Evoluacion de La Pandemia

Año 9 Edición 32 Julio / Septiembre 2020
PROPUESTA INCIDENCIA BIEN COMÚN
ISSN 2308-0779
Distribución gratuita
LA PANDEMIA Y
SUS
IMPACTOS
La crisis recargada
COVID-19: Salud mental y crisis Educación

un balance por COVID 19: superior
preliminar desde variables, problemas en tiempos
la salud pública y aspectos críticos de crisis
“ID Y ENSEÑAD A TODOS”

La Revista Análisis de la Realidad Nacional es una publicación del IPNUSAC
sobre temas y procesos sociales de actualidad. Se ha convertido en una fuente de
reflexión, análisis y opinión para diferentes sectores académicos, comunidad nacional e
internacional.
Promueve enfoques plurales e interdisciplinarios y reivindica la tradición de

libertad de cátedra, el debate vivo e informado y el ejercicio de la crítica y de la
propuesta responsable. Es una revista trimestral impresa y editada en Guatemala, que
compila artículos originales presentados en la Revista IPNUSAC, versión digital,
publicada quincenalmente y de circulación en redes académicas de cobertura nacional,
regional e internacional, así como en instituciones de Gobierno, Organismo
Legislativo, Sociedad Civil, Cuerpo Diplomático, entidades nacionales e
internacionales.
361 Revista análisis de la realidad nacional / Instituto

R454 de Problemas Nacionales Universidad de San
Carlos de Guatemala. -- Guatemala :
IPNUSAC,2014
v. il. ; 25 cm.
Trimestral
Año 9 , edición 32 Julio / Septiembre 2020
IPNUSAC
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Guatemala (IPNUSAC) es un centro académico de carácter multidiscipli-
nario que asesora al Consejo Superior Universitario (CSU) y al Rector en el
tratamiento de los asuntos relevantes de la vida democrática del país.
Fortalece el aporte técnico científico en el estudio y la solución a los pro-
blemas nacionales.
Fue creado por el CSU el 24 de septiembre de 2008.
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hacer disponible gratuitamente la información al público, para el desarrollo de un
análisis integral de lo que sucede en la actualidad y fomentar un mayor intercambio
de conocimiento. Por tanto, los contenidos pueden ser utilizados, distribuidos y
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DIRECTOR DE LA REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

Edgar Celada Q.
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Cristhians Castillo, División Sociopolítica (IPNUSAC)
Adrián Zapata, Ex Coordinador General del (IPNUSAC) Edgar
Gutiérrez, Ex Coordinador General del (IPNUSAC)
CONSEJO ASESOR INTERNACIONAL
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Fuentes Forero, Abogada Constitucionalista Julio Carranza
Valdés, Doctor en Economía
EDITORA
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EDITORA GRÁFICA
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JEFA BIBLIOTECA CENTRAL USAC
Licenciada María Celeste Morales Carrillo
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APOYO ESTADÍGRAFO Y DIGITAL

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Steve Cano Ortiz
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DISTRIBUCIÓN
Vilma Peláez de Castillo (coordinadora)
Yony Colindres
FOTOGRAFÍAS
www.dw.com gacetamedica.com
enlinea.santotomas.cl
ÍNDICE
PRESENTACIÓN La concepción de la enfermedad y

12 - 13 los conjuntos sociales
guatemaltecos
María Teresa Mosquera Saravia
1 ANÁLISIS DE 76
COYUNTURA Educación superior en

15 tiempos de crisis
Fabiola Prado de Nitsch
La crisis recargada 90
16
Violencia contra las mujeres
y COVID-19… la doble
2 LASUSPANDEMIA Y
IMPACTOS
pandemia en Guatemala
María Lucrecia Vicente Franco
35 104
COVID-19: un balance preliminar Catástrofe, soberanía monetaria y

desde la salud pública financiamiento post-pandémico:
Adrián Chávez una digresión fiscal-monetaria
36 Edgar Balsells
113
Salud mental y crisis por
COVID 19: variables, La propuesta campesina
problemas y aspectos críticos en la crisis
Mariano González Helmer Velásquez
54 137
AÑO 9 EDICIÓN 32 JULIO / SEPTIEMBRE
2020
ÍNDICE DE
AUTORES
Authors Index
Public Finance, Undersecretary of

EDGAR BALSELLS Segeplan and Member of the Mone- tary
Board. Postgraduate lecturer at the Faculty
Economista por la Universidad de San of Usac Economics and researcher of
Carlos de Guatemala. Maestría en Policy Flacso-Guatemala.
Economics (Universidad de Illionis en
Urbana Champaign) y Maestría en ADRIÁN CHÁVEZ
Administración Pública (Usac-Inap).
Doctor en Ciencias Po- líticas y Médico y Cirujano por la Universi- dad
Sociología por la Pontificia Universidad de San Carlos de Guatemala. Candidato
de Salamanca. Jefe del Área a la Maestría de Salud Pública (USAC),
Socioeconómica del Ipnusac. Fue ministro con estudios de Gerencia Social y
de Finanzas Públicas, subsecretario de Gestión de INAP. Responsable del Área
Segeplan y miembro de la Junta de Salud y Seguridad Social del
Monetaria. Docen- te de Postgrado de la IPNUSAC y representante de la USAC
Facultad de Economía Usac e ante la instancia de Coordinación y Par-
investigador de Flacso-Guatemala. ticipación Social INCOPAS dentro del
SINASAN. Fue Vice Ministro de
Economist at the University of San Salud; Secretario técnico del Con- sejo
Carlos in Guatemala. Master’s De- gree Nacional de Salud y miembro de la
in Policy Economics (University of alianza para el acceso públi- co y
Illionis at Urbana Champaign) and universal de la salud ACCESA. Docente
Master’s Degree in Public Ad- de pregrado en la Univer- sidad Mariano
ministration (Usac-Inap). PhD in Po- Gálvez.
litical Science and Sociology from the
Pontifical University of Salaman- ca. Doctor and Surgeon at the Uni- versity
Head of the Socio-Economic Area of of San Carlos, Guatemala.
Ipnusac. He was Minister of
8
REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD
NACIONAL
Candidate for the Master of Public lisis de la Realidad Nacional, del

