanismos existentes para tales e\'entualidades.
8. Coordinad6n de acciones en defcnsa de la soberania
maritima. cl espacio maritimo. las fronteras maritimas
:, los rceurso~ eontenidos en dieho espacio.
9. Utilizacilin racional :, sustcntablc de lo~ reeursos
maritimos en beneficio de la poblaci6n eeuatoriana.
a~egurando la eonsen aek)n ambiental en cl largo
plazo.
10. Prescncia de! Ecuador en la Ant~rtica. mcdiantc una
actil·a participaci6n en la~ instancias de! sbtema
antMtico:, la e_iceuei6n de programa~ de i1nestigaeil'ln
eientifiea en cl eontinente antaftico.
II Pai1ieipacil'ln en los foros mundiales:, regionalcs que
rcgulan la utilizacil'ln padfica de! espacio
ultrnterrestre {.Asamblea l,eneral de las Naciones
llnidas. COPllUS :, lonfcrencia~ Espaeiales de las
AmCricasJ.
13. Retle,i(in:, e,;amen del temn de la (irbita de ~att:'lites
geoestacionnrios \ pn1111(11.:i(1n de una polit1ca
ecuatorial que tenga como prop(isito enrique1.:er el
principio de (K\.:eso a did1a (irbita :, Sll~ frecuelKHIS
a~ociadas. en conson~1wia nm el ,-\rlkulo -14 del
Esl~lulo Con.,tilulivo Je la Organi/aci(m
lnlern~cional Je I elecomunicacione.,.
Seguridad
1-1. Proscnpc1(m de In presen1.:ia de miernbros de fuerzas
arrnada~ e,;tran1erns en terntorio en1ntom1110.
15. Cumplimiento de los compromisos internacionales de
registrn de gastos militares. establecidos en instancias
bilaternles:, multilaterales. de control:, ·o prohibici6n
de fabricaci6n. posesi(,n y empleo de armas
con\'encionales. y de preser\'acion de zonas de paz y
zonas libres de armas de destrucci6n masil'a.
1(1. Mantenirnienlo imariable Je la pmi1.:it'm de que la
e,i,tencia Je ~rnia., Je deslru1.:ci<'Hl rn~~i\a (nu1.:lear
quimi1.:a: biol(1gica) n1n.,litu:e una ~111ena1a para la
humaniJaJ. impubanJo •Kcione, a escala regional :
uni\ersal nm mira~ a. por un~ parle. forlalecer el
 132 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

r<:girnen de no prolifrrncllln y. por otrn. propiciar In _-,I. Ejercicio pleno : pterm,mtentte de la soberania en la
total d1min<Ki(1n dtc Ins arrnas de destrun:i(in 111as1\·a zona fronttenza. nsi corno protecci()n efecti1 a de la
tc\l~knk~. poblaci(in fronterizn: del ambiente.

32. Fo11alccimicnto de lo~ law~ familiarcs de la~

Relaciones con Colombia comunidadcs transfrontcriza~.

17 Re,pelo irr¢.,lriclo al prim;ipio J¢ no inl¢rv¢nci(111 ¢11 Relaciones con el Peru

lo., a~unlo, inlerrnh ti¢ lo~ ¢.,tado~.
33 Plcna c,iccuci<.)n de los .--\cucrdos de Paz de 1998.
prn1icularmcntc en rclaci<.)n con cl cumplimicnto
18 . .Apo:,o a las iniciatirns de solucilin pacitka dcl
c~tricto dcl cspiritu: lctra dcl Tratado de Comcrcio:
contlkto colombiano ) oposki6n a todo intcnto de
Na\'Cgaci<.)n : de las Nota~ Rc\'Crsalc~ sobrc
rcgionalizar u1rn supucsta ~olucit'ln militar.
Na\'Cgaci<.'ln. : cl fo11alccimicnto dcl Plan Binacional.
con apo; o ccom'lmico de lo~ dos gobicrnos: rccursos
19. No participaci(,n en opernciones conjuntas.
c,;tcrnos.
comhinadas o coorJinadas con las fuerzas armadas
colomhianas.
34. Propiciar quc los gobicrnos de Ecuador :, Pcr\1 ~c
compromctan a dar cl aportc prc~upucstario anual quc
20 Re,paldo a las ge,tiones q11e reali7;m organi~mos a~egure la contrapartidn de los pru;ectu~ binnciunales
r¢gionale~: uni\¢r-,al6 para pmpiciar una ~oluci(m :, el ,lesarrollo de su~ corre~ponditenttes iireas
pacifica dt'I conlliclo colornhiano. fronterizn~.

21 Coordinnci(in en temas migrntorios. intteg1w.:1lln .>5. lntegrnci(in cultural. social : ecomlmicn de Peri1 :
fronteriza. control dte grnpos ddim.:utenciales. triifico Ecuador. con t:'nfosis en entergia. turismo. comercio:
ilicito (le bitentes y ptersonns.: otros asuntos dte inten:'s culturn. 1mpulsando In genternci(in de ster1"1C1os
comim. socrnle~ binacl()nales en la zona dte integrnci()n
fronterizn.
n rortalecimitento dte la Comunidad ,\ndina. cumu foro
yute contribu; a a con~olidar los siskmas dtemocri1t1cos 36. Cooperaci6n en el seno d<' la Comunidad Andina para
: tel (lesarrollo equitatin1 y sustentable en Ecuador y contribuir al nwjoramiento de las condiciones de 1·ida.
Colombia. priorizando progrnmas que ge1wren <'lllpleo.
fortalezcan las politicas social<'s; a; ud<'n a disminuir
23. React1\·111.:i(1n de In economia de la rteg1lln frontteriza y la inequidad. la pobraa y los problemas d<' salud de
genernci()n de alternatiYa~ de empleo product1\·o la poblaci(,n.
lic1to. garnnt1znndo tm mercado testable en las zonas
de fronttern. 37. lnkrcambio conwrcial : pronwci()n d<' inwrsioiws
que racionalic<'n la g<'stion y <'I aprowchamiento
2--1. Coordinnci(in de esfuerzos interin~titucwnales con el conj unto d<' : acimientos minerales. reforestacion :
prop(isito de me.1orar la infrntestrm:tura social. conservacion de la zona fronteriza.
tesptecHilmtentte de ~alll(l. edm:ac1lln y ~antenmiento
bi1sico en In zona fronteriza. 38. lnkrcambio academico: diplonu\tico que fomente <'I
conocimiento mutuo ; la identiticacil'>n de pro; <'Ctos
25. Definici(,n de un sbtema coordinado para el manejo de mutuo intert:'s. as1 conw de participacil'>n t:'tnica. de
sostenible de los recursos naturnles en las tres ge1wro y generncional.
pro\'incias fronterizas. : realizaci(,n de un censo de
ccuatorianos colombianos rcsidcntcs en nucstro Politica 5.2. Apoyar la "·igencia del derecho
tcrritorio. internacional, en especial en lo~ tema~ de los derechos
humano~ y el ambiente
26. Legalizaci(,n y regularizacil'>n de extrnnjeros en la
zona de frontera. La 1·igencia de un siskma normati10 internacional
constituye una necesidad para la con\'iwncia armonica.
27 ,-\lenci(m a la poblaci(m refugiada d¢ Colombia <'11 ¢I pac1fica y cil·ilizada <'ntre los <'Stados.
h.:uador. arnpliando los programa~ d¢ cooperaci(m
humanitaria. 1-J ser hurnano deb¢ ,¢r con~id¢raJo ¢I ob_i¢to central d<'I
orJ¢n internacional. : el e~tricto re~pelo Je su~ d¢rechos
28. Fortalccimicnto de la Comisi<.)n de Vcdndad c humano, ----(:ivil¢s. politico~. ¢n1rnimico.,. ."l1ciale,.
lntcgraci<.)n Ecuatorirnw Colombiano. como cultural6 :, colecliH1s- ~<'r~ el centro Je la acci(111
mccanismo bilateral de cadctcr politico para impubar <''-l<'rna. bajo la pr¢mi.,a de yue Im Jer¢cho., human,1~ .',\Ill
la intcgraci6n. coopcracilin: cl dcsarrollo binaciorrnl. universal<'.,. interJep¢nJiente~ <' indivi,ibles. : que ~u
aplicaci(m ¢,tar~ guiada por los principio~ ti¢
29. lntegracil'>n cultural. social y <'Con(,mica entre universalidad. imparcialidad. oh_jeti1 idaJ:, no sel¢cli1·iJad.
Colombia; Ecuador. : yue <'-' nec¢.,ario ¢I di[1logo co11.,lructi10:, la coop¢raci(m
a fin d¢ impulsar la prllmOCi\in : prol¢cti\ill de lodos Ills
JO. lncremento de la~ te\portacwne~ tectmtorinnas : de la der¢cho, humanos:, libertad¢., fundarn¢nlale,. incluidll ¢I
inttegraci()n ecomlmica. energ<:ticn cultural. asi der¢cho al d6arrollo. I a~ ¢,lral¢gias prioritaria, que '"
como del inttercarnbio turistico. oh~¢rvar~n son la, ,igui¢nl¢.,
 Suplemento Registro Oficial N° 310
E~trate11:ias:
PromociOn y protecciOn de los derecho~ humanos
Cumplimiento irrestricto ; oportUIHl de los
compromisos internacionales. a nil'<~I internacional e
interamericano. con aplicaci(,n de las opiniones
consulti\'as y recomendaciones de tribunales.
comisiones o mecanismos tenu\ticos : la
consolidaci6n del Comite l nterinst ituc ional
Permanente y la Comisi6n del Plan National de
De rec hos H umanos.
2 Reconotimiento y proteccion uniwrsal de la
diwrsidad itnica y cultural : los derechos humanos
\'inculados a ellas.
3. Pronunciamientos oportunos en casos de I iolaciones
de los derechos humanos ; del derecho interrrncional
humanitario en otros paiscs. promo1 icndo cl u~o
ctkaz de lo~ mccanismos corn cncionalc~ de
protcccilin de c~os dcrcchos.
4. Ejccuci6n dcl Plan National de Dcrcchos Humanos
quc coordina la Lancillcria. con la coopcracilin de los
organbnws gubcrnamcntalc~ pcrtincntc~ : de la
~oticdad ch ii.
5. loopcraci6n intcrnacional para cl fo11alccimicnto de
las institucionc~ quc garantizan la \igcncia dcl btado
Social de Dcrccho. la protccci6n de los dcrcchos
fundamcntalcs ) cl impulso de procc~os de
capatitaci6n para funcionarios dcl btado.
6. lumplimicnto de los principios de ju~ticia unhcrsal.
en especial a tra\'\:s de la Co11c Penal Internacional.
cntcndicndo quc los dclitos de lc~a humanidad son
imprcscriptiblcs conformc al Estatuto de Roma. otros
instrumcntos intcrnacionalcs : la Constitucit'\ll de la
Rcp\1blica.
7. Forlalecimienlo de lo~ principios e.,tabkcido, en la
Convenci(m de (iinebra sobre rell.lgiado~. :
coordinaci(m con organi~mos inlernacirnrnle~ para
lograr re,puesla~ humanilarias duradera, para la
poblacion que busca refugio en el Ecuador.
Organi.~mos lnternacionale.~
8. Fortalccimicnto de! papcl quc dcscmpci'ian los
organbnws uni\'cr~alcs : rcgionalc~ en cl dcsarrollo
de! dcrccho intcrnacional. la prc~cn·acilin de la paz:
la scguridad intcrnacionalcs. la promocilin
protcccilin de los dcrccho~ humanos cl logro dcl
dcsarrollo sustcntablc.
9. .-\po; o a las reforma, de lo., procedimienw~ ::
compo~ici(m <lei Con~ejo de Seguridad de la ONL1• a
fin de que ,ean re,petado~ a nivel inlernacional. que
lengan repre.,enlaci(111 geogr~fica equilali1·a.
evilando. en lo po~ihle. la in~tituci(m <lei veto.
10. ,\poyo n la reestructurnci(m: reforma de In ,\samhlen
General de In ONl 1. asi como de ~us organismos
espec1alizados.
Lunes 7 de Abril del 2008 133
I I. lltilizaci(,n de los mecanismos e-..:istentes en los foros
uni\'ersales; regionales de derechos humanos a fin de
lograr su plena 1·igencia en todos los paises.
pronw1·iendo el desarrollo de sus garantias ;
asegurando el pleno funcionamiento de los
procedimientos establecidos para su protecti6n.
12. Con~trnccilln progresiYa de 1111 ~istenrn de seguridad
coopernti1·a hem1sfrricn que respete. de modo
ll"restricto. lo~ principios de igualdad ~obernnn: de no
111te1Tenc1(m de los e~tndos.
13. Apo;o a los organisnws de integracion regional:
subregional para t(,rtalecer el proceso de integrati6n
andina. sudamericana y latinoamericana.
Politica 5.3. Coadyuvar a la promoci(m y protecci(111 de
los derechos de lo.~ ecuatorianos en el exterior
I a aha cifra de ecualorianos en el e,-.terior..,uperior a lo.,
Jo~ millon6 de ciudadano~. la~ dificullade~ que nu6lros
compalriola~ deben enfrenlar en los lugares de de.,tino. la~
politica, reslricliva~ 4ue en maleria migratoria han
adoplado Im e.,lados receplore.,. la d6inlegraci(m familiar
la de~composici\in .,ocial -uno de los elt'Clo, rn~~
negativo~: dolorn.,o~ de la migraci(m-. : h>., elt'cto~ qu<'
la~ remesa~ li¢nen ¢17 la <e'conomia ecuatoriana como
segunda fuente de ingre,o.,. d¢mandan la definici\in d<' una
politica migratoria integral que brinde al¢nti\in :
protecci(m a los migranles ecua((lriano, ¢11 ¢I ¢:-.l¢rior. a
su~ larnilia, en ¢I Ecuador, ) qu<' ord¢ne lo~ llujos
rnigralorim. I.a e_i<e'cuci(m Lie Jicha politica. cu:o
prnp6~iw c¢nlral es ¢I pleno re~p¢lo d¢ Im d¢rechos
humano~ d¢ lo~ migrant¢,. re4ui¢re cuantiosm r<e'cur.,o~ I.a
cooperacii°Hl inl¢rnacional pu~d<' conlribuir
significali,arnenle al e~rueuo lJLI<' reali/a ¢I 1-.~tado
<'cualoriano. La, ¢slrategia~ qu<' se aplicarim. se cilan a
continuaci\in:
[strategias:
I. Desarrollo y aplicacion del derecho international en
la protecci6n de los derechos humanos de los
migrantes. sin discriminaci6n alguna.
lmpulso al dcsarrollo de institucioncs intcrnacionalcs
cncargada~ de atcndcr en forma prioritaria la situaci<.)n
de los trabajadorc~ migrantcs :, sus familias. en
funcilin de su ~ituacil'ln de especial \ ulncrabilidad.
inclu; cndo lo~ tribunalc~ intcrnacionalcs : lo~
acucrdos con paiscs rcccptorcs.
3. Mc_ioramicnto de la~ condicionc~ de \ ida de los
ccumorianos quc han migrado.
-l-. Promoci6n de las culturas ccumorianas en los paiscs
de dc~tino de los cmigrantcs. :: apo; o a las
manifc~tacioncs culturalc~ de ccumorianos en cl
c\tcrior
5. Dcsarrollo de programas c inccntho~ quc fanirczcan
la in\crsi<.)n producti1a de rcmc~as en cl pais:: la
gcncracilin de ma:, or hcncficio para lo~ cmigrantcs.
sus familias :: su~ zona~ de origcn. propiciando la
gcncracilin de cmplco la transfcrcncia de
 134 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310
k<.:nologia. tomnndo en consi,krncitln a Ins remesas
wmo una inn:r~i(in pri\'ada.
6. rortakcimiento dtc \"im:ulo~ 1.:011 In~ <.:ornunidad<cs (k
<ccuatorianos en el e:,;ttrior
rortal<cc1miento (k la cnp<K1dnd institucionnl instalmln
pnrn In atenCllln ) prokCCilln d~di1 ti de los
<ccuatorianos en el e:,;ttrior
,\poyo dkaz a la p<crs<ccucitln dtc dd1tos
internacionnks rdm:ionados nm el t1rnbito migratorio.
prornrnndo ma:, or cooper<Ki(in y wmprorn 1so
int<crnac1onaks parn su arnd1c1Ki(1n.
9. Ejerc1cio de In re<.:iproc1dad de Yisas ten la politicn de
e,;tran1.:ria. de nmformidad 1.:011 los interests
nm:ionak~.
10. Promocitln de la msercllln ~(Kial :, lahornl en In
~o<.:i<:da<l <:<.:uatoriana d<.: Ins trahaia<lorc, irnrng:rantc~.
con t'Slric[(I r¢.,p¢[(1 tk .,us Jer¢cho,.
Politica 5.4. Robustecer la posiciOn del Ecuador en la
economia internacional
Los paises se integran al proceso de glohalizaci(,n desde
ni\'el<'s mu; di1ersos d<' desarrnllo. y los efectos de este
prnc<'So. en la nrn; oria d<' los casos. en 1·ez d<' reducir.
profundizan las asimetrias existentes. D<' ahi que la
integracion se pro;ecta conw un mecanismo de apoyo para
el desarrollo nacional. que tiende. ademas. a disminuir la
hrecha en el ni1el de desarrnllo entre los pabes de la
regil'm : a consolidar relaciones de cooperaci6n
co111ple111e11tariedad.
El Ecuador fomentara la integraci6n conw un pro;ecto
glohal sostenido. concehido conw fi1ctor d<' desarrollo
econ6mico. social;' amhiental. el<'lll<'IllO de uni6n entre los
paises <' instrumento de pro; <'Cc ion internacional.
Estrategias:
Relacione.~ econ(imicas internacionales
rortalecimiento de In Comunidad Surnrneri<.:ana de
Naciones.
2. A,po: o a la n<'aCi\in tlel llanco d<'I Sur
3. Fomento ti¢ la inver~i(111 e,1ra17_jera que inn¢m¢nl<' la
prnductil'idad industrial de la economia. por encima
de los capitales financieros: especulatil·os.
..)_ Defensa de la soherania nacional en materia
econ(,mica. energt'tica: alimentaria.
5. Desarrollo de condiciones para garantizar la
sostenihilidad de la dolarizacion.
6 Ejecucion de! ··Plan de lntegraci(,n Regional
Energt'tica" con los paises de la Comunidad
Suramericana de Naciones.
7. Consolidaci6n de los 1·inculos econ(,micos e,istentes
con los principales socios comerciales de! pais.
huscando mayor acceso a los mercados de productos
ecuatorianos. la eliminaci6n de medidas que limitan la
Lunes 7 de Abril del 2008
competiti1·idad. In supresitln de impuestos
arancelarws y para-arnncelarios que irnpiden la
ampliw.:i\111 de los montos de mtercnmhw y su
e~tnbil izm:i(in.
Diwrsificaci6n de! destino : composici6n de las
e,portaciones ecuatorianas. asi como las fuentes de
in1·ersi6n e\lranjera directa. prestando atenci6n
preferente a los pa1ses de la Cuenca del Pacifico.
clrahes y africanos. entre otros.
9. Bi1syuedn de nue1·os rnercmlo~ pmn una produccitln
basmln en In industrinlizacitln :, en el desnrrollo
tecnoltlgico que aproYechen los productos primarws.
desmrollen las capacidades para e,;porlar. respnlden la
111nonKi(1n :, el aporte de nue1 os wnocirn1entos :
senn dinmrnzndores de la act11·idad ewn(1111ica.
10. /'ronwci(,n de la in\'ersi(,n e,;trnnjera directa en areas
de carcncia de capitalc~ dom0sticos. dando 0nfasis a
proceso~ productho~ sostcniblcs. respetuosos de los
dercchos de las comunidadcs locales quc
dcmucstrcn transfcrcncia tccno16gica: gencraci6n de
cm pico.
11 h>rlalecimi¢nlo tkl ~i.,l¢rnajuridico. <.:on la apli<.:aci(m
de normas nacionak., :, acu¢rdo., bilateraks qu<'
permitan evilar <.:onlr0\¢r.,ias r¢lacionadas con la
i1ner.,i(m de capitak., e''1ran_jero,.
12. Rcducci6n dcl alto <.:osto de! ~cn·icio de la deuda
c\tcrna dcl pais. impulsando programas : acciones
tendicntcs a ali1 iar diclw scr1·icio para todos los
pafses en dcsarrollo.
13. ~omenlo d¢ la promoci\in luri.,tica en <.:oortlinaci(m
con ¢I Mini.,l¢rio de I uri,1110 olras entidad¢s
pl1bli<.:a~: pri1a<la~ tlel pai,.
14. Sujcci<.)n a las nornrn~:, los cstandarcs intcnrncionalc~
ambicntalcs en cl dcsarrollo de pro; ccto~ product ii os
:, de infraestructura. para no afcctar de modo gra1c c
irrc\'Cr~iblc a la naturalcza.
15. Adopci(m de acuertlos i111erm1cionales que consoliden
los principios de precauci6n : de corresponsahilidad
en asuntos amhientales : de cuidado de los recursos
naturales. particularmente de los no renornhles. a fin
de lograr un mayor compromiso de los pa1ses
gcneradores de contaminaci<.)n en la prc~cn·aci6n del
ambicntc .
1(1. Arnpliaci(111 : ¢I pkno aprowchamienlo de los
111<'<.:ani~rno~ d<' ohtenci(m tie r¢<.:ur,os inlernacionaks
(l[orgaJ()_', ¢n compemaci(m por la, a<.:cion¢., lomadas
por Im pai.,6 en d¢.,arrollo para la pr¢,¢naci(m ti¢ ,u
hioJi1er.,itlaJ:, ambienle
17, Apo;o a las iniciatirns intcrnacionalcs oricntadas a
a~cgurar turn gcstit'ln: un control 1mb denwcdticos:
cquitati\'\1s de las redc~ globalcs de informacilin :
comunicaci6n:, de los rccur~os de conocimicnto.
IR. Translt'rencia d<' lecnologia~ con irnpa<.:Lo ,o<.:ial
Jirec[(I_ 6pecialrnenle ¢11 r¢laci(m <.:on etluca<.:i<'m.
 Suplemento Registro Oficial N° 310
salud pl1hlica. saneamiento. nlllricil'>n. amhiente :
energia.
19. Fortalecimiento de la cooperaci6n internacional. que
contrihuya al desarrnllo autonomo de la ciencia y la
tecnologia. particularmente en lo relacionado con el
desarrollo sustentahle del planeta.
20, Di\·asitk<Ki(in d, fuenks energ<:ti<.:as
profundiza<.:illn d, In <.:oopernci()n
wmplernentmiednd e~te cnmpo nm pa bes d,
"'
,\111<:rica Latina y otro~ pabes en desarrollo.
21 Negociaci6n de temas econl'>micos en los organismos
multilaterales pertinentes. con ohjeto de incrementar
el poder de negociacion del pais frente a estados de
economms mas desarrolladas. respetando los
compromisos internacionales adquiridos por Ecuador.
Politica 5.5. A.linear la politic11 exterior con la polftic11
intern11 )' rendir cuent11s a los ciudadano~
La polili<.:a ¢,l¢rior ~<' e11<.:t1¢nlra alin¢atla con la, politic;1.,
rec((lra, d¢1 (iohi¢rno. El <.:Onjunlo d¢ a<.:cion¢,
diplom;ili<.:as : g<'sliones inl¢macional6 qu<' r¢ali/a ¢I
1-.~tado n111.,1itu.:,en un inslrurn¢n((I para coad: mar a la
n1n.slruC<.:i(111 d¢1 nuevo motlelo d¢ E~latlo ¢17 la que se
enn1¢nlra <'lllpdiado ¢I (iohi¢rno Na<.:ional
Las rela<.:ion6 hilal<'rale, : mullilal¢rak., ¢.,tan orientadas
a r¢.,paldar el pm: ¢<.:lo na<.:ional. cu: o., eje~ cenlrak, ,on
el logro d<' la e4uitlad. la preservati(in del arnhienle la
realirrnaci(111: pro: ¢cci(111 de la tli\·eViidatl cultural.
[strategias:
America del Sur, America Latina
Rohustecimiento de los esquemas de integraci6n
regional de los que el pals es pane. propiciando
ma;or coordinaci6n de las politicas econ(,micas \
sociales de los paises miemhros. de la
t(1111ple111entariedad de sus economrns ) de la
solidaridad regional.
2. Forlalecimienlo tk la Comunidad Andina (CAN}.
l,INI-SLIR ) l\11-.RCOSLIR como 111<'<.:anism(h de
concerlaci(m politica en lo~ grantl¢, l¢ma.,
inl¢rnacionak.,. p¢rmili¢ntlo ¢I inn¢m¢nlo de la
capa<.:itlad de nego<.:ia<.:it'm 4ue lien¢n st1., miemhrn.,
por separado. asi conw la integraci(,n econ(,mica :
social. mejorando la coordinaci(,n de politicas
macroeconomicas con miras al ewntual
estahlecimiento de tllrn unidad monetaria y la plena
lllilizaci(,n del mercado subregional para lograr mayor
competitividad y pro;ecci6n a ni1el internacional.
J. Me1ornrniento de In coopern<.:i(in e integr<Killn
energ<:ti<.:a de la regi(in. a tn11 <:s de rnecn111smos
multilaternle~: hi laternles.
4. Profundizacit'ln de I inculo~ politicos. ccont'lmico~
culturnlcs con los paisc~ ccntroamcricanos.
5. htabkcimiento d¢ misione~ tliplom;itica, : olicina.,
consular6 <'11 ¢I ;ir¢a tl¢1 Caribe. promm iendo una
Lunes 7 de Abril del 2008 135
politica amplia de mayor acercamiento con los paises
de esa subregion y su sistema de integraci6n.
[stados l!nidos de Amfrica
6. /'ronwcion de! pleno respeto a los principios de la
igualdad soherana de los estados y la no injerencia en
asuntos internos.
' 7 lkkma d¢ Im der¢chm hurnanm d¢ lo., ¢migranles
' ecuatoriano., ¢11 hlados llnitlm. m¢jor ac<.:e~o d¢
produ<.:Lm ecualorianos al rn¢r<.:ado e~tadounid¢n,¢:
6lahlecimi¢nlo d<' rnecani.,1110., que fa<.:iliten la
lran~l'er¢ncia de l¢<.:11ologia : promoci(111 ti¢
inversione,: lurismo:: coop¢ra<.:i(m para ¢I combat<'
d¢ tlelitm lran,nacionales. en esp¢<.:ial d¢ aqu¢llos
ligatlm a la n1rrup<.:it'm.
8. Dcfinkilin de programas : accioncs para mcjornr cl
rcspcto de los dcrcd1os humanos de los ciudadanos
ecuatorianos que ~e enn1entrnn en Estados Urndos :
parn 111e_1orar su~ condi<.:iones de Yid<!. 111<.:luida su
regulnrizaci(in.
9. Fo11alccimicnto de I inculos con las di1 crsas
instandas :, organizadoncs de Estados llnidos.
promo\·icndo ma:, or conocimicnto <lei Ecuador : sus
intcrcscs nacionalcs. a tin de consolidar la dcmocrada
y propiciar cl dc~arrollo ~ustcntablc : cquitati1 o dcl
pais.
10. Eliminaci(m d¢ los me<.:ani~rno~ hilal¢rak., ti¢
r¢gulaci(m tlel com¢rcio: su r¢empla/o por acu¢rdos
com¢rciales regionaks qu<' inclu.:,an a totlo, Im pai.,es
miemhrn., d<' la CAN: ¢I r-.1FRCOSllR.
11. Establecimiento de rnecnnismos que mejoren las
<.:ondi<.:iones de ac<.:eso de los producto~ ecuntom111os
al rner<.:ado de lo~ Estados llnidos. que fomenten el
<.:omer<.:io mutuo. e\·itnndo la~ 11wertidumbres. el tNl
disne<.:ional y unilateral de medidas arnn<.:elarin~ :
parn-nrnn<.:elaria~. asi como n1al4uier
<.:ondi<.:ionarniento politico nieno al ;"imbito comercial.
12. Cooperaci6n con paises suramericanos para lograr
negociaciones heneficiosas para todos ellos con
Estados Unidos.
13. J\.1antenimi¢nlo de una rela<.:it'm lramparenle enlr<' las
empr¢,as inver~ioni.,la., d<' hlados l lnidos : ¢I
(iohi¢rno del 1-,cuador.: re~oluci(111 tie la~ tliferencia~
que pudieran presentarse de parte de los organismos
iurisdiccionales competentes. sin interferencias
politicas. con pleno respeto a los principios que
garantizan la seguridad juridica. e1 itando cont1ictos
de intereses prirndos que afecten la relaci(,n entre
ambos estados.
1-1. Establecimiento de me<.:t111N11os de intercambio de
mforrnaci()n que permitan la ~anci()n a ernpresas
responsahles de propi<.:iar la corrupci(in.
15. /'ronwci(,n de la captaci(,n de cooperacil'>n
international de organismos pl1hlicos : prirndos de
los Estados l Inidos para pro; ectos de desarrollo. de
conformidad con las prioridades de! Ecuador en la
materia : orientada especialmente a la transferencia
 136 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310
de krnologin : al fortakcimiento de las rnp<Kidndes
de la~ inotituciones lo<.:aks en In~ distintas imcas.
16. Concertm:i(in de <Kuerdos politi1.:os. ndrn111istrntin1~ y
kgak~ necesarios para agilitnr la c,;trad1ci(1n de los
delim.:uenks. obligt111dolos a compmec<cr ant<: In
1mti<.:rn del estado rtcquirente.
17 Loopcraci6n de E~rndos llnidos hacia Ecuador.
indushc la militar ) policial. crnrnlizada de fornrn
trnnsparcntc a tnn c~ de la Agcncia Ec1wtoria1rn de
L oopcraci6n lntcrrrncional {.AEL I).
IX l)e~arrnllo J¢ una diplornacia qu<' prn1m1¢1·a la
im¢r-,i<'m ¢,lranjera Jirecla en los ~<'clores que la
r¢quieran : 4u¢ l<'ngan alto impat:W ,ocial. haci¢nJo
.'nla.,i~ ¢17 la lran~l'er¢ncia d.' l<'cnologia : la
gen¢raci(111 de empleo.
UniOn Europea
19 l'leno r6pdo a Im principio., de la igualdaJ ~oherana
Je parle Je los e,lados miembrns de la l l11i(111 1-.uropea
: la no in_ierem;ia en a~unto, inlerno~.
20. Dcfcnsa de los cmigrantcs ccuatorianos quc sc
cncucntrnn en los paisc~ de la llnit'ln Europca.
procurando cl mcjoramicnto de su~ condicioncs de
\"ida: su rcgularizaci<.'ln migrntoria.
21 Desarrollo de una mayor \"inculaci{)n econ(,mica ::
politica con la l lnil'>n Europea. profulldizando los
acuaJos de comercio e illversiones.
22. Establecimiento de acuerdos que mejoren las
condiciones de acceso de los productos ecuatorianos
al mercado europeo. que sean compatihles COil los
regimenes internacionales : fomentell el comercio
mutuo. e\'itando la incertidumhre y el uso discreciollal
: unilateral de meJidas arallcelarias : para-
arallcelarias o Colldiciollamientos politicos a_ienos al
amhito comerciaL
23 Aprowchamiento Je posihilidades de cooperaci6n
para el desarrollo que brillda la l.lni(,n Europea.
especialmente en lo relacionado con la consolidaci6n
de las instituciolles dellwcl"aticas ) el Estado de
Dcrccho. la protccci<.'ln de! ambicntc. cl dcsarrollo
~ocial ) cl incrcmcnto de la capacidad producti\'U de
los scctorc~ de la poblacilin con mcnorcs rccursos
ccomimicos. impulsando las rclacioncs de
coopcracit'ln con c~tc bloquc. idcntificando Ureas de
rcconocida prioridad ) C\'itando condicionamicntos
t\icnos a las ncccsidadcs de los bcncficiarios de la
coopcracit'ln ) los mCritos de los pro; cctos.
24. Establccimicnto de rclacionc~ transparcntcs cntrc las
cmprc~as i1ncrsionistas de la Unilin Europca. las
cmprc~as de! Ecuador : su (iobicrno. procurando
rcsol1cr cualquicr difcrcncia a tnnc~ de los
organbnws iurbdiccionalcs compctcntcs. sin
intcrfcrcncia~ politica~. con plcno rcspcto a los
principio~ quc garantizan la scguridad juridica. ::
C\ itando quc intcrcsc~ prh ados afcctcn la rclacit'ln
cntrc lo~ cstado~.
25. Bl1~qucda de mccanismos de intcrcambio de
informacit'ln quc pcrmitan cl monitorco) la sanci6n a
Lunes 7 de Abril del 2008
las ernpresas de la Urn(m Europea responsables de
propicrnr la corrupci(in.
26. Concertaci(in de acuerdos politicos. administrat11·os:
legales necesario~ para agil1tar la e,trndic1tln de
delmcuentes. obligimdolo~ a compnrecer ante la
_iusticia del Estado que solicite la e,tradicaln.
Establecimiento de mecanismos yue fnciliten la
tran~frrencin de tecnologin. In promoci(in de
111Yersione~: el turismo. asi como la coopernci(in en
el combate a lo~ delito~ trnnsnacionnles con pnises de
la L1ni(in Europea
Espaiia
2R. lmpubo Je accione, con_iunla., que prnpicien la
integraci\ill .,ocial :, lahoral Je los inmigranles
ecuatoriano., en la socieJad espaiiola. la me_iora Je ,us
condiciones de Iida. la reullificaci\•ll familiar y la
preserYUci6n de sus \"inculos coll Ecuador.
29. E_iecuci6n de programas colljuntos de desarrollo que
fomenten la generncil'>ll de empleo en las
comunidaJes de origen Je los illmigrnntes. asi como
la transfrrencia Je tecllologia) el apoyo al desarrollo
sustentable de! Ecuador.
30. Adopci6n de procedimientos : medidas que e\'iten
que la politica migratoria espai\ola se Collstituya en
una harrera para el intercamhio cultural y comercial
entre los ciuJadanos de amhos paises.
31. /'romulgacion de acuerdos para fomentar la
participaci6n de las empresas espallolas en pro:, ectos
Je in\'ersi(,n en Ecuador.
32. Desarrollo de proyectos y acciones con el oh_ieto Je
illcrementar el intercamhio de productos entre
Ecuador :, Espaila.
33. Estahlecimiento de mecanismos de intercambio de
illt(,rmacil'>n que permitan el monitoreo y sancion a
las empresas espallolas responsahles de propiciar la
corrupci(,n.
34. Fomcnto dcl turismo mutuo cntrc Ecuador) Espai\a.
35 lmpulso de programas de coopcracit'ln en cl tirca de
cncrgias altcrnati\·as.
36. Elabornci<.'ln de programas de intcrcambio cultural :
acadCmico quc pcrmitan un ma; or conocimicnto
mutuo cntrc Ecuador:: Espai\a.
37. Fo11alccimicnto de la misit'ln diplomritica en Espai\a.
como ccntro de promocit'ln ccomimica dcl Ecuador en
Europa. quc difunda las po~ibilidadc~ de irn crsi6n.
c\portacioncs) turismo dcl Ecuador.
38. Fo11alccimicnto de la contribuci6n curopca al
dcsarrollo de la rcgi<.'ln:: c~pccialmcntc de Ecuador. a
tra1 Cs de Espai'ia.
Cuenca del Pacifico
 Suplemento Registro Oficial N° 310
39. Participaci(,n ecuatoriana en la Comision Permanente
de! Pacifico Sur. Por su uhicaci6n geografica : la
creciente di\'ersificacion de su conwrcio e\.terior. el
mercado asiUtico y de! Pacifico es de interes para
Ecuador. que : a es miemhro del Consejo de
Cooperacion Econ(,mica del Pacifico (i'ECC) y de!
Consejo Economico de la Cuenca del Pacifico
(PBEC) y aspira a ingresar oportunamente en el Foro
de Coopernci6n Asia-Pacifico (APEC). Es
importante. de igual modo. la participaci6n
ecuatoriana en la Comision Permanente del Pacifico
Sur (CPPSJ : en el CIIFEN. que tiene sede en la
ciudad de (iuayaquil.
40. ldcntiticaci<.)n de potcncialcs para incrcmcntar cl
comcrcio mutuo entrc Ecuador : Asia. asi como
posihlcs i11\'cr~ioncs en I arios ~cctores de la cconomia
ecuatoriana.
En lo~ lillinms ai'lo., .,e ha fortalecitlo la pre~encia
diplomatica del Ecuador en la region mediante la
apertura de embajadas en Australia. l\lalasia.
Indonesia e India. a nH'ts de las e...:istentes en Corea.
China y Jap6n. Se han realizado I arios \'iajes
presidenciales y de ministros de Relaciones
E\.teriores. quienes han identificado potencial para
incrementar el comercio mutuo e i111ersiones en
Yarios sectores de la economia ecuatoriana.
La opcilin de quc cl pucrto de J\.1anta sc convicrta en
un pucrto de transti:rcncia entrc Asia ) .--\mCrica
Latina podria dar un impulso considerable a las
relacioncs de Ecuador con la Cuenca de! Pacifico.
El Dccrcto E,iecuti10 2889. dcl 14 de nia;o de 1987.
con sus rcforma~. ) cl Acuerdo Ministerial 41 U. dcl 30
de dicicmbrc de I 997. crcaron cl ComitC Ecuatoriano
para la Cuenca dcl Pacifico ) propiciaron cl
c~tablccimicnto de lomitC~ Nacionalc~ como 6rganos
a~ociados. dotando al E~tado de los instrumcntos
lcgalcs : administrathos ncccsarios para llc\'ar
adclantc ~u gcstilin en esa area gcognitka. Con la
actualizaci6n de csta base legal -en la quc c~tfl
cmpei'iada la Cancillcria - ~c dad agilidad a la agenda
ccuatoriana.
41 Profundiznci6n de Ins rclncioncs en todos los :imbitos
con lo~ pai,es Je la regi<'m: China. Jap\in. Corea.
Mala,ia. lntlia. lntlone,ia. Nue1a /elantlia
.-\u~lralia. metlianle prograrna~ e.,pecificos.
Rusia y la Comunidad de [stados lndependiente~
--12. Robuskcirn1tento (k In~ rdnciontes tentre Ecuador.
Ru~in:, la Comunidad dte Estado~ lmkptellditente~. La
grn1·itaci6n intternacl()nal dte Ru~in y In Comunidad dte
Estado~ lndeptend1tentes {CEI l :, la consolidac1llll (k
~u crtec1111iento tecon(imico llenm al Ecuador a tenter
inter<:s tell robu~teca sus I inculos con teso~ pnistes. Las
rdaciontes diplomi1ticn~ ~te lrnn ,ksarrollndo con
normnlidad desde hacte mi1s dte trteinta rn'io~.
Numterosos profrsionale~ tectmtorinnos se hall
formndo tell centros (k teducaci(in ~upterior rusos:, (k
otros testados dte la Comull1dnd de E~tndos
lmkpenditellks :, tel intercnmbio cornercrnl ha s1do
btendlcio~o pmn algunos productos ecuatorianos
como la~ tlortes.
Lunes 7 de Abril del 2008 137
43. Bl1squeda de posibilidades de in\'ersi(,n de Rusia y la
Comunidad de Estados lndependientes en sectores de
interes para el desarrollo cientifico y tecnologico del
Ecuador.
4--1. l\lantenimiento de una politica de acercamiento del
Ecuador a Rusia : la Comunidad de Estados
lndependientes. para apro\'echar diwrsas
oportunidades de intercambio econ6mico ;
cooperaci6n internacional. Ecuador carece
actualmente de misiones diplomUticas en los estados
miembros de la Comunidad de Estados
lndependientes: sin embargo. mantendn\ tllrn politica
de acercamiento con esos paises. a fin de aprowchar
las oportunidades de intercambio econ(,mico ;
cooperaci6n internacional que ofrecen.
45. Biisyuedn (k oportunidmks para la te\.pnns16n dd
comtercio de productos ecuatoriallos. asi como pnrn la
captac1lln ,k inYtcrsiontes y tlu_ios turisticos dte parte (k
Rmia: la Crnnunida<l de F.sW<lo~ l11dtepe11ditenks.
Polftica 5.6. Adecuar la cooperaci(m internacional como
complemento de la inl'er.~i(m social, producti\·a y
ambiental
La cooperaci<.)n intcrnacional pucde complcmcntar. pcro
no sustituir. la accil'ln dcl Estado. Los rccur~os quc
otorguc dcbcn scr dc~tinados a pro: ectos prioritarios para
cl pab: por cllo. cs impo~tcrgablc la claboracilin de una
agenda nacional de cooperacilin quc sc cncuentrc en
sintonia con las prioridadcs cstablccidas por cstc Plan de
Dcsarrollo Producti\'\1. C.,ocial y Ambicntal.
CooperaciOn internacional para el desarrollo
[strategias:
1. Elabornci()n : ejecuci6n de un Plan Nacional de
Cooperaci6n Internacional para definir la agenda
nacional. establecer prioridades. determinar fuentes:
tipo de cooperacion : que considere los Ohjetil·os de
Desarrnllo de! Milenio: de este /'Ian.
lnstilllcilin de sistcma~ de e1 aluacilin pcrmanentc del
impacto de la cooperacilin intcrnacional para que ~c
ajustc al intcrCs nacional.
3. lmpulso de la coopcraci6n dc~ccntralizada. para
fo11alcccr la capacidad instilllcional de los gobicrnos
seccionalcs: locales.
4. Adopcil'ln de programa~ product ii os su~tcntablcs.
c~pccialmcntc de lo~ que propicicn tran~fcrencia
tccnok)gica. gencraci6n de cmplco ) atcncilin de las
ncccsidadcs de los grupos socialc~ hist6ricamcntc
c\cluidos:, \'Ulncrablcs.
5. Establccimicnto de mecanismos institucionalcs de
rendicil'ln de cucntas para la~ cntidades rcceptora~ de
rondos de la cooperaci<.)n intcrnacional.
 138 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

comunidad interna<.:ional para comhatir este tlagelo. eYitar

In impunidad: crear las condi<.:wne~ mternns que disuadan
6. Elabo1w.:1lln de un Plan Nacwnal dtc [ksn~tre~ que a lo~ ernatorinnos de innilunarse en este tipo de
defina las n1lnerahilidade~ y nec<cs1dad<cs dd pais. a<:ti11dndes I li<:1tas.
<cstabkz<.:a prioridmks. accwne~ y tipo~ de
woper<Kllln 1nternm:ional requtcridos.
E:.~trategias:

Coordinm:i(in de una posicitln wmi111 1.:011 los pabes

de renta media dtc la regi(in. a fin dtc mo\·il1zar I. .\po:o efi<.:az parn la persern1.:i(1n de delitos
mn.:,ores re<.:ursos dtc cooperm:i(in finam:icTa y tfrnicn 1ntermKionales rela<.:ionado~ <:on el i1mhito migratorio.
a fonir dtc ~u dtcSHITOilo. pron1rnndo ma: or nwper<Ki(in <.:ornprom1sos
1nternacionales para <.:ornbat1rlos.

8. lrnpubo act1\·o a la cooperm:i(in tm111gulm : In

wope1w.:1lln Sur-Sur. Combatc a la dclin<.:ucncia tran~nacional organizada.

Politica 5.7. Propiciar las sanciones a la delincuencia

3. lkiema en lo, lorm ,uh1¢t!mnak, regionales :
transnacional organizada
uniYersales de seguridad. su propia agenda de
interese~ en esta materia. e~pedalmente sobre la
1.:ondena a toda forma de terrorismo international.
I.a J¢li1Kt1¢ncia lran,nacional organi/atla: la n1rrupcit'm
indu: endo el terrnrisnw de E~tado: la ludrn <.:ontra el
nm.,litu.:, en un J¢_,afio para lo., 6laJo, : dehe ,¢r
problema mundial de lo~ estupefi1cientes: la
enrn~nlaJa, en forma conjunla. I.a n1rrupcit'm. lo, J¢lilo.,
criminalizad6n de la emigrnci(,n o la <.:on~idernd6n
ambi¢nlale~. la lrala : lr•ilico J¢ per~ona.,. ¢I lrillico de
de los tlujos migrntorios 1.:01110 amenaza.
hi¢n¢s palrinmniales. el lr•ilico de arma~. rnunicion¢., :
e,pk1si\!J_.,_ la proJu<.:Ci\ill: lriilln1 d¢ Jrngas. ¢1 la\aJo de
acli\!>., : lo~ J¢lilo., n111e,o.,. ¢I l¢rrnri~rno. enlre otras
R¢i'ud/O a la per~ecu<.:it'm de J¢lilo., de lrillico
acli\ idade, ilicita~. ~on delitm qu¢ afr<.:lan st la sociedaJ ¢11
inlernacional ilicilo d¢ hien¢., palrimoniales langihk.,
.,u <.:017_iunlo por ¢I alto graJo J¢ \ iokncia 4ue g¢neran. la
e inlangihk.,. en cokthora<.:i(m con orga111~rnos
p.'rJida d¢ \alor¢, anc¢.,trales ) ¢I gra\e periuicio
\ inculado~ ¢11 la l¢millica.
econt'm1i<.:o que oca.,ionan a lo~ ¢slados.

I'm ¢llo. la agenda inl¢rnacional d¢1 1-.cuador tiene n11110

uno J¢ su~ ohj¢livm priorilarios n1op¢rar <:Oil la 5. Metas

"'""'"'' .,. '""' ,~

' """''"' '' '"' """"" I;,~ I SENPLADES
', ,,_,_
1,, .,.. ''"

Ohjeli .Jo 5 1

GARANTIZAR LA SOBERANiA NACIONAL, LA PAZ Y

AUSPICIAR LA INTEGRACION LATINOAMERICANA

!\-1etc1 5.1 Aume11tc1r progres1viJmente la 1nvew,1611 soc1c1I con recursns

prop1os hasta c1lcan/,1r el 33'>.- del P1·esur,ueslo
Melc1 5.2· Avctn/ar sustanc1almc111e en la soluc1on de as1.111tos co11flict1vos y
rerJuc1r los 1111pc1cios ciel F'lcin Colo111ti1a
·Dism111u1r en un 20'\, lei pobrcza por NBI para las prov1nc1<1s de
la fro11tcrc1 110ric
l'v1etei 5 3· G;-imnt11c1r Ins rierPrhns riP Ins Pllll(JrAntPs P 1nm19rc111tes y prnmovPr
s1i 11le11a 111serc:1011 en 1,, sor:1edc1d e11 In que se dese11v1.1elven
Meta 5 4: l11neme11t:~1-1;-1 bc1la11z~1 comercicil entre los paises de lei 1·eg16n
I espec1c1lmenle la Cornunidad Andina de Naciories)
·Divers1ricar merca"uos pam la exportac16n cie productos ecualonanos
 ,.,,,,,a,~,c•<'""-'"
'""""'" ''"' "'"""" I .---::::; ISENPLADES
,,
,,11, "•

Ohjctivn 5
GARANTIZAR LA SOBERANiA NACIONAL, LA PAZ Y
AUSPICIAR LA INTEGRACl6N LATINOAMERICANA

Meta 5 fi· G;iran\1z;1r 1,1 dcfcn:,;1 y l,1 ::;obcr,mi;1 111tcqrc1' dr;I tcmtrmo
cont1ner1lal. insular maril1rno y el espw;io aereo
MCta 5.6: lrnpulsar lu cl!,.J(.;17da poc,i"tivc1 1/"d";,0,c0,,c,,c"c'c"c!cocsc,cccl,",c","o"c"c"s~----
1Jilalerdle::; c011 10::; wiic,ec, veci110::;

Meta 5.1: Aumen tar progresivamente la inversi6n social con recurses propios has ta
alcanzar el 33.1 % del Presupuesto

% de partic,paci6n de la mvers16n social en el PresupLJesto del Gobierno Central

~ 20
u, Y'11 22.5 l_j
"'
1
21.7
11 1

111111111111
illlll'""· ,:e(/'l,'lii,

= w1i1',,/ii
~ ~~
2004 2005
' '"00 200/ ,oo, 2009 2010

EJecutor(esj: M1rnsterio d~ Econorc1c1 \' Fmc.nns

ruenle Mff. STMCDS

Eldboracioo SENPLADES
lvleta 5.2, 1 Disminuir e11 un 20% la pobrez.a por NBI
para las provincias de la frontera norte al 201 O

Po1mz:c1 per NBI n11 :as P'0'11nc1as trontm1z:c1s S1tu,1c1611 c1ctu~' - 201]6

11 - r,r,

- 'I ',l'

\~.
""
- <~--

,_:,

-
 • •. ·I.'·

Meta 5.4.1 Diversificar mercados para la exportac16n

de productos ecuatorianos

Particip8cio11 Je exp.::,rttc101·,es rn i:drol,2ms a [,rincip.:sles 111ercadJs de dtsLino 1cn lu'..11 de 0;..p.:.rlJciune,,

2006 2010

1c

.111■ Urnun Eu·,,eea

 Meta 5.5: Garantizar la defensa y la soberania integral del temtorio continental. insular,
marilimo y el espac10 a8reo

"No existencia de conflictos internacionales

o con fuerzas irregulares
que afecten la soberania nacional
o amenacen al Estado"

trahajo. Este grupo. denominado suhocupadas:os o

Objetivo 6: Garnntizar el trnbnjo estable, justo ~- digno
I. Fundamento
suhempleados/as. presenta tamhit'n condiciones de falta de
estahilidad lahoral donde predominan los contratos
verhales y temporales. con ausencias notorias en el
derecho a la seguridad social un suhregistrn de
tercerizadasi(JS.

I oda a(;[i\ itlad prndtu:liva~" villcLlla directamellle un

Otro prohlenrn ~erio lo con~tituyen el trabajo mfantil :, la
n1nc¢plo d.' lrahaio Sin ¢rnhargo. esl¢ dd1¢ ser no
au~enrni ~ostenida de politicas que atncndan la
e,clu:enle. 110 discriminalorio. que perrnila alca111ar u11 prohlerni1tica dtc lo~ grupos I ulntcrnbles, que se <csconde
ma:, or hi¢1l¢.,lar illdi\ idual :, social. que gen¢re ha10 las tasas de des<crnpleo a niYel espacial. por grupos
capacidades ¢11 la persona. qu.' sea prodL1cliHJ hajo etareos y regione~.
condiciones de igL1aldad. seguridad :, dig11itlad El lrabajo
d¢he ser el motor para u11 Je,arrollo ¢quilaliH>, .,os[enihle
AsL la dinflmica dcl trabajo trasdcndc cl cstado de cmplco
:, d¢11mcril.1ico (Sliglil/. 2001 l que p¢rmila apmlar al pais
: dcscmplco como indicadorc~ dcscripti1 os. para 1·incular
pm LIil rna:or empko d¢cenle : m¢jor¢~ COlldicirn1¢s
la prohlcmfltica de las rclacioncs cntrc cmplcado :
lahorales.
cmplcador. cmprcsa privada:, pl1blica. normatirn _iuridica.
salarios. condicioncs laborc~:, contractualcs:, dcrcclws de
Bajo este marco gelldaL el lrahaio ¢17 ¢I 1-.cuatlor -''
ordcn ccon6mico y social.
recollocido n11110 LIil d¢recho:, LIil d¢her .,ociaL de acuen..lo
al arliculo .15 d¢ la ComlilLICi\in.:, como tal r¢quid¢ ti¢ la
l)e eslct fmma. el lrnhajD requiere COllslruir rnia polilica
protecci611 del Estado para que se asegure un trahajo digno.
arm(,nica que permita I isualizar y atender los
decoroso. con turn remuneraci(,n justa que cuhra las
desequilihrios temporales : estructurnles de la economrn e
necesidades de! individuo y las de su familia '•J.
integrar las distintas condiciones particulares y agregadas
que afectan la condici6n del trnhajo y su calidad. Los
A pesar de la e\.istencia de un marco juridico. el derecho al
fundamcnto~ dcl trabajo dcbcn cstar 1·inculados. por un
trahajo en el Ecuador nose traduce necesariamente en un
lado. con la persona. sus dcrcchos : dcbcrcs. : adcmris.
empleo digno con salarios justos. Si hien el sector formal
con lo~ dcbcrcs:, dcrcchos dcl cmplcador En cstc proccso.
del mercado lahoral en el pab dbfruta de la mayoria de los
cl E~tado dchc actuar como garantia para la C'-istcncia de
derechos estipulados en la Constituci(,n. e\.iste un creciente
cmplco :, trab[!io dig.no : _iusto. quc pcrmita un horizontc
segmento del mercado que se distingue por una carencia
so~tcniblc de la rclacit\n para ambas panes :, quc ~c
estructural de la economia para poder absorber la creciente
traduzca en un ma;or bicncstar para la poblaci6n en su
oferta lahoral. Este segmento de los int(,rnrnles se
conj unto.
caracteriza por tratar de atender y satisfacer las
necesidades de orden h,\sico en un prnceso de precariedad
2. DiagnOstico
del trnhajo. Baja productividad. ine\.istencia de salarios
mininws' 1. ausencia de normativa legal y trihutaria son
La dcsocupacit\n akanza cl 6.3%, en cl pais. de acucrdo a
elementos particulares de este segmento.
la ta~a cstimada en los l1ltimo~ rn'ios (EN EM DUR 2006).
',in embargo. csta tasa c~condc una scric de prohlcmas
Dadas estas condiciones. el mercado lahoral en el Ecuador
cstructuralc~. rclacionados con la ofcrta:, dcmanda lahoral.
permite encontrar empleadas/os que no trahajan las horns
: con los proccsos de c\.clu~ilin. igualdad : cquidad en cl
adecuadas o que no recihen un pago adecuado por su
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 143

nwrcado lahoral. que se traducen directamente en efectos lrnlliijo :; i!ds,1rni, ,abnos hio.,i~o., mensuak,. 4ue 111clr1:;s,n lodas
de precariedad del trnha_io. las compensaciones. remuneraciones:; honif1cacmne, adicmnale,
<.JH<' por le:; deb,; pa!-(:1rse ill trnha_1ador. En !-(ens,rnl h, _s,il,1rios
guart.lan turn cstrccha rclac1<\n con cl acccsn a una canasta hasica
Para e\'idenciar este prnhlema se plantea el gn\fico 6.1.
donde el prmcipio radica en cerrm la h1echa emre salarios J cosTO
donde se puede apreciar el comportamiento estahle de! Je la ITihma.
ni1el de desocupacion en el Ecuador. de acuerdo a las nin:l de csta ta~a sc nrnntknc en cl rango de 30% a --10%, en
encuestas ENEMDUR. con tasas inferiores al [() 0.·i,. lncltbo
cl Ecuador
se puede ohserrnr el suhempleo i111 isihle. que permite
indagar algunos de los prohlemas del mercado lahoral. el Pero la situacilin 1mb gra\'C ticnc quc \'Cr con cl
mismo que tamhien se mantiene con una tasa relati\'amente comportamknto dcl suhcmplco, cl mbmo quc maniticsta
haja durante los rn'ios de estudio. una tcndcncia crccknk. en primer lugar.:. por otra partc.
cl nhcl de cstc indicador sc uhica en cl rango 5--1% al 65%,.
Grlifico 6.1: Tasa de DesocupaciOn y Subempleo
Estos do~ l1ltimos indicadorcs muc~tran distintas
condicioncs quc sc ocultan dctd~ de turn tasa de
40 0% dc~ocupack)n dcl 6.3 % al 2006. Bt\ia~ producti1 idadcs.
150% inc'-istcncia de salario~ minimos. au~cncia de normati\'a
300%
legal ) trihutaria: bt\ia~ afiliacioncs al C.,cguro Social son.
en sunrn. algunas de la~ dificultadcs quc la falta de cmplco
250%
digno genera. :, que reperrnte dirednmente en los
l00% JOO% rnercados informnles o wn presencrn de ~uhernpleo. Este
150%
100%
tipo de ftKtores e~tnble1.:en un desempko e~trncturnl que 1·a
100% 1m\s all;"i de lo~ pntrones de oferta y denrnnda :, de lo~
~~ 100% cidos econtlrn1ws. Se aprecrn un e, 1dente
estahkc1miento del
2001 1004 1005 2005

de~empko. suhernpko e informal1dnd. que trns1.:iemk

Fuente: ENEMDUR. 2006.
ElahoraciOn: CISJ\111
Se prol'untli/a el problema cuantlo se reconoce las tasas Je
informale.s que e:-.i~len al interior del mercado lahor<1L
donde la precarietlad del traba_io e., el factor fundamental.
que involucra haia protlucti1 idatl :, au.sencia general de la
legislaci<"m para vigilar la relacilm empleado-ernpleatlor 1-.1
A.cli\'idi!d prnJu~ll\•a enls,nd1da como prndu~Cl(\11 Je llls,nes :;
,cnici,1s. dnndc ,c mclu:;.: trahaj,1 prnducmn. rcprnt.luct11n.
a,,ilariilJo y m> ,1_s:il,1riaJo.
( onslilu~i{m Jel FcriaJor. T1lr1lo Ill fk lo., Dered10,. Craranlia,
Dehe1es
-, I os salam>s rnin11no., en s,I Fcui!dor se ds,sagrega11 e11 salar,o,
mini mos I itales definido como el e,1ipend10 1rnnimo que dehe
pagar d empk,1dr>r ill trnba_1aJor en , 1rt11d de 1111 .:omrnto de
las
polit1{.:as co: unturnk~ y yue debe ser nbordado con un plan
integral que 111n1lucre tanto el empko como las dm;"imicas
labornks: de trnbaio y sus impll{.:<Kiones en la econornia:
la stKiedad. Estas cond1{.:iones son las {.:;m1cteristicas
fundamentnles de un trnhn10 precario. dado que. si bien no
e'-iste un indicador denominado bqjo e~te titulo. la
informalidnd:, el suhempleo son dos de ~us fundnmentnks
ekrnentos.
Para e1·i\knciar las intcquidade~ y tks1gualdmks. hasta un
hrtcYe ant"llisis comparat11·0 a niHI pnn incial por se:,;o. que
penrnte aprtcciar In drt"1stica d1fertcn1.:ia qutc e,;iste <cntre la
tasa de desornpados que e"iste en cada proYIIKHI :, el
subtcmpko. Esta 1.:arnderistica no afecta a lllrns po1.:as
provincrns del Enrndor. smo que s<c e"tiende a ni1·el
nacional. indicando ~erios rn~go~ de un problema
estructurnl en todns: 1.:ada una de la~ proYincia~ y rtcgwne~
del pab.

(:uadro 6.1: Tasa de Desocupaci(m :y suhempleo 200(1, por sexo y provincia

% % % de.~ocu- % % desocupa- %
PROV. S('\() de.~ocu- .~ubem PROV. pados .~uhempleo PROV. do.~ suhempleo
nados -nleo
II I .7°·o (,2 ,,o_.,, 1.0°,·i, 7R. I 0·o I 8°.·i, 75. l'!·<J
M. 3_()0.·0 7--1.6''.'o 1.0°-o 86.7% 2.8''.'o 79.1%
1\zuay Ch1mhornzo Loja
Total -I • ..,o,
I ·O 68.7°-0 2.0°-o 82.3% --1.6°-o 76.8'!·0
Pro1·
H. 1.0% 81 7% 2.1% 58.8% 3.3% 55.3~·,.

Bolil'ar M. 1.7% 8--1.6''.'o El Oro 3.6°-o 63.7% Los Rio~ 7.8''.'o 5--1.2%
Total
2.6% 83.1°-0 5.7°-o 60.6% 11.1% 5--1.9%
Pro1·
Caiiar II I .3°·o 70 8°.·i, Esmeralda~ J.9°,·i, 69.1 °·o J\.1rnrnbi J 30_.,, 7.l-.(,%
M. 2.--1%, 82.6% --1.9% 70.6%, 3.3% 72.0%,
 144 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

Total
3.7°,·o /7,(JO,(I 8.8°-o (>9_70,,0 6.5°-o 7.>.8'!-o
Pro\·
Hombre IA% 68.8°-·(, 3.6% 54.6% 3.0°-·(, 45.4%

Can.:hi Mu1er J_--10.-0 75.9''.··o ( iua: a~ --1.7°-o 59.8°-·o P1chim.:ha 4.8''.··o 57.7'!-o
Total 71.(,o.;,
--1.8°-·o 8.2°-o 56.5°-·o 7,8°-o 50.9'!-o
Pro\·

H. 0.4%, 69.6% 1.3% 69.1%, 1.0% 70.6%,

Cotopa'I: ().(,o.-o 2..1-0.;,
M. 83.0')··o lmhaburn /(,,JO,-j, Tlln!H1n1hua IA''.-·o 80.8°-·o
;
Total
I JJO,·O 76.2°-0 3.7°-o 72.--1°-·o 2.--1°-o 75.5'!-o
Pro\·
H. 1.3% 7.J..7~-,.
M. .Amazonia 1.9% 79.5%,
Total
3.2% 76.7°·,.
f'rn1 incial.

H: hombres
M: rnujer<cs
Fuente: ENEMDUR. 2006.
ElahoraciOn: CISJ\.111

Al ohservar la tl¢,agn;'gaci(111 d¢1 empko ¢17 r¢lati\in al
[1mhilo national : por calt'goria.,. ,_. pu<'d.' enconlrar qu<'
la~ mui¢res caracl¢ri1an la J¢.,on1paci<"m en ¢I 1-.cuaJor 1-.1
ma:, or pon;entaj<' Je ocupaJos se encu¢nlra ¢11 el grupo Je
m¢.,li10~ l'or (l[ra parl<'. la serie 2003 - 2005 perrnile
apreciar que la l¢nJ¢11cia en g¢11¢ral J¢ las categoria~ tk
lo~ inJicaJores ~<' ha manleniJo .,111 ma:, or¢s
11mJificaciones con la ¢:-.C¢pci<"m del suh¢mpleo vi.,ihle e
im isible. 1-.~10~ i11JicaJor¢., han rnoslraJo una ruerl<'
variaci\ill en st1., la,as. lo que pu¢de ¢,lar relacio11ado con
la~ conJicione, Je m¢rcado lahoral : ¢I acce,o a una
demanda es1,1hle Je
rnano de obra. I .as lasa~ J¢ amhm indicaJore~ '" han
JuplicaJo ¢11 el periodo 2005 - 2006_ con prnporcio11es
similar¢, en relacil>11 a hombre~: mu_jer¢_,_

Cuadro (,.2: Composici(m del mercado lahoral, porcentaje por sexo y etnia, 2006

Grupos Etnicos
National
lndigena Blanco Mestizo Negro Mulato
IOI.A.I 100 8.7°-·i, 5.5°1n 82.3''.-·(, 2_2°.-,, 1_2°.-,,
( lcup. plenm 2')-2''./i, I 10/ 2.0%, 25.2''.-·(, 0.7°-·i, 0--1°.-,,
"
Sub. l111isibles 14. 7°.-;, 2.8% 0.6% ]()_go.-;, 0.3% 0.2%
Nacional
Sub. Visibles 16.5°.-;, 2.9% 0.9% 12.2°.-;, 0.3% 0.2%
lnformalc~ 33.2% 1.7% I . 70.-
'.-o 28.7% 0.7% OA%
Dc~ocupados 6.3%, 0.2%, 0.4%, 5.4%, 0.2% 0.1%
TOT1\L 59..l-''.'o --1.5"-o J.--1°.-0 --19..l-''.'o 1..J-"-o n. 7°-o
( lcup. plenm 1')_3''..-;, 0.8°.-;, I .3°·o l(J.5''..-;, O_--I".-;, 0_2°.-,,
Suh lnvi~itik., ')_]')-{) 1.J".-;, 0.5°·o ~ ')O•
I .-."O 0_2°.-,, o_ 1".-;,
Hombres g_90-,.
Sub. Visibles 1.3% 0.5% 6.9°·o 0.2% 0.1%
lnformalc~ 19.3% 1.0% 0.9%, 16.7% OA% 0.3%
Dc~ocupados 2.6%, 0.1%, 0.2%, 2.2%, 0.1% 0.0%
TOTAL 40.6% 4.2% 7 70."
..... .-o 32.9% 0.8% 0.5%
( lcup. plenm ')_')% 0.2°·o 0.7°·o 8.(,% 0_2°.-,, o_ 1".-;,
Sub. l111isibles 5...)~·o 1.5% 0.2% 3.6°·o 0.1% ().()%
Mujer<cs
Sub. Visibles 7.6°·o 1.6% 0.4% 5.3°·o 0.1% 0.1%
lnformalc~ 14.0% 0.7% 0 . 70.-
'.-o 12.0% 0.3% 0.2%
Dc~ocupados 3.8%, 0.1%, 0.2%, 3.3%, 0.1% 0.1%

Fuente ENEr---.11)lll{_ 2006.

Elaboraci6n: CISMIL

Cuadro 6.3: ComposiciOn del mercado laboral, porcentaje por sexo, 2003- 2005
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 145

20()_"\ 200--1 2005

Cal.'goria I ()(J 100 1()()
(kup. Plenos J.J-A''.-·o 39.6'!-o 36.1''.'o
Suh. l111isih]¢s ]5..J-0.-(, 10 ..J- 0·,. 6.8°·,.
Na<:ional
Suh Vi.,ihle~ 'JA'!·<J 10.8°·0 7.6%
lnformale~ 31.6% 32.6%, 41.6%
Deson1pados 9.3°·,. 6.7% 7.9°·,.
60.5% 58.6%, 58.5%
(kup. plenos 20.9°.-;, 23.2% 22.0°.-;,
Sub. lln-1~ibles 10.'J''.'o 7.6°-0 .J-.5%
Hombr<:s
Sub. Visible~ 5.8%, 6.4% --1.0%,
lnformal6 18. 7''.-·(, 18.5% 2--1.6''.-·(,
De~on1pados .J-.3% 2.9°-·o .>A%
3').5''.-·(, --11.4% 41.5''.-·(,
(kur. plenm 1.1.5''.-·(, 1(,A 0 ·o 1--1.1 ' .-·(,
Sub. lln biblcs --1.5%, 2.8% 2.3%,
ML\jeres
Suh. Visihles 3.6~-,. 4.4% 3.5°·,.
lnfornrnle~ 12.'J''.'o 1--1.1% 17.1''.'o
D<:~O<:llirndos 5.1%, 3.7%, --1.5%,

Fuente· ENEJ\.1Dl IR. 2003-2005.

Elaboraci(in: CISt\llL

En rclad6n a la distribud,'ln c~pacial. sc pucdc ob~cn·ar
quc cl pro<:cso de urbanizad6n en cl E<:tmdor sc nrnnticnc.
cntrcgando turn ma;or poblaci6n en las flrcas urbana~:: por
cndc ma:, ore~ tasa~ de desocupados. La tasa urbana de
desocupad,'ln akanza cl 7.8%. micntras quc la rural cl
3.7%,. Una \'CZ mfl~. la dcsocupacilin cs mfl~ alta en la
mujcr quc en cl hombre indcpcndicntcmcntc quc ~c
cncucntrc en cl sector urbano o rural.
Esta caractcrizaci,'ln de! cmpleo en cl Ecuador pcrmitc
indicar la clara ~cgmcntacilin de! mcrcado laboral cntrc un
sector formal. quc aticndc :: c~ta sujcto en general a los
hcnclicios ) dcbcrc~ de la normath·a laboral. :: por otra
pane. un scgmcnto crccicntc quc alcanza cl --15% dcl
mcrcado laboral. quc sc caractcriza por la informalidad :
cl subcmplco. dondc pcrsistcn bajos salarios. haja
producti\·idad ) . por cndc. una prccaricdad en cl trabt\jo.

Cuadro 6.4: Desocupados por sexo y :'irea, 200(1 El problcma de la situaci<.'ln laboral de los discapacitado~ cs
importantc. No c:-.istc turn cncucsta quc localicc a los
Se,o % desocupados dbcapacitados o que cntrcguc informaci6n rcti:rcntc al tipo
de discapacidad. La le:, actual c:-.igc a las cmprc~as un
URBANA I lomhr¢., .1..1''.-·(,
porccntajc de cmpleados discapacitados dcpcndicndo de su
J\.1ujcrcs --1.5% personal. pcro sc ncccsita implcmcntar un 1crdadcro
Total 7.8°.-;, control. El progrnma ··Madre~ npo: ando a t\ladres·· reporta
600 nrndrtcs capacitmln~ ten 6 pro\·111c1n~. siendo e~te un
RllRAL Homhrtcs 1.3''.'o
progrnrna pwn<cro ten <csta iiren de apo;o a los
Mujeres 2.40.-;,
d1~cnpacitndos.
Total 3.7''.'o
En rela<.:i(1n al tema dtc gc'nero. ptcrn~ten nlm priKti<.:as
Fuente: ENEt\1Dl IR. 2006. d1scnminatoria~ stc\l~tns e 11Kluso homofribica~ que
Elaboraci6n: CISMIL n1lneran los dered10s lnbornles y segregan a Ins personas.
La~ mu_itcres perc1ben en prornedio el 66% de los ingresos
Entr<c la pohlacitln econ(1mi<:amente a<:tiYa del Enmdor percibidos por los homhrtcs. El (ksempko ten las m111ere~
e"ist<c un por<:entnitc 1mportante de jtlYenes de~empleados: afroecuatorianas se ele\·a al 17''.'o en el iirea urhana.
I .J-.5''.'o. Esta ta~a e~ el doble dtc In tasa del pnb y. mkmi1s.
lo~ jtl\'enes akanzan un 111\'el del suhempleo del 62''.'o. Justamente en el t<crna de etni<.:idad. lo~ afroecuatorianos
1\di<:ionalmente. s<c <cn<:uentrn el trnhajo infontil. que ~e pr<csentnn una desocupn<.:i(in del orden dd 11''.'o. Segim la
nrnn1fiestn <:on un peso ptcrnrnnente ten la estructura dd encue~tn dtc disniminacitln rn<.:ial del rn'io 200--1 dd INEC.
m<cr<:ado lahoral del Ernador. akanzado el 10% ~eg\111 In el U''.'o de los mdigenas sufren disniminaci(in lnbornl : d
enrn<csta ENEt\lDUR 2006. Esta tasn 1mpli<:a yue mi1s de I0% lo~ afroe<.:untorn1m1~.
600 mil 1111100: ni11ns se e1Ku<cntran trnbniando. puestos de
trnha10 que pudiernn ~er <:uh1<crtos por per~onas j(n·en<cs o Por otrn pnrte. se encu<cntra el frntlmeno de la migrncitln
ndultas. en tel Ecuador Si hien tc\1~te una migrn<.:i(in int<crna. ~e
e1 iden<.:rn el problema ten In rn1grnci(1n lrn<.:rn el e"terior.
 146 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310
fruto de lo <.:ual se afr<.:ta dm:<.:tament<c la PE1\. pudiendo
ek1m las <.:1frn~ dtc deso<.:upn<.:i(in suhtcrnpko.
1\di1.:ionalmenk. tc,1~te ti probkmn socrnl de menori,:~ ~in
padrtcs o mndres muy frecu<cnt<c en la~ pnn·im.:ias de mayor
11101ImIento migrntorw.
La probkmi1ti<.:a dd de~empko <cstrm:turnl ten d E1.:undor
<.:rum por aknder In segrnentacitln dd mercndo lahornl.
para asi poder bus1.:ar politi1.:as lo<.:aks dentro dtc una 1·isilln
1mu.:ro qutc paste (kl diagn(1stin1 dd <cmpko pnrn akmkr la
prohkmt1t1<.:a dd trnbnio.
Sohr,; est<: terna. a(k1m'is e~ ne<.:esnrio responder a
preguntas qutc atiemkn dm:<.:tamenk sohrtc tipos de trnha10
que no ~on remunerndo~ p<:ro que im.:luso se e,ponen en la
<.:onotitu<.:i(in. <.:orno el trnbnio r<cprodud11·0. el mismo que
hrinda un sen 1<.:io y yue es re<.:ono<.:ido por la wn~t1tu<.:1lln
<.:orno produd1\'(L E~te tipo de trnhn10 mar<.:a unn bredn
fundarnental entre las nrnjeres :, lo~ homhres en lo que
respeda a ~us agenda~ temporalc~
3. lntenencione.~ actuales
1--.,i.,l<'n alguna, inl¢n¢1Kion¢s d¢slinaJa., a la genera<.:i(m
J¢ empko. ,-\ conlinua<.:i(m se J6tacan algunas J¢ la.,
principak,.
S¢ ¢ncu¢nlra el programa Je inclL1~i(ill Je pequefios
proJu<.:lore~ lo<.:ale,. JonJ¢ ~<' pm: ¢<.:la fom¢nlar la
proJu<.:ci(m Je kd1¢. priori/anJo a aquello, pr(1JL1ctor¢.,
qu<' perlell<;'/Can al quinlil I : 2 Je pohroa. El pm: ecto
pr¢tenJ¢ que. a parlir Je LIila aso<.:ialiviJaJ n1mt111al. lo,
proJu<.:lore~ acc¢Jan a LIil <.:entro Je an1pio : apo: aJo., por
mino nt'Jito.,: capa<.:ilaci(m. pueJ¢n \¢nJ¢r .,u proJL1clo a
la~ inJu.,lria~ proc¢,atlora~ d¢ leche.
l'lan 5 - 5 - 5. nt'Jito, Je hasla 5000 J(ilar¢s a 5 a1l(1~ plMO
: con una la.,a Je intert'., J¢1 5')-<J_ h LIil plan Je crt'Jito
J¢slinaJo a ll>m¢nlar lo, pe4L1e1lm empr¢nJimi¢nlo.,. 1--n
e,te tema .,e plante<1 una inver~i(in Je 570 millones Je
J(>lar¢., para lin<'a~ J¢ nt'Jilo conformaJa., por LIil .,i~tema
na<.:ional Je minolinan/as con un total J¢ 70 millon6 Je
J(>lar¢_,_ nt'Jilo pmJu<.:livo para ¢I sector agrnpeCL1ario por
150 rnillon¢, J¢ J(Jlare~ al igual qu.' para el ~<'Clor
empresarial. y finalmente 200 millones en crt'dito para
gobkrnos seccionaks.
Cuadro 6.5: Ejemplos de programas de inclusion econOmica )' generaciOn de empleo
Progrnrnas 2007
d, Benefidari lmpacto
im:lusi(in de
enm61111<.:
" empleo
"Hilando tel 110
Desnrrollo
Neg:01.:ios
i1Klusin1~
as>:ri<.:oln~
%0
Turismo a 16
nara todos
V1\·ienda 60
Total
Fuente: l\linisterio de Desarrollo Social. 2007.
Elahoraci6n: CISJ\.111
Lunes 7 de Abril del 2008
La~ comprn~ cstataks pueden ~er fundamentaks parn
dinamizar la economia. con un impacto dirccto en cl corto
plazo. Estc pro:,ecto incluido en cl Plan Nacional de
Empleo: De~arrollo Local 2001 - 2006: en cl Plan de
.--\cci<.)n de Empleo 200-l- - 2006. pcrmitc cstimular la
cconomia directamente desde cl E~tado. moditkando la
cstructura de! mcrcado labornl. En cl prcsupuesto dcl
Ministcrio de Trabt\io dcl ai'io 2007. la~ comprn~ cstatalcs
alcanzan los 600 mil dlilare~.
I la: 4ue Je,tacar las propue~ta, Jel Mini.,l¢rio Je I rahaio
¢n ~u l'rograma ··Kmello·· : las Ji~tinta, ,¢g111¢nlacirn1¢.,
qu.' ha leniJo e,la propue~la JirigiJa a la aum¢nlar las
po~ihiliJaJes Je ¢nconlrar ernpko ..,obr¢ toJo para la~ :
lo~ j<'J\¢176. AJicionalmenle. ¢.,la ~ecr¢laria manlien¢
prngrarnas Je recL1p<'ra<.:i(111 Je m¢nore, en localiJaJ¢s
<.:Omo ha.,uraks.: Ji~pone Je un plan arlinilaJo JirigiJo a
la erraJica<.:i(m J¢1 lrahajo infontil l'or olra part¢. ¢I
l\1inisterio tambit'n incluye dentro de su progrnmach'm
anual. un progrnma parn discapacitados. al igual que el
Obsenatorio Lahornl.
Adicionalmente. en este tema se tiene el prn:,ecto Hilando
el Desarrollo. con una proyecci(,n de beneficiarios de
I W.OOU y un impacto en el empleo de 100() puestos de
trahajo para el ai\o 2007. El prn;ecto husca genernr
empleo a trnvt's del t(,nalecimiento y creaci6n de micro
empresas
locales dedicadas a la fahricaci(,n de prendas te\.tiles en la
sierra : costa ecuatoriana. El plan consiste en pre\'er de
uniformes a estudiantes de escuelas fiscales. Este proyecto
tiene u1w iil\'ersi(,n planificada de 2.5 millones de d(olares
en el afio 2007. con tum pro;ecci6n de JU millones anuales
al ai\o 2011. Tomando en considernci\\n que muchas. sino
la ma: oria. de pequdias empresas de contecci6n tendrnn
un alto porcentaje de mano de ohrn femenina. este
progrmna deberia ademas implementarse con tum
perspectiva de genero que apoye a las mujeres con
progrmnas articulados de Centrns de cuidado diario. con
servicios de calidad : con modalidades de gesti6n
comunitaria quc gencrcn mgrcsos dig.nos para tum
poblacilin m~~ amplia : quc desin.:cnthcn forma~ de
c\.plota.:i6n labornl.
2010
Beneficiari lmpacto de empleo
"
I I .623.052 6.3--13
" .>8.--1 192
16 6'
"
91
2-l-0 2-l-
299.3-l-.>
E:,;istten alguno~ proyte<.:to~ d1rig1dos a los:, Ins 1(11 tente~. El
pro~te<.:to r,,fi Primter Trnbqjo:, las politica~ dte IU\'tentud
oritentndas (ks(k d Ministteno (kl Trabajo ~ d Miniskrio
dte Bitentestar Social. ntitemkn _iustarntenk a testa poblm:i(in.
El progrnrna So1.:io Pais fo1tentes promuteYte algunos knrns
inkrtestenk~ ten rd1Ki(1n a la gten<cr<Ki(in (k tempko
El prop6sito dte te~k plankamitento radicn ten la nteaci()n (k
rn1no temprtesas produ1.:ti1 as mtedinnk tel fo1anciam1tento dte
m1ten1s pro~ te<.:tos produ<.:tini~ o fortak1.:itendo te'-isttenttes
qute testt:'n nuspiciados por_illHntes tentrte 18:, 29 rnlos.

"'
Cuadro 6.6: Programas de generaciOn de empleo

PROGR,\ \I.\ lkntfiriariu 2007

Red Amnliada dcl scr11c10 nublico 1k cm ic<1 Na.:ional 723 371
fs.mellotel Nacmm1I 211-U!J.l
Kmdlr> 11d Narn,nal .16.5.18
M, kmello Nac1onal 5 {)1)(1
colocac1onc, Na.:ional +2.500
lmnleo 1 t\1Yl'lS Narn>m1I 483,(,05
lln1di1des f'rod11d11·a, Narn,nal I 7' 000
Fo11do rnicros,rnprs,sa Nac1onal 10 057 000
Cnnmra, c,tatalcs Na.:ional l'i0 000
Cm1acitacio11 lahoral Narn>m1I 1522.450
<i1.,tema nac,oni!I de .,egumfat.l :; ,alud en s,I
Nac1onal 98(1576
traba1n
l.22~ +8+
Nac1onal
Pro1ccto Nac1onal de Disumacit.ladcs
l1 radica.:ion trabaio infam1I Narn>m1I 17150{)
f'ro~rnma en h,1-,ur,iles Nacional +l.000
()hsenalono lahonil Nac1onal 2+5 1)(1{)
Total 15.JJ4.+46

Fuente: SENPL.ADE:-i-PAl-:-ill,()B. J\.ktas Prcsupuesto.

ElaboradOn: CISJ\11L

4. Politic11s y Estrntegias 1.:omunaks s,:,;itosos desarrollando una sists,rnatizaci()n

dte los mismo~:, su difnsi(1n.
Politica (,. I. Propiciar el empleo emergente y dinamizar
la econom ia. -l-. Con~olidnci(in de un progrnma integral dirigido a las
finanzas solidarins s,n su~ divtersas formn~. qu.:
E~tn politi1.:a bus1.:a 1mpulsm 111ted1dns gs,nerndoras de p.:rmita n lo~ miuo y ps,yus,fio~ s,mpr.:smio~ d accs,~o
empko qute no rtequien:n .:kn1dos 111\'<:ks d.: 1.:apacitacilln a rtecurso~ credit1cio~ :, m.:rcados tim11Kieros hn10
~ son (ks.:ncmknadoras d.: di:dos rnult1pli1.:ador.:s <en In 1.:ondi1.:lontes prdi:r.:ncinltes.
.:1.:onornia. putes estinrnlan In dini1rn1ca produ<.:tin1
rs,d111.:iendo lo~ ni\·tek~ d.: de~.:mpko :, ~ubtempko s,n d 5. Iksarrollo ) consolidaci()n dd Conse10 Nacionnl (k
nirto plnzo. Ello 1mpli1.:a gtens,nir e~timulos:, prdi:rten1.:ias la J\.11croternpresa.
n proytectos yute kngan rnayor irnpa<.:to ten d rns,rcado
labornl. tnks 1.:orno gn~to pl1blico ten knrn~ de 6. .\rt1culac1lln dd Con~.:_io N<Kional d, la
infrntestru<.:turn fis1ca. Yialidad. red.:s dte agua y
nlcnntnrillmlo ~ su rnanknimiento. cnnak~. plantes d<:
Minos,mpr.:sa {.:()11 rel<Klllll
" los 1111cm
'
pro:, edos emprtesarinltes ~istternatizados por
ptequdios
,,
Minislerio d, I raba_jo. Jin d, potenci~li1ar
rd"ortestac1lln :, \'i1 i.:nda. s,ntrte otros. ,\ ni1 d llKal. se "
numero~a~ empre~as: d6c~rlar pro.:,ecto~ d6tinados
pu.:dte incluir propu.:stas :, progrnnrns qu.: e'-1.1an In
1.:011lraWciim d<' 111~110 d.: ohra dd lugar F.~k lipo Je ,ti rrnca,o.
e,perienci~s p¢rmil¢n gen¢r~r un tl¢,arrollo local al
interior de! pals y cuhrir espacios de JemanJa y oferta 7. lncenti\'o al sector agrnpecuario mediante apoyo a
lahoral. nue\'as acti\'iJades o hienes potenciales a ser
Jesarrnllados en las localiJades o territorios.
Estrategias:
8. Creacil'>ll de lmeas de cridito dirigiJas al sector
agrnpecuario. pudiendo ser de primer o segunJo piso.
I. lmpulso al ~cctor \"ii icnda mcdiantc la ~ociabilizacil'in
de! bono de la I h icnda de! Estado en la~ distintas
9. Rohustecimiento de aquellas actil·idaJes no
pr<.wincia~ de! pais.
tradiciollales intensi\'as en nrn1w de ohrn.: que tienell
Lill alto efecto multiplicador en la economrn.
2. lncentho a las coopcrati\'as de ahorro:: entidadcs de
10. /'ronwcion de llllU politica crediticia orientaJa a la
tinanzas solidarias para captar :, canalizar cl ahorro
proJucci(,n y. a mediallo plazo. de prncesos de
con costos cquitati\'\1s. Hnorccicndo en particular a
i111estigacion productirn. Jonde se requiere de Lill
los cmprcndimicntos de la cconomia social
fortalecimiento del INIA/'.
~olidaria.
11 Fomcnto a plane~ de reforcstacil'in.
3. Fomcnto a micro :: pcquci'ios emprcndimicnto~.
tomando en cuenta los programas actualcs como 5-5-5 12. lmpubo a programa., ti¢ inc¢nli1os para el lurismo
o tinanzas ~olidarias en sus dil ersas formas inlerno. parliculam1¢nl¢ ¢11 l¢mporada haia
estimulando pro;cctos articuladores. coopcrativos :
 148 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

13. l\k1ornnm:nto de la mfraestructura y In <.:alidad dtc los Se rtcquier<c un I tcrdmkro pro<.:eso dtc fortakcimiento de un
~cT\"i<.:1os turistico~. sist<:ma nacionnl de fornrnc1lln profr~ionnl que genere
impm:tos en la forrnacitln de capital humnno. Ymculado a
l..t. ldentiticacil'>n:, promocion Je atracti1 os turbticos. Ins demandas del sector prodm:ti1 o.

15. Dc~arrollo de crn11paiia~ de concicntizad6n de Estrategias:

turismo so~tcniblc. rc~pctuo~o de la rrnturnlcza :, de
las .:ulturns.
16 Fomenlo Jel lurismo allernalivo n11110 parle de la
¢n111omia .,ocial :, solidaria qu.' r¢di~trihu:, a lo.,
ingr¢,os <'lllre las t:omunidades local6
I. Refornrn y Modernizacitln del Se1T1cio Ecuatorinno
de Capm:itaci(in Profrsional - SEC.\P.
2. Refornrn : J\.1odernizac1lln del Con~e_io Nacional de
Capac1tac1lln: rormnci(in Profrsional.

Politica (,.2. Sociabilizar :y promocionar

emprendimientos e,itosos, generadore.~ de empleo.
Estrategias:
Replica<.:it'm d¢ e,periem;ias e,i[(lsa, Je g<'n¢rati\ill de
¢rnpleo : lraha_io en pequdia, meJiana,
comunidades.
lrnpulso al intercamh10 de conlKirn1entos : capital
humano : la replicnci(in de e:,;periencrns e:,;itosns.
reconociendo las diYersidades territorinks: ~ociaks.
3. Focali/aci(m <'11 la~ poblacion6 ruraks : en las
muj¢res. qu<' pr¢.,enlan la~a, rna~ alta, tie J¢.,ernpkl1.
tie prngrarnas tie ¢mpleo. la1oreci¢11tlo la inlt'graci(m
tie cornuniJad¢s socialrnenlt' h¢1t'rog¢n¢a,.
4. Estimt1lo dcl scctor modcrno. como ~u.icto actini
dcntro dcl problcnm cstructural. gcncrando lincas de
crCdito. programas de difusi6n de bicncs : ~cn·icios
oti:rtados a nhcl intcrnacional. participacilin en fcrias
intcrnacionalcs. capacitacilin lincas de
in\'Cstigacilin.
.>. (ienernci(in del S1~temn Nacional de Cnpacitm:i(in:
rormm:i(in profrs1onal del Ecuador.
.J.. lmpulso de progrrnm1~ de capac1taci(1n dirigido a
grupos n1lnernbk~.
5. (icncraci(m de linca, de inYc'itigacHln ,cctorial para
polt'nciali/ar hiene~ : ~¢rvicim : e~timular el valor
agregaJo <'11 lo., prndtu;[(ls.
Politica 6.5. Erradicar el trabajo infantil en la~ areas de
actividad econOmica de ma:yor rieS!l;O
Sc ncccsita incorporar politica~ pro acth a~ en cstc cam po.
Actualmcntc c\istc t1n comprombo en nwnitorcar las
cmprcsas (proyccto con bajos rcct1rsos) pcro no t11m
politica qt1c cnfrcntc cl problcma : plantcc solucioncs
inmcdiatas. Enrolamicnto en la cdt1cacilin b[lio otras
ncccsidadcs. ccuacit'ln especial : acclcrada. En salud cs
importantc rcconoccr quc cl trahajo infantil produce
cti:ctos sumamcntc noci\'os en los mcnorcs :, quc ~u
atcnci6n dcbc ~er cspccializada :, particularizada en cstc
prohlcma.

5. rortalecimiento del rol rector. regulndor :, promotor Estrategias:

de polit1ca pllblica del Mmisterw de Trnbqjo.
desarrollando su capac1dnd de ~isternatizac1lln y
r<'plica.
6. Estirnulnci(in del d1tllogo entre el Estado. ernpresas
pi1blicas. empre~as pri1 ada~: gremios.
Politica 6.J. Fomentar la estabilidad laboral.
I. Desarrnllo de till mapa de riesgo de las principales
actiYidades } empresas qt1e demandan mano de obra
infantil.
Control de principalcs ~cctorcs :, cmprcsa~ qt1c
i111olucran mano de obra infantil. por mcdio dcl mapa
de ric~go.

3. Desarrnllo de un sistema de informaci(,n nacional qt1e

Estrategia.~:
garnntice el control : monitoreo de los derechos de
Promocit'ln de condicioncs de cstahilidad laboral niiios. niiias: adolescentes a ni1el nacional.
: cmprc~arial. con rcgla~ claras qt1c c~timulcn cl
Estimulo a la rcinscrck'ln de losila~ mcnorc~ en cl
paso de! subcmplco a la gcncracilin de tum
sisterna educati1·0 con progrnmns inten~i1os {dos ai'ios
formalidad en cl cmplco.
por 11110).
2 lmpkrne111aci(111 J¢ una politica laboral
5. J\.1011i[(lr¢0 de la ,alutl de rnenor¢.,. e,pecialmenle ti¢
.,o~tenibk. n111 planes qu<' e~timulen el conlralo
12 aiio~. de acu<'rtlo al lipo de aCli1 idatl que r¢ali/(1.:
d<' largo pl•vo : con ¢nl"oque tie <'quidad tie
Jo1aci(111 tie la~ lacilidade, en areas tie salud para ¢sl¢
g<'nero.
fin.
3. Fom¢11lo de la e~lahilitlaJ laboral para la ¢mpresa :
6. lmpubo a prngramas de capacilaci(m al ~i.,l<'rna ti¢
la_,,..lo, lrahajatlor¢s.
_iuslicia. l)INA.l'EN. r....1ini,terio 1'(1blico.
4. lrnpul,o a la, Bol,as de 1-.mpko para e11la/ar la
7 lmpubo a prngramas de prol¢cCi\in ¢.,p¢cial para
tlema11da con la olt'rta real d<' lrahaio
11iiia~. niiios: atlok.,c¢nl¢.,.

Politica 6.4. Consolidar la capacitaciOn }' formaciOn

Politica 6.6. lncentivar la inserciOn laboral de personas
profesional permanentes
con discapacidad
 Suplemento Registro Oficial N° 310
No e...:iste turn encuesta que lernnte informaci(,n detallada
sohre la situacion de los discapacitados en el Ecuador
(lugar de residencia. requerimientos de atenci6n. grado de
se\'eridad de la discapacidad. entre otros). Es necesario
e...:igir qt1e se cumpla con la le; de inserci6n lahoral y.
ademas. qt1e se cumpla con los heneficios a personas con
discapacidad. Para ello se dehe trnhajar en conjunto con el
JNEC para formular t1na enct1esta qt1e proporcione un
mapa de discapacitados en el Ecuador;. en segt1ndo lt1gar.
at1spiciar el programa de discapacitados del l\1inisterio de
Trahajo pro1·e;t'ndole de tlll ma;or rango de acci6n en
funcion de dotacion financiera y capital humano.
E~trate11:ias:
Capacitaci(,n permanente a personas discapacitadas :
sus familias. en especial a las madres de familia.
2. Fomento ; estimulaci6n de la capacitad
emprendedora de las familias {en especial madresl de
discapacitados. mcdiantc la inclusi6n de cllas en
progrrnm,~ actualcs de micro cmprcndimicnto.
3. Fomcnto a la inscrdt'ln laboral de pcrsonas
discapacitadas en cmprc~as pl1blica~ : pri1 ada~. a
tra1·Cs de inccnti1 os gcncrados por cl Estado para las
cmprc~as.
4. lmpulso a la crcacilin de t1n ccntro de cntrcnamicnto
para la producd6n para pcr~onas con ncccsidadcs
cspccialc~ (dbcapacitados).
Politica 6.7. Eliminar practicas exclu:yentes y
di~criminatorias
E~te ttenrn trns<.:ien(k a distintos grupos pobla<.:ionnks que
se 1·en nfe<.:tados por pr,i<.:ti<.:a~ que n1lneran los derte<.:hos
labornk~ : segregnn a las per~onas. Ste debe e,;1gir
pro<.:teso~ <.:lam~: tnmspartenttes de contrnta<.:1tm: 1·igllar ~11
rnrnplimiento. Garnnt1zar no solo salnrios dignos sino.
ndem;"1s. d prnw1pio de igunl rem11nern<.:1tln por trnba10 de
igunl I alor Politi ms de wncilia<.:itln de la 1·ida la born I y
dd hogar pmn yue el cuidado de los h11os o hi1as no stea
e"d11si1·amtentte de las n111_itere~ y parn qute e"islll politicas
equ1tat11·as parn padres:, nrndre~.
l.os grupm 1ulnerahle,. <.:01110 pueblos afroeniatorianos
.SOl7 ,islemilli<.:arnenle e"cluidm. al igual 4ue la pohla<.:il>n
indigena Arnha, pohla<.:iones ad¢mil., .,¢ <.:ara<.:l¢ri1an por
alta, la~a, d<' pohr¢1a: r¢quier¢n de una rnirada parlinilar
para enlender : al¢nd¢r el prohlema.
lkspido~ i17lemp¢.,livo~ o el h¢<.:ho de qu<' la ¢mpr6a
rehi,~<' a empkar a una p¢r.,017a por .,u ori¢nlaci<"m se,ual.
nmdi<.:i(117 de salud. aparie1wia lhi<.:a. nilor de pi¢I. g<'n<'ro.
e,tado ci1il. edad o ~u condici\ill d<' emharato. r¢quier¢n
d<' un n111lrnl. 1 igila17Cia .sal7<.:i<'m por parl<' d<' la
autoridad.
E~trate11:ias:
Difus1tln de derte<.:hos lahornks medinnte campni'ias de
comuni<.:aci(in.
2. Fom<.:nto a las dcnundas: su rc~pcctini r<.:~paldo por
pl"acticas c,;du:,cntcs: discriminatoria~ a 11mc~ dd
J\.1inistcrio d<.: Trabajo.
3. Vigilancia en los difrrentes tipos de contratos por
parte del Ministerio de Trahajo.
Lunes 7 de Abril del 2008 149
4. Capa<.:ila<.:i<'m conslanle a empr¢sario~ : lrahajatlor¢.,
m¢dianl¢ ¢I ~i.,l¢ma na<.:ional d¢ capa<.:ila<.:ilm :
fom1a<.:i<'m proksiol7al
5. lmpulso a nmrnrsos nacionaks que ptern1itnn realizar
un reco11tK1m1tento a empre~ns por pr,kti<.:as
111<.:lu:tenttes.
Politica (1.8. (;enerar incentin•.~ para c:malizar recur.~os
de remesas hacia inversiOn productirn
Se husca estimular la canalizaci6n de estos fondos hacia
una in\'ersi(,n prodt1ctirn qt1e tenga impactos en el mediano
: largo plazo. En conjt1nto con d fortalecimiento de till
mercado financiero micro empresarial. la <'Stimt1laci6n con
recursos frescos podria ser la \'entana para la g<'neracion de
pro; <'Ctos que posihiliten <'jecutar iniciatirns que tengan t1n
cal"acter local. En este sentido. se dehe incenti\'ar la
canalizaci(,n de estos r<'ct1rsos potencialmente por d
l\1inisterio de Trahajo: en coordinaci6n con instituciones
como la CORPEI. SEC.--\P. MCD:-i. quc posccn programas
c:-.itosos : quc pucdcn potcncializar los mismos con cstos
rccursos. Co11\'icnc una \CZ nuis coordinar las distintas
iniciati1 as \"inculada~ con c~tc tcma : proponcr mctas )
objcti\'os clam~ quc pcrmitan distinguir al cmplco como
tiny quc inccnti1cn a las iniciati1as quc Ieng.an ma:,orcs
cfcctos multiplicadorc~ en la cconomia.
E:strategias:
I. Canalizacion de las renwsas hacia micro: peqt1dias
empresas ligadas a estrategias de desarrollo
economico local sostenihles.
2. (i<'ll<'raci\in d<' e,timulos de] hlado para irnpul,ar
pequd'la.,: m¢diana., empr¢.,a~ en el ilrnhilo lo<.:al.
_-,_ .\rtlculac1tln de 111i<.:iat1n1s locak~ dte desnrrollo
econ6min1 con los programas de <.:apacitacitln que
1mpulsa d gobierno.
4. Artict1laciOn cntrc cstructuras pi1blicas y prirndas para
oricntar cl dcstino de rcmcsas al fomcnto a
acti\·idadc~ productirns.
Polltica 6.9. Fomentar el retorno voluntario de
emigrantes ecuatorianos
La rela<.:i6n entre oportunidades :, el desarrollo de
cnpacidmks es 1111 punto fundamental en el desnrrollo
integral del pais. El plan ~e orienta a crear incentinis
prnduclivo, lJLI<' parlan de la crea<.:i(117 d¢ nu¢1as
oporlt117itlad¢., ¢17 ¢I pai,. 4ue pu¢den ,¢r cuhi¢rlas por el
<.:apilal humano d¢1 1--.cuador : adi<.:iol7alrn¢17le. qu<'
pu<e'<lan hrindar oporlunidatl¢, a aqu¢llo., ciutladanos
¢n1alorianm qu<' han bu~<.:atlo 6la~ oporlunitlad¢., fuera
<lei pai~
Estrategias:
I. lncenti\'o para el retorno de migrantes.
2. lmpulso a progrnmas dte rtein~erci(in lahoral para
111Ye~t1gadore~: profe~ionnltes.
3. l'romoci<"m de programa~ de apo: o : a<.:C¢.,o a
programa,: aCliHIS prnduclivo, por parle d¢ hogar¢s
monoparental¢., de ¢rnigra17l6.
5. l\·letas
 150 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

#I --~1SENPLADES

OtJJct1vo C1
GARANTIZAR EL TRABAJO ESTABLE, JUSTO Y DIGNO

Meta 6 1 PrcJ111ovAr el ,-iccez,o clP lac, perc,ona~. rn;\s polJres J llll irabaJo
Ps-,tnhl,• n a 111,c:m Prnprc•11dm1w,ioto~ qLJA IPs pt-1rm1tc1 s.,lu· clP In
,ohrnn,
•/\ur11,.'""''" C'1 c,uu uuu crccl1Lo,, p,ll"d IH,r1cl1ci,mu,; dcl BDH
tv1eta ti.2. ke•/Crilr Id tc·11UcrK1<1 CICCi<.:rllC del ,.ulx,llll)ICO y reJuurlu '-'" un iJ
•/\urn,•r>'.d•t•r) !J V(,'\;t"'", ,;I p,,rc,,r>ldJS' cl<· Id l'f-/\ 'llJf• r,-,uhe

ccipcac,tcac1n,1 1,t"1hl1r:,, r,,,rra "'' henPfrr.,n pmfr•",ron,-al

Meta 6 3. Rcciuc,, en 3-·l'\. cl purccnldJC lk r,ir1os c:,s quc, trdlJdJd y no
estudra
Mela C ii Fumerttrn Ull lrlsJre,,u tllllllrllU deue11l~,

,-=; ISENPLADES
'
''""'"'"""''"'"
'"'"''"''''», ,,
""""" I
'· ,,,,"
1,, "'"

ObJet1vo G
GARANTIZAR EL TRABAJO ESTABLE, JUSTO Y DIGNO

Meta 6.5: ReducIr la tasa de m1~Irac10n 3 los 11Ivelcs clel perIodo 1!:J90-1995.
Meld 6 6: Promover el desarrollo de 8strc1tegias pc1rc1 propordo11c1r c1 los
di~1no y prCKlllclivo
J6V[·!nC~i llfl tr;-1hi-ljo
•Aurne11tn1· 70.00(1 plaz,1s (fo trc1bc1Jo pc1rc1 16venic-;
Meta 6.7. Fornentar un tu1-i::,mo c1lternat1vo sosternble
·Aumentrn· 3 1.7'10 mIllones cle USO el mgreso de clIvIscis poI·
concepto lite tur1smo
•i\urnentar· ;:ci 1 t\5 m1llr.mes el nUmero de vIc;Itantes extmnj,,ros
•A11rnenlclr a rmo 000 v1s1tc1ntes nc1cionc1le~; cil S1s\P.rnc1 Nc1cion:=1I
d" /\1ec1s ProtP(Jidas
Meta 6.8. [l1minar la tercer1zac10n extr·ema
 ''""'"'"""''"'"
'"'""''"'' ,,
''"' "'""'"" l;,:--=:;lsENPLA□ Es
,, ,,,><"
1,1 ,, ..

Ohj(-::l.1vo C
GARANTIZAR EL TRABAJO ESTABLE, JUSTO Y DIGNO

Meta 6.9: C::1pautar a 300.000 personas con alquna d1scapacidad pc1ra su

111serc1011 laborcil

Met.a 6.1.1: Aumentar en 500.000 el nllmero de creditos para beneficiarios del BDH

t-: ro 1111111,
111111111

'~:t@'
 Meta 6.2. Revertir la tendencia del subempleo y reducirlo en un 8%

~,
'"
~,,
'•' (,C
..:11 - ii
----::f1' ..~II' -1'i
Ml.If.

''' ,. 1-Jl:I

'' "'
"' }}}}}}}}}, 'i'i'i'i'i'i'i'i'i'
111111111
1111111111
1,,,,,,,,

1111111111
,1,1,1,1,1,1,1,1,1,

, 1,11·',-',1,'1'1'1'1 1'11!/'.(''' ,•:iiii!!I

~[iiiHi_
n·• (1!111]1! lii1m
:,,,,,
I!!!!. Jili~
,,,:•! ;,),',< :, . .:.i t,·,,/ n-:" ;>,;' - ?,:•.·

';\ ',,...._<I=""''""-~

Meta 6-2.1: Aumentar en 4 veces el porcentaJe de la PEA que recibe cap.acitaci6n

pUblica para su beneficio profesionat

~
",.,
''
t
1
•
,""
'
Meta 6.5: Reduc1r la t;:is;:i de m1grc1r;i6n rt los mveles rlel periodo 1 mlD-1 DB5

..,,

-- Valores hi,torico,
2.1G

Fuonte; CIA World F~ttbook, 201

 Meta 6.6.1: Aumentar 70.000 plazas de trabajo para j6venes

Tasa de desempleo de personas jOvenes (16 a 29 arios)

'"
.', " 14.9 '1
,,
'
"
'" ti Ii
""
-"
'
11., 11.7 •,;
10, '
II - --

"' ;:'ti
''';' 111111111 111111111 11111111,

11111'.""
iilll!!![I
,.,,
1/111111111
111111
1111111111
1111111111 111111111

I■
!1111111.lj 1111111111
11uui~ 11111 11111 ""'"'"
7cl•l3 i.1,1, ;I.)$ ?,)Ni ?no, ?~O~ 7clll,I ;,..11n

Ejeeutor(ea): f,·1inistGrn ca Trat "I'" ,, Em aleo, 1,lin,,;teno de Inclusion E0:mtm ,c" l' So::1al

Fuen1e INEC ENEMOIJ 2003 2(D4 20Cl,',2Jclf Ill V31orE<o hiatorkos

r,letl mn Plan
America Latira J el C3nte: 1fi eO

El~bor~cion. SENPLAOES Euror:-9 Central-; del Elm: 19.~

Ecll'ldor: 12.20
Meta 6_7_ 1: Aurnentar a 1.740 millones de USD el ingreso de diltisas por concepto de
turismo.

noo

-
.7---r--...-.,,.--"-,-r,,--.-•,f------------~~=,
111111111,
wfiliii:
.
111111111
J,:::il,'.\',', ·.u!~&·

Meta 6 7 .2: Aumentar a 1,45 millones el n(Jrnero de visitantes exiranjeros

111111111

E,-, ,,,,..J.,a w•, p-.,,

 Meta 6_7_3: Aument.ar a 680.000 visit.antes nacior,.ales al Sistema Nacional de Areas
Protegidas

,'
111111111
','/II/Iii 'iiiiii.i,ii,
,\11111111,· lm,11111,
.-·,_,_-.,, ,._._,,

Meta 6.8· Eliminar la tercerizaci6n extrema

% de la poblac16n tercerizada en relaclOll a la poblac10n ocupada mayor a 9 arios

"
II'•"'

2J1U

EJ@C.utar(eB): klir,istara d~ Tr.ib3JO y Empleo

ruotilo IN[C [ls[MOU WJ! 2lXJ4 W.>c, WJC \lalorea h1storico,

Esl1maaa s;,, Pl.an

-!1, 1.1~1,. wn Pl~n

Elaboracion SENPL.ADES
Objetivo 7: Construir )' fortalecer el espacio pllblico )'
de encuentro com Un.
I. Fundamento
La n1n.,lrucci(111 d.' e,pacim tie ¢ncuenlr(I coml1n ¢_,
primordial para la creaci(m ti¢ una societlad democr[1lica
Los ¢s1x1cio., p(1blico~ polencian: dan a lo, mi¢mbr(ls tie
la ~ociedad un ,¢nlid\l tie parlicipaci(m igualilaria: acliva
en la con~lruccit'm de pro:, ¢Cl()_', c\lkCliHIS 4ue involucran
1\1~ inl¢re,¢., n1rnune~ ti¢ dich(ls rni¢rnhro~
Al lrnblar dc incrcmcntar lo~ lugarc~ dc cncucntro coml111
pcnsanws en la con~truccit'ln ) fortalccimicnto de turn
csfcra pl1blica conw principio brisico de la nwdcrnidad :
conw garantia para la c:,;istcncia de pro; cctos
cmancipadorcs: en los lugarc~ p\1blico~ sc pucdc dclibcrar
sobrc los intcrcscs comuncs) poncr en cucstionamicnto las
jcrarquias Ctnica~. de clasc : de gCncro. asi conw la
naturalcza de los podcrcs) las tradicionc~.
La construcci(,n de turn esfrra pl1hlica fuerte es LUW de los
mecanisnws de apo; o mas eficientes para la laicizacit'ln de
la ~ocicdad ) de! Estado. Alli c~ dondc sc cjcrcc mris
cfccth amcntc la c:,;posicit'ln librc de la~ distintas crccncias
rcligiosas. culturaks o politicas. Lo~ cspacios comuncs
pucdcn scr tambiCn los sitio~ dondc sc dc~cubrc cl gusto de
1 h ir en ~ocicdad: alli sc pucdcn rcalizar actiYidadc~ quc
otorgan placer. disfrutc ) agrado: los c~pacio~ comuncs
pucdcn potcnciar cl u~o crcati\'o dcl ticmpo librc. cl rico
crccimicnto de los niiios: jli\'Cncs: posibilitan vhir turn
1cjcz dig.nu. Lo~ cspacios pl1blicos a; udan a sustituir las
ansicdadcs. la ~olcdad ) la miscria cmocional a la quc
conduccn los pro;ccto~ ncolibcralcs quc cnfatizan cl
indiYidualisnw. la gucrra: la compctcncia pcrmancntc.
La creacit'm d.' ¢.,pacios de ¢ncuenlr(I coleclivo .,anm.
akgr¢_,_ ,¢guro., : ~olidarios promueve una nueva
n1nc¢pci(m tie la vida ¢11 la 4ue ,_. pu¢de valorar: di~lfutar
el u,o no inslrum¢nlal tl¢1 lielllp\l. I.a pr(l111(1ci(111 d¢1 u~o
raci(lnal del li¢mpo de ocio medianle aclivitlad¢., n.,ica, :
recreati1a., para lOd\l~ lo, grupo., d.' .'datl me_iora la.,
c\lndici\lne~ ti¢ ~alud n,ica : ¢.,pirilual d.' 1odo~ los
hahilanl¢., ti¢ la naci(m_ lgualm¢nl¢. la implerne111aci(111 de
politica~ tiaras ~ohr¢ lo., der¢chm de parlicipacit'm : tie
cr¢aci(m de lo~ e,pacim p(1blico, c\111.,(llida un _,¢nlido
aclill> de la ciutladania : de la ~oh¢rania nacional yu que
1\1~ ciutladan(ls : ciudatlanas se reconoc¢n : .,e .,i¢nl¢n
parlicip¢s :, con,truc[(lr¢, de una .,ociedatl que garanli1a
para sus miemhros el disfrute de hienes comunes conw el
aire. el agua. el conocimiento. la educacil'>n : el empleo.
la~ 1 ia~ pcatonalcs. los _iardinc~. las ticrra~. etc.
La c\ln.,trucci\in de una ¢.,kra pi1hlica ha ~ido confr(lnlada
d¢sd¢ diwr,o., frenl¢,: ¢11 los pai.,es <lei capilali.,mo
central. duranle ¢I ~iglo XX ~¢ ha I ivitlo un clam prnceso
d.' pri1ali1acit'm de la ¢,kra p(1hlica. como ~¢ evid¢ncia ¢11
la coloni1aci(m de 1\1~ m¢dio, masi10., de C\llllt1nicacit'm
pm parte de inler¢,¢s corporalil'\I~. ¢17 la privali1ati(ill de
e,pacim p(1hlico~ como _iardines. hosque,. rnuse(ls: ¢11 la
c\loplacit'm de lo, partido., politico., por part¢ ti¢ los grupo.,
econt'm1icm pri1ad(I~. R¢nglone., a,ociad(ls a n¢C¢sidad¢s
e1 id¢nl¢rnenle pl1hlicas como la etlucacit'm. la .,alud. la
recreacit'm :, ¢I ocio o la ~.'guridad nacional han ¢slatlo
lamhi<'n ,om¢lid()_', a indiscrirninado., proc¢so~ tie
pri1ati1acit'm.
Cuadro 7.1: lndicadores sobre tiempo )' !l;asto en recreaci0n y espectaculo~ cnltnrale~. 1995- 2006
1?95
El deliberndo intento de debilitnr la esfrrn pl1bl1ca tambitn
se e1·idencin en el abnndono de im ersiones estatales en
proyectos ecomlmico~ que fortalecen el tNl mas11·0 de
b1ene~: ~u reernplnzo por inYer~iones pri1mln~ a fanir del
uso indi1·idual1zndo. corno ocurri(1 con In ~ustituci6n de los
trenes por los auto~ en lo~ Estados L1n1dos. en demtrito del
ahorro socrnl: a tiwor del ga~to irrncwnal de energin. 'i'a
de~de antes de In Segundn Guerra Mundial. fil\bofos como
i\dorno mh·ertian sobre los peligros 411e ncompnfia la
supeditnci(in de los medws de comunicaci6n a los grnndes
intere~es econ(imico~ de las corporaciones. lgualmente. la
recreaci(m : el (lCIO son cada I ez mi1s mt"1s
rnonopolizndos por trnnsnacwnales pnn1das 4ue intentan
con1ertir a los ciudadanos en con~umidores pas11·os de
imt"1genes: producto~ publicitnrios.
En el caso de i\mtricn Latina en general.: del Ecuador en
particular. a esta pri1·at1znci(1n de lo pl1bl1co. que se dn en
el cap1talN110 contemporimeo. se surna unn larga tradic1tln
h1~t(1rica de debil1tamiento de lo pl1bl1co. rorrna~ de
socinliznci(in de origen colonial restringen la construcci(in
de lugares comunes. corno ~ucede con In costumbre de las
elites de u~ufructuar de lo pl1bl1co de rnanera clientelar.
corp\lraliva : a lrave~ de ~uc¢si(lne~ generacionale,.
l)i-...po~icion¢s col(lniak, qu¢ e1ilahan la lihre circulaci(111
de pers(lna, p¢rleneci¢nl¢, a lo, e,lralo., suhall¢rnos ti¢
clase. ra1a o gt'n¢r(I ~¢ han r¢aCli1ad(I por la C\l~lumhr¢:
han cr¢ado un .,i~lema ¢11 ¢I qu.' la., _i¢rarquia., : las
e-...clu~ion¢, ,_. mal¢riali1an en lo~ ¢spaci\ls p(1hlico,.
l'ara conslruir la e~kra pl1hlica es nec¢.,ari(I lk1ar a caho
una gran carnpai'ia d.' educaci(m ci1 ica. conslruir una red
de inslalacion¢., : promo,¢r acli1itlad¢., recreali1a., ¢
inl¢lecluale~ qu¢ re,pondan a l.1 n¢cesidad d.' crear una
sociedad amigable:, _,(ilidaria 1--.-... priorilario crear un canal
p(1hlico ti¢ lek1 isi(111. una retl de radio,. p¢rit'>dico, :
re1i.,1as qu.' perrnilan crear: n111solidar un espaci\l ti¢
opinit'm pl1hlica conlrapu¢.,lo a lo., medim sometido~ a las
corporacion¢s: grupo., pri1at10~
Es urgente disponer de una infrnestructura fisica donde se
pueda delihernr. conocer y disfrutar de experiencias que
garanticen el crecimiento espiritual. llsico e intelectual de
los indi\iduos: es necesario contar con los recursos fisicos
) culturales que permitan que los indi\'iduos se in\'olucren
en la toma de decisiones que afrctan lo colectil·o. que se
desarrollen de manera armonica y puedan \'iYir una Iida
nub integral. Se necesita crear una rnriada ofrrta de
espectriculos culturales. de acti\'idades recreati\'as. asi
conw promo1·er el conocimiento y la apropiaci6n
ciudadana de! patrinwnio cultural tangible c intangible de
la nacit'ln
2. Diagn0stico
El cuadro a continuacit'ln no~ mucstra alguna informacit'ln
sobrc cl ticmpo dcdicado al suc1'io : la prrictica de
acti1 idad llsica ,;_ ) adcmfts accrca de! ga~to en rccrcacit'ln.
de la \mica fucntc nacional disponiblc al momcnto sobrc cl
tcma. la Encucsta de Condicioncs de Vida.
En la cncucsta sc rr,guma s1 la rcrsnna rcaliza dci,<lrlc. Srn
emharg:o. en e:.tr1do rigor la pr,i<:11<:a lid depr>rte ,olo _se puede
'"""'dernr cu,mdo e,1.,le <:ompete11cia en lOrno al nmmo. por lo
que se considern a la prnc1ka del depone conm una ap10\1macmn
:1 la real1zi1<:1(111 de ildi1 id:1d fo1ca.
19?8 1?99 200(1
 158 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

1995 1998 1999 2006

P[RSONAS
Dinrio
Hnra~ que acn~tuml'>ra dnrmir 8.00 7.87 7.88

l\lensual
Dia~ me, - practka acti1 iJad fisica ( 18 aiio~: 1rnisJ 8.03 !Ul 8.6-1

Hnras mes - practica acti1 id,1J f1sica ( 15 aihb: 1n.\s) 63.60 58.8()

HOGAR[S - Gastos men~uales en llSD

( jasto cn p..:ritlJicos 2.33 2.1-1 1.-16 1.6-1
(ia,to en loteria~. rili1,. hingo~ 1.20 1.--1') L60

(i;1sto di1 asi(111 (person,1s 15 mlo~ mi1s. 6.88 6.56

"'
promeJio pm lmgar) "'
(i;1sto en saun,1. bni'ios. g1mm1s10. tun:o. de.
'
0.27 0.18 0.18 0.-H-

( ia,h, en Iibn1~. ~u,crip,;ii'm re1 i~lci~. periodicm 1.()7 I .27 OJ,'J 0.78

( jasto rccrcuci1\n. Jil crsitin 1.58

(i;1sto en alquikr de pdkula~ ,- TV Cabk 5.09 8.19

(i;1sto en alquikr de pdkula~ ()_()2

( ;a,to cn hot..:!<:,. host..:ria~. tours de I iajc W.68 .>2.0-1

Fuente}' ElaboraciOn: JNEC. ECV 1995. 1998. 1999. 2006.

Nolamo~ qu<' la, hora, qu<' acmlumbra a dormir una
p¢r.,ona ,on 7.88 ,ii Jia para ¢I 200(1. n111 una lig¢ra
lenJern;ia <l¢<.:r¢ci¢nl¢.: que C01Te,ponJe con ¢I n(1111¢ro Je
lmra~ sdialaJo como aceplahle 1--J n(1111ero Je Ji<1s al Ill<'-'
J¢ prilclica J¢ aCli\ iJaJ ri,ica '" ha manleniJo igual ( 8.6 al
111¢., <'11 prom¢Jio) en la (11lima J.'caJa. hlo ¢s in<1Jecu,ttlo
:, a que Im gal¢no~ acon~<'jan que ~<' r¢alice a<.:li1·iJad l"i\ica
por lo menos 3 w<.:es a la semana.
En el 2006. las p<crsorn1~ de mi1s dtc 18 ni'ios (kdirnn 59
horn~ al mes a In pr,kti<.:a dtc In aCli1 idad fis1rn. un
promtcdw alto qutc. sin <embargo. ~e ha redm:ido r<csp<cdo a
I ')')9 que mu6lra un 11(1rnero de horas de 6-1.
Si se consiJ<'ra qu.' la pohlaci\in e,colari/aJa enlre 5 :, 17
ai'lo, reali/a acliviJad ri,ica de forma ohligawria <'11 su
e,lahkcirni¢nlo ¢ducali1·0. ¢I -I- 7.R Je la., per~onas ma:, or¢s
d.' 5 aiios reali/a algl1n lipo J¢ aCli\ idaJ n.,ica.
I-.~ imporlanle anolar qu¢ una de la~ principale, <.:au.,as J¢
muerl<' de los ¢<.:uawrianm ,on la~ enlt'rrnedaJ¢, <.:erehro
\asnilar¢_,_ Muchas de ¢slas rnu<'rl¢., podrian ~<'r
pr¢\¢niJa., n1n cambios ¢11 Im e,lilos J¢ vida. e, decir
reali/anJo adiviJaJ lhi<.:a <:on frecuen<.:ia:, con di¢ta, m,b
equil ibrada~: .,aluJahk.,.
El sobrepeso sc ha eom·e11ido en un nuc10 problcma para
la sociedad ecuatoriana. Seglm mucstra la eneucsta
ENDEl\-1AJN 200-1. el 55% d<' las mu_jeres en <'dad fertil
sufre de sohrepeso-ohesidad (40.-1°·,. sohr<'peso : 1-1.6%
oh<'sidad}. Los prohlemas del sohrepeso. entre muchos
prohlemas. causan trastornos a los nii\os de los hogares en
donde la madre tiene sohrepeso. Por <'jemplo. el 2-1°·,. de
los hogares con madres que tienen sohrepeso ti<'nen nii\os
con retardo en tall a (Freire: Waters. 2007).
Fueron constatados tamhit'n los gastos en los que incurren
los hogares en ocio. los cual<'s son hastante ha_jos. Ello es
consistente con el el<'I ado porcentaje de personas pohres
qu<' e...:iste en el pais. dado que si muchos tien<'n carencias
para cuhrir sus necesidades minimas <'S diflcil que destiiwn
dinero al ocio y la recreaci(,n. Los gastos en peri(,dicos
tienen tllrn prnpensil'>n a la haja. con un estimado al 2006
de l.lSD 1.6..t y que llegaria en el 2010 a 1.22. Los gastos
en loterias. rifi1s:, bingos si aumentan en el 2006. llegando
a l.lSD 1.60 con respecto al llSD 1.-19 d<' 1999. con una
tendencia a la alza en la proyecci(,n al 2010 d<' l.lSD 1.68.
Io~ ga,l<Js en Ji\¢r.,ilm de las per~ona., de m,b de 15 aiio~
han Ji,minuiJo con re,peClo a lo~ 6.') J\ilar6 ti¢ 19')9_
pu¢s ¢11 el aiio 2006 ,_. r¢gislrl> un ga~lo prnm¢dio J¢ 6.6
d(ilares. l.o., ga,10, en .sauna. bai'im. ginrna~io :, lurco
rnu¢.,lran un n.'cimien[(I de 0. I 8 d(ilar¢s ¢17 1'>'>') a 0.--1--1 ¢17
¢I 2006 En la pro:ec<.:ilm al 2010 di~rninu:,¢11 a 0.--1-2.
l\1i¢nlra, qu¢ en lihnh:, su~cripci(m de r¢\isla~. ¢I ga,lo
de l.1SI) 0.(,') de 199') aurnenla ¢17 el 2006 a 0.78. con una
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 159

disminuci(,n en la prn;ecci6n al 2010. cuando se estima disminuyeron practicamente a la mitad de 1998 a 1999.
que sen\n de alrededor de l lSD 0.65. prohahlemente afectados por la crisis econ(,mica de! pais.

