Nuevos desafíos para resolver en Política Social en Seguridad Ciudadana

Facultad de ciencias sociales y comunicaciones 

Escuela de Psicología 
Políticas Sociales

María Carolina Paredes Guerrero 

Docente: Pablo Bravo Diaz

Santiago, 27 de junio, 2022
 1. ¿Qué características tiene la actual política pública en Seguridad Ciudadana?

A partir de la década de los noventa en Chile, recién se dio un comienzo al abordaje de la

seguridad ciudadana, y a contrario de la importancia que tenía para la ciudadanía, es en ese
instante donde el Gobierno comienza a destinar recursos para hacer frente al tema.
Este retraso como indica Mertz (sf), se produjo por parte de las autoridades, principalmente por
dos motivos: El primero porque no existía una base de datos empíricos que presentaran una
importancia significativa en materia de seguridad, la única fuente existente de datos no era
parte del gobierno sino de una entidad no gubernamental como “Paz ciudadana”, por tanto no
inspiro legitimidad, además existía una percepción de que la delincuencia solo afectaba a los
sectores de altos ingresos en la sociedad por tanto, como poseían recursos para hacerles
frente no era necesario un gasto del gobierno en esa materia o no debía ser parte de una
política pública. Y la segunda razón radica en que la delincuencia se originaba en la pobreza,
desempleo y exclusión, por tanto, enfocar la seguridad ciudadana a este grupo de población
significaba estigmatización, y mayor exclusión social por lo que políticas sociales en esta área
no eran necesarias.
Hoy en día ambas ideas han sido desterradas ya que se cuenta con datos empíricos, uno de
ellos es la encuesta sobre la victimización, y con relación a la asociación de la delincuencia con
la pobreza, se ha demostrado que si bien es cierto un gran número de personas encarceladas
provienen de un ambiente de pobreza no es relacionable, ya que existen en nuestro país
muchos fraudes de los llamados “cuellos blancos”, no solo personas naturales sino también
empresas.
Por tanto, la política pública en Chile surge desde la División de Seguridad Ciudadana del
Ministerio del Interior, que crea, Foro de Expertos en Seguridad Ciudadana -que trabajó desde
mediados de 2003 hasta principios de 2004, en cuyo diagnostico estableció que el principal
problema es el robo y hurto y que la poca información deja fuera como delito el maltrato
intrafamiliar y escolar, además descarto de fallas en el poder judicial, en cambio resolvió
causales delictivas como el consumo de drogas, falta de ingresos. (Mertz s/f).
Surge entonces la necesidad de crear una política pública en materia de seguridad ciudadana
que trascienda los periodos presidenciales y que sea de carácter permanente. Es en ese
instante donde se dan los primeros pasos hacia un plan Política Nacional de Seguridad
Ciudadana, que contempla prevención, control, desarrollo institucional y desarrollo de
información y tecnologías.
Hoy en día las características de la Seguridad Ciudadana en Chile están presentes en tres
ministerios, Defensa, del Interior y Justicia. Cabe destacar que a partir de la Ley N° 20.502 del
2011, crea el Ministerio del Interior y seguridad Pública. (Barra, 2019 p116).
Desde el ministerio del Interior se proponen las políticas públicas en materia de seguridad
ciudadana, basados en estudios realizados por la oficina de Seguridad Pública, dependiente de
este ministerio, que proporciona datos relevantes al tema. Para llevar a cabo estas propuestas
públicas, el Estado de Chile cuenta con la Policía de Investigaciones y Carabineros de Chile
dependientes del Ministerio de Defensa, cuyas funciones son:
Carabineros de Chile tiene la responsabilidad de “vigilar y mantener la seguridad y el orden
público; prevenir la comisión de delitos y reprimir la delincuencia, en especial, el terrorismo y el
tráfico y consumo de estupefacientes”. Además, velar por el correcto uso de las vías públicas.
La Policía de Investigaciones de Chile, la policía civil, está encargada de la investigación de
delitos y la represión de la delincuencia y del terrorismo; además, efectúa el control de ingreso
y salida de personas del territorio nacional, y previene y reprime el tráfico de estupefacientes y
su consumo (Oviedo s/f).