Health (USAC), with studies in So- IPNUSAC. Ha colaborado en medios
cial Management and Manage- ment como Albedrío.org, el Salmón y Plaza
(INAP). Head of the IPNUSAC Pública.
Health and Social Security Area and
representative of the USAC to the
INCOPAS Social participation and Psicólogo, con maestría en Psi- cología
Coordination Unit within SINASAN. social y violencia política, por la
He was Deputy Minister of Health; Universidad de San Carlos de Guatemala.
Technical Secretary of the Nation- al Pensum cerrado en el doctorado en
Health Council and member of the Ciencias Sociales, USAC. Docente
ACCESA Public and Universal Health titular en la Escue- la de Psicología,
Access Alliance. Undergrad- uate lecturer USAC y ha sido docente en la facultad de
at the Mariano Gálvez University. Ciencias Políticas, Universidad Rafael
Landí- var, también investigador en la
Ofi- cina de Derechos Humanos del Ar-
zobispado de Guatemala en temas de
MARIANO GONZÁLEZ
acompañamiento psicosocial a víctimas del
conflicto y efectos de la violencia.
Psicólogo, con maestría en Psico- logía
Investigador del Instituto de Investigación
social y violencia política por la
y Proyección sobre Dinámicas Globales y
Universidad de San Carlos de
Territoriales de la URL sobre
Guatemala. Pensum cerrado en el
movimientos sociales y estudiantiles.
doctorado en Ciencias Sociales, USAC.
Ha publicado trabajos en los temas de
Docente titular en la Escuela de
violencia, psicología social, cultura y
Psicología, USAC. Ha sido docente en
movimientos sociales en las revistas La
la facultad de Ciencias Po- líticas,
Ermita, Revista de la USAC y Revis- ta
Universidad Rafael Landívar.
Análisis de la Realidad Nacion- al, del
Investigador en la Oficina de Dere- chos
IPNUSAC. Ha colaborado en medios
Humanos del Arzobispado de Guatemala
como Albedrío.org, el Salmón y Plaza
en temas de acompa- ñamiento psicosocial
Pública.
a víctimas del conflicto y efectos de la
violencia. Investigador del Instituto de
Inves- tigación y Proyección sobre Diná- MARÍA TERESA
micas Globales y Territoriales de la MOSQUERA SARAVIA
URL sobre movimientos sociales y
estudiantiles. Ha publicado trabajos en los Licenciada en Antropología por la
temas de violencia, psicolo- gía social, Universidad de San Carlos de Gua-
cultura y movimientos sociales en las temala. Doctora en Antropología Social
revistas La Ermita, Revista de la y Cultural por la Universidad
USAC y Revista Aná-
9
2020
Rovira I Virgili, Tarragona, España, de

donde también se graduó de la Maestría Superior por la Universidad Pameri-
en Antropología de la Me- dicina. Ex cana. Doctorado en Educación, por la
directora del Instituto de Estudios Universidad de San Carlos de
Interétnicos y de los Pue- blos Guatemala. Actualmente es Direc- tora de
Indígenas de la Universidad de San programas de educación en diabetes para
Carlos de Guatemala. Se des- empeña profesionales de las ciencias de la salud,
actualmente como investi- Diabetcentro. Docente universitaria.
gadora de dicho centro de estudios.
Ha escrito para varias revistas de
Ciencias sociales sobre investigaciones She currently serves as a researcher at
de su especialidad. the study centre. He has written for
several social sciences journals about
research of his specialty. Master’s
Degree in Anthropology from the Degree in Andragogy and Higher
University of San Carlos of Gua- Teaching from universidad Pamericana.
temala. She holds a PhD in Social and PhD in Education, from the University
Cultural Anthropology from the Rovira I of San Carlos of Guatemala. She is
Virgili University, Tarragona, Spain, currently Director of Diabetes Education
from where she also gradu- ated from Programs for Health Science
the Master’s Degree in Anthropology of Professionals, Dia- betcentro.
Medicine. Former director of the University teacher.
Institute of Inter-Eth- nic studies and
indigenous peoples of the University of
San Carlos of Guatemala. She currently HELMER VELÁSQUEZ
serves as a researcher at the study centre.
She has written for several social scienc- Abogado y Notario por la Univer-
es journals about research of his sidad de San Carlos de Guatema- la.
specialty. Promotor Social. Director de la
Coordinación de ONG y coope-
rativas. Defensor de Derechos Hu-
FABIOLA PRADO DE NITSCH manos. Columnista de elPeriódico y de la
revista digital Nómada. Desde 1975
Médico y cirujano por la Universi- dad trabaja con movimientos sociales.
de San Carlos de Guatemala. Maestría en Asesora luchas reivindicati- vas del
Andragogía y Docencia movimiento campesino y del movimiento
indígena.
10
NACIONAL
Lawyer and Notary for the University of

San Carlos of Guatemala. Social Feminist, psychologist, pioneer in the
Promoter. The director of the Coor- comprehensive care of violence against
dination of ONG and cooperatives. women in Guatemala. She has a
Defender of Human rights. Colum- nist specialization in feminist gen- der studies
of elPeriódico and of the Noma- dic endorsed by the Natio- nal Autonomous
digital magazine. From 1975 it works University of Mexi- co and studies in
with social movements. It ad- vises research, university teaching and
avenging struggles of the rural information and communication
movement and of the indigenous technologies. Teaching Coordinator of the
movement. University Institu- te of Women “Licda.
Miriam Ileana Maldonado Batres”.
MARÍA LUCRECIA
VICENTE FRANCO
Feminista, psicóloga, pionera en la

atención integral de la violencia contra
las mujeres en Guatemala. Cuenta con
especialización en estudios de género
avalados por la Universidad Nacional
Autónoma de México y estudios en
investigación, docencia universitaria y
tecnologías de información y
comunicación. Coordinadora de
Docencia del Instituto Universitario de
la Mujer “Licda. Miriam Ileana
Maldonado Batres”.
11
AÑO 9
EDICIÓN 31 ABRIL / JUNIO 2020
PRESENTACIÓN
C
uando esta nueva edición impresa de la
Revista Análisis de la Realidad Nacional
reciba la luz de la tinta y el papel, Guatemala
estará dando sus
primeros pasos en el todavía incierto camino de la
llamada “nueva normalidad”, después de dos trimestres
de un inédito período de confinamiento, distanciamiento
físico entre las personas y de alteración total de la vida
económica, social, política, educativa, cultural,
espiritual y religiosa del país.
Esta edición impresa núme- ro 32 y de recuperación paulatina del

