IPN-RD-151 El Comienzo Del Fin Del Cuento de Hadas PDF

Año 7 Edición 151
Guatemala, 16 al 31 de octubre de 2018

Publicación quincenal
ISSN 2227-9113
R E V I S T A En línea
Propuesta Incidencia Bien común

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Más allá del ritual conmemorativo

IPNUSAC
El comienzo del fin del cuento de hadas
IPNUSAC
Debate fiscal y presupuesto 2019
Edgar Balsells
Mitos que producen expulsión educativa de

estudiantes escolarizados
Jorge Batres
Andrés Nieto
José Bolaños
Formación de investigadores en
ciencias de la salud
Fabiola Prado de Nitsch
“ID Y ENSEÑAD A TODOS”

R E V I S T A
Año 7 - Edición 151 - octubre / 2018 2
Índice
EDITORIAL 73 Formación de investigadores en
ciencias de la salud
Fabiola Prado de Nitsch
06 Más allá del ritual conmemorativo
IPNUSAC
POLIFONÍA
ANÁLISIS DE COYUNTURA
85 Muchos agobiados… otros lo
estarán
08 El comienzo del fin del cuento de Gonzalo Marroquín Godoy
hadas Enfoque / elPeriódico
IPNUSAC
PERSPECTIVA
88 Ante Washington, los presidentes de
Centroamérica compiten en sumisión
Mathieu Tourliere
Agencia Proceso / México
15 Apuntes para una discusión fiscal y del
presupuesto 2019
Edgar Balsells Conde 94 Inflación, crisis económica y
credibilidad
Área Socioeconómica / IPNUSAC Hugo Maul R.
elPeriódico
CONTRAPUNTO
96 Economía en riesgo
Salvador Paiz
47 Mitos que producen expulsión educati-
va de estudiantes escolarizados
elPeriódico
Jorge Alejandro Batres Quevedo

Red de Investigadores Adjuntos del
Departamento
Ecuménico de Investigación (DEI)
Costa Rica
Andrés Nieto Arguello
Docente de la Pontificia
Universidad Católica del Ecuador
José Herbert Roberto Bolaños Valenzuela
Docente e Investigador de la
Escuela de Ciencias Psicológicas / USAC
R E V I S T A
Índice
ACTUALIDAD LIBROS
98 USAC en el III Congreso Nacional de

Cambio Climático 145 La reforma universitaria y nuestra
América
Magaly Arrecis Dr. Oscar Peláez Almengor
Centro de Estudios Urbanos y Regionales /
USAC
INVESTIGACIÓN
ENTORNO
102 El paradigma educativo, punto de
arranque de la práctica educativa
Roberto Antonio Martínez Palma
151 Alianza Republicana Nacionalista 151
Apuntes para entender de qué va la
derecha salvadoreña
121 Nivel de logro alcanzado por
graduados en Ingeniería en Sistemas
René Franco
Politólogo por la Escuela
de Producción Agrícola, Facultad de Ciencia Política / USAC
de Agronomía, Universidad de San
Carlos de Guatemala
Marisoliany Guzmán Castañeda
HORIZONTES
Estudiante de Maestría en Docencia
Universitaria,
Facultad de Humanidades /USAC 164 Horizontes
LEGADO
165 Instrucciones a los autores
140 Julio Fausto Aguilera: adiós a un sem-

brador de esperanza
R E V I S T A
La Revista Análisis de la Realidad Nacional es una

publicación digital con periodicidad quincenal del
Instituto de Problemas Nacionales de la Universidad
de San Carlos de Guatemala (IPNUSAC) sobre temas
y procesos sociales de actualidad. Promueve enfoques
plurales e interdisciplinarios, y reivindica la tradición
de libertad de cátedra, el debate vivo e informado y el
ejercicio de la crítica y de la propuesta responsable.
Registrada en el Centro Internacional ISNN

(International Standard Number) bajo el
No. 2227-9113
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R E V I S T A
Índice
Editorial
Más allá del ritual

conmemorativo
IPNUSAC
E
sta nueva edición de Revista Análisis de la Realidad
Nacional se publica cuando el país está a pocos días de
la conmemoración de un nuevo aniversario de la gesta
revolucionaria del 20 de octubre de 1944. En esa misma fecha,
pero del año 1978, ocurrió otro hecho de gran simbolismo para
la Universidad de San Carlos de Guatemala: el asesinato del
secretario general de la Asociación de Estudiantes Universitarios
(AEU), Oliverio Castañeda de León.
En una fecha como ésta, las y los universitarios

sancarlistas estamos convocados a ir más allá del ritual
conmemorativo. Vivimos –cuándo no– un período
complicado en el presente y para el futuro del país, que
hace imperativo revisitar ambas fechas, el 20 de octubre
de 1944 y el 20 de octubre de 1978, como fuente de
reconocimiento sobre cuánto ha aportado la USAC a
Guatemala, en términos institucionales y en términos
humanos.
Orgullosa de su pasado más que tricentenario, la actual

Universidad de San Carlos de Guatemala se considera
legítimamente gestora –y por consiguiente depositaria– de
los mejores logros del movimiento octubrista de 1944:
la autonomía universitaria resultante de aquella gesta
cívico-militar es el pilar fundamental sobre el que se
eleva hoy, no solo metafóricamente hablando, el edificio
académico, científico y técnico, extendido nacionalmente,
en que se convirtió nuestra universidad. No hay un solo
rincón de la geografía nacional a donde, de una forma
u otra, no llegue la presencia de la USAC, de las y los
universitarios sancarlistas.
R E V I S T A
Índice
Imposible olvidar que solamente su asesinato. Crimen que aún

hace algunas semanas, desde continúa en la impunidad y cuyo
las más altas esferas del poder esclarecimiento es una de las
público, se ponía en entredicho el muchas deudas históricas que
aporte de la USAC al desarrollo el autoritarismo tiene con la
nacional. Pero la realidad de la Universidad de San Carlos de
presencia de la universidad del Guatemala.
Estado en el cumplimiento de
sus mandatos constitucionales Deuda que es un reclamo de
es tan palmaria, que no puede justicia, y no de venganza.
borrarse con una ligereza verbal Porque la vida sacrificada de
como la que concitó, justamente, Oliverio Castañeda de León es
el descontento de las y los un testimonio perenne del vínculo
universitarios. entre la impunidad del pasado y
la impunidad del presente; esa
Porque, lo hemos dicho ya en impunidad que se aferra a las
estas mismas páginas editoriales, más fantasiosas narrativas de la
no se puede tocar con las actual coyuntura nacional para
manos sucias el reconocimiento deslegitimar la lucha social por la
social de una institución como justicia y para mantener vigente
la Universidad de San Carlos un régimen de mera apariencia
de Guatemala; como tampoco legal, atrás del cual se cobijan
se la puede atropellar sin los autores intelectuales y los
ofender la memoria de centenas beneficiarios materiales de la
de universitarios –mujeres y corrupción y el latrocinio.
hombres– que dieron lo mejor
de sí, sus vidas, por la causa del Tal es, en resumen, el contenido
progreso y la democracia en este profundo de la conmemoración
país. del 20 de octubre: una fecha
arraigada profundamente en el
Por eso es tan importante, en corazón de las y los auténticos
este 20 de octubre, el recuerdo universitarios; una fecha para no
vivo de Oliverio Castañeda de olvidar.
León, en el 40 aniversario de
R E V I S T A
Índice
Análisis de
coyuntura
El comienzo del fin

del cuento de hadas
IPNUSAC
E
l combate a la impunidad fue el origen del grito de auxilio que
lanzó el Estado de Guatemala a la Organización de las Naciones
Unidas, cuando el gobierno del entonces presidente Oscar Berger
reconoció que “el problema del sistema de administración de justicia
de Guatemala para enfrentar con eficacia a estas estructuras ilegales
(…) Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad -CIACS-
(…), no reside solamente en la fase procesal de la investigación, sino
que se extiende a todo el proceso penal, incluyendo por lo tanto a la
acusación, el enjuiciamiento, el sistema de recursos legales (apelación,
casación) llegando hasta la instancia constitucional”,1 que facilitaba a
los actores con capacidad de movilizar recursos evadir la aplicación
de la justicia y, de esa forma, arraigar una cultura de “legalidad” que
consintió por décadas en que el “dinero público es de todos y de
nadie” y por eso la corrupción no se censuró colectivamente, sino
hasta los excesos cometidos por el gobierno del Partido Patriota.
El cuento de hadas para uso de los recursos del Estado

muchos era acceder al poder como en la evasión del régimen
público mediante las redes de de legalidad. Algunos políticos
inclusión, que operaban desde sostenían que “era un error vivir
lo local e interactuaban con fuera del presupuesto nacional”
las cúpulas de la clase política y otros con menor grado de
tradicional, las altas esferas del comprensión, aspiraban tan solo
poder gubernamental, las redes
familiares de poder tradicional, 1. Albedrío. Propuesta del gobierno sobre
hasta las estructuras criminales la CICIACS, documento consultado el
que se beneficiaban directamente 11/10/2018, disponible en http://www.
de la impunidad, tanto en el albedrio.org/htm/otrosdocs/oficiales/
stein-001.htm
R E V I S T A
Índice
a tener el carné del partido, para Baldetti defendió vehementemente

que “cuando se gane”, “acceder refiriendo que “No soy fiscal ni
a algún chance”. En el festín que juez. Soy vicepresidenta. Cuando
se dieron quienes gobernaron cualquiera de ellos sea declarado
bajo un presunto Estado de culpable ese día es absoluta e
derecho, hecho a su medida, inmediatamente separado de las
no solo se benefició a la clase filas del Partido Patriota. Mientras
política gobernante, sino a sus tanto, son acusaciones”,2 que
socios, financistas y uno que otro habían servido, hasta ese
“vivo” que alcanzó aunque fueran momento, para retirarles su
las migajas de un sistema que derecho a la inmunidad: ambos
concentró beneficios y socializó enfrentan varios juicios por
los costos. abusos en el uso del poder
público.
Pero como todo en la vida
tiene un principio y un fin, los Los escándalos de corrupción
excesos cometidos en el desfalco pronto envolverían inclusive a
del erario empezó a hacer las altas esferas del gobierno
crisis cuando el cinismo y la naranja, habiendo inaugurado
desfachatez en la forma de hacer la secuencia el fraude ahora
negocios públicos, evidenció que comprobado en torno al
la pobreza del país no era por negocio conocido como “Agua
una condición natural, sino el Mágica”, cuyo propósito era
producto del aprovechamiento, “sanear” el lago de Amatitlán.
por unos pocos, de las riquezas El primer caso de alto impacto
del país. en ser desvelado y el primero
en llegar a sentencia en primera
Los primeros escándalos de la instancia, convirtiéndose en
corrupción que despertaron emblemático por ser un esfuerzo
indignación fueron los de investigación criminal y de
perpetrados por los alcaldes administración de justicia, que
Arnoldo Medrano y Adolfo alcanza a la otrora todo poderosa
Vivar, de los municipios de “prieta linda”.
Chinautla y Antigua Guatemala,
respectivamente, quienes al 2. La Hora. Baldetti defiende a ediles
momento de ser señalados ante la procesados por corrupción. 24 de
junio de 2014, nota consultada el
justicia, formaban parte de la filas 11/10/2018, disponible en https://
del Partido Patriota y a quienes la lahora.gt/hemeroteca-lh/baldetti-defien-
entonces vice presidenta Roxana de-a-ediles-procesados-por-corrupcion/
R E V I S T A
Índice
No parece coincidencia que la No es justificar las conductas

justicia se convierta en verdugo indebidas, sino establecer un hilo
de quienes en su momento argumentativo que reconoce en
fueron funcionales a los intereses el combate a la corrupción una
hegemónicos en el continente, y estrategia continental efectiva,
que inclusive fueron formados y capaz de golpear frontalmente a
alentados para dirigir estrategias otras estructuras criminales que,
de control y terror social. Y es coaligadas a poderes públicos,
que el combate a las estructuras han reproducido capitales ilícitos,
criminales que se desarticularon diversificado negocios al margen
al abrigo de las movilizaciones de la ley y acumulado recursos
de calle de 2015, son hijas de de poder que ponen en riesgo
una época en la que la evidencia la seguridad internacional, la
de la corrupción fue capaz de paz social y la institucionalidad
generar indignación colectiva, estatal.
la cual sirvió de base para la
consolidación de una herramienta Esta estrategia ha abierto, de
milimétrica que contribuyó a manera colateral, ventanas
imponer la tendencia de la de oportunidad para el
restauración conservadora en el fortalecimiento de los regímenes
continente, la persecución de los de legalidad y se alcancen
excesos de la clase política en el logros concretos en el combate
poder cuya forma de expresión, a la impunidad, fortaleciendo
en varios casos, fue la corrupción. la institucionalidad judicial y
levantando una cultura discursiva
La mayoría de los gobiernos de señalamiento y, ojalá, rechazo
progresistas de la región a la corrupción.
latinoamericana, abandonan el
poder luego de perder elecciones, Dicha estrategia además de
en las que se pone al descubierto logros políticos, como evitar
escándalos que implican en que estructuras criminales
hechos de corrupción a familiares mantuvieran la cooptación del
cercanos o a los mismos Estado, ha dado frutos en el
liderazgos que encabezaron fortalecimiento judicial. Cabe
transformaciones sociales en destacar que recientemente se
sus países y que articularon dan tres sentencias que ratifican
correlaciones de poder adversas a que dos de los ejes transversales
las hegemónicas del continente. de la prioridad de la política
R E V I S T A
Índice
criminal democrática del Estado participaron del negocio de Q

de Guatemala, combate a la 116 millones.
corrupción y la impunidad,
correctamente han contribuido a La otra sentencia emblemática se
romper con la excesiva tolerancia da en contra de 13 sindicados
que había en nuestra sociedad a por el caso del agua mágica,
lo ilícito. en el que se logró demostrar
los delitos de asociación ilícita,
La sentencia condenatoria en fraude y tráfico de influencias a
contra de 12 implicados en el 10 de los sindicados, destacando
caso IGSS-Piza-Chiquimula, por que dentro de los sentenciados
su responsabilidad en el fraude están la ex vicepresidenta Roxana
millonario en torno a la atención Baldetti (a 15 años y seis meses)
de enfermos renales, impuso y su hermano Mario Baldetti (a
una sentencia que algunas voces 13 años). Hubo tres sentencias
estiman poco contundente, seis absolutorias por el delito de
años y tres meses para todos cohecho pasivo, pero con el
los condenados, entre los que mandato al Ministerio Público
destacan Juan de Dios Rodríguez (MP) que los sindicados sean
exmilitar de confianza del investigados por el delito de
expresidente Otto Pérez Molina, lavado de dinero.
quien tomó las instalaciones de la
presidencia de la Junta Directiva Finalmente, la sentencia que
del IGSS, en una operación emitió el tribunal de Mayor
con efectivos de la Secretaría Riesgo “B” ratificando el delito
de Asuntos Administrativos y de de genocidio y delitos contra los
Seguridad (SAAS); igualmente fue deberes de la humanidad contra
condenado Otto Fernando Molina el pueblo Ixil, sirve para impartir
Stalling, exasesor del Seguro justicia a las 1,771 víctimas que
Social e hijo de Blanca Stalling fueron masacradas en 1982. Un
la suspendida magistrada de la delito probado sin perpetradores
Corte Suprema de Justicia (CSJ). condenados, pues se absuelve
a Mauricio Rodríguez Sánchez –
Aunque se condena el delito quien en esos años fungía como
de fraude, no se logró probar jefe de la segunda unidad de
el delito de asociación ilícita y inteligencia del ejército– y la
cohecho activo, que hubiera muerte del general Efraín Ríos
sancionado a la contraparte de Montt evitó que se probara en un
los funcionarios corruptos, que nuevo juicio su culpabilidad en
R E V I S T A
Índice
los hechos, debido a que vicios contemple la valoración de los

procesales llevaron a que la Corte fallos emitidos por los togados.
de Constitucionalidad anulara la
sentencia condenatoria que se Pero el caso es que una vez
emitió el 10 de mayo de 2013. utilizado el derecho penal como
medida de control de actos
Los tres fallos, con sus ilícitos, la sentencia es el inicio
especificidades, contribuyen a del fin de un cuento de hadas que
fortalecer la administración de no tendrá final feliz para muchos
la justicia, a demostrar que se que abusaron del poder y la
debe llegar a sentencias luego posición dentro de un sistema que
de respetar el debido proceso y se corrompió. Las sentencias y las
que en el debate oral y público resoluciones en primera instancia
se demuestra la culpabilidad o en los tres casos considerados
inocencia de los sindicados. en este análisis, dejan una huella
profunda en el aún prolongado
Mucho se habló de los años camino hacia el establecimiento
de cárcel impuestos o las de un sistema de justicia
absoluciones emitidas, pero independiente y confiable.
poco se discutió sobre el papel
de los jueces y juezas que, Por sus alcances, los tres procesos
estando tan próximo un nuevo trascienden la coyuntura de
episodio de politización de la la crisis política e institucional
justicia debido a la manera que sacude al país, pero las
en que se eligen los jueces y resoluciones judiciales de marras
magistrados (mediante comisiones tampoco pueden leerse al margen
corporativas de postulación y del período crítico que vive
elección política por el Congreso Guatemala desde abril de 2015,
de la República), cumplieron un ni de su evolución más reciente
papel central en emitir fallos en que pareciera apuntar hacia la
primera instancia que pueden reversión de los pasos adelante
incidir en su continuidad dentro dados, precisamente, en el campo
del Organismo Judicial (OJ). de la persecución penal de la
Sigue haciendo falta una reforma corrupción y el desmantelamiento
constitucional, para garantizar de las prácticas de la impunidad,
que la carrera judicial llegue con sus secuelas de una cultura
hasta las cortes de apelaciones y de laxitud y permisividad frente
que la evaluación del desempeño a los ilícitos cobijados desde el
poder político y económico.
R E V I S T A
Índice
Por lo pronto, ya se dijo, los que el presidente de la República,

juzgadores que optaron por la Jimmy Morales, continúa en un
independencia y emitieron tales curso de confrontación, erosión
resoluciones ponen en juego su y descrédito de la CICIG. Los
futuro en las judicaturas, dado más recientes episodios de
que no ha variado la sobre esa línea incluyen el retiro de
determinación política del OJ, las visas de cortesía para un
que se hará patente de nuevo en grupo de funcionarios del ente
los procesos de designación de la internacional, pero sobre todo la
CSJ y las cortes de apelaciones, a andanada de “quejas” antiCICIG
mediados de 2019. que el mandatario externó en la
segunda Cumbre sobre Seguridad
Tampoco puede divorciarse y Prosperidad en Centroamérica,
el curso y desenlace inicial de realizada el 11 de octubre en
esos procesos de la coyuntura Washington.
abierta, desde 2015, por la
acción del MP y la Comisión En un discurso dirigido al anfitrión
Internacional Contra la de la cita, el vicepresidente
Impunidad en Guatemala estadounidense Mike Pence,
(CICIG). Inevitablemente y y a los otros participantes –
más allá de la apasionada el presidente de Honduras,
polarización actual en torno a la Juan Orlando Hernández; el
mancuerna MP-CICIG, no puede vicepresidente de El Salvador,
desconocerse que los desenlaces Óscar Ortiz, y el canciller
(aun si fueran revertidos en mexicano Luis Videgaray– el
instancias posteriores) constituyen presidente Morales se refirió a los
un éxito y una muestra de
la justeza de la ruta seguida problemas que tenemos y
por ambas entidades. Los que quisiéramos dejarlos
encausamientos y las sentencias en esta mesa, nosotros sí
no solamente lograron hemos sufrido una injerencia
sobreponerse a las prácticas del internacional que tiene
litigio malicioso, sino también, en tomadas nuestras Cortes
el actual contexto, se constituyen de Justicia y el que hayan
en un mentís a los detractores de tomado esas Cortes de
CICIG. Justicia, no solamente nos
está quitando la capacidad
En la coyuntura inmediata eso de poder actuar como
no es poca cosa, habida cuenta presidentes sino que nos
R E V I S T A
Índice
están afectando a nosotros y del estadounidense en su pelea

a ustedes. La principal corte contra la CICIG y contra el
de mi país se llama Corte secretario general de la ONU,
de Constitucionalidad y esa Antonio Guterres.
Corte de Constitucionalidad
ha violado la Constitución Solamente tuvo un “pequeño”
Política de la República y ha problema: ese no era el foro
violado la Convención de adecuado para referirse a la
Viena y lo dije en mi discurso cuestión, pues la preocupación
en Naciones Unidas. Se han central de Estados Unidos no es
puesto jueces y magistrados ahora qué pasará con la justicia
que han tomado decisiones en Guatemala, sino cómo los
en contra del gobierno y en gobiernos del Triángulo Norte de
contra de empresas incluso Centroamérica y México van a
de capital norteamericano.3 contener el flujo migratorio. Así
lo ratificó Pence en su discurso
Ese discurso presidencial del 11 de octubre y así lo está
en Washington (que incluyó confirmando la dura posición del
fantasiosas referencias a éxitos en presidente Donald Trump frente
la lucha contra el narcotráfico y a la masiva caravana migrante
contra el “terrorismo islámico”), hondureña en marcha. Pero ese
ostensiblemente buscaba es tema para un análisis posterior.
consolidar el respaldo que el
gobierno de Morales ha obtenido
3. Véase diversas crónicas periodísticas

del discurso presidencial, entre
ellas: https://www.publinews.gt/gt/
noticias/2018/10/11/discurso-jim-
my-morales-conferencia-para-la-prosperi-
dad-y-seguridad-en-centroamerica.html
R E V I S T A
Edgar Balsells Conde Apuntes para una discusión fiscal y del presupuesto 2019
Índice
Perspectiva
Apuntes para una discusión

fiscal y del presupuesto 2019
Edgar Balsells Conde
Área Socioeconómica / IPNUSAC
Resumen Abstract
Este análisis del anteproyecto de presupuesto
This analysis of the preliminary draft
del Estado para 2019, presentado por el
state budget for 2019, presented by the
Ministerio de Finanzas Públicas para su
Ministry of Public finances for discussion at
discusión en el Congreso de la República,
the Congress of the Republic, addresses
aborda ciertos mitos de naturaleza
certain myths of macroeconomic nature
macroeconómica que provocaron hace un
that provoked a year ago the disapproval
año la desaprobación del plan de gastos
of the plan of state spending. It makes a
estatales. Se hace a un análisis crítico de
critical analysis of a macro nature, income,
carácter macro, de ingresos, gastos y del
expenses and the financing of the deficit,
financiamiento del déficit, que pueda ilustrar
which can illustrate a discussion, not only
una discusión, no sólo de corto plazo para
short-term for the necessary approval of
la necesaria aprobación de un nuevo
a new budget, but in the medium term for
presupuesto, sino de mediano término para la
the discussion prosecutor, which seems to
discusión fiscal, que pareciera ser interminable
be endless since the year 2000 when it
desde el año 2000 cuando se presentó a
was presented to the society the so-called
la sociedad el llamado Libro Azul del Pacto
Blue Book of the Fiscal Pact, which sought
Fiscal, el cual pretendía dar respuesta no sólo
to respond not only to the peace accords,
a los acuerdos de paz, sino a un consenso
but to a technocratic consensus that it
tecnocrático que privó previamente, con la
previously deprived, with the help of
ayuda de diversas organizaciones expertas
various international expert organizations.
internacionales.
Keywords
Palabras clave Tax effort; fiscal deficit; quality of
Esfuerzo tributario; déficit fiscal; calidad
spending; multiplier effects of spending;
del gasto; efectos multiplicadores del gasto;
macroeconomic risks.
riesgos macroeconómicos.
R E V I S T A
Índice
I. Una breve revisión al pasado reciente

1.1 La Superintendencia de Administración Tributaria como inicio de
la discusión.
A
partir de las revelaciones del caso La Línea I, en abril del 2015,
escribimos el suplemento Diálogo de la sede Guatemala de
la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO),
intitulado Al rescate de la política fiscal”, sistematizando las
propuestas iniciales para el rescate de la Superintendencia de
Administración Tributaria (SAT). La ola de propuestas fue tal que el
ministro de Finanzas Públicas de ese tiempo, el ahora profesor de la
Universidad del Valle, Dorval Carías, comenzó a hablar seriamente
de una reestructuración de la entidad, haciendo un llamado a los
centros de pensamiento para presentar propuestas realistas. Luego,
el Fondo Monetario Internacional (FMI) participó activamente,
condicionando futuros desembolsos de préstamos de la comunidad
financiera internacional, a la presentación de una propuesta de
reformas, que llegó de la mano con una nueva normativa sobre el
lavado de activos, y con un superintendente de mucha fuerza, Juan
Solórzano Foppa.
Como era de esperarse en estos independientes) se centraban

ambientes, y en este mundillo, se en “reingenierías” y cambios
comenzó a hablar de reingeniería tecnológicos; más no en temas
de nuevo cuño, de mayor de estructura organizacional
autonomía, de “despolitización”, gobernabilidad, ni mucho
y por supuesto de propuestas de menos el fortalecimiento de la
ética y combate a la corrupción. regulación y el control, como es
el caso del secreto bancario o
Visto el tema retrospectivamente, el delicado tema de los precios
y al participar desde el IPNUSAC de transferencia1 y la adopción
en la discusión de propuestas
diversas de modernización del 1. Hemos aludido en diversas
Estado, las del establishment oportunidades a este importante y
(léase las cámaras empresariales vital tema, que surge para controlar
e incluso el gremio de los las transacciones entre las partes
relacionadas de un grupo económico,
profesionales aduaneros
R E V I S T A
Índice
de medidas internacionales para que se avecinan para 2019:

combatir el fraude fiscal. nos desenvolvemos hoy en una
dicotomía tecnoestructura-demo-
Nuestras primeras reacciones cracia. La primera se desenvuelve
al respecto apuntaron a que en la secretividad y la opacidad
cuando se trata de fraudes y de los órganos colegiados (el
crisis financieras, temas como gremio de los tecnócratas),
la tecnología o la reingeniería así como las logias de roscas
quedan subordinados a la gremiales y profesionales; y
necesidad de medidas integrales podemos comprobarlo con
de gobierno corporativo y la salida del superintendente
gobernabilidad, controles, riesgos Sólorzano Foppa, así como con
operativos y, por supuesto, el la creación de una oficina de
rediseño de la organización investigación de contribuyentes,
así como la ética y el control que ha dado mucho que hablar
en todas sus dimensiones, en el Congreso y la opinión
incluyendo la firma de convenios pública. Mientras tanto, la
internacionales para hacer frente democracia se encuentra de
a lo que vino luego: los Panama cara al público y tiene principios
papers y las revelaciones de los universales de apertura y
fraudes fiscales a través de bufetes participación.
de abogados internacionales, etc.
Un desafío de la nueva SAT
Nuestras preocupaciones consiste en establecer controles
iniciales –que se centran en corporativos adecuados de
el management y regulación rendimiento del Directorio y su
de los impuestos– son últiles relación con los intendentes;
para indagar en las opciones aún subordinados a costosos y
complejos procesos de elección
y postulación, que derivan en
principalmente ligado con transacciones múltiples deformaciones de
regionales y globales. Ello amerita nuevas
regulaciones en materia impositiva, los órganos representativos,
financiera y de lavado de activos, léase facultades de Ciencias
entre otras. Y, además, la firma de Económicas y colegios
convenios bilaterales y multilaterales y profesionales.
especialmente una mirada y trato muy
especial a las relaciones con Panamá en
el ámbito de la integración económica, Muy oportuno para la SAT y
dado que dicho país es un paraíso fiscal la modernización del Estado,
de altos vuelos. lo que se persigue en una
R E V I S T A
Índice
estructura burocrática es evitar • Alta capacidad de

la penetración, el desorden y el monitoreo, evaluación y
desvío de reglas. Se busca así que cambio constante.
la racionalidad prive.
• Recordar que la corrupción
Nuestras primeras es el anatema de los
recomendaciones para una SAT valores democráticos.
renovada estuvieron centradas en Una institución corrupta
los siguientes lineamientos: es esencialmente,
antidemocrática
• Efectivo diseño institucional,
con características Hablando de estructuras
que persuadan a los burocráticas, en la ya citada
ciudadanos a apoyar su edición de Diálogo, escribimos lo
labor y legitimarla. siguiente
• Enfatizar en principios En el período democrático,
democráticos de los nombramientos de la
apertura, participación que vamos a denominar en
y transparencia, con este ensayo “la tecnocracia
adecuados balances entre financiero-monetaria”, y
ejecución y control. que abarca por supuesto
a los altos jerarcas de la
• Adecuada predictibilidad SAT, denota la presencia
en materia de rendimiento de un cerrado grupo, que
y resultados, y constante se mueve bajo la influencia
consulta a la población de los altos intereses
contribuyente. bancarios, corporativos y no
digamos de la élite política,
• Sensibilidad y adaptabilidad incluyendo por supuesto
a las exigencias del a las denominada “élite
contexto. emergente” que se ha venido
consolidando con fuerza,
• Un efectivo servicio civil y a partir de las reformas
plan de carrera, evitando constitucionales de 1993-94
rotaciones de personal y (FLACSO, 2015).
creando confianza en la
calidad del servicio. Vista en retrospectiva, nuestra
premonición se hizo efectiva con
R E V I S T A
Índice
los formalismos y manipulaciones • ¿Cuál es el carácter del

que vinieron de la propia Estado en el momento
Presidencia de le República y a actual en Guatemala?
través del ahora ex ministro de
Finanzas, Julio Héctor Estrada, • ¿Cómo se relacionan
y el Directorio de la SAT, para Estado y sociedad?
expulsar a Solórzano Fopa de
la superintendencia, aduciendo • ¿Cuáles son los roles de la
criterios puramente formalistas, burocracia estatal?
nombrando a un burócrata
blando y afín al pensamiento • ¿Cuál es el carácter de
empresarial conservador, las diversas conexiones
manteniendo un Directorio específicas de la burocracia
sigiloso y muy cerrado al (y de los distintos grupos
escrutinio público, que congeló particulares que puedan
el ímpetu de cobro de impuestos identificarse con ella)
atrasados que implementó el con otros sectores de la
citado exsuperintendente. sociedad civil?
En términos de los nuevos 1.2 El tema del endeudamiento
derroteros de las altas decisiones público interno
públicas, el éxito con el relevo de
Solórzano Fopa marcó un punto Pero como estamos efectuando un
de quiebre que hoy está al borde recorrido histórico, en la edición
del paroxismo, con la oposición 104 de la Revista Análisis de la
personalista implementada por el Realidad Nacional (de septiembre
propio presidente de la República de 2016) tocamos también otro
en contra del comisionado tema: el del endeudamiento
Iván Velásquez y la Comisión interno y su tratamiento en el
Internacional Contra la Impunidad presupuesto de los años 2016
en Guatemala (CICIG). y 2017 (Balsells, 2016). Y es
que a falta de un pacto fiscal
A partir de lo anterior, y derivado de los agudos
emprendimos propuestas de problemas de gobernabilidad
diseño, comenzando con las en SAT, la panacea ha sido
nuevas interrogantes: acudir a la deuda bonificada,
teniendo a los bancos del sistema,
principalmente a los más grandes,
como los acreedores del Estado.
R E V I S T A
Índice
También en la edición impresa Esta adición anual, tipo roll