Con respecto a los gastos en alquiler de peliculas : TV

Cable. de la medici6n realizada en 1998 se e\'idenci(, un La participacion de personas : hogares en acti\'idades
gasto de l lSD 5.09. que aument(, en 1999 a 8. I 9. Este recreatirns y de ocio se muestra en el cuadrn 7.2.

registro no fue constatado en el 2006 aunque su tendencia

es al alza. l\lientras tanto los gastos en hoteles

Cuadro 7.2: Porcentaje de participaciOn en actividades deporth,as )' recreath·as 1995 - 2006 (IJO!l;ares y persona~)

PORCENTAJES

1995 1998 1999 2006

HO(;ARES

SAllNA. l\lASA.IE. (,ll\lNASl(l

' 1.5 1.6 2.9

LIBROS REVIST AS

Rl-.("REA("l()N'IJIVI-RSl()N -me., pa~ado 1(,.3

" 2.8
'
'\PORTE CU IBES Y ,\S(lCl1\ClONES 9.7 8.9 lJ.--1 (,..J.

H( lTELES. HOSTERIA'i'.. TOllR'i'. DE VI.A.IE .u --1.6 3.8 5.--1

FIEST AS .U,,(, 34.8 35.1 35.1

Valor gci,latlo en alquiler tie pt'liculci,: IV C1ble I 0. ') (,. 1

V;1lnr ga~tndo en alquikr de pelirnlas 0.6

Valor ga~raJo en p..:ritldicus 37.-l- 32.7 27.9 26.2

Valor g,1stadn en lntenas. rifa, ... 26.8 15.5 15.1 2--1.1

Valm gc1,1ado en_iuguete, YJA 28.8 2--1.1 2(, ..)

PERSONAS

Practica deport..: 30.7 28.8 28.6

Di1 t'rsit'l!1 ( 15 ai\tb : m,\s) (, j

Fuente)' ElaboraciOn: INEL. ECV 2006.

En el cuadro anterior. los indice~ medidos por hogare~ nos
mue,tran qut' un 2.lJ 0 ·o dt' ellm \'i,itan ~auna,. Ct'nlrm tie
ma.,ajt' o ginrna~im. n111 una lenJern;ia al al/a al 3.l'!·<J ¢17
el 2010. I.a mi.,ma l¢nd¢ncia _,_. nwnti.'ne con r¢sp¢<:lo al
port:¢nlaje que aJquier¢ lihnh: r¢vi,1a,. pue, ti¢ un --I''.-·(, ¢11
el 2006 tiene una prn.,p¢<:Ci\in ¢11 el 2010 Je lkgar a 4.1 °·o.
1-.n la i1llima Jt'cada ¢\.isle una di~minuci\in ¢17 ¢I
port:¢nlaje Je lmgar¢., qu.' apoT1an a t:luhes: asociacion¢_,_
el cual de 6.--1- 0.·i,. ¢11 ¢I 2006. rnanli¢ne una tli,minuci<'m al
5.4°·o ¢11 el 2010. l.o mi.,mo .,uc¢d¢ <:On la., l'i¢.,la., d.' un
35.1''.-·(, en el 2006 di~rninu;e ¢11 la pro;eccil>11 a 2').7''.-·(,
1-.~la haia se ma11lien¢ en ¢I valor ga.,tado ¢11 p¢ril>Jico,.
loldia.,. ril';.1~ : ¢11 lo, _iugud¢.,_ 1-.~ d.'t:ir
proporcio11alm¢nl¢ rnernh persona.,: hogar¢., parlit:ipa11 ti¢
actilidadcs r..:cr..:ath·as alwra qu..: ..:n 1995 La disminuci<.'in
cnc~to~rubroscn losaiio~ 1998) 1999 ..:s compr..:nsibk
por la i'u¢rl¢ cri,is ¢n1n(1111ica que akt:ll> al pai~ Sin
¢mbargo. al 2006 110 .,e ha recup¢ratlo la parlit:ipacil>11.
¢\.C¢plo en el ruhro hol¢les. ho.,l¢rias : lours tie viaje.
l'otlriarnos anolar qu.' Lal \e/ ha hahido un d¢.,pla1ami¢11lo
Je la participat:i(m ¢11 (l[ra~ aclivitlad¢., d.' ocio a i';,1\'or d¢1
lurismo: .,in ¢mbargo. hahria que r¢ali1ar i11v6ligacio11¢s
rn~s prol'unJa~ para \'eril'icar e,ta conclu.,iim.
1-.n r¢laci\ill al a<:c¢so a bihlioteca., por part¢ d¢ lo, ni1lo,.
nii'la., ; adol6cenl6. ~¢ ellt;L1¢lllra qu¢ .,olo el --1(1. I ') 0.·i, d¢
nii'lo,/a_, : adol6cenl6 Je 6 a 17 aiio., qu.' a,i.,1¢17 a un
¢.,lahkcimien[(I etlucali\'O li¢nen a<:c¢so a bihlioteca. ,in
qu.' e~lo gara11lit:e la calitlatl de la~ rni~rnas. I lama la
alencil>11 el hecho 4ue lo., ni1lo~ ¢nlre (,: 11 aiios lengan
 160 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

m<cnor tu.:c<cso que lo~ mfo; grandes { 12 a 17 rnlos}. lo que temprnna ,;dad.
da 111d1cio~ dtc yue no s<: esti1 fomentnndo la kdura desde
Cuadro 7.3: Porcentaje de acceso a biblioteca - 200-1

(niiios, niiias ~; adolescentes entre 6 ~; 17 aiios)

Desgloses Porcentaje Nllmero

11\CCESO i\ BIBUOTECi\S --16. I lJ"n 3.261.316
Hombre .J-5.Sl"n 1.659.2--18
'-,c\O
Mu1.:r --16.58°0 1.602.(168
6a II ailos 32.78°n 1.755.778
Grupos de cdad
12n 17ai'ios 67.1 l"n 1.30.J-.-Hll
lnJigena 37.58°n --II.J-.173
1-Jnia Afroecuatoriano 3--1.--IO"n 170.M,2
l\k~tizos. Blam:os. otros --IS.27°n 2.676.--131
20°-,. nH'ts pobre 2').')2"n 752818
2do. Quintil 3--1.')7"., 7.J-1101
Quintiles Je lngreso Jer. ()uintil --1-1.28°0 665377
-I-lo. ()uintil 56.lJl"n 597632
20%, ma~ rico 77.52"0 493004
l,lrhana 53.00"o 2.149.206
Area Residencial
Rural .>3.03°0 I I 12.1 IU

Fuente: SI ISi--..
Elaborad0n: :,.,ENPLADE<..;

Adcmris. cl 52.36%, ticncn acccso a compurndorcs:, ~olo cl
18.2~0 ticnc acccso a la Internet.
Por otro ludo. cl 84.7% de los ni1'ios. ni1'ias: adolcsccntcs
quc a~istcn a un cstablccimicnto cducati10 ticncn acccso a
canchas dcporti\'a~.
3. lnten·encione~ y Politicas Actuales
Aclualmenle el Uohierno Nacional propone alguna.,
allernaliva~ en 6la •irea: enlre la., principales ,eiialamo~
la~ siguienle~:
crcati1 os. asi como en infracstructura: cquipamicnto
cultural. la claboraci<.')I] de una Agenda L ultural
Conccrtada. la pucsta en marcha de un Ohscn morio
Cultural : cl Apo:, o a c\prcsioncs crcath·as mcdiantc
bccas.
4. Politicas y Estrategias
Politka 7.1. Carantizar a la dudadania el derecho al
acceso y al disfrute de los espados pllblkos.
Estrategias:

Creaci(m de un ~islema legal que th>fina ) regule el

• El L EREP:,., dcstinan\ una partc a proycctos de
J¢recho universal al u~o : di~rrul<' d<' lo, ¢spacios
irn crsi6n culturalcs.
pllblicos.
• El r,,firn~terio dtc Deportes real1zari1 ohms de
2. Reglamentaci6n al castigo a cualquier forma de
infraestrndura dtcport11·;1. un progrnrna de
Jiscriminaci6n que por rnzones de raza. clase o
mn~itlc,ici(in : socinlizacitln del deporte. la culturn
genero inhiba el derecho de todos: Je todas a crear:
fis1cn y recre,ic1lln: --semhrnndo t11rn Sonrisa por el
Jisfrutar del bien publico. en general. y de los
Deporte··. con actiY1dad<cs format11·ns en los diferentes
espacios puhlicos en particular
<cstrnto~ dtc la soc1<cdad: se creari1 los Ctcntros de
rormnci(in. Rtccr<caci(in Pr,ktica Deport1n1
3. Reglamentaci6n de derecho unil·ersal al acceso al
··C.TNDEPORTES··: el proyecto de Centros dtc 1\lto
conocimiento. a la educacion. al trnhajo y al tiempo
Rend1miento. Topdeport<cs: desarrollnr progrnrnas y
libre conw patrinwnios pl1blicos.
actiYidad<cs deportiYa~ auttlctonns ncordes a nuestrn
realidad pluriculturnl y rnultittn1cn. e impubnr y
4. Estahlecimiento de un marco de competencias legales
desarrollar actil'idades deportiYa~ pnrn los c1udadnnos
que armonicen las acciones locales. municipales.
con capac1dndes e~pecinltcs (discapacitados).
pro1·inciales: nacionales en fi11 or Je la construcci6n
Je espacios pl1blicos.
• El MBS Jesarrnlla el Progrnma de atenci6n a la
tercern eJad. que inclu; e un componente 5. Creaci(m de un mnrco legal que permita trnnsfrrir a la
recreacionaL e~fera piiblica propitcdade~ priYadns qutc dtc manera
e1·idente afrct<cn lo piiblico.
■ El Ministerio Je Cultura planea in1·ertir en el t(,mento
: prnnwci(,n Je industrias culturnles : prncesos
 Suplemento Registro Oficial N° 310
6. Reglamentacion Je la gesti6n puhlica : apoyo a la
creaci6n Je escuelas de administrnci6n puhlica que
permitan profesionalizar : rncionalizar el acceso :
ejercicio prnfesional de los cargos pl1hlicos y Jefina
las normas relacionadas con la entrega de resultados:
la rendici(,n de cuentas Je los funcionarios pl1hlicos.
Politica 7.2. Promocionar los deberes )' derechos
respecto al uso de los espacios piiblico~.
E~trate11:ias:
I. Promoci<.)n de camprn'ias de capadtacilin a doccntcs
en cl conocimicnto de lo~ dcrcchos pl1blicos c
incorporncilin de cstc conocimicnto en cl ni\'CI
curricular normatini en todas las instancias
educati1 as.
2. Prnmoci(,n de las reglamentaciones contra toJa forma
de discriminaci(,n.
3. lmplcmcntacion de campailas educatha~ quc
dcsarrollcn t11rn concicncia sobrc cl u~o adccuado.
mantcnimicnto prcserrncit'ln de los cspacios
pl1blicos.
Prnmoci6n de un sentiJo de participaci6n social en la
construccion de los espacios colecti1 os. al
comprometer a las escuelas. colegios. uni\'ersidades.
juntas ell icas y gremiales a la construcci6n o
consolidaci(,n de los espacios comunes.
5. Prnmoci(,n de inwstigaciones que permitan
reconocer. rncionalizar: aprowchar del papel acti10
de distintos sectores populares en la construcci6n
(1.
ampliaci6n de la esfern pllhlica nacional.
l'romoci\in Je lo~ e.,pacio., p(1hlic()_', <.:rnrn> lug.are~ d1;
pa1 e implemenla<.:i(m de medida~ para garanti1ar la
~eguriJaJ en el u~o de eso, espa<.:ios.
7. l'romoci(111 Je campal'ia., edu<.:ali1as lenJiente, a
fomenlar la imporlancia Jel Ji.,frute Jel liempo libre:
a valorar ~LI Ll~O neativo.
Politica 7.3. Promocionar los derechos relacionados con
el uso del e.~pacio piihlico.
Prnmoci(,n y apo; o de iniciatirns ciudaJanas que
\'igorizan la socieJad ci1 ii.
2. ldcntitkaci<.)n :, promoci6n de colcctho~ barrialc~.
locale~. grcmios proti:sionalcs. _juntas cil'ica~.
asocinciones de edad. asocrncione~ t:'tnicn~ o de
gt:'nero. grupos recreacwnales. deportinis: n1lturnles
cu:, as act11·idade~ apoyan In nmsolida<.:i\111 de los
espac1os comunes.
3. l'romoci(111 de imenlarios:, apo,:o eslalal:, privaJo a
grupm l]Lle reali1an a<.:lividad6 nillL1ral6 : que
permilen la creaci(111 n111.,oliJa<.:it'm Je induslria.,
cullurale, en el pai,.
4. Pr<.imocilin de obserrntorios ciudadanos quc fiscalicen
ci1 ilmentc a todos los podcres {ecomimicos. politicos.
mcdifltico~: gremialc~): a la difusit'ln. publicacit'ln:
discusi6n de los resultados de dichos ohsen atorios.
Lunes 7 de Abril del 2008 161
5. /'ronwcion a la difusion de los derechos pl1hlicos en
todas las instancias Je la sociedaJ cil'il. garantizanJo
el derecho a reuniones politicas. a nw1·ilizaciones
sociales para la petici6n de Jerechos. y a la creaci6n
Je forns Je discusi6n sohre prohlemas que atar'ien a la
1·ida cotidiana y a los grnndes intereses Je las
comunidaJes interesadas.
Politica 7.4. Constrnir y mantener una infraestrnctura
que i.:arantice el uso eficiente del e~pacio piiblico,
rei.:lamentar y racionalizar ~u uso.
Estrategias:
I. Creacitln del <.:anal pl1bl1co de tele1 isitln : de una red
de radios.: prensas pl1bl1cas.
2. Establecimiento del <.:ar,kter rnandatorio de yue toda
obrn - Y11·ienda. <.:arreteras. puentes. etc - se hnga
presenw1do In e"isten<.:ia del espac10 pi1blin1 como
andene~ o crnces peatonale~.
Disei'io de unn amplin <.:arnpai'ia de con~truc<.:i\111 de
mfrnestrudurns que en los espa<.:ws lo<.:ales.
munic1pales : proYinciales gnrnnticen el uso .:
disfrute del esptH.:10 pl1bl1co: constrw.:ci(in de
cicloYias. andene~ peatonales. polideporti1·os. plazas
tk encuentro <.:olect11·0. 1ardines renenti1t1s .:
pedagtlgiws. hibliote<.:as pl1hlicns.
Creacitln d1; una infrae~trncturn t:omurnc<Kional : de
apo;o a las iniciati1·as soc1ale~ -pl1hl1cns.: pri1ada~-
que consoliden el deredw al ac<.:eso un11·ersnl a las
telecomunicaciones:, al uso del Internet.
5. ln1cntario rcglamentaci6n dcl USO de
infracstructura del cquipamicnto dcporti1 o
recreacional c\istcntc para planitkar Sll ll~O
''"
socialmentc razonablc.
Politica 7.5. Regular}' promocionar el uso eficiente y
apropiado del espacio pllblico.
Estrategias:
I. Creaci6n Jel suhsistema nacional Je recreaci6n del
l\linisterio de Deportes para pronwl'er acti1 iJades
recreacionales y Jeporti\'as entre los estamentos
escolarin1dos. no escnlari1c1do, y cnmunitarin, del
pafs. en procurn de! bicncstar de los indil'iduos de
toda~ las cdadcs:, condiciones.
2. Vincula<.:i(m de lo., pm:, e<.:lo., de uso Jel e.,1xKio
pl1blin1 a lo., pm:, e<.:lo., de i11slitucionali1a<.:i<'m de la
SeguriJad Ciudadana '-ILle \ ienen ~ienJo irnpubados
por el Minislerio de (iohierno:, l'olicia. con el oh_jeto
Je garanli/ar LIil u,o .,egL1m :, Jemocr;itico Je los
6pacio~ pl1hlin1s. responJienJo a la, dernandas
6pecill<.:a, de las comunidaJe, involunada~ los
Jerechos universale., de lo, ciuJadarnh
3. l'romoci<"m Je ob.,enalorio., ciuJadarnh que 11~<.:ali<.:en
:, e1 iten la privali/aci(111 de lo pi1hlico.
Politica 7.(,. lncrementar los niveles de Seguridad
('iudadana.
Estrategias:
Mancjo de la scguridad ciudadana dcsdc t11m
pcrspcctirn integral.
 162 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

.>. .\socinci(in entre las autoridndes n<Kionaks. los

Pnrti<.:ipnci(in act1n1 de la 1.:iudadania en la ddlni<.:i(in gohianos lo<.:aks. los barrios y los 1.:iudadano~ para
de programas dtc ~egundnd ciudadana. 1.:0lllbntir In dd111cu<c1Kin.

""""""""'""'"
'"''''""'""'"''""''"" ~~ ISENPLADES

OIJjelivo 7
CONSTRUIR Y FORTALECER EL ESPACIO PUBLICO Y DE
ENCUENTRO COMUN

fv1eta 7.1 lncrementar el tiempo ded1caclc, a la recrnac1611 y oc10 volu11tario

•Aurnentc1r IA act1\11cJc1d f1s1cc1 y 1·er;rec1c1on al (i(Vi-, de lei poblc1c1on
Meta 7 2: t\ument:ir la c<,en1nrniA de espectc1culos culturc1IPs
Meta 7.3: Creary rn;in\ener esp.c\cios pt'Jhl1cos /Cilnchas deportivas,
ludoterns. c1clovias. etc )
•/\ume11\c1r los es0,JG1os pl1bl1cos con a1_:ceso a person,:-1s cori
c1lgu11a discapc1cidad
Metil 7.4: /\urnentar el porcenlc1ie de personas que se sIente11
satisfechoh:is con su v1da
Meta 7 5: lncrernentar el acceso a 1nforrnac16n y c1 rnedIos de
COn7LllllCilCl6n

•lmpulsar la lectura rle lIllros revIstils y/o perIodIcos

 ~ '°''"'"'"'"''<>M, ,~
'""'''''"''''"'"''"""' I ;;::-i1sENPLA□ Es
, C. ''
l'I '"''

01,jPlivo 1
CONSTRUIR Y FORTALECER EL ESPACIO PUBLICO Y DE
ENCUENTRO COMUN

fv1eta 7 6: Garant1zm lc1 segundaCC c1ud:-1dana

•01sm11711ir en un 13.5''/o el mm1ecro cJe muertes por c1gresion
•01sno111Lm en un HJ'\, los del1ms e11 general

Meta 7 .1.1: Aumentar la actividad ffsica y recreaciOn al 60% de la poblaciOn

¾ de person as ma yores a 5 alios que realiza activ1dad fisica al mes

'
'iii '" so
•
" SC
.....-11'1
't
~
!II

~ " '
41., !.I 4:35 :1,1,' 44,5
0

''' "
111111111111
111111111111
lllmlllllll~ li/i/(1((~~
1999 2JUO 2-'.IUI l-'.IM 2-:,oJ 1004 2005 2•)08 2-)07 2·X·8 2•)09 2•J1 LI

EJ•cutor(•• J: f,l,rn~terio dGI Deports. f,l,mst.ario de Educac,on

ructllo IN[C [CV 183!• 20Ut>

Eslm3da sin Plan

El3bornaon SENPLADES
 Meta 7.2: Aumentar la demanda de espectilculos culturales

% personas que asisten

Ano
a espectaculos pt,blicos

2006 12 6

E1 □ cutor(o 01 r,1,-, st,r,c C~ Cuttur:,

Meta 7 .5.1 · lmpulsar la lectura de libros, revistas y/o peri6dicos

%de hogares que gastaron mensualmente en l1bros, re-vmtas. suscnpc1ones a perOOicos

rn

"
•
•,
'
•
!
•
" ' ,.,
", il
'
" 11111111111,
111111111111
111111111111
ll""'i!'!i!'! !'1ili ·;·~~;
H9~ 2-Jc'O 2(1U1 2(1Ul 2Uc':J 2'Jc>C 2uu;. 2.JUlj 2.JUI 2'Jc'S 2'Jc'~ 2U1 8

Fue11I~ ECV 1535, 2Dcl6

\·le:la o:m Plan

El:atorac1on: SEN PLAO~S
 Meta 7 .6.1: Disminuir en un 13.5% el nl.lmero de muertes por agresi6n

Personas muertas por agresiOn

o;J()n
3368
J<;LJn

1 ~"'
250D
'~ ?iJOO
~ !,!
''s ~315 2409
0
1500 2058 J 1771
.o
II
z
,non
500
111111111111
!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!! 111111111111

,l,l l ~ ,l,',','!'/!!!!1'
IUlll<\<\1'
111111111111
!W!!llll~ !iii1i1ii 1
11111111111
,1•.~WRWI

2002 2M3 2,),)4 [(1,)5 2•Jl'Ei 2JC,7

Muerrtes poragresion 1pm 100 00,J haC i

Lat1ooarne11c.E1 ,. el Ca111Je ( ID paises). 2'.i-17

Caoad,: 1.5

Elat:orac;pn SENPLADES Ecu:a,jor: 15.7

Fuente OPS 2002

Meta 7.6.2: Disminuir en un 10% los delitos en general

Denunc1as por delilos

BOO
1535
1600
141)~

j IW □

.' 1000

!DO
A
11
1145 Ii 1258 !!!
,, .
1174 'ii)
"
···-1(
1059 ,

~ ~[)II
'°' "'
~ 4,,0
we 111111111111
111111111,
11111111111 111111111111 11111111111,
111111111111
iiiiiiiiiiii 111111111111
l:liiiiiiiiil 11111111,11,11,

l lml! illlllllRt\~ 1111111 rn:~@I~ l!!IIJLlll~ 11!!!!1.I

?,),)? ?,11)3 ?-1()4 ?¥,~ ,n,,~ ?,7,)7 ?,WA ?¥,~ ?nm

Ill Valores historicos

Esl1rt1~Ca s;n Pl,an

Elaborac,on· SENPLADES

I. Fundamento
Objeti\'o 8: Afirmar la identidad nadonal ~; fortalecer
las identidades diversas y la interculturalidad Junto a la prodwxi(in dtc r<c<.:ursos pnrn la \"ida :, ~u
wntinuo rn<cjoramitcnto. ti str humano prt<.:1~a mnnkntr:,
rtprodus:ir las nmdis:iont~ oin la~ rnako la prodm:~i(in dt
 166 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310
lo~ h1<cne~ para subs1~tir e~ irnposihk. La <.:ulturn e~ti1
nmstituidn por los r.:n1rsos sociaks yue perrn1t<cn
111t111t<cner ~ renem las <.:ondicione~ de la e:,;ist<cm:in
hurnann. Tako r.:n1rsos se orga111zan en los s1g111ent<cs
<.:uatro sist<:mas:
al El quc conforma la cstructura productha
propirnrn:ntc dicha. quc c~ta ~icmprc .:ondicio1rnda
por la nmuralcza c inclu; c dcsdc las tCcnicas
clcmcntalc~ de produccilin hasta lo~ pro.:cso~ mris
.:omplcjos fundados en cl .:onocimicnto cicntifico::
cl pcrfc.:ciorrnmicnto kcnok)gko.
bl El quc conforma la cstru.:tura so.:ial. en la cual sc
inclu:, en todos los clcmcntos quc pcrmitcn cl
c~tablccimicnto de I inculo~ cntrc los micmhros de
la socicdad lo~ constitu; c como park de turn
totalidad.
c) El que eunfornrn la eslruetllra normatint que
111eluye lo~ eornportarn1entos : eosturnbres
eot1dinnas. los \'a lores. las le:, es. In moral : los
principios 1uridicos. ade1m"is de toda~ las formas de
111stitucional1dnd. a~i como tarnbit'n las nctitude~ y
conductas 1nd1\·iduales y colecti\·as.
d) El que conforma la estructura simbl'>lica. que
incluye las costumbres de caracter ritual. los mitos.
las artes. la ciencia. la tecnologia sus distintas
formas de expresion.
Los sistemas de la cultura. que se encuentran siempre
condicionados por el tiempo. configurnn en cada t'poca las
formas que asume la Iida social. Estas formas reciben. en
cada caso. el nombre de identidad. Y t'sta. por lo tanto. no
es un sello definitil·o. impreso por la naturnleza en la
sociedad. sino un conjunto de carncteres que e\.presan la
re lac ion de las colectil idades con sus condiciones de
e...:istencia. Entre estos caracteres. los hay de larga duracion
y tambit'n los transitorios. Los primerns aseguran la
continuidad de las sociedades en el tiempo) lo hacen bajo
la forma de la tradicion y la memoria histt'lrica. Los
segundos corresponden a momentos del de1enir social:
e...:presan las necesarias nwdificaciones en las
manifestaciones de la Iida humana.
El ml del Estado e~ de prote<.:ci(in: gmnntia de deredws y
el de la SlKiedad. de ohsen·a<.:1lln \"igilante: e\.igen<.:1t1. El
E~tndo : la sociednd. con~iderndn en su nm_iunto. tienen.
por lo tanto. pre<.:isn~ respon~nbilidades <.:on rela<.:1(m a In
cultura. ;a que ~u proprn finalidad les nmdu<.:e a asegurar
la~ <.:ondi<.:wne~ de su permnnen<.:ia. Ni el uno ni la otra
pueden sustraer~e a tales responsahilidades. so pena de
ntentar contra la propin e\.isten<.:ia de la so<.:iednd : contra
la <.:on~en1<.:1lln de ~us metas.
En este conte\lo. hay que considernr al Estado y a la
sociedad no conw realidades acabadas. sino en permanente
construccil'>n.
Por lo tanto. estas responsabilidades e...:igen el
fortalecimiento del sistema institucional que. respetando
los derechos de la sociedad a darse sus propios recursos de
subsistencia y prngreso. permita turn labor organizada para
garantizar. primero. la igualdad de oportunidades de
acceso a los bienes de la culturn para todos los habitantes
del territorio coml111. sean o no pertenecientes a la nacil'>n:
segundo. la igualdad de oportunidades para participar en la
Lunes 7 de Abril del 2008
crea<.:i(in de nuen1~ \'alores n1lturales. y: ter<.:ero. la
necesaria \"incula<.:1lln de In nilturn <.:on toda~ las de1m"is
rnanifesta<.:ione~ de la \"ida so<.:ial: <.:on In institu<.:ionalidad
del Estado.
La legisla<.:i(in relatin1 a la cultura se retiere a la igualdad
de oportunidade~ para a<.:ceder a los bienes y sen i<.:ios
culturale~: d1~frutnr de ellos. pero es pertinente que se la
amplie a fin de incluir la dimen~i(in nilturnl que est;"i
presente en toda~ las dem;"is acti11dndes socinles: es decir .
en toda~ las que nirresponden a:
La rclaci6n de los indh·iduo~ :: comunidades con un
Estado que garanticc los dereehos hunianos.
b La proteecil'in:, garantia de lo~ dereehos e~piritualc~:
materialcs inhcrente~ a la propiedad intclectual de las
ohms de creacilin indh idual : lo~ conocimicntos
anees1rale~ de 1ipu eo1rn1nitario.
c La produ<.:ci(in: el nrnne_io sustentable de los ren1rsos
naturales. la prote<.:<.:illn del medw ambiente :, la
salud.
d. El respeto a la 111st1tu<.:ional1dad : la le;. asi como el
respeto de los deredws de los de1mb.
e. La integra<.:i(in regional. continental \ mundrnl
mediante la <.:ultura y en un espiritu de paz :
sol1daridnd.
f. La 11gen<.:ia de un sistema de libre determina<.:i(in.
lihre e,presi(in: libre nc<.:e~o a lo~ bienes nilturnles.
g. El estimulo a la nea<.:i6n. el derecho a In edu<.:a<.:i6n
artbti<.:a. etc
La igualdad de oportunidades no puede rett'rirse solamente
a los indi1iduos.) menos si por tales se entiende a quienes
pertenecen a una etnia. gt'nern. edad o grupo dominante.
La igualdad se refiere tambien a los grupos. a fin de
superar todas las formas de discriminacion. principio
reconocido por la Constituci6n Polltica 1·igente.
1--.n esla per\.pectiva. es nece~ario incorporar el nue\o
concepto de ••interculturalidad··. que representa un arnnce
significatil·o respecto a las antiguas definiciones de
··1m1lticulturalismo·· y de ··pluriculturalidad··. Estos ldtimos
describen la e...:istencia de mldtiples culturns en
determinado lugar) plantean su reconocimiento. respeto y
tolernncia en un marco de igualdad.
Sin embargo. no son (11iles para anali1ar la, relacione, de
conlliclo o convi1encia enlre la, Ji1er.,as n11lura,. no
perrniten e\.aminar olra~ forrnas de di\er~idad regional. Je
gt'nern. generacional.:. ~ohre lodo. no perrniten anali1ar la
capacidaJ que cada una de ella, liene para contrihuir :
aporlar a la conslrucci(m Je relacione., de convi\encia.
equidad. crealividad) Crnblrucci(Hl de lo nue\o.
hte conceplo de ••interculluralidad"' ahre una nueva
agenda polilica la conslru<.:ci(m de una ~ociedad
inlercullural no .,olo demanda el reconocimiento de la
di\ersidad. ~u r6peto e igualdaJ. ,mo lamhit'n el
recono<.:imienlo de la nece.,itlad de nego<.:ia<.:iones
perrnanente, entre Im diver~o, para <.:on,truir nue1as
sinte,is. lograr una compresi(m plural de la realitlad.
 Suplemento Registro Oficial N° 310
construir el futuro y rernlorar el patrimonio cultural
material e inmateriaL Asi entenJida. la interculturaliJad
tiene capacidaJ para lograr un minimo acuerdo entre los
actores sociales. politicos e institucionales diferenciaJos
para fundamentar lllla propuesta Je Jesarrnllo a largo
plazo. una I isi(,n concertada sobre el Ecuador del futuro.
porque apela a sentimientos : rnlores que trascienden las
diferencias que desunen. Aunque el pacto social es
finalmente politico. su hilo conductor es profundamente
cultural.
La int<crculturnlidad e~ t11rn pot<cncialidnd en el actual
mundo global1zndo. una oportun1dad para los paistcs
ptcrift:'ricos :, un nuen1 paradigmn parn <cnt<cmkr nuestra
propia renlidmL Como oportunidad. perm1te a los pnbes
pobrtcs alcanzar un ,ksarrollo sost<cnible con ident1dnd.
Como nue1·0 pmndigmn. permite entender la rdacitln
profunda entre patrimonio arnbiental :, cultural como
mtcdws de 11dn. recur~os <cstratt:'gicos: como parte de unn
s1mhologia. de una cos111011~i(m. de un imaginario. I.a
interculluraliJad. ¢nlonce,. e, la apu6la d<' ruiuro para la
n1n.slruet;i(111 d<' una id¢nlidaJ national Como cornuniJad
indu.:,enle: soh¢rana en ¢I munJo glohali1ado
2. DiagnOstico
El con_iunto de fen6menos econ6micos. sociales y politicos.
iJentificados bajo el nombre de globalizaci6n. ha puesto a
las socieJades en riesgo Je quedar sin horizontes claros para
el desarrnllo de su \'iJa hist(,rica y. particularmente. para la
orientacion de sus quehaceres politico-culturales. La ··caida
de las grandes utopias· ha buscado hacer Jel mercaJo la
(mica Jimensi(,n reconocible de la realidad. lo que ha
pnll'ocado un deteriorn de la I iJa espiritual: pn\ctica de las
comuniJades humanas. Los cambios surgiJos a lo largo de
las ultimas dt'cadas. como consecuencia de estos dos
hechos. no han logrado ser comprendiJos al111 Je modo
pleno. impidiendo definir con claridaJ los nue1·os 1·inculos
de la 1·ida social y las formas de articulaci(,n de la cultura
con la 1·ida general de las socieJades.
1-.n consecuencia. el con_iunlo de kn(1111e110, al que ,e hace
relt'rencia .,e caracleri1a por un aguJo prnceso de
descornpmici(111 de la I iJa social : polilica.: se manifiesla
en el aug<' de una corrupcit'm nunca anl6 e:-.perim¢nlaJa. la
desaparici(111 Je Im ohjeti\'m nacionale., po~lergaJm por el
predominio de intereses particulares) dificultaJes de lograr
dialogos y acuerdos entre los diferentes actores de la \'ida
nacional.
1\I opncnrse los 1·inculo~ espirituale~ de In Yida ~ocial. lrnn
aparecido ¢17 su lugar Jo, li1m1as per1ertiJa., que niegan el _,¢r
prnpio d<' la cullura. S¢ lraW. por un laJo. d¢ la tenJencia
.. l(Jlklori1anle.. que pretende iJentilicar corno una imagen
.. pintore~ca.. Je la r¢aliJaJ k1, rasgos propios de la sociedaJ
lomado~ l\1¢ra de su conle:-.lo hi,lt'>rico-social. rnal<'rial :
e~pirilual. l'or olro lado e~ta la lendencia opue~W- el 1heuJo-
uni1ersali,mo. qu<' pierJe Je 1ista lo propio con ~u
.,ingulariJaJ ¢sp¢cilica. al lomar como rekrenl¢s lo~
caraclere~ e'demo, Je lo 0111l¢111por[1neo: uni1·¢r,al
1-.slas lenJencias reproducen la., condicione., Je la Jepend¢ncia
cullural : ohslaculi1an la creativiJad d<' nue.,lro~ proce.,o~ :
prac1ica~ culturale.,. Consecuencia de dlo es la aparicit'm Je la~
fom1as cullurak~ Je car.icl¢r .. lt'cnico.. lJLI<' entiend¢n el
quehac<'r cultural ,impkrnenle como admini.,traci(m
mercantil de biene.,: ,ervicim cullurnle,.
Lunes 7 de Abril del 2008 167
f'or otra pane. es en el clmbito de la cultura donde el
fenomeno concentrador y e...:clu:,ente del EstaJo se expresa
con indicaJores altamente preocupantes. Es notoria. en
primer lugar. la ausencia de estrategias para promowr la
interculturalidad. es decir. las relaciones entre grupos
humanos dil'ersos poseeJores de t(,rmas culturales
diferentes: y. en segundo lugar. la falta de definici6n Je
politicas pl1blicas para la cultura. Asi. la agenJa cultural
solo incluye de manera expresa a actores hegem(,nicos )
exclu;e a comunidades locales. pueblos inJigenas o afro-
descendientes. nillos. j6\'enes. adultos. adultos mayores.
hombres: mujeres. quienes requieren encontrar canales Je
promoci6n : difusion que sean fruto del dicllogo Je
conocimientos diwrsos. propiciar el desarrollo de
iniciatirns de gesti(,n cultural descentralizada. inclu;ente.
con igualdad de derechos y oportunidaJes para la equidad
de gt'nern. generational. t'tnica. por opci(,n se...:ual. Je
clase. entre otras. e identificar los componentes de la
cultura nacional en su riquisimo acer1·0.
I a ge.,ti(m cultural li<e'ne ~¢ria., dificultade~ para reali1arse.
pue.,10 qu<'. aparle de la ¢.,ca.,e1 pr¢,upu¢.,laria. la
lendencia a Ji1¢r,a., forma., Je e:-.clu,i(m ~ocial.
<'Ctm6rnica. polilica. <'lllre olra~.: la au,encia de polilica.,.
impiden el lralamienlo pormenori1ado Je lo., prnblernas:
d6al'io., de lo, Ji1erso~ grupo~: se ohserva que desde el
hlado no e,i,l<' planificaci(111 ni coorJinacit'm de acciones
enlre los organi~mos o unidad6 inslilucionale, que lienen
como oh_ieti1·0 el desarrollo cultural. lo cual prnvoca una
fr<1gmenlacit'm sobrepo~icit'm de acciones que ~<'
circunscrihen a larea, puntu,1le.,. ,-\ ¢.,lo se .,uma el h¢cho
de que en cierw~ ~eClores h<1 pro~perado la lendencia a
concehir la cultura solam¢nle corno la producci(m ti¢
biene~) servicim J¢slinado~ al rnerc<1do.
La~ politicas cnr<cnt<cs de equidad desarrolladas hasta el
pr<csente. no han ptcrmit1do contm con indicndor<cs
culturale~ sufic1<cntes. ,\ pesnr de no haber logrado la
ac<cptac1lln dtc las orga111zacwnes indigem1~ :
afroecuntomrnas. loo datos relntin1~ a estos grupos son los
imico~ d1~ponibles. El VI Ctcnso de Poblaci(in. rtcnlizndo en
200 I. incorpor(1 dos preguntns relati1·as a lengua materna :
auto 1dentificnci(1n etnica. para identitlcar a lo~ grupos
etninis en el Ecuador. ,\unqutc e~tns do~ pr<cguntas no son
sufic1<cnt<cs para dar cuenta de una realidad socrnl: cultural
compleju. 111 han sido con~ideradas para fine~ de
planificaci6n. comlituyen un pa,o adelanl<' en el
reconocimien[(I de la di1¢r,idaJ elnica en lo., regi~lros
¢.,ladi~ticm. De acuerJo a Im Jaws de ese ce1N>. en
1-,cuaJor el 6.1''.--;, ti¢ la pohlacit'm de 15 aiios o ma~~<' auto
con.,iJ¢rt'> como indig¢na: el 5°,-;, crnrn> afro¢cualoriana.
h1 gendal. lo, r¢.,ultaJm J¢1 C<'INJ no Jil'i¢ren
significali1arne111e J¢ lo~ enconlraJm en la 1-.ncue.,ta ti¢
l\ledici\ill Je lndicaJores Je la Ni1k1 : los I logares
(1-.MEl)INI 101 reali1aJa en ¢I 2000. 1-n e,la ¢ntu6la. el
5.7')-<J J¢ la pohlaci(m de 15 ai'lo., o 111:1~ .,e con,idert'>
inJigena. lln porcentaje similar ~<' Jeilni\i como
afroecualoriana: ¢I 72.--1-''.--;, me,1i1a: un 15.4°-o blanca.
h1 cuanlo al manejo de la lengua nati1a. ¢11 ¢I Censo Je
l'ohlaci\in del 2001 ¢I --1-.(,% Je la pohlacit'm de 15 aiios o
mas Jeclani hahlar una lengua nali1a. Mi¢nlra~ ¢11 la
h1cuesla Je MeJici(m de lndicaJor6 ti¢ la Ni1k1 : los
1logar¢., e~le porcentaje l\1¢ del --1-.--1-''.--;, En la~ 1-ncue~ta, ti¢
Condicione~ de Vida de 1')9'). e,e porc¢nlaje foe 5.8°,-;,_ En
la h1cuesla de M¢dici(m ti¢ lndicaJores J¢ la Niiie/: los
 168 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310
Hogan:s s<c im:lu~ (1 una (kfinici(in adicional de drncidad
rd<Kionada wn la kngua yue lrnhlan o hablabnn los
padrtcs. Stoglin t:'sta. <:n el ai'io 2000 ti 12.5''.··o de In
poblacitln (k 15 afio~ o 1m'is t<cndrin asc<:ll(kncia indigtcna.
1\I comparnr las cifras de <:st<: Censo con las ohknidas ten
el rn'io (k 1950. rdncionadas wn la trnnsmisi(in de In
kngua mnt<crna. se a(h·ierk unn ne1.:iente pt:'rdida dtc <:st<:
rn~go fundamental d<: In <.:ulturn indig<:na.
:-ii sc analiza cl rnmlfabctisnw sc pucdc adnTtir quc
micntrn~ en cl pub 9 de cada IOU pcrsonas son rnmlfabctas.
en la poblaci<.)n indigcrm cl armlfabctbnw ascicndc al 28%
:, en la poblaci,'ln afro dcsccndicntc lkga al 12%,. .Al
rc\·isar los dmos ~c obscna quc en todos los grupos ctnicos
la~ mujcrcs prc~cntan tasas mris altas de analfabctismo. Sin
embargo. son las mujcrcs indigcnas las ma:, ormcntc
afcctada~: 36 de cada 100 mujcrcs indigcna~ son
analfabctas. C.,i c:,;aminamo~ la c~colaridad de la poblaci6n.
lo~ dato~ dc! ccn~o de 2001 arrojan lo~ siguicntcs
re~ultados: yuiene~ lrnblan solo la kngua nati\·a 1ienen 2.1
ni'ios prornedio de escolaridad. mientrn~ quienes hablan
solo e~rnfiol tienen 7.--1 rnlos promedio.
De manera nrn; sumaria. los prohlemas nH'ts l'isihles
ocasionados por la ausencia o dehilidad de una propuesta
clarn para impulsar la interculturnlidad ; por la falta de
ddinici6n de pollticas pl1hlicas para la culturn. son los
siguientes:
• lonocimicnto fragmcntario de las culturas quc
coc\istcn en cl cspacio nacional y local. asi como
tamhiCn en lo~ ni1 clcs subregional) latinoamcricano.
: dctkicntc \ aloracit'ln de sus manifcstacioncs.
• Falla de renmocimienlo de las de~igualdades
cullurale,. ~ocioecon(m1icas. a.,i n11110 de lo, proce~o.,
Je dorninaci\ill. e'<.clusi(m e imposici(m.
• Falta de rcconocimicnto de \'Ulorcs. costumbrcs :
cosmo\·isioncs di\'cr~as en la formaci0n de los
ccuatorianos. Los sistcmas nacionalc~ de cducaci6n.
~alud. justicia. cntrc otros. continlian sicndo
C'-clu; cntcs. La cultura no ha sido pa11c de lo~ planes
de dcsarrollo. ni ha jug.ado un papcl articulador de la
\"ida social.
• Deficientes mecanismos de relaci6n intercultural .
• lnmkcunda estructura institucional dte la cultura :
tescasn pm11cipac1tln de lo~ actores socinks ten In
formulac1tln de politicn~ : plnntes en rdnci(in con In
cul turn.
• Desconocimiento. des\'alorizacion ; deteriorn de!
patrimonio cultural ecuatoriano de caracter material e
inmaterial.
• De~conocirn1tento dte las profundas rdaciontes tentre tel
pntrimonw cultural y natural. de los tenlace~ tentre
cultura : desnrrollo. entre culturn :, global1zaci(111
alternati\·;i.
• Deficientes condiciones de creaci(,n para artistas .
escritores y otros actores y gestores culturnles de los
diwrsos pueblos. regiones y localidades.
Lunes 7 de Abril del 2008
• Dehilidad de! mercado interno para la pronwci(,n. el
fomento) el desarrnllo de las industrias culturales.
• Escasn e inmkcuadn partic1paci(111 de los mtedios (k
comun1caci(111 mas1\·a ten In n1lorncitln : difusitln dte
manifr~tnciontes culturaltes.
• Falla de reconocimiento del can\cter trans1·ersal de la
culturn en las politicas puhlicas.
3. Polftica.~ :y Estrategias.
La nue\'U lectura de la identidad nacional se e,presa ho;
en la idea de la ··tmidad en la diwrsidad··. ·•di1ersidad en la
unidad·· o ··construcci(,n de la interculturalidad·· Esas
ideas no pueden ignorar la dominaci6n. la exclusion y las
hrechas existentes. l Ina prnpuesta alternati1 a deheria
asumir la di\'ersidad para construir un contrato social
equitati\'o. La construccion colecti\'U de dicho contrnto
social c~ turn tarca urgcntc. t11rn condicit'ln indispcn~ablc
para lograr quc socicdadcs diti:rcnciadas. con ml1ltiplc~
idcntidadcs : cosmo\·isionc~. alcanccn t11rn co11\'i1 cncia
armoniosa ) constru; an un pais pnispcro. compartido.
cquitati\'o. ~olidario:, dig.no.
Con cstos critcrio~. las politicas en rclacit'ln con cl Ob_icti\'O
plantcado ~on:
Politica 8.1. lmpulsar el conocimiento, \'aloraciOn y
afirmaciOn de las diversas identidades socioculturales.
Conoccr las di\'Cr~as idcntidadc~ ~ocio-culturalcs dcl
Ecuador. atirmar ~u continuidad hist6rica. comprcndcr sus
principalcs caractcristicas. co~mo\isioncs. 1alorcs :
co~lllmbrcs. difundirlas de mancra ~istc1mitica c
in~titucionalizada en los ~istcmas de comunicacit'ln :
formaci<.'ln de los ccuatoriano~.
Estrategias:
I. Rtealizacitln dte testudws tesptec1tllizados sobrte las
di1ersa~ 1tkntidade~ : difu~i\111 de su~ ekmtentos
con~tituti\·os.
2. Rteconocimiento. \·alonJCHln ) prott;cci(m de los
conocimienlt1~ anc¢_,1rales. co.,1110\ isione~) pr[1cticas
cullurak., de lo~ puehlm intlig.'nas
afrt1¢cualorianm.
3. Con~¢r\'aci(m_ ¢.,1udio: formali1aci(m ti¢ la., knguas
: JiakClo., indig¢nas: promoci(m d¢ su uso.
..j_ l'romoci\ill : garanlia d¢ los d¢recho~ colecli\ll.\ d¢
los pudilo., indig¢nas: alro¢cuatoriano.,.
5 la l¢rrilorialitlad indig.'na
alro¢cualt1riana. incorporando norma, ) mecani~rnos
que garanlic¢n a las comunidades ,us tl¢r¢clms al
l¢rrilorio.
6. (i¢n¢raci(111 de 111¢cani~rnt1~ yue garanlicen ¢I
con,¢nlirni¢nlo previo. lihre e informatlo de los
puehlm aludido~ en proc¢.\ll~ d¢ n¢gociaci(m :
com¢nio., con
inlernacional¢s.
la~ ernpre,a., nacional¢s ¢
7. Protccci6n de lo~ puchlos en aislamicnto \'\1luntario.
 Suplemento Registro Oficial N° 310
8. ,\rmonizacitln dd s1~tema ordmario dte 1mticrn con tel
~isttema jurid1co indigtena
Politica 8.2. Promover procesos de inclusion y superar
la discriminaciOn )' las desigualdades sociales ~;
culturales.
l)isminuir la, hr¢cha, ,ociale,. econ(m1ica, : cultural<'.,
e,i.,ttenttes entrte lo~ Jiwr~m grupm humanos J¢1 1-.cuador.
para comlruir una ~oci¢Jad .,in Ji,criminaci(m_
Estrategias:
Participaci(,n e inclusi6n ciudadana en la toma de
dcdsionc~ de los organismos c institudoncs
\"ineulados con la cultura:
2. Pronwei(,n de mecanismos de comunieaei(,n que
permitan el reconocimiento y respeto de la diwrsidad.
J_ lncorporncitln de la \"iS1lln intterculturnl en
teducnci(in ten todos sus niYeles.
4. lndusil'in de scctorc~ histl'irkamentc e,:cluidos en los
proecsos de ercaci<.'ln. aecc~o : disfrutc de hicnc~
~cn·icios culturalcs.
5. Reconocimien((I_ respeto ) corr¢spon,ahilida<l ¢nlre
mu_i<'r6 : hombr6. eliminando esl¢reotipm Je
gt'n<'ro. etnia. etlaJ: clase. ¢ntr¢ otrm.
(, Errnd1caci(1n de todas las forrnas de discr1mimK1lln
racial. se:-,;ual. genterncionnl. religiosa: otrns.
7. Prnnwci(,n de un marco legal e institucional que
estimule los prncesos de inclusi6n : sancione toda
forma de discriminaci6n.
Politica 8.3. Fomentar la producciOn estetica, cientffica
y tecnolOgica de cadcter nacional.
Se crea un sistema legal e institucional que tiene como
oh_ietil o impulsar los procesos creati\'os de naturaleza
estetica. cientifica: tecno16gica de can'tcter nacionaL
Estrategia.~:
ldentiticaci6n y registro de e\.presiones de creati\'idad
en los distintos campos de la producci6n humana.
2 l-.,tabl¢cimien((I de rnecani.,mm 4ue fomenten
promU.'\an la tr¢ali\ itlaJ
3. Vinculaci(m tie Im proce,o., creali\os con Im tie
tle,arrollo humano
4. Sobcrania audill\'isual : eomunicmi1 a que fomcntc la
producci<.)n aut6noma naeional.
Lunes 7 de Abril del 2008 169
5. /'roteccion : garantia de los derechos morales :
materiales inherentes a la propiedad intelectual.
Politica S.4. Promover el acceso universal a los biene.~ y
Servicios culturales.
Esta politica cstti oricntada a faeilitar cl aecc~o de toda la
poblaeilin a los bicncs : sen icios culturalcs para su
dbfrutc: apropiaci<.)n indiYidual:, colceti\'a.
Estrntegias:
Creaci(m de mecanismo., legak., e in.,titucionales qu<'
fom¢nt¢n el lihre ej¢rcicio :, re,peto de lo, J¢reclms
cultural<'.,.
2. Eliminaci(m <le harr¢ra~ ¢n1mimica.,. geogriillca.,.
,ociale~: cultural<'., qu¢ impiden el libre acc6o al
Ji.,frute ti¢ hi¢nes: _,¢n icio~ cullurale~
3. Uni\'Cr~alizacilin de! acceso al conoeimicnto a la
utilizacilin de nuc1 as tcenologias.
In
4. /'rnmocion y difusion de la riqueza cultural y natural
del Ecuador
5. lmpulso dte la coopernci(m intternacionnl que atirme d
rteconocimiento y respeto de la di1 tersidnd cultural dd
Ecuador .:n ti conte\.to latinoam.:ricnno:, mundrnl.
6. Crcaci<.)n de crnmlcs que facilitcn cl acceso a la
cultura uni\'Crsal.
7 Creaci6n ti¢ mecanisnms imlitucionaks : J¢ r¢des
allernalivu~ qu<' laciliten la Jil'usi(m J¢ las
e,pr<'siones artistica,: cullural6
Politica 8.5. Promover )' apoyar los procesos de
investigaciOn, ,,aloraciOn, control, conservaciOn y
difusiOn del patrimonio cultural y natural.
f'roteger la integridad del patrimonio cultural : natural
conocido e iil\'entariado. Apoyar la inwstigaci(,n que
amplic) profundice cl conoeimicnto. lo I aloricc: difunda
su~ rcsultados.
Estrategias:
I. Prottecci(in d.: In prop1tedad intdectual. cokct1n1 .:
111d1\·idunl d.: los conoc11111entos ancestrnles.
2 Fortalecimiento legal e institutional para la
conserrnci6n manejo del patrimonio cultural :
natural.
3. Coordinacion entre los entes de control para
compartir bases de datos. reportes de situaci6n ;
seguimiento del patrimonio.
Coordinaci(m ¢nlre ¢I control tlel patrimonio natural:
cultural con la participaci(111 ciu<latlana. inclu:, ¢nJo a
 170 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

los putchlos mdig.:nas:, nfrotrnatorianos tn ti nrnnt10 mstituciones pi1blicas y prin1das relacwnadns con la
de su patrimorno. cul turn.

5. Fomcnto deb im·cstig~cilin:: difusi<.)n dcl 1rntrimonio

cultural:: natural. 2. Creaci(m Je mecanisnms J¢ comunicaci\ill qu.'
fom¢nl¢n la inlt'rculturaliJaJ
(,. lncorporati\in de lo~ g6lOr¢., cullurak, Je lo.,
Ji.,linlo., lt'rrilorios en la n111.,ervaci(111 dil'u,i<'Hl J¢1
palrinmnio cultural:, natural. 3. lncorporati\ill J¢1 compon¢nl¢ inlt'rcultural ¢11 la
plan¢ati\ill : ejecuci(m de los plan¢, Je Jesarrollo
lm.:orpornci(in de los resultado~ de la~ in1 <cst1g<Kion<cs local. provincial: national.
~obre hatm.:ia cultural <:n las politi<.:as pl1hlicn~.
plnn<:s. progranrns:, pro:,edos.
.J.. lncorporaci(m J¢ indicaJores J¢,agr¢gaJm por
dnicidaJ. gt'n¢rn. g¢neraci(m: vulnerahilidaJ ¢11 los
Politica 8.6. Fomentar \'alores _y fortalecer espacios e ,islema~ Je planificaci\ill. programati\ill :
instituciones que impulsen la interculturalidad. ,¢guimi¢nlo para la g:¢.,li\ill Je la politica cultural.

5. lmpulso de acciones de d1~crirn111aci(111 ro~itin1 para

Articular la parlicipati\ill coon..linaJa <le la, inslilucion¢s incr¢rnenlar ¢I nl1111¢ro d¢ l"uncionarim pl1hlicos
d¢1 6latlo. <l¢ la .,ocie<laJ civil organi/aJa. de lo~ pu¢hlo., inJigena.,: al'ro.'cuawrianm
:, nacionalida<l6 en las action¢., inl¢rcullurak.,. J¢nlro Je
un marco kgal aprnpiaJo
La ejceuci<.'ln de las politicas enuneiadas supone impulsar
proeesos interculturalcs en la socicdad :, cl estado. la
E~trate11:ias: creaci6n de e~pacio~ de dirilogo: de toma de decisione~ a
partir de las organizaeiones : redes soeialcs. para
garantizar la cohcreneia : sostenibilidad dcl desarrollo
I. lreacit'ln de un Sistenrn Nacional lntcrcultural que socio cultural. promo\·iendo la igualdad:: equidad.
indu; a procesos de dcsccntralizaci6n.
desconeentraei<.'ln fortalecimicnto de las
4. Metas

'"''""'"'''"'""""
"H >< '""'"
' '""'"' " < ,. ~ ISENPLADES
. ,,_ '
,.,,,,_ ,,,

ObJCll'JU 8
AFIRMAR LA IDENTIDAD NACIONAL Y FORTALECER
LAS IDENTIDADES DIVERSAS Y
LA INTERCULTURALIDAD
Metn 8 1 l11c,un1en(c"L< d ilCC<J?.O d0 IO':, riudcid:,no,-, ;l lo•, i-,,,_,17("<; y .,,-,, /ICl<Y,
c.ulturnlf,s quc, h,1c.e11 p,irte rlPI sistem:a nnc10,1;,I de cultur;,
•A111nentar In RXprRSlr'lll llllJSICCll P.CllcllOl"iclll,'l P.ll 1111 200"'-'c.
·A11rn0nl:lr le! pmd11r:c:1011 (k pdic11l<>S l"1Cll<l1011<!11'1S Cll 11ll 200 '-0
-Y ll7CJCH"<>r SIi rlistnh11d011
•f\1.JilHCt\(dr la p,ud1.1cc16r, dt, lilirus 8<,1.lcl\Oricll\US 8rl l[r, 20(]'',"
Mct;i 8 2: Mqornr los s1st0rn,7s ck rr,l11stro y prntr,u:1011 dr, lc1 prn111<)dc1rl
111(<celeclt1ol
Mela 8.3: Af11111cir la 1de11l1dal1 y perlem,11u;-i cultural de Im, perbor1a1o que
hon migr,1do du su c,1Iorno fcm1il,;,1 dcntro y r1Je1,1 dl'I p;_1is
jJ I~ I
'
''""""""" "'"' I>
''"'''''"'''"''"'"""' SENPLADES
~- ,, "' ,.
11 ill '"

ObJet1vo 8
AFIRMAR LA IDENTIDAD NACIONAL Y FORTALECER
LAS IDENTIDADES DIVERSAS Y
LA INTERCULTURALIDAD
fv1etci 8 4: Prornover li-l conser'/i-1c1611 de lengurts y d1aleuos indige1i;-1s e
1ncen\1var su uso
•Aurnenl.c1r el porcent8Je de l;i fJ0blcw1lln 1ml1(J8il:~ r.iue h<1hla
alfc1u11:~ le11guc1 ni-lliv;-1
•Revert1r la tende11C1a de poblac16n no 1ndige11a que habia alguna
lengua nat1vc:1. al menos a rnveles Uel ::'003

''"""""'""""·" '" j -~"-... SENPLRDES

'
I"""""'''°"'°''"'"~ 11.,, ...._

Af!RMAR LA ILlENTl[)A[) NACIONAI Y

FORTALECER LAS I LlENTI LlALlES Lll\lERSAS Y
LA INTERCULTURALl[)A[)
ML?la 8 4: Fr0mcr-1..r ia CnllSF'l",/cl\iOn dP. l0n,_7L1clS '/ ciic1.lectns indiqPllclS P,

il7C0i'll'ii'lr SIi L~O

•Aurrenlar e 1 '·~ de la poli'aciun inc 9ena que f1aola ali:iuna
le1··~uc1 I1al:vc1
•Revr;rlir l;i lcndr:·1tc,1 de pobl;ir,ion nn !lliil'.:_Jem ,iue 17,ib;, ;,:qun,'l
len(Jll8 nailvc1 c.l menos 2 nivelcs de 20(13
 Meta 8.1. lncrementar el acceso de los ciudadanos a los bienes y servicios
r:ulturc<les que t1;:.cen p;:.rte del s1stem;:. 11;:ir;1011al cJe r;ul1ura

~~ "-:il'wf:''!""!r;r:"l'!';'ii!l-I,!-1 •:, 1II, t.-·•Tij.l,

ProducciOn 2006 Meta 2010
43.'JUll EJ□ mplam5 de mus1ca ocu~tonana 119.Ut•U

ProducciOn ptomedlo 2006 Tlpo de producciOn Meta 2010

2S 1,irgornr.tr,iics
1 '.i documon!3les
P"'"""'"'~ de 11<:c1nn
wn<lrnctmic~ cc:uFlt □ n,inn~
8'.i'":. en form.lie a·,d~c con est.'md.:ims ldrn,cc.s minim::,~

• 111TI-illt!ll .JMAl!';'.:..'-!iNf1i....1..fi-.JJ ..};:;J_fil,~1-hllJE.•Io;;

Produccion 2005 Tipo de libros M .. ta 2010
:'-ti[:; Producc,on cj □ mc-larcs. ac l1tcratur.:i 1104
pul,l1<.rld<1S en ,-,I b,u;,,Jr,r

ElabQ•o~10r>: SENPLADES

Meta 8.4.1: Aumentar el% de la poblaci6n indigena que habla alguna lengua nativa

% de la poblaciOn autodefinid11 como indlgena que habla alguna lengua nahva (15 anos y mas)

58.2

111111111111
"""""'
111111111111

1.1., , , ._, ., 1!! ! 111111

,!Ullllllll~ !!Wl\Wlli
'l(lr!J 1,l1'1

Fuetllo INEC ENEl,!DU 2UU~. EC\' W)6 il Valm= histoncos

Elaborncion SENPLADES
 Meta 8.4.2: Revertir la tendencia de poblaci6n no indigena que habla alguna lengua nativa,
al menos a niveles del 2003
% de la poblaciOn autOOefinida como no indigena que habla algu11a lengua 11at1va (15 aiios y mJs)
'5
•
'
'
s
1S
" ,,I
''
'° 1111111111,
11111111111
1
11111,1,1,1,1,,','
il111w
?,)1'•3
El,1.-:,raeion SENPLADES
Objetivo 9: Fomentar el acceso a la justida
I. Fundamento
Para quc una socicdad funcionc anminicamcntc cs
nccc~ario quc c:-.bta un ordcnamicnto juridico quc sc
lcgitimc sobrc la base de las condicionc~ 1rnnicularcs de
cada socicdad. lgualmcntc. c~ nccc~ario quc ~us
ciudadanos conozcan cl contcnido de la norma. ~us
dcrcclw~ : obligacionc~ ~ocialc~: principalmcntc cs
nccc~ario quc rcspctcn : cumplan ~u contcnido. St'llo de
csta mancra la socicdad pucdc crradicar la \"iolcncia. cl
maltrato. cl abuso) cl atropcllo.
Cuando c:,;istcn infraccioncs o \"iolacioncs a los dcrcchos
de las pcrsonas. ~can cstas naturalc~ o juridicas. cl Estado.
n trn\·Cs de la Funci(in Judicial. dcbc intcr\'Cnir parn
corregir) sancwnar ti cornportarnncnto o las actitll(ks de
la~ ptrsonas que no obstcn an la normn. De esta mnnern.
npo:, a al re~tnbkcirn1<cnto dtc In rdacitln nrrntlnica de las
p<crsonn~. Por tanto. e~ important,; contnr con unn
ndrn111istrnci(1n de ju~ticin que actiie sobrtc la base de los
princ1p1os de d'ic1<cncia. oportun1dnd. trnnspare1ic1a.
hone~tidad e 1mparcialidnd.
El acccso a In ju~ticia pnrtc de! c,icrcicio de un principio
quc ampnra a todas Ins pcrsonns: saber quc su~ dcrcchos
cstfm tutclados por un ordcnamicnto juridico. al cual todos
qu1cncs con\"i\'Cn en t11m socicdnd csttin obligados n
rcspctar: ncatar. '-,in cmhnrgo. no sicmprc cl acccso a In
justicin ~c cumplc. Lamcntablcmcntc c:,;istcn cicrtas
barrcras de ordcn ccon6mico. social. cultural : lmsta
gcognifico quc impidcn su accc~o. por lo quc pcrsonas de
cscnsos rccurso~ ccont'lmicos o con cicrtns limitacioncs no
pucdcn acccdcr a la administracit'ln de la justicia cstatal.
con lo cual ~us dcrcchos son dc~conocidos : atropcllados
por otras pcrsonas quc posihlcmcntc cstUn en mcjorcs
condicionc~.
--'-"11'1'
•.'11
'"
"
11111111111.
OS
11.1.1.1.1.111:,,
llllllltl!!l\l
?,),)4 ,n,,~ ?(lo)~ 1MJ7 ?,l,lR n11~ i,111)
I'! Valorc-s histoncos
El dc~nrrollo ccomimico. social. producti\'(J. ambicntal :
cultural de tum ~ocicdad sc sustcnta en cl conocimicnto.
comprcn~i(in:, cjcrcicio de los dcrcchos: ohligncioncs. en
cl acccso igualitario a la administraci6n de ,iusticia: en cl
cumplimicnto cabal de las atribucioncs y compctcncias de
Ins cntidndcs c~tatalc~ rcspon~ablcs de impartir justicin.
Es importante prnmo1er: facilitar el acceso ciudaJano a la
administracion de justicia. para lo cual se Jehen apo; ar las
reformas estructurnles que impulsa la administraci6n
judicial : que huscan celeridaJ en el tratamiento de las
causas. la integracion del sistema oral a todos los
procedimientos judiciales. la creaci(,n de Ins jueces Je paz.
la instauracion del sistema de defensorrns pl1hlicas. la
especializaci(,n jurisdiccional en ciertas Areas (Jerechos
humrnws. propicdad intclcctllal. dcrcchos informUticos). la
crcaci6n de nuc1 as judicmuras.
Se Jehe apo: ar la despolili/aci(111. de,parlidi/aCi\ill :
·deshult'li/aci(1n· de la aJrnini.,traci<"m de _justicia.
erradican<lo la inlluencia <lei poJer politico : econ(1111ico
que Jirectamente o a tra\'es de ciem,s estudios juridicos
inciden con malas pl"Ucticas en la administracil'>n Je
justicia. gestionanJo fallos judiciales a fa\'or de sus
intereses. al margen de lo establecido en el derecho. El
ejercicio de una administraci(,n de justicia. libre Je
presiones de grupos de poJer. contribuye a elernr la
credibilidaJ y confianza en la Funcil'>n Judicial. requisito
necesario para el mantenimiento de la paz. la armonia
social y principalmente garnntia para el Jesarrnllo social.
Es nec<csario irnpulsar unn rdornrn sostenida al sistemn de
rehahilitac1lln ~(icinl. amplimlo y rnejornndo la
infrne~tructurn carctlnria: coordinando con la runci()n
Judicial la e'-pedic1lln oportuna dtc Ins sentencia~ pennks.
para e\'ilm qutc el niimero de mterno~ ~in ~entencin s<cn
 174 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310
<.:rtc<.:ltcllltc. Se dditc reformular d Sl~kma dtc rd1nbil1t<Ki(1n
so<.:ial a d~do qutc los int<crnos,..as ten la <ctnpn de
inkrnamiento wnstru~ an <.:apa<.:1dad<cs propia~ qu<: ks
a:, ll(k a la r<:111serc1lln so<.:inl. tc\·itnndo la ncin<.:idem:ia de
los infr<Ktor<cs.
La claborn.:i6n c implcmcntacit'ln de un Plan Nacional parn
Errndicar la Violcncia de G0ncro cs una dcmanda quc las
mu.1crcs nrnnilkstan en cl Plan de lgualdad de
Oportunidadcs 2005-2009. Estc .:onstitu:, c t11rn rcspuc~rn
con.:rcta dcsdc cl Estado para garantizar a las mujcrcs.
durnntc todo su ciclo \ ital. cl dcrccho a una \"ida librc de
1 iolcncia. mcdiantc rccursos suficicntc~ cfica.:cs
oricnrndos a la atcnci<.'ln:, protc.:ci<.'ln de los dcrcchos de las
1 ictinrn~. lmplica mcdidas de prc\'Cncilin de la I iolcncia de
g0ncro en la ~ocicdad ) en cl Estado. de rcstitucilin de los
dcrccho~ 1·iolados. asi como la pro~ccuci<.)n : sancit'ln de
lo~ dclito~ para la con~truccit'ln de una socicdad rcspctuosa.
igualitaria. cquitati1·a c inclu;cntc.
Las politicas puhlicas en este clmhito se construyen sohre
la hase de articulacil'ln de las acciones de todas las
instituciones pl1hlicas relacionadas con el tema y de nwdo
que sea la hase de un verdadern sistema nacional de
prewncion. atenci(,n: sancil'ln de las 1·iolencias de gt'nero.
2. DiagnOstico
La justicia cs un principio al quc todos los seres humanos
dchcmo~ acccdcr: rcspctar Es un dcrccho consagrado en
todas la~ Con~titucionc~ de los paiscs dcl mundo. quc
adcmris cstri protcgido por los Tratados ) Conl'Cnios
lntcrnacionalcs. C.,in cmhargo. en la prrictica. cl acccso de
la~ pcrsonas a la justicia no sicmprc sc cumplc. E\istcn
cic11as harrcras. impcdimcntos u ob~tflculo~ quc c1 itan quc
t11m partc impo11antc de la poblaci6n no pucda acccdcr
librcmcntc en igualdad de condicioncs a la
administracilin de justicia. Esta~ barrcras pucdcn rcsumir~c
en ccomimicas. socialcs. culturalc~: ha~ta gcogrfltka~.
El accc~o a la _iusticia pasa por cl conocimicnto
rcconocimicnto de los ciudadanos sobrc cl alcancc Y
contcnido de sus dcrcchos: sus ohligacioncs. La nm; oria
de los ccuatorianos dcsconocc cl contcnido de la
Constituci<.)n Politica de la Rcp\1blica. de las principalcs
lc;c~ 4uc rcgulnn la con1 hcncin de las pcrsonas: no ~abcn
dtc la~ obligacion<cs:, cornp<ctencrns que las instituciones:,
lo~ funcionmio~ pl1hl1cos deben cumplll": no conoc<cn los
trt"1rn1tes o procedimientos qutc dtcben rtcnlizar para accionar
el ejerc1cio de ~us derechos ante~ Ins instancin~ pi1bl1cas
re~ponsahles de admin1~trnr:, e_itccutar_iusticia.
La le:, ecuatoriana. en concordancrn con los princ1p1os
uni1 <crsales del derecho. sdinla que d tksconocimiento de
la le:, no e,irne a la~ personns de r<cspon~abilidad:, culpa.
Sin embargo. la poblnci(in ecuatorinna no tiene los 1111·eles
educatil'(1s :, culturale~ qutc le permitnn conoc<cr el
contenido dtc todas las le:,e~. En el Ecuador. conforrne ~e
\ksprenden de lo~ estudws rtcal1zados por In Empresa Le:,;is
S .. \ .. al .> I de diciernbre de 2006 e:,;istian I .J.2. 759 normn~.
contenidas en la Constituci6n. leyes orgt"rnicas. le:, <cs
ordinam1s. reglnmentos a Ins le:, <cs. reglnmento~ genernles.
dtccr<cto~ tcjecut11·0~. ncuerdos rn1nist<cnales. ordennnzn~.
1m111uale~ e instrnct11·os.
Lunes 7 de Abril del 2008
Es priicticarnente irnpos1ble que una per~ona. mclu:, tcmlo a
los e,pertos del derecho. pueda conocer todo el contenido
norrnatini del ~ist<cma 1urid1co ecuntomrno.
Esta s1tuaci(1n se agrnn1 si ~e constata que en algunos
sector<cs ~e ha cremlo t11rn especie de frtichismo jurid1co
qutc considera que s<c debe e:,;ptcdll" le:, es ram todo. como ~i
ellas. por ~i:, ante ~i. re~oh·erian todos los problemas de la
sociedad.
La rnN11a empr<csn Le:,;is. dentro de ~us estadbticas. sdiala
(en un cuadro compnrat11·0 ~obre la e:,;pedici(in de norrnas
de~de 1980 hnsta 2006) queen los \iltimos cuntro afios. a
partir del 2002. e,iste una prolitica acti1·idad normnti1a. lo
cual contribu:, e a elen1r In inc<crt1dumbrtc respecto a las
norrnas 1·igtcnt<cs 411e r<cgulan la con1·i1encia ~\icial.
econ61111ca. polit1cn. cultural y ten todos los i1mh1tos de las
personas en In sociednd <ccuatoriann.
Ante el tle,conocirnienlo de la norma. l<1s per,on<1~ .,e 1en
ohlig<1tla~ iJ conlralar Im ,en icios prol"e,ionale~ ti¢
ahogatlm. 4ui¢n6 pw disposici(m kgal .,on los i111in1s
facullados p<1ra repre~¢nlar judicialmenle los inl¢r6¢s ti¢
su~ del"enditlo,. lo cu<1I ,ignifica cmlo., ¢n1rnimicm ..-\I
rnornenl\l d<' enfr¢nlar un liligio. la parl<' aclora. ¢s tlecir
quien demanda. d¢h¢ cuhrir Im ga.,los de l<1s la.,<1s
jutliciale\. que le p¢rmilen aclivar el prm;¢so ant¢ la
Fum;i(m Judicial.
Lo~ costos :, gastos pro<.:<csales. asi como los honornrws
que debe renmocer al profrs10nal tkl dereclw. r<cpr<csentan
un ohst,kulo <ccon(1min1 on<croso. prin<.:ipalrn<cnt<c para
aquellas personas escnsas dtc dmero. 4u1<cnes ante esta
situn<.:i(in prefier<cn no demandar el r<ccono<.:irniento de sus
dereclws o <.:aso <.:tmtrarw tcnfrentan los proce~os judi<.:iales
en des1gualdad de <.:ondi<.:ion<cs.
Lu Constituci(in Politica de la Repl1hlicn. elnborndn ten
1998. en su articulo 2-1. numeral 10. sei'iala 4ue nadie
podrfl s<cr pnn1do del tkrecho dtc defrnsa en ning\m e~tndo
o grado del respe<.:ti1t1 procedirniento. Y dKe
e,pre~;m1ente: ..el Estado <cstablecert"1 defrnsore~ p\1blin1s
para el patro<.:irno de las <.:ornunidad<cs indigtcm1s. de los
lruhajadore\.. de las mujere., :, ti¢ lo, m¢nwe~ ti¢ ¢dad
ahandonado~ o I iclima, ti¢ 1 iolen<.:ia intraforniliar o ~<''-t1al.
ti¢ ((Ida p¢r~ona qu<' no di,pong<1 ti¢ m¢dios
¢nm(1111ico,··
No obstantc lo dispuc~to en la norma constitucional. alm
no ~c ha dictado tum le:, quc rcgulc la organizaci<.)n ni cl
funcionamicnto de las dcfcnsorias pl1hlicas. ni ,~l accc~o
dcl ciudadano a los scrYicios de c~ta~ dcfcnsorias'
Olro ¢lemenl\l qu<' al"ecta ¢I a<.:C¢.,o a la ju.,ticia e~ 1<1 falla
de infrae,lructura lhi<.:<1 adecuad<1 4ue p¢rmila al <.:iud<1da110
conn1rrir a 1<1 funci(m judicial. con la C¢rle/a ti¢ recihir una
aten<.:i(m digna :, oporluna. 1--., <.:orn(m oh~¢rvar el mal
rn<1nejo ti¢ lo, prn<.:60,. la, c<1t1.s<1~ r¢pr¢satla,: archivada.,
¢11 de~ord¢n. la folta ti¢ 6p<1cio~ ri,ico~ p<1ra qu<' las
autliencias ,_. n1rnpla11 nm 1<1 soknrnidad propi<1 de la
admini.,tra<.:i(m de _iusticia. No e\.i.,l¢ la infra¢slructura
lecnol(Jgic<1 4ue contrihu:, a iJ la automali/aCi\in de lo.,
prnc6os. f..Kililando el acce~o ti¢ 1<1~ parte~ pro<.:¢sak., al
¢.,Lado tie 1<1~ causa, ' ➔
 Suplemento Registro Oficial N° 310
La falta de judicaturas en lug.arc~ alejado~ a lo~ ccntros
urhanos. ocasiona quc las pcrsonas. hahitantc~ de
localidadcs ruralcs o de ~itios apa11ado~. no acccdan a la
administracilin de justicia. por lo quc prdkrcn dcsistir de
cualquicr pleito o lo quc cs 1mis gnnc a~umir la justicia
por mano propia. En pcor situacilin c~tfm las pcr~onas
indigcnas quc son cncausada~ ) _iuzgadas sm
rcconocimicnto de su lengua matcrna: su~ costumhrcs. Si
bicn la actual Lonstitucilin Politica rcconocc cl dcrccho de
la~ autoridadcs de los pueblos indigcnas a c_jcrccr
funcioncs de justicia. aplicando normas : proccdimicntos
propios para la solucilin de conllictos intcrnos de
conform id ad con ~us costumhrcs o dcrccho
consuctudinario. a\111 no sc ha dictado la le; quc hag.a
compatihles aquclla~ funcioncs con las dcl sistcma judicial
nacional-'.
La aJministracion de justicia. en algunos casos. no ha
desarrollaJo turn jurisdicci6n especializada. En
consecuencia. existen prnhlemas respecto al trntamiento :
aJministracion de ciertas causas. donde es necesario contar
con jueces especializaJos que cuenten con el suficiente
conocimiento tt'cnico para tratar ciertos temas. Por
ejemplo: la aplicaci6n de los derechos humanos.
principalmente aquellos que protegen a sectores sociales.
que por su condici6n merecen una tutela especial. tales
como ni11os. adolescentes. j61·enes. mujeres. pueblos
ind1genas. Jiscapacitados. personas de la tercera edaJ.
lgual situaci(,n ocurre en temas como propiedad intelectual
o derechos l'inculados al US(! Je las nue\'as tecnologias Je
int(,rmaci(,n: comunicaci()n·''
Fl aclual Crob,erno co11 el ohjdo ds, remediar la falla de k)
organka ) de atende1 esta necesidad. ha dictado el Dec1eto
E1ecut1H> Nro 563. med1ank el cual se cre,1 Iii lln1dad Transiwria
de (iesta\n de Dd~n,ona Pl1bl!ea Penal
·, Segim repo11a_1e period1stico apare.:ido en el periodico LI
( omerc,o. ds, la c111dad de ()t11lo. e11 la ed,rn"in del dornrn~o .'i de
ago,tn de 2007. e,istman --ma, de un nullnn de cau,a, reprc,adas
en lils Cork, .. Se mencmnil que la ta,a de resr>lucil>11 de CSIS()S
bay'> del 11 +0,(1 en s,l aiio 2003 iii 78°·;, en el aiio 2006, lu ta,a Je
_1ui.:ios pend1en1es. en el mismo penodo creciO del 5'i3'}·o al 653%
I a 11ota .,e,'iala d,nos 111ters,sa11te., C()lllO p<>r ~J~mplo: la tasa de
_1ueces por cada c1en mil hahnantes en el Lcuado1 e, de 6.8.
miemrn, 411e en Cr>sta Rica. pili:. de c,1r-1cteris1ic,1_s parec1da_s. es de
I+ JUCec, por cada 100 000 habnantcs El nl1mern de
compuradoras. en el penodo 2oO-t-2Uo6 ha10 a un -t6'h,) de ellas
,{,lo lln 2+ 0 ·;, accs,de ii l11lemel
D1spo,icion con,111uc1onal. conten1da en el cuarto pa1rafo del
articulr> I'll ds, l,1 Cart,1 ~uprem,1.
Segun cl lnforme ··La Dcmoerncia en Am~riea Lanna--
puhllcado poi el l'rog1ama de las Naciones l 1nida, para el
Desiirrollo (PNllD). s,n el Fcuiidor. piml el iiiio 2001 e,1.,lian .'i.6
jueecs por eada 100 000 habnantcs
El sistenrn de administraci(in de just1cin del pais mlolectc dtc
dicacin. Los proc<csos 1udiciales ~on largos. engorrtNis ~
para rnuchos ciudadano~ cornpk_ios. por lo yue algunos
prdkrtcn no acudir a la 1usticrn <cstatnl parn yue sus
dtcrtccho~ s<ctm r<cconocido/' ror otra pm1e. algunos folios
judiciaks no re~pomkn a las n<cctcsidad<cs dtc In~ parks.
nlgunos son arnbiguos. o~curos o incompletos. por lo qutc
<cs n<cc<c~<mo su arnplinci(in o nclnrnc1lln. lo yue tamhiin
retnrdn la tcj<ccuci(in tk In~ ~<cntencia~ 1udicrnk~.
Lunes 7 de Abril del 2008 175
Otro elemento que perturha la confiahiliJad en el sistema
judicial es la intluencia que ciertas personas l'inculadas
con los partidos politicos. grupos empresariales : otrns
sectores Je presion realizan en las decisiones Je losjueces:
asi tamhit'n el palanqueo. el amiguismo y a wees. incluso.
las malas pn\cticas de algunos protesionales de! dereclw.
Estas pn\cticas han ocasionado que la ciudadania haya
perdido progresi1 amente la credihilidad en la
administracion de justicia. La percepcion de que ella no
actlw con transparencia e imparcialidaJ. ha afectado
sensihlemente la imagen de la Funci6n Jurisdiccional Jel
Estado. l Ina encuesta realizada por el Consorcio
lberoamericano de ln1·estigaciones de l\1ercadeo :
Asesoramiento (el har6metrn iheroamericano): 1• serlala
que para el arlo 2005 apenas un I I. () 0 ·,. de los
ecuatorianos confian en la Funci(,n Judicial. Esto el'idencia
la escasa credihilidad en el actual sistema judicial
ecuatoriano.
Ante esa J¢.,confia1l/a ciL1Ja<lan<1. las per~ona., pr¢ll¢ren
<l6i.,tir J¢ los pleilos jL1Jiciale~. ahan<lonar la~ cau.,as o. en
¢I mejor <le los ca~o,. lkgar a Lin mal acL1er<lo con la parl¢
conlraria. con lo cual crec¢ la <l6conlia111a. la impuniJa<l.
la inseguri<laJ juri<lica :, ~ohr¢ wJo la inaplicahi li<la<l de un
sislema norrnaliH> qu¢ con absolula cerle1a <lefina lo.,
<ler.'chos :, ohligacion6 <l.' las p¢rsonas:, conlrihu: a a ~LI
ejercicio.
En matcria penal c\istcn muchos prcso~ quc alm ~c
cncucntran en los ccntros de rchabilitaci<.'>n dcl pab. sin
scntcncia. lo cual ha ocasionado quc cl sbtcma
pcnitcnciario colap~c. pucs la infracstructura disponiblc. no
soporta cl nl1mc1\) de intcrnos quc actualmcntc alhcrga.
llcgando al hacinamicnto 7'' En la actualidad ~c calcula quc
c:-.istcn alrcdcdor de 16.425 pcrsonas en los Ccntros de
Rcclu~ilin dcl pais pri\'adas de la libcrtad. La capacidad de
albcrguc de los ccntro~ de rchabilitaci<.'>n cs dcl 234% con
rclacil'>n a su capacidad fisica. La ~ituacil'>n social de los
intcrnos : sus familias cs lamentable. E\istc un nl1mcro
importantc de intcrnos infcctados con cl VIH. un nl1mcro
mayor de prcsos/a~ con cnti:rmcdadcs de transmisi<.'>n
sc\ual. los hijo~:as de la~ intcrnas no rccibcn atcnci6n en
salud: cducacil'>n. la \"iolcncia intcrna. los ahusos: acosos
tambicn gcncran condicionc~ de in~cguridad llsica :
cstabilidad cmocional.
No ohstantc cl a\·ancc juridico quc cl Ecuador rcgistra en
la protcccil'>n de cic11os dcrcchos o en la ~anci<.'>n a cic11as
conducta~ \"iolcntas quc atcntan contra la intcgridad tlsica
: siquica de cicrtas pcr~onas. a\111 c~ nccc~ario traha_iar en
la crradicacilin de c~os comportamicntos \"iolentos.
protcgicndo principalmcntc a la familia : de mancra
particular a nii'ios. niiia~. adolesccntcs. mujcrcs: persona~
de la tcrccra cdad. grupos quc por su situacilin cstrin en
\ ulncrabilidad: en ric~go frcntc al abuso) al maltrato. En
cl Ecuador. ~i bicn sc dict(i en 1995 la le; 103. rcti:rida a la
\ iolcncia contra la mu_icr : la familia. alm pcrsistcn
conducta~ machistas. agrcsi\'as quc lesionan a las mujcrcs
tanto fisica. ~icolligica como sc\tmlmcntc. De datos
rccogido~ de lo~ cstudios quc rcaliza la Dircccil'>n Nacional
de l,Cncro. dcl ministcrio de (iobicrno ) dcl Conscjo
Nacional de la~ Mu_icrcs (CUN.--\MU). sc dc~prcndc quc en
1999 sc prcscntaron 49.032 dcnuncias por \iolcncia en la~
Combarias de la l\lujcr en todo cl pub. L uatro tulo~ 1mis
tardc. en cl 2003. c~ta cifra sc incrcmcnta a 49.146
 176 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310
(km11wrns. lo que e\·ide1wrn que las conducta~ agre~i1 as ten
nmtra de las mujeres:, miemhros dtc fnmilrn no de<.:nc<.:e.
3. Politica~ y Estrategias
Politka 9.1. Promover procesos de formaciOn juridica
para la ciudadania
Solo el conocirni¢nlo:, r¢n1nocimi¢nlo de lo., d¢recho~ ti¢
los :, las ciuJadarnh. contrihuir•i al e_i¢rcicio de la
d.'rnonacia. al fortakcimien[(I ti¢ la goh¢rnahiliJad. al
d¢sarrollo inl¢gral de la p¢r-,ona :, ,u irn:lu.,it'm al
d¢sarrollo nacional
Estrategia.~:
lmpubo al wmK1m1ento:, ak,uKe (k los denc<.:hos ~
ohl1gw.:iones ciudndanos ~ de los mecani~rnos que
pamiten teftccl1\·izarlos.
2. f'romocil'>n de un progrnma masil·o de capacitacion:
formacion continua Je funcionarios pl1blicos : de la
ciuJadania en t'tica pl1blica.
J_ romento de In tcducnci(in en Yalor<cs. dernonacin.
111tegrnci(1n : (krecho~ hunrnno~. rromoc1l\n de foros
ciudadano~ con pm11cipac1l\n dte orgn111zacmne~ y
lll()\'illlltclllllS sociaks.
4. l'rornoci(m un programa de educaci<"m en derechos
Jirigido a la <:iudadania. meJianle publica<:it'm de
carlilla~. la organi/a<:i<'m de evento~..,erninario.,. Je
actividad6 que pueJen ~er dil'undiJa., en los medios
Je comuni<:acit'm.
5. Dcsarrollo dcl programa de capacitacilin juridica en la
tclc\·isil'in pl1blica ··un minuto <:on mi dcrccho··.
De la T,1bla ].rn del informe "L:1 De1110,cr,1cia en i\m~rKa
I alma'" se de.,prenden Iii., "!Hllenles e,pedall\<1' 4ue le"
ciL1dadano, 11enen wn relac16n al trato que recibirian en un
mhun,11 o con un 111ez. de 1111a mue_str,1 tot,11 de 1200 perwnas
e,m,ultada,_ un 315%, uene e,pedati1a, neg.at11a,: un 9.1°-'o
e,pera un _iuicio sm trnmi1es. Lin 12.:i'!O e,pera un _iL1icio _iusto. un
17 _go-;, e.,pera ,olue1(\n en pla/o ruoni!hle. rm 22°·;, e.,pera
rcparac1<\n dcl daii,1: LIil 4.9% ticndc a cspcrar Jllsticia pronta ~
cumpl1da. ,. llll 2.2"-o esper,1 _i11st1ci-1 pronta :- c111npl1da. De la
misma ti.Jenee. Jc las 1200 per,nna, e,m,ultada,. un 69.8% >ciial/J
que no h,1 knido prohle1rn1s _1ud1ci-1les Sm embilrgo. del total de
per.sona, qr1e .,i han lenido prohlemas Jt1d1c1iile.,. 1111 40..1°·;,
present() la demanda :- complet6 el pmce,o: LIil -H,.2'}·o plame6 la
de1rn111di1 pem no pudo compktar el pmcesr•. ) . 1111 13.S"-o. por
1ar1os nrnm,1s. no put.1,1 plantcar la dcmant.la
·, LI Uarometro de gohernah1lidad se toma de,de 1992 :-
repre.,enla la i1111ca ime,1igi!C1011 4ue con 1111 misrno marco
e,mecptual carca cl estadn de npm1<rn de Larn1<nun~rica :- de la
Peninsula lbericil. """ ,-1111a1h~r,,:L1n~r1c:t C<'t11. Co11,orc1t1
lheroamer,cano de lmesligi!Cione, de ~1er~ado,) A,e,ornm,enlo
~egun da10s proporcmnados poi la D11eccion Nacional de
Reh,1bilitacii•n ~oc1al. par,1 el ,11'io 20IJ4 en el Ecu,1dor hahii111 en
lo, Centrn, Carcclar1<1a alredet.l,1r de 6 802 pcrsonaa ,111 sentencrn
6. Dtsnrrollo dte n1rsos (k formn<:i(in tell der<cchos
humallos:, (krtcho illkrna<:iollal hurnanitano para las
ruerzn~ ,\rmadas: la Policia Nacionnl.
Prornoc1(m dtc audiencia~ pi1bli<:as para ti debate (k
ky<cs. onknanza~ :, pr<csuput~to~ a~i como In
tn1lun<:i(1n ciudndalla del s,;n·icw pi1bli<:o.
Lunes 7 de Abril del 2008
Polftica 9.2. Promover el pluralismo juridico (justicias
alternativas), re.~petando lo.~ derechos humanos.
l In 6latlo multicultural. dehe re,petar lo., valores :
prin<:ipio~ Je la~ Jiferente, <:orntmiJaJ¢_, qu.' hahilan en
socieJad. ~in allerar los principio~ que proleg.'n :
prornue1¢n lo, d¢rechm humano~ S¢ deb¢ fom¢nlar ¢I
di~logo: la ,up¢rati\ill de conlliClo, por propia 1oluntad
de las parte~
[strntegias:
Promulgacilin de la Le:, : fortalccimicnto de! C.,istcma
Nacional de Dcti:nsoria P\1blica.
Promulgacilin de la Le:, de .--\rticulacilin de la~
Just1cins que. snln1gunrdnndo las costumhrtcs
nnce~trnks : ti e1.:r<:icw dtc la 1urisdic<:1llll por park
dtc las autoridmks dt las llacwnalidade~ : puteblos.
p<crn1itn compatibilizar <csta ju~ti<:ia Wll la _iuri~di<:ci(m
<:ornlm. ten cumplirn1<cnto adtcmt"1s dt los <:ompromisos
inkrna<:iollale~ a~umidos por ti pais en el Co111"tellio
169 dt la OIT.
3. Promover tel uso dtc los me<:alli~rnos alternntiHlS dtc
sol11<:i(1n de <:ontnlltrnas.
4. Promo\·er la disn1si6n aprobaci(m dt la Ltcy (k
Jurisdi<:<:i(in de Paz.
Polftica 9.3. ApO)·ar el fortalecimiento institucional de
la Funci(m .Judicial.
l Ina socicdad camina :, sc dcsarrolla de mancra anm'lnica
cuando c:,;istc una adccuada. oportuna c imparcial
administraci6n de ju~ticia.
E:.~trategias:
Fomenlo de un acu¢rdo eslralt'gin1 (Funci(111
1:.jeculi\·U. Legislativa : Judicial} pcu-a un prnc¢sO Je
fortalecimiento institutional sostenido de la Funcil'>n
Judicial.
2. C,arantizar la inJependencia Jel poder judicial tanto
en lo financicro. administrati\'\1 funcional como la
autonomia de la carrcrajudicial.
3. .Apo:, o a la implcmcntaci<.'ln dcl ~istcma de juicios
oralcs al tratamicnto jurisdiccional de todas las causas
:, simplificar cl tratamicnto de proccsos_judicialcs:
-l-. .Apo:, o a la dcspolitizacil'ln. la dcspartidizaci6n \
rcducir la inllucncia de los grandcs butkts de la
funci6n _judicial.
Polftica 9.4. Ree.~tructurnr el Si.~tema Nacional de
Rehabilitaci(m Social.
Lo~ infra<:tort~ : Ins p<crsona~ que han comd1do dtlito~
son ser<cs hurnano~ yut merte<:<cn str trntndos <:01110 tal.
rntre<:tcll t<cntr derted10 a una (kfrma. a Ull _iui<:io ju~to:, a
 Suplemento Registro Oficial N° 310
un sistema de rehahilitacion que les permita pagar su pena
en condiciones dignas de su condici(,n humana.
Estrntegias:
Creaci(Hl d¢ un .,i~tema carcelario que respd<' la
condici(m d¢ ser hunwno de lo., internm.
garanli/;intlok., contlicirn1¢., tie vida. en ¢I
inlernamien[(I. digna.,:
2. Creacion de una escuela de formacion de guias
penitenciarios ; un sistema de carrera penitenciaria
con est1mulos al personal que lahora en los centros:
J Prornoc1lln de la reforma al C(idigo Penni. C(idigo de
Procedirn1ento Penal: C(idigo de E1ecuc1lln de Penas:
Ampliaci(m : me_ioramien[(I d<' la infrae~lruclura
p¢nitenciaria.
5. Crenci(in de una red nacional de ca~as de confianzn
parn el alojamiento y estadia de los internos
considerados corno no peligrosos:
(, lmplemenlaCi\in ti¢ un prngrama nacional tie
formaci(m prok.,ional : organi/aci(m d¢ ¢mpresa,
,ociale~ d¢ r¢in~¢rCi\in qu<' itlentifiqu<' : permila
ekcti\ i/ar lo~ conocimienlo~: capacidades d¢ ID.',.'a.,
inlerno~ia,:
7 lmpubo a un programa dc salud sexual y salud
reproducth·a cn los Centros de Rchabilitad6n Social.
Politica 9.5. Disminuir la violenda de gtnero y el
maltrnto infantil.
El respeto es principio esencial para toda eonl'iveneia.
Conseeuentemente se dehe erradicar. perseguir y saneionar
a quienes nrnltraten o abusen fisica o sieologieamente de
las mu_ieres. adolescentes. ni11os y ni11as.
E~trnte11:ias:
Desarrollo de una linea de inwstigaci(,n sohre
patrones y pr3.ctieas soeioeulturales que naturalizan :
perennizan conductas violentas contra las ni11as y
mu_ieres.
7 Disei'io e irnplementnci(in de una campnfia nacional
educntiYa y de comunicnci(in sobre la pre1 enci(in de
la Yllllenrn1 de gtnero en sus distintas
mnnifrstaciones que mcorpore la Yl~ihilizacitln de los
irnpaclo., d¢ la\ iolencia.
4. Metas
Lunes 7 de Abril del 2008 177
J. Ampliaek)n de la eobe11ura dcl programa de
Alfahetizaeilin YO SI PllEDU ;' fortaleeimiento de
los eontenido~ edueati\'(JS para la pre\'Cnek)n de las
1·iolcneias de gCnero.
operador¢s de lo.,
dislin[(ls sector¢., involucrados en la ¢rradicaci(m d¢
las violencia~ d¢ gt'n¢ro: Si.,l¢ma d¢ Adminislraci(m
d¢ Justicia. l'olicia. Minislerio~ de (iohierno.
Educaci(m_ Salud. I raba_io e lnclt1.,i(m Econ(Jmica :
Social.
5 Diseiio e implementacion de un prngrama de
formacion sobre ateneil'ln y protecci6n a I ictimas de
la violencia de gt'nero en sus distintas
manifestaciones.
(, Desarrollo e 1mple111entac1lln de un sistemn de
atencitln :, protecci(in integral para las 1·ictinrns de
violencin de gtnero que inclu;a la creac1lln de cnsas
de refugio.
7. l)i_,e1lo : aplicaci\in d<' pro[(lcol()_', tie atenci(m
e~peciali/.ado~ en lo., tli1¢r,o., ~<'clores in1·olucrados
en la erradicaci(m de la violencia ti¢ gt'nero.
l'r¢1¢11Ci\in : atenci(m a wtla forma ti¢ rnallrato.
8.
1 iokncia. ahuso: e\.plolaci(m_
9. Mejorar la calidad de la aeogida : atencil'ln de las
instituciones de cuidado diario. salud. educaeil'ln
inicial. reereacion ;/o proteeci(in a trait's de la
implementaci6n de lllla normati\'a que priorice el
buen trato.
10. Juzgamiento ) ~aneilin e:-.peditos de los dclitos de
maltrato infantil:, rc~titucit'ln de lo~ dcrechos de nii'ias
nii'ios maltratado~.
11 Aplicaci\in <lei Plan Nacional para comhalir ¢I plagio
d¢ persona,. lri1Jico ilegal d¢ rnigranles. e:-.plolaci(111
s¢wal: lahoral
178 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

I:-::; SENPLADES
'
le•"'>W'>•('l<MII~
I <Rl•r>•e, ~, Ori r< l"DOR I

,, ,,

Objetivo 9
FOMENTAR EL ACCESO A LA JUSTICIA

Meta 9.1· lrnpulsar la reclucci6n cle la v1olencia contra :as mujeres nii'iO/as.
y adolescentes
•Elim111ar la agres16n de profesores en las escuelas y colegios
Meta 9.2: Promover el conoc1r:i1ento de la Constituci6n
Meta 9.3: Des,mollar unci cultura que perrn1ta r:onocer el sent11lo y alcance
del orclenamiento 1urid1co del rrnis y, c1 los ciudadc1nos. conocer
sus derechos y obhgac1ones
lv1eta 9 4: Prornover una adrn1n1strac1on de 1ust1c1a ef1c1ente que ;1t1enda de
manera transµc1rente y oportuna las acciones judiciales
7 7 7
•Fac1l1tar la d1srninuc16n del nl1rnero de intemos (f5P L1-si n_ __
sentenc1a
 """"""'""'-'DM,.,~

'
''"'''''"''''"'"'"""" I ~;~ISENPLADES

Ohjelivo 9
FOMENTAR EL ACCESO A LA JUSTICIA

l\;leta 9.5: Promover un modelo de JustIc1a ImparcIal. ciespart1rilzarlc1,

despol1tizdcb y 110 discri11111wtoria
•lmpulsnr reforrnas clel Cfa.ligo cie Procedirniento Prn1c1i. C6cligo
de EJecuc16n r.lti Pen8s y al CC1d1qu Penal
Meta 9.6: Disminuir el hc1(:°inarn1ento ca1·celc1rio
•Prorncwer lil co11strucr;InI1 de ccisas c1e confomzil p;'lril c1cogerse
al benef1cio de la prel11Jer:acl
•Promnver un esquemc1 de pcigo ;-1 futurn do lc1s rnultc1s parc1
ropatric1r il los 111ternos ex\mnwros
Meta 9 7: lrnp11lscir 1111 s1stema de rehahil1tc1c1on soc1c1I que pe1·111Itci la
reinc,erc16n y reeducac16n de los internos en l;-1 sociodc1d

Meta, 9.1.1; Eliminar la agresi6n de profesores en la,s escuelas y cotegios

% de n 1iio/a-.. de 5 a 17 allos que de~laran que sui; prolesore/a-.. les pegan

1111111111,
1 1111111111,
iiiiiiiiii:1
1

111111111.1, 1<1
ltill\llw; l1lll1!1l:
 Meta 9_4_ 1· Facilitar la disminuci6n del n(Jmero de internos (PPL) sin sentencia

Nt'm1cro fie 111tcmos (PPL) SIO SCOIOIKl;J

33%
67%
11111111111111!
"""""""

'i

Fuenle. f.JICSIE

Elaboracoon: SLNPLAD[S

Meta 9.6: Disminuir el hacinamiento carcelario

Exceso de internos dada la capacidad

de infracstructura fisica (2005) 234%

Fuont~. MCSIE

Elabo,ac,on· SENPLADES

Objetivo JO: Garantizar el acceso a la participaci0n I. Fundamento

pllblica )' politica
Comtruir un pnis para todas:, todo~ partct imposihk si no
tiene lugar un di:dini innilucrnrnitnto de la sociednd ci\·il
 Suplemento Registro Oficial N° 310
en la conduccil'>n de los procesos politicos ; econl'>micos
del pais. La democracia se afirma. de modo sustanti\'o. en
la plena participaci(,n ciudadana en la Iida pl1blica de!
pais. de la mano de un fuerte sistema de representacion
polltica. Se trata. entonces. de constituir una comunidad de
ciudadanas y ciudadanos en la que todas las personas
afirmen su sentido de pertenencia a ella. ejerzan sus
deheres : demanden sus derechos. por medio de la
participacil)n acti\'a en la toma de decisiones sohre el hien
COlllUn.
Promo1cr la participacit'ln ciudadana implica fortalcccr cl
podcr dcmocnitico de organizacilin colccti\'a. Es dccir:
promo1cr la capacidad de auto-m<.wilizacilin de la
ciudadania para rcalizar I oluntariamcntc acc1oncs
colcctirns coopcrati1 as de distillto tipo.
El incrcmcnto de tal podcr ~ocial colocaria a la socicdad
ch·il como cl cjc quc oricnta cl dcsc1noh imicnto dcl
E~tndo y el mercado. Ello difrrencin esta propuesta de
nquellns que lrnn pugnndo por 1·isiones estatistas {el
sticialismo ·real') o rnen.:ado-ctntrica~ (el neolibernlismo)
de orgnnizac1tln ~tKial. En e~te ~entido. no ~olo debe
buscarse el fortnlec1miento de la organizaci(in colecti1·a de
la soc1edad sino. a la 1·ez. la e,;tensi(in del poder ~tKial al
c1udmlnno como 111d11·iduo particular consciente de sus
derecho~: su~ obligaciones.
E:,;isten un conjunto de procesos de inno1·ac1tln
inst1tucional : Yalores politicos de fuerte trad1ci(1n ~tKial
que : a e,i~ten y nnticipan los contenido~ de tal poder
colectini democri1tico. Cabe nombrar al menos c111co:
a) La 1·igencia de dint"1micas de orgnnizac1tln colectini
nut(inoma como los rnoYimiento~ soc1ales (indigena.
ecolog1~tn. de mujeres. etc.). Ins rede~ pl1blica~ {rn1grnnte~.
nifiez. deuda externn. etc.}: otrns a~ociaciones c11·iles:
b} La e:,;istencin de dbpositinis partic1pntin1~. sobre todo
en el 1111·el local. que establecen efrctinis interfases entre
sociednd: estado (Cotacachi. [hmm. Cotopn:,;i. etc.):
cl 1-1 funcionami¢nlo d<' mecanisnm., de tleliberacit'm
p(1blica qu<' promue\'ell la [(Ima colecti1a d<' deci~iones
((iohi¢rno l'rn1incial Je lungurahua. a~amblea.,
cantonales. consejos de desarrollo cantonal}:
d} El incentil·o de dirn\micas de economia
solidaria/cooperatirn que orientan su desarrollo desde las
necesidades de la gente; en funcil'>n de! 1 alor del trahajo
comun (ming.a): y
eJ El fomento de principios de interaccil'>n social asentados
en la idea de la solidaridad. la fraternidad. la comunidad de
comportamiento. Tales 1alores constitu;en el cemento
moral sohre el que se constru;en los pilares de lllla
sociedad cil ii fuerte. requisito fundamental para una
democracia y un proceso de desarrollo humanos sl'>lidos.
El deher de un gobierno denwcn\tico respecto de la
participacil)n social pasa. entonces. por la pronwci(,n de la
participacil)n ciudadana ; la organizacil)n social. el
fortalecimiento y el redise11o de las instituciones politicas.
de los modos de gestion puhlica y de las formas de
coordinar la acti1 idad econl'>mica en la perspectirn de
institucionalizar mecanismos de participacil'>n puhlica que
ele1·en la capacidad de incidencia; de control popular de
la accion estatal y econ(,mica de la sociedad.
Lunes 7 de Abril del 2008 181
Para el efecto se requiere prestar particular atencion a una
innorncil'>n institucional que promue\'a t(,rmas especificas
de gobernanza participati\'a: a la generacion y acceso a
informacion precisa y actualizada sobre las condiciones de
1 ida de los ciudadanos y ciudadanas y sohre el estado de la
gestil'>n pl1blica: a la ohligatoriedad de la rendici6n de
cuentas de las instituciones pl1hlicas: : a I igilar el
cumplimiento de la Ley de Elecciones y de las cuotas que
garantizan la paridad de la representacion : prnmue1en
una participacil'>n politica ampliada de la sociedad.
2. DiagnOstico
El Ecuador arra~tra turn crisb politica dcsdc hacc. al
mcllo~. una d0cada. Dicha crisis combilla la continua
incstabilidad illstitucional ) la pugna cntrc los principalcs
podcrcs dcl btado: la inmcn~a ilcgitimidad de toda la
cstructura de rcprcscntacit'ln politica. fundamcntalmcntc de
lus pnrlidos: del Cung.re~u Nacional (el indice prumediu
de recontKirn1ento de su gesti(in. en el i1ltimo rnlo.
asciende apenas al (,'!·O segim i1lt111rns encuestas} s": los
irn:gulnres n11·eles de tran~parencia :, eticiencia de la
ge~ti6n pi1bl1Ca: un progre~i1 o despre~tigio del rtgirnen
democri1tico : unn escasn capacidad para incorporar
in~titucwnalrnente In pnrticipnci(in c1udadnna en los
proce~os politicos. La cr1s1s politica trn~ciende la
coyuntura y se ~itim en un honzonte de ternporalidad que
amenaza estructuralrnente a la dernocrncia.
Cuando este conjunto de factores se comhinan. la
participacil'>n social tiene escasas posibilidades de
incidencia efecti\'a en la agenda pl1hlica o tiende a
restringirse en ciertas areas de los gohiernos locales.
A pesar de esto. si se mira al Ecuador en el contexto de
America Latina. sus mdices de participaci6n electoral
(76%} se encuentran por encima de! promedio de la reg.h'm
(73%} (Latinohar(,metro. 2006). De igual modo. la primera
participacil'>n electoral de los ecuatorianos residentes en el
exterior ha sillo \'aliosa. As1. los datos del Tribunal
Supremo Electoral (TSE} seiialan que 143.352
ecuatorianos se empadrnnaron para 1·otar. entre septiembre
del 2005 y ahril del 2006. en 42 paises. Esta cifra. en el
conte\lo de experiencias similares -la de l\1exico~ 1• por
ejemplo. quc rcgistr6 para las cleecioncs presidcncialcs de!
2006 till poeo ma~ de 2 I .5~6 \'Otantc~ en till pais de mris de
cuatro millones de mc:-.icanos que tiencn matricula
consular-. aparecc como un heeho de! todo signitkati\'o
(Sen icio Jesuita a Refugrndos y r-.ligrantes. 2()07).
'" \/er P<:rf1b de Op1111<rn 12005. 2006 I.
" ,-\I igual que el E,rn1dor. Mi'\i<:r> lii<:ultil por primern 1·a ,1 sus
c1udada110., re.,idenles en el e,lerior ii eJercer el "*' para eleg:,r
Jefe de Lsiado
1-.n lc'rmino., g<'n¢rak.,. aunqu<' la vig¢nl<' Consliluci(m
conli¢ne muchos ekm¢nlo., para I iahi li/ar la parlicipaci(m
ciu<latlana (tliferenles ¢nlre ¢I nivel local : el ni\¢1
nacional.: <'lllre ~¢Clor¢s). el desarrollo d¢ la parlicipaci(m
ciu<latlana : d<' ~u incid¢ncia <'11 las insliluciones pl1hlica~
aparec¢ n11110 una cu¢.,li<'m emergenle pero aim marginal
¢11 ¢I tlehale p(1blico ; 4ue no ha r¢cibido la debida
alenci<'m <l6<le la~ inslilucion¢s C¢nlrak., Jel aparalo
¢.,lalal.
 182 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310
Son sobre todo loo poderes locaks. los 1110\·irnientos
sociaks. Ins ON(i:, la coopaacitln mkrnacionnl lo~ que
han procurado su promo<.:i(in. Ello e'-rl1rn. en part<c. las
difo.:ultmk~ para encontrnr infornrnci(in pr<cc1sa : de
<.:miKter nacwnal ~ohre la rna:,orin de meta~ e indi<.:adores
tl1ados para de~cr1bir : pro:,edar el nlrnnce de e~te
objetini.
1-.n t'I marco Je ¢.,!¢ Jiagmi,lin1. ¢I Obi<'livo 10 Jel l'lan
Na<.:ional J¢ l)e~arrollo ha planleado la~ .,igui¢nl¢s meta.,
d.' a<.:Ci\ill: .,eguirni¢nlo de la g6lit'm p(1blica en lo rt'lalivo
a con~oliJar la., ha.,6 : lll<'cani~rno~ para fortakc.'r la
organi/acit'm cok<:li\a J¢ la ,oci.'da<l : propiciar la
parlicipacit'm ciuJaJana en la con,truccit'm Je lo., Je~lino.,
nilecliH>., J¢1 pais:
• Promo\er Jel nn:e~o ,1 111 1nform11,;i(m pl1bl1c,1.
• l'rnpiciar la rendi,;ii'm dt' ,;uenlci, Je lo., runcionari11~
puhlico.,:, la lucha contra lci corrupciim
• l'n,m,,\er mecani~nws Je cn-Jeci~i1'l11
pl1blica.
• l'rnpiciar el incrementn de l,1 p,ir1icip,1cifo1 ciudadana
¢11 acti1 idad.'s pl1blica~ : el cumplimiento de la,
cuota, pre1 ista~ en la Le: d.' Eleccio1ws.
• l,cn..:rnr infornrncilin oportuna : pr.::ci,a ~obr.:: las
conJicion..:s d..: 1 iJa d..: lo~ c.::uatoriuno~ : la~
..:cuatoric11rn,.
• l'ro1mncr la asociatil iJad. la~ rcJ..:, socialc~ y la
organiza.::ilin ~ocial.
La meta I, r..:la.::ionada con la promocit'ln d..:I acccso a la
infornrncilin pl1blica. dcnota quc a pcsar de contar .::on
lc:c~ cu;-o cspiritu rndica en la difusilin de la informaci6n
producida por las institucioncs pl1blica~. alm cs c1·idcntc cl
irregular cumplimicnto de sus principalcs postulados.
Segl111 la Defrn~oria del Pueblo. a ma: o del 2007. solo el
18°-o de la~ in~titu,;wne~ pi1blicas cumplen entre el 80:, el
I 00'!-o de lo que est1pula el m1iculo 7 de la Le:, de
Tran~rarencin 1\,;ceso a In lnformnci(in Pl1blirn
(LOTi\lP{'.
1-.n ¢I olro ¢\lremo. 31 ') 0.·i, d¢ la~ in~lilu,;ion6 pi1hlica.,
pr•icti,;amenle no cumplen en ningl1n .,e111iJo con Ji,;ha k:
(su rango d¢ ,;umplimi¢nlo se ubica ¢nlre el O: ¢I 20''.-·(,)
Cuadro JO.I: Rango de cumplimicnto institu.::ional de la
LOTAIP (m1. 7)
Lunes 7 de Abril del 2008
R:rngo tie No. de
cum11limieot instituciones iior
0(%) rango
80-100 5--1 17.6°0
(,()-80 (,3 20.5"u
25. [ 0.,
--10-60 77
20---10 15
0-20 98 .11.9""
Fuente: Defrnsorin del Pueblo.
[laboraciOn: '-,ENPLADES
La calificacilin promcdio de cumplimicnto de la Le:, por
pane de las in~titucioncs pl1hlical' cs de 5--1.--18% scg\111 la
Dcfcnsoria dcl Pueblo. cntidad cn.::argada de 1·igilar ~u
cumplimicnto. de 28.08%, scgl111 la Corporaci<.'ln
Latinoamerirnna pnrn el Desarrollo. rnpitulo Ecuador de
Trnnspnrencia lnternnciona1 8 ➔
Ademas de los deficientes indicadores de cumplimiento
existentes. la int(,rmacil'>n a disposici(,n del pl1blico no es
en todos los casos lo suficientenwnte clam: comprensible.
dificultando el acceso real de la ciudadania a la misma.
La meta 2 in\'olucra la promoci<.'ln de la rcndicit'ln de
cucntas de los funciorrnrio~ pl1blicos : la lu.::ha contra la
corrupcit'ln. De a.::ucrdo al sbtcma de scguimicnto :
cvaluaci<.'ln de SENPLADES. en cl ai'io 2006. ~olamcntc cl
51.85% de las in~titucionc~ pllblicas informaron sobrc cl
cumplimicnto dcl Plan Plurianual de (iobicrno Plan
Upcrati\'o .--\nual .::onformc a la Ley
,_- La, in,11tuc1one, del Lstado estan ohligadas a difundir a tnne,
lk un portill lk infonn,1c1\in o psig1nil Web. la s1guieme
informac10n minuna aduallzada. a) Ltruc1ura nrga111c:.1 tunc1onal.
h) D11ed11rio completo: cl Remune1aci1111 mensual poi puesto: di
Sen,c,o., que ()frece) la.s liirma, Je i!Cceder ii ello,. e) ( ()lllrnlos
cnlccmn, 11gentcs: t) F,mnulari,1s n fornmtos de ,ollcnude, quc
se req111eran para lo, 1ri11rn1es: gl lnfonnacii>n total sr>hre d
pre,upue,lO anual Je la 111,l1lurn'in: h) Re.,uhaJos de las
aud1to1ias: i) lnformacion compleTa sohre los procesos
pre<:r>mrncruak,. contrndlli1les. de la, co11trnlil<:1t111es Je obra,.
adqu1s1c16n de b1enes. etc. J) Listado de la, empre,as I pe1so11as
que han inrnmpllJo contrnws con d1cha 111st1tu<:1i'1n: ~J r'li111es l
progranms Jc la 111awuc1<\n en e1ecuc10n: 1) C,rntral<ls de cr~Jno
exte11111s o imemo,. ml Mecani,mos de re11dic16n de cuentas a la
c1t1dadania_ taks C()lllO melas e ml(urne, de g:e.,l1t\n e 111d1c,ulores
de dc,empci\n. nl Viiuc,1s. informcs de trnh,iio l _1ust1l1cat11n, Jc
mr11·1l1zi1<:1l111 de fu11<:1on,1rir>s pi1hl1<:r>s. r>) Nombre. d1re<:ci(in. y
J1recc1t\n electn'irnca Jel re,ponsahle Je alenJer la infr,rnli!Cion
puhl ica
'' Tomando Ins resultados de las ms11tuci11ne, del goh1erno cemral
l't111c1t\n e_iernll\ a. luncio11 leg:islali,a_ l"rmrn'in _1uJ1ciaL ()r_§'imNnos
de control. cnt1dade, autnnonms ccntrnlc,_ cmpre,as pi1hl1caa de
,1dm111istrn<:1i'111 centr,11 l u1111·ers1di1Je,.
" L,1 J1ferenrn1 de resuhado, se e'\pl1<:i1 por l,1 metodr>lr>g:i,1
ulilln,Jii por cada 111,l1l11rn'in TramparenLlil lnlemac1()11al a'1_§'11i!
ponde1ac111ne, a c1enos 1km, del aniculo 7 1 se basa en una
ccallf1<:i1<:1l111 por pumos
Se obsena entonces una baja pro acti1 idad. de part.' d.' las
instituciones ;' funcionarios pl1blicos. en el tema de
trnnsparentar la informacil'>n pl1blica. como mecanismo
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 183

para facilitar la institucionalizaci6n de la rendici(,n de

cuentas.
Tai es el <.:a~o del Consejo Nncional de Ins l\-1u1eres
ICON,\r-.1t11. el Con~e_io de Desarrollo de las
Este dt'ticit de transparencia constituye un incenti\'o para Nacionnlidmks : Pueblos del Ecuador ICODENPEI. el
la e...:tensi(,n de pn\cticas de corrupci(,n puhlica en el pals. Consejo Nacionnl de Iksarrollo 1\froecuatorinno
Segun el estudio de Transparencia Internacional 2005. d ICOND.\EI :, el Con~e_io Nacional de la Niflez :
Ecuador se uhica entre los ..)O pabes nu\s corruptos dd i\dole~<.:e1wrn ICNN,\I.
mundo. a la par de Bolil·ia. Afganistan y Nepal. Asi
mismo. en un estudio sohre transparencia presupuestaria en
10 pabes latinoamericanos. Ecuador se uhico llltimo. luego E:,;istcn tambiCn cl lonsc_io Nadonal de Educaci<.)n: cl
de Brasil. Nicaragua: Peru (CDES. 2004) Conscjo Nacional de Salud. quc si bicn no son rcctorcs de
lo~ scctorcs. ascsoran al 1mis alto ni1 cl la formulaci6n de
las politicas pl1blica~ de cducaci6n :, salud :, tambiCn
La meta 3 bu~cn estimular los mecanismos de co-decis1lln ticncn t11m conformacilin quc inclu:, c actorcs organizados
: co-ge~titln pl1bl1ca en el Ecuador Se tratn de pro11101 er In de la socicdad ch ii.
gobernanza pnrticipntiYa entendida como In gesti(in pl1hlica
nbierta a In incidencia y al control de redes pi1blicas mi\.tas
(compuesta~ por actores estatales:, sociales}. re~pnldndas ()tro, crnb<'_ios nacionak,. no oh~lanle. aparecen rn~~ bien
por un s1~kma de mforrnaci(m : conmnicaci(m tlrndo ,- conw instancias controladas por corporacion<'s politicas
plurali.,la: orientado hacia lo., inlt'rese~ pi1hlico.,. compuestas de t(,rma discrecional por actores poco
representati\'os y cerrados al control social y a la
participaci6n ciudadana pluralista.
Se procura. enton<.:e~. in~lilu<.:ionali/ar la parli<.:ipaci(m_ la
inlluencia: el n111lrnl <.:iudadano a lo largo de todo el <.:iclo
de protluc<.:i(m de polili<.:as p(1blica,.
Meta 4. El in<.:rcmcnto de la pai1icipad6n ciudadana en
a<.:ti1 idadcs pl1blicas : cl cumplimicnto de las cuotas
prc\istas en la Le:, de Elcccionc~ c~ otra de la~ meta~ dcl
Si hien a inicio, Je la dt'cada de lo~ 'JO ~e impulsaron
prcscntc Plan.
diversa, e\.pt'riencia~ de planifi<.:aci(111 local participali1a.
desde I')')(, toman forrna real gobiernos lo<.:ak,
parlicipali\!J_., haio la ini<.:iali1a de alcalde., indigena.,
Respecto a lo primero. el estudio Auditoria de la
inl¢resatlm en in<.:luir a una pobla<.:i(m lradicionalmenle
Democrncia. antes citado. se11ala un descenso de! mdice
marginalia en lo~ prn<.:60, imlitucionale., (Cola<.:ad1i). I.a
total de la participacion puhlica Je 1.38°·,. a 1.30% del
parlicipa<.:it'm ciudadana n1en!a n1n una ha,e legal Je,de
2001 al 2006.
1')')7 n111 la l.e: de l)e~<.:enlrali/a<.:it'm l'arlicipa<.:it'm
("iudadana.

E:,;istc t11rn clam dbminucilin de <.:apital social en cl pab.