de la revista del Instituto de conjunto de actividades, altera- das por
Análisis e Investigación de los la disposiciones del estado de
Problemas Nacionales de la calamidad decretado para hacer frente a
Universidad de San Carlos de la emergencia.
Guatemala, es la segunda que A lo largo del año, tanto las edi-
publicamos bajo estas condiciones ciones digitales –que llevan ya más
especiales. Corresponde al tercer de 192 números– como la edición
trimestre del año –julio a impresa No. 31 de nuestra revista,
septiembre de 2020–, el cual puede han incluido artículos que reflejan
considerarse como un período de diversos aspectos de la situación
transición desde las relativamente vivida en el país desde marzo, en el
estrictas medidas sociales y marco de la crisis del nuevo
económicas para hacer frente a la coronavirus. Y en virtud de la
crisis sanitaria del COVID-19, hacia transición a la que se hace
el inicio de una fase de recuento de referencia, en este nú- mero
daños ofrecemos una retrospecti-
12
REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL
va de lo escrito y publicado en más del análisis sobre la coyuntura

nuestras páginas sobre algunos de los política e institucional en el país.
problemas más relevantes causados
por la pandemia en Guatemala. Agradecemos a los autores sus
aportaciones a este número de la
El enfoque de salud pública, la salud revista y, al ponerla a dispo- sición
mental, la economía, el aporte de de la comunidad universitaria y de
los productores agrí- colas ante la la sociedad guatemalteca, hacemos
crisis, la situación de las mujeres votos porque el fruto de nuestro
en el confinamiento y los desafíos trabajo con- tribuya a la reflexión y la
para la educación superior en la acción colectivas, para hacer frente a
actividad académica no presencial, los ingentes desafíos que la crisis está
son los asuntos tratados, ade- heredando a Guatemala.
“Id y enseñad a todos”
Geidy De Mata Directora

del Instituto de Análisis
e Investigación de los Problemas Nacionales Universidad de
San Carlos de Guatemala
Guatemala, septiembre de 2020.
13
NACIONAL
Análisis de
1
Coyuntura
15
2020
La crisis recargada
E
l 13 de septiembre se cumplieron seis
meses desde que el primer caso de COVID-19 fue
detectado en territorio guatemalteco; como se
recordará, se trató de un hombre joven que regresaba
a su país, procedente de Europa, específicamente de
España, probablemente sin saber que venía
contagiado. El dato de cuándo, dónde y en qué
circunstancias se detectó y cómo se comunicó al
país sobre el primero de los 82 mil 684 casos
oficialmente detectados en Guatemala hasta el
momento de escribirse estas líneas (15/09/ 2020)
es bastante más que una anécdota: tiene todo el
simbolismo de cómo irrumpe lo que en su momento
llamamos “un cisne negro global”1 y cómo –al igual
que en el resto del mundo– alteró el curso principal
del acontecer nacional e introdujo una variable
que en muchos sentidos se transformó en la
variable determinante –súbitamente y en el corto y
mediano plazos– de la vida personal, familiar,
comunitaria y social de los guatemaltecos.
Aún sigue siendo temprano para hacer es más que claro que la econo- mía,
un balance definitivo de estos la salud pública, el acontecer
primeros seis meses de la pandemia político e institucional, las relaciones
en Guatemala. Pero sociales y laborales,
1. “Guatemala y el cisne negro global”, Revista Análisis de la Realidad Nacional, edición

impresa No. 31; Guatemala, abril-junio de 2020. Págs. 13 - 28.
16
NACIONAL
la educación, así como la vida las tendencias principales y las

cultural, artística, espiritual, reli- contradicciones existentes en cada
giosa, recreativa y deportiva fueron nación.
totalmente impactadas por las medidas
que, desde un poco antes del 13 de Metodológicamente, en el aná- lisis
marzo, empezó a tomar el Estado para para el balance en curso y futuro, es
contener y mitigar la amenaza que pertinente preguntarse
para la salud y la vida de los habitan- ¿hasta dónde, en qué sentido y por
tes de este país representaba, y sigue cuánto tiempo el impacto de la
representando, el nuevo coronavirus. pandemia modificó las tendencias
y procesos preexisten- tes en el país,
Dado el carácter global del fe- de qué modo se ajustan o acomodan
nómeno y la novedad que en a un factor llegado de fuera?
muchos sentidos implicaba, los También las respuestas que se
impactos de la pandemia tienen gran intenten dar a esas preguntas son
cantidad de similitudes en inevitable- mente provisionales y
prácticamente todo el mundo, pero la sería pre- tensioso suponer que se
generalidad de efectos y respuestas está en la capacidad de responderlas en
(distanciamiento fí- sico, paralización todos los terrenos. Sin embargo, hay
de actividades no esenciales, una serie de ámbitos en los cuales es
confinamientos – más o menos posible anotar respuestas plausibles
estrictos–, cierres fronterizos, para esas preguntas.
servicios sanitarios colapsados,
entre otros) no implica que este cisne
En términos generales, la pandemia
negro opere al margen de la realidad
del COVID-19 ha significado para
nacional de cada país. Aunque pueda
Guatemala el agravamiento de
parecer una verdad de Perogru- llo,
todos los síntomas de unas
cabe subrayar que los efectos y los
condiciones ya previamente críticas en
procesos que genera la pandemia en
lo económico, social y sanitario.
cada país a partir de, se inserta en las
Pero, sobre todo, ha implicado la
dinámicas,
agudización de la crisis política e
institucional, tan-
17
2020
to porque afloraron las grandes dislocación objetiva del modelo