número 15 de esta misma revista over, no aparece claramente
(correspondiente a enero/marzo reglamentada en las normas
de 2016) tocamos ese tema presupuestarias de ningún año,
y advertimos sobre el pesado y hay que escudriñar mucho,
endeudamiento interno y los año con año, para determinar
problemas de la calidad del su peso. Es una especie de bola
gasto. Se subraya así el peso de de nieve que pasa a formar
la deuda bonificada, equivalente parte del activo de los grandes
a Q 11 mil 60.2 millones. Y bancos del país, los cuales,
además, hacemos notar una desde la reforma constitucional
pequeña nota que aparece en el de 1993, alimentan también sus
Dictamen conjunto CT-10/2015 operaciones con valores libres de
del Consejo Técnico del Banco riesgo gubernamental, incluyendo
de Guatemala, la cual asevera las denominadas operaciones
que el monto de los vencimientos de mercado abierto (OMA) del
programados para 2016 Banco de Guatemala.
ascendía a Q 5 mil 534 millones,
por lo que el monto global de las Este ascenso de la deuda pública
colocaciones de Bonos del Tesoro interna es muy bien identificado
para dicho año sería de Q 16 mil por Arévalo e Ixtacuy (2015)
594.6 millones (Balsells, 2016, en un estudio elaborado por el
pág.77). Centro Universitario de Occidente
(CUNOC), en donde se observa
el crecimiento de la deuda
bonificada a partir de 2002,
según se aprecia a continuación:
Gráfica 1
Saldo de la deuda
pública como
porcentaje del
PIB
R E V I S T A
Índice
Cabe indicar que, en el trámite Si bien nuestro análisis es más

y autorizaciones de la Junta fiscal que monetario-financiero,
Monetaria, tal organismo no perdemos la intención de
también aprobó que la mitad escudriñar más en futuros
del endeudamiento bonificado artículos y publicaciones propias
pueda colocarse en el exterior, sobre esta diada, antidemocrática
en concepto de Eurobonos, y feudal, que compromete el
y además deja abierta la gasto público y el presupuesto
posibilidad de colocar incluso el en general para mantener la
monto total en concepto de Letras tan manoseada “estabilidad
de Tesorería que, como se sabe, macroeconómica”.
deben ser redimidas en el mismo
año de su emisión (2016). 1.3 La mala calidad del gasto: el
talón de Aquiles
Ello otorga a los bancos del
sistema una nueva facilidad, La rigidez y el amarre del gasto
porque no se trata únicamente de a destinos específicos –que no
tomar ventaja de un instrumento necesariamente tienen los efectos
libre de riesgo sino, al dolarizarlo, multiplicadores deseados– unidos
el mismo adquiere las ventajas a la corrupción rampante, son
cambiarias que otorga un proceso temas que deforman la estructura
de devaluación monetaria como del presupuesto público en la
el que se ha observado en el última década.
mes de septiembre de 2018. Se
cuenta así con valores en moneda Por ejemplo, demos una mirada
dura, de baja inflación y que al destino de los bonos en 2016,
al cambiarlos o quetzalizarlos
adquieren un nuevo escalón de
identifica el estrecho nexo entre ambos
rentabilidad, dado que el tipo de y que ha funcionado como un centro
cambio o las tasas de interés son nervioso para la acumulación de capital.
variables primas-hermanas. Todo Mucho de lo que pasa en los bancos
está servido en este país para centrales y los ministerior de finanzas
fortalecer el Nexus Finance-State.2 de los estados contemporáneos está
escondido por la visión de un misterio
envuelto… el nexo finanzas-Estado tiene
2. Atribuimos a David Harvey, un todas las características de una institución
geógrafo de profesión envuelto en el feudal, afirma Harvey: lleno de intrigas
delicado tema de la economía política de y pasajes secretos, ejercitando un poder
la post modernidad, el concepto “Nexus totalmente antidemocrático… pero que
Finance-State”. En su libro The Enigma garantiza la confianza y las expectativas
of Capital and the Crisis of capitalism, para sostener el sistema (Harvey, 2010).
R E V I S T A
Índice
debiendo subrayarse que se de interés, muy por encima de

trata de una onerosa fuente de las tasas internacionales de los
financiamiento que enriquece las Treasury Bills (notas del Tesoro del
arcas de los bancos del sistema, Gobierno de Estados Unidos de
al asegurarse un buen instrumento Norteamérica). El destino de tal
líquido y de riesgo cero, que emisión de bonos se muestra a
además ofrece atractivas tasas continuación:
Tabla 1
Destino de la emisión de bonos 2016
Destino Monto %
Aporte al Instituto de 65.0 0.59
Previsión Militar
Adulto Mayor 500.0 4.52
Acciones Derechos Humanos 107.0 0.97
Programa Nacional de 25.0 0.23
Resarcimiento
Fideic. Transporte Ciudad 150.0 1.36
Programa a PINPEP 126.6 1.14
Inab Probosque 271.2 2.45
Equp. Ministerio Público 100.0 0.90 Fuente: elaboración
Servicios Deuda Pública 9,715.4 87.84 propia, tomado de
Total 11,060.0 100.00 Balsells 2016; pág. 80.
Nótese que el 88 por ciento de exigua transferencia individual

los recursos son tan sólo para a los adultos mayores inscritos,
pagar el servicio de la deuda no tiene ningún mecanismo de
pública, luego hay compromisos coordinación con la política de
como el aporte al Instituto de seguridad social, o de protección
Previsión Militar que son parte del social, como se le llama hoy en
desfalco y la mala práctica del día. Cabe indicar que en sus
mismo, conjuntamente con los inicios la Ley del Adulto Mayor
fraudes del desaparecido Banco intentó pignorar recursos del
del Ejército. Impuesto al Valor Agregado,
lo que hubiera significado
Por otro lado el aporte al Adulto un debilitamiento más de la
Mayor, que representa una capacidad de tal impuesto
R E V I S T A
Índice
para financiar la estrategia y a la vez se han trasladado

de desarrollo, en caso de que impuestos como el Único sobre
existiera. Inmuebles (IUSI) para generar
capacidad de ingresos propios,
El aporte al Fideicomiso del siendo que a la vez, con el apoyo
Transporte de la ciudad capital de organizaciones municipales
significa un aporte que es a todas locales y foráneas, como es
luces inconstitucional, dado que el caso de FUNDEMUCA, se
la Constitución Política deja muy han estructurado propuestas
claro que el apoyo fiscal a las para generar un esquema
municipalidades se hace por la único, unificado y actualizado
vía de un (también oneroso hoy de arbitrios municipales; sin
en día) aporte constitucional, embargo, el Congreso no ha
que dicho sea de paso, debería tomado el tema en serio.
dedicarse fundamentalmente a la
inversión. 1.4 Reflexiones previas al
análisis: Economía política y
Cabe mencionar que en el Sociología como ingredientes
proyecto de presupuesto interpretativos
2019 el aporte al fideicomiso
Transmetro es incluso mayor, El agotamiento democrático
equivalente a Q 190 millones.3 es hoy más agudo que cuando
La Constitución Política prescribe analizamos el tema en 2016, y
la promulgación de un Código recurro a analistas serios como
Tributario Municipal, el que nunca Héctor Rosada (Prensa Libre, 30
se ha tomado con seriedad, de septiembre de 2018), quien
subraya que para salir de la crisis
política se debe contar con un
3. Declaraciones de este escribiente al sistema de justicia independiente.
respecto de dicho fideicomiso fueron
publicadas por Lorena Alvarez (2018), Rosada demarca y estiliza la
de la siguiente forma: “Edgar Balsells, crisis de los partidos políticos que
exministro de Finanzas, considera ilegal tendrán a su cargo la delicada
el traslado de recursos al Fidemuni. A la tarea de aprobar o desaprobar el
Municipalidad le corresponde únicamente presupuesto 2019.
el situado constitucional y para realizar
inversiones debería contar con recursos
propios, aseguró al comentar que en Se trata de partidos que no
el Presupuesto de 2016 se asignaron están estructurados de manera
Q150 millones para este fideicomiso con democrática y que giran
recursos provenientes de la colocación de alrededor de grupos cerrados
Bonos del Tesoro”.
R E V I S T A
Índice
y de intereses personales, tal y al hambre y la malnutrición por

como se está observando con el ejemplo, o de un verdadero
FCN Nación, el partido oficial. Sistema Nacional de Inversiones
El académico habla nuevamente Públicas (SNIP). El caso de los
de la existencia de partidos incentivos forestales también cae
franquicia, que nosotros hemos en este tipo de subsidios, en virtud
tildado de cacicazgos, en donde de que desde 1998 se otorgó
la clase política se agrupa en un subsidio directo, pero ahora
diferentes jerarquías: empieza a través de un nuevo esquema,
con los líderes sempiternos de los que cambia de PINFOR a PINPEP,
cocodes, se pasa al control de sigue financiando a las unidades
los consejos municipales, luego productivas tradicionales y
de la corporación municipal terratenientes que gozaron del
(a través de clanes familiares subsidio a partir de 1998.
incluso), luego pasan a diputados
distritales, gobernadores o Preocupan sobremanera los
funcionarios regionales diversos, cuantiosos recursos canalizados
para finalmente apoltronarse a la inversión pública,
como diputados distritales y principalmente infraestructura
manipuladores de redes al interior de desarrollo económico local,
del Ejecutivo y el Legislativo. por esta vía. En el proyecto de
presupuesto para 2019, más
Ahora bien, diferentes fuentes de del 70 por ciento de la inversión
financiamiento son capturadas pública se canaliza a través de
por estas redes, pero nos las modalidades del sistema de
queremos referir con insistencia al gobernanza CONADUR/ANAM.4
rubro denominado Obligaciones
del Estado a Cargo del Tesoro, Se trata así del polémico Listado
del que hemos dicho que se ha Geográfico de Obras, entre
convertido en una especie de otros instrumentos, sobre el cual
canasto del sastre, que se viene han existido normas laxas de
ensanchando para financiar una carácter presupuestario, que han
gran cantidad de ocurrencias incentivado la proliferación de
legales que pignoran recursos de proyectos con escasos efectos
los ingresos tributarios para fines
específicos, y que tienen un efecto
multiplicador dudoso, como es 4. Nos Referimos a la gobernanza que se
el caso del deporte federado y aglutina alrededor del Consejo Nacional
de Desarrollo Urbano y Rural y la
olímpico, a costa del combate Asociación Nacional de Municipalidades.
R E V I S T A
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multiplicadores y vinculados al de notable envergadura, como las

clientelismo. grandes carreteras, los sistemas
de riego centrales, la limpieza
En su oportunidad lo dijimos, y del lago de Atitlán y del sistema
lo recalcamos ahora que está en de cuencas de ríos importantes,
plena efervescencia la elección empezando por el Motagua, el
de un nuevo Contralor General, Michatoya, el Cuilco y el Selegua
que la Contraloría necesita de y a la vez trabajando en un
todo un ejército de campo para el moderno sistema de manejo de
monitoreo de tales proyectos, con cuencas y microcuencas.
especialización en obra pública
e ingeniería civil y arquitectura, y
que existen grandes hoyos negros
II. El anteproyecto
en la ejecución de esa obra de Presupuesto de
pública diseminada, alimento Ingresos y Gastos
de los clanes distritales como
los Coro, los Medrano, los 2019
Quintanilla, los Vivar, los Rizzo
Morán, quienes actúan como en 2.1 Los lineamientos principales
jauría, dominando los Cocode y
por supuesto las corporaciones Coincidiendo con
municipales y los consejos recomendaciones contenidas
de desarrollo departamental en el Informe de la misión del
(CODEDE). FMI en lo que se conoce como
Consulta del Artículo IV, el Banco
En su oportunidad también de Guatemala recomienda
afirmamos que en las propuestas la aprobación de los montos
de política pública una moratoria planteados que implican un déficit
del IVA-PAZ y una reestructura fiscal, para 2019, equivalente al
completa del sistema de 2.6 % del producto interno bruto
asignación de obra a través del (PIB), siendo que el déficit pasó de
rubro Obligaciones del Estado 3.3% en 2010 a 1.3% en 2017,
a Cargo del Tesoro, son temas lo que implica que los sectores
obligatorios. Se concluye así más afectados, en virtud de la
que el Estado planificador, rigidez del gasto, sean los sociales
que jerarquiza y consolida y los grupos más vulnerables, que
la preinversión, es una tarea carecen de leyes directas, atadas
urgente, jerarquizando proyectos a la pignoración de ingresos
tributarios.
R E V I S T A
Índice
Gráfica 2
Evolución del déficit fiscal
Como % del PIB
Fuente: Banco de Guatemala
El Banco de Guatemala usa un en una futura consolidación

término técnico para denotar que de la transparencia y de las
hay posibilidades de expansión políticas de gobierno abierto
del déficit, mencionando que hay muy bien valdría la pena una
un PIB potencial,5 sin embargo concienzuda evaluación de
las cuentas nacionales, así
5. Es un término que, dicho sea de como de los criterios teóricos
paso, tendría que ser muy estilizado y macroeconómicos del banco
para el subdesarrollo para ser medido. central, teniendo en cuenta lo
Sin embargo, al igual que el enfoque esotérico que para Guatemala
teorético de las “metas de inflación” que
utiliza el Banco de Guatemala, tiene
resulta llegar a un número
que ver con economías de mercado de “Output potencial”, en la
modernas en donde el crecimiento que situación de vulnerabilidad de
se anticipa está utilizando, relativamente, recursos naturales y humanos con
de manera eficiente los recursos naturales que se encuentra el país.
y hay una fuerza de trabajo capaz de
ser utilizada para apuntalar la tasa de
crecimiento anual. Hay entonces una A este respecto, y teniendo en
brecha de Output, o de Producto, cuando cuenta las propuestas relativas
la economía no está creciendo a su
máxima capacidad. Cuando se leen las es pues toda una entelequia de la caja
dramáticas historias sobre, por ejemplo, de herramientas y del autismo de la
la actual hambruna en el corredor seco, tecnocracia oficial.
no se sabe reir o llorar nos hablan del
“Potential Output” o “PIB potencial”;
R E V I S T A
Índice
a un gobierno más inclusivo, fundamental para la ansiada

democrático y visionario, reactivación. Resulta entonces
bien valdría que la Dirección lógico que el cierre de la brecha,
de Análisis Fiscal (DAF) y compleja de medir en un país
otras unidades económicas como Guatemala hoy, contribuya
del Ministerio de Finanzas al incremento de la tasa de
Públicas se equiparan con una crecimiento del PIB en términos
correcta caja de herramientas reales, sin provocar distorsiones
y con especialistas de primer inflacionarias del tipo que
nivel, incluyendo expertos preocupan al banco central.
macroeconómicos internacionales
de buena reputación, teniendo en Hacemos énfasis en este
cuenta los cambios que se están argumento, en virtud de que
observando en el FMI.6 en 2017 el estribillo del déficit
fiscal, encumbrado por centros de
Lo que sí resulta importante, pensamiento de corte ortodoxo
en relación con el documento fue el caballito de batalla
del Banco de Guatemala que para quedarse con un monto
analizamos, es la aseveración similar de presupuesto y, en
compartida sobre la capacidad adición, rechazar la aprobación
contracíclica del gasto público. de préstamos parcialmente
En efecto, como es indiscutible financiados con recursos
la existencia de un alto nivel externos, que han significado
de capacidad inutilizada, un desaire más a la convivencia
caracterizada por ejemplo, por en un mundo globalizado en
el subempleo e incluso por la donde se necesita del apoyo del
corrupción, el papel del gasto financiamiento al desarrollo,
público con mayor transparencia principalmente para política social
en estos momentos resulta e infraestructura.
El tema de los efectos

6. A este respecto bien vale citar el multiplicadores en la economía
nombramiento reciente de Gita Gopinath
(1971) como nueva economista-jefe del
es otro que se enfatiza en
FMI. Según conocedores, incluyendo el documento del Banco de
la revista The Economist, la joven Guatemala, indicando que una
economista va dispuesta a desafiar la parte del monto del presupuesto
ortodoxia. Gopinath es una economista está destinado para la inversión.
india-estadounidense, profesora del
International Studies & Economics en
Ello es curioso de comentar,
Harvard. en virtud de que durante la
corta intervención de este
R E V I S T A
Índice
escribiente, en una discusión de materia de la baratura del dólar

centros de pensamiento con el tienden a creer, ilusamente, que
ministro de Finanzas actual, un una situación artificial y temporal
conocido opinador y miembro durará toda la vida, sin que se
sempiterno de ASIES, nos destruyan activos internos de
calificó despectivamente como carácter productivo.
“opiniones keynesianas”, cuando
mencionamos el término del El tema de un posible efecto de
efecto multiplicador del gasto. desplazamiento de los bonos
Agradable es oir entonces que públicos, es decir que estrujen
el Banco de Guatemala, a pesar al crédito privado, también
de sus posiciones monetaristas se descarta por el Banco de
ortodoxas, abrace los términos Guatemala en virtud de que
“contracíclico” y “multiplicador”, existe espacio financiero, tanto
como parte del ansiado consenso para créditos como para más
convencional que desde hace recepción de deuda por los
décadas existe en el mundo bancos nacionales. El tema
desarrollado. resulta polémico y deja mucho
para la reflexión, pero lo
Otra consideración importante es la aprobación del
macroeconómica de importancia, monto presupuestario incluyendo
antes de pasar al análisis del el tamaño del déficit fiscal; de lo
presupuesto, es el efecto que la contrario la actividad económica
expansión del gasto provocaría se contraería aún más, teniendo
en el tipo de cambio. Como se en cuenta que cada semana que
sabe, el influjo de transferencias pasa las predicciones del cierre a
corrientes en la balanza de pagos diciembre son menos optimistas.
nos tiene incluso con un saldo
positivo en la cuenta corriente, lo Se propone así un monto
que influye en una apreciación global de gasto de Q 89.7
del quetzal. Un mayor nivel de millardos, mientras que los
gasto y de déficit contribuirían a ingresos tributarios estimados de
contrarrestar el negativo impacto Q.65.2 millardos, alimentados
que la apreciación tiene sobre principalmente por el Impuesto
las exportaciones, a pesar de sobre la Renta y el Impuesto
las quejas y la corta visión de al Valor Agregado, que juntos
consumidores, importadores comprenden el 74.6 por ciento
y comerciantes que al percibir de los ingresos tributarios. Ello
un bienestar momentáneo en podría significar que, conforme
R E V I S T A
Índice
reclama la Universidad de San financiera internacional provoca

Carlos de Guatemala, ratificado contracciones, aunado ello a
por sentencias de la Corte la presencia de precios altos
de Constitucionalidad (CC), del combustible internacional,
si equiparamos los ingresos provocando tasas inflacionarias
corrientes a buena parte de los mayores a las observadas en años
tributarios, el presupuesto de la previos.
USAC debiera rondar por los Q 3
mil millones. Con la entrada del gobierno del
Partido Patriota, el malogrado
2.2 Una mirada a los ingresos ministro de Finanzas, Pavel
Centeno, impulsó una ambiciosa
La evolución de los ingresos se reforma tributaria que fue
muestra en la siguiente gráfica gradualmente cercenada por
que empieza en 1995 luego resoluciones de la CC, incluyendo
de los primeros gobiernos que el complejo y necesario tópico
aplicaron con fuerza el llamado de los precios de transferencia en
proceso de ajuste estructural. relación con el Impuesto Sobre la
Como se observa, ya entrado el Renta.
nuevo siglo, los incrementos en
términos absolutos no rebasan ni En los últimos años, los
siquiera los Q 3 mil millones. Uno incrementos se sitúan en
de los períodos más bonancibles promedio en cerca de Q 3 mil
correspondió a la gestión de millones, lo cual es un signo
Oscar Berger, precisamente de la astringencia tributaria de
cuando el crecimiento del nuestros días, al punto que en su
producto en términos reales última consulta y revisión sobre
superó el 6 por ciento anual, Guatemala, la misión del FMI
reflejando ello la correlación señala la necesidad de un diálogo
entre crecimiento global y fiscal ambicioso, para enfrentar la
tributario. Posteriormente en el situación.
período de Álvaro Colom, la crisis
R E V I S T A
Índice
Tabla 2
Evolución de los ingresos en el presupuesto
-en millones de Q -
Fuente: Ministerio de
Finanzas Públicas
El volumen de tales ingresos con tributarios con el producto

respecto al tamaño económico nominal– no ha sobrepasado,
es uno de los menores de en el período 1995-2017, el 12
América Latina y es la menor de por ciento. Recordemos que los
Centroamérica. En efecto, como Acuerdos de Paz recomendaban
se observa a continuación, la un rápido salto al 14 por ciento,
denominada carga tributaria –que que nunca se ha logrado:
mide la relación de los ingresos
R E V I S T A
Índice
Gráfica 3
Carga tributaria
1995-2017
% del PIB
Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas
Los denominados ingresos una relación de 3.7 a 1.

de capital del sector público Mientras los primeros están
guatemalteco son exiguos. destinados a infraestructura vial,
En esta oportunidad se están educación, seguridad, salud,
contemplando recuperaciones de justicia, desarrollo municipal
la Unidad para el Desarrollo de y pago de la deuda pública,
la Vivienda Popular (UDEVIPO), los segundos están destinados
por un monto de Q 3.4 millones, fundamentalmente a gasto
que muy bien podrían comenzar corriente, y pasan a engrosar las
a rediseñar la institucionalidad de jugosas operaciones activas de
la vivienda popular en el medio, los bancos del sistema.
tema éste en donde existen
grandes rezagos. La estructura del gasto de la
fuente de financiamiento de
La relación de ingresos por la deuda bonificada denota la
préstamos externos e internos imperiosa necesidad de un pronto
es bastante desigual: Q 3,764 diálogo fiscal. Tales recursos,
/ 14,207 millardos. Es decir que representan casi el 16 por
R E V I S T A
Índice
ciento de los ingresos, van a una • Infraestructura vial

serie de rubros que debieran ser
financiados con ingreso corriente, • Bomberos Voluntarios
dado que se trata de recursos • Organismo Judicial
caros, que debieran dedicarse a • USAC
ampliar el acervo de bienes de • Pago de servicios de la
capital. Veamos en forma somera deuda pública
los destinos:
• Pago de pérdidas operativas
• Programa de Aporte del Banco de Guatemala
Económico al Adulto Mayor y del costo de la política
monetaria (ejercicio contable
• Ministerio Público 2017)
• Fondo de emergencias
• PINPEP (Fondo forestal) En general, la estructura de los
ingresos está planteada de la
• Seguridad ciudadana siguiente manera:
Tabla 3
Proyecto de Presupuesto General de Ingresos del Estado
Ejercicio Fiscal 2019
(Valores en millones y porcentajes)
Fuente: Sicoin.
Veamos entonces algunos temas

pormenorizados de la estructura
de ingresos y su financiamiento,
y su relación con el gasto en la
siguiente tabla:
R E V I S T A
Índice
Tabla 4
Situación financiera de la administración central
(Montos en millones de quetzales)
Fuente:
Ministerio
de Finanzas
Públicas
R E V I S T A
Índice
Algunos comentarios importantes cálculos actuariales del IGSS,

para ulterior análisis son los este rubro, tan sólo en lo
siguientes: que respecta al Estado como
Estado y Patronal debiera
• El término ingreso corriente ser de Q 5 mil millones; sin
aparece ahora muy bien embargo tan sólo se aportan
delimitado y se podría asociar Q 800 millones como se
a los “ingresos ordinarios” observa más adelante en el
estipulados en la Constitución rubro Obligaciones del Estado
Política de la República, a Cargo del Tesoro. Esto ha
correspondiendo a Q 60 mil derivado en un gigantesco
millones. Ello implica que pasivo contingente mayor a
la asignación para la USAC los Q 35 mil millones que
debe rondar por Q 3 mil la Contraloría General de
450 millones, de acuerdo a Cuentas ya ha empezado
sentencias dictadas por la CC. a escudriñar, y el anterior
ministro de Finanzas Públicas,
• La relación impuestos directos/ Julio Héctor Estrada convocó
indirectos es de 1,7 a 1, a una Comisión de propuestas
reflejando ello la inequidad de reforma del IGSS en esta
de nuestro sistema tributario línea, contando con el apoyo
que, según la Constitución del Banco Centroamericano
Política debe ser progresivo, de Integración Económica y el
es decir que la proporción FMI.
de impuestos directos, que
recaen sobre el patrimonio y la • Dada la brecha entre ingresos
riqueza sea mayor a la de los corrientes y gastos totales, el
indirectos. resultado presupuestario es de
Q 16 mil 361 millones.
• Las contribuciones a la
seguridad social comprenden: 2.3 Los gastos y su calidad
los aportes de los trabajadores,
del Estado como patrono y del Con respecto a los egresos, el
Estado como Estado mismo, gobierno de turno ha priorizado
de acuerdo a la Constitución tres ejes: Desarrollo Humano,
Política y la Ley Orgánica del Economía y prosperidad, y
Instituto Guatemalteco de Seguridad y justicia. La estructura
Seguridad Social. Sumados y distribución del gasto pueden
estos tres aportes, según verse en la Tabla 5 y la Gráfica 4.
R E V I S T A
Índice
Tabla 5
Estructura del gasto
Presupuesto 2019
(Millones de Q y %)
Gráfica 4
Distribución del gasto 2019
Finanzas Públicas
Como bien se afirma en de seguridad, que requieren

los estudios serios, no de extensión, atención local y
necesariamente el gasto profesionalización. La actual
corriente o de funcionamiento huelga de los médicos de la salud
es improductivo; sin embargo pública así lo demuestra, como
cuando el mismo se destina también la mala calidad de la
a un sistema de servicio civil educación pública.
completamente caótico, y
en donde el abuso de los Veamos entonces la clasificación
pactos colectivos y de la económica del gasto, pero
mala contratación están a la también primeramente su
orden del día, ello no ofrece evolución en los últimos años.
los efectos multiplicadores Nótese el salto asignado a
deseados, principalmente en inversión física en 2019; sin
materia de políticas sociales y embargo el mayor problema de
R E V I S T A
Índice
la misma es la baja capacidad capital, trasladadas a través del

de ejecución, siendo que al mecanismo de Obligaciones del
mes de septiembre de 2018 el Estado a Cargo del Tesoro.
nivel medio de la ejecución del
Consejo Nacional de Desarrollo La siguiente gráfica muestra la
Urbano y Rural (CONADUR) variabilidad de la ejecución a
no llegaba ni siquiera al 10 por lo largo del tiempo, en tanto
ciento de lo asignado, tema éste que la Gráfica 6 permite ver el
que representa una crisis de las comportamiento del gasto.
denominadas transferencias de
Gráfica 5
Porcentaje de ejecución del presupuesto
2000-2017
Finanzas Públicas
Gráfica 6
Comportamiento del gasto 2017-2019
(En millones de Q)
Finanzas Públicas
R E V I S T A
Índice
El presupuesto institucional tiene

la estructura que muestra la tabla
siguiente:
Tabla 6
Presupuesto del Ejecutivo
2017-2019
(Millones de quetzales)
Fuente: elaboración propia con datos del MFP.