Ik los estudio~ e:,;istenttes ~te puede atirnrnr qute entre tel
I 5°-o y el 20''.'o dte la~ 111un1cipalidadtes lrnn (ksarrollmlo
e\.perienc1a~ de prtesuputesto pnrticipnti10 o de Sobr~ la parlicipa<.:it'm electoral .,e oh~erva que (Mapa
planitica<.:1lln parti<.:1pntiYa local. La diticultad dte estos 10.1 }: 77°-() de la~ 1m1jt'r6: 74°·0 Je Im homhr6 ekClores
pro<.:eso~ rteside. no obstantte. ten la es<.:asa (ma;,ore~ de 18 ai\os) volaron ¢11 las L1llimas ¢lec<.:iones
inst1tu<.:ionaliza<.:llin y testahilidad (k los mtecnnismos e generale~ ti¢ 2006.
instrnw1as dte pnrti<.:1pnci(1n ciudadana.

La participacion nu\s haja se da en Azuay. mientrns que

E~ rc1clador al rcspccto quc ni siquicrn sc cumpla. en la Cotopaxi; Napo muestrnn las tasas nu\s ele\'adas.
gran ma:,oria de caso~. con aqucllo~ in~trumcnto~ fijados
por la~ le:, cs'' como ~on la pucsta en marcha de los
comitCs de dcsarrollo pr<.wincial : las a~amblcas No sc dbponc a\111 de un ccnso complcto de los cmigrantcs
quc podrian \'Otar. pcm de los quc ~c ins<.:ribicrnn para
pnn in<.:iale~. cantonale~: parroyurnle~.
haccrlo. quc fucrnn la minoria (cabc sc11alar quc al111 no fuc
po~iblc cl I oto en todos los paiscs en los cualcs cl E<.:uador
ticnc rcprcscntacilin diplrnm\tica). en la~ \1ltimas clcccioncs
l In r<'ci<'nk estudio sohre participacion ciudadana en el
1otaron cl 59% de la~ mujcrc~: cl 58%, de lo~ hombres.
Ecuador (CEPLAES. 2006) se11ala que tales e\.periencias
se localizan sohr<' todo en la Sierra (66%) :,. en muclw
nwnor nwdida. en la Costa y la Amazonia ( 17% en amhos
casos). Llama la atenci6n la d<'hilidad de tales procesos en
el litoral ecuatoriano.

¢,cala nacional ,1 '' Lei de Keg:11nen l'm1 incial. Lei de Keg:11nen ~luni.:ipal. Lei
fun<.:ionarnienlo de algunos Comejm Nacional6. como (lrg,i111,,1 de Jum,1s l'armquiilles y Le, de [k:.<:emrnl1za<:1(111 l
rec((lr¢, de las polili<.:as pl1hli<.:as : con una fuerle Pamc1raca\n C1udadana
represenlalivitlad d¢ la ,ociedaJ ci\ ii organi/ada.
Mapa IO.I: ParticipaciOn electoral 2006 (\'otantes respecto a electores)
 184 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

J\.lujeres Hombres

Fuente: TSE.
ElaboraciOn: CISJ\.111

Rtcspe<.:to (k las rnu1.:ncs w1T<:1.:tam<cnk msnitas ten las rnu.1er<:s.

<.:andidnturns. se dispon<:n de dato~ sobre d pon.:<cntaje (k
mujer<:s cand1dntas. p<:ro no acercn de su ubi<.:acitln ten las
l1~tns. En Ins l1lt1mns ek1.:cion<:s (2006). <:n nurnerosos
<.:asos ~e 1.:umpkn In~ cuota~. ptcro las mu_ieres r<:sultan
ek<.:tas ten rnenor propon.:i(in (n1adro 10.1). La cuota
glohal: --15'!-o. ~e rnmpk solo en ti ca~o (k las diputadas. <:n
el d<: In~ 1.:011~<:jerns :, wnce_iala~ bor(ka el 40'!-o. p<:ro.
solnm<:nk 25°-o dtc lo~ diputndos/as. 23°-·o
<.:0111.:<cjnks,..as y I 5°-·o de los wnse_i1cro~ins dedos fuaon
La Le:, de Ekn:wnes pnc1t. mkmi1s d<: la 1.:uota. yu<c la
ubicaci(in d<: mu_itcre~: hombres en In~ l1~tas debe dnr~e en
forma alternada :, sernel1!.:rnl. pero el Tribunal Supremo
Electoral hasta las ekn:iones 2006 dekgtl ikgnlrnente esta
taren a los partidos y moY1miento~ politico~. lo cunl h1zo
de los que las mu1ere~ senn colocadas al final de las listas.
contrihu:, endo a ditlcultar su elecc1lln.

Cuadro I0.2: Porcentaje de mujeres candidatas y electas por provincia, 2006.

% Candidatas 0
1., Electa~
Pro\'inda Concejalas Concejera~ Diputada~ Concejalas Consejeras Diputadas

'\zua,· 39.6 53.6 -l--1-.0 16..> 0.0 0.0

Bolhnr --12.2 10.0 3.>.J 22. 7 0.0 0.0
c,111ar --12 ..> ."\7.5 33.3 9.1 33.3 0.0
c,irchi --12.0 25.0 39.-l- I 0.5 ().() 0.0
Ch1mbornzo 39.0 --10.5 50.0 25.0 0.0 0.()
Colopci,i ."l').8 .W.--1 50.() 21.7 ().() 0.()

El Oro --13.8 52.1 51.3 28.') 25.() 25J)

E~mercilJa~ --11.0 3(,.--1 50.0 2').1 0.() ()_()

_, ___ ,
(ialcipag,,,
'' ' 25.0 22.2 1-l-..1 50J) 0.()

(ill cl: ClS --12.9 50.9 --18.--1 30.5 16. 7 55.6

lmhahura --13.1 37.0 --10.0 19.0 0.0 3:U
Lnj,1 --12.3 38.5 50.0 18.0 '"
-'-'·-' 0.0
Lns Rios --10.3 50.0 --13.1 30.0 0.0 --10.0
l\lanahi --12.6 --10. 0 55.8 21.'I (,().0 25.0
l\l,,rnn,1 --11.3 31.3 56.3 36.0 50.0 50.0
Napll 38.3 25.0 30.0 --15.5 0.0 (J.0
(Jrellana 3--1.9 12.5 12.5 22.2 0.0 50.0
/'astaz,1 38.6 18.2 I 5.0 22.2 0.0 50.0
/'khincha --16.I --11.2 --16.6 35.3 20.0 35.7
Suct1111hi,1s 32.5 20.0 16.7 (J.0 0.0 0.0
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 185

% Cnndidatas % Electas
Pro\·incia Concejalas Concejerns Diµutadas Concejnlas Consejerns Diputadns

Tungurahua --11. 9 33.3 50.0 6. 7 0.0 25.0

Zanwrn 28. I 12.5 38.9 10.5 (l.0 ().()

TOTAL 41,-1 39,0 45,4 23,0 14,9 25,0

Fuente: I SI-..
ElaboraciOn: LISMIL

Al lmccr t11m mirada regional. ~c pucdc ohscn ar quc las
prOI incias de la Amazonia prcscntan. en promcdio. mcnor
porccntt\ic de mujcrcs candidatas a con~c.icra~. micntras
quc la losta sur :, Azua:, mucstran la mris alta
participacit'ln. La participacit'ln en la~ candidatura~ a
conccjalias sc rcpai1c ma~ cquitath amcntc en todo cl pais.
Pichincha tll\o la participaci6n mas alta. micntra~ Zamora
la mris baja.
dircccilin. Dcsdc cl me~ de ahril 2007. cl ln~tituto Nacional
de Estadisticas:: lcnso~ ha colocado en ~u sitio 11ch los
Ccnsos de 1990: 2001. asi como la~ bases de datos de la~
principalcs cncucsta~. Qucdan pcndicntc~ sin embargo.
csfucrzos para quc todas las funcionc~ dcl E~tado
(Ejccuti\'U. Lcgislati\'U :, Judicial) mc,iorcn la publicaci<.'ln
complcta :, oportuna no solo de cncuc~tas sino en general
de sistcma~: bases de informaci6n.

Mapa 10.2: Porcentaje
gobiernos locnles, 2006
Concejnlas
-'"'
de mujeres cnndidatas n Ha; que rele\'ar por otro lado \'Urios esfuerzos sectoriales.
desplegados en los ultimos 10 ailos. que han colocaJo
inforrnacion a disposici6n puhlica mediante sistemas
informriticos de fi\cil acceso. Tales conw el Sl(iEF
(Sistema lntegrado de (iestil'ln Financiera) y SISSEC
(Sistema de lndicaJores Econ(,micos de (iohiernos
Seccionales} del l\1inisterio de Economia :: Finanzas. el
SJISE (Sistema lntegrado Je lndicadores Sociales Jel
Ecuador}. el SELBEN (Sistema Je Selecci6n Je
Beneficiarios) amhos ejecutados por el l\1inisterio
CoorJinador de Desarrollo Social: el SIC,OB (Sistema para
la (iohernahilidaJ Democratica) de la f'resiJencia de la
Repl1hlica y SEN/'LADES: el SINEC (Sistema Nacional
de Estadisticas Educati1as) del Ministerio Je Educacion: el
SICA (Sen·icio de lnformacion; Censo Agropecuario) Jel
2~,s :l<n l\1inisterio Je Agricultura: C,anaderrn.) el Sl/'l (Sistema
).(fl llil
, - JUl-li,ll de lnt(,rmacil'ln para la lnfancia) Jel Consejo Nacional de
•• n . ., n la Nii\ez; la Adolescencia. entre los nu\s importantes.
iliil•:,li-~U~
Son ~•to,

Sin embargo. es co111eniente continuar con el prnceso Je

mejoramiento Jel acceso a la informacil'ln pllhlica : . a la
Consejerns
1ez. procurar la coorJinacil'ln entre la multiplicidad de
sistemas y suhsistemas creados.

La meta (1 hu.,ca la promm;i<'m Je la a~ociativiJad. las

red¢, ,ociale~ ) la organi/aCi\in social. En esl<' niwl.
aunque la soci<'dad ci\·il ecuatoriana ha em<'rgido conw
una fuerza promisoria a la hora Je promowr ciertas
d<'nrnndas colecti1as hacia <'I Estado y Je procurar
ma; ores niYel<'s de trnnspar<'ncia en las institucion<'s
puhlicas. atrnl'iesa un nwmento de descenso de la
participacil'ln. d<'hilidad organizati\'U y hajos nil'eles Je
afiliaci(,n inJi1 idual en asociaciones d<' Jil·<'rso tipo .

..::-:-:::'.'.J En efecto. segun la in1·<'stigacion Auditoria de la

10.1B
:n:i(;'. 11 ! 2! D<'mocrncia. si hien la participaci6n ciuJadana nunca ha
l! - II !l
1111 JJ.lJ -~•.ta siJo masi\'U. <'Il los l1ltinws aiios se r<'gistra un descenso
-•I.la !Ul preocupante <'ll el porcentaje Je las p<'rsonas que antes
~d>loo
participahan con frecuencia: en el 2001 el 5% d<' los
encu<'stados asistia semanalmente a reuniones de comitis
Fuente: TSE d<' mejoras para la comunidaJ. al 200.J. ese porcentaje
ElahoraciOn: CISMII. disminuy(, a 3.8%. para uhicars<' <'Il el 2% en el 2006.

En lo quc rc~pccta a la Meta 5, promo1cr la c:,;istcncia I a e,cepcit'm e, el caso d<' la asi,l¢ncia a reuniones d¢
oportuna de informaci<.'ln para c\'Uluar las condicioncs de organi/acion¢., r¢ligima., JonJ¢ .,e regislra un incr¢m¢nlo
1 ida de las ccuatoriana~:, ccuatorianos. cahc dcstacar quc ¢11 la parlicipaci\ill (S¢llig.,on. 2006). l)el misnm nmdo. ¢I
cl gohicrno actual ha rcalizado importantcs a1 anccs en tal Civicus (Bu.,larnanl<'. 2006) regi.,tra qu<' ¢I 23.8°-o de los
 186 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310
ecuntom111os pertenec<c a alguna organiznci(in ~ el 8.7°-o a
111i1s (k unn. Por lo tanto. cercn del 7()0,·0 no e~ti1 atiliado a
ninguna. De todo~ modos. no <cs irrde\·t111t<c que cn~i una
<.:uarta park (k loo ecuntommo~ pert<cnez<.:a a
orgnnizacwne~ ~(H.:iaks de din:rso tipo.
La fragilidad de la sociednd ciYil se <.:orrespomk 1.:011 el
alto nin:I de pr<:Silln <.:orporntiYa que ~oporta ti Estmlo
e1.:untom1110 de aqudlos actores wn 1rn1yores recursos
e1.:onllmico~ y politi1.:os pnrn incidir en In orientacitln dtc In
agenda pl1hl1ca. Lo~ grupos miis e:,;<.:luidos <.:omo los
pohrtcs. las nw1aes. los campesino~. lo~ mdigenas. los
montuhws. los afro (kscendientes. han \"isto n~i redm:ir sus
opcione~ organizat1\·as ~ sus posibilidad<cs dtc incorporar
SUS (kmnndns ten las ngtcndas <c~tatak~'". Ik ahi. St; (kdtKt;
la irnportancin (k un s1~knrn qutc ptcrmitn arnplinr la
pm11cipac1lln :, qutc incorpor<c. ahorn. a <cstos nmplios
s<cctor<cs socinks ahorn al margtcn dtc pnkticns dtc
pm11cipac1lln politica.
1-.n ~u111a. lo., pron'so~ parlicipalivo, ten el Ecuador litcn¢n
un cinlo car[1cln amhiguo o dual aunque ha: m•b
ap¢rlura en la legi.,la<.:i(m (<:on su~ Jilt'r¢ncia,) : ¢17 la
··opini(ill pl1hli<.:a" se regi.,tra rnemh parlicipa<.:i(m elt'ctiva
en la ori¢nla<.:i(m Je lo, proce~o., politico.,. Si ha: 111¢110.,
parlicipaci(m formal. organi1aJa. habria rniis parlicipa<.:i(m
e,po111[111¢a. ¢\.plmi\a (las caiJa., presiJ¢nciaks. pm
e_i¢mplo}: si. ahora. ha: 111:1, parlicipa<.:i(m de las cl.t~es
m¢dia., aha.,. ha.,ta ha<:¢ po<.:o 2~1,1~ e,tahan
in111(1vili1aJa.,: ¢ran. 111;h bi¢n. los ,¢<:lore~ popular¢s lo.,
mil., acli\os.
3. lntervendones y Politicas Actuales
El tl.linbtcrio de Economia y Finanzas cstti disci'iando un
tl.lodclo de gcstil'in de las firrnnza~ pl1blicas quc incluyc
informacilin en linca sobrc la cjccud6n prcsupuc~taria de!
(iobicrno lcntral. Estrin dbponiblcs en la Web
actualmcntc adcm~s dcl C.,JSC.,EL ;' cl :-ilt,EF. cl C.,JPREM
(Sistema Prcsupucstario de Rcmuncracioncs dcl Sector
Pl1hlico) : cl C.,NIP {Sistema Nacional de llncrsi6n
Pl1hlica). E~tc l1ltimo sc co11\'crtin\ en cl transcurso de cstc
ai'io en cl Sistema Nacional de ln\'Crsi6n P\1blica.
:-icguimicnto : Evaluack)n -:-iNIPSE con turn plataforma
infonm\tica mc_jorada quc facilitc cl scguimicnto de las
politica~ p\1blicas por pm1c de todos lo~ actorcs socialcs.
Tarnbi<:n. en wordinacitln con Contrnloria. SENPL.'\DES
e_i<'<.:ula un .,i~le111a de ~<'gui111iento a las fina11/a,
scccionalc~.
La Secretaria Na<.:ional de Remuneraciones desarrolla ¢I
l'ro: ¢<:lo Je I n~liluciones Transparente,. ¢I Cala.,tro Je
in~lilu<.:iones p(1blica, : el ( ·emo de ~<'r\ idore,
SI-Nl'IADI-S. en n1orJinaci(m con la., Jo., inslan<.:ia.,
m¢ncionadas promueve politica, de segui111ienlo
e\alua<.:i(m Je la inversi(m pl1hli<.:a : Je la <.:aliJad J¢1
gas(()
El Gobierno ha creado la Secretaria dtc Pueblos.
irn1<cntos Sociaks : Particip<Kllln Ciudadann para
tl,!(11
nglutinar a diY<:rsn~ organiza<.:wnes : promol'er su
pm11cipac1(m en las de<.:1~iones fundamentak~ del pais.
E~tn Secretaria se ha propu<csto para e~k t11'io impulsnr el
fortakcirn1<cnto de las organizaciones :, 1110\·imientos
sociaks. el fomento dtc la forrnacitln : In part1cipa<.:1lln
<.:1udadann:, el de~arrollo dtc la cnpacidad emprendedorn de
la SlKitcdad <.:1\·il.
Lunes 7 de Abril del 2008
Cabe desta<.:m otrns irncintiYa~ de~pkgndas en nlgunos dtc
los gohiernos locnks y pnll in<.:rnk~ donde se han
de~arrollado me<.:an1~rno~ de pnrti<.:ipnci(in ciudadann. <cntre
lo~ yue destacan la planificnci(in pnrti<.:ipnti1a. los
pr<csupue~to~ participat1\·os. conse_ios sectoriaks: di1 torsos
rnecnnismos dtc consultn : control ~(icial. .A.~i. a ni1 el
proYmrnll 18 de los 20 pl,m<cs pnll 111<:Hile~. r<c<.:opilados
por SENPL.\DES. lrnn ~ido elahorados con rn<ctodologias
participati1 as. ,A, niHI cantonal. el e~tudio dtc CEPL\ES
i(kntitica 83 e,periencin~ pnrticipati1as dtc d1~tinto tipo.
.A.lgunas de estas e\.periencins han akanzado un grado
importante de institucionnliznci(in <.:orno es el cn~o de
Cotncad1i qutc el rn'io pasado n1rnplitl 10 rn'ios dtc la
.A.sambka Cantonal donde se con_jugan 1arin~ instrnwrns de
participacitln a ni1el sectorial (por e1emplo: Cons<c_jo de
Salud} :, krntomll introduciendo la part1cipaci(m
ciudadnna en arnplio~ asp<cctos de la gesti(in municipal.
Por SU parte. la ComiSllln de Control Cil IC() de la
Corrup<.:uln ha mantcnido en funcionamicnto divcr,as
ve¢duria~ ciuJaJanas n1rnpue~1a, por organi1a<.:ion¢s de la
socieJad ci1 ii : entiJaJ¢, pi1hlica., en r¢lati(in a una seri<'
de terna~ : prnbkrnilli<.:as qu<' van J¢_,J¢ auJiWria~ J¢ la
deuda ¢\.l¢rna a vigilancia ~ocial ~ohre la contralaci(m Je
ohra, pl1hli<.:a~. I.a, ob,¢na<.:iones de tale~ ve¢duria, ..,in
¢mbargo. no li¢nen dectm \ innilante, ,obr¢ los proc¢.,os
que regulan.
1-:n lo que toca a la parlicipa<.:i(m electoral. aJ¢mils de la.,
campaiia~ para incenti1ar ¢I \(l[O ¢n <.:atla pmceso
dec<.:ionario. ¢I a(;[ual I rihunal Supr¢mo EkCloral. pm
primera ve1 (2007). emiti(J un r¢gla111¢nlo que ohliga a
tot.la, la~ lisla~ in.,crilas para las pr(>:-.ima~ ek<.:cion¢, a
inl¢granl¢., d<' la A~amhlea Conslitu:enle. a respetar
ad¢mils de la n1ola para mu_jer¢_,_ la alternan<.:ia: .,ecu¢ncia
¢nlre mu_jer¢.,: ho111br¢s in~crito, en ella~.
Actualrn¢nle. nuevm ~i.,l¢rnas de indicat.lor¢s qu<' dan
cuenta Je diversos aspectos de la situaci()n Je las y los
ciudadanos estfo en desarrollo: el Consejo National de
Promoci()n de la Competitil·idad Jesarrolla el Sistema de
lnt.licadores de CompetitiYidad Pro\'incial: el Ministerio de
Turisnw. el Sistema Je Estadisticas Turisticas Del
Ecuador: el Ministerio de Industrias y Competiti1 idaJ. el
Ohser\'atorio para la micro. pequeiia. mediana empresa :
artesanrns y el Sistema de informaci(,n estadistica para la
industria y cl comcrcio. cntrc otros.
4. Polftica.~ :y Estrntegias
Polftirn JO.I. Promover la formadOn ciudadana
l lno de lo~ grandc~ problcmas dcl Ecuador cs cl
dc~conocimicnto. de gran pane de la ciudadania. sobrc sus
dcrcchos. las formas de c:,;igirlos : cl nwdo de
funcionamicnto de la gcsti6n pl1blica. C.,obrc la base de csta
falta de informacil'ln sc con~olida un ~istcma de
dominaci6n quc i111mwiliza a la ciudadania en la
accptaci<.)n dcl ordcn politico c,btcntc : la somctc a
mccanismos de c:,;tor~ilin. de intcrcambio fa\'\1rcs o de
tramitacioncs fucra de la le; en la disputa por ascgurar sus
dcrcchos.
LI estudio de Audito1m de la Democrn.:ia demuestra
efrd11·ameme que sr>n lr>s _sedore, medw_s :- ,11tr>s los que hiln
at.lqu1ml,1 ma,or prntagnnismo en las rcc1~mc, ola, t.l~ prnk,tas
que ha I i1 ido el Lcuador(Sell1gson_ 2006)
 Suplemento Registro Oficial N° 310
Se trata. entonces. de desarrollar una politica nacional de
formaci6n ciudadana para el pleno conocimiento de la
poblaci6n de los derechos sociales. economicos. politicos:
culturales asi como de los mecanismos de participaci(,n.
control y e...:igibilidad con que cuenta la sociedad para
demandar: hacer cumplir tales derechos.
Tai politica de formnci(in en ciudadania empkart"1 todos los
medws al ak:t11Ke de! Estado para lkgar con informac1lln
especitlca a todo ti territorio nacionnl: el uso de In
tele\·isitln. In radio : In pren~a e~crit,i. adernt"1s de un
traha10 pedagtlg1co mkgrndo y popular de e~cutln~.
talkres y nsambkas locak~. Lo~ pro1.:esos formatin1~ e
informnti1t1s debert"rn efrduar~e en las d1\·er~as knguas
que se hahlan en ti pnb. ser adaptados a la d1\·er~idad de
culturns e:,;istentes y enfatizar en los deredo~ de los
sectores m;"is e:,;1.:luidos.
Estrntegias:
l)isdio e impkmenl•Ki(m tlel ~i,tema na1.:ional tie
111oli\a1.:i(m: forma1.:i(m ciu<la<lana.
2. l'romoci(111 de una Campaiia Nacional ,ohre la
Consliluciim. los <lerecho~ la., obligacione.,
ciutladanas.
3. .-\rlinila1.:i(m <le lo., prn1.:esm de formati(ill ciuda<lana
en el .,i~ttma tdu1.:ati\!J forrnal y en
lo, ,islema, de 1.:a1x1ci1aci(111: enlrenamiento
Politka I0.2. Procurar el acceso a la informaciOn
pi1blica como herrnmienta de lucha contra la
corrupciOn
Se trata dtc garantiznr la prod1Kci(1n. puhlic1Ki(1n. d1fus1lln
<Kceso a inform<Ki(in sistenrnt1zada. ttrritorializada.
adualizada:, comprtcnoihk sohrtc los a111111.:es de la g<cst1lln
pi1hlicn: la enilucitln de las probkmi1ti1.:a~ ~<c1.:toriak~ (k
la~ diYtrsns ag<cn1.:ias <cstatnltcs. Ello 1mplica prorno1·n.
(ksnrrollar y continunr con el disefio :, 1.:on~trnc1.:1lln de
s1~kmns nacionaks de infornrnc1lln por sedor y
prohkmt"1ti1.:as. :, procurnr ti ac1.:e~o pi1hlin1 por d1v<crsos
1.:annks {int<crn<ct. tt:,;to. medios de 1.:omurnc<Ki(1n}. asi
n1rno la rdroalimenl•Ki<'m de lal6 si,ttmas por me<lio ti,;
la informaci(m prO\ isla por la ciutladania.
1--.1 rnane_io amplia<lo:, tle,agregatlo de lo~ a\ance., <le la
gesli(m pi1blica en el marco <lei re.,pelo tie la le: e, una
nmdici(m irrenu1Kiabk para a\an/ar en la lucha contra la
n1rrup1.:i(m en la, inslitucione., pi1blica,
Estrntegias:
Reforzamiento de los mecanismos de regulaci(,n :
seguimiento (a cargo de la Defensoria de Pueblo) de!
cumplimiento de la Ley OrgUnica de Transparencia:
Acceso a la lnformaci6n Pl1blica (LotaipJ por pane de
las instituciones publicas.
Constru1.:1.:i(1n de un ~ist<cma integrado de seguimiento
a la publ1c<Ki(1n:, difusitln. en Ins respect1n1s pt"1g111as
Web 111stit111.:ionak~. dtc lo~ rl,m<cs Plurianuaks de
Lunes 7 de Abril del 2008 187
Gobierno: de los Planes Operatil os Anuales de cada
instituci(,n estataL
3. Desarrnllo de capacidades de produccion :
sistematizaci6n de informacion para generar sistemas
de indicadores estandarizados sobre avances e
impactos de la gestion pl1blica (:, la calidad del gasto):
y ampliaci6n del alcance del Contratanet.
.J.. Ohligntoritcdad de audiencin~ piihlica~ ~emestraks
parn toda~ las in~lillll.:lllnes del gohitcrno central COlllll
formas ahiertas:, ac1.:<csibks de rend1citln dtc n1entns a
la ciudndania.
5. Crcaci<.)n de un C.,btcma Nacional de Rcndici<.)n de
Cucnta~ con participacilin c intcracci<.)n ciudadana.
6. l'romoci(ill de una 1.:arnpai'la nacional por la c'lica
pl1hli1.:a: la lucha contra la corrupci(m pi1blica.
7 Arnpliaci(111 <lei LNI tlel Internet para Jin¢, ti¢
r¢ndi1.:i(m ti¢ cuenta, (lekc¢nlro, comunitario,} para
el ~eguimiento d¢ la g<'sli(m pi1hlica en Im l¢rritorim.
8. lncorporacilin de la ciudadania en la c1 aluaci<.)n de la
aplicaci6n de la Le; Org~nica de Transparcncia :
Acccso a la lnformaci6n Pi1blica.
9. Fomento a la rendici6n de cuentas de instituciones
prirndas (fundaciones. corporaciones. empresas) que
recihan fondos pllblicos.
Pnllll(Ki(in de mel.:tlllNllOS e:-.plicito~ de mforrnaci(m
ac1.:e~ibk sobre los pnKesos <le contratnci(in pi1bli1.:t1.
II lmpulso a la acci6n popular y a la participaci<.)n
ciudadana en la Adminbtraci<.)n de Ju~ticia mcdiantc
la instituci6n de jurados :: 1 ccdurias ciudadanas. en la
forma y con rcspccto a aqucllos proccsos pcnalcs quc
la le) determine. asi como en los Tribunalcs
con~uctudinarios: tradicionalc~.
Polltica I0.3. Promover el desarrollo estadistico y el
acceso a informaciOn actualizada y oportuna sobre las
condiciones de vida de los ecuatorianos.
hla polili1.:a bu~1.:a la g<'n¢raci(in aCluali1a<la.
terriloriali1a<la: ac1.:esihk d¢ .,i~tema, ti¢ inforrnaci(in para
conoc¢r la ¢Hiluci(in ¢11 el tiempo <le las con<licione, d¢
vitla d¢ la~ <e'Cualoriana~ : Im ¢cuatorianm. S¢ lrata d¢
prnrnover el <l¢sarrollo ¢sla<li,lin1 <l<'I pai~ 1.:on ¢I ob_jeti\o
<le generar inforrnaci(m ci¢nlilica ti¢ calitlad sohre ¢I
prnc6o ti¢ d¢.,arrollo hunwno en el 1--,cuador. pr¢.,lando
particular atenci(m a la ohservaci(in ti¢ la, nmdicion6 d¢
vida <le los grupo~ ¢:-.duidm <lei pai~: per~ona., n111
<li,capa1.:i<latl. adullo., rna:ore,. indigena,. campesinm.
afro-ecuatoriano.,. monluhio,. mui¢re~. j<'J\¢176. ni1lo., :
persona., con <liver~a orientaci<"m s¢\.t1al.
La producci(,n de sistemas estadisticos oficiales constituye
la base indispensable para una rigurosa planificaci6n del
desarrollo del pais en sus multiples esferas (econ6mica.
amhiental. social. territorial. demogl"afica) y para el
efrctivo control; seguimiento. por parte de la ciudadania.
 188 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310
sohre los impm:tos dtc la g<:sti(in piihli<.:a <:n la ~itu<Kllln
social de los d1frrenks grnro~ qutc hnbitnn tel pais.
Estrntegi11s:
Cre<Killn de un Sist<crna Nacionnl de Estadbti1.:as e
lnfonmu.:1lln ( INEC-SENPL\DES}.
Promoci(in dtc una politica int<cgrnda de em.:uestas
mKionak~ a ~<:r publi1.:adas integrnmenk en Internet y
otros rnedio~ (lNECl
J. Crt<Klllll dtc till Sl~kmn nacionnl dtc inform<Klllll
cientifo.:a:, tecnol(1gi1.:a para ncceder a bn~es dtc datos
<cspe<.:1alizadas (n<Kionak~ e int<crnac1onaks}.
bibliok<.:as Yirtuaks :, red<cs de mforrnacitln sobre
pro:,edo~ e inn:stigtKiones (SCNi\CYTl
-I. De~arrollo de sisknrns de informnci(in en kmiit1cas
<cspe<.:rnlizadas de tikil <Kceso :, 1.:ono<.:1miento para
toda la pohlai;i(m: ordi;namii;nto t.:rntorial: ri.:~go~ y
de,a.,lr¢., nalurales::, \ iokncia d<' gt'n<'ro
Politica 10.4. lmpulsar proceso~ de participaciOn
ciudadana en la gestiOn )' planificaciOn
1-.~ta politica bu~i;a prrnll0\¢r la parlii;ipaci\ill ciudadana:
el r¢di~e1lo de Im modo., d<' ge~ti(m p(1hlica: d¢ la, forma.,
d<' i;oordinar la ai;lividad econt'm1ii;a ¢11 la persp¢i;liv;t <le
inslilui;ionali1ar m¢i;ani,mo~ de d<e'rnonacia parlit:ipaliva
qu<' ¢leven la capai;idad d<' planificai;it'm : t:Ontml ~oi;ial
d<' la acci(111 ¢.,latal: econt'm1ii;a d¢ la soi;iedad.
Estrategias:
Descentralizaci6n y desconcentraci6n de la gesti6n
pl1hlica por medio de una nue1a matriz de
compelencias que especifique con claridad las
funciones de cada ni1el de gohierno.
2. Articulation transversal del Sistema National de
Planificaci(,n a la participaci6n ciudadana por medio
de Conse_io (s) National Regionales / knHlticos de
planificaci(,n. con amplia representaci(,n de sectores
sociales.
3. lnstitucionalizaci(,n de la planificaci6n provincial :
lot:al participath·a asi t:omo de los prcsupucstos
participathos en los ni\Clcs 1mdonales sub-
nadonalc~ (rcgionales: locales).
4. .Aplicaci<.)n cfccti1 a de los principio~ de
con~cntimicnto prc1·io informado) .:on~ulta pre\'ia en
programa~ ) pm; ccto~ de desarrollo c.:om'lmico
produ.:ti\'o: cllo ticnc partkular tras.:endencia en
cuc~tionc~ rclati1 as al manejo de recursos naturales
cstratCgkos. contlicto~ ambientales e intcn cndoncs
cstmales en ~rcas de prcdominio dcmogrfilico de
pobla.:ilin indigcna:, afroccuatoriana.
5. Fomcnto a la co111ocatoria a .Asamblea~: Cabildos
.Ampliado~ para la formulacil'ln de las politkas
pl1blkas locales.
Politica 10.5. lmpulsar procesos de innovaciOn
institucional para la !l;Obernanza participativa.
Lunes 7 de Abril del 2008
Esta politii;a npunta a impulsnr pnKe~os de gobcTnanzn
partii;ipati1 a. entendidos como la ai;citln del goh1erno
sobre la forrna de gest1lln de redes en las que partii;ipan
una rnultiplii;idad de actores piibliws :, pri1·ados. El
espai;io rnt1s importnnte de cooperai;1lln Estado-Soi;iedad
son la~ redes de adore~ pl1bl1cos : pri1·ados que se
ob~en·,m en ni1 eles especifico~ o sedore~ de Ins politica~
(politica SlKial. telenirnunii;ai;wnes. etc).
'-,c Irma de transformar los roles de las autoridadcs
estatales. en cl trfmsito de un cjcrckio _icn\rquico de
gc~ti<.)n pl1blica ('"gobicrno··1 a un cjcrckio que in\'\1lut:ra la
formaci<.)n de reeks de actorcs indh iduales o .:olcctinis de
di\'Cr~a naturalcza (··gobcrnanza··1. Cada scgmento de la
politica pl1blica genera ~us rcdc~ de actorc~ c intcrescs
partkularcs por lo quc .:ada instancia cstatal dcbc
promo1cr tum .:oordinacil'ln reticular de su agenda pl1blica.
La gcncracil'ln de rcdcs de gcstil'ln pl1blka reposa en t11m
amplia capacidad de .:oordinacil'ln c~tatal de los ml1ltiplcs
a<:ture~ in\'\ilucrndus en temtnicas espedlkas. : de una
clam niluntad :, l1derazgo politii;os para unn ge~titln
abierta. tle"ible y plural de las agendas de gobierno.
E:.~trategias:
l-0111¢11[0 a la negociaci\in in~tilui;ionali1a<la ¢nlr<'
Estatlo. actor¢., privatlo~ : ag¢nl¢s n1kCli1os
organi1ados
2 1-uncionamiento de lll<'Cani~rno~ d¢ auloorgani1ai;i(m
o ··autorr¢gulaci\in"" de la ~oci¢dad m¢dianl¢ los
cual¢., los actor¢., corporati\o., col¢t:linh cumplen
con funi;iones r¢gulatloras <le inl¢r.'s pi1hlico
e'\plit:ilam¢nl<' a.,igna<la~ por el hlado
3. 1-omenlo a proc¢so~ <le gobi¢rno elei;tr(mii;o para ¢I
control ciudadano d¢ la, politicas p(1blica,.
4. l'romoci(m a la in,tilut:ionali1ai;i(111 <le 1¢¢dt1rias
ciuda<lana:,,, con finani;iami¢nlo p(1blico
5. lmpkmenlat:it'm Je imlancia, <le repre~enlat:it'm d¢
inter¢.,es i;olecti\o., (conse_io., con,ulli1·\h) pm
,¢i;lores :, !¢mas (.'nfa.,i~ en ,¢i;lores con ba_ia
r¢gulaci(m laboral <le~de el 1-.~latlo agro ¢:,,,porlai;it'm.
con:,,,truccit'm. elc.}
6. /'romocion de mecanismos de cogesti(,n ) control
participatil'OS a ni\'el de los territorios: Consejos
Gestores de Salud Educacion Agua Medin
Amhiente Serl'icios Pl1hlicos.
7. Reconocimiento a la participacion de las
comunidades. ciudadanos: ciudadanas por medio de
asociaciones territoriales con funciones e'-plicitas en
la estructura de los sistemas de salud. educacion :
ser\'icios h,\sicos. Estas instancias propondn'tn
criterios para los planes de i111ersi6n. as1 como en la
ejecuci6n. e\'aluaci6n y control de ohms. programas
sociales) sen icios pl1hlicos en su _iurisdiccion .
Polftirn 10.6. Promover la participaciOn politica,
electoral y el cumplimiento de la le)' de cuotas
hla politica pretende elevar ¢I ni\¢1 de parlicipai;i(m
¢lei;((lral de la ciutladania (lanlo d<' aquello, 4ue re~iden en
 Suplemento Registro Oficial N° 310
el pais conw en el e\.terior) asi como buscar la paridad (de
gt'nero) en la t(,rmacil'>n Je las listas que participan en las
di1ersas elecciones nacionales y locales en el pals.
Simult,\neamente. se trata de que Jicha participacion
polltica paritaria estt' acompai\ada Je mediJas afirmatirns
para elevar la designacion de inJigenas. afrnecuatorianos:
personas con discapaciJad en la administraci(,n pl1blica.
Estrategias:
l'romoci\in J¢ la paritlaJ enlre homhr¢, : rnu_jer¢., ¢n
tle,igna<:i(m (cargo., p(1bli<:o~): ek<:Ci\ill (nll)la~).
2 lrnpul,ar la repre,¢17laci(111 J¢ la., 11n1j¢r¢s
al'ro¢n1alorial7a~ <' indigena., ¢17 la de~igna<:i<'m ti¢
cargo, p(1hlico, : r¢,peClo ¢17 ¢I cumplimien[(I de la
k:, tie n1olas.
3. l)isdio de rnetliJa., al'irmalivas para ¢levar pres¢ncia
tie indig¢nas. afroecualorial7os: Ji.,capa<:ilado~ <:Omo
funcionarios pl1blicos.
Prnmocil'>n del \'Oto de los ecuatorianos en el e\.terior
5 Difusil'>n de los dereclws humanos de los e-..:tran_ieros
residentes en el Ecuador.
6. Disd'io Jc una <:ampai'ia nacional <:ontra la
discriminadt\n social.
7. Reglamentaci<"m tie las penalidat.le~ :, praClica,
r¢.,liluli1as para inslilu<:ion¢s: peViol7a~ lJLI<' proc¢Jan
tie nmdo ~¢,isla. ,¢17(1fobo: ra<:isla.
Politica I0.7. Estimular la organizaciOn colectirn ~,
autOnoma de la sociedad civil
1-.~la polili<:a hu~<:a Jinami/ar en ¢I mar<:o tlel m•h amplio
principio de r¢.,p¢[(1 a la au[(lnomia J¢ la~ organi/acirn1¢.,
.,ociak,. h>., proce,os ti¢ organi/aci<"m nileCli1a a fin de
Jar ma:, or peso politico a lo., ~eClor¢s in<:ipienlemenle
organi/ado~. forlak<:<'r tlinarnica, econ(1rnica~
n1op¢rali1as.:, prornover 111¢<:ani,mm de nmlrnl J¢_,tl¢ los
u,uario, : con~urnidor¢, tie lo., ,¢n icios p(1blico, :
pri1ado~ tlel pai,.
E~trate11:ias:
lmpulso a las intervenciones : prngramas sociales
(hono Je la 1il'ienda. bono de d<e'sarrollo humano.
prngrnmas nutricionales) que fomenten la
organizacion ciudadana ba_io la forma de nwl'imientos
social<'s. cooperativas. asociacion<'s. etc.
2. Fomento a la cr<'acion de asociaciones para la ddt'nsa
de los consumidor<'s vinculadas a la Defensoria Jel
Pueblo.
3. Creacil)n J¢ IlU<'I as formas Je control social de!
mercaJo y de las grandes empresas <'Il torno a la
defensa de los derechos Jel consumidor
..)_ Funcionamiento de comites de usuarios en politicas
de maternidaJ grntuita. atencil'>n a la infancia :
gesti(,n escolar comunitaria. como instancias de
control social Je los principal<'s serl'icios pl1blicos Jel
pals.
Lunes 7 de Abril del 2008 189
5 /'romocion de la organizacion J¢ cooperati1as )
asociacion<'s de productores. intermediarios :
emprendeJores.
6 Fonwnto a la organizacil'>n de reJ<'s (productirns.
industriales. artesanales) para alcanzar la r<'duccion Je
costos y el incremento de Yolumenes de produccion.
7. /'romocion Je alianzas estrntt'gicas <'ntre gremios y el
S<'ctor pl1blico para innovacion prnductirn e impulso a
la <'COnomrn social y solidaria.
Apo; o a la organizaci(,n de trnhajadoras :
trabajador<'s tercerizados. tempornles. informales as1
como a los traba_iador<'s
auto<'mpleados.·autogesti(111aJos.
9. /'ronwci(,n J¢ la <'Conomia social y soliJaria por
meJio d<' la participacil'>n directa de asociaciones en la
organizaci6n de Ji1ersos aspectos d<' la actil'idad
economica. El Estado puede ofrecer financiacit\n a
turn amplia rnricdad Jc produccioncs socialmcntc
organizadas (rw dcstinadas a la acumulaci6n):
a~ociacioncs ai1isticas. asociacioncs de cuidado. rcdcs
de comcrcio justo. subsbtcmas microrcgionalc~ de
sobcrania alimcntaria. etc.
10. lmpulso a sistcmas formack\n c informacilin lnilcs
para las organizacioncs socialcs.
II lnccnti\'(J a la formaci6n ) funcionamicnto. en los
tcrritorios indigcnas y afroccuatorianos. de con~c,ios
socialcs conformados y rcglamcntado~ ~cgl111 los usos
) costumbrcs Jc sus comunidadcs.
Politica I 0.8. Propiciar el em poderam iento organizath,o
del mundo del trabajo
En 1·ista dcl dcbilitamicnto de la~ organizacioncs de
trnb[liadorcs ocasionado por cl proccso de tlcxibilizacit\n:
Jc~rcgulacilln laboral Jc los aiio~ 90. tal politica rcquicrc
impulsar algunas rcforma~ lcgalcs ) cic11as lincas de
innorncit\n instilllcional quc rccompongan las capacidadcs
organizati1 a~ <lei mundo de! trabt\io) sus posibilidadcs de
intcr\'Cnir en cl control Jc sus cspacios laboralcs.
Estrategias:
l'romoci<"m a la ~inJi<:ali/a<;i(m : la n<'aCi\in J¢
Con~e_ios de Salarios por rama de a<:liviJad.
2. (iara17lia d<' l'un<:iol7ami¢17[(1 de la nmlralaci(111
cole<:liva.
3. (iara17lia de l'un<:iol7amiel7[(1 neulro ti¢ los lrihunales
J¢ lrahaio para recup¢rar ¢I respeto a la <:017lrala<:i(m
cole<:liva:, a lo, d¢rechos laborale~
.J.. Asegurarni¢nlo tie la, aJ¢<:uadas gara17lia., sociaks
(~<'guritlaJ social} para empkatlo, : ohrerm ti¢
empr¢,as ler<:eri/adora,.
5. (iara17li/ar a lo,ila, lraba_iadore,ia, Jomt'~tico.,.'as :,
l¢rnporak, Im mi.,mm tler¢<:ho., qu<' a las J¢rnas
rarnas tl¢1 lraba_io: ¢liminar las tlii'er¢ncia~ .,alariaks
por regione,
 190 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

6. lrnpkment<Ki(in de (k co-decisi(in que

reglns
ohligu<cn a 111<:luir r<cpr<csentaci(in de los
una
trnbqjadores ten los con~ejos dtc ndrn111istrm:i(1n de I. Rtfornrn al tsqutma dt funcionnmitnto dt los
ernpre~as que superen ciato tnmni'io. constjo~ nacwnaks a fin dt dotmlo~ dt rnayor
7 lm:<cntini a la <.:rem:i(in de conse1os lahornks t~ptcificidad funcional :, trnnspartncia: stparar las
(trnbniadores) de regulnci(in de la~ condi<.:wne~ de funcionts dt dtfinici(in dt polit1cns dt aqudlas dt
trnbqjo (h1giene. ~nnidad. riesgos} 1.:011 <.:apacidade~ (k control dt Sll tn1lt1Cilln.
n:tarirefornrnr c1<crtos proce~os lahoraks

8. Rednborncitln dd didigo labornl. 2. Rd"ornrn a la composic1lln dt los constjo~ nacionaks

a fo1 dt dotarlos dt t11rn ma~ or rtprtstntati1·idad
socrnl ~ un mt"1s nmplio nrnrgtn dt plurnlismo: amplrnr
9. Recupaaci(,n Je ciertos derechos de sindicalizaci6n
la participacitln. tn tak~ constjos. dt otros ~tctorts
(~ Je acci(,n) a ni\'el de empre~a.
socrnk~ organizndos :, dt robusttctrlo~ con
participaci(in ciudadann no organizadn.
Politka I0.9. Regular los consejos nadonales
(descorporati\'izar el Estado)

_-,_ rormulac1lln dt t11rn k~ gtntrnl sohrt In cornposicitln

Se trnta de bus<.:m la regulac1tln de un con1unto de (1rganos
p(1bliws <.:okgindos (<.:onsejos nacionnks) ntados w/ hoc
nirno tnks dt admin1~trncitln ~ control dt dtkrmmadas
iirtns dt ngtndn pl1bl1ca:, computstos. muchas Ytcts. por
corporncionts poco rtprtstntati1 as :, ctrrndns a unn
part1cipac1lln mt"1s nmplia dt la ciudndania.
dt con~t_ios,..dirtctorio~ cokgiados pl1blico~ a fo1 dt
dar homogtntidad a la forma dt con~truir ~u
rtprtstntati1 idnd: composici(in paritaria (homhrts.
mu_itrtsl ~ tquilihrndn rtgionalmtntt. ndtmt"1s dt unn
lgual part1Cipacitln dt dtkgados t~tntak~. dt
organizac1onts ~ociaks:, dt ciudadanos-u~uario~ (no
orgunizados).

Estrategi11s:

5. l\·letas
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 191

""""'"'''~""" ,~

'
''""''"''''"'"'"""'" I :::;; ISENPLADES

Ob1el1vo -10
GARANTI ZAR EL ACCESO A
LA PARTICIPACION PUBLICA Y POLiTICA

Meta 10.1: Promover el acceso a 1nformaciOn pllblica

Meta 10.2: Aumentar la re11d1c;Qn de cuentas
•Tocicls las 1nc;t1t1,c1ones publlCi-lS 111fom1c111 sobrp el cum1Jli1111e11\o
de sus pl;:mificacio1ies
Meta 10.3: lmpulsar procesos de partic1pac1Un c1udadana y de i1movac16n
1nstituc1orial pc1rc1 la gobemi-lflZi-1 partlCllklllWl
Meta 10.4: 1\umentc1r el nivel de participc.iciOn c1ucl,1da11a en ;,ctividades
publ1ca:; y_ cumpl1m1ento fle las cuotas
----~~~~
·Triplic,cir l;:i patiicipaciOn de los emigrantes en elecciones
nac1onales populares
•lmpuisar la pati1c1pac1on de rnujeres en func1011es d1rectivas
pLiblicas

'1 '·'"'" """~'"'"' '"

'
,,rn,'"''''"'""'""' .---:; ISENPLADES

Ob1cl1vu -10
GARANTI ZAR EL ACCESO A
LA PARTICIPACION PUBLICA Y POLiTICA

Meta 10.5: Promover la existenc1c1 oporlu11:-1 de info1rn;-1ciOn p;,irn evaluar Ins

condir:iones de virlc1 cie los ecuc1to1t~nos y ecu<1tm1cm;c1s
Meta 10.6: Promover la asoc1i1\lviclc1fl
 Mela 10 1 Promover el c1cceso a informaciOn pllblica

G'J

4D.O
.,3,. ~

1111,,,,,
111111111

~
Co '.,_•_u, •Jo_

''" ""'' ~"

Elaoo,ac,on: Sl NP: AD[ S

Meta 10.2.1: Todas las instituciones pUblicas informan sob re el cumplimiento de sus
planificaciones

% de rnstiluciones que inform;,n sobre el cumplimrento del Plan Plurianual lnsli\uciooal y el Plan Operat1vo
Anu;,I cad;, trimestre.

,oo
00
so
.-'"-~"
It.
-~
L '"w
' -1·-~
,,, r--~i11
'
s
);
t~-
so
'"
'"
60.6 11,1

"'·'·' " . ,,,:,

" ~1 J0.5

:r '"
""0 111111111111
111111111111
1 --·,:·,'WS,l',I jillllllll,',
,111\11111~
lU1'1'i'1:~ .'1 l~~•.11111· li~ii'.,'i/$
d.al
"'""··
2005 ,000 2001 2008 2009 2010
2003
'"'
Eiecutorjes): lrn;tr. 1Jc'ones

Fuente· SENPLAOES :I) v~:ores histOriws

[S1,n1acio a1n r1an

Meta con Pan

Elal,oracion SENPLADES
 Meta 10.4.1: Aumentar en tres veces la participaci6n de los emigrantes en elecciones
nacionales populares

Part1c1pac16n d€ los emigran!es en elecciones nac,onales populares

500000
-,,.
., ....
1
500000 111
400000

300000

200000

100000
M:,-,i
143352 .:!I

" i',l',\',,,',ii//111
1~,ii (~mlUlW
2006 2007 2008 ,oos 2010

r-uente TSE
'ii
,,, 1,1«~ con Pcm

Elahor.icrn SENPLAOES

Meta 10.4.2: lmpulsar la participaci6n de mujeres en funciones directivas pUblicas

% de muJeres Mirnstras de Estado

,oo n
g
"
00
00
00
'"
,-ri "-,I\
1./.
w
-Iii ,,,\', '!
''
~
~
'"00
00
' '
" ~

!,
- -
00

-
1'11111111111
00
~
'" ,. ,. lll!l!llllll

'
,,
" n

,= ,oos ,-

Fuente CONAMU 2004 2006 ·11j Hcmrres

Elwl>ornuon SENPLAOES

---·----------
La prodtKCilln :, el crecimiento econ(imico son un medio
Objeth·o 11: Establecer un sistema econ0mico ~olidario para alcanzar los oh1et1\·oo superior<cs del desnrrollo
)' sostenible hunrnno. entend1do wmo un proceso inclu:,ente.
democri1tico. equ1tat1\'o. ~olidario. di\·eroo :,
I. Fundamento ecol(1gicam<cnt<c sustentabk. <cncaminado a potencrnr las
cnpacidmko:, funcionnmientos de la ciudndania.
 194 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310
El ,ksarrollo hunrnno reyu1<cre de una hn~e makmll de
fu.:rzas ~o<.:iaks nrtin1ladas en ~ist<crnas product1\·os ten los
<.:uaks los mercndos int<crnos tienen tnntn irnportancin
e1.:onllrnicn ~ so<.:ial 1.:01110 los c,;ternos. Los ejes dtc esos
s1~temas son el trnha10. la inn:rsi(in y la t<ccnologia.
<.:oordinado~ por el Estado. re~ronsabk de diminar las
intcquidade~ ~(H.:iaks ~ de corregir la~ anornalins (k
sedores en lo~ cuak~ pern~ten el des<cmpko ~ In repres1lln
foinnciern. las as1metrin~ dtc mforrnacitln. la 1.:om:entrm:i(1n.
lo~ ek1ado~ co~to~ de trnnsacc1tln pro1·0<.:ados por In
inseguridnd juridicn ~ el estancamiento (k la product11·idad
~ 1.:ompetiti1·idad.
La irncinti1a pri1·ada nistal1zada en la dkie1Kia.
<.:rentiY1dnd y destreza de! trnbqjo. tanto <.:orno en el e~piritu
de emprendirn1ento : In <.:apa<.:idad de organiza<.:illn del
empresarindo. ~on los 111otores de! ne<.:imiento ewml111iw.
ram que ella se nmnete en desarrollo humnno e~ pre<.:iso
nm_iugarln nm un Estado <.:apnz de wnducir independiente
: d.:mon0:1t1c.1m<:nk la g<:sti(m d<: lo pi1hlin1. ,ohr<: la ha~c
J¢ un orden l¢rritorial Jdini<lo a parlir de la realiJad
produ<.:liva. n1n una organi/ati\in politica tksc¢nlrali/atla.
J¢s<.:onc¢nlrada: r¢gido por un plan ti¢ tle,arrnllo a largo
pl•vo. ti¢ amplitutl : consi,l¢ncia ~ufii:ienles para mitigar
la ini;ertiJu111hre. ¢,lahk<.:er la., ¢slral¢gia., tie inclu,i(m.
di~lributi\ill: r¢Ji~trihuti\ill <lei \alor agregado. r¢Jui:ir ¢I
J¢sempko. g¢.,lionar el J¢.,arrollo cienlifin1: tecnol(Jgii:o.
: arnpliar la prndut:liviJad: la n1rnp¢lilivitlaJ.
l'ara poteni:iar lodas la, ruer/as produdiva~ na<.:ionale,.
enrnar<.:~ndola, en un r<'girnen Je deredms ¢i;omimi<.:os
igualilario~. ~e r¢\alori/a lo local li-¢nl¢ a la polari/a<.:i(m
J¢1 crecimi¢nlo alredetlor de lr¢s 11l1cko~ urharnh.
fornenlando i;atl¢na., J¢ ,alor arliculadas al J¢.,arrollo
end\igeno local. inlegranJo lo., prn<.:esm proJudivos a los
fac((lr¢, ambienlak., : oplirni/antlo ¢I uso ti¢ lo., capitaks
nalurales r¢novahle, : no renmabks. Sin eluJir Im
re4u¢rimie1110~ ti¢ dicien<.:ia ¢n1mimica ¢ inl¢grai:i(m tie
lo~ rneri:atlo, ..,e promueven ai;u¢rdo., fundarnenluk., para
proyectar al futuro -sectorial. territorial; politicamente- el
proceso de desarrollo humano. hasados en la solidaridad.
redprocidad e intercambio.
En la <.:ompkja diwr~idad quc cara<.:krizan al sistcma
productho c.:uatoriano cl d.:sarrollo rural <:s pkza
determinante para eli111inar In pohreza: lu e:-.clusi(111 y para
nfirmar In ~eguridnd nli111entaria. La reactiYaci(in de las
tKli\·idades enfocndas a la produn:i(in de rner<.:ado (mterno
e mternacionnl} debe 1.:oncilrnr las politi<.:a~ de e,porta<.:illn
nm otrns de nern11iento auto-<.:entrndo. sin de~rnidm In
ne<.:e~idad de parti<.:ipar en el comercio mundrnl. La clm·e
de este equilibrio es el mnernento de In produ<.:tiYidad
111edrnnte la cap<K1l<Ki(1n de la fuerza de trnhn10. In
inYe~tiga<.:1lln <.:1entitka :, ternol6gi1.:a coordmada 1.:011 el
sector product1\·o. el finrnwrn111iento estatal de
infrnestructurn y fo111ento productini. un sector SlKletario
111oderno y tran~pmente : la e~tnbil1dad m1Kroewn(1mi<.:a.
regulados por unn estructurn institucionnl independ1ente.
ttcnicn: cooperat1n1.
Si la distribudl'ln de! ingreso en los sistemas de produ<.:cil'ln
y consumo se concentra en la intermediaci(,n. se frena :
concentra la inversil'ln prodt1cti1a. se reduce la
participacil'ln del trabajo y se perjudica a los consumidores.
La reactirncil'ln productirn requiere de cadenas de I alor en
las qt1e los fi1ctores fundamentales de la produccil'ln
incrementen su participaci(,n en el rnlor agregado. Esto
Lunes 7 de Abril del 2008
supone miis etlciencrn : rnayor 1.:0111pete1Kia en las
acti11dndes de mterrnediaci(m :, nmsensos 111irnmos para
red1Kir la espernl1Ki(1n. las pnkti<.:as rent1~1a~ y la
i1Kertidumbre.
La fi1lta de regulacion del Estado en la estructura industrial
fi1cilita la concentraci6n de los medios de produccil'ln. Pero
la promoci6n de normas de competencia pnll'ocara
incentil·os para el aparecimiento de nt1erns firmas en
beneficio de una competencia sana qt1e tambit'n apoya la
producti1·idad.
La distribt1.:i<.)n s.:.:undaria dcl ingr.:~o pt1cd.: fomcntar la
prodt1tcil'ln m.:dirnn.: turn politica tribt1taria dis.:r.:donal
qt1c .:~tabkzca in.:cntho~ t.:mporaks para d apar.:ci111knto
: .::,;pansi<.)n d.: nt1c1 as acth·idad.:~: cmpr.:~as. L1n sist<:111a
tributario basado en impt1.:stos dir<:dos .:s cl m.:.:anis1110
qt1c. a11kulado a un sist.:111a de i1ll'.:r~ion<:s pl1blkas
.:analizado hacia d fo111<:nto de la produ.:cilin. d.:satani la~
fucrrns produdinis r.:pr.:~adas.
La i111ersi6n en sectores estratt'gicos (petrnlero. energia.
telecomunicaciones. recursos hidricos. ciencia ;
tecnologia. infraestructura de transporte ) puertos. y otrns
actividades con grnndes harrerns de escala o rendimientos
marginales decrecientes}. en los que la participaci(,n del
sector pri1 ado ha prohado ser insuficiente o socialmente
ineficiente. es responsabilidad del Estado. para garantizar
la soberania energt'tica : serl'icios eficientes y baratos a
partir de los cuales se potencie la productividad :
competiti1 idad.
I ,a organi/aci(111 J¢1 meri:ado. n1rno i;ualquier otra
in~tilui;it'm .,oi:ial. J¢h¢ .,er regulada para n1rnplir
SU
funi;it'm t.lenlro Jel proc¢.,o J¢ J¢sarrollo. I.a r¢aCli,ai;i(m
de la prntlut:<.:it'm inlerna ,_. impuba m¢Jianl¢ programa~ tie
i;ompra., pllhlii;a~ 4ue al mismo tiempo retluc¢n las
pr¢sione~ ~obre la cuenla corri¢nl¢ tie la halu1va J¢ pagm.
I os programa~ J¢ r¢acli\a<.:it'm manuli.1Clur¢ra re4ui¢re11 ti¢
lo~ mecani~rnos aran<.:¢larim : para-urani;elario.,
perrnilidos ¢17 ¢I mari;o de la Organi/at:i(m Mundial J¢
Comeri:io_ El e_jercicio pkno de la ,oberania alim¢nlaria:
¢n¢rg<'tica 11¢<.:esila prnlec<.:it'm a lo~ <.:arnp¢.,ino, :
pm:¢i;((ls J¢ im¢r,i(m eslatal para la g¢neraci(m ¢lt'ctrica.
la e,plolati\in: refina<.:it'm J¢ pdr(Jko.
2. DiagnOstko
El ncd111knto .:.:om'lmico <:.:t1atoriano s.: ba~a .:n t1n
sist<:111a productini cara.:tcrizado por la <::-.tra.:ci<.)n d<:
r.:.:ur~os naturaks :, cl .:t1lti\'\1 d.: bicn.:~ agricolas
d.:~tinados a la c,po11acil'ln. Produ.:.:i<.)n : cr.:ci111knto
<:.:on,'lmico han sido .:nt.:ndidos .:01110 sim'lnimos d<:
d.:~arrollo. mkntras otros factor<:s .:t1alitati\'\1~ .:01110 la
distribud6n dd mgr.:so o los impados ambkntak~
originados <:n los pro.:cso~ prodt1ctin1s sc han .:on~id.:rado
prcscindibk~. J\.knos a\m s<: han pr.:\ isto la~ cons.:.:u.:ndas
d.: largo plazo para la so.:i.:dad .:.:uatoriana: ~u
so~t.:nibilidad ~odal. politka :, a111bkntal. pani111ctros
mini111os de <:qt1idad ) la posibilidad r<:al d<: akanzar t1n
autCnti.:o dcsarrollo para todas : todos los c.:uatorianos.
<:nt<:ndido co1110 un pro.:.:so indu; .:nt<:. d.:1110.:n\tko.
<:qt1itatil'o. ~olidario. dhnso) c.:olligi.:am.:nt.: sostcnibk.
<:nca111inado a pot.:nciar la~ .:apaddadcs: libc11ad.:~ d<: la
dt1dadania.
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 195

Durante la ldtima dicada. el Ecuador no ha logrado --1.2--1% : en las ciudades 1.86°·,. (Cuadro I I. I}. Esto
arnnces significati1 os en la reduccion de la pobreza: de la constituye un factor limitante de la demanda agregada que
desigualdad social. En 2006 el porcentaje de pobres fue inhibe la ampliacion : profundizacion de los mercados :
1.06°--;, menor al de 1995. lo que significa que ho; e,iskn que exclu;e a grnn park de la poblaci(,n de su derecho a
en el pais aprm..imadamente u1ws 610.0UO pobres masque satisfacer sus necesidades bUsicas.
hace lllla dicada. En la Costa la pobreza se increment(,
Cuadro I I.I: Evoluciiin de la pobreza )' extrema pobreza de con~umo,
1995-2006 -como porcentaje del total de la poblaciiin-

ECV 1995 1998 1999 2006

Extrema Edrema Extrema Extrema
Pohreza Pohreza Pohreza Pohreza Pohreza Pohreza Pohreza Pohreza
Revi0n
Costa 36.07 9.06 --16.--1.J. 16.30 52.85 15.98 --10.J 1 10.85

Sierra --II 73 18.53 42. 15 21.77 51.4.J. 2--1.65 33.75 12.20

i\mnzonia 60.57 23.80 50.0--1 22.25 n.d. n.d. 59.7--1 39.60

Area
Rural 63.0U 27.37 66.75 33.91 75.05 37.68 61.5--1 26.88

l lrbnna 23.02 -I.I I 28.72 7.80 36.39 7.99 2--1.88 --1.78

Nacional 39.34 13.60 44.75 18.81 52.18 20.12 38.28 12.86

Fuente: SIISI-.-INE(" nm ba~e en INH". E("V Vario., a1lo,.

Elaboraci6n: SENPL.\DES
Los prohlema., oca,ionados por Im de,a.,tres naturales. la
crisi~ linanciera o el camhio de moneda. no han impactado
propon;ionalmente a la poblaci(m. S~gi111 el Sll-.11-
1-.NI-.Ml)l I_ entre 1990 2006 .,olo Im hogare.,
perleneciente, a lo~ rniis alto~ eslralo~ tie ingreso~ no
1 ieron retroceder ,u ingr6o per cil.pila. mienlra, 4ue lo~
ocho primero., tlecile, retlujeron .,u~ nivele., de percepci(m
de ingre,o.,. 1-.n lo~ L1llimos 16 ai'lo., el tlecil nue1e rnanluvo
.,u participaci(111 del ingre.,o en el 16.2'!-<J. mientra., el Jecil
mil., l'.11 orecido la incremenl\i <lei 35.5°-·i, al --11.8''.-·(, (<.ir•illco
11 1).
Griifico I I.I: Concentrnci6n del ingreso per dpita
del hogar
. 45%
40%
consumo por hiene~ imporlatlm de todo lipo. 4ue en una
econornia pequ<'iia : ahierla impacla negativamenle ¢11 la
olerla inlerna tie hi<'nes e,pu¢.,lo., a ni1ele, ti¢
comp¢lencia tle,proporcionado~-
1-.1 fracaso tie las politica~ pi1hlica., d¢ comhale a la pohre/a
se tl¢he ---enlr<' otro, raclores- a la car¢ncia d¢ una
¢.,lral¢gia de camhio e,lructural tlirigida a g¢nerar ¢mpleo
a mitigar la d¢.,igualdad. I.a, polilica~ ~ociaks
·focali/atla,· siguen 1i¢ndo en la p¢r,ona pohre un ·01rn·
qu<' r<'quiere asi~lencia. p¢ro ,u inc1L1.,i(m .,ocial ~<'
ahandona a la improbable reaccil>n ti¢ un mdcado rniis
pr¢ocupatlo por la asimilaci(m tie lecnologias ¢,pul,oras
de rnano de ohra. 1-.1 cr<e'cimien((I :, la ¢.,tabilidad
muno¢n1rnimica son condicion¢, n¢c¢saria~. p¢ro no
sul'ici¢nl¢.,_ para r~ducir la pohr¢/a l\1as al111. ¢I
crecimienlo ) la estabilidad nrncro no ~on \alor<', en ~i

'.' ""'°' mismos. son instrumentos que d<'ben articulars<' en

beneficio de los pobres: deben considerar al mismo tiempo
.. 25%
20%
mecanismos de inclusil'>n social : producti\'a de los grupos
nub I ulnerables del pais .
'"
. '°'s,

"' - .,
'"
.,.
l:J II ll 11 ll I I '"'
Deoll D,01J Dool< 00015 0,015 0,017 o,"1 s o,:i1, .,.
Del lndo de la prodm:cilln. el proceso de crec1miento de los
iiltirnos rnlos muestra una clam tendencia a In
pobre concentrnc1(m industrial 4ue lirn1ta las condicitme, reales
"" de competencrn. oh,tm:ulizn pnkt1cas de mercndo
■ 1990

OlOD\ 1 1%'"' 31% 42% 51% 6.1%

5.1%
74%
"" 115% IEZ% Ji.5%
<1.8% trnmparentes y frena la e,p,m,i(in de In dernanda de
13%
'" '" 66% 04% 111% 161%
empleo formal. bien remunerndo e incluyente.

Fuente: SIEH-ENEJ\-1Dll. 1990-2006. L"' l1mitada, capm:idades reguladorns del Estado : 1111
Elabornci6n :-iENPLADE<..; sistema tinam:iero desm11culmlo de los requernrnentos
socinles de i1l\'ersi(1n : fomento productin1 lrnn ncelerndo
E,tc proeeso de concentracit'ln trn11biCn inhibe cl In concentrnc1tln industrial. deslegitirnando la, \"irtude, de
crecimknto de la dcnrnnda : promucw prcfcreneias In economia de mercndo (Cuadro 11.2).
de
 196 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

Cuadro 11.2: ConcentrnciOn industrial 2005*: coefidente Gini**

Behidas 1 L:\.cteos 2 ('omercio 3 Hoteles~ (:on.~trucciOn.'

0.%51 0.')507 0.9--1-11 0.8828 0.8015

\'entas

Activos
0.9519 0.943--1- 0.9412 0.9211 0.89--1-8

' Rrnm,~ clcgidas al azar

~* El codkicntc de Gini cs una mcdida cstadistica de la dcsigualdad. quc I aria cntrc O :: I Mucstrn ma; or dcsigualdad
micntrn~ ~c apro:,;ima m~~ a I :, corrcspondc a Oen cl ca~o hipotctico de una distrihud6n totalmcnk cquitati1 a.
(I) Trcinta:: turn cmprcsas. de la~ cualcs sictc no rcportaron 1·cnrns
(2) No1cnrn) ~ictc cmprcsas. de las cualc~ 46 no rcpo11aron 1·cntas
(3) lh:hcnrn cmprcsas. de la~ cualcs 18 no rcportaron wntas
(-I-) Cicn primcrn~ cmprcsas por \Cilia~
(5) Cicn primcra~ cmprcsas por \Cilia~

Fuente: l'roJuClo lnJicaJor. 2005.

ElabornciOn: :--iENPLADE<..;
La prcpondcranda otorgada por cl modclo de crccimiclllo
"hacia afucra·· al sector c\tcrno. quc dcbia guiar cl
crccimicnto ccon,'lmko. ha postcrgado la ncccsidad de
cquilihrar cl dcsarrollo humano en todo cl tcrritorio
nacional. Scglm cl Scn·icio de Rcnta~ lntcrnas. en 200~ la
carga trihutaria media de la poblaci6n ccuatoriana fuc de
$257 por hahitantc. C.,in embargo. solo en cuatro de las 22
prOI incias la carga por habitantc fuc ~upcrior a la media.
En csc ai'io. micntras un habitantc promcdio de la pro\·incia
de Pichincha hahria contribuido al Erario con $596. urw de
la 1mwincia de Morona C.,antiago lo hizo con $3 ;' en
Zamora Chinchipc simplcmclllc no sc rcgbt1\) contribucit'ln
alguna ((irfilico 11.2).
ti.las todtnia. cl ni1cl mcdio de la contribuci6n en
Pichincha c~t~ ~csgado por cl domicilio trihutario en la
capital (kl pnb do; toda~ las tmprtsas p<ctrokras: ti nivd
m<cdw dt la pro1·incia dd Carchi st t:iplica por ~u
m:ti1·idad Cllllltrcrnl {.:()11 Colombia: : ti dt la proYilKia dt
E~rntrnldns ob<cdt1.:t al dorni1.:ilio tributario (k In
Rctincria Estatal de Esmcraldas. bras disparidadcs
ilustran la~ incquidadcs tcrritorialc~. quc sc mucstran 1mis
aguda~ toda1 ia en los nil'clcs 1.:antonal: parroquial.
La apcrtura propugnada por cl Conscnso de Washington.
en los mcr1.:ado~ de 1.:apitalc~: de bicncs de los paisc~ de
mcnor dcsarrollo. fuc un mcdio para rc-abrir sus
c1.:orwmias a las cmprc~as de! mundo dcsarrollado. :--iin
embargo. al principal factor producti\'O. la fucrza lahoral.
no sc le pcrmitc cir1.:ular lihrcmcntc a tnnc~ de las
frontcras) mcnos cmigrar hada los pabcs dcl nortc. Asi.
dicho 1.:on~cnso sin·i<.). b~sicamcntc. para rcafirmar la
cstru1.:tura de la distribud,'ln illlcrnacional dcl trabt\jo. de
forma quc en lo~ paiscs ~ubdcsarrollados ~c siga
producicndo bicncs de cs1.:aso \'Ulor agrcgado. con mano de
obra harata. para cxportarlos a bt\ios prccios a lo~ paiscs
dtsarrollados.

Grlifico 11.2: TributaciOn por habitante por provincia, 2004

- dOlares corrientes -
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 197

60
37 28 34
10 3 12 19
"

Fuente: IICE_ 200--1-

ElaboraciOn: SENPL.\DES

Dada la nrn; or importancia relati\'a confrrida en la dtcada
pasada y en la presente a los sectores transahles del aparato
producti\'o. solo estos e\.perimentaron limitados
incrementos de su productil'idad. Entre 1992: 1997. 2...1%
para todos los transahles ; 1.] 0.·(, para los transahles
e'l:cepto petroleo. Solo las ramas intensi\'as en el tbO de
capital -petroleo. electricidad : agua- tm·ieron
crecimientos significati1os de su productil'idad (8.5% ;
3%. respectiYamente). pern su demanda de empleo apenas
alcanz(, al U.7°,;, de la demanda total de empleo de los
sectores no agricolas. l\lientrns tanto. las ramas de
actil'idad no transahles no agncolas. que ocuparon el
82.7°,;, de la demanda total de empleos no agricolas.
7 Desde el 2000. el argumento central para sostener la
1u1 ieron un retroceso de! 0.9% en su product ii idadR
1--.n re,umen. ¢I cr<e'cimi¢nlo Je 1<1 protlucti1 itlatl foe
pr•iclic<1111e11le nulo. I o que. n111_jugatlo con un<1 eslrategia
d.' a_iu.sl¢ 6lruclur<1I ancl<1da a la politica camhi<1ria.
e,ac¢rhl> una crisi., di,Lrihulil'a de 1<1 qu<' r¢.suhamn
h<'neficiados los segmentos pohlacional<'s de nrnyor<'s
ingresos.
1--.~la frilgil eslruclur<1 producli1·<1 evolucion(1 en un
escenario Je aiu.sl¢ anclado al tipo Je c<1rnhio qu<' propici\i
conductas especulati1 as <'Il los mercados camhiario ;
monetario. en desmedro de la economia producti\'a. El
impacto de! frnl'>meno de El Nillo y la debacle del sector
financiero detonaron. al finalizar el siglo pasado. la peor
crisis econl'>mica que recuerda el pais. que seria conjurada
con la eliminacil'>n del riesgo camhiario.
,- Rob Vos 12002)_ ··Lcuador· eco1w1rnc llhernlizatmn_ ad_1ustment
un<l po\'erl). J 9Rg_99--_ en Roh Vo,. l.im~e Ta) lor) Ri~ar<lo Pi!es
de Barros_ Economic L1bcrnllzat1<m. distr1but1on and P,11crt1
Latm ,-\menca 111 the l!J'/IJ_s. Edg,ir Elg,1r P11hl1shmg L1111ikd. llK.
Con el argumento de ··soskner" la dolarizacion se
profundizaron las politicas de desregulacil'>n del mercado
lahoral. el control de los deficit tiscales: la lihernlizacil'>n
de la iill'ersion e'l:trnnjera. mientrns el resto de factores
econim1icos permanecieron inYariahles. La consolidacil'>n
de las estahilidades nominales tardl) casi cuatro ai\os y la
pohreza co111ergil) lentamente hacia los ni\'eles registrados
en 1995 (Cuadro I I.I).
dolarizaci\ln se ha hasado en la necesidad de exportar cada
vez mits para financiar la halanza e'l:terna. en un escenario
general de apertura economica. Sin <'mhargo. los
resultados
alcanzados muestran el fracaso de esta estrategia. Si hi<'n
entre el 2UOU : el 2()05 el indice de apertura de la
economia ecuatoriana se increment(, dd 0.748 al U.812. lo
quc scg\111 la 011odo>.ia prcdominantc indicaria una
c1 oluci<.)n apropiada de la cconomia en su conjunto. la
halanza comcrcial {inclu; c bicncs ) sen icios) sc dctcrioni.
al pasar de mcnos $IU4.2 millonc~ a mcno~ $803.7
milloncs. dcbido a un crccimicnto real de las
importacioncs dcl 45.1%. micntra~ quc la~ c\.po11acionc~
solo crccicron 34.1%. en especial dcbido a la c\'\1lucit'ln dcl
prccio intcrnacional dcl pctnilco. factor totalmcntc fucra
de control. quc o~cila de acucrdo a condicionamicntos
C\.t'lgcnos (Cuadro I 1.3/s_

Cuadro 11.3: lmportaciones y exportaciones par sectores econ6micos, 2000 -2005 -Millones de d6Iares de 2000-

lmportaciones Exportaciones Balance lndice de apertura

2000 2005 Variaci6n 2000 2005 Variaci6n 2000 2005 2000 2005
1. Agricultura,
ganaderia y 170,1 259,8 52.8 1.147.4 1400.5 22.1 977,3 1.140.7 0.899 0.924
silvicultura.
2. Pesca. 0.2 1.7 660,5 28,7 17.1 -40,5 28.5 15,4 0,127 0.061
 198 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

Cuadro 11.3: lmportaciones y exportaciones por sectores econ6micos, 2000 -2005 -Millones de d6Iares de 2000-

lmportaciones Exportaciones Balance lndice de apertura

camar6n y
larvas de
camar6n
3. Petr6Ieo y
16,4 23,6 44.0 2.144.6 3258.1 51.9 2.128,2 3.234,4 0.630 0,723
minas
4. Energia
electrica. gas 0.0 46,7 00 0.5 o.o -46.2 0,000 0.274
y agua
5. Alimentos.
bebIdas y 195,4 456,8 133.8 849,0 1350,6 59.1 653,6 893.9 0,980 1.227
tabaco
6. Textiles y
172,9 372,6 115.5 76,7 79.2 3.2 -96.1 -293,4 0,612 1.027
cuero
7. Madera y
197,9 330,2 66.9 79,9 98.7 23.5 -118,0 -231,5 0,859 1.168
papel
8.
319,6 583,5 82,6 409,0 396,2 -3, 1 89.4 -187,3 0,000 0.000
Petroquimica
9. Ouimica,
caucho y 2.038,1 1.434, 1 -29.6 1.14,4 119,9 4.8 -1.923,7 -1.314,2 12.701 7.254
plastico
10 Otras
industrias
metalicas, 1.882, 1 3.861,7 105.2 201,9 316,7 56.8 -1.680,2 -3.545,0 10.258 16,620
metalicas y"°
equIpo
11 Servicios
896,8 1.447,0 61,3 356,4 358,0 0.5 -540,4 -1.089,0 0,232 0.271
privados
12.
l11termedIaci611 45,6 82,8 81.8 0,5 0.5 -6.7 -45,0 -82.3 0.153 0.230
f111a11ciera
13
Ensei'ianza,
salud y otros 52,0 74,9 44,0 39,0 16.3 -58,2 -13,0 -58.6 0,100 0.096
servicios
personales

6.009,9 8.720,7 45,1 5.905,6 7.917,0 34,1 -104,2 -803,7 0,748 0,812
Total

Fuente: Tablas de Oferta y UtilIzaci6n. BCE.

Elaboraci6n: SENPLADES

" I a, ~iii-a, del ( ll'1drn 3 .,on d1krs,11le., a lu., usualmenl<' empkudas p~ru d1~g.11osl1<.:ar el ,s,ctor <''-lemo de la s,co11omii! s,rnalonani! \e
pref1s,rs, u1ilizm dolars,s consrnnte, de 2000 pa,a precism d impacTO real ds, la aps,rtu,a que ha acompmlado a la dolarizaciOn en la econonua
pmdudl\a.

Todas las ramas de acti1 idad. c:-.ccpto pcsca. canrnnin ::
Ian a~ de cama1"<.)11 (2.).: cnsci'ianza. salud:: otro~ ~cn·icios
ps,rsonnks { 13.) mus,~trnn un aprs,<.:rnhk innemento de su
grado de apertura. Sm s,mbargo. solo Ins rnwo prirnern~ -
e:-.<.:epto energin ek'<.:tri<.:a. ga~ :, agua- rns,1ornron ~us
halnn<.:e~ ~e<.:tom1k~ en 2005 (wn respe<.:to n 2000).
Con <.:\<.:cpcit'ln de alimcnto~. bcbida~ :: tabaco (5.} ::
quimica. caucho : pl~~tico (9.J. toda~ las ramas de las
cconomias manufacturcra :, de ~cn·icios (incluidos la
intcrmcdiacilin financicra : los scr1·icios de cnsdianza.
c:-.portacioncs no pctrolcm~ dun cucnta de las cscasas
01Kiones de ns,a<.:1tln tk puestos de trabajo. lo que
wntrihu;e a deteriorar In~ <.:ondi<.:wnes de I idn de la
pobla~i(in.
El rcpuntc de las c:-.portacioncs de pctn)lco. ~i hicn
contribu:, c a sostcncr cl prcsupucsto dcl Estado. no
rcprc~cnta opcionc~ rcalc~ de crccimicnto dcl cmplco. dada
la minima absorci<.)n de mano de ohm dcl sector:, la forma
,,
de utilizar la rcnta pctrolcra en cl gasto fiscal. Es asi quc

salud : otro~ ~cn·icios pcrsonalcs) rcgbtmn agudos
dctcrioros de ~us balance~ c:-.tcrnos.
La informacit'ln dbponiblc confirma la urgcncia de
moditicar la cstratcgia de crccimicnto ncccsaria para
so~tcncr cl dcsarrollo dcl pub. El acclcrado crccimicnto de
la~ importacioncs cl lento crccimicnto de las
apcrtura. quc en cl balance ha sido ncgath·a dc~dc 2001.
cstti sostcnida por las rcmcsas cn1·iadas dcsdc cl c:-.tcrior
por la mano de ohm c\pulsada por un pab quc no prc~cnta
tasas de i1ll'cr~ilin satisfactorias en las ramas en las quc
m~s sc pucdc asimilar la fucrza lahoral.
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 199

En 2006 el pab ohtm·o tllrn halanza comercial
supera1·itaria de $1..J..J.8.8 millones. conw resultado del
sostenido crecimiento de las e,portaciones petrolerns (que
han crecido a turn tasa promedio anual de 17.5°.·i, entre
2000: 2006). Pero la halanza no petrolern mantiene un
marcado deterioro dehido al significatil'o incremento de
las importaciones (que han crecido a turn tasa promedio
anual del 18.4% entre 2000: 2006). Las importaciones de
comhustihles y hienes de consumo registrnron mayores
crecimientos (37.5°,;, : 19%. en promedio anual.
resoect1\'amente ). acentuan d I d eoen d encrn le
i I Detro'I eo.
"'
Cuadro 11.4: Oferta y utilizaci0n finales de bienes y servicios: participaci0n en el PIB, 1993-2006
mientras que la dim\mica de las e,;portaciones no
petrolerns no ha sido suticiente para e\.pandir el empleo;
financiar el acelerado incremento de las importaciones. El
dt'ficit de la halanza de serl'icios alcanzo los $1.3.J.7.3
millones y el de la halanza de renta los $1.989.7 millones.
dehido principalmente a los pagos de utilidades a
in\'ersionistas e\lranjeros : al pago de los intereses de la
deuda externa. El \'olumen de las remesas de emigrantes.
que representan la segunda fuente de dil'isas desput's del
petr(deo. alcanzo los $2.915.9 millones.

2005 2006
ll/93 199.J. 19'15 1996 1997 [l/98 19'19 2000 2001 2002 2003 200.J.
(sJ) (p)

PrnJuc1<1
inkllll1 h1uhl 100.0 100.0 100.0 100.0 1(10.0 100.0 100.0 1(10.0 l(Hl.O 100.0 1(10.0 1(10.0 l(Hl.O 100.0

I1npnrta.:innes
totaks 30.') .13.X JS.'! .ll .S 3-1-.') _ll,.(, 27.5 31.11 .lh.7 +1.1 .lX.2 3'!..l +2.1 ++.J

Cn11sumn final
total 7-1-.2 73
' 7.lJ, 72.2 ~~ .
,_ .., 73. ➔ 7.l.O 7.l.8 7+. I ?SJ, 71,5 7-1-.11 7-U, 75.(,

Ci,1h1~rno
general 10.8 111.+ 111.7 ').') 10.11 ')J, '!./, !J.X 'U 'U !J.I S.7 8.5 ,,
H,1gar~,
1e,iJentes (,J_+ 62.8 62.'! 61J h2.+ 6J_<) 6H (,,1._0 6-t'J 6h.+ (,7_+ 65.J 6h. I 67 I

Formacwn de
capital fiio 26.+ 26.!J 1'i.'J 2+.2 23.<! 2-U I 8.8 20.5 2-to 27.+ 26.+ 25.7 2h.8 2h.6

\',ma~i,m de
e,iste11<:ia, 0.5 I_() I_(, (U 2.6 5.3 -2.8 -0.+ 'C
J. I +.!J 0.2 I_() I_() 1.6

E,ponacion~,
totale, 2'J.8 _11.8 3+.7 H.7 J(,_() 33.5 38.5 37.1 _q_() _in _15.1 37.7 38.8 +0.5

Fuente: BCE
Elaboraci0n: SENPL\DES
1-.1 crecimi¢nlo de la economia .,e apo,:a en ¢I consumo
linal de los hogar¢s. mienlras que la im¢P,i(m de capital
ma11li¢11¢ la mi,ma participaci(m ¢11 ¢I l'lll lJU<' hac<' una
dt'caJa (Cuadro 11.--1-). 1-1 r¢cienle r¢pu11l¢ de la.,
e,portacion¢, oh¢d¢ce a la escalada d¢ Im pr¢cio.,
inl¢rnacionales Jel p¢lrt'ileo: a una i11~uficienle e,pami(m
d<' la., ¢,porlacirn1¢s no lradicionales 4ue. <'11 wdo caso.
parec¢11 limitaJo, para linanciar la ¢\pa11~i\ill de la.,
importacion¢_,_
1-.~la ¢.,lruClura macrn¢con(1rnica no garanli/a ¢I
cr<'cimi¢nlo ¢11 el largo pla/o. Mienlra~ ¢11 el p¢riodo 2000-
200(, el Pill p¢lrnlero cr<'ci(i a una ta,a prornedio anual de
63''.-'i.. el l'lll no p¢lrnlero lo hi/O al 3.5')·{) a11ual.
ac¢nluanJo la Jep¢11J¢ncia <lei pais en la ¢,lracci(m d¢
crudo :, ((lrnando m•b 1·ulnerahk a la eco11ornia inlerna.
Sector¢., con alla gen<'faci(111 d¢ empko. como la
agricullura : el cornercio. r¢gi~lran la.,as d¢ crecimi¢11lo
a11uaks pmrn¢dio d¢ 2.')R% : .1A5°·o. r¢.,p¢clivamenle.
hlo co111ra,la con la <'niluci(Hl d¢1 '><'clor linanciero. qu<'
creci(1 a una la~a prnm¢dio a11ual de 5. in·;,_ gracias al
rnane_io de la, la.,as de inlere,: al cohro de comi.,io11es qu<'
¢11car¢ce11 ¢I crt'Jito. en p¢riuicio de la inversi(m
prnductiva.

Cuadro 11.5: lndicadores de C0)'Untura del mercado laboral ecuatoriano (Cuenca, Guayaquil y
Ouitol
I Oc11p:1ci(m I Suhocupaci(m I De~ocupacic\n
 200 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

Cuadro 11.5: lndic11dores d, co)'unturn del mercado labornl ecuatoriano (Cuenca, Gua~;aquil y
Quito)
Ocupaci6n Subocupaci6n Desocupaci6n

l'erindn (ilohal Atlecuatla I olal Vi~ihk Olrci~ I 111al Abit'rlci (kullci

n= b+,; h ,;= d+e d f= g+h h
En.::ro 91.78 59.67 .>2.11 8.22
'2.>.89 8.22 '
5.9-1 2.28
2003 Jul in 90.00 --10. 71 --19.2'1 7.68 --11.61 l(J.00 6.82 3. 18
l)iciembrt' 'JO. 70 --1--i.8') --15.81 7.22 3iL ~'J ')30 5.(,1 .Hi8
[nno 88.61 --1.:\.."\8 --13.13 I OJ,7 32.56 11.39 8.07 "'
·'--'-
200--1 Julio 90.09 -11UJ8 -C.(11 6.-18 35.52 9.91 6.67 3.2-1-
Diciemhre 90.12 --17.3..) -l-2..-16 5.80 36.66 9.88 6.52 3.36
1-nero XiU-5 --1-3.()2 -1-5.--1.1 (1.8-I ."lX.58 11.55 8.17 .L18
2005 Julio 8)(),(8 --12.28 -16.60 6.09 --10.51 11.12 7.25 3-87
Dkkmhrc 90.70 -11.-l-7 -19.2.> 5.97 -D.26 9.30 -1.71 -L59
Enen, 8'1.79 -l-l-.16 -l-5.63 6.10 3'1.5-1 10.21 5.61 -1.59
2006 Julio X').85 -12.()3 -l-7.82 5.2-l- -11.5') l(J. 15 5.')8 -1.17
l)iciembre ')0.')7 -I ~.')-1 -l-5.0-l- -1.(,5 -10..N ')JJ., -1.87 -l-.1(,
[nno lJ0.11 --18.0--1 -l-2.07 5.15 36.92 9.89 5.97 3.92
2007
Junio 90.07 -19.67 -l-0.-10 -1.78 35.62 9.93 5.62 -1 ..>I
Fuente: BCE.
Elahorncic\n: SI-.Nl'l ADI-S

Seg:(111 el lfarn;o Central tlel 1-.cuatlor en los (11lirno~ cualro de la pohlaci(111 aCli\a (Cuadro 11 5). hla., cil'ras rnar<.:an
a1lo, la tl6ocupaci(m lolal ha mcilatlo alretledor del 10% d limite estrudural del modelo tie crecimienlo liberali1aJo
de la pohla<.:i<'m ecomimica aCli\a: la suhocupaci()n !(llal : n1mliluye11 una <.:au,a imporlanle Je la pohroa :
alrededor <lei -IO'!·<J. I.a ocupa<.:il>n atlecustda no llega al 50''.-·(, e:,,.clu~i\in 4u¢ aqu.'ja a la societlaJ ecualoriana.

Grlifico 11.3: Restricciiin en consumo de los hogare~ ecuatoriano~. 2000-2007

noviembre de 1982=100-

Fuente: INI-.C. 2007
El dcscquilibrio dcl mcrcado de trab[!io contrasta con la
cstabilidad de prccios. quc sc ha mantcnido en nh·clcs dcl
2.7%, anual en cl pcriodo 200-l--2006. lucgo de t11m lcnta
corl\'crgcncia quc tom,1 cuatro ai'ios a partir de la
dolarizacit'ln. Sin embargo. cl co~to de la canasta lxisica de
consumo en junio de 2007 fuc de $457.8. micntras quc cl
ingrcso familiar mcnsual fuc de $317.3. lo quc dctcrmina
t11m rcstriccit'ln porccntual quc o~cila alrcdcdor dcl 30%. la
mis ma quc mucstra t11rn tcndcncia crccicntc ((irfilico I I .3 ).
Para quicncs pucdcn acccdcr a un cmplco. los niYClc~ de la
cana~ta de consumo c:,;plican la prccaria condicilin de
bucna partc de la poblad6n ccumoriana para ~atbfaccr sus
ncccsidadcs brisicas.
1-.n lo~ (1ltimo, a1lo., la, <.:ifra, l'i,cal¢s ¢:-.hiben .,uper;i\il
(en 2006 ¢I ~up¢rilvil glohal rue de 'lil 15.1 millon6)
gracias. mils que a la tli.,ciplina propu¢sla por ¢I aju,l¢
¢.,lruclural. a la~ facilitlad¢., deri\ada~ de la ¢norm¢
cantiJad ti¢ Jinero que ha ingr6ado al pai, por ¢I allo
pr¢cio del p¢lrl>leo hla acumula<.:ilm de recur,o., no ha
siJo ulili1ada para fortak<.:er la J¢hil ¢slructura prnducliva
<lei pai.,. manl¢ni<'ntlo,¢ irracional6 pr¢a~igna<.:ion¢s
pr¢supu6laria, que r6lringen la <.:apacidad de maniohra
<lei (iobierno El panorama fiscal no e~ alenlatlor ,i ~e
tiene en cu.'nla qu.' ¢I p¢rl'il de wncimiento~ ti¢ la d¢utla
 Suplemento Registro Oficial N° 310
e\terna se concentra entre 2007: 2015. lo queen los
proximos ai\os reJucin\ el superal'it primario ($1.029
millones en 2006) y la capacidad Je mantener la polltica
redistributi\'a.
La politica tlocnl ha dado prwridad al gasto. posponiendo
inYersiones estrattgicas. En el sector petrolero se ha dejado
de i1l\'ertir. lo que compl1ca la~ perspect1n1s de crec1miento
econllrnico. Con menor capac1dad de produccitln y
refim1c1lln. e~ mayor la cnntidad de rernrsos yue el
Goh1erno debe ded1cnr a las importnciones de deriYados.
El deterioro de Petroernmlor: de la~ ernpresas del ~ector
ekctrico ha conducido a que cercn de la mitml de In
energin sea irnportada o generndn en base a fuentes
contarnmnntes. mientrns yue apenas se npnn·echa 8°-o del
potencrnl de genernci(in hidroeltctrico del pnb.
3. lntervendones
El pais Im carccido de turn c~trmcgia de crccimicnto de
largo plazo. coordinada cntrc los diti:rcntcs scctorcs
cconl'lmico~ : cntrc la autoridad p\1blica :, los agcntcs
productho~. de amplitud sutkicntc para sustcntar cl
dcsarrollo hunrnno. El modclo de crccimicnto con
dcsrcgulacil'ln ) apc11ura ~uponc quc la funci6n bflsica de
la~ politicas pl1blicas c~ dotar a la socicdad de cstabilidad
macroccom'lmica: quc cl mcrcado ~c cncargarfi de asignar
cficicntcmcntc lo~ rccur~os. con lo quc cl dcsarrollo cstarfa
ascgurado. :-iin embargo. la pcrsistcncia de la pobrcza:, la
c:,;clusi<.'ln ~ocial. la fragilidad dcl sector productho. las
asimctrias tcrritorialcs. cl dcscmplco :, subcmplco. : la
1 ulncrabilidad dcl sector c\tcrno prucban fchacicntcmcntc
lo contrario.
Para corrcgir cstas dcticicncias socialcs. cl (iobicrno ha
iniciado rnrios programas en matcria de dcsarrollo local.
compctiti1 idad : sostcnibilidad macroccomimica. cntrc
los quc dcstacan:
En nrnteria focal: In rncionalizacitln de la deuda pi1blica.
En nrnteria financiera: cl Plan 5-5-5 para la pcquc1'ia y
mcdiana producci6n. con cl fin de ampliar las opcioncs de
crCdito. quc cstu10 rcstringido a los condicionamicntos de
la banca comcrcial. linens de crCdito para la pcquci'ia.
medrnna : grnn empresa a trnYts de la Corporaci(in
r'innnc1ern Nacionnl: plan para el financrnmiento de
productos de exportaci(in : cadenns producti1 as:
capital1zaci(1n del Banco del Estado: Le:, de .lust1cin
r'innnc1ern parn mcorpornr a la bnncn cornercrnl al proceso
de desarrollo econ(imico. lrnc1tndola funcional al nparnto
productin1 del pais. por medio de la trnnspnrentac1lln del
costo del crtd1to. In ~egmentnci(in sectorial de las ta~as de
interts. y la regulac1lln de comisiones y cohros por
sen ICIO~.
En materia de integraci(m: la nu¢1a e~lral<'gia
diplorn~lica yue propon¢ una inl¢racci<"m proJucti1a.
cornercial. financiera. ¢nergdica. J¢ lran.,porl<'
cornunicacion¢s con Im pai,¢., lalimi.1111¢ricanm.
En materia de competitividad: ~<' ha g¢.,lionado la
e''1ensi(111 d<'I A I 1'1)1-..-\. ¢I dc'sarrollo d<' un Si.,l¢ma de
lndicadore~ de Compelili\'idad. la capacilacil>n a
micrn¢mpresarim rurak.,. ¢I apo: o al
Lunes 7 de Abril del 2008 201
micrnempresarial turlstico se preparn una ley de
competencia.
En nrnteria de infraestructura: \'arios pro:, cctos de
transpo11c como cl pucrto de transfcrcncia de tl.lanta. los
acropucrtos de Tcna :, Santa Rosa ) la red de carrctcras
ruralcs sc Yinculan a la c\pansil'ln de la compctiti1 idad.
En materia petrolera: se preparn In remn acitln de la
Retineria E~tntal de Esmeralda~ : la construcci(in de una
m1e1 a refoieria para crudos pe~ados.
En materia de energia: se inici(1 el programa J¢ focos
almrrador¢,: ~e ¢slableci(1 la I arifo de la l)igniJaJ para
compemar ¢I con~umo <'kctrico J¢ Im Jo, quintiles
b~~in1s d<' la pohlaci<'m. Adem:1, ~<' encu¢nlran en
¢jecuci\in pro:,ecw~ Je g¢neraci<"m t'!°Jlica <'11 las provincias
de (ialapagm. lmhabura: 1.o_ja
Para rencti1·ar la denrnnda mterna se estructurn un s1~temn
de comprn~ pi1blicas trnnsparente.
En materia de ciencia )· tecnologia: ~e ha daJo prioridaJ
a lc1s in\'esligacion6 d6arrollada~ por el lmlilulo
1-.cualoriano J¢ lnw,tigacione~ .-\grop<'cuarias.
La nucrn politica comcrcial pronrnc1·c cl multilatcralismo
en las rclacioncs con cl mundo dcsarrollado) cl comcrcio
justo.
4. Politicas }' Estrategias
Politica II.I. Procurar a la poblaci6n una cana~ta de
alimentos nutricional, a~equible, segura }' continua, en
ba~e a la producci6n agricola nacional
La soberania alimentaria se ejerce plenamente en base a la
producci6n agricola dt'I pals. suficiente para asegurar
ni\'eles: calidades nutricionales apropiados para todos los
hahitantes del pals.
Estrategias:
I. Fomento a la producci6n para consumo interno
mcdiantc cl apoyo tinancicro) tCcnico a pcquci'ios)
mcdianos productorcs ) a la~ comunidadcs
campcsina~: gc~ti<.)n de las cadcnas de 1·alor con
critcrio~ tcrritorialcs: :, politica arancclaria protccti\'a
de la producci<.)n agricola para lo~ mcrcado~ intcrnos.
Los programas corrcspondicntc~ dcbcn cstipularsc en
conscn~o. con la participacil'ln de todos los
i1nolucrados.
lmpulso a un programa de dcsarrollo rural intcgrado
quc incorporc programas de crCdito de fomcnto para
cl mcjoramicnto tccno16gico de la produccilin de
alimcntos.
3. Dcfinicilin dcl mapa de ncccsidadcs alimcntarias dcl
pais.
Dcsarrollo de un programa nacional pl1blico de
comcrcializaci6n de producto~ agricolas de primcra
ncccsidad.
s¢clor
 202 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310
5. lrnpulso dtc un progrnrna int<crmu.:wnal de wm<Tc10
1usto de los productos agrinilns n<Kwnaks.
6. De~arrollo dtc un programa d<: 111corpor<Ki(1n de Yalor
agrtcgado a loo produdo~ agrkolas (k ,;,;portac1lln
t;Cllt1tori11n(lS.
Estahkc1miento dtc un progrnrna dtc c<crtifo.:ac1lln de
prodm:tos agrinilns <:<.:uatorianos qutc garanti<.:e ~u
calidad.
Politica 11.2. Fomentar 11cti\'idades con grnn demanda
de mano de obrn, fuertes encadenamientos producti\'os
)' amplia localizadOn geogriifica.
El combat,; al (kstcrnpko. 111t1s :, me1ores 11went1\·o~ para
lo~ prodm:tores (k hienes :, s,;n·ic10s. :, ti (ksarrollo
equitatl\'O :, arrntlrn1.:o dtc todns Ins region<:s r.:quier<cn d
npo:, o plan1fo.:mlo dd E~tndo.
E~trate11:ias:
lrnplementaci(m J¢1 l'lamklur 2020.
,\poyo a los progrnmns de de~arrollo rural.
3. lmpulso a programas de reactirncil'>n de pequei\as
medianas empresas del l\linisterio de lndustria :
Competiti1 idad. y de la artesania.
Fomento a la p¢,ca arl¢.,anal medi,ink prngrarnas de
asociali1 itlatl. cadena~ J¢ v,tlor. infra¢slructura tie
1m1¢lles. lran~porle:, rdrigera<.:i(m_ seguridatl ~o<.:ial :
capa<.:itaci(m
5. Fortalc<.:imicnto de la institucionalidad para
monitorcar los rc<.:ursos pc~qucros. regular las
eapturas: definir la~ zonas de acti1 idad pcsqucra.
6. Ejeeuci(,n del Plan Nacional de Forestaei(,n :
Reforestaeil'>n con la participacil'>n de los ministerios
inrnluerndos en el efeeto : las entidades pl1hlicas
nacionales: locales pertinentes.
Politica 11.J. Capacitar de manera continua a la fuerza
de trabajo para 1011:rar incrementos constantes de la
productividad laboral.
La capacitacit'ln cs una tarca co11iunta de la fucrza de
trahajo ) de lo~ scetorcs p\1bli<.:o : prirndo: dchc scr
oricntada de acuerdo a lo~ ohjcti1os de dcsarrollo :
c,ie<.:utada eontinuamcntc. Sus costos constitu) en turn
i1ncrsi<.'ln social prioritaria para ohtcncr gananeia~ en
producth idad) compctiti1·idad.
Estrategi11s:
I. Estahlccimicnto dcl Sistema Naeional
lapacitaci6n Continua para dcfinir las lincas
estratCgicas de <.:apaeitaei<.'ln dcl sistcma producti\'\1
nacional (turbnw ecoturismo. agricultura.
agroindustria. pctroquimica. mincria. distribuci6n
transmisi<.'ln de cncrgia elCetrica. mctalmcerinica .. ).
2. Fortalt:cimiento del Serl'ieio Ecuatoriano de
Capacitaci(,n /'rofesional : la participacil'>n de las
unil'ersidades. eseuelas politt'cnicas. institutos
Lunes 7 de Abril del 2008
t<crnoltlgi<.:os. orgnniza<.:ion<c~ labornks. <cmpresnrios.
gr<cmio~ dtc art<csanos. ngrin1ltor<cs :, <.:arnptcsino~. nm
el fin de ddinir los programas nmtmuo~ dtc
capa<.:ita<.:1tln de nrnerdo a lo~ l111<carn1<cntos
e~trnt<:ginis dd Pinn Nacionnl dtc Desnrrollo.
3. Ejccucit'ln del Plan National de Desarrollo de las
Tclccomunicacionc~ para socializar lo~ scn·icios de
capacitacit'ln uni\'Crsal en linca.
.J.. hHm;'nlar la capa<.:ilaci(m J¢ alla <.:alidad : ¢I
J¢.,arrollo J¢ oporlunitlaJ¢_, J¢ forrna<.:i(m nmlinua :
aprendi/aj¢ colaborativo. metlianle la n111forrna<.:i(m
J¢ r¢J¢s tie <.:Onocirni¢nlo :, la coop¢ra<.:i(m ¢nlr<'
C¢nlro, de coopera<.:i(m ¢nlr<' <.:¢nlrm J¢ <.:apacila<.:i(m
:, universiJades.
5. Iksarrollo de rnern111smos (k inform<K1tln :
coordin<K1tln para apro,1mar la ofrrta (k
prok.,ionak., provenienle tie la., univer~ida<les dd
pai, con la tlemantla J¢1 sector protlucliH>.
Polftic11 11.4. Propiciar la producciOn de bienes y
servicios de alto valor agregado, con incremento
sostenido de 111 productividad )' generadora de ventajas
competitivas frente a los requerimientos de la demanda
existente y potenci11I de los mercados interno ~- externo.
F,I J¢.,arrollo in<.:lusivo !.kl F.cuaJor impli<.:a la r¢1¢r,i(H1 J¢1
pro<.:eso tie tle,inJuslriali/-<1Ci(111 r¢sultanle tie la
Je~regula<.:i(m :, aperlura irn.liscriminatla. Suprn1¢. atlem:1,.
<.:Ontrarreslar la tlep¢ntlen<.:ia e:...t¢rna :, pol¢nciar la
<.:OmpetiliviJaJ tlel ~i,l¢ma produdivo. en un prn<.:eso ti¢
recuperaci!in <lei valor agregado <.:etliJo por la
lih¢ralita<.:i(m <.:orner<.:ial.
Estrategias:
Con~olidaci0n dcl Sistema Naeional de 111110\ acit'ln
para impulsar la conformacit'ln de eonglomcrados
producti\os y atianzar la pdetica de la gc~ti<.'ln
tccnok'lgica.
2. (icneraeilin de inccntinis para la in\'Cr~ilin c:,;tranjcra
dirceta selcetiva.
3. Disefio ,; lmpkm<cntac1tln dtc lintcas dtc m:dito (k
fomtcnto industrial.
PolftiCll 11.5. Generar programas de desarrollo
cientifico, tecnolOgico )' de inwstig11ci611 aplic11d11.
F.I prngr¢.,o ci¢nlilico : tecnol(Jgin1 J¢be _,¢r funcional a
Im oh_jetiHIS ~ociales: ¢n1rnimico., prnpu¢.,los ¢11 ¢I l'lan
Na<.:ional J¢ lksarrollo. tie forrna que .,e con~litu:a ¢17
<.:alali/aJor de las politica, .,o<.:iale, :, protluCli1as
<.:Ondu<.:ente, a lograr una m¢jor <.:alidatl de Iida
de
Estrategias:
Con~olidaci!in J¢1 Si.,l.'rna Na<.:ional J¢ Ci¢ncia.
T¢<.:nologia e lnvestiga<.:ion¢s aplicadas. con la
parli<.:ipa<.:i(m J¢ la., universiJades : ¢.,cuela.,
polits;'cnica., J¢1 pai~. ¢nlidatle, pi1hlica., ti¢
investiga<.:i(m_ laborawrio~ de la, unitlaJ¢_, J¢ salud.
CON ACY I : S¢na<.::, l. para e_i.'<.:ular la politica ti¢
ci¢n<.:ia:, lecnologia.
 Suplemento Registro Oficial N° 310
2. Definiti(,n d, lineas hUsicas d, inwstigaciones
aplicadas.
'"
ohjetirns prnpuestos
'"
,,
funti(,n de SU alto impatto los
Plan Nacional d, '"
Desarrollo.
3. lmpulso de lineas de inwrsion detinidas por
ohjeti\'os: in\'estigaci6n aplicada: prngrnma de hecas:
prngrnmas de asimilati(,n y adaptaci6n de tecnologias
apropiadas con especial atencil'>n a las demandas de
innorncil'>n y asistencia tt'tnita de la economrn social
: solidaria.
Politica 11.6. Expandir y fomentar la accesibilidad II los
servicios de telecomunicaciones y conectividad para
constituirlos en herramientas de mejoramiento de 111
calidad de ,·id11 y de incorporaciOn de la poblaciOn a la
socied11d de la informaciOn.
Las tcrnologias de informaci(m :; rnnocirn1cnto (TIC)
comlitu.:,en la ha.,e de la sotietlad de la informaci(m :
determinan. <'11 hu¢na medida. la, condicion6 d¢ inclusi(m
nacional ¢11 la econornia global. Son instrum¢ntos
e,lral<'gico~ d¢ amplia aplitati\ill en ¢ducati\ill . .,alud.
gobi¢rno. comercio : tapacilacit'm. indispensable, para
ele\ar la calidad d¢ vitla de la poblaci(m.
Estrategias:
Ejetucion de! /'Ian National de Desarrollo de las
Telecomunicaciones.
2. lh1iversali/ati\ill d<' los ~¢rvicio., Je gohierno
¢letlr(mico. lnt¢rn<'l Municipal. ("om¢jo~ l'rovintiales
¢17 linea. <'ducati\in bUsica :; hachillerato ¢17 linea.
~alud en linea. grande~ si,l¢nia., de informati\ill :
ha,e., d¢ daw~ en linea. hiblioteta, Jigitak., en linea.
radiodiru~i\in : tele\ isi(m digital <'ducali\ a en linea
3. lh1iversali/ati\in de los servicio, de rnlll<'rtio
eletlr(mico digital en linea. lurisnm digital en linea.
apo.:,o a la protlucci(m en linea:; grandes .,i~tema~ Je
informacit'm) ha,es de da[(ls ¢11 linea
Politica 11.7. Mantener )' expandir el sistema de
transporte terrestre, puertos )' 11eropuertos p11ra 11poyar
la producciOn local, el comercio interno y e,terno, 111
inte11:raciOn nacional )' la productividad y Politica 11.9. Carantizar los derechos de propiedad
competitividad.
Las tapacidades : lihertades de las personas. : el
mol'imiento t1uido de hienes para expandir el comercio
requieren de un sistema de transporte moderno: eticiente.
Estrategi11s:
Consolidaci(m de la r¢d vial national 4ue l':.1\ore/ca la
integraci(m del l¢rri[(lrio ecualoriano.
2. Conservati\in. mantenimiento : lll<'joramiento tl¢1
~i.,terna vial
3. Formulacit'm :; actuali/aci(m de la normativa \ ial
national ad¢cuada a par•imetrns internacionale, que
garanticen la .,ustentahilidaJ Je la g<'sli\in
4. l)e~arrnllo de un programa national de conce~ion¢.,
via le,.
Lunes 7 de Abril del 2008 203
5. Estahletimiento de t(,ndos estatales para la gestil'>n
\"ial y sistemas equitatil·os : trnnsparentes de
dbtrihucil'>n que incluya elementos de prein\'ersi(,n :
apertura a iniciatirns de financiamiento alternati\'o
seccional.
6. ln1·ersi6n en la e...:pansil'>n del sistema national de
transporte.
7. ln1·ersi6n en la ampliacion de la capatidad portuaria
national.
8. ln1·ersi6n en aeropuertos nationales.
9. Coordinacion regional ) national de la politica de
transporte con la participati(,n de! l\linisterio de
Transporte. tonsejos pro\'inciales. contejos
cantonales. Comisi6n de Transito del GLw;as )
Direccit'in Nacional de Tn\nsito.
10. Modcrniz~ci<.'in: ca1rncitacit'in dcl trnnspo11c pc~ado.
Polftica I I.S. Modernizar los .~enicios piihlicos
impulsores de la producti\·idad ,. competifo·idad
sistt;lmica.
I a pmdtu:tividad ) tompelili\ idad 6 el prndut[(I de la
de~tre/a ti¢ la l'ueu.a de lrahaio. Je la organi/aci(m
inJu,lriaL de la lecnologia:; d¢1 arnhi¢1ll<' in.,tilutional en
el qu<' .,e d¢.,arrollan. Al Fslado le torr¢.,pontle definir
¢nlidad6 Je .,en icio focilitatloras de lodo e.,te prote,o.
Estrategias:
I. Ikopolitizac1(m de loo sen1cio~ aduaneros pnrn
focilitar el comen:io de e:,;portnci(in:, de irnportacitln.
defemler la producc1tln interna. :, trnnopnr<cntar las
r<ccaudacione~ arnncelarias ~ la informm:i(in.
2. Reattivaci6n de los ser\'icios sanitarios. titosanitarios.
de estandarizati6n. certificaci6n y transahilidad.
3. Coordinacion de las entidades que gestionan la
productil'idad: competiti1 idad.
intelectual favorables a la asimilaciOn de tecnologias y
protecti\'os de la generaciOn endOgena de desarrollo
tecnologico.
Para 1·encer In dependencia econ6rn1ca ~e necesita una
estrat<cgrn de n~imilnci(in :, protecc1tln suticiente para
reducir In hrecha tecnol(igicn. Coto supone estahlecer :,
negocinr derechos de propiedad intelectual orientados a
contrnrre~tnr la~ pr,ktica~ monop61icas de las <crnpreoas :,
paise~ del Norte.
E.~trategias:
I. Reforma de la ley de derechos de propiedad
intelectual y denu\s normas cone,as. dentrn de los
marcos referenciales de los tratados internationales
celehrndos por el Ecuador.
2. Negociaci6n de tratados internacionales regidos por
los principios de desarrollo humano sustentahle e
 204 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310
im:lu: enk. parn prokger la inno\·;Ki(in nncional. los
der<cchos de prop1tcdad ~obre la biodin:rsidnd. : la
asimilacitln de k<.:nologias apropindas.
Politica I I.IO. Controlar las emisiones y contaminaciOn
atmosft'rica y de cur.~os de agua producidos por las
acth,idades e,tnictivas, de tr:rnsformaciOn econOmica ,.
el tr:rnsporte piihlico y mitigar sus impactos
amhientales
E~trate11:ias:
M0Jerni1aci(m : homologati\in d.' la legi.,la<.:i(m
arnhiental vig<'lll<'. d(l[[1ndola d¢ l\1¢r1a coen;itiva. con
la participaci(111 de lodos Im agenle~ imolucraJm.
2 1-.,tabkcimien[(I de ¢.,limJares hil.sico., d¢ caliJad J¢1
arnhienle (al111(1~1era : agua) regi~lros hisl(1rico.,
para ~u monilor¢o.
3. lmplementacion dectirn del plan integral de
remediaci6n ambiental en la Amazonia mediante el
tratamiento de piscinas en los campos petroleros.
tratamiento de los suelos contaminados. in\'ersi(,n en
facilidades para reinyeccion para el agua de
formaci(,n. entre otros procesos.
Reducci(,n gradual del uso de combustibles t(",siles en
las Islas Galapagos mediante la erradicaci{)n del uso
de combustibles f()siles para la generaci{)n elt'ctrica.
sustituci(,n de diesel por biocombustibles utilizados
en la pesca : el turismo. y sustituci6n gradual de
\'ehiculos con\'encionales por elt'ctricos e h1bridos.
Politica II.II. ApO)·ar a la formaci(m de Redes y la
producci(m artesanal.
Estrategias:
Motlerni1acit'm de la Junta Nacional Je lkfrllsa Jel
.-\rle.,ano para dmarla de capacidaJ parn impubar la
asociali\itlaJ del sector. definir cadenas de \alor.
incremenlar la produclividad \ isuali1ar su
irnporlancia en la protlucci(111 nacional en la
genernci(111 de empleo.
Creac1lln del rondo dtc De~arrollo ,\rt<csanal para
canal1zar crt'ditos especiticos dtc fomento a las
actiYidad<cs m1e~anale~. romentnr In articulaci(in de
<csta formn de producc1llll coll Ins formns de In
economia social: ,olitlaria.
3. Forlalecimienlo de la repre.,enlaci(m de la Junta
National de l)efema Jel Arl6ano en la, entidades de
regulaci\in Je la ~eguritlad .,ocial. cornercio e,terior.
capacilaci(m: lraha_io.
Politica 11.12. Modernizar el sistema financiero,
reactivar el sistema financiero pllblico, permitir la libre
competencia en el sistema financiero privado y ampliar
las microfinanzas.
l\-1odernizac1llll dtc la Le: de Compni'iins:, del Clld1go
de Comercio coll d fin de garantizar los der<cchos de
Lunes 7 de Abril del 2008
propiedad: la re~ponsahilidad soc1<ctarin. ag1lizar los
procedirn1elltos de const1tuci(1n. registro :, quiehrn.
garnnt1zar lo~ der<cchos de la~ minorias ~ocietaria~ :,
profrs101lalizar la administrac1lln empr<csnrinl. d
liderazgo. d plallearn1<cnto. las <cstrategias de
mercad<co: la capncidad de asimilaci(in tecnol(igicn.
2. Promulgnci(in de la Le: de Cornpet<cllcia para
1mpulsm la product1\·idad y comptctitiYidad. y para
r<cgular las pn"icticns monoplll1cas:, de e:-,;polinci(in de
los recur~os naturales y la~ per~onas.
.>. Desarrollo de sistemn~ de mforrnaci(m : regi~tros
soc1<ctnrios. foinncieros. colltahles :, trihutarws
consist<cllt<cs. trnnsparentes:, oportullo~.
.J-. Modernizaci(m de las d1m1rn~ de la producci6n para
co1l\'ertirla~ en imtrumentos dicientes de npo:, o a la
compet<cncin. product1\·idad: tran~pmencia.
5. Capitali1aci(111 Jel llanco Nacional Je Fomenlo.
Corporacit'm Financiera National : el llanco del
Estatlo. reeslrucluraci(111 <lei llanco Central del
Ecuador: liquidaci(111 de la .-\gencia Je (iaranlia Je
Dept'>.,ilo., para con.,tituir un ~(Jlido ~ub~eClor de
fomenlo de la inver~i\in social : prnducli\'a. capa1 Je
competir en igualdad de condicione, con la., entidades
de] ,ector pri\'ado. con el Jin de e,tahlecer co.,los del
capital comptclili\o_,_
6. Estahlecimiento Je programa~ p(1blicm e,le1bi\os Je
capacilacit'm financiera para calificar : dolar Je
regi~lro cretliticio a lo., demandanle., de microcrs;'dito.
: e\ itar que Im co~tm corre~pondienl6 inllu: an en el
crt'diw.
7 llnilicaci(m de la., bol,a., de \'alore, para aprO\echar
economia, Je 6cala profundi1aci(m de
mecani~mo~ alternali\o., de capitali1aci(m
empre~arial.
8. l\lodificacion dd estatuto de! lnstituto Ecuatoriano de
Seguridad Social para canalizar el ahorro prn1 isional
hacia la in1·ersi6n de largo plazo. pl1blica y prirnda.
por medio de todas las entidades del sector.
Politica 11.13. Modernizar el ~istema estatal de
e:1.ploraci(m, extracci(m, refinaci(m y comercializaciOn
de petrOleo asi como e,pandir su capacidad y mejorar
su eficiencia.
Estrategias:
I. Detencion de la caida de la produccion e in\'ersi(,n en
recuperaci6n secundaria de campos maduros
administrados por /'etroecuador mediante alianzas
estratt'gicas.
lncorpornd6n de nuc1·as rcsen ~s a la producci6n de
Pctroccuador mediante alianzas cstratCgicas.
3. lncremento de I~ producci<.)n de crudo.
Rehabilit~ci<.'ln. repotenci~ci<.)n :, ~dminbtrnci<.)n de la
Refincria de Esmeraldas: mejornmicnto de la c~lidad
dcl producto: rcducci<.)n dcl dcspcrdicio dcl proccso.
5. Almaccrrnmicnto en ticrrn deg~~ licuado.
 Suplemento Registro Oficial N° 310
6. Construcci(,n de la rdinaia de alta con\'ersi(,n en
Manabi (JOU mil BOS: petrnquimica).
7. Construcci(,n de infraestructurn de almacenamiento ;
transporte.
8. Reducci(,n de 530 mil barriles de diese! por ai\o en el
consunw de la operacion de los campos administrados
por Petrnecuador mediante la substitucion por gas
natural; petrl'>leo crudo.
9. Utilizacil'>n mejorada ; generacil'>n de electricidad
para la operncil'>n de los campos mediante la
centrnlizacil'>n y automatizacil)n del Sistema Elt'ctrico
lntegrndo (SEif')_
10. Racionalizaci(,n de parnlizaciones por mantenimiento
pre\'entil·o: correcti\'o.
II lnwrsion en nue\'a explorncit'in en campus probados.
en asociacit'in con otras cmprcsas.
12. ln\'Crsi6n en rccupcrad6n sccundaria ) tcrciaria de
cam po~ maduros en asociaci6n con otras cmprcsas.
13. Rccapitalizaci<.'in de la capacidad de rctinacit'in
instalada ) nucrn in\'Crsilin en rcfinacilin. para
co1ncrtir al pais en c:,;portador ncto de dcrirndos. con
un horizontc de plancacilin postpctrolcro.
14. Rcforma dcl mccanbnw de comcrcializacilin intcrna
de Gas Licuado de Pctn'ilco )- ampliaci<.'in dcl sbtcma
pl1blico de comcrcializaci6n de dcrirndos.
Politica 11.14. Desarrollar un sistema elfrtrico
sostenible, sustentado en el aprovedrnmiento de los
recnrsos renovables de energfa disponible, que
garantice un suministro econOmico, confiable ~, de
calidad.
E~trate!l;ia:
I. Expan~ilin de la gcncracit'in de clcctricidad (291 I
J\.1\V ha~ta 2012) mcdiantc la incorporaci<.'in de
pro;ccto~ en construccilin :, la cjccucit'in de nuc\·os
pro: CCl\l~.
Politica I 1.15, Eficiencia del aprovechamicnto,
transformaciOn ~, uso de la energfa.
E~trate!l;ias:
Reducci(,n de las perdidas de distribucion de
electricidad mediante el mejornmiento de la gesti6n
tecnica: la reingenieria empresarial.
Optimiznci(in (k lo~ proce~os dtc e,traccitln de crudo.
3. Oplimi/aCi\ill del uso de n1rnbL1.,tible pesaJo en la.,
C<'lllrak., d¢ gen¢raci(m lt'rrnica d<' \'apor
4. lmpulso al plan piloto para sustituir 600 mil lflmparas
incandcsccntcs de IUO \1 por lflmparas lluoresccntcs
compacta~ de 23 W.
5. E,ttcnsi(in a niYel nacwnal dd plan piloto de focos
dicientes hn~tn alcanzar la sust1tuci(1n de 6 rn1llones
de li1mparas (en 2010): logrnr t11rn sust1tuci(1n de 2
liimpnras por usunrio ( lrnsta 2015 ).
Lunes 7 de Abril del 2008 205
Politica 11.16. Diwrsificar la matriz energl'tica
nacional
[strategias:
lncorporaci(m ha.,la ¢I 2011 de 67 M\\' ¢11 prn:,<'clos
d¢ generacit'm d¢ <'kctricitlad 4ue ernplean fu¢nl¢s
r¢novahle~ ti¢ energia no convencional
2 lmpubo a nue1 o., pro:, ectm Je g¢neraci(m Je
ekClricidaJ a ha,¢ de ruenl6 rell(nahk., no
conwncional¢s (solar. d>lica. hioma~al.
3. Evaluati\in Je la crnn¢ni¢ncia de d¢sarrollar una
induslria para la producti\in Je hiocornhu,lihk.,.
Polftica 11.17. Controlar ,,
contrabando, ,,
racionalizaciOn del uso de derivados importados )' la
sustituciOn de derivados costosos en la !l;eneraciOn de
electricidad
[strategias:
I. Control del contrnbando :, del des\·io en un tcsfuerzo
lnterin~titucwnal que se apo:, a en la declarntoria
presidencrnl de <crnergencia y 1110\·ilizac1tln.
2. lmpkm<cntt1e1tln de medida~ destinmln~ a fomtcntar d
me_ior uso y rtcducir las importacion<cs de denn1dos.
en especial diesd. gas) gn~olmns.
3. Sustituci(in de d1<csel para la genernci(m ekctricn por
r<cs1duo nnfl:ns. fornento a las instalacion<cs
c<cntrnlizadns de ga~.
Politica I 1.18. Favorecer un desarrollo minero con
participaci6n de las comunidades locales )' empresas
nacionales y extranjeras \pequeiias, medianas ~,
grandes), que garantice la sustentabilidad ambiental )'
encadenamientos productivos y fiscales.
[strategias:
I. Reforma a la Ley de Mintcria con In part1cipac1tln
act1\·a de todos los sectores innilucrndo~ parn ddinir
un estatuto que concilie los intereses del desarrollo
local. la sustentabilidad ambiental. la participacil'>n
del Estado y la rentabilidad de la i111 ersil'>n pri1 ada.
2. Re1·isi6n de contrntos de concesion minera otorgados.
que se articulen a los lineamientos de desarrollo local
y sustentabilidad ambiental.
Politica 11.19. Fomentar la demanda interna de bienes
y ~ervicios producidos por las micro, pequeiias y
mediana~ empre~as mediante sistemas de compras
pllblicas, para dinamizar la producciOn nacional y
promover la participaciOn de pequeiios )' medianos
empresario~. !l;arantizando la tran~parencia de los
procedimiento~.
[strategias:
I. lmplenwntaci6n del Siskma Nacional de Compras
N1blicas nwdiank subastas pl1blicas electronicas para
procesar los planes de adquisicion anticipados por e!
(iobierno Nacional.
 206 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310
,\u~r1cio a la participacitln de mino. pequtcfia~ y
medinnas mdu~trias :, de emprtcndimientos dtc la
<cconomia social y solidarin ten tel men.:ado de compras
pi1bli1.:as.
J Dettcrminacitln de las adquis1ciones y wntrnta<.:1lln (k
bienes. obrn~:, stTYicios.
Politka 11.20. l 1sar la renta petrolern en inversion
social y productiva, en especial en pro)·ectos orientados
11 equilibrar las disparidades territoriales de
producciOn y producti\'idad.
E~trate!l;ia:
Reforma dtc las k:, <cs dtc presupue~to
trnnsparencrn fis<.:al:, e~tabkcirn1<cnto dtc presupu<cstos
de gasto pi1blin1 wn los cr1taios krritom1ks.
dc,ccntrali7ado~:, cquitativos cstuhlccidos en cl Plan
Nacional d.' l)6arrollo.
Politka 11.21. F'omentar la inversion ntranjera directa
(IED) selectiva, para potenciar producciOn y
productividad de sectores estratl'gicos (petroleo,
mineria, energia, telecomunicaciones) .Y sectores en los
que se requiere innovaciOn tecnolOgica para pro)·ectos
de largo plazo.
Estrategia:
Calificacion Je la inwrsi6n e,tran.kra Jirecta por
parte de una comisi6n interinstitucional de acuerdo a
los lineamientos planteados en el Plan Nacional de
Desarrollo.
Politica 11.22. Desarrollar politicas de endeudamiento
externo supeditado a las estrategias de inversion social
)' productirn para ampliar las capacidades ~; libertades
de la ciudadanfa.
Estrategia:
Corn;ordancia enlre la politica de endeudamiento
pi1hlico e\.lerno : las nece,idade, Je financiamienlo
de lo, programa., ; pm; eclo~ Je i111 ersi(m ~ocial : -
prnducti\'a propuestos en el Plan Nacional de
Desarrollo.
Politica 11.23. (;arantizar la sostenihilidad
macroecon(m1ica, evitando la pl'rdida del poder
adquisitivo del dOlar, reduciendo la incertidumhre )·
ampliando las posihilidades de inver.~i(m .~ocial )·
productiva. y manteniendo la viahilidad de la halanza
de pagos.
Estrategias:
lrnpulso al crecimiento product1\·o y generac1lln
~ostenidn del empleo.
2 Manejo eficiente. equilihraJo trnnsparente Je las
finanzas publicas.
3. ReJistribuci6n de los recursos a fa1·or de la i111ersi6n
social y prnducti\'a.
Lunes 7 de Abril del 2008
lncremento de los miirgenes de pnrticipacitln del
Estmlo en la renta petrolern : minera medrnnte la
renegocinci(in de los contrntos de co1Kes1lln que
benetkinn a las empresas e,trnnjeras.
5 DiscrecionalidaJ tributaria y arancelaria para prnteger
la produccion nacional. abarntar los insunws. ;
facilitar la genernci(,n Je \'alor; los encaJenamientos
proJuctil os.
6. Renegociaci6n de la deuda externa para atenuar la
carga de su sen icio en el mediano plazo.
7. No pago Je la JeuJa e...:terna publica ilegitima.
Politica 11.24. A.linear la politica exterior con la politica
:, de interna )' rendir cuentas a la ciudadania.
Estrategias:
Fo11alccimicnto de la capacidad ncgociadora dcl
Ecuador ante la FAU para garantizar cl dcrccho a la
scguridad alimcntaria.
,, Rcil'indicaci<.)n de la condicil'ln dcl Ecuador como
pais acrccdor de la dcuda cco16gica.
3. Ampliacilin c impulso de la~ rclacionc~ Sur - Sur en
AmCrica a trnl'C~ de la conccrtacilin a nil'Cl regional;
subregional en tcmas de politica intcrnacional.
4. Apo;o a la pucsta en marcha de la :-iccrctaria de
llNA C.,llR en ()uito.
5. lmpulso a la participaci6n activa : - propo~itil'a en los
foros multilatcralcs para una cfccti1 a protcccil'ln ;
promoci6n de la conscn·acilin de la biodil crsidad ;
de rccur~os naturalcs. mcdiantc la adopcil'ln
cumplimicnto de los acucrdos intcrnacionalc~.
6. Promoci6n de accioncs para lograr la prc\Cncil'ln.
rcducci6n. mitigacilin ) gcsti6n de lo~ cfcctos quc ~c
dcrh·an de! calcntamicnto global.
7. Fo11alcccr a la capacidad de ncgociacil'ln de! Ecuador
para la conscrrnciOn de la biodil'Crsidad : - otros
mstrumentos ::- acm:rdos sobre arnbiente.
8. Promoci(in de los pr111c1pio~ de responsahilidad
compnrtida : ~olidaridad internacional respecto a
ternas ambientales: de desnrrollo sostenible.
9. /'romocion de acciones que apoyen la conserYaci6n
de los rccursos naturalcs en la~ bla~ (ial~pagos con
turn \ bilin de largo plazo. compatible con cl bicncstar
) progrcso de la pohlaci<.)n local de mancra so~tcniblc.
Politica 11.25. Rohustecer la posici(111 del Ecuador en la
economia internacional en hase a principios de
equidad. complementaci(in, pre\-isibilidad y seguridad
jurfdica, para propiciar el desarrollo .~ocial, productiH•
y amhiental.
Estrategias:
Apo:,o a las rclacioncs ccon<.'lmicas con paisc~ :,
rcgioncs cstrat0gicas. quc pronrnc\·an de mancra
 Suplemento Registro Oficial N° 310
acti1a : complda. la integracil'>n y la insercil'>n
comercial.
2. Priorizacil'>n Je las negociaciones en los organismos
internacionales para que los acuerdos. en especial los
de propiedaJ intelectual y amhiente. sean respetados
en las negociaciones hilaterales que realice el EcuaJor
con paises de economms nrn;ores.
3. Apo; o en los forns internacionales a las iniciati\'as
tendientes a democrntizar las redes glohales Je
informacil'>n y comunicaci(,n (TIC).
..)_ lmpulso a nue\'os entenJimientos Je integracil'>n
regional a fin de a1anzar negociaciones Je hloque con
la Uni(,n Europea.
5. Fortalccimicnto de la Comunidad Andina. con
propucsta~ concrctas para cl tratamicnto de tcnrns quc
con~olidcn cl dcsarrollo humano cquitati1 o
~ustcntablc de los paisc~.
6. Promoci<.\n de la intcgracil\n: cl comercio. 1111.:diantc
cl fortalecimicnto de los mccanismos de intcgraci6n
~ubregionalc~: rcgionalcs.
7 L rcacil\n de un espacio politico ccom\mico
~udamcricano mediante la co111"Crgenc1a de
L1NA:-il 1R. la CAN; cl MERCOC.,llR.
8. Plantcamicnto de propucsta~ 1.:onacta~ para las
ncgociacionc~ comcrciales con lo~ Estados l lnido~ en
quc sc plantecn toda~ las disciplina~ de intcrCs para cl
E1.:tmdor. en especial la~ rclacionadas con mcdidas :
restriccioncs no aran1.:clarias. propicdad intclcctual y
~ub~idios agri1.:ola~.
9. Lrnncnio de los plazos : modalidadcs para la
negO\.:Hl\.:llln de un "1\n1erdo de /\S(KHKl(m
Estrattgi1.:a·· con Chile. que ninsolide el /\cuerdo de
,\lc,uKe Parcrnl de Complernentacitln E1.:ontlrn1ca No.
32.
10 l'rofunJi1aci(m de lo, vinculos econ(1rnico, con lo.,
pai~e., 1.:enlrnamericano,. dando prioridad a la.,
relacione, 1.:on 1-1 Salvador. (iualemala. I londura, :
Nicaragua. 4ue se encuenlran afectado., por lo.,
lralados Je lihre comercio .,u~nitm pm e.,os pai,e.,
con Colombia: htados l lnido~.
11 Estahlec1miento de condi1.:iones necesam1s para el
desarrollo y reforznmiento de las rel<Kiones
bilaternk~ de comercio : cooper<Ki(111 1.:011 los paises
de Oriente Medio. en e~pecial con Egipto e lrim.
Lunes 7 de Abril del 2008 207
12. Con\'enio de los plazos y modaliJades para la
negociacil'>n de un "Acuerdo de DiUlogo Politico.
Cooperacil'>n y Comercio" con CanaJa.
13. Profundizacitln de las relaciones integrnk~ con los
paises de In Cuenca del Pm:itlco. en el nrnrco de los
foro~ : rnernnismos regionnles. pnrn impulsar el
desmrollo econ(1mi1.:o :, social del En1ador :, de la
reg1lln.
14. Promoci6n d1.: la dinT~ificaci6n geogrMka d1.: los
1·inculos comaciales. parti1.:ularm1.:nt1.: ck los
mercados ck destino de las C'-po11adon1.:~ .
15. lmpubo a un ~i.,terna multilateral Je comercio ahierlo
no Ji.,criminalorio. bu~cando el acce,o a los
mercaJos. mediante turn acti\'a participaci(\n en los
procesos de negociaci(,n de normas y de acceso a los
mercados en la Organizaci(,n Mundial del Comercio.
Ol\.1C.
16. lmpulso a me1.:trnbmo~ de conccrtaci6n en temas
ccon6mi1.:os :, ncgociaciones comerciales. mediante
asociacioncs con paiscs de intcrc~es similarcs. para
fo11alccer cl sistema multilateral de comcrcio.
17. Resguardo y fortalecimiento de las corrientes de
e,portacil'>n existentes.
18. .\rnpliaci(in de m1e1 os pmn las
e:,;portaciones. 1nYersiones:, turismo.
19. Promoci0n de una sola imagcn pais.
Politica 11.26. Promover una politica comercial
estrategica -protecth·a I competith·a- basada en la
explotaciiin de economias de e~cala, para impulsar el
crecimiento de las e'l.pOrtaciones en .~ectores especificos
y proteger a los sectores productin1s sensibles.
E:.~trategias:
Estahlccimicnto de turn politica de arancclcs
sclccti\'os. suhsidios :, mcdidas de promocit\n de
c\portacionc~. asi como la aplicacilin de politicas
comcrcialcs acti1 as: controles tcmporalcs nacionalcs
o ~ectorialc~. c\ccpcioncs. ~ub~idios.
Promocilin integral de la~ c\portaciones que inclu:, a
cl apo:, o c inccnti1 o de producto~ indu~trializados
intcrmcdios :: de alta tecnologia. Apo::o a la
produccilin c:-.po11ablc en la apcrtura de mcrcado~ :
en la consolidaci6n de lo~ ;a c\istentes.
3. Estahlccimicnto de la politica arancclaria de
protccci6n a los producto~ de la cconomia social
solidaria.: para garantizar la ~obcrania alimentaria.
 208 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

-I. Re(kfinici(in de la politica arnm.:darin en tel nrnn.:o de

la Cornurndad .\ndina (k Nacwne~ pnrn disminuir las I. Elnborncitln dd Plan Na1.:ional dtc CoopcTacitln
restricciones a la importnci(in de imurnos. nrnteria Internacional. en rdi:rencin nm el Plan Ntu.:wnal de
prmrn:, hiene~ de capital no producidos en In Regi(in Iksarrollo:, loo Ohjttinis de Iksarrollo dd M1knio
:, potencim In <.:ornpd1ti11dnd produdi1·;1. {ODM).