falencias del Estado y el gobierno económico y social, de sus
para atender con eficiencia y mecanismos de producción y
oportunidad la emergencia de salud reproducción, incluida la repro-
pública junto a los daños colaterales ducción de los mecanismos de
de las medidas de contención, como dominación material, ideológica y
porque en ese contexto se exacerbó un espiritual. Todo está siendo sa-
errático andar al borde de la ruptura cudido por la crisis.
del orden constitucional; es decir, la
crisis política e institucional que vive Hay un encadenamiento entre las
el país y a la cual hemos dado siguientes dimensiones o ex-
seguimiento en estas pági- nas, se presiones específicas de la crisis: lo
profundizó hasta situarse, al cierre de sanitario, lo económico, lo social, lo
estas líneas, en una situación de político-jurídico (entendi- do este
estancamiento en detrimento de la último como la conden- sación de los
gobernabilidad democrática del país. intereses de clases y fracciones de
clase en contra- dicción-lucha
Se trata de una crisis multidi- perpetua). En ese encadenamiento (que
mensional en la que se imbrican la no exclu- ye otras expresiones
crisis sanitaria planteada por la conexas) el riesgo principal para el
pandemia de COVID-19, los Estado y la sociedad guatemaltecos
efectos económicos y sociales de las es derivar hacia una catástrofe hu-
medidas tomadas para atender el manitaria cuyas manifestaciones más
desafío sanitario, la terribles serían la pérdida de millares
de vidas a causa de la
2. Desde el inicio de la pandemia ha sido frecuente leer globalmente expresiones neo maltusianas
que juegan con la estadística de las defunciones y las comparan con los decesos causados por
otras enfermedades, minimizando el impacto estadístico del mal, pero bastaría con ver
cuáles son las franjas sociales y profesionales en los cuales se están produciendo las “bajas”,
para imaginar los efectos sociopolíticos e institucionales, sin contar con la incubación de
expresiones ideológicas que se prolongarán por décadas. ¿Cuántas personas, familiares, amigos
o conocidas, “perdieron la batalla”, cuántas más se contagiaron y cuáles son las secuelas en sus
proyectos de vida? Al cierre de esta edición, el 15 de
18
NACIONAL
pandemia2 y otras afectaciones a la sión específica de la crisis y la

salud pública (desnutrición, incluida), crisis general del país. O dicho así:
la generalización del hambre, la a mayor parálisis e ineficien- cia de la
desesperación social por la falta estatalidad, mayor dra- matismo en la
de acceso a los recursos para la ya difícil situación de las mayorías
vida habitual (aunque esta ya era, populares.
para muchos, de pobreza y
miseria), la generalización de la De ahí, que encontrar una ruta de
inseguridad ciudadana y la acentuación salida del laberinto políti- co-
de una suerte de “feudalismo mu- institucional va más allá de la defensa
nicipal” ante el debilitamiento abstracta de credos republicano-
extendido de la presencia y la democráticos (aunque no los niega)
eficacia de la institucionalidad y se sitúa en el plano de una
pública nacional. necesidad vital para este ente diverso
llamado Guatemala. La viabilidad de
Tal es el contexto en que tiene lugar una comunidad estatal anclada en el
el agravamiento de la crisis político- propósito constitucional del bien
institucional, en la que puede común, así como van las cosas, está
apreciarse una relación directamente puesta en entredicho.
proporcional entre la profundización de
esta dimen-
El país vive un “empate catastró-
septiembre, el gobierno reconocía oficialmente la muerte de tres mil nueve personas a causa
de la COVID-19.
3. Se toma aquí en préstamo este concepto utilizado por una prestigiosa personalidad
académica y política nacional en algunos espacios de análisis, pero cuyo nombre se omite por
carecer de autorización expresa de ella para ser citada públicamente. El concepto,
originalmente teorizado por el italiano Antonio Gramsci, fue aplicado extensamente para un caso
latinoamericano, es- pecíficamente el de Bolivia, respecto del cual el ex vicepresidente de ese
país, Álvaro García Linera escribió: “Toda crisis estatal, entonces, puede ser reversible o bien
puede continuar. Si la crisis continúa, una siguiente etapa es el empate catastrófico… El empate
catastrófico es una etapa de la crisis de Estado, si ustedes quieren, un segundo momento
estructural que se caracteriza por tres cosas: confrontación de dos proyectos políticos nacionales
de país, dos horizontes de país
19
2020
fico”,3 que aplica no solamente a la y usar el Estado como fuente de

correlación parlamentaria de fuerzas, acumulación, preservar un estado de
sino también al conjunto de la cosas económico-sociales con altas
condición estratégica nacional: el tasas de explotación del trabajo ajeno
modelo económi- co-social y depredación del ambiente (mantener
neoexportador y de- predador agotó un es- quema atractivo de “tasas de re-
sus posibilida- des, ya es a ojos vista torno”, en su lenguaje).
inviable, pero al mismo tiempo está
lejos de articularse un proyecto nacio- Como se sabe, el Estado capturado
nal-popular alternativo; apelan- do a fue sacudido en profundidad en sus
conceptos hoy en desuso, los de mecanismos de ges- tión política a
arriba ya no pueden gobernar partir de abril de 2015 y eso
como antes, pero los de abajo no se precipitó un proceso, más
han organizado ni unido para aspiracional que real, para la reforma
derribar el antiguo régimen, ni estatal. El estatus quo logró detener
tienen un proyecto claro compartido, los ímpetus refor- mistas,
alternativo. regeneradores, jugó sus múltiples
cartas electorales e inició un proceso
En su diversidad contradictoria, el de rearticula- ción, en medio de un
bloque dominante lucha por panorama de notorias fracturas
recomponerse, estabilizar su modelo internas, de vacilaciones y defecciones
de dominación, restaurar las prácticas en los poderes tradicionales (especial-
de hacer negocios
con capacidad de movilización, de atracción y de seducción de fuerzas sociales; confrontación en

el ámbito institucional –puede ser en el ámbito parlamentario y también en el social– de dos
bloques sociales conformados con voluntad y ambición de poder, el bloque dominante y el social
ascendente; y, en tercer lugar, una parálisis del mando estatal y la irresolución de la parálisis.
Este empate puede durar semanas, meses, años; pero llega un momento en que tiene que
producirse un desempate, una salida”. García Linera, Álvaro (2008) “Empate catastrófico y
punto de bifurcación” en Crítica y emancipación: Revista latinoamericana de Ciencias
Sociales. Año 1, no. 1 (jun. 2008- ). Buenos Aires: CLACSO, 2008- . – ISSN 1999-8104.
Pág. 26. Accesible en http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/secret/CyE/cye2S1a.pdf
20
NACIONAL
mente los económicos). bases históricas del estado de cosas