R E V I S T A
Índice
Nótese que los diferentes rubros en la Revista Análisis de la

institucionales siguen conservando Realidad Nacional, el rubro de
su peso dentro de la estructura Obligaciones del Estado a Cargo
de gasto, salvo el Ministerio de del Tesoro (ver Tabla 7) nos llama
Educación que tiene un aumento la atención, pues significa toda
de 0.5 puntos en peso y el de una atadura de impacto a la
Comunicaciones, Infraestructura y rigidez del gasto a la hora en que
Vivienda, que tiene un incremento un gobierno de corte visionario
de 1.9 puntos. Repárese también decida lanzar e implementar un
en la importancia de rubros como verdadero plan de desarrollo,
Obligaciones del Estado a Cargo que no sea la pura y dura
del Tesoro y Servicios de la Deuda poesía pública que se observa
Pública, que juntos tienen un actualmente, cuando se habla
peso de casi el 50 por ciento del del Katún o de los Objetivos
gasto, tema éste que sorprende de Desarrollo Sostenible, pero
versus ministerios raquíticos y de cada ministro y junta directiva
suma importancia para el país de entidades descentralizadas,
como lo son Cultura y Deportes y así como cada secretario de la
Ambiente y Recursos Naturales. Presidencia van caminando por
su lado, sin las debidas costuras y
A lo largo de las diferentes coordinaciones.
publicaciones sobre el
presupuesto, realizadas
Tabla 7
Obligaciones del Estado a
Cargo del Tesoro
(Proyecto presupuestario
2019)
Fuente: elaboración
propia con datos del
MFP.
R E V I S T A
Índice
En relación con detalles más componente de cooperación

específicos de la estructura del técnica de dicho organismo.
gasto, la clasificación económica
del mismo nos permite múltiples • En el caso de transferencias
conjeturas, pero para efectos corrientes nótese las que van
de este trabajo presentamos las al sector privado, siendo éstas
siguientes, en forma esquemática, un total de Q 3 mil 782.1
para ulterior análisis. millones. Caben aquí una serie
diversa de subsidios a hogares
• Nótese la importancia de y empresas, sobre los que bien
las remuneraciones dentro vale una futura investigación
del presupuesto, incluso más exhaustiva.
están teniendo un aumento
importante para 2019, • La inversión real directa
equivalente a Q 4 mil 920.4 equivale a Q 5 mil 446.6
millones. Este rubro tiene un millones, mientras que las
peso del 43 por ciento del total transferencias de capital
de gastos. para el resto de inversión
pública están destinadas
• Conjuntamente con el tema fundamentalmente a las
del servicio civil, vinculado a municipalidades del país:
remuneraciones se encuentra Q7 mil 963.5 millones y a
el de adquisiciones de bienes los Consejos de Desarrollo
y servicios, que constituye el Urbano y Rural: Q 2 mil
14.5 por ciento (Q 12 mil 992 673.1 millones. En reiterados
millones), sin embargo resulta análisis hemos enfatizado en
de vital importancia efectuar la denominada “inversión
un análisis consolidado de las hormiga”, movida a través
compras del sector público, de los poderes locales,
incluyendo aquí a entidades léase Cocodes, alcaldes,
descentralizadas importantes, gobernadores y diputados
como es el caso del IGSS, el distritales. Resulta urgente
INDE, las portuarias, etc. El estructurar un marco
tema de la consolidación del coordinador para que tales
gasto es de suma importancia inversiones se inserten en un
y viene siendo parte de las plan sólido con visión hacia
preocupaciones del FMI con los Objetivos de Desarrollo
Guatemala, a través de un Sostenible.
R E V I S T A
Índice
• Las deficiencias netas del de la Superintendencia de

Banco de Guatemala, Bancos, siendo que estas
correspondientes al año dos instituciones debieran
2017 son otro tema del cual desenvolverse por sí solas
hemos escrito bastante, y a través de los productos
es que resulta sorprendente financieros el primero y las
que tal transferencia que cuotas de mantenimiento
consiste en una especie de de los bancos del sistema la
subsidio a la rentabilidad de segunda. El impacto del pago
los bancos sea más del doble de las Deficiencias Netas para
que las transferencias que 2019 es de Q 1 mil 479.3
le corresponden al Estado millones.
como patrono y como Estado
al Instituto Guatemalteco Con respecto a la Clasificación
de Seguridad Social. Largo Económica del Gasto, algunos
sería explicar las razones del detalles merecen subrayarse en
costo de la política monetaria este primer estudio, siendo la
y del mantenimiento de estructura como se aprecia en la
los gastos operativos del siguiente tabla:
Banco de Guatemala y
Tabla 8
Clasificación económica del gasto
de la administración central
(Miles de millones de Q)
Continúa en la siguiente página

R E V I S T A
Índice

R E V I S T A
Índice

R E V I S T A
Índice
2.4 El delicado tema del completamente evitables en una

endeudamiento sociedad civilizada, sino ahora
los afectados por la sequía, que
Finalizamos con el impacto y son cerca de 297 mil familias.
estructura del financiamiento La ayuda se calcula que llegará
del déficit. Hemos hablado ya hasta noviembre, por medio de
extensamente del déficit fiscal cupones canjeables, equivalentes
y sus efectos en la economía a Q 750.
nacional, y adicionalmente de
la nada conveniente relación En la nota de referencia el
entre deuda interna y externa. especialista en programas de
Lo que podemos adicionar, asistencia de OXFAM, Iván
llegados hasta aquí, es poner en Aguilar, asevera que el MAGA
evidencia esa opaca disposición no tiene excusas por su falta de
del Congreso de la República de previsión; sin embargo, lo más
no incluir los préstamos externos preocupante es que las opciones
de una vez, sino ir analizando para restitución de cultivos y
uno por uno durante el transcurso fomento productivo brillan por su
del año fiscal. Sin embargo, el ausencia.
problema incluso ideológico
del temor al déficit es tal que Por tal razón es que resultan
los préstamos no se aprueban y necesarios programas como el
quedan engavetados. del Banco Mundial que aparece
en la Tabla 9, denominado
A la fecha se encuentra “Crecer sano”, y que plantea
engavetada en el Congreso temas holísticos de salud,
de la República una cartera nutrición, fomento productivo
en préstamos externos mayor y, por supuesto, atención a la
a los US$ 1,000 millones. emergencia.
Preocupantes son por ejemplo
las noticias del corredor seco y Es inexplicable cómo el Congreso
la hambruna. Por ejemplo, en de la República ha retrasado
nota de elPeriódico del pasado programas de tanta importancia
9 de octubre se evidencia la como los que aparecen en la
mediocridad e indiferencia tabla; sin embargo ello es parte
del equipo gubernamental en del drama de Guatemala: la
atender las emergencias. No decadencia de la clase política.
sólo con el percance del volcán Un tema que nosotros le hemos
de Fuego se tuvieron fatalidades llamado como “los últimos
R E V I S T A
Índice
estertores”, pero otros analistas muy seguramente, un segundo

sociales le denominan “la fracaso en el cumplimiento de
restauración conservadora”. los Objetivos de Desarrollo
Ambos términos son correctos Sostenible, de forma muy similar
tratándose de la incertidumbre a lo sucedido con los Objetivos
que siempre priva en las ciencias de Desarrollo del Milenio,
sociales: o bien avanzamos hacia en donde los resultados de
la modernización del Estado y la Guatemala fueron mediocres e
sociedad, o las fuerzas políticas incluso involutivos en algunos
actuales se reconfiguran por otras indicadores.
décadas más, significando ello,
Tabla 9
Prestamos en gestión en el Congreso de la República
(Cifras en millones US$)
Fuente: Elaboración propia con datos del MFP

R E V I S T A
Índice
Referencias bibliográficas - Banco de Guatemala (2018)

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Trillas.
R E V I S T A
Jorge Batres, Andrés Nieto, José Bolaños Mitos que producen expulsión educativa
de estudiantes escolarizados Índice
Contrapunto
Mitos que producen expulsión

educativa de estudiantes
escolarizados
Jorge Alejandro Batres Quevedo1
Red de Investigadores Adjuntos del Departamento
Ecuménico de Investigación (DEI) Costa Rica
Andrés Nieto Arguello2

Docente de la Pontificia
Universidad Católica del Ecuador
José Herbert Roberto Bolaños Valenzuela3

Docente e Investigador de la
Escuela de Ciencias Psicológicas / USAC
1. Doctor en Ciencias Sociales por FLACSO; Magister en Psicología Social,

Magister en Formulación y Evaluación de Proyectos, y Licenciado en Psicología,
por la Universidad de San Carlos de Guatemala. Correo: batresquevedo@gmail.
com
2. Magister en Estudios Latinoamericanos, especialización Socio-Antropología de
la Educación por Universidad Paris III Sorbonne-Nouvelle; Licenciado en Ciencias
Humanas y Sociales, opción Sociología y Desarrollo Social, por Universidad Lille
III Charles de Gaulle, Lille, Francia. Correo: andres.nieto@gmail.com
3. Magister en Educación Superior, por la Universidad Internacional
Iberoamericana; Licenciado en Psicología, por la Universidad de San Carlos de
Guatemala. Correo: jhr.bolanos@gmail.com
R E V I S T A
Resumen
La inversión pública en educación ha crecido sustantivamente en Ecuador y Guatemala.
Los resultados del esfuerzo por superar la exclusión educativa se reflejan en la cobertura
de la población en edad de asistir a la educación primaria; algo similar ocurre en los
demás niveles educativos, aunque los porcentajes de asistencia se reducen en la medida
que se sube de nivel. La reducción más drástica se observa en la educación universitaria,
en ambos países la tasa de graduación no alcanza el 10%. Regularmente, las causas
de esa reducción se buscan examinando el comportamiento de variables específicas,
como sexo, estrato socioeconómico o grupo cultural; este es un camino un tanto trillado
que probablemente no ofrezca mejores respuestas de las ya conocidas. En este artículo
se ensaya una dirección de análisis diferente: se discuten las condiciones intrínsecas
del sistema educativo que favorecen la expulsión de estudiantes escolarizados. Más
específicamente, se discuten los mitos de la educación que docentes universitarios asumen
y reproducen en su práctica cotidiana, generando barreras informales que terminan
por expulsar a los estudiantes de las aulas universitarias. Para el análisis de la exclusión
educativa se usan estadísticas agregadas de ambos países, mientras que para el análisis
de la expulsión educativa se usan referencias teóricas que suman en esta dirección
conceptual. El objetivo primordial es problematizar y motivar un debate académico que
profundice en el tema, y que en un futuro cercano aporte soluciones viables.
Palabras clave
Inclusión educativa; exclusión educativa; expulsión educativa; educación escolarizada;
mitos de la educación.
Abstract
Public investment in education has grown substantially in Ecuador and Guatemala. The results
of this effort for getting over education exclusion reflect on the coverage on population able
to attain primary education; something similar occurs in other educational levels, although
percentages of assistance decreases when levels go up. A more drastic reduction occurs in
university level, in both countries graduation percentage doesn´t attain 10%. Regularly, the
causes of this reduction are obtain looking at the behavior of specific variables such as sex,
social stratum or cultural group; although the conclusions of this studies all well-known. In this
article, we try a different kind of analysis; we discuss intrinsic conditions of the educational
system that favor the expulsion of scolarized students. More specifically, we discuss assumed
myths of university teachers, reproduced in their everyday practices, generating informal
barriers that end up expelling students from university classroom. For the educational
exclusion analysis, we use combined statistics of both countries, whereas for the analysis of
education expulsion we use theoretical references. The primary objective is presenting as a
matter this subject and motivating an academic debate that goes deep in the subject, so in
a near future contributes to viable solutions.
Kewords
Educational inclusion, educational exclusion, educational expulsion, formal education, myths
in education.
R E V I S T A
Introducción
P
ara comenzar, se va a entender por exclusión educativa
ese proceso social de diferenciar a las personas de
acuerdo con sus condiciones o características, y hacer
que esa diferenciación les juegue en contra, en este caso
para acceder la educación escolarizada. Algunos autores
señalan que la exclusión educativa también se manifiesta en
la incapacidad de las instituciones educativas de retener a
sus estudiantes, obviando sus condiciones y necesidades
particulares (Briet & et.al., 2015).
La exclusión educativa, como ubicarlas en los párrafos que

bien lo señala Robert Castel, siguen.
sólo se identifica cuando ocurre
en determinados procesos, en De acuerdo con las estadísticas
los cuales se trata por separado del Ministerio de Educación del
situaciones límite (como se citó en Ecuador, desde hace unos diez
Karsz, 2004). años se han hecho avances
sustantivos para superar la
Para establecer una delimitación exclusión educativa, por lo
más precisa de exclusión, se menos en los primeros niveles
va a considerar cómo pesan educativos. Un 97.18% de
diferenciaciones establecidas los niños y niñas entre los 6 y
en base a sexo, edad, situación 11 años de edad asiste a la
socioeconómica, etc., para privar educación primaria; otro tanto
de educación escolarizada a igual ocurre con los menores
personas en edad de asistir a entre 12 y 17 años de edad, un
ella, aclarando que, escolarizada 97.17% asiste a la educación
es aquel tipo de educación secundaria. Los porcentajes se
que ocurre en un aula y dentro reducen cuando se examina por
de un sistema educativo separado, entre 15 y 17 años un
institucionalizado. 71.33% asiste al bachillerato. La
reducción más significativa ocurre
Teniendo en cuenta las en los niveles más altos, solo un
consideraciones conceptuales 49% de la población ingresa a la
anteriores, se invita al lector a Universidad, mientras que la tasa
R E V I S T A
de graduación puede bajar hasta

el 8%.
En la tabla que sigue se pueden

apreciar los porcentajes
presentadas en conjunto y en una
línea de tiempo de 10 años.
Tabla 1
Porcentajes de asistencia escolar en Ecuador por nivel y año
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Sistema Nacional de

Información (http://indestadistica.sni.gob.ec) y Ministerio de Educación del
Ecuador (https://educacion.gob.ec/indice-de-indicadores/)
A lo largo de 10 años se puede apreciar diferencias en el

observar una tendencia favorable; nivel de bachillerato, entre la
sobre todo en los niveles de población urbana y rural: en el
bachillerato y universidad, en año 2016 la asistencia es 11%
donde la asistencia creció 20% en mayor en el área urbana. Los
el primero y 18% en el segundo. porcentajes de analfabetismo y
El porcentaje de graduación años de escolaridad muestran
universitaria no muestra cambios, un comportamiento parecido:
sin embargo, esto debería ser en el año 2016 el analfabetismo
examinado a la luz de más datos en el área rural alcanza un 11%
estadísticos. de la población mayor de 15
años, mientras que en el área
Cuando se examina la urbana era 3%; se acentúa en
asistencia por variables como población indígena, con un 18%,
sexo, condición de pobreza, y en personas pobres llega a
población urbana y rural, y 10%. Nuevamente, los años de
pertenencia étnica, se pueden escolaridad son más bajos en el
R E V I S T A
área rural, en población indígena de ellas de carácter público

y personas pobres: el promedio (Spencer, et al., 2016); de
de años de escolaridad en 2016 acuerdo con esta misma fuente
en Ecuador era de diez años, se puede calcular que hay 23
en el área rural ocho años, en estudiantes por cada docente
población indígena y personas en el sistema de Nacional de
pobres siete años. Educación escolarizado ordinario.
En cuanto al presupuesto Con respecto a la educación

destinado a Educación superior también se observa una
en Ecuador, los datos son tendencia favorable, sobre todo a
alentadores. De acuerdo con partir de 2008, año en el cual se
Ricardo Restrepo y Efstathios inicia una etapa de reconstrucción
Stefos (2017) entre los años 2008 de la educación superior en
y 2015 los gastos corrientes Ecuador. En el período precedente
del Ministerio de Educación se había 73 universidades, las
incrementaron en un 81%, lo cuales se redujeron después de
cual significó mayor entrega una evaluación y categorización
gratuita de textos, alimentación durante el período de
y uniformes escolares. En cuanto reconstrucción, a 55 en 2013.
a inversión hubo un crecimiento Para el año 2015 Carina Ganuza
importante entre 2011 y 2014, y Rafael Rodríguez (2016) estiman
de hecho, en 2013 la inversión se que la había 736 mil estudiantes
triplicó con respecto al año 2008. matriculados, con una tasa neta
superior al 21% de asistencia de
Según el Ministerio de Educación, población entre 18 y 24 años y
hasta octubre de 2016 se con una efectividad cercana al
habían construido 70 Unidades 85% de retención. Estos mismos
Educativas del Milenio y 50 autores estiman que, durante
estaban en construcción, con lo el período de reconstrucción
cual se pretendía aumentar la educativa, se han invertido más
cobertura y calidad educativa. de US$11 mil 760 millones en
En cuanto a la capacidad de educación superior en Ecuador.
cobertura intercultural bilingüe, el
Ministerio de Educación reporta No se cuenta con suficientes
2,116 unidades educativas, a estadísticas educativas de
las que se suman las 22,955 Guatemala para hacer una
instituciones educativas comparación detallada; sin
distribuidas en todo el país, 79% embargo, los datos disponibles
R E V I S T A
son útiles para describir el En lo que respecta a los niveles

escenario general. básico y diversificado, no se
observan variaciones sustantivas
Por su importancia, se resalta en los porcentajes de cobertura:
la reducción que ha tenido la en un período de 10 años (2007
cobertura educativa en el nivel a 2016) la cobertura promedio
primario en Guatemala: que en del nivel básico ha sido de un
2010 fue de 95.8%, en 2013 42%, y 23% en diversificado. Lo
había descendido hasta 85.4%, y anterior se puede observar en
en 2016 se ubicó en 78.2%; una detalle en la Tabla No. 2.
reducción de 17.6% en seis años.
Tabla No. 2
Porcentajes de cobertura escolar en Guatemala, por nivel y año
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ministerio de Educación de

Guatemala (http://www.mineduc.gob.gt/portal/index.asp), Tobar (2011), y Duriez
González & Obregón (2016)
Los datos de la cobertura

educativa a nivel universitario
son escasos y deficientes en
Guatemala, no permiten hacer
inferencias confiables. Sin
embargo, aceptando la debilidad
del dato, se estima que en 2010
se matricularon 349 mil 477
estudiantes (Tobar Piril, 2011),
con la cual se puede calcular una
tasa de cobertura del 15% de la
población entre 20 y 29 años de
edad (INE, 2011). Si se realizan
R E V I S T A
estos mismos cálculos hasta el mayores de 15 años, es de 5

año 2016, la tasa promedio de años de escolaridad; dato que
cobertura es del 12%; finalmente, muestra las mismas tendencias
de la población que accede a que el analfabetismo, según las
la universidad se gradúa, en variables antes citadas.
promedio, un 7%.
Los contextos educativos de
La información por variables Ecuador y Guatemala son
como sexo, condición de diferentes, los datos estadísticos
pobreza, población urbana y son claros en este sentido. Lo que
rural, y pertenencia étnica no es común es la reducción de la
está disponible para hacer una cobertura educativa en la medida
comparación con Ecuador. Sin que se sube de nivel. Se puede
embargo, basados en cálculos ejemplificar esta reducción para el
propios para el año 2016, puede año 2015:
decirse que: en Guatemala la
participación de mujeres en la a) En Ecuador: pasa de un
educación primaria es menor que 97% en educación primaria
la de los hombres hasta en un y básica, a un 68% en
4%, sin embargo, se incrementa bachillerato, para finalmente
en los niveles de educación bajar a 49% en educación
secundaria y universitaria, universitaria.
en los cuales es superior a la
participación de los hombres b) En Guatemala parte de un
hasta en un 3%. 80% en educación primaria,
se reduce a 46% en educación
En lo que respecta al básica, baja a 24% en
analfabetismo, el Instituto educación diversificada, para
Nacional de Estadística estima finalmente descender a 14%
que en 2011 el 23% de la en educación universitaria.
población mayor de 15 años
era analfabeta en Guatemala Por lo general las causas de esta
(INE, 2011); porcentaje que se reducción se buscan en factores
incrementa cuando se refiere como la exclusión educativa.
a población indígena, que vive Este camino es fructífero, toda
en el área rural y que pertenece vez que se resuelva la dificultad
al sexo femenino. Esta misma de acceder a estadísticas que
fuente estima que el promedio de fundamenten el análisis. Analizar
años aprobados, para personas el comportamiento de diferentes
R E V I S T A
variables como sexo, estrato Para discutir la expulsión

socioeconómico, procedencia educativa se usa como referencia
urbana o rural, grupo étnico, más de 20 años de experiencia en
etc., también aporta respuestas docencia universitaria, acumulada
interesantes, sobre todo si se por los tres autores en cinco
sitúan en contextos económicos, universidades distintas de Ecuador
sociales, culturales y políticos y Guatemala; por lo tanto, se
específicos. advierte que las reflexiones
se refieren exclusivamente
En este artículo se propone a este nivel. La discusión se
una ruta de análisis diferente; organiza en subtítulos, cada uno
sobre todo porque buscar la correspondiente a un mito de la
respuesta a esta reducción educación.
en factores asociados
El mito se define como una
a la exclusión educativa explicación de la realidad que
es un camino un tanto escapa de la lógica racional, pero
trillado y, en algunos casos, que sirve de base para justificar
tendencioso. A pesar de una conducta y una relación con
nuestra elección valoramos el objeto que se explica (Sevilla,
los esfuerzos analíticos que Tovar, & Arraéz, 2006; Taipe,
toman esta dirección, de 2004). En este artículo se analizan
hecho, reconocemos que mitos sobre la educación, que
no podríamos mejorar sus se ha observado que muchos
resultados. docentes asumen y reproducen
en su trabajo educativo. El
Para explicar la reducción en la planteamiento general del artículo
cobertura educativa proponemos es que, tarde o temprano, en
buscar respuestas dentro del conjunto o por separado, los
aula, en el mismo proceso mitos analizados terminan por
de enseñanza-aprendizaje. producir la expulsión de muchos
Proponemos centrar la atención estudiantes de la educación
en lo que en este artículo escolarizada, independientemente
se nombra como expulsión de los esfuerzos que se hagan en
educativa, ese conjunto de términos de inversión pública para
acciones intrínsecas del sistema favorecer la inclusión educativa.
educativo que obstaculizan la
retención de estudiantes y en su
lugar promueven su expulsión.
R E V I S T A
En cada subtítulo se explicará

brevemente cada uno de los mitos
de la educación y cómo operan
como mecanismos informales de
expulsión educativa.
1. Los estudiantes no saben, tienen que aprender:

la educación como transmisión unilateral de conocimiento
El primer mito y quizás uno de
los que más determinan la labor En esencia, el conocimiento se
docente parte de aceptar, como transmite por medio de diferentes
una condición de partida, que los tipos de comunicación, ya sea
estudiantes no saben, que tienen oral, escrita o visual, pero todas
que aprender. La consecuencia parten de un mismo punto,
inmediata de este mito es que el docente es el experto en la
se concibe la educación como materia, los estudiantes son todos
una transmisión unilateral del neófitos y necesitan aprender.
conocimiento.
Este mito determina también el
Este mito determina el diseño diseño del espacio de aprendizaje
del espacio de aprendizaje en en su dimensión epistémica.
dos niveles, el comunicacional y El mismo tiene como premisa
epistémico. que hay un sólo detentor del
conocimiento, que la transmisión
El diseño comunicacional del mismo es unilateral. En
determina el sentido del discurso ese sentido, el conocimiento
en el espacio de aprendizaje, el transmitido es absoluto, pues no
docente es el que transmite el existen fuentes alternativas para
conocimiento, el rol del estudiante confrontar su veracidad. Por ende,
es simplemente escuchar. De esa tiende a ser autoritario, puesto
cuenta, el mismo sentido de las que no puede ser contestado y se
preguntas o cuestionamientos en impone como verdad.
el aula adquiere una dirección: el
docente pregunta y el estudiante Por otro lado, el mito establece
responde. De igual manera, el una condición epistémica
docente establece las actividades sobre el funcionamiento de la
y los estudiantes las ejecutan, memoria. Los postulados de la
sobre todo leen y memorizan. Pedagogía didáctica dicen que
R E V I S T A
el aprendizaje se lleva a cabo El aprendizaje en el ser humano

principalmente en la memoria funciona de forma mucho más
a largo plazo, por lo tanto, en complicada de lo que pretende
el proceso educativo se prioriza el mito de la transmisión. Si bien
la memorización y repetición de es cierto que la transmisión de
conocimientos, ideas o conceptos, conocimiento es una parte dentro
con la seguridad que esto del proceso de aprendizaje, no
produce aprendizaje. Una de las es necesariamente un pilar de
consecuencias más importantes la misma. Diferentes corrientes
de operar dentro de este mito, es psicopedagógicas postulan que
que los estudiantes asumen un rol el aprendizaje se ve influenciado
pasivo y el aprendizaje se vuelve por factores distintos al mero
un proceso de consumo de ideas consumo de información. Uno
y conceptos (Cope & Kalantzis, de ellos es la importancia de la
2017). interacción social en el desarrollo
y aprendizaje en el ser humano.
Es común encontrar dentro de las
aulas universitarias situaciones El constructivismo social hace
en las cuales el docente es la énfasis en la importancia
personificación del conocimiento del lenguaje y la interacción
exacto y basa su autoridad sobre social para la construcción de
la misma idea. La planificación conocimiento complejo. A través
misma del aprendizaje retoma del diálogo entre docente y
este mito al pie de la letra, en estudiante o entre estudiantes,
las sesiones de clase el docente se integran conocimientos
utiliza la mayor parte del tiempo complejos. La relación iterativa
para transmitir conocimiento, entre pensamiento y lenguaje
ya sea de forma oral, visual o hace que la idea transmitida sea
escrita. recreada por el estudiante y así
logra conocimiento profundo.
Ahora bien, ha lugar a Cuando Paulo Freire (1972)
preguntarse ¿Por qué esto reflexiona sobre un proceso
es un mito? Las respuestas educativo transformador, dice
a esta pregunta pueden ser que “no es un acto de consumir
variadas y muchas veces ideas, sino de producirlas y
transformarlas en la acción y
complejas; elijamos un comunicación” (pág. 92).
camino simple.
R E V I S T A
Para el constructivismo social de que el estudiante no sabe,

el sentido de la comunicación que tiene que aprender, produce
no puede ser unilateral sino un ambiente hostil. El aula se
multilateral. Los estudiantes deben torna en un espacio de disputa,
tener la posibilidad de comunicar en la cual el docente se convierte
sus ideas y conceptos al docente en un guardián celoso del
y sus compañeros, y comprender conocimiento y solo acepta, como
a través de su propia interacción buenos estudiantes, a aquellos
con las ideas. Para Vygotsky que asumen el rol de estudiantes
(1962) por ejemplo, el rol del obedientes, pasivos, siempre
lenguaje es fundamental en el dispuestos a aprender de él. Un
aprendizaje, porque permite un ambiente con estas características
proceso de movimiento continuo es sumamente desmotivante
entre el pensamiento y la palabra, para el estudiante, pero también
y de la palabra al pensamiento, para la enseñanza-aprendizaje;
que en sí mismo es un aspecto su resultado previsible es que
importante del desarrollo aquellos estudiantes, que por una
cognitivo. u otra razón no acepten las reglas
del juego, sean expulsados del
En suma, diseñar un proceso de aula.
enseñanza basándose en la idea
2. Los resultados de exámenes demuestran el nivel de

conocimiento del estudiante: el mito de la evaluación numérica
Los exámenes de conocimiento cuantitativo de conocimiento, la

son una práctica generalizada calificación (Rivas & Ruiz, 2003).
en los sistemas educativos. En
muchos casos se convierten en Los orígenes de esta concepción
la herramienta exclusiva que se se encuentran en una aplicación,
usa para medir si el estudiante acotada, del conductismo a la
sabe lo que el docente y el educación. Dentro de esta teoría,
sistema educativo creen que debe el aprendizaje se define como
saber. En este sentido el examen la adquisición de conductas y
se convierte en una medición comportamientos, asociados
de productos y realizaciones a situaciones específicas, y la
de aprendizajes escolares, calificación se concibe como un
y se traduce a un indicador estímulo, negativo o positivo, de
R E V I S T A
aprendizaje; ya que incide en la acreditar el valor del aprendizaje

aprobación o reprobación de escolarizado (…) tiene el poder
la experiencia de aprendizaje sobre las prácticas de evaluación,
(Londoño & Calvache, 2013). De el tiempo, la asignación de
esa cuenta, la evaluación de la tareas, las actividades que deben
enseñanza se reduce entonces a realizarse (…) criterios para
una forma de medir o cambiar decidir que un trabajo es correcto
conductas basados “en los valores y otro no” (pág. 212).
de control, certeza, eficacia, La base de este mito es una
precisión, coste-beneficio, concepción restringida y
predictibilidad, estandarización y reduccionista de la evaluación
rapidez” (Álvarez M. , 2011, educativa; una priorización
pág. 28). de productos observables,
previamente establecidos
Entre docentes es una práctica como objetos y objetivos de
común utilizar la calificación verificación de aprendizaje;
como indicador de aprendizaje; un proceso administrativo y
de hecho, se considera a ésta sancionatorio, más que formativo
como el monto o volumen de lo (Pérez, MacDonald & Sacristán,
aprendido. En correspondencia 1993). En términos prácticos,
con esta idea, muchos estudiantes podría decirse que los saberes
piensan que la calificación que se entregan dentro de
refleja su grado de aprendizaje esta lógica de aprendizaje,
y entran en el juego de la nota; cambiaron su valor de uso por
alimentados por el estímulo un valor de intercambio. Son
de sus docentes, convierten la saberes transitorios que sirven
nota en una meta en sí misma. para intercambiar respuestas
Cuando esto ocurre, los docentes previamente definidas por el
pueden usar el punteo como un profesor, a cambio de puntos que
mecanismo de control dentro del conceden un estatus dentro del
aula. sistema educativo.
Es evidente que los resultados
Como dicen Ceballos y Vásquez
de un examen no reflejan el
(2013), el poder de la nota es
aprendizaje acumulado por
efectivo y regula la conducta de
el estudiante en procesos de
los estudiantes según los deseos
enseñanza-aprendizaje; sin
del docente, éste “tiene un poder
embargo, la funcionalidad de
sobre sus alumnos al ser él
este mito radica en la omisión
quien ostenta la posibilidad de
de esta verdad. En realidad, las
R E V I S T A
notas cubren el fracaso de una estar a la altura de las exigencias;

educación que no deja huellas en suma, funciona como un
memorables en la mente de sus mecanismo de expulsión,
estudiantes; pero si las notas justificándose en la falta de
son eliminadas, la relación que conocimiento.
establece el docente con sus
estudiantes pierde su poder El clima del aprendizaje que
ominoso (Monedero, 1998). propicia la aplicación de
En opinión de Elsie Rockwell este mito se caracteriza
(2018) cualquier sistema por el miedo al fracaso en
educativo basado en exámenes los estudiantes, la angustia
establece jerarquías donde a
fuerza debe haber perdedores
permanente a fallar en las
y ganadores; por extensión, los pruebas, ira, frustración e
sistemas de punteos establecen importancia, entre otras
asimetrías que cargan el sistema emociones que caracterizan
de inequidad y propician su cuadro emocional (Ruiz,
la desigualdad. A lo cual 2008). Caldo de cultivo de
agregamos, desde la experiencia: muchas de las decisiones
el sistema de calificaciones que orillan el escape de los
genera un ambiente de amenaza estudiantes del sistema
continua para el estudiante, una educativo.
sensación permanente de no
3. La Universidad no es para todos…