Politica 11.27. Adecuar la coopernciOn internacional 11 2. Refuazo al Sist<crna Ecuatorinno de CoopcTacitln

los requerimientos de inversion social, productirn )'
ambiental del Plan Nacional de Desarrollo.
Estrntegias:
Internacional rnediante In aplicnci(in de mecanismos
de rnorntoreo y en1lua1.:i(1n. para que la 1.:oopern1.:i6n
mterna{.:ional reoponda al inter<:~ m11.:ionnl ~ penrnta
a1mtes peri6di1.:os.

5. Metas

ii
'
"''"'"'"""''"""'"
>< "'""'
I ' " " " " ' " , l>H
I -'_:; sENPLRDES
1

Objetivo 1i
ESTABLECER UN SISTEMA ECONOMICO
SOLIDARIO Y SOSTENIBLE

Meta 11 1: Fomentar uI1 crecimiento salucl:ible y soste111do

·Obte11er un crec1miento promed10 anunl del 5 5'\, del PIB
Industrial
•Aurnentar la participaci6n de PYM ES en el PIS yen las
expo1·taciones
•D1sm111ui:- el servic10 de l:-1 deuda en uI1 30°,o
·Alcanzar el 12% de p;,rticipacicin del turismo en las
exportaciones de bienes y servic1os no petroleros
Meta 11.2: f\uspic1ar el incremento de la product1vidad laboral
'1 '·"""'"'"~''"'"
,,rn,,.,,,,,., ,.
"'"'""" ---:; 1 SENPLADES

OIJjctivo i I
ESTABLECER UN SISTEMA ECON6MICO
SOLIDARIO Y SOSTENIBLE

Meta 11 3: Promover el :Jcceso y ser11•cI0 univei-s;il cle telecon-:unIcac1011es

•lncrementcir en 5L'O',, la penetraci6n cle la telefo11i2. fiJa
•Tr1plicar el porcen!aJe de usuar1os que acceden col serv1c10 de
banda ancha
•Aurnentar c1 5 sP-rvicios r)e teler:ornurw:;-ic1onec; convergentes
Meta 11 .4: ~-1ociern1za1· la /\duana para corwertIrla en un rnedI0 ef1c1ente
par·a el 1ntercamhI0 comeI·cIcil
Meta 11 5. Aumentar la pmduccicin p8lrolei·a a 336.000 bcimles d1arios
Meta 11.G. Aurncntar el acceso de l<.1 poblc1c16n a vias tle buena cal1ciad
•Aurnentctr al OO~c las vias estc1tales en huen estc1do
•!1.1ante11er el niwil de servIc10 por s3turac16n de capac1dad de
trMic;o

'
'"'"»"' '"' '""' "
,,rn,'"''''"'""'""" -~ ISENPLADES

Ot,jetivo 11
ESTABLECER UN SISTEMA ECON6MICO
SOLIDARIO Y SOSTENIBLE

fv1eta 11. 7: Au111e11t:-1r l:-1 prociucti-.,id;~d c1gricnlc1

•Alcirnzctr un uecirrnento \lei 6"~-."ci"e'Is'e'.o".to';'s'c'Jt'o'p'e'o-,,a';'lo~---
•1\ument:ir lc1 sur-ie1i1c1e forest,! eI1 15() ODO liecti.re;is
fv1eta 11.S: Prnrnover lct ,-;equrici:~d drel ;1hc1stecim1ento ene1-g,c'!1lco
•Aumentcu lei c,i[.i"i-l('.i(]3(fde gu-10rac16n de"f~tnu1 en .'.(\)TT"iVWV-·i;r-·
2012
Metil 11.9: lmpIIlscir la ef1c1enci:1 en los rrocesos de tr:msforrnc1c1on y IIsos
f111i-lles de la energIc1
•lmpulc;cir el c1horro por ef1ue11C1d er1erg81lcr1 erI 1.6'.JS G\/\/h
•Dism111uir el µmcentaw (fo p8rd1das de d1striliuc1611 de dectncidc1d
;oil 1'.-\"·o
!\ileta 11 10 •Disminuir la intensicl;c1d energ8t1ca en 1111 12"n
lrnr,ulsc1r la ci1vers1flu1c1on de tuenles y lecnolog1as energet1cas
~ ',rn,•a,' ''"' >< "'°"'
" ' " " ' " ' ' SA' ' " " ' ,~
I;,--=; ISENPLADES

ClhjEotivo 11
ESTABLECER UN SISTEMA ECONOMICO
SOLIDARIO Y SOSTENIBLE

MetR 11 11 lmpIIlsRr el accesn cJIrecto cie las micro. peqtIer"iac; y me<1Ianas

ei11prm;c1s R compras estat;iles
•Aume11\c1r lil pa1i•c1p;cic1611 nc1c1onal en compras pl1bl1cc1s
Meta--H 12: lmpulscir la invCS8gac16n. la cienc1a y la ternolo~Jia
·fvleta 11.13: Garcint1z0r la sosten1tlfficlad de l;:i c10°,-,-,,-o,-,o-,-~------
l\-1eta 11.14. F-'romover una c1ge11dc1 in!cl1genle de relacIunes economIc:;:1s
1nter11c1c1on,1les
•AICi.111Lcff curmi exµorlacIor1ec, ill(.luslriales loc, rmsrnos rno11los de
exportac16n de los productos prnmirios no petroleros
Meta 11 15: Pmmover cl c.Jesc11Tollo econ6mico local

Met.a 11.1,1: Obtene-r un crecimiento prome-dio anual del 5,5% del PlB industrial

Crei::imiC111u prOl'lleO>o iJnual del PIB 1noos1rial

KQ!i
 Meta 11 1.3: Disminuir el servic:io de la deuda en un 30%

'j~- n71
'
~

:,;
~
,_
'
0
,, ;,•Kil,:!
'2
j 1~-

"' 11111111111
, 11111111111,
1111111111,
11111111111,
'
:•·
0 1
~i,'1llii11\ ,l1'1'i'1'1'1'1'1'1'1'1'
U'U"J',1\1!\'

,,·,,, x,·,,
= ;'(('<'- )',)'"

Meta 11 .1.4: Alcanzar el 12% de participaci6n del turismo en las exportaciones de bienes y
servicios no petroleros

Partic1pac16n del lngreso de Divisas por concepto de tunsmo con respecto a las exportaciones de brenes y
servic1os no petroleros.

"
rn

' 111_1111,111,1,1
" ~!ii:!lti '1111 11 /!'"
Wli•~'1'~!\I
2002 ,oo, ,~ 2005 ,ooo 2D07 20D8 2010

Ejoct!lor(es): Min,steno de Turismc

Fuen1e· BCE Coonias Nac,onales M1n,s1e,,o de

Tuclsmo Esl,mado sin Plan

·,i l,leta con P.an

Elal,orncion SENPLADES
 Meta 11.3.1: lncrementar en 52% la penetraci6n de la telefonfa fija

Densidad de telefonia fija, nLimero de Uneas fijas expresado coma porcentaje de la poblac,6n

-'-,,!
10.7 1 1 11.2
1N
::1
-;h
12.4 111 "·' fi "'111
15.7

1111111111,
iiiiiiiiiil
1'/1//(.'(··,: lljll"i'''
'./11/J/i'i\'•) ,f,¥~))(,~
;moo 2003 7004 ,oos ;/006 ,000 2010

Eiecutor(es): CONA T[L - SE.NA T[L

f"u•nt• CONATEL-SENAT[L

Es1,maclo sin Plan

Elaborncrn SENPLADES

Meta 11,32: Triplicar el poroentaJe de u3u1:mo:,. que ecceden el Jervido de bands eriche

" '
'!!!11~1\11_
,',',',',',',',',',',
11,'/,'1,',',',','1
,-=>W(
 Meta 11.5: Aumentar la producci6n petrolera estatal a 336.000 barriles diarios

Producc16n d1ana de barnles de petr61eo

,oo

,oo

,oo

I!
111111111111

l)!IIJ!/J!IJ,
,,111,11,.,\
11 'l'Jilti',
2002 20':n 2000 2006 200/ 2000 2010

Fuente P[TRO[CUADOR 2002·2005, Banco •I] 'lcllorns l11stonws

Dato, al 2010

Pelroc,1odo,,c,~11. 2-10 46~

Elwl>ornuon SENPLADES

Meta 11.6.1 : Aumentar al 80% las vi.as e-statales en buen estado

1-:,;
,.
'
; "'m
,_','/
---·., Ii

''
ffi
~
1,1 :1.1

" ~(,

' "w
0
1111111111,

lll!!!i 11111111111
1~~wm~
-;:,:.:,• ,-.-:,:_,-;:, x,:,~ ,= :;,,:m KQli :;,~:-i ;,:,:<3 :;,,:,:,.; x,1c,
 Meta 11,6.2 Mantener el nivel de servicio por saturaci6n de cap.acidad de trafico

''

0
'!iiiiiillil
1I!I!!I!!-\l

Meta 11. 7.1: Alcanzar un crecimiento del 6% del sector agropecuario

Crecimiento del PIB agropecuario

rn

5.58

'
'
•

'
•
,ooa moo 2008 ,oo, 2010

Ejecu!o,<esJ: i,11nrslerio de Agricul:ura Ganadec,a /\cuacuttur~) Pesca

ruenl~ Mm,sleno de Aqncullllra Ganader1a, 'II ,,.,,.,,,, ''""'"'

Acc,auottura y hsca 1!! r,IM~conr.111

Elaboracrn SENPLADES
 Mela 11. 7.2: Aumentar la superficie forestal en 150.000 hectareas

"
;"
,," . -1,I
~7.1\ 11 ,'Iii

''' '
',
p '
'e 1 111111111111
11/llilll!! 1
'"""·'·'"
' \ j\i;i,~:l:~:i'
?((CS X,:6 =, ]~Cl'! ,~w ;oo,o

M.-d;:i 11 8 1: AlImentar 18 c,c1p;::,r:Id;:id d,::, gP.neirnciOn 8IPctrn:;:i en 2CJ11 Mw

::ii 2012

. ...
,,
.~. •-;.:~;::w .- -,.,.,,
·lliil,ii''-"'-·::···
--·~-·
..

El>l>DI.ICI<>~ CSENPl.,'.=>CS
.
Wi}YECTOO lll:CTORa.1:-:,TR;co

s. ,-,
 Meta 11.9.3: Disminuir la intensidad energetica en un 12%

!i, Uso de cncrg1c1 (cou1v;ilcntc en k1lo(Jr;imos clc rctr6lco1 pm 1.0()0 dolcircs riol procluno intcrno bruto

~
~:·JL•

"?-7C;
, 411',
1"•10 31<0 IB.;
A
A A A

~ "'" "
:J66
A
159
"
)85 .,31

'[20G
'"' ;n
□--
"~"
U---0
:'n

-L·,,,
0

'
~
;hr•
1•}4

'
ff ',(
a

fu€r\le:'J,,cll -IJ'll.c,C ,i,.,, ,,.,:,1••,1•:,,··1•,,o,,"

---- r,,,,
,6. •, ace: ,~ a
--+-- Re cc u,·,J,

---<>-- L•,'K'Js'J1•.i'.,,

Meta 11 10: lmpulsar la diversificaci6n de fuentes y tecnologias energBticas

"""01ECTOS !:ECT01' El.E:C,...,C,O

F"et>te: M,n;s1eno M Ela<tnc1~arl )' En<arg,a renn,·a01€

ElaboraciOn; SENPLf\DES
 Meta 11.11.1: Aumentar la participaci6n nacional de compras pUblicas

Monios de cornpras pllbl,cas

' 111111111,,

111111111111
111111111111
" , ', :::::u,,, ii\Wiiii•11
II'"'"', 11,'/fut!\1, 11!1)1111!
•.Wl',:·,ll1'ii1

,= 2000 ,-

Fuente BCE· SRI ·.[! Vcllurns l11stonws

Elwl>ornuon SENPLADES

Meta 11.12: lmpulsar la investigaci6n. fa ciencia y la tecnologfa

ENTIDAD Detalle Linea base aflo 2006 Mela afio 2010

SECRETARiA lnver&16n en c,anc,a y lecnolog;a 0 06 PIB 0 2 PIB

NACIONAL OE
CIENCIA Y
Numcro de µrofes,onalcs formados a ni,·d de µosgrados
TECNOLOGiA
- SENACYT a !raves de becas SENACYT 500 1000

Fuo,ao, SltJl,CYI
 Meta 11.14.1: Alcanzar como exportaciones industriales los mismos montos de
exportaci6n de los productos primarios no petroleros.
Raz6n de exportaci011es industriales sobre e~portac1ones de productos primarios no petroleros
,oo, 2Q05
Fuente B8nco Cenl,al del Ecuador ·II
Elaborac,on SENPLADES
Objetivo 12: Reformar el Estado para el biene.~tar
colecti"o
I. Fundamento
Una nuc\ a cstratcgia de dcsarrollo quc abandonc la
·ortodo:,;ia conwnciona1· dcl Conscnso de Washington
dchc poncr en primer piano la rccupcraci<.)n dcl Estado. su
dcspri1 mizacit'ln : ~u rcforma institucional. Dcsdc
rccupcrar la~ capacidadcs de rcgulaci6n hasta disdiar un
modclo de gcstilin dcsccntralizado:, participmi1 o. pa~ando
por cstructurar un sen icio ch·il ctkicntc hasado en la
mcritocracia. la rcforma de! Estado cs cl clcmcnto central c
imprcscindihk de turn nuc1·a cstratcgia de dcsarrollo
nacional.
C¢nlrada ¢11 un conjunlo de reforma, in.,titucional6 :
m¢jor¢., politic;1., ¢n1rnimica., : ,ocial6. la nueva I i.,i(m
d¢1 d6arrollo ¢nliende 4ue ¢11--.,lado ¢., actor runtlam¢nlal
d¢1 camhio. garanl¢ ti¢ un runcionamienlo ad¢cuado ti¢]
m¢rcado : d¢ la corr¢cci\in de su runcionami¢nlo p¢ro .
.,obre lodo. de a~.'gurar. de rnanera univ¢r~al. un conjunto
d.' ~ervicio., hii.,icm der¢cho, runtlam¢nlal6 de la.,
[1¢1".',0llaS
A~i mi.,mo. lejo, tlel radical dehililami¢nlo d¢1 1--.~latlo por
parte tie la propu¢sla neolihdal. .'sle vu¢h¢ a ~er cla1¢ ¢11
la promoci\in <lei ahorro inlerno: .,u im¢r.,i<'m en .sector¢.,
e,lral.'gico~. ¢11 lo~ cuak., ¢I s¢clor pri1ado no r¢ali/a
inver~ione, o la, ha reali/ado con prilctica, r¢nlisla~ :
corporali1as.
El Estado. entonces. 1 ueh·e a ~er colocado en el centro de
la reforma inst1tucional. no para h1pertrofinrlo. como en el
moo 2007 2008 2010
'lcllurns l11stonws
r.waconPan
esquemn E~tndo-c."ntrico de lu~ d.'cadas 50. 60 y 70. sino
para recupernr su ml e~trntegico : sus capacidades de
planltkacitln. gest1tln. regulaci(in y redistrihuci(in. ,\si. la
reforma institucional del Estado husca la eticiencia. la
legit1midad. la trnnspmencia: In promoci(in del desnrrollo
socio-econ(imico.
Para ello. el Estado dehe contar con algunos instrumentos
de politica pl1hlica (economica) social) que le permitan
cumplir Slb ohligaciones de proYeer eficientemente
senicios pl1hlicos de calidad redistrihuir la riqueza
socialmente producida.
l lno de lo~ princ1pales 1nstrumentos. que fue dehilitndo por
la receta del Consenso de Washmgton. es la regulaci(in.
que huscn pn111101 er In pro1·isitln de hienes y se1T1cio~ de
calidad. bajo regla~ lransparenle~ ti¢ cornp¢lencia.
La regulnci(in por parte del Estado es fundamental para
contrnrre~tnr Ins ano1mllia~ del rnercmlo. e\·itar
especulnciones: 1·elm por el interes de los consumidores:
el hienestar colecti1 o.
Una d~ las principales distorsiones de! mercado consiste en
la existencia de ~structurns nurnopl'llicas y oligopl'llicas en
ciertos s~ctores. que se trnducen en mayor~s precios d~ los
bi~nes ~ servicios. sin considerar la calidad : oferta
oportuna d~ los misnws.
Tambien los comportamientos no competiti1os de algunos
ag~ntes ~con(,micos exigen la regulacil'ln por part~ del
Estado. para promowr pn\cticas transparentes ~ incentil'Ur
la competencia con la aplicacil'ln d~ reglas clams y la
participacil'ln de instituciones con etica empresarial :
cr~dihilidad.
 Suplemento Registro Oficial N° 310
Las ganancias e\.traordinarias que no retlejan costos reales
de prnduccil'>n dehen ser reguladas para su correcta
redistrihucion social y canalizacil'>n hacia la reactiYacil'>n
de sectores producti\'os.
Los stTYicios p(1hlico~ requieren de grandes inn:r~iones.
presentan s1gn1fkatiq1s ewnomins de e~cnla ~ benetlcian a
la ma:, oria de la poblnci(in. Por eso el Estado es el
encnrgndo de \'elar por la pnn·is1lln efic1ente de los
mismos pro11101 iendo la util1znci(1n de ternologias de punta
e instrurnentos de gesti(in:, administr<Kllln (1ptimos.
En c~tc scntido. la politica pl1blka dd1c tcncr como
objcti10 central la adccuada dbtribucilin de la riqucza
como instrumento para alcanzar la ,iusticia social. a tra\'Cs
de la promoci<.)n de la igualdad de oportunidadcs cntrc los
indi1·iduos.
Tambi<:n e~ necesnriu que el Estadu rediseiie su mode!u de
gest1lln: yue trnbnie tnnto en su de~concentrnc16n corno en
su descentral1znci(1n: yue constru:,n un s1~tema nm:ional de
planificac1lln pm11cipat1\·a: que recupere pnrn su pohlac1lln
un s1~temn integral de seguridad socrnl: yue apoye In
reactiYaci(in prodm:ti\·a medinnte un 6pt1mo
funcionarniento de la bancn pl1bl1cn de desmrollo ~ unn
nue\·a aryu1tecturn financiern: yue recupere sus ernpresas
pl1blicns :, las hagn cornpet1tiYa~: que disminuya sus
inetlciencias ~ el1mine su~ ni\·ele~ de corrupci(1n: y. que
cuente con una burocrncia rneritocrt"1tica y en perrnanente
fornrnc1lln.
2. DiagnOstico
Las rdormas planteadas por el Consenso de Washington
fuernn implementadas en el Ecuador. como en el resto de
la regi(,n. desde mediados de los 80. Se enfocarnn en
promowr la aperturn comercial. la captaci(m de
in1ersiones e...:trnnjeras mediante la priYatizacion de
empresas y senicios pl1hlicos. la desregulaci1)n. la
t1exihilizaci(,n lahoral. la apertura de la cuenta de capitales
y la reducci(,n del papel y la presencia de! Estado.
A fines de los ailos no1enta. el Banco lnteramericano de
Desarrollo {BID) gcncn) un lndicc de Rcforma Estructural
(IRE). que mostraba cl grado de a1ance de lo~ principalcs
e_ies de la agenda neolihernl en lo~ pabes de la reg16n. El
lndice permite I er la profundidad en In aplicaci()n de las
111ed1dns del Consenso en tenrn~ comerciale~. foiancieros.
l1bernc1lln de la cuenta de cnpitales. pm·atiznciones y
refornrn tributarin. Con una medida entre O:, I. el lndice
muestrn un rna:,or grado de aplicaci(in de Ins rnedidas
neoliberales en los n1lores cercanos a 1. En el cn~o del
Ecuador. el lndice glohal rn~(1 de 0.55 en 1985 a 0.80 en
1995: como re~ultado ~e ohtlll o yue los sectores de ma~ or
··anmce·· fueron la lihernlizaci(in comercinl (0.95). In
tle,;1biliznci(1n financiern (0.98):, la aperturn de la cuentn
de capita ks (0.86 ). (Morie:,. Machado ~ Pettinato. 1999).
1\ pesar de prornocionnrse corno reforrna~ que permitirian
mejorar el ro~icionarniento de nue~tro~ paises en el
cornerc10 internncional. incrernentar el ernpleo. captar
i1l\'er~iones e,;tran1ern~ directas. prornoYer el nhorro y
cannlizarlo a la producc1(m. disminuir la corrupci(in. entre
otras. e~tn~ reformas genernron efectos mil ersos a sus
objetinis.
Lunes 7 de Abril del 2008 219
Reprimnrizaci()n de la economia. especulaci()n finnnc1ern.
de~i1l\'er~i(1n producti\·a. :, debilitamiento del rol :, la
presencia del Estado. fueron los efrctos renles yue gener(1
In apl1caci(1n del Con~en~o de Washmgton en paise~ como
Ecuador.
De esa mnnern. aim cuando los e_ies del neolihernlismo
ha:,nn contribuido. en el me1or de los ca~os. a un me_ior
rnane_io de los eyuilihrios tiscales. al control de In 111tlac1(m
y a In prornoci()n de m1eYa~ e:,;portaciones. tu\·ieron grnn
responsabil1dnd en la cri~is econ6mica :, socrnl que \"i1 i(1
/\miricn Latma en la segundn mitad de la decada de lo~ 90.
En sociedades en la~ que la~ competencrns regulat1n1s :,
redistrihut1\·as del Estado apena~ empezabnn a
consolidarse. dichas politicas de desmnntelamiento estatal
y de apertura para los ngentes priYados ~ los mecanismos
rnercant1les han sido I i~ta~ como unn Yerdndern deserci()n
p(1hlica. f'.rnador no ha ~ido la c,ccpci(m: dchilidad
in~tilucional : haja eficacia de la, agencia, e,lalale, a la
horn de coonlinar a Im agente, econ(m1icos. en torno a
meta~ d¢ d6arrollo. han d¢jatlo crnrn> consecuencia un
pais con poca, i,la., de rnodernitlad e in111¢1bos sector¢.,
pohlacionales en ,ituacion6 d<' pobre/:1. e,clu.,i(m
pr<e'cariedad social (1-'alconi: Mu1lO/. 2007).
En esti: sentido. :, al constatar~e clarnmente el fracaso de
d1cha agenda. si: vueh·e necesmio recuperar unn mirndn
estrnt<:g1ca sobre el nue1·0 esyuerna de desarrollo :, la
ineY1tahle reforma estatal que e~te pueda genernr. pues e~
impre~c111d1ble tener en cuenw que todo camhw en el
enfoque de desarrollo. supone una trnnsformnci(in en el
rnodo de regulaci(in ~licial. E~to es. en los limite~. el rol:,
In capacidad de gesti(in y de in ten enci(in estatal.
La reforma estatal :, su desprirntizacion son ohjetil·os
prioritarios. puesto que pensar en un Estado •inteligente·.
dinUmico y estrat<:gico significa romper con el refrrente
minimalista de la accion estatal y recuperar su capacidad
de gesti(m. planificacion. regulacion : redistribuci6n.
lmplica tamhi<:n. desarrollar una prnfunda trnnsformaci6n
de su estructurn territorial para potenciar los procesos de
descentralizaci6n y desconcentrncil'>n.
2. I. Fracaso del actual modelo de gestiOn estatal y
del proceso de descentralizaciOn:
discrecionalidad y falta de voluntad politica
1-,n 1-,cuador han ¢\.istitlo dilt'r¢nl¢., periodo., d¢
centrnlizaci6n:, descentrnlizaci6n. que han respondido a la
dinUmica e historia prnpia del pais. Tan solo en las llltimas
d<:cadas. se reconoce que el Ecuador "impulsara. mediante
la descentralizacion :, la desconcentracion. el desarrollo
arm(,nico del pais. el t(,nalecimiento de la participaci6n
ciudadana y de las entidades seccionales. la distribuci6n de
los ingresos pl1blicos y de la riqueza. El gohierno central
trnnsferil"a prngresiYamente funciones. atrihuciones.
competencias. responsabilidades:, recursos a las entidades
seccionales autonomas o a otrns de caracter regional
r8',
La descentralizaci6n. al acercar la toma de decisiones a la
pohlacil'>n. puede contribuir a la democracia y a la
trnnsparencia de la gesti(,n pl1blica. promocionando la
 220 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

rncionnlidad ~ In dki<:1Kia administrnti\·a dtc In an:i(in YHllidad turismo. promulgndas rntcd1antt acutrdos
estntal end territorio. rn1niskriak~.

Sm tmhargo. d aYrnKt dd pro<.:tso (k dtcsc<cntraliznci(1n se La~ soli<.:itmks de trnnsfrr<:ncia de wmpd<:1Kia~ en <:stos

ha \"isto limitado por un moddo ·optat1\·o· parn los sedor<cs han ~ido at<cndida~ y proc<:smla~: ~. tn otro~ c1N1s.
goh1<crnos s<cn:ionak~ y ·obligatorio· parn d (iobierno ha ~ido e\·idenk que lo~ goh1ernos oe<.:<.:ionak~ han
Ctcntral: ~- (2) la formn dt n<cgociaci(in ·uno a uno· para .:I asurn1do las <.:ompeten<.:ino en apl1ca<.:i(1n del sikn<.:io
trnspaso d<: re~ronsabil1dad<cs ~ r<:<.:ursos. administratl\'O pre1 isto en la ky.

El report<: general al ai'io 2007. reln<.:ionado wn el a\·;uKe

Durante el paiodo 2005-2006 s<c han n<cgocindo y del pro<.:eso de des<.:entralizn<.:i(in en rela<.:itln nm las
<.:ono<cnouado ··Matri<.:ts Stctoriaks d<: Compd<:m:ias·· ten wmpete1Krns de distintos se<.:tores. es el ~iguiente:
los s<:ctort~ dtc tdtK<Ki(in. snlud. arnbi<:nk. ngnrnlturn.

Sf( TOR J\.ll NIClf'IOS ("ONS[,IOS ("ON\'f\lOS \Sl 1 MIIJOS f'OR f'F.NDll'NT[S I)[
S<ILl("I l".-\N.I ES l'IUI\IN("ULES Sl 1S('Rrll)S SILEN( 10 .-\ I E\Cl<I\
SOLlCIT-\:'\T[S -\ll~ll:'\l''>TR-\ Tl\.0/
0 DE IIECJJO

TO[)OS
ll'RI-.MO hll
"
-\WlJENT[ 68 Io TllDUS Fl lRJ\.IAL IZ,Kll lN
DE .Jn ADENll,!,,S
A l'l •N\TN](lS

-\(;l{l("l Lrl R-\ ',e 1u,·,c11l.11cou In, pcd1d,., ,le If ( co11,qco, P1n,mu:ile,_1 17 1'1LIUIL11M• S~ lo:111 ''""'"" ,·n11\~111n, ccou 7
11H1111up.1hd.1<b, I l"cfrc1,11:> ii ch R1co,1 ()11edn peu,h,·111e I:> 1"11111:i ,lel lllcs1,lc-11lc· Alf,~dn P.1Lic1n c11 e.,,,
c,,111e111,>< 1 ,la, aknCh'II" In, pe,hd,>s de In, 0110, (,S.\

\"1-\Llll-\ll " I lpe1,1 sulo

oe,pecto,le nwdahdad de
l"on.<CJoS ,lelc~aCJnll sc
P,,,, 111,·1.,lcs _-,,h,e .,,,._,., ,1>,c1011 5
I:> R,·,I V,:,I F.1:11111 u>111c·11""

S-\Ll'II -Nnseha11 .J f Sa111a ( lllZ.

ate11J1<k, I," ( ot11,·11,·lu. l:l11ca, ,
l"'<hd," ~,sclw»

F.IJl 1 \I ·10\ C8 N""'ll.rn I I .l,Ull,l)

.,1c11d1dn J.,-
pe,hdn,

f[RRO('-\RRIL ;_1,m1111e·1111,>s I ',,,In c·,,11,elll('

1nanc,,1n1111m1,,, ,·011 la
J\.tmc,11rn1111<ia,I

TR \NSITO \ T( inns
·1 R-\NSl'OH rE
IOIJOS
-\EROl'l ERTOS

HEldSIHO C.,nl.,
Cl\"IL ML1u1c1p11IHl11d
de I "'"·'•''l'"I

Fuente· :-iENPLADE:-i. PAD. 2007 En lo institutional. ha faltado lllla instancia nacional con
compdencias sutici.'nknwnk ddinidas. que asuma el
1-.n ninguno J¢ lo., ca,o., r¢porlaJm .,e ha g¢neraJo un papd Je coorJinador. orientador y fi1cilitador de los
procesos. as1 como una instancia de resoluci6n de
pro<.:¢so Je lranslt'r¢ncia Je r¢<.:ur.,os. re~¢ al rnandato
n1mlilucional que e;..ig:¢ la lramkr¢ncia Je r¢<.:ur.,os. contlictos d.'rirndos Je los procesos. lo cual tambit'n ha
restaJo eficacia a los procesos iniciaJos.

Por otra 1rnnc. a pcsar de quc cl ordcrrnmicnto juridico lo

pcrmitc. no sc ha impulsado dcsdc cl niwl central. a la par
dcl de dcsccntralizadrin. un proccso de dc~conccntracit'ln '" Arliculo 215 de la ( on,l1lu~u"in Polil1ca Je la Repuhli~i! Jel
quc pcrmita complcmcntar cl cjcrcicio de las compctcndas Ecuad,ir
dcsccntralizadas mc_iornr los mccanbnws de i\l ini<.:10 del a<.:tual (Joh1erno oe netl la Suhsenetnria de
coordinacit'ln. rcgulaci<.'ln:: rcctoria. Reformn Dernoni1ti<.:a del Eotado:: Ge~titln Progrnmi1tirn.
dentro de la SENPL\DES. la misnrn que asurn1tl algunas
de las re~ponsabilidndeo del anterior Conse10 Na<.:ionnl de
 Suplemento Registro Oficial N° 310
Modernizaci(,n de! Estado (CONAM}. entre ellas la de
profundizar el proceso de descentralizacion. Luego de la
realizacion de la Asamhlea Nacional Constituyente sen\
indispensable fortalecer esta instancia para apoyar las
nuerns decisiones constitucionales : permitirle al
Presidente mantener un permanente nwnitoreo de! a\'ance
del prnceso de desconcentracion. descentrnlizaci6n
autonomias.
Los pocus a\·;uKes en el proce~o actual tnmhit'n pueden ser
ju~t1ficados por la ·dependencia focal· yue e,i~te en los
goh1ernos seccwnaks auttlnomos respecto del Gobierno
central.
En lo local pcr~isten ob~ukulos importantcs para quc los
gohicrnos ~cccionalcs pucdan cjcrccr sus compctcncias.
como las de planificaci<.)n : gcstilin territorial :, urhana: ::
pcrsbtcn. en mucho~ ca~os. dcbilidadc~ in~titucionalcs.
financicras) tCcnicas.
En este conte,to. se requiere de un m1en1 modelo de
geslilln del Estado. ha~ndo en un Sl~temn equil1brndo de
cornpetencias territoriaks por lll\'eles de goh1erno. que
profundice la descentrnlizac1lln. prornue1 a la etlciente
pnn isitln de sen 1cio~. el fortakcimiento mstitucional ) In
forrnacitln de recur~os hunrnno~ en los niYeles
descentral1zados. Romper con la discrecwnalidad del
modelo actual (1 ia una clnra rnatriz de competenci11s) y
fortakcer la niluntad polit1ca parn e~tnblecer mayores
grados de de~centrnlizac1lln y autonomia es fundamental
para defoiir nuen1s relacwne~ y art1culaclone~ entre los
difrrentes n1\·eles de gobierno.
1\~i tambit'n. un nue1 o rnodelo de gestitln estatal debe
pri11 kgiar principios como la trnnsparencia de la gesti(in y
el uso de los recurso~. la rendici(in de cuentas : el hecho
de contar con un sen1cio c1\·il profrsionnlizndo y
cornpetente.
2.2. Ausencia de planificaci(m y pl'rdida de sentido
del desarrollo nacional
Como se ha sei\alado. la agenda de reformas neoliherales
de los ailos 80 : 90 husc<, disminuir prnfundamente la
acci6n y las capacidades estatales y eliminar su
inter\'enci6n en el modo de regulaci(,n social. ya sea
mcdiante politica~ de pri\'atizacilin. dcsrcgulacilin o
libcralizaci6n.
En Ecuador. uno de los efrctos 1rnb pen·er~os de esta
ltlgica de acci(in fue la desapmici(in de las capacidade~ y
la~ entidades rectorns de la planiticac1lln nncional. Si hien
la instancia encargada de la planiticac1lln se rnantu\·o
norninnlmente dentro de la estructurn estatnl ~u papel foe
profundarnente reduc1do: lirnitada~ ~us dec1~iones.
1\I pasnr de la Junta Nncional de Planiticac1lln
(.IL 1Ni\PL\l al Consejo de Nncional de Desmrollo
(CON1\DE}. luego a la Oficma de Planiticac1lln
((H)EPL/\N) , a la actual Secretmia Nacional de
Planificac1lln: De~arrollo (SENPL.\DES). la plnnitlcaci(in
nacionnl 1·i\·i(1 un perrnanente proceso de nrntacitln y
deh1litnmiento hasta nsumir la respon~ahilidad de priorizar
lo~ proyectos de im ers1lln nacionnl. pero de rnanera
disociada de la dec1~i(1n efrcti\·a de as1gnacitln de recur~os
dentro del Presupuesto Nncional. a cargo de In
Lunes 7 de Abril del 2008 221
Suhsecretaria de lnwrsion f'uhlica. creada en el l\1inisterio
de Economia y Finanzas.
Esto muestra que el disei\o institucional de! Estado. en la
epoca neoliheraL pri\'ilegil) la ortod(l"l:ia conceptual de la
disciplina fiscal : fren(, las posihilidades de renornr el
portafolio de inwrsiones nacionales para reacti1ar y
mantener en (,ptimo funcionamiento a sectores estratt'gicos
conw el electrico ) el petrnlero (la fi1lta de i111ersi6n ;
mejoramiento de la infraestructura petrolera ha sido
dranu\tica).
A su \'ez. las lmeas estratt'gicas de planificacion nacional
fueron reemplazadas por los postulados de una
modernizacion tecnocratica (no democn\tica) del Estado a
cargo del CONAM (Consejo Nacional de Modernizaci6n
del Estado). En tanto 1cono institucional del
neolihernlisnw. el CONAl\1 centr(, sus ohjetil·os en la
pri1atizaci6n de las empresas elt'ctricas y telef6nicas. Si
hien contrihu; 6 a la nwdernizaci6n del Ser\'icio de Rentas
lntcrnas. por cjcmplo. cl protagonismo quc le cntrcgl) a la
agenda prirntizadora hizo quc al fracasar la prh atizacil'ln
de! sector c!Cctrico) de tc!ccomunicacioncs. ~u acci<.)n ~c
, uclva intrasccndcntc :: sc co1l\'icrta en turn sumatoria
dbpcrsa de pro;cctos financiados por la banca multilateral.
Sin logro~ clams quc prc~cntar. csta 1<.)gica prh atizadora
de! Estado muc~tra ~us profundas limitacionc~ : deja
scntada la ncccsidad de rccupcrar la capacidad cstmal de la
planiticaci<.)n de! dcsarrollo. a 11mc~ de un C.,btcma
Nacional de Planiticaci6n. quc sea pai1icipatho.
dcsccntralizado :, tran~parcntc ) quc pcrmita articular las
c~pcctath a~ de! dcsarrollo nacional:: local.
2.3. Politka asistencial }' lucha contra la pobreza
en lugar de la universalizaciOn de la seguridad
social""
La politica social de los ai'ios 80: 90 sc ccntn) en la lucha
contra la pohrcza como turn cstratcgia para paliar los
cti:ctos ~ocialcs dcl ncolibcralismo : sus politicas. Sc
consolidl'l. por lo tanto. una politica asistcncial basada en la
focalizaci6n ) en intcr\'Cncioncs puntualc~ : cmcrgcntcs
por partc de! aparato cstatal. _iunto con turn amplia
participacilin de organizacioncs no gubcrnamcntalcs en
pro; cctos de dcsarrollo quc fragmcntaron cl cspacio de lo
social y no logrnrun corregir los problemas oca~ionales por
el nbandono: las inetlciencias estatales.
La as1~tencrn social se encamintl a hrindar ayuda ~
proteccitln a lo~ grupos ·n1lnernhles· ~ dejtl de lado los
princ1pio~ de urn\·ersal1dad ~ gmnntia de derechos. como In
snlud: In educaci(in. que merecen de la acci(in del E~tndo
para su e_1erc1c1(1.
El concepto y In institucionnlidad de la seguridad socrnl
de1aron de ~er prioritario~ y se abandonll In idea de
penrntir el acceso de todn~ las personns a ni1 eles minirno~
de seguridnd contra riesgos o contingencin~ clt1s1cas como
Ins enfermedade~. la \'e_iez. el desempleo o In seguridad
al1mentarin.
Pam prnfurn..l1zar en csk tcma. \Cr d d,1cumcn1<1 s~ctnrml qu~
sohre ~eg:ur1dad ~ocial se p1odu_10 para el !'Ian Na.:ional de
fk,i!rrollo. ~007-~0IO
De acucrdo a la~ cstadisticas de cobcrtura de sen icios de
scguridad social. apcnas cl 30% de! total de la pohlacil'ln
 222 Su1Jlemento
e1.:untom111a <Kcede a didws stTYicios y por lo general son
personns yue s<c uhicnn ten lo~ y11111t1ks 111t1s riws.
\1'1111no dt' 11n~ona'i por fipn dl' "('l!llrO
ll'"i,1_.,,i,11 111-1_,,,r 1k ~ ;11i,., \k ,·,l.1di
-:111<> ~1111 :.
\umnodl'
l'N,ona,
'•:;t11• •.k ,_,111111'111,i-l• 114. 11-1
ll.',\_\c;u1,·(1c·Jt,1.1I •1~2-'~~
II-\, '-c'~III<•( ,lll1p,-,HJ" 1·-; <111
1,,1, \ i''i'<ll r,,, ,,,-;
\l,;d1, "1,1 1'1, .,·i.1, I ; ,, ,,
\meui." ;_11,~ -, ..1
,,.,,,1 4 ,,.,4 ,, 7
H •. \II:; '••'\Ill,, i,11,·c•-• I.• LI 11111,,1.1 ,i,· 11, ,,_,,,._ ,I '\I \!Pl , I\I !
'••"'''',I, ,,,.,:i,I, 111,,,1, ,.,,.,I I\IIJ
Ante cl ahandono de la idea de scguridad social unhcrsal.
la protccci<.)n social en cl pais ha hrindado asbtcncia brisica
a los grupos ·1 ulncrablcs·. c1 itando quc Cstos dctcriorcn
sus condicionc~ de Iida. Esto sc ha trabajado a tral'Cs de
programas ~ocialc~ cmcrgcntcs. de tran~fcrcncias
monctarias o de cspccics.
A p¢.,ar de ci<'rlos resullados po~ilil'os d¢ alguno~ Lie e,tos
programa., -por ¢jemplo el llono d<' lksstrrollo llumano.
n1rno una lranslt'rencia monelaria t.lirecla a lo,
h¢neficiario.,- e~ n¢cesario qu<' un fortakcitlo Si~tema de
S¢guridad Social .,uper¢ los enfoques a.,i~tenciali.,la., : se
con1i¢rla ¢11 un tli.,pmiti10 que a~egure : garanlice
d¢recho~ .,ociale, b~~in1s como la .,alutl. la ¢ducaci1in. la
al¢nci1in ti¢ lo~ adulto~ ma: or¢s persona, con
di~capacidad: 4ue apo:e ¢I irnpubo econ(m1ico de la.,
econornia., popular¢.,. a lravt'~ ti¢ la ampliaci(m ti¢
capacidades. la inclu~i1in ¢11 prn:eClo, protluCli,o.,. la
n1nc¢si(m de microcrt'ditos : la prornoci(m tie la
organi/aci(m .,oci,tl para conformar ernpr¢,as de
aulo¢rnpleo
S<' dehe huscar. por lo tanto. la superaci6n de los sigui<'nks
prohl<'mas:
• L-:istcncia dc un conjumo t.lc prc,tacioncs sucialcs
instalut.las cn gran nl1mcro dc institucioncs
progrnma~ sin intcracci1\n cntrc si : con 11\gicas dc
opcracitin : focal izacitin t.li1 crscb.
• l'rogrnma~ sociulcs ccntradtis en los cfccttis : no en
l<IS Ctl\lSaS.
• Coberturns deli,;iente~ :, Jit!Cult.ides de ac,;eso n 1,1s
distintas presta,;l(lne~ nfre,;1d;1s por las in~titu,;ione~:
~us progr,mrns.
• Dupli,;;ici(111 de progrnmns que ,1111,;nn problem,1s
~imilnres.
• l 1na politiu1 soci,11 que no Im logrndo incluir ~o,;i,11 rn
e,;on(1miu1mente a In pnbla,;i(m meno~ protegida.
• lnestahilit.lad pnlitica que ha impet.lidn al pais acnrt.lar
un,1 agencb nacinnal) buscar pnlitica, cnnsistentes.
En cuanto a los aspectos legales e institucionales de la
Seguridad Social. la Constituci6n /'olitica del Ecuador
Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008
proptNl una serie de disposiciones tendientes a
reestructurnr el lnstituto Ecuatorinno de Seguridnd Socrnl
rnediante un proceso de intenenci(111 que mcluytl un
proyecto de reformn a In Le:, de Seguridnd Social. El
proce~o de 111ten·e1icitln se desnrroll(i entre agosto de 1998
y marzo de 2003.
La lonstituci6n tambiCn contcmpla un Sistcma Nacional
dc Scguridad Social compucsto por cl Scguro l,cncral
l'nn,·nlaj,· Ubligatorio :, cl :-icguro Social Campcsino. a cargo dcl
~ 4 IES:-i. la~ cntidadc~ dc scguridad social dc la Fucrza
21~ Pl1blica:, los ~cguro~ complcmcntarios a scr administrados
por cntidadcs pl1blicas. pril'adas o mi:,;tas. todas
I : cnmarcadas. cntrc otro~. cn lo~ ~iguicntcs prcccptos:
1,1
• L1 seguridad sn,;rnl es un deber Jel c~tado:, derecho
'''"" menuncinble de todos su~ h,1h1t,111tes. Se presta con 1,1
p,1rti,;ip,ic10ln de lo~ sectores p\1hli,;o : pri1 ado.
lunch1mentado en Ins pnn,;1p1os de solidarich1d.
11bl1galori<'dc1J. uni1 er.Sc1lidad. equ1Jad. elicienci,1.
,uh,idiaridad:, ,ufi,;iencia.
• Dcf'inc cl 'i'.cguro C,cncral <lbligatorio para cubrir las
contingcncias Jc cnti:rmcdutl. 1rnncrnidaJ. ricsgos dcl
trabajo. cc~antia. 1c_icz. in1alitlcz. di~capacidutl :
lllllCrtC
• La pre~tacifo1 ser.\ respnn,ahilicbd del ln,titutn
Ecuatoriano de Seguridad Sncial. El JESS ,er.\ una
nrg,mizacinn eficiente. t.1e,centraliz,1da
descnncentrada. las pres1,1cione, t.leben ser oportunas.
suficientes:: de calit.lad.
• Los nportes ,. ,;ontr1bu,;iones del Estado p11r,1 el
Seguro (ienernl Obl1gntnr1n. dehen constar en el
Presupuesto (Jener,11 del Est.idn.
• Las pcn~ioncs por _iuhilacitin dcbcn aju~rarsc .
unualmcntc. a las nccc~idudc~ de sustcntacitin;, costo
de I itla.
• El Segurn SociJI Camp<'~ino <'~ un rt'gim<'n ¢.,p<'cial
del Segurn (i¢neral Ohligalorio. l'roleg<' a la
pohlacion rural : al pe,,;ador arte.Scmal <lei pa1.,. Se
lln,111cia con el aporle .,olidario ,k as<'gurado., :
cmplcat.lorcs Jcl '>istcnw Nacionul dc ')cp1ridut.l
Social. con la aportuci1\n Jiti:rcnciutla dc In~ familiu~
dcl :O.SC;, con las a~ignacioncs fiscalcs quc guranticcn
cl fortalccimicnto;, Jcsarrollo.
• Los ~cguro~ complcmcntarios cst,in oricntudo~ a
proteger cont111genci,1s de seguridad ~o,;i,11 no
u1h1ertas por el S(i( lo p;1rn me_inrnrlns.
En el ailo 2UIJI el Congreso National aprobo la actual Le:,
de Seguridad Social. Sin embargo. \'arios de sus amculos
fueron declarndos inconstitucionales. sobretodo los
relacionados con el regimen mh:to de pensiones'' 1. en
particular. con el pilar de ahorro indi\'idual ohligatorio: el
.,, El rig:1111e11 m1'\to lk pens1one_s <:r>n_si_ste en 1111 ,1,1em,1
cnmpu~s1<1 por ,mck, t.lc <:nh~rturn. pam~ndo de un hasi<:o
su,rentado en el repano l ccomplementado por um, ohlig:arorio 1
olro ,olrmtmo l"r111Jame111ado en la ccap1lal1/arn"in mt.li\'idual
 Suplemento Registro Oficial N° 310
ahorro I oluntario : . aJemas. con la gestil'>n de tipos de
ahorro pre1 isional por parte Je las entidades adjudicatarias
del ahorrn pre\'isional (EDAPS}.
DesJe la promulgacil'>n Je la Le;. por parte del Congreso.
se han presentado algunos proyectos de ret(,rma. unos
tendientes a corregir las inconstitucionaliJades: otros con
1·isiones diterentes. conw es el caso Je la creacil'>n de!
Banco del Afiliado. proyecto que inlluyo en la Le;
Reformatoria a la Ley de Regimen l\1onetario; Banco de!
Estado. mediante la cual se aprnh(, que los dep(,sitos que el
JESS realiza en el Banco Central Jel Ecuador sean
remunerados. es decir. que recihan rendimientos.
A pesar de contar con una legislaci(,n e,telNl respecto de
la Seguridad Social. t'sta no ha sido claramente aplicada:
no ha prn1ocaJo el fortalecimiento de su institucionalidaJ.
rnz(,n por la cual se \'Uell·e necesario corregir los \'acios de
un sistema que ha pril'ilegiado mas el asistencialismo y la
emergencia social. antes que la garantia uniwrsal de
dercdm~ basicos) fundamentalc~. como la protcccit'ln: la
ampliad6n de la seguridad social.
2.4. Achicamiento del Estado y gestiOn ineficiente
de las empre.~as pllblica.~.
La pri1 atizacit'ln de algunas emprc~as dcl sector pi1hlico :
la climinacit'ln de otra~ rcspondit'l a la dccisit'ln de rcducir cl
tamrn'io de! Estado : su capacidad de intcr\'Cnci6n en la
cconomia. La rcduccilin dcl ml :, rccursos del ~cctor
pi1hlico sc I io agral'ada por una incficicnte gesti6n en la
prcstacit'ln de su~ sen icios. tcnicndo conw rcsultado un
sector pi1hlico dcsprc~tigiado. asociado con inctkicncia :
corrupci6n.
1--.n Im i11li1mh aiios. la, empre.,as p(1blica, en 1--.cuador. han
.,ido ohjeto de 1aria~ inicialiva~ para mejorar su gesti(m e
incremenlar su eficiencia. No ohslanle. Im re.,ullado, no
.,on alenladore,. En 1<1 l(Jgica de provocar ,u \'enla. se
formul(1 una normalil'a limilanle para una huena
aJrnini,traci(m: se crd> el hmJo Je SoliJaridaJ (I-SL que
debia canali/ar las utiliJaJe., Je las empre.,a~ p(1blica, a
inl'er~i(in ~ocial. Sin embargo. Je manera general. el
desempeiio Je la., empresa~ lan((I telefrmica~ como
ekctricas o de petr(1leo no ha generado utilidades que
puedan reverlir~e en tt'rminm Je rei111er.,i(m ni Je
in1ersi6n social.
Al 31 Je Jiciemhre del 2005. la, empre.,a~ Jel ~eclor
ekctrico pre.,enlaron pt'rdiJa, acurnulaJa., Je 532.913.(,5')
d(>lare.,. Ocho empresa, del ~ector elt'clrico est;in incursa,
en cau.,al de di~oluci(m. por haber superado el 50''.-·(, Je
pt'rdida~ con relaci(111 al capital:, ~L1., reser\'a,":
Los sedores dtc tdecomunicacione~. ek'ctrico: petr(ileo~.
ndokcen de rnuchos male~ ten comim. entr<c dlos. In
politiznci(1n enrnizadn ten ~u administrnc1tln. lo cual ha
\ktermmado qutc la mayor part,; de su~ deciswnes no se
sustenten ten criterios tt'crncos. impiditcndo tel
m<cjoramiento y tern1ficaci(m de su~ proc<cso~. In
protesionnlizacilln \k su capital humano :,. ten gentcrnl. In
modern1znci(1n (k su g<csti(1n.
Las empresas estatales ANDINA TEL y PACIFICTEL que
abarcan el 9.J. 0,;, de los usuarios de telefonia fija. han tenido
una e\'oluci6n Jis1mil. que se refleja en su estado Je
resultados.
Lunes 7 de Abril del 2008 223
Si bien el comportamiento de los sen icios Je
telecomunicaciones prestaJos en el pais muestrn un fuerte
dinamismo en los i1ltinws aiios. esto se origina
especialmente en el acceso a la Internet y telefonrn ml'>\'il.
en los que participa el sector pri1ado. En el aiio 2001. el
numero de ahonaJos Jel sen icio Je telefonia fija era de
1.320.776. increment,\ndose hasta el 31 de nrn;o de! 2007
a tan s(olo 1 75..t.9.J.l (un 33°·,. mas}. mientras queen el Mio
2001 el ni1mero de ahonados del sen·icio Je telefonia
11H)1 il era 859.152 : para el 31 Je nrn; o Jel 2007 lleg(, a
los 9.107.799 (un %0°,;, nu\s}"-'
Otro, a.,pe<:lm 4ue relle_ian la gesti(m Je las empre.,as
e.,lalale, son los indice~ de tele<:ornunicacione.,
relalil'amente haj(ls. en n1rnparaci(111 con olrn., pai~e., Je
I atinoamt'rica. 1--.n el a1lo 2005. el nl1mer(1 Je u,uario, Je la
Internet .,e ubic(J en el 5.2'!·<J. en tanto queen Chile rue Jel
37.5°,·i,. en Col(lrnhia del 7.7% : en l'er(1 Jel 16''.-·;,"➔ El
intli<:e promeJio de la irnw1aci(m Je la, tecnol\lgia~ Je la
informaci(m :, comunicaci\in en I atinoamt'rica e~ Jel
.J..33%. : Ecuador presenta un 2.58°·,.. cifrns que e...:igen
que las empresas encargadas de! desarrollo de las
telecomunicaciones en el pals responJan a las exigencias
de los cambios tecnol6gicos que se estan presentanJo
aceleradamente en el conte...:to global.
En lo que respecta a las empresas del sector electrico. no
pre~entan tllrn gestion eticiente (di\'idenJos y rnlor de
acciones}. Si bien podria atrihuirse al hecho de que no se
ha solucionado el dt'ticit tarifi1rio. las empresas
distrihuiJoras tambien presentan pt'rdidas econ(,micas
significatirns dehido a una alta cartern \'enciJa y a la fi1lta
de un prngrnma adecuado para la reJucci(,n de las perJidas
comerciales Je energia (no tt'cnicas). las mismas queen el
20U3 representaban un 13.66°,;,y en el 2006 un l.J..27%"'.
l'or ,u parte. la~ empre.,as Je generaci()n lt'rmi<:a pre.,enlan
deuda~ con 1'1--TROCOMI-RCIA.I
A toJo esl(I se .,urna el alto rie.,go Jeno poder ,a1i~l';.1cer la
demand<1 ekdrirn Jel pai~. la Jeuda entre agentes Jel
Mer<:ad(I 1--lectrico Ma;ori.,la (MI-.J\.1) :, la falla Je
inv~r~i(in en infrae.,truClura de genera<:i(m hiJroelt'ctrica
(debiJo principalmente a 4ue ¢.,la .,e tra~laJ(J iJ la ini<:ialil'a
privaJa). leniend\l como resultaJo que el por<:entaje de la
capacidaJ imtalaJa en cenlrale, hiJroelt'ctrica,.
comparaJo con la <:<1pacidad total in,talada en centrale.,
elt'ctricas. pas() del 46.37% en el 2003. al 40.90% en el
2006.
l'\lr (llr(I laJo. el crecimiento Je la JemanJa (5J, 0 ·o
apro\.irnaJamente) ha ,id() rna:\lr que el crecimienl(I (.J.%)
de la ol"erta de energia elt'clrica. e\'iJenciando un dt'ficil
anual estimado en 100 mega1atios. el cual se cubre.
parcialmente. a tra1·t's Je dos l"ias que afectan Je manera
sustancial los precios para el usuario resiJencial o
comercial: la generaci6n tt'rmica ; la importacion de
energia.
.. _- l·uente ~uperintendencia de Compail1as. 2006
Fuente· ~endariil Ni1<:1onsil de Tele<:r>111u111<:a<:1r>11es. El IN El.
hasado en Iii V Ronda de la Fnccr1esli! de Co11d1c1one, de Vida.
estahlece que en el pais existen 3.6 millones de per,onas con
Ii11e,1, de telefo11i,1 ccelul,ir f111mon,111do.
.,, Fuente D1g1 World Arns'nca I alma. 2007
'" Fuente· Consqo Nac,onal de Elcctr1c1dad_ 2006
 224 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310
La Empr<:sa Estatal dtc Ptctrtlkos dd Ernmlor.
PETROECL 11\DOR. atrn\·ie~a por una grnn: rn~is ttrn1ca
~ <ccon(1mi1.:a. que s<c tradw.:<c tn In <.:aida d<: la produn:i(in
ptctrokrn. la folta dtc 111\tfSilln qutc 1mp1de In .:,plor<Klllll
dtc nutn1s r<:stnas y la formulacitln y e_itcctKitln de
pro~<:<.:tos yut aporttn al dtsnrrollo tnergetico del pni~: a
esto s<c sumn ti hed10 d<: qu<: grnn pm1t (k lo~ ingresos qu<:
rtcibtc d pais por t\portacitln de crudo s<c los ha (kstmndo
a la 1mportacitln dtc (kri1·ados {gen<:rncitln ttrn10ek'<.:tri<.:a.
(kudas nm PETROCOMERCli\Ll. originando un
important<: ptcriui<.:io <:1.:ontlrn1w para ti Estado.
PETROECL 11\DOR prt~entn una grnn: inestnbilidad
ndrn111istrntin1. En lo~ (1lt1mos 19 rn'io~ ha t<crndo 22
rr.:s1dentes Ejecutinis. pronKando la falta de wntinuidad
de loo proce~os de fortakcirn1ento in~titucwnal. los
procedimiento~ de contratacitln son engorrosos e
indlciente~ : rdlejan un alto niYel de discrecional1dnd.
(Ministerio de Energia: Minas. 2()07)
S¢g(111 la Jir¢cci(m (i¢neral d.' EstuJio~ J¢1 lfanco C¢nlral.
an;ili~i., J¢1 .,ector petrokro d.' octubre 2006. el promeJio
d.' proJucci(111 Jiaria de p¢lrt'>leo. enlre enern: ocluhr¢ J¢1
mismo ai'w. l\1¢ de 5--11 mil harrile, No oh,tanl¢. la
producci(m de l'E I ROECIIAl)OR. en el p¢rioJo
m¢ncionado. fu.' inkrior ¢17 8.8')·{) a la 111.'la lra1ada d.' 200
mil harrile, Jiario~ A,i. la proJucci,in en ¢I 2006 alca1111i
un ni\¢1 apro\.irnado d.' ')1.2 rnillon¢., d.' harrile~: 1xtra ¢I
2007 J¢ 10.1.'J rnillon¢., J¢ barriles.
Lo., ¢lem¢nlo, sei'lalado~ marcan la importuncia d.' lrahajar
en la Jefinici(m de 11t1¢\o.,: mil., amplio., rnilrgene~ J¢ la
acci(m ¢slatal: di~d'lar politicas qu¢ 111.'joren la g¢slit'm Je
la~ ¢mpresa., p(1hlica~: lo~ mecanisnms de r¢gulaci(m con
lo~ qu¢ Jeh¢n operar.
2.5. DesregulaciOn y flexibilizaci6n financiera.
I.a crisis financida : hancaria del 1--.cuaJor esluvo
directam¢nl¢ ligaJa con la J¢,r¢gulaci,in <lei ~.'clor a
inicios de los rn'ios 90. La tle\.ihilizacion financi.'ra
iniciada .'n .'sos rnlos S.' ha~() .'n la reforma a la normati\a
del sector. En 199.J. se formulo la Ley (ieneral de
ln~titucione~ del Sistema Financiero. in~trumento cla1e
para I iahilizar su desregulacit'ln. A tral'<i~ de esta ley se
eliminaron lo~ controles : regulaciones estatales. con la
finalidad de quc sea cl mcrcado cl cncargado de asignar los
rccur~os financicro~.
S¢ permiti(1 i;on ello. la ap¢rlura Je la cu.'nla d.' i:apitale,.
lo que prmoct'> 4ue h>., capilales inlernacionaks sean
inverlidos ¢n nu¢.,lro si,l¢ma financi¢ro. al rni~mo li¢mpo
qu.' i;apilak, nai;ionak., po<lian ~¢1" inverlidos
d.'po~ila<lo~ fuera <lei pai~ (off ~hor¢ l.
Si bien lo~ objetin1~ e,plicito~ de las reforrna~ hablaban de
fornentar el ahorro parn canalizarlo a las acti1 idndes
productin1~. entre otros. esto no ocurri(1:
• I.a liheracit'in : .'I im;r.'rnenl11 de la, la,a., Je inter¢.,
pn1\0Can111 Je,imer,it'in en la., acli1iJaJ¢.,
prnJuc1i, a.,. I.a., caplacion¢., Je corlo pla/11 : .'n
J(ilare, 1111c1arnn unci .,11,lenida l.'nJ.'ncia Je
crecimienlo (.k~(.k inici11, de lo., a1l,1, 1w, .'nla. l)e e,la
forma. ca:, t'i la i111 er~ii'm en el ciparalo prnducti, ,1 Jel
pai,. al li.'rnp,1 que ,e pri1il.'giaron in\er,ione.,
financiera~ de corlo pL110:, de cilla renlcibiliJciJ.
Lunes 7 de Abril del 2008
• El comportamicnto de corto plazo en In cuptuci,\n de
rccur~o~ tumbi0n ~c dio en lo~ 11101 illlicntos de
colocacilin. De c~ta 11rnncra. In~ uctil idadc~ quc
rcqucrian financiar su proJuccilin con largo~ plazos.
sc 11cron scriamcntc af'cctadu~. Los cr0Jitos
cntrcguJos por cl si~tcnrn financicro cntrc 1995-1999
sc conccntraron en plazos mcnorc~ a Ire~ lllC~cs (53°01
: mcnorcs a un ai'io (95°,, l.
• Al analizar la informacilin Jc lo~ ai'ios 90. c~ cluro quc
los rccurso~ tiirnncicro~ tcndicron a conccntrar~c en
poco~ dcudorc~. Solo cl 1°0 de lo~ clicntc~ dcl ~i~tcma
f'irrnncicro prilado conccntn\ cl 63°0 Jcl 1olu111cn
total Jc cr0dito otorgado dc~dc 1995. A ni1cl
territorial la conccntracilin de rccursos tiirnncicro~
talllbi0n fuc ~ignificath a. lo cual muc~trn una f'ucrtc
u~ociacilin cntrc lo~ scctorcs Jc dc~tino de lo~ cr0Jitos
;, los cspacios de podcr AlrcJcdor dcl 90°0 de lo~
rccur~o~ tiirnncicro~ crcditicios sc conccntraron en In~
pro1ind,1s de (iu,1:,,1s , f'ichinchn'"' (Red de la
Sociedad Ci1 ii S,\PRlN - CEL/\-PllCE. 200.J.: -B-
--19).
hte funcionami¢nlo d.' la economia l¢rmina por ¢:-.plolar
¢n 199'). 1--n ese al'io la hurhuia ¢.,p¢ctilativa estalla: ~¢
Jesala la p¢or crisis d.' la ¢Conornia national. qu.' rnoli\a
un t'\.odo ma.,ivo de n1111palriola~ a raises como Espaiia.
ltulia) lo., J-:staJm llniJm.
1--.n los lillirnos ai'ios ¢I .,i~tema financiern ha lograJo
recup¢rarse : po.,icionar~e n1rno uno de Im ma: or¢s
gunaJores J¢1 ¢,4uema econt'>mico. mmlrando un aum¢nlo
¢11 ~u., uliliJad¢s: en su r¢nlahiliJuJ sohre el palrinmnio.
En cl aiio 2005 la banca ccuatorirnrn alcanzt\ 1.578
milloncs de d61arcs de utilidadc~. lo que rcprcscnta una
rcntabilidad sobrc patrimonio dcl 18.06'!-'o. En cl mismo
ai'io. cl nilumen de er0dito dcl :-iistema Bnneario Nacional
alcanz6 8.688 milloncs de d61arcs. quc rcprc~cnta cl
26.27% de! Producto lntcrno Bruto de csc ai'io'' 7
La tn~a de mtert's actiYa referencrnl nurnentti 0.87 puntos
porcentuales. nlcnnzando el I 0.26°.·o en mayo del 2007. lo
que permite constatnr un crec1miento del costo del crt'd1to
para la pohlac1tin. La tasa pasi\·a refrrencial crec1ti 0.57
punto~ porcentuales llegando a uhicnrse en .J..92°-o. ,\si. el
murgen finunciero. es dec1r la tlikrencia enlre lo que
i;ohran lo., bann1~ a los pre,tarim : lo qu¢ pagan a los
Jepmitante,. c¢rr(1 ¢I ai'w 2006 ¢11 --19'/' 8 lo que e\ idencia
la n¢cesiJad J¢ qu.' la, imlilucione, financi¢ra~ mejoren
su~ ni\¢les de efici¢ncia en la aJmini.,traci(m: a.,ignaci(111
de recur~os.
Al \'Crsc limitada la capacidad rcguladora: promotora de
de~arrollo por prn1c dcl E~tado. la~ institucioncs
financicras sc cneontraron en posiei<.\n de ma,imizar
SUS
bros :, otrr>s efe<:to_s de Iii fln1h1lizaccii'>11 f111a11<:1er,1 pueden
\cr,c en la c\aluacu\n de l,1a 11npad,1a dd neolihcralisnrn quc cl
Centro de Lstud1os Lat111oame1kanos de la l'LICL realizO end
marco del Pm) edo ,',APRI. F~1,,1Jor. 2000.
- Fueme. ,-\s1><:iaccii>11 de B,111,o_s l'ri, ,1d1>s dd E<:uador. FeJeraccii>n
I a1111oamen,a11a Je Flanco,. 2006
 Suplemento Registro Oficial N° 310
Fuente A">ciacio11 Je Rancos prl\ados Jel Fcu,ulor.
lnformacmn macmeconOmica mensual a di.:iemhre 2006, nmio
20IJ7
heneticios en la asignacil'>n Je crt'Jitos y Jisminuir su
apoyo financiero para los sectores producti\'os. Los
resultados se muestrnn en los hajos ni1eles de cohertura
hancaria I profunJizaci(,n financiera (24.4°.·i, de! /'IB en el
2006) existentes en la actualidaJ. (Cayazzo. 2006).
La actitud de la Banca f'ri\'aJa y la resolucil'>n ldtima de!
Congreso Nacional a la propuesta de Ley de
ResPonsahilidad Financiern. solo muestrnn que el sector
financiero no esta dispuesto a disminuir stb amplias
ganancias en nomhre de un comportamiento que apoye al
desarrollo producti\'o del pab.
['or su pane. la hanca pl1hlica de desarrollo. luego de su
profundo dehilitamiento. no ha logrndo superar sus ni\'eles
de ineficiencia y pohre gestil'>n. Alta Jescoordinacion.
ni1eles Je morn crediticia por sohre la media de la region.
sc suman a prkticas dc~lcalc~. falta de transparcncia ::
auscncia de rcndicilin de cuentas. La banca pl1blica no ha
logrado 1·clar por los intcreses nacionale~. ha ~ido incapaz
de mcjorar ~us ni1clcs de cartcra 1·cncida:: consolidar t11ia
ofc11a crcditicia para cl desarrollo nacional. Ello plantea la
nccc~idad de contar con turn Banca Nacional de Desarrollo
comprometida. transparcntc. lkxihlc. t0cnica:: elkicntc.
En razt'\ll de lo ~ei'ialado. cs indbpcnsable dbei'iar una
nue1·a arquitcctura financicra. pues son ncccsarias nue1 as::
mcjores politica~ :: hcrramicntas de rcgulacit'ln para
impcdir la cspcculaci<.'ln linanciera y la c\istcncia de
c:,;cc~i1os 1mirgcncs de intcrmediaci6n: asi como para
promo1cr la dcmocratizaci<.'ln de! cr0dito. cl fomento al
ahorro :: la canalizacilin dcl mismo para la irn crsit'ln
productha como ha~e de! dcsarrollo de! pais.
3. lnten·encione~ actuales.
A continuacion se Jetallan algunas Je las intervenciones
actuales que apuntan a rd(,rmar la institucionalidaJ estatal
para el hienestar colecti\'o.
En relaci(,n a la meta I. la cual husca e.1·11·11c/11rar w1
sistemu e1111ilihrado de cmupctencias rerrituriu!cs. la
propuesta de Reforma Integral y DemocrUtica del Estado
claborada pur la Sccrctaria Nacional de /'lanificaci6n ;
Dcsarrollo. C.,ENPLADES. incluil"a cl disci\o de un sistema
de competcncias tcrritoriales claramcntc establccidas. asi
como la dctinici<.'ln de mecanismo~ de promocit'ln de un
dcsarrollo territorial equilihrado.
['or otro !ado. el l\.1inisterio Je Desarrnllo llrhano ::
Vii ienJa en un trahajo conj unto con la Secretarrn Nacional
de ['Janificaci6n; Desarrnllo. el Ministerio de! Amhiente.
el Ministerio de Agricultura :: otrns entiJades Jel sector
pl1hlico (tanto de los gobiernos seccionales conw Jel
gohierno central). iniciara el dise1lo del Plan Nacional de
(Jrdenamiento T erritoriaL
Cornplementariamente. el Mini~terio de Coordinacitln
Desarrollo Socrnl. ~e enrnentrn distcfiando un Plan
lnterl'encitln Territorial Integral. ten la bfo;yuedn
elirn1nnr los de~equil1bnos territorinles : promo1<cr
dtcSHITOilo equ1tat11·0 dtc la pohlacitln.
Lunes 7 de Abril del 2008 225
Algunas instituciones de! EstaJo se encuentrnn
reJefiniendo su estructurn administrati1 a para acercar su
gestil'>n a la poblaci(,n. es asi que se estan planteanJo
acciones de Jesconcentraci(,n de algunas entidades. conw
es el caso Jel l\.1inisterio de (iohierno el cual creara
comisiones ejecutirns prol'inciales para mejorar su gestion.
AJicionalmente. el Consejo Nacional de Prnmocil'>n de la
f'roducci6n : la Competitil·idad se encuentra realizanJo
una meJici6n de la tramitologia a ni1el municipal. como
insumo para la Jefinicion Je las intenenciones para
fortalecer y mejorar la gesti(,n coordinada de los gohiernos
seccionales y el gohierno central.
En la linea Je una mejor coordinacion territorial el
(iohierno Nacional tambit'n ha creado el (iohierno Jel
Litornl. conw tnrn instancia Je articulacion; coordinacil'>n
de los distintos ministerios en la regi6n litoral.
Finalmente. la SENf'LADES. en el marco de su proyecto
de fo11alecimiento de sus capacidadcs institucionale~. sc
encucntra cstructurando una Escucla de (iobicrno :
Administraci6n P\1blica.
En cuanto a la meta de i111f'/eme111w· 1111 .1"isle111a ,wcimwl
de plw1i(icuci1!n desce111ru/i:adu ,l' purlicipalirn, la
Sccrctaria Nacional de Planitkaci<.'ln sc cncucntra
prcparando un paqucte de rcformas leg.ales para formular
una Ley Org{inica de Planitkacit'ln : ha iniciado un
pro; ccto para disciiar cl C.,btcnia Nacional de
Planitkaci<.'ln.
Rcspccto de! incre111e1110 ill'/ 111/mi'ro de f'l'rsonu.1· c11hicr1u.1·
f'W d si,1·1/'ma tic seguridud social: cl l\.linbtcrio de Salud
Pl1blica. para lograr cl Ascguramicnto llni1crsal de Salud.
en cl plazo de 10 rn'ios. implcmcnttl cl Programa de
.--\sc2uramicnto UniYCrsal de C.,alud que comprcnde la
estr(1cturaci6n : cjccuci6n de un ~cguro quc cubre
inicialmcntc de forma subsidiada a la pohlacit'ln de! primer
:: scgundo quintil de la base C.,ELBEN El Ascguramiento
Uni1crsal de Salud, inici6 con la firma de co111cnios con
los (iobiernos Locales de l,ua; aquil. ()uito. L ucnca :
Manta. La poblaci<.'Jn total cstimada para la cobcrtura de
asc2uramiento c~ 670.768 pe11cnccicntc~ a los quintiles
um;: dos (iua;aquil 135.000: Cuenca 109.871. ()uito
308.000: l\.lanta 1 I 7.897
Con re~recto al 111c1orwi1iflllo de lu gesri//11 de /us
CJI/JWe.1·m· p1ih/in1.1· _l' fl forru/cc11i1if11ro de 111cn1J11.\'JI/0.1· tic
rcgu/11citi11. In Secretmia Nncional de Planif1caci(1n :
Desnrrollo. SENPL\DES. se encu<cntra elahorando una
Propuesta de Reforma lnt<cgrnl : Democri1ticn del c~tndo
qutc mcluye un componente de redisei'io 111st1tucional de las
empresno p\iblicas y la bancn pl1blica de de~arrollo.
Asi mismo. el Consejo Nacional Je Competiti\'idad se
encuentra Jesarrnllando algunas propuestas de le;. entre
ellas. la Ley Je Competencia. ; conjuntamente con
SEN/'LADES. turn propuesta de Ley de Empresas
f'l1blicas.
de
de 1-.ll el mismo ~<'nlido. ¢I Fondo d<' SoliJariJaJ .,¢ ern;u¢nlra
de Ji,dianJo ull prograrna para el me_iorami¢n[(I Je los
un conlralm de compra: 1¢nla d<' ¢n¢rgia e implem¢nlantlo
ull prngrama J¢ r¢<luccil>n Je pt'rtlidas no lc'cllica~ en las
¢mpresa, ti¢ di~trihuti\ill ¢nerg<'lica
 226 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310
Dada la 1mportam.:ia del sector energetico. el Ministerio de
Ek<.:tricidnd y Energia Reno\·ahk disdlll tel Progranrn de
Soherania Entcrgttica. enfocado al uso rncional de In
enagin:, al npron:dinmiento de Ins fuente~ de gener<Kllln
dtc enagin mKionaks. i\di<.:ionalm<cnt<c. d 111101110
r-..lin1~terio. ha 1mpulsando. 1.:011 npo:,o de SENPL/\DES.
una campai'ia de auditoria~ en<crgtticas :, de capac1t<Kllln
dtc r<ccurso~ hu1rnmo~ en las difrrentes entidmks dd sedor.
nsi <.:orno tambitn la ~mtitucitln dtc liimpnras
incnnde~cente~ por li1mparns ahorrndoras en se<.:tores
re~idtc1Kiaks. wmo pm1e (k In e~trnkgia de ahorro
en.:rg<:tico.
1\lgunns in~titucwne~ dd se<.:tor pi1blin1 se encuentrnn
impkrnentando plane~ de fortaltccimitcnto institucionnl. con
tel fin dtc nilHr 1m'is d'icitcnk la g<csti(in pi1blica y r<ccuperar
la~ htcrrarn1<cntas dtc plnnitlcaci(in y ~<cguimitcnto int<crno ,;
inkrinstitucionnl. tal <cs tel caso dtc los siguitcnk~ s<cctor<c~:
nacionnl. COllllll111.:aCIOlltcS. agrop<cc11ar10.
aJrnmi,tratiYo. JctCnsa. cntrc otro~.
1-.ll re!aci<'m al d1.1eilo de ww mt,'l'll ,ir,1wtcct11ra
fi11ancicra.: tell h(1.,quda ti¢ fortaltcctr la hanca p(1hlica J,;
J¢sarrollo. '" ha illitiaJo e! programa para la
reimlilucionali1ati(ill J¢ la Corporati(ill Fillanciera
Nacional (CFN}. ¢I cual conl¢mpla aJ,;m;b_ la cr¢aci(111 J,;
LIil fonJo J¢ garanlia cr<e'Jilicia : planl¢a la r¢vi~i(ill J¢ la
.,iluati(ill Je lo, CtrlificaJos ( ,-\l)S_ ba~•inJm¢ ten un
lraha_io colljulllO : arliculaJo con tel l\1ini~taio J,;
1-.conomia: l-ina1vas (Ml-.1- )_
1\~i m1smo. con d objdini dtc promoHr la consolidac1lln
dtc una Bt11Ka Nncional dtc [ksmrollo qutc int<cgrtc al Banco
Nacwnal dtc rom<cnto. lnstituto En1ntomrno (k Crt'dito
Ed1Kat1\·o. Corpornci(in rinanciera Nacional. Banco dd
c~tndo. <cntr<c otro~. s<c <csttin rtcal1zando acercamientos 1.:011
la~ difrrentts in~tituc1one~ pnrn pn11110\·tr int,;n·tc1Kiones
coordinada~ <c int<cgrnk~ yue ptrmitan d mt1,;1mo
npnn·echamiento dtc los r<ccurso~ in\·tcrtido~.
Por otro laJo. el l\1inisterio CoordinaJor de Desarrollo
Social. como pane de la estrntegia de fortalecimiento de!
micro crt'dito producti\'o. se encuentrn a rnrgo de! Jiseiio
fiduciario del Sistema de Microfinanzas: de la colo1.:acion
de inwrsion financiern en el sector.
4. Politicas )' Estratei.:ias
El pais n.:cesita un Estado qu.: r<ccuper<c su~ cnp111.:idmks de
g<cst1lln. planific111.:i(1n. regulac1lln y redistrihuci6n. que se
redisdk territorialrn<cnt<c pmn profundizm los proce~os de
d¢sconc¢nlraci<"m : descenlrali1aci<'m. lln lllle\'o: me_ior
1-.~taJo yue fortak1ca .,us polilicas p(1blica~. unil'er~alice
los .,en icio~ h~sico.,. incrernellle la capaciJaJ Je
regulacil>n. promueva la lrampar¢ncia. la parlicipati(ill :
e,lahk1ca un ,¢n icio ci\ ii prok.,ionali1ado. allamellle
efici<e'nl<': de grail sol\'encia lt'cnica. corno r¢qui.,ilo, para
alca111ar ¢I bi¢neslar cokctivo.
Politica 12.1. Estructurnr nuevo modelo
""
descentrnlizado de gestiOn estatal, que promueva el
desarrollo territorial )' profundice el proceso de
descentrnlizaciOn )' desconcentrnciOn.
El Estado ccuatorirnw nccc~ita un nuc1 o modclo de gcstil'in
quc sc oricntc al log1\) de rcsultados. al mc_iornmicnto de la
Lunes 7 de Abril del 2008
d"iciencrn y la d"ic111.:in dtc su~ polit1cas. a la ~impl1ficaci6n
de los procedimi.:ntos : la r.:n1pen11.:i(1n dd ~<:ntido d.:
responsabil1dnd pi1hlicn de la~ ent1dmks y los se1T1cio~ dd
Estado: ello con la int<cn1.:i(1n de 111.:tr1.:1ir al ciudadano:
rnejornr su re!acilln con d Estado. nsi 1.:01110 logrnr la
aknci(in efrdi\·a de sus demnnda~: nece~idade~.
Estt camhio implica. ade1rnb de una r.:orgnnizac1lln
territorial. una nuen1 diYisi(in politi1.:a administratl\'tl. como
una p1<cza central de! proce~o dtc descentrnlizaci()n dd
poder y d.:sconcentrnci(in hacin las 111sttrn1.:ias : los
gobierno~ s<cc1.:ionak~. lln pnK<cso de de~centrnlizac1lln :
de desconc<cntraci(in .:s indisp.:n~ahk pnrn la trnnsfrrtcn1.:ia
progrtcsi\·a dtc atrihuciones y fu1Kion.:s dd gohitrno central
a los gohitcrnos inttrmedios : locales. considtcrnndo las
reaks ro~ihilidades dtc nsumir responsabilidmk~ y d
de~.:mpdio de ~u gest1lln pl1bl1cn.
Estrntegias:
Estahlccimicnto de un rno<lclo Jc gcsti(m c~tatal
J¢_,conc¢nlraJo: Je,cenlrali1ado. qu<' compr¢ntla Ulla
clara Jefinici(m J¢ fullcion6. compel¢ncia~ :
<1lrihucion¢s por nil'eks Je gohi¢rno. COil
<1~igllati<"m COITe,pondienle J, 1"¢CUL',()S para '"
"'
ll..lncionami¢nlo.
2. l-orlalecimi¢nlo Je lo, nil'eks illlerrnedios J¢
gohi¢rno.
3. Elnbornci()n J,; una Mntriz de Competencia~ qu.:
ddlnn con claridad Ins rnaterias. fun1.:ion<cs
atribucion<cs por cada niv.:I (k goh1tcrno. asi como las
fuentes d.: ingre~o y trnnsfrrtcn1.:ias pmn curnplir esas
fu1Kion.:s.
.J.. Definki(,n Je una politica national de Ordenamiento
Territorial que respete las prioridaJes Je con sen acil'>n
y soberanrn alimentaria.
5. Redistribuci(,n Je las rentas y contribuciones con
ffiterios de eyuidaJ territorial.
6. Establecimiento de representacil'>n politica para
1.:ircunscriptiones territoriales.
7. Creaciim de incentivos para akanzar consensos :
acucrdos pcrmancntcs cntrc todos lo~ actorc~ socialcs
en torno a objcti1 os de dcsarrollo. a tra\'Cs de la
1.:oordinac1lln:, gesti(in inttcrinst1tucional.
8. Construccion de tnrn estructurn institutional solida.
moJerna y eficiente en Galapagos. plenamente
artkulada a los procesos Je desarrollo sustentable ;
1.:onserYUcion legitimada. trnnsparente : con
mecanismos permanentes Je rendici(,n de cuentas.
')_ Acompaiiamiell((I a lo., gohiernm .,eccionak, ¢11 ¢I
kvalllamien((I: acluali1aci<"m de lo., cata,lnh urhanos
: rurak., como h¢rrami¢nla para ¢I aum¢nlo d<' .,us
illgr¢so~ propio~.
Politica 12.2. Fomentar un serv1c10 pllblico efidente,
competente .Yen permanente formadOn.
.--\1 constatar quc. mcnos Estado no signilkli mcjor Estado.
: al cc11ilkar quc la dcbilidad institucional dcl mbnw no
climimi los problcmas de corruptil'in c inclkicncia de la
 Suplemento Registro Oficial N° 310
aJministraci(,n pl1hlica. es indispensable que la Reforma
del EstaJo wnga acompailaJa de un serYicio civil
profesionalizado. La estructuracion de una carrern pl1hlica
estahle y meritocn\tica es tnrn tarea fundamental despues
del emhate sufrido por la funcion pl1hlica. La creacil'>n de
turn Escuela de Gohierno o un lnstituto de AJministracil'>n
Pl1hlica es indispensable a la horn de querer recuperar la
capacidad de gestion del Estado que permita
profesionalizar la funci(,n pl1hlica. Recupernr los actil·os
intangibles de! Estado y devolverle rnlor; peso al servicio
civil es un ohjetivo fundamental para el mediano : largo
plazo. Capacitar a los servidores pl1hlicos sohre
aJministraci(,n pl1hlica. planificaci(,n. pol1ticas pl1hlicas.
dise11o. monitoreo y ernluacil'>n de pro;ectos de inwrsil'>n.
gesti6n de la participacil'>n ciudadana. y gohienw
electronico es tarea cla1e para estructurar ese Estado
estrntegico. dinclmico e inteligente.
Estrategias:
Creaci6n de turn Escuela Je Gohienw
Adminbtraci6n Pl1hlica.
2. ldentificacil'>n de las necesidaJes de capacitaci(,n de
las oficinas Je planificacion de los Ministerios
(whiernos Seccionales.
3. Prngrnmaci(,n de cursos prioritarios en los Jiferentes
ambitos de la administraci6n y gestion pl1blica.
4. Disd'io de turn plataforma 1·i11ual para capaeitacil'in en
linea.
5. Si,temali/a<.:i(m tie oporluniJades Je coopera<.:i(m
nacional o internacional para pro: ecto, Je forrna<.:i(m.
6. Estahlecimiento de acuerdos interinstitucionales de
cooperaci6n para ampliar el marco de oportunidades
de capacitacil'>n disponibles para los funcionarios
pl1blicos.
Re1·is1lln dtc la nornrnt11·a correspond1<cnt<c. para
<cstableeer los requis1tos de <.:apncitaei(m. para el
tcjereicio dtc la fu1mlln pl1hliea.
halua<.:i(m de lo., resultaJm de la <.:apacitaci()n_
Politica 12.3. lmplementar un Sistema Nacional de
PlanificaciOn estrategica, descentralizada ~-
participativa para el desarrollo nacional y local.
1-.~ una ne<.:esidatl irnp¢rio.,a nmlar con un Sistema
Na<.:ional de l'lanifi<.:aCilin qu.' arlinile las polili<.:a,.
e,lral.'gia., e inlerven<.:iones pl1hlica., : pol¢ncie el
d¢sarrollo nacional: lo<.:al. l'ara ¢llo. si hien ,_. n¢<.:6ila de
una profunda articulacilin J¢ la rn(iltiple okrla mini~lerial
d.' politica.,. lamhi.'n _,_. r¢quier¢ superar el s¢<.:loriali,rno
lradicional J¢ la atlrnini,lracilin pi1hlica.
1-.~le Si~tenw deb¢ l¢n¢r al gohi¢rno C¢nlral como ¢_je de su
impl¢rn¢nla<.:i(m. consiJ¢rando la participa<.:i(m 1·i1wulanle
d.' lo~ gohi¢rno., s¢<.:Cional6: ¢I ~¢<.:Lor pri1ado. al 111¢110.,
en algunm asp¢<.:((ls_ I a con<.:epcilin si~temi<.:a. pro~pectiva
: vinnilanle ti¢ la planifica<.:it'm ¢s hii..,ica para la
arlinilacilin ti¢ Im Jilt'r¢nl¢, actor¢., del tle,arrnllo: la.,
ag¢ncia~ inlernacional¢_,_ lo., rno1·imie1110~ colecti1·0,. la,
n1rporacion¢., de propi¢larios o traha_jatlor¢s. la.,
organi/a<.:i,111e, no gubernamenlal¢s. Im grupo.,
Lunes 7 de Abril del 2008 227
econl'>micos o regionales. las comunidaJes t'tnicas. etc. La
capacidad 1·inculante del Sistema dehe estar dada por los
incentil l b : desincenti\'os que se creen. por las normas Je
fuerza legal. procedimientos de dise11o participativo.
negociaciones; acuerdos politicos que se alcancen a partir
de los escenarios que se preparen desde la planificacil'>n.
Para lograr el prnp(,sito de planificar. huscando garantizar
la satisfi1cci6n Je las necesidades de los ciuJadanos. se
requiere de tllrn precisi(,n fundada en un trahajo conceptual
: metodologico sohre la diferencia entre demandas :
necesidades. entre necesiJades : deseos : entre hienes :
satbfactores. ya que es funJamental superar la oferta
demagogica: el paternalismo tecnocrcllico y asistencialista
del nwdelo actual.
En <cst<c proptl~ito los a1am.:<cs. Ins metodologia~ y las
herramientn~ dd de~arrollo lo<.:al parti<.:1patin1 : sus
in~titu<.:llme~ _iuegan un pnpel rekYante. asi como la
rela<.:1lln entre la Senetaria Nn<.:ional de f'larnfka<.:itln :
Dcsarrollo. cl Mirn~tcrio de rnmomia : rman7a'i : cl
si,tema fina1wiero. pue~ la integraliJad tie politicas
pUblica, : la rela<.:i(m enlre planifi<.:a<.:i(m e inversi(m
p(1blica no puetlen esperar
Estrategias:
I. lmplenwntaci6n de un subsistema de participacil'>n
para la planificacil'>n; el control social.
2. lmplenwntaci6n de un Suhsistema d.' l111ersi6n
N1hlica.
3. lmplenwntaci6n de un Subsistema Je Seguimiento :
E~aluaci(,n de la accion planificaJa de gohierno.
.J.. Disdio J¢ un Sistema Nacional d.' lnformaci6n.
5. Elaboracil'>n de tnrn Ley OrgUnica Je f'lanificacil'>n.
6. Fortalecimiento J¢ las capacidades de los gohiernos
locales en el !U"ea Je planificacil'>n.
7. Fortalecimiento de capacidaJ.'s de los gohiernos
locales en el ancllisis de informacil'>n estaJistica y geo-
estad1stica.
8. Dcsarrollo de la capaeidad : de lo~ mceanismos de
control. scguimicnto:, c1·aluaci6n de la calidad de los
sen·ieios a 11mc~ de sistemas de infornrnci<.)n para la
planificaci6n loc~I: csquenrns de control ciudad~rw.
Politica 12.4. Establecer como eje transversal de
planificaciOn social la din!lmica demogf!lfica y las
caracteristicas de los grupos sociales.
l lno de lo~ eomponcntcs bflsieo~ de las politic~s
rclacio1rnda~ con salud. edueacilin. scgurid~d social :
ordenamiento territorial tiene quc 1cr con la~ 1ari~blc~ de
la dimimica demogrUfica: sus tcndencias. En estc scntido
sc sugicrc con~iderar dcntro de las politicas
socioeeomimicas una entrada pobl~cional :, de grupos
1 ulncrablcs.
Estrategias:
 228 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310
Dc~arrollo de mccan1smos pernrnnenk~ de
inforn1<Kllln ,kmogrt1tlca adualizmln:, oportunn.
2. L rcacit'ln de carrnlcs de pro1 bilin de informaci<.'ln a
organbnws de planitkacit'ln central : wn fuert<cs t<cmle1Kias e,1.:h1:, entes. mo1l0ptll1cas
dcsccntralizado~.
3. Organizacilin de las politicas de intcrn:ncilin de
acucrdo a u1rn cntrada poblacional : de grupos
\'Ulncrabks.
4. lntroducd6n de 1·ariablcs c indicadorcs cspcdficos
rclacionados con la poblacit'ln en lo~ procc~os de
plrn1ificacilin: formulaci6n de pro:, cctos:, accioncs.
5. Plrn1ificacilin de la dotacit'ln de sen icio~ hibicos parn
responder al crccimicnto dcmognifico.
6. Estahkcimicnto de mccanismos de rc~triccit'ln al
crccimicnto urhano en tircas fdgilcs.
Politica 12.5. Fortalecer el Sistema Integral de
Seguridad Social, su calidad ,. efecfo-idad.
l lno de los desatlos que enfrenta el pais. es incorporar :
articular todas sus potencialidades al prnceso democrUtico
de construir hienestar colecti\'o. El requerimiento de
construir soluciones ; compromisos que. superando el
formato de hacerlo a tral'<is de la e-..:clusirn oferta de!
Estado. permitan resoher los prohlemas que afectan la
calidad de 1·ida: las condiciones de salud de la pohlaci6n
de manera participatirn. exige. por una pane. integrar a los
diferentes actores sectoriales. institucionales; ciudadanos
y. por otra. impulsar procesos de dicllogo y el
estahlecimiento de acuerdos que incrementen sus
capacidades de inter\'enciim. dirigidas a prnmo\'er el
hienestar y satisfacer las necesidades de salud y de
seguridad social de la pohlacion.
Estrategi11s:
Ampliaci6n del numero de personas cuhiertas por
sistemas de protecci(,n social.
2. lmplementacion de un prnfundo proceso de reforma
de! sistema de seguridad social.
3. Exknsilin de la cohcrtura de afiliacilin al :-.cg.um
Social l,cncral Ohligatorio de tlin; ugc c hijos
mcnorcs. por lo mcnos lrnsta lo~ 12 aiio~ de cdad. de
los afilrndo~.
-1. E,ttcnsi(in de la <.:ohertura dtc atllinci(in al S,;guro
So<.:ial Campesino.
5. Coberturn u1111·er~a1 en ~aim!. wn s<cn i<.:io~ pi1bli1.:os
grntu1tos.
Politka 12.6. J\.lejorar la gestiOn de las empresas
pi1blicas y la banca pUblica de desarrollo y fortalecer
los mecanismos de regulaciOn.
Es necesario contar con principios. orientaciones :
pollticas que estahlezcan las areas y las condiciones en que
el Estado dehe tercerizar. concesionar. prirntizar o
asociarse con otros agentes economicos en la gesti6n y en
la pnll'isi6n de serl'icios pl1hlicos. La nocion de ·areas
estrntegicas de la economia" dehe ser reconsiderada en
Lunes 7 de Abril del 2008
fu11<.:1(m de metas mtegrnks de desmrollo : bienestar
S\Kinl. Se<.:tores <.:orno d ngua. el gas. el trnnsporte. la
en<crgia elt'<.:tri1.:a. ade1mb de los sen i<.:ios S\Kinles bt1s1ws.
no pue\len yuednr l1berndo~ a lo~ 1·ai1·,;ne~ de un merrndo
oligop(ilirn~.
[strategias:
I. Disefio de un modelo de gesti(in por r<csultndos para
las empresns pi1bli<.:a~ : In ban<.:a pi1bli1.:a de
desmrollo.
Establccimicnto de nuc1·os mc<.:anismo~ de rcgulaci<.'ln
para las cmprcsa~ pl1blicas. tk\ibilizar cl man:o legal
para su funcionamicnto : dctinir turn cstratcgia de
rcdbtribuci6n de sus utilidadcs. con prioridad en la
in1crsit'ln social.
3. Modiilca<.:i(m del 6l]t1¢ma kgal : ti¢ runcionami¢nlo
del 1-ondo de Solidaridad para un manejo eficiente:
transparente de las empresas elt'ctricas y de
telecom un icac iones.
-1. 1}¢,arrollo tie un l'lan de Motl¢rni/aci(m para el ~<'<.:lor
elt'Clrico. l<'kn11m111icaciones: p¢tr(ileo
5. lmplcmcntacit'ln de un Sistema Nacional de Compras
Pi1blicas.
6. /'romocion de una polltica de regulacion estatal
dirigida a el'itar la concentrnci(,n de los medios de
producci(,n: de comercializaci(,n
7 Pro1mKi(1n de una Ltcy de <crnpresas piibli<.:as: Ley de
1.:ompet<cn1.:ia yue neen in1.:<cntivos para la buena
admirn~trnci6n de In~ empn:sas piibli<.:as :
me<.:anl~rno~ wmpetit11·os.
8. Rcforma de la~ lc;c~ dcl sector pctrolcro para dctinir
las nwdalidadc~ de intcn·cnci<.'ln de la cmprc~a
prirnda. la participaci<.'ln cstatal en la rcnta pctrolcrn.
las formas de prcstaci6n :, pr<.wisi6n de hicncs :
scr1·icios. : las rc~ponsabilidadcs ambicntalcs de la
acth·idad. en concordancia con los principios dcl Plan
Nacional de Dcsarrollo.
9. Reglamentaci6n a la sindicalizacion en el sector
petrolero. en atenci6n a su can'tcter estratt'gico.
Polftica 12.7. Diseiiar una nueva arquitectura
financiera que hrinde las condicione.~ institucionales
para el apoyo a la reactil·aciOn productiva, el desarrollo
del mercado de capitales, la promoci(m de sistemas
de microfinanza.~ solidarias y el fomento el
cooperativismo de ahorro )· crf;'dito por parte del
E.~tado''1 .
1-J pais r¢quier¢ una nu¢va aryuil¢(.:[ura linanciera tlontle ¢I
sector pl1hlin1: ¢I pri\ado ,¢an pilar¢, d<' una prorunda
reaclivaci(Hl produCli\a 1-.llo implica planl¢ar un r¢disei'lo
in~tilucional yue p¢rmila una adecuatla regula<.:i(m d<'I
sector financi¢ro con el fin tie promover el cumplimi¢nlo
de ,11., fun<.:ion¢s como canali/ador tie recur~m para la
reaclivaci(Hl de la producci(m. imp¢dir la e,peculaci(m
 Suplemento Registro Oficial N° 310
financiera limitar los amplios marge1ws de
intermeJiaci(,n.
Fn esli! parle se him co11s1dnado algunos elemenlos qr1s, g:t11i!r<lll
el dd,ate dd e_ie de lompdi1111dad J Reacti\a.:ion b:onomka.
mesil dd S1sts,ma F111a11<:1err>. en el Di{1lr>g:o Naccmnill por la
l lrmlad I cl Dcsarrnlln. nrgarnzado rnr la Sccrctarm de Diil,1gn
Social J l'lan1ficac10n_ 21-23 de enero de 2Uo3.
I arnhit'n e., nece~ario lran.,parenlar el funcionarnienlo de
[()Jo el Si~tenw Financiero : la ampliaci(m de la
.,upen·isi(m financiera con mecanismo., lt'cnico~.
prolt'sionak., : Jespolili/ados. l Ina nue1a arquileclura
linanciera Jehe fomenlar el ahorro : la inver~i(in :
pri1ilegiar la Jenmcrali/aci(m Jel acceso al crt'dilo de
mediano : largo pla/o para el Je.,arrollo Je acli1 iJaJe.,
producliva~ generaJora., de ernpleo
El disefio de un Sistema Nacwnal dte Microfinnnzn~.
hasaJo ten una eslruuura in~lilucmnal rtegulaJa: eficienle_
pueJe prornover la pml'undi/aci(m financiera la finaliJad
de hrindar incenti10., para la meJiana: pequeiia empresa
: para las formas asocialiva~: cornunilarias Je propieJad
: proJucci(111.
Una nuc1 a arquitcctura institucional dchc cstar
aeomprn'iada de tum cultura de transparencia en todo tipo
de tasas. impue~tos : eo~tos finaneicros. promo1·ida por
t11m adeeuada regulaei,'ln. C.,e debc impedir cl traslado de
la~ incfieieneia~ de! sector prhado al Estado y 1·iec\Crsa.
:-ie requicre. a~i mismo. la dcspolitizacilin de los
organismos de supen·isi,'ln: control dcl sbtema finaneiero.
llnn nue1·a nry111kcturn del Siskma r'mnnciero \khe
ptermitir In promoci(in dd mercado dte capitale~. putes ~e
puedten de~nrrollar interesnntes instrurntentos pnrn su
funciom1rn1tento. Ello pasa por la prornoci(m y educaci6n a
la comunidad emprtesarinl. la 111corpornci(1n de emisiontes
dte 1alortes que pertentezct111 a todos los sectortes
productin1~. d tksarrollo de procteso~ de reinversi(m o
\ksi1ll'er~i(1n de ernpresas del Estado yue ~e negocien en
Bolsa. o 111cent11·os a la utilizac1,ln de financrnmiento a
trnYt'~ del l\-1ercndo de Vnlore~.
ror iiltirno. unn m1e1 a mquitectura del ~ector dehe
pri11legiar el fomento dte las micro- tlnanzas :, el
cooperali1 i~1rn> Je ahorro : crt'<lilo. Crear el Font.lo
Nacional de Micro Crt'dito. pro1rn>1·er ~ocieJad6 de
capital Je riesgo y t(,ndos de garantias reciprncas.
estahlecer fonJos de capitalizacil)n solidaria. desarrollar
calificadoras de riesgo especializaJas en
micrnfinanciamiento. crear mecanismos de superl'isi(,n de
cooperntirns y estahlecer las normas constitucionales de
una economia social y soliJaria. son piezas cla1·es en el
desarrollo de las microfinanzas y en el dise1lo Je turn
arquitectura financiera que promue\'a la reacti\'Uci6n
producti1a.
Estrategi11s:
l)e~polili/acit'm de lo., organi.,mos de ~upen isi(111 :
conlr\11 Jel Si.,terna Financiero.
2. Forlalecimienlo Je la hanca p(1hlica de Jesarroll\l en
~u ge.,ti(m_ regulaci(m : promocit'm Jel Je.,a1Tollo
~ocioecont'm1ic\l.
Lunes 7 de Abril del 2008 229
3. Diseiio de tnrn arquitectura financiera que
Jemocratice el acceso al crt'Jito: fomente el ahorrn:
la inwrsion.
.J.. Diseiio Je un Sistema Nacional de Microfinanzas que
promue1a el apoyo financiern a la mediana: peque1'ia
empresas. asi como a las fornrns asociati\'as :
comunitarias de propieJad : proJucci(,n. aseguranJo
que los ahorros populares sean canalizados en las
regiones: fuern de! control centralizaJo de los bancos
prirndos .
5. Estahlecimiento de prngrnmas pl1blicos e...:tensil·os de
capacitaci6n financiera para calificar y Jotar de
registrn crediticio a los JemanJantes de microcreJito.
y el'itar que los costos corresponJientes se carguen al
costo del crt'dito.
6. /'articipacion y apo;o. como sector financiero. en un
grnn Paeto de Desarrollo Producti\'o.
7. Rcc~tructuraei6n : rcncgociaeilin de un tramo de la
dcuda c:-.tcrna para quc sea utilizado en la
rcaeti1 aci,'ln dcl aparato producti\'\1.
8. Estahlccimicnto de fondo~ de capitalizaei6n solidaria.
9. Establccimicnto de las norma~ constitucionalcs de una
cconomfa social: solidaria.
10. Promoei6n de un cambio constitueional para
c~tablcccr turn cntidad de rcgulaei6n : control dcl
sector financicro t0cnica c indcpcndicntc de las
cntidadcs controlada~. quc impulse la eompctcneia. la
ctkicncia. la rcsponsabilidad financicra. : la
transparcncia :, ~imctria de la informaei6n ncccsaria
para dc~arrollar un mcrcado tinancicro con tasas de
intcr0s apropiadas para c...:pandir la i111crsk)n
productiva :, para profundizar la hancarizaci,'ln cl
acccso a rcdcs de finanza~ ~olidarias de! pais.
II lncorporacilin de la lligica dcmogrMka de largo plazo
en la programack)n de los ~cn·icios de scguridad
social. cducaeilin brisica : media. sen icios de
atcnck)n de salud sc:,;ual: rcprodueti1 a.
Politic11 12.8. SimplifiC11r y trnnsparentar los procesos
de provision de servicios pUblicos parn disminuir la
vulnerabilidad de las entidades pUblicas a la
corrupciOn.
La trnnspmencia :, el acceso a In mforrnaci(m inherente a
los procesos. recur~os:, reyuerimientos que comprende la
ge~ti6n pi1hlicn :, la pro1·isi(1n de sten icio~ pi1hl1cos tes
estencial parn reducir In~ ro~ihilidades dte qute actos de
corrupci(m se prestentten en las in~titucwne~ del sector. Se
prtetende rnediante mecanismos de steguirn1tento : control
el1minar la discrecional1dnd en In toma tk \kc1~iones.
prornoY1temlo la tran~pmencia :, efic1tencia en In
administraci(in pi1hlica.
E:.~trategias:
~orlalecimienlo Je la in~tilucionaliJad Je las
e111iJaJe., encargadas Je la provi~i(in Je sen ici\ls
pl1hlic\ls.
 230 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

_"\. Estabkcimiento de e~timdares (k calidad ten la ge~titln

2. Disd'io de un sbtcnrn de monitorco de los tn\mitc~: :, proYisi(in de stTYicios piiblinis y soc1tiles.
rcquisitos de las institucioncs pi1blica~ en la pnl\'isit'ln
de sen icio~. .J-. Renlizacitln dtc somko~ y encue~tns de percepcitln
sohrtc corrupcitln y soborno.

5. Metas

~,
•• " ' " ' " ' " " N~ " ' - " "'
C.er"-Ol.JL<0'2.ml'.DC<

I',
,, I'•
,
I 1--~-:::;; SENPLADES

REIORMAR EL ESTADO !'ARA EL BIENESTAR

COLECTIVO

!Vlela 12.1 ~slr~iclurnr ur sislema eql,il1uraclo d8 compete1·c1as 1erri1onc1:es.

d(;s1~e11[c<1l1z;-r:.1:i11 prcg:-12si<1a. orde11::11111ento terr.lcrkll y 11uc,vc,
rnr1dri1 de ()PS'.1on
•,11.uiner.tw er 50% los inciresos or::ipios rlc los go1ier,1cs
s1:eccionales
•l\k•1orn,- el cod1cie11tic; de G1<11 de as 1ra11sfen:1F~1as desd,, 81
qoh1e··11:l .:::ent:·nl a lo.~ 0n'.1iemos scci~1n1;:1<cs
•Rerlucir lets dispar dacles rlel clcsarr•Jl!o terrrtorial rrcdklas a
1

crave:; del IDH

Mela 12 2 lr11ple·11enl;-ic u11 s1ste1na 11ac1rn1c1I de pla111i1uJC1on part1ripal1va
 ' '"""'~' """ ,_,, ,. --=:;1sENPLADES
' " " ' s, K ""' '"'""""

01w-:11vu -12
REFORMAR EL ESTADO PARA EL BIENESTAR
COLECTIVO

Mctci 12:, lncrr.mcnt,ir ,,I nt'1mr.ro ,i., pr.rsn11,1s r.11h101i,1s por r.l s1st,,m,1 ,In
SP(]llrlrlc!d snc1c1I
•/\un,cnl,lr en hi]''~ lo/;F, ,1filio1lo.'rF, :-ii IFSS !JCH10ml
•lncre11Hciltc,r ,:ar, 1.? 111Lllun~,f, IU1, c1f1l1c1do/c10 c1: s,,,auru Cc1rnptis,nu
···•A11mrn1ic1r Oil IJn Gil':',, ol 11i'1mRl"O ck, flCllcl!OnclnOiclS '7llfl c110ntc1
r:nn pl,blicn
Ull ',P!Jiif(\
fv1etc1 12.4 de l;1» en1pru;,c1c; 1,i'1IJl1cc10 y ru,tc>loc.:er lus
MfJjU1clr lc1 0ec,l11)n
meC<llllSlllOS ,:le requlcic1611
+'rnmove1- u11a Ley lie Competem::1a
+'n.J111over ur1a Ley Je [mprecaa,; I_JIJIJlicaca
fv1etc1 12 5 D1sen,1r u11;, 11uev,1 arqu1tectur;, de rP,:iul,1c16n del s1stP11v1
tmanc1ero

Meta 12.1.1: Aumentar en 50% los ingresos propios de las gobiernos seccionales

% de ingresos propios de los ConseJOS Prov1nc1ales en relac16n a los ingresos totales

'" 15.29

-~--~-
______.c..--
14.~8
'"
·;O.l lj'-
~,•,~,-,--~.-•,•.,-;,:,.:,~,
-~~.,:,•,~,;_;-,•.,•,•,;,1 ri'i
4.81
" 111111111111
llii)ii~\'I
,oo, woo 2009 2010

Ejecutor(es), Gob,~rno, secUOl\c1les

Fuent€ M,n1sler•o de Econornla y F1nan2as

Esl1n1a<10 sin Plan

- - · - - , , \ r,lct~conl',an
Elab,:<a,:ion SENPL.ADES
 % ae ingresos prop1os de los Municip1os en relae1on a los ingresos to1ales

"
3Ll
SC'
--·'-(1j
',
i~ 28.8

'",s i( mi
Iii 17,4 Ii 18,2 '" "II
lll ""' ':\!