La fase de la crisis en que nos en- que entró en crisis: la impunidad
contramos, precisamente, es una en que y la corrupción.
se busca llevar a término y consolidar
la restauración. En el proyecto Al momento se proponen culmi- nar
restaurador se coa- ligan remanentes esos éxitos, sin importar que en sus
de la contrain- surgencia-redes político- afanes arrastren la legitimidad y la
econó- micas ilícitas (metamorfosis legalidad de la institucionalidad
de antiguos aparatos ilegales clan- llamada a respetar el pacto
destinos de seguridad (CIACS), el constitucional.4
poder oligopólico tradicional y
oligopólico emergente, así como De la presidencia
integrantes del crimen transna- cional
(básicamente la narcoac- tividad).
mediática a la
presidencia esfumada
A través de un perverso proceso de
judicialización de la política y El cambio de gobierno, ocurrido el
politización de la justicia, los 14 de enero de 2020, siguiendo a
promotores de la restauración han grandes trazos las pautas de una
tenido éxitos en la línea de “extirpar” democracia elec- toral republicana,
o quitar del camino a quienes aportó una bocanada de oxígeno
promovían la reforma del Estado, político, especialmente a la
especialmente en el ámbito de la institución presidencial que el nuevo
independencia y la probidad judicial, gobernante, Alejandro Giammattei,
aquellas instituciones que recibió en extremo deteriorada de su
amenazaban las antecesor, Jimmy Mora- les. Aun
proviniendo del mismo campo
conservador dentro del
4. En sentido estricto, en la historia republicana de Guatemala la legalidad ha sido muchas veces

un mero ornamento, y en casos extremos los poderes dominantes no se han sonrojado cuando
violentan todas las formas, a esos fines han servido prácticas como las desapariciones forzadas,
las ejecuciones de connotados líderes sociales y políticos, los amaños y robos de procesos
electorales, etc.
21
2020
abanico político-ideológico del país, el el efecto de dejar en segundo plano

binomio formado por Giammattei y las funciones del entonces ministro de
su vicepresidente, Guillermo Castillo, Salud Pública y Asis- tencia Social,
debía tomar distancias del estilo de destituido en junio, Hugo Monroy.
gobierno practicado por Morales. Pero, a la larga, las medidas
presidenciales pro- vocaron oleadas
A tono con su personalidad ex- de críticas por lo que se evidenció
trovertida y locuaz, el nuevo go- como una cadena de improvisaciones y
bernante se estrenó con lo que ca- rencia de un sólido plan de con-
apropiadamente puede descri- birse tingencia.
como una presidencia me- diática,
esto es, el uso a fondo de los medios Las reiteradas declaraciones de
de comunicación social para mostrar Giammattei sobre las “difíciles
otra cara, críticas al pasado reciente y decisiones” que debía tomar “en
es- pejismos de proyectos por venir, soledad”, confirmaban una ges- tión de
en una práctica que a su modo seguía la crisis centralizada en la persona
los pasos de los presidentes de del presidente, quien se presentaba
países vecinos, México y El Salvador, no solo como concentrador de la
Andrés Manuel López Obrador y información, sino sobre todo como el
Nayib Bukele, respectivamente. posee- dor de cierto tipo de sabiduría
– con fuertes dosis de mesianismo
En una primera fase de la epi- cuasi religioso– que permitiría
demia, Giammattei dio muestras más “salvar al país” y “derrotar a la
que abundantes de que la percibió enfermedad”.
como una oportunidad para legitimar
su rol presidencial, aprovechando En la siguiente fase del manejo
mediática- mente su condición de gubernamental de la epidemia, que
médico y cirujano (profesión que en concuerda con el trimestre al que
realidad ejerció poco tiempo), con corresponde esta edición impresa de
Revista Análisis de la Realidad
Nacional, el presidente
22
NACIONAL
dio un sigiloso paso al costado credibilidad gubernamental, ha- bida

para, según sus propias palabras, cuenta de la expansión del contagio, el
“dedicarse a gobernar”.5 colapso del sistema sanitario y la baja
capacidad de ejecución de los
Desbordado por las dimensiones multimillonarios programas de
de la crisis sanitaria y las múltiples asistencia a cargo del Ejecutivo,
muestras de ineptitud del Ministerio aprobados por el Congreso de la
de Salud Pública y Asistencia Social República a finales de marzo y
(MSPAS) conducido por Monroy, el principios de abril. La factura por la
presidente intentó rectificar creando ineptitud gubernamental, el
la Co- misión Presidencial de clientelismo y las falencias
Atención a la Emergencia COVID- estructurales de la institucionalidad
19 (COPRECOVID) y renovando del Estado, ha sido grande para la
totalmente la plana mayor del presidencia de la República que,
MSPAS, a cuya cabeza se nom- bró a como dijimos, estaba urgida de
Amelia Flores. Así, lejos quedaron recupe- rase de la erosión heredada
los días y las noches en que el del gobierno de Morales.
gobernante aparecía con el papel
estelar, autosufi- ciente e infalible,
En menos de ocho meses, Giam-
en el manejo de la pandemia.
mattei pasó de un alto respaldo
ciudadano por el manejo de la crisis
Pero el paso presidencial al costado sanitaria a una drástica caída de su
fue tardío y acumuló seña- les credibilidad en esta materia. Así lo
múltiples de la caída de la evidencia el estudio de opinión
encargado por el
5. Su posición más clara a este respecto se resume en lo dicho por Giammattei el 6 de agosto
en una reunión con alcaldes municipales: “Una de las cosas es que hemos perdido el tiempo,
no porque no queramos, sino porque nos hemos mantenido ocupados con el coronavirus. Yo,
gracias a Dios, ya voy saliendo de ese tema, para poder tomar el de gobernar el país. Ya le
trasladamos la responsabilidad a la gente, si se quieren cuidar se cuidan, si no, les
sacamos tarjeta roja. Hoy sí ya es problema de la gente”. Véase el reporte de Erwin
Escobar: “Giammattei afirma que ahora el coronavirus en Guatemala ‘ya es problema de la
gente’”, en Prensa Libre, 6 de agosto de 2020. Accesible en https://www.
prensalibre.com/guatemala/politica/giammattei-afirma-que-ahora-el-coronavirus-en-guatemala-
ya-es-problema-de-la-gente-breaking/
23
2020
diario Prensa Libre a la empresa probación creció de 6 % a 37 % en