La defensa de la educación de la República de Guatemala
como un derecho universal está (1985), en su artículo 71
formalmente establecida en el establece que es obligación del
derecho constitucional de las Estado proporcionar y facilitar
sociedades modernas. El artículo educación a sus habitantes sin
26 de la Constitución Política del discriminación alguna.
Ecuador (2008) establece que
la educación de calidad es un Sin embargo, en el plano
derecho de todos y a lo largo informal es común escuchar
de toda la vida y una obligación que la educación no es para
ineludible del Estado; de igual todos, sobre todo cuando se
manera, la Constitución Política hace referencia a la educación
R E V I S T A
universitaria, que dicho sea de forma en que está organizado el

paso ha sido una de las últimas sistema educativo.
instituciones de educación en
democratizarse. De acuerdo con En esta misma línea, Graciela
Freddy Álvarez (2018) en el siglo Lombardi (2016) advierte que,
XVIII la escuela y la universidad lo que en principio es falla
solo estaban disponibles para del sistema educativo en su
las élites; según él, la escuela responsabilidad por garantizar
fue obligatoria solo a finales del el derecho de la educación para
siglo XIX. Para finalizar, dice, la todos, se convierte en la práctica
narrativa de la universidad para discursiva en una inversión de
todos es un discurso del siglo XX. responsabilidad, pues se culpa
Al parecer, el discurso elitista de al estudiante por fallar dentro
acceso a la educación pervive los ritmos, tiempos y protocolos
en muchas de las prácticas del proceso educativo. Raewyn
informales que caracterizan la Connell (1997) interroga esta
educación actual, sobre todo en misma situación en su concepto
la educación superior. Si bien justicia curricular: en nombre
se admite públicamente que la de un currículum único y
educación es un derecho de homogéneo, se desautorizan
todos, la forma en la que se las particularidades de algunos
organiza la práctica educativa sectores de la población y se les
pareciera tener finalidades convierte en responsables de su
expulsivas; por ejemplo, la fracaso escolar.
definición de trayectorias
universales de aprendizaje genera Por otro lado, el fracaso del
rezago y deserción en muchos estudiante dentro de las aulas
estudiantes que no se ajustan a es para muchos docentes
los ritmos, tiempos y protocolos una muestra anticipada de su
institucionales adoptados. De incapacidad para responder,
acuerdo Carina Kaplan (2006) como profesional, a las
el mayor obstáculo que se demandas que le impondrá
enfrenta ante esta problemática el mercado de trabajo. Una
es la creencia extendida de universidad que organiza su
que los alumnos tienen éxito o formación en esta dirección
fracasan en los estudios debido convierte a la educación en una
a sus méritos individuales o a mercancía, un negocio en el que
la carencia de ellos, y no por la hay que participar con criterios
R E V I S T A
de eficiencia de mercado. Este materiales, institucionales,

discurso también se aleja de la legales, políticas, culturales y
educación como derecho, como pedagógicas que garanticen su
un bien público y una obligación cumplimiento. Resulta obvio que
del Estado (Álvarez, 2018) y el sistema educativo no tiene estas
produce otra justificación para condiciones, pero tampoco la
decir que la universidad no es tienen muchos docentes, quienes
para todos, es para quienes acostumbrados y acomodados
estén al nivel de las exigencias dentro del modelo conocido, se
de su profesión, definidas por el niegan a abandonar sus prejuicios
mercado laboral. sexistas, racistas e incluso
culturales y se resisten a compartir
En conclusión, el derecho a su espacio de privilegios;
la educación se convierte en atrincherados en esa resistencia
discurso vacío cuando no se repiten la consigna: la universidad
acompaña de condiciones no es para todos…
4. Los estudiantes siempre están intentando engañar al

profesor, son corruptos, si se les deja copian en todas las
pruebas: mito de la maldad natural
Este es otro mito muy popular en dimensión comunicativa, el
el sistema educativo formal: los docente condiciona su interacción
estudiantes tienden naturalmente con los estudiantes a través de
al engaño y, en el caso particular reglas antiengaño o plagio;
de las aulas de clase, al plagio. en muchos casos por medio
Este mito permea la mayor parte de amenazas concretas si los
de interacciones entre profesores y estudiantes incursionan en este
estudiantes, ya que generaliza su tipo de actividad. Al mismo
principio básico y se asume que tiempo, refuerza su condición
todo estudiante tiende al engaño de autoridad en el espacio de
y por ende a la copia. aprendizaje, ya que se postula
como único juez.
Como en casos los anteriores,
este mito moldea el espacio de Desde un punto de vista físico,
aprendizaje en su dimensión el espacio de aprendizaje se
comunicativa, pero también organiza con la intención de
en su disposición física. En su separar, jerarquizar y controlar
R E V I S T A
mejor a los individuos. La

separación en filas y columnas En el surgimiento de este
individuales de pupitres prepara imaginario, los niños, luego los
el espacio de aprendizaje para adolescentes y universitarios,
“evitar” este tipo de actividades, están asociados a los “salvajes”,
para vigilar y castigar si el caso lo locos y marginales. Son seres
amerita. Como nos dice Foucault: que deben ser “forjados” por la
civilización para transformar su
Son unos espacios que naturaleza amorfa y salvaje hacia
establecen la fijación y la cultura. Nace por su puesto de
permiten la circulación; una concepción del ser humano
recortan segmentos como un ser malo por naturaleza
individuales e instauran que, de no ser por el Contrato
relaciones operatorias; Social, estaría condenado a la
marcan lugares e indican guerra perpetua y aniquilación
valores; garantizan la (Sahlins, 2011).
obediencia de los individuos,
pero también una mejor Esta concepción fue ampliamente
economía del tiempo y de adoptada por la filosofía política
los gestos. Son espacios del siglo XVIII y XIX, que influenció
mixtos: reales, ya que rigen fundamentalmente el nacimiento
la disposición de pabellones, de los Estados republicanos
de salas, de mobiliarios; pero de occidente. En el ámbito
ideales, ya que se proyectan educativo, la escuela y el sistema
sobre la ordenación de educativo formal se plantearon
las caracterizaciones, de como una institución insigne del
las estimaciones, de las proceso de normalización de
jerarquías (2002, pág. 145). población, retomando el término
utilizado por Foucault (Audereau,
Este mito está fuertemente 2003). Los niños, adolescente
arraigado en la tradición y universitarios son el ejemplo
occidental, por extensión se más cercano de ese ser “malo”
incorpora luego, de forma por naturaleza, que debe ser
transversal, en el sistema domesticado por el sistema
educativo formal. Este imaginario educativo, en vista de aprender
surge en la Europa del siglo XVI, valores y civilidad.
cuando la niñez, como una etapa
de vida diferenciada del adulto, Este mito instaura dentro del
hace su aparición (Aries, 2014). sistema educativo escolarizado,
por definición, que los estudiantes
R E V I S T A
engañan, que son corruptos. En juegan los docentes en él, que a

adelante todo se organiza para una condición “natural” de los
actuar frente a esta condición estudiantes.
intrínseca de los estudiantes;
el docente asume, en primera Los estudiantes entrevistados no
línea, la batalla contra este tienen reparo en admitir que el
flagelo moral y ético. Por el otro fraude es una estrategia que los
lado, los estudiantes parecieran salva de las trampas del sistema
actuar en correspondencia con educativo, que requiere de
esta concepción; según Zenaida mucha creatividad y solidaridad
Ceballos y Erika Vásquez (2013): dentro de su grupo. Frente a la
más del 80% de un grupo presión moral de los docentes,
de estudiantes universitarios los estudiantes tienen claro que
investigados ha hecho fraude, la nota que obtienen de manera
asociado principalmente a fraudulenta, no representa su
exámenes. Ahora bien, las aprendizaje; también parecen
razones expuestas por los convencidos de que hacer fraude
estudiantes investigados hablan en el aula, no determina su
de otra realidad. calidad, capacidad y desempeño
profesional futuro, entre otras
En opinión de los estudiantes cosas.
investigados por Ceballos
y Vásquez, el fraude es una Que quede claro que como
estrategia de sobrevivencia docentes universitarios no
frente a procesos evaluativos apoyamos, ni promovemos
inadecuados, una defensa conductas de fraude en
frente a posturas autoritarias nuestros estudiantes. Pero
de sus docentes, un tipo de tampoco estamos de acuerdo,
competencia grupal por resolver ni participamos de ese ejercicio
pruebas o tareas con el afán de punitivo del sistema educativo,
complacer al docente. Asociado que exacerba la conducta del
al ejercicio del fraude los estudiante y cierra los ojos ante
estudiantes presentan sentimientos las deficiencias pedagógicas
dicotómicos de vergüenza y de sus docentes, que en última
satisfacción, culpa y placer. Como instancia contribuyen, en buena
señalan las autoras citadas, en medida, a causar el mismo fraude
este punto el fraude se asocia que castiga: con la expulsión
más a la naturaleza del espacio directa, en el peor de los casos;
académico y al papel que sin embargo, hemos observado
R E V I S T A
que la mayoría de las veces este

ejercicio de doble moral que el
sistema juega, actúa como un
precipitante del desencanto del
estudiante y en consecuencia su
abandono escolar.
5. Hay que asignar muchas tareas fuera del aula para

asegurar el aprendizaje…
Esta afirmación también se basa emocionales, conectar a los
en la aplicación del conductismo, padres con la educación de
tal cual, al ámbito educativo. los hijos, contextualizar lo
Lo que sugiere es que, como se aprendido en la escuela, entre
dice popularmente, la práctica otros” (Vargas Lizano, 2014,
hace al maestro. Por tanto, pág. 10). Sin embargo, no toda
según este mito, las tareas serán tarea procura y alcanza estos
un ejercicio de repetición que beneficios. Para que así sea existe
asegure la suficiente práctica de una serie de consideraciones
los procedimientos (competencias) que generalmente se hacen
y suficiente repetición de las a los docentes. El trabajo de
ideas (saberes) de tal modo Vargas Lizano enlista entre esas
que aseguran el dominio de los recomendaciones:
contenidos, es decir, garantizan el
supuesto aprendizaje. Deben asignarse con un
objetivo específico. Sirven
En principio hay que decir que las para que el discente practique
tareas son parte del imaginario lo que vio en clase. No es
de la educación. Cada vez que conveniente que se extienda
una persona se involucra en un demasiado. Deben ser bien
proceso educativo considera planeadas. Tener presente
legítimo e incluso necesario que que son trabajos de apoyo al
se le asignen tareas para realizar proceso educativo. El docente
fuera del aula. Se considera que debe tener en cuenta el
las tareas “sirven para reforzar grado para el que se asigna
el aprendizaje, crear hábito de las tareas, la asignatura
estudio, ayudar a organizar y oportunidades con los
habilidades intelectuales y que cuenta el estudiante,
R E V I S T A
según el entorno que le involucrarse o aprovechar ese

rodea. Tomar en cuenta la ejercicio. “De hecho, el tiempo
situación económica del invertido en la realización de las
estudiante. Determinar los TPC [tareas para casa], aunque
procedimientos, recursos, sea importante, por sí solo no
fechas de entrega y nivel significa un compromiso de los
de calidad. Procurar la alumnos con la tarea” (Rosario, et
diversidad y el nivel de al., 2009, pág. 181).
logro adecuados para evitar
frustración y aversión. Evitar Otro aspecto que se relaciona
que el educando tome con la utilidad de las tareas en
la tarea como una carga el aprendizaje es su cantidad,
(Vargas Lizano, 2014,pág. 9). entre más, mejor; así como
la sensación de logro que
Aun considerando lo anterior, su realización genera en el
las tareas pueden funcionar estudiante (Cooper, Lindsay, &
como un mecanismo perverso Nye, 1998; Planchard, Daniel,
de control del sistema educativo; Maroo, Mishra, & McLean, 2015).
pues se realizan desde la infancia Es un hecho aceptable que las
y gozan de legitimación e tareas son una herramienta útil en
incluso de prestigio cuando se el proceso educativo, ahora bien,
enfrentan en la vida universitaria. ¿cómo se llega al mito que deben
Nuevamente, a través de la ser muchas para garantizar el
calificación de tareas, se otorga aprendizaje?
el control del proceso educativo
al docente (Monedero, 1998); un Algunas ideas asociadas con este
control disfrazado de intenciones este mito en la práctica educativa
motivadoras. son las siguientes:
Una de las supuestas ventajas a) El tiempo de clase es

de una alta carga de tareas insuficiente para todo lo que
es que los estudiantes estarán debe aprender y practicar,
refrescando o profundizando por tanto, el estudiante debe
contenidos. Sin embargo, la dedicar mucho de su tiempo
sola repetición de un proceso disponible a la realización de
no garantiza que esa tarea sea tareas complementarias.
significativa para el aprendizaje.
Además, dedicar mucho b) En clase se debe aprovechar
tiempo a una tarea no significa al docente como fuente de
R E V I S T A
conocimiento, fuera del aula orden de ideas es importante

deben realizarse ejercicios, subrayar que, dentro de este
lecturas y otras tareas de mito, se espera un desempeño
aprendizaje autónomo extraordinario en la realización de
planificado por el docente. tareas; un resultado contrario se
interpreta como falta de interés e
c) El estudiante debe dedicarse insuficiencia en la formación.
exclusiva o principalmente a
su formación y por tanto debe ¿Por qué esto es un mito?
disponer de energía y tiempo Algunos elementos que ayudan a
para las tareas. comprender el error subyacente
en este mito se discuten a
d) Dentro de un conjunto de continuación.
materias, cada docente espera
que los estudiantes prioricen Partir de la idea de que los
su curso y en la asignación de estudiantes tienen mucho tiempo
tareas actúa como que fuera el y priorizan su rol de estudiante,
único. frente a otros roles es falso, pero
la mayoría de las veces ingenuo.
e) Al realizar muchas tareas el Los estudiantes tienen que cumplir
estudiante toma contacto con múltiples roles: padres,
con áreas de conocimiento madres, proveedores del hogar,
novedosas y de su interés que, parejas, trabajadores, etc., o
de otro modo, no alcanzaría a simplemente distribuyen su tiempo
reconocer. entre múltiples actividades de su
interés, como el arte, el deporte o
f) La abundancia de tareas se actividades recreativas, que dicho
relaciona con el afán de sea de paso forman parte de una
transmitir todo el conocimiento vida balanceada y saludable. Un
posible, a través de una estudio realizado con estudiantes
cantidad alta de tareas; de la Universidad de Guadalajara
otras veces no es un tema de apunta:
cantidad, sino de extensión o
complejidad. Un 24.2% de los estudiantes
acepta que el trabajo reduce
La lista podría ser más extensa, el tiempo y la atención para
pero los argumentos anteriores los asuntos escolares, como ir
pueden servir de referencia para a la escuela o llegar a tiempo
entender este mito. En este mismo a clases, estudiar y hacer las
R E V I S T A
tareas. Igualmente, 14.8% del tampoco el tiempo fuera de

total de estudiantes menciona clase es suficiente para que los
una importante reducción del estudiantes abarquen todo el
tiempo disponible para sus conocimiento disponible. Como
actividades personales. Por opina Freddy Álvarez (2018) en
otra parte, la combinación del el ejercicio de la docencia la
trabajo con el estudio, genera motivación no es lo que antecede,
que 8.6% de los estudiantes si no aquello que debe suceder
perciba otros inconvenientes por medio de los aprendizajes,
como cansancio, desvelos en este sentido la misión docente
y estrés o cree que puede es enseñar a aprender, despertar
dañar su salud (Carrillo en el estudiante la inquietud por
Regalado & Ríos Almodóvar, el conocimiento. Está claro que
2013, pág. 20). esto no ocurre con la saturación
de contenidos y el “tareismo” que
Por su parte, Ricardo Rosales impone el modelo tradicional del
y Rosales Paneque (2013) han aprendizaje. Si bien es oportuno
revisado estudios sobre burnout ofrecer algunas referencias
estudiantil en varios países e y ejercicios de aprendizaje,
indican que, existe una relación solo la necesidad e interés del
estadística positiva entre los estudiante por profundizar y
obstáculos que impone el estudio explorar contenidos producirá
y la propensión al abandono. Si conocimientos duraderos.
bien los autores reconocen el
desgaste que producen en los Lamentablemente, el entusiasmo
estudiantes algunas condiciones de algunos estudiantes por
no atribuibles a las tareas, trascender los saberes que el
también muestran que, en docente pone a su disposición
todos los contextos estudiados, es interpretado como un desafío;
existen niveles de desgaste y una desavenencia en la cual
percepciones de agotamiento que el sistema protege al docente.
sí se pueden atribuir a la carga Lo esperado y premiado con la
de actividades que implica la calificación es que el estudiante
educación superior. responsa en la medida esperada
por el docente, es decir, que
Es cierto que el tiempo de realice todas las tareas asignadas,
clase nunca es suficiente para en el tiempo esperado y con la
desarrollar los contenidos calidad deseada.
deseados por el docente, pero
R E V I S T A
En la aplicación de este mito, fundamentado en la razón si no

pareciera cumplirse de manera en la costumbre, pero que sirve
perversa la siguiente falacia de referencia para justificar un
lógica: dos errores hacen un conjunto de prácticas también
acierto. El primer error es confiar basadas en la costumbre.
excesivamente en las tareas
como medio de generación de En el orden en que fueron
conocimiento, el segundo error presentados, los mitos a los que
es pretender que su calificación se hizo referencia fueron:
sea una medida de éxito
académico. El acierto, aunque no a) Los estudiantes no saben,
se reconozca como tal, en este tienen que aprender. Este mito
caso es el resultado previsto en se concreta en una educación
este artículo cuando se aplica este basada en la transmisión
mito: la expulsión académica. unilateral de conocimiento;
genera un ambiente educativo
Conclusiones sumamente hostil y autoritario,
a cuyas demandas solo
En este artículo se discutieron sobreviven los estudiantes
cinco condiciones intrínsecas del que se adaptan y responden
sistema que, en opinión de los de manera dócil. Cualquier
autores, favorecen la expulsión subversión a la norma puede
educativa. Son intrínsecas porque ser usada como razón de
son asumidas por sus propios expulsión.
docentes como condiciones a
partir de las cuales organizan su b) Los resultados de exámenes
actividad formativa; y favorecen demuestran el nivel de
la expulsión porque generan conocimiento del estudiante.
barreras informales que en Dentro de este mito la
muchos casos los estudiantes no calificación es el indicador
logran superar. cuantitativo del grado de
conocimiento alcanzado, el
Cuando se dice que son docente lo usa como norma
informales se quiere decir y el estudiante lo asume
que forman parte de un como meta; generando un
imaginario del sistema intercambio de respuestas
educativo y de los procesos prediseñadas por punteos de
de enseñanza-aprendizaje; aprobación. Los estudiantes
un imaginario que no está que no asumen esta
R E V I S T A
transacción son expulsados por e) Hay que asignar muchas tareas

falta de conocimiento. fuera del aula para asegurar
el aprendizaje. Según este
c) La universidad no es para mito la abundancia de tareas
todos. Independientemente complementa y mejora los
de que la educación sea un aprendizajes alcanzados en
derecho y no un privilegio, el aula. En el plano informal
muchas prácticas informales traslada al docente un nuevo
del sistema educativo mecanismo de control, que
funcionan como filtros, o se basa en la calificación
embudos, que dificultad la para premiar a aquellos
retención de sus estudiantes; estudiantes que cumplan con la
en su lugar favorecen su expectativa del docente, o para
expulsión, justificándose en castigar a aquellos que no lo
las deficiencias de estos para hagan. Otra vez, el “tareísmo”
responder a las exigencias pareciera tener como finalidad
estandarizadas del sistema perversa la expulsión de la
educativo. mayor cantidad posible de
estudiantes.
d) Los estudiantes siempre están
intentando engañar al profesor, En su conjunto, examinar la
son corruptos. La base de funcionalidad de estos mitos
este mito es una concepción dentro del sistema educativo abre
del estudiante como ser brecha en una nueva dirección
inacabado; que necesita de de análisis. Tradicionalmente se
la tutela del sistema educativo explica la reducción significativa
para adquirir los hábitos, de estudiantes, del primero al
ética, moral y conocimientos último nivel de la educación,
para funcionar dentro de la como un mecanismo de exclusión
sociedad. Sin esta guía, tiende social; esto hace que se busquen
a la corrupción y al engaño, fuera del aula las causas de esta
por su misma naturaleza. En lo problemática. Mirar hacia dentro
informal este mito protege al del aula, hacia ese conjunto de
sistema educativo de sus fallas prácticas que propician los mitos
pedagógicas y deposita en los analizados, revela mecanismos
estudiantes la responsabilidad de expulsión que no se han
de las mismas, castigando estudiado sistemáticamente.
con la expulsión directa si es
necesario.
R E V I S T A
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R E V I S T A
Fabiola Prado de Nitsch Formación de investigadores en ciencias de la salud

Índice
Contrapunto
Formación de investigadores
en ciencias de la salud
Fabiola Prado de Nitsch1
Resumen
La calidad y cantidad de producción científica en ciencias de la salud en
Guatemala es baja, a pesar de que existen esfuerzos notables para
mejorarla. Se plantea la pregunta de cuál es la relación entre este problema
y la enseñanza de la investigación. Para responder a esta pregunta, se revisó
la literatura sobre cómo se está enseñando a investigar en general y en
las ciencias de la salud. Se encontró que, en todo el mundo, la educación
médica y la medicina se han desarrollado de manera similar, y los médicos
han aprendido a enseñar imitando a sus maestros. La enseñanza de la
investigación tiene fundamentos teóricos deficientes. Se enseña por imitación,
enfatizando la metodología y el número de publicaciones. La enseñanza de la
investigación debe enfatizar la formación de una cultura de investigación. La
calidad y cantidad de publicaciones mejorará consecuentemente. Los modelos
para formar esta cultura deberían basarse en cómo se aprende y cómo es la
cultura de investigación.
Palabras clave
Formación de investigadores, Ciencias de la Salud, Cultura académica,
producción del conocimiento, educación superior
1. Médico y cirujano, Maestría en Andragogía y Docencia Superior, pensum

cerrado del doctorado en Educación, Facultad de Humanidades, Universidad
de San Carlos de Guatemala. Directora de programas de Educación en
Diabetes / Diabetcentro
R E V I S T A

Índice
Abstract
Guatemala´s quality and quantity of research production in the
health sciences is low, despite several efforts to increase it. What is
the relationship between this problem and the way research is being
taught? To analyze the relationship between research production and
researcher formation, we present a review of the literature about how
research is taught, in general, and specifically in the health sciences.
Medicine and medical education developed in a comparable way in all
the world, and traditionally doctors have learnt to teach imitating their
own teachers. Biomedical researcher formation has poor theoretical
foundations. Research is taught emphasizing methodology and amount
of publications. Researcher formation in the health sciences should
pursue the development of a research culture. The quality and quantity
of scientific papers will increase because of this conceptual change
in the way of teaching. Models for the development of a research
culture should be based on how humans learn to research, and on the
description and analysis of this scientific culture.
Kewords
Researchers training, Health sciences, Academic culture, Knowledge
production, Higher education
Introducción
L
a investigación, como herramienta de transformación de la
práctica profesional es clave para el avance de las ciencias de
la salud (Bush, 1999).
A pesar de que en Guatemala con la de otros países del mundo

existen centros de excelente (Comisión Interinstitucional de
calidad para investigar y capacitar Acciones Conjuntas del Sector
a investigadores en salud (Centro académico y del sector Salud,
de Investigaciones de las Ciencias 2014; Concyt, 2008; Senacyt,
de la Salud Cics, 2012; Ciipec, 2010), situándose, al revisar
s.f.; Incap, 2009; Ops/Oms indicadores internacionales,
Guatemala, 2014; Universidad en el lugar 14 de participación
del Valle de Guatemala, 2015), en Latinoamérica (Centro de
la producción local es de baja en Investigación biomédica, Usac,
calidad y cantidad, comparada 2017).
R E V I S T A

Índice
Este problema de la baja calidad

y cantidad de producción
Enseñanza de la
científica no es exclusivo de investigación
Guatemala, puesto que ha sido
estudiado en Latinoamérica Las investigaciones sobre la
(Alarcón, 2013; Ortega-Loubon, relación entre la investigación
y otros, 2013) y el mundo y su enseñanza son en su
(Ramsden y Moses, 1992), mayoría genéricas, y no son
desde distintos enfoques, una prioridad para la formación
como la necesidad de contar de investigadores, aunque
con apoyos económicos y deberían serlo (Healey, 2005).
políticas públicas específicas Sin embargo, si bien el método
(Bush, 1999), el retraso de científico tiene una estructura de
graduación de la licenciatura pensamiento que es más bien de
por las dificultades para realizar carácter universal (Bunge, 1987),
la tesis (Ramos-Rodríguez y la investigación y la escritura
Sotomayor, 2008), la existencia académica son específicas de
de una cultura que favorece la cada campo disciplinar, y no
educación formal y se contrapone son conocimientos genéricos
a la investigación productiva que puedan extrapolarse entre
(Marchant, 2009), o la existencia las distintas ramas profesionales
de dificultades epistemológicas (Carlino, 2013). Estos hechos
sobre la investigación, como implican que saber investigar no
causas de la falta o de las es sinónimo de poder enseñar a
dificultades para investigar (Albert investigar, y que un investigador
y Hodges, 2007). hábil para publicar en un campo
determinado no necesariamente
Este documento analiza cómo se será capaz de publicar en otra
enseña actualmente a investigar, disciplina.
en todos los campos y en las
ciencias de la salud, para En México, en términos de
establecer si existe relación entre población económicamente activa
los modelos de enseñanza y el se reportan pocos investigadores,
problema de la baja calidad cuya formación y desarrollo
y cantidad de producción en ha ocurrido en un contexto de
investigación, que pudieran carestía y desvalorización, en
transformarse, cambiando la un modelo de investigación
forma de enseñar. disciplinar, que no genera
R E V I S T A

Índice
conocimientos para transformar la plenamente, si no se aprenden

realidad (Ortiz, 2006). La tesis de explícitamente (Coll, 1991).
grado suele ser el primer contacto Además, enseñar únicamente
y responsabilidad relacionada por imitación ignora el hecho de
con la investigación, pero no que el conocimiento científico
se genera bajo un proceso real debe enseñarse y aprenderse
de aprender a investigar. Los de manera científica (Rosas y
estudiantes no son dirigidos Sebastián, 2008).
por un investigador maduro,
ni se soporta en necesidades
específicas de conocimiento. Las
Enseñanza de la
investigaciones de tesis en México investigación en las
tampoco responden a áreas, ciencias de la salud
líneas o programas institucionales
de investigación (Ortiz, Moreno y La medicina y la educación
Rosario, 2006). médica han evolucionado como
disciplinas de manera similar
En México, la experiencia en todo el mundo (Gilder,
genérica sobre la formación de 1958; Irby, Cooke, y O’Brien,
investigadores ha demostrado 2010: Reinarz, 2007). A partir
que enseñar a investigar de los años 1990s, ocurrió un
con discusiones teóricas y crecimiento acelerado de la
epistemológicas, o incluso con educación en ciencias de la salud
planteamientos metodológicos, como una rama de la educación
paraliza o retrasa de manera superior (World Federation for
significativa la producción Medical Education, 2015). Pero
científica; que se aprende muchos de los cambios en la
a investigar investigando, educación médica carecen de
porque la teoría y la práctica soporte teórico, o muestran
son indivisibles; y que no hay pobre comprensión de la teoría
métodos únicos para producir educativa, a pesar de que ésta
nuevos conocimientos (Sánchez, permite decidir lo que se observa,
2000, p. 31). A pesar de esto, investiga y aplica en la práctica
tradicionalmente se enseña a cotidiana (Gibbs, Durning, y Van
investigar de manera artesanal Der Vleuten, 2011).
(Sánchez, 2010), mientras que la
evidencia educativa demuestra Los médicos han aprendido a
que algunos aprendizajes podrían enseñar imitando a sus maestros
no ocurrir, o no desarrollarse (MacDougall y Drummond,
R E V I S T A

Índice
2005), más que recibiendo entre la calidad y la cantidad

instrucción formal para aprender de las publicaciones científicas
a enseñar, y son quienes enseñan (Altman, 1994), y afecta los
también en las demás carreras de motivos para publicar, ya que
las ciencias de la salud. La falta la cantidad de publicaciones
de sustento teórico para enseñar indica la competencia individual,
a investigar, y la necesidad de y se usa para conseguir
mejora, se ven reflejadas en las financiamientos y contratar
últimas propuestas de reforma investigadores y docentes. Puesto
de la educación médica (Frenk, que las publicaciones son vitales
2010; Irby, Cooke, y O’Brien, para el crecimiento y progreso
2010). de la ciencia, publicar no es
opcional sino obligatorio, pero
En Estados Unidos hay una saber enseñar a investigar no se
ausencia sorprendente de considera tan importante (Rawat y
evidencia científica sobre cómo Meena, 2014).
desarrollar los programas de
formación de investigadores En 1932, cuando Archibald
biomédicos, lo que sugiere Cary Coolidge acuñó la frase
que no se aplica el método “publicar o perecer” (Harvard
científico al desarrollo de los University Library, 2004; Rawat
modelos educativos (Daniels y y Meena, 2014), se refería al
Dzau, 2018). Las investigaciones hecho de que el producto de
educativas en Australia tampoco investigar será un documento
han encontrado asociación para comunicar los resultados.
funcional o causal entre la La correcta interpretación de esta
producción de investigación y frase lleva a la conclusión de que
la efectividad de la educación no se publica para convertirse
de pregrado (Ramsden y Moses, en investigador, sino que se
1992). publica porque se es investigador.
También podría parafrasearse
Cuando predomina el la afirmación de Kuhn (1971),
positivismo en la enseñanza de que plantea que la ciencia
la investigación en ciencias de no progresa por ser ciencia,
la salud, se usan la metodología sino que es ciencia porque
cuantitativa y la estadística, y progresa, para postular que
el paradigma de “publicar o la ciencia no progresa porque
perecer”, que causa disociación hay publicaciones, sino que las
R E V I S T A

Índice
publicaciones se producen porque La enseñanza de la investigación

son evidencia del progreso de la en ciencias de la salud tiene un
ciencia. énfasis metodológico en lugares
tan distantes como Croacia
El análisis de las publicaciones (Vujaklija A, 2010) y Guatemala
científicas es el centro de la (Centro de Investigación
cientométrica (o forma actual biomédica, Usac, 2017; Enríquez,
de evaluar la producción 2014; Escuela de Estudios de
científica) (Altman, 1994; Centre Postgrado, Facultad de Ciencias
for Science and Technology Médicas, Usac, 2011). En otros
Studies, 2018; Harzing, A.W., estudios, no se hace mención
2007; Rawat y Meena, 2014), de la forma de enseñar a
pero al enseñar a investigar investigar, a pesar de incluir la
se necesitará claridad sobre el formación investigativa en el
hecho de que las publicaciones perfil profesional de las carreras
no son un fin en sí mismas, sino (Rosales, 2008).
evidencias del desarrollo del
pensamiento científico. Aprender Se ha reportado que algunos
la metodología o las técnicas de docentes de medicina consideran
escritura académica serán metas la investigación y la docencia
secundarias. como actividades que compiten
entre sí, que no existe la figura
En contraste con esta postura de del profesor investigador, porque
publicar o perecer, la tendencia los docentes de tiempo completo
actual en la formación de no tienen el tiempo ni el apoyo
investigadores es el desarrollo necesario para investigar (Sogi
de una cultura de investigación, y Perales, 2011), y que en
en la que las publicaciones son Latinoamérica no existen los
un producto de una forma de apoyos académicos, políticos y
ser y de pensar compartido por asistenciales para la investigación
un grupo de científicos (Kuhn, que existen en los países con
1971; Latour y Woolgar, 1979). tradiciones académicas sólidas
Este enfoque ya se implementa en (Cheetham, 2007; Murrain,
ciencias sociales y humanidades, 2009; Ramírez, Escobar y Flores,
en Europa (Evans, 2008) y 2010).
Australia (Marchant, 2009)
respectivamente.
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Índice
Entre las soluciones propuestas de publicaciones, más que el

para cambiar la enseñanza de desarrollo del pensamiento
la investigación se ha aplicado investigativo (Altman, 1994).
la metodología reflexiva y de
resignificación de prácticas Entre los problemas globales en
(Molina, Molina, Sánchez, la formación de investigadores
y Zambrano, 2014), se ha se encuentran: enseñar a
trabajado en la interacción entre investigar con pocos fundamentos
teoría y práctica investigativa teórico-educativos (Daniels y
(Gayol, García y D’Ottavio, Dzau, 2018), enseñar únicamente
2011), y se han propuesto por imitación (Sánchez, 2010),
cambios de pensum, enfatizando enseñar metodología, aunque se
la capacitación de los profesores sabe que este método retrasará
de investigación (Herrera, la producción científica (Sánchez,
Fernández y Horta, 2012). 2010). Otros problemas
incluyen enseñar a investigar
Discusión y como un proceso genérico y
generalizable a todos los campos
conclusiones del conocimiento (Healey,
2005), y considerar la cantidad
En conclusión, se afirma que sí de publicaciones como un fin
existe una fuerte relación entre último en el aprendizaje de la
la forma de enseñar a investigar investigación (Rawat y Meena,
y los problemas de la calidad 2014), cuando éstas son un
y cantidad de publicaciones e producto del desarrollo del
investigación científica, y que esta pensamiento investigativo.
relación entre la investigación y
su enseñanza es un eje central Se postula que un cambio
de la forma de comprender la en la enseñanza, dirigido a
investigación, que en las culturas formar una cultura científico –
académicas se conceptualiza profesional de investigación, en
como una práctica cultural vez de la enseñanza disciplinar o
profesional (Cheetham, 2007; metodológica, generará cambios
Evans, 2008), mientras que, positivos y permanentes en la
cuando la investigación se calidad y cantidad de producción
fundamenta en el positivismo, científica a largo plazo. La autora
se enfatiza la metodología, ha presentado la evidencia
más que la cultura, y el número científica del desarrollo del
R E V I S T A

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Polifonía Año 7 - Edición 151 - octubre / 2018 85
Índice
Polifonía
Muchos agobiados…
otros lo estarán 1
Gonzalo Marroquín Godoy