Es importante rescatar que el llamado “Populismo penal legislativo”, como menciona Barra
(2019), es el primer eslabón de la creación de programas en seguridad ciudadana, ya que es la
ciudadanía quienes demandan que los delitos tengan solución. Por tanto, la primera
característica del modelo de seguridad ciudadana en Chile es la relación que existe entre las
demandas populares y el derecho penal.
Producto de ello, en los últimos años, es la llamada Ley Zamudio (Ley N° 20.069), la reciente
Ley Tamara (Ley N° 20.770), entre otras. Esto no menoscaba la legislación a partir de las
mociones de las distintas cámaras de diputados y senado (Barra 2019).
Otra característica es la revalorización del componente aflictivo de la pena, esto es, según
Barra (2019), que las penas se van alargando o endureciendo según la materia del delito,
constituyendo penas más justas con relación a este. En cuanto el endurecimiento de las penas,
se encuentra la Ley 21.124, que modifico el decreto ley N°321 de 1925, que cambia las
condiciones para otorgar beneficios de libertad condicional. En la misma línea la ley N°20.931,
que otorga penas más largas para robo y hurto.
Otra característica importante es la criminología actuarial, esto quiere decir que se abandona el
concepto de que la causa de los delitos son conceptos sociales y se comienza a establecer que
la casusa, es una falta de control social, así es concebido el delincuente como la persona que
comete el delito en la manera que existe la oportunidad de hacerlo. Según destaca Barra
(2019), esto significa elaboración de programas de prevención del delito. Relevante en este
sentido es el” Plan comunal de seguridad pública”, donde cada comuna recibe herramientas y
recursos para hacer frente a la prevención, en manera territorial.
Recientemente se ha incorporado a la Seguridad Pública, como característica, darle
importancia a la violencia de género, como lo es la Ley N°20.480 que incluyo la pena ante el
femicidio. Así también la sanción por acoso callejero, habiendo materia para avanzar aun en
todos los delitos cometidos contra la mujer.
Finalmente, otra característica que destaca Barra (2019), es la prevención comunitaria, que, a
partir de la creación del Consejo de sociedad civil, que implica la participación ciudadana,
donde a modo de ejemplo se consultó a la ciudadanía por la medida preventiva del control de
identidad,
 2. ¿Cuál es la ley que sirve de marco para la elaboración de las políticas sociales en
Seguridad ciudadana?