ProDatos y cuyos resultados fueron el mismo período.6
publicados el l5 de septiembre la
aprobación de los en- cuestados con En las dos gráficas siguientes, to-
la forma en que Giammattei maneja la madas de Prensa Libre, se apre- cia
situación del coronavirus cayó de 83 la dimensión del derrumbe de la
% el 1 de abril a 39 % el 6 de sep- imagen presidencial y las causas de la
tiembre, en tanto que la desa- pérdida de su credibilidad, según lo
expresado por las personas
encuestadas.
Gráfica 1
¿Está de acuerdo con la forma

como el presidente Alejandro
83% Giammattei está manejando la
Muy de situación del coronavirus?
acuerdo
67%
60%
49%
46%
39%
31% 37%
28%
21% 36%
11% 24%
Algo de 20% 18%
Poco o acuerdo
nada de acuerdo 12% 12%
6% May-06 Jun-04 Jul-05 Ago-06 Sep-06
Fuente: Prensa Libre, 15 de septiembre de 2020
6. “Cómo el manejo de la pandemia del Gobierno tiene cada vez menos aprobación, según estudio”, Prensa
Libre 15 de septiembre de 2020. Y cae aprobación del presidente Alejandro Giammattei por el manejo de la
pandemia”, Prensa Libre 15 de agosto de 2020. Véase en
https://www.prensalibre.com/pl-plus/guatemala/comunitario/como-maneja-la-pandemia-el-gobierno-tiene-
cada-vez-menos-aprobacion-segun-estudio/?utm_source=PL_
GTV&utm_medium=Push&utm_campaign=PL_Plus_content_data&utm_content=Covid y,
https://www.prensalibre.com/guatemala/politica/cae-aprobacion-del-presidente-alejandro-giammattei-por-
el-manejo-de-la-pandemia/
24
NACIONAL
Gráfica 2
¿Por qué no le da una calificación más alta a la gestión del

presidente?
61% 15% 12% 12% 10% 8%
Ha aflojado las medidas, Las cifras son Robo o Malas Se

deja llevar No ha apoyado es menos estricto o inconsistentes o los corrupción
decisiones por la presión a los hospitales/
inconsistente datos no son creíbles salud
Fuente: Prensa Libre, 15 de agosto de 2020
Esa caída había sido mostra- da ya

en los resultados de una medición (hace seis meses que llegó a la
presidencia su nivel de aproba-
continental, en el Ran- king Mitofsky
ción era de 56% pero la pande-
correspondiente a julio del año en
mia le ha pegado). Cierra esta
curso, donde el presidente
Giammattei resul- tó ubicado en el categoría Nicolás Maduro de
grupo mandatarios americanos con Venezuela, aprobado por 24%”.7
baja aprobación ciudadana. Según
explica la empresa especializada en En la breve presentación del es-
estudios de opinión pública “En esta tudio, sus autores señalan que
categoría se mantienen Daniel Ortega probablemente “debido a la
en Nicaragua, seguido por Jair actuación de cada mandatario para
Bolsonaro de Brasil y se incorpora a contrarrestar la propaga- ción de
esta cate- goría, Alejandro COVID-19 el Ranking
Giammattei de Guatemala, aprobado MITOFSKY de presidentes de
por 30% América muestra en algunos casos
incrementos y decrementos
considerables en la aprobación
7. Véase Ranking mandatarios América y el mundo (julio 2020). Las negritas son nuestras.
Disponible en http://www.consulta.mx/index.php/encuestas-e-investiga-
ciones/el-mundo/item/1329-mandatarios-jul2020
25
2020
de varios presidentes respecto a la man parte de lo que coloquial- mente

publicación de nuestro ranking se conoce como “pacto de corruptos”.
anterior en enero 2020”.8 Entre esos
casos de incrementos es relevante Adicionalmente, Giammattei se ha
el resultado del salvadoreño Bukele enajenado no digamos el apoyo sino
quien, en contraste con Giammattei, la “neutralidad” de segmentos sociales
logra una aprobación arriba del 80%, importantes. Destaca el
y aparece como el mandatario mejor distanciamiento respecto de los
calificado en el estudio. liderazgos indíge- nas a partir de un
embarazoso incidente ocurrido el 17
En lo que toca al gobernante de julio en San Juan Comalapa,
guatemalteco, como ya se dijo, la Chimal- tenango, donde el gobernante
baja eficiencia del Ejecutivo y una irrespetuosa y altaneramente in-
conducta errática para afrontar la terrumpió a Julián Bal, quien ha-
crisis sanitaria deben tener un peso blaba en nombre de la alcaldía
relevante en el derrumbe de su indígena de ese municipio. De este
imagen, pero también tiene un alto modo, lo que podría haber sido una
costo estar abiertamente aliado con una oportunidad para que el primer
cú- pula empresarial conservadora (en mandatario tendiera puentes con las
el imaginario de segmentos autoridades ancestrales del occidente
importantes de la población, del país, se transformó en un
Giammattei está al servicio del búmeran, pues la intolerancia
Comité Coordinador de Aso- presidencial a las críticas
ciaciones Agrícolas, Comercia- les, comedidamente ex- presadas por el
Industriales y Financieras, CACIF) líder comunitario provocó que se
y mantener una no menos abortaran otras reuniones
comprometedora entente con partidos programadas con liderazgos
políticos que, en el Congreso de la indígenas, y que estos escribieran una
República, for- carta abierta en
8. Ibídem.
26
NACIONAL
la cual declaran “non grato” a para entregárselos a la cúpula

Giammattei en los territorios in- empresarial con quien cogobier- na al
dígenas. país…”9
Entre otros conceptos, las au- La profundidad de la grieta entre el
toridades indígenas de casi 20 gobierno central y una parte del
comunidades y coordinadoras liderazgo indígena quedó pa- tente
departamentales, dicen a Giam- mattei cuando un grupo aún más amplio de
que con “su actuación demostrada a autoridades ancestrales de los
la autoridad in- dígena de San Juan pueblos maya, xinka y garífuna,
Comalapa, comprobamos que no publicó, el 14 de agos- to, una carta
viene a escuchar, mucho menos aten- abierta dirigida a los titulares de los
der nuestros problemas histó- ricos de organismos Ejecutivo, Judicial y
nuestros pueblos, que al igual que sus Legislativo, así como a la fiscal
antecesores, sigue aplicando y general y jefa del Ministerio Público,
fortaleciendo el Estado racista y a quienes declaran no gratos en los
discrimina- dor”. Asimismo, le territorios indígenas y cuya
recriminan “el sostenimientos de las “renuncia inmediata” exigen en el
instituciones plagadas de corruptos documento divulgado.10
y ladrones, que han empobrecido a la
población guatemalteca, no conformes
Al deterioro de su imagen externa
con esto, en contu- bernio de 15
y la erosión del respaldo social, el
bancadas del pac- to de corruptos, en
gobierno de Alejandro Giammattei
plena crisis generada por la
ha tenido internamente un
pandemia, siguen oficializando los
significativo proceso de ajuste en la
despojos de nuestras tierras y
composición del gabinete
territorios,
ministerial. Al ya indicado cambio en
el MSPAS se agregan
9. CARTA ABIERTA A: Señor Alejandro Giammattei Falla, Presidente de Guatemala. 22 de