Enfoque / elPeriódico
M
e imagino que Scotland Yard –Inglaterra–, el FBI –Estados
Unidos– o el Mossad –Israel– son algunas de las agencias
de inteligencia y seguridad del mundo que envidian
a nuestra PNC, superior a todas ellas en la investigación,
persecución y captura de agentes-terroristas de ISIS, el grupo
fundamentalista que hace temblar a esas y otras potencias de
occidente.
Eso porque se enteraron, por llevarle, algún día, a su desarrollo

medio del discurso del presidente integral. Esta famosa crisis política
Jimmy Morales en Washington que vivimos se ha extendido por
el jueves, cuando reveló que las demasiado tiempo y el desgaste
fuerzas de seguridad capturaron y que está provocando no solo
deportaron (¿?) a cien terroristas es agobiante, sino que nos
de esa organización, un logro mantiene en un laberinto en el
que seguramente impresionará al que en cada esquina o recodo
mundo o quedará simplemente nos topamos con los problemas
como palabras exageradas, del insolubles de siempre: mala
gobernante de un país que vive educación, salud –el peor índice
agobiado por crisis constantes y de desnutrición infantil crónica de
un sistema que impide principiar la región–, pésimas carreteras y
–apenas– el camino que pueda falta de infraestructura, cuando
no conflictividad social de alta
tensión.
1. Publicado el 13 de octubre de 2018.
Accesible en https://elperiodico.com.
gt/opinion/2018/10/13/enfoque-mu-
chos-agobiados-otros-lo-estaran/
R E V I S T A
Índice
Jimmy Morales, el otrora cómico En el Congreso, los diputados

de Moralejas, ha demostrado enmarcados dentro del Pacto de
como presidente que puede ser Corruptos, siguen trabajando
un peleador callejero, capaz de en la aprobación de leyes a
enfrentar no a uno, sino a varios su medida y esperan aprobar
rivales al mismo tiempo. Principió más reformas a la Ley Electoral
con Iván Velásquez, pero en el y de Partidos Políticos (LEPP),
camino la ha emprendido contra las cuales, me temo, seguirán
la ONU y su secretario general, creando confusión y, lejos de
António Guterres, y ahora contra mejorar el sistema, lo hacen
la CC, a la cual está dispuesto más ad hoc a sus intereses. La
a desafiar de inmediato y hasta Constitución –esa a la que cada
desquebrajarla si es necesario. vez se respeta menos, aunque
se invoca más– nos garantiza la
El mandatario se ha convertido alternabilidad en el poder, pero
en el eje central de todo un esa clase política se ha encargado
movimiento –respaldado por –desde hace mucho tiempo–,
grupos de poder– para hacer que de convertirla en algo relativo,
en el país continúe el statu quo puesto que se cambia presidente
que ha imperado desde hace y partido político, pero sin que
décadas, controlado por la clase haya cambios de fondo. Por eso,
política, la misma que ahora en vez de mejorar, estamos igual
prepara el proceso electoral de o peor cada cuatro años. Ahora
2019, con el fin de que no hayan resulta que el presidente quiere
opciones de cambio, sino que un endeudamiento por US$15
se tenga que votar por el menos mil millones –¿cómo invertirlos
malo, que además no represente sanamente, si no han tenido
peligro para el sistema político capacidad de invertir, ni hay
imperante. proyectos específicos?–, lo que
significa una deuda de Q114
mil millones para las futuras
generaciones, pero en inversiones
sin ton ni son. Menos mal que no
le darán ese dinero a don Jimmy.
R E V I S T A
Índice
En fin, hay que estar agobiados consolidación de su dictadura,

porque se está terminado con el pensando en los beneficios
sistema republicano democrático para ellos. Ahora están más
de pesos y contrapesos. agobiados que nosotros. La
Quieren terminar con la CC y democracia no funciona por
la Procuraduría de los Derechos medio del agobio o la asfixia,
Humanos (PDH), dos instituciones por más que por momento
del Estado que juegan ese parezca que los agobiados son
papel de controlar los abusos. otros. Hay que generar oxígeno
¿Es buena la concentración para el sistema, porque lo que
de poder? Muchos estarán de están haciendo es contrario a lo
acuerdo con que se haga esto, que el país necesita. Se requiere
pero hay que recordar aquello de respeto, transparencia, respeto
que el poder absoluto corrompe al Estado de Derecho, Justicia
absolutamente. y oportunidades. Se debe hacer
que las instituciones democráticas
En Nicaragua, para usar un funcionen como tal. La
ejemplo cercano, fueron muchos concentración de poder solo nos
los que sabían que Daniel Ortega puede llevar a más corrupción,
no era el político ideal, pero impunidad y más de lo mismo.
estuvieron de acuerdo en la
R E V I S T A
Índice
Ante Washington, los

presidentes de Centroamérica
compiten en sumisión2
Mathieu Tourliere
Agencia Proceso / México
C
iudad de México (apro).- Con el propósito de conseguir
recursos del gobierno de Estados Unidos, los presidentes
de Guatemala y Honduras y, en menor medida, el
vicepresidente de El Salvador, resaltaron los “esfuerzos” que
desplegaron sus gobiernos para cumplir con las órdenes de
Donald Trump en la región: evitar que refugiados y drogas
lleguen a Estados Unidos.
Ello ocurrió durante la los jefes de Estado del Triángulo

inauguración de la Segunda Norte de Centroamérica
Conferencia sobre Prosperidad compitieron en el nivel de
y Seguridad en Centroamérica, sumisión de sus mensajes, lo que
convocada por los gobiernos de evocó la época de las repúblicas
Estados Unidos y México, que bananeras en la región.
se llevó a cabo el jueves 11 en
Washington. El encuentro inició con las
palabras aparentemente cordiales
Frente a una delegación –pero realmente cargadas de
estadunidense encabezada por amenazas– del conservador
el vicepresidente Mike Pence y Mike Pence, el número dos en el
una de México liderada por el gabinete de Trump.
canciller Luis Videgaray Caso,
“Déjenme traerles saludos esta
mañana de un gran campeón de
Accesible en https://www.proceso.com. este hemisferio de libertades, un
mx/555035/ante-washington-los-pre- gran campeón de la colaboración
sidentes-de-centroamerica-compi- que está tan bien representada
ten-en-sumision
R E V I S T A
Índice
aquí: déjenme traerles los saludos la transparencia y a cuidar sus –y

de Donald Trump”, arrancó. nuestros– intereses a largo plazo”.
Seguido, insistió en la necesidad

de enfrentar las “raíces” de los
“Queremos ser
flujos de migrantes y drogas todavía un mejor
“dentro de Centroamérica”, y aliado”
aunque saludó “sus acciones”,
sentenció que “los retos El presidente de Guatemala, el
persisten”. Uno tras otro, “alentó” excomediante Jimmy Morales, fue
a los mandatarios a redoblar el más caricaturesco en presumir
esfuerzos para impedir que sus su alineación con las órdenes de
connacionales emigren hacia Washington.
Estados Unidos.
Insistió en que su administración
“Presidente (Juan Orlando) promueve campañas para
Hernández, le alentamos, con “evitar la migración irregular de
gran respeto, a seguir redoblando guatemaltecos” hacia Estados
esfuerzos para incrementar el Unidos –su propia esposa
número de policías fronterizos protagoniza la campaña–. Planteó
para combatir el tráfico de que invirtió dinero en regiones
personas (…) Presidente (Jimmy) de migración “de acuerdo con
Morales, con igual respeto, le las prioridades establecidas por
alentamos a destinar todavía el Departamento de Estado”.
más recursos para asegurar su Recordó que los propios
frontera, tome más ventaja de funcionarios estadunidenses
la fuerza especial de seguridad afirmaron que Guatemala era
fronteriza que Estados Unidos “el mejor aliado en la región
ya estableció (…) Vicepresidente en el combate al tráfico de
(Óscar) Ortiz, le alentamos drogas”. Y aseveró que en
a expandir el programa materia de seguridad “adoptamos
Salvador Seguro para reducir la compromisos para obtener una
delincuencia en su país”, instruyó. certificación de Estados Unidos”.
Respecto a los intereses de El mandatario guatemalteco
China para invertir en la región, sostuvo incluso: “hemos detenido
Pence amagó: “Les instamos a casi 100 personas altamente
concentrarse en –y demandamos– vinculadas con grupos terroristas,
R E V I S T A
Índice
específicamente el Estado una instancia internacional

Islámico (EI)”, lo que desató una que coadyuvó en depurar el
ola de memes –y críticas– en aparato de justicia del país
el país centroamericano, cuyos centroamericano y desenredó una
habitantes nunca se habían inmensa red de corrupción que
enterado de tales detenciones obligó el expresidente Otto Pérez
y cuestionaron el carácter Molina a renunciar. Morales entró
inverosímil del anuncio. en un conflicto abierto contra la
CICIG: prohibió a su titular el
Al terminar su ponencia, Morales ingreso a Guatemala y el pasado
se quejó de que “hasta la fecha 31 de agosto anunció que no
no hemos recibido un centavo” renovaría su mandato.
que reditúe sus esfuerzos.
Lo peor fue la explicación que
Y soltó: “Humildemente, utilizó Morales para convencer
respetuosamente, quisiéramos al gobierno de Trump: “Jueces y
hacerles una propuesta distinta, magistrados fueron nombrados
una simple propuesta. Creemos y tomaron decisiones contra el
que somos un aliado excelente gobierno y contra compañías
para Estados Unidos, y queremos de capital estadunidense. Y
ser todavía mejor. Apreciaríamos permítame darle un ejemplo. Hay
que nos ayudaran en obtener 15 una mina, la mina San Rafael,
mil millones de dólares del Banco que tiene un capital a 60%
Internacional de Desarrollo, canadiense y 40% estadunidense
del Banco Mundial u otras (…) Las acciones de esta empresa
instituciones financieras, para perdieron 35% de su valor en la
proyectos de infraestructura”. bolsa de Estados Unidos, porque
hubo interferencias”.
Durante su discurso, Morales
confesó que “tenemos algunos
problemas y quisiéramos ponerlos
“Lo que podemos
sobre la mesa”: denunció una esperar de nuestro
“interferencia internacional” que amigo”
supuestamente se apoderó de las
“cortes de justicia” de su país. Antes de Morales habló Juan
Orlando Hernández, el presidente
Se refería a la Comisión de Honduras quien consiguió
Internacional Contra la Impunidad reelegirse en 2017 a pesar de los
en Guatemala (CICIG), señalamientos de la Organización
R E V I S T A
Índice
de los Estados Americanos (OEA) 36% la migración proveniente de

sobre las irregularidades de Honduras y resaltó que “en mi
los comicios. En medio de las país hemos combatido a estos
sospechas sobre un presunto grupos (criminales) de frente,
fraude electoral, el presidente y es algo que comparto con el
mandó a reprimir las protestas presidente Donald Trump”.
e instauró un toque de queda
durante 10 días. Recordó a Washington que los
gobiernos de Rusia y China
El mandatario hondureño insistió buscan invertir en Centroamérica,
en que su gobierno cumplió e y pidió de manera sutil las
incluso rebasó las expectativas instrucciones de Washington al
de Trump –“cuando la Historia respecto. “Sería deseable ver un
nos juzgue, quiero que recuerde incremento de las posibilidades
a Juan Orlando Hernández y de las oportunidades de inversión
Honduras como alguien que y comercio (…) he aquí la
siempre trabajó para esta alianza importancia de entender las
del Triángulo Norte con Estados motivaciones de China, las
Unidos y México”, dijo–, aunque intenciones de Rusia, y conocer
aprovechó la tribuna para emitir con más claridad lo que podemos
reclamos con un tono respetuoso. esperar de nuestro amigo,
Estados Unidos”, dijo.
“Cada año tenemos menos
asistencia financiera, y la Los pocos reclamos que
propuesta al Congreso de Estados Hernández se atrevió en expresar
Unidos este año es menor a la tuvieron que ver con la supresión
de 2018. Necesitamos la certeza del Estatuto de Protección
de que tendremos el presupuesto Temporal (TPS, por sus siglas en
necesario (…) tendremos una inglés) decidido por Trump, pero
mayor presencia en la frontera también con los bajísimos precios
y ésta será más fuerte porque es del café y por la separación de
lo que hemos planeado. Lo que los niños migrantes debido a
también nos hace preguntar sobre la política de “tolerancia cero”
lo que podemos esperar en el que implementó el presidente
corto plazo de nuestra relación estadunidense.
muy importante con México”.
Se dirigió hacia Kirstjen Nielsen,
Hernández insistió en que el año titular de la Secretaría de
pasado su gobierno redujo en un Seguridad Interna (DHS): “Mire
R E V I S T A
Índice
en su consciencia, si se pone Ortiz también resaltó que,

en los zapatos de aquellos gracias a las “medidas muy,
padres, imagine si un niño de muy importantes” tomadas
su país se encontrara en esta por su gobierno en materia
situación, pudiera entender el de coordinación, “hemos
rechazo que esto provoca en decomisado más drogas que
mi país, la enorme presión que nunca.
enfrentamos”, dijo. Y, casi en tono
de disculpa, añadió momentos “Hace apenas dos días
después: “No puedo regresar a confiscamos drogas en un
Honduras sin una respuesta”. pequeño submarino que un
enorme buque llevaba a Estados
“Creo que lo Unidos (…) Creo que lo hacemos
bien”, acotó.
hacemos bien”
Urgió al gobierno de México a
Por parte de El Salvador, el invertir más en la región, pero
vicepresidente Óscar Ortiz – subrayó: “No creo que nadie
quien acudió a Washington en desplazará a Estados Unidos
representación del presidente como el gran socio del Triángulo
Salvador Sánchez Ceren–, Norte”, y afirmó, al final de su
también presumió que su alocución: “Quiero dejar muy
gobierno había reducido en claro que no hay amenaza contra
un 60% la migración irregular la excelente relación con nuestro
“hacia la frontera sur de Estados socio, Estados Unidos.
Unidos”.
“Quisiera decir que uno de los “Desarrollo”

compromisos que tomamos el
año pasado durante la primera Videgaray recordó que la primera
conferencia que tuvimos en Miami Conferencia sobre Prosperidad y
(…) como les dije, fue de reducir Seguridad en Centroamérica fue
en un 60% la migración irregular convocada el año pasado por
proveniente de El Salvador. Pero los gobiernos de Trump y Enrique
tenemos que considerar esto. Peña Nieto para atender los temas
Estamos haciendo nuestra parte de seguridad regional y atacar,
en la parte económica”, aseveró con un enfoque de desarrollo,
el político. “las causas estructurales de la
migración y el tráfico ilegal de
estupefacientes”.
R E V I S T A
Índice
Durante su discurso, el canciller facilitar el comercio y el pase

mexicano celebró “el énfasis aduanal, la integración en
que el presidente electo (Andrés energía y “el desarrollo social
Manuel) López Obrador y su con énfasis en salud, educación y
equipo de transición han puesto cultura”.
en la materia del desarrollo
compartido con el Triángulo Pero parece que el mexicano fue
Norte como la estrategia central el único en preocuparse de estos
para combatir el fenómeno de temas. Mike Pence prácticamente
la delincuencia organizada y no habló de desarrollo ni de
ordenar los flujos migratorios”. infraestructura ni de obras. Su
intención era clara:
Videgaray concentró la mayor
parte de su presentación “Los líderes en este cuarto
en platicar sobre temas de y los gobiernos que ustedes
desarrollo y cooperación, y representan deben decir a su
dejó en un segundo lugar a los gente: ‘No ponga su familia en
temas de seguridad. Resaltó los riesgo al emprender el peligroso
54 millones de dólares que el viaje hacia el Norte para entrar
gobierno mexicano canalizó a de manera ilegal a Estados
Centroamérica para financiar Unidos’”.
proyectos de infraestructura,
y resaltó que se trabaja para
R E V I S T A
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Inflación, crisis económica

y credibilidad 3
Hugo Maul R.
elPeriódico
L
a tasa de inflación, según el INE, “al mes de septiembre
de 2018 se situó en 4.55 por ciento, empujada por los
combustibles y productos agrícolas”, valor que contrasta
grandemente con las bajas tasas de inflación que se venía
observando durante el año; la FAO, por su parte, reportó que
durante el mes de septiembre el precio del maíz registró una
reducción de 20.74 por ciento y el del frijol un descenso del
5.74 por ciento, alcanzando este último su nivel más bajo
en cinco años; lo cual concuerda con el INE en lo que a la
Canasta Básica Alimentaria se refiere, que para este mismo
mes reportó una baja de precio de Q58.91, el equivalente al
1.6 por ciento.
Para los expertos en banca determinado periodo de tiempo.

central, incongruencias que Dentro de un marco de referencia
no deberían ser motivo de para la política monetaria que
preocupación ya que lo único pretende “anclar” las expectativas
que importa para la conducción de los agentes económicos
de la política monetaria es la respecto de la evolución futura
tasa de inflación, medida como del nivel de precios, este tipo de
la variación porcentual del Índice incongruencias generan entre el
de Precios al Consumidor en un público dudas fundadas acerca
de la “correcta” medición del
comportamiento del nivel de
Accesible en https://elperiodico.com.gt/ precios en el país.
opinion/2018/10/09/inflacion-crisis-eco-
nomica-y-credibilidad/
R E V I S T A
Índice
Por otro lado, mientras más inspira el manejo de la política

se agudiza la crisis económica monetaria, no se puede negar
y el banco central se ve que tan rígida postura también
obligado a revisar su pronóstico pasa su factura a la credibilidad
de crecimiento económico del banco central. A lo que
hacia abajo, también sufre la habría que sumar el impacto
credibilidad de la institución que tiene sobre la credibilidad
aunque sus autoridades del banco central las crecientes
manifiesten hasta el cansancio dudas acerca del “verdadero”
que no les corresponde jugar comportamiento de la inflación.
papel alguno en resolver En un contexto en donde nadie
problemas del “sector real” de más “da la cara” en la esfera
la economía, como se suele pública ante los problemas
denominar a todo aquello que económicos que vive el país, lo
se relaciona con la producción, cierto es que el clima político e
consumo, inversión, empleo, institucional reinante también
productividad, exportaciones, terminará pasando su factura
etcétera. a la credibilidad del banco
central. Sobre todo, si las nuevas
Para el gran público resulta difícil autoridades siguen tomando
de entender que las autoridades la información acerca de la
monetarias permanezcan pasivas evolución de la inflación como
viendo cómo la economía está si fuera la “verdad divina” y, en
“yéndose por el despeñadero”. consecuencia, pierden importante
Aunque tal actitud pueda ser información que podría revelarles
totalmente justificable desde otra forma de conducir la política
el paradigma económico que monetaria del país.
R E V I S T A
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Economía en riesgo 4
Salvador Paiz
elPeriódico
L
a economía de una nación se integra por el consumo, el
gasto público, las inversiones y las exportaciones netas.
Podemos decir entonces que la economía es la suma de
una infinidad de decisiones individuales, basadas en nuestro
bolsillo personal y en nuestra disposición de arriesgar capital.
Hoy la economía guatemalteca del país. Por aparte, el gasto

está frente un panorama gubernamental se encuentra
desalentador. El consumo está plagado de ineficiencias y
golpeado, lo cual se evidencia corrupción, y afronta grandes
en la tasa de crecimiento del retos para ejecutar el presupuesto
IVA doméstico. Esta cayó un aprobado. Por último, nuestras
-83 por ciento en dos años (de exportaciones han tenido un mal
julio 2016 a julio 2018). Los desempeño, cayendo a niveles
indicadores de inversión también negativos (-15 por ciento en
son preocupantes. Estos muestran julio de 2018). Ello se debe a
una baja de casi diez por ciento una tasa de cambio que resta
respecto al año pasado. Por competitividad, combinada con
supuesto que esto preocupa la baja generalizada en el precio
(y mucho), recordemos que la de nuestros principales productos
inversión es vital para nuestro de exportación. Según datos de
desarrollo, no solo impacta en Banguat, entre los más afectados
la economía actual sino también están las exportaciones de café
en las capacidades futuras (-8 por ciento), el banano (-30
por ciento), el caucho (-19 por
ciento), productos metálicos (-26
Accesible en https://elperiodico.com. por ciento), entre otros.
gt/opinion/2018/10/04/economia-en-
riesgo/
R E V I S T A
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Esta inminente tormenta Es una conclusión lógica

es consecuencia de una que, si hoy generamos tantos
combinación de factores. Entre migrantes en búsqueda de nuevas
ellos están: (i) el alejamiento de oportunidades, en un escenario
inversión extranjera por fallos como este podemos anticipar que
arbitrarios de parte de la CC, en la migración aumentará.
los cuales se revocan licencias
ya otorgadas por el Estado, (ii) la No podemos seguir así. Somos
actual crisis política, (iii) una SAT el país de la eterna paradoja,
que se salta pasos administrativos tanto potencial y tan pocos
y se va directo a la vía penal logros. Debemos convocar con
(con respaldo arbitrario de la urgencia a un diálogo nacional
CC), (iv) el empoderamiento de para discutir los elementos más
redes clandestinas ilegales que importantes de una hoja de ruta
roban electricidad, provocando que genere empleo y prosperidad
la desconexión de miles de para todos. Seguramente ese
usuarios, (v) arbitrariedades en los diálogo incluirá el desarrollo de
trámites a nivel municipal, (vi) el infraestructura para conectar
incremento en contrabando por nuestra nación, estrategias para
devaluación del peso mexicano estimular el surgimiento de
y, sin ser exhaustivo, (vii) la grave ciudades intermedias que ayuden
sequía de este año. Sin duda este a dinamizar nuestra economía
es un escenario abiertamente y tácticas para propiciar un
hostil a la economía nacional y ecosistema que fomente el
familiar. emprendimiento. A la larga, todo
ello impactará positivamente
Con una tormenta como esta, en la calidad de vida de los
será sumamente difícil que guatemaltecos. La tormenta
surjan nuevas oportunidades de está sobre nosotros, de nuestras
empleo e inversión en nuestro decisiones dependerá qué tanto
país, ¿quién querrá arriesgar nos afecte.
su capital con tanta tempestad?
R E V I S T A
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Actualidad
USAC en el III Congreso

Nacional de Cambio Climático
Magaly Arrecis
E
n la ciudad de Chiquimula se llevó a cabo, del
26 al 28 de septiembre, el III Congreso Nacional
de Cambio Climático promovido por el equipo
organizador integrado por el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales, la Mancomunidad Copán Ch´orti´,
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Forest
Carbon Partnership Facility y el Sistema Guatemalteco
de Ciencias del Cambio Climático (SGCCC), conformado
por instituciones académicas, de investigación
y de trabajo en el tema; cuya Secretaría Técnica,
actualmente está a cargo de la Universidad de San
Carlos de Guatemala (USAC).
Para realizar el evento se contó, protocolo, donde intervinieron

además, con el apoyo de la representantes de las instituciones
mayoría de las instituciones organizadoras. La bienvenida
fundadoras del SGCCC y de estuvo a cargo de Fredy Neptalí
la Unión Internacional para la Urrutia, presidente de la
Conservación de la Naturaleza Mancomunidad Copán Ch´orti´
(UICN), Ayuda en Acción, el y las palabras de Lylian Toledo,
Programa de Naciones Unidas secretaria del SGCCC.
para el Desarrollo (PNUD), Paz y
Desarrollo (PD) y el mecanismo Posteriormente, se realizaron
de Reducción de Emisiones por las sesiones plenarias a cargo
Deforestación y Degradación de del MARN (Acciones del país
los Bosques (REDD+ Guatemala). ante los impactos del cambio
El evento de tres días tuvo una climático y el Plan de Acción
primera fase de inscripción y Nacional de Cambio Climático);
R E V I S T A
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del BID (Impacto económicos y un moderador y tiempo para

sociales del cambio climático); preguntas del público sobre
de la Universidad del Valle de los siguientes ejes: mitigación,
Guatemala (Guatemala y el adaptación, estratégico, ciencias
cambio climático) y del Fondo del clima y pueblos indígenas.
Verde para el Clima (Avances Entre las participantes estuvieron
de Guatemala en el programa instituciones de financiamiento
preparatorio del Fondo). El primer internacional; instituciones
día terminó con un evento de públicas a nivel nacional, regional
bienvenida y actividad cultural. y municipal; organizaciones de
la sociedad civil; organizaciones
En el segundo día del III no gubernamentales nacionales
Congreso se desarrollaron e internacionales; proyectos
conferencias simultáneas en nacionales e internacionales
seis salones distintos, donde y universidades nacionales e
hubo presentaciones dentro internacionales.
de la modalidad de foro, con
Dentro de las exposiciones que
estuvieron a cargo de profesores
e investigadores de la USAC
están:

R E V I S T A
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Ingeniera agrónoma Onelia Xicay Franco en el

momento de su exposición. (Foto M. Arrecis).
Edy Valiente, del CUNREU, durante su presentación.

(Foto. M. Arrecis)
Período de preguntas y respuestas, en la

conferencia de Jacob Álvarez Requena, de la
Escuela de Biología. (Foto: M. Arrecis).
R E V I S T A
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Presentación del biólogo Jorge

Martínez de la Facultad de Ciencias
Químicas y Farmacia.
(Foto: M. Arrecis).
Ing. Omar Flores Beltetón

de FIUSAC, durante su
exposición. (Foto: M. Arrecis).
El tercer día del evento se enfocó El programa con todas las

a conocer las experiencias de exposiciones está disponible en el
los gobiernos municipales en siguiente vínculo:
la adaptación y mitigación al http://www.congresocambioclimatico.
cambio climático, así como las com/program y las presentaciones
intervenciones protocolarias de las del día jueves se pueden descargarse
autoridades de las instituciones desde http://www.congresocambiocli-
organizadoras. matico.com/presentations
R E V I S T A
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Investigación
El paradigma educativo,
punto de arranque de la
práctica educativa
Roberto Antonio Martínez Palma1
Más que un intérprete, el científico que abraza un nuevo

paradigma es como la persona que lleva lentes inversoras.
Aunque enfrenta a la misma constelación de objetos que
antes, y sabe que es así, con todo lo encuentra transformados
completamente en muchos de sus detalles. (Kuhn, 2013, pág. 271)
Resumen
El presente artículo es resultado de un estudio documental sobre la temática
de los paradigmas educativos. Parte del concepto de paradigma y brinda una
panorámica sobre lo que se entiende por paradigmas educativos y alguna de su
concreción en Guatemala. Busca ser un punto de partida para reflexionar sobre
los sistemas pedagógicos con los que cuentan los educadores para emprender
su práctica educativa.
Palabras clave
Paradigma, Educación, Sistemas pedagógicos, Educadores y Práctica educativa.
1. Licenciado en Pedagogía y Ciencias de la Educación por la Universidad

de San Carlos de Guatemala; Magister en Educación y Aprendizaje por la
Universidad Rafael Landívar; Estudiante del Doctorado en Educación de
la Universidad de San Carlos de Guatemala. Docente de la Escuela de
Postgrados de la Universidad San Carlos de Guatemala, Académico Docente
de la Universidad Rafael Landívar y Catedrático del Liceo Javier.
R E V I S T A
Índice
Abstract
This article is the result of a documentary study on the subject of educational
paradigms. Part of the concept of paradigm and provides an overview of what is
understood by educational paradigms and some of its concretion in Guatemala.
It seeks to be a starting point to reflect on the pedagogical systems available to
educators to undertake their educational practice.
Kewords
Paradigm, education, pedagogical systems, educators and educational practice.
A
nte la realidad educativa de nuestros países centroamericanos,
inicialmente compleja pero especialmente pobre en recursos,
resultados y calidad educativa, surgen algunas preguntas,
¿Cuáles son las concepciones educativas que tienen los educadores
como punto de partida? ¿Qué formas de pensar rigen las práctica
diarias en el aula? ¿Qué enfoques o posicionamientos filosóficos
ayudarían a mejorar nuestro sistema educativo en general? Parte
de estas inquietudes dan pie a la búsqueda del significado de
paradigmas educativos y su concreción en modelos de acción
educativa en Guatemala. El presente artículo inicia tratando de
definir qué entendemos por paradigma, cómo pueden entenderse
los paradigmas educativos y de qué manera se han configurado
diversos modelos en la realidad guatemalteca. También se da
paso a la reflexión sobre el paradigma constructivista en boga en
nuestros días y los constructivismos que se ven destacados por las
concreciones en la práctica.
La palabra paradigma tiene palabra también comparte la

origen griego y significa ejemplo misma raíz, con la palabra
(Real Academia Española, 2001), demostrar, o como diría (Valles,
también puede ser entendido 2007) puede ser entendido
como parangón, modelo a imitar, como matriz disciplinar. Así
enfoque habitual, orientación que antigua en su cronología
teórica, estilo de pensamiento y diversa en significados, la
(Bunge, 2005). Según lo expresa palabra paradigma, cobró
(López-Barajas, 2009) esta actualidad con la obra Estructura
R E V I S T A
Índice
de las Revoluciones Científicas Kuhn, quien utiliza en su primer

de Thomas Kuhn en 1972, significado como “realizaciones
donde hace alusión a un científicas universalmente
complejo teórico, la estructura reconocidas que, durante un
del proceso, la metodología, la cierto tiempo, proporcionan
forma de interpretar y su función modelos de problemas y
principal es “orientar las formas soluciones a una comunidad
de trabajo y producción, y en científica.” (p.13)
general los estilos de vida de las
comunidades que están bajo su De una forma más clara (Valles,
influencia”. (López-Barajas, 2009, 2007) , citando a Ritzer (1993)
pág. 30) . expone un concepto de lo que
significa paradigma:
González F. (2005) retomando
a Serres (1968), reconoce Un paradigma es una imagen
tres momentos históricos, que básica del objeto de una
llama edades, importantes ciencia. Sirve para definir
en la evolución del concepto lo que debe estudiarse, las
paradigma: la edad de aparición, preguntas que son necesarias
la edad de reactivación y la responder, cómo deben
edad de recurrencia. La edad preguntarse y qué reglas es
de aparición centrada en el preciso seguir para interpretar
origen griego de la palabra, las respuestas obtenidas. El
utilizada por Platón al relacionar paradigma es la unidad más
el mundo de las ideas y el mundo general de consenso dentro
de las cosas, entonces significa de una ciencia y sirve para
ejemplo, modelo o patrón. diferenciar una comunidad
(p.7) La edad de reactivación científica (o subcomunidad)
la ubica en el término utilizado de otra. Subsume, define e
en el ámbito sociológico por interrelaciona los ejemplares,
Robert Merton y Talcott Parsons, las teorías y los métodos e
“quienes comienzan a utilizarlo instrumentos disponibles. (p.
para referirse a sus teorías acerca 598)
de los mecanismos de la acción
social y principios organizativos Como dice al inicio de esta
que subyacen en las estructuras sección, el ubicarse en un nuevo
sociales.” (p. 9) Y la edad de paradigma está relacionado a
recurrencia, en los 60s, con tener una mirada totalmente
la aparición de la obra de nueva ante los mismos objetos,
R E V I S T A
Índice
con atrevimiento se podría decir educación. Pero qué se entiende

que también ante los sujetos y ver por paradigma pedagógico,
la realidad totalmente remozada. qué se entiende por el modelo
Es entender las cosas como aplicado a la educación. Un
nuevas desde una comunidad modelo pedagógico, o como diría
científica que sostenía una forma (Morán, 2008) un modelo de
de ver las cosas: “Entonces los enseñanza, podría ser entendido
científicos tienden a hablar de como “una representación sobre
que “las escamas caen de los lo que sucede en cierto proceso
ojos” o del “destello de luz” que de enseñanza aprendizaje”. (p.
“baña” un rompecabezas antes 142) Este modelo, de acuerdo a
sumido en las tinieblas, lo que la autora, se compone de diversos
permite que sus componentes elementos:
se vean de un modo nuevo que
por vez primera hace posible su • Enfoque filosófico y psicológico
solución.” (Kuhn, 2013, pág.
272) • Fundamento teórico
La orientación que da Kuhn a • Concepción de aprendizaje

la palabra es meramente del
campo científico y supone una • Noción de persona
verdad, pero se amplía a diversos
ámbitos donde “pasa a significar • Concepción de cultura
modelo susceptible de ser
aplicado a educación (paradigma • Estrategias específicas con sus
pedagógico), al arte y a múltiples respectivos medios, métodos y
esferas relativas a la realidad procedimientos
cultural y social”. (Torres Martínez,
2003) • Una vía de adaptación a
distintos contextos
En definitiva, paradigma se
entenderá en el artículo como • Un estilo de educador, centro y
un modelo aplicado a un campo estudiante
específico.
Complementando la idea
El paradigma en su aplicación anterior, (Prieto, 2012) afirma
hacia lo educativo. Se puede que los paradigmas educativos,
decir que paradigma pedagógico también entendidos como de
es un modelo aplicado a la enseñanza y aprendizaje, son
R E V I S T A
Índice
“como los marcos de referencia de su historia y han obedecido