"" . I' ""

,1:
11 2 11
' 11111111111 11111111111,
11111111111
'
l~ 1.1.11.111_1/li!
=·, [~l i ~~ 11,',''i'Jl,'!!'
~~
i11iUllllU
,!}'"()rff

]CJOLI 1,11>1 ?:)l;l ?nrJ ?(lf)C ]CJ~', ?CJnh ?·,IOI 1ne~ ?dr•~ ?C)1'.I

'i ValorGS i.stD1icos

'!'. \-',,ta oon Plan

Elatoracion: SENPLAOES

Meta 12.1 3: Reducir las disparidades del desarrollo territorial medidas a

!raves del IDH

]I_ _ I_
,,

'll'
,IJ•. '\••_\I,
_, ',I·'.." ·I, I,> I-~ ''
f/1,~ ~c
,·,_ ~ I •J
'1 ,, --,,\ ,<-,rva ,-.•
I I ' " " . ,·,o
'\I.;. , LJ· ·=••·"
LJ,,.-,e.v.-·,,
I 1,:..·s, ,-,.-.,
--,, LJ"'"·"•'
1!:!:JC•C'2-0·'.'0
!lill··,.,i,
rr -•'.•c)I·'."~'
,-j-C'O"·'>C+
r-7,,,,,,,,,,"'·'"'

Elaborac,on. SENPL/IDES
 Meta 12 3.1: Aumentar en 50% lo/as afiliado/as al IESS general

~-> n,1
! -11
-~
1')

-'
C
" U,-t l\i' -i~-1"
t'-..1 _,,,;,., i ;;)-;- ~~
K I~., 'I ,"i.1
'"
~
'- ' 11111111, 111111111
' ' !!!!!!!II
1111111111
f',:,:·:·::::
II'",',',";
""Iii"; 'I"""/'
1'1MN!.j 111111111
hm:t filimi ffi\"'
'l'];l':i·" !1f~ml' 1•w:,r 1.11m~~

Meta 12_3.2: lncremetar en 1.2 millones Iotas afiliado/as al Seguro Campesino

,.
I
' ,,"
t ' ~11!
.,
'
;;;·t ---·~,,,
,.n7
''~.
' '
C
111111111
111111111
1111111111
1111111111
--n:~
,,\).1 .. 4.l' ---
111111111

',\l',1',1,1 j'ii1I'i'i'i' ~,ii,iW1 ,1///!,'!!'

111111111.
1
l111w:t 11~11!) ~~11'1 1\-,r,;,,, Mi:::::,: i,!1i.'.'1 !,
 Meta 12.3.3: Aumentar en un 60% el nUmero de ecuatorianos q\Je cuenta c:on un seguro
pUbl1co

,,.
-w ,,

_,,_""_
•11.)\I
-
IU,I
"'

iiii:iii!!ii
I~

Meta 12.5.2: Aumentar las colocac1ones de la Banca de Desarrollo

ENTIDAO Tlpo de colocacioJJes Lmea base allo 2006 Meta ano 2010
{en millones de d61ares)

Colocac.cmes dFJ crCd1ln de pr,mer piso

CORPORACl◊N Pl<in <.le F,nanc1<1m1en10 <1groµew,mo ,,,,

FINANCIERA
NACIONAL

Pmgrarna de rn11ovac1on del parqoe antoniotor

"""
Linea de capilal de trabaJO µara ine1cado local y esµortac,6n

M1lrocred,10 5-5-5

BANCO DEL
EST ADO P«Jcjl~rl'd ·le s~ri.,d'IHe><>to An,h enldl y
D...sflm,llu C,,rn,m,l~rin' PROMADEC-PDM 240

La Secretaria Nacional Je Desarrnllo -SEN/'LADES-.

Analisis de Consistencia J\.lacroeconOmka encargaJa de la t'lahoraci6n dt'I Plan Nacional Je
De~arrollo. con~iJern que el misnw tiene como uno de lo~
componentes cla1e de su estructura la determinaci6n de la
I. lntroducciOn consistencia macrnecon(,mica de su aplicacion. como una
condici(,n necesaria. aunque no ~uticiente. para su e...:ito.
 Suplemento Registro Oficial N° 310
El antll1~is titente <.:orno obiteti\'\1 prtestntar una npro'-inrn<.:1lln
a In tel alua<.:illn dt In WllSl~klKia dd Plan. Pmn dlo.
utiliza un marw agrtegado mspirndo ten ti tnfoqute (k ··trtes
hrted1as·· 1'-'". formula trtes t~<.:tmmos rdnti1t1s a In
tl'(1lu<.:i6n dd wnk'-to inkrna<.:ionnl y prornra tstimar los
prohahks 1mpa<.:tos dd aumtnto ten la 1111trs1lln piibli<.:a.
prtel ista por ti Plan. tell la teYolm:i(in mtKrotwn(imi<.:a (kl
pais. wntrn~tnndo d1cha tl'(1lu<.:i6n wn In trn;tctorin
in.:rcial yut huhitra steguido la tenmomia tn au~tencia dtl
ll11Sll1ll.
La prcmba hfl~ica de! rnifllisb cs quc cl Plrni prctcndc
lograr objcti\'\1s de mcdiano plazo. en matcria de dcsarrollo
cconl'lmico. en un marco de cstahilidad macroccon6mica.
E~to implica quc la~ politicas macroccomimicas:, fiscalcs.
programadas para alcanzar csos ohjcti1 os. dcbcn rcspctar
la~ rc~triccionc~ prcsupucstarias :: de financiamicnto
c:,;istcntcs en cl pais. En cstc scntido. cl propl'lsito cscncial
dd t_itcrcicio tes ddtermirrnr si la tra;tcturin
nrnnotconllrnirn dtl Plan. t~ dtcir ti nisko dd
rtyuterimitnto ad1cional dte i111"tr~i6n pl1bl1ca. tes
nmsisknk con las rtestri<.:ciontes prtsuputestam1s (k
tlnrnKiarn1tento dt la te<.:onomia trnatorinna.
Sin ¢rnhargo. no Jd1¢ conrunJirs¢ d an;ili~i., Je
n1n.sisle1Kia i;on un prornbtico sohre la ¢1oluci\in fulura Je
la ¢n1nomia l.o que ¢I <.:itado aniilisis pr¢lende .'S
d¢lerrninar si restilla factihk .satisf..K¢r la~ nei;e~id,ttle~
linanciera, : de ahorro d¢lerminaJa., pm lo~ ohjdivm J¢
polilit:a de las auloriJaJ¢_,_ 1-n ¢I t:a~o de qu.' la r¢.spuesla
.sea negaliva. seria necesario en[(lnc¢s r¢J¢ilnir
n1anlilali1arnenle Im oh_jeti1os Je politica
En la scgunda pane de cstc do.:umcnto sc dc~crihc cl
modclo :: la mctodologia utilizada para cl anfllisis. La
tcrccra prc~cnta los rcsultados de un csccnario sin
c,iccuci<.'ln dcl Plan. En la cua11a pane ~c mucstran los
rcsultados de aplicaci6n dcl Plan. para trc~ csccnario~ de!
contc'-to intcrna.:ional. En una quinta scc.:ilin sc prcscnta
un anfllisb de lo~ cfcctos de la aplicaci6n dcl Plan en la
gcncrad6n de cmplco: en la incidcncia de la pohrcza. La
sc\ta partc cstablccc las .:onclusioncs dcl amilbis.
2. [I modelo y 111 metodologf11
2.1 Modelo
El modelo que se desarrnlla en este doeumento pone
t'nfi1sb en las restricciones de alwrro. tanto a nivel intenw
1
·-~· El enfoque tic tr.:, br.:ehas forma rarte de la tenrm de
erecinucmo arllc:.1da a raise, en desarrnlln Suronc la cxiatencm
de una relacion lineal ent1e creci1rnento e imer,ion : define la
bredrn de 1·111am:1im1ie1110
corno la d1lere11cia enlre lo,
rcqucrnnicnto, de 1111crsinn ~
d frnancmnu.:ntn dis11<m1bk en
pai,~.s ~n lksarwllo El molido 1de11tifo:a la hred1,1 qu~ e\lsk
enlre el i!horro rnlerno) la imers1011 (hrecha mlerni!). Iii e,;islenle
entre las 11npo11aciones I las e,;portaciones {b1echa exte,na)) la
~~i.stente entre l,1 u~manlia u~ reccursr>s foc,ile.s y ,11 f111an,,.11nie11to
(brccha focal I.
<.:orno te\tterno -ten particular tn ti piano fiscal-. qut
tnfrtnta ti crtcimitnto dt la te<.:onomia tcuatorinna ten In
!Klllalidad.
Considtrando qute las cond1ciontes (k In tconomia
ptern1t111tctn constanttes. un ma:, or crtcimitnto dd
producto impl1cn un ma:, or d<:fic1t (mtenor suptrii1 it) dte In
rntenta <.:orntentte dt la hnlanza dt pagos :, .
Lunes 7 de Abril del 2008 235
consecuentemente. mayores neeesidades de ahorro
externo. SimultUneamente. d erecimiento necesario de la
i1l\'ersi(,n pl1hliea puede wrse limitado ror la
disponihilidad de ahorro puhlico y la exigencia de
mantener hajo control d deficit fiscal. Finalmente. dados
los ni1eles de ahorro externo; ahorrn pl1hlico disponihles.
hara falta que el ahorro privado se ajuste para que el alwrro
total resulte eonsistente con la inversi(,n agregada de la
eeonomia: tal ajuste puede imponer limites a la e,;pansil'>n
del conSUllHl.
2.2 J\letodologf11.
El pro<.:tdimitnto utilizado parn la~ pro:, tccionts dd
rnodtlo st basa tn suput~to~ ~obrt:
• Variables dcl contc\to intcrnacional {tasa de
.:redmiento de la cconomia mundial. tasas de interCs
intcrnacionalcs:, prc.:io intcrnadonal dcl pctnileo).
• /'an'unetros estructurales de la eeonomrn (coeiente
stock de capitaliPIB. tasa de depreciacil'>n dd stock de
carital. relacil'>n marginal hruta caritaliprnducto.
cociente importacil'>n de hienes de capital.'i111ersi6n
total. cociente deuda e\lerna rrirndaideuda e,;terna
total: cociente in1·ersi6n rt1hlicaii1l\'ersion total).
• Variable., n1acroecon(m1ii;a~ de prograrnai:i(111 (en
partii:ular la la~a Je n¢<.:irni¢nlo Jel l'IB r¢al)
• Variables de polftica (en particular las de politica
fiscal gasto no finaneiero de! (iobicrno politica
tributaria).
La~ ccuaciones de! marco de .:onsistcnda. utilizado en cl
nwdclo. sc prc~entan en cl .--\nc:-.o I . .--\ pai1ir de esas
ecuadoncs sc ohticncn trc~ condiciones de ·equilibrio·
macroecon<.1mico: una cntrc ahorro e in\'Crsilin agrcgados.
otra cntre ahorro C'-tcrno c irn crsi6n en maquinaria :
equ1pos importados :, t11rn cntrc ahorro c i111crsit'ln
pl1blicos.
El amilisis .:on~idcra dos ·cicrrcs· altcrnatil'Os. de
conformidad al sub.:onjunto de 1ariablcs scleccionadas
como 111<.:tlgnitns. En nmho~ citrrt~ la ta~a dt ntcimitento
st fi_ia como variable oh_idi\'\l (dirtctnmtenle. o tn formn
deri1ad~ de la inversit'm p(1hlii;a planificada):
• El primer cicrrc. dcnominado cicrrc con ajuste
prirndo o cicrrc de programacilin I. supone quc cl
ahorro primario dcl gohicrno cstfl dado:, cl cjcrcicio
detcrmina. de mancra end6gcna. los requerimicntos
de financiamiento C'-tcrno de la cconomia. los
rcquerimicntos de financiamicnto intcrno dcl gobierno
:, los rcquerimicntos de ahorro prh ado.
• El segundo cierre. denominado cierre de
progrnmacion II o cierre con ajuste ruhlico. supone
en camhio que es el ahorro prirndo el que est,\ dado:
determina endogenamente los requerimientos de
financiamiento e,;tenw de la economrn. los
requerimientos de financiamiento interno del gohierno
y los requerimientos de alwrro rrimario de! gohierno.
Lo~ trts tsctnarws rtlati\'\is a la teYoluci(in dt la tconomia
intterna<.:1onal. ut1lizados para las pro:,teccionts dd modtlo.
son: t~ctnnrio bast. tescternirio pt~imista : t~ctnnrio
 236 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310
optimista. Cada e~<.:emmo nmsidera una enilucitln
difrrtcm:iada de las \'Hriahks de 1.:ont<:,to inkrn<Kional para
el periodo de eje1.:w.:i(1n del Plan Na<.:ional dtc [ksarrollo
(\'<:T 1\ne,o 2).
Las simulacioncs sc rcalizan utilizando \'Uriabks
c:,;prcsadas como proporcioncs de! PIB a prccios
constantcs dcl 2006. .--\dicio1rnlmcnk. para cfcctos
ilustrati\'(JS. los rcsultado~ de la~ simuladoncs ~c prcscntan
nominalizados a prcdos corricntcs para las pro:, cc.:ioncs
con Plrn1 corrcspondicntc~ a lo~ dos cicrrcs dcl csccrrnrio
base.
3. Pro:yecciones lnerciales en el e~cenario base.
l'ara .,imular la lra;<.'t:Wria •inercial" ti¢ la ¢<.:onomia (¢.,
d.'t:ir la lra: eCloria qu<' seguiria la ¢i;onomia ,in la
e_i.'nu;i(m de! Plan). ¢I nmJ¢lo con,iJera qu.' la ta,a de
<.:r¢cimien[(I <lei PIii rnanli¢ne ~u lenJ¢ncia actual: utili/a
para ello las prn:ecciones del Ministerio de l:.conomia:
Finanzas. que para el periodo 2007/2010 tluctlian entre el
3.7% y el 3.9% anual. Ademas. contempla Jos cierres
alternati1os.
Para el escenario base. los principales resultaJos Je la
proyecci(,n inercial en el cierre de programaci6n I (\'er
Ane-..:o 3) son los siguientes:
• Los requerimientos de ahorro e'...terno (resultado de la
cuenta corriente) suben apreciahlemente: 5.5°·,. de!
PJB (a precios constantes) entre 2006; 2010. Ello se
dehe fundamentalmente al fuerte deterioro pre\'isto
de! salJo de la halanza comercial. a consecuencia de
la caida de las e-..:portaciones petrolerns y el escaso
dinamismo de las exportaciones no petroleras.
• Si las salidas Je capitales prirndos experimentan turn
ligera disminuci6n (de 7.2°.-;, a 5.8°.-;, Jel f'IB entre el
primer y llltimo ai\o Je la simulaci(,n) como las
prn;ecciones del ejercicio suponen. las necesidaJes
totales Je financiamiento e\.terno aumentan algo
menos que el alwrro e\lenw: 4.7 puntos del f'JB. El
cociente deuJa e-..:ternaif'IB pasa. en consecuencia. de!
4 I .6%, en 2006 al 44.8% en 2010.
• l)aJa la lra:,ectoria J¢] almrro pi1blico primario. que
oscila en torno al 10°-,. del f'JB. el superal'it fiscal
primario y global e,perimentan una mod.'rada
reduccion (5.6% al 5.1% en el caso Jel supacl\'it
primario: de 3.4% a 2.9°.-;, en d caso Jd supacl\'it
global}. Dicha disminucion se rdleja principalmente
.'n la trayectoria Jel financiamiento e\.terno neto de!
gohierno. que pasa J¢ ser 1.3% negatirn en 2006
(amortizaciones superior.'s a los nu.'1·os Jesemholsos)
a ser 1.5°·,. positil·o .'n 2010 (desembobos superiores
a las anwrtizacioiws).
• La amortizacion neta de la d.'uJa publica interna
(financiamiento negati10). por su pane. aumenta de
3.6°.-;, de! PJB en 2007 a 4.6°.-;, .'n 2010. En
consecuencia. el gohierno elimina completamente su
¢nJeuJamiento interno (equi1alente a 2.6°·,. dd /'IB
.'n 2006): pasa a acumular acti1os por 13.7°·,. de! /'IB
.'n 2010.
• Dado yue el aumento de la i1l\'er~i6n hruta agregada -
yue pasa de 2-"\.9'!-o en 2006 a 26.8% del PIB en 2007
Lunes 7 de Abril del 2008
: ~e mantiene en torno a e~os 1·:llores a pm111" de
entonces - se finnncia b;"isicamente con aumento del
ahorro e:-,;terno (fl111os pos1ti1t1s de IED:, deuda}. no
e~ necesnrio yue el ahorro priYado aumente. De
hecho. tomnndo los ai'ios e,trernos del periodo. el
coefic1ente de ahorro priYado.'PBI requerido i1KltN1
disminuye. pasando de 19.5°-·o en 2006 a 17.0% en
2010.
f'or su pane. en el cierre de prngrnmaci(,n JI. los
principales resultados de la prn;ecci6n inercial para d
escenario has.' ( 1er A1w\.o 4) son los siguientes:
• Como en el ciare I. y por las mismas razon.'s
apuntaJas anteriornwnte. los requerimientos Je ahorro
e\lerno (r.'sultaJo Je la cuenta corriente) suhen: 5.5%
Jel PIB (a precios constantes} .'ntre 2006 y 20Hl.
• Del mismo modo. las 1wcesidades totales Je
fnrnnciami.'nto e,terno tambi~n aum.'ntan. aunque
algo mcnos quc cl ahorro c\tcrno (4.7% de! PIB). El
rcsultado. al igual quc en cl cicrrc anterior. cs cl
incrcmcnto dcl cocicntc dcuda c:,;tcrnaiproducto. quc
pas a de 41.6% en 2006 a 44.8% en 20 I0.
• A difcrcncia de! cicrrc I. sin embargo. en c~tc cicrrc
sc con~idcra dada la tra;cctoria de! ahorro pri1ado.
quc sc manticnc pni:,;ima al I 9.3% dcl PIB.
• Esto permite que e! ahorro pi1blico primario. que en
e~te cierre e~ end(igeno. dism1nu:,a de 10.3% del PIB
en 2006 a 8.-l-"-o en 2010. En Ins s1mulaciones
suponemo~ que esa cafda es consecuencia de un
aumento ey111n1iente en el consumo pi1bl1co. Sin
embargo. la dN1111111ci(1n del ahorro podria tamhitn
ser resultado. naturnlmente. de una caida en los
mgn:so~ fiscales.
• La dismim1c1lln del ahorro pi1blico primario hnce que .
en este cierre. In reducci6n del super;"11 it fiscal
primarw: glohal sen mi1s acentuada queen el c1erre 1
(de 5.6% a 3.2%: de .>.--1% a 0.7%. respecti1 amen tel.
• Como In trnyectoria del financiamiento e:-.terno neto
del gohierno e~ la rnN11a en ambos cierres. en este
caso In arnort1zaci(1n neta de deuda pi1blica interna
(linanciamienlo negalivo} ¢s inkrmr : mue,lra una
tenJencia declinante. pasando de 3.4% del PJB .'n
2007 a 2.4% en 2010. En cons.'cuencia. si hien el
gohiano repaga compl.'tamente su end.'uJamiento
interno. muestra una menor acumulaci6n de acti\'os.
que alcanzan 7.3°.-;, del PJB en 2010 (frente a 13.7%
Jel PIB end ciare I).
4. Pro}'ecciones del lmpacto J\"lacroeconOmko del Plan.
I a ej¢cucil>n del Plan National de D¢.,arrollo implicaril un
signifit:ali10 increm¢nlo d.' la inversi(m pi1blica J¢.,linaJa
a una serie d.' pro,:ecw~ ¢17 rnaleria social. proJucliva.
ambienlaL p¢lrolera ,: ¢lt'ctrica. Juran!¢ ¢I paiodo 2007-
2010.
l'ara i<lenlifit:ar la inversi(111 p(1hlit:a pr¢vi~la por el l'lan
Nat:ional Je D¢.,arrollo. :, J¢ ¢.,la forma pod¢r Jetaminar
si la ¢_jecuci\in d¢1 mi,1110 ¢_, viable. se recopil\i : prnt:6<°J
informaci<"m .,obr¢ la., inwr~ion¢., reyu¢riJa., para
pm: ¢i;[(ls ,: a pr¢.,upu¢.,la<lo~ :, para pro:, eClo, qu.'
repre,¢nlan un reyuerimiento aJicional d.' ima,i<"m para ¢I
(iobierno National.
 Suplemento Registro Oficial N° 310
La determinaci6n del requerimiento adicional de in1ersi6n
pl1blica que demanda la ejecucion del /'Ian se hizo
mediante la cuantificaci(,n del monto global de los
proyectos (en ejecucion. presupuestados y no
presupuestados). al cual se le rest6 el monto de in1·ersi6n
presupuestario en atencion a las reglas macrofiscales
1·igentes por le; y para el penodo 2007-2010. Asi. se
considerarnn los pro;ectos de las siguientes clreas 1u1:
Prn;ectos de generacion. trnnsmisi6n y distribuci6n
elt'ctrica del Plan de ln\'ersiones del Sector Elt'ctrico
para el periodo 2007-2016 (Consejo Nacional de
Electricidad- CONELEC).
Pro;ccto~ de c:-.ploraci6n. produccit'ln. rcfinaci6n.
transportc. alnrnccnamicnto comcrcializacilin de
pctnilco :, ~us dcri\'ados dcl Plan Opcrati\'\1 2007 de
Pctroccuador: de la Agenda EncrgCtica 2007-201 I
Prn;ectos de i111ersi6n del (wbienw Central
calificados conw prioritarios por parte de
SENPLADES e incluidos en el /'rograma Anual de
lnwrsiones (PAI 2008).
Principalc~ program a~ : pro:, cctos prc1·istos por cl
Plan Nacional de Dcsarrollo en los siguicntcs
~cctorcs: dcsarrollo social: cducacilin: ~alud.
transportc. comunicacioncs : 1 ialidad: mcdio
ambicntc: 1·il icnda: apo:, o producti10: sancamicnto
ambicntal: agricultura. ganadcria y pcsca: turismo:
cultura: administrati\'\1: asuntos dcl C'-tcrior: a~untos
intcrnos. cntrc otros. Estos proycctos tu1 icron como
fucntc cl Sl(iUB c informaci6n dirccta de pro:, cctos
de i11\'cr~ilin quc prctcndc rcalizar cl l,obicrno:, quc
no cstfm prcsupucstados.
En cl caso de los pro:, cctos pctrolcro~ :, gran pai1c de los
pro:, cctos de! Plan Nacional de Dcsarrollo. la informaci6n
de montos de i1ncr~ilin rcqucridos corrcspondia
principalmcntc a los ai'ios 2007 :, 2008. Por csta razt'\ll sc
dchicron cstimar los montos de i111 crsit'ln rcqucrida para
lo~ rn'io~ 2009-2010 en ba~c a la informaci6n disponiblc
para los ai'ios 2007: 2008: a otras fucntcs. principalmcntc
la Agenda Encrgctica 2007-2011 : cl Plan de ln\'Crsioncs
dcl C.,cctor EICctrico para cl pcriodo 2007-2016.
De e.,la forma. ~e lleg\i a eslimar que i;on la aplii;aci\in Jel
l'lan Nai;ional Je l)esarrollo. la imersi<'m p(1blii;a
e,perimenlaria Lill ~ignilicalivo incremenlo del orden de
12°.·i, promeJio allual en lt'rrnillm reales. hasla el a1'io 201()
Si ~e supolle -n1rno parei:eria realisla bajo la~ ai;luales
n1ndit:ione~ Je la en1110111ia ecualoriana- que no ha,:
cromling m!I (despla/amien((I) de la imersi<'m pri1ada por
parte Je la pl1hlit:a ~ino que. por el conlrario. prevalei:en
'' 1 La tahlil resumen de lktern1in,1cc1\in dd requeri1rne11to ad1rn>nill
de 1111crs1<rn pl1hllca ~ l,1s macrnprn~cc1os dcl Plan ,c prc,cntan en
el Ane,;o 5
relaciolle., Je complemelllariedad entre amhas. el aumelllO
de la in1ersi<'m pi1hlica pre1is((I por el Plan inJuciria un
aurnen((I sirnull~neo Je la inwrsi<'m agregaJa ,: lodo lo
dern~s COllslanle. Lill aumenlo Collcomilanle Je la la~a Je
i:rei:imienlo Je la en111omia.
Lunes 7 de Abril del 2008 237
Para simular el impacto del Plan sobre la trayectoria de la
economia. considerando los efectos de mayores nwntos de
iill'ersi(,n pl1blica prel'istos por el Plan. se realizaron dos
hipotesis alternati\'as relati\'as a la eficiencia marginal de
la i111ersi6n:
'- En un caso se proyecta que la relaci6n marginal
capitaJ/prnducto se mantiene hasta 2010 en el niwl
obserrndo en 2007. inusualmente elerndo ;
sustanti1amente superior al de ai'ios anteriores.
ii. En cl otro. sc a~umc quc a pai1ir de 2008 (al mcnos en
pai1c por la implcmcntaci6n de! Plan) la cficicncia
marginal de la inl'Cr~ilin n1ch·c gradualmcntc a los
niHlcs prcl'ios a 2007. En otras palabras. quc la
rclacilin marginal capitaliproducto ticndc a descender
progrcsh amcntc hasta rccupcrar nil'Clcs mns acordcs
con t11m cconomia como la ccumoriana. scmcjantcs a
los oh sen ado~ en lo~ rn'ios prc1·io~ a 2007. En cstc
scgundo cnso sc suponc. adcmns. quc In cticicncia
marginal de la inn:rsitln ,kmorn tre~ ai'ios en
recupernr su~ ni\·ele~ pre\'io~.
El impnt:to del Plan ~ohre la tasn de crecimiento de la
enmornia. dependiendo de la eficieni:rn de le i1l\'er~i(1n. es
el s1guiente:
• Manteniendo la relai:i(>n nrnrg111al i:ap1tal.'producto en
los ele\'ados niY<:les de 2007. a partir de 2008 el ritmo
de crecimiento del PlB suhe a --1.7°-o nnual. 0.8 puntos
pori:entunles por encima del est111rndo parn el pre~ente
rn'io.
• Si en cnmhio la dlciencia de la i1l\'er~itln rnejora. el
aumento en el ritmo de crecimiento del PIB es nl111
m;is signiticatin>: pasn de .\.9'!·0 en 2007 a 5.-1-''.'o en
2010.
Sin embargo. es importante destacar que los resultados son
los mismos para ambos cierres. independientemente de que
la eficiencia de la in\'ersi(,n mejore o permanezca
Constante. Ello se dehe a que las necesidades de ahorro;
financiamiento que surgen de las proyecciones dependen
de la tasa de in1ersi6n bruta 1. dada t'sta. su eficiencia
determina el impacto sobre el ciecimiento 1(''.
4.1 Proyecdones del lmpacto l\lacroeconOmko del Plan
en el escenario base
En el cierre de progranrni:1tln 1. el 1mpacto del Plan sohre In
trn,:ectorin de In ei:onornia {\'er i\ne'-o 6) se rdle_ia en los
siguiente~ resultmlo~:
• Como resultado de! mayor ritmo de crecimiento de la
economia. el dt'ficit de la halanza comercial y los
requerimientos de ahorro e-..:tenw se incrementan
significati\'amente con relaci(,n a las pro:, ecciones
inerciales. El aumento del requerimiento de alwrro
e\lerno. entre 2006 y 2010. es de 7.7°,;, del /'IB.
superior en mas de 2 puntos queen el caso inercial.
• l\lanteniendo las mismas hipotesis relati\'as a la
in1·ersi6n e\.tranjern directa y las salidas de capital del
sector prirndo. las necesidades totales de
endeudamiento externo tambiin aumentan ahora nub
que en las prn;ecciones inerciales: 7 puntos del
producto (frente a --1.7 puntos de! PIB en el caso
 238 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310
inercrnl). En <.:omecu<cm:1a. el wefo.:itnk de
tcmkudamiento e:,;terno mue~trn una tra:, edorrn de
necimiento bastant<c 1m'is <K<cntuada que en d <.:aso
inercial. alcnnzando en 2010 un ni1d arenas inferior
a 52°--o dd PlB.
• ,\unque d nhorro pl1hliw prinrnrw p<Tmnnec<c <cstahk.
d m1rnento de la inn:rsi(in pi1bli1.:a hnce que. entre
2006 ~ 2010. loo superin·it focal primarw y glohal se
reduz1.:an 111t1s qutc ten In~ pro:, ecciones inen.:inks:
ahorn d primero <.:ae (k 5.6''.-·o a 3.8''.-·o dd PIB :, el
~egundo de 3..J- 0-o a 1.3°-o dd PIB.
• El mn:,or dekrwro del supert1Y1t tlocnl wn re~pedo al
caso mercinl. se rdle_ia en un im.:remento (kl
finam:iamiento e:,;terno n<cto dd gobierno. que de s<cr
1.3''.-·o negatini ten 2006 (amortizacione~ superiores n
los nuenis desernbolsos). llegn n ser nhorn de 2.9°-·o
positini en 2010 {destcrnbolsos ~up<cr10res a las
arnort17;u;iom:sl. r1;pr1;,1;ntamlo 111:1, dd dobk d1;I
valor eslimado ¢17 la~ pro: ec<:ion¢s in¢r<:ial6
• Finalm¢nl¢. <:Omo ¢17 6le ca.so la inver~i(111 brula
agr.'gaJa crece mucho rn~~ r~piJo que ¢17 el <:aso
iner<:iaL silu~ndo.se alreJ¢dor Je los .12 pt111[(1s J¢1
proJucto en ¢I p¢riodo 2007-2010. no hasla n111 ¢I
aum¢nlo J¢1 ahorro ¢\.l¢rno para financiarla. 1la<:e
falla Iambi.Sn qt1¢ ne/<;a el ahorro pri\ado. que debe
pasarde l'J.5')-<J <lei l'lll en 2()0(, a 20.5% ¢17 2010.
Por otro lado. en el cierre de programa<:i6n 11 e! impndo
de! Plan ~obre la tra: <cdoria de In <c<:onornia {\'er 1\ne:,;o 7)
se manitksta ade1rnb ten lo~ ~igt1iente~ r<csultado~:
• En .'Ste cierre. la trn:ectoria de los requerimientos de
ahorrn .'-..:krno (resultado de la cuenta corriente). las
nec.'sidaJes totales de financiamiento externo y el
cociente JeuJa e-..:terna/f'JB son los mismos queen el
cierre I.
• ,-\ dikren<:ia del cierre I. sin ¢rnhargo. ahor,1
consiJ¢ra1mh daJa la lra;'¢doria del ahorrn pri\ado.
4ue ~¢ rnanli¢ne por en<:ima J¢1 I').()''.-·(, J¢1 PIii.
• Para acomodar cl incrcmcnto de la inYCrsi6n. por lo
tanto. lo 4uc ~c aiustn cs cl ahorro pi1blico prilllnrio.
411e para el ptcriodo 2007-2010 <cs. ten prorntcdio. 1.7
puntos del PIB ~up<crwr al de! 2006. Tai wmo ten las
~inrnlaciones iner<:iales. suponemo~ qutc <cs<c aumento
~<c obtitcn<c mtcdiant<c unn rtcdun:i(1n equ1\·alente en tel
crnbumo pl1hlin1 Sin embargo. ¢I mi.smo podria
lambit'n .,er r6ullado de till aumento J¢ lo~ ingr¢.sos
II.scales.
• El aumcnto dcl ahorro pl1blico primario. por \1ltin10 .
hacc po~iblc quc en c~tc cicrrc los rcsultados thcalcs
''' Fl arnil"" awme eb.,t1c1daJe, prnJr1do unilariih para la,
prm.:ipales 1ariahks del modelo {en pm11cular. de las
1mpr>rtac1r>11es m> petrokras l de h, ing:resr>s triburnrio:.)
no Jifieran significativamente de los obtenidos en
2006. Asi. en el periodo 2007-2010 el supen\vit
primario oscila en torno al resultado del aiio 2006
(5.7°·,. del PIB en promedio frente a 5.6°·,. en el ailo
2006) y el supera1 it global recit'n resulta infrrior al de
2006 en 2010 (-2.7% del f'JB).
Lunes 7 de Abril del 2008
La~ pro:, e1.:ciones nm Pinn parn lo~ dos cierre~ de!
es1.:enario bn~e se pr<csentnn tc,pre~adas en t.'rminos
nominales a prtc<:ios wrrientes en el ,\ntc\o 8.
4.2 Pro~·ecdones del lmpacto l\'lacroeconOmico del Plan
en el escenario pesimista .
En un conte:,;to int<crnacional ad\'er~o -cnradtcrizado por
rnenores tasas de crecimiento mundial. tasas de int<crt'~ 1mb
elen1das :, precio~ del petnlleo 1mb bnios- la principal
d1feren<:rn con el e~cenario baste e~ti1 dadn por los
1
requerimientos de ahorro:, fim1111.:iamientou' • En decto.
para 411e el incrernento de In i111 <crsi(in pi1bli1.:a pre\·isto por
el Plan Na<:ional de Desarrollo t<cnga el mismo impado
sobre el cre<:11111,;nto de la <cconomin qutc el pro:, edndo ten
el <cs1.:<cnmio ba~e. los rtcquerimientos de ahorro :,
tin,uKinmiento s<c n1<cllen rnayores (Yer ,\ntc\o~ 9 y I 0).
Enlre 2006: 2010. el ahurru:, el linnncialllienlo e'-lernu
necesarios deben aumentar alrededor dtc 0.8 puntos 1m'is
qutc en el <cs1.:<cnmio baste.
El aumento dd ratio deuda e"terna/producto. en
consecuencia. tambien es nrn;or Asi. en 2010 d
endeudamiento e\.terno total representaria 53.1°·,. de! /'IB.
~uperior en casi un punto y medio del producto al cociente
ohtenido en el escenario base.
1-.n el <:i¢rr¢ I. pe~e a qu.' por hip\il¢.,i~ el ahorro ; ¢I
sup¢rilvil primario.s .,e manlien¢n inalleraJo_,_ los ma: or¢s
pagos de inl¢r6¢s det¢rminan 4ue ¢I almrro p(1blico ~¢
retlu1ca mil., qt1¢ ¢11 el 6cenario base. 1-n 6le escenario ¢I
superilvil li~cal global J¢ 2006. de 3..1-% d¢1 l'IB. ~¢
lran.sfonna ¢11 till ddi<:il ti¢ aprn\.imatlam¢nl¢ rnedio punlo
del proJucto a parlir de 2007
El ahorro prirndo en cl cicrrc I. finalmcntc. rnmbicn dcbc
crcccr mfls quc en cl c~ccnario ba~c . .--\horn pasa de 19.5%,
dcl PIB en 2006 a 21.7% en 2010. un aumcnto de
alrcdcdor de I punto dcl producto en cl pcriodo 2006-
2010.
En el cierre IL el ahorro del sector pri1 ado es el que
permanece constante por hipt'Jtesis. En consecuencia es el
ahorro primario de! gobierno el que debe aumentar
rc~pccto al csccnario base. En cti:cto. micntras quc en cl
csccnario base. Cstc pa~a de! 10.3% al IU.9%, dcl PIB cntrc
2006: 2010. en cl c~ccnario pc~imista pasa de 10.3%, a
12.2% dcl PIB en igual pcriodo. Es dccir. lo rcqucrido ~c
incrcmcnrn en 2 puntos dcl producto ante cl cambio de
csccnario.
4.3 Proyecdones del lmpacto l\lacroeconOmico del Plan
en el escenario optimista.
Para quc cl aumcnto de la in\'Crsilin pl1blica prc\·isto por cl
plan tcnga cl mbnw impacto sobrc cl crccimicnto de la
cconomia quc cl pro:, cctado en cl csccnario base. en un
contc\to intcrnacional mfl~ fa\'\1rablc {caractcrizado por
ma:orcs tasas de crccimicnto mundial. rnsas de intcrCs
mcnorcs prccios dcl pctnilco mfl~ alto~). los
rcqucrimicntos de ahorro :, tinanciamicnto sc \ ucll en
mcnorcs (\'er Anc:,;os 11: 12).
 Suplemento Registro Oficial N° 310
Entre 2006 y 2010. el ahorrn: d financiamiento e,tenw
necesarios dd1en aumentar U.8 puntos menos que en el
escenario base.
El aumcnto de! ratio dcuda c:-.tcrnaiproducto. en
consccucncia. tambiCn c~ mcnor. A~i. en 2010 cl
cndcucfamicnto C'-tcrno total rcprcscntaria 50.3%, de! PIB.
apro:,;imadrn11cntc un punto : mcdio dcl producto inferior
al cocicntc obtcnido en cl csccnario base.
1-.n el cierre L donde por hip(Jlesi, el ahorro: el ~uperiivil
primarios se mantienen inalleraJm. los rnenore., pago~ Je
interes6 Jeterrninan que el ahorro p(1blico : el re.,ullaJo
li~cal glohal mejoren re,pecto al 6cenario ha.,e 1-n
n1mecL1encia. en 6le 6cenario el ,uper[1\ il li~cal global
de 2006. de 3.--1- 0.·i, <lei l'IB .,e reJuce meJio pL111lo <lei l'IB
en el perioJo 2006-2010.
El ahorro prirndo en el cierre L finalmente. debe crecer
menos queen el escenario base. En t'ste aumenta de 19.5%
dcl PIB en 2006 a un promcdio de 21.8% para cl pcriodo
2007-2010. en tanto quc en cl c~ccnario base dcbc subir a
20.7% en igual pcriodo.
1-.n el cierre II. el ahorro Jel ,e<.:lor pri\ado es el que
permanece con~lanle por hip(1le,is. 1-n con~en1encia es el
ahorro prirnario Jel gohierno el 4ue varia. aL1mentanJo
menos queen el es<.:enario ba,e 1-n decto. mienlra~ l]Lle en
e,te iiltimo el ahorrn primario pasa Jel I 03''.,·(, Jel l'I B en el
2006 a un promeJio Je 12'!·<J entre el 2007: el 2010. en el
e,cenario optimi.,la. .'ste ~e incremenla de 103°.·i, Jel l'IB
en 2006 a 10.6°,·i,Jel l'lll en promeJio en igual perioJo.
5. lmpacto del Plan en el empleo y la pobreza.
Con el prnp(1silo de complemenlar el lrahajo. se i11n1rponi
adi<.:ionalmente un aniili~is orientado a evaluar el impacto
e,perado Jel l'lan National de l)esarrollo en Im ni\ele~ Je
empko: pohre1a en el pai~.
Con,ideranJo la ela~ticidaJ proJu(;[o Jel empleo. : en
fun<.:it'm Je la la~a de crecimienlo <lei PIii que .,e obtendria
n1n la e_ien1ci(m <lei l'lan 1
~e determin(J l]Lle en el
'-'~
perioJo 2007-2010 se generariln 215.000 pue,lo, Je
lrahajo por aiio. el --1-0% de lo~ CL1ale~ seria alribuihle a la~
politica~ Jel Plan
A fin de cstinrnr cl cl"ccto dcl Plan en la pobrcza. ~c llcv6 a
cabo una micro-~imulacilin dcl posiblc incrcmcnto anual
de cmplcos nuc\'os en la poblack'in de j61 enc~. quc cs una
de la~ mctas cstablccidas en cl Plan. Los nuc1·os puc~tos de
trabajo sc distribu; cron de la ~iguicntc mancra:
• .Administraci6n p\1blica: 6.82~. a 11-a1Cs de!
incrcmcnto en los sen icios de dcsarrollo infantil :
aumcnto de profc~orcs cducad6n (80% de c~to~ para
i61 enc~ de 23 a 28 rn'ios).
El ritmr> de n~ci1rne11to mundi-11 l lo, precios del pdr(,leo
alhta11 la tra:ecloria de Iii., e~porlacio11e, I.a, tNl, de mlere.,. por
su pane. afr.:rn la carga de imereses.
1'' Sc uuliz,\ la, tasas de crccinm,mo 1.lcl prnduc1<1 asum1cml,1 un
e,cena1io end que la dlciencia de la 1111e1siOn ,e mamieneen Ins
111\ele, ac1uale,: 110 meJOrn
• Turismo: 20.000 (25%, paraj(i\'Cncs de 23 a 28 ar'io~J.
• Lonstrucci6n: 30.000 {17%, para j,'!1·cncs de 23 a 28
tu'io~J.
Lunes 7 de Abril del 2008 239
• lndustria l\1anufacturera: IU.UOO (17°·,. para j<,1·e1ws
de 23 a 28 allos)
El arn\lisis establece el efrcto en la pobreza de que los
i<•Yenes pasen del desempleo al empleo formal 1"'.
imputandoles un ingreso laboral igual al prnmedio del
ingreso del sector. : utilizando una linea de pobreza por
ingresos de 5--1.38 dl'llares mensuales per capita. basada en
la linea de pobreza international de 2 dolares por dia
ajustada por el poder de paridad de compra. Como
resultado de la simulacil'ln. se obtiene que la incidencia de
la pobreza seria casi 1°,;, me nor por ar'io. en comparacil'ln
con un escenario en el que nose ejecute el Plait
6. C'onclusione~.
Este anUlisis buscl) determinar si la ejecucil'ln del Plan
Nacional de Desarrnllo es factible considerando las
restricciones de ahorro: financiamiento de! pals. en base a
un model<.) de consbtcncia macroccont'imica con cl cnfoquc
de trcs brcchas.
l'ara el elt'clo. ~e determin(J LIil e.,cenario inercial o .,in
ejecL1Ci\i11 del l'lan : un 6cenario con ejecL1Ci\ill <lei l'lan
bajo lre, ro~ihle., conte,lo, inlerna<.:ionale, (hase.
pe~imisla: oplimi.,la). 1-n toJo, los ca,o.,. ~e rnodelaron
do~ cierre~ allernalivos: en el primero ,e reali1a LIil aju,le
<lei almrro privado en el .,egL111do un ajL1~le Jel ahorro
p(1blico prirnario.
El an;"!11~is de los resultndos del e1er~i<.:io rdkja que ~i no
se ejen1ta el Plan el ni1·el de crecimiento de la enmomia ~e
ubicarfa en Yalores por debqjo del 4~,o: -dado el deterioro
de la balanza de pngoo preYioto- el paio enfrentnria
rnayores re4uerimientoo de nhorro ) finan<.:iamiento
e,terno. resultnnteo en un innemento de In relaci(m
deudaiPIB. i\di<.:1onalrnente. el re~ultado global del oector
pl1bl1w empeornrin. pen> el saldo de deudn interna ~e
redu<.:iria.
Por el otrn lado. si el Plan se ejecuta. el importante
incremento de la i111ersi6n publica tendria efrctos
positi\'os en la tasa de crecimiento de la economrn. los
cuales podrian ser incluso ma; ores al incrementarse la
eficiencia de las in\'ersiones. Sin embargo. la e_iecuci(,n del
Plan implicarfa un dctcrioro mas pronunciado de la balanza
de pagos : ma;orcs rcqucrimicnto~ de ahorro :
linanciamicnto c:-.tcrno. lo cual rcsultaria en un incrcmcnto
mayor de la relaci(m deuda/f'IB. Es importante nmoiderar.
adernt"1s. 4ue parn ~ootener el nurnento de la 111Yersll\n
pl1bl1~a no bastaria con el incremento de! nhorro e:,;terno.
sino 4ue deberin cre~er el nhorro pri1·ado. Pero ~i el nhorro
prin1do no oe incrementn. el 4ue deberia nurnentm eo el
ahorro pi1bli<.:o.
En el caso de que el contexto internacional se tome
desl":worable para el Ecuador. los requerimientos de ahorro
: financiamiento para ejecutar el Plan se 1·olwrian incluso
ma;ores. resultando en una relacil'ln deuda e,ternaiPIB
mucho ma; or. En este escenario. el supera1 it fiscal global
empeoraria. Por otra pane. el ahorrn pri\'ado deberia crecer
nub que en el escenario base. o el ahorrn primario del
gobierno debena incrementarse significati1 amente.
Por ldtimo. en el caso de un contexto internacional
fiworable para el pals. los requerimientos de ahorro y
financiamiento se 1·01\·ernm menores que en el escenario
 240 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

hase. aunqutc (k igual forrnn In rd<Ki(in deudaiPIB

m1rnentmia ten rdacitln a un e~cennrio en el rnal no se
e_itc<.:ute el Plan. En wnsecuencrn. en <cst<c es<.:ennrio el
super(i1 it tl~cal se redw.:iria k1 <crn<cnt<c y el nhorro pri1ado
(kherin <.:r<c<.:er menos qutc en d <cs<.:ennrio ha~e- Si e~te
innemento no ~e da. el ahorro prinrnrio del gobierno
(kberin suhir pero meno~ yue en el e~cennrio hase.
En conclusi6n. el analisi~ rdleja que la ejecuci6n dd plan
implicaria. en cualquier caso. un requerimiento de ahorro:
financiamiento externo importante. dderminado por el
dderioro Je la cuenta corriente : que derirnrrn en un
incremento Jel endeudamiento extano frente al Pl B.
Por otra parte. la e1e1.:u<.:1lln dd plan implicnrin. ten
<.:ualquitcr 1.:aso. inn<cm<cntos (kl ahorro inkrno rri\'ado o.
ten su ,kfr<.:to. inn<cm<cnto~ dtel ahorro primarw (kl
Goh1terno.
Ptcs<c a testos rtequtcrirn1tentos. la <c1<c1.:u<.:1lln dd Plan titcn<c In
1tentajn dtc gtcn<crar inn<cmtentos ten tel ntc1.:irn1tento dtel rm.
lo~ n1nks putcdtcn ster in<.:luso ma:- or<cs si la di<.:1ten1.:ia (k la
inYtcrsitln nurntenta. Dndas las 1.:arnckristi<.:a~ dtc las
inYtcrsion<cs plankadas. tel Pinn titcn<c la 1·,;ntnia adi<.:llmal dtc
gten<crar d'tc<.:tos fanirahks tarnbi<:n ten la i1ll'tcr~itln prin1da.
Esk nniilisis mu<cstra qute la tejtcnKi(in (kl Pinn N:Kionnl (k
Dtcsrn-rollo 1.:onlk1·a 1arios rdos dtc politi<.:a <c1.:ontlrn1ca
SlllllHllltcllk importnnks.
Prirntcro. ten tel frtcnk inkrno d Plan (krnandmia politi1.:as
oritcntadas a: mntemtentar tel nhorro inkrno priYado.
inn<cm<cntnr tel ahorro prirnmio (kl gobinno: lograr d tNl
dt<.:111·0 dte futcnk~ ad1cionnks (k ahorro inkrno pi1bli1.:o
wmo lo~ fondos (kl l'"EISEH. rondo~ dtel IESS. tcntrtc
otras. El uso ,k <cstas futcnks "cauti1 as·· dtel s<cdor pi1bli1.:o
impl1c,iria qutc tel rtcqunirnitcnto ,k tcmkudamitcnto no
lkbnia rtcal1zarstc. dimdok total fa<.:11bilidnd (k
tin,uKinmitcnto al Plan.
C.,1.:gundo. 1.:n d frcnk <.::,;tcrno sc rcquicrc politicas urgcnks
para rc11.:rtir la kndcn.:ia al d.:terioro d.: la balanza
wmndal ptetrokra : no ptetrokra : . dtc alglm modu.
prornrar yu<c la salida dtc 1.:ap1taks s<c rtcduz<.:a. [ksdte h1tcgo.
<cstos aspte<.:tos sugiter<cn un nte<.:<csnrio 1.:ambio dtc la
<cstrakgrn produ<.:11n1 : <.:orn<cr<.:rnl dtel pais. ten tel primter
cn~o. ) un cnmhw ten la testrakgia fim11Kitcra inkrn<Kional
ror tel otro.

1\dtcmiis. ~<c prtc\'<: qute la tc_ite<.:tKitln dtel Pinn kndrin un

impado ro~it11·0 ten la gtcn<cra<.:1lln (k <crnpko. lo rnal
impl1rnria una rtcd1Kci(1n dte lo~ niYtcks (k pohrtcza dd pais
ten alrtedtcdor dtc un punto por<.:<cntual frtcnt<c al tes<.:tern1rio
ina1.:inl () ~in npli1.:<Klllll dtel Plan.
'"s E, 1111p,ortantc dcstauir qu~ ,1 ,.: s11nula cl rncrcmcnto dcl
empleo como el pa,o desde el suhempleo al empleo formal.
posihlernenle el 1mpuclo en Iii redm:c1011 Je lo., 111\'ele, Je pobrVi!
dcl pab ,.:ria ma1or_ daJo quc d ,uhcmplco cs ,mis alto en la
pohl11<:1l111 miis pobr~ {quintiles Je di,mhu~1i>11 del mg:rew I:- 2).

Sistematizaci(111 de politica.~ y estrategias seglln objetivos

Objetivo I. Auspiciar la igualdad, la cohesi6n y la integraci6n social y territorial

Politicas Estrategias

I Articula.:k)n de los programas de proteccilin sodal. gencracilin de capaddades d.: Josias

trabt\iadorcs/as. uni\'.:rsalizacilin de educad6n) salud con programas de .:.:onomia social) solidaria.

2. Fomcnto a la organizad6n soda I y comunitaria a partir de los programa~ d.: gcn.:radlin d.: trabt\io)
I.I. lmpulsar la .:mpleo.
economia social y
solidaria, !l;enerar } R¢ali/aCi\in tk rtcforma, _iuriJi<.:as para in<.:<cnli1ar la <.:Onlralaci<"m p(1hli<.:a d.' p¢qudias) rnediana~

empleo producti,·o empr¢sas para prOI ¢¢1" J¢ hitcn¢s :- s¢n i<.:ios al Estado.
digno )· reconocer
el trahajo en todos a Rtcal1z<Ki(1n dte 1.:011\'<:llios nm gohianos
' organ1znc1on.:s sociales locaks para la gten<cr<Ki(in d,
su.~ amhito.~ trahajo:, .:mpko.

5. R.:cono.:imicnto uni\'Crsal dd traba_io rcprodu.:ti\·o como trabajo so.:ialmcntc nc.:.:~ario. a~odado al

sist.:ma de s.:guridad so.:ial.

I, Fortal¢<.:imie111,1 dcl ml r¢gulador J¢1 1-.slado fr.'nle ,I n1111plirni¢nlo de la~ ltc.:,tc~

laborak.s. ¢n parlinilar la formali/aci<"m J¢1 empko.
" lo.s salarios )
1.2. lncentivar el
I liKenli\'o a las ar1inilacirn1¢.s locales dtc~dtc una p¢rsp¢Cli1a ~olidaria:, r¢dislrihuli1a
desarrollo local
participativo y
promover un 2. Cr.:ack)n d.: rondos nadonales d.: .:ohcsit'ln:, apo:, o a pro; .:.:tos de gran impacto soda I.
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 241

desarrollo
territorial 3 .. \poyo a la tcjtcnKi(in (k los pltm<cs (k (ksarrollo lo<.:al. garantiznndo yu<c la i1l\'tcr~i()n pl1bl1ca <c~te ten
equilibrado e funci(in (k In~ n<cctcsidmks y disparidad<cs t<crntoriales: pro1110Y1tcndo pro<.:<cso~ (k <.:011<.:<crtnci(1n n intra
intei.:rado e mter 101.:ales y dtc las lo<.:alidade~ 1.:011 ti Estado mKional.

' Tran~ti:rcncia oportuna d1.: rcn1r~os a los gobicrnos locales.

5 R¢ali/aci(111 J, programa, pm: <'<.:los mancomunaJo, ljlle Jinarnicen la., economia., lo<.:ak.,
pote1Ki¢n la parli<.:ipaci(in social. ' '
6. r'ortalecimiento de la autonornia de lo~ gobierno~ lo<.:ales: de las orgnniza<.:iones ~o<.:iale~.

7. Desmrollo d, politi<.:a~ ,k ordenamiento t<crntorial con niterio~ de <cstrudura (;()l]{.:t;lllr<Ki(in ,k

pobla<.:illll. '
X Fornen((I J¢,arrollo de ciuJad¢s inl¢rm¢dia., inversi(m ~ocial. in fra6lru<.:lura e inc¢nli1·os
proJu<.:Li1·os. "'
I lnncm1.:nto de la in11.:rsit'ln <.:n cl s<.:.:tor rural.
2. Promoci6n de la organizaci6n campesina : acompallamiento de SUS procesos d, fortalecimiento
economico en los mercados.

} Regula<.:it'm <lei LI.',() ;' acce,o tierra, improt.lucti1as. favor¢<.:i¢nJo

"
comuniJaJ¢., rurales sin Ji.,criminaci(in alguna " lo~ p<'qudios proJu<.:Lores :,

1.3. Fomentar el
desarrollo rural
' Rcalizaci<.'ln d.: rcformas in~titudonalcs) juridicas tcndi.:nt.:s a fortak.:n la r.:gula.:i<.'ln: d a.:.:cso
al agua .:n cl pais.

integral}' asegurar
la soberania
5. Promocion Je la seguriJad de la tenencia y la titulacion masi1 a de las tierras con equidad de g<:nero.
alimentaria

6. Reforma del Banco National de Fomento para mejornr atenci(,n

productores: a las asociaciones de econom1a solidaria.
Sll
" los peque11os ' medianos

7 Articular fomenlar inlercamhio J, alirnen((ls ¢lllr¢ /Olla., rural6 urhana~ nivel

' "
minoregional. ~u,litu.:,endo pruduc<.:ione~ e,lrarregionales '
generanJo lll<'!"Cados libres de
"
interrnediario~: n1n pr¢<.:ios ju~lm. '
1.4. Promover la I ,\po: o al l1bre de~arrollo ,k In~ i(kntidades ,m marco ,k 1nterculturnlidad Ins
di\·ersidad ,. '"
rtci1 indicaciones de g<:nero como e_itcs trnns1·ersale~ de toda politi<.:a pi1bli1.:t1. ' "
erradicar toda
pnictica de
di.~criminaci(m
2. C,eneraci6n d, mecanismos clams de e,igibilidad de derechos y 1·igilancia ciudadana frente
se,ual, l;'tnica,
generacional, por discrimirrnci<.'ln. ' '"
discapacidad,
nolitica o reli"iosa
I G.:n<crnci(1n de una reformn trihutam1 int<cgral ba~ada .:n niterio~ de just1cin distrihuti1·11.
2. (ieneracion de mecanismos de control; penalizacion a la ernsi6n tributaria. particularmente de los
grandcs contribu:, cntcs.

} l)e,arrnllo aplicaci(m de rnetoJologias ,, pr6upue,lo, nacionale~ ll)(;ak.,. ori¢nlaJa.,

" '"
1.5. A.~egurar una '
r¢di~trihuti(ill con cril¢rios de _iusticia. '
recaudaci(111 ju.~ta y
PromOCllln d, In realiza<.:1lln ,k pre~upue~tos part1cipati1·os l(Kale~ ) ll<Klllllales. con enfoyu<c dtc
una redistrihuciOn
eficiente de lo.~
'
g<:ntcro e mterculturales.

recur.~os pllhlicos 5. Disminuci6n d~ la participaci(\n de! IVA en los ingresos trihutarios y aumento de la participaci(,n
de los impuestos al patrimonio. a la renta y a los consumos especiales.

I, l-.~lahlecirni¢nlo de r¢galia~ petrolera,:, rnin¢ras aJ¢n1ada.,.

7. ,\umento dtc la carga fiscal como porcenta1.: del PIB. disminu:tcmlo la ,;1a~i()n: du~i(in fo<.:ales:
amplinndo la bn~<: de 1.:ontribu: <cntes.
 242 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

I Eliminacil)n de barreras que impiJen el acceso uni1er~al a prngramas ~ociales y ser\'icios pl1hlicos
(aportes \'oluntarios para eJucaci6n. cobro de medicinas. de.).

l.(1.Garantizar el 2. lmpulso a progrnnrns de n<:dito para I iYienda popular y m<cjoramiento dd hi1bitat. promo1·iendo la
organiz.Ki(in social.
acceso universal a
servicio.~ piihlicos )· 3. Pnl\'i~il)n de sa\'icio~ hclsico~ de acuerdo al crecimiento Jemografico.
a programas
sociales, culturales -I. (ienerncitln dtc rnernnismos:, proce~os de nmtraloria ~(Kial parn garnntizar ti <Kceso uni1ersal a los
y recreativos de s,;n·icws pl1bl1ws:, a lo~ progrnmas soc1tiles. <.:ulturnks ~ re<.:rentinis.
calidad
5. rn1m(Ki(1n ck Yinculos con trnbniadores cultural es ram asegurnr la prod1Kci(1n circulac1lln d,
bienes: ~en·icws rnlturaks que pote1Kien las rnp<Kidmks:, libertmk~ de los seres hu1rnmo~.
'

I Verificacion d, la corresponsabi IidaJ por pane d, los bendiciarilb J,l Bono d, Desarrollo
Humann. asi conw dotarles de capacitaci(,n: micro-credito. con el fin Je articularlo a las politicas que
impulsan la economia soliJaria; que incenti1 an la participaci6n y organizacion social.
1.7. Fort11lecer el
sistema de
protecci6n social, su 2. lncrcmcnto progrcsi10 de! prcsupucsto dcstirrndo a los programas dc inclusi<.)n ccon,'lmica:, social.
calidad )'
efecth·idad J. (l,;nernci(in ck rnecan1smos d, coordinacitln art1culac1lln efrctiYa con Ins cornunidad<cs locale~
'
parn la impkmentnci(in dtc rede~ de proteccitln socrnl: proce~os de 1·,;eduria socrnl. qutc contribu: an a
aum<cntar In cal1dad dtc lo~ ~,;n·icios.

4 Reforma prol'unda Jel .,i~tenw de ,eguriJad Sl)(;ial.

I Articulaci6n los programas C serl'icios pl1hlicos d, desarrollo infant ii que incluyan salud.
alimentaci6n. eJucaci()n inicial a las poblaci6n con menos acceso a diclws serYicios.
1.8. l\1ejorar el
de.~arrollo cognitivo 2. Definicion Je estUndares de caliJad de los sen·icios de Jesarrollo infantil.
de los niiios en
edades tempranas J Prnmocion Je la estimulaci6n temprana Je nifios y nii\as.

4. Articulacil'ln cl dcsarrollo infantil con la cducacilin inicial.

Objeth·o 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadania

Politicas Estrategias

I (icncracilin dc csfucrzo~ pl1blicos sostcnidos para garantizar cl accc~o uni1crsal a la cducaci<.'ln.

pro11101·icndo alianza~ con organizacioncs) gobicrno~ localc~. dando ma:, or pcso a la comunidad en la
gcsti6n pai1icipatha dcl sbtcma cscolar.

2. l'romoci<'m Je incremento., progresi1os en el presupuesto para edm:aci\in.

3. El1minac1lln de bnrrerns <ccon(1111icn~ que irnpiden el ncceso uni1·ersal a la educacitln (contribuci(in

niluntmia parn la rnatricula. t,;,;tos escolmes. etc.) .

2.1. lmpulsarel ..t. Creacion de partiJas docentes para el nil'el inicial. bUsico; medio y garnntizar que no ha;a escuela
acceso universal a sin maestros. particularmente en el ambito rural.
educaci6n de 5 lllili/aCi\in de meJim ma~i,o~ de comunicaci<"m para gen¢rar proceso~ Je all'ah¢li/aCi\ill : d<'
calidad eJucaci<'m continua.

6. 1\rt1culac1tln entre progrnmns de alfobetizacitln. titulariznci(in de t1<crras y el fondo rromujeres.

7. Conformaci6n de Comitis de Vigilancia para el tratamiento de los casos de delitos se\.uales en el

clmbito educatil'o.

X Eliminacit'm J¢ barrera, arquileCl\inicas que impiden ¢I acc6o d<' di,capacitaJm en lo~ cenlro~
eJucatinh
2.2. lmpulsar una I lmpulso para la articulaci(,n entre ni\'eles educati1os (inicial. bUsico. medio; superior}.
edncaci6n de
ca lid ad, 2. Promoci(in de tcnfoqu<cs de int<crculturnlidad. derechos. ginero :, su~tentnbil1dnd ten los proc<cso~
intercultural e pedag(igicos.
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 243

inclusiva, desde un 3. Promod6n de articulacioncs con organizacionc~: gohicrnos locales para mc,iorar la calidad de los
enfoque de proccsos cducati1 os.
derechos para
fortalecer la
.--\rticulaci6n de programas p\1hlicos de alimcntaci6n cscolar. nutricit'ln los de rcacth·aci6n
formaciOn
ciudadana, la
unidad en la
' '
product ii a para mcjorar las ~incrgias ) cmplcar alimcntos autt'lctono~. E:,;tcndcr cl alcancc de c~ta~
politicas al co11iunto de la poblaci6n) su situacit'ln alimcntaria.
divenidad )'
desarrollar 5. Articulacil'>n entre el sistema educati1 o y los procesos de Jesarrollo endl'>geno.
plenamente las
capacidades de las
6. r'ornento a In pm11cipac1tln de la familrn y la~ organ1znciones sociales en el pnH.:eso educatin1.
personas

I Difusi6n de la e:,;paiencia Je los aJultos ma yores i111 olucrandolos como facilitaJores Je procesos
Je t(,rmacil'>n de adultos.

l'romoci\in dd acce,o priorilario de los grupos meno., r,norecidos (indigena.,. afroecualorianos.

'
mujere,. pohla<:iones rurale.,. di~capa<:itadosl proce,o., de forrnaci(111 d, adulto~ (al ratie1i1a<:it'm )
"
culminacit'm de Im nivele., de imtrucci\in).

3 Crea<:it'm Je un Plan Nacional Je Capa<:itaci<"m para la poblaci(111. orienlado al fortalecimiento Je la~

actividad6 Je gesli<°Hl: producci\in.

2.3. Generar
(lenernci(in de lln ~istenrn temtorial1zndo para In identitk<Ki(in de ne<:es1dades de fornrn<:1tln de
capacidades para el
desarrollo humano '
adultos:, apoyo a su puesta en mnrdn a trnn's de alinnza~ con gobiernos lo<:ales.
.~ustentahle y
procesos de 5. Fomcnto a la participacit'ln de organizacioncs sociales para identificar prioridade~ de capacitaeit'ln)
formaci(in continua formaci6n de adultos.
para la vida, con
I, Creaci(111 de mecani~mos de cr<'dito que 1'..1ciliten los prnce~m de eJu<:aci(m de adullm.
enfoque de gl'nero,
generacional e
7 l'romoci(H1: fortale<:imien((I Je la organi1aci<"m ~o<:ial en torno a procesos de ll>rma<:it'm p¢rman¢nl¢
interculturalidad
Je adultos.

8. Capa<:ita<:1tln de la pohla<:i(m en el usu de m1e1as te1.:nologias de infornrn<:1tln: comunirnci(in.

9 l)enmnali1a<:i<°H1 de] acce~o Internet m¢dianl¢ l.1 dolaCi\in d,l ,¢r1 i<:io eslahl¢<:imien((ls
" "
eJucativo, pi1hlico., d¢ tot.lo, lo., niveks : la implanlaci\in d, t¢lecentnh en 1onas ruraks : urhano
marginale~

IU. Promocilin de mcdios de comunicaci6n alternatiH1s locales.

2.4. Fortalecer el I Articulacil'>n entre la educacion intercultural hilinglie; las organizaciones inJigenas para mejornr
sistema de contrnloria social y el apoyo mulllo entre las comunidaJes y los centros eJucati\'os.
educaciOn
intercultural
bilingUe 2. Ernluaci6n participatirn y reforma de la educacion interculturnl bilingl!e desde las organizaciones
indigenas de caJa regi(,n con el fin Je fortalecerla en el marco de la autonomrn de! subsistema.

I lncrernento de la 1111ers1tln en ciencia:, ternologia.

2. Promocion Je prncesos sostenidos de formacion acaJemica Je in\'estigadores/as.
2.5. Promover la
investigaciOn
3. r'omento de pnH.:eso~ de artin1l111.:i(1n entre los se<:tore~ a<:ml<'mi1.:o. gubernamental y produ<:tini.
cientifica y la
innovaciOn
h>rlalecimiento del Sistema Nacional d¢ Ci¢ncia: ·1·ecnologia
tecno!Ogica para
propiciar procesos
'
5. Promocion Je prngrnmas de e-..:tensi(,n uni\'ersitaria.
sostenibles de
desarrollo 6. E~tnblecimiento de progrnmn~ de hecas de i1ll'estigaci6n de acuerdo a Ins prioridades nncionales.

7. Ampliaci(,n de la Jifusil'>n de los resultados obteniJos en las in1·estigaciones realizaJas.

2.(1. PromO\·er el
acce.~o a la I Dotaci(m de ac<:eso a Internet parn los e~tnble1.:imientos edu<:atinis pl1hlicos de todos los nil'eles.
informaci(m :ya la.~
nuevas tecnologias
' lmpubo a la implanlaCi\in de tde<:.'nlro, en 1ona, rurale.,: urhano marginal6
 244 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

de infornrnciOn ~;
comunicaciOn parn 3. lonsccud6n. en los mcdios de comunicaci6n. parn quc asuman ~u rcsponsahilicfad cducati\'U.
fortalecer el rcgulcn su progrnnrncilin dcsdc la pcrspcctirn de dcrcchos humanos. cquidad de gCncro.
ejercicio de la intcrculturalidad :, sc dcfinan cspados de comunicaci<.)n pl1blka parn la cducacit'ln altcrnati\'U : io
ci11dadanf11 mash a quc dcjcn de bdo la discriminaci<.'ln. cl sc\ismo:, la promocit'ln de la\ iolcncia.

-I. Estahk<.:1miento de incentinis parn la com1111i<.:acitln alternnti1a. hn~ada en \krecho~: prornotorn dtc
la c1udadnnin. lnstaurncitln dtc premms e 11went11·os pnrn lo~ progrnnrns dtc com1111i<.:ac1tln e~crita.
radial. t<:ltcY1~i1a ;/o alternati1·os.

5. Promocion Ji: medios de comunicaci6n alternati1 os locales.

I Fomento deb producci<.)n eficicntc:, compctitirn de alimentos cstratCgico~.
2. r,,.fe_iornmiento del nmtrol de cnl1dnd : sanitario de al irnentos.
2.7 Garantizar una 3 lnt(,rmaci(,n. educaci6n y comunicaci6n a la poblaci6n para la adopci6n de dietas que permitan
alimentaciOn
mejorar: cuidar su salud.
saludable,
di~minuir -I. Promo<.:i(in de In la<.:tan<.:ia rnaterna e"du~i1 a.
dni.~ticamente las
5. lmplcmcntaci6n de la con~e,icria nutricional en los ~er1·icios de salud : mejoramicnto de la
deficiencia.~
aplicaci6n de la alimentaci6n complcmentaria.
nutricionales
6. lmplementa<.:1lln del Plan de 111(Kuidad nlirnentmia.
7 Di.,trihuci(m de alimenlo., enrique<.:ido~ con micronulrienle.,.

Objetivo 3. Aumentar la esperanza y la calidad de ,,ida de la poblaci6n

Politicas Estrategias
I. Concreci6n del Sistema Nncional d1; Salud.

2. Desconcentraci6n desccntralizaci6n del Sistema Nacional de Salud con participacilin

'
acth a de la~ organizaciones socialcs de base territorial.

sectorial. ,, ,,
3.1. Pro mover desarrollo
organizaci(111
3. A11iculacil'1n de los subsbtcmas p\1blicos:: de ascguramicnto en ~alud.
funcionamiento del Si.~tema
Nacional de Salud
''lmplementa<.:i\111 de procesos de eYaluaci6n participati1 a: rend1ci6n de cuentns.

5. lncremento. asignacion oportuna y uso 6ptimo de los recursos e<.:onomicos para el sistema
de salud.

6. Ejecuci\111 <.:lllll'elllOS (.:()11 goblernos sec<.:1onales parn incrementar la coberturn con

3.2. Fortalecer la gesti6n )' el
desarrollo del talento
humano, su re.~puesta
oportuna, con calidad y
calidez a lo.~ requerimientos
de .~alud
"'
~en·i<.:ios de infrae~tructurn snnitarin.
1. rormaci6n del personal en funci6n dcl perlil epidcmio16gico :, las nccc~idndc~ de snlud
de la poblaci(in.
2. Coordinaci(,n entre la Autoridad Sanitaria. las instituciones de formaci6n de personal
las de serl'icios de salud para acordar el perfil profesional. '
.1. ~ormaci(in mullidi~ciplinaria del personal de ~alud de manera que ,e genere una vi,i<"m:,
pn'tctica d, la salud COil caracter interct1ltural. centrada en promocion d, la salud.
base en la atenci6n prinrnria de salud. familiar y comunitaria. '" COil

-I. Cerlilicaci<"m recertifi<.:aci(m del personal d, salud considerando Im diver,o., lipos de

'
pr~ctica., :, crnw<.:imienw~.

5. Acreditaci6n de las instituciones:: programas de formaci6n de personal en salud.

6. lnnemenlo a R hora~ Jel horario de atenci(m del personal de .,alud. 6pecialrnenle en la~
unitlade., de alencit'm primaria de ~alud. Adect1a<.:i<'m de lo, horario~ a lo., u,o_,_ cmlumbres.
eslru<.:luras de trahajo:, ernpleo de catla localidaJ. prol'incia. regi(m.

7. Redistribuci(m del personal de salud. el1minando su con<.:entrnc1lln en lo~ centro~ urbanos.

capitnles pnn inciales y cantonnles.
 Suplemento Registro Oficial N° 310
3.3. Asegurnr el 1w:eso
unh·ersal a medicamentos
esenciale~. consolidar la
autoridad )' ~oberania del
Estado en el manejo de los
medicamento~ y recunos
fitoterapetlticos
3.4. Asegurar la cobertura
universal de la salad, con
servicios de calidad que
ofertan prestaciones con
calidez, eliminando todo tipo
de barreras que generan
inequidad, e,,:clusiOn y
recuperando la salud como
un derecho ciudadano
Lunes 7 de Abril del 2008 245
8. lncrcmcnto de pcr~onal de salud a~ignaci6n con~idcrando los rcqucrimicnto~ de la
'
poblaci6n de! sector rural:: urbano-pcriti:rico.
9. Asignacil'>n Je incentirns al personal de salud segl111 ubicacion geogn\fica. e\'aluacion del
desempdio: cumplimiento de metas programaticas.
I. rortalecimiento apo:, o prodtKCilln nacionnl. especinlmente de medicarnento~
esencrnle~: genfricos.
' " la
' lmportacil'>n de meJicamentos gent'ricos fabricaJos al amparn de licencias obligatorias.
3. l\k,ioramicnto de! regbtro sanitario de mcdicamcnto~ escnciak~.
~orlalecimienlo J, la regulaci(Hl dcl
"capaciJaJ ad4ui~i1iva de la pohlaci(m_
precio de los meJicarnen[(I~. con.,iJeranJo la
asi como lo~ co~to~ reale, J, proJucci(m
irnporlaci(m_ '
5. Me_iorrnrnento del sistemn de administrnc1lln: logbt1ca del ~uministro de medicnmentos.
6. /'rescripci6n y Jispensacil'>n ba_io protocolos ternpt'uticos.
7. Control de la pre.,cripci(m: di~pemaci(m ohliga[(lria Je rnedicamenlo., gent'ri<:os por la~
imlilucione, Jel .,e<:Wr pl1hlico. Conforme al CuaJro National de Metli<:arnen[(I~ n~~i<:os.
8. ( ienernci(m rnecan1smos campafia~ comunicnci(1n edtK<Ki(in tend1entes
"' ' "' '
promo\'er el usu ra<:ional de med1cnmentos:, el1minar la autornedi<:a<:1lln.
"
9. Rcgulaci<.)n scg\111 C\'idencias cicntificas principio~ hioCticos de la informaci6n
'
promocilin de los mcdicamcntos a tra\'Cs de cualquicr mcdio de difusil'ln. '
10. lmpulso a la proteccion y al uso aprnpiado de los recursos fitoterapeuticos e\.istentes en
,1 pa1s. especialmente la atenci()n primaria de salud. reconociendo los conocimientos
ancestrales en salud. '"
11. Apo;o a la inYCstigaci6n de los rccursos fitotcrapCuticos. garantizando los dcrcchos de
propicdad intclcctual los pueblos originarios no las cmpresa~ con tines de lucro
nacionak~ o transnacionaks.
" ' "
I ~orlalecimienlo <lei lic¢nciamien[(I ohliga[(lrio de las uniJad¢s ti¢ ~alud como mecanisnm
para me_iorar la <:aliJad de lo., _,¢n i<:ios.
' Coberturn uni\'ersal en salud. con servicios pl1hlicos gratuitos.
3. Elimim1c16n las barrerns geogrMlcn~. econ(imi<:as. culturnle~. gc'nero.
"' '"
generncionnles. de op<:itln se:,;m1I y otrns 4ue lirnitan la aten<:1lln en los sen1cio~ de salud.
--1-. Ejecuci(m <lei pmgrnmu de extemi(m de la protecci(m social ¢11 ~alud ,in ¢:-.c1L1.,ion¢s d<'
ningi111 lipo: n111 <'nfa,i~ ¢11 la alen<:i(m primaria de ~alud. ¢I .,e<;[(lr rural. urhano-p¢ri krico.
pueblo~ inJigena,: al"m¢niatoriano.,. adullo~ nw: or¢s. maJre,. nii'la_,,..o_,_ Ji,capa<:ilaJa.,.'os.
per~onas \ iviendo con VII l.'~ida
5. ~rntale<:imiento <lei moJ¢lo Jc ~alud inl¢gral. familiar. comunilario. inlern1ltural. con
has~ en la atencil'>n primaria de salud. la prevenci(,n de la enfrrmedaJ y la promoci6n de la
salud.
6. l'arli<:ipaci(m de la familia : la <:Omunidad ¢17 la r¢.,oluci(m de lo~ prnhkmas J¢ ,aluJ :
~u, d¢lerrninanl¢,_
7. Formaci6n de equipo~ h~~icos de salud para la atcncil'ln primaria de salud. basado en Ull
modclo de gestil'ln por rcsultado~.
8. Fortalecimi~nto Je 1, red plural de prestaJor~s Je sa\"icios Je salud con la aplicaci(,n
ett'ctirn del sistema de reter~ncia y contrarrefrrencia.
'I. ("apacita<:i(m al p¢r,onal Jc ~alud a Jin de promo\¢r r¢lacione, J, solidaridad con SU~
t1.,tiarias/os: hac¢r de Im servicim de .,aluJ e~pacio~ amigatik.,. ,oliJari()_',: de re~pelo a lo~
Jer¢<:ho.,. Im prin<:ipim n11luraks: hioelin>s.
 246 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

10. Ejecucion de programas de atenci6n integral a las JbcapaciJades: mejornr la oferta de

ser\'icios para atender las discapacidaJes en las areas urhano-paifericas y rurales.

11. E,iccuci<.)n de programas de atcncit'ln intcgrnl a prohlcnrns de salud mental) ati:cti\'a.

12. Reducci6n de la nwrtalidaJ morbilidad. fortaleciendo uni\'ersalizando acceso ,,,,

'
grntuito de toda la pohlacion la Atencion Primaria Je Salud. especialmente en
" ' sector
rural. las comunidaJes: pueblos indigenas : afroecuatorianos: respetanJo los \'alores y
diwrsidad cultural. '"
13. Rcducir mo11alidad de la niikz. infantil. matcrrrn ) cl ricsgo ohst0trico: climi1rnndo
'"
progrc~i1 amcntc sus dckrmirrnntc~. las harrcras quc crn1cclan cl acccso de la poblacilin a la
~alud : mcjorando las calidad de los ~crYicios de ~alud. c~pccialmcnk en cl sector rural. la~
comunidadcs) pueblos indigcnas) afroccuatoriano~.

1. Articulaci6n del sector salud: educaci6n end desarrollo de programas de educaci(,n y

promoci(,n de la salud en todos los ni1eles.

2. lnclusilln de la educnci(in pnrn In salud ,,

currirnlo de todos lo~ nh·ek~ dd ~istenrn
'"
educntini formal. no formal. de fornrnc1lln: perfrccionamiento docent<:.

3. Consolidaci<.'in de la cstrategia de informaci6n. cducaci6n comunicaci6n en salud con

'
lcnguajc de facil comprcnsil'in para toda la poblaci6n) un enfoquc intcrcultural. de g0ncro:
gcncracional .

.J.. lrnplanta<.:i(in de campai'ias de educa<.:i(in parn la ~nlud destinadns a pre1enir todo t1po de
1·iokncia. enfermedad. dls<.:apn<.:idad y riesgos para la ~alud.

3.5. F'ortalecer la predkciOn 5. Fortalccimicnto de 1·igilancia cpidcmiolligica e intcrvcncilin inmcdiata sobrc la

}' pre\'enciOn de la
enfermedad, el desarrollo de
'"
morbilidad: mo11alidad de proccsos pre1 alcntcs) de notitkaci6n obligatoria.

capacidades para adwrtir,

anteponerse .Y controlar la 6. Fortalccimicnto de prc\'Cnci<.'in de la cnfcrmcdad en cl cspacio laboral. Dcsarrollo de
morbilidad, los riesgos
ambientales, los accidentes, la locale~.
'"
llllU red de promotores comunitarios de las pnicticas saludablcs. adecuados las culturas
"
violencia }' las discapacidades
7. lmplanlaci(m Jel ,i~tenw com\111 J, informa<.:it'm georelt'renciatlo. (;(Ill informati\ill
acluali/atla desagregada por pro1 incia. canl(m. di~trilo. ilrea J, salud nivele, Je
'
alencit'm. que incorpore la., <.:alegorias de g<'nero. etlad. dnia '
8. lrnplanlaci(m J, eslrategi;t nacional J, Salud J, la Niik/
'" .-\dole~cencia. como
'
mecanisnm que conlrihu: a al ejercicio : pkno Ji,frute de Im Jered1m de niii;b. niiios :
adole,cente,.

9. lmplantaci(in de progrrnm1~ integrnks de snlud parn la poblaci(in de wna~ de frontern.

10. Reconocimiento de las parterns capa<.:1tadas en los Progrnmns de r,,1atern1dnd Grnt111ta:

,\ten<.:i(in a la lnfoncin.

II Fomento Je una niltura J, pre1 isi(111 planificati\in frente

'
inlencional6. 1 iokncia. Je,a.,tre., nalurales: anlr(1picm.
" a<.:cidenl6. accion6

3.6. F'ortalecer la promoci(m 1. Crcacil'in de escuclas para la formacil'in de pronwtores comunitarios de salud.
de la salud, promover la
J, J, J,
construcci(m de ciudadania )·
una cultura por la salud )·
2. lnn1rporati\i11
~alud.
lo, rnetlio~ comunicaci(Hl
"' programa., para la promoci\ill
'"
\'ida '" 3. lmplantaci6n de campai'ias dirigida~ promo1 er la ~alud. lo~ derccho~ sc:,;ualcs
"
rcproducti1 os. la acti1 idad llsica. rccrcati1 a: cl dcpo11e. '
4. Ampliaci6n de la cohertura de programas integrnles de atenci6n e informaci6n especifica
para adolescentes sohre salud se\.ual reproductirn (embarazos no deseados. USO J,
mt'todos anticoncepti1os. VIH/SJDA). '
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 247

5. Coord111w.:i(1n ~edonal con lo~ gobierno~ seccionaks para In implernentaci()n d,

'
politi1.:as pl1hlicn~ snludnbk~. e~pacm~ est1los d, Yida saludahles. con pnrti1.:1p111.:i(1n
ciudndana.
'
6. Fortalccimi1.:nto dcl USO de la biodi1 ersidad 1.:n la medicina tradieional : en la s1.:guridad
alimentaria.

7. Fortalecimiento de los programas d, informacion. educaci6n y comunicaci6n para b

promoci(,n de la salud con enfoque d, derechos. gt'nero e interculturalidad para b
promoci(,n de la salud.

8. lmplcmcntacilin de cspados librcs de VIHiSID.A. iniciando programas en L Cntl\)~ de

Rchabilitacit'ln :-iocial.

1. /'ronwci(,n de espacios lahorales fa1 orahles para la l'ida: espacios lihres de contaminantes
fisicos. quimicos: hioll,gicos. de estrt's. fatiga. nwnotonia: hacinamiento.

7 lncremento de hog.ares con l'i\'ienda propia. saludahle: durable.

3. lncremento Jc b cohertura y acceso de b pohlaci6n serl'icios dc i11fraestructura

"
sanitaria: agua potable. eliminaci(,n d, excretas. alcantarillado. eliminaci6n y manejo
adecuado de hasuras.

J.7. Promover ,1 de~arrollo -I-. Me_iorarniento Jel manejo de Je~echo, que ponen en rie.,go la .,aluJ: la I itla.
de entorno~ favorables para
la salud y la ,·ida
5. Crecimiento urhano rural que preser\'U cl medio amhiente y ,1 apropiado dc
recursos hidricos.
' USO

6. Fortalccimicnto de la scguridad pllblica. rcducci<.'ln de los accidcntcs de tninsito. lo~

dclitos contra las pcrsonas. la I iolcncia familiar:, ~ocial.

7. l)esarrollo de politica, de ordenarniento territorial nm criterio~ que preservan la ~alud:

la vitla.

J.8. Carantizar los derechos, I Fortalccimicnto de! Plan de .--\cci<.'ln. Politica de Salud Dcrcchos Scxualcs
1, salud sell:ual
reproductiva; considerando a
y RcDroductil OS,
7 Fortalecirniento c,; el acceso
'
la informaci6n. orientaci6n. sen·icios y mt'todos de
'
1, poblaciOn como ,1 "
planificaci(,n familiar. tanto de regulaci6n de la fecundidad conw aquellos que prnpicien los
elemento central del emharazos sin riesgo y el tratamiento de la infertilidad hajo criterios de respeto a los
desarrollo sostenible y ,1 principios biot'ticos. sal\'Uguardando los derechos 1, intimidad. la confidencialidad. el
recurso mas rnlioso del rcspcto a los \'alorc~ culturalcs
"
la~ crccncias rcligiosa~. en cl ca~o de adolcsccntc~. lo~
nuevo pais '
dcberc~ 1 rc~ponsabilidadcs de los padres.

3. lmplementacion de serl'icios dc informaci6n. educaci6n atenci(,n diferenciada para

adolescentes con la 1articipaci6n de sus padres.
'
lmplernentaci(m Jc ,en icios para alentler de rnanera integral b .,alud .,e:-.ual
"
renrodu1.:tiva de adullo~ j<'J1 en6: ma: ore~ '
5. lnformati\in. edu1.:a1.:i(i11 n1rnunica1.:it'm fin Jc evitar el emhara/o 110 Je,eado el
"
abor((I_ ' '
6. lnstitucionalizaci6n en el ni1el educatil·o formal: no formal de contenidos que ahorden
directamente los derechos. la salud sexual reproductirn: adenu\s. b protecci6n y
'
pre\'enci(,n de las mu_ieres. los j('J1enes. las ni11as : los ni11os contra los ahusos. incluido el
ahuso se\.ual. la e-..: 1lotacion. el tn\fico con fines sexuales. la nornografrn 1· la 1·iolencia.

7. Supen isi()n estricta a en~n:, oo ~ la 111trodt1Cl.:llln de tecnologin~ nue1·as de l.:lllKe1Ki(1n )

antico1Ke1K1lln. con el tin de e1·itar todo ti ,ode ries!.'oo a la snlud, la 11dn de la noblaci6n.
8. l'romoci\ill Jel u~o de m<'Wdo~ Je regula1.:it'm de la lt'cuntlidad para 1arone~
 248 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

9. rortakcimiento de In pren:nc1lln. ti dingntl~ti1.:o :, tratarn1<cnto dtc las mfrccione~ dtc

trnnsmisitln stc,ual yd VlH/SID.\: la entr<cga dtc mforrnacitln:, edtK<Ki(in a tin de t\·itar su
I propnga<.:illll

Objetivo 4. Prom over un ambiente sano y sustentable, y garantizar el acceso a agua, aire y suelo seguros

Politicas Estrategias

I Forlalecimiento J¢1 Si,l¢ma Nacional Je Ar¢a~ l'r(l[egida~: d¢1 palrimonio natural.

4.1. Consenar y usar de
m:rnera .~ostenible la
biodh·er.~idad, a tn1n•.~ del
fortalecimiento de la
planificaciOn territorial)' de
las :ireas protegidas, el
control y fiscalizaciOn de las
actividades extractivas )' el
desarrollo de iniciativas de
uso alternati\'o y sustentable
de la biodi\'ersidad
2. Plrn1ificad611 dcl u~o dcl cspacio con cnfoquc de suskntahilicfad.
.1. A.plicaci(111 <lei control ) fi,cali/aCi\ill,,
la~ a<.:li1·iJaJ¢_, e,1racli1a.,. ) Jisdio ,,
mecanismos de control y pre\'encil'm de catastrofrs ecol(,gicas.
~- llso altcrnatho:, sostcniblc de la biodi\'Crsidad. con c~pccial mcnci<.)n a la cultura de los
pueblo~ indigcnas. comunidadcs afroccuatorianas:: otras comunidadcs locales. asi como. en
las campai'ias de compcnsaci<.)n por la no-c\tracci6n de rccursos naturalcs (c_icmplo:
lampaiia ITT).

4.2. Manejar integralmente el I Control y rnane_io de los bo~que., natiH>.,.

patrimonio forestal del pais.
a tran~s del control a la
deforestaciOn )' manejo de los
bosques nativos dentro )' 2. J\.1anc,io de flrca~ de! patrimonio forcstal fucra dcl Sistema Nacional de Arca~ Protcgida~.
fnera de las areas protegidas,
la restauraciOn de las zonas
de aptitud forestal y el 3. Rcstauraci6n de las ticrras dcgradadas y de aptitud forcstal.
fortalecimiento del marco
le11:al, participativo y de
informaciOn forestal
"
hHtalecimiento Jel marco legal. parlicipalivo: de i11forrnaci(111 fore.,tal.

4.3. J\.lanejar integralmente

I Dcsarrollo de una polftica integral dcl rccurso agua. con critcrios de racionalidad social)
los recursos hidricos con
cquidad cntrc poblacioncs) rcgioncs.:, cntrc cam po: ciudad.
enfoque de cuenca
hidrogr:ifica, a traves del
desarrollo de politicas
pliblicas integrales de manejo
del recurso agua y el
'
Desarrollo de un marco legal e institucional coherente y participati1 o.

desarrollo de un marco legal

e institucional coherente )'
.1. hHtalecimiento del rnane_io de los recur~o., hidricm con enfoque Je cuenca hiJrogr~fica.
participativo

4.4. Desarrollar una

respuesta frente a los efectos I l'romoci\in Je la ge.,lit'm Je informacit'm .,obre cambio clim[1lico.
de! cambio clim:itico, que
incluye la prevenciOn,
reducciOn )' mitigaciOn. a
traves de la promociOn de
2. rortalecimiento del marco imtitu~ionnl parn el cnmbio climi1tico.
informaciOn, el
fortalecimiento del marco
institucional, la mejora de los 3. Me_iorn de los proce~os de 11egoc1ac1lln internac1onal. e~table~iendo nlinnzn~
procesos de negociaciOn internacionnles proadi1as a fanir de la rac1onalidad ambiental global.
internacional, la reducciOn de
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 249

la vulnerabilidad ~ocial 4. Redueci<.)n de la n1lncrabilidad de ~eetores gcogrrificos.'socialcs) eeosistemas prioritario~

a~ociada y el de! pais.
aprovechamiento de
incentivo~ econOmicos )' otras
5. Aprn\echarnienlo d, incenlivo, eco11(Jmin1s para fomenlo d, me_iores priu;lica,
herramientas de !l;estiOn
arnhienlale.,. "
4.5. Desarrollar energias
renovables sostenibles y
mejorar la efkiencia
energetica, a traves del
I De~arrollo de sistemas de encrgias rcn<.wables.'alternath·as con cnfoquc de ~ostenihilidad
fortalecimiento del marco
~ocial.
institucional, legal )' de la
gestiOn ambiental en todos
los :imbitos estrategicos del
[stado y la sociedad

4.6. Consolidar la
institucionalidad ambiental e
1. Aplicacil)n de lllla rdorma y fortalecimiento institucional amhiental.
impulsar una estrategia de
sostenibilidad ambiental
pliblica, a tra,·es de la
aplicaciOn de reformas
institucionales y legales, que
permitan el fortalecimiento 'legislacil'ln
Fortalecimiento del
amhiental.
sistema de fiscalizacil'ln
' cumplimiento de las regulaciones y
'"
de los sistemas de
fiscalizaciOn, contralorfa )'
regulaciOn de los recursos
naturales, asf como del
3. Fortalecimiento d, la participacil'ln control ciudadano con enfoques d, ginero.
fomento a la participaciOn
social)' la veedurfa
'
generncional e intercultural en la gesti6n amhiental.
ciudadana

4.7. Prevenir y controlar la

I. Desarrollo de estrategias Je descontaminacion atmostt'rica recuperaci6n de niwles
contaminaciOn ambiental.
aceptahles de calidad Je aire.
'
como aporte para el
mejoramiento de la calidad
de vida, a tra\-·t\s del
desarrollo de estrategias de 2. Establecimiento de politica~ ) perl'eccionamien((I de norma, de manejo d, resiJuo~
descontaminaciOn, ~(Jlido~ Jomiciliario,. inJu,lriale.,) hmpilalarim.
mejoramiento de controles de
calidad ambiental, el
establecimiento de politicas :·
sistemas de monitoreo :· el 3. Desarrollo ,k progrnnrn ,k prornulgacitln d, normns ,k cnlidad amhiental ,k
establecimiento de est:indares ernisi(m.
llll
'
ambientales aplicables

I l'romoci\ill d, proJuc((ls de caliJaJ amhienlaL en particular de la economia ~ocial )

4.8. Articular la dimension
~olidaria.: certificacit'H1 de la calidad amhienlal Je los producto~ ecuawriano,.
ambiental con politicas
.~ociales y econOmica.~ que 2. Fomcnto de la cducacilin ambicntal) la in\e~tigacit'ln cicntifica.
permitan una
trans\-er.~alizaciOn de la .1. lncorporaci\ill J, con~ideracione, amhientale., e,a lo., s¢clor6 prnduclivm pi1hlico )

politica amhiental en todos privaJo.

los :"imhito.~ productivos, lneorporacilin de la dimensi6n ambicntal en cl dbci'io de las politicas p\1blieas.
econ(imicos y sociale.~ del pafs '
5. romento de las neti11dndes nlternntiYa~ a la e'-tnKc1tln de los recurso~ nnturnles.
4.9. l\'lejorar la gestiOn del
[stado en Meas de alta
conflictividad socio- I. Reeupernci(in de la preseneia del Estado en las zonas de alta contlict1\·idad.
ambiental, a traves de los
procesos de seguimiento )'
auditorfa de las actividades
extractivas, el impulso del
di!llogo ~; control social, y la ' Seguimiento y auJitoria de las actil·idades e'-tracti1 as.
 250 Su1Jlemento
implementaciOn de politirns
)' planes locales parn pueblos
)' comunidades
4.10. lncorporar e
implementar en la i.:e~ti6n del
E~tado y la ~ociedad un
sistema eficiente y dinlimico
de manejo del ries!l;O y la
reducci6n de la
vulnerabilidad poblacional
ante desa~tres naturale~
Objetivo 5. Garantizar la soberania national, la paz y auspiciar la integraciOn latinoamericana
Politicas
5.1. Cenerar una alternati\'a
padfica que mitigue los
efectos negativos del Plan
Colombia y garantizar el
desarrollo econOmico y
social, la seguridad y el
mantenimiento de la paz
5.2. Carantizar los derechos
fundamentales de los
habitantes de las regiones
fronterizas del Ecuador,
asegurando el control
efectivo del territorio ~-
mejorando la percepciOn de
seguridad ciudadana
5.3. Gar:mtizar la soberanfa
ecuatori:ma sohre el
territorio maritimo, flu\·ial y
al'reo, y fomentar la
Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008
3. Ajustc e i111plcmcntacit'ln de llllU politica para puchlos en ablamicnto 1olunrnrio.
comunidadcs indigcnas:: afroccuatorirnms) otras organizacionc~ locales.
I. Iksarrollo del wno<.:imiento dd riesgo. fortakciendo d capital hunrnno: garnntizando su
wntinuidad: 1.:ontK1miento~.
'.!. Fonwnto d, 1" gestion d,I riesgo los procesos d, planificacil'>n. ordern1miento
territorial. i111ersi6n:: gesti6n amhiental. '"
3. lmplementaci(,n de un sistema de monitoreo asociaJo con alerta temprana en poblaciones
e\.puestas a diferentes amenazas.
Estrategias
I. Rtc<Kti1acitln de la <cconomia de la rtcgilln g<cn<crm:i(in de alt<crnat11·as de <crnpleo
'
prodm:ti10 licito garnntizando un mercado <cstahk para los produdo~ ngro - ecolllgiws en
las zona~ de frontern.
2. Coordinaci6n intcrinstituc ional para mc_iorar la infracstructura social. cspccialmcntc de
~alud. cducaciOn y sancamicnto hf!sico.
3. Ddinicil'm Je un sistema coordinado para el manejo sostenihle de los recursos naturales
en las tres pro\'incias fronterizas.
E~tahlecimiento de zonas de paz la reg1lln. yue perrn itnn promo1er asentnmientos
'
humanos seguros en las zonn~ de fronkra. '"
5. Rcalizaci6n de un ccn~o c~tndistico de la ciudadania ccuntoriana:: colombiana en nucstro
tcrritorio.
6. 1--.,tahkcirn ienlo de LIil pro:, e<:lo de atenci(m integral de <l6pla1aJo~ refugia<lo~
colornhiano, resiJente, en lerritorio ecualoriano. '
7. Establecimiento de un prngranrn de Legalizaci(,n
zona de frontera. '
Regularizacion Je Extranjeros en
'"
8. Fortalccimicnto de lomisi6n de Vccindad e lntcgraci6n Ecuatoriana Colombiana.
'"
como mccanbnw hilatcral de carilctcr politico. para impulsar la intcgraci6n. coopcraci<.)n )
desarrollo binaclonal.
I Dcsarrollo de Un pro: ccto de 1crificaci6n dcl cumplimicnto de los acucrdo~
intcrnacionalcs quc garantizan la intcgridad dcl tcrritorio ccuatoriano.
'delimitacion
Desarrollo de un pro::ecto de densificacil'ln de hitos frnnterizos. que permita reafirmar la
politica Je las fronteras del pals.
.1. (iaranlia del e_jercicio de la soherania terri[(lrial Im Jem•b derecho~ colectivo~ Je Im
pueblos inJigena~ en la, 1onas de fronlera '
Promocilin de scguridad alimcntaria de las pohlacionc~ ruralcs en la
'
zona de frontcra. '" sobcrania
' '"
5. l)e,arrnllo Je un ob,enalorio del Jelito lran~nacional en la, 1onas de frontera.
6. Desarrollo de un prngrama de regularizacil)n de e\.tranjerns en las zonas Je frnntera.
,,
I. r'ormal1znci(1n dtc la adhesi(m del Ecuador a la Con1·,;nci(1n dtc las Nncion<cs L1nida~ sohrtc
Derecho del Mm
'
(l(_:[jya part1cipa<.:1lln las organ1zac1on<cs int<crna<.:1onales
'" '
mecanismos estable<.:idos por la ConYe1K1lln.
 Suplemento
explotaci6n industrial y
comercial sostenible de los
recursos naturale~ ubicados
en ese espacio
5.4. [stablecer los
mecanismos politicos)'
juridico~ necesario~ para
1011:rar la normalizaciOn )' la
optimizaci6n de las relaciones
ec u atoriano-colom bia nas
,,
5.5. Garantizar ,, soberania 2. Elirn111n<:i(1n de los mecanismos hilaternles de regulnci(in del <:omer<:io. wmo el TLC:
y independencia politica y ,\TP[M.
econ6mica del Ecuador
frente a los [stados l!nidos
5.6. Consolidar el desarrollo
integral de los territorios
ubicados en la zona de
frontera comim y fortalecer
el intercambio comerdal
bilateral con Peril
5.7. Fortalecer la Comunidad
Sudamericana de Nadones
Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 251
2. Dcsarrollo de till progrnnrn de puhlicacioncs ca11ognificas parn cl conocimicnto la
difusi<.)n de! patrimonio maritimo: tlu\·ial de! Ecuador. '
3. Ddinicil'ln y puesta marcha dc llll proyecto de modernizacil)n Jc las entidades
'"
responsables de la protecci(,n del espacio maritimo. sus fronteras : los recursos contenidos
en dicho espacio.
Ejecuci(m Je un programa de e,plo1aci(111 indu.,lrial: n1rnen;ial su~lentable de la., /Olla~
"marilima,;, lluviale, Je _iurisdic<:it'm ecualoriana
5. lmpulso la nego<:1a<:i(m del <:on1en10 parn la protec<:16n del rnedio rnm1110 ngua~
"
costanern~ del Pacifico ~lir. '
6. ~omenlo a la cone<:lividad lerr6lre. lllll ial. rnarilirna;, at'rea Jel ~.cuaJor
7. [ksarrollo de turn politka de gcsti6n dcl cspacio aCrco a tin de prccautclar los dcrcchos c
intcrcscs dcl Ecuador
I hHtalecimiento Je la Corni~i\in Je Ve<:indaJ e lnlegra<:i(m Eniatoriana-Colornhiana.
2 . .Apo:, o a iniciativas de organismos intcrnacionalcs en la soluci6n pacifica dcl contlicto
colombinno.
3. Establecimiento de lllla agenda positirn prioritaria con las autoridades nacionales.
regionales: locales colomhianas de las zonas fronterizas.
l)elinici(m pu6la c" mare ha Jc till prngrama hina<:iollal Jc rnejorarn ienlo Je la~
"condicione., y
Je Iida en la /Olla Je fronlera <:Omi111 n111 Colomhia. <:On enfoque Je derecho~
humano.,.
5. l)esarrollo Jc LIil pro;- ecto para mitigar los impacto~ socioarnhiental¢s y humanilario~
gen¢raJm por el Plan Colombia;, con~.'guir Jel (iohiemo colornhiano la~ n1111p¢llsa<:ioll6
¢<:Omimica., r6pe<:liva,.
I. Estahlecimiento de una politicn de regulnci(in de los tlujos migrntorios lrnrn1 EEUl I y de
gnrnntia de lo~ derechos humnnos a irnrngrnntes ecuatorinnos. espe<:ialmente a aquellos que
~e encuentran en situa1.:i6n irregular.
"
' Sll reemplazo por acuerdos n1merc1ales reg1onales que incluyan todos los
"
pnbes miemhros de la C1\N y el MERCOSL 1R.
3. Des-narcotizacil'ln de la agenda comlm entr.' Ecuador y EEUll.
Desarrollo de un programa de cooperacil'ln tt'cnica ¢11 materia de seguridad alternati1 o al
'
Plan Colombia.
I Rohustccimicnto de capacidad politica opcrativa de la Comisit'ln de V.::cindad
Pcruana-Ecuatoriana. '" '
2. Culminaci6n del Prngrama de Eliminacil)n de l\.1inas Terr.'stres en la frontaa comun con
d f'eri1.
3. Preparnci(in con1unta de un plan nacionnl de fronterns parn
condicion¢., d.' viJa ¢11 la fronl¢ra coml1n " mejornmiento de la~
.J-. Ejecuci(in de ohras 1·iales ~ de mfrnestru<:turns acordndas. en espe<:ial lo relatin1 al puerto
de Saramenza: ~us Yia~ de ac<:eso. los yue permitnn la nal'ega<:i\111 de rn11·es en1atoriann~
por el Marai'itln - 1\rnazonas. '
I Estahlccimicnto de las lincas de base minimas para dctinir un plan de intcgraci6n regional
cncrgCtica con los pais~~ de la lomunidad C.,udamcricana de Nacioncs.
2. .\poyo a la nen<:i(in del Ban<:o del Sur.
3. lntcgrack)n de la~ cstructura~ ccom)micas de la lomunidad :-iudamcricana de Nacionc~
quc pcrmitan al Ecuador dcsarrollar Sll potcncial humano y natural. con un pcrfil de
acth idadcs producti\'Us :: de USO racional de los rccurso~ no rcno\'Ublcs quc fa1orczcan la
~obcrania ccomimica.
 252 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

' f'ri1 ilt:gio a la i111ersi6n e,trnnjern que incremente la product ii iJad de la economia. por
encima de los capitales financieros manejaJos por especuladores y rentistas locales.

1. Rcformulaci<.)n de la cstructurn dcl Banco Central.

2. (ienerncitln de condic10ne~ pnrn gnrantizm In sost<crnbil1dnd (k la dolmiza<.:1lln.
.1. lrnpul,o a acu<e'nlo, 6lral<'gin1~ para una politica regional en mal¢ria pdrokra
Establccimknto de las lincas de base parn dcfinir un plan de inkgraci<.)n regional
5.8. Recuperar la soberania
nacional en materia
'
cncrgCtka con los paisc~ de la lomunidad C.,udrnrn:ricrnm de Nadoncs.
5. ~ormulacit'm d¢ lin¢ami¢nlo, para la ge,li\in ~oh¢rana J¢1 ¢,pacio radio¢lt'clrico.
econOmica, energetica y
alimentaria 6. (iarantia de la calicfad. cantidad. disponihilidad ) prccio ,iusto de los alimcnto~ quc lo~
ccuatorirnws ncccsitan para ascgurar su dcsarrollo foico. p~iquico c intclcctual. con base a
un modclo cnd<.'lgcno de producci6n. dbtrihucilin: consumo de alimcntos.

7. f'romoci6n J, la seguridaJ alimentaria ddt'nsa J, los recursos geneticos. asi como

'
tambit'n prohihicion Je la importacion y uso de transgenicos.

Objeth·o 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno

Politicas Estrategias

6.1. Propiciar el empleo

1. lmpulso al sector vi\ ienJa meJiante la sociabilizaci6n Jel bono de la \·i\·ienda de! Estado
emergente )' dinamizar la
en las distintas provincias del pals.
economia

2. lnccnti\'o a las coopcrati\'Us de ahorro:, crCdito. asi como tambicn a la~ mutualistas para
canalizar cl ahorro fa\'(Jrccicndo en prn1icular a los cmprcndimicntos de la cconomia social
y solidaria.

3. Fomento a micro) pequeiios emprendimientos tomando en cuenta los programas actuales

conw 5-5-5 o finanzas solidarias en sus di1ersas fornrns y estimulando proyectos priYUdos.
cooperativos : comunales e,itosos. Jesarrnllando tllrn sistematizaci6n de los misnws Sll
difusi6n.
'

' lonsolidaci6n de un programa integral dirigido a la~ microtinanzas quc pcrmitan lo~
micro) pcquci'ios cmprcsarios cl accc~o a rccursos crcditicios: mcrcados financicros hajo
condicioncs prcti:rcncialcs.
"

5. Iksarrollo) consolidacitln dd Conse_io Nacionnl de la Microempresa.

6. Articulacit'm Jel Con~ejo Nacimml de la Micrnempre~a con relaciiHl lo~ micro )

l\linisterio J, Trabajo.
"fin de
pequdios proyectos empresariales sistematizados por
"
potencializar numerosas empresas ;' descartar pro; ectos destinados al fracaso.
"
7. lncenlivo al .,ec[(lr agropecuario medianle apo: o nue1 a., acti1 iJaJe., bien6
polenciales a .,er Je,arrollaJm en la~ lm;aliJades o lerrilorios. " "
8. Creacitln de lineas de crt'dito dirigidas al se<.:tor agropecuarw pudiendo ser de primer 0
~egundo p1~0.

9. Rohu~tccimicnto de acti1·idadc~ no tradicionalcs intcnsi\·as en mano de obra con alto

cti:cto multiplicador en la cconomia.

10. l'romoci\in J, una politica creJiticia orienlada la prnduc<.:i<'m

"
proce,o., de in1estigaciim proJudi1·a. n1n fortale<.:imien[(I Jel INIA.I'.
" meJiano pla10 : de

II. Fomcnto a planes de rcforcstaci6n.

12. lmpubo
"programa., J, incenli10., para ,, lurismo inlerno. parlicularmente
"'
lemporaJa baja.

13. l\1ejoramiento de la infraestructurn y la calidad de los sen icios turisticos.

"· ldcntitkacit'ln: promoci6n de atractho~ turisticos.

 Suplemento Registro Oficial N° 310
6.2. Promodonar
emprendimientos ell:itosos,
generadores de empleo
6.3. Fomentar estabilidad
laboral
6.4. Consolidar la
capacitaciOn )· formaci(m
profesional
E:rradicar el trahajo
(1.5.
infantil en la.~ areas de
actividad econ(m1ica de
mayor rie.~go
Lunes 7 de Abril del 2008 253
15. Desarrollo de eamprn'ias de coneicntizaei6n de turismo sosteniblc. re~pctuo~o de la
naturalcza: la~ eulturas.
16. Fonwnto del turisrno alternati\'o que redistrihuya los ingresos entre las comunidades
locales.
I. Repli1.:ac1lln de e'-periencins e,;1tosas de gena:Kitln d, ernpleo: traha10 en pequei'ias :
medinnas 1.:omun1dndes.
2. lmpulso al inten:ambio de conocimientos difusil'in de e'-pericncias e:-.itosas.
reconocicndo las dhcrsidadc~ territoriales:, ~ocialcs.
'
3. Focalizaci(,n d, progrnmas de empleo en las pohlaciones rurales y las mujeres. que
'"
presentan tasas llH'ts altas d, desempleo fiworeciendo la integracion d, comunidades
socialmente heterogineas.
4 1-.,tirnulo Jcl .,ec((lr motl¢mo C(llll() ,ui¢l0 aclin1 J, lin¢a, d, crt'dito. pn>grama., J,
Jifusi(lll J, hi¢n¢., ) .,ervicio, ol'erlado., nivel international. participaci(m frria,
'
inl¢rnacionak,. capacilati\in: lin¢a, Je inve,tigacit'm. "'
5. 1-orlalecimienlo del ml rector regulador: promolor de politica p(1blica del Mini.,l¢rio d¢
I rahaio. tl¢,arrnllando ,u capacidatl de ,islernali/aci(m: rt'plica.
6. Estimul<Ki(in del d1t"1logo entre cl Estado. empresas pl1bl1cas. empre,as pri1adns
gremms.
'
I. f'romocil'>n J, condiciones d, estahilidad lahoral empresarial con reg las clams. que
'
estimulen el paso del suhempleo a la generaci6n de turn formalidad en el empleo.
2. lmplemenlacii"m tie una politica lahoral so~tenihk con plan¢., que 6limukn el contralo d<'
largo pluo con enfoque d¢ <'quidad d<' gt'n<'ro. generational e inlercultural.
3. Fomento de la estahilidad lahoral para la empresa: las y los trahajadores.
4. lmpulso a las Bobas de Empleo para enlazar la demanda con la ofc11a real de trabt\jo.
I. Reformn r,,.foderniz<Ki(in del Servi1.:io Ecuatorinno d, Capnciwcitln Profesionnl -
SEC/\P '
Modernizacil'>n dcl Consejo National de c·apacitaci(,n )
'Prnfesional.
Reforma
' Formaci(,n
3. Genernciim del Sistema National d<' Capacitncion y Formacil)n profesional del Ecuador.
4. lmpulso de progrnmas de capacitacilln dll"igido a grupos n1lnernble,.
5. (ienernci\111 de linen, de 1n1est1ga1.:i(1n sectorial para poten1.:ializnr de bienes y sen 1c10,:,
¢slimular el valor agregatlo en Im prot.lucto~.
I. Desarrollo de un rnapn de riesgo de Ins principnles actiYidades:, empresas que demnndnn
mnno de ohm infontil.
Control d, principales sec tores <'mpresas que i1l\'olucrnn mano d, ohra infantil por
'mcdio dcl mapa de ricsgo .
'
.1. l)6arrollo d<' un .,i,l¢ma d<' infornwci<'Hl national que garanlice ¢I control: monilor¢o d¢
Im d¢recho, Je niiio,. niiia,: adol6cenl6 a ni\¢1 nacional
4. Estimulo la reinserci(m d, los las menore, en cl sistenrn educntini con programas
"
intens1\·os (do, afio, por uno).
5. r,,.1onitoreo de la salud de mcnorcs. c~pccialmcntc mcnores de 12 rn'ios. de acuerdo al tipo
de actiYidad quc rcaliznron: dotaci6n de la~ facilidadcs en ~rcas de salud para este tin.
6. lmpulso a programa~ de prntecci(,n de nillas. niiios ~ adolescentes Yictimas ~ <'n riesgo d<'
<'\.plotaci6n se\.ual ~ comercial.
 254 Su1Jlemento
6.6. lncenti\'ar la inserciOn
laboral de personas con
discapacidad
6.7. Eliminar pnlcticas
exduyentes y
discriminatorias
6.8. Cenerar incentivos para
canalizar recursos de
remesas hacia inversion
productiva
6.9. Fomentar el retorno
voluntario de emigrantes
ecuatorianos
Objetivo 7. Construir y fortalecer el espacio piiblico y de encuentro comiin
Politicas
7.1. Garantizar a la
ciudadania el derecho al
acce.~o y al disfrute de los
espacios piiblicos
Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008
7. lmpulso d, capacitaci(,n al sistema d, iusticia. DJNAPEN. Ministerio
Pl1blico.
" programas
8. lrnpul,o a prograrnas ti¢ prnlt'ccit'm e~pecial para nii'la.,. ni1lo, : adole,cente,.
Ji,capa<.:itaJa., .,u~ fomilia.,.
I ("apacilati\in p¢rmanenle
maJre~ Je fornilia.
" per.,ona~ )
"' ¢,p¢cial
" la,
2. r'om<cnto:, estirnulac1lln d, la <.:apacitml <cmprendtcdora de familias (en esptccial mndres}
d, dis1.:apacitado~. medinnte la i1Klt1~i(1n d, dla~ progrrnm1~ !Ktuaks ck rn1cro
<crnprend1miento. "'
3. rornento la 1nserci(1n labornl ck p<crsonas dis<.:aptKitmln~ empre~as pi1bli1.:as
"
pri\'adas a trn1ts de 111centin1s generados por d E~tndo para la~ <cmpre~as. "' '
-I-. lrnpul,o a la creacit'm de un cenlrn de enlrenamien[(I para la prnducci(m para per,onas con
nece.,idade., e~peciak., (dis<.:apacilado~).
I. Difusitln de dertcdws lnbornles mediante <.:arnpai'ias de comurncaci(in.
2. Fomcnto las dcnuncias ) ~\I rcspccti\·o respaldo por pdcticas c\clu:, entcs )
"
discriminatorias a tra\'Cs dcl J\.1inistcrio de Trabajo .
.1. Vigilancia en lo~ dilicrente, lipo~ de conlralos por parte del l\1ini,terio de Trahaio
,, sistema nacional de
' Capacitaci6n constante empresarios ) trahajadores mediante
"
capacitacion y formaci(\n profesional.
5. lmpulso a concursos nacionales que permitan realizar un reconocimiento a empresas por
pn'tcticas inclu; entes.
I. Canalizaci6n d, las remesas hacia micro ) pequdias empresas ligadas a estrategias de
desarrollo econ(,mico local sostenihles.
2. (ienerncitln de e~timulos para impul~ar pequei'ias : medianas empr<csns en el i1rnbito lo<.:al.
3. .Articulaci6n de iniciati\·as locale~ de dcsarrollo ecomimico con los progn1111as de
capacitaci6n quc impulsa cl gobicrno .
' .--\rticulacilin cntrc cstructuras pl1blica~: prirndas para oricntar cl dcstino de rcmesa~ en
fomcnto a acti\·idadcs producth a~.
I. lncenti\'o para el retorno de migrantes.
2. lmpulso a progrnmas de reinstcr<.:i(in lahoral para 111Ye~tigadore~: profe~ionnltcs.
3. Promoci6n de programas de apO) \l acccso acti\'(JS productho~ de
hog.arc~ nwnoparentalcs de emigrantcs.
' " programas )
Estrategias
I. Crem:i(in dtc un s1~tema kgal que defina y regule el dered10 Ulll\'er~al al uso y disfrut<c dtc
los e~racio~ pi1bli1.:os.
2. Rcglamcntacilin al castigo a cualquicr forma de dbcriminacit'ln quc por razones de raza.
cla~c o gCncro inhiba cl dcrccho de todos: de toda~ a crear) disfrutar del hicn pi1hlico en
general: de los c~pacios p\1bli<.:os en pai1icular
3. Reglamentacion de derecho unil·ersal al acceso al conocimiento. a la educaci(,n. al trnhajo
) al tiempo lihre conw patrimonios pl1hlicos.
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 255

4. Estahlec1miento de un mnrco de cornpekncrns legnles que armonicen In, an:iones locales.

municipnles. pl"ll\'lllCHlieS) mKionales en fonir de la constrncc1lln de espacws pi1hlico,.

5. L rcaci6n de un nrnrco legal quc pcrmita transfcrir a csfcra pi1hlica propicdadc,

pri\'adas quc de mancra C\"idcntc afcctcn lo pi1blico. '"
6. Reglamentaci(,n de la gestil'>n pi1blica: apoyo a la creacion Je escuelas de administraci(,n
pl1blica que permitan profesionalizar y racionalizar el acceso : ejercicio profesional de los
cargos publicos ) Jetinan las normas relacionadas COil la entrega de resultados )
rendicion Je cuentas de los funcionarios pl1blicos. '"
I Promoci6n de campai'ias de capacirnci6n a docentes en cl conocimiento de los dcrechos
pl1blicos e incorporaci<.\n de cste conocimiento en cl ni1cl cu1-ricular ) normati\'\1 en toda,
las instancias cducati\'as.

f'romocil'>n J, las reglamentaciones contra toda forma de discriminacion

'niwles educati1 os. '" todos los
.1. lmpl¢rnenlaci(111 J, carnpai'la., ¢dtu:ali1as ljlle desarrolkn Lilla conciencia .,obre el LI',()

adecuado. manl¢nimiento: pr6dvaci<"m J¢ lo, ¢spa<.:ios p(1blico,.

sentldo de parti<.:ipaci6n socrnl e" la <.:onstrucc1lln

7.2. Promocionar los deberes
_y derechos respecto al uso de ' PromOCilln
"' "" los e,pacm,
'"
colectin1, al compromeler a centro, edu<.:ati\'(1s. . iuntas dY1cas .\ greminles a In construn:i\111
o consolidaci6n de los espa<.:ws nirnune,.
los espacios pllblicos

5. Promo<.:1lln de i1l\'estigaciones que permitan renmocer. r<Kional1zar) apnlleclrnr el papel

actin1 de dist111tos se<:tores populares en la <.:onstrm:ci(m ampl1ac1lln de la esfrrn piibli<.:a
nm:ional. '
6. Promoci6n de los cspacios pllblicos como lugarcs de paz c implementaci6n de medida,
para po,iblcs garantizar la scguridad en cl uso de csos cspacios.

7. Pronwci<.\n de campai'ias cducati1as tcndicntc, a fomcntar la importancia dcl disfrute dcl

ticmpo librc) a rnlorar su uso creati10.

I Promocilin: apo) ode iniciati\'Us ciudadanas quc 1·igorizan la sociedad ciYil.

2. ldcntificacilin ) pronwci<.\n de colccti\'\1, barrialcs. locale,. grcmio, profcsionalcs. junta,

ell ica,. asociaciones de edad. asociacioncs ctnicas de g0ncro. grupo, rccrcati1·os.
"
dcpo11hos) culturalcs. CU) as actiYidadcs apoyan la consolidaci6n de los c,pacios comunes.

3. Promoci6n de inYCntario, apO) 0 cstatal ) priH1do a grupos quc rcalizan acti1·idadc,

7.3. Promocionar los
derecho.~ relacionado.~ con el
'
culturnles) que perrniten la creaci(in y consolidaci6n de industria, culturnle, en el pais.
USO del e.~pacio pllhlico
l'rnmo<.:it'm J, ob,¢nalorio., ciuJaJanos que fi.,calic¢n ci1 ilm¢nl¢
"
(¢nm(1rnico,. polilin1s. rneJi~lin1s: gr¢mial6))
lodos lo., pod¢re,
"
la Jifu,i\in. puhlica<.:i<'m) Jisn1sit'm J¢
"
lo., r¢stiltaJo., d.' Jicha, ohservacion¢,_

5. l'romoci<"m la Jifu,i\ill J¢ lo., derechm pi1blicos ¢17 toJa_, la, inslan<.:ia., de la ,ociedaJ
"
Ci\ ii. garanti1anJo
"
Jer¢<.:ho
" reun1one, politica,.
" mo1ili1acion6 .,ociale, para
petici(m de <ld¢cho.,.) a la cr.'a<.:i<'m d.' forns de disn1si(m sobre prnbkmas qu.' ala1kn a la '"
\'iJa cotidiana: a Im granJe, inter¢,¢_, de la., <.:orntmiJad¢s inl¢r6aJa_,_

I. Creac1lln del canal pi1hl1co de teleY1,i(1n) de t11rn red de radios) peri(idicos pi1bli1;os.

7.4. Construir y mantener 2. Establecimicnto dcl can\ctcr obligatorio de quc toda obra -1 ii icnda. carrctcra,. pucntcs.
una infraestructura que CIC. - SC hag.a prescn ando la c\istencia dcl c,pac10 pi1blico como andcnc, crucc,
garantice el uso eficiente del pcatonalc,.
"
 256 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

espacio pliblico, reglamentar

3. Disci'io de tum rn11plia crn11pai'ia de construccit'ln de infracstructuras quc en los c~pacio~
)' racionalizar su 11s0
locale~. nnmidpalcs : prOI incialcs garnntkcn cl uso : disfrutc dcl cspac10 p\1blico:
construcd6n de ciclo\ ias. andcncs pcatormlcs. polidcporti1 os. plazas de cncucntro
colccth o. jardincs rccrcati\'(JS) pcdagt'lgicos. bihliotccas p\1blicas.