julio de 2020.
10. El documento completo puede encontrarse en https://www.facebook.com/
Autoridadesindigenasmayaxinkaygarifunagt/posts/2717498545200290
27
2020
los relevos en otros cuatro mi- tario con Giammattei, según se sabe
nisterios (Agricultura, Ganadería y ahora, es anterior incluso a la toma
Alimentación; Gobernación; Trabajo de posesión y se ha ido agravando
y Previsión Social, y Cul- tura y en el transcurso de los meses. Es
Deportes), acompañados por la verdad que se mantienen las
designación de más de una veintena formalidades legales y hasta se ha
de nuevos vicemi- nistros en esas encargado a Castillo algunas tareas
carteras. También hubo un cambio espi- nosas (como la negociación en-
importante en la titularidad de la tre los municipios de Nahualá y Santa
Secretaría de Comunicación Social Catarina Ixtahuacán, So- lolá), pero
de la Presidencia, en ostensible pago desde el inicio mismo de esta
de factura por el deterioro de la administración se creó una instancia
imagen presidencial. No se trata, paralela, el Centro de Gobierno que,
propiamente, de una crisis en el menos malo de los casos
ministerial sino de ajustes en el duplica las funciones de la
gabinete, que hablan tanto de una vicepresidencia. A mediados de
suerte de “ensayo y error” de septiembre arre- ciaron las críticas a
Giammattei para conformar su equipo ese ente, dirigido por Miguel
de gobierno (pese a que tuvo un Martínez, joven funcionario muy
prolongado perío- do de transición cercano a Giammattei. El Centro de
para hacer una selección menos Go- bierno, junto a la Secretaría Ge-
improvisada de ministros de Estado y neral de la Presidencia –dirigida por
secretarios de la presidencia), pero Leyla Lemus– se ha convertido,
sobre todo de las pugnas internas según la lectura de analistas de
dentro del propio gobierno. diversas líneas de pensamien- to, en el
principal punto de apoyo de
A este respecto, y a estas alturas del Giammattei en el Ejecutivo y de donde
año, es ya del total dominio público el parte, también, el os- tracismo no
marginamiento de que es objeto el declarado de Casti- llo. Este, por su
vicepresidente de la República, parte, sin hablar abiertamente de esa
Guillermo Castillo. El desencuentro situación, ha tenido posicionamientos
del vicemanda- pú-
28
NACIONAL
blicos que marcan diferencias frente a ción del viejo modelo de Estado,
la tendencia polarizado- ra y capturado por la corrupción y la
hegemonista representada por impunidad, modelo de Estado que
Martínez y Lemus. empezó a hundirse durante las gestas
ciudadanas de 2015. El dinamismo
Restauración y crisis de ese proyecto restaurador es lo
institucional que explica la lógica de las
acciones para mantener el control del
El balance es, en pocas palabras, el poder Le- gislativo –con una junta
de una institución presidencial directiva formada por el núcleo duro
aceleradamente erosio- nada, que a lo del llamado “pacto de corruptos”–, el
largo del primer semestre de gobierno afán de elegir a una Corte Su- prema
dilapidó el limitado caudal político de Justicia y unas Cortes de
obtenido en las urnas y que no supo Apelaciones cortadas con los patrones
leer ni aprovechar la oportunidad que de la falta de independencia judicial,
la crisis sanitaria le ofrecía para y los ataques en contra de la Corte de
establecer vínculos con la sociedad, Constitu- cionalidad, la institución
enfrentando junto con ella, del Pro- curador de los Derechos
liderándola, el desafío de la epidemia. Huma- nos y la Fiscalía Especial
contra la Impunidad, convertidas en
Al contrario, Giammattei apos- tó por obstáculos para la consumación de los
restablecer un bloque de poder en el propósitos restauradores.
cual incorporó, de facto, a liderazgos
empresariales anquilosados, a ex Tal es la fuente de la crisis de la
militares con- trainsurgentes y a institucionalidad republicana, que
notorios integrantes de redes tiene en la disputa por las cortes su
político-eco- nómicas ilegales, cada principal expresión en el período del
vez más claramente entrelazadas con el que se ocupa este análisis. En
crimen organizado. Es ese bloque efecto, el 13 de septiembre se
en el poder el que lleva adelante un cumplieron 11 meses de la
proyecto de restaura- prolongación de las funciones de
los magistrados de la
29
2020
Corte Suprema de Justicia (CSJ) y de acude al subterfugio judicial para