que determinan, de algún modo, especialmente a los momentos
la forma en que los profesores históricos que ha vivido América
perciben, interpretan, y dan Latina. Los paradigmas
sentido a su enseñanza” (p. 27) educativos generan un cambio
suave o abrupto en los contextos
Es importante resaltar que el históricos y no hay que verlos
paradigma se constituye en como meros hechos históricos
una estrategia heurística para aislados, hay cambios más de
todo aquel que emprende la fondo que se expresan en la
investigación o la innovación cotidianidad. (Antunez, 1999).
de una realidad educativa. Pero de todo este conjunto
(López-Barajas, 2009, pág. de paradigmas, cuáles han
30) Asimismo, que los tenido mayor influencia en
modelos pedagógicos “tienen la práctica educativa, cuáles
su fundamento en los modelos permanecen y cuáles pueden
psicológicos del proceso de dar un aporte valioso a nuestra
aprendizaje, en los modelos gente. Paradigmas que se
sociológicos, comunicativos, expresan en tradiciones, que de
ecológicos o gnoseológicos…” una u otra forma se encuentran
(Ortiz Ocaña, 2011, pág. 123) “entretejidas entre sí, y su
y en este sentido responden al análisis deconstructivo facilitaría
contexto social en el que tienen su comprender las características
origen. del quehacer profesional docente
actual” (Zaccagnini, 2003, pág.
Se puede afirmar entonces, que 4).
los paradigmas pedagógicos,
entendidos como modelos Las tradiciones se encuentran
aplicados a la educación, se mezcladas y, por tanto, no
definen como una concepción se encuentran radicalmente
global de una realidad educativa separadas, éstas bien pudiesen
que es llevada a realización a ser como la normalista, donde se
través de unos medios acordes al destaca el apostolado y ejemplo,
modelo. como la tradición técnica,
donde se enfatiza el desarrollo
En América Latina se han instrumental o como la tradición
presentado diversos modelos académica, donde se desliga
aplicados a la educación. la docencia directa de la teoría
Estos modelos forman parte (Zaccagnini, 2003).
R E V I S T A
Índice
Los paradigmas también pueden

ser entendidos desde la función
específica con relación del
docente con el estudiante. (Salas,
2005), citando a Lafrancesco,
(2004) presenta los siguientes
antecedentes de la Educación:
Tabla 1.
Antecedentes en la Educación
Fuente: (Salas, 2005)
En este recorrido histórico desde

la función del educador, se puede
observar que en el siglo XX se
ha pasado de un papel pasivo
del estudiante a un papel activo,
fruto esto de la influencia social
y económica que vive nuestro
sistema.
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Índice
Ortiz (2011) propone una Las investigaciones por lo

clasificación de los modelos general llegan a la conclusión
pedagógicos partiendo de de que existen dos paradigmas
la pedagogía tradicional educativos que se imponen,
(conservación del orden de las donde uno se centra en la
cosas), pasando por la escuela enseñanza y el otro en el
nueva (preparación para vivir aprendizaje (Prieto, 2012), en el
en sociedad), y complementada siguiente cuadro se sintetiza estos
por la tecnología educativa dos paradigmas:
(enseñanza programada), hasta
llegar a la escuela del desarrollo
integral (enfoque sistémico).
Tabla 2.
Síntesis de la comparación de dos paradigmas
Fuente: (Prieto,
2012, págs. 29-30)
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Índice
En la actualidad se observa educación en el país de la eterna

la tendencia del paradigma primavera:
centrado en el aprendizaje, lo
cual refuerzan los especialistas en • Educación entre los pueblos
educación y que de una u otra maya-quichés que se encontró
forma ha sido reforzado por el principalmente hacia las capas
papel que la psicología ha jugado superiores de la sociedad, con
a nivel de la educación “…con las siguientes características:
la revolución planteada por la religiosa, mimética, con énfasis
sicología cognitiva, ha retado los en la agricultura (maíz) y el
paradigmas educativos al hacer hogar, diferenciada hacia la
evidente que es más importante mujer, con la práctica de la
cómo aprenden los estudiantes, esclavitud. (pág. 22)
qué aprenden. Más importancia
a las competencias y actuaciones • La época colonial con una
que a los contenidos de las duración de trescientos años
disciplinas”. (Puentes, 2006) dirigida al clero, aristocracia
y encomenderos, con poca
Para entender qué paradigmas dedicación a los indígenas.
pedagógicos se encuentran En el ámbito escolar se
presentes en Guatemala es fomentaba una educación
necesario hacer un recorrido drástica y cruel que
histórico de la educación. proclamaba la letra con sangre
(González C. , 2007), presenta entra, confesional y al margen
una caracterización de las del incipiente espíritu científico
etapas más importantes para de Europa. (pág. 60)
Guatemala, su principal referente
son los momentos del contexto • De la independencia de 1821
histórico social y cultural, a la Dictadura de los 30
donde la “evolución de los años. Se crean escuelas para
ideales y sistemas pedagógicos la población criolla, mestiza
tienen, como telón de fondo, la e indígena, a cargo de una
evolución social en su expresión comisión del gobierno. Se
y espiritual” (pág. 11). El autor, define la educación como
reconoce etapas históricas principal función del estado
(primitiva, esclavista, semi feudal para lograr el progreso. El
y capitalista) que, a su vez, divide incremento de la educación
en ocho momentos clave en este primaria con dependencia
recorrido por la historia de la municipal, carácter laico y
R E V I S T A
Índice
gratuito , leyes de instrucción en todos los niveles y se

pública y la organización de crea la educación rural y
la Academia de Estudios que popular. Se pone el énfasis
busca el incremento de la en la educación del pueblo
educación superior y media, campesino y obrero. Se
marcan el inicio del régimen crea del Departamento de
liberal en Guatemala. El Alfabetización Nacional y
período conservador que le Misiones de Cultura Inicial.
siguió truncó el impulso liberal Gran impulso de diversas
suprimiendo la libertad de instituciones educativas y
enseñanza y dando la dirección culturales. Autonomía y
pedagógica al clero. reestructura de la Universidad
de San Carlos.
• La Reforma Liberal de 1871
organiza la educación pública • 1954 a 1980, se lucha
de carácter laica, gratuita contra los procesos de la
y obligatoria. Se proclama Revolución. La arbitrariedad
la libertad de enseñanza en la educación marca esta
y se organizan los niveles etapa. Contradictoriamente
de educación, surgen las se le da sustento jurídico a
normales y la educación la educación, se mantiene la
superior. Con espíritu científico obligatoriedad, gratuidad y
y cultural surgen escuelas de el carácter laico. Legalmente
arte y técnica, bibliotecas y se abre la posibilidad de la
publicación de revistas. educación no formal y técnica.
Crece cuantitativamente del
• Las primeras cuatro décadas sistema educativo nacional,
del siglo XX. En el contexto de se consolida el ciclo básico
las dictaduras reaccionarias, y se amplían la oferta de
se da poca importancia carreras de ciclo diversificado.
de la educación pública, Se reorganizan instituciones
se militarizan los centros productos de la Revolución. Se
educativos, se elimina la crea la Escuela de Formación
libertad de enseñanza y criterio de Profesores de Enseñanza
docente. Media, en la universidad
estatal. El panorama
• En la revolución democrática educativo de esta época “no
de octubre, 1944 a 1954, se correspondía a las urgentes
amplía el servicio educativo necesidades de la población,
R E V I S T A
Índice
ni a las características educativos que de una u otra

socioculturales y demandas de forma dan un pantallazo de la
la vida moderna”. (pág. 459) realidad guatemalteca. Estos
modelos, uno de ellos que ya no
• 1980 a 2000. Se complejiza impacta y el otro que impacta
el sistema educativo, se da con fuerza, pero no a favor de los
pie a la educación bilingüe pueblos (pág. 1), ya no responden
intercultural, extraescolar, a lo requerido por el día a día
educación de adultos. Se de los docentes, estudiantes y el
promueve la reforma educativa mismo sistema. Los modelos son
desde los Acuerdos de Paz, el tradicionalista y el tecnócrata.
se da paso a la autogestión El modelo tradicionalista se
educativa. estableció en Latinoamérica
principalmente en el siglo XIX y
En la historia de la educación se encuentra marcada por las
sintetizada en este apartado se escuelas normales que fueron
pueden entrever algunos asomos convertidas como símbolo de
a los paradigmas educativos la formación inicial docente.
como el tradicional, conductista, (pág. 3) El segundo modelo,
cientificista positivista, popular el tecnócrata, es un modelo
y un asomo del paradigma elaborado como expresión de la
constructivista. Ahora bien, el necesidad del poder económico
análisis más profundo de la y político de generar docentes
Historia de la Educación en más adecuados y necesarios al
Guatemala y los paradigmas sistema económico (pág. 11). Sin
educativos que se entrelazan llegar a agotar el contenido de
se realizará en una futura estos dos modelos y retomando
oportunidad. la propuesta de un modelo
humanista social que hace el
Desde una perspectiva social de autor, se presenta una síntesis de
la formación docente, (Aldana, estos modelos que perviven en
2014) destaca dos modelos Guatemala:
R E V I S T A
Índice
Tabla 3.
Comparación de los modelos de formación docente en Guatemala
Fuente: Aldana (págs. 32-34)

R E V I S T A
Índice
La caracterización anterior tiene en la investigación, pues “en el

como punto de partida una visión mejor de los supuestos sería un
humanista social según el autor consenso entre lo informado y
y considera que tanto la visión los sofisticados comunitarios y
tradicionalista de la formación expertos constructores”. (pág.
docente como la tecnócrata no 44) Este paradigma deja de
favorecen la contextualización, lado la separación del investigado
compromiso y la visión integral y el investigador que pretende
de la educación. Es importante encontrar el conocimiento, y
resaltar que la visión que nos enfatiza que lo encontrado es
presenta el autor tiene una opción creación no descubrimiento
importante por los movimientos y la persona es la medida de
sociales y populares, que algunos las cosas. Da importancia a
consideran utópicos, según lo construido y negociado. Al
manifiesta la contraportada del respecto, Barajas citando a (Pring,
libro presentado por el Instituto R, 2000) brinda las siguientes
de Estudios Humanísticos de la características del constructivismo:
Universidad Rafael Landívar.
• La persona vive en un mundo
Es importante resaltar el de ideas y a partir de esto se
paradigma constructivista, construye el mundo físico y
actualmente posicionado en social.
la realidad guatemalteca e
impulsado en algunas de las • Las personas negocian sus
instituciones privadas y públicas respectivos mundos por la
del país, y cuya influencia se ha comunicación.
potenciado en la últimas tres
décadas en proyectos curriculares • Se conforma un mercado
y de formación docente. (Díaz de ideas donde se negocian
Barriga, 2010) nuevas situaciones.
Desde un punto de vista más bien • La verdad se reconfigura en

filosófico, (López-Barajas, 2009), consenso.
el paradigma constructivista se
sitúa epistemológicamente en la • Efectivamente no hay nada
corriente racionalista-idealista objetivo.
en contraste con el positivismo
lógico. En esta postura el contexto • La dignidad de la persona no
social es clave, especialmente se negocia.
R E V I S T A
Índice
Algunos autores sitúan el origen mundo, dando lugar a estructuras

filosófico del constructivismo en funcionales”, y esto genera
el siglo XVIII desde la teoría del estructuras complejas en la
conocimiento elaborada por Kant. persona.
Específicamente en los conceptos
“a priori” que imponemos a En educación el constructivismo
la realidad. Estos conceptos se presenta como una corriente
desde las teorías psicológicas no necesariamente acorde a la
adquieren matices de leyes de postura filosófica, donde construir
la percepción y el pensamiento el significado no es semejante
(Gestalt), construcción a construir nuevas verdades,
individual del conocimiento más bien es la actividad interna
(Piaget), construcción social del aprendiz de comprender,
del conocimiento (Vigotsky) interpretar, elaborar, reconstruir,
y construcción en dominios asimilar, acomodar, aprender
específicos de conocimiento significativamente. (Achaerandio,
(Psicología de la instrucción 2012) Este paradigma se va
actual). (Pozo, 1996) posicionando como norte para
la educación en la actualidad
Desde el punto de vista de las donde el “proceso de enseñanza y
teorías de desarrollo cognitivo aprendizaje apunta a la actividad
el constructivismo se erige como necesaria de los alumnos para
una respuesta a las teorías aprender, a su consideración
asociacionista y racionalista. De como sujetos activos en el
tal manera que ante la primera proceso de construcción personal
teoría insiste que “la experiencia que debe ser su aprendizaje”.
generadora de conocimiento no (Prieto, 2012)
constituye un registro pasivo de
las asociaciones ambientales, Los iniciadores en este proceso
una copia simple, sino algo de construcción del paradigma
reelaborado, reconstruido aplicado a la educación son
en función de la experiencia Piaget (teoría genética del
precedente”. (Gutiérrez, 2005, desarrollo intelectual), Gagné
pág. 28) Y como una respuesta (teorías del procesamiento
a la teoría racionalista presenta humano de la información),
que las representaciones “son Ausubel (teoría del aprendizaje
construidas por el individuo significativo) y Vigotsky
desde la experiencia a partir de (constructivismo sociocultural).
la acción e interacción con el (Tirado, 2010, pág. 51). A
R E V I S T A
Índice
continuación se presenta
un esquema que recoge las
aproximaciones constructivistas
de tres de estos padres del
constructivismo.
Tabla 4
Esquema conceptual de las aproximaciones constructivistas
y sus definiciones
Fuente: (Tirado 2010, pág. 51)
Para Coll (1993), citado por • El profesor sustituye su

(Tirado, 2010, pág. 51), los función clásica de transmisor
postulados básicos constructivistas de conocimientos por la del
que son referencia psicológica profesor como orientador o
para la educación escolar ponen guía.
como centro al estudiante y el
educador deja de ser el centro Aunque el estudiante es el centro
del proceso educativo, estos de este paradigma, el educador
postulados son: tiene una importancia vital pues
en su rol de mediador y buscador
• El alumno es el responsable del aprendizaje más que de la
último de su propio proceso de enseñanza, es un ente reflexivo
aprendizaje. de su tarea y organizador de la
práctica educativa. De forma
• El alumno construye o sintética (Díaz Barriga, 2010, pág.
reconstruye objetos de 8), facilita una caracterización de
conocimiento ya que están un educador constructivista:
construidos.
R E V I S T A
Índice
• Se erige como mediador del sión-reproducción, la centralidad

conocimiento y el aprendizaje, del educador, el educador
comparte, negocia y construye. como poseedor y depositario
del conocimiento y el papel
• Es reflexivo y toma decisiones del alumno como recipiente
pertinentes. pasivo, así como una evaluación
en situaciones artificiales
• Toma conciencia de su proceso de reproducción. Y que los
educativo y está abierto al constructivismos comparten la
cambio. postura epistemológica que
se pueden sintetizar: en el
• Busca el aprendizaje conocimiento hay implicación
significativo. del objeto y el sujeto de la
realidad, supera el dualismo
• Busca la colaboración, psicología y realidad material,
pensamiento complejo y el conocimiento no es un reflejo
participación activa. de la realidad sino construcción,
el sujeto es “constructor,
• Brinda apoyo pedagógico reconstructor o co-constructor”
según necesidades. de las interpretaciones de la
realidad. (Hernández Rojas,
• Su meta es la autonomía y 2008, pág. 41) Y sugiere que
autodirección. la diversidad, Hernández Rojas
(2008) citando a (Marshall, 1996;
La oleada constructivista en Martí, 1997), viene a partir de las
diversos campos tanto en aplicaciones sobre “quién es el
psicología, psicología educativa que construye, qué es lo que se
y educación ha generado construye y sobre cómo es que se
que se hable actualmente de construye”. Luego de hacer un
constructivismos. (Hernández recorrido por los constructivismos
Rojas, 2008, pág. 39), mantiene predominantes (Piaget, Ausubel,
que los constructivismos son Vigotsky y Von Glasersfeld con
respuesta al conductismo que el constructivismo radical), el
junto a la “vieja tradición autor reconoce hasta siete tipos
transmisionista” generaba, y diferentes de constructivismos:
aún genera, procesos de trasmi-
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Índice
Tabla 5.
Los constructivismos y las preguntas fundamentales
Fuente: (Hernández Rojas, 2008, pág. 68)

R E V I S T A
Índice
Estos cambios paradigmáticos específico y que tiene

no se darán si no hay una importancia para una
correlación entre teoría, práctica comunidad específica.
y administración educativa. Todo
debe ser pensado como sistema, • Los paradigmas educativos
como un todo y las respuestas son la forma en que los
deben irse fraguando como una educadores dan sentido a su
solución global al problema práctica educativa.
educativo. La transición sólo
es posible si lo administrativo, • A lo largo de la historia de
de tradición vertical, y lo Guatemala se han asumido
académico, con visión horizontal diversos modelos que han
generalmente, generan una configurado la práctica
corresponsabilidad. educativa en el aula que van
desde la enseñanza tradicional
Para lograr la transición entre hasta el constructivismo.
un paradigma sustentado en
la enseñanza a un paradigma • Los paradigmas más evidentes
sustentado en el aprendizaje, es en la realidad educativa son
necesario lograr que de manera el centrado en educador y el
sistemática se promuevan centrado en el alumno. Existe
y construyan los esquemas una propuesta de modelo
organizacionales y de prácticas de formación de educadores
docentes que permitan que lo que desde lo humano social.
hoy sería una práctica educativa
innovadora, deje de serlo para • En la actualidad el
convertirse simplemente en la constructivismo se constituye
práctica educativa cotidiana. como el paradigma más
(ANUIES y Universidad adecuado a la realidad de
Pedagógica Nacional, 2004, pág. nuestro país, por la posibilidad
123) de construcción desde los
diferentes agentes de la
Algunas conclusiones que se educación.
pueden tener:
• Se pueden distinguir diversos
• El paradigma puede ser constructivismos que surgieron
entendido como modelo como respuesta a diversas
aplicado a un campo aplicaciones.
R E V I S T A
Índice
• Se ve la necesidad de llevar a - González, C. (2007). Historia de la

la práctica las concepciones educación en Guatemala (6 ed.).
Guatemala: Universitaria.
teóricas o enfoques que
configuren y guarden - González, F. (1 de abril de 2005).
relación con la academia y la ¿Que es un paradigma? Análisis
administración. teórico, conceptual y psicolingüistico
del término. (U. P. Libertador, Ed.)
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- Salas, W. (2005). Formación Históricos en las Prácticas Educativas
por competencias en Educación Contemporáneas.
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Educación(36/9).
- Tirado, F. M.-B. (2010). Psicología

Educativa para afrontar los desafíos
del Siglo XXI. México: Mac Graw Hill.
R E V I S T A
Índice
Investigación
Nivel de logro alcanzado

por graduados en Ingeniería en
Sistemas de Producción Agrícola,
Facultad de Agronomía,
Universidad de San Carlos de Guatemala
Marisoliany Guzmán Castañeda
Estudiante de Maestría en Docencia Universitaria,
Facultad de Humanidades /USAC
Resumen Abstract
Se presenta la síntesis de un estudio It presents the synthesis of a study
realizado entre egresados del año 2010 carried out between graduates of the
de la carrera de Ingeniero en Sistemas year 2010 of the career of engineer in
agrícolas, con el objetivo de evaluar el agricultural systems, with the objective
alcance del perfil de egreso según las of evaluating the scope of the exit profile
características que la Universidad de San according to the characteristics that the
Carlos de Guatemala manifiesta que University of San Carlos of Guatemala
alcanzaría al terminar la carrera. Se trató de states what would achieve at the end of
una investigación cuantitativa con el diseño the career. It was a quantitative research
de tipo no experimental, explorando como with the design of non experimental,
ámbitos de logro los de proyección social, exploring areas of achievement the
producción agrícola, manejo gerencial, y social projection, agricultural production,
relaciones públicas y sociales. El resultado management, and public relations and
más general del estudio muestra que el 75% social. The general result of the study
de los encuestados se encuentra satisfecho shows that 75 % of the interrogated
con la educación recibida, atribuyéndole a persons is satisfied with the received
la Universidad de San Carlos de Guatemala education, attributing to the University
los méritos obtenidos en el nivel profesional of San Carlos of Guatemala the merits
alcanzado. obtained in the reached professional
level.
Palabras clave
Perfil de egreso; nivel de logro; ámbitos Kewords
de realización; desarrollo rural; formación Graduate profile; level of achievement;
profesional. areas of realization; rural development;
professional training.
R E V I S T A
Índice
Introducción
S
i bien la opción laboral del profesional con el grado de
Ingeniero Agrónomo se encuentra encaminada al ejercicio
profesional en empresas privadas, ONG, gobierno,
universidades o como empresarios, las alternativas que ofrece el
grado de Licenciatura puede brindarle al egresado oportunidades
para su desempeño laboral o bien que el grado superior obtenido
quede relegado a un segundo término ocupacional, para formar
su propia empresa y de esta manera aportar al desarrollo del país
con la generación de empleos.
Hawes (2012) manifiesta que positivo es importante confirmar

el perfil de egreso es una por medio de sus logros si el
declaración formal que realiza la desempeño responde a las
universidad ante la sociedad, por características del perfil de egreso
consiguiente una transferencia que la titulación les provee, y si
de poder a la misma que está los egresados están respondiendo
en condiciones de demandar a lo que espera la universidad
su cumplimiento, en la que se para contribuir en la mejora de
compromete con una identidad los sistemas del país.
profesional dada, señalando
con claridad los compromisos Tal es lo estudiado en este
formativos que contrae en trabajo, bajo la línea de
el carácter identitario de la investigación evaluación
profesión. institucional y acreditación en
la educación superior, con
Surge la interrogante ¿cuál es la operacionalización de las
el nivel de logro alcanzado del variables definidas a través de la
perfil de egreso de los graduados técnica de la encuesta y como
de Ingeniero en Sistemas de instrumento el cuestionario,
Producción Agrícola? En la bajo la premisa de que “el perfil
actualidad se asume que los de egreso es la descripción
egresados de esa carrera general de las capacidades
ocuparán cargos que, a grande científicas, humanísticas, técnicas
rasgos, impactan en el desarrollo e instrumentales que debe tener
del país y desarrollo rural el egresado de determinada
de Guatemala; si esto fuera licenciatura, agrupadas en
R E V I S T A
Índice
conocimientos, habilidades, Burgos-Flores & López-Montes

actitudes y valores” (Cordova & (2014) realizaron un estudio
Barbosa, 2004, p. 38). en USAC enfocado en nueve
carreras a nivel de licenciatura,
Compartimos que el perfil de el cual tuvo como objetivo
egreso es una declaración general elaborar una propuesta
formal de las universidades ante de sistema de seguimiento a
la sociedad, las cuales señalan graduados/as de la universidad
con claridad los compromisos estatal y que ofreciera
identitarios de la formación, información a las unidades
además, constituye una actividad académicas en cinco áreas
académica e investigativa de de decisión: acreditación/
importancia clave para las evaluación, desarrollo curricular,
universidades, dado que el información para grupos de
desempeño de sus egresados interés (estudiantes, padres de
permite determinar la calidad familia, empleadores), afiliación
y eficiencia de los programas universitaria (actualización
que ofrecen para la formación profesional) y política social.
de profesionales, teniendo claro Lo anterior hace referencia a la
que el egresado es el vínculo importancia de la investigación
más directo con la sociedad. De para las diferentes carreras, como
allí la importancia de sustentar una interrelación con el contexto
¿cuál es el nivel de logro del país y las actualizaciones en
alcanzado del perfil de egreso el desarrollo curricular, las cuales
de los graduados de Ingeniero deben efectuarse en relación
en Sistemas de Producción directa con los cambios del
Agrícola?, para determinar lo país, aunadas a la satisfacción
que se ha alcanzado y lo que se profesional que posee el egresado
debe enriquecer en el proceso de con la preparación profesional
formación. recibida.
Hawes (2012) enfoca la La sociedad existente requiere

importancia de las características de individuos competentes de
a ámbitos de realización transformar el mundo que le
siendo estos componentes rodea, pero es imposible, sin la
fundamentales del perfil de afluencia de las entidades de
egreso, los cuales son descritos educación superior, buscar la
en términos de competencias e mejora continua en el desempeño
indicadores de logro. de los profesionales.
R E V I S T A
Índice
La educación basada en Sistemas de Producción Agrícola.

competencias busca elevar La hipótesis a comprobar fue que
el potencial del individuo, de el 50% de los graduados de esa
cara a las transformaciones carrera manifiesta un rango “de
que sufre el mundo actual y acuerdo”, de nivel de logro de las
la sociedad contemporánea. características del perfil de egreso
El acto de enseñar las alcanzado.
competencias es complejo, ya
que supone ser competente El estudio fue efectuado como
antes de enseñarle al otro una investigación cuantitativa,
cómo serlo. Las competencias no experimental, detallando lo
docentes surgen en el existente de los graduando de
tiempo en que el profesor la cohorte de egresados del
está en la práctica del año 2010 y el momento de las
estudio, la comunicación y actualizaciones curriculares,
la transformación (Miranda, aunado a los principios que se
2013, p. 63). utilizaron para su realización,
manifestando la forma en
Duarte, Ramírez, Rosa, & que impacta en la población
Jaramillo (2011) realizaron una estudiantil en su conveniencia
foro con grupos de discusión de académica, según los cambios
egresados y empleadores donde agrarios del país. Como lo
sustentaban la importancia de menciona Córdova (2004) “el
la búsqueda y actualización perfil de egreso es la descripción
constante del perfil, refiriendo general de las capacidades
que éste debería ser flexible científicas, humanísticas, técnicas
para que siempre quede e instrumentales que debe tener
abierto en la realización de el egresado de determinada
actualizaciones anuales y, así, licenciatura, agrupadas en
determinar la metodología que conocimientos, habilidades,
permita establecer el perfil de actitudes y valores”. Para la
salida de un currículo, para lo recolección de los datos se utilizó
que es imprescindible revisar las como técnica la encuesta y como
corrientes curriculares vigentes. instrumento el cuestionario.
El presente estudio tuvo como Se realizó una encuesta a

objetivo analizar el nivel de logro profesionales graduados de la
alcanzado del perfil de egreso de carrera de Ingeniero en Sistemas
los graduados de Ingeniero en de Producción Agrícola, de la
R E V I S T A
Índice
Facultad de Agronomía, USAC,

ubicados en las distintas partes
Materiales y método
del país (departamentos y Para el estudio se tomó a los
municipios) y uno en España, egresados del año 2010 de la
donde cursa una maestría. carrera Ingeniería en Sistemas
de Producción Agrícola, de
Según Schomburg (2004) los la Facultad de Agronomía,
estudios de seguimiento a los USAC. Se planteó un enfoque
egresados de una carrera en metodológico cuantitativo
particular tienen la capacidad de que, por las características de
proporcionar valiosa información la investigación, corresponde
para la evaluación de resultados, a un alcance descriptivo;
la cual puede ser utilizada según Hernández, Fernández y
para un mayor desarrollo de Baptista (2010) dentro de las
la institución en el contexto de investigaciones cuantitativas un
una garantía de calidad de la alcance descriptivo considera
formación ofrecida en el nivel al fenómeno estudiado y sus
de educación superior. Para este componentes en los cuales se
presente estudio se utilizaron miden conceptos y son definidas
comparaciones realizadas con el las variables.
efectuado por Burgos en nueve
carreras de la Universidad de San La muestra es un “subgrupo de la
Carlos, donde no está incluida población del cual se recolectan
Sistemas de Producción Agrícola; los datos y debe ser representativo
sin embargo en este estudio de ésta” (Hernández, et. al.
se excluyeron varios aspectos 2010, p. 173), esta debe ser
que allí se analizaron a detalle, consistente y representativa de
como el análisis demográfico la población, por lo cual los
de la población, enfocándose resultados encontrados pueden
más a encontrar las respuestas ser generalizados y extrapolados
del nivel de logro alcanzado a la población completa.
por los egresados, según las Se seleccionó la muestra no
características del perfil de probabilística, la cual menciona
egreso y las características que, que “elección de los elementos no
a consideración del grupo de depende de la probabilidad, sino
estudio, se deben incluir. de causas relacionadas con las
características de la investigación”
(ibídem, p. 176).
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Índice
Para el desarrollo de esta Con respecto a los instrumentos

investigación se tomó el tipo para la recolección de datos,
no experimental. Hernández et. se diseñó el tipo cuestionario
al. (2010) hacen mención que y escalas de medición. El
“son estudios que se realizan cuestionario se realizó con
sin la manipulación deliberada formato Word, posteriormente se
de variables en los que sólo se adecuó a Google Forms, donde
observan los fenómenos en su se procedió a colocar escalas
ambiente natural para después de Likert siendo 1 la menor
analizarlos”, con un diseño apreciación obtenida dentro
transeccional o transversal de de su formación (Totalmente en
carácter descriptivo en el cual se desacuerdo) y 5 es considerada
recolectaron los datos en un solo como una apreciación excelente
momento o en un único tiempo, (Totalmente de acuerdo), para las
con el propósito de describir las características del perfil; también
variables y analizar la incidencia hubo preguntas con respuestas
en un momento dado. dicotómicas para medir el grado
de aceptación de la educación
La población muestral estuvo recibida y la pertinencia en el
integrada por 32 profesionales contexto del país que poseían
ingenieros en Sistemas de las características del perfil de
Producción Agrícola, graduados egreso, aunado a la propuesta
de la Facultad de Agronomía, de nuevas características a
de Universidad de San Carlos de consideración de los encuestados,
Guatemala, quienes egresaron en que aún no se encuentran en las
el año 2010. descripción del perfil de egreso.
De acuerdo con Hernández
La estructura de la investigación et. al. (2010) toda medición o
se realizó con análisis efectuados instrumento de recolección de
en la literatura, con apoyo datos debe reunir tres requisitos
de modelos analíticos y datos esenciales: confiabilidad, validez
recolectados a través de y objetividad, lo cual se cumplió
encuestas, clasificando el perfil con el instrumento utilizado.
en ámbitos de realización como
lo menciona Hawes (2012) en el Se solicitó al coordinador de
estudio realizado a características Prácticas de la Facultad de
de perfil de egreso. Agronomía la información de
teléfonos y correos electrónicos
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Índice
de los graduados 2010, para estudio sobre el perfil de egreso

elaborar la base de datos del del Ingeniero Agrónomo en la
año seleccionado. Seguidamente Universidad de Guanajuato,
se entró en contacto con los México, señalando que el
mencionados para explicarles seguimiento de egresados se
sobre la investigación a realizarse; vuelve una necesidad más que
algunos accedieron a responder evidente, siendo esos estudios
de forma inmediata la encuesta, una herramienta valiosa para el
en línea; otros se demoraron autoconocimiento de la propia
desde tres hasta 30 días para sus institución y sirven, además,
respuestas; en ese lapso se les para la planeación de procesos
llamó telefónicamente y se reenvió de mejora, constituyendo una
la encuesta por correo, logrando de las vías de aproximación
con esto un 62% de respuestas a la realidad de los campos
para la encuesta. profesionales de cualquier
carrera.
El proceso de tabulación y análisis
de datos se realizó usando En la tesis titulada “Nivel de logro
la estadística descriptiva, se alcanzado y pertinencia de las
trasladó la información obtenida características del perfil de egreso
a tablas en forma de porcentaje, de los graduados de la Maestría
excepto para las preguntas que en Docencia Universitaria años
se consideraron abiertas. Esto 2012 a 2015”, una de las
se realizó con los programas de conclusiones es encontrar las
Microsoft Word y Excel 2010, características con el nivel más
porque tienen comandos útiles alto y las características con el
para la creación de información. nivel más bajo; de igual forma
se identificaron las características
Resultados más pertinentes y las menos
pertinentes; además, los
Finalmente fueron encuestados graduados propusieron nuevas
52 egresados, según los registros características para el perfil de
de la facultad de Agronomía, egreso. Dentro de ese estudio se
correspondientes a la cohorte encontraron las características
2010 de la carrera Ingeniero en de mayor pertinencia según
Sistemas de Producción Agrícola. los egresados, siendo estas
la utilización de la tecnología
Duarte, Ramírez, Rosa, & y las TIC en la educación
Jaramillo (2011) realizaron un superior, como herramientas
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Índice
necesarias en los procesos de hace 20 años. En todo caso,

enseñanza aprendizaje holístico; interesa saber la situación de
“responsable, crítico, propositivo, los graduados que lo han hecho
creativo y comprometido con la recientemente, en las actuales
educación superior” y “contribuye condiciones.
a la formación de nuevas
generaciones de profesionales En la presentación se utilizó el
universitarios”. La característica apoyo de tablas que facilitan
menos pertinente del perfil de tanto la explicación como su
egreso es para: “diseña, planifica, comprensión, se procedió a
ejecuta, administra y evalúa clasificar las características del
el currículo en la educación perfil de egreso en ámbitos de
superior”. realización y en una escala de
Likert se dividieron las respuestas
Otro estudio, realizado por en rangos de acuerdo quedando
Burgos-Flores & López-Montes de la siguiente manera:
(2014), encuentra que los “Totalmente en desacuerdo”, “En
estudios de seguimiento a desacuerdo” “Medianamente
graduados se deben realizar de acuerdo”, “De acuerdo”
a promociones o cohortes y “Totalmente de Acuerdo”,
determinadas, para poder presentando los alcances en
analizar las tendencias y porcentajes con una cantidad
comparaciones en el tiempo, de 32 egresados que dieron
sobre aspectos como la inserción respuesta, seguidamente se
laboral o la satisfacción con la muestran los porcentaje de
formación recibida. Sugiere que pertinencia de las características
al realizarlos debe hacerse con del perfil de egreso según los
una periodicidad de uno a tres egresados; de la misma forma,
años y señalando que no se se expresa la satisfacción de la
puede pensar que se va a realizar educación profesional recibida,
de forma simultánea con todos seguidamente los ámbitos donde
los graduados, de todos los años según los encuestados consideran
posibles, ya que es diferente que se alcanzó un mayor nivel de
la situación de alguien que se aprendizaje, finalizando con la
graduó hace un año, comparado propuesta de características que
con alguien que se graduó debería tener el perfil de egreso.
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Índice
Tópicos a definir en la alcanzar el perfil que la

investigación: universidad desea que
adquieran los estudiantes.
1. Caracterización de los
participantes. 5. Mayor nivel de logro alcanzado
2. Distribución de las por los egresados en el perfil
características del Perfil de egreso.
de Egreso por Ámbitos de
Desarrollo. 6. Características para agregar
en el perfil que según los
3. Satisfacción de la formación egresados enriquecerían a la
profesional recibida. preparación de las próximas
cohortes.
4. Enriquecimiento de los
aspectos a mejorar para
Tabla 1
Sector en que laboran los egresados
Fuente: Elaboración propia con base en la encuesta a egresados
Tabla 2
Sexo de egresados encuestados