La ley que sirve de marco para la elaboración de las políticas sociales en Chile, en relación con
la seguridad ciudadana están presentes en la Ley N° 20.502 del Ministerio del Interior y
Seguridad Publica, promulgada en el 2011. Que incluye la Subsecretaria de prevención del
delito y recupera para la cartera la dependencia de las policías de Carabineros y de
Investigaciones, además le otorga las siguientes atribuciones en materia de Seguridad
Ciudadana:
a) Control de la delincuencia
b) prevención del delito
c) rehabilitación de los infractores y reinserción social.
Por tanto, la subsecretaria de Prevención del delito tiene como tarea, elaborar, coordinar,
ejecutar y evaluar las políticas públicas, destinadas a la prevención de la delincuencia,
rehabilitar y reinsertar, a las personas que cometan delitos.
Por otra parte, se creó el Servicio Nacional para la prevención y rehabilitación por consumo de
alcohol y drogas, y deberá proponer políticas en materia de prevención de consumo, ingesta
abusiva de alcohol y de rehabilitación y reinserción de las personas afectadas por dichas
sustancias.
Asimismo, se crean el Servicio Nacional de Seguridad Pública y los Servicios Regionales de
Seguridad Pública, cuyas funciones son ser organismos consultivos por parte del Ministerio del
Interior y Seguridad Pública, para la elaboración e implementación de las políticas de
Seguridad Ciudadana. Como menciona, el sitio oficial del Ministerio del Interior (2014),
participaran en estos servicios, representantes del poder judicial, Ministerio de Justicia,
Ministerio Público, Defensoría Penal Pública, Fuerzas de Orden y Seguridad, además de la
Asociación Chilena de Municipalidades.
Por otra parte, a nivel territorial, como lo son Regiones, provincias y comunas, la ejecución de
las Políticas Públicas quedarán en manos de los Intendentes, actuales Gobernadores
Regionales, quienes eventualmente deberán coordinarse con las Municipalidades para
garantizar participación y solución a las demandas de la realidad local.
Actualmente la Subsecretaria del delito, conforma el Plan Nacional de Seguridad Pública y
prevención de la violencia y el delito, que cada gobierno en turno propone y elabora, las
Políticas Públicas, por lo que lamentablemente la mayoría no tiene una continuidad en el
tiempo.
Frente a esta realidad, como menciona Bravo (2019), el modelo actual de Seguridad
Ciudadana en Chile se alimenta de la percepción de inseguridad de la población, por lo que
según su opinión, este hecho solo es un provecho para quien postula a cargos públicos, es
decir, combatir la delincuencia y la presencia de inseguridad de la población es necesario para
proponer espacios y programas en contra del delito que permite mayores votos ante una
eventual elección.
3. ¿Cuáles son los beneficios para los ciudadanos que se asocian a la política social de
Seguridad ciudadana?
Actualmente el Plan de programas de Seguridad Ciudadana cuenta con cuarenta y cuatro
programas que se focalizan en diversas partes de la población.
Los promovidos por la Subsecretaria de prevención del delito, son ocho, cuyas características
son las siguientes:
Barrio Protegido El programa busca atender a los barrios comerciales del
país que presentan delitos e incivilidades.
Barrio Prioritario Apoya a barrios que presentan altas condiciones de
vulnerabilidad socio delictual, lugares donde ocurren
delitos violentos, déficit en vivienda y entorno, bajo
desarrollo social y comunitario, falta de seguridad y
prevención en grupos de riesgo.
Calle Segura Implementa cámaras, televigilancia, para dar respuesta
policial oportuna.
Denuncia Seguro Permite acceder a denuncias 24 horas, y con la
protección de identidad del denunciante.
Fondo Nacional de S. Pública Busca aumentar la participación de organizaciones
sociales en prevención del delito.
Innovación y Tecnología Destinado a las instituciones privadas y públicas para
hacer más efectivo su trabajo contra el delito.
Programa de apoyo a victimas Tiende apoyo a personas que son víctima de delito en el
ámbito psicológico, físico y legal.
Red Nacional de seguridad Busca que los municipios cuenten con gestión en
seguridad ciudadana.
Lazos Busca disminuir la participación de niños y niñas en
actos delictivos con medidas preventivas.

Los programas de la Subsecretaria de Desarrollo Regional y administrativo, cuenta con diez

programas que beneficia a distintos sectores, en materia de seguridad pública y que no
necesariamente están relacionados al delito y la violencia.

Academia de Capacitación Municipal y Regional

Cuenca del Carbón

Fortalecimiento de la gestión municipal
Mejoramiento de Barrios
Mejoramiento Urbano y equipamiento comunal
Plan Especial de Desarrollo de Zonas E.
 Prevención y mitigación de riesgos
Gestión territorial de zonas rezagadas
Rehabilitación de Barrios e infraestructura patrimonial
Tenencia responsable de animales de compañía

Los programas del Servicio Nacional de Prevención y Rehabilitación de alcohol y drogas están
focalizados en aquellas personas que, por consumo, abuso de consumo incurren en delitos.