~- Crcacilin de t11m infracstructura de comunicadoncs: apo;o a las inkiatha~ socialcs -

pl1blkas: pri\'adas- quc consolidcn cl dcrcdw al acccso unhcrsal a las tclccomunkacioncs
) al USO de Inkrnct.

5. lnwntario y reglamentaci6n dd uso de la infraestructura: dd equipamiento deporti1 o y

recreatil·o existente para planificar su lbo socialmente razonable.

1. Creacil'>n de! subsistema nacional de recreacil'>n del l\linisterio de Deportes. para

prnnw\'er actiYidades recreatirns : deportirns entre los estamentos escolarizados. no
escolarizados y comunitarios del pais que prneuren el hienestar de los indi\'iduos de todas
las edades y condiciones.

7.5. Regular y promocionar

el uso eficiente y apropiado 2. Vineulad(in de Ins prn:,ectos de uso del e~pae10 pi1blicn al Prngnrnm de C,,eguridad
del espacio p(1blico Ciudndana. impulsndo por d Ministerio de (Jobierno ~ Polida. nm el objeto de gnrnntizar
un uso seguro :, dtcmocri1tirn de lo~ espacm~ pl1blico~. respondiendo n las demnnda~
<csptccifica~ de las comunidades inYolucrndas:, los ,krecho~ uniYersnks dtc los ciudadano~.

3. Prnnwei<.)n de ohsenatorins eiudadanos que tisealieen :, e\·iten la prh atizaei<.)n de lo

pl1blicn.
1 Man<'_io Je la ,¢guridatl ciudadana desde una per~pecliva inl¢gral.

2. ParticipaciOn acti\a de la ciudadanfa en la definici6n de progranms de scguridad

7.6. lncrementar lo~ nivele~ eiudadana.
seguridad ciudadana
3 ..-\,ociaci(m entre la., autoridades nacionak,. los gohiernos locak.,. lo~ barrio~ : la
ciutladania para n1rnhalir la Jelincuencia

Objetivo 8. Afirmar la identidad nacional y fortalecer las identidades diversas y la interculturalidad

Politicas Estrategias

I. Real1za1.:i(1n d, ,;studio~ espe1.:inlizados sobre las di1 <crsas i,kntidade~ y difusi(m dtc Sll~
dementos 1.:on~tituti\·os.

2. Recrnw1.:imie1110. 1alora1.:it'm ) prnleccit'm J, lo~ crnw1.:imie11[(1s anc¢.,lrales.

co,movi,iones: pr•icti1.:a~ cullurale, d¢ lo~ pueblos indigenn~: afroecualorianos.

3. Lon sen aei<.'ln. estudio: fnrmalizaci6n de las lcngua~ : dialcctns indigenas:, promoeilin
de SU USO.
8.1. lmpulsar el
J, los d¢recho~ n1lecti1os J, lo~ pu¢hlo., intlig¢na.,
conocimiento, \'aloraciOn y
afirmaciOn de las diversas
" l'rnrnoci(m )
afm¢cualoriano~
garanlia )

identidades socioculturales
5. Rtcsp<cto d, In kmtorial1dnd indigtcm1 afro<c1.:untori11nn innirpornndo norm as
'
me1.:,mismos qutc garanticen a Ins 1.:omunidmks sus der<cd10s al territorio. '
6. Gcncraci6n de mccanbnw~ que garanticen cl con~entimiento prc\'io. librc e infornmdo de
los pueblos aludido~ en procesos de ncgociaci6n: cnn\'Cnins con las cmpresas nacinnales e
intcrnacionales.

7. l'rol¢1.:Ci\ill Je los pueblo~ ¢n aislamien[(I volunlario

8. Armonizaci(,n del si~tema ordinario de justieia con el sistema juridico ind1gena.
8.2. Promover procesos de I. Parti1.:ipaci6n in1.:IUSillll ciudadana In toma d, decision<cs d, lo~ organ1smos
inclu.~i(m y .~uperar la '
instituciones \"innilmlos 1.:011 la culturn. "' '
discriminaciOn y las
desigualdade.~ .~ociales y 2. Promocil'ln de mecanismos de eomunicaeilin que permitan cl rceonocimicnto:, rcspcto de
culturale.~ la di\'cr~idad.
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 257

3. lncorpornci(,n de la\ isi6n interculturnl en la educacion en toJos sus ni\'eles.

lnclusitln d, sedores hist(iricnmente e,cluido~ los proce~os d, creaci(in. acceso
'
disfrute de bienes: sen icio~ culturale~. "' '
5. Reconocimiento. respcto eorresponsab i Iicfad entre mu,icre~ hombre~. climi1rnndo
'
cstereotipos de gCnero. etnia. edad. clase. entrc otros.
'
6. Erra<licaci(m Je toJas la~ forma, Je Ji,criminacit'm racial. ,e:-.ual. gen¢racional. r¢ligima
olra.,.
'
7. Promoci(in d, rnnrco legal institucionnl que estimule lo~ procesos d, inclusi(in
""
~ancione todn forma de di~crirninnci(in. ' '
I. ldentificaci(,n registro d, e-..:presiones J, creati\·idad los distintos campos d,
prnducci6n humana.
' '" '"
8.3. Fomentar la producciOn 2. Estahlecimiento de mecanismos que fomenten: promue\·an la creati\·idad.
estetica, cientifica y
.1. Vinculacit'm de Im prnc6m crealiH>., con lo~ Je d¢sarrollo hurnano .
tecnolOgica de canicter
Sobernnrn audi(ll'isual: comunicatirn que t(,mente la producci6n autonoma national.
nacional
'
5. l'rnleccit'm garanl1a J, Im tl¢r¢cho., moral6 rnaldiales inher¢nl¢., propi¢<laJ
inl¢leclual. ' ' " '"
I Creaei<.)n de mccan1smos le gales e in~titucionale~ que fomenten cl libre e_icrcieio
respeto de los dereehos eulturalcs. '
2. Eliminaci6n d, barreras econ6micas. geogn\ficas. sociales culturnles que impiden ,,
libre acceso al disfrute de hienes y ser\'icios culturnles. '
3. U n1\·er~nl izaci(1n del acceso al conoclmiento y a la util1znci(1n de nue1 as tecnologins.
8.4. Promo,·er el acceso
universal a los bienes y
sen·icios culturnles ' Promocilin: difusi6n de la riqueza cultural) natural de! Ecuador.

5. lmpulso de ,,coopcraci6n internacional quc afirmc cl reconocimiento :, rcspcto de la

Ji\'Crsidad cultural dcl Ecuador en cl contexto latinoamericano:, mundial.
6. Creac1lln de cnnales que fociliten el acce~o a la culturn un1\'er~nl.

7. Creaci6n de mecanisnws institucionales y d, redes alternati1 as que faciliten la Jifusi(,n

de las expresiones amsticas; culturales.

J,
I l'rnleccit'm
anc<'slrales. '" prnpieJaJ intelectuaL colectiva ' in<li\ idual J, los conocimien((ls
2. Fortalecimicnto legal e in~titucional para ,, con~en·aci6n
' manCJ\l de! patrimonio
cultural:: natural.

3. Coordinaci()n entre los entes d, control. para compartir las bases d<' datos. r<'portes de
8.5. PromO\-er )· apoyar los situaci6n y seguimiento del patrimonio.
procesos de investigaciOn,
participacilin ,,
valoraciOn, control,
'Coordinaci6n cntre cl control de! patrimonio natural
ciudadana. inclu;endo a los pueblos indigcnas
cultural con
'
afroecuatoriano~ en cl manejo de SU
conservaciOn y difusiOn de!
patrimonio cultural y natural
patrimonio. '
5. ~om¢nlo de la im¢.sligati\in; Jifu.,it'm d<'I palrimonio cultural: natural

6. lncorporacilin de los gestores culturalcs de los dbtintos territorios en la con~er\'Uci6n :,

difusi<.)n dcl patrimonio cultural:: natural.

7. lncorpornci(,n d, los f<'SUltaJos de las in1 estigaciones sohre herencia cultural las
politicas pl1blicas. planes. prngrnmas; pro) <'clOS. "'
8.(1. Fomentar \'alores y
I Cr¢aci(m Je un .,i~tema nacional inl¢rcullural qu<' inclu;a proc¢.,os de Je,c¢nlrali/aci(m.
fortalecer e.~pacio.~ e
Je,concenlraci(111: forlalecimien((I de la~ inslilucion¢s p(1hlica~: privaJa., r¢lacionaJa., con
instituciones que impulsen la
la cullura.
interculturalidad
2. Creacil'ln de mccanismos de comunicaci6n quc fomcntcn la interculturalidad.
.1. lncorporaci(m d<'I compon¢nl¢ inl¢rcullural en la plan¢aCi\in: ¢jecuci(m de los plane, de
Je,arrnllo local. provincial: nacional.
 258 Su1Jlemento
Objetivo 9. Fomentar el acceso a la justicia
Politicas
9.1. Promover procesos de
fornrndOn jurfdirn parn la
ciudadania
9.2. Promover el pluralismo
juridico (justicias
alternativas), respetando los
derechos humanos
9.3. Apoyar el fortalecimiento funcionnl. <.:orno la nutonomia de la cnrrern judi<.:rnl.
institucional de la FunciOn
.Judicial
9.4. Reestrncturar el Sistema
Nacional de RehabilitaciOn
Social
Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008
4. lncorporacil'>n de indicadores desagregaJos por dniciJad. ginero. generaci6n y
\'ulnerabilidad en los sistemas de planificaci6n. programaci6n: seguimiento para la gesti6n
de la politica cultural.
5. lmpubo Je accion¢, d¢ Ji,niminacit'm po.,ili\a para increm¢nlar el 11(1111.'ro d¢
l'uncionario, p(1hlin1~ indigena.,: afro¢cuatoriarnh
Estrategias
I lmpul,o al conocimienlo alt;arn;e Je los d¢rechos :, ohligacione, ciudadano~ : Je lo~
'
mecanisnms qu<' perrnil¢n ek<:li1·i/arlo,.
2. Promocit'ln de un programa mash·o de capacitaci6n: fornrncilin continua de funcio1rnrio~
pl1blkos:, de la ciudadania en Ctica pl1blica.
3. Fomcnto de 1, cducaci<.)n en rnlorcs. dcnwcracia. intcgraci6n dcrcchos humanos.
Promocilin de foro~ ciudadanos con pa11icipaci611
~ocialcs.
Jc ' '
organizacionc~ mo\ imicnto~
Promocilin de un programa de cducaci<.)n en dcrcchos dirigido a la ciudadania. mcdiantc
'
publicacit'ln de ca11illa~. organizaci<.)n de c1 cntos. ~cminario~) acth·idadcs quc pucdcn scr
difundida~ en los mcdios de comunicacit'ln.
5. Desarrnllo del program a Je capacitacion juriJica en la telel'isi(,n pl1blica ··un minuto con
mi derecho··
6. Dtcsrn-rollo d, cursos J, formaci(in \krecho~ humano~ derecho int<crnac1onal
"'
humanitnrio para las ruerzas i\rmadas:, la Polida Nacionnl.
'
7. Promocilin de audicncias pl1blicas para cl debate de le; cs. ordcnanzas) prcsupucstos a~i
como la C\aluacilin ciudadana dcl sen icio p\1blico.
I. /'romulgaei(,n de la Ley: t(,nalecimiento del Sistema Nacional de Defensoria Pl1blica.
2. Promulgaci6n de la Le; de Artkulacilin de las Justicias quc. sah aguardando la~
costumhrcs anccstrales : cl ejcrcicio de la _iurisdkcilin por parte de las autoridadc~ de la~
nadonalidades: pueblos. permita compatihilizar csta justicia con la jurisdicci6n coml111. en
cumplimicnto ade1mis de los compromisos intcrnacionalcs a~umidos por cl pais en cl
lrnncnio 169 de la OIT.
3. Promoci6n de! uso de los mccanismos altcrnath os para la solucilin de contro1 crsias.
/'romoci{)n. Jiscusi6n: aprohacion Je la Ley Je JurisJicci{)n de Paz.
'
I Fomcnto de \111 acucrdo c~tratCgico (Funcilin Ejecutil'a. Lcgblati1 a Judicial) para
proccso de fortalccimiento institucional sostcnido de la Funcit'ln Judicial. ' llll
2. (iarantizar la indcpcndcncia del podcr _judicial tanto en I" tinanciero. administratho)
3. Apoyo a la implementacion del sistema de juicios orales al tratamiento jurisJiccional Je
toJas las eausas y simplificaei(,n del tratamiento de proeesosjudiciales:
-1-. ApO)(I Je la J,
" la J¢,pol ili/a<.:i(lll. la desparlitli/a<.:it'm la reJucci(111 inlluen<.:ia lo~
grandes ¢.,ludio.,juriJi<.:m ti¢ la runci(m_iudicial '
I Crcaci<.)n Jc Un ~istcma carcclario que rcspctc 1, condici6n de ser humano Jc lo~:a~
intcrnos/as. garantizf111dolcs condicioncs de Iida dignas. en cl intcrnamiento.
Creaei(,n J, una escuela Je formacion d, guias penitenciarios y sistema d, carrera
'penitenciaria con estimulos al personal que laborn en los eentros.
llll
3. Promo<.:1tln de In refornrn al C(idigo Penal. C(idigo dtc Pro<.:<cd1miento Penni y C6digo (k
Ejecu<.:i(in de Ptcna~.
 Suplemento Registro Oficial N° 310
9.5. Disminuir la violencia de
genero y el maltrato infantil
Objetivo IO. Garantizar el acceso a la participaci0n pllblica y politica
Politicas
IO. I. Promover la formaci(m
ciudadana
10.2. Procurar el acceso a la
informaci0n pllblica como
herramienta de lucha contra
la corrupci(m
Lunes 7 de Abril del 2008 259
' Ampliaci6n: mejornmiento de la infraestructurn penitenciaria.
5. Creacitln de una red nacionnl de casns de confianzn parn ,, nlojamiento : e~tndin de
los.·as internos.·as nmsiderado~ wmo no peligroso~.
6. lmplcmentacit'ln de llll programa nacional de formacilin proti:~ional organizaci<.'ln de
'
emprc~as socialcs de rcinscrcit'ln que idcntifique: pcrmita cti:cti1 izar lo~ conocimicnto~:
capacidadcs de losias intcrnosias.
7. lmpulso a un programa de salud se,ual y reprnducti\'a en los Centros de Rehabilitacion
Social.
I Dc~arrollo de una linea de in\'Cstigaci<.'ln sobre patroncs : pnkticas socioculturalcs que
naturalizan: percnnizan conductas I iolcntas contra las niiia~: mu_1crcs.
'.!. Diseiio e implementaci6n de turn campalla nacional educatil'a y de comunkaci6n sobre la
prel'enci6n de la 1 iolencia de genero
'" SUS distintas manifestaciones. que incorpore
l'isibilizaci(,n de los impactos de la 1·iolencia. '"
3. Ampliaci6n de la cobertura del programa de Alfabetizaci6n YO SI /'L IE[)O )
fortalccimicnto de los contcnidos cducati\'(JS para la pre\Cncit'ln de las 1·iolcncias de gCncro.
-I-. Sen~ihili1aci(m
" decisore~ oper<1Jore., d, lo., Ji,linlo., ~eClores involunados "' '"
'
erratlicaci(m de las violencia~ d, g:-'nero Si.,terna de Atlmini,lrati(in d, .lusticia. l'olicia.
Mini.,terios Je (iohierno. 1-ducati(in. SaluJ. I rahaio e lnclu~i(in l-con(1rnica: Social.
5. Distcflo e 1mpltcm<cnlilci(1n d, llll progrnmn d, formaci(in sohrtc atenci(m protecci(m
1·ictinrns dtc la 110lencla dtc gt'nero ten sus dlstintas manifestacion<cs. ' "
6. Desarrollo e implernentnci(in dtc un s1~tema de atenci6n : protecc1tln int<cgral
de violencia de gt'ntcro qutc incluya la creaci(in dtc cn~as (le rdugw.
" 1·ictirnas
7. ni,eiio aplicati(ill d, pn1locolo~ Jc atenci(m e.,peciali1ados lo~ di1er,o., ,eclore~
'
imolucratlo~ en la erratlic<1ci(m de la violencia Je gt'nero. "'
8. Pre1·,;nci(1n y nknci(in a toda formn dtc maltrnto. Yiolencia. nbuso y explotnci(in.
'I. Me_iorarnienlo de la calidaJ de acogida: atenci(m de la, imlitucione, dtc cuidado diario.
~alud. educaci(in initial. recreaci(m : io protecci(m lra1t'., de la irnplemenlaci(m de una
11ormali1a 4ue priorice el buen lral()_
"
10 . .luzgamicnto) sancit'ln e'-peditos de los dclitos de nrnltrato infantil : restitucilin de los
dcrechos de nii'ias:, nii'ios maltratados.
II. .--\plicaci6n dcl Plan Nacional para combatir plagio Jc persona~. tnifico ilcgal de
migrantcs. c,plotacirin ~e:-.ual) laboral. "
Estrategias
I. Diseiio e implementaci6n del sistema national de motiYaci6n y formacion ciudadana.
2. Pronwci<.'ln de una lampaiia Nacional sobre Con~titucit'ln. lo~ dcrcchos las
obligacioncs ciudadanas. '" '
3. Articulaci(,n de los procesos de formaci(,n ciudadana en el sistema educatil·o formal y
los de capacitaci(,n: entrenamiento. '"
I Refouarnienlo de lo, rnecani.,1110., de regula<:i(m:, ,eguirnienlo (a cargo de la l)el'en,oria
J, l'uehlol Jel cumplimiento de la Le:, {)rgimica Jc I ran.,paren<:ia
lnforma<:i(m 1'(1blica pm parle de la., insliluciones p(1blica,.
Ac<:eso
' " '"
2. Construcci(in dtc un ~ist<cma inkgrado dtc seg111miento a la puhlicnci(in y difus1tln. In~
r<csp<ccti1as pi1ginas \ltcb institucionnles. d, los Pl,m<cs Plurianw1les ck {Johierno ) ck lo~ "'
Planes Operat11·os ,\nuales de <:min 111stituci(1n <cstatnl.
 260 Su1Jlemento
I0.3. Promover el desarrollo
estadistico )' el acceso a
informaciOn actualizada y
oportuna sobre las
condiciones de vida de los/as
ecuatorianos/as
I0.4. lmpulsar procesos de .1. lmlitucionali/ati\in de la planilicati(m
participaciOn ciudadana en la ~<'ctional¢s p<1rlitipali1 os.
gestiOn y planificaciOn
I0.5. lmpulsar procesos de
innovaciOn institucional para
Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008
3. Desarrollo de capacidaJes de producci6n ;, sistematizacion de informacion para genernr
sistemas de indicadore, estandarizados sohre arnnces e impactos de la gesti6n puhlica (y la
calidad de! gasto): ampliando el alcance de Contrntanet.
Fijaci6n Je la ohligatoriedad de audiencias pl1hlicas semestrnles para todas las
'
instituciones del gohierno central. COlllO t(,rmas ahiertas ) accesihles de rendici(,n de
cuenhb a la ciuJadanrn.
5. ("r¢aci(m Je un Si.,l.'rna Nacional Je Rendici\ill Je Cu¢nlas (;(Ill parlicipa<.:i(m e
inl¢racci(m ciudadana.
6. Promocit'ln de t11m campaiia nadonal por la Ctica p\1blica ;, la luclrn contrn la corrupcilin
pl1blka.
7. Ampliaci(,n Jel USO de Internet para fines Je rendicion de cuentas (telecentrns
comunitarios para el seguimiento Je la gesti6n publica en los territorios).
8. lncorporm:i(in dtc la ciudadania en la e\·alum:i(in dtc la nplicaci(in de la Ltcy Orgimica dtc
Trnnsparencrn y 1\cceso a la lnfornrncitln rt1hl1rn.
9. rom<cnto a la rendici(in dtc rnentn~ de inotitucwne~ priq1das (fundaciones. corporacion<cs.
<crnpre~as) que r<cc1han fondos pllhl1cos.
10. f'rnmoci6n de mecanismos e'l:plicitos de int(,rmaci(,n accesible sohre los procesos de
contrntacion pl1blica.
Administrnci6n Je
II lmpulso
"la acci,rn popular
' '"
participacion ciudadana e"
'"
Justicia. mediante la instituci()n Je jurados y \'eedurias ciuJadanas. con respecto a aquellos
prncesos penales que la Ley determine. asi COllHl e" los Tribunales consuetudi11ari(JS )
traJicionales.
I. Creaci6n de un sistema nacional Je estadisticas e informaci(,n (]NEC-SENPLADESJ.
2. l'romoci\in Je una politic<1 i11tegr<1Ja de encue,ta., nacionale., .,er puhlicaJ<1~
inlegr<1rne111e en lnl<'rll<'l: olrm medim (INI-C}
"
3. Creaci6n de llll sistema nacional de informaci6n cientifica y tecnol6gica para acceder a
hases de datos especializaJas (nacionales e internacionales). hibliotecas virtuales y redes Je
informaci6n sobre pro;ectos e in1·estigaciones (SENACYT)
l)e~arrnllo de ~i.,l¢ma, de inforrn<1ci(111 e" lemillica, especi<1li/aJ<1~ de lacil iJCC¢SO )
"
conocimi¢nlo parn 10J<1 la pohl<1ci(m: orJ¢narniento l¢rritorial. ri¢sgo.,: Je,a.,lr¢., nalur<1k,.
). violenci<1 J¢ gt'nero.
I)e~cenlr<1I i/aci t'm ) d¢.,tont<'nlrac i(ill de g6ti6n p(1blica pm rneJio de una !Ill(']'(/
I
'"
de c,m1J!C/C!IC!().\' que e~petifique COil clariJaJ las funcion6 de c<1Js1 niwl de
1/Wlri:::
gohierno.
2. Arliculaci(m lran~ver~al Jel Sislern<1 National Je l'lanillc<1ci(1n
" '"
participati\in
ciuJaJan<1 pm meJio Je Conse_io (~) National 'R¢gion<1le, / l<'rniitito., ti¢ planificati\in. con
arnpli<1 r¢pr¢.,enl<1ci(1n de ,¢clore~ ~ociales.
) ¢lahoraci(m de pr¢supues[(I~ n<1cional¢s )
Aplicaci(,n efectirn de los prim:ipios de consentimiento pre\'io informado
'
pre\'ia en programas y proyectos de Jesarrollo econ6mico producti\'o: ello tiene
trascendencia en cuestiones relati1 as al manejo de recursos naturales estrntt'gicos.
consulta
' particular
contlictos
amhientales e intenenciones estatales e" areas Je predominio demogl"afico Je pohlaci(,n
inJigena y afrnecuatoriana.
5. Fomcnto a Cabildos .--\mpliados) .--\samblcas para la formula.:ilin de las politicas pl1blica~
lo.:alc~.
I l-0111¢11[0 la negociacit'm in, ti lucion iJ Ii/<1Ja entre 1-.~taJo. ac[(lre, pri1aJo~ agenl6
"
col¢cli1·\h organi/aJo_,_
)
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 261

la !l;Obernanza participath,a ..
2. f'rnKionnmiento de me<.:anismo~ de auto-organ1za<.:i(1n o "autorregula1.:i(1n de In StKiednd
medinnte lo~ males los adores n1rporntin1s/1.:ok<.:tin1s rnmpkn con fun<.:wnes reguladorn~
de inten:'s pl1hl1co e:,;pl kitamente asignndas por el Estmlo.

3. Fom1.:nto a pro<.:1.:~os d<.: gohkrno dcctninko 1mm cl control .:iudatfano de la~ politka~
pl1blkas.

' Promoci(in a la in~t1tu<.:10naliza<.:i6n de \·eedurias 1.:iudadanns 1.:on tlnan<.:1arn1ento pl1bl1co.

5. lmpkmcnta.:it'in de instan.:ias de r.:pr.:~.:nta.:i6n de int.:rcs.:~ .:okcti\'OS (.:onscjo~

con~ulti1os) por scctor.:s:, t.:ma~ (.:on Cnfasb en ~.:.:tores con bt\ia r.:gula.:it'in laboral tksdc
cl Estado: agro .:\portacilin . .:on~tru.:d6n. etc.).

6. Promoci6n de mecanismos de cogestil'in: control participati1 os a ni1el de los territorios:

Consejos (iestores de Salud / Educacion / Agua/ Ambiente / Sen icios i'L1blicos.

7. Reconocimiento la participaci6n d, las comunidades. asociaciones territoriales )

"
ciudadania. con funciones e\plicitas en la estructurn de los sistemas de salud. educacil'in )
servicios bclsicos. Estas instancias prop(111drnn criterios para los planes d, inversi(,n. asi
como la eje.:uci6n. evalua.:ion ) .:ontrol d, obras. progranrns sociales ) serl'icios
'"
pl1blkos .:n ~u jurisdi.:.:i6n.

I Promocilin de la paridad .:ntr.: homhrcs mu.1.:r.:s .:n d.:signa.:it'in (.:argo~ pl1blkos) )

ckc.:it'in (.:uotas). '
2. lmpulso a la representaci(,n de las mujeres afrnecuatorianas e indigenas en la designaci(,n
de cargos puhlicos y respeto en el cumplimiento de la le: de cuotas.

10.6. Prnmo\·er la 3. D1~d'io de rnedldas atirmatiYas para elevar la presen1.:ia de indigenas. afroecuatorianos:,
participaciOn politica, discapa<.:1tados <.:omo fun1.:ionarios pl1bl1cos.
electoral)· el cumplimiento
de la ley de cuota.~
' Promoci(in del \'Oto de los/as ecuatorianos,..as en el e,terlor.

5. Difusil'in de los derechos humanos a los/as e\lranjerns/as residentes en el Ecuador.

6. l)i,eiio de una i;ampai'ia nai:ional contra ltlda forma de di.,criminat:it'm.

7. R.:glam.:ntacilin las pcnalidatks ) prktka~ r.:stitutil as a las institudon.:s ) p.:rsonas

"
qui: proc.:dcn de modo s.:\ista. :,;.:nMobo: radsta.

10.7. Estimular la I. lmpulso a intervenciones ;' programas sociales que t(,menten la organizaci6n ciudadana
organizaciOn colectiva .Y mo\·imientos (bono d, la 1 iYienda. hono J,
autOnoma de la sociedad civil '"desarrollo humano.sociales. cooperatirns. asociaciones. etc.
programas nmricionales).

J,
2. Fomento
" '"
nea<.:i(m de a,oi;iai:ion6 para la Jel'ema
ai;cione., \ i1Kt1kttla, a la l)el'en~oria <lei Pueblo.
lo.,.'as n1murnitlores/as t;Oll

3. Cr.:acit'in de nuc1a~ fornrns d.: .:ontrol social dcl m.:rcado : d.: la~ grand.:s .:mprc~a~ .:n
torno a la defensa de los derechos del consum1dor.

''"Fun.:ionamknto d.: ~omitCs d.: usuarios/as .:n politicas de matcrnidad gratuita. m.:n.:it'in a
infancia g.:stit'in .:s.:olar .:omunitaria. .:onw instan.:ias de .:ontrol social de lo~
'
principaks s.:n·idos p\1hlkos dd pais.

5. Promo.:i6n tk la organizacit'in de coop.:rath·as ) asociacion.:~ de produ.:torcs.

int.:rmcdiarios: .:mpr.:ndcdor.:s.

6. Fomenlo a la organi/a<.:i<'m Je red6 (produ<.:liva~. indL1.striale.,. arte,anale,) para aka1l/ar

la retluci;i(m de cmlo.,:, el innemenlo Je \ol(1111ene, de prnduc<.:i(m_

7. Prornoc1tln ck alinnzas estrattgi1.:as entre grem1os sector pi1bli1.:o para inn0Yaci(1n

prod111.:ti\·a. ' "
8. Apoyo a la organizacil'in de trnbajadores tercerizados. temporales. informales asi como de
trahajadores allloempleados
 262 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

9. Promoci(in d, la economia social solidmia por medio d, la partic1pm:i(1n direda d,

'
astKltK1ones en la orgnnizm:i(in dtc din:rso~ a~ptctos d<: la adi\·idad <:con(imi<.:a. El Estado
putde ofrtc<.:er finnnciamiento 9 lllla amplrn 1miednd d, prodtKCIOnt'.~ socialm<cnt<c
organ1zndas (no de~tinmln~ 9 la tu.:urnula1.:i(1n}: asoc1ac1tme~ m1i~ti1.:as. asOCllKIOnes d,
rn1dado. redes de <.:ornercio justo. forrnacitln de subs1~temns micrortcgionnltcs dtc sobcTtrnia
al1mentnria. d1.:.

10. lmpul~o a sistemns fonmu.:1lln e 1nforrnaci(1n (1t1ks para las organiznciones soc1aks.

I I. lnccnti\'o a 1, fornrnci<.)n funcionamicnto. en los tcrritorios indigcnas

'
afroccuatoriano~. de conscjos socialcs indigcrrn~ conformados rcglamentado~. scgl111 lo~
USO~) costumbrcs de ~us comunidades.
' '
I Apo:o a la .,i11dicali1aci(H1: la <.:r¢ati\in Je Con~<'jos Je Salario~ por rarna Je acli\ iJaJ.
(iarantia de funcionamiento de la contrntaci(,n colecti1a.
'
3. (Jmnntin de funcionamiento neutro de los tribunales de trabqjo para recuperar el respeto a
la nmtrataci\111 wlectin1: a los deredws lnborale~

~- Ascguramicnto de las adccuadas garnntias socialcs hcguridad social) para cmplcadosias)

obreros/a~ de cmpresa~ tcrcerizadorn~.

5. C,arantia a los/las trabajadores/as domesticos:as: tempornles los mismos derechos que a

I0.8. Propiciar el
las denub ramas del trabajo : eliminaci{)n de las diferencias salariales por regiones.
em poderam iento
org:mizativo del mundo del
trahajo 6. lmplem¢nlaci(m de r¢gla., Je co-Jecisi(m que ohligu<'n a incluir una representaci(Hl de lo~
lrahajador¢, en Im conse_jo~ Je adminislraci(m d¢ ¢mpresa, que ,uperen cierlo lamal'io.

7. Creacl6n de cons<c_jos lahorales (trnbniador<cs} dtc r<cgulaci(in dtc las condicion<cs dtc traba_jo
(hlgitcn<c. ~nnidad. rites gos} con capac1dad dtc Htar: io rd"ormar ci<crto~ proc<csos lnborale~

8. Rtcelaborncil'>n del codigo laboraL

9. Recuperaci(,n de ciertos dereclws de sindicalizacion (;' de acci(,n) a ni\'el de empresa

I. Reforma al esquema de funcionamiento de los organismos pl1blicos colegiados a fin de

dotarlos de llHl) or especificidad funcional transparencia: separar las funciones d,
'
definici(,n de pollticas Je aquellas de control de su e1·oluci(,n.

2. Rcforma la composicilin de los conscjos naciom1lcs a fin de dotarlo~ de una nm; or

"
rcprcsentatiYidad social y un 1rnis amplio nrnrgcn de plurnlismo: ampliar la participack'ln. en
talc~ conscjos. de otros scctorcs socialcs organizados : de robustccerlos con participacilin
ciudadana no organizada.
10.9. RegulaciOn de los
consejos nacionales
(de~corporativizar el Estado)

.1. Forrnulaci(Hl de una le: g<'neral sohre la cornpo.,ici(111 de crnb<'_ios/directorim colegiado~

fin de dar homogeneidatl
" forma d, con.,truir .,u represenlal i1· iJad:
,, '"
pi1hlico.,
"
parlicipati\ill J, delegatlo~ ¢slalale,. organi1aciones ,ociale, ,,
compo~ici(m parilaria (hombres. mu_jer¢,): ¢quilibrada regionalmenle. adem:1, de una igual
ciudadanm/as-
t1.,uarios/as (no organi1ado~/a~). '
Objetivo 11. Establecer un sistema econlim ico solidario y sostenible

Politicas Estrategias
 Suplemento Registro Oficial N° 310
11.1. Procurar a la poblaci6n
una canasta de alimentos
nutricional, a~equible, ~e11:ura
y continua, con ba~e en la
producciOn a11:ricola nacional
11.2. Fomentar 11cti\'idades
con gran demanda de mano
de ohm, fuertes
encaden11111ientos productivos
~- 11111plia loc11liz11ci6n 5. Fortalccimicnto de la institucionalidad para monitorcar los rccursos pesqucros. regular las
geogriific11
11.3. Capacitar de manera
continua a la fuerza de
trabajo para lograr
incrementos constantes de la
productividad laboral
11.4. Propiciar la producciOn
de bienes )' ser\'icios de alto
valor agreg11do, con
incremento sostenido de la
Lunes 7 de Abril del 2008 263
I ~om¢nlo a la proJutCi\ill para consumo interno m¢Jianl<' ¢I apo: o linanciero: 1¢cnin1 a
peqt1ei'lo.,.'a., : rn¢Jianm/a_, prntluc((lre,ia, :
" la~ tomt1niJatl¢., camp¢sina.,; g<'sli(m J, la,
catl¢nas ti<' \alor con cril¢rio., l¢rrih1riak.,:: politita aranc¢1aria pr(l[etli\a tie la proJutci(111
agricola para los rn¢rcaJo, inlernos. l.o, programa, torr¢.,ponJiente, tld1¢n e,lipt1larse en
consenso. con la parlicipaci(m de lodos/a~ lo,..-a_, in1·olucratlos/a~.
2. lmpt1l,o a un prngrama ti¢ tlesarrollo rural integratlo qu<' incorpor¢ prngrarnas ti<' crt'Jito
Je fornen((I para ¢I rn¢jorarni¢nlo letnol(>gico ti<' la prntlucci<'m ti¢ alimenlo~
3. Dcfinicilin dcl nrnpa de ncct~idadts alimcntarias dcl pais.
" l)e,arrnllo d¢ till prngrama nacional p(1blico ti<' tom¢rtiali/ati<"m ti<' produClo, agritola~
Je prim¢ra n¢cesidatl.
5. lmpulso de Un programa intcrnacional de comcrc10 ju~to Jc los productos agricola~
nacionalc~.
6. Desarrollo de un programa de intorpornci(,n d<' 1alor agregado a los productos agntolas
de e-..:portaci(,n <'ctiatorianos.
7. Estabkcimienlo d¢ till prograrna d¢ C<'rlilicati<"m ti<' proJucl()_', agricola~ ecualorianos qu<'
garanlice st1 calitlad.
1. lmplcmcntacit'ln del PLANDETUR 2020 .
2. .\poyo a los progrnnrns de desarrollo rurnl.
3. lmpulso a programa~ d<' reacti1 aciim d<' p<'que1las y medianas empresas del Ministerio d<'
lndustria y Compditi1 idad.: d<' la artesania.
la pesca artesanal mediante prugrnrna~ de asociati1 idnd. cndenas de n1lor.
"romento
"
infrae~tructura de muelles. trnnsporte: refrigernci(1n. s1;guridad social y capacitaci(m.
capturas: definir la~ zonas de acti\idad pcsqucra.
,,
6. Ejetuci6n dd Plan National de Forestacil'in Reforestaci6n con
'
,,
participacil'in de los
ministerios i111 olutrados efecto ) las entidades pl1blitas nacionales locales
pertinentes. '" '
1. Establecimiento <lei Sistema National de Capacitacil'in Continua para definir las Imeas
estratt'gitas de capacitati(,n <lei sistema producti\'o national (turisnw ecoturismo.
agricultura. agroindustria. petroquimica. mineria. distribucil'in ) trnnsmision de energia
'
elt'ctrica. metalmednica}.
2. Fortalccimicnto del Scn·icio Ecuatoriano de Capacitacit'ln Proti:~ional. la participaci6n
'
de las uniYCrsidadcs. cscuclas politCcnicas. institutos tccnolligicos. organizacioncs laboralcs.
emprc~arios. gremios de artcsano~. agricultores ) campesinos. con cl tin de dctinir los
progrnnrn~ contint1os de cnpacitaci\111 ck act1erdo los lin1;11111iento~ 1;strntt'gicos del Pinn
Nncional (k De~arrollo.
"
.1. E_iecuti<"m d¢1 l'lan Nacional de 1}¢_,arr(1ll(I d¢ la, ·1-¢lecomunicaci(l11e, para ,ociali1ar 1(1~
~¢rvicio., tie capacilati<"m uni\er,al ¢n linea.
Fomcntar la capacitacit'ln de alta calidad cl desarrollo de oportunidadcs de fornrncilin
' '
continua) aprcndizt\ic colaborati\'o. mcdiantc la conformaci<.)n de reeks de conocimicnto)
la cooperacilin entrc ccntro~ de capacitacit'ln) uni\'Cr~idadc~.
5. l)e,arrnllo Je rnecanisnms J, inforrnaci\in olt'rta J,
coordinaci\in para aprn\.1111ar
'
prok,ionale, prowni¢nle Je las universidatles <lei pai~ a la tlernantla Jel s¢clor protlt1clivo. '"
I. Consolidaci6n dd Sistema Nacional d, ln1w\'aci6n para impulsar conformacil'in de
conglomerados productivos y afianzar la pn\ttita de la gesti(,n tetnol6gica. '"
 264 Su1Jlemento
productividad )' generndora
de nntajas competitivas
frente a los requerimientos
de la denrnnda e'\istente )'
potencial de los mercados
interno )' externo
11.5. Cenerar programas de
desarrollo cientifko,
tecnolOgico )' de in\'estigaciOn en los objeti\'os propuestos end Plan National de Desarrollo.
aplicada
.1. lrnpul,o de linea., de inver.,i(m ddlnidas por ob_ieti\!J_, ln\t'Sligaci(m aplicada: prngrama
de beca~: programa., de asimilaci\in adaplaci(m de tecnologia, apropiada~ con especial
alenci(m
~olidaria.
11.6. [xpandir y fomentar la
accesibilidad a los servicios
de telecomunicaciones y
conecti\'idad para
constituirlos en herramientas
de mejoramiento de la
calidad de vida )' de
incorporaciOn de la poblaciOn
a la sociedad de la
informaciOn
11.7. Mantener y expandir el
si.~tema de transporte
terrestre, puertos y
aeropuertos para apoyar la
producciOn local, el comercio
interno )· ederno, la
integraci(m national, y ,,
productividad y
competitividad
I 1.8. J\fodernizar los servicios
pllblicos impulsores de la
productividad )'
competitividad sistl'mica
11.9. Garantizar los derechos
de propiedad intelectual
favorables a la asimilaciOn de
tecnologia )' protectivos de la
Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008
2. (iendaci(m de im;enli\!J_., para la im¢r-,i<'m e,1ra17_i¢ra Jirecla ,¢lecli\a.
.1. l)i,¢iio e irnplem¢nlacit'm J¢ lin¢a., J¢ crt'Jilo ti¢ i(1111e11[(1 industrial.
1. Consolidaci(,n Jel Sistema Nacional de Ciencia. Tecnologia e ln\'estigaciones AplicaJas.
con la participacil'>n Je la~ uniYersidades: escuelas politt'cnicas de! pab. entiJade~ pl1blicas
de inw~tigaci(,n. laboratorio~ de las unidaJes de salud: Senacyt para ejecutar la politica de
ciencia: tecnologia.
' Ddinici6n de lineas bUsicas de in\'estigaciones aplicadas. en funcil'>n de su alto impacto
' '
" las Jemanda., de inno\aci(m a.,i~lencia l.'cnica de la en1nomia .social
'
I Ejecuci(m <lei l'lan Nacional de lk,arrollo de la~ I elen1rnunicaciones.
2. L1niYersnl izaci(in de los s<cn icios dtc gobinno dectnln1co. lnkrnd municipal. Cons<cjo~
Pro\·inciaks e" lintca. educaci(in bi1sica bachilltcrnto e" linen. salud e" linea. grnnde~
~ist<crnas de infornrnc1(m
'
bases de datos e" linea. bibliot<cca~ digitnb e" lintca.
'
radiodifu~i(in: tek1 isi\111 digital tcducntiYa en linen.
.1. l lni1dsali/aci(m de lo~ ,en icio., Je comen;io ekClninico Jigital en linea. luri.,mo digital
linea. stpo: o a la prnducci(m en linea: grande., ~islemas de informaci(m: ha,es de Jato~
"'
en linea
'" ced
I. Consolidaci(,n de 1·ial nacional que fa1·orezca la integrnci(,n del territorio
ecuatoriano.
2. Conscrn1cilin. mantenimiento) mejoramiento del sistema 1·ial.
3. Formulaci6n actualizaeion de normati1·a \'ial nacional adecuada
' '"
internacionales que garnnticen la sustentahilidad de la gestil'>n.
" parametrns
Dcsarrollo de un prog_rnnrn naciorrnl de conccsionc~ 1·ialcs.
'
5. Establecimiento de fondos estatales para la gestil'>n 1·ial sistemas equitati1·os
'
trnnsparentes de distrihucion que inclu: a elementos de prein\'ersi(,n) apertura a iniciati1 as '
de financiamiento alternativo seccional.
6. 1111 <crs1lln en la expan~i(in del sistemn nacwnal de tran~porte.
7. liner.,i(m en la ampliaci(m de la capacidad portuaria national.
8. 1111 crsil'in en acropuertos nacionalcs.
'I. ("oordinaci(111 regional nacional de politica de lran,porte con participaci\in dd
' '" '"
Mini.,terio Je I ran~porle. conse_im prO\ incial6. conce_jo~ canlonale~. Comisi(m de I r•in~iw
Jel (iua:a~: Direcci(m Nacional de I riin,ito.
10. Moderrnza1;i(1n: rnpac1taci(1n dd trnnsporte pesndo.
1. Despolitizaci6n de los serl'icios aduaneros para facilitar el comercio de e\.portacil'>n: de
importaci6n. defender la produc1;ion interna. : transparentar las re1;audaciones arancelarias
la informacil'>n.
'
2. Reacti1aci(m de Im servicio, .,anilario.,. llw~anilario~. de 6landari/aci(m. certillcaci(m:
lransahilitlad
.1. Coordinaci(Hl Je la~ enlitlade., que geslionan la produclivitlad: competili1·idad
I Refornw de la le: de Jerechm de prnpiedaJ inleleclual : demi!., norma., cone,a,. denim
Je lo~ rnarn1~ rekrenciale., de lo, lralado~ inlernacionak, celehratlm por el 1-cuador.
 Suplemento Registro Oficial N° 310
i.:eneraciOn endOi.:ena de
de~arrollo tecnolOi.:ico
I 1.10. Controlar las
emisiones ~; contaminaciOn
atmosffrica )' de cursos de
agua producidos por las
actividades extractivas, de
transformaciOn econOmica )'
el transporte pllblico )'
mitigar sus impactos
ambientales
11.11. Apo)·ar a la formaciOn
de redes )' la producciOn
artesanal
I 1.12. l\1odernizar el sistema
financiero, reacth'ar el
~istema financiero pllblico,
permitir la lihre competencia
en el si.~tema financiero
prirndo y ampliar las
microfinanzas
11.13. l\1odernizar el sistema
estatal de e:1.ploraciOn,
Lunes 7 de Abril del 2008 265
2. Negocim:i(in de trntados mkrnw.:ionak~ regidos por los principios de desarrollo humano
~uskntabk e mcluyente. para proteger la inno\·aci(in nacional. los dtrechos de propiednd
~obre la biodi1 ers1dnd.: la as1milac1lln de kcnologias apropindas.
1 Modcrnizaci6n: honwlogaci6n de la lcgislacilin ambicntal \ igcntc. dotfmdola de fucrza
cocrciti1 a. con la participaci6n de todos los agcntcs in\'(Jlucrado~
2. 1-.,tablecimien[(I tk esl•inJare., hil.sico., Je calidaJ del amhiente (all11(>.,kra : agua) :
mantenimienlo Je regi~tnh hi.,t(Jricm para ~u nmniloreo.
.1. lrnplemenlaci(m ekctiva Jel plan integral Je remtdiaci\ill arnhiental en la Am;vonia
meJiante el lralarnientu de pi.,cinas en Im carnpo., pdroleros. lralarnienlo Je lo., .,uelo~
contaminaJo~. invn~i\ill en faciliJaJe, para rein:ecci(m para el agua de formaci(m. enlre
olros prnce~o.,.
-I-. l{eJucci(m graJual Jd u,o Je combu~tihle, f\bil6 para la gentraci(m elt'ctrica.
~u,liluci(111 Je Ji6el por hiocomhu,lihk., utili/ados en la p6ca : d luri,mo. : ~L1.,lituci\in
graJual Je I ehiculos convencionale, por ekclrico., e hibriJm en la~ Isla~ ( ial•ipagos.
1. l\loJernizacil'>n de la Junta National de Dett'nsa del Artesano para impulsar la t(,rmaci(,n
de redes en el sector: definitit'Jn de cadenas de I alor. incremento de la prnductiYidad y
visualizaci(,n de su importancia en la prnductit'Jn national: en la generatit'Jn de empleo.
2. Creaci(111 Jel Fondo de De.,arrollo Arle,anal para canali/ar crs;'Jito~ e~pecilicm de
fomenlo a la~ acliviJade~ arlesanales.
3. Fortalecimiento de la representatit'Jn de la Junta Nacional de Defrnsa del Artesano en las
entidades de regulatit'Jn de la seguridad social. comercio e\.terior. capatitacion y trnhajo.
1. Modernizar la Le; de Compafiias ;' del Codigo de Comercio con el fin de garantizar los
derechos de propiedad ;' la responsabilidad societaria. agilizando los prncedimientos de
constitucion. registro 1· quiehrn. garantia de los derechos de las minorias societarias y
prnfrsionalizacion de la administratit'Jn empresarial. el lidernzgo. el planeamiento. las
estrategias de mercadeo: la capatidad de asimilacion tecnolt'Jgica.
2. f'romulgatit'Jn de la Ley de Competencia para impulsar la productividad y competitil·idad
: regulatit'Jn de las practicas nw1wpt'Jlicas .
.1. l)e,arrollo Je si,temas de informaci(m : regi~tro~ societarios. financieros. contable, :
lrihulario~ con~i.,tenles. lransparente,: oporlumh
~- Modcrnizaci<.)n de las cfimaras de la producci6n para com·c11irla~ en instrumcnto~
ctkicntcs de apo:, o a la compctcncia. productil idad: transparcncia.
5. Capitalizacilin dcl Banco Nacional de Fomcnto. Corporacilin Firrnncicra Nncionnl:, cl
Banco del Estmlo. reestructuraci(in del Banco Central del Ecuador :, liquidaci(in de la
,\gencia de (Jmnntia de Dep(bito~ parn comtituir un ~(ilido subsector de fomento de la
i111 ersi(in social : product1\·a. capaz de competir en igualdad de condiciones con In~
entidmks del sector prn·ado. con el fin de estahkcer co~to~ del capital competitinis.
6. Estahlecimiento de prngrnmas pl1blicos extensi1 os de capatitacion financiera para
calificar y dotar de registro credititio a los demandantes de microcrt'dito. y el'itar que los
costos correspondiente, intlu; an en el crt'dito.
7. lh1ificaci(m Je la, hoba~ Je valor6 para aprovechar en1nomia~ Je escala :
profunJi1aci(m de mecani,mo~ alternati\o., de capilali/aci(m empresarial.
8. l\-1odificnci(1n del estntuto del lnst1tuto Ecuatoriano de Seguridad Social parn canal1zar el
ahorro pro\·isional hacrn la 111Yersi(m de largo plazo. pl1hlicn:, priYadn. por rnedw de todas
las ent1dades del sector.
I. Detenci(m de la cnida de la producc1lln e i1l\'ersi(1n en recuperaci(in ~ecundaria de campo~
mnduros adrn1nistrados por Petroecumlor medinnk alinnza~ estrnttgicas.
 266 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

e'\tnw:iOn, refinaciOn ~; 7 lncorporacion J, llllt'\'aS reserrns la producci6n d, i'droecuaJor nwdiante alianzas

comercializaciOn de petrOleo estratt'gicas. '
asi como expandir su
capacidad y mejorar su 3. lncrcmcnto de la produccilin de crudo.
eficiencia
aJrnini,lraci(111 J, la R¢fineria J, 1-.~rneraltla,:
" Rehahilita<.:it'm. repol¢ncia<.:i(m
'
me_iorarni¢nlo de la caliJaJ d¢1 produclo: reJucci(111 de! J¢,penlicio de! proce,o.

5 . .Almaccrmmicnto en ticrrn de ga~ licuado.

6. lonstruccilin de la rcfincria de alta con\ crsi<.)n en Mrnmbi (300 mil barrilcs diarios
I nctroluimica).
7. Construn:i(in de infrae~trncturn dtc alma<.:ennmiento:, trnnsport<c.
'
8. Reducci6n d, 530 mil harriles de diesel por aiio en el COlbllllW Je la operaci6n Je los
campus administrados por Petroecuador meJiante la substituei6n por gas natural ) petr61eo
crudo.

'I. lltili/aCi\in me_iorada g¢neraei(m J, ¢lectriciJad para la operaci(m d, los campo~

'
medianle la C.'lllrali/aCi\in: automali/aCi\in <lei Si.,l.'rna 1-lt'clrico lntegrado (Sl-.11').
10. Raeiorrnlirnci<.)n de parnlizacioncs por 111antcni111icnto prc\'cnti\·o: corrceti\'o.

II ln\'ersi(,n en nuern e\.plornei\)n en campus probados. en asoeiaci6n con otrns empresas.

12. lnYersitln en recuperncitln secundaria: terciaria de cnmpos maduro~ en asociaci(in con

otras empresas.

para COll\'ertir ,,
13. Rccapitalizacit'ln de la capacidad de rctinaci<.)n instalada: nuc\·a in\'Crsi6n en rctinacit'ln.
pais en c:1.portador ncto de dcri1 ado~. con \Ill horizontc de plancacilin
postpctrolcro.

Reforma del mecanismo J, eomercializaei6n interna d, (ias Licuado d, Petr61eo

'"·
ampliaci6n del sistema pl1blico Je eomereializaci6n de deri1 ados. '
11.14. Desarrollar un sistema
ell'ctrico sostenible,
sustentado en el
aprovechamiento de los
I E:1.pan~ilin de gencraci<.)n de clcctricidad (2911 MW ha~ta 2012) mcdiantc la
recursos renovables de
energia disponible, que
'"
incorporacilin de pro; cctos en con~trucci6n y la e_iccuci<.)n de nue\·os pro; ectos.
garantke un suministro
econOmico, confiable y de
calidad
I R¢<lt1<.:Ci\ill J¢ la., pt'nlidas Je Ji,tribuci(m de el¢<:lri<.:iJaJ m¢dianl¢ ¢I me_iorami¢nlo J¢ la
ge,li\in lc'cnica: la r¢ingenieria .'lllpresarial.
7 Optimizacion de los procesos de e\.traecion Je erudo.

I I. 15. Eficiencia del .l. ()plillll/itCi(Hl Jel u~o de comhuslible pesado en las cenlrale~ d.' ge11era<;1(m lc'rmi<.:a de
aprovechamiento, vapor.
transformaciOn )' uso de la
lmpulso al plan piloto para sustituir 600 mil lt1rnparn~ im:andes1.:entes d, 100
energfa
'
liimparas tluores1.:entes compactas de 23 W " por

5. E'-tcnsi6n a ni1 cl nacional dcl plan piloto de foco~ clkicntc~ hasta alcanzar la sustitucilin
de 6 millone~ de l~mparas {en 2010): lograr llll/1 sustitucilin de 2 l~mparas por usuario/a
tha~ta 2015).

1. lneorporncion hasta 2011 d, 67 1\.1\V d, proyectos d, generncion J, electricidad que

emplean fuentes reno\'ables de energia no eonwncional.

2. lrnpul,o a nu¢10., pro:,¢<.:los d.' gendaci(m de ¢lectriciJad a ha.,e J¢ l"u¢nl¢s renmahk., no

11.16. Dinrsificar la matriz
convencionak., (~olar. et">lica. hioma~al.
energetica nacional

.1. h·aluaci(111 d, J, d6arrollar una inJu,lria para la prnduc<.:i(m J,

hiocombu~tihle,. '" conwni¢ncia

11.17. Controlar el 1. Control del contrnhanJo) del Jes\'io en un esfuerzo interinstitucional que se apo) a en la
contrabando, la declaratoria presidencial de emergencia) 11101 ilizaci6n.
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 267

racionalizaciiin del u~o de 2. lmplcmcntaci<.)n de mcdida~ dcstinadas fomcntar rcducir las

derh·ados importados )' la
~ustituciiin de derh,ados
"
impo11acioncs de dcri\'ados. en especial dic~cl. ga~.) ga~olinas." Ill CJ Of ti~()
'
costoso~ en la !l;eneraciiin de 3. Sustitucion de diesel para la generacion elt'ctrica por resiJuo ) naftas : fomento a las
electricidad instalaciones centralizadas Je gas.

11.18. F'a\'orecerun I Reforma

" 1, I.¢) Je l\1ineria (;Oil la parli<:ipa<:it'm acti\ a J, lodos lo, ,¢<:lore~
in\olucrado, para Jefinir till ¢.,lalulo ljllt' concilie los inler¢,¢s J,I Jesarrollo lo<:aL la
desarrollo minero con
~ll',[¢1llahiliJaJ ambi¢nlaL la parli<:ipaci<"m Jel 1--.,taJo la rentabilidaJ Je la inwr~i\ill
participaciiin de las
comunidades locales y pri\'aJa. '
empresas nacionales y
ell:tranjeras (pequefias,
medianas y grandes). que
garantice la sustentabilidad '.!. Rel'isi(,n de contrnto-; de concesi6n minera otorgaJos. que se articulen a los lineamientos
ambiental y encadenamientos de desarrollo local y sustentahiliJad amhiental.
productivos y fiscales

11.19. F'omentar la demanda I lmplcmcntaci6n de! :-ibtcma Nacional de lompras Pl1blica~ mcdiantc suha~tas p\1blica~
interna de bienes )' servicios clcctr<.'lnkas para proccsar los planes de adquisici<.)n anticipados por cl (iobicrno Nacional.
producidos por las micro,
pequeiias y medianas
empresas mediante sistemas
2. .Au~picio a 1, participaeilin de micro. pcqudias mediana~ industrias de
de compras piiblicas, para '
emprcndimicnto~ de la ceonomia social: solidaria en cl mcrcado de compra~ pl1blicas.
'
dinamizar la producciOn
nacional y promover la
participaciiin de pequeiios )'
medianos empresarios,
garantizando la 3. Dctcrminaci<.)n de la~ adquisiciones:: contrataci<.)n de bicncs. obras) scn·icios.
transparencia de los
procedimientos

11.20. Usar la renta petrolera

en inl-er.~i(m .~ocial )·
productil-a, en especial en I Reforma de las le; cs de Prcsupucsto y de Tran~parcncia F'bcal ) cstablccimicnto de
proyectos orientados a prc~upucstos de gasto pl1blico con los critcrios tcrritorialcs. descentralizados ) equitatho~
equilihrar las disparidades estahlccidos en cl Plan '\Jacional de Dcsarrollo.
territoriale.~ de producci(m y
productividad

11.21. F'omentar la inversiOn

e:..tranjera directa (IED)
selectiva, para potenciar
producciOn y productividad
de sectores estratl'gicos
I. Calitlc<Ki\111 de la i1l\'ersi(1n e,trnn1ern dll"e<:ta por parte de una comisi\111 mterin~titucwnal
(petroleo, mineria, energia,
de ncuerdo a los l1nearniento~ planteados en el Plan Nacionnl de Dtcsrn-rol lo.
telecomunicaciones) y
sectores en los que se
requiere innovaciOn
tecnolOgica para pro)'tctos de
largo plazo

11.22. Desarrollar politicas

de endeudamiento externo
supeditado a las estrategias I. Concordrnwrn <cntre la polit1ca de endeudarn1<cnto p\1blin1 e,;terno :, las necesidndes de
de inwrsiOn social)' finan<:iamiento de los progrnmas y pro;ecto~ de 111Yers1tm ~(Kial: produ<:tiYa propu<cstos en
producti\'a para ampliar las tel Plan Na<:wnal de Desnrrollo.
capacidades y libertades de la
ciudadania

11.23. (;arantizar la I lmpulso al crecimicnto productiHi) gcncraci<.)n so~tcnida de! cmplco.

so.~tenibilidad
2. Mnne_io dlciente. equil1brndo:, trnnsparente (k Ins finanzas pi1bl1cas.
 268 Su1Jlemento
11111croecon6111ica, evitando la .1. R¢Jislribuci(111 de lo~ recur,o., a fovor Je la i1ner.,i(m _,l)(;ial: proJu<.:li1·a.
pfrdida del poder adquisiti\'o
del dOlar, reduciendo la
incertidumbre )' ampliando mcdirnnc la rcncgociaci6n de los contratos de conccsi<.)n quc hcnclkian
las posibilidades de inversion C'-tranjcras.
social)' producti\'a, y
manteniendo la viabilidad de 5. Discrecionalidad trihutaria
la balanza de pagos
los insunws. y facilitar la generaci6n de I alor y los encadenamientos proJuctil·os.
11.24. Alinear 111 politica
exterior con la politica
intenrn y rendir cuentas a 111
ciud11dania
11.25. Robustecer la posici6n
del Ecuador en la economia
internacional en base a
principios de equidad,
complementaci6n,
prn·isibilidad y se!l;nridad
juridica, para propiciar el
de~arrollo social, producth·o
y ambiental
Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008
lncrcmcnto de los 1mirgcncs de pai1icipaci6n dcl brndo en 1, rcnta pctrolcra : mincra
'
"las cmprcsas
arancelaria para proteger la proJucci(,n nacional. aharatar
'
6. Ren¢gl)(;iaci(1n de la tl¢utla ¢\.l¢rna para al¢nuar la carga de ,¢nicio e" lll<'diano
plMO.
"' "
7. No pago de la deuda externa publica ilt:gitima.
I. rortalecimiento de la rnpacidnd negocindorn del En1ndor ante In Li\O para garnnt1zar el
deredw a la seguridad alirnentarin.
' Rei\'indicaci6n de la condici(,n de! Ecuador conw pa1s acreedor de la deuda ecologica.
3. ,\mplrnc1lln e 1mpulso de la~ relacione~ Sur - Sur en ,\1m'rica a trn1ts de la concert<Ki(in a
ni1·el regional:, subregional en tenrns de politi1.:a internac1onal.
' Apo:, o a la puesta en marcha de la Secretaria de l lNASl IR en ()uito.
5. lmpubo a la parlicipaci6n activa ) prnposiliva e" lo~ foro~ multilal¢rak., para una
COlbd\'aCi\ill Je la hioJi1¢r,iJaJ ) Je 1"¢CUL',(I~
decti1a prolc'CCi(ill ) promoci(m de
'"
nalurak.,. rn¢tliante la adopci<'m: cumplirni¢nlo Je los acuertlm internacional¢_,_
6. rromoc1lln de accione~ pnrn lograr la pre1·enci(1n. reducc1lln. mitigacitln: ge~titln de lo~
efecto~ yue ~e deri1 an del calentamiento global.
7. Fortalecimiento la capacidaJ de negociaciim Jel Ecuador para la conserrnci6n Je la
'
hiodiversidad y otros instrumentos:, acuerdos sohre ambiente.
8. Promocit'm de los principios de r6pomabilidad compartida : solidaridad inl¢rnacional
re.,p¢Clo de !¢mas ambientaks: Je desarrollo so~lenibk.
9. rromoci(in de accwnes yue apoyen la 1.:on~en·aci(1n dtc los r<ccursos nnturnles en Ins bins
(jalt1pago~ {.:()I] una visitln de largo plazo. wmpntibltc {.:()I] progr<cso de la
pobltKi(in local de manna sostenible. "bienestar
'
I Apo:,o a las rclacioncs cconl'lmica~ con paises:, rcgioncs cstratCgicas. quc pronrnc1·an de
manera acth a y complcta. la intcgracilin: la inscrcil'ln comcrcial.
Priorizaci(,n Je las negociaciones e" los organismos internacionales para que
'acuerdos. los
e" especial los de propiedad intelectual
' ambiente. sean respetados "'
negociaciones bilaternles que real ice el Ecuador con paises de economias mayores.
las
.1. .-\po: o en Im foros inl¢rnacionale, a la~ iniciati1as lendi¢nl¢., a tl¢mocrali/ar las rede~
glohales de i11formacii111: COllllllliCacit'm (TIC}.
' lrnpulso a nuenis entendimientos de integnKi(in regional a fo1 de Hl'<mznr negoc1ac1one~
de bloque con In Unitln Europ<cn.
5. Fortalccimicnto de la Comunidad Andina. con propucsta~ concrctas para cl tratamicnto de
temas que consolidcn cl dcsarrollo humano cquitatho) ~ustentablc dc los paiscs.
6. /'ronwcion Je 1, integrnci(,n ) el comercio. mediante el fortalecimiento de los
mecanismos de integrnci(,n subregionales: regionales.
7. Creac1lln de un esptKio politico: <ccon(imico sudamtcri1.:,mo medinnte la 1.:on1·ergencin dtc
LlN,\SL IR. la C.i\N:, el r-.lERCOSLIR.
8. Plnnteam1<cnto de propue~ta~ concretas para las negoc1ac1ones cornerc1ale~ {.:()I] lo~
Estado~ l lnido~ e" que St; plante<cn todas la~ d1~ciplinas de mterts pmn el Ecumlor. e"
<csp<ccHII las rdtKionadas con medida~: restri1.:cione~ no arnncelarias. propiedad 1ntelectual
subs1dio~ agricolas.
'
9. Co111"cnio de los plazo~: modalidadcs para la negociaci<.'ln de un ··Acucrdo dc Asociacilin
..
EstratCgica con Chile. quc consolidc cl Acucrdo de Alcancc Parcial de Complcmcntacilin
Ecomimica No. 32.
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 269

10. Profund1z<Ki(1n d, los 1 im.:ulos econllllliCOS con los paises centn1a111ericano~. dando
prioridad la~ relaciones nm El Saln1dor. (lunternaln. Honduras Nicaragua. que se
" '
enn1entrnn nfrdados por lo~ trntados d, libre comerc10 susnito~ por esos paise~ con
Colombia: Estados l lnido~.

II l--.,labkcirni¢nlo d, nmJicion6 nec¢.,aria~ para Je~arrnllo rdor/amien((I de la~

r¢lacione, hilaldak, d, corn¢rcio " '
n1operaci(H1 con lo~ pai,¢s d, (Jrienle r-.kJio.
"'
¢sp¢cial n111 1--.giplo ¢ lr[111 '
12. Con1enio de lo~ plazo~: modalidmle~ pmn la negtKiaci()n de un ",\n1erdo de Dii1logo
Politico. Cooper<Ki(in: Comercio" nm Cannd;"i.

13. Profundizad6n dc bs rdadoncs intcgralcs con los paisc~ dc la Cuenca dcl Padlko. cn
cl marco de los foros :: mccan1smos rcgionaks. para impubar d dc~arrollo ccon6mico :,
~odal dcl Ecuador) dc la rcgil'in.

" f'rnmocil'>n de la di\'ersifkaci6n geogn\fica de los \'!nculos comerdales. partkularmente

de los mercados de destino de las exportaciones.

15. lmpulso a un sisterna multilateral de coniercio ahierto y no discriminatorio. buscando el

acceso a los mercados. mediante una acti1a partkipacil'>n en los procesos de negociad(,n de
normas) de acceso a los mercados en la Organizacion l\lundial de! Comercio. OMC.

16. lmpubo a mccani~nws tk conccrta.:ilin .:n t.:mas .:con6mko~ ncgociacion.:s

'
com.:rciaks. 111.:diant.: a~o.:ia.:ioncs con pais.:~ tk int.:rcs.:~ similar.:s. para fortak.:cr cl
~ist.:ma multilatnal tk com.:rcio.

17 Resguardo: fortalecirn1ento de las corriente~ de exportuci(in e,1~tente~.

18. Ampliacion de nue\'os mercados para las e...:portaciones. inversiones:: turismo.

19. f'romoci6n de tnrn sola imagen pais.

1. Estahlecimiento d, lllla politica d, aranceles selecti1·os. suhsidios ) medidas d,

prnnwci(,n d, e,portaciones. asi COlllO la aplicaci6n de politicas comerciales actil'as:
controles temporales nacionales o sectoriales. e,cepciones. subsidios.
11.26. Promowr una politka
comercial estratl'gka -
2. /'ronwci\\n integral d, las exportaciones que inclu; a el apoyo e incenti\'o de prnductos
protecti\'a / competitiva
industrializados intern1edios y d, alta tecnologia. Apoyo a produccion exportable ea
basada en la explotaciOn de
economias de escala, para
apertura de mercados yen la consolidacion de los ;a e,istentes. '" '"
impulsar el crecimiento de
las exrJortaciones en sectores 3. Establecimiento de la politica arnncelaria de protecci(in a los producto~ de la econornia
~ocial ~ ~olidaria. pura garanli/.ur la soherania alimenturiu.
especificos y proteger a los
sectores productivos sensibles
-I-. ReJ¢ilnici(m d.' la polilica arancelaria en ¢I rnarco d.' la Comunidad Andina de Nacion6
para disminuir las restricciones la importacion de insunws. materia prima : bienes de
'
capital no producidos en la regil'>n:: potenciar la competitil·idad prnductirn.

1. Elahoraci6n del Plan Nacional de Cooperncil'>n Internacional. referencia con el /'Ian

11.27. Adecuar la Nacional de Desarrollo y los Objetirns de Desarrollo del Milenio (ODM). "'
cooperaciOn internacional a
lo~ requerimientos de 2. Refuerzo al Sistema Ecuatoriano de Cooperacion Internacional mediante la aplicacion de
inversion social, producth·a y mecanismos de monitoreo y ernluaci6n. para que la cooperaci6n internacional responda al
ambiental del Plan Nacional intert's nacional:: permita ajustes peril'>dicos.
de Desarrollo

Objeth·o 12, Reformar el E:stado para el bienestar colectivo

Politicas E:strategias
 270 Su1Jlemento
12.1. E:.~tructurnr un nul'\'O
modelo de gestiOn estatal, que
promue\·a el de.~arrollo 5. Redistribw.:illll d, las rentas
territorial :y profundice el g<:nero. generncional e mttrculturnl.
proceso de de.~centralizaciOn
6. Estahlt:cimiento Je representacil'>n pol1tica para circunscripciones territoriales.
:y de.~concentraciOn
12.2. F'omentar un servkio
ci\'il eficiente, competente ~-
en permanente formaciOn
12.3. lmplementar un
Sistema Nacional de
Planificaci(111 estratl'gica,
descentralizada )·
participati"a para el
de.~arrollo nacional :y local
12.4. Establecer como eje
transversal de planificaciOn
social la din!lmica
demogr:ifica }' las
caracteristicas de los grupos
Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008
I. Establecimiento Je un modelo de gesti(,n estatal Jesconcentrndo y Jescentralizado. que
comprenJa una clara dd1nici6n de funciones. competencias ~ atribuciones por ni\'eles de
gobienw. con la asignaci6n correspondiente de recursos para su funcionamiento.
2. rortakcimiento dtc los nin:ks intermedio~ de goh1erno.
3. Elaborncilin de llllU t\latriz de lompctcncia~ quc dcfina con claridad las nmkrias.
funcioncs atribucioncs por cada nhcl de gobicrno. a~i como las fucntcs de mgrcso
'
trnnsti:rcncias para cumplir csas funcionc~. '
Ddinici6n de lllla politica nacional Je ()rdern1miento Territorial que respete las
'
prioriJades de conserrnci6n y sobernnia alinwntaria.
contrihtKiones con criterios d, equidad terntorial. d,
'
7. Creacitln d, incenti1t1~ parn alcanzar con~en~os : ncuerdo~ permanentes entre todos los
actore~ Sll<.:Hlk~ en torno
in teri nst1 tu<.: ional. " ob1etin1~ de de~arrollo. " tn11<:s d, In coordinacitln
' gestitln
8. ("on,lruc<.:i(m J, una ¢slruclura in,tilu<.:ional .,(iliJa. modern a ¢llcienle (ial:1pagos.
' '"
plenam¢nl¢ arlinilaJa a lo, proc¢sos Je desarrollo .,uslenlahle : COlbd\'aciiHl. legilimaJa.
lransparenle : con mecanism\h permanent¢, J¢ rendici\in t.1¢ <.:t1¢nla.,.
9. /\compni'iamiento a los gobiernos seccionnks ten ,,
knmtnmiento y actualiznci(in de lo~
catastros urhnnos :, rurales. <.:orno hterramitenta para tel aurntento de sus ingre~os propios.
I ( ·rea<.:it'm d¢ una 1--:scuda de (iohiemo y AJmini,lraci\in l'i1hlica.
2. ldentificacil1n de las necc~idadc~ de capacitacil1n de la~ Oticinas de Planificacilin de lo~
J\.linisterios ;- (iobicrnos :-icecionales.
3. /'rogramacion J, cursos prioritarios e" los difer.'ntes amhitos de la administraci(,n
gesti(,n pi1hlica. '
Disciio de una plataforma \ irtual para capacitaeilin en linca.
'
5. Sislemali/aCi\in de oporlunidad6 J¢ coop¢ra<.:i(m nacional o inlernacion,11 para pro.:,ecto~
Je forma<.:it'm.
6. Estahltecimiento d, acuterdos interin stituc ion a Ites d, cooperac1lln para ampl1ar Ins
oportunidades cnp<Kitnc1lln dispornbk~ para los,"as funcionarws/as pi1blicos.
7. Re\·isi6n J, la normatirn correspondiente para estahlec.'r los requisitos Je capacitaci(,n
para el ejacicio de la funcion pl1hlica.
8. Enlluacitln de los resultados de la cnpa<.:itnci(in.
I lrnplementoKi(m d, llll ,ub,istern11 participa<.:i6n parn la plan1tkaciim ,, control
~o<.:ial. "' '
7 lmplementaci6n d.' un Suhsistema d.' lnwrsion i'L1hlica.
3. lmplterntentacitln de un subs1~tema de seg111miento:, en1lunci(1n de la <Kci(in planiticada
de goh1terno.
' Disdio Je un Sistema Nacional de lnformaci6n.
5. Elaboracil'in de lllla Le:, ()rgrinica de Planificaeilin.
6. Fortalccimicnto de las capaeidadc~ de los gobicrnos locales en cl tirca de planitkaci6n.
7. Fortalceimicnto de eapacidades de los gohiernos locales en cl amilisis de informaeilin
estadbtica:, geo-estadistica.
8. l)e,arrnllo t.1¢ la capacidad: d.' lo, 111¢<.:ani,mm J¢ control. ,¢guirni¢nlo: e\alua<.:it'm d.'
la <.:alidad de los ~¢rvicio.,. a lra\¢_, d.' ,islerna~ t.1¢ informaci\in para la planilicaci<"m lo<.:al:
¢squenw, J¢ <.:Onlrol <.:iuJaJano
I lksarrollo J, mecani~rno~ p¢rmanenles J, i11forrnaci(111 J¢nmgrillica a<.:luali/aJa
oporluna. '
2. Creacitln de cnnaks de pro\·isi(in dte mforrnacitln a organismo~ dte planitica<.:illn central.
regional: lo<.:al.
 Suplemento Registro Oficial N° 310
~ociales
12.5. Fortalecer el Sistema
Integral de Seguridad Social,
su calidad y efectividad
4. Desarrollo de un Plan de Modernizaci6n para el sector electrico. te lecomunicaciones )
12.6. Mejorar la gesti0n de petroleo.
las empresas piiblica~ y la
5. lmplement<Kitln de till S1~tema NtKltlllal de Comprn~ P\1bli1.:as.
banca piiblica de desarrollo y
fortalecer lo~ mecanismos de 6. f'romoci6n de una politica de regulaci6n estatal dirigida a el'itar la concentraci(,n de los
re11:ulaci6n medios de produccion y comercializaci\)n.
12.7. Diseiiar una nueva
arquitectura institucional del
.~istema financiero que hrinde
las condiciones in.~titucionales
para el apoyo a la
reactivaci(in productiva. el
desarrollo del mercado de
capitales, la prnmoci(m de
.~istemas de micro finanzas )·
el fomento del
cooperativismo de ahorro y
credito por parte del Estado
Lunes 7 de Abril del 2008 271
3. Organizaci6n de las politicas de intcncncit'ln de acucrdo a t11m cntrada poblacional:: por
grupos \'Ulncrablcs.
lntroducci6n J, 1ariables indicadores espedficos ) actualizados relacionados
' '
poblacion en los prncesos de planificacion y formulaci6n de prn;ectos:: acciones.
COil 1"
5. l'lanificaci(m J, la tlolaci(m J, .,en icio~ h~sico., para re,pontler al crecirnienlo
tlemogr•ifico.
6. Establecimiento de mecanismos de restricci(,n al crecimiento urbano en Meas fol!!iles
I. Ampliaci6n del nl1mern de personas cubiertas por sistemas de protecci(,n social.
2. lmplcmcntacit'ln de un profundo proccso de rcforma al ~istcma de scguridad social.
.1. h.len,i\ill tie la coherlura tie afiliaci(111 al Seguro Social (ieneral Ohligatorio tie c(1n:, uge e
hi_ios/as rnenore.,. por lo rnenm ha,la Im 12 ai'lo., de edatl. tie lo~/a~ aliliado.,.
' E'-tcnsi6n de la cobcrtura de atiliaci<.'ln al Scguro Social Campcsino.
5. Cobaturn unin:rsal en salud. 1.:011 sen icio~ pi1bli1.:os gratuito~.
I. Dise11o de llll modelo de gesti6n por resultados para las empresas publicas ) la banca
pl1blka de dcsarrollo.
2. Establccimicnto de nllC\0S mccanismos de rcgulacit'ln para las cmprc~as p\1bli1.:as.
tlc:,;ibilizacit'ln dcl mar1.:o legal para fun1.:iona111icnto dcfinki6n de una c~tratcgia de
"'
rcdistribuci<.'ln de utilidadc~. con prioridad en la in\'Crsi6n social.'
3. Moditicaci<.'ln de! csqucma legal y de funcionamicnto dcl Fondo de Solidaridad. para un
mane.in cficicntc) tran~parcntc de las cmprcsas clCCtrica~: de tclccomunicacionc~.
7. l'romoci\in de la le:, tie empre,as p(1blic,1,:, competencia. que nee incenli\!J_., pm buena
adminislraci(m:, competencia de la., empresa~ pi1blica.,.
8. Reform a de las le;e~ del ~ector petrolero para detinir Ins modalidades de in ten en1.:i(1n de
la empresn pri\·ada. la pnrti1.:ipaci(1n estatal en la rentn petrolern. In~ formns de prest<K1tln:
pro1·isi(111 de bienes ) SelTICI0~. ) las responsabil idmks amhientale~ de In acti1 idad.
concordnncia con los pri1K1pio~ del Plan Nacionnl de Desnrrollo. '"
9. Reglament<K1tln s1nd1cal izaci(in ,1 sector petrolero. nte1Ki(1n
estrattgi1.:o.
" la '" "' " Sll 1.:ankter
I. Despolitizadlm de los orgnnismos de ~uper\·isllm ~ 1.:ontrol del sistemn finnnc1ero.
2. Fortalccimiento de la banea pl1blica de de~arrollo en su gestit'ln. rcgulaci<.\n:, promocilin
de! dcsarrollo socioecomimico.
3. Dise11o de una arquitectura financiera que democratice el acceso al crt'dito: fomente el
ahorrn y la i111ersi6n.
' Diseiio de un Sistema Nacional de l\licrofinanzas que promue1 a el apo; o financiern a la
mediana
prnpiedad
' peque11a empresas. asi COllHl las formas asociati\'as
" comunitarias J,
produccil\11. asegurando que los ahorrns populares sean canalizados
' las
'
regiones y fuera del control centralizado de los bancos pril ados. '"
5. btablccimicnto de progranrn~ p\1blieos c:-.tcnsh o~ de capacitaei6n tinancicra para
calitkar: dotar de registro crcditicio a Josias dcnrnndantcs de mieroerCdito. ) c1 itar quc lo~
costos corrcspondicntcs sc carguen al erCdito.
6. Participaci6n apoyo. sector financiero. llll gran Pacto de Desarrollo
Prnducti\'o.
' COllHl
'"
 272 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

7. Reestructuraci(,n: renegociacil'>n de un trnmo de la deuJa externa para que sea utilizaJo

en la reactiYaci6n dd aparato prnducti\'o.
8. Estahkcimicnto de Fondo~ de Capitalizacilin Solidaria.
9. Estahkcimiento dtc normn~ wn~t1tu<.:10naks parn una economin social y solidaria.

10. l'romoci(m de un carnhio con~lilu<.:ional para ¢.,lahkcer Ulla enliJaJ de regulaci(m )

control del _,¢i;[(lr llnanciero. lt'cnica e inJep¢nJienle de la., e111iJaJ_,_., conlrolada~. ljllt'
irnpul,¢ la comp¢lencia. la ¢llciem;ia. la re,w111.,abilidaJ finarn;i¢ra. ) la lran,par¢ncia :
~im¢lria de la informaci(m n¢c6aria para d¢,arrnllar till rnen;aJo financiern con lasa, de '"
inlert', apropiadas para ¢xpanJir la inversi(m produ<.:liva: para prnfundi/ar la hancari/aCi\ill
) ¢I at<.:t'SO a r¢d6 de finan/as ,olidaria., d<'I pai.,.

II lncorporncil'>n de la ll'>gica denwgn\fica de largo plazo e" ,,

prngrnmacil'>n de los
sen·icios de seguridad social. educaci(,n hUsica media. serl'icios de atenci6n de salud
se'l:ual y reproductirn.
'
I Forlal¢<.:imienlo de la inslilucionalitlad de las <'lllidatl6 ¢ncargadas de la prO\ isi(111 de
ser\'icios pl1hlicos.
12.8. Simplifirnr y
trnnsparentar los procesos de 2. I)i~¢1lo de Lill ~i.,l<'ma de monitor¢o de los lrilrnil¢, ) requisilos de la, in,lilucione,
provision de servicios pi1hlicas en la pmvi~i\ill de servicio~.
pliblicos para disminuir la
3. Establccimknto de esttindare~ de ealidad en la gesti6n: pnl\'isi<.)n de sen kios pi1blkos)
vulnerabilidad de las
~odalcs.
entidades p(1blicas a la
corrupciOn
Reali/a<.:i<'m de ,ondeos
" e11n1estas de p<'r<.:ep<.:it'm ~ohr¢ <.:orrup<.:i<'m ) .,oborno. como
herramienla, de seguimienlo) monitoreo. '
- l'romm·er la ¢sl1rnulac1on l¢mprana d¢
1.5.:,:
niiio.,.'as n111 alguna Ji,capa<.:itlad
SISTEJ\"IATIZACION DE LAS METAS
r,,1e1a 1 6: Au.,pi<.:iar la igualdatl a las hora, tl¢di<.:atla, al
lrahaio reprotluCli\o
Objetivo I: Auspiciar la igualdad, la cohesion y la
integraciOn social)' territorial r,,1e1a 1.7: Di.,minuir la hr¢<.:ha d¢1 ingreso lahoral ¢nlr<'
homhr¢.,: mu_i<'r6
r,,1e1a I I Ren:rtir la desigualdad enm(imi<.:a. al rneno~ a
nil'eles de 1995. r,,J¢la I.R: l!niver~ali/ar la in.,cripti\in d¢ nacimi¢nlo al
2009.
I I I Reducir la hredia de <.:onsumo entre el
1m-o 1rnb nco y el 10'!-o mi1s pobre. al menos a r,,1e1a 1.9: Dekntler lo~ derecho~ de la~ per.,ona, n111
rn\·eles de 1995. alguna di,capa<.:idaJ

r,,1e1a 1.2: Redu<.:ir la pobreza.
M¢la 1 .1: AunH;'nlar al 1--1-''.-·(, la presi(111 lrihularia al 2011
M¢la I .4: Disminuir lo., niH'le, de n11Kenlra<.:it'm Je la
li¢rra: prnnmver ¢I ac<;e~o a .,u¢lo d¢ <.:alidad.
r,,J¢la I 10: l)i~rninuir la mendicidad. la ¢,pk1laci<"m _,¢:-.ual
: la lrnla de nil'io~. nii'ias: adole~<.:enle~.
I 10.1 Erradicar la nwndicidad infantil.
r,,1<'ta 1.11: Mejorar las condiciones de! Area rural.

M¢la 1.5: Aum¢nlar la etluca<.:it'm inicial ¢I d¢.,armllo Ohjetivo 2: Mejorar las capacidades y potencialidades
n1gniti\o. de la ciudadania

1.5.1 .-\umenlar ¢I d6arrollo inl¢lectual r,,Jda 2.1: Akanzar el 96°·,. de matricula en educacil'>n
¢1110<.:ional de los ni1lm) ni1Ja.,. bclsica.
2.1 1: lntegrnr a la educaci6n regular a los
1.5.2 lncorporar --1-00 000 ni1lo,..-a_, a programa~ o niiios:as: adolescentes con alguna discapacidad.
sen·icim d¢ d6arrollo infanlil.
Meta 2.2: ,\umentnr en 25% el niimero de adole~cente~ en
1.5 . .1: Aurnenlar al 30°-·i, la la.,a ti¢ educa<.:it'm ini<.:ial. edu<.:aci6n media o btKhillernto.

r,,1e1a 2 .1: lnn¢m¢nlar el rendimien[(I ¢,colar d¢ alumno,:

1.5.--1: 1\lrnnzar el W, 0-o de rn1'ios y nii'ias alumna., en mal¢millica,: ca,l¢llano
rnatnculado~ en primer rn'io de b;'is1cn.
Mern 2.4: Erradicar la dc~nutrkilin er<.'lnka sc\'Crn.
 Suplemento Registro Oficial N° 310
2..l-. I: Reducir el retraso en talla para la edad en
.J-5%.
tl.lcta 2.5: Ecuador librc de analfabctisnw national. urbano
:, rural al 2009.
Mela 2.(, Aurnenlar los dl)(;enl6 de edtu.:aci(111 hil.sica con
lilulos universilarios.
Meta 2.7: Triplicar el acceso a Internet.
Objetivo 3: Aumentar la esperanza y la calidad de vida
de la poblaci0n
Mela 3 1 Reducir en 25°·0 la morlalidaJ Je la niik/.
tl.lcta 3.2 Rcducir en 25%, la mortalidad infant ii.
tl.kta 3.3: Reducir en .>5°-·0 la mortal1dnd neonatal precoz.
Meta 3 ..J.· Rcducir en 30% la mortalidad matcrna.
tl.kta 3 5: Reducir en 25% el ernbarnzo adolescente.
Meta 3.6: Aumentar los sen·icios de salud a las mujeres.
3.6. I Conscguir quc un 80%, de las mujcrcs ~c
rcalicc al mcnos un papanicolao cada trcs rn'ios.
Mela 3.7 Reducir lo, accidenl6 de tril.n.,ilo: los delilos
nmlra la, per,onas.
3.7.1 Reducir en 20°·o la mortalidad
accidentes de tn\nsito.
."\.7.2. Redw.:ir los delltos nmtra Ins personas.
Mela 3 8: l)esacelerar la tentlencia del VII liSll)A_
tl.lcta 3.9: Aumcntar 300.000 \i\'icnda~ con sbtcma de
climinacilin de c\crctas.
tl.kta ."\.10: .\umentar el niimero de personas con a1;ceso a
un hi1bitat aproprndo pnrn la I idn.
3.10.1 Construir 150.000 l'il·iendas nue\'as para
reducir el hacinamiento.
3.10.2: Con~truir 150.000 1il·icnda~ para r1;ducir
cl d0ficit de calidad habitacional.
3.10.3: tl.k_iorar las condicion1;s de 220.000
\ il'i1;nda~.
Mela 3.11 l\kjorar la 1;alidad: calide/ de lo, .,en icio~ de
.,alud
Objetivo 4: Promover un ambiente s11no ~- sustentable,
)' garantiz11r el acceso a agua, aire ~- suelo seguros.
Mela .J..I l'romOl'er 11ue1·\h e.,1x1cio., Je comena1;ilm
n1rno il.rea~ con ne1;6idad de mane_io e.,pe1;ial ([1rea
prolegida. mane_jo 1;ornpartido. /Ona inlangihle. moratoria
de e:-.plota1;ilm. enlre olnh).
2
.J-.1. I lncluir 3.708 Km marino-1;ostao
considcrado~ ck lllll;' alta prioridad. bt\jO llll
sistcma ck con~cn·aci6n) ·o manc_jo ambi1;ntal.
Lunes 7 de Abril del 2008 273
4.1.2: Aumentar al 30°·,. las areas terrestres de
conser\'acion ;/o manejo amhiental. de acuerdo
con las prioridades del estudio Vacios de
Consenaci(,n.
Meta .J-.2: Pn111w1·er la red111;ci6n de gn~es de efedo
i1ll'ernadero {GEi l y la contnmim1c1lln del agua: sue lo.
.J..2.1: Disrnmull" en un 20°-o el i1rea de ~uelo
contaminado por efrcto de 111;ti1 idad petrolera
estatnl.
4.2.2: Tratamiento del 100% de las piscinas sin
remediaci6n de responsahilidad de la actiYidad
petrolera estatal.
Meta --1.3: Promo1·er el rnane_io sosternble de ren1rsos
naturnles estrattgi1;os {~uelo. agua. subsuelo. hosques :
h10d11·ersidad).
--1.3.1 Reducir la la.,a anual Je defore.,ta1;ilm a
meno, del I 0 ·o.
.J..3.2. Rd"orcstar 150.000 ha ck plantacion1;~
para: industrias. con~cn·aci6n) agrof<.)r1;staia.
Meta --1..J.: Fomentar la, a{;[i\ itlade., no pelrnlera., : no
~:dracti1-as ;t gran es1;ala.
l\kta --1.5: l'romol'er ~I acce.,o uni\er.,al al agua entubatla:
agua potable.
por
--1.5. I Alca1l/ar el 70% de\ il'iendas con acce,o a
agua enluhatla por r~d pl1hli1;a denlro Je la
l'i\ ientla.
l\kta --1.6: l'rnmo\er la pre\e1Ki<'m del riesgo natural :
anlnipin>
l\kta 4.7: (iaranli/ar lo, derechos colectivo~ de lo~
pueblos intligena~: n1rnunidades afroecualorianas.
--1.7.1 (iarc1nli/ar la parli1;ipati\in de la poblaci(m
en la ge.,li\in arnhiental.
Objetivo 5: Carantizar la soberania national. la paz y
auspici11r la integraci0n L11tinoameriC11na.
Meta 5 I Aum1;ntar progr1;si1 am1;1111; la inYCrsi6n social
con rc1;ursos propio~ hasta akanzar cl 33%, dcl
Prcsupu1;~10.
tl.1eta 5.2: A1anzar sustancialmente en la solucion de
asuntos contlicti\'os : reducir los impactos de! Plan
Colombia.
5.2.1 Disminuir en un 20°·u la pohreza por NBI
para las pnll'incias de la frontera norte.
tl.1eta 5.3: Garantizar los derechos de losias emigrantes e
inmigrantes y pronw\'er su plena inserci6n en la sociedad
en la que se dese111 uelwn.
l\kta 5 -I: lncrementar la hala1l/a comercial entre lo., pai,es
de la regilm (especialmente la Comunidad .-\ntlina de
Nacione~).
 274 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310
5..J-.1 Di1 <crsifo.:ar mercados para la e,;portacitln
de prodw.:tos ernatorianos.
Meta 5.5 C,arantizar la Jefrnsa: la soherania integral Jel
territorio continental. insular. maritinw yd espacio at'reo.
tl.kta 5.6: lmpulsar la agenda positha : di1rnmizar las
rcladoncs bilatcrnks con lo~ pubes wcinos.
Objetivo 6: Garnntizar el trnbajo estable, justo ~- digno
r,,kta 6.1: Promon:r ti tKceso dtc Ins per~onas mt1s pohrtcs a
un trnbajo e~tnbk o a rn1cro emprtcndimi<:ntos qu<: ks
ptcrmitn salir d<: In pohraa.
6.1 I Aumenl~r ¢11 500.000 crt'Ji[(ls p~ra
ben¢fici~rio~ Jel llono de lk.,~rrollo 11 umano
M¢l~ 6.2 R.¢1·ertir I~ lendern;ia J¢1 suh¢mpko: r¢Ju<.:irlo
en un R0 ·o.
6.2.1 1\11111<:ntar ten -I n:c<:s ti pon.:entaje dtc In
Poblm:i(in Econ(imi<.:rnm:nte /\di\·a que re<.:ibe
capa<.:1ta<.:i(1n pl1bl1cn para ~u benefH.:io
profrsional.
r,,1e1a 6 ..\: Redu<.:ir en un 3.J-'!·o el porcentqje de nifio~ y
nifins yue trabaja:, no e~tudin.
r,,1c1a 6.--1: Fomcntar un ingrcso minimo dcccntc.
M¢la 6 5: R¢ducir la la.,a Je migra<.:i6n a lo~ ni\¢le~ J¢1
p¢rioJo I ')')()-1995.
Meta 6.6: Prnmover el Jesarrollo de estrntegias para
proporcionar a los : las j61·enes un trnhajo digno y
producti10.
6.6.1 i\urnentar 70.000 plazas de trnbnio para
j(l\'elleS.
r,,1c1a 6.7: Fomcntar un turismo altcrnati\'\1 sostcniblc.
6.7 I .-\umenlar a IUO millon6 de lJSI) ¢I
ingre,o de Ji\ i~a, por <.:onc¢plo de turi.,mo.
6.7.2: Aumentar a 1...15 millones el nl1mem de
1 isitantes extranjerns.
6.7.3 Aurnenlar a MW.000 1·i,ilanle~ na<.:ional¢.,
al Sistema National de .-\rea., l'rntegidas.
Meta 6.8: Eliminar la tercerizacil'>n severa.
Meta 6.9: Capacitar a 300.000 personas con alguna
discapacidad para su insercit'!n lahoraL
Objetivo 7: Construir y fortalecer el espacio pllblico y
de encuentro comlln.
r,,feta 7.1 lncrementar el tiempo dedi<.:mlo a In renenci(in y
ocio \'\iluntario.
7.1.1 /\umentar la ncti\·idad foica al 60°.·o de la poblnci(in.
r,,1e1a 7.2: .\umentar la dernanda de especti1culos
cultural es.
r,,1e1a 7.3: Crear : mantener espa<.:llls pi1blicos (<.:rnwhas
deporti\·as. ludote<.:as. ci<.:101 ias. etc.}.
Lunes 7 de Abril del 2008
7.3.1: .\umentar los e~rncio~ pi1blicos nm ncce~o
a per~onas nm nlguna d1~capacidad.
Meta 7.--1: ,\umentnr el 0-o de per~onas que ~e sienten
sntisfechos,..as con su I idn.
Meta 7.5: lncrernentar el ac<.:eso a infornrn<.:1lln:, a medllls
de comun1cnci(1n.
7.5.1: lmpulsnr la lectura de l1bro~. re\·istas y/o
peri(idico~.
Meta 7.6: (Jarantizar In seguridad <.:iudadann.
7.6.1: Disminuir en un 1.\.5% el ni1mero de
muerte~ por agresitln.
7.6.2: D1~rn111111r en un 10% los delito~ en
general.
Ohjetivo 8: Afirmar la identidad nacional y fortalecer
las identidades dl\·ersa.~ y la interculturalidad.
Meta 8. I lncrcmcntar cl acccso de lo~:as ciudadanosias a
lo~ bicnc~ : scn·idos eulturalcs quc haecn partc del
sistcma naeional de cultura.
8.1 I Aumcntar la exprcsi6n mu~ical ecuatoriana
en un 200%.
8.1.2. Aumentar la producci6n de pcliculas
ecuatorianas en un 200%, mejorar su
distribucil'in.
8.1.3 .--\umcntar la produceilin de libros
ecuatorianos en un 200%,.
Meta 8.2: Mejorar los sbtcmas de rcgistro: protccd6n de
la propicdad intclcctual.
Meta 8.3. ,\firrnar In 1dentidad:, pertenencin cultural de las
personas que han migrndo. de su entorno fnmilrnr dentro:,
fuera del pafs.
Meta 8A: Promo\·er In consernici(in de lenguas:, dialecto~
indigena~ e incentin1r ~u tNl.
8.--1.1 Aumcntar cl %, de poblack)n indigcna quc
habla alguna lcngua nati1 a.
8.--1.2. Rc\'C11ir la tcndcncia de poblack)n no
indigcna quc habla alguna lcngua nath·a. al
mcnos a ni1clcs dcl 2003.
Objetivo 9: Fomentar el acceso a la justicia.
r,,J¢la ')_I lmpulsar la reJuc<.:i(111 J¢ la \iolencia <.:Onlra las
rnu_jer¢_,_ nii'lo.,: nii'la.,.: aJoks<.:¢nles.
9.1.1: Eliminar la agresi(,n de profesoresias en
las escut'las; colegios.
r,,1era 9.2: Prnmo1er t'I conoeimiento de la Constituei(,n.
Meta 'J ..> Desnrrollar una cultura yue permitn conocer el
sentido :, alcan<.:e del ordenrnrnento _iuridini del pnb :, . a
lo~ins ciudadano~/a~. conocer sus derecho~:, obligac10ne~.
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 275

Meta 9.4: Promo\'er una aJministraeion Je justicia
eficiente que atienJa de manera trnnsparente y oportuna las
aeeiones juJiciales.
9...1.1: Facilitar la disminucil'>n de! numero Je internos
(/'PL} sin senteneia.
1 I 1.3: Disminuir el senicio de la deuda en un
30°·u.
11.1.--1: Alcanzar cl 12%, de participaei<.'lll del
turbmo en las expo11aciolle', de bicnes
',en·icios no pctrokros.

Meta 9.5: Promo\'er un modelo de jt1sticia impareial. l\kta 11.2. Auspiciar el increm¢1llo J¢ la prnduclividad
despartidizada. despolitizada y no diseriminatoria. lahoral.

9.5. I lmpulsar reformas al CoJigo de
Proeedimiento Penal. C(,digo Je Ejeeuci6n de
Penas y al C()digo Penal.
Meta 9.6: Disminuir el hacinamiento eareelario.
9.6. I: Pronw\'er la eonstrucci6n Je easas de
confianza para acogerse al heneficio de la
prelihertad.
9.6.2. Promo\'Cr t1n esquema de pago a futuro de
las mt1lta', para repatriar internos/as
e'-lranjeros/as.
tl.1eta I 1.3: Aumentar el aeeeso sen icio unil't'rsal de
teleeo111unicaeiones.
11.3.1: lnerementar en 52% la penetrnci(,n Je la
telet(,nia fija.
11.3.2: Triplicar cl porccntajc de t1st1arios/as qt1c
accedcll al sen·icio de ballda ancha.
1 1.3.3 .-\umenlar 5 sen·icim Je
lelecomunintciDne, conl'erg:ente,.
Meta I I .-I: Modcrnizar la Adt1ana para com·c11irla en till
mcdio ctkicntc para cl illtcrcambio comercial.

tl.kta 9.7 lmpulsar till sbtema de rehabilitacilin ',Ocial qt1c
permita la rcinscrci<.)n rccdt1caci<.)n de los/a', intcrnosias
en la socicdad.
Objeth·o 10: Garantizar el acce~o a la participaciiin
pllblica )' politica.
M¢la 10.1 l'romm¢rel acc<e's0 a informaci(m p(1blica.
l\kta 11.5: Aum¢nlar la proJu<.:Ci\ill p¢lrolera a 3.fo.000
mil barril6 Jiario~
Meta 11.6: Aumentar el aceeso Je la pohlaci(,n a 1·ias Je
huena calidad.
11.6.1 /\umentar al 80'!·0 la', 1 ias estatales en
ht1en estndo.

11.6.2 Mantcncr cl ni\'CI de sen icio por

M¢la 10.2 Aum¢1llar la r¢1ltlieii"m J¢ CU<'lllas.
',att1ratilin de capacidad de trfitko.
10.2.1 loJa., la~ illslilucione, pl1hlica~ informan Meta 11.7: At1mentar la producti1 idad agricola.
~ohr¢ el cumplimien[(I J¢ su~ planificacioll¢.,_
11.7.1: Aleanzar t1n erecimiento Jel 6°,;, Jel
HU: lmpubar prm;¢so~ d<' parlicipacilm ciuJaJalla: sector agrnpecuario.
illnma<.:i<'m in,lilucional para la goherna1l/a
parlicipaliva. 11.7.2: i\urnentar In superticie fore',tnl en
150.000 ha.
tl.kta 10.--1: At1mentar del ni1cl de participaci<.)n cit1dadana
en acth idades pl1hlicas) cumplimicnto de las ct1otas. l\1eta 11 X: l'romover la seguridaJ J¢1 aba~lecimi¢1llo
en¢rg.'lico.
10.4.1 At1mclltar en trcs 1cccs la pa11icipacit1n
de los,..as ern1grnnte', en elec<.:10nes nac1onales 11.8.1. Aumcnlar let rnpacidctd Jc gcllcrncilm
populmes. elt'ctrica en 2911 tl.1(,\\'

l\kta 11 'J: lmpubar la eficiencia ¢11 los prn<.:6m J¢

10.--1.2: lmpulsnr In part1cipac1(m de mujeres en
lran.,formaci<"m: t1.,os fillal6 Je la ¢nergia
funciones direct11·as pl1hlica',.
1 1.9.1 lrnpul~ar ahorro por efi<.:i¢ncia
Meta W.5: Promo1·er la e\.isteneia oportuna de
informaci(,n para e\'alt1ar las conJiciones Je \'ida Je los
¢nergt'lica. "
ecuatorianos: ecuatorianas. 11.9.2. l)i~rninuir la, pt'rJiJa., J¢ Ji,trihuci<"m J¢
¢lectriciJad al 13')·{)_
tl.kta 10.6: Promo\'Cr la asociati1 idad.
11.9.J: D1srn1n111r la inten',idad energt't1ca en un
Objetivo 11: Establecer un sistema econiimico solid11rio 13%.
)' sostenible.
Meta 11 10: lmpulsnr la di1ers1ficaci6n de fuentes ~
M¢la 11 I ~om¢nlar ull crecimi¢nlo ~aludable: so~lellido tecnologias energt'ti<.:as.
11 1 1 Obtener Lill crecimienlo promeJio anual Meta 11 11 lmpulsnr el acce',o directo de las micro.
<lei 5 5''.-·(,J¢1 I'll\ illdu~lrial. peyuefin', ~ rned1t111a', empre',as a comprn', estatnles.

11.1.2 Aumentar la participaci(,n de PYtl.1ES en 11 11 I: ,\umentnr la pm11cipac1lln nncional a las

el PIB yen las exportaciones. comprns pl1bl1cas.
 276 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

r,,kta 11 12: lmpulsnr la inn:~tiga<.:1lln. c1em.:1a y Meta 12.3: lncrernentar el nl1mero de persona~ cuh1<crta~
kcnologin. por tel s1~tema de ~eguridad socrnl.

r-..1.:ta 11 13: (Jmnntizar la sost<cn1bilidnd de la dolariz.Ki(in.
r,,kta 11 1--1: Promon:r t11rn agenda mkligent<c de rda1.:ion<cs
e1.:onllmicn~ inkrnacionnks.
11.1.J..I: Alcanzar conw e'l:portaciones
inJustriales los misnws nwntos de e\.portacil)n
de los productos primarios no petrolaos.
Meta 11 15: Desarrollo econl'>mico local.
Objeth·o 12: Reformar el Estado para el bienestar
colectivo.
tl.kta 12.1 btructurar un ~iskma cquilihrado de
compctcncias krritoriaks. dc~ccntralizacit'ln progrc~i1 a.
onknamicnto territorial~ nuc1·0 modclo (k gcsti(in.
12.3.1: i\umentnr en 50'!-o In~~ los afiliados al
IESS general.
12.3.2: Aumentar a 1.2 milloncs Josias
atiliados/as al Seguro Campesino.
12.3.3 Aumentar en un 60% cl nl1mcro de
ecuatorianosias quc cuenta con un scguro
pl1blko.
r,,1i:1a 12..l- Me_iorar la g¢slil>n J¢ la, ¢rnpre,a., p(1blica,:
fortakcer Im 111¢cani~rn(1s Ji: r¢gulaci<"m.
12.--1.1: Promo1·er unn Le~ de Cornpet<cncia.
12.--1.2: Promo1·er unn Ltc~ de Empr<csn~ Piiblicas.

12.1.1 1\um<cntar en 50°-o los ingresos propios de Meta 12.5 Disci'iar turn rn1e1a arquitcctura dcl sistema
los gobicTnos se<.:1.:ionak~. financicro.

12.1.2: Mtcjorar el codk1ente de (lin1 de las
trnnsftcre1wrns (ksdtc tel gohierno central a los
gohierno~ seccionnltcs.
12.1.3: Red111.:ir las d1~raridade~ del dtcsarrollo
territorial medida~ a tra1 t:'s del IDH (]mike de
De~nrrollo Hunrnno).
r,,1i:1a 12.2 lmpkm<cntar un ~isknrn nacional de
planiticac1lln part1cipat1\'a.
12.5 Disminuir la tasa de intcrCs acti\'U.
12.5.2: Aunwntar las colocaciones Ji: la Banca
de D.'sarrollo.
Mtctn 12.6: Simpllfirnr y trnnsparentnr los s<cn icios
pl1bl1Cos parn disminuir la n1lnernhilidad de las entidades
pllbl1cas a la corrupcitln.
12.6. I Rcducir los indices de corrupcil'in.

ANEXO I

I. Ecuaciones del Modelo

I) Definiciones

Y1 =Y+TE-r'DE_ +r'AB('_ -D!V+ET! 1 1

}~I)/'= Y +t: ETI +TE-r'hl'DE_I -DJV-T +J +r D!x-1 (2)

(3)

2) Ahorro-lnwrsiOn Agregado

(5)

(6)

S, ~JED-OJ +FE-BP (7)

Donde·

18)
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 277

(9)

s(' =T-1-c
' g
-oc;c-oc;K ( HJ)

T = RI +EG (]1)

( 12)

Reemplazandoen (..!}: di\·idiendo por Y

(13)

Domk:

3) Ahorro-lnversiiin E:1.terno (Balanza de Pa!l;OS)

BP= [(x -M)+(TE-r'DE_, + r'ABC_, -Div)]+[IED-01 + FE] (l5)

Domk:

( 16)

1\1 1.- =rIJ; ( 17)

X = X 1, +X \.1, = X 1, +X \ 1,( y'. TCR) ( 18)

(19)

Reemplazando ten ( 15): di1 iditcmlo por Y:

hp= (x-m 11 , -y pg +te-r' de_ 1 + r•ahc_ 1 -dir)+(ied-oi + JC) (20)

(21)

4) Ahorro-lnveniiin del Gobierno (Cuenta~ Fiscale~J

(22)

Donde:

(23)

Dh idicndo (23) por Y

1
g =- p -[s f
+(l-c\,1;-r'
ft'- (1-hf')l\le-I -rdig-I +df]
. (24)
8
 278 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

Domk:

(25)

Yen consecuencia:

. fi g =dl-fi:
. . g -r'ahc -I (26)

La variable fi:g para ¢I pasaJo calcula Jin,'clarnenle Je la informaci<"m Je la Bala1l/a J¢ l'ago~ l'ara la., pm: eccione,. JonJ¢
e,¢ Jato no~<' n111oc¢. ~<' a,umir:1

(27)

Es con\'eniente aclarnr que en las prn;ecciones inerciales la tasa Je crecimiento de! producto g esta dada y meJiante la
cCLwti(in (l.J.) ~c Jctcrmimt i,,, ..-\ltcrnali\amcnk. cuanJo cl plan implica un ,wmcnlo programaJo Jc la in1crsi(m pl1hlica. las
ecuaciones(1.J.Jy(2..t)determinan g.

Recuadro I: RelaciOn entre p )· k

LIY I LIK
y
o sea donde 111 =(i,,, -dk)
k y
Suponiendo yue pnrn Ins pro; ecclones yueremos asumir ci<ertos Ya lore~ parn Ins l'ariahltcs k : d. po<kmos proyectm In
inn:rsitln hrutn dtc la s1g111<cnt<c manern:

i,,=k(g+d)

Luego. daJas la inwrsi6n hruta (calculada utilizando k: dJ despejanws el p corresponJiente:

jf! ir
p ~ LIY ~ g

II. Proyecciones en tl'rminos reales 11 ' 6 ierres

: <:n cons.:cu<:1Kia el ratio Je almrm privaJo
alternati\·os
interno respecto al produeto (S.,, /Y)
El modelo eon~idcrn dos cierrcs de progrnmacilin. En
amhos. la tasa de crccimicnto ~c fija eomo \ ariahlc 2) Cierre de Programaci(m II
ob,ictini 1directamentc. o en forma dcri1ada de la
inwrsi6n p\1bliea planificada). Ddinida una mda d<: cr.:cimiento (13). (21) y (24)
dderminan:
I) Cierre de ProgramaciOn I
• El tlu10 reyutcrido de ahorro e:,;terno:
Dctinida una meta de crecimiento g~. (13). (21) s,. =ied-oi+fe-hp
124) dcterminan:
: <:n cons.:cu.:ncia <:I tlujo r.:qu.:rido Je
• El t1ujo requerido de alwrro e'-terno: tinancinmiento e:,;terno total (fe)
s,. = ied-oi + fi!-hp • El tlu10 reyutcrido de finrnKrnrni<:nto int<:rno
:, en con~ecuencia. el ilu_jo requerido Je del Gohierno:
finaneiamiento e'-tcrno total (fl'}
''" A pre<:10, <:r>n_stame_s lid aiio h,1_se {200(,).

• 1-1 ilu_jo requeriJo de financiamiento interno fi.~ = df-(1 -h ).te- r' ahc_
1
,
1
del (iobierno:
Ii - di - (1 - /, ) /~ · 1 //,he
• El requerimi<:nto de alwrro primario del
• El <.:odlciente d<: ahorro prin1do: /J (iobi.:rno:
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 279

s =t-J-c~ -ogc-ogk ,\horro Pi1bli1;0 Total.

:, en consecuern;ia. el consumo pl1blico (c_~)

Ahorrn b..terno.

Ill. DefiniciOn de rnriables

1/j 1111 erSilln Bruta.
Las ktras ma:, (1.,cula~ designan variable~ ¢\.pre~adas a
pr¢cio., <lei a1lo ha,¢ (2006). Las klras min(1scula, qu<' no
apar¢cen en ¢.,l<' lisla<lo <l6ignan las mi.,ma, variable~. Ahorrn <lei Sector f'uhlico no Financiero.
p¢ro e,pr¢.,aJa, en lt'rrnino, d<'I l'lll a pr¢cios con.,lanl¢s.
S,.u .\horro del Banco Central.

Ahorrn /'rimario del (whierno.

)' I'll\

TE Transfcrendas E'-tcrnas.
JED

OJ Otrns inYCrsiones dcl sector prirndo (salidas).

r Ta~a <le lnlere, lnlernacional.

FE Financiamicnto E \tcrno ( inclu:, c cucnta capital).

DE_ 1 Dcuda E:-.tcrna <lei pcriodo anterior.

Financiamienlo h,lerno J¢1 S¢clor l'rivaJo.

ABC_ 1 Actirns e\.ternos de! Banco Central <lei periodo
anterior. FE1;: Financiamicnto E'-tcrno de! Sector Pi1blico.

DIV """" Je <>liliJ"J,,, Ji,iJ,<><l<h li<"1<>;e 1.,mhie<>

remuneraci6n de empleados). BP Re~ulla<lo de la llalan1a d<' l'ago~ (1ariaci(m <l¢
re,¢r1a., internacionale~l-

ETJ : Efecto (gannnciasipt'rdidasl de ttrmino~ del

intercamb10. Consunw pl1hlico.

& Proporcitln de CTI npropinda por el ~ector ()(_/('· Otros gasto~ corrientes del Gobierno.
pri\aJo.
Otros gastos de capital del Gobicrno.
Y:,J/' lngreso Dbponiblc Prhado.
Rf Rccursos dcl Gobicrno General
lngr¢,o l)i~ponihk (iobierno l'recio inlernacional <l¢1 petr(1ko crudo.

h,, Proporei6n de la deuda e:,;terna dcl ~eetor

/J l'ropensi(111 al ahorro.
pri1 ado.

T lngresos corrientes del sector pl1hlico. R¢laci(m marginal capital proJucto.

J Jubilnciones: Pensiones.
L'>Y
g=-- Ta.,a Je cr<'cimi¢nlo Jel proJuClo.
RI Rccursos lmpo~iti1·os (inclu1 e ingrcsos y
tributario~. contribuciones a In SS y otros
mgresos no petroleros e mgreso~ de
e,portac1one~ petrolern~l. .¥ h,porlacion6 I Olal6 de Ilien¢.,:, S¢rvici()_',_

EG Resultado Operncional Je Empresas N1hlicas. Af : lmportaciones Totales de Bienes y SerYicios.

,. : Ta~a de lntcrCs lntcrna. Af i: · lmportaciones de hienes de capital.

Dix l)euda int¢rna Jel (iohi¢rno.

}vf 1-1:: lmpo11acionc~ de otros bicncs:, ~crYicios.
Dlg_ 1 : Deuda interna del (iobierno del periodo anterior. y Proporcilin de las importacioncs de K en la
i1l\'er~i(1n total.
S1, Ahorro privaJo.
y' Pill J¢1 r¢s[(I J¢1 munJo.
 280 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

TCR Tip<> de cmnhi" ,cal "rnl,ilmcrnl. Fix: Financiamiento intenw del (iobierno.

DF Dt'ficit fiscal. FEg ~inanciamiento e,terno d¢1 (iobi¢rno

' .
pl Tasa de niriad6n dcl dct1actor implicito dcl Pl

0=~ Proporcit'ln de la l111crsit'ln Pl1blka ~obrc la

1,,
lnn:rsitln total.