R E V I S T A
Índice
Tabla 3
Rango de edad de egresados encuestados
Fuente: Elaboración propia

con base en la encuesta a
egresados
Tabla 4
En qué trabaja actualmente el egresado

egresados
Tabla 5
Ámbito de realización:
Proyección social y producción agrícola

egresados
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Índice
Tabla 6
Manejo gerencial

egresados
Tabla 7
Relaciones públicas y sociales

egresados
Tabla 8
Satisfacción profesional recibida

egresados
R E V I S T A
Índice
Tabla 9
Aspectos a mejorar para alcanzar el perfil de egreso

egresados
Tabla 10
Mayor nivel de logro alcanzado por los egresados
Tabla 11
Características que deberían estar dentro del perfil de egreso

R E V I S T A
Índice
Discusión Como se dijo antes, se

clasificaron las características en
Como menciona Hawes (2012) la ámbitos de realización; en el de
importancia de las características Proyección social y producción
deben ser clasificada en ámbitos agrícola los encuestados
de realización, siendo estos manifestaron haber obtenido
componentes fundamentales el mayor nivel de realización,
del perfil de egreso, los cuales considerando que sí se trabajaba
son descritos en términos de en un nivel aceptable. Dentro
competencias e indicadores de de los comentarios sobre qué
logro; de allí que los perfiles se se puede mejorar se sugiere
clasificaron en indicadores de aumentar el trabajo de campo,
logro siendo estos: Proyección específicamente en el área rural.
social-producción agrícola; Las características en este ámbito
Relaciones públicas y sociales; están descritas en el perfil de
Manejo gerencial. Esto facilitó egreso de la siguiente forma:
que se entendieran de mejor
forma para ser utilizados 1. Identificarse y comprometerse
en el cuestionario en las 20 con el desarrollo del país y
características que se encuentran del desarrollo rural, desde la
descritas en el perfil de egreso. perspectiva de la interacción
entre los recursos naturales
El sector en que se encontraba renovables y los sistemas de
laborando la mayor parte los producción agrícola, en el
encuestados era el público, marco de la sostenibilidad.
seguido por el privado. Como
bien se conoce, esta es una 2. Participar eficazmente en
carrera concebida por la los procesos productivos
sociedad “para hombres”, de allí relacionados con los recursos
que una gran parte de quienes naturales renovables y los
respondieron la encuesta son de sistemas de producción
sexo masculino, con rango de agrícola desde los ámbitos: a)
edad de 25 a 39 años; como empresarial, b) comunitario, c)
dato particular, el trabajo que no gubernamental, d) estatal
desempeña una gran parte es y extraterritorial.
el docente, seguido por otros
puestos de Ingeniería Agrícola. 3. Intervenir e incidir en el ciclo
de las políticas públicas
relacionadas con la producción
R E V I S T A
Índice
agrícola, los recursos naturales conservación, transformación,

renovables y el desarrollo rural. almacenamiento y
comercialización de los
4. Contribuir al proceso de productos y administración
generación de conocimientos eficiente de las capacidades
apropiados a la realidad humanas.
nacional en el ámbito de las
ciencias agronómicas. 3. Administrar las actividades
productivas agrícolas buscando
5. Conocer y evaluar la realidad la eficiencia gerencial,
agrícola nacional, para para optimizar el uso de
proponer mejoras a las los recursos disponibles y
condiciones del área rural. el aprovechamiento de las
oportunidades de desarrollo
6. Expresar ideas y conocimientos existentes con el fin de
en forma oral y escrita para la obtener resultados rentables,
comunicación eficaz. competitivos y sostenibles y de
beneficio social.
Dentro del ámbito de Manejo
gerencial las características 4. Gestionar, promover y
incluyen los siguientes aspectos: desarrollar programas de
capacitación y prestación
1. Formular, dirigir, ejecutar, de servicios en la actividad
controlar y evaluar políticas, agrícola, a través de medios
planes, programas y convencionales y alternativos
proyectos para desarrollar las de comunicación social, así
potencialidades de los recursos como métodos de extensión
existentes en las comunidades rural.
rurales, empresas agrícolas
e instituciones ligadas con el 5. Generar y transferir tecnología
sector, acordes con la realidad y solucionar problemas
existente. técnicos, gerenciales
y organizativos de los
2. Manejar la producción productores acordes a la
agrícola con enfoque integral y realidad nacional.
sostenible, lo cual comprende
uso y manejo eficiente de 6. Utilizar las diversas formas
los recursos, protección, de manejo de información
mejoramiento, procesamiento, actualizadas para la toma de
R E V I S T A
Índice
decisiones eficaces, oportunas del ambiente y capacidad

y pertinentes. de aplicar conocimientos,
para evitar el impacto global
Existen actividades que negativo de las actividades
enriquecen al ámbito de productivas en los recursos
Manejo gerencial en donde se naturales renovables.
encuentran satisfechos en su
mayoría por los conocimientos 4. Identificar, generar, fortalecer
recibidos, comentando que el y participar en los procesos de
nivel en este ámbito se considera la organización social de los
elevado para lo que se realiza productores agrícolas.
en el transcurso de la carrera,
estando bien estructurados pero 5. Establecer relaciones
con falta de información para interpersonales armónicas para
los docentes que imparten los la organización de los procesos
cursos, específicamente en la y actividades agrícolas, con
Pedagogía, que deberían utilizar los diferentes actores del
para aumentar el nivel de logro a desarrollo.
alcanzarse.
6. Poseer conocimientos
En lo que respecta al ámbito de generales del idioma inglés y
Relaciones públicas y sociales se preferentemente de un idioma
encuentran descritas en el perfil indígena.
de egreso de la siguiente forma:
Es el ámbito de realización que
1. Poseer capacidad crítica, presenta un menor alcance
creativa y propositiva ante la obtenido; los encuestados
problemática de los diferentes consideran que sí está bien
procesos agrícolas de planteado, pero ningún idioma
importancia económica para el del país está incluido en el
país. pensum; señalan que existe
conciencia de la universidad por
2. Poseer una formación proyectarse de forma positiva al
humanista integral para una país, pero eso no es llevado a la
cultura de convivencia solidaria enseñanza que reciben, por lo
y democrática. que se necesita –para alcanzar
este ámbito– mayor proyección
3. Poseer conciencia de la de la universidad hacia las
necesidad de la conservación comunidades de Guatemala,
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porque hasta hoy lo que se actualmente se realizan no son

tiene no llena las características suficientes.
necesarias.
6. Teoría y práctica en total
Dentro de las características que concordancia, para llevarse a
se deberían incluir en el perfil, cabo con éxito.
según los egresados, destacan las
siguientes: 7. Injerencia activa en la
participación agraria del país.
1. Liderazgo e integralidad: es un
aspecto que ya se encuentra, 8. Conocimiento, en práctica y
pero es necesario enriquecerlo teoría, de leyes agrarias.
con mejores actividades,
porque lo que se da no es 9. Capacidad de investigación,
suficiente. dirigida hacia comunidades
rurales del país.
2. Enfoque en agro negocios:
la universidad da los 10. Fomentador del desarrollo
conocimientos para producir, agrícola.
pero hace falta que incluya
desde el primer año cursos de 11. Capacidad de comunicación
la forma de comercializar lo oral y científica, para
que se produce; con esto se empresas privadas y
podría generar desarrollo al comunidades rurales.
país al ser empleadores y no
empleados. 12. Habilidades en el uso de
tecnología agrícola.
3. Conciencia social y ambiental:
necesidad de mejorar lo que 13. Capacidad en los
ya se encuentra dentro de la componentes gerenciales.
enseñanza, debido a que es
un aspecto que no se trabaja 14. Capacidad de comunicación
como debería de ser. en un segundo idioma
internacional y nacional,
4. Transferencia de tecnología: en para efectuar con éxito este
áreas comunitarias y rurales. alcance es necesario incluirlo
dentro del pensum.
5. Habilidades desarrolladas con
prácticas en campo, las que
R E V I S T A
Índice
Cabe mencionar que los mejor desarrollo práctico de los

encuestados están satisfechos curso, encontrándose satisfechos
con la formación profesional con las instalaciones e insumos
recibida, pero desconocían que ésta les provee a lo largo de
gran parte de los compromisos la carrera.
que tiene la universidad con
la formación profesional de Las características del perfil
los egresados; por lo que las de egreso se encuentran bien
grandes cualidades que posee fundamentadas y para alcanzarse
la universidad debe enriquecerse a cabalidad se debe recalcar
con un mejor flujo de información algunos aspectos cuya mejora
hacia los estudiantes; también es necesaria, entre los cuales
es fundamental enriquecer las se encuentran por orden de
estrategias docentes utilizadas prioridad, según los encuestados:
por los catedráticos, para lograr
una enseñanza efectiva; esto 1. Calidad académica.
conlleva un esfuerzo en conjunto
con docentes actualizados y 2. Cuerpo docente.
capacitados para ejercer la
enseñanza, actualización de la 3. Desarrollo práctico de los
información al cuerpo docente cursos.
y administrativo, estudiantes en
entera disposición de lograr un 4. Contenidos de los cursos.
desarrollo técnico y científico en
las tareas que les sitúan. Aunque manifiestan entero
respeto hacia sus docentes,
Con respecto a la satisfacción señalan en particular la ausencia
profesional recibida, en su de estrategia para impartir
mayoría, los encuestados los cursos, justificando que la
respondieron positivamente ausencia de dichas estrategias
agradeciendo a la universidad se debe al grado académico que
la enseñanza obtenida por sus poseen, tienen experiencia pero
docentes; recalcaron que para no las estrategias didácticas para
lograr llegar al perfil que la transmitirlas.
universidad espera del egresados
es necesaria la capacitación en Con respecto al desarrollo
la forma de enseñanza al cuerpo práctico el argumento es que
docente, para que se mejore la se necesita que haya más
calidad académica y por ende un prácticas de campo y estén en
R E V I S T A
Índice
total concordancia con lo visto académicos elevados, pero

en clase, así como que haya con reducida estrategia
prácticas en los cursos que no las didáctica para impartir los
tienen. conocimientos, aunado a una
ausencia de conocimiento de
Con estos aspectos, consideran, las características que debe
se podría tener mayor cumplir el egresado para el
contribución para alcanzar país.
las características del perfil de
egreso. 4. Existe una aceptación positiva
con respecto a los insumos
Conclusiones que proporciona la universidad
para lograr las características
1. Se determinó que el mayor del perfil de egreso que se
nivel de logro por los plantean.
egresados fue en el ámbito de
realización Proyección social y 5. Dentro de las características
producción agrícola, seguido del perfil de egreso se
por Manejo gerencial y recalca la importancia de la
finalmente Relaciones públicas declaración que la universidad
y sociales, dándole a este realiza ante la sociedad,
último un menor alcance en señalando de forma clara los
relación a los otros. compromisos identitarios de la
formación de los profesionales
2. En respuesta a la hipótesis que egresan de la misma, por
planteada, el 75% manifiesta lo que se debe enriquecer
estar de acuerdo con la la redacción para su mejor
formación profesional recibida. comprensión.
3. Dentro de lo que se necesita
mejorar para el logro de las - Burgos-Flores, B., & López-Montes,
características del perfil de K. (2010) “La situación del mercado
egreso se encuentra, como laboral de profesionistas”. En
prioridad, la mejora de la Revista de Educación Superior,
docencia; con argumentos XXXIX (156), 19–33. Visitado en
como que algunos docentes http://www.scielo.org.mx/scielo.
cuentan con grados php?script=sci_arttext&pid=S0185-
27602010000400002
R E V I S T A
Índice
- Córdova, G.; & Barbosa, E. (2004) - Hernández, R., Fernandez,

“El perfil de egreso del ingeniero C., & Baptista, M. del P.
agrónomo. Una experiencia con (2014) “Metodología de la
grupos de discusión con egresados”. investigación”. Visitada en https://
En Acta Universitaria, Guanajuato, josedominguezblog.files.wordpress.
México, 14(1). http://www.redalyc. com/2015/06/metodologia-de-la-in-
org/articulo.oa?id=41614104 vestigacion-hernandez-sampieri.pdf
- Córdova D., G.; Ramírez, L. V., - Schomburg, H. (2004) Manual

Rosa, E., & Jaramillo, B. (2011) “El para estudios de seguimiento de
perfil académico profesional del graduados universitarios. Alemania:
ingeniero agrónomo. Una propuesta Centro para la Investigación sobre
renovada para el siglo XXI”. En la Educación Superior y el Trabajo,
Revista Latinoamericana de Estudios Universidad de Kassel. Visitado
Educativos (México), XLI, 143–178. en https://www.mineducacion.gov.
Visitada en http://www.redalyc.org/ co/1621/articles-136797_pdf.pdf
articulo.oa?id=27021144005
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- Hawes, G. (2012) “Perfil de Miranda, J. (Coord.) (2013)
egreso”. En Departamento de Profesorado, docencia e
Educación en Ciencias de la Salud. investigación. Estados Unidos de
Facultad de Medicina, Universidad América: Palilibro.
de Chile. Accesible en https://
s3.amazonaws.com/academia.edu.
documents/7267517/2010perfil%20
de%20egreso.pdf?AWSAccess-
KeyId=AKIAIWOWYYGZ2Y53U-
L3A&Expires=1539578519&Sig-
nature=%2BOIQqNBVqza1pIW-
4Yo6%2BALxjQnY%3D&respon-
se-content-disposition=inline%3B%20-
filename%3DPERFIL_DE_EGRESO.
pdf .
R E V I S T A
Índice
Legado
Julio Fausto Aguilera: adiós

a un sembrador de esperanza
E
speró 21 días después de su Los datos reiterados de su
90 cumpleaños para dejar biografía lo presentan como
la patria por él soñada, esa uno de los integrantes del
a la cual cantó en su poema más Grupo Saker-Ti de Artistas y
Escritores Jóvenes de Guatemala
difundido, y la misma que sigue
(1946-1954), fundador
en espera de hacerse realidad. del Grupo Nuevo Signo
El 29 de septiembre de 2018 (1968-1970), autodidacta de una
murió Julio Fausto Aguilera Alfaro, amplia cultura, fue merecedor
nacido jalapaneco y ahora, con de la distinción académica
toda propiedad, guatemalteco Emeritissimum de la Universidad
de esos de huella profunda: un de San Carlos de Guatemala y
sembrador de esperanza. del Premio Nacional de Literatura
Miguel Ángel Asturias.
Julio Fausto Aguilera

recibió en 2002 el Premio
Nacional de Literatura
Miguel Ángel Asturias.
(Foto Prensa Libre:
Cortesía)
Tomado de https://www.
prensalibre.com/vida/
escenario/adios-poe-
ta-de-la-patria-fallece-ju-
lio-fausto-aguilera
R E V I S T A
Índice
Aunque Julio Fausto Aguilera tuvo en el exilio (Asturias, Cardoza

en vida esos reconocimientos y Aragón, Monterroso, Alfonso
del mundo académico, vivió un Solórzano, Mario Payeras),
destino corriente para quienes relación que cierra con una
en Guatemala se dedican sentida referencia a El tiempo
a la creación estética. Es el principia en Xibalbá, de Luis de
destino que el también escritor Lión –el narrador kakchiquel
Eduardo Halfon (galardonado en desaparecido por el Ejército de
septiembre pasado con el Premio Guatemala en 1984–: “Su novela
Nacional de Literatura Miguel fue publicada póstumamente, el
Ángel Asturias) describe de esta más extremo de los exilios”, dice
forma: Halfon.
Los escritores guatemaltecos Siguiendo esa línea de reflexión

–y los guatemaltecos en y pensando en la vida y la
general– han estado viviendo muerte de Julio Fausto Aguilera,
durante décadas en un puede llegarse a decir que en
ambiente de miedo. Atreverse Guatemala también opera esa
a decir algo significaba otra forma del exilio-muerte:
tener que desaparecer en el la del anonimato y el olvido. Él
exilio, o ser desaparecido mismo tuvo clara esa realidad
literalmente. Este miedo cuando apuntó: “Si escribo no me
aún existe, tanto en la publican; si me publican no me
vida cotidiana como en leen; si me leen no me entienden;
el subconsciente de los y si me entienden se hacen los
guatemaltecos, a quienes con babosos”.1
el tiempo se les ha enseñado
a callar. A no hablar. A no Para evadir la complicidad con
decir o escribir palabras que esa práctica, dejamos constancia
puedan matarlos, matarnos. de nuestro reconocimiento
(Suplemento El Acordeón, a un escritor comprometido
elPeriódico, 7 de octubre de y consecuente con sus
2018). convicciones. He aquí algunos
En ese esayo-relato, Halfon hace

un breve recuento de escritores 1. Citado por la Comunidad de Lectores,
guatemaltecos obligados a en la nota necrológica publicada el 29 de
septiembre de 2018, accesible en http://
desarrollar su producción literaria letrasypoetas.blogspot.com/2018/09/an-
tigua-como-la-muerte-requiem-julio.html
R E V I S T A
Índice
de sus producciones poéticas que

lo retratan tal como fue y seguirá
LA PATRIA QUE
siendo mientras en Guatemala YO ANSÍO3
subsista la vocación por la
memoria y la gratitud. La patria, les decía, es una casa
donde vivimos todos como hermanos.
Es una hermosa casa, mis amigos,
que todos afanosos levantamos.
AÚN QUIERO VIVIR2
La patria, la que sueño, es un plantío
Aún quiero vivir, donde triunfa el tractor, triunfa el arado
anciano y con achaques y un enjambre de brazos no se alcanza
a mi hermana cosechando los frutos y los granos.
le dicto mis poemas
Yo no puedo escribir Despensa para todos, bien provista:
un granero que siempre está colmado
Hay tantas cosas, si de trigos y maíces, orgulloso
para mi canto en invierno lo mismo que en verano.
y no quiero dejar de cantar,
oigo a Walt Whitman, Los colmillos del hambre no se ensañan
a César Vallejo, en esa pulpa espléndida y dorada.
oigo a Pablo Neruda, La loba de enemiga, negra historia,
oigo a Octavio Paz. aquí fue condenada y enterrada.
Yo no tengo mis palabras No más acorralarte en los caminos

tengo mi tierra. como plantas endémicas cercándote
Canto con mis palabras los brazos y las bocas que desmayan
con mi voz pidiendo por sus vientres sin bocado.
quiero vivir aún. Quiero cantar.
Veo y escucho al mundo y a todo el No más delincuencial río
universo. que ulula puñales en las hambres
engendrados.
No más hermanos en el abandono.
No más honradas manos sin trabajo.
2. Tomado de: https://lahora.gt/ 3. Tomado de https://www.facebook.

hemeroteca-lh/julio-fausto-aguile- com/tvusac/posts/la-patria-que-yo-ans%-
ra-aun-quiero-vivir/ C3%ADo/205030549627519/
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Índice
La patria que les digo, la que ansío, Manos tendidas traigan, y se lleven
-la que será, pues la defino y canto-, manos tendidas el avión y el barco.
por el trabajo es pan, es luz, es gozo: Puerta es el puerto de la patria,
no conoce al mendigo ni al parásito. puerta que a ninguna bandera está cerrada.
Esta patria es taller, telar; es fábrica, Esta es la patria, esta es la que no existe,
Laboratorio, orfebrería, andamio. la que vive en mi sueño desvelado.
Hogar que se construye y embellece La que atisbo y asedio en mis insomnios
sin un ocioso ni un privilegiado. como un puma por hambres asediado.
Tejedores, bioquímicos, poetas… Esta es la patria, esta es la que me mata.

Todo el que puede hacer, está obligado. La que vida me da, con estos cantos.
De músculos y sienes hay tarea ¡Que no se si son cantos o son lloros,
con exceso: ninguno se halla holgando. porque tanto la espero y tarda tanto!
(1962)
Tienen madera todos los serruchos,
Hay para todos los martillos clavo.
Para toda canción sobran oídos
SEMBRADORES DE LA
y nunca faltan temas a los bardos. ESPERANZA2
Democracia opulenta: eres racimo, Somos los sembradores de la
gajo de azúcar, fruto sazonado. esperanza:
Beso de miel tu comunión de hermanos, traemos
tu popular, tu colectivo abrazo. repletos los morrales de dorada semilla,
y en amorosos puñados la echamos
La patria que persigo es la justicia a los humanos surcos, que la reciben
castigando con blanco, limpio brazo. ávidos.
Fusil sin mancha; espada limpia, blanca;
no ejerce la venganza ni el agravio. Esta espiga, que crece en el pecho del
hombre,
Rompe el cantil, sepulta su veneno es pan que lo sostiene recio, firme,
y para el ciego, para el que ignoraba, batallador inclaudicante
ella es perdón y vida: ella es el alba hasta que llegue el día que esperamos.
de un día sin rencor, día de hermanos.
De todos lados de la tierra vengan

con vino y con canción de todos lados, 4. Tomado de http://letrasypoetas.
y nosotros les demos aborigen blogspot.com/2018/09/antigua-co-
embriaguez de marimbas, por regalo. mo-la-muerte-requiem-julio.html
R E V I S T A
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Fuente: https://galagt.wordpress.com/2016/09/08/julio-
fausto-aguilera-el-poeta-de-la-patria/
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Índice
Libros
La reforma universitaria
y nuestra América
Dr. Oscar Peláez Almengor
Centro de Estudios Urbanos y Regionales / USAC
C
omo parte de las actividades conmemorativas
impulsadas por la Universidad de San Carlos
de Guatemala por el centenario de la Reforma
Universitaria de Córdoba, el pasado 5 de septiembre se
realizó un importante acto académico, que sirvió de marco
para la presentación de la edición guatemalteca del libro
La reforma universitaria y nuestra América, y su entrega al
autor de ese texto, el profesor Hugo Eduardo Biagini.
Investigador del argentino Biagini conoce la cuestión

Consejo Nacional de universitaria, no solamente
Investigaciones Científicas y por sus estudios históricos del
Técnicas (CONICET) y catedrático movimiento estudiantil iniciado
en las universidades de Buenos en la Universidad de Córdoba
Aires, La Plata y del Sur, Biagini en 1918, o por el largo ejercicio
tiene solventes credenciales académico en su país, sino
académicas para incursionar en también porque ha sido profesor
un tema de gran actualidad en en universidades como la
América Latina, particularmente Nacional Autónoma de México,
en Guatemala, donde la reforma la Autónoma de Madrid, la de
universitaria se plantea como Santiago de Chile o la Nacional
una tarea a realizar de forma de Costa Rica.
renovada en las condiciones del
nuevo milenio.
R E V I S T A
Índice
El autor del texto que ahora contestatario, que marcha hacia

reseñamos tiene entre sus la renovación de la cultura o a
principales áreas de investigación la alborada de una sociedad
la historia de las ideas, el plena. Estos jóvenes, explica el
pensamiento alternativo y autor, soñaban con un hombre
la filosofía latinoamericana; y un mundo nuevos en donde
liberalismo, positivismo y se revitalizara la belleza y la
socialismo; identidad, juvenilismo, autodeterminación de “único y
exilio y utopía. Además, es extraño”.
director de la sección de
Pensamiento Argentino de En su recreación de la época y el
la Academia Nacional del momento previo al movimiento
Buenos Aires y del Centro de reformista, el autor advierte que
Investigaciones Históricas de la
Universidad Nacional de Lanus. la juventud en general, pero
Es cofundador del Corredor de la la estudiosa y latinoamericana
Ideas del Cono Sur, una red de más en particular, aparece allí
intelectuales comprometidos con imbuida de una serie impar
los desafíos emancipatorios de la de virtuosas connotaciones
globalización. simbólicas: luz, amor,
energía, movimiento,
En el libro, cuya primera edición entusiasmo, espontaneidad,
se hizo este mismo año en iniciativa, audacia,
Buenos Aires bajo el sello de genialidad, innovación,
Editorial Octubre, Biagini ilustra inspiración. Se trata de
que las ideas de las cuales nos un sector de la humanidad
hemos apropiado, en cualquier dotado de una fuerza
momento de nuestra vida, son bienhechora similar a la
construcciones sociales, son de los trabajadores y en el
elaboraciones sobre las cuales cual se hallan depositadas
construimos nuestro propio las esperanzas colectivas, la
destino y nuestras utopías. Desde fe innata en el porvenir y la
esa premisa teórica, Biagini inicia garantía del cambio.
su narración al filo del año mil
novecientos y con la imagen Además, hace notar que las
de los jóvenes modernistas y jóvenes generaciones
utopistas que atraviesan una
crisis del modelo positivista deberán preconizar el credo
burgués oponiéndoles un discurso del desinterés, combatir por
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las causas espirituales y para Biagini explica que con estas

que se haga realidad el sueño ideas como núcleo comienzan
de una América regenerada a organizarse asociaciones
social e intelectualmente en la estudiantiles, que se inclinan
línea trazada por los héroes hacia las reivindicaciones
de la independencia. Se americanistas, el compromiso
apela así a un voluntarismo social y la transformación
idealista que tiene como académica. Las ideas de
meta el acercamiento a una Rodó y el arielismo permeó
vida superior, donde impere el pensamiento de toda una
la libertad, el equilibrio generación. Así el incipiente
entre razón y sentimiento, movimiento estudiantil
el compromiso solidario, el sudamericano, previo a la
cultivo del arte y la belleza Reforma de Córdoba de 1918,
como vías para acceder a la celebró el nuevo programa
justicia, el bien y la verdad. idealista de Rodó. Se trata de
un idealismo militante que se
adelantó a plantear la unión
de los estudiantes entre sí y con
diversos sectores. De este modo
la juventud reclamaba para sí un
papel protagónico en esta nueva
sociedad en construcción.
De manera prolija y sistemática

Biagini da noticia de diversos
encuentros estudiantiles en
países como Uruguay, Colombia,
Argentina, Venezuela y Perú
en el lapso de cuatro años, de
1908 a 1912. Esos encuentros
sirven para consolidar la idea de
que a la juventud correspondía
cumplir un papel de primera
línea en la cruzada americanista
y popular, “como legión sagrada,
primera en gloria y audacia,
portaestandarte de las grandes
misiones”.
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Índice
Es especialmente significativa fundamentales: formación de

la observación de Biagnini al los cuerpos dirigentes; docencia
indicar que la causa americanista (periodicidad de la cátedra,
de la reforma universitaria fue docencia y asistencia libres);
auspiciada en la Universidad de extensión universitaria y asistencia
la Plata, donde se cuestionaba social. La universidad se integró
la “escolástica” de las ciencias con tres categorías de miembros:
naturales y la pedagogía profesores, diplomados inscritos y
positivista, la dirección utilitaria estudiantes. En consecuencia, no
y profesionalista de los todos los egresados sino aquellos
estudios superiores, al tiempo que manifestaren su deseo de
que se impulsaba un nuevo pertenecer a la universidad y que
orden con mayor justicia y se inscribieran anualmente en
autodeterminación. Al convertirse los registros correspondientes,
la Universidad de la Plata en pagando una cuota, hoy llamada
una avanzada pedagógica se colegiatura. Siguiendo la síntesis
creó allí la atmósfera cultural de Díaz Castillo, la novedad
propicia a la génesis de una consistió en la incorporación
conciencia crítica, que tendría su de los estudiantes al gobierno
correlato y alta expresión en la universitario.
Universidad Mayor de San Carlos
y Monserrat de la ciudad de Los ecos de la reforma de
Córdoba en 1918. Es ahí donde Córdoba se extendieron por todo
prende la llama del movimiento el continente, reseña Biagini,
reformista que, en palabras quien se detiene en momentos
del académico guatemalteco cúspide como el Congreso
Roberto Díaz Castillo, trascendió Estudiantil que se celebró en
los muros del recinto académico el México revolucionario de
para convertirse en vanguardia 1921. México fue el medio
ideológica de la juventud social propicio, ideológicamente
latinoamericana. constituía la avanzada
latinoamericana para reformular
Así, la Reforma Universitaria la educación con un sentido
de Córdoba, al modificar revolucionario, si existía una
las obsoletas estructuras diferencia entre los movimientos
académicas, hizo surgir todo universitarios de otras latitudes
un sistema de ideas sobre la y los mexicanos era que la
universidad latinoamericana universidad no había servido
moderna en cuatro contenidos para cambiar la sociedad, sino
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fue la revolución social la que revolucionario del 20 de octubre

contribuyó a las reformas de de 1944 las reformas de Córdoba
la educación. En este evento de 1918 se institucionalicen
se reunieron delegaciones de con los auspicios del gobierno
cuarenta naciones representadas de Juan José Arévalo Bermejo
pertenecientes a tres continentes, (1945 a 1952), distinguido
siendo los idiomas oficiales el alumno, egresado y funcionario
español, el francés y el alemán; de la universidad argentina de
la Secretaria de Educación tuvo a La Plata. Ese respaldo se hizo
su cargo la impresión de diez mil patente también al celebrarse el
ejemplares de las resoluciones del Primer Congreso de Universidades
congreso. Latinoamericanas en ciudad
de Guatemala del 15 al 14 de
En México se celebró también el septiembre de 1949, pero esa
Primer Congreso Iberoamericano es una parte de la historia que
de Estudiantes en 1931, trasciende los alcances de esta
donde se promovió la ciudanía reseña.
universitaria para todos los
claustros, la creación de la Casa Baste decir que uno de los
del Estudiante Iberoamericano, asuntos centrales abordados en el
esto debido a que el horizonte se congreso fundacional de la Unión
amplía al incorporarse estudiantes de Universidades de América
españoles republicanos. Latina fue el del papel que
corresponde a las instituciones de
Estos eventos impulsan y enseñanza superior en la solución
divulgan los alcances de la de los problemas nacionales y la
reforma universitaria, pero será conciencia de su determinación
finalmente en Guatemala, en por las condiciones históricas,
donde al amparo del movimiento culturales y sociales de sus países.
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A este respecto Biagini hace notar Retomando palabras del autor, la

en su libro que lectura de La reforma universitaria
y nuestra América, es fundamental
históricamente, la universidad en estos tiempos en que, como
ha cumplido un doble hemos dicho, se pone de nuevo
papel. Por un lado, como a la orden del día la cuestión de
racionalizadora de la la reforma, recordando que a
realidad; por otro, tomando partir de 1918 su impulso “trajo
distancia y planteando aparejada una resignificación
instancias alternativas. La de la cultura en términos no
tradición reformista se ha ornamentales ni acumulativos,
inscripto preferentemente en como la realización de
esta última dirección. Pese determinados valores prioritarios:
a todas sus ambigüedades fundamentalmente, la afirmación
y distorsiones, se trata de de justicia, orden y libertad en
una modalidad que puede un orbe injusto, desordenado y
resumirse como encaminada opresivo”.
hacia la competencia técnica
y hacia una ética renuente a
los mecanismos opresivos.
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Entorno
Alianza Republicana Nacionalista