Tratamiento y Rehabilitación para Niños y Adolescentes con Consumo Problemático de

Alcohol y Otras Drogas
Tratamiento para Población Consumidora de Drogas y Alcohol en Libertad Vigilada
Tratamiento Integral de Adolescentes y Jóvenes Ingresados por Ley N°20.084 con Consumo
Problemático de Alcohol y Drogas
Tratamiento a Adultos Infractores Consumidores Problemáticos de Drogas y Alcohol
SENDA Previene
Prevención en Espacios Laborales (Trabajar con Calidad de Vida)
prePARA2
Parentalidad para la prevención del consumo de alcohol y otras drogas
Integración Social Chile Integra
Fono Drogas y Alcohol
Elige Vivir sin Drogas
Cero - Prevención del consumo de alcohol y otras drogas en conductores

Existen cuatro programas destinados a atender las emergencias como lo son los simulacros en
especial en zonas de riesgo de catástrofe.
El servicio de gobierno Interior cuenta con un programa que va en beneficio de personas que
viven aisladas, a quienes se pretende acercar coordinadamente la oferta de los servicios
públicos.
Y finalmente los programas de la subsecretaria del Interior que contempla el resto de los
programas para seguridad de personas que viven en zonas rurales y migrantes.
 4. ¿Qué aspectos se debiera abordar en la política social en materia de Seguridad
ciudadana?
La seguridad ciudadana es uno de los temas que más preocupa a los chilenos hoy en día.
Diversos hechos han contribuido para esa situación, desde delitos asociados a la delincuencia
hasta episodios aislados y de particulares que culminaron en violencia. Hasta la agenda del
Gobierno se vio afectada y la seguridad pública se fue instalando en el debate diario,
motivando a que La Moneda centrara sus esfuerzos en materias de seguridad. De hecho, el
Ejecutivo plantea la creación del Ministerio de Seguridad Pública, además de una redistribución
de las policías en el país, reforzamiento de Carabineros y PDI, y la compra de equipos y
vehículos. (Diario Concepción, 2022).
Lo que se planteó en el apartado anterior, tiene en esta pregunta su eco, ya que son varios los
modelos que los distintos gobiernos de turno que han implementado con lindos eslóganes,
como: “A los delincuentes se les acabo la fiesta”, “fin de la puerta giratoria” entre otras.
En esa materia es necesario en la política social en materia de seguridad la creación urgente
de un plan de seguridad pública que no esté supeditada a los gobiernos de turno, sino que
sean con un enfoque permanente.
Por otro lado, es cuestionable en materia de los planes de Prevención y Rehabilitación de las
personas que delinquen, cuando las penas se han acentuado, mayor dificultad en la obtención
de beneficios ha producido su contraparte que es el atiborramiento en las cárceles, donde no
existe una entidad que se haga cargo. Y con efecto en que se desprenden las autoridades del
control social que debe existir en materia de seguridad ciudadana. En ese sentido, es necesario
la creación de políticas públicas orientadas en un mayor control social.
Otro punto importante es el apoyo a las víctimas de delitos, por lo visto en el apartado anterior,
solo existe un programa de apoyo a las víctimas que claramente por las evidencias no es
suficiente para atender la demanda de las consecuencias que se producen en la calidad de
vida de las personas que son o han sido víctimas de delitos, tan traumáticos como el caso del
asesinato de Tamara, cuyo caso, conllevo a una nueva ley.
El abordaje de los nuevos delitos que no parecían estar en la línea de lo común en nuestro
país, como el alza de secuestros, robos con violencia y armas, torturas, y cercamientos por
parte de narcotraficantes de todo un sector poblacional.
El pasado gobierno en esta materia, integro en el código penal, nuevos delitos que si bien son
importantes no incluyen a los mencionados, los integrados y aprobados en enero del presente
fueron:
El hostigamiento, sea presencial o por medios digitales.
El daño ambiental y la afectación de áreas protegidas.
La utilización indebida de subvenciones públicas.
La publicidad falsa o engañosa grave de productos o servicios.
La "ciberdelincuencia", mejorando y perfeccionando la tipificación de delitos informáticos.
El atentado contra la seguridad en el trabajo, en casos donde el empleador exponga la salud de
sus trabajadores.
Por tanto, queda mucho que hace en materia de seguridad ciudadana, siendo que es una de
las problemáticas a abordar con mayor urgencia.
 5. Señale a lo menos tres aspectos específicos (o programas) que a su juicio deberían
elaborarse para resolver problemas sociales en materia de Seguridad Ciudadana.