ANEXO 2

Escenario hase

2006 2007 2008 2009 20!0

Ta~n inttr<:s deuda priYadn
"'
e,t<:rna
Ta~n inkTt:'S deuda pl1hlicn
9.0''.··o 9.0°,·o 9.()'!·0 9.0''.··o 9.0°,·o

"'
e,t<:rna
Ta~n inkTt:'S deuda pl1hlicn
7.0''.··o 7.(JO,·i, 7.()'!·0 7.0''.··o 7.(JO,·i,

"'
int<:rna
Ta~a PIB
6.0''.··o (,.()~.·i, 6.0'!·0 6.0''.··o (,.(JO,·i,

rnumlial
Prtcclll
"'
del
<.:r<c<.:1miento

petr(iko (\VTI.
5A'h, --1.90,'i, .J-.9%, .J-.8''.··o 3.8°,·o

l 1$Sibhl.) 65.0 61.4 65.5 65.9 65.9

Escenario pesimista

2006 2007 2008 2009 20!0

Ta~n
e,terna "' inttr<:s deuda rrin1da
9.0°-o 9.ll'!-o 9.5'){, 10.m-o 10.5'),'o

Ta~n
e,terna "' inter<:s deudn pl1bl1ca
7.0°,-o 7.()% 7.5'),'o 8.0'),'o 8.5%
Ta~n
interna "' inter<:s deudn pl1bl1ca

Ta~n de necimiento PIB mundinl

6.0%
5.--1%
6.0%
_"\.9%
6.5'),'o
3.9'),'o
7.0'),'o
3.8°-o
7.5%
2.8%
l'r¢cio d,I p¢lr(1ko (WII.
l 1isihbl.) 65.0 .J.6A 50.5 50.9 50.9

Escenario optim ista

200(, 2007 2008 2009 2010

Ta~a de intcrCs dcuda pri\'ada
9.0% 9.0°-,, 8.5°,-(, 8.0°,-(, 7.50,,,
c:-.tcrna
I ~~a J, inl¢r¢s Jeuda p(1hlica
7J)",-;, 7.0')-{) 6.5''.,'(, 6.0''.,'(, 5.5%
¢\.l¢rna
I ~~a J, inl¢r¢s Jeuda p(1hlica
inl¢rna (,J)",-;, 6.0% 5.5''.,'(, 5.()''.,'(, .J..5%

I ~~a de crecimi¢nlo I'll\ munJial 5.--1°-o 5.9% 5.')''.,'i, 5.8°,-;, .J..8%

l'r¢cio d,I p¢lr(1ko (WII.
l 1isihbl.) 65.0 73.--1 77.5 77.9 77.9
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 281

Parfimetro~ Estrnctnrales (Ecuador)

2006 2007 2008 2009 20!0

Ratio ~tock de ca ,itnl.'PIB 2.6 3.U 3.4 3.3 3.3
Tasa de depreciaci(in dtl ~tock de ca 1itnl 5.0% 5.0°,•(, 5.0°,•(, 5.0°,•(, 5.0%
Rtlnci(in nrnn.,mal can1tal - nroduClo 5.9 6.9 6.9 6.9 6.9
Ratio irn ,ortacwne~ hiene~ de capital/1111 ers1lln total 28.9~·,. 28.9% 28.9% 28.9% 2g_90,,.
Rat10 deudn e:,;ttrna nri1·adaideuda e,ttrna total 39.9~·,. 39.9% 39.9% 39.9% 39.9°·,.
Ratio in1 ersi(in n(1hlica 'in1·er~i(1n total 19.--l'!·O 19.--1"·0 19.--1"·0 19.--1"·0 19.--1%

ANEXOJ

PROYECCION INERCIAL Cierre I Aiios

Escenario Base 2006 2007 2008 2009 2010
Escenario Internacional
Ta.,a Je cr<e'cimi¢nlo Je la ¢n1110111ia munJial 5.4% --1-.9°,·i, --1-. ')''.,·(, 4.R 0 ·o .1.R''.··<,
Ta.,a Je inter.'s de la Jeuda pri1ada h,lt'rna 9.0°·o 9.0°·o 9.0°,·i, 'J.0')·{) 9.0°,·i,
Ta.,a Je inter.'., de la Jeuda pi1hlica h,lt'rna 7.0°·o 7.0°·o 7.0°,·i, 7.0% 7.0°,·i,
Ta.,a Je inter.'., de la Jeuda pi1hlica lnlt'rna (d) 0 ·o (,.()"·o 6.0°,·i, 6.0% 6.0°,·i,
l'recio international d<'I pdniko 65_() 61..l- 65.5 65.') 65.'J
Elt'cto lt'rmino~ Je intercambio 0.0% -0.7°,·i, -1.1 ' .,·(, -1.9°·0 -2.3''.,·(,
lnilaci(m 1-.El Ill .1.2°.·i, 1.9% 2.5''.,·(, 2.5°·o 2.5''.,·(,
Parfimetros
Ratio s((lcl-. J¢ capilal/l'IB 2.6 3.0 2.'J 3.0 .1.0
Ta.,a Je d<'pr<'ciaci(m del s((lcl-. de capital 5.0% 5.0°·o 5.()''.,·(, 5.0°·o 5.()''.,·(,
R¢laci(m marginal capital - proJuClo 5.9 6.'J 6.9 6.'J (1.9
Ratio importacion¢., hi¢nes de capilalii111¢r,ilm ((Ital 28.9% 2R.'J''.··<, 2R.'J"·o 28.'J''.,·(, 2R.'J"·o
Ratio im¢r,i\ill pl1hli<.:,1/inver~i(111 total 19.4% 1')..l-''.,·(, l'J.4°·o l'J.4''.-·i, l'J.4°·o
Ratio Jeuda ¢:-.l¢rna nrivaJa/J¢uJa <''-l<'rna lolal .N.9% .19.'J''.,·(, .N.'J 0 ·o 3').')%, .N.'J 0 ·o
Ratios del PIB a nrecios del 2006
lngreso, Ahorro )' ProducciOn
--1-.1 o,;, , ~u-
Ta.,a Je cr<'<.:imiento Jel 1'1Br¢al .1.9".•;, .l. I /0 .1.8°,·i, 3.')%
lngr¢so na<.:ional 102.7'!·0 102.()''.,·(, 101.9°·0 101..1''.,·(, 101 1°·o
Ahorro pri,ado l'J-5% l'J . .1%, 17.2%, 17.()%, 17.0%,
Ratio ahorro pri1·aJoiingreso disponible pri,ado 24-4% 24.2%, 21.8%, 22.()%, 21.9"/()
Aho rm pl1hlin1 lolal ( inclu,: e inter¢.,6 ll( ·1-) 8.--1°,·i, 7.--1- 0 ·0 7.8''.,·(, 8.0°·o 8..1''.,·(,
Ahorro pi1blico primario l(J.3% 9.4% 9.7°,(, 10.1°·,. 10.3%
Ahorro national 27.9% 26. 7°·,. 25.0% 25.0°·u 25.3%
Ahorro e\lerno -4.0°,(, 0.1% U.5°,(, 1.1% 1.50,;,
ln1·er~it'Jn bruta 23.9% 26.8°·,. 25.5% 26.1°·,. 26.8%
Sector Externo
b .. portaciones totales 3--1.6% 32.2°,(, 31.9% 31. 7°,(, 31.7%
f'etrolerns 18.4% 16.0°·u 15.6% 15.3°·,. 15.2%
No petroleras 16.1% 16.2°·,. 16.3% ]6..J.0·u 16.5%
lmportaciones totales 33.3% 35.1°,(, 35.3% 36. ] 0,(, 36.6%
Bienes de capital 6.9% 7.8% 7..1-0,;, 7.6% 7_go.,.
Resto (bienes Je ColbllllW e intermedios) 26.--1% 27.3°,(, 28.0% 28.5°,(, 28.8%
SalJo balanza comercial 1.3% -2.9% -3.5°·,. -4..l-% -.J.. 90,,.
Trnn~frrencias externas 7.5% 7.9% 8.2°,(, 8.6% g_go,;,
lnterese~ de la deuda e,terna total 3.3% 3.1% 3.2% 3.2°·,. 3.3%
lntereses Je la JeuJa publica 1.9% 1.7% 1. 70,;, 1.7% ]_go,;,
lntereses Je la JeuJa pri1ada 1.4% 1.4% 1.5°,(, 1.5% 1.5°,(,
lnterese~ por acti1 os externos del BCE 0.4% 0.2% u.2°,;, 0.2% u.2°,;,
/'ago neto de utilidades y dil·idendo~ (inclu,:e remun. emps) 1.9% 2.2% 2.3°,(, 2.3% 2.40,;,
Saldo cuenta corriente 4.0% -0.1% -0.5°,(, -1.1% -I.so,,.
 282 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

PROYECCION INERCIAL Cierre I Aiios

[scenario Base 2006 2007 2008 2009 2010
ln1ernlln e"trnnjera d1reda 5.1°-o 5.0°-o 5.1''.··o 5.2°,·o 5..1-'!·0
Otrn~ in1·asion<cs dd sedor pri1 ado {~al1dns} 7.2"·o 6.5°,·o 6.2''.··o (,.(JO,·i, 5.8''.··o
J'inam.:iamiento externo total -2-2% 2.3~/i, 2.2'){, 2.5~/i, 2.5'){,
Vari<Kllln dtc res<cn as -0.3''.··o 0.6°-o 0.6''.··o 0.6°,·o 0.6''.··o
/\horro externo -4.0% 0.1~/i, 0.5'){, I. I ~/0 1.5'){,
Sector Fiscal
lngr<cso~ totaks 27.5°,·o 27.(l'!·O 27.5°-o 27.9'!·0 27.5°,·o
Con~umo pl1hl1w 11.--l"·o 11.8'!·0 12.0"·o 12.0'!·0 11.3°-·0
Juh1l<Kion<cs y p<cnsion<cs 3.0°-o J.(JO,·i, 3.0°-o .Hl'!·O 3.0°-o
Otros gn~tos 1.:orrientes :, de <.:ap1tal 2.9°,·o 2.9°,·o 2.9°-o 2.9'!·0 2.9°-o
.\horro p\1hlico primarw l().JO,o 9..J- 0-o 9.7% 10.1% l().JO,o
(ianam:ias 1ntercnmh10 del gobierno 0.0°-o -0.3°-o -0.5''.'o -0.9°,o -1.0''.'o
lntereses de la deuda piiblica total 2.2°-o 1.8% 1.7''.'o 1.--1% 1.2''.'o
lntere~es de In demla e,terna pi1hli1.:a 1.9% I • ..,o,
I ·O 1. 7°-o 1.7% 1.l\0-o
lntere~es de In demla interna pi1blKa ()..j.0,0 n.2°-o -0.1% -0.3°-o -0.5%
Ahorro pi1hlico J¢1 Sl'N~ /(()''.,(, 7.2°,;, 7.6')·{) 7.8°·o 8.1''.,(,
lin<'r.,ilm p(1blica 4.7°,;, 5.2°,;, --1-.'J''.,(, 5.1°·o 5.2''.,(,
Sup¢r[1vil l'rimario 5.6%, --1.2",;, --1-. 7''.,(, 5.0°·o 5.1''.,(,
lkficil lls1.:al global -3.--1-",;, -2J)",;, -2.6% -2.7°,;, -2.')%
J<inanciamienlo interno pUblico -2.5% -3.6% -4.2%, -4.4%, -4.6%,
J< inanciamienlo e,terno pUblico -13% 1.4%, 1.3%, 1.5%, 1.5%,
lnlt'r¢.,¢s nor a1.:livo~ <''-l<'rno., J¢1 ll("~ 0.--1",;, 0.2°·o o.n·;, 0.2°·o o.n·;,
Deuda )' Activo~ de Reserva
lkuJa e,terna lolal 41 .(, 0 ·o --1-2.3% -l-3.0",;, --13.')% .J.--1.8",;,
lkuda <''-l<'ma privaJa 1(,.6°·0 16.9% 17.2°,;, 17.5% 17.')0,;,
lkuda <''-l<'ma pi1hlica 25.0% 25.4% 25.8% 26.-l-% 26.') 0,;,

l'a.,ivm pl1hlin1s inl¢rno., 2.6''.,(, -1.0''.,(, -5.2% -9.--1",;, -13.7°,;,

R¢.,¢nas Jd llC~ ').()",;, 9.J",;, ')Ji'!,;, 'J.8";., 10.1°,,,

Cierre I - Escenario Base (re~umen)

, ~u-
Ta.,a Je n<'1.:imien10 Jel l'IB r¢al 4.J",;, J.9",;, .l. I .'O 3.8°,;, 3.')%
Ahorro pi1hlico primario HU% 9.40,.,, 'J.7% 10.1% H).3°,;,
Requerirniento de ahorro e,temo -4.0% 0.1%, 0.5%, 1.1%, 1.5%,
J< inanciamienlo e,temo re4uerido -2.2% 2.3%, 2.2%, 2.5%, 2.5%,
J<inanciamienlo e,temo pUblico requerido -1.3% 1.4%, 1.3%, 1.5%, 1.5%,
Requerimiento de endeudamiento interno pUhlico -2.5% -3.6% -4.2'% -4.4% -4.6%,
Ratio ahorrn nri\·ado/ingreso disnonihle nrivado 24.4% 24.2%, 21.8% 22.0%, 21.9%

.\NEXO 4

PRO\"ECCION INERCIAL: Cierre II Aiios

[scenario Base 2006 2007 2008 2009 20!0
[scenario Internacional
Tasa de crtccimiento de In ewnomin rnundial 5.--1% --1.9% --1.9% .J..8% .>.8%
Tasa de inter<:~ de la deudn pri1 ada [,;tema 9.()% 9.0% 9.()% 9.()% 9.()%
Tasa de interts de la deuda pi1hli1.:a [,;tema 7.()% 7.0% 7.()% 7.()% 7.()%
Tasa de interts de la deuda pi1hli1.:a lnterna 6.0% (,.{)% 6.0% 6.0% 6.0%
rre1.:io intern<Kional del petr(1ko 65.0 61.--1 65.5 65.9 65.9
Efedo tfrrnmos de inter1.:t1111bio ().()% -0. 7°-o -1.1% -1.9% -2.3%
lntlnci(1n EEL Ill{\\"[()) 3.2% 1.9% 2.5% 2.5% 2.5%
Panimetros
Ratio ~tock de capitnl.'PIB 2.6 3.0 2.9 ."\.O ."\.O
Tasa de depreciaci(1n del ~tock de capital 5.()% 5.()% 5.()% 5.0% 5.0%
Rdnci(1n nrnn.,mal 1.:an1tal - nrodudo 5.9 6.9 6.9 6.9 6.9
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 283

PROYECCION INERCIAL: Cierre II Afio~

E~cenario Base 2006 2007 2008 2009 2010
Ratio importaciones bienes de capitaliinwrsi6n total 28.90•u 28.9°·,. 28.90•u 28.9°-·(, 28.9°-·(,
Ratio inwrsion pl1blicaiiil\'ersi(,n total ]9..J.0·u 19 ...) 0·,. ]9..J.0·u 19..J.0-·(, 19..J.0-·(,
Ratio deuda e\lerna priYadaideuda externa total 39.9°·,. 39.9°·,. 39.9°·,. 39.9°-·(, 39.9°·,.
Ratios del Pl B a orecios del 2006
ln!l;reso, Ahorro )' Prodncci6n
I asa de necimienlo del I'll\ real 4.1 °·o 3.9°-·i, 3.7°·o 3.8°·o 3.9°·o
lngr6o nacional 102.7°-·i, 102.0''.-·(, 1() l _,,o_.,, 1()1.3°-·i, 1()1 1o_.,,
Ahorro privatlo 1'>.5')-{) l'J.5°·o 19.3% 19.1% 19.2%
Ratio ahorro pri\atloiingr6o di~ponihle privado 2..)..J.''.-·(, U..J.% 2..)..J.''.-·(, 2AA'!-·i, 2AA'!-·i,
Ahorro pUblico 8-4%, 7.2%, 5.7%, 5.'J'!·O (L1%
Ahorro pUhlico primario 10,3%, '>.2%, 7.(,%, 8.1% 8.4%
Ahorro nacional 27.')% 26.7% 25.()% 25.()''.-·(, 25.3''.-·(,
Ahorro e,terno -4JJ%, 0.1%, 0.5%, 1.1% 1.5%
lnver~i(111 brula 23.9% 26.8% 25.5% 26.1''.-·(, 26.8''.-·(,
Sector Externo
E,portaciones totales 34.6°.-;, 32.2°·,. 31.9°·,. 31. 7°.-;, 31. 7°.-;,
Petroleras )8..J_O·u 16.0°·u 15.6°·,. 15.3°.-;, 1s.2°.-,,
No petroleras 16.1°·,. 16.2°·,. ]6.] 0·u ]6..J-0.-(, 16.5°.-;,
lmportaciones totales 3].JO.-(, 35.1°·,. 35.] 0·u 36.1°.-;, 36.6°.-;,
Bienes de capital 6.9% 7.8% 7...)% 7.6°·,. 7.8%
Resto (hienes de consunw e intermedios) 26A 0·u 27.3°·u 28.0°·u 28.5°.-;, 28.8°.-;,
Saldo halanza comercial 1.3~--,. -2.9% -3.5% -..! ...)% -..!.9%
Transterencias e\.ternas 7.5% 7.9% 8.2% 8.6°·,. 8.8°·,.
lntereses de la deuda e,terna total 3.3% 3.1% 3.2% 3.2°·,. 3.30-,.
lntereses de la deuda pl1hlica 1.9% 1.7% 1.7% 1.7°·,. 1.8°·,.
lntereses de la deuda privada IA% IA% 1.5% 1.5°·,. 1.5°·,.
lntereses por activos e\.ternos del BCE 0.4°·,. 0.2% 0.2%, 0.2°-,. 0.2°-,.
Pago neto de utilidades: dhidendos (incluye remun. emps} 1.9% 2.2% 2.3% 2.3°·,. 2.40-,.
Saldo cuenta corriente .J..0% -0.1% -0.5% -1.1% -1.5%
ln1ersi6n extranjera directa 5.1~--;, 5.0% 5.1% 5.2°·,. 5...)%
Otras inwrsiones del sector pri1 ado (salidas) 7.2°·,. 6.5% 6.2°·,. 6.0% 5.8°·,.
Financiamiento externo total -2.2% 2.3% 2.2% 2.5% 2.5%
Variaci6n de resenas -0.3% 0.6% 0.6% 0.6°·,. 0.6°·,.
Ahorrn externo -4.0% 0.1% 0.5% 1.1% 1.5%
Sector Fiscal
lngresos totales 27.5°·,. 27.0°·u 27.5°·,. 27.9°.-;, 27.5°.-;,
Consumo pl1hlico 11 ...) 0·,. 12.0°-,. ].J..10-,. 14.0°.-;, 13.2°.-;,
Jubilaciones: pensiones 3.0°·u 3.0% 3.0°·u 3.0°·u 3.0°·u
Otro~ gastos corricntcs :, de capital 2.9% 2.9%, 2.9%, 2.9%, 2.9%,
Ahorro pl1blico primario 10.3%, 9.2% 7.6%, 8.1%, 8.4%,
(ianrn1cias intcrcambio de! oobicrno 0.0%, -0.3%, -0.5%, -U.9%, -1.0%,
lntcrcsc~ de la dcuda pl1blica total 2.2%, 1.8%, 1.7%, I..J.%, 1.2%,
lntcrcscs de la dcuda cxtcrna pl1blica 1.9%, 1.7%, I ...
70.·
·o 1.7%, 1.8%,
lntereoes de la deuda interna piiblica 0.--1°-·o 0.2% -0.1% -0.3% -0.5%
1\horro pl1bl1w del SPNr' 8.0% 7.0°-o 5.--1% 5.7'!-o 5.9%
l11Yersi6n pi1bli1.:a --1 ./"""'-o 5.2% --1.9% 5.1% 5.2%
Super;"11·it prinrnrio --1.0% .HJ% ' JO,-
5.6% 2.6% ·'·- -o
Dt:'fait thrnl global -3.--1% -1.8°-o -0.5% -0.6% -0.7%
r'inrnKiamlento interno plibliw -2.5% -3.4% -2.1% -2.3% -2.4%
r'inrnKiamlento externo pUbllco -1.3% 1.4% 1.3% 1.5% 1.5%
lnterese~ por ad11·00 e,;ternos del BCE 0.--1% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2%
Deuda y Activos de Reserva
Deuda <:'-t<:Tna total --11.6% .J-2.3% --1.>.0% --13.9''.'o --1.J-.8''.'o
Deuda e,;terna pri1·ada 16.6% 16.9% 17.2% 17.5% 17.9%
Deuda e,;terna pi1bli1.:a 25.0% 25.--1% 25.8% 26..J-% 26.9%

rasinis 1l1bliw~ internos 2.6% -0.8°-o -2.9°-o -5.1% -7.3%

 284 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

PRO\'ECCION INERCIAL: Cierre II Aiios

[scenario Base 2006 2007 2008 2009 20!0

Rtcse1Ta~ del BCE 9.0°,-o 9.3°,-o 9.(, 0,-o 9.8'!-o 10.1'),'o

Cierre II- Escenario Base (resumen)

Tasa d<: crecimiento dd PIB real --1.1°,-o 3.9°-o 3.7°,-o J.so,,o 3.9%
Ratio ahorro pri1 adoiingre~o d1~ronibk prin1do 2.J-A''.-'o 2.J-A'!-o 2.J-A''.-'o 2.J-A''.-'o 2.J.A''.-·o
R1;querlmiento de ahorro e:-.terno -4.0~/i, 0.1~/i, 0.5~/i, 1.1% 1.5%
f-inanclaml1;nto e:-.terno requerido 2.3~/i, 2.2~/i, 2.5% 2.5%
Dl:ficit fiscal global -3.4~/i, -1.8% -0.5~/i, -0.6~/i, -0.7%
f-inanclaml1;nto e:-.terno pllbllco requerido -1.3~/i, 1.4~/i, 1.3~/i, 1.5% 1.5%
i\horro pllbllco primario 10.3'){, 9.2~/i, 7.6~/i, 8.1% 8.4%
R1;uuerlmiento de endeudamiento interno nllblirn -2.5~/i, -3.4% -2.1~/i, -2.3~/i, -2.4%

AND.::05

Requerimiento adkional de inversion del Plan Nacional de Desarrollo

PROGRAVIAS Y PROYl<~CTOS DI<~ INVERSION PLBLICA 2007-2010

:vlilcs de dOlarcs

PROYl<~CTO 2007 2008 2009 2010 TOTAL %

l'ROYEC I OS
SOCIAl.1-.S I 212 2.J.8.17 1.212248.17 1 2121-1-8.17 I 212 2.J.8.17 4 848 9l/2.68 }7_9'10

l'ROYEC I OS
El ECTRICOS 50l/419JJ8 612.815.'i'i I 463 575.22 I 158 544.59 3 74.J. 35-1-.45 2ll.Y!O

PROYEL TO:-i
PETROLEROS 81661-1-.70 8-1-7.20-LOO 847.204.0ll 8-P 20-1-JlO 3 .l:''8 nr,_70 26 . .1%

l'ROYEC I OS
l'ROl)ll(TIVOS 89 343.88 89.343.88 8l/ 3.J.3.88 89 343.88 3'i7 375.51 2.8'h,

PROYECTOS
.\MBlENT/\LES 53--l-7-U7 5J.--l-7-U7 53 47--1-.37 53--l-7--I-.J7 213897.-tl/ 1.7"/o

PROYECTOS DE
Vlt\LlDi\D 4-t82Hl/ --I-H27.--l-9 -t.J.827.49 -t-t82Hl/ l 7l/ 309.98 1.-t"/"

OTRUS
PROYEL TO:-i 18 725.1-t 19.02:'.1-t 18 92.'i.1-1- 18 925.1-t 7:'.600.5-t o_c,o-;,

TOTAL
11\VERSION
PlJBLICA 2.744.(,52,8 2.878.')38,(, 3.72?.5?8,3 3.424.5(,7,(, 12.777.757,3 100%

RF:QllERl:VIIF::\TO
ADICIONAI. 1.044.652,8 928.938,6 1.529.598,3 974.567,6 4.477.757,3 35%
 l\'lacropro)·ectos del Phm Nadonal de Desarrollo
Miles de dOlares

Pro~r•macion Pre,upue.,taria

l'\TID\D
PRO\ ECTOS SECTOR EST.-\DO
l.Jl.Cl HJR-\ 2007 2(1(19 TOT\LE~
2008 201\l

l'l{()(il{/\M,\ l:l/\NlO
<_;CNl.k/\L De N/\CIClN/\L De /\:;wp,cU>HIO 62-l -JH-l 011 112-1-111-l.911 62-l .j(>-1.011 62-l -111-1.911 2-197(,1'),{,0 FICTIRIIH)\l"J
CREDITO f()MENHl- SNC

RFFOR~IA R(JN(J
De "
LlC~/\RkOLLO
HI 1M,\N(J
MINIS 1·cRl(J De
l:llCNL\l ,\R l:li-'UCSIHl S<>crnl -17911(>11.1111 -1791111(>_(>11 -1~911<11111<) -170 11<)(>_(>11 I 91(, OIHl,UO PFRFII IDF \
ENSENAN[)(l A ~(lCIAL
PE~CAR
PROYECT(lS AREA
l{c(lllO<'S
DC PRl)Dl}CCl(JN PETRl)[CllA[.)(JR 20-1211.0() JS'.' 'l2<J.70 -182 '12')_7(/ 382 'l2<J.70 I 15_; OIHl.flO ULCl 1( ION
Nllllllab
PETRIJLERA

RCCONS I RI ICCI( JN MINIS 1·cRl(J De

AMPLIACl(JN
FERR(JCARRIL
DEL ' TRANSPORTE y
()BRAS
("01nun,rnc1<rnc, 28_1 181 (JI) 283 181J/IJ 28_1 181 (JI) l8J 181.{JII I 1.;:, 723.'l() FA("TIBILID\D
ECl}AT(JRIANI) PllllLICAS

~IINISTFRhJ fJF
PROYF( TO (()("A Fl f'( TRI( lfJAfJ R,ec11r"" '.'Ii (l(Hl.0(1 -13:< ()()(l_(I() JN(l(Hl_fl() ~2•! (>ilO_llO l'ERFIL IDE.A
(."( JLJ( J \INCL,\IR y CNCRC,I:\ Nlll111ab
RCNOV:\l:lll.

MINIS 1·cRl(J De
PROYF( TO.~ DC
DISTRIRII( hJN ELECTRICIDAD Recursos 22-1 _128 1(/ L'J cJ.18.IIJ 18-15-1-12(/ 166788611 '()~ 5')9_{)() EJECl'( ION
y ENER(ilA Natmales
l.LCl l"Rll/\
R[N()VAllLE

PRUY[CT(JS AREA
TRAN.~r'()RTF.
Al MA.( FNAMIFNT(l
y l{c(lllWS
PETRl)[CllA[.)(JR 12~ 200.0(/ 1-17 805.00 1~ 7 805.0() I ~7 8H5.00 <,,_s (, I'.00 ULCl 1( ION
(."()Ml.Rl 1/\LIL/\Cl()N Nlll111ab
INTERNA DC
DERIVAD(l~ DC
PETRULEU

PL,\N De
REACTIVAC](JN MINISTERIO DC
PRODUCTIVA '.'flll7- A(iRICI IL TURA A,'Hljl<CCllaLW 13'i 0()(1_(1() IJ'i flO(l_()(I 13:< ()f)(I (I() 13' (l()f)_f)() 'W (>ilO_llO PERFIL IDE.A
2011 -PALMA Y (iANADCRIA
ArRICANA

PROYF( TO.~ ARFA

Rernr;,is
De kHIN/\Cl()N De Pl.I l{(ll.(."11:\L}(ll{
N.iturnlc,
11."lRMIIH l."l-l .<R3.(>II 13-1 <S.1 II<! 13-l .'H3 (>II 517ul'.00 EJECl'( ION
PFTRlll f(J

Ml.J()R/\Mll.N IO De
CA MINISTERIO DC F,1u,·:icll\n 11' B81,iJ() 127 881.(/IJ 127 B81.IJII 1278Bl.011 511 .S!-l_{)() FA("TIBILID\D
INFRAESTRI ICTl,lRA EDl}CACION
['[.)l}CATIVA

MINISTERIO DC
RFFOR~IA fJFI R(JN(J Dc,arn,llo
D[SARRULLU
De INCLN I IV() De
IIRBANO y
I 1rlimw, 12<! 2311 ()<) I:(> 2<6_911 121123110<! I :11 2.16.911 -l~IJ<J.17.<,0 PFRFII IDF \
\'IVICND/\ \'n"'u,h,
VIVIFNDA.

~l~TFMA
INTH,RA.rXJ DC
MINISTERIO DC
DC~/\RkOLL(J 12()0(/0_0(/
Gl[N[qAR Gr~ncstaJ Soc1,1I 12()00000 120 000.00 120 OH0.00 -l~ll IHIO.flO l'lRI IL ILJL;
INh\N I IL l.()l 11Ll:\Ll ~(lCIAL
DESDE cc PRINCIPIO
DE LA VIDA

I PRO\ ECHIS
I
E:\TID.AD
E.IECl 1TOR \ I sn·10R I Pro~rnmadon Presupuc,torio E~l".-\LIO
 286 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

2(fll"7 Z11118 2!H)Y Zlll!f ·101".-\LES

r'R()\'F( TO f)f' MINl~TFIWl DC

(,FNf'RA.( ION Fl FCTRICHJA.D Rcrnr,o,
1-16 (l(H)_fl() I l()fl(l()_(Hl ~3 fl(l()_(H) }:'() ()()(l_(I() FACTIBILIDAD
CU:C l"RIC:\ I 0,\CHI CNER(d,\
l'IL/\l(JN '
RCN(l\·t\l:!LC
Nllllllab

O)NSTRlJCCIONES.
RFr'ARA( IONF.~.
AfJf'( I IA( IONF~
LXll/\Cl()N De
C(JI lll'OS LJll{H_"Cl(lN
MOBIL I ARIO
LOS
rARA ' NACIONAL
SERVICl(lS
DC
Etlucacw11 80 78-1.80 sn 78-Un 80 78-1.80 Wl 78-J.80 32] 139.30 FACTIBILIDAD
[STABL[CIMIENT()S [DllCATIVUS
[l.Jl!CATIVOS DINS[
Fl.~( Al F.~
Fl.~( (l~ll~IONAI FS
(,I{,\ 11 111 ( JS
'
(fONLXlS f/\C1

MINl~TFIWl DC
rR(lYECT(l DC
Fl FCTRICHJA.D Rcrnr,o,
(;[NCRACl()N
CNER(d,\
15 ooow I '-l OOH.HO 131 (1(/0_0(I _12(1 (1(/0_0(I LACTIGILIDAD
[l[CTRICA MINAS
'
REN(l\·t\l:!LE
Nllllllab

r'R()\'F( TOS ARFA

Rernr;,is
( (\Rr'OIU,TIVA PFTROF( IIAfJ()R JJ 26~.(H) c)J 611,0() l/J bl:'JJI, ')J 611.(H) Jl-11()5(,11 F.lf'( lll l()N
Naturales
l'EI l{(lC(. 11,\l){)I{

r'R(l'ff( TOS fll O(_Jllf' RC<:IJrSOS

PETRUECIIAD()R 291 889 '() 291 8S'l.70 EJ[UJCl()N
N,llu,ab
"
UNIVERSALIZ,Kl(lN MINISTERIO DC F,1u,·:icll\n 6b 5(H).(JIJ 88 '09_1() 6b 5(H) O(J 66 51,11.(H) 288 lHcJ Ill F.lf'( lll l()N
DE LA [DlJCACIUN [DllCACION

MINl~TFRIO DC
PR(lYECT()S DC
ELECI RICILJ:\Ll Rc<:lllO<'S
TRANSMISl()N 195 091 00 32 87'.50 ~8031.00 <J 756.00 285 "55.5() EJ[UJCl()N
ENER(d,\
[l[CTRICA
'
REN(lVABLE
Nllllllab

BANCU
LI Nb\ LlE CRUll IO 5
NACIUNAL DC ',~"'I"''""''" 7D 001/_(/0 7(/ (){)0 0() 70 000.00 "() 000.HO 280 OH0.00 EJ[UJCl()N
'
' FOMF'NTO - kNF

SISTEMA NACl(lNAL
DESCENTRALIZAD(l MINISTERl(l DEL
Amh,eme 6b YI l,'11, 1,6911.90 6b cJI 1,LJI) 66911,l/O '.'676-17(,1) F.lf'( lll l()N
HRCERIZAOO D[ AMlll[NT[
'
CUNTROL rOR[ST AL

MINI~ I ERIO De
PR()Y[CTO DC
ELElTRICIDAD Rernr;,is
(,FNf'RA( ION l/0 (JIIU.(H) b-1 (HJll,11() 111601,().(HJ '.'6111)(/(J (JI) FA( TIRII lfJAfJ
y ENERUIA Naturales
f'l F( TRI( A MAlAR
REN(lVABLC

MINISTERl(l DC
De,arn,llo
Vl\'IENDA \IRBANA DESARROLL(l
I 1rlimw, 8'.' H:' I _6<! H:' 8'.'1.611 8:, 821.N> :,.rn -11,-1911 h\C 1"11:llllll/\Ll
SIV \JRBANO
VIVI ENDA ' \'n ,,.,,h,

PR(lYECT(l DC MINISTERl(l DC
(;[N[RACl()N El[CTRICIOAO Rcrnr.<os
-1' <)(>II.II<) 1119(>1)<)_<)(> %(>1111.<)(> :,.rn 11n111111 h\C 1"11:llllll/\Ll
[l[CTRICA [NERl;IA N,nuralc<
.~OPI ADORA '
RFNO\.'ARI F

PRO\ HTOS ENTIDAD ~£(TOR EST-\DO

E.IECl 1TOR \
PRO{;IV,~1 -\CION PRE~l'Pl 'Ui"I -\RI.-\
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 287

211117 21108 2UIIY 20111 ·101".-\LES

MINl.~Tf'RIO f)f'
VIVIENDA De;,,rrnll,,
l}E\,\l{R(Jll(l
llRGANU L'rh,lllO) 77 U02 .JO 77 NC.-10 77 b(C.-10 232 8()7_ l(I FACTIGILIDAD
I 1Rl:l/\NO
MAR(;tNAL
VIVI ENDA ' VJ\1~nd.1

LUNOO [)[ f()N!)(l DC

DFSA.RROI I() DF~ARROI I 0 R1cnc,1.11 Socrnl _p ll/cJ 511 .J(J I 1.1-.JO 6{, cJI :'JJIJ 6b cJI:' 011 111 l-16.8(J F_lf'( I l("l(lN
INFA.NTII F( lfJI INFANTII FODI
l'RO'r CC 1·( )~ :\RC:\
Rcrnr.<os
EXl'UlR/\Cl()N l'C IR( )CCI 1/\Ll( JR 26 92 I 1111 6<!<126.<(> 6111126.311 6111126 311 2(>~ II<)(> 1111 E.1El1 1Cl()N
'"
PETR(lLERA
N.nuralc<

f'MFR(,f'NCIA DC
Rell
''
SER Vil I()\
DC
DC
MINISHRHl DC
SALIID DEL PAIS Salu,I '() 'J'ih.20 '()9'6 en 'ifl '!Sh.Cli 'iii 9'ih.:'() 203 82-J.9(1 FACTIBILIDAD
:,t,,I IHH'IIRI I( A
1DECRETO
[JECIITIVU 175 [)[
11 0-1 20071

UlNVEN](l DC
1REFIN/\Cl(lN-
INTERCAMBl(l1
CON VENEZIIELA
MINISICl{IO DC
PARA cc MIN/\~
Rcrnr.<os
511 •~HI_IIII S<Jilllll.110 5111111(>_(>11 511 I)<)() I)() 2(>1111<!11(>11
PR()C[SAMIENT()
DC ( RIHJO
PETR/lLEO:, ' N.nuralc<
PERHL lllb\

APR()\'F("HA.MIFN- '
C,

10 LlC LlERl\':\LXlS
/\MCNORCO~IO

PR(lYECT(l DC MINISTER](l DC
(;[NCRACl(lN [LECTRICIDAD Recur.sos
1-11)1111.11(> 1<)(;(>()<)_<)11 811111}(>_(>11 2(>1111<)(>(>11 ~,\C 1·11:llLI l},\l}
[L[LTRICA [N[R(;JA
( HF~PI '
RFN(lVARI f'
MINl.~Tf'RIO f)f'
Natmalc<

l/\RRCI-ER/\ 11{,\N~l'Offl E
M/\N/\OS-M/\N I/\ 01:lR/\\
PL'BLICAS
' Cornrnucac ,one., 2()0 000.00 2(/0 OOH.00 LACTIGILIDAD

PLAN DC MINIC>Tf'RIO f)f'

R[ACTIVACION
/\(jl{l(_"I IL 1·11R:\ /\:;w1,,cu,1r10 -19 11<)(>_(>11 -J() <)(>()_()<) -19 1111(>_(>11 -19 II<)(> 1111 1%11<)(>1111 l'ERHL ILJE:\
PRUDlKTIVA 2()0"-
Y Gi\N:\LJERI/\
'HI I -( A( A.O
r,1 AN DC
RC:\l I IV/\CION MINISICl{IO DC
l'R0Lll 1CI IV,\ 2<)(>7- t\(_;l{l(."I IL 1·11R:\ /\J;IHl's'CU>HIO -J() 11<)(>_(>11 -J() <)(>()_()<) -19 1111(>_(11) -19 II<)(> 1111 1%11<)(>1111 l'ERHL ILJE:\
2n11 -CANA DC Y (iANADERIA
AZIICAR

MINISICl{IO DC
Dc,am,llo
DE:,ARR()Ll(l
r'R(l~IADFC I,, h:ino 1 -18 -l:!8 bll %680.00 -18 -l'.'8(,(J -18 -l'.'8611 l-11 %5 LJI) FA( TIRII IDAD
URBANO y
\'n"'u,la
VIVI ENDA

B:\NCO
r'R(){,RA.MA DC
N,Kl(lNAL DC A,'mp~CllaLW -16 611.CO -16 611 en -16 611.Cli -16 611.Cli 186 -l-l-l.811 FACTIBILIDAD
Ml( RO( Rf'DITO
FOMENTO- SNC

PLAN [)[
RFA.( TIVA( ION MINl.~Tf'RIO f)f'
r'R( lfJI I( "Tl\,' A. l(HJ7 A(,RICI II TllRA. A.~ropc,·u,111<, -16 l\H).{!11 -16 '.'OIJJ)() _j(, 2110.{)(J -lb l(HJ (JI) 18-l 8(H) (JI) PFRFII IDFA.
- 2(>1 I . C",\N,\~ I/\ Y C,:\N:\LJERI/\
l:l/\\1(."/\

CSL 11EL/\~ DEL MINISICl{IO DC F,1u,·:icll\n -l6(J(;(J (JI) .J6HbllJI() -lb (J(>\).{JII -16 116(J (JI) 18.J 2.JOJJIJ PFRFII IDFA
MILENIO EDllC..>,C](lN

PR(lGRAMAS DC MINISTER](l DC
Dc,arn,llo
VIVIENDA DC DE:,ARR()Ll(l
I 1rlimw, -!<%11111 -l."l%11.I(> -l.196(>.III -l.1%(>111 175 8-l(> 211 E.1El1 1Cl()N
INTER[S
1L[Y0031
SOCIAL L'RllANU
VIVI ENDA ' \'n"'u,h,

MINl.~Tf'RIO f)f'
U)NS[RVACIUN
11{,\N~l'OR IC
DC CA R[D VIAL
f'.~TATAI
01:lR/\\
PL'BLICA:,
' Co11um1cac1one., -JJ.J2UO -JJ .J'.'.J .j(/ .JJ-l2UO H-l2UO ]7}("J7.50 LACTIGILIDAD

PROYHTOS ENTJD'\D SH TOR PROGRA~l.'\( ION PR£Sl 1Pl "EST '\RIA ESTADO
 288 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

2(fll7 21108 2UIIY 20111 HJ"I .-\LE~

5", l I 1EN 1·:\

REACTIVACl(lN
ECONOMICA
'" MINl.~Tf'RIO DFI
Amh1e11te
-B-12-1.-1 .j() 56(,_<)f)
-UHJ.-l -B-12-1.-1
170 8-lfl_f)(I EIECUCION
PRODllCTIVA
1CCR[PS1 ' S()CIAL
/\Ml:lH:NIE
" " "

'" '"'"
EXl'Cl}ICIClN
l'R(J(,R/\M:\
~FNPI ADF~ A.d11un1,11am -1'.' -l:' 511()_(/ -1'.'
DESARROLL(l PARA
P\IEBLO " ( ONfJAF ' "
5(Jl)J)

"
-1'.' 5(1()_(H)

"
5(Jl)J)

"
170 oon.no PERFIL IDEA

,>.LR()[Cl IA T()RIANU

MSP
FORT Alf'( IMIFNT(! MINl.~Tf'RIO _\y 823,8 JLJ 81J.8 _\y 82.1-8
'"
I A RFfJ fJF .~f'RVI( I(!~ DF
S:\Llll)
~Al IHH'IIRI I( A '" Salu,I
"
]l/ 823.80
" "
159 295.30 FACTIBILIDAD

MINISICl{IO
PROYECH)S
IIIDRU[LECTRICOS
CLEC I RICID/\Ll '" RcCUl>PI
3 00()_()0
HI 0111)_1) 7<! (HIii.ii
15-1 000.00 Ll[CllCIUN
MFDIAN(!~ I
' ENERlilA
RENOVABLE
Natumles
" "

MINISTER](l DC
Dc,arn,llo
BON() DC DESARR(lLL(l DESARR()Ll(l l'.'11 liOfl.0
I 1rlimw, I Cll 11<)(> (>II ~:\l 111:\ILILJ:\Ll
l!RI3ANO L'RllANU
VIVI ENDA ' \'n ,,,.,h, C

~CCRCI/\RI/\
D[SARRULL()
N,\Cl(JN,\L
Cl[NTIFICU
TFCNOI ()(,I( o '
\ON
CIENCIA '"' Etlucacw11
1S 27.J.'1
28 274.<Jfl
18 27.j_•) :is 21.1_<1 113 (l()')_t,(I FACTIBILIDAD
FON DO~ ( FR Fr'~
TECNOLOUIA
S[NACYT
" " "

PR()Yf("T(l~ ARf'A Rcrnr,o, 1-l :'56JI 28 2.J8.H 18 :'-l8JI

PETR()ECl IADOR 28 :'~8.(H) ]()() (l()f)_f)(I EIECUCION
TRAN~PORTF DF ( RllDO N,1111r.1b
" " "

l'R(JM(l("l()N LJCL
MINISHRHl DC 2') 3'.'5.5 2<J 325.5 2') 3'.'5.5
LlCS/\RR( !LL( J HllMt\NO ~lllu,I 1<!"8-1.W l<F 26\>.711 c.lCCl'Cl()N
~Al IHH'IIRI I( A
A TRA VE~ DE LA SAL l ID " " "

PR(l(iRAMA DC
MINl.~Tf'RIO 16 5(J()J) 26 511()_(/ 16 5(J()J)
C()MBA TE AL HAMBRE Y
LA D[SNlJTRICION
'"
~t\Ll ll} l'l 'l:llll t\
Salu,I
"
26 5(1()_()()
" "
]()6 (l()f)_f)(I PERFIL IDEA
 PROGR-\ \I.V ION PRESL Pl 1ES"I AIU-\
ENTm.-\D
PRO\ HTOS S[(TOR FST \110
£.IECI "TOR.-\

21107 21108 21109 ZOl!f nn -\LES

(Al'TA(IONDF(,A~
P[TROINDl ISTRIAL- Reem,,,_, .JO (1()0_0
CIIY,\l:lCN(l -W(>IIH_<HI h\C 1"11:llllll/\ll
" "
S/\NS,\Hllt\l{I
CIS N.nuralcs
"
r'R()(,RA.MA DC MINl~TFRI(! f)f'
D;,saLT,>llo
VIVIFNDA RI IRAI
l'IU!/\NO ' DFSA.RROI I()
l'IU!/\NO
L'rh,lllD) ,,
37 _1()8-t
-17 308..!0 rACTIGILIDAD
M/\R.(;IN/,L \·l\'ICNLJ:\ ' VI\ 1cnda

ASF\,IIRAMIFNT(!
MINl~TERl(l DC I' 17fl_fl I' 17fl_fl
l lNIVFR.~AI CN ~.,111,1 '511 750 _1 l 8.J(/JH) F.lf'( l l("l(!N
SAL I ID Pl IBLICA
S/\LI ll) " "
RCC< JNS rnl 'CCI( JN MINI\ICRIO De ( 1ll11LIOllUlCl1lllC :'1, IIJ5 :'
(illARllMA.LES TRANSP(lRTE y 8fl()()_()(I '.'8 li]'i.Cli EIECl}CION
MENDEZ OBRAS PllBLICAS ' "
s
( )1:\1{/\ De MINISTER!() DEL 7 (/0(1 (I ., 000.0
INFRAESTRl ICTI IRA. AJ1111111st1at11,, 7 ()(l()_()f) 7 fl(l()_(H) '.'8 (l()()_f)(I EIECl}CION
DEPORTE
LJCl'ORIIV/\ " "
MINl~TFRI(! f)f'
BIRF- 7~01-EC- [ksaLT,>llo
A(;[IAS RL'RALES
DFSA.RROI I()
l'R.l:l/\NO
L'rh.rno,
l(,
,,
8(HHJ
,,
l5 8(H)J)
~6 Nl()_(/0 E.IECl}CIUN
iPRA(;\}ASi
\·l\'ICNLJ:\ ' VI\ 1cnda

APOHl AC CENSU
f'( ON(!~II( () 1CNF1

' A
(ON~ 111-11(_ ION
LJCL
"
SIS I CMt\
INSTITllT(l
(:, 53.J q 8()(11.0
INTRiRA[)(l DC
NACIONAL
f'.~TADl~TICAS
DC
F11rn1m,s
10 5.J5.0
,, :,5 68()_8!) F,KTIBILIDAD
INDICADORES
[NCll[STAS ' ( FN~O~ ' " "
[C<lN()MICAS
( (!NTINI IA..~
i~IIFF( I

MINI\ICRIO De ( 1l111LIOllUlCllltlC IIJ 5(HHJ 15 ll(HHJ

METR(lBl,l~QIIIT(l TRANSP(lRTE y :,5 '()()_()(I EJECl}CION
OBRAS PllBLICAS ' " "
CAPTAL"ION DE (;_As P[TR(llNDl ISTRIAL
Rcc,uoo, :'5 Ill){>(>
CN cc CAMP() ~5 0(1()_(/0 rACTll31LIDAD
.~A( HA 'r'f'TR(Jf'R( JfJI I( ("I( !N Nllllllab (>

HJMCNIO
PR(lM()C](lN
INDUSTRIAS
'
DC
MINl~TERl(l DC 'i<J(I()() '()f)(l_(I
f'duc.,,·,.,n 5 l)(J(/JH) 5 l)(J(/JH) '.'3 611(/JH) FA( TIRII lfJAD
CL'L TlJll.ALES
PR(lCESOS ' CL'L TlJll.A
" "
CR[ATIVOS

LJll{ClCl(JN
OB RAS NACl(lNAL DC IJ ()(,(; 5
INFRAESTRl ICTI IRA. SERVICl(l~ EJurnc,nn 9 317.'ifl :,3 28.J.fl(I EIECl}CION
EDIICATIVA EDIICATIVOS
DINS[
"
Tl 1Nf'I ~AN
MINISTER!() DC
Clll 1/\R.L){l
Ml'Nl<.11'10
TRANSP()RT[
De ORR AS Pl lkl ICA~
y
(Ollllll>ICllClOII~

'
,,
1.1 6<)(>(>
8 73~_(/0 ~: 33~_00 E.l[Cl}CIUN
(ii IA Y A(lUIL

l:lUk 311:(>'
I CRMINt\Cl()N MINI\ICRIO De
PR(lYECTOS " TRANSP(lRTE y
( 1l111LIOllUlCl1lllC lb _150 7
5 9(1()_()(1 '.':' 2:<n_,11 EIECl}CION
TRONCAL
AMAZUNICA
OBRAS PllBLICAS ' "

PRO\ HTOS ENT][IA[I SHTOR l'~T\DO

[,l[('IITORA PROGR-\ \I.V ION PRESL Pl 1ES"I AIU-\
 290 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

2007 20011 2UIJ9 20 I U TOT\I ES

( (lN~TRlll ( ION DF
Rc,m,o,
NI ICV,\ LINC/\ i'ETR01Nl>l 1!> TKl.~L 2 I %2.00 21 %2_(){) F\("TIBILID\D
r-;,11<1rnb
Sl 11:\M,\RIN/\ II 2(>"

MINl~TFRl(l DC
PLAN MAESTRO DE
DFSA.RROI I() [Jesa,1()110 11,t,,11w
A(;[IA PUTAllLE ,, '~(>(>I) 12 11(>1) (>I) Cl '~(>(>ii EJE!.lli"ION
1 11U!/\NO
'
I \'I\O<lldO
PARA PORTUVl[_I()
\·l\'ICNLJ:\

CAr 377"
r'R(){,RA.MA
.~f'( TORIAI
MINl~TERl(l DC
DC
TRANSP()RT[
I R:\NWOR IC
(OlvlPCIIIIVILlt\Ll ' UBRAS
r,1 lfll I( AS
' ('~m,1111,·,,1~1,e, 11 7-lfi_!H/ "-Hlb, 10 21 15-LHI FJF('l 1CION

1TERCER
CONTR,H01

l'L/\NI/\~ MINI\ICRIO
(,~N~_RA.IXJRA~
CMCL~I 1q1r,,.11:)I()~
~-1 H I RI( IIJAIJ
CNCR(il/\
'" Re""""
~.11<1r,1h
14 S'<J W r, s«qo cl I I~ •m EJE!.lli'ION

' '
fU:NOV,\l:lLC

MINJq[R[() DC
S/\NC/\MICNIO
OESARR()LU) llesa11 011<1 I 11b.1110
/\Ml:\ICN I·,\L 2U<,bC.M/ -12-1 21 0~<,.MI FJF("l ICION
IIRRANO 1 \ l\1<11da
CEREPS
\.'IVIFNDA. '
l'RO', CC I"() :\IN MINJq[R[() DC
!INION Hll{()l'CI\
m VIA.L NO
(j\ IA Y A(lUIL '
TRA.N~r'(\RTF
(JRRAS
I'1 I1:lllll\'i
' t 0ImInIcarn,11e, I~ (>1111_0(> J ()/)11_110 CIIIO(>(>il EJE(ll("ION

PlllRA

CUNSTRIJCCION OE
CA
' ETAPA
Al ( ANTARll l A.fl()
r,1 IIVIA.I MINlqFRl(l DC
S/\NIII\RIO
\·:\RIO\ 'iCCIORC\
'
'"
LJCVIRROLLO 1Jc>a11oll,, LI,bm,o
2(1 ~(HI.fl() 20 ~(Hl.(HI l·ACIILIILIIJUl
'"""'"
URBANUS
PARRO(lUIALES DC '
l'Rl:ll\NO
VIVIENDA ' \ \

CA ClllDAD DC
PURTOVl[J()

r'R(){,RA.MA DC l lNIDAD DC
LJC'i:\RROLLO LJC'i:\RROLLO
CA ~R(JNICRI\
N(lRTE-\l~AID
'" LJCL
UDENOR
NORIC
Ad1111111,llallw lflflOOO(l II/ (II){)_{)() 200(Hl_(HI ULCl I( ION

HJNLXl
l'R(ll ClCl(lN
ESPECIAL NINUIIN
'" MINI\ICRIO
BIENESTAR '" ll,enestar'iocrnl 5 1101/,UII SUII0.110 5 11011.IHI S IHlll.110 20 OIHl,IHI PFRFII IDF \
NINO SOCIAL
MALTRATAl)(l

( (l~IIINIDA.D MINl~TFRl(l DC
ClONOMlll\ I R:\NWOR IC
CIIROl'C:\ CJC VI/\L
N\IMERO I
(Jl:\R/\'i
PUBLIC AS
' ( ""''"""""''"" 2001Hl.(HI 20001llHI l·ACIILIILIIJUl

MINJq[R[() DC
PLAN DC
DESARROLLO VIAL
(ilJAYA()ll]L
TRA.N~r'(\RTF
(JRRAS
I'1 I1:lllll\'i
' t """""""""""
14 (>1)11_0(> s 1,:,-1_110 ]'I <,24 (>I) EJE(ll("ION

TOT\I. (;ENER \I.:

-1.H58A01,HII 5.MY.'!01,111 5.65Z.77'!.80 5..l-1'!.81H,lll ll.52(,.7'!H,'JO
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 291

PKO\ l.Cl ION CON PLAN l ierre I .-\iio,

E,cenario ba.,e 20(16 2U07 2008 20IO

fscena,·io lntern:icional
T,lS.l ,le CfCClllllCllhl de l.1 CCOll<'llli:l l11L11ld1,1I
I a,a ,k 111k1cs ,k la ,kmb I"" :«la L,k111a 9.H"o

Ta,a ,le 111tt'ies ,k la ,iemla 1mhl1rn E,te11ia 7_()", 7_()",

Tasa de 1nteJcs de I., clct,da 11uhl1ca lmeina 6.H"o (d/0 o

P1c,'lll lllkfll:lCIOll:ll dcl pcrn\leo 65 0 bl.-1 65 5

Hcdo 1e11111110, de mlcicmnlll<> 11 ll"o - I 9"•
l11tbcw11 EEl,lll
Par:imetrns
Rathl ,rod ,le rn1•n:1I PIH J,-1
I a,a ,k deprcciac1<011 dcl ,lock de c:,p,lal .< ll"o .< _ll"o S_ll"o

Relarn1111mug111al capital - 1,rodudn 6.9 (,_()

Ran,, 1mpon.,rn,lles biene., de ca11nal m,e,sion tot.ii

Rath) Hll "''"'" 11i1hloca Hll eJoH\L\ t"rnl ]LJ_.J"o icJ.-1", ]LJA",

Ratio, del PIB a •>redo; del 20U6

lngreso, \ho1·1·0) Prnducciion
T.1s.1 ,le crc,·11rnc11hl ,Id PIH real
l11g1Co<> llllCIHllal 111:_7", 1111.(>"o 111<!.7",
Ahorm pma,lo 20.5%
Rann al101rn pl 1vado-'mgre.so d1.spomille pm·ado
A horn, puhhc., 1,,rnl ( 1ncl111 e lllklc,e, H('f'l 8 -1'·,
:\11011<> pul>l1co 1•1111mr10 1(1.3% ()_.j", 9_9", l(>_(>"o

--1.0"o I.S"o
l111cr,1<'1l b1uT,l
Sector E,temo
E,porn,cwne, tntab
Petrnleias 18.-1°, 16,0"o 15.-1°, 1-1.8°0
No llcTlolci:h 16,1"" lb I",

11111>01 l:KIOUCS l<>ialcs

B1e11e, ,le capital
Resto l b1cne., de C()JlSlllll() e JJMJmeclHl.<) 28. l'o
~.,Id" 0:il.rn,:i ,·.,mc1c1:1I
7_9", H.-l",
l11teie,e, ,le la Jeu,la e,terna to1'11 3.1°,
l nler~,es ,le h Jelltl.o pub I 1ca
I nterese, de la deL1da pm .,da 1.-1•. 1.6°,
l11te1csc, po, :icmo, c,rc11H1S<iel k( F
Pago IICI() ,k u11l1<k«b, ,11' 1<klld<>s I mdu,e IClllllU ""'l''I
~al Jo n1enta t',HT1ente
I rn er.<1011 e,1L"an1e1,1 d1recta 5. l"o 5.1°,
On a., Jll\ eJ SJ()Jlt'S del S,C((l[" pl l\ .,do 1.,ahdas I 6.5°,
Fmanc,a1111en1n e,re, no 101al 4.8%
\'ariac,011 de n;,ena, -11 .."l"o <)_(,", <)_7", 11_7",.

Ahorm~,k,no
Secto,· Fi,cal

11.-l", 11.8". 11 _H", 11 8°,. I I.\•"•

J11lllhK1,H1es \ nen,1011es
On,,_, ~astos co111ellte.,, de c,11m,1l
Ahorn, puhlico I""""''"
(> ll"o -1.(>",
l11teie,e, ,le la Jeu,la p11bl1ca total 1.8", 1.6°, I.'",
lnterese, de la deL1da e.\(eL"Ll.l pllblJC,l 1.7°,
 292 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

lnkr~,es ,le 1'1 Jeu,la 111te1na 1mhlK'1 -0 l"o

Ahorm 11uhl1co de] SPNr
Im'"'""' puhl1,·.1
\lll'Clll\111'11111"11<'

Dd1<"1! fo<"al glohal -fl.9'o -I.I", -1. l'o

rmanc,airnento mterno p11hl1co
Fmanc,a1111en1n e,re,no 11LLhl1cn
l11kn:s,, L~>l llCIIH'' ~,l~fll(}S tkl l:lC~

Deuda _, Acti,o, de Res"""'

Deucla e,1e1na tnral -11.6',
fJeud.1 c,tc,na pm a,l:i 17 5",
Llcudac,1,,u:, 1•ulilK:, ."l I l"o

Pasl\OS publLC()S lll(el"ll()S

9 ll"o 111 l"o

Re,umen

T.1s.1 ,le crc,·111110111<, ,Id PIR real

,\hc,110 1•ulilK<> I""'""'" IH.."l", '!.-!", 9_9",

Reque,muento M alm,ro •~Mno

rmanc,airnento ntemo requendo -1.8"-,
Fmanc,a1111en1n e,re,no 11LLhl1cn ,eqnendn
""l"'""'"'"l" Jc, cmkudm111cr1lo llliClllll pu~l,cP -4.4%
Ratw al10110 11vado/m~1eso d1,1li·111t>le nr,vado ~-1.-1'-, 26.7%

ANEXO 7

PRO\ l'('CION ( ON Pl \N: Cieri-e II \iio,

Esnna,io ba'<' Z0116 2(fll7 21108 21111'1 ZIIIO
Esce,rn rio lntcrnacion•I
Ta;a J~ c·1ern111~ntn ,le la ec·,H1om1a mu11,lial 'A'o -1.9', -1.'J", -1 ~·. 3 W'o
Ta;a J~ mteres ,le la J~u,la pl I\ aJa E,terna 9 O"o 9.0'o 9_()', () ()", () ()",
Ta.<a M mtcre, de la deuda pl1b1Lc.1 [s.tcrna 7,0°0 7.0°, "0°, 7.0"o 7.0"o
Ta.<a M lllkre, de la deuda publLC,l lntcrna 6,0°0 6.0°, b 0°, (,_o•. (,_o•.
r,, cc 10 , nre, n.1,·1011.11 ,Id per, ,\I en 65.0 61.-l 65 cJ 65 cJ
O_i, 0o -11.7""
_,65.5
I", .I_LJ'o "'0
Ffret<, re, ""'"'' ,le 1111e1 camh,o ·---
lull:K10U ~~111 11\>.Hll .<.2°o 1.9", 2.'", 2 ..<',. 2_s•,.
Paraimecrn,
Rat,n ;t,,d J~ rnp1tal 'PIB
Ta.<a M clep,ecrnrnrn del ,r,,d de c,11mal
Relacmn margmal ca11Jtal - prnducr,,
"'
5.0°0
5 ')
3.0
5.0°0
(,_Q
3.-1
5.0°0
6.')
3.3
5.0°0
()')
3.3
5.0°0
(l.')
R,111,, ,inp,ll ta,·,. ,ncs I"'""" ,fr ,·.1p1t.1I 1111 cr,1<\11 roral 28.CJ"o 28.CJ"'o 28 c)",
28.')"" 28 c)",
19,-1°, 19,-1~, l').-1", JL).-1", JL).-1",
R:111" """'""" pi'1bl1c11 """""'" hlt,11
R,111., ,1"11,l:1 c\fcnrn 111\ 11d,1 demfa C\!CI 1111 hlT,11 Jl/,9",'o 39,9",'o _N.')'', JLJ cJ", JLJ ') ',
Ratio, dd PlB • r rccio, dd Z006
ln~re,o, .-\hono) Prnduccii,n
Ta;a J~ c·, e,· 11111~ntn Jel PIB , eal -1. l'o 3.9', -1.7", -1 ~ ... -1 ~ ...
lngresn Nac,nnal 102 "", 1(/2.0"o 101.8°, IOI_()', I0(/_7°,
AilnJHlPJL\,ldn ]•J.5', ]•J.5', 1'1 3°0 I'l. l'o I'l. l'o
R,n,., .,hon,, pma,lo "'~'""' ,1ispon,lllc p, 1\,111,, l-l.-l 0 o 2-l.-l 0 o 2-1.-1"" 2-1 -l", 2-1 -l",
Aho11npLLbl1co 8.-l", 11,3"-'o 10. 1°, 10.0°-. 9.2°,
Ahmro 11i1bl1rn prima, Ill H1Y-, 13,3"-'o 11.8", 11.9'·• 10.9'·•
t\liHHO Nac1<>W,I 27.9", <H.H", C'!.-1',. 2'! l"o 28 .1''.
Ahn110 c,lcrnn --1.0", 1.8"-• 2.7", 3.2"·• 3_7•.,,
lm~i,,011 hrnta D.9', 32.6', 32 l"o
,.,,, 3 '.O'o
-' --' "
~ecto,· F,terno
[ ,prn rnrnrne., rNale., J-l.6°, "
-'--- " 0 31 b"o -11.2°0 -10.'l'o
r'd1,,b,is 18.-1°0 l6.H 0 o 15.-1", 15 (J'', 1-18",
No pc1,.,1c,.is 16.1°, 16.2°, Hi.I", lb I", lb I",
lm1'<111t1coo11c, l<>lak, ,_,_)", "\/,_7", 37_11",. .,~ ~". .,~ .1''.
l:licuc, de e>li>1lal
Re;t,, 1h,e11~, ,le WllSUlll() ~ mkn11eJ,n,)
Sal,lo bala11za ,·0111~, coal
!, 9',.
26.-1',
1.3°0
-
9.-1".
.,,,.,
,'

--1 6°0
--' ' -~
9 -·'"' 0
- , ,., "
-5.-1°0
'
()_.j",.
28.0'o
-6.2',
()_<",.
28. l'o
-6.-1',
T1.rnsfrrenc1as e.\fm1.is 7_5°o 7.<l'o 8.1°, 8 -1°0 8 b"o
lntcrese., de la cleuda e,terna tnr.11 3.3°0 3. l'o '--'., "
- 3.5°0 }_7°o
l111c,c,cs de 111 ,lcud.1 puhhca I cJ", ...
I-,, " 1.8", 1.'l", 1.11""
l111c,c,cs de 111,lcud.1 '"' a,111 1-l", 1.-1", 1.6",
lulcoc,c, I'"' fKlllHS c,k111c,, dcl I:)(_ 11.-1",. (> 2".
1.5",
<1.2", 11.2", ' 7""
11.2",

s,,1,1,, cue11ra co111eme

'
l'a:;o uelo de ul1I 1dmk, , d11 1dc11,k» I 111cl LI\ c 1emu11 Cllll>SI 1.9",.
-1.(l'o
:
-I W'o
""• ' '"
---
-2.6°0
0 --""'' "
-3.3',
--""'' "
-3.il',
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 293

lll\CISll\11 C\(l:llllCIS ,1uecrn 5JJ", 5JJ"o 5--1",

( lt1.is 1111 """""'' dd ,cs'J,,1 pm a,l,l 1,:1l1<fa,1 ('.)', 6.l", 5.b",
4.6", -1_g•..,
F111a11crn11ucr1lo c,lcrrm lolal ""
·-.-
-n_."l",
0 3.9°.,.
<)_7",
Varnlc 1011 ,k 1C,Cfl '" (>6"o 11.7",
Allllll(l e,terno --1.(l~, 1.8% :.7~,
lngr~so, totale, 27_()', ~(,_')',
11A 0 o 7.LJ", 9.6", ()_8", 11, I",
( "'"""'" put,11,·o
luh,l:1coonc,_1 I"'"''"""' J 1,"" JJJ", J.H"o .'.II", .'.II",
(l1ro, ga,lo, C<>rr1,uk,, ,k c:,p11:,1 2 9",. C.9", 2.9", 2.'!", 2.'!",
t\110110 l'llblico 1'11111:UIH l<U", 11 8", 11.9",. 1(>_9",.
(iarnmcrn; mterrnmb1,1 Jel g,1b1emo f)_(I',. -0 y•,. -fl.5'o .()_<)', -I.fl',
lnterese; de la ,leud'1 1mhlK'1 tntal 2.2°. 1.8', I 7", I 6"o I '"•
Int~••·'"' d~ l,1 clct,da ~,1~1na 11uhl1ca l.'l', 1.7', l.S"o I '1", 2 0",
lnt~oe.<c< M 1.1 clct1da mkma publ1c,1 0.-1', (/_~o, -0.1°, -(U"o .(/_50,
Alio1 ,,, publ1co ,Id ~PNF 8 1,", II l"o <J.9"o ()_8", 8.')",
lme1Shll1 llllhl,rn -1 ,,, 6.3", 6.'.'"o 6--1", 6.l",
~lli>cr!ll 11 l'fllllHllO _< 11", 6.9",. 'i_6", S_6", -1.7",
L"h:lic,1 r"c"I global -."l.-1", --1.8", -3 11",.
Fma11ciam,e11to mte,no publ,co -2.5~, .7.J~. -6.60.-. -6.6°-, -5.8°-,
Fma11ciam,e11to e,terno pUbl1co -IY, 2.-1'--• 2.8~. 2.'!~.
lntc1ese., "" acmos ~,1~1no., dd BC[ 0 -1", o_~,, 0 '"o 0 '"o
lleuda, -\,·t"'"deRe,ena
rkud:1 c,te, 11:l 1,)1,ll -11.6°, -l6.5", -lcJ I",
Llcu,la c,1cr1rn I''" mla 16.6", 18 11", 19.6",. :(>.6",.
De, 1<fa c,101 1m pi'1bl 1m l5JJ 0 , :'8 1,"" '.'LJ.5", JU",

. -,·--'" "
'
I 11. l'o

Re,umen
I Nl ,k ClCClllll-'UlO dcl l'l l:l 1ct1I -l I",. 3.9", -1.7", -1.7",
Rt1ll0 ahc,,ro 1•m:«I<> mgn;,o ,hs1w111bk illnado 2-1.-1", 2-1.-1", C-l.-1", :-i -l",.
Re4uernrnemo ,le ah,ino e~temo --1.(l~, 1.8% :.7~, 3.2~. 3.i~.
Fma11crnm,e11to e,terno reque11do -2.2~, _1_90.-,. 4.6~, 4.i~.
Th'fiCIT fl.seal glohal --1.-1"-, --1.8~-. -3,6~0 -3.5°·, -2.7°·,
l'mancrnnuemo e~Terno puilhco requ~ndo -1.-1"-, 2.~~- 2.i"-, 2,8~-. 2,9~-.
Aho1 Ill publ1co I" 1111~r,o H1Y-, 13_3% 11.8°. 11.9'·• 10.9'·•
Re, uer11rne11to de cndeuda,rnento mternn p,'1t,l 1co -1_5% • 7.3"" -11H·o -6,6~-o -5,8~-o

ANEXO 8

PRO\ ECCION ( ON PLAN Cie,w I \ a,iables :\ominale; a u·ecio, ronientes

fscena,io hase 21)(11, 2007 2UIJ8 2()(f') 20 I U
ln~•e,o, Ahnrro, l'rodun·16n
I a,a ,le coccom1c1110 dcl I'll:! uomm:,I 8.H",
Ptwlud,1 lllfelll() lllut,, 40892.1 -1~38<.-1 s 1(17{)_()

I ll~J e.<O JJ.lCl(lJla] -11'N3.•J -1869-1_() 5251-1.8 56-l65.6

Ahorro rm~dn 7%3,1 9888_3 10794.5 1()800,3 11102, I
,\hc,110 1•uliloc<> 3-l'i-l.5 .j"\_,I 2
,\hc,110 1•uliloc<> 11"""'"" -11%.6 --l 11 'i.7 -15.1/d .'113~. I
Ah,,rrn 1ia,·1'11rnl 11-117.6 IE'-1-1 1513 I.' 15%1.8
-1635_() 107()_.j 138-l -1
l111cr,1<'1l b1ut,l L/78' {) 16515 cJ 1"58-l.l
Sector E,terno
~\l)(HlaCl<>U-" lOlab 1-11-ll.l I <.jl1S_.j 1-1681.11 l-l~-12 II
Pd1ok1a; 7'-1-1.5 6-116.6 ~310.6 7037.1
N,1 pdHl]cf,lS 65%.6 "0-lS.S "37()_.j 7'0-l '1 8050.5
llllp,llTSCl<'llc, !01,lb 1.161,.,_J 15'bll.1 1(1618.-1 1756-l J 18-175.5
l:l,-,uc, ,k c:,p1V,I -1(>86_7 -l-1-l2.11
Restn I llle11e; ,le co11;11mo e mt~1me,l10;1 1()7]7_<) 11673 -1 12-1ns '! 1312:'.3 13T5.I
~aldo halanza comcrc,al 533.8 -1'1-17.5 -~82~.-1 -3120.1
JIJ.)l) _1 J-ll 1.8 J71H.' -11115.8 -1_1()_1 b

I .1<(>. I l-l81.H 175~ -l

lmeies~, Je la ,kuJa p11l1l1ca 715.1 799.1 860.8
Illlei c<~s de la d~ud,1 ll l\ ,1da 570 3 ()10.~ bS l.'l 73-1.5
lme,csc, po, :1cmo, c,101110,del fl( F 165.11 LJ2_1J 11,6.6 11-1.')
I i11l1<lmk,, d11 1dc11,lo, {mdu,c 1cmu11 c1111» I 782.-1 95-l.2 1<18'!.2 116.1.2
 294 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

~alJn <'ll~nta <',HTl~llk 1635.ti -1070A

I rn er.<ton e,tran1e1,1 d1rccta 2087.-l 21,1(,_(/ 22'!(,.() 2-157 (I }()2'!.0

()11:1, Ill\ e1,1,,mcs ,kl ,cchll I" I\ ado l '311,b,1 :'cJ-17 I 18(,_\_(j 18 l<J,5 281cJ 5 :'81L) 5

~ lllllllClllllll<:Ulll cc,l<:1 "'' l<>llll -9116.2 1997.1 1-lM.l 21178.2 :21fd.2

VarnLCl()ll de ''"~" '" .13()_-J 269_7 31-l.3

-IU35.6 1070..J 608_3 1384..J

l11g1~"'' l<>iab 1IC6l.9 11 H57_8 129C9.-l 1-lll'iC Ii 1-1~67.I

C,>ll>llllhl pubil<'O -1667_9 S 169_() S61 s.n NCI.O i>O-lfl.0
Juh1lac1nnes \ pCllSl(lJlt'S 1315.7 1-12()_5 1531 2 1(),)7_')

()11,,, µ:1'1<" ""'' ICllfc, I ,k ,·a1 .. rnl 11"1 5 1-16.U 15'-1 7

,\hc,110 1•ulilK<> 11"""'"" -1196/i -ll l'i.7 .'113~. I

liltt'ie,~, ,le la Jeu,la p11l1l1ca total <)f)~ I 70S.9 6-JH
IllleJ ,eses de la deud,1 e,re111.1 public,, 75'1 8 ., 15.1 7'1<J.I 8N1.8 ')-18 2
I nre1 '"'" de l:1 dcud:i mkrn:1 p1'1hl ,ca 1-17 __, 6-1.5 --16.-l -15-l cJ .J(/J.-J
,\hc,110 1•ulilK<> 32H9.5 ,_,_16.2 <78<_7 .j"\_,I 2 -l8'i9~
Im er;1nn p11l1l1ca 19()2_!) 2779.-l 3211] 3-11K9

~upeia, n l""'""-.n 229.j_t, 133('-3 1579.7 182' 8 208'.6

Def1cn tiscal gh,hal -1387.6 -55() 8 -82" 0 -lll•J_•J -1-1-10.7
Fmanc,a1111en1n mterno plihl ,co .1(#)7.9 -18-l9.2 -18()7_0 -2--175,6
~ lllllllClllllll<:Ulll ,,1,, "'' pu~l ,co -5-14.7 121111.-l 88 1.2 1249.1 124<)_11
liltt'iese, )01 acn,,,; C\klll{l> Jel BCE li>'O '!"'0 9K7 106.6 11-19
lleud:i) \cti,,"de Rt,ena
Dcu,la '"Terna 1.,1:11 11,<)95_5 IWNl.6 211-158.6 125.16 8 1-1(1')8.0
Lku,k, "'lco ua pr II a,I" 6781l_C 7576_7 8101.6 89911_6 98'i2 8
Deu,hl e,terna 1Jubil<"a 102 15.J 12297_0 13'-li>. ., 1-18-15.2
Pasl\OS publrc,,, lllkrn,,_, 10"5.0 -2581.2 -5056.8 - "l 11.5

3b80. 0 -1595.-1 -N-1J cJ

PRO\ H CION CON Pl \N: Cient 11 \'a,·i:ihle, No111inale,:, 11·ecio, co,·riente,

2(fll6 21107 211118 Zllll'I 20111

ln~reso . .-\ho,..-o _, Prnducci6n

T"'" ,le Cl"t'Clllllt'llf{l ,lei rrn n,llllll1'll 8 O"o
Prnductr, mte1110 hrnfl, -10892 I -13888.<J -17385.-1 54%".,
In_~,""' ll,l,"lllllal .JlLJc)J_L) -151 D.3 -18(1')-1.6 5251-1.8 56465.6
/\horr<> 11111 a,lo 796."l.l 1<!986.(• 11858.1 1:~s8.-1 1.17511.S
Ahorrn pubilco J-1:<-1.5 2720.1 23-13.1 2211.3
Ahorm puhl,co pnmm ro 4196.6 3018.1 3538.6 3178.i _1105.1
Ah,llrO n:icion.11 114 I 7,6 1321-1.-l 1-l578.'.' 151-11.5 15%1.8
Ahmro C\(Crnll -1635.6 I070.4 628_3 138-1.4 1612,'.'
l111cr,wr1 l>1ut:, 9782.H 1-129-1_8 i'i2116.5
Sector £\Cerno
[ 'llOJ taCL<HlcS !01,llcS 1-11-111 13-165.-1 147-12.0
l'dr,,ke1:1, "5-1-1.5 b-llb.6 7_111,.6 71137.1
N,, pdll)lcnis 65%.6 71148 8 7_101, -1 77().j cJ 805()_5
lmp,>1lacwr1c, lot:,lc, 1.16(>7 ' 15~6(>_ I 16018-1 l 7.'6-1.3 18."l/S_S
Brenes Je rnp11'11 2829.-l -1086.i -1-1-12.11 -1n11n.-1
Rc<tCI I hielle.< de CCIJNllll() e mtern1cdm,1 1077" '1 I l(,'3.-1 1-1122.3 13775 I
.~aldo h:1lan1:1 ,·.,rncrcr:11 53J.8 -'.'2LJ4.7 -J 121, I
.W-19.3 .1-111.8 .17111.~ -1111.' 8 -1311."l_/,
l111e1 e;e, ,k Ia ,iemla e,te, na to1'11 13]fl_l 1-181.11 17S7.-l
llllt'JcSt'S de la deud,l puhlJC,l '5') 8 715.1 79•)_1 8()()_8 '1-18 2
I mer"''" de l:i dcud:i pr ".,da 5,1, J 61()_'.' 681.~ 7-14.5 8()c) 2

1111,,coe, po, ac111 '" ~,1~1rn1S ,kl l:lC~ <JC(> 98_7 1116_6 11-19
r,,~,, 11d,, Je utrl1tla,le;, ,h, 1tlemlo; !mdme rem,111 e111 i, l 9S-l.2 1()1')2 1089-, 1163.2
Saldo cucnta C(lJJJcllk [(,35.6 -107()_4 -1384.4 -lb22.2
1111 er,r,,11 c,1ra,'1"r,1 ,lrrcer., 21,87 -1 11-16.11 1457.11 '.'bll).{)
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 295

( )rrn, """' """'" ,Jel ,echll I'' I\ ,hi<' Is:ll ul:1, l 280-1.11
f-1 mrnc1a1111c11l" C\lci "" lolal -9116.f, 1997_] 1466.1 21178.2
.13()_-J 31-l.3
Ahono e,temo -16-15.6 1070_.1 PlU IJ84A [6Tl_O

11 8S7_S l-JIIS2_6
ColNllll(l publ,co 6'.'M ~ 6612 ~ n7CJ-1 8-1]9.-1
Juh1iaCJOlle.<) lleL\SIOll~S 1-115 ., 1-1205 15_11.2 16-17.•)
( Jrro, .~:hfo, ,·,,rnenre, _1 de c.1p1t.1I 1171.5 I >-;7 1 1-157 5 1-16-1 J 157-l_.,

/\hom• publrco 11 r1111a11, 1 -11%.6 .11118.1 3178 ~ .1 lll'i_ I

l111~1e;e, J~ la deuJa puhhca to1'11 9()7_1 818.5 835.6

lme,,es~, de la d~ud,1 e,reina puhhca 715.1 8N/.S 9-18.2
I111e1 '"'" de l:1 dcud:1 mkrn:1 llllhl ,rn 1-17 J 6-1.5 JL!_-1 -5-1.-1
/\hom• publrco 27211. I 2211.3
111\"el"!>hlll 1mhhrn 19()'.'_() 3211.3 ]-11 8.<J

Supera, n I""'"" 10 581.9 -_113.8

Ddkn f"rnl ~lohal -1.187 b :'J6.6 8b8. I
F, nanc,am,en(o , 111e1 nn puhhcn - I0(/7.6 • 75 I .5 -7-l3.-1 -487.6 -206_3
f- IrHlrlC1a1111c11((1 C\(CI fl() µu~I ICU -5-14.9 12011.4 881.2 1249.1 1:299_(1
l111~1e;e, "-" act I\ o, e~teirni, Jel BCE 16~ 0 98_7 106.6 11-1.9
Deuda) \cti, o, <It Re,en:i
r1e11,fa C\!Cfll:l !01,ll lb9LJ5.5 10-158 6 :'-J6L/8_1)

Lku,k, "'lcr '"' 11' 11 >llill 67M.2 8161.!, 89911 Ii 98.<2.H

Deu,1" e,terna 1,ubil<"a 1021:<.J 11-115.8 13'-16.C 1-18-JS '.'
Pa SI\,,_, puhlJC()S llllerno, 32-1.5 --1[<)_') -9()7_5 -1113 8
Rc,er1 :1, dd Rl F J().jc)c) -126-1.2 -1595 -1 .jLJ-lJ.9

ANEXO 9

PRO\ r.n ION CON Pl. \N ( ien,, I \lio,

brenano ue,imi,t:i 2110h 21107 21108 2110'1 20111
£scenario lnfernado11al
I a,a ,k Cl(CIIUl(lilO de la (C<lllOIIU>l IIHlll<l1:,1 5 -l"o 3.'J", 3.'J", 3 8"o 2.R",
Ta,a ,le ,meies ,k la ,leml" pm mla E~t~11,a 9.0"o 9.0'o '!.''o Ill.fl', 10 '"•
Ta,a ,le ,meies ,k la ,iemla puhl1rn E,1e11,a 7.li''o 7.0°0 7."• KO"o 8.5",
Tasa de 1nre1cs d~ l,1 cleuda 11uhl1ca lmeina (,_o•. (,_0°. (,_5,. 7.0"o 7.5°,
Pr~clD mternarnrnal Ml permleo ()5_0 ()[_.) ()5_5 ()5_<) 65 9
FfrcT!' klllllll!', de 11nerc"mb10 (J(J", --1--1", --1.-1", -5.H"" -5 2",
l11tl:1c1<ln FFI 111 J.'", l.cJ", ' 5"" ,y, ".5',
Panimctro,
Rmw ,tod ,le capnal PIB 2.6 3.11 3.-1 3.3 3.3
Ta,a ,le J~JJL"~CIUCl{lll del ;tnd J~ rnpll'11 5.li'o 5.fl'o 5.fl', 5.li'o '()",
Rd,lCH'll ma, gu1,1] capital - 1,rocl LIC!O 5.'J 6.<J 6.<J (,_') (,_<)
Ran,, 1mporr,,rn,lles biene., de ca11nal lll\~Jsron 101,11 2S.•J 0, 2s_•J 0, 2S.•J 0, 2S.<J 0, 28 9°0
Rath) Jll\eJshll\ 1,t,hl1<"a Jll\eJsH\L\ 1!11,ll l'J.-l', 19.-l"', 19.-l"', 1'1.-1', l'l -l"o
Ran,, deuda e-1~1na 1111 acla cleuda ~,1~1na toral J<)_<)', }<)_<)', }9_<) 0 , J<)_<)', 3'J.'J 0 o
Ratio,ddl'IBa, ,rerio, dd 2110h
ln~l'CSO, Ahorro) Produrd<i11
Ta,a ,le cr~cmuemo ,!el PIB re'11 -1 l"o 3.9"o -1 ~"
, " -1 ~". -1.7',
l11g1e;,, Nacw11al HC.7', 98.5", 98.2°, 97.-1', 9(,9"o
Ahorm pm ado 19.5°', 2-1.'J",, 23.2°,, 12.8°', 21.i~-.
Rann alm1rn pl 1vado/mgre.so do.spomhle pm·ado 1-1.-1'', 25.-1°,, 31.1°,, J(I_O''o 29.1~-.
Ahorm 11uhhco toral I 1nclL1)e mt~1e.<c.< BC[ I 8.-1°0 5.8°0 5.'l'o 5.'l"o 5.S"o
Ahorn, puhloco I""""''" HU', L).-1", l/.(1", c)c)", 11, I",
Ahor,., N:1c1011:1I 17.'l'o _1()_8",, 29.'.'",, 18.6°, :'7_5",
; ,,
,\l,p,rO C\klll<' --!.<!", I 8"• 2 9"o --·" -l.'i''o
l11,cr,1oub1ula 23.'J", '2.6", .12.1 ", '2.3", 32.11",
!,ector E\lerno
E.,p,,11ac1on~, tor.Ms J-1.6°0 ,-, '" 0
-'--- 31.U"o JI.~', 30.'l"o
P~(J(l[~,a_, I S.-1°, IU.H"o 15.-1°, 15.0°, 1-1 8°0
N,, pc11<,lenis 16.1°, 16.'.'",, 16.1"" 16.1°, lb.I",
I1np,ll 1ac1< ""'' !Ot.1les 1' ' 0
--'--' 0
J(i_.,,,, _17_()",, .1".-l'o }7 J""
l:licucs de c:,p11:,1 Ii 9"o 'J.-l"o 'J.3". (} -l"o 9_<",
l{c,10 i lllCII(, ,k Celllotllli<I ( mlcr mc,lw, I 26.-l"o 27 ..1", 27 7", 28.H", 28 I",
~alJn lialanza cnmerrn,I I 3"o --1.6", -S.-1", -6.2", -6.-l'o
T rnn,fe, encrn, ~,t~' "'" ~ "• 7_()'• 8. l'o K-l"o 8.6",
lme1c,~, de la Mud,, e.,rern,1 rNal } J"o 3. l"o } 50, 3.'J'o -1 -l"o
lme1cs~s de la d~ud,1 lllhlica l.'l"o 1.7'• l.'l'o ' l"o '.-l"o
I me,"'"' de l:1 dcud:1 pi ".,da 1-1", 1-1", I b", 1.8", 2_()',,
lme,esc, po, :lCII\O, C\IClllllS<1el fl( F 1,-1", 0 2", 0 2", (J 2", ()_:,•,,
Pago 11(10 ,k u11l1<k«b, ,11' 1<klld<>s I mchl\C l(lllllU '"'l''I 1.9",
-1.11",
2.2",
-1.R",
2.2",
-2.R",
--'""' "
.<_R",
'"'
·-·' 0
--1-l"o
\llld<1 CllCUla '"' riculc
 296 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008
1111 ~''"'" ~,urn,,,," d1n;da , ,,
5 ll"o 5 .I", 'i_."l"o
or, a; "" e, s1011es ,lei sedor p, " aJn I ;al 1<la; I
Fmanc1am1ento e,k,no total
·-- "
-2.2~,
-(U"o
i>.5',
3.9%
0.(,'o
.J.8%
o_,,.
<_()'•
5.2~.
0 , ••
,.,~,
'(,",
(/_7",
Var,acmn de'""'"""'
Ahorm e,terno -.J.(I"-, 1.8~0 O.9~ i, .J-5"-,
S~ctor Fi"·al
l11g1~"'' loialc, 27_<)", 27.6", co()',
n,,1,rnuc, publoco 11.-t", 11 _H", 11 _H", 11.S", 11 _II",
JulllhKl,HlCS \ pell>l<lllt's 3 O"o 3.li'o 3.li'o 3.li"o }_()",
or, o; ga,tn, co111e11te; , ,le capital 2 '!"o 2.'!'o 2.'!"o 2 'J"o 2.<i',
Ahorm 11uhl1co 1n1111.1J 10 'U', <J.6', ')_')', 10. I",
(;an.rnc,as 1nre1c.1mhw cld goh,ernn -I _9", -2.0"o -2.J"o "" "
----'
I nre1 '"'" ,fr l:1 dcmfa pi'1bl 1m hlT,11 "" "
--- I 8", I cJ", 2.11"" '.'.1°,
lnre,,es,cs de l:1 dcud:i e,re, 11,l pubh,·.1 I cJ", 1.7', I_LJ'o l.-1",
l11kic,,, ,k la ,kud" mkrn:, publK:, II --l"o (I C"o (I (l"o -II.I", -(1.1''.
,\hc,110 1•ulilK<> ,kl ~l'N~ 8.11", 5 li"o _< Ii", 'i_6",
Im er;1nn pul1l1ca --1 ~ ... 6.3°, i>.:''o i>.3'o (, 2",
~upeia, n l""'""-.n S 6"o 3. l'o 3.--l'o 3.6°0
Def,rn tiscal glohal --1..J"o 0.7°, 0.5°, 0.7", (/_6"o
rmanc,airnento mterno p11hl1co -1.5"-, -1.9~-. -2.6~-. -1.7"-, -3,0~0
Fmanc,a1111en1n e,re,no 11LLhl1cn -1_3% '.',--1'·• '.',9'·• 3.1", 3.3%
lnre,,es,cs no, acmo, '"'"''""'1el fl( F (J --1", 0 '", 0 '", (J '" " H."",
Dendo _, .-\cti,o, de Reser,a
Deu,1" ~-..k,rn,
tntal -ll.i>'o --1]_,r•, --16.7", -19.8',
Deu,1" e-..terna 1mn,ia 16.6', I ~-'i", 18.6", ]<)_<)',
Deu,1" e-..terna pubil<"a 2'i.n', 26.-l", 28.1", 2<!.<i',

Pasl\os publLc<>s mrmw, -7.3°,

11, I",

Re>umen
Ta,a ,le cr~cmue11to ,!el PIB re'11 --1 l"o 3.'!"o -1.7',
Ahorm 11uhl1co 1nm1.1J 10 10.3°, 'U', <J.6', 10. I",
Re,1uernrnento de ahorm e,te1no -.J.(I"-, 1.8~0 2.<J~O 3.7~-. -1.5"-,
Fmanc,0111,enrn '"1c,no ,equemlo -2)% 3,9°·, --1,8'·• 5.2", 5.5%
Fmanc,a1111en1n e,re, no IJLLhl ,en ,eqnendn -1_3% '.',--1'·• '.',9'·• 3.1", 3.3%
""l"'-""'"""l" Jc cmkudm111cr1lo llli<:lll<l pu~l,cP -2.5", - I .Y"-• -2.6"-• -3.11"-•
Ralw llhn110 ~11\llJn lll~IC>O d,wnrnl,k ~rl'lldn 2-1.4% 25.J", 31.1", :29.2"·•

ANEXO IO
PRO\ EC( ION ('ON l'L \N: ( ie,·re II
brenano ne,imi,ta 2(fll6 21107 20ll'J 20111
£scenario lnfernacio,ial
Ta,a ,le crecume11to de la econnnua mumhal S.-l", 3 '!"o 3.9', 2.8°,
Ta,a ,le ,meie, ,k la ,lemla pm mla E~t~,na ()",
() 9.li"o 9.5', 1n_n", Iii S"o
Tasa de ,nreies de l.1 deuda 11uhl1ca E.\lerna "0", 7.0"o 8.0°, S.5",
Tasa de ,nreies de l.1 deuda 11uhl1ca lmeina b 0", (,_o", 6.5°, 7.0°, 7.5",
P1e,·"111nernac1011al del I'""""'" 65 (J 61A b5.5 b5.9 65.')
Ffrcr., k11n11,.,, de 11nercarnb10 II.II", --1.J'o -4.-1", -5.11"" -5 2",
lllilllCIOll CCI 1111 WCOI l.'J"o 2.5°, 2.5",
Par:imetro.,
Rmw ,wd ,le capnal PIB 3.11 3.3
Tasa de de1Kec1acwn dd .<!Cid de capital 5 0", 5.H"o 5_()',
Rd.1CH'll ma1gu1.1l capnal - 11mducro (,_') 6.<J 6.<J
Rath' Jllll)<>fl,lCh'L\es biene., de c.11,n.il lll\~JSH\n tor.ii 18_<!'), 18.9°, '.'8.9"·, '.'8 ()",
Ran,, Jll\elSH'll llllhi,ca Jll\eJsJOll tCl!al l'J.4", l'U', l~_-1", 19 -1", i'J.4",
Ran,, deuda e,teina "" ada deuda e,te,na tCl!al _1<)_<)', J•J.<J', 39.•J"o 39.•J"o ]') 9",
R:itio, del Pl Ra )l·ecio, del 2006
ln~re,o, .-\horro, l'rodm·,·16n
I asa ,k ci,c11111c1llo ,lei I'll:! ,c:,I -I.I", _1_()', -l.7"o -l.7"o -1.7",
lli!'lCo<> llllCIHllal IHC.7"• <JS 'i", 9R.2", 97_-l"o %9",
Ah,irrn 1'"""1,i 19.'"• 19_()", 18 8'', 18 (,", IK6"o
Rmw alw110 p, ,nJo 111!'1e;o d1;poml1le p," aJo ~--1.-l'o 2-1.-1', 2-1.-1", 2-1.-1", 2--1 -l"o
Ahorm pUhloco 8.4~, 11.8°-, 10.-l~, 10. l~, Y.O~,
Ahorro puhl,co pnmm 10 IOYO 15.3°", IJ.7"-, IJ.5"-, 12.2~-.
Ahorm lklCH'lkll 27_')", JO.S"o 29 ~·. 28 b"o 27.5",
Ahorrne,re,no ---1,0~-o 1.8"" 2,9~-o 3,7~-o 4.5%
lmer,l<'ll b1uT,l 0 J c)", _1'.(,"o J'.1", J , __,,,, J' 1,•,
Sector E,terno
E\ll(ll"laCWn~, tnrak, 3--1.6"0 31.6", 311 'J"o
Pd1ok1a; 18.--l'o 16.n', IS-l", ISO", 1--1_g...
N,, pen,,Jer.is 16.1°, 16.2", lb I", lb I", [(,_ I",
1lllil('J taCL()llcS total es -13.3°, 36.7°, 3'.H"o 3'..J"o
R1enes de cap11al 6.')", c) 4", L!_3'o LJA'o 9.J"o
Rest,, I b1c11e, ,k con,, 11no e ,nreo rnc,110, I l6A 0 o 2".J", 2" ,,,, 28.H"o 28.1""
\al<lo l>ala11,a co111crcrnl --1.6", -6.2", -Ii --l"o
I rn,dc1c11cH" -,,1_,,,rn ~ 9"o SA", H.6",
lmeie,~, ,le la J~u,la e\ferna to1'11 3 l"o 3.'i", 3.<i', -l-l",
lmeie,~, Je la ,kuJa p11l1l1ca l.7"o 1.9', :'. I', 2.-1",
lmeieses de la deud.1 pmada 1.4", 1.6', 1.8', 2.H"o
lmereses 1101 ,Kll\o., e.\lernC1s del 13CE 0.2", ()_2', 0.2°, H.2"o
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 297

P.1µ,, net,, ,fr ut1l1<la,b, ,II\ 1<ic11do, I 1ndu_1c re11111n ,einp,1 l.l",
~:lido CIICnt,l COi Ilcllk -1.8",, -2.8", -J.8""
1111 ~''"'" ~,1rau1,"" d1rw1a s_ I", .< II",. 5.(>", 5.1", 'i_."l"o
( 111 a, "" ~1 >1011~, ,kl ,~clor I'' " lido 1,al 1<la, I ~.2",. 6.2", 'i_9", S_6"o
Fmanc,am,~nt" ~,k,no total -2.2°-, 3.9~. -1.8'-, 5.2'-, s_s~,
VarnLCl<\ll de''"~"'" -lU', Ii 6"o f).7', f).7', ()_7",
Ahorm ~''1~mo -~.oo-, 1.8~-. -,_9,-, _1,7'·, -1.5"-,

111µ10,o, hlt,1le, l"'.0°o 27.J",, 27.6"" :'b.')""

n,,1,111m, publico .< _8"o 7.S", H.C", H_H",
.lullli:Kl<'U~S \ p~l>SIHll,C> "\_<)", .1 11",. 3.(>", 3.(>", ."l_H",
or, o; ga,tn, co111e11te; , ,le capital 2.'J", 2 'J"o C.9'• C.9'• 2.9',
Ah,im> 1mhl,c-,1JJr11na11,1 IIU'o 15.3°, I] ~", I] S", 12.2"•
(;a,1.rnc1as LnleJC,llllhl() cld gnh,~Jll() 0 0", -1.')", -2 0", " "' "
----'
lllle1cs~s de la Mud,1 p11bl1c,1 tNal I 8", l.<l'o 2.0°, 2.1°,
lme,csc, de l:i dcud:i e,re, n.,puhh,·., l.'l", Ii", I.CJ",, '.'.1°, l.-1""
I111e1 csc, ,fr l:i dcud:i m1c1 na 1•i1bl ,ca 11.-1", (J 2", 11.11°0 .1,.I", -0 J",
,\h,,110 1•ulilK<' ,kl ~l'N~ 8.11", 11.6", Ill.I", 9.S", 8.H",
1111"'"°" pul>l1ca -1.7", !,_,1"o 6.2", Id", 6.2",
~upei," n 1""'""-.n 5.6", 9.li"o 7_-1', ""'
·-- ' (,_()",
Dd1t·1r fot"al glohal -3.-1', -S.2", -3 ()"• -3 6"o -C.5°o
Fmanc,airn~nto mternn p11hl1cn -2.5°·, - 7,8"-, -i.O~-. -6.9~-. -6,l~O
Fmanc,airn~nto ~''1~mo pl1bl ,co - 1.30-, 2.4~-. 2.9°·, -1.1'·, J.J"-,
lme,csc, "" :1cmo,c,rc11ll>S<frl fl( F 11.-1", (J '" " 11,'°o 0,'°o II."""
Deudo _, .-\cti,o, de Reser,a
fk11,la c,1c111a 1.,1:11 -11.b", -JJ,LJ'o .j(i_.,,,, .J9.8",, SJ. I""
Lku,k, c, lco '"' pr II atlll 166". 17.'i", 18.6", 19.'J", CI 2",.
Lku,k, c,\coua publica 25.(>"o 26.-1", 28.1", 29.9", 3 l.'J",.

Pa,1\,1' publ1cos mlemos -18.-1°0

Rc<~l\as dd BC[ 9.0"o 10 I",

Resumen
Ta,a ,le cr~cmue11to ,!el PIB re'11 4. I~, 3.Y~o -1.''• -1.''• -1.7',
Rmw alw110 p, ,nJo mg,e;o d1;poml1le p," aJo 2-1.-1°0 :2-1.-1', :2-1.-1", 2-1.-1", C.J -l"o
Re,1u~nm1ento M ahorm e,te1no -~.oo-, 1.8~-. 2.9°·, _1,7'·, -1.5"-,
Fmanc,airn~nto ntemo requendo -2.2°-, 3.9~-. .J.8'·, 5.2°", 5.5"-,
DetiCIT f1,c~I glnhal -3,-1~-o -5)% .3_9•. -3.6"" -25'-.
Fmanc,a1111en10 e,re, no IJLLbl ,en 1eq11endn -IY·o 2A"• 2,9~-o 3, I~-, 3.3%
,\l,p1,n pi1hl1CP ])llllllll I<' 1/1.3"-• 15.3% l.'.7", 1_,_5•, 12.2"·•
Re< UC'llllllClllP Jc, cmkudmn1cr1lo llli'-'1110 ,u~l,cP -:2.5% • 7.H•, .,_11•-· -6_9•-• -6.1"-•

ANEXO II

f'RO\'ECCIO\ ('0\ f'L \N Cie1·1·e I \lios

EsceJ1ario onlimisra 2U06 20(17 2008 2009 20IO

Escenal'io lnteruaeimrnl
T:Nl de CICClllllenTO de la""'""'"''" llHlndrnl 5.-1"" 5 c)", 5 LJ", 5 8", .J.8",
T ,l><l de lll(eL"~S de I., deuda p, '"la [\teL"Lkl
J\ 9_()', 9 0", 8.5", 8.0"o ., 5"o
Tasa de 111kr~, Je la MuJa p11l1l1ca E,krna 7 ()", 7.li'o il.5'o il.fl'o 5.'"•
1·""' de 11ll~rcs ,k la dcudll pul>l1ca lul~rilll 6.11", !, ll"o 5.5"o 5.(>"o .j .<",.

PreCh) lllkrnac,.,nal ,1el pd1<lic,) 65.11 61.-1 65,5 (i),l) 65 cJ

Hecw te11111110, ,le mt~1camb1n ()()", 2. l'o l.il'o fl_il'o Ii 2"o
lulfacw11 ~HII I . '"
, __ 0
I 9",. : -'"• 2 -'"• 2.s",.
Panimetro,
R,mo sf<>cl de ca11Jtal PIB 2.6 30 } -1 n 33
Tasa de ,le1,recrncw11 J~l ,wck ,le capital s.n", <_(I". <_fl', 5.fl'o <_(I".

lkl,m,\n 111:11~11rnl ""l"t:ll - p1<)(ludn 5.9 (i_() b cJ b cJ (i_()

R,mo 1m1m1rnrnrne., b1cnc< M capnal 1me1,H'll total 28.<J', 2S.<J 0 , 2S.<J 0 , 2s_•J 0 , 28.<J',
Rath> 1111 er;1,111 pul1l1ca 1111 er;1nn to1'11 l'!A"o 19.-l'o 19.-1", 19.-1", 19.-1',

Rath> J~u,la e\terna 111" ml" deuJa e~te, na Wl'11 W.9'• ]9_9°, ]9_9°, ]9_9°, W.9'•

Ratios del 1'1B a nrecio, del 2006

lll\!Tew, -\horro, Pro,h1c,·iOn
T,l><l de c1ec1m1cnto dd rm ieal -1. l"o }_')", .j_i', .j_i', -1 '"•
]ngt"t',<\ 11"<'1'111'11 inc_,,. 111-1.'J"o If).)~... lfl.J O"o 111].8",
/lllllllll pmad,, 19.5"-• 22.1% 20.6% 211.-1•, 19.7%
Ratio ~hm10 1m adn/1 ng1 eso d,snn111ble 1madn '-1A'·• 19,9~-o '5,8~-o '5,1% 0.J,9~-o
Aho,,n p11hl1cn total I mclLl\e LJltelcS~S 13C[) 8 -1", 8.i', <J.0°, <J. I', ')_}",

Alw, 10 publ1co 11111rnmo Iii 3"o ()..J"o 9.6'o ()_go. lfl.fl'o

:\lio,w ,.,K,,,,.,,I 2~ 9",. <(>_S", 29.6", 29.6", 2~.(•"•
 298 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

Ah,,,ro e,te, n,,

] ll\ ~ISIOll bJ lll,l

See1or [xterno

r'c1n,1c,.is 15A 0 o
Nn l"'ll"nleias 16.1°, 16.l'o
lmp,,nacwn~, tntak,
l:l1~11c, ,k Cll]Hllll 9 -l"o

Re,hl 1l11c11c, de t<llisouno c 1111e1 med 10, I

S.1ldo bal.inza comcrc,al -5..l"o
T ran;frr~nc,a; e~te1111L>
Iul~r,c,c, ,k k, ,ku,la C\ICI 1rn l<>ial 3 I", 3 I",
Inrcncsc, ,le l.1 ,ku,la 1.,·,111 ,rn 15",
lntcrese., de la deucla I"" ad., I .J", 1.-l'o U'o U'o I -1°,
lnkre,es por adn,» e\ternos ,lei BCE ()_-!",
l'llgo u~lo ,k ul1l1dadc,, d11 odcudo, I 11Klu1c 1~111uu '""l"I 1.9",
S:11,1,, rnenrn c.,rnenk -lJl"o
ln-er,inn '"trn111e1a Jirecta
(l\1:,s 1111 ~r,1c,11~, ,lei oedc,1 pr11 a,lo {sahdas I '"
-,· - - 0

Fumnc1a1rne1110 e~te111() t()fal --1,3'·,

Van,,c1on M resena,
Almiro e~M 110
~ecfor Fiscal

CC11Nlmn 11uhl1co 11.8°·, 11.8°, 11.8°, I I.O'o

lub1lac1nne, \ pens1011e;

I 1, J'·• c) 4",
(;ananc,.is mtercarnbrn dd ~ohierno 0.0°,
lnkre,es ,le 1'1 ,lemla publ1t'a !,Hal
Iulcic,c, ,le la ,ku,k, C\ lei ua pub Iica I.!/",
lnrencsc, de l.1 ,ku,la 11110111a pi'1bh,·.1 1).4", -11.4",
AhC1110 puhlico del SPNf 8.0°0
Jn,ei,wn p11bl1ca -1.7",
~upc1a11I p111m1w 'i_6", _1 11", 1 <"
"
fJef,rn fiscal .~h,t,:il
r manc,arn,ento mtemo pl1hl ,co -5.5°-,
F1nanc1am1ento e~temo puhl1co
lulc1csc, "" acl1'<1' "''""'"'kl l:K C ll.-1", II 2", II 2",
Demi.,, A<"fi,o, tie Resena
Dcuda e,1e1na total -1-1.<J', 5H ..1°,
l"h:udt1 c,1C111a p,nmb I H.5",
rkud:i e\fe1 n.1 publ1,·.1

-17 -l"o

Resenas del 13CE 10. l'o

Rc,umcn

Tasa de ,·1ec11ment,1 dd PIB 1eal -1 l"o -1.7°0

LJ4",

Rccquc, 11111,ulll de ahn110 C\IClllll -4_(1%

r manc,arn,ento e,1e1 no 1e,111endo

Fumnc,a,rnemo e~te1 nn ni,hl ,co , e,1uc1 ,do

Req11e111111enm de e11deudam1ento 111k1110 pUhhC(} -2.5°-,

Rat10 ahono ,,mado/111,1eso dis omhle ,mado

 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 299

ANEXO 12

PRO\ EC( JON CON PLAN: ( ierre II '\iio;

Esrcnal'io o >timi,rn 2006 2007 2008 20(19 201\l

brenario lnferna1<·ional
T asa de creCIIHJeL\((l de la t'COIHHlllJ llllllld Lal 5 .J"o 5.<J', 5.<J', 5.8°, -l.8°o
Ta,a ,le 111tt'ies ,k la ,leml'1 I"" mla E~t~11m 9_()", 9.0'o K"o KO'o 7."•
I asa ,k 111k1cs ,k Ill ,lcuda 1•ulil,c:, C,k111a 7.H"o ~ ll"o Ii 5"o Ii ll"o 5 5"o
T.1s.1 ,le ,nre,e, de l:1,leud.1 puhloca l111e1n.1 6JJ",, b 1,", 5 5", 5 1, 0 , .j 5",
PreclO mtcrnarnrnal del pcrmleo 65 0 ()[_.j ()5_5 ()5_<) ()5_<)

Etedn l~lllllll()S J~ mterrnmb1,1 ()()", C. l'o l.i>'o fl_i>'o n.C'o

l11lfocoo11 CCI 1111 WCO, _, __
, '" 0
I 9"" 2 5"o 2 5"o 2 5"o
Par;\metro,
Ran,, ,rod de c,11mal PIB 2.6 3.0 3.4 n n
Ta,a ,le J~JJL"~CIUCl{lll del ;tnd J~ rnpll'11 S O"o 5.fl'o 5.fl', 5.fl'o 5.fl'o
Rd:1c11)1l 111,H~ln:ll ,·.,p,1.,1 - pn'llllctO 5_,) 6l) b cJ b cJ b cJ
Ran,, Jllll)Orl,lCH'llt'S biene., de ca11nal 111\eJSl()Jl tor.,l ~8.'l'o 2s_•J 0, 2S.<J 0, 2s_•J 0, 2S.•J 0,
Rmw 111\"t'ISlOll 1mhl1rn 111\"t'IShlll tntal 19.4'. 19.-l", 19.-l", 19.-l", 19.-l",

R:,110 dcuda ~,1c111a >11\fllla ,bllb C\kllkl 101al ]9 9"o .W.9", W.9", W.9", W.9",

Ratio, del PJ0 a redo, del 2006

ln~l'c,o, Ahorro i Produrci<i11

T.1s.1 ,le crc,·1111101111, ,Id PIR real -J.1",, J c)"" -1.7•,. .j 7", .j 7",

lll~Je.<O Jl,lCIOJlal 1(/2_7°,. IO.J.9"o 10.J 7", 10.J 0", 103 8"o
Ah,irm1,r11ml,1 19 5~. 19_,r•, 19_7°, 19.5', 19.6',
R:,110 ali<0110 1'111 ml<> 111!,"~"' d"l'<'llll>k µ1 I\ ml<> 2-l_.l"-• 2-l.-l"o 2-!A", 2-l,-l~, 2-1.-1",
Ahorrn puhl,co 8.4% I0,9''-·, 9,9°·, I0,1% 9,-l'·,
Ahorm puhl1co pnmm LO IOYO 11.6"-, 10.3°", 10.6"-, 9.9~0
Ah,irm ll>i<'llllrnl :'7 'J"o J()_8~, 29.i>', 29.6', 29_()',
Ah<>1rn,,1,111<> -4_(1% 1.8"-• :2.5"-• :2.8"-• :2.9"-•
l111cr,1<'1l b1uT,l 'J.cJ"" -'".6"" .< 0.1°, .P.J'o .P.H'o
Stcto,· hterno
E\lllll·tacwn~, tntak, 3~ 6"o 32.2", 31.6', 31.2", 30.'f',
l'cl1olc,,b 18 ~,. 16.IJ", l'i.-1", l'i.H", 1-l.H",
N,, 11c111,lern, If> 1°, 16.'.'",, 16. l~o 16.1°, 16.1°,
1lllil('J taCLOllcS totalc< 33 3"o 3()_7"o 37_()', 3'..J"o 37.J"o
B,~nes J~ rnp1tal (,_()", 9_~,. 9.3'·• 9_~,. 9.3'o
Rest,, I b1c11e, ,le con,, 11110 e mtc, mc,110, I '.'f>-1', 27 __1•·,, ~, .,,
- " 0 l8.H 0o 18.1°,
~aldo halanza comercrnl 1..1", -.J.b"o -5..J"o -()_~•, -()..J"o
T rnnsfe1 enc ms ~,1~1 rn,s 7.'"o 7_9', 8. l'o 8.~'. 8.i>'o
l11kicscs ,k la dcu,h1 ~,l~fllll lot:,I ."l .."l", ; ,,, .1.1", 3.(>"o C.9""
l111e1csc, de l:1 ,b,d:i pi'1bl1,·.1 I_()',, I -o
..·" I 6", I 6", I 5",
lme1cses de la deud.1 pmada I .J", 1.-l'o 1.-l'o 1.-l'o 1.-l'o
lllfet-e,~, I"" acn,,,; e\ferno, ,lei BCE 0.-l", fl.2'o fl.2'o 0.2°0 0.2°0
Pago 11~10 ,k u11l1<k«b, ,11' 1<k11dc,s, 111du,c 1~11H111 1.9", 2.2",. 2.2",. 2..1",.
'"'l''I 2..1".
~:lido CIICnt,l COi Ilcllk .J.()",, -1.B", -1 ..J", -2.cJ", -2.8",
I rn er.<Lon e,1L"an1e1,1 dLrecta 5 I", 5.0°0 5.0°0 5. l'o 5.3°0
or, a; "" ei s1011es ,lei sedor p, " aJn I ;al 1<la; I ,
-"' " i>.5', i>.:''o 5.9'o 5.i>'o
~ lllllllClllllll<:lllll "'l<:111<' l<>llll -:2.:2% 3.9"-• 4.3"-• 4.:2"-• 4_(1°.•

V:11 ,.,,·,.,n de "''"""' -0 3", 1, b", 1, 7", 1, 7", 1, 7",

,\l,p1fll"'l<:111<> -4_(1% 1.8"-• :2.5"-• :2.8"-• :2.9"-•

Stcto,· Fi,cal
l11g1e;,i, totales 2~_()", ,,,, 2~_5", 26.8",
:'7 "'• -'--' '
n,,1,11111<> publoco 11.-J",. 96", II.I", 11.H", 11.H",
 300 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

0th), µ:1'1.,, C()IIIClllc, 1 ,k ,·:11 .. rnl

Ahorm 11uhl1co 1n1111.1J LO I l.U 0 ,

Ga1rn1K1a, 111te1caml110 del ,'Ohlt'lll() fl.I'•
l11kics,, ,k la ,kutlll l'llbhcll lolal I 8"• I _II",
l111e1,es,cs de l:1 dcud:i e,re, 11,l puhh,·.1
lmeicses de la deud.1 mte111a 1rnhl1ca -0. l"o -0 .J"o
Ah,irrn 1mhlK,1 Jel SPNF 1(1.7",

1111 co,,ou pul>l1ca -1.7",

~"I'"'"' n I""'"""'
Def,rn tiscal glohal

Fmanc1am1ento 111temo p11t>l1co

rmanc,airnento e,temo pl1hl1co - 1.30-,

l1ltt're,e, 101 acn,,,; e,terno, ,lei BCE 0.-l",

Deudo _, Acti,o, de Reser,a

17.'i", I H.5",

26.-l",

l',1'1\<1' public,,, lllkflh), -11, 5",

Res"""' Jd BCE 1n_l",

Re,umen

Ta;a Je c1 "" 11111entn Jel PIB , eal -11",

~-1.-1", ~-1.-1", 2-1.-1",

Re<1uc,i11111cul<> Jc, llllllllll C\IClUll -4_(1% 1.8"-•

f-1 mrnc1a1111cul<> c,tc, no ,cqucr ,Jo

Deficit fiscal 1slnhal -3.~'-,

f-1 mrnc1a1111cul<> C\lci no µu~hcn ,cqucr ,Un

Ahorm puhl1co pnmm 10 11.U"-, ](1_30-,

Requernrnenm de enMudmrn~nto mterno p11hl1co

 Suplemento -- Registro Oficial N° 310 -- Lunes 7 de Abril del 2008 301

ANEXO 13

Trayectoria del PIB

6,0%

5,5% ;/;,,

5,0%
-- - - - - - a- - - - - ---
4,5%

4,0% r::,

3,5%

3,0%
2006 2007 2008 2009 2010
--+-- lnercial ~ Con Plan ,1,, Con Plan +

Ahorro Externo
(resultado cuenta corriente con signo contrario)
5%
4% - - -- -!iii
--!Iii--
m 3% &--------
I!: 2%
:ii •
1% "
0%

f -1%
-2%
-3%
-4%
-5%
2006 2007 2008 2009 2010
--+-- lnercial ------P--- Con plan

Deuda Externa Total

55%
------11!!:
m
.•
~

~
50%

45% a-----
---------le:------·
---!ii -----

••
C

e0
40%

~ 35%

30%
2006 2007 2008 2009 2010

--+- lnercial ---- Con Plan

 302 Su1Jlemento -- Registro Oficial N° 310 -- Lunes 7 de Abril del 2008

Ahorro Primario del Gobierno

14%
13%
ID
ii: 12%
;;
.,, 11%

a•
C
10%
9%
•u 8%
0"
CL
7%
6%
2006 2007 2008 2009 2010
~ lnercial ---- Con Plan

Superclvit Primario
8%
7%
ID
CL 6%
;;
.,, "•"- 2-----------------liill
5%
a•
C
4%
•u 3%
"0 2%
CL
1%
0%
2006 2007 2008 2009 2010
~ lnercial ---- Con Plan

Superavit Fiscal Global

5,0% ___. __ _
4,5% /
., 4,0%
ii: 3,5% ·------
.,,
,;
3,0%
·-•m
-•
C
2,5%
2,0%
u 1,5%
"0
CL 1,0%
0,5%
0,0%
2006 2007 2008 2009 2010
~ lnercial _,,,~ Con Plan
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 303

ANEXO 14

Metodologfa de construcci6n de
las Metas de Desarrollo

La Constituci(,n de la Repl1hliea estahleee que el Sistema Naeional de Planifieaci(,n estahleeera metas de desarrollo a eorto:
nwdiano plazos que dehen\n aleanzarse en forma descentralizada.

Dando eumplimicnto a estc mandato. cl Plan Naeional de Desarrollo ha dctinido 12 Ob,icti\'Os de Desarrollo Humann. que
inclu;en metas mediblcs:, rn11bieiosa~ que marcan la lwja de rnta de los resultados quc ~e prctendcn akanzar hasta cl rn'io 2010.

El /'Ian es el ret1ejo de la re\'oluci6n planteada por este Gohierno. que presenta un quiehre de politiea pl1hliea. prneurando el
logrn de metas amhiciosas pero fi1ctihles.

La ddinie1tln de las meta~ fue un trnbajo tt:'<.:ni<.:o - politiw yue s1gulli un pro<.:eso de Ires mese~ y yue fue \'alidndo 1.:on las
in~t1tu<.:10nes e_ierntorns : los gnbinetes se<.:toriale~. El pro<.:eso con~isti(1 en la re1.:opila<.:i(1n de infornrn<.:1lin e:-,;istente. la
estinrn<.:llin tende1Kinl:, In n1antitlc111.:i(1n de la~ metas.

Se rewpil(i 111fornrn<.:1lin parn constrnir la linen base de los indi<.:adores definidos en el Plan Plurinnual de Ciobierno. remitido por
el Pre~idente al Congreso Na<.:ional el.> 1 de mnrzo. tonrnndo en n1enta Ins sugerenrn1s de las mesas de wnsultn: de los mismos
e_ierntores.

Pmn estable1.:er Ins meta~ del Plan N:Kionnl de Desarrollo se identitkaron indirndores de re~ultado da\·e. en fu1Ki(1n de su
pert111e1Kia para lo~ prin<.:ipios del Plan. la posibilidnd de in<.:ide1Kin de la~ politi1.:as pi1bli1.:as y la identitku<.:i(in de los
re~ponsables para su n1mpl1miento.

Pam estos indirndores 1dentitlcados ~e realiz(i una e~tim<Kilin hasta el rnlo 2010. nm base en la inform111.:i(1n de su~ Yalores
histtlrinis. Esta esti1mKitln indi<.:a lo yue su<.:ederia si nose ejenitn el Plan. es de<.:1r. si las polit1cas pl1bli<.:a~ wntinl1an sin
mod1fkarn)n nlgun,i.

E~ importrnll1.: ckstacur quc pura la dcfinici6n d1.: la~ meta~ s<.: tonrnron en n1cnta tambiCn los compromisos asumidos
rnncriormcntc. como por cjcmplo. cl Plan Dcccnal o los Objctho~ de Dcsarrollo dcl J\.1iknio. Lus mctas son cntonccs cl rctkjo
dcl csfucrzo dcl gobicrno en las distintus dimcnsionc~. E~ por cso quc para la~ mctas cuantitkada~ sc rcaliz<.'l turn in\'Cstigaci<.'ln
de los \'alores promediol 11 de 1\rntri<.:a Lntma: de lo~ pnbes industmllizados que permitan tener un referente de <.:ornparn<.:itln.

En aquellos easos en los que el logrn de tllrn meta requiere aeciones conjuntas de 1arios ejecutores. se realizaron talleres
interinstitucionales para la definieion y apropiamiento de las metas.

En los casos en los que no e,iste informaeion para construcci6n de la linea hase. se definieron metas eualitati\'as. para las euales
ha; que hacer un esfuerzo de eonstrueci(,n de int(,rmaci6n. que estara rellejado en el Sistema de informaeion.

[I] Sc trata de promcdios pondcrados por la poblucil'in.