Apuntes para entender de qué
va la derecha salvadoreña
René Franco1
Politólogo por la Escuela
de Ciencia Política / USAC
Resumen
La participación política en El Salvador ha tenido altibajos que han contribuido al
estado actual de la democracia y han sentado las bases del sistema de partidos
políticos. En esencia no puede hablarse de democracia plena en El Salvador sin
hacer referencia a la década de los ochentas en la que se dieron dos eventos
importantes: la aprobación de la Constitución de 1983, y la vuelta a la vida civil
en las elecciones de 1984, en las que, por medio del Partido Demócrata Cristiano,
se colocó el Ingeniero José Napoleón Duarte como presidente de la República. El
protagonismo de este partido logró matizar la dinámica política en El Salvador, sin
embargo, es evidente que la incorporación a la palestra política de la derecha
aglutinada en Alianza Republicana Nacionalista fue también clave en la formación
del régimen de partidos actual en El Salvador, de igual forma la ideología de este
partido es una arista interesante que no puede omitirse al momento de caracterizar
al partido ARENA. Las orillas del lago de Atitlán se convirtieron en el escenario en
el que se hilvanó la idea de formar un partido político que se convertiría en ARENA,
que en la actualidad tiene una poderosa maquinaria electoral, estuvo al frente del
Ejecutivo por veinte años y es el principal partido político de oposición. En los últimos
meses se han dado algunos eventos que no son ajenos a la opinión pública y que no
escapan al análisis que este partido juega en la balanza de poderes en El Salvador.
Palabras clave
Partidos políticos; Alianza Republicana Nacionalista; Movimiento de Liberación
Nacional; derecha.
1. Ciudadano centroamericano nacido en El Salvador, politólogo por la Universidad de

San Carlos de Guatemala, columnista de opinión para contrapunto.com.sv y consultor
independiente para entidades de cooperación internacional y de gobierno.
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Abstract
Political participation in El Salvador has had ups and downs that have contributed to
the current state of democracy and have laid the foundations of the political party
System. In essence one cannot speak of full democracy in El Salvador without reference
to the decade of the eighties in which two important events were given: the approval
of the Constitution of 1983, and the return to the civil life in the elections of 1984 , in
which, by means of the Christian Democrat party, engineer José Napoleon Duarte was
placed as president of the Republic. The protagonism of this party managed to qualify
the political dynamics in El Salvador, however, it is evident that the incorporation into
the political arena of the right bound in Alianza Republicana Nacionalista was also
key in the formation of the regime of parties present in El Salvador, in the same way
the ideology of this party is a ridge interesting that cannot be omitted at the time of
characterize the ARENA party. The shores of Lake Atitlan became the scene in which
the idea of forming a political party that would become ARENA, which currently has
a powerful electoral machinery, was at the forefront of the executive for twenty years
and is the main run into Opposition political Party. In recent months there have been
some events that are not foreign to public opinion and that do not escape the analysis
that this party plays in the balance of powers in El Salvador.
Kewords
Political parties; Nationalistic Republican Alliance; National Liberation movement; right.
Antecedentes históricos
L
a década de los setenta en El Salvador estaría matizada por
distintos movimientos políticos y sociales, que buscaban la
consecución de objetivos relacionados con reivindicaciones
de distinto tipo que aspiraban a la realización de distintas medidas
para mejorar la calidad de vida para la población. Esta década está
marcada por una polarización sin precedentes en la historia de El
Salvador, pero además por ser una década con interludios de lucha
política altos.
En este contexto tanto los o política. Al mismo tiempo

movimientos políticos como que tanto de la izquierda -por
los movimientos sociales se medio de acciones de guerrilla
enfrentaban en las calles de los urbana- como de la derecha
principales centros urbanos, con -por medio de la formación
los cuerpos represivos del Estado y consolidación de grupos
que buscaban aplastar cualquier clandestinos (Organización
intento de reivindicación social Democrática Nacionalista
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ORDEN, Fuerzas Armadas propiedad privada o a la

de Liberación Anticomunista libertad de empresa es un
de Guerras de Eliminación asalto a los principios básicos
FALANGE, Unión Guerra Blanca del sistema económico
UGB, Mano Blanca) que al capitalista, fundamento de
margen de la ley llevaban a cabo la unidad nacional, y por
asesinatos a distintos líderes lo tanto es una amenaza
políticos, religiosos y sociales; a la seguridad nacional.
trascendiendo a personajes de Así, en la práctica, el
la izquierda revolucionaria- se nacionalismo de ARENA es
dieron entonces procesos de un nacionalismo definido
radicalización de la lucha por el por su anticomunismo, por
poder político. su profesión de fe capitalista
y por la utilización de los
La Ideología de ARENA según mecanismos de la seguridad
Martín-Baró: nacional para preservar el
sistema de productividad
Se fundamenta en la creencia rentable y el desarrollo
de la santidad del esfuerzo individualista que ha
individual y, por extensión, prevalecido en El Salvador
en la protección del derecho durante décadas.
individual adquirir retener
y usar la propiedad. Por lo ARENA no tiene un concepto
tanto, la empresa privada claro de “comunismo”
se vuelve “parte esencial así como lo tiene de la
del individuo” y “la libertad “propiedad privada” y del
exigida por la empresa “capitalismo”. No define
privada es una extensión el “comunismo” como una
lógica de la libertad exigida filosofía política ni como
para el individuo”. La una doctrina económica.
ideología de ARENA se apoya Tampoco, tal como ARENA
en tres valores fundamentales usa el concepto, es lo
–el nacionalismo, el contrario al “capitalismo” y a
anticomunismo y el la “propiedad privada”, dado
capitalismo- relacionándolos que reconocidos defensores
de la manera siguiente: de ambos han sido tildados
de comunistas por ARENA.
Cualquier disposición que Entonces, como definir el
amenace el derecho a la comunismo cuando significa
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tantas cosas al mismo uso, en este contexto, señala

tiempo: todo aquello que más la posibilidad que la
no está comprendido en el certeza, significando que es
estrecho marco que subraya igualmente posible, al menos
el derecho de la oligarquía a en algunos casos, que ellos
acumular ilimitadamente. -quien quiera que “ellos”
sean- puede que no sean
Para Martín-Baró, el comunistas. (Binford, 1997,
anticomunismo militante de Pág. 56-57)
ARENA,
…es un antivalor, dado que

Movimiento de
está interesado primariamente Liberación Nacional,
en lo que debe ser Guatemala
rechazado, y negativamente
en lo que debe ser buscado Para entonces en la vecina
para el futuro. Lo que ARENA Guatemala -que se encontraba
entiende por comunismo en un proceso de conflicto
nunca se define, excepto armado interno- había tenido
en un nivel muy genérico… algunos gobernantes del extinto
Comunismo es cualquier Movimiento de Liberación
sistema, movimiento o Nacional, partido que nace
ideología que no se identifica a raíz de los procesos de
plenamente con el sistema contrarrevolución vividos en
prevaleciente en El Salvador 1954, la caída de Jacobo Árbenz,
o que pide algún tipo de y la llegada al poder del Coronel
cambio social. Por lo tanto, Carlos Castillo Armas y de quien
en el discurso de la extrema heredaría los colores azul, blanco
derecha salvadoreña, Fidel y rojo, en relación a esto, Rouquié
Castro y Jimmy Carter, el afirma:
partido comunista y los
jesuitas, el FMLN y el senado Con este nombre, inspirado en el
de los Estados Unidos, del partido oficial del Brasil que
pueden ser todos igualmente está en manos de los militares,
comunistas. el 30 de septiembre de 1981
se creó una concentración de
“Pueden ser todos igualmente derechas destinada –por primera
comunistas”. “Poder” es vez en la historia del país- a
verbo modal afirmativo, cuyo confrontar con otros partidos
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en las elecciones. La nueva son estos valores liberales –entre

agrupación fue apadrinada por otros- los causantes del estallido
el Movimiento de Liberación del conflicto armado interno en
Nacional guatemalteco, “Partido El Salvador, a principios de la
de la Violencia Institucionalizada”, década de los ochentas.
que lo ayudó y le cedió su
estandarte tricolor. Este partido, En este orden de ideas puede
que recibe una ayuda importante hacerse referencia a los clivajes
de la ANEP (Asociación Nacional de los grupos políticos, en los
de la Empresa Privada) y de la que a raíz de la segregación
Cámara de Comercio para luchar y la fragmentación de la
contra las reformas iniciadas por sociedad, llevada a cabo en
la junta revolucionaria demócrata aquel momento; la población
cristiana, tiene un programa buscó organizarse en distintos
sencillo, incluso simplista y, grupos y en las formas permitidas
como el arte de la guerra, por la ley, debe recordarse
absolutamente ejecutivo: ‘Primero que tanto Alianza Republicana
El Salvador, segundo El Salvador, Nacionalista -de derecha- y el
tercero El Salvador’, ‘Sí a la Frente Farabundo Martí para
patria, no al comunismo’, ‘Hoy la la Liberación Nacional -de
lucha, mañana la paz, el progreso izquierda, entonces guerrilla y
y la libertad’. (1994) en la actualidad partido político-
nacen a principios de la década
En esencia la ideología de ARENA de los ochentas, no obstante uno
está basada en la negación, es nace en la legalidad y el otro al
decir que ARENA no se define por margen de la ley, debido al cierre
promover un proyecto político de espacios de participación
como tal, sino por estar en contra democrática y política.
de lo que consideran que pueda
amenazar sus intereses, esto
último tampoco está muy claro;
¿Origen?
para el caso concreto la ideología A nivel de origen de los partidos
de este partido se define por ser políticos, anteriormente -(Manuel
anticomunista, y estar en contra Alcántara Sáez)- se han planteado
de la izquierda, aunque se escuda tres tipos de revoluciones: La
en los principios liberales de la Oligárquica, la Nacional Popular
paz, el progreso y la libertad, y la Revolución Democrática, es
y que incluso los usa como su esta última la que debe orientar
slogan partidario; irónicamente el análisis sobre el origen de
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los partidos en El Salvador, ejército y “Buscó contactos con

debe apuntarse que en este movimientos políticos de derecha
país centroamericano, no rige que compartían su descontento,
precisamente un régimen de como el Movimiento Nacionalista
partidos ‘de tradición’ en términos Salvadoreño. A ellos se unieron,
específicos -liberal o conservador- luego, personas del Movimiento
sino más bien rige un sistema Pro Paz y Trabajo, el Frente
multipartidista en el que aunque Femenino y los agricultores de
existen distintos partidos políticos, oriente. Se autodenominaron
en el escenario político reinan dos Frente Amplio Nacional FAN”
principales: ARENA y FMLN. En términos generales FAN es
la organización predecesora de
Roberto D’abuisson ARENA. (Página oficial ARENA).
Arrieta Debe recordarse que la presencia
de D’aubuisson en Guatemala
No debe dejar de mencionarse responde al exilio que tuvo que
el origen del Partido ARENA sin recurrir, producto de la coyuntura
mencionar al Mayor Roberto política en El Salvador, a este
D’abuisson Arrieta, fundador de respecto Zepeda (2010, pág. 80)
este partido de formación militar, afirma:
entrenado en la Escuela de las
Américas en Panamá y acusado En el exilio, D’Aubuisson y
por ser el autor intelectual del los otros dirigentes militares
asesinato de Monseñor Oscar y civiles, renovaron la
Arnulfo Romero. Los orígenes relación con su aliado,
de ARENA, se retoman a 1979 el partido Movimiento de
cuando luego de la llegada Liberación Nacional (MLN)
al poder de los sandinistas en de Guatemala, que ostentaba
Nicaragua, en El Salvador se una larga tradición de
da un golpe de Estado contra combinar la acción directa
el General Carlos Humberto con la participación política
Romero, quien había llegado legal y cuyo líder, Mario
al poder mediante fraude Sandoval Alarcón, desde
electoral, y había nombrado al hacía unos años venía
Mayor D’abuisson en distintos desempeñando el papel de
puestos como encargado de mentor político de un grupo
Inteligencia militar, luego del de jóvenes empresarios
golpe de Estado da de baja en el salvadoreños, que luego
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tuvieron relación con los

grupos paramilitares que
Momentos de
D’Aubuisson manejaba. definición
La importancia del MLN y,
en particular, de Sandoval ARENA nace entonces, producto
Alarcón, en los orígenes del de la coyuntura del golpe de
Partido ARENA, no puede Estado de Octubre del ‘79, pero
subestimarse, pues no sólo también como una alternativa
funcionó como fuente de desde la idea del anticomunismo
alimentación logística y y desde la participación
financiera y mentor del nuevo democrática de una derecha
partido, sino que es a través distinta al Partido de Conciliación
de él que se produce la Nacional, que estaba ligado a los
relación entre D’Aubuisson distintos fraudes electorales que
y el grupo de jóvenes se habían llevado a cabo en El
derechistas salvadoreños Salvador, esta idea se termina de
organizados. hilvanar en Guatemala.
En este sentido, reconociendo La idea de un partido político iba

en ARENA una entidad en serio. En la Semana Santa de
que aglutina a diferentes 1981, a orillas del lago Atitlán, se
actores en un proyecto comienza a armar el andamiaje
político con pretensiones de ARENA. Valdivieso se encargó
de ser hegemónico, vale de los principios; su esposa
la pena analizar un poco Patricia, junto a D’Aubuisson, del
este carácter ideológico nombre, la bandera y la marcha.
para brindar características Valdivieso escribió 14 principios,
de la lucha por el poder pero D’Aubuisson le dijo que
en el sistema político, eliminara uno. No va a faltar
además de mencionar alguno que diga: ‘ah, por las 14
algunas peculiaridades de familias’.” El nombre resultó casi
los discursos brindados de forma espontánea. “¿Qué
por su único vocero hasta somos?”, se preguntaban: “Una
el momento, Roberto alianza de sectores”. ¿Qué más?:
D’Aubuisson. “Gente nacionalista”. ¿Y qué
más?: “Creemos en el sistema
republicano, no en un rey”. La
letra de la marcha fue inspiración
de D’Aubuisson, al igual que
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la música, pero ejecutada en social en el país. (Zepeda,

guitarra por Patricia de Valdivieso. 2010. P. 64)
El 2 de mayo de 1981, en el hotel
Cortijo Reforma de Guatemala,
ante 34 personas D’Aubuisson
Participación política
expone lo que será ARENA. También es necesario hacer
Los invitados habían sido más hincapié sobre algunos de
de 300. Es interesante tomar los momentos históricos para
nota que el día que el mayor entender el protagonismo en la
D’Aubuisson decide hacer un palestra política Salvadoreña
partido, la gente en Guatemala, por parte del partido ARENA,
lo abandonó. (Página oficial entre ellas a lo mejor el Pacto
ARENA) de Apaneca sea uno importante,
esto porque al firmarse en
En este sentido Zepeda Azahar, agosto de 1982, permitió la
agrega, participación de ARENA en las
elecciones de ese año para elegir
La derecha salvadoreña se a los miembros de la Asamblea
reconfigura a partir de la Nacional Constituyente que
ruptura de la alianza histórica redactaría la Constitución actual,
entre empresarios, militares la cual entró en vigencia el 20
y gobierno de Estados de diciembre de 1983. Y aunque
Unidos, rompimiento que se Roberto D’abuisson consiguió
evidencia con el golpe de ser presidente de la Asamblea
estado de 1979. Así, luego Nacional Constituyente en las
de la crisis hegemónica elecciones de 1984, como
manifestada en la caída de candidato a la presidencia
los gobiernos militares hacia no logró ocupar la primera
finales de los años setenta, magistratura de El Salvador.
y el desarrollo de la guerra
civil durante la década de No obstante, la Constitución
los ochenta, el sector privado del ‘83 se avizora como la
decide reagruparse en torno configuración de la derecha
a un nuevo instrumento de salvadoreña, debe señalarse
representación política y que la crisis originada por el
comenzar el desarrollo de un golpe de Estado de 1979 es en
proceso hegemónico capaz esencia el escenario propicio
de crear consensos en la para el nacimiento de ARENA
sociedad y legitimar un orden como partido, pues esta crisis
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era protagonizada por el sector que incluía a los cafetaleros,

militar al servicio del PCN, que ya la Cámara de Comercio de El
no le eran más útiles a los grupos Salvador, la Cámara de Comercio
oligárquicos y las relaciones Americana de El Salvador, y la
deterioradas entre el gobierno mayor parte de las asociaciones
salvadoreño y Estados Unidos, en agrícolas. (Zepeda, p. 47)
relación a las violaciones a los
derechos humanos. Participación política
La tierra y electoral
El proceso de democratización en
En este contexto de los setentas, el que ya se da la participación
el tema de la tierra no perdió de distintos partidos debe
protagonismo, pues incluso a lo inexorablemente ir acompañado
interno de la misma derecha y de de los escenarios de
las gremiales empresariales se liberalización. En este sentido se
sostenían posiciones encontradas, afirma que
desde las que consideraban que
no debería discutirse este tema La democratización,
por tratarse de la propiedad empero, no puede existir sin
privada, hasta las que afirmaban liberalización: ésta es una
que debía impulsarse una reforma condición necesaria, más no
agraria para democratizar suficiente, para aquella. En
este recurso; y en tal sentido todo caso, y como lo que
Zepeda sostiene, respecto de los ahora intento es dimensionar
desencuentros entre dos facciones la liberalización, vale decir
de los grupos económicos que, que ésta es operada en
muchas ocasiones como una
La creación del ISTA provocó medida de supervivencia
una de las confrontaciones del régimen autoritario,
más intensas entre la fracción interesado, por lo menos
reformista de los militares con en un primer momento, en
elementos de la burguesía dejar fuera de discusión
industrial por un lado, y la las reglas del juego para
oligarquía tradicional por el otro, elegir a los gobernantes (…)
operando ésta última por medio La liberalización política,
de la Asociación Nacional de la dicho lo anterior, debe
Empresa Privada -la organización ser entendida como una
más importante del sector privado
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Índice
relajación gradual y limitada un partido fuerte, que ha logrado

de los cotos autoritarios. Esto consolidarse con un número alto
en el seno de un régimen no de miembros, y participación
democrático que ha entrado electoral protagónica. Desde
en una fase de deterioro. 1989 cuando arribaron por
(Mirón, 2011, pp. 50-51) primera vez al poder llevando
como candidato al Ingeniero
En este punto debe recordarse Alfredo Cristiani Burckard, este
que una de las condiciones que partido fue posicionándose
puso el FMLN para la firma de los como el principal partido
acuerdos de paz fue precisamente en la Asamblea Legislativa
una serie de modificaciones que de El Salvador, así como
a nivel Constitucional vendrían también fueron tomando un
a democratizar el sistema rol protagónico en las distintas
político, y en consecuencia se alcaldías municipales en el
daría una mayor apertura a la territorio salvadoreño.
participación política de distintos
sectores y por tanto de partidos Ya en tiempos de paz, tanto
políticos de distinta ideología, ARENA como el FMLN han
sin discriminación de naturaleza logrado consolidar su maquinaria
alguna y sin temor a represalias electoral, que se hace presente
por parte de las fuerzas de en cada elección municipal y
seguridad del Estado -en el legislativa, así como en cada
marco del libre pensamiento-. elección presidencial, siendo el
En las elecciones de 1994 el primer presidente de este partido
FMLN logra posicionarse en el Ingeniero Alfredo Cristiani,
algunas alcaldías y lograr algunas quien gobernó de 1989 hasta
diputaciones en la Asamblea 1994, posteriormente siguió
Legislativa, aunque es evidente Armando Calderón Sol, quien
que ARENA logra sostener presidió el país desde 1994
la mayoría en la Asamblea hasta 1999, luego le sucedió
Legislativa. Francisco Flores desde 1999
hasta el 2004, cuando asumió el
Aunque en la etapa poder el último de los presidentes
democratizadora se tuvo que de este partido; el empresario
coexistir con otros partidos de las telecomunicaciones, Elías
pequeños que fungían como Antonio Saca González, quien
partidos periféricos, ARENA posteriormente fue expulsado
siempre se ha mantenido como del partido por considerársele
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el culpable de la pérdida del Indudablemente estas diferencias

Ejecutivo debido al rol que responden a un asunto de
dsempeñó como presidente de relevo generacional, pues las
la República y presidente de este diferencias entre sus dirigentes
partido, y quien actualmente no solo responden a acciones
enfrenta la prisión y un juicio por político-ideológicas, sino también
el robo de más de trescientos a la formación académica,
millones de dólares. experiencia profesional y juventud
de sus nuevos cuadros.
Actualidad A pesar de la intención de
Desde 2009, cuando ARENA manejar con “discreción”
pasa a ser el principal partido estos temas, para no propiciar
político de oposición, sus más fricciones internas, sigue
acciones han sido erráticas e predominando el adultocentrismo
incoherentes, precisamente y la negativa a escuchar ideas
porque –entre otros factores- diferentes a las que se han
nunca se prepararon para ser tenido desde la existencia de
oposición y dejar de ser gobierno. este partido político, pues
Algunas de sus acciones han contraviene “los valores” del
sido objeto de críticas por parte mismo; específicamente en los
de algunos de sus dirigentes, temas que son importantes y que
enfrentándose públicamente generan pasiones en El Salvador,
entre sí. como el aborto, minorías sexuales
y sus derechos, entre otros, tal
No debe perderse de vista que como fue evidente en la entrevista
durante los sucesivos gobiernos que los ahora ex miembros
de ARENA –cuatro en total, que de la Juventud Republicana
suman 20 años en el Ejecutivo- Nacionalista concedieron a el
se dan numerosos actos de periódico digital El Faro.
corrupción, de los cuales algunos
están siendo investigados por la Este partido político que lleva
Fiscalía General de la República y años usando el estandarte de
otros siguen en total impunidad, a la protección a las libertades,
lo mejor esto ha trastocado tanto a lo interno se niega a respetar
la militancia de ARENA, como la libertad de pensamiento
su organización interna, pues y de disentir de quienes son
ha generado algunas escisiones sus miembros, censurando a
y diferencias importantes. quienes tienen un punto de vista
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diferente; incluyendo diputados los espacios simplemente están

que han votado diferente al cooptados por la generación
resto del partido en la Asamblea de la guerra. Haciendo
Legislativa. Pareciera que este estas consideraciones Carlos
tipo de hechos confirman lo que Calleja, conocido empresario
algunas encuestas dicen: La de supermercados y Carmen
población sigue desconfiando Aída Lazo, quien proviene
de los partidos políticos, pues del sector académico, han
participar en los mismos significa asumido la fórmula presidencial
hacerlo, aceptando ciertas de este partido político para
prerrogativas como la de no las elecciones de 2019, con
pensar y ser un “tonto útil”. propuestas económicas dirigidas
a los grandes capitales e
Es muy posible que este tipo inversiones privadas, en medio
de desencuentros entre las de constantes señalamientos
generaciones de la guerra y de la de corrupción, violación a
post-guerra finalicen solo cuando la legislación electoral en lo
se termine la generación de la referente a campaña adelantada,
guerra, pues difícilmente esta sin propuestas concretas de
generación cederá sus espacios transformación al sistema y un
porque las nuevas generaciones refrito de sus propuestas de
no están listas para tomarlos, y política pública de procesos
las nuevas generaciones no harán electorales anteriores.
su esfuerzo para tomarlos, porque
R E V I S T A
Índice
- Binford, L. (1997). El Mozote: vidas y memorias.

Primera Edición. San Salvador: UCA Editores.
- Mirón, R. (2011) El PRI y la transición política en

México. México: Facultad de Ciencias Políticas y
Sociales, UNAM,.
- Alianza Republicana Nacionalista, Página oficial:

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el_salvador/20067/La-nueva-Arena-desafía-a-
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- Rauda N. y Labrador G. (2017) “La

vieja Arena decapita a la nueva Arena”.
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el_salvador/20088/La-vieja-Arena-decapi-
ta-a-la-nueva-Arena.htm
- Rouquié, A (1994). Las fuerzas políticas de

América Central. México: Fondo de Cultura
Económica.
- Zepeda Azahar, Idalia Patricia (2010) La

Constitución Política de 1983 como herramienta
contra insurgente en El Salvador. Tesis de
maestría en Estudios Latinoamericanos. México:
Universidad Nacional Autónoma de México.
R E V I S T A
Índice
Horizontes
BID: Presupuesto de 2019 tiene que reflejar las necesidades y las prioridades del país
https://agn.com.gt/bid-presupuesto-de-2019-tiene-que-reflejar-las-necesidades-y-las-priorida-
des-del-pais/
Guatemala: análisis del proyecto de presupuesto del Estado para 2019

http://://www.reshttpsearchgate.net/publication/327449830_Guatemala_analisis_del_proyec-
to_de_presupuesto_del_Estado_para_2019
La inconclusa e ideologizada política de desarrollo social

https://www.plazapublica.com.gt/content/la-inconclusa-e-ideologizada-politica-de-desarro-
llo-rural
Factores asociados al abandono y la deserción escolar en América Latina: una mirada de

conjunto https://repositorio.uam.es/handle/10486/661463
Abandono escolar y desvinculación de la escuela: perspectiva del alumnado

http://repositori.uib.es/xmlui/handle/11201/1702
Investigación en América Latina

https://scielo.conicyt.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-07642011000300001
La universidad y la investigación científica en América Latina

http://racimo.usal.edu.ar/2004/1/023.pdf
Educación superior en Guatemala

http://www.redalyc.org/pdf/116/11650205.pdf
Redefinición del perfil profesional del ingeniero agrónomo graduado en la Universidad Técnica
de Machala – Ecuador
https://revistas.zamorano.edu/index.php/CEIBA/article/viewFile/1026/969
El ingeniero agrónomo y sus incumbencias profesionales: la visión de los futuros graduados

http://www.fao.org/family-farming/detail/es/c/892525/
La virtualización de la educación superior en América Latina: entre tendencias y paradigmas

http://revistas.um.es/red/article/view/253141
“En Arena saben que fue Roberto, pero jamás lo van a decir en público”
https://elfaro.net/es/201810/el_salvador/22508/%E2%80%9CEn-Arena-saben-que-fue-Ro-
berto-pero-jam%C3%A1s-lo-van-a-decir-en-p%C3%BAblico%E2%80%9D.htm
R E V I S T A
Instrucciones
a los autores
A continuación las instrucciones a los autores sobre los
criterios que se deben tomar en cuenta para publicar en la
Revista Análisis de la Realidad Nacional.
Abrir
https://goo.gl/vyCsBF
Periodicidad quincenal,
16 al 31 de octubre de 2018
Instituto de Problemas Nacionales IPNUSAC

Universidad de San Carlos de Guatemala En línea
Edificio S-11, Salón 100 y 103,
Ciudad Universitaria, zona 12
Ciudad de Guatemala
2418 2418
7679 7616
Nota:
Su aporte será bienvenido.
Las colaboraciones deben ser enviadas a:
ipnusac@gmail.com
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www.
ipn.usac
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Año 7 Edición 151

Guatemala, 16 al 31 de octubre de 2018

Propuesta Incidencia Bien común

Más allá del ritual conmemorativo

Mitos que producen expulsión educativa de

“ID Y ENSEÑAD A TODOS”

Jorge Alejandro Batres Quevedo

98 USAC en el III Congreso Nacional de

140 Julio Fausto Aguilera: adiós a un sem-

La Revista Análisis de la Realidad Nacional es una

Registrada en el Centro Internacional ISNN

Esta revista provee acceso libre inmediato a su contenido bajo el

Más allá del ritual

En una fecha como ésta, las y los universitarios

Orgullosa de su pasado más que tricentenario, la actual

Imposible olvidar que solamente su asesinato. Crimen que aún

El comienzo del fin

El cuento de hadas para uso de los recursos del Estado

a tener el carné del partido, para Baldetti defendió vehementemente

No parece coincidencia que la No es justificar las conductas

criminal democrática del Estado participaron del negocio de Q

los hechos, debido a que vicios contemple la valoración de los

Por lo pronto, ya se dijo, los que el presidente de la República,

están afectando a nosotros y del estadounidense en su pelea

3. Véase diversas crónicas periodísticas

Apuntes para una discusión

I. Una breve revisión al pasado reciente

Como era de esperarse en estos independientes) se centraban

de medidas internacionales para que se avecinan para 2019:

estructura burocrática es evitar • Alta capacidad de

los formalismos y manipulaciones • ¿Cuál es el carácter del

También en la edición impresa Esta adición anual, tipo roll

Cabe indicar que, en el trámite Si bien nuestro análisis es más

debiendo subrayarse que se de interés, muy por encima de

Nótese que el 88 por ciento de exigua transferencia individual

para financiar la estrategia y a la vez se han trasladado

y de intereses personales, tal y al hambre y la malnutrición por

multiplicadores y vinculados al de notable envergadura, como las

Fuente: Banco de Guatemala

El Banco de Guatemala usa un en una futura consolidación

a un gobierno más inclusivo, fundamental para la ansiada

El tema de los efectos

escribiente, en una discusión de materia de la baratura del dólar

reclama la Universidad de San financiera internacional provoca

El volumen de tales ingresos con tributarios con el producto

Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas

Los denominados ingresos una relación de 3.7 a 1.

ciento de los ingresos, van a una • Infraestructura vial

Veamos entonces algunos temas

Algunos comentarios importantes cálculos actuariales del IGSS,

Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas

Como bien se afirma en de seguridad, que requieren

la misma es la baja capacidad capital, trasladadas a través del

El presupuesto institucional tiene

Fuente: elaboración propia con datos del MFP.

Nótese que los diferentes rubros en la Revista Análisis de la

En relación con detalles más componente de cooperación

• Las deficiencias netas del de la Superintendencia de

Continúa en la siguiente página

Continúa en la siguiente página

Fuente: Ministerio de Finanzas Públicas

2.4 El delicado tema del completamente evitables en una