Programa Descripción Beneficiarios

Apoyo a víctimas de Actualmente no existe un apoyo a Víctimas de portonazos o
asaltos y perdida de las víctimas de portonazos o asaltos asaltos que pierden su
bienes de trabajo a sus bienes que sirven de herramienta de trabajo, y que
herramientas de trabajo. Si bien es presenten condiciones
cierto el programa de apoyo a las socioeconómicas bajas.
víctimas actualmente proporciona
apoyo psicológico, social y jurídico,
no lo hace en materia de reparación.
Partiendo por que el programa es
ineficiente en el sentido de que es la
victima la que tiene que solicitarlo, y
donde existen solo 50 puntos a nivel
nacional, totalmente inaccesibles
para la persona que muchas veces
quedan con trauma, donde deben
seguir con sus vidas y no poseen ya
su herramienta de trabajo.
Por lo que el programa debiese
incluir una manera de apoyo
económico que pueda proporcionar
que la víctima pueda continuar con
su fuente de ingresos.
Apoyo a víctimas de Actualmente el apoyo a víctimas de Víctimas de delitos sexuales
delitos sexuales en delitos sexuales consiste en apoyo que necesiten apoyo
centros de atención psicológico, social y jurídico a nivel psicológico, social y jurídico,
de salud. nacional, a corto y largo plazo. como sobrevivientes de
Si bien es cierto abarca la delitos sexuales más que
problemática de las víctimas, la víctimas, y donde les resulte
cobertura de atención a nivel difícil el acceso al actual
nacional es en algunas comunas de programa de apoyo.
cada región. Es sabido que las
víctimas de delitos sexuales son en
su mayoría bajo personas que son
cercanas a la familia, y que queda a
evidencia de la comunidad en
muchos de los casos, por ello
implementar un programa donde las
victimas puedan acceder a los
beneficios en lugares como centros
de atención de salud que están
distribuidos en todas las localidades
del país,
 de manera que ofrezca mayor
cobertura, y mejor atención para las
víctimas, que contemple igualmente
capacitación a los profesionales
involucrados en la atención.
Centros abiertos para Últimamente existen varios casos de Niños y niñas menores de 14
menores de 14 años menores de 14 años que participan años que estén en riesgo de
que cometen delitos. en delitos y no son imputables o no cometer delitos o que hayan
van a centros de rehabilitación y participado de alguno.
corrección conductual.
Son menores que arriesgan o ya se
encuentran en deserción escolar, en
su mayoría, por la vulneración de
sus derechos y precariedad de vida,
por tanto, despojarlos de su
ambiente familiar, aunque sea
precario tendría mucho impacto, la
asistencia a un centro de acogida
que sea abierto donde puedan
asistir después de la jornada escolar
para apoyo educativo y psicológico
de tipo comunitario y en lo posible
clínico, seria poder entregarles una
oportunidad de mejor niñez. Sin
separarlos del todo de su núcleo
familiar como es el caso de un
hogar.
Bibliografía

Banco integrado de programas sociales y no sociales Bips. Guía de Programas Sociales del
Estado de Chile (ministeriodesarrollosocial.gob.cl)
Barra Maria Francisca, 2019. Características del modelo de Seguridad Ciudadana en el sistema
penal chileno y algunas consecuencias. Revista de la Justicia Penal N° 13.
Ibán de Rementería, «El estado de la seguridad ciudadana en Chile», Polis [En línea],
11 | 2005, Publicado el 27 août 2012, consultado el 27 juin 2022. URL:
http://journals.openedition.org/polis/5759.
Mertz Catalina, (s/f). Las políticas públicas en materia de seguridad ciudadana en Chile.
Oviedo Enrique (s/f). Democracia y seguridad ciudadana en Chile.
Revista Paz Ciudadana.