 304 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

ANEXO 15

Auspkiar la igm1Jdad, la cohesi6n y la integrnd6n ~ocial y territorial

l.inea de Base

Valor Aiio Fuente

Meta I.I: Rel'ertir la desigualdad econ(m1ica al menos a nh·eles
de 1995

INEC - ECV 2005 -

lndicador I lodkicntc de l,ini de consumo OA6 2006
2006

I.I.I: Reducir la brecha de consumo entre el

IO% m:i.s rim)· el 10% m:i.s pohre, al menos a
nh·eles de 1995

Participad6n dcl 10%, nuis pohrc:, dcl 10% mris INEC - ECV 2005 -
lndicador 2: 1-9%-35.1% 2006
rico 2006

INI-F - I-TV 2005 -

lndicaJor 3 2006 :zoo(,

INI-F - I-TV 2005 -

lndicaJor 4: I a,a de malricula uni\¢r.,ilaria 20()(,
:zoo(,

lNEC Cemo
Porcentaitc de llP1\ por trnm1flo por tipo de
lnd1rndor 5: 68.50'h, 2000 Nadonal
t<:111;ncin
1\gropecunrio

lndicador 6: 9.77 2006 CONELEC

Tarifa K11/h para hog.arcs de mcnores ingrcso~
Meta 1.2: Reducir la pobreza

lNEC - CCV 2005 -

lnd1cador I: E,trtma pobrtzn dt WllSlllll() 12.90''.··o 2006
2006

INEC - ECV 2005 -

lndicador 2: Pobreza de consumo 38.30% 2006
2006

INEC - ECV 2005 -

lndicador 3 E:-.trema de pobreza ~egl111 NBI 27.60% 2006
2006

Meta 1.3: Aumentar al 14% la presiOn tributaria al 201 I

r-..lin1~krio de
Gn~to ptr dpita dtl gob1trno ctntrnl 1-19.26 2006 Economia
r'innnzn~
lndicaJor I:

r-..lin1~krio de
ln1·.:rsi(111 ptr dpita dtl gobi.:rno ctntrnl 26.9 2006 Economia
r'innnzn~
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 305

Gn~to ~(Kial :, pl1hlico por yumtiks 10.

lnd1cndor 2: NiD
distribuc1lln del consumo por quintiks

lnd1cador J Tipo lmpositil'(1 Eftcctin1 parn el IV.\ 2006 SRI

Gini ant<cs (k impu<csto~/Girn (kspm's (k

lnd1cndor -I: 0.999 200--1 SRI
irnpu<cstos

Porc<cntnitc (k ,;1·asilln trihutariaiPIB --1.50''.··o 200 I SRI - BCE

Porccnt[lic de crnsil'1n dcl IVA con rclacil'1n al
1.60% 2001 :-iRI- BLE
lndicaJor 5: PIB

Porcentnitc de e1·as1lln dd lrnpue~to a la renta con

200 I SRI - BCE
relacitln al PIB

lnd1cador 6: Pre~i(in tributarin. Rtccnudaci(in/PIB 2006 SRI - BCE

l\·leta 1.4: Disminuir los niveles de concentraciiin de la tierra y

promover el acceso a suelo de calidad

INI-.C
lndicador I Codlciente d.' (iini J¢ la lierra O.R 2000 Na<.:ion~I
Agropecuario

Meta 1.5: Aumentar la educaci6n inicial )' el desarrollo

cognitivo

1.5.1: Aumentar el desarrollo intelectual y

emocional de los niiios y niiias

1.5.2: lncorporar 400.000 niiio.~ )· niiias a

programas o servicios de desarrollo infantil

Porcenta.k de nillos y nii\a~ de O a --1 ailos que

a~isten a programa~ o sa\'icio~ de d.'sarrollo JNEC - EC\/ 2005 -
lndicaJor I: infantil: a guarderia 2006 2006
f'orcenta.k d.' ni11os nii\a~ con alguna
lndicaJor 2: discapacidaJ que asist.'n a programa~ o ser\'icios NiD
de d.'~arrollo infantil
1.5.3: Aumentar al 30% la tasa de educaciOn
inicial
Tnsa neta dtc matricula ten tcducnci(in inicial (3: -I lNEC - ECV 2005 -
lnd1cndor J: 2006
afio~) solo prtc-1-.imkr 2006

1.5.4: Alcanzar el 96% de niiio.~ y niiias

matriculados en primer aiio de b:'isica
JNEC - ENEMDll
lndicaJor ..): Tnsa neta de nrntricula en primero de hibi<.:a (5 y 45.50% 2006
2006
6 ai'ios)

1.5.5: Promowr la estimulaciiin temprana de

niiios/as con al11:una discapacidad

Meta l.(1: Au.~piciar la igualdad a la.~ horas dedicadas al

trabajo reproductivo

Ste de~glosn en
Rnz(in tiempo dedi<.:ado a trnbnio reprodu<.:tin1.
lndicaJor I: <:stos tr<cs
m111ae~ihornbres
indicndor<cs:
 306 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

lNEC - ENEr-.lDU
Trnbnio dom<:otini 2.8 2006
2006
lNEC - ENEr-.lDU
Cuidndo de hijo~ 2.5 2006
2006
JNEC - ENEMDll
Trnhajo 1oluntario 0.6 2006
2006

l\·leta 1.7: Disminuir la brecha del in11:reso laboral entre

hombres y mujeres

Brecha en d ingreso lahornl entre mujeres JNEC - ENEMDll

lndicaJor I: 15.80% 2006
hombre~ 2006

Brecha en d ingreso lnbornl entr<c indigenn~ y no

lnd1rndor 2: Ni[)
indigenao
llrecha 111gre~o
lndicador 3
"
al'ro<'cuatoriarnh: no al'ro<'cuawrianm
<'lllre

Brecha en el ingre~o lahoral entre di~capacitaJos

lndicaJor ..): NiD
: no discapacitado~

Brecha en d ingre~o lahornl entre per~onas

lndicaJor 5: iownes (de 15 a 2..t aiios de eJadJ y mayore~ de NiD
2..) rn'ios.

l\·leta 1.8: l!niversalizar la inscripci6n de nacimiento al 2009

lNEC - ,\nuarw de
Nncidos \'IYOS nm 111snipci(1n normal de
lnd1rndor I: 2005 c~tndisticn~ Vitale~
mKirn1ento
2005

INEC - Anuario de
Nacidos \'I\OS con inscripciOn tardia de
lndicador 2: 26.70'% 2005 btadfstica~ Vitale~
nacimicnto (modcrnda)
2005

JNEC - Anuario de
Ecuatorianasios COil inscripcion tardia de
lndicador 3: 20.60% 2005 Estadisticas Vitales
nacimiento (graw)
2005

-
lndicador 4:
Porccnta_ic de nii'ios
'
nii'ias de 0
inscripci<.)n de nacimicnto
" 5 rn'io~ con 87.50% 2006
INEC
2006
ENEt\lDll

Defender los derechos de las personas con

Meta 1.9: alguna discapacidad

Porccnta_jc de cmprcsas quc ticncn al mcnos un

lndicador I N.V
1% de su~ trnbajadorcs discapacitados

Meta 1.10: Disminuir la mendkidad, la e:%.plotaciOn sexual)' la

trata de niiios, niiias y adolescentes

1.10.1: Erradkar la mendicidad infantil

I a,a de denuncia~ de e:-.plolacit'm ,e:-.ual (por

lndicador I
cada 100 000 hahitante~)
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 307

lnd1cador 2. Ni1mero de nifio~. nii'ias ~ adok~centes mendigos J.000 2006 DY/1 - lNNT'/1

Meta 1.11: l\lejorar las condiciones del llrea rural

Los indkadorc~ para c~rn mcrn sc cncucntran tnrns\·cr~alizados en
algunas dimcnsioncs

l\lejorar las capacidades ~ potencialidades de la ciudadania

l.im·a dt· lbw

Valor Aiio Fuente

Meta 2.1: Akanzar el 96% de matricula en educaciOn bfisica

INI-F - ECV 2005 -

lndicaJor I 2006
:zoo(,
Tasa de transicil'>n entre st'ptimo y octa1 o de
lndicaJor 2: 68.96% 2002 SINEC
h,\sica

2.1.1: lntegrar a la educaciOn regular a los

niiios ~; niiias )' adolescentes con alguna
discapacidad

Meta 2.2: Aumentar en 25% el nUmero de adolescentes en

educaciOn media o bachillerato

Tnsa neta de nrntricula ten edw.:aci6n media o lNEC - CCV 2005 -

lnd1cndor I: 48.34~-o 2006
bnchilkrnto. 2006

Meta 2.3: lncrementar el rendimiento escolar de alumnos y

alumnas en matemfiticas y castellano

:-ilNMLA
lndicador I lalificaci6n matcmriticas Jro de b:isica 8.5 2000 t\linbtcrio
Educacit\n

:-ilNMLA
lndicador 2: lalificaci6n matcmriticas 71110 de brisica 6 2000 t\linbtcrio de
Educacit\n

SINJ\.11 A.
lndicaJor 3 Calilicaci<'m malt'rn~licas IOrno Je b~~ica (, 2000 Mini~lerio de
1-.Jucacil>n

:-ilNMLA
lndicador 4: lalifieaci6n castcllano Jro de bflsica 9.5 2000 t\linbtcrio de
Educacit\n

SINJ\1LA
lndicaJor 5: Calificacion castellano 7mo Je hc\sica 9.8 2000 Ministerio de
Educaci6n
 308 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

SINJ\.11 A.
lndicaJor (,: Califica<.:i(m casl¢llano I Omo Je hil.sica I L7 200() Mini~lerio de
1-.Juca<.:it'm

Meta 2.4: Erradkar la desnutrkiOn crOnica severa

SIISE: INEC - ECV

2005 2006.
lnd1cador I: 2006
CEP.\R - CEPi\R -
ENDEr-.li\lN 200.J-

2.4.1: Reducir el retraso en tall a para la edad

en 45%
INEC - ECV 2005 -
lndicador 2: Dc~nutrkilin cninica en los mcnorcs de 5 rn'ios 18.10% 2006
2006

lNEC - CCV 2005 -

lnd1cador J Desnutri1.:i(1n global 8.60'!·0 2006
2006

JNEC - EC\/ 2005-

lndicaJor ..): Desnutricion aguda 1.70% 2006
2006

lndicaJor 5: Porcentaje de personas con Jd1cit calorirn NiD

lnd1rndor 6: Porcentnitc de p1;rsonas 1.:011 ddlcit prokiw Ni[)

Porcentni<c (k rnfios ~ nii'ias wn ba_jo re~o al INEC - CCV 2005 -

lnd1rndor 7: 2006
IHK<:r 2006

lnd1rndor 8: Porcentnitc de nifios:, nii'ias obesos Ni[)

Meta 2.5: Ecuador libre de analfaheti.~mo nacional, urbano )·

rural al2009

JNEC - EC\/ 2005-

lndicaJor I: f'orcentaje de analfabdisnw funcional 16.20% 2006
2006

Porecnrnk de n1rnlfabctismo en 111s pcrsonas lNEC - ECV 2005 -

lnd1rndor 2: 9.10% 2006
ma; ores de 15 ni'ios 2006

Porcentaje Je analfabetismo en las personas JNEC - EC\/ 2005-

5.20°,(, 2006
nm; ores de 15 ailos en el Area urbana 2006
lndicaJor 3
Poreent[!ie de a1rnlfabctismo en 111s personas INEC - ECV 2005-
17.70% 2006
11111; ores de 15 rnlos en cl fire11 rurnl 2006

Meta 2.6: Aumentar los docentes de educaciOn b:isica con

titulos universitarios

Porcentaje de maestros de educaci(,n bilsica con Ministerio de

lndicador I: 67 ...10% 2004-2005
titulo uniwrsitario Educaci6n-SJNEC

Meta 2.7: Triplicar el acceso a Internet

Porcentaie de persona~ rna; ores a 12 rnlos que u~a lNEC - CCV 2005 -
lnd1rndor I: 2006
Internet al menus I 1ez por ~emana 2006
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 309

Aumentar la esperanza )' la calidad de vida de la poblaci6n

Valor Aiio Fuente

Meta 3.1: Reducir en 25% la mortalidad de la niil.ez

INI-.C - Anuario
Ta.,a Je morlaliJaJ ti¢ la niik/ (por IO00 naciJos
lnJicaJor 1 2 LR 200--1- J¢ htaJislica,
, ivo~)
Vita ks

l\1eta 3.2: Reducir en 25% la mortalidad infantil

INEL - Anuario
lndicador I: 15.5 2004 de Estadisticas
Tasa de nwrtalidad infimtil (por IO00 naciJos Vitalcs
1 irns}

l\1eta 3.3: Reducir en 35% la mortalidad neonatal precoz

INEC - Anuario
lnJicador I Tasa de mortalidad neonatal 8.3 2()()5 de Estadisticas
Vitales

INEL - Anuario
Ta~a de mo11alidad neonatal precoz (por 1000
lndicador 2: 6.2 2004 de Estadisticas
rrneidos \i\'osl
Vitalcs

l\1eta 3.4: Reducir en 30% la mortalidad materna

INEC - .\mmrio
Raz(in de mortalidad nrnterna {por 100.000 nacidos
lndicador 1 50.7 2004 dtc Estndisticns
Yinis)
Vitaks

Meta 3.5: Reducir en 25% el embarazo adolescente

Porcenta1e de mo de antlconcepti, os ten CEP,\R

lndicador 1 1999
adole~cente~ (k 15 a 29 rnlos ENDEM/1IN

f'orcentaje de adolescentes de I5 a I9 ai\os CE/'AR

lndicador 2: 2004
emharazadas ENDEJ\1AIN

i\port<c de la frcundidad adolesc<cnk a la CEP,\R

lndicador 3: 2004
frcundidad total ENDEM/1IN

Meta 3.6: Aumentar los servicios de salud a las mujeres

CE/'AR
lndicador I f'orcentaje de coherturn de atencil'ln a post-parto 36.72% 200--l-
ENDEJ\1AIN

Porccntaje de cuidados ohstCtrico~ nconatalcs

escncialcs
' NiD
lndicador 2:
Porccntaje de cuidados ohstCtrico~ nconatalcs
ampliado~
' NiD
 310 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

3.6.I: Conseguir que un 80% de las mujeres se

realice al menos un papanicolao cada tres ai'ios

f'orcentaje Je mujeres de 35 a 49 ai'ios que se INEC ECV

lnJicador 3 63.60% 2006
realiza al nwno~ un papanicolao cada 3 rn'ios 2005 - 2006

l\1eta 3.7: Reducir los accidentes de tninsito )' los delitos contra
las personas

3.7.1: Reducir en 20'% la mortalidad por

accidentes de tninsito

INEL - Anuario
Ta~a de mucrtcs por accidcnks de tninsito (por
lndicador I: 17.8 2005 de Estadisticas
100.000 habitantc~)
Vit~lcs

3.7.2: Reducir los delitos contra las personas

Ta~a de denuncrns de delitos nmtrn la~ p<crsona~

lndicador 2: 257 2005 Policia Judicial
(por 100.000 habitant<:~)

Porcentn1e de fornilins cu~o~ 111gre~os ~e v1emn INEC ECV

lndicador 3: 2006
afrctmlo~ por he<.:hos dd1din1s 2005 - 2006

Meta 3.8: Desacelerar la tendencia del \'IH / SIDA

Ministerio de
lndicndor 1: Tn~a de VIH / Sl[li\ 12. 7 2005
Salm! Pl1bl1ca

lnJicaJor 2: I a~a recit'n nacidos inkctados con VIII ND

Porcenta_ie de lbo de pre~er\'ativos en relaci6n a CE/'AR

lnJicador 3 2004
otros metodos anticoncepti\'os ENDEJ\1AIN

Meta 3.9: Aumentar 300.000 vi,·iendas con sistema de

eliminaci0n de excretas
l'orcenla_ie de\ i\ ienJa, con acce,o a un ,islemst de INI-.C 1-.CV
lndicaJor 1 2006
eliminaci<'m de e,creta, 2005 - 2006

Porccnta_ic de Yi1 kndas con acccso a red de INEL El V

lndic~dor 2: --19.50% 2006
alcantarillado 2005 - 2006

Meta 3.10: Aumentar el niimero de personas con acceso a un

h:ibitat apropiado para la ,·ida

INEC ECV
lnJicador I Porcenta_ie de hog.ares cuya I iYienda es propia 65.70% 2006
2005 - 2006

T~~a de incidcncia de tuberculosis Bk+ (por Ministcrio de

lndic~dor 2: 23.1 2005
100.000 habitantc~) Salud Pl1blica

I a~a Je incidencia de paluJi,1110 (por I 00.000 Minislerio de

lnJicaJor }: 12--1.7 2005
hahilanles) Salud 1'(1hlica

Ta~n de incidencin de dengue cliis1co {por I 00.000 Ministerio de

lndicador -I: --17.1 2005
habitantes) Salm! Pl1bl1ca
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 311

3.10.1: Construir 150.000 viviendas nue,·as para

reducir el hacinamiento

INEC ECV
lndicador 5: Porcenta1e de hogare~ que I iHn en lrncinamiento 2006
2005 - 2006

3.10.2: Construir 150.000 viviendas para

reducir el di;lficit de calidad hahitacional

Porccnt~jc de I il·icnd~~ con dCticit critico no INEL El V

lndic~dor 6: 16.80% 2006
su~ccptiblc de rcparnci<.)n 2005 - 2006

3.10.3: Mejorar las condiciones de 220.000

vi\'iendas

Porcenta1e de 1·i11endas de mnla calidad INEC ECV

lndicador 7: 2006
su~ceplihk, tk reparaci(m 2005 - 2006

Meta 3.11: Mejorar la calidad y calidezde los servicios de salud

lndicndor 1: Personas satisfrdins 1.:on lo~ scT1·i1.:ios de salud NiD

I i¢rnpo Je ¢.,pda prom.'dio para la al¢nci(111 por INI-.C 1-.CV

lnJicaJor 2: 7.1.--1-'J min. 2006
¢nkm1¢Jad en imlilucione, ti¢ .,aluJ pl1hlica 2005 - 2006

l'orcenla_ie d.' persona, 4ue. conm part¢ d.' la

lnJicaJor }: N/1)
con.,ulta. recihi(J rn¢dicam¢nlo

l'orcenlaj.' de uniJaJ¢_, d.' alt'nci(m pnmaria 1.:on

lnJicaJor -I-: N/D
lic¢nciamienlo (¢17 impl¢rnenlaci(m)

Promo1H un ambienfe ,ano y M1,te11table, ~ garantizar el acre,o a agua. aire y ,uelo seguro,

Valor Aiio Fuente

Meta 4.1: Prom over nuevos espacios de conservaciOn como llreas
con necesidad de manejo especial (llrea protegida, manejo
compartido, zona intangible, moratoria de ell:plotaciOn, entre
otros)

r,,fin1~krio dtl
Porcentnie de rernanencrn de la 1·eget1Ki(1n natural
lnd1cndor I: 2006 1\mhienk
por eco~isterna
ECOClENCl1\

Ministerio dt'I
Prnporcil)n Je uniJades Je paisa_ie prntegidas en ti 2()()[
lndicaJor 2: Amhiente TNC
Siskma National por representaci(,n national
ECOCJENCIA
 312 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

4.1.1: lncluir 3.708 km 2 marino-costeros

considerado.~ de muy alta prioridad, hajo un
Sistema de con.~enaci(m y manejo ambiental

4.1.2: Aumentar al 30% las areas terrestres de

conservaciOn y manejo ambiental, de acuerdo
con las prioridades del estudio \'ados de
ConservaciOn
Vados
l'rioridaJe, Je
("on,enacit'm
para la
llioJiversiJad
lndicaJor 3 l'rioriJades de con,¢na<.:i(m 200(1
I errestre en el
1-.cuaJor
("onlinenlal
MAE: TNC:
ECOCJENCJA

Nl1mcro de cspccics amcrrnzadas (lllLN) por grupo tl.linbtcrio del

lndicador 4: 2.180 2006
ta:-.on,'lmico Ambiente

Meta 4.2: Promo,·er la reducciOn de gases de efecto invernadero

(GEi) y la contaminaciOn de! agua y suelo

lndicaJor I: Emisil'>n de tondaJas metricas de CO2 20.073 200-l- OLA DE

1-misi(m tk lonelada, rnt'lricas d,
lndicador 2. l..l-7--1- 2004 01.Al)l-.
c loroll u roc.trbono.,
l'ropon;i()n Je parlkula~ conlarninanle~ en el aire en
lndicador 3 ND
principale~ ciudade.,
l'roporci(111 de pesticida.,: elemenlos contaminanles
lndicador 4: ND
en el ,uelo
l'roporci(111 de agente, contaminanles presente, en
lndicador 5: N.'I)
foenles: alluenles Je agua.

4.2.1: Disminuir en un 20% el area de suelo

contaminado por efecto de actividad petrolera
estatal

lndicador 6: Supertkk en m' de suelo eontaminado 256.556 2003 Pctroecuador

4.2.2: Tratamiento del IOO% de las piscinas sin

remediaciOn de responsabilidad de la actividad
petrolera estatal

Ni1mero de piscinn~ contaminadns en el tirea de tl.lin1~terio de

lnd1rndor 7: 2007
e,;tracci(in estatal 1\mbiente i l l(iM

1\-·leta 4.3: Promover el manejo sostenible de recursos naturales

estrate!l;icos (suelo. a!.!;ua. subsuelo, bosques r biodiversidad)

4.3.1: Reducir la tasa anual de deforestaci(m a

meno.~ del 1%

Mini~lerio dd
lndicaJor I 2()()(,
Amhienle
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 313

4.3.2: Refore.~tar 150.000 ha de plantaciones

para: industrias, conservadOn y agroforesterfa
lndicaJor 2: Tasa de Jeforestaci6n de manglares NiD
lnd1cador J Ni1mero y I olumen de derrnmes petroleros

lndicador 4: Volumen de aguas de formaci6n 1·e11idas en los rios NiD

Volumen de mercur10 u otros elernentos

lnd1cndor 5: contaminantes de la ncti1·idad minern 1·ertido~ en los
rios

lndicaJor 6: Variacion Jel 1·olumen de reserrns de agua duke NiD

tl.linbtcrio del
lndicador 7: Porcent[!ie de superticic de suclo ero~ionado 5.25%, 2000
Ambicntc

PR(lNARE(i-
lndicador 8: Porecnt[!ie de U PA por tamai'io. por aptitud agrfcola 34.39% 2002
OR:-.TUM

Meta 4.4: Fomentar las actividades no petroleras y no extractivas

a gran escala
Porcentnie de actiYidades comercinles asocindas a la
lnd1cndor I:
biodi1·ersidnd no e:,;trnct11·as

lreeimiento del PIB asoeiado a produetos :

lndicador 2: NiD
~en·ieios de la biodiYersidad.

Meta 4.5: Promover el acceso universal al agua entubada y agua

potable

4.5.1: Alcanzar el 70% de ,·iviendas con acceso a

ai.:ua entubada por red pllblica dentro de la
vi,·ienda

lNEC CCV
lnd1cador I Proporci(in de hogares con ncceso a agua potable 49.00'}(, 2006
2005 - 2006

Proporci()n de 111·ienda~ con acce~o a ngua entubnda lNEC CCV

lnd1cndor 2: 2006
permnnente por red pi1blica dentro de lu 1·iYienda 2005 - 2006

lndicaJor 3: Porcentqie de pirJidas de agua por fuga N/D

l\·leta 4.6: Promover la prevenciiin del riesgo natural y antriipico
EJ\.1-
Ni1mero de nfectado~ : 1·ictirnas por desn~tre~
lnd1cndor I: 357,95--1 2006 [li\ T. 'Defrn~a
nnturnles pre1 ernbles
CiYil
Porecnt[!ie de poblaci,'ln c:,;puesta a ma; ores
lnd1cndor 2: :-.e desglo~a en:
amenazas naturalcs
INI-F· 2001
("emo Je
l'orcentaie Je poblacit'm e,puesla a ma: or rie.,go l'oblaci(m
2002
Yolc:1nico Vivienda
MA(i/Sl(iA(iR()
2002

INEC: 2001
Censo de
Poreent[!ie de poblaei,'ln e:,;puesta a ma; or riesgo Poblaei<.'ln
42.97%, 2002
~ismieo Vh icnda
tl.L..\(i.'C.,ll,Al,RO
2002
 314 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

lNEC- 2001
Censo de
Porcentnitc de pohl<Kllln c,;puesta a mayor rieogo por Pohlaci(m
2()02
deolizanm:nto de tiara ViY1enda
r-,.fi\(i/SIG1\GRO
2002

JNEC- 2001
Censo Je
Porcentaje de poblaci6n e,puesta a ma~or riesgo por 2()()2 Pohlacil'ln y
inundaci6n Vii ienJa
MA(i/Sl(,A(,R()
2002

l\·leta 4.7: Garantizar los derechos colectivos de los pueblos

indi!.!;enas y comunidades afroecuatorianos

4.7.1: Garantizar la participaciOn de la poblaciOn

en la gestiOn ambiental

lndicador I Nl1mero Je proce~os de con~ulta pre\·ia ND

desarrollados en makria ambiental

lndicaJor 2: Nl1mero Je comunidades ~ pueblo~ afrctados por NiD

dallos ambientales por actil·idades pdroleras.
minerns o t(,restales

lnd1rndor J:
Nl1mern de proyectos e,;trncti\'os que cuentan con
e1 aluaci6n positi\'a de impactos ambientales

(;arantizar la soberania nacional, la paz y auspiciar la integraci(m latinoamericana

Valor Aiio Fuente

Meta 5.1: Aumentar progresivamente la inversion social con

recursos propios hasta alcanzar el 33% del Presupuesto

J\.1inislt'rio
l'articipaci(111 J¢ la im¢r.,it'm social ¢11 ¢I
lnJicaJor 1 2006 Economia
l'r¢supu6[(1 (i¢n¢ral J¢1 Eslatlo
hna1vas

Ministerio de
Ta~a de eredmknto anualizada de la in\'Crsi6n en
lndicador 2: 19.73%, 2005-2006 Eeonomia
salud
Finanzas
Ministerio d,
Ta~a de crecirn1ento nnualizada de la i1l\'ersi(1n en
lndicador 3: 2005-2006 Economin
educaci6n
f'inanzas

Tasa Je crecimiento anualizada de la iil\'ersion en

lnJicador ..t: NiD
saneamiento hUsico
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 315

Meta 5.2: Arnnzar sustancialmente en la soluciOn de asuntos

conflkti\'os y reducir los impactos del Plan Colombia

lnJicaJor 1 N(1rnero de Je,pla/ados

Nl1rnero de personns desplazadas que han s1do
lndicador 2:
atendidn~ por autoridade~ ecuatorianas
ND
Cancilleria
INEC - Anuario
lnJicador 3 2.00% 2006-2007
Porcentn1e de muerte~ debido a acciones militare~ en de Estadisticas
In frontern norte Vitales
Nl1rnero de a11~tnmiento~ de furn1gacwnes en
lndicador -I: 2005
territorio ecuatoriano (en ~emanas)

5.2.1: Di.~minuir en un 20% la pobreza por NBI

para las provincias de la frontera norte

Pobrcza por NBI en las p1"<.)1 incia~ de la frontcra

Pobreza por INEC El"V
none
NBI: 2006 2005 - 2006
INEC El"V
Carchi 53.00%
2006 2005 - 2006
INEC El"V
EsmeralJas 69.20%
lndicador 5: 2006 2005 - 2006
INEC El"V
lmhahurn 45.40%
2006 2005 - 2006
INEC El"V
Sucumbios 71..1-0%
2006 2005 - 2006
INEC El"V
Orellana 71..1-0%
2006 2005 - 2006

Meta 5.3: Garantizar los derechos de los emigrantes e

inmigrantes y promover su plena inserciOn en la sociedad en la
que se desenvuelven.

Porccntajc de migrantcs quc obtu1·0 rcsidcncia

lndicador I: NiD
pcrmancntc

Porccntajc de migrantcs ascgurado~ en cl Seguro

lndicador 2: NiD
general

Ministcrio
lndicador 3: Porccntajc de rcfugiados kgalmentc rcconocidos 26.53%, 2006 Rclacionc~
[,;teriores

Meta 5.4: lncrementar la balanza comercial entre los pafses de la

regiOn (especialmente la Comunidad Andina de Naciones)

5.4.1: Diversificar mercados para la ell:portaciOn

de productos ecuatorianos

f'articipacil'>n de e...:portaciones no petrolerns a

Valores por Banco Central
lnJicador I principales mercados de destino en el total de 2006
destino del Ecuador
exportaciones

llanco C¢nlral
lnJicaJor 2: Saldo ¢17 la halan/a cornen;ial con CAN -1--16.') 2006
J¢1 l-.cuaJor

Saldo Je la bala1va com¢rcial con Im pai~¢, J¢ llanco C¢nlral

lnJicaJor }: -12} l.'J 2006
Am<'rica d¢1 Sur (e,cluido~ lo, pai,¢., de la CAN) J¢1 l-.cuaJor
 316 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

Saldo de la balanza comercial con los pa1se~ de Asia Banco Central

lnJicador ..t: -437.21 2006
Pacifico (.lap6n y Tailliln) Jel Ecuador

lnJicador 5: Saldo Je prnductos no pdrolaos con EEl ll.l NiD

Meta 5.5: Garantizar la defensa y la soberania integral del

territorio continental, insular, maritimo y el espado aereo

Numero Je amenaza~ neutralizaJas >/o eliminaJas /

lnJicador I NiD
Numero de anwnazas

l\linisterio d,
Numero Je mi~iones de paz en las que participa el
lnJicador 2: 2003-2005 Relaciones
Ecuador
E\.teriores

l\1eta 5.fi: lmpul.~ar la agenda positil'a )· dinamizar la.~ relaciones

bilaterales con lo.~ pai.~es vecinos

Banw Central
lndicador 1 Saldo ten la balanzn <.:orn<cn.:rnl nm Peril 692.1 2006
del Ernador

llanco C¢nlral
lnJicaJor 2: Saldo ti¢ la halan/a com¢n;ial nm Colombia -828.2 2006
J¢1 l-.cuaJor

Numero de proyectos de infrnestructurn

lnJicador 3 NiD
desarrollados conjuntamente

(;arnntiz:ir el trabajo esfahle, justo y tligno

Valor Aiio Fuente

l\1eta 6.1: Promo,·er el acceso de las personas mas pobres a un

trabajo estable o a microemprendimientos que les permita salir de la
pobreza

6.1.1: Aumentar en 500.000 creditos para

beneficiarios del BDH

Progrnma de
lndicndor 1: Nl1rnero de cr<:ditos ram benetlciarios del BDH 7,000 2006
Protecci(in Social

Porcenta1e de per~onas que recibe el BDH yue ha

lnJicaJor 2: recibiJo capacitati\ill para la admini.,tracit'm ¢I uso Nil)
del microcr<:Jito en rnicro¢rnprendimiento~

Porccntajc de jli\'Cncs pcrtcnccicntcs a familias quc

lndicador 3: rccibcn cl BDH quc cst~n matriculado~ en cducacit'ln NiD
media ;io uni\'Cr~idad.

l\1eta 6.2: Revertir la tendencia creciente del subempleo y reducirlo

en un 8%

INEL
lndicador I: Ta~a de dcscmplco 6.30%, 2006
ENEMDl I 2006

INEL
lndicador 2: Ta~a de ~ubcmplco bruto 64.➔ 7%, 2006
ENEMDl I 2006
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 317

INEC
lnJicador 3 Ocupacil)n total por rnma Je acti1 idaJ 0
-·(, por rnma 2006
ENEl\1DU 2006

INEC
lndicndor -I: Ta~n de (kstcrnpko por rnnrn de acti11dnd 0
-o por rnmn 2006
ENEMDl I 2006

INI--.C
lnJicaJor 5: I ~~a de ~uhernpleo por r~m~ Je acli1 iJad 0
.·;, pm rama 2006
ENEl\11)l 2006
I

(1.2.1: Aumentar en 4 \'eces el porcentaje de la PEA

que recibe capacitaci(m pllhlica para su beneficio
profesional

Porcenta1e de PE.\ que ha recihido capac1taci(1n INEC ECV

lndicador 6: 2006
pl1hl1ca para su hendlcio profrsional 2005 - 2006

Meta 6.3: Reducir en un 34% el porcentaje de nii'ios }' nii'ias que

trabaja y no estudia

f'orcentaje de nillos y nillas de 8 a 17 ailos que trahaja y INEC

lnJicador I 2006
no estudia ENEl\1DU 2006

l\1eta 6.4: Fomentar un ingreso mfnimo decente

Ministerio de
Brccha cntrc cl costo de la canasta hrisica c ingrcso
lndicador I: 30.30% 2006 Trabajo - IN EC -
minimo
ENEMDl I 2006

Porcentaje de madres comun1tarias cu;o salnrio es

lndicador 2: NiD
rnenor al rninimo

f'orcentaje Je serl'icio domt'stico cu;o salario es INEC

lnJicador 3 15.97'}(, 2006
inferior al minimo ENEMDU 2006

Meta 6.5: Reducir la tasa de migraciOn a los niveles del perfodo

1990-1995

Porccntajc de familias con al menos un miemhro que

lndicador I: 2006 ECV 2005 - 2006
ha migrado por razone~ de trahajo

lndicador 2: Nl1mem de in\'Cstigadorcs que han rctornado al pais NiD

lnJic~Jor 3: I ~sa nela Je migraci(m -3.9 2001 INHWI.AN

l\1eta fl.fl: Promover el desarrollo de estrategias para proporcionar a

los )· las j(l\·enes un trabajo digno y producti\'O

6.6.1: Aumentar 70.000 plazas de trabajo para

jO\'enes

Ta~a de descmpleo de personas j6YCne~ (entre 16:: 29 INEL

lndicador I: 10.87% 2006
ai'ios de cdad) ENEMDl I 2006

Ta~a de suhemplco de per~ona~j,)1·enes {cntre 16:: 29 INEL

lndicador 2: 51.70% 2006
ai'ios de cdad) ENEMDl I 2006
 318 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

lnJicaJor }: ND

Meta 6.7: Fomentar un turismo alternativo sostenible

l-.mpr¢sa, J¢ lurisnm all¢rnali\!J : so,l¢nible tr<e'atla,

lnJicaJor 1 N/1)
re~recto J¢1 lolal J¢ ¢rnpre~a., J¢ lurismu

6.7.1: Aumentar a 1.700 millones de llSD el ingreso

de divisas por concepto de turismo.

{)rgani/aci<"m
lnJicaJor 2: --1-92 2006 MunJial Jel
Ingre~o ndo de di1 isns por <.:om:<cpto de turismo ·1·uri~rno
6.7.2: Aumentar a 1,45 millones el nllmero de
visitantes ell:tranjeros

J\.1inislerio
lnJicaJor }: 2006
·1·uri~lllD
Numero de \'isitantes e\.trnnjeros (mile~ de personas)

6.7.3: Aumentar a 680.000 visitantes nacionales al

Sistema Nacional de Areas Protegidas

Ministerio d,
lndicador -I: Nl1rnero de I isitant<cs mKionak~ al Si~tema Nacionnl 293 2006
Tun~rno
i\r<cns Prot<cg1dns
lndicador 5: Nl1111cro de opcradoncs de turismo comunitario NiD

lndic~dor 6: % de eeuatorianos quc realiza turisnw interno en NiD

tempornda haja y alta
l\1eta 6.8: Eliminar la tercerizad(111 extrema

f'orcentaje de la pohlaci(,n tercerizaJa en relaci6n a la JNEC

lnJicador I 2006
pohlaci(,n ocupada ma~ or a 9 ailos ENEl\1DU 2006

l\1eta (,,9: Capacitar a 300.000 per.~onas con alguna discapacidad

para su inserciOn laboral

Porcenta1e de per~onas <.:on alguna dis1.:apa<.:idad INEC

lndicador 1 20.80''.··o 2006
rnayores de 15 rn'io~ annlfobetn~ ornpndas ENEMDl I 2006

INI--.C - C¢n,o de
l'or<.:enlaje Je persona, n1n alguna di~<.:apaciJaJ que
luJirnJor 2: 5.50'% 2001 l'oblaci(m :, de
trnhajan en el sector pl1hlico
Vil·ienJa 2001

Construir y fortalecer el espacio p.:iblico y de encuentro comirn

l.iuca (k Haw
Valor Ario Fuente
l\1eta 7.1: lncrementar el tiempo dedicado a la recreaciOn y ocio
voluntario

l'or<.:enlaj<' de liempo ~emanal JeJi<.:aJo al o<.:io o INI--.C

lnJi<.:aJor 1 13.1()0.·i, 2005
recrea<.:i(m ENEl\11)l I 2005
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 319

7. I. I: Aumentar la actividad fisica y recreaciOn al

Ml% de la poblaci(111

Porcentn1e de ptrsonas rnayores de 5 ar'io~ que realiza INEC ECV

lndicador 2: 2006
acti1 idnd fo1cn al mes 2005 - 2006

Meta 7.2: Aumentar la demanda de espect:iculos culturales

l'orcenlaje Je persona~ 4ue a~i.,te a 6pecl~culo., INI--.C

lnJicaJor 1 2005
n1llural6 ENEr-.11)l I 2005

lndicador 2: Frecuencia de la asistencia a espect,\culos culturales N.V

l\1eta 7.3: Creary· mantener espacios pUblicos (canchas deportivas.

ludotecas. ciclovias, etc.)

Nl1rnero de personns por killlrnetro rnadrndo de t"ireas

lndicador 1 Ni[)
recreati1·as

lndicador 2: Porcentaje de centros urbanos que cuenta con ciclovias NiD

lnJicaJor }: N(1rnero de per~ona., pm cancha Jeporliva p(1hlica Nil)

Porcenta1e de centros urhanos que cuenta con

lndicador -I: Ni[)
ludotecn~ pi1blicas

lndicador 5: Nl1mcro de pcr~onas por bibliotcca NiD

7.3.1: Aumentar los espacios pUblicos con acceso a

personas que tienen alguna discapacidad

l\1eta 7.4: Aumentar el % de persona.~ que .~e sienten satisfechas con

SU vida

INI--.C
lnJicaJor 1 Calificaci\ill promeJio de ~ali~faccit'm nm la I iJa (,JJ5 2006
ENEr-.11)l I 2006

Meta 7.5: lncrementar el acceso a informaciOn y a medios de

comunicaciOn

Porccntaje de pcr~onas quc Ice cl peril'idico al mcnos 2

lndicador I: N.V
1cecs por scnrnna

Porccntaje de pcrsonas que cscucha noticias por radio

lndicador 2: N.V
al mcnos 2 1 ccc~ a la scmana

l'orcenlaje de per~ona., que 1e nolicias por lelevi,i<'Hl al

lnJicaJor }:
rnernh 2 vece., pm semana

Porcentaje de hogares que gast(, en peril'>dicos ~io INEC El"V

lndicador ..t: 26.20% 2006
reYistas a la semana 2005 - 2006

7.5.1: Im pulsar la lectura de Ii bros, revistas y/o

periodicos

Porccntaje de hogarcs quc ga~t(i mcnsualmentc en INEL El V

lndicador 5: ..t.00% 2006
libros. rc1·istas. su~cripcionc~ a pcrilidico~ 2005 - 2006
 320 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

Meta 7.6: Garantizar la seguridad ciudadana

7.6. I: Disminuir en un 13.5% el nUmero de muertes

por agresiOn

INEC - Anuario
lnJicador I: f'ersonas que han muerto por agresiones 2.409 2005 Je Ddunciones
(ienernles

7.6.2: Disminuir en 10% los delitos en general

Ta~a de dcnuncia de dclitos (por cada 100.000 Fiscalia Gcncrnl

lndicador 2: I 174 2006
lrnhitantcs) dcl brndo

..\firmar la identitfatl nacional y fort:ilecer las identitfatles tliversas y la interculturnlitl:ul

l.iut.i (k Haw

Valor Aiio Fuente

Meta 8.1: lncrementar el acceso de los ciudadanos a los bienes ~-

servicios culturales que hacen parte del sistema nacional de Cultura

8.1.1: Aumentar la expresi6n musical ecnatoriana

en un 200%

(";imara
lnJicaJor 1 .i:rnoo 2006 Eniatoriana Jel
N(1rnero Je proJuccion6 nH1,icales ecualorianas l.ihrn
aulori/aJo., para ,u eJici(m

8.1.2: Aumentar la producciOn de pelkulas

ecuatorianas en un 200% )' me.iorar su distribuciOn

Asoeine. Ralll
2.5 2006
Kalifft. 2007
Numero de largometrajes

.\socintc. Raill
1.5 2006
Kalifft. 2007
lndicador 2: Numero de documentales

Asocine. Raill
2006
Kalifft'. 2007
Ni1mcm de pcliculas de tkeilin

Asocine. Ralll
35 2006
Kalifft'. 2007
Ni1rnero dtc cortomdrnje~ <ccuatorinnos
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 321

8.1.3: Aumentar la producciOn de libros

ecuatorianos en un 200%

(";imara
lnJicaJor }: .168 2005 Ecualoriana <lei
l'rn<luc<:it'm J¢ e_i¢rnplar¢., d<' lileratura publicaJo, en ¢I
l.ihrn
1-.cuaJor

lndicador -I: Nl1mem de cspcctticulos pl1blico~ por aiio NiD

Porcenta_ic de e\·entos culturale~ de~arrollado~ por la~
lndicador 5: institucione~ culturalcs de! sector pl1hlico en tireas N.V
urhano marginaks:: ruralcs

lnJicador 6: l'orcenla_ie Je persona., que compra lilmh ecualorianos NiD

al me.,
N(1rnero de pm: ectm cullurale., Je,arrnllaJo~ Je
lnJicaJor 7: rnanera con_iunla enlre organi,1110~ guhernamenlales
del sector cultural; del area social

l\1eta 8,2: Mejorar los .~istemas de regi.~tro y protecci(m de la

propiedad intelectual

lnJicador I NiD
Nl1111ero de con\'Cnios internacionalcs de protecci<.)n
intclcctual ratificados por cl Ecuador

lndicador 2: Variaci\in en la lasa Je r¢gislrn de pmpiedaJ NiD

inl¢leclual e in<lu~lrial

lndicador }: Nl1rnero de im estigneiones sohre saberes NiD

conoeim ientos trnd1cionnles

l\1eta 8.3: Afirmar la identidad y pertenencia cultural de las

personas que han migrado de .m entorno familiar dentro y fuera del
pais

l'orcenlaj<' de programa, JirigiJo., a migranle~ re,peclo

lnJicaJor 1
<lei lolal de programa., cullurak.,

l\1eta 8.4: Promover la consenaci(m de lenguas y dialectos

indigenas e incrementar su uso

lnJicaJor 1 f'orcenta_ie de indigenas l]ll<' hahla castellano ; lengua

nati\'U N.'D

8.4.1: Aumentar el % de poblaciOn indigena que

habla ali.:una leni.:ua nativa

f'orcenta_ie de pohlaci6n autodetinidas como indigena INEC ECV

lnJicador 2: 66.90% 2006
qu<' hahla alguna lengua nati\'U 2005 - 2006

lndicador 3: Porcenta_ic de indigenas quc hahlan ca~tellano N.V

8.4.2: Revertir la tendencia de poblaciOn no

indigena que habla alguna lengua nativa, al menos
a niveles del 2003

l'orcenlaj¢ d<' per~ona., auloJefinida como no INI-.C 1-.CV

2006
inJig<'na~ lJLI<' hahla alguna lengua nali\a 2005 - 2006
lnJicaJor -I:
 322 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

Fomentar el acceso a la justicia

I in,'" d,• lb,(•

Valor Allo Fuente

Meta 9.1: lmpulsar la reducdOn de la violencia contra la.~ mujeres,

niiios y niiia.~, )· adolescentes

Violencia psicol(,gica intrnfamiliar contra las mujaes CEPAR

15.30% 2004
en los l1ltimos 12 nwses ENDEMAJN
lndicaJor I:
Viokncia fisirn mtrafamilrnr contra las rnujer<cs en lo~ CEP.\R
200--1
(11li1mh ]2 ll1¢S6 1--.NIH-M.-\IN

Violencia se'l:ual intrafamiliar contra las mujeres en los CEPAR

lndicaJor 2: 3.80% 2004
l1ltinws 12 meses ENDEMAJN

9.1.1: Eliminar la agre.~iOn de profesores en

escuelas ,. colegios

DNI Mi opini\in
lndicador 3 27.40%, 200--1
Porccnt[lic de nii'ios:: nii'ias de 6 a 17 tulo~ quc dcclara .,i cuenla
~er agrcdidos thicrnncntc por proti:sorcs
Meta 9.2: PromoHr el conocimiento de la Constitud(111

Porcentaje de personas que conoce la Constitucion de

lndicaJor I: NiD
la Repuhlica

Meta 9.3: Desarrollar una cultura que permita conocer el .~entido y

akance del ordenamiento juridico del pafs y, a los ciudadanos,
conocer su.~ derechos y obligaciones

lnd1rndor I: Porcentnie de nifia~io~ que conocen ~us dered100 Ni[)

I lora., <l.' cla~.' imparli<las <le etlucaci(m ci\·icu

ln<licador 2. Nil)
ciutladana

Meta 9.4: Promover una administraciOn de justicia eficiente que

atienda de manera transparente y oportuna las acciones judiciales

ln<licador I I iempo Je r6olucit'm <l.' lo., proc¢so~ NiD

Con,¢_jo Nacional
ln<licador 2. 2006
<l.' la Jutlicalura

9.4.1: Facilitar la disminuciOn del nllmero de

internos (PPL) sin sentencia

Ministerio de
Coordinaci6n de
lndicador 3: Nl1mero de intenws (PPL) sin sentencia 11.000 2006 la Politica y
Seguridad lnterna
y b..terna
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 323

Meta 9.S: Promol'er un modelo de justicia imparcial,

despartidizada, despolitizada )· no discriminatoria

9.S.1: lmpulsar reformas al C6di11:o de

Procedimiento Penal, Codigo de Ejecuci6n de Penas
r al C6di11:o Penal
Porcentaje de juece~ y magi~trados elegidos de manera
lndicaJor I: NiD
meritocn'ttica
Porcentaje Je funcionarios de organi~nHb de control
lndicaJor 2: NiD
elegidos de manern meritocn'ttica
l\·leta 9.6: Disminuir el hacinamiento carcelario

Ministerio de
Coordinaci6n de
DCficit en capacidad instalada en los Centros de
lndicador I 234%, 2005 la Politica )
Rchabilitacit'ln
:-icguridad lntcrna
E'-tcrna

9.6.1: Promover la construcciiin de casas de

confianza para acoi.:erse al beneficio de la
prelibertad

9.6.2: Promo,·er un esquema de pago a futuro de las

multas para repatriar a los/as internos/as
ell:tranjeros/as

Meta 9.7: Im pulsar un si.~tema de rehabilitaci(m social que permita

la reinserciOn y reeducaciOn de lo.~/a.~ internoslas en la sociedad

Porcentnie de pohrezn dtc loo hogar<co dtc loo/In~

lnd1rndor I: N/D
internos/a~

Porcentnitc dtc infractor<cs 411e ha tcgr<csndo

lnd1rndor 2:
rtcincidtcn
ND

Porcenta_1,; de mterno, ·a, r,;incidente~ WD

Garantizar el acceso a la participaciOn pllblica y· politica

Lllll'!I dl' Hase

Valor Aiio Fuente

Meta JO.I: Promover el acceso a informaci6n pllblka

l'orcentai¢ de in~lilucione~ p(1hlica., con \\'eh qu¢ lklt'n.,oria

lndicador I 2()()(,
cumpkn la I.¢) Je I ran~par¢ncia l'u¢hlo

Meta 10.2: lncrementar la rendiciOn de cuentas

 324 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

I0.2.1: Todas las instituciones pliblicas informan

sobre el cumplimiento de sus planificaciones

Porccnt[lic de institucioncs quc infornrnn sobrc cl lnstitucioncs dcl

lndicador I cumplimicnto dcl Plan Plurianual de Gohicrno cl 51.00%, 2006 sector pl1hlico no
Plan Upcrnti1 o .Anual cada trimcstrc fimmcicro

Meta I0.3: lmpulsar procesos de participaciOn ciudadana y de

innovaciOn institucional para la gobernanza participati,·a

Porcentaje de instituciones de! sector puhlico que ha

lndicaJor I: ahierto espacios de consulta y JiUlogo para la sociedaJ NiD
cil·il

Nl1mero: porcentaje Je la pohlaci6n que participa en

lndicaJor 2: NiD
procesos de seguimiento. 1eedurrn y control social

Meta I0.4: Aumentar el nh·el de participaci(111 ciudadana en

acth·idades pllblicas )· cumplimiento de las cuota.~

Tribunal Supremo
lndicaJor I: Porcentaje de participaci6n electoral 76.00% 2006
Electoral

I0.4.1: Triplicar la participaci(111 de lo.~ emigrantes

en elecciones nacionale.~ populare.~

Porcentaitc de participacitln de lus tcmigrnntes en Tribunal Supremo

lnd1rndor 2: 143.352 2006
decclone~ nncional<cs Ekctornl

I0.4.2: lmpulsar la participaciOn de mujeres en

funcione.~ directirn.~ pllhlicas

Porecnta_jc de mujcres inscritas en candidatura~ de Tribunal Supremo

lndicador 3 41.80%, 2006
elceci<.)n popular Electoral

lnd1rndor -I: Porcentnitc de mu_itcres ]\.fin1~1rn~ de E~tndo 2006 CON.\Ml 1

Meta IO.S: Promover la existencia oportuna de informaciOn para

e\·aluar la.~ condiciones de \'ida de los ecuatorianos y ecuatoriana.~

Encuc~tas nacionalc~ sohrc tcmas de dcsarrollo

lndicador I NiD
rcalizada~-'Encucstas nacionalcs

CON EN FO()U E
Encuc~tas naeionalcs disponihlcs en Internet :-iOCI.--\L. INEL
lndicador 2: 3 2006
Eneuc~ta~ nacionalc~ ENEJ\.1Dll.
ENIGHll. ECV

Sistcmas de infornrneilin ccont'lmka

lndicador 3 NiD
actualizados
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 325

l\·letal0.6: Promowr la asociatividad

Poreent[lic de eiudadanos que perteneee a alguna Fundacit'ln Esquel

lndicador I 32.50%, 2006
organizaeilin de la sociedad eh·il ;' CIVICllC.,

l'orcentai¢ de ¢migrant¢., que perl¢n¢ce a agrupaciones

lndicaJor 2. Nil)
~ociaks

Establecer un si.~tema econOmico .~olidario )· sostenihle

Valor Ario Fuente

Meta I I.I: Fomentar un crecimiento saludable }' sostenido

llanco Central <lei

lnJicaJor 1 I asa J¢ crecimiento d¢1 l'lll petrokro -4,41%
1-cuador

Banco Central del

lnJicador 2: Tasa de crecimiento del f'IB no petrolero 2006
Ecuador

Banco Central del

lndicador 3 Ddkit primario 1.029-1 2006
Ecuador

llanco Central
lnJicaJor -I-: Saldo J¢ re~¢na., 2 023.3 2006
1-cuador '"
Banco Central del
lndicndor 5: Saldo (k Balnnzn Comacial I ..J-48-7 2006
Fcuador

Participacit'ln de la industria dcl soft11are en cl PIB no

lndicador 6: NiD
petrolcro

Indices financieros por sector de las empresas que Superintendencia de

lndicador 7: f'or lndustria 2006
reportan a la Superintendencia de Compaiiias Compaii1as

I I.I.I: Obtener un crecimiento promedio anual del

5,5% del PIB industrial

Banco Central del

lndicador 8: Crecimiento prnmedio anual del PIB industrial 8.50°·,. 2006
Ecuador

11. 1.2 Aumentar la participaciOn de PY MES en el

PIB )· en la.~ e,portaciones

lnJicaJor 9: l'arlicipaci(m del ~ector agricola ¢11 el Pl II /UW'!·<J 200(,

llanco Central
1-cuador '"
 326 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

11.1.3: Disminuir el sen·icio de la deuda en un 30%

lnJicador Banco Central del

E\'oluci6n de la deuda ( sa!Jo) prirndo 6.780.3 2006
10: Ecuador

lndicador :-icn icios de la dcuda pl1hlka como %, dcl gasto total Banco lcntrnl dcl
9.40% 2006
II (PIBl Ecuador

I 1.1.4: Akanzar el 12% de partkipaciOn del

turismo en las exportadones de bienes )' servicios
no petroleros

Banco lcntrnl dcl

lndicador 12. Participaci<.)n de! ingrc~o de diYisa~ por conccpto de 7.40% 2006
Ecuador
turismo con rcspccto n In~ c;,;portncioncs de bicnc:s }
sen 1cio~ no p<ctrokrns
Meta 11.2: Auspkiar el incremento de la producti\'idad laboral

Valore~ por Banco Central del

lndicndor 1: Valor agregndo..-PE.\ por ~e<.:tor 2006
s<cctor E<.:uador

INEC - ECV 2005 -

lnJicador 2: EscolaridaJ Je la PEA 8.4 2006
2006
l\1eta 11.3: Aumentar el acceso y senicio unh·ersal de las
telecom uni caciones
11.3.1: lncrementar en 52% la penetraciOn de la
telefonia fija

INEC - ECV 2005 -

lnJicador I Porcentaje de personas con acceso a telt'fono fijo 34.40% 2006
2006

lnJicador 2: Nlnnero de lineas fijas ahonadas 2006 SENA TEL

INEC - ECV 2005 -

lndicndor 3: ron.:entaje de per~onas con an:eso a tek'fono celular 2006
2006

Prnccn!<\ic Jc publaciuncs Jc mcnos Jc 4uinicntos

lndicador 4: habitantcs quc posccn acccso a los scn icio~ dc NiD
tc lccomu nicac ioncs

11.3.2: Triplicar el porcentaje de usuarios que

accede al servicio de banda ancha

LONA TEL
lndicador 5: rcnctracilin dc banda ancha 2006
SENA TEL

lndicador 6: lndicc dc acccso a las tclccomunicacioncs NiD

11.3.3: Aumentar 5 senicios de

telecom unicaciones com·ergentes

Meta 11.4: l\lodernizar la Aduana para com·ertirla en un medio

eficiente para el intercam bio comercial
rorcenta1e de wntrnbnndo estinrndo en relaci(111 al
lndicador 1 NiD
total de importaciones
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 327

l\1eta 11.5: Aumentar la producci(m petrolera e.~tatal a 33(1.000

barriles diarios

Volumen J¢ e:-.lra<:ci<'Hl J¢ : a<:irni¢nlo~ p¢lrnlero., l)ir¢<:ti<"m Nacional

lnJicaJor 1 5}6.03 2006
(Miks Je harrile, Jiarim} Je 11 idrncarburm

l)ir¢<:ti<"m Nacional
lnJicaJor 2: Banik., Jiario., J¢ capaciJaJ J¢ proce~ami¢nlo !RO.') mik., 2006
Je 11 idrncarburm

Meta 11.6: Aumentar el acceso de la poblaciOn a vias de buena

calidad

INEC. Censo de
Poblacion y \/i\'ienda
lnJicador I Porcentaje de pohlacion sin coberturn de 1·ias estatales 3.59 2001 2001. Ministerio de
T rnnsporte y Obrns
Pl1blicas

I I.fl.I Aumentar al SO¾ las l-fa.~ estatales en buen

e.~tado

ror<:entaje de Yias nmstruidas <:on materinles Mmisterio de Ohms

lndicador 2: 21.09''.··o 2006
re~istentes a niYCI mKional Pllbli<:as

11.fl.2 l\1antener el nivel de servicio por saturaciOn

de capacidad de tr:i.fico

Mini.,l¢rio
l'or<:¢nlaje de \ ia., Je la r¢d ¢.,lalal n1n capaciJad Je
lnJicaJor }: 'H,.00''.,·(, 2001 I ran.,porl<'
lniJico aJ¢n1ado
l'L1hlica.,

l\1eta 11.7: Aumentar la productividad agrfcola

INEC Censo
romcntaje de UP.\ con riego en relacit1n al ddlcit
lndicador 1 2000 Nncional
hidrico
,\gropecmmo

INEC ("en.,o
l'or<:enlaje Je lWA n1n ac<:eso a n.'dilo pm larnal'io Je
lnJicaJor 2: 2000 Nacional
lll'A
.-\grop<e'cuario

INEC ("en.,o
lnJicaJor }: l'or<:enlaje d<' ~up¢rl'icie con .,ernilla, lll<'joradas 2000 Nacional
,-\grop¢ctiario

INEC Ccnso
lndicador ➔: rorccntajc de ~upcrficic con fcrtilizantcs 52%, 2000 Nacional
Agropccuario
 328 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

INEC Censo
lndicador 5: ron.:entaje dtc ~uperficie 1.:011 pesticidas 52'!-o 2()00 Nncional
,\gropecuar10

INEC Censo
lndicndor 6: ron.:entaje llP1\ 1.:011 acce~o a eltc<.:tri<.:idnd 69.60°-o 2000 Nncional
,\gropecuar10

INEC ("en.,o
lnJicaJor 7: 1-:,colariJaJ media del productor
" 2000 Nacional
.-\grop.'cuario

11.7.1: Akanzar un crecimiento del 6% en el sector

agropecuario

Mmist<crw d,
,\gri<.:ultura.
lnJicaJor X: ( "r¢cimi¢nlo Jel s¢clor agrop¢cuario 4.1 20()(,
(ianaJ¢ria. 1'¢,ca
,-\<.:uin1llura

11.7,2: Aumentar la .mperficie forestal en 150.000

hectareas

lndicador 9: :-iupcrtkic forcstal IU.85 2005 Banco tl.lundial

Meta I 1.8: Promo,·er la seguridad del abastecimiento energt\tico

I 1.8.1: Aumentar la capacidad de generaciOn

elfrtrica en 2911 WGW al 2012

lndicador I: Ca1rnddad de gcncrnci<.)n de electric id ad mcgaYUtios 3.670 2006 LONELEL

Banco Central del

lnJicador 2: Porcentaje de renta por barril 82% 2()()6
Ecuador

Meta 11.9: lmpulsar la eficiencia en los procesos de

transformaciOn y usos finales de la energia

l)ireccit'm Nacional
2006
Je I liJrocarhurns

fndor de ut1lizacitln capac1dnd mstalnda (k refinerin o

lndicador 1
plantas de gas

l)ireccit'm Nacional
--1-1.77°-·i, 2006
Je I liJrocarhurns

11.9.1: lmpulsar el ahorro por eficiencia energttica

en 1698 GWh

lnJicaJor 2: N(1rnero Je l;impara., incanJ6cenl6 ulili/aJa., N/1)

 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 329

11.9,2: Disminuir el % de pl'rdidas de distrihuciOn

de electricidad al 13%

l'orc¢nlaje J¢ pt'rJiJa, J¢ lransmisi(m: Ji~lrihuti\ill J¢

lnJicaJor }:
el¢clriciJaJ

11.9,3: Di.~minuir la intensidad energetica en un

12%

ll~o dtc <cnergia (tcquiq1lente en kilogrnmo~ de Organiznci(in de Ins

lndicador -I: 198 2002
p<ctr61eo} por 1.000 d(ilares (kl rroducto lnterno Brnto Nnciones llnidas

Meta I I.JO: lmpulsar la diversificaci6n de fuentes y tecnologias

energl'tica.

DireCCilln Nac10nal
2006
de Hidrocarburos

rorcenrnje de utilizaei<.)n de ga~ natural en usos

lndicador I:
energ0tkos de la indu~tria

l)ireccit'm Nacional
45%, 2006
J¢ I liJrocarhurns

lndicador 2: rorc<cntaje dtc <ctanol adicionado a In gasolina

lndieador 3: rorcentt\ie de biodicscl para u~o dcl transportc NiD

l\1eta 11.11: Im pulsar el acceso directo de las micro, pequefias y

medianas empresas a compras estatales

lndicador 1 Capacitac1lln a microempre~nrios NiD

l'ro,:ecto SAi I 0.
lnJicaJor 2: l'orcenla_j¢ de mui¢re~ microempr¢.,aria~ 5(ui0"-·i, 200.J.
l,IS,-\11) 2004

11.11.1: Aumentar la participacicin nacional en las

compras pUblicas

rorc<cntaje de cornpras e~tntales efectuada~ a empresns 17--1.5 Banco Central del

lndicador }: 2006
productin1s nacionale~ millone~ Ecuador - SRI

Meta 11.12: lmpulsar la investigaci6n, ciencia )' tecnologia

Porc.'ntaje de pr.'supuesto dedicado a irn·estigacion :

lnJicador I 2006 SENACYT
d.'sarrollo

lnJicaJor 2: N(1rnero J¢ heca., J¢ im¢sligaci<'Hl 9.1 2006 SI-.NACY I

Nlrnwro de in\'estigaciones en uniwrsidad.'s (pl1hlicas

lnJicador 3 366 2006 SENACYT
y prirndas)

Nlrnwrn de lihros de ciencia : tecnologrn puhlicados

lnJicador 4: N.'D
end Ecuador
 330 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

Meta 11.13: Garantizar la sostenibilidad de la dolarizaciOn

Banco Central del

lnJicador I Crecimiento de ingreso ndo de diYisas -119.60% 2006
Ecuador

Meta 11.14: Promover una agenda inteligente de relaciones

econOmicas internacionales

Saldo :, n1rnpo.,ici(111 d¢ la halan/a cornen;ial no llanco Central <lei

-3.71--1-.85 2006
pdrokra h;uador

lndicador I:

Banco Central del

Saldo y composici(,n de la balanza comercial pdrnlera 5.163.6..) 2006
Ecuador

Banco lcntral dcl

lndicador 2: Crccimknto de las c:-.portacioncs no tradicionalcs 29.44% 2006
Ecuador

ron.:<cntaje dtc e:,;portaciones no tradicionnks respedo Banco Central del

lndicador 3: 23.--10''.··o 2006
dd total Ecuador

Raztln ck e,;pos1ci(1n de las 1ndustnas las Razones por Banco Central del
lndicador --1:
e\.portaciones.
" rnma
2005
Ecuador

Ra/(111 de e\.po,ici(m la., imporlacione,. la Ra/One, por llanco Central del

lnJicaJor 5: "
g¢neraci(m J¢ valor agregaJo por indt1.,Lria. '" r;tnla
2005
1-cuador

11,14.1: Alcanzar como exportaciones industriales

los mismos montos de exportad(111 de los productos
primarios no petroleros

RM(111 ti¢ ¢\.porlacion¢s induslriales 'e,porla<.:iones 1..k llanco Central <lei

lnJicaJor 6: 0.79 2006
prodtu;[(ls privado., no pelroknh 1-cuador

Meta I 1.15: Promover el desarrollo econOmico local

Valorcs por Banco lcntral dcl

lndicador I Dbtrihucilin ~cctorial dcl PIB pl\)\ incial 200--1-
sector Ecuador

N(1111¢ro Je arl6ano., con finam;iarni¢n[(I para

lnJicaJor 2: N/1)
innovaci(m l¢cnol(1gica

lonscjo Nacional de
lndicador 3: lndkc dc compctitiYidad territorial: scctorial 39.56 2006
la Compctiti1 i-dad

lndicador --1-: Composick)n dcl crCdito por scctorcs NiD

 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 331

Reformar el Estado para el bienestar colecth·o

Valor Aiio Fuente

Meta 12.1: Estructurar un sistema equilibrado de

competencias territoriales: descentralizaciOn progresiva,
ordenamiento territorial}' nuevo modelo de gestiOn

1-..,tatlo de Concreci\in del l'roce,o

Consejos pro\·inciales que han demandado al de Descentralizacil'>n en el Ecuador.
2004
menos una transferencia de competencia Lmea Base de la Descentrnlizacil'>n
ajulio de 2004

lndicador 1

Estado de Concrccilin de! Proceso

Municipio~ que han dcmandado al mcnos una de Dcsccntralizaci6n en cl Ecuador.
63% 2004
tran~fcrencia de compctcncia Linea Base de la Descentralizaci6n
ajulio de 2004

12.1.1: Aumentar en 50% lo.~ ingresos propios

de los gobierno.~ .~eccionales

2006 Mmisterw de Ewnomia ~ f'inanzas

l'orcenla_je de ingre,o., propio~ de Im con~e_ios
lndicatlor 2: prm-inciales en relaci\in a Im ingre.,os tolale~

Porcenta_je de ingresos propws de lo~ municip10s 20.50% 2006 J\.linistcrio de Economia:, Finanzas
en relac1lln a los ingre~os totnles

Valor por
lndicador 3: Prcsupucsto per cflpita por unidad territorial 2006 Ministcrio de Economia: Finanza~
pn1\ incia

12.1.2: Mejorar el coeficiente de Cini de las

transferencias desde el gobierno central a los
gobiernos seccionales

Coeficienle Je (iini de las lran~l'erencia, de,Je el

lndicatlor -I-:
gohierno central a Im gohierno, ,eccionalea

12.1.3: Reducir las disparidades de! desarrollo

territorial medidas a traves del IDH

lndicndor 5: Variac1lln del IDH por un1dnd territorial NiD

 332 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

INEC - ECV 2005 - 2006. Dh isi6n

Ordcrrnmicnto de la~ prtl\'incias por IDH Ranking 2006
Politka .--\dministrntha

/'ICHJNCHA U.754 2006

EL ORO 0.73 2006

(ilJA VAS U.728 2006

AZllAY 0.72 2006

I.OJ.-\ 0.708 2006

Ni\CIONt\L 0.703 2006

TUN(illfUHllA U.692 2006

CARCHI 0.689 :wor,

Ni\PO 0.689 2006

MANA.Bl 0.686 2006

lndicador 6: P.--\STAZA 0.685 2006

LOS RlOS 0.684 2006

SlJClJJ\1Bl()S U.684 2006

Z.--\M(lRA CHJNCHIPE 0.681 2006

IJ\.18.--\BllRA 0.681 2006

ORELL/\N/\ 0.676 2006

l\JORONA SANTJA(iO U.674 2006

ESMERALDAS 0.672 2006

CANAR 0.66} 2006

Cl11M110RA70 0.644 2006

BULi VAR 0.639 2006

CUTUP.--\XI 0.637 2006

Valores por
lnJicador 7: /'IB per capita por unidaJ territorial 2004 Banco Central Jd Ecuador
prn1 incia

Meta 12.2: lmplementar un sistema nacional de planifkaciOn

participativa

/'orcentaje de plane~ prol'inciales participati\'os en

lnJicador I NiD
relaci(,n al total Je planes pro\'inciales

Meta 12.3: lncrementar el ni1mero de personas cubiertas por

el sistema de seguridad social

12.3.1: Aumentar en 50% el niimero de

atiliadoslas al IESS

lndicador 1 Porcentaie de nfilimlo~ al JESS: seguro general 2006 INEC - ENEr-.lDU 2006
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 333

13.3.2: lncrementar en 1.2 millones los

afiliados al Seguro Campesino

lndicador 2: Porc.:ntaitc de nfilimlo~ al JESS: seguro camre~ino 2006 INEC - ENEMDL 1 2006

12.3.3: Aumentar en un Ml% el nllmero de

ecuatorianos que cuenta con un .~eguro pllblico

Porc.:ntqje de p.:roona~ con seguro de oalud

lndicador 3: 2006 INEC - ENEr-.lDLJ 2006
piihlico

Meta 12.4: Mejorar la gestiOn de las empresas pllblicas y

fortalecer los mecanismos de regulaciOn

Niwl de aceptacion pl1hlica de la ge~ti6n de la~

lnJicador I empresa~ estatales ~ los que tienen participaci6n NiD
estatal

Tasa de rnriaci(,n de re~ultaJos de empresas

N/D
lndicador 2: pl1hlicas perteneciente~ al Fondo de Solidaridad

Tasa de rnriaci6n de re~ultados de PetroecuaJor NiD

2003- Suptcrintendenc1a d,
lmlicador 3: lnd1ce dtc r.:oultmlo~ d.: In~ <crnpreoas pllblicao
2006 Compnfiino.·retro<ccuador

Cobcrtura de los sen icios N,'[)

2003- Superintendencia de
lndice de pt'rdidas de energia
2006 Compailiasif'etroecuador

12.4.1: Promover una Le)' de Competencia

12.4.2: Promover una Ley de Empresas

PUblicas

Meta 12.5: Disefiar una nue,·a arquitectura del sistema

financiero

12.5.1: Disminuir la tasa de interes activa

Tasa acti1a efectirn mcl\ima l'igente Agosto: 2007 Banco Central de! Ecuador

Comercio corporativo 1.J..72 2007 llarn;o Central Jel 1-.cuaJor

Com.:rcial PYr-.lES 19.79 2007 Banco C.:ntrnl dd Ecuador

lnJicaJor 1
Vii icnda 17.23 2007 Banco Central de! Ecuador

Consumo 30.56 2007 Banco Central de! Ecuador

( ·on~umo M inori.,la 58.37 2007 llani;o Central Jel 1-.cuaJor

lndicador 2: .\!rc11d HHJ''.-·o 2006 Banco Ctcntral dd Ecuador

Tasa de rnriaci(,n de las captaciones dentro del Superintendencia d, Banco~

lnJicador 3 21.03% 2006
si~tema financiern Seguros
 334 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

12.5.2: Aumentar las colocadones de la Banca

de Desarrollo

Tasa de \'ari<Ki(in de las wilK1Kiones de cn:'d1to Superintendenc1a de BrnKOS

lndicador -I: 7.-H- 0-o 2006
parn prodm:ci(in Seguros

lndicador 5:
Porcentqje del n<:dito ~edorial r<cspe<.:to al total
3."\.20°-·o 2006
Superintendenc1a de BrnKOS
dd <.:n:'d1to Seguros

lndice, d, liquid¢/. solvem;ia dlciencia de 2003- Sup¢rinlt'ndern;ia de llanco~

'
ln.,titucion¢., d¢1 si,tema financiero
lndicadore,:
2()()(, Seguro~

Rcntabilidad de! Patrimonio (ROE): Utilidad Neta

24.00%
2003- Supcrintcndcncia de Banco~
,. Patrirnonio 2006 Seguro~

Rcntabilidad de lo~ .Actho~ {RO.A): Utilidad Neta 2003- Supcrintcndcncia de Bancos

Tomi de Acti\'Os
2.00%
2006 Scguro~ '
lndicador 6:

2003- Superintendencia de Bancos

Dep6sitos PIB 21.94%
2006 Segurns '
2003- Supcrintcndcncia de Banco~
CrCdito~ i PIB 15.79%
2006 Scguro~

Cob<crtura Bancam1 NiD

l\1eta 12.6: Simplificar y transparentar los .~enicios plihlicos

para di.~minuir la vulnerabilidad de las entidades estatales a
la corrupci(m

12.6.1: Reducir los indices de corrnpciOn

Di\Ti\(i()B- World Economic

~orurn. The (ilobal
lndicatlor 1 lndice de perc¢pci(111 de corrupci<"m 2.3 2006
("ompelili\¢n¢s., R¢porl.
l'algra\¢ l\1acJ\.1illan. 200(,

DA T.-ViUB- World Economic

Fon1111. The Global
lndicador 2: lndicc de pcrecpeilin de sohorno~ 2.9 2006
CompctitiYCness Report. Gene\ a:
Palgra\'C MacMillan. 2006
 Suplemento Registro Oficial N° 310
ANEXO 16
N° 745
RAFAEL CORREA DELGADO
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL
DE LA REPllBLICA
Con~idernndo:
()ue ¢I arlitLllo 254 tie la Con~lilucit'm l'olitica de la
R¢p(1blica tli,prnl<' que ¢I ,islema national ti¢ planilicaci<"m
e,lahkc¢ra lo~ ohjetivo~ nacionak, permanente, ¢11
maleria ¢n1rnimica;, .,ociaL li_iar•i las lll<'las d<' <l6arrnllo a
cor[(I_ m¢Jiano : largo pla10. que Jd1eri1n alcan1ar,¢ ¢11
forma destentralizada.: orientan\ la iil\'ersion con tan\cter
ohligatorio para el sector pl1hlico:
()ue el artitulo 255 de la Carta Suprema estahlece que el
sistema national de planificati6n estan\ a cargo de un
organisnw tt'cnico dependiente de la Presidencia de la
Repuhlica. con la participaci(,n de los gohiernos
settionales aut6nonws ) de las organizationes sotiales
que determine la le;.
()ue el Decreto Ejecutirn N° 1372 puhlitado en el Registro
Oficial N'" 278 de 20 de fehrero de 2004. ere<, la Secretaria
National de f'lanificaci6n y Desarrollo. SENf'LADES.
como organismo tt'cnico responsahle de la planificati6n
national:
()ue corresponde a la Secretarrn National de /'lanificacion
y Desarrollo elahorar los Planes Nacionales de Desarrollo:
Que cl C.,ccrctario Naciorrnl de Planitkacit\n : Dcsarrollo.
mcdiantc oficio SENPLADES-SN-2007-078 rcmitc a la
Prcsidcncia de la Rcp\1blka cl Plan National de Dcsarrollo
2007-2010:
Que ¢I Plan d<' D¢.,arrollo 2007-2010 formulatlo por la
SI- N Pl Al )I- S l\1¢ ohjeto de parlicipaci<'m J¢ repre,¢nlanl¢.,
d<' organi1acion6 .,ociale,. tie imlilucione, p(1hlica, :
pri\a<la~. por lo 4L1e ¢11 Lin ¢_jercicio J¢nmcra1ico 6le
i1blrumen[(I l\1¢ Jehidamenle con.,en.,uado valitlaJo
.,ocialmenl¢:
Que ¢I l'lan National J¢ lksarrollo 6 un in,lrumenlo
lt'cnico politico que Jefin<' la., prioritlaJ¢_, sectoriales :
lerrilorial6: ha ¢slahleciJo meta, ;, obi<'li\!J_, nacionak.,
d<' tle,arrnllo:
(Jue corresponde a la Secretaria Nacional de /'lanificacion
de Desarrnllo articular el seguimiento de la gesti6n de los
planes. prngramas ) prn;ectos incorporados en el Plan
National de Desarrollo : en los planes anuales :
plurianuales institutionales:
Lunes 7 de Abril del 2008 335
()u<' e, obligati\ill de las in~liluciones p(1blica, a<loplar ¢I
l'lan National tk lk,arrollo para <l¢ilnir politicas
nacional¢s. ~ecloriales_ l¢rritorial¢s <' in~lilucionak,.
plan6_ prngramas_ pro;, <'Clo, : ace ion¢_,_ las CL1ak., ~¢rim
priori1aJa., en al¢nci<"m a Im ob_i¢li\!JS;, meta, eslahleciJa.,
¢11 el Plan Nacional J¢ lksarrollo 2007-2010_ :-
En ejerticio de las atrihutiones que le tonfiere el numeral
3 del articulo 171 Je la Constituci(,n /'olitita Je la
Repl1hlica:
N° 745
RAFAEL CORREA DELGADO
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL
DE LA REPUBLICA
Decreta:
Articulo 1.- ,\probar el Plan Nacionnl de Desnrrollo 2007-
2010 411e serii publicmlo con_juntnmente wn el present<:
decreto e_iecuti1 o.
Articulo 2.- Es ohligaci(,n directa de la Administrati6n
f'uhlica Central y mediante los organos colegiados de los
que t(,rme parte de los directi1 os nomhrados por la
Funti6n E_iecuti1a la adopcion de! Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2010 para la orientati6n de la gesti6n
puhlica y por tanto se dehen realizar todas las actiones)
esfuerzos que sean necesarios para su realizacion.
Articulo 3.- Se encarga a la S¢tre\iJria Nacional ti¢
l'lanilicaci()n: D¢.,arrollo. SENPI ADES. el .,eguimi¢nlo:
¢\aluacit'm de la~ polilica, pi1hlica.,;, ¢I cumplimiento J¢
Im ohj¢livo~ ;, melas J¢ resultaJo J¢ilnidos en el l'lan
Nacional de De.,arrollo 2007-2010 4ue para ¢i'ecw~ J¢1
seguimien[(I y ¢\·aluacit'm e, un plan plL1rianual.
La Sccrctaria Nacional de Planificaci<.\n y Dcsarrollo.
SENPLADEC.,. 1·clarri quc cl Plan Nacional de Dc~arrollo
sc cumpla de mancra integral.
Articulo 4.- Fncargar a lo., mini.,tro, coorJinatlor¢s ¢I
segL1i111ien[(I J¢ Im indicaJor6 tie geslit'm in~lilucional en
¢I i1r¢a J¢ su comp¢l¢ncia.
Articulo 5.- El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010
sen\ difundido a nivel national.
Articulo Final.- lk la ¢_jecuci\ill ;, cumplimienlo de esl<'
Jecreto ¢jecL1livo. qL1e ¢nlrar•i en \ igencia a partir de ~LI
su,cripcit'm. ~in perjuicio d<' ,u puhlicaci(111 en ¢I Regi.,lro
OliciaL encargu¢.,e a [()Jo~ los ~d'Wr6 minislrns_ a las
auloritlaJ¢_, de la .-\dminislracit'm 1'(1blica C¢nlral ;, a los
Jir¢cli1·0~ de la .-\dministracit'm 1'(1hlica ln.,titucional.
Dado en el Palacio NacionaL en la ciudad de San
Francisco de Quito. Distrito Metropolitano. el dia de ho;
I..) de noviemhre del 2007.
f.) Rafael Correa Delgado. f'residente Constitutional de la
Repl1hlica.
 336 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310
Bibliografia General
Aco.~ta, A. 2000. I.a lrarnpa Je la Jolari/aci(m_ ¢11
l)olari/aci(m: lnforme llrgenle. 1-dicione, Ah:,a-Yala
()uilo. h;uador.
Alban, J. :, otrns. 200.J.. (iestil'>n Pl1hlica Je los Recursos
Naturale~. CA.MAREN. Quito. Ecuador
Ali1rnza Pafs. 2006. Plan de l,ohicrno de Alirn1za Pais
2007-2010. Quito. Ecuador
Amerah, M., Ram, R. )' Sadip, F. 1998. Contlid
Pnc1entwn and Resoltu.:wn: Prospects for Peace. laut.
l1brol Nordquist (ed) kjdl-.\ke. Regionalism and
Ethnicit~ Third \Vorld J\:rspedi1 e on Contl ict Resolution.
[kpm1ment of Ptc<K<c and Conflict Research l lppsaln
llnin:rsit:,. llpp~;!la. Sue1.:ia.
Amin, S. 1999. El capitalismo en la era Je
glohalizacion. Paidl'>s. Barcelona. Espaiia.
Andrade, P. 2007. Hacia una nuc1a in~crcilin en cl
conk'-to global:, regional. en Rei ista La T cndcncia No. 5
Quito. Ecuador.
Andrade, P. 1999. Dem\H.:ra1.:ia y ewnomin. en Re\i~ta
konos Ii 8. fL/\CSO. Quito. Ernador.
Andrade, P 2005 Conlinuidad ) camhio d¢ la
dorninaci<in oligilrqui1.:a en ¢I 1-cuador. lnt'dito. L1ASB
Quito. Eniador.
Araujo, M.C. 1999. Crisis y politicas de ajuste. en La
Ruta de la (iohernahilidad. lnforme final del pro;ecto
CORDES - Clf'IE. ()uito. Ecuador.
Asociaci0n de Bancos Prirndos del Ecuador. 2007.
lnformacilin nrncroccon6mica mcn~ual a dicicmbrc 2006:
ma:, o 2007. Quito. Ecuador
Baez, R. 1995. La quimern de la modernizaci(in. en
Ecuador· rn~ado y presente. Lihresa. ()uito. Ecuador.
Banco Central de! Ecuador. 19')2. l'hm Manoccont'nnico
d<' Estahilizacil'>n. ()uito. Ecuador
Banco Central del Ecuador. 2002. Bolctin .--\nuario No.
2.J.. Quito. Ecuador.
Banco Central del Ecuador. 2006. Ecuador· Eniluci()n de
la Balnnzn Comercial. Enero - Di1.:1embre de 2006. ()uito.
Ecuador
Barrantes, (;. 2()01 El lfo.,que ¢11 ¢11-.cuador· una \i.,it'm
lramformada para el d<e'sarrollo: la conservaci<in 111',tiluto
d<' l'olitica., para la So~tenibilidad. (j I/.. ()uito. 1-.cuatlor
Barrera, A. 2001. Acci(,n colectirn; crisis politica: el
mo1·imiento ind1gena ecuatoriano en los no1·enta.
CLACSO-CIUDAD-ABYA YALA. ()uito. Ecuador.
BID. 2006. El mccanismo de dcsarrollo limpio en cl
Ecuador Un diagn,S~tico rripido de los rctos :
oportunidadcs en cl tl.lcrcado de Carbono. Quito. Ecuador.
Lunes 7 de Abril del 2008
Bustamante F., Duran L., Andreetti A. 2006. lnformc
final de! Ind ice de la socicdad ch ii en cl Ecuador
Fundaci<.)n Esqucl :, L IVICL 1:-, - Alianza tl.lundial para la
participaci<.)n ciudadana. l)uito. Ecuador
('ampo.~. .J. y .limf;'nez, .I.L. 2002. Concenlraci(m
agr¢gada: Je,igualdad ¢nlre empr¢sa~: l.li1a comparacit'm
inl<'rn•Kional. l.1niversidad d¢ Rioja. Rio_ja. E~paiia.
Cayazzo, J. 2006. De~arrollo de un ~istenrn tlnanciero
etlciente: rol de In regulnci(in. rondo Monetario
lntern<Kional. Quito. Enmdor.
CDES. 200.J.. lndice Latinoamericano de Trnnsparencia
f'resupuestaria: Ecuador 200.J.. Quito. Ecuador
CEPAL. I 990. Transformaci6n productil a con cquidad.
CEPAL. C.,antiago. Chile.
la ('EPAL. 200--1- l.liia dt'catla d¢ d¢.,arrollo ~ocial ¢17
America Latina 1')')0- 1999. N•Kion¢s l.li1itla,. Santiago.
Chk
CEPAR. 200.J.. Encuesta DemogrM"icn y de Salud Materna
e lnfantil. Quito. Ecuador
CEPLAES. 200(1. l-.,perie1Kias d<' participaci<in ciudatlana
: l)elt'nsoria del l'udilo ¢17 ¢I l-n1ador. 1)1-,1) Quito.
1-.cuador
Chener)', H. )' Srinivasan, T.N. (Editores). 1988.
Handbook of Dc\'Clopmcnt Economic~. \OI. 1 Elsc\icr
C.,cicncc Publishers. Connecticut. USA.
Chiriboga, Manuel. 1985. La nis1~ agram1 en Ecuador:
tendencias \ contrndi1.:ciones del re1.:iente pnKes\1.
CorponKi(in Editora Nacionnl. ()uito. Ecnador.
CISMIL. 2006. Los UDM en cl Ecuador· indicadorcs )
dbparidadc~ cantonalcs. notas para la discu~i6n. Estratcgia
nacional de dcsarrollo. ',ODEM. Cl%IIL; CO:-il 1DE:
UNU. Quito. Ecuador
CISMIL. 2007 Segundo lnforrne National. I.a Situaci(m
de los Ol)M ¢17 1-.cuatlor Jnforrne prelirninar ()uiw
Comitl' National del Clima. 2000. Primera comunicacil'>n
nacional sohre el camhio clinu\tico. tl.1inisterio del
Amhiente. ()uito. Ecuador. Disponihle en
hllp:, /11 n 11 .crnclc·linuh:li,·ordclinLphp'.'c .J. l 7
Conaghan, C. I 98.J.. Reestructuring Domination:
lndustrialisb and the return to dcmocrac:, in Ecuador
l lni1crsit; of Pcnsil\'ania Press. Pitsburg. l IS.--\.
Conaghan, C. 1988. Restructuring domination:
lndustrialisb and the state in Ecuador llni\'Crsit:, of
Pittsburg Pres~. Pittsburg. L1:-iA.
Conaghan, C. 1998. Partidos dCbilcs. politicos indccisos:
tcnsi<.)n in~titucional cl prcsidcncialisnw en Ecuador.
1979-1988. en La~ crisis de! Prcsidcncialbnw. El caso de
LatinoamCrica. Edici6n castcllana. Alianza Editorial.
Madrid. Espai'ia.
('ONASA 2007. Ill Congre,o National por la Salud: la
Vitia. Cu¢nca. 1-.cuador.
 Suplemento Registro Oficial N° 310
Constituci6n Politica de la RepUblica del Ecuador.
I 998. Decreto Legislatirn sin. Registrn Oficial I
Coordinadorn Nacional para la Defensa del [cosi~tema
Man!l;lar del Ecuador. 2005. Cert1fkando la Destni1.:1.:i(1n.
1\ni1lisis integral de la certificaci(in orgi111i1.:a a In industrin
1.:arnmonern en el Ecuador. C-CODEM. Quito. Enmdor.
CORDES. 1999. La ruta de la Gohcrrrnhilidad. lnformc
Final de! Pro; ccto CORDES-(iobcrnabilidad. L orporaci6n
de Estudios para cl Dcsarrollo-CIPIE. Quito. Ecuador
Cos.~e, G. 1980. Relle,ione, acerca Jel 1-.~taJo. el prn1.:eso
politico:, la politica agraria en el 1.:aso ecuatoriano. lW,.J.-
1'>77 en 1-.cuaJoi-- Camhim en el agro ~errano 1-1.ACSO-
Cl-l'I.AI-S. QuiW. 1-:t;uaJor
Cuesta-Camacho, F.. _r mros. 2007. ldentitka1.:1lln de
1 acios parn In conse1TtKi(1n de la biodiYers1dad terrestre en
el Ecuador continental. Fn Prioridades para la
Co1N;'na1.:it'm de la llioJi\ersidaJ en el 1-.cuaJor. lmlituto
Na/Ca de lnve,ligacione~ l\1arina.,. 1-.coCis;>ncia. Ministerio
d<'I Amhis;>nt<'. The Nature Con~s;>nanc;- & Con~ervation
International. Quito. 1-.cuaJor
Cue\'a, A. 1989. Las Jemocracias restringidas Je America
Latina. Elementos para turn ret1e\.i6n critica. /'laneta.
Quito. Ecuador.
Cue,·a, S. 2006. Comentarios a la poncncia de Jorge
Tarnmi Filho: La intcgraci<.)n de la Comunidad
Latinoamcricana de Nacioncs. en: AA\\' Ecuador en cl
csccnario Globlal I\IRE-Planc, 2020. Quito. Ecuador
De la Torre, C. 1998. Populismo. cullllra politica) 1 ida
cotidiana en Ecuador. en El fantasma de! populbmo.
ILDIS- FL--\CC.,O. Nucrn :-iocicdad. Caraca~. Venezuela.
Dii.:i World Amfrica Latina. 2007 Disponihle en:
httQ: . \I 11 \I .lckl!mic11.,·nrn.11r. Iunddci,111/l ! I \·1! ~- di~i11 orld
i'007.11hr(> r,di:!P intrnducci,111 I)\\ J dt;1m '007.pdt
De Souza Santos, B. 2007. Socialismo St'culo XXL
mirneo. llra~il.
[M-DAT. 2UU7. Disponiblc
http:' 111111 .c~ ..:uropa ..:u 'health 'ph information 'di,~cminat
ioll,UllC\[Wclcd llllC\[lCCtcd 5 c,.htrn
Olin, E. 2006. Los puntos de la hriijuln. H<Kia unn
nlternatin1 socialista en Ne11· Left ReY1e1\. No . .J-1 .\K,\L.
l\ladrid. Espni'ia.
Espinosa ('. 1-.~ ro~ihk una nus;>1a politica nmtra ¢I
narn1tr~fin> ¢11 1-.cuador ¢17 VVA.-\. Relacione~ Js;>I
1-.cuaJor con ,us raise~ vecino~ Ministerio Js;> Relacion¢.,
1-.,teriors;>., - Plans;>, 2020 Quito. l-n1ador.
Falconi, F. 2002. Economia y Desarrnllo Sostenihle.
;,lllatrimonio feliz o dirnrcio anunciado'? El caso de
Ecuador. FLACSO. ()uito. Ecuador.
Falconi, F. 2005. La construccilin de t11m macrocconomia
con cimicntos eco16gicos. En: Acosta. A .. Falconi. F: cd~.
A~cdios a lo imposiblc· Propuc~tas ccomimicas en
construcci<.'ln. FL.ACSO. ILDIS. Quito. Ecuador.
Lunes 7 de Abril del 2008 337
Falconi, F. y Jacome, H. 2002. La in\·itnda indis1.:reta de
In dolarizacitln la wmpetit1\·idad. en Queh111.:er No. L\8.
Centro de Estudios : Pn1111(Ki(1n del De~arrollo. Lmrn.
Perii.
Falconi, F. ~; Le6n, J\I, 2003. Pobrcza ) dcsigualdad en
.--\mCrica Latina en ICONOC.,. No. 15. FL.ACSO. Quito.
Ecuador
Falconi, F. y Muiioz P. 2007 ... 1-n hl1,4ueda Js;> salidas a
la cri~i, s;'tica. politica :, d<' ps;>mamis;>nlo. en Carri(m_
Fernando (compilador). I.a Js;>,cs;>nlrali/aci(111 en ¢I
1-.cuaJor op1.:ions;>s comparaJa,. FI.ACSO. ()uilo. 1-.cuaJor.
Falconi, F. y Oleas, J. ([ditores). 200.J. .. \ntologin de la
eninomia ecuatoriana 1992-2003. fL\CSO. Quito.
En1ndor.
FAO. 1996. Conferencia regional para America Latina y el
Cari he.
French-Da\'is, R. 2007. El conte\.to de las prirntizaciones
~ la situacil)n actual: entre el Consenso de Washington y el
crecimiento con equidad. en Re1·ista Nuern Sociedad. No.
207. FES. Buenos Aires. Argentina.
Fontaine, G, 2001 La cficicncia politica de la etnicidad.
Un an{1lisis de los caso~ colombiano ) ccuatoriano.
Cuadernos Socio16gico~ II. PUCE. Quito. Ecuador.
Fontaine, G. 2003. El precio del petnlleo. Contlictos
socio-ambientales : gohernabilidnd en la regi(m
amazOrnca. fL\CSO. ()uito. Ecuador.
Fraser, N. I 999. Repensando la esfera pl1hlica. l Ina
contrihuci(m a la critica de la Democrncia actualmente
existente en Re1·ista Ecuador Debate. N'' 46 Quito.
Ecuador.
Freire, \\'. y \\'"aters, \\'". 2007 Marco l¢(irin1 -
COIKeptual de susten((I d<' la polilica de .,eguirda<l
alimenlari;t nulricional. Secretaria I t'cnica Js;>I
l\1ini,terio d<' Coordinaci(m d<'I lksarrollo Social. Quito.
1-,cuaJor
Fung, A. y Olin Wright,[. 2UU3. Deepening Democrnc~
ln~titutional lnml\'ation~ in Empo1\crcd Participator;
(Jo\crnancc. Londrcs. lnglatcrra.
Granda, A., Duhly, A. y Borja, (;. 200--1- .-\gua \ i<la ;'
cont1icto. Panorama social del agua en el Ecuador.
Corpornci(,n Editora Nacional y Comision Ecumt'nica de
Dereclws Humanos. Quito. Ecuador
Guerrero, A. 1991 La ~emimti1.:a de la dornim11.:i(1n. Libri
Mundi. Quito. En1ador.
Heckman, J., )' l\1asterov, D. 2005. The Producll\"it)
i\rgument for [11\'esting in Young Children. Uni\·ersit~ of
Chi1.:ago Pres~. Chi1.:ago. US.\.
Ibarra, H. 1996. ,\ntllisis de ni~unturn politi1.:a en la
re\·ista En1ador Dehate # 38. C1\,\P. ()uito. Ecuador
INHAMI. 2007 Vulncrahilidad de las cucncas hidrica~ a
los cambios en cl clima. Disponiblc en
llltp:..- \11111 .inarnlli.L!ul .c,· 'lllmliill kio.htlll
 338 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310
lnstituto Nacional de Estadfstirns )' Censos. Encucsta de
Condicionc~ de Vida. 1995. 1998. 1999 2005-2006.
Quito. Ecuador.
lnstituto Nacional de Estadisticas:, Ccnsos. 2007 . .--\mrnrio
de Rccursos;, Acth·idadc~ de C.,alud. 1990 - 2005. Quito.
Ecuador
lnstituto Nacional de Estadfstica.~ :y Censo.~. 2007.
Anuario~ de Estadi,ticas Vital¢s Nacimiento~
lkfum;iones. 1'N0 - 2()05. (Jui[()_ h;uador
lnstituto Nacional de Estadistkas )' Censos. 2007.
Anuario Je Egresos Hospitalarios. I 990 - 2005. Quito.
Ecuador
IUCN 2006. 20()(, IL CN R¢d l.i.,l of I hrealen¢d Specie~
1
Disponihle en: l1llp: . ,1 ,1 ,1 .im:nrc·dl i,1.ore:'
Jarrin. 0. 2006. La f'olitica Je Defrnsa del Ecuador
Frente al Contlicto Colomhiano. En AA11· Relaciones
Ecuador Colombia. MRE-Plane\. 2020. Quito. Ecuador
Korovkin, T. 2004. Globalizacit'ln:: pohrcza: lo~ cfcctos
socialcs dcl desarrollo de la lloricultura de e:-.portaci6n en
Efcctos socialc~ de la globalizaci6n. Petn'llco. hanano
florc~ en Ecuador Ah:, a Yala-CEDIME. Quito. Ecuador
Kym lick a. 1996. Ciudadania rnult1rnltural.
Buenos 1\ire~. 1\rgentma.
Lara, R. : otros. 2002. Plan de mnnejo del territorio
Hunornni. Quito lno-publi<.:adol. Pro:e<.:to Ci\RE..-SllBJR.
EwCiencia - ONH1\E. Quito. Ecuador.
Larrea, Carlo.~. 200--1-. l)olari1a<.:i(m_ e,portacione~ :
pobre1a en 1-.cuaJor en EfeClo, .,ociale, Je la
globali1a<.:i(m_ l'etr(ileo. hanano: ilore~ en EniaJor .-\b: a
Yala-("El)IME Quito. l-n1ador.
Larrea, C. 2002. /'ohreza. dolarizaci6n y crisis en el
Ecuador. lnforme de A Yance de lnwstigaci(,n. CLACSO-
JEE. ()uito. Ecuador.
Larrea, C 200(1. I la<.:ia una hi.,toria enil(Jgi<.:a d¢1
Ecuador Corporacil'ln Editorn Nacional. ()uito. Ecuador.
Larrea, C. )' Sanchez, J. 2()02. Pobrezn. empleo y
equidad en ¢I 1-.cuaJoi-· p¢r~pecti1a., para el d¢.,arrollo
hurnano ,ostenihk. l'Nl II) Quito. 1-niador.
LA TINOBAROMETRO. lnformc 2006. Disponihlc en:
http:,' \\II\\' latinoh~ll'!llllCtl'!l.!lfl.',
fi kad111 in, Lk>n1111,·nto~ pr.:n~a, l :~pa1H1l lnli>rmc l.utitH>hun1
rnctn, 21)(16.pdf
Lefevber, L. I 985. El fracaso del d~sarrollo: introducci6n
a la ~conomrn politica de! Ecuador. ~n Economia Polltica
del Ecuador Campo. Regil'ln. Nacil'ln. Corpornci(,n Editora
Nacional. ()uito. Ecuador.
Maldonado, P. )' Martinez, C. 2006. La coberturn Yegetal
en la pnll 111<.:rn de Cotopn:,;i. Programa parn la
Consen·a<.:1lln de la BiodiYersidad. Pim1rnos : Otros
Ecosistenrn~ rri1giles del En1ndor (CBPl:
EcoCienciaiHCPC. Quito. En1ndor.
Lunes 7 de Abril del 2008
l\'lancero, A. 1999. Transicit'ln a la dcmocracia
ccuatoriana. en La ruta de la (Johcrnahilidad ..
CORDES.()uito. Ecuador
Mejia, R., Ontaneda, G. ~- Caceres, L. I 998. btudio del
Cambio l limfltico del Ecuador. E\ idcncia dcl cli1mitico en
cl Ecuador ll.S lountr:: :-itudics Program: INAtl.lHI
()uito. Ecuador
l\'lentefactura; Ecolex; SCL Econometrics 2006.
Ecuador· anfllisb amhicntal pais. BID. ()uito. Ecuador
l\'linisterio de Desarrollo Urbano )' Vi\'ienda. 2007.
Dbponiblc en http: ,11 \\ 11 .midu1 i.L'OI .,-~ ...
l\'linisterio de Desarrollo Urbano )' Vi\'ienda. 2007.
PRAGl IA c.;_ Disponihlc en:
17ltp:i'20ll, I05.2:l 1.21 ll'~ilioprnL'Lla'i indi,·c.htm.
l\'linisterio de Energia)' Minas. 2007. Agenda Ener.2.Ctica
2()07- 2011 Quito. E<.:uador.
Ministerio de Relaciones Exteriores. 2006. Rela<.:lllnes
del Ernador nm sus paise~ 1·e<.:ino~. MRE - PL\NEX
2020. Quito. Ecumlor
Ministerio de Salad Pllblica. 2005. Subproceso de
Epidemllllogin. Coberturn~ de los Programas: Estadbti<.:as
de Salud. Quito. Ernndor.
PrnMis.
Ministerio de Salud Pllblica. 2006. Mrnwal pnrn la
Vigilan<.:ia Epidemio16girn e lnYe~tiga<.:1lln de la
Mortalidad tl.laterna. Quito. Eniador.
Ministerio de Salud Pllblica. 2006. lndicndores B:binis
de Salud. 2005. 2006. Quito. Ecuador
Ministerio de Salud Pllblica. 2006. Sub~isterna de
V1gilan<.:ia Epidemiolllg1cn e l1ll'estigac16n de la tl.luerte
Materna. Propuesta de Norma T tcn1cn del Manejo /\ctini
del T ercer P~riodo del Parto. Quito. En1ndor.
Ministerio de Salud Pllblica. 2007. Dire<.:ci(in de Control
y Me1ornmiento de la Salml Piibli<.:a. Progrnma 1\rnplindo
de lnmurnza<.:iones. Quito. Ecuador
Ministerio de Salud Pi1blica. 2007. Lineamientos
Estrat0gicos de! Ministcrio de ')alud Pi1blica. 2007-201 I
()uito. Ecuador
Ministerio de Salud Pllblica. 2007. Micro /\ren de Salud
de In N11kz. Pro:ecto rortalec1miento de la atenci(m
integral de la n11kz. Quito. Ernador.
Mini.~terio de Salud Piihlica. 2007. l'rn<.:e~o d¢
Normali1a<.:i(m d¢1 Sistema National d<' Salud. l'lan6 :
l'rngrarnas de Salud. Quito. 1-.cuaJor
l\'linisterio de Salud Piiblica. 2007. :-iuhsecretaria de
E:,;tcn~ilin de Protcccit'ln C.,ocial en C.,alud. Plan Upcrati\'O
.--\nual. Quito. Ecuador.
l\'linisterio de Salud Pi1blica. 2007. llnidad E,iecutora de
la Le; de J\.1atcrnidad (iratuita :: Atcncit'ln a la lnfancia.
()uito. Ecuador
Mini.~terio de Salud Piihlica - CONASA. 2006. Marco
(ieneral de la R¢i'orma Estru<.:tural d¢ la Salud ¢17 ¢I
1-.cuador ()uiW. Eniador
 Suplemento Registro Oficial N° 310
Mini~terio de Salad Pllblica - CONASA. 2006. Pinn (k
1\<.:<.:1lln. Polit1<.:a de salml y dere<.:ho~ ~e,uaks y
reprodu<.:tinis 2006- 2008. Quito. Ernndor.
J\Unisterio de Salud Pllblica - MODERSA. 2005.
Consultoria para la implementaci(,n del AllS_ Consorcio
CARE-Johns Hopkins. Quito. Ecuador
Mini~terio del Ambiente. 2006. Plan Estrattgi<.:o dd
Sisknrn Na<.:ionnl de ,\reas Prottgidn~ del Ernador 2007-
2016. lnforme r'innl de Consultoria. Pro:e<.:to Sisknrn
Narnmal de .\mis Prottgidas (SNt\P-(iET'}.REG1\L-
ECOLEX. Quito. Ernndor.
Ministerio del Ambiente. 2006. Am\lisis de las
necesidades de financiamiento del Sistema Nacional de
Meas naturnles protegidas del Ecuador MAE. Quito.
Ecuador
Mini~terio del Ambiente; EcoCiencia; Uniiin l\hmdial
para la Naturaleza. 2001 I.a hiodiversidad del Fn1ador
lnforme 2000 MAI- 1-.coCien<.:ia: l llCN. Quito. Eniador
Montlifar, C 2006. La Agenda dcl Ecuador·· en:
Rclacioncs Ecuador-btados Unidos. C.,itua.:i6n actual
pcrspccth a~. MRE - PL--\NEX 2020. Quito. E.:uador
Montiifar, C. 2002. I lacia una teoria Je la a~i.,tencia
international para el desarrollo un an~li.,i~ Je,Je su
rel<°Jrii;a_ llASl"I - Corporai;i<'m Edilora National. Quilo.
1-.cuaJor
Montlifar, C. 2000. La rcconstrut:ci0n ncolihcral. Febres
Cordero o la cstatizad6n dcl ncolihcralbnw en cl E.:uador
198--1-1988 . .--\h:,a Yalu. lJni\crsidad Andina Si1m\n
Boli\'ar Quito. Ecuador
Morie)', S., J\lachado, R. )' Pettinato S. 1999. "lndc,cs of
stru.:tural reform in Latin Amcrka". :-icric Reformas
Ecom\mica~. CEPAL. C.,antiago de
http:' 111111 .,·.:pal.d,publi,·a~ iu11,·~ ,ml/5, 1275 kl 11 (,(ii.pd 1·
Muradian, R. ~- Martinez-Alier, J. 2001 Globalization
and P<.wcrt:, an ecological pcrspccti\'C. en World :-iummit
Papers of the Heinrich Biill Foundation. n. 7. The Heinrich
Bi"ill Foundation. Berlin . .--\lcmania.
Nazmi, N. 2001 Failed reforms and economic .:ollapsc in
Ernador en The Quarter!: Re\·ie11· of Economics and
r'innnce --11. North Holland. Holanda.
North, L. 1985. lmplementacil'>n de la politica econl'>mica
y la estructura de! poder politico en Ecuador. en Economia
Politica del Ecuador Campo. Rcgil\n. Naci<.\n. lorporaci6n
Editora Nacional. Quito. E.:uador
Nus.~baum, M. 2006. I a~ fronleras de la .lusticia.
Con,ideracione., ,ohre la e:-.clu,iim. l'idos. llari;elona.
1-.~pal'ia.
Nussbaum, M., ~- Sen, A, (comp.). 1996. La Calidad de
Vida. Fondo de Cultura Ecomimka. J\.1C\ko. D.F ..
t\k:-.ico.
Offe, C. 1988. Pai1ido~ politicos: nuc\o~ mo\·imicntos
sociales. Editorial C.,istema. J\.1adrid. Espai'ia.
Organizaci0n Mundial de Comercio. 2005 hamen Je
la~ politica., n1rneri;iale,. lnforme 1-.cuaJor Quilo.
1-.cuaJor
Lunes 7 de Abril del 2008 339
Ori.:anizaci6n Panamericana de la Salud/Ori.:anizaci6n
Mundial de la Salud. 2007. Boletin lnformati1 o de la
Representnci(in Ecuador. Quito. Ecuador.
(hejero, F. 2005. l'rnt:60 ahierlo. 1-1 socialismo de,pu.'s
<lei ~ociali~mo ·1·L1.,4uels. llari;elona. Espaiia
Pfiez, P. 2000. Democrn<.:ia. lucha contra la pohreza :
polit1rns alternat1n1s de estabiliznci(in. en Cuestwnes
Econtlm1rns. Vol. 16 No. 2. BCE. Quito. Ecuador.
Pichilingue, E. (Ed.), 2002. Ernluacil'>n preliminar de la
biodi\'ersidad en el territorio Huaornni. Amazonia
Ecuatoriana. [no-publicado] Proyecto SlJBIR-CARE:
EcoCiencia: ON HAE. ()uito. Ecuador.
Pitman, N.C.A. 2000. ,-\ large-si;ale invenlor;- or t110
Ama1onian tree comrnunitie.,. Ph I)_ l)i,~erlation. l)ule
l lni\er.,il;- l)urharn. North Carolina.
PLASA; Futuro Latinoamericano. 2005. 1\prendiendo
de los contlictos. E:,;periencrns metodol(igica~ de mane10
de contli<.:to~ soc10amhientales en Ecuador. r'uturo
Latinoamericnno. Quito. Ernador
Prebi~ch, R. 1987. Cap1tal1~mo perifrrico. crn1~ :
trnnsformaci(in. rondo de Cullum Econtlmica. Mt'\ICO
D.r .. Mt:,;ico.
Prebi~ch, R. 1996. ·-El desmrollo econ(imico de la
i\mfricn Latmn:, algunos de ~us prin<.:ipales problemns en
El Trimestre Ewn(imico No. 249. J\.k:,;ico D.r'. Mt',;1w.
Rabotnikof. N. 1995. El espncio pllhl1w: 1ariacione~ en
torno a un concerto. en La tenacidad de In politicn.
llN/\M. J\.k:,;ico DF. J\.k:,;ico.
Rabotnikof, N. 2005. En bus<.:a de un lugar comi111. El
Chile.
espacio piihlico en In teoria politica contemporimen.
l lN,i\ J\.1-lnstituto de lnYe~tigacwne~ r'ilostlticas. J\.k:,;ico.
Ramirez, F. 2007. Dcmocracia partkipativa : podcr
social. Miis all~ de la antitc~is cstado-mcrcado (inCdito).
Quito. Ecuador
Ramirez, F. 2000. Equatcur: la crbc de l'Etat ct du model
nfolihtral de dtveloppement. en Probltme~ d·.\111frique
Latine. Trimestriel No. 36. La documentation r'rn11!,:aise.
Paris. r'rnncia.
Ramirez, F. 2007 Posneolihernlismo: neode~arrollismo:
Ins m1eYa~ coordenadns de la tKCilln politica de la
izqu1erda lntinoamen<.:ana. en ReYistn La Tendencia No. 5.
Quito. Ernmlor
Ramirez, F. )' Rivera, F. 2005. Ecuador: rn~is. securit:
and demo<.:nKy en The 1\mks in focus. Security.
DemtKrn<.:;-. and Econom1C Reform 111 the 1\mks. Western
Hem1~phere Program. Johns Hopkins l lniYersit: -S.\IS.
Baltimore. US.\.
Ramirez, F. y Ramirez, J. 2005. La e~tnmp1dn m1grntoria
ecuatoriann. Crisis. rede~ trnnsnncionale~ : repertorws de
ac<.:i(in migrntom1. ClllD1\D-L 1NESCO. ()uito. Ecuador
Ramirez, R. 2002. Desarrollo. desigunldnd : e:-.du~i(in:
los problemas nutricionale~ en el Ecuador { 1990-2000)
de~de el enfo4ue de las capa<.:idades humann~. en
 340 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310
Vtcrsiones ~ /\n:rsion<cs dd Iksmrollo. Cll!D,\D-SIISE.
()uito. Ecuador.
Ramirez, R. 2007. lgualm<:nk pohrt~. desigualm<:nk ri1.:os
(111<:dito}. Quito. En1ador.
Ramirez, R, ~ otros. 2006. Ohjdirns de Desarrollo Jel
Milenio. E~tado de situaci6n 2006. Pro\'incia de /'ichincha.
CISMIL (STFS. CONCOPE. FLACSO. f'NUD. AECI.
Banco l\1unJial}. ()uito. Ecuador.
Ramirez, R. 2002. Pseudo-salida. s1kn<.:io ~ ;.d.:sltcaltad":
entre la inan:i(in <.:ok1.:ti1 a. In de~igualdad de h1<cne~tnr ~ In
pohrtcza d<: cnp<Kidades {estudw de 1.:aso d<: In particip<Kllln
politicn en Ecuador. 2002). fL/\CSO. l\k,ico. D.r ..
l\k,iw.
Ramirez, R. y l\1inte!l;niaga, A. 2007. ;.Quer<:mos Y11·ir
juntos·': entre la eyu1dad ~ la igualdad. Ernador Debate.
No. 70. Quito. Ernador
Red de la Sociedad Cil-il SAPRIN-CELA-PUCE. 200--1-.
lmpacto~ <lei Neolih¢rali.,mo. l Ina lectura di~tinta d¢sd¢ la
p¢n;¢pci(m:, e,pcriencia de lo~ actor¢.,. Ab:, a Yala. ()uito
1--.cuatlor
Revista (;esti(m. 2000. # 67. l)in¢dicione~ ()uilo.
1--.cuatlor
Revista Gesti0n. 200--1-. I.a, 50 ti¢ (ie,li(in. y los
principal¢., grupos ¢n1rnimicm dt'I Ecuador en (i¢sti(m.
#12(). l)incdicion¢s. ()uito.1--.cuatlor
Revista Vistazo. 2000. 1--.dici(m No. 779. l-.ditor¢.,
Nacionale, S ,-\. (iua: aquil. 1--:cuador.
Riechmann, J. y Recio, A. 1997. Quicn partc: rcparte ..
cl debate sobrc la reducci6n del ticmpo de trab[!io. lcaria
editorial. Barcelona. Espaiia.
Rivas. A. y Lara, R. 2001 Conser\'acion: pdrl'>leo. en La
Amazonia Ecuatoriana. l In acercamiento al caso Huaorani.
EcoCiencia: Ab:, a-Yala. ()uito. Ecuador.
Romero, l\·I. 1999. Co:,unturn nm:ional se pmfund1za la
recesi(in y la incertidumbre. en re\·ista Ernador Debak.
No. ·l-7 Quito. Ecuador
Rudas, G.: otro~. 2002. lndicadores de seguim1ento de la
politicn de biod1\'er~idad en la .\nrnzonia colomb1ana.
lnst1tuto de ln\·estignci(in de Rernr~os Biol6gi1;os
1\k,ander 1011 Humboldt. Bogott"1. Colombia.
Saenz, M.. Chiriboga, C. )' Larrea, C. 2002.
lntroducci<.)n al :-iistcma de Monitorco de la Biodi1 crsidad.
Quito. Ecuador.
Saenz. M. 2005 Visi(m national de los ¢n1si,l¢ma.,
terre~tr6 contin¢nlal6. en l"luscando Caminos para ¢I
lk.,arrollo l.ocal. ("orporaci(m Ma~hi: lerraNue\'a;
1--.co("iencia ()uilo. 1--cuador.
Saenz, M. 2005. l\1arco conceptual del sistema de
monitoreo socioambiental. Ecol"iencia. ()uito. Ecuador.
Schumpeter, .I.A. 1950. Capitali.,m. Sociali~rn and
lknmcrac:,. lhird etlition. llarper and Rm1 N¢11 York.
llSA.
Lunes 7 de Abril del 2008
Secretaria Ttcnica del F'rente Social. 2007. C.,btcma
lntegrado de lndicadorc~ Socialc~ del Ecuador
(:-,11:-iEJ. Vcrsi<.)n .u. Quito. Ecuador
Secretaria Ttcnica del F'rente Social. 2005. C.,btcma
lntegrado de lndicadorc~ Socialc~ del Ecuador
(:-,11:-iEJ. Vcrsi<.)n 3.0. Quito. Ecuador
Selligson, M. {Ed.). 2006. Auditoria de la Dcmocracia
Ecuador 2006. Vanderbilt llniHrsit: - CEDATOS -
llSAID. Quito. Ecuador.
Sen. A. 2000. Social E:,;clu~ion: concept. application and
scrutin:, Bl\1. Asia.
Sen. A. 2000. Dcsarrollo libcrtad. Editorial Plancta.
Barcelona. Espai'ia.
Sen. A. I 992. Nue1·0 c,amcn de la dc~igualdad. Alianza
Editorial. t\ladrid. bprn'ia.
SENPLADES - NNl!U - CISl\11L. 2007. Segundo
lnforme N<Kional de Objetini~ de De~arrollo del Miknio
(in<:\.lito). <)uito. Ecuador.
Servicio Jesnita a Refu11:iados y Mi11:rantes - Ecuador.
2007. 1--1 proce,o ¢lectoral tie Im ecualorianos en ¢I
e:...tdior(int'diW} ()uilo.1--.cuador.
Sierra, R. (E:d.). 1999. l'ropuesta prelirninar tie un Si~tema
de cla.,ificaci(m tie vegetacil>n para ¢11--.cuador contin¢nlal.
Eco( "i¢ncia - ( il-.F ()uito_ 1--:cuador.
SIISE 3.0. 2001 Si.,t¢rna lntegrado ti¢ lndicatlor¢s
Sociak., d¢1 l-.cuatlor Ml"IS ()uito.
Stiglitz, .I. 2001 Forn (ilobal para ¢I Empko 2001 011
(iinehra. Sui/a.
Stiglitz, .I. 2002. 1--.1 rnakslar en la glohali/aci(Hl Taurus.
llu¢nos Aire,. Argentina.
Stiglitz, .J. 200.1. 1--.1 rumbo d.' la~ rdorrna~. I lacia una
nu.'>a agenda para .-\mc'rica Latina. ¢11 R¢1 i~ta d¢ la
CEl'AI No XO. Santiago. Chile.
Ter:'in, M.: (l[ros. 200--1-. haluaci(m ecorregional l'acillco
l::cuatorial: Componente Marino. Slt\113JOC-NALCA: I he
Nature Conserrnnc;. ()uito. Ecuador.
Teran. M. y otros. 2007. ldentificaci6n de rncios :
prioridades de conserrnci6n de la hiodiwrsidad de la
plataforma marina de! Ecuador continental en: Prioridade~
para la conser\'Ucit'ln de la biodhcrsidad en cl Ecuador
ln~tituto Nazca de ln\'Cstigacioncs l\1arinas. EcoCiencia.
Ministerio de! Ambicntc. The Nature Con~er\'Unc:, &
Conscn ation International. Quito. Ecuador.
Thonmi. F'. y Grindle, M. 19')2. I a polilica d¢ la
¢conornia de! ajuste: I a actual e,p¢riencia .'cuatoriana.
FL-\CSO. ()uiW. Ecuador.
llN-ECLA. 1970. Dc\'Clopment Problems in Latin
America. ln~titutc of Latin American Studic~. T c:-.as
llni1crsit; Press. Austin. L1:-iA.
Vasconcelos, J. 1926. La raza Ct'lsmica. misi6n de la raza
ibcroamcricana: notas de \ it\it a la AmCrica dcl Sur.
Agencia Mundial de Librcrias. Barcelona. Espaiia.
 Suplemento Registro Oficial N° 310
Vasconcelos, J. 1958. La Raza C(brn1rn en Ohras
Compktas. t. 11. L1breros Me"i<.:ano~. Mt"iw D.r ..
l\k,iw.
\'ela, l\'I. 200-l-. El .:omportami<.:nto .:<.:omimko <.:n los
l1ltimos dkz rn'ios. 199-1--200-l- <.:n (i.:stit'ln # 120. Quito.
Ecuador
Villalva, M. 2002. l)is¢rlai:i(m de grad(1 I raba_io
pr¢.,entaJo para oplar por el lilulo d¢ econorni~la. Ri¢,go
moral en la relai:it'm <lei EstaJo : la hanca -1\lodelo de
d¢i:i,i<"m J¢_,J¢ la T¢oria d¢ .luegm- l'onlifica lh1iver~idad
Cal(ili<.:a Jel Eniador. ()uilo. 1-.cuador
\'os, R.: otro~. 2000. En1ador ( 1999): Cri~is y protei:<.:1tln
soi:ial. Ed1i:iones .\b:,a Yaln. Quito. Ernador
Vos, R. 2002. Ecuador: economic liberalization.
adjustment and powrty. 1988-99. en Economic
Libaalization. distribution and f'ov<.:rt;>. Latin Amcrka in
th<.: 1990s. Edgard Elgar Publishing Limited. lnglatcrra.
\'os, R., Lance, T. y De Barros, R. {Editores). 2002.
Economk Liberalization. Distribution and f'owrt:, Latin
Amcri<.:a in the 1990s. Ed11ard Elgar - llNDP.
Chdt<.:nham. lnglatcrra.
World Bank. 200-l-. Ecuador f\,\'ert; Assesment. WB.
\\'ashing.ton D.C.. l lSA.
Crt\ditos
Equipo que partkip0 en la arquitectura del Plan
Nacional de Desarrollo
2007 - 2010
Pre.~idente Con.~titucional de la Repiihlica del Ecuador:
Rafael Correa D.
SECRETARIA NACIONAL DE PLANIFICACION \'
DESARROLLO
Secretariu Nacional de Planificaci0n } Desarrollo:
Fandcr Falconi B.
Coordinador General del Plan Nacional de Desarrollo:
Rtcnt' Rnmirtz (J_
Gerente Plan Nacional de Desarrollo: Jorge Orbe
Equipo principal
Andrea Carril'>n. Jose Antonio Figueroa. Katiusl...a King.
Marcelo Jaramillo. Ana Maria Larrea. Diego l\1artinez.
Juan l\lontalla. Pabel l\lulloz. Julio Oleas. Ruben Paez.
Franklin Ramirez. Luis Rirndeneira. Maria Caridad
Vazquez: Maria Eloisa Velasquez.
Eyu1po ttrn1w CISI\IIL: Juan Poni:e. Pedro Montalni.
Juan Carlos Parra. l\lall-.i S1knz. !\!aria del Pilar Troya.
Lunes 7 de Abril del 2008 341
Equipo tecnico
Subsecret11rf11 de Planificaci0n, Politicas e lnversiones
Lily ,\guirre. Pablo Dt1Yila. Blani:a f'inllos. Pahlo Jtkome.
Segundo Lnsrnno. Mar<.:ela Lu<.:ero. Esteban Monrn:, o.
Maria Jost Montalni. IY{111 Nl11kz. Humberto Okas.
Miriam Orbe. Rodrigo Rodriguez. \Villinm Ruiz: Pahlo
Valencia.
Subsecret11rf11 de Seguimiento )' Ev11lu11ci0n
Nathalie Amores. Nancy Arias. Yolanda Cabrera. Jessica
Cifuentes. Paul (iuerrero. Juan Mindiola. C,abriel Moreno.
.lairo Subia; Hernan Vizcarra.
Subsecret11rill de Reforma Democrlitirn del E~t11do y
Gesti0n Pro11:rnmatka
lrnn Carrera . .lose Dulce. Leonardo Espinosa. Alejandra
f'e1'ia. Julia Rodriguez. Etzon Romo. Hugo Ruiz. Anabel
Salazar. Nathalie Sclnchez. Enrique Souza. Oscar l.lquillas.
Ameli Torres y C,abriela Villacreses.
Subsecretaria de lnformaci(m e lnvestigaci(m
f'alll Coello. Patricia Martmez. Dai id l\1ejrn y Sandro
(ifonez.
Subsecretaria Regional del Austro
C.,ihia Mejia. Maria Augusta l\lui'ioz. Pablo Re;<.:~. Juan
Pablo Ri,cra. Johana Tomalcl:, Larm<.:n Valarezo.
Subsecretarfa Regional del Litoral
Eudoro Altamirano. Chrbtian Cordero. Ricardo
Guadalupe. Ketty Lino, Jorge Maldonado. (Juadnlup<.:
Ram(m y Miguel Zapata.
Asesoria Juridica
V1dorin Neni:ato. Rosa Marin St111chez: Cristina Ullmm.
Diseiio ~; desarrollo del sistema
Jn1·ier Ctcnw1t<cs. Jn1·ier Paclrn. Patil Pinto :, Meri:ed<cs
Onofa. La plntaforrna informt1tica baste pnrn tel dt~nrrollo
del CD fue In dd SllSE. In rnal futc ajustada a los
requtrimientos dd Plan.
Comunicaci0n
Cristmn Castrilltln: Maria r'tcrnanda (Jord1llo.
 342 Su1Jlemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008

Al)O)'O (Juilltcrmo Rozen,,urcel: l\lari~ol Rodrigua.

lnstituto Nacional de Estadfsticas y Censos, INEC
L¢;<Ji., llra\o. Rodo Ca1;1r_ Patricio Dia1. Sihia Flor.
A1uc¢na (io111Ule1. Maria lkkn l.oor. Maria I-Jena B:, ron Villads. Hugo Freire:: Dai id Vera.
Moncada. Juan Carlo, l\1ore_i(m. I atiana R0Jrigue1.
C¢cilia Romero. Xirnena SUm;h¢1. Carmen V[11qu¢1 :
1Jani¢1 /arnhrano.
lnstituto de Estudios Ecuatori:mos, IEE

Ana r,,1arrn Larrea.

Documentos sectoriales:
Equipo tt'cnico
Accc~o a la .lu~tkia: PRO.lllC.,TICL--\: .--\dultos Ma; ores:
FacilitaJores:as y sistematizadoresias de las mesas de
tl.linbtcrio de lnclu~ilin Econt'lmica : C.,ocial: Agricultura.
consulta
(ia1rndcria. Forc~tacilin. Pc~ca : Acuacultura: J\.1AGAP:
Agua : ~ancamicnto: Ministcrio de [ksarrollo llrbano :
r,,1arrn Isabel Altamirano. Mana Andrade. l\laria Arboleda.
Vh icnda: Alimcntacit'ln: J\.1iniskrio de Coordinad6n de
Tania Arias. Vanesa Bolaiios. Nanc; Carril'>n. Maria Belen
[ksrnrnllo C.,ocial: .Ambicntc: Malki Sricnz. Gina Ch~\'CZ.
Ce\'allos. Patricio Cha1ez. Adriana Corti. Judith Flores.
Yolrn1da Jaramillo. Mt'lnica Tello. Eduardo Pichilinguc.
Antonio Gayhor. Stalin Herrera. r,,1arrn de Lourdes Larrea.
T crc~a Palacio~ :: Eduardo bpin: .--\nticorrupci6n: II tin
Fabrizio Moreno. Kinth;a Moreno. Lal; Moreno. Patricia
Carr<crn: /\s<cntarnkntos Hum,mos: Mtlnica [l.'11ila:
Moreno. T crc~a J\.1o~qucra. Juan Pablo Mui'ioz . .la1 icr
1\udw11~uaks: r,,ianolo Sarrnitcnto: Citncia: Ttcnologia:
Rodriguez. Fernando Ruiz. Alejandra Santillana. Angel
Stcrdnria Nncional dt Cit1Kin y T tcnologia: Cornpras
Tibfm. Vicente Tibtin. Bctt; Tola: Jo~cfina Torres.
Pl1hlicns: Miniskrio dt lndu~tm1s : Compdit11·idad:
Cullum: Humhtrto Vinutza. ftrnando Tina1ao. Hugo
Jaramillo: Dtport<cs y Rtntac1tln Ministtrio dd Dtportt:
[ksarrollo .\rttsnnal Carlos Luna: Discapacidadt~:
llnidad de amilisis e informaciOn, SIISE
Cons<cjo Nncional dtc Discnpacidmks: Economin Sol1dnria:
r,,1agdakna Ldin: Educnci(in: Juan Carlos Parra:
Jhon An[(m. Danit! lladillo. Ktrll; lkrrn(1Jt1. Carla
Ekctricidad : Entrgia RtnoYahk: r,,finiskrio dt
Cakrn. R¢inalt.lo Cenanl¢s. .lorgt C(mJor. RicarJo
Ekctricidad : Entrgia Rtcnon1hk: Gt:'ntro: Sandra Uiptcz:
Uutit'rro. Santiago l1quindo. Rosario r,,1aldonaJo. Andr¢a
Gtcsti(in dtc R1tcsgos: Blanca r'iallo~: lndustria~: r,,firn~krio
Molina:: .lorg<' Ni11k1.
dtc lndu~tm1s: Compditi1·idad: lnmnacitln Ttcnoltlg1ca:
r,,fin1~krio dt Industrias y Compdit11·idad: Hn·tn<cs:
1\kjandra [klgado: r,,ficro. Ptqud'ia y Mtdiana lndmtria~:
r,,fin1~krio dt lndmtria~ ) Cornpd1ti1 idnd: Migracion<cs:
Fotografias mesas de consulta
r'tcrnando Gutcrrtro: r,,finas : Pdr(ikos: Mmist<crio dt
r,,fina~ y Pttnlkos: Montubios: Const_io dt [ksmrollo tkl
Crisl(1bal Corral. Sara Moralt~: l'alricio Real pt.
Putblo Montuhw dt In Costa: Niikz y 1\doksc<cncia:
Cons<cjo Nncional dt la N11kz : 1\doksc<cncia:
(lnknnmitnto T aritorial: Stcrdmia Nacionnl dt
Planiticac1(m : [ksarrollo: Pohlnci(in: r'trnando Gut1Ttro.
Editores/as documentos sectoriales
1\llison V;"iscon<cz: Politica E"ttrior: Ricardo Cornt10:
Pnlltcc1tln Social: Progrnmn dt Prokccitln Social. Putblos
Elizabeth Arauz. Jimm; J\.1archtin. Sofia 011cga Pablo
1\frotcctmtorianos: .111011 1\nttln: Pudilos lndigtnns: Constjo
Ospina.
dtc Dt~arrollo dt las Nacwnalidmk~ y Puthlos dd
Ecuador: Rtcursos Hidricos: Juan ftrnando Rtcakk:
SaluJ: Ricardo (iulit:'rrtr StguriJad ('iudada1w· Jorgt
N(1ikr S¢guriJaJ Social: (ilaJ:, l'aliin: ltcnologia, dt
lnformaci\in :: Comunicati\in: Secrdaria Nacional Jt CorrecciOn )' ediciOn de tell:tos
I ¢ltcomunicacion¢.,: I rahaio:: 1-.mpko: l'¢Jro Monlaho:
I ran~porlt r,,Jini,ltrio de I ramporl<' :, Ohra, l'i1hlicas: Orlando Pt:'rez: Stnpladts
I uri,1110: Minislt'rio d<' Turi~rno: Viokncia de (it:'nero
Con,utlo 1"1011e11: Vi\'ienda: Mini.,l¢rio ti¢ lksarrollo
l lrbano:, Vii i¢ntla.
Apo)'OS ln~titucionales

Centro de lll'Hstigacione~ Sociales del Milenio, Banco Central de Ecuador -BCE-

CISMIL Sen icio de Rentas lnternas -SRJ-
r,,Jinisterio de Economia y Finanzas -l\1EF-
l.ui., ("huquimarca. Vi1·iana r,,1uiio1 Jo.,e Antonio
Sil.ncht1
Ctrtifico que esk documento es tkl copia tkl origmal que
reposa en los nrchin1~ de la Secrdaria Nacionnl de
Planificaci(in: [ksnrrollo SENPL.\DES.
Apo)·o de la Comi~iOn EconOmica para Amfrica Latina
)' El Caribe, C'EPAL
 Suplemento Registro Oficial N° 310 Lunes 7 de Abril del 2008 343

f.) Econ. Jorge Orbe. (iaente Jel Plan Nacional de

Desarrollo 2007-2010.