las Cortes de Apelaciones. Esta imponerse al o los adversarios) y la
postergación, inicialmente decidida politización de la justicia (y puesto
por la Corte de Cons- titucionalidad que lo político se resuelve en
para enmendar fallas del proceso de tribunales, estos se convierten en un
selección de candidatos a ocupar campo de disputa de espacios, para
magis- traturas, pero luego maliciosa- tener garantías de triunfo y de
mente prolongada por la mayo- ría impunidad). De este modo, la
oficialista en el Congreso de la judicialización de la política y la
República, se ha convertido politización de la justicia, han dado
–de una u otra forma– en una como resultado una institucionalidad
ruptura del orden constitucional. Es, débil, cuyo talón de Aquiles es la falta
además, una medida de la de independencia.
profundidad que ha alcanzado la crisis
política-institucional del país. Los orígenes de la crisis actual se
remontan por lo menos a 2014. En
El sector justicia se ha convertido en febrero pasado, cuando analizamos
una arena donde se ponen en contraste lo que hoy nos puede parecer uno de
el credo republicano plasmado en la los primeros ca- pítulos de lo que
Constitución Po- lítica de la ahora vemos, Revista Análisis de la
República de Guate- mala y una Realidad Nacional dijo:
inveterada cultura de impunidad,
rémora que no logró superarse con Escrito sea con suavidad, los
los acuerdos de paz de 1996. Se procesos de selección de
trata de una larga historia de candidatos y la subsecuente
degradación en la que se elección de magistrados a la Corte
entremezclan, de manera perversa, Suprema de Justicia (CSJ) y las
la judicialización de la política (como Cortes de Ape- laciones,
los mecanismos políticos de tuvieron un nuevo traspié y hace
solución de los problemas están que las más altas jerarquías del
bloqueados, se sistema
30
NACIONAL
de justicia del país caigan, otra Legislativo del tercer poder del
vez, por la pendiente de un Estado, el Judicial, pre-
desajuste que se hizo suntamente independiente, serían
notoriamente crítico hace casi el condimento –cuando no
seis años atrás, precisamente ingrediente principal– de
cuando se preparaba el relevo de muchísimos casos de co-
las cortes que debía producirse rrupción estatal, develados en su
en octubre de 2014. momento por la tam- bién ya
desaparecida Comi- sión
Como se recordará, en sep- Internacional contra la
tiembre de aquel año los ahora Impunidad en Guatemala
desaparecidos y ma- yoritarios (CICIG) y el Ministerio Pú-
bloques parlamentarios del blico (MP), que nutrirían la
Partido Patriota (PP) y Libertad historia judicial y política del
Democrática Renovada (Líder) país durante el último quin-
realizaron una nada discreta quenio.11
nego- ciación para “repartirse”
la elección de las magistratu- En efecto, la elección de la CSJ y las
ras, todo lo cual saldría a luz CA en 2014 hizo en extremo
pública a lo largo de las evidentes las costuras de un estatus
semanas y meses siguientes, quo empeñado en mantener a la
dando lugar al preceden- te de justicia subordinada a poderes
que la CC ordenara posponer la fácticos –económicos, políticos y
juramentación de los nuevos militares– beneficiados por la
magistrados. Los escandalosos impunidad. Los casos de corrupción,
manoseos por parte del tráfico de influencias y cooptación
Ejecutivo y el en amplias franjas del Estado,
sacados a luz por la CICIG y el MP
a partir
11. “El laberinto de las cortes”, Revista Análisis de la Realidad Nacional, edición digital
179, febrero de 2020. Pág. 9. Accesible en http://ipn.usac.edu.gt/
wp-content/uploads/2020/03/IPN-RD-179-1.pdf
31
2020
de abril de 2015, contribuyeron hacia el mantenimiento de un sistema

también a hacer evidentes las plagado de apariencias y formalismos
ramificaciones que llegaban al jurídicos, vaciada de su espíritu
Organismo Judicial, incluyendo las republicano, versus las víctimas de
modalidades utilizadas por políticos la impunidad y quienes auténticamente
y empresarios venales para influir creen que no puede haber una socie-
sobre los procesos de designación de dad democrática sin justicia in-
magistrados. Por eso la elección de la dependiente.
nueva CSJ y el nombramiento de
nuevos magistrados de las salas de Todo esto es lo que se condensa en la
apelaciones, que debía haberse con- crisis agudizada en la segunda
cretado en septiembre de 2019, se quincena de junio. El resumen de ese
convirtió en uno de focos de tensión nuevo capítulo de la crisis es que,
político-institucional más importantes como árbitro de última instancia, la
de los últimos años. CC resolvió que el Congreso de la
Repúbli- ca debía elegir a las nuevas
Por momentos recubierto por una CSJ y CA en un plazo determinado,
presunta lucha ideológica entre apoyándose en un informe del MP
“izquierda y derecha”, o entre sobre vínculos irregulares,
“progresistas y conserva- dores”, lo sospechosos de ocultar tráfico de
que hay realmente en el fondo es influencias para incidir en la elección
una lucha por la construcción de un de esas cortes. Pero la mayoría
verdadero estado democrático de oficialista en el Legislati- vo,
derecho versus el mantenimiento de claramente asociada con algunos
un estado de cosas dominado por la personajes señalados en todo este
impunidad y la falta de inde- escándalo, encontró atajos para
pendencia de quienes imparten justicia; incumplir con plazos, en tanto que
no se trata de una lucha menor, sino en paralelo se busca retirar el derecho
más bien de una profunda lucha de ante- juicio a cuatro magistrados de
entre una cultura y una práctica que la CC, dando lugar a un múltiple
propende
32
NACIONAL
choque de potestades institucionales, se declara temporalmente sus-

que pone al país en un nuevo pendido todo lo resuelto tanto por la
escalón en el lento descenso de esta CSJ como por la directiva del
ruptura en cámara lenta del orden Congreso, ordenándole enviar al
constitucional. tribunal constitucional el expediente
del caso. En respuesta, el liderazgo
En lo que bien puede describir- se parlamentario se negó a cumplir la
metafóricamente como un viaje a orden de la CC, aduciendo que ésta
Xibalbah (el inframundo de la había emitido una orden ilegal pues,
mitología maya) la Junta Directiva en su valoración, tres de los
del Congreso, en calidad de magistrados se habían “auto
Comisión Permanente durante el amparado”. Si bien la mayoría
receso parlamentario de medio año, oficialista ralentizó el proceso que
acogió la resolu- ción de una CSJ podría conducir al desafuero de los
integrada por suplentes por la cual magistrados de la CC y el presidente
se pide al Legislativo iniciar el Giammattei –del diente al labio y
proceso de retiro de inmunidad para bajo notoria presión del gobierno de
cuatro magistrados de la CC e in- Estados Unidos– se ha pronunciado a
mediatamente designó a una favor de que el Congreso cumpla
comisión pesquisidora (lo que suele con lo dispuesto por el tribunal
hacerse por sorteo en el pleno del constitucional, al envío de esta
Congreso), encarga- da de emitir edición a la imprenta la parálisis se
dictamen sobre el desafuero de los mantenía.
magistrados constitucionales.
Entretanto, la CC había declarado un
Este forcejeo entre Congreso y CSJ,
amparo provisional solicitado por el
en un lado, y la CC en el otro, ha
Pro- curador de los Derechos Huma-
desatado infinidad de reacciones en
nos, la Fundación Mirna Mack y
diversos actores de la sociedad. El
Acción Ciudadana, con el que
CACIF se ha
33
2020
alineado en contra de la CC, en tanto Una impresión muy extendida es que

que una gran cantidad de esta pugna entre entidades del Estado
organizaciones de la sociedad civil ha llegado a un punto muerto, en el
se posicionan del lado del tribunal cual lo jurídico se ha convertido en
constitucional y denun- cian la un verdadero laberinto del cual no
existencia de un proceso de “golpe de podrá salir- se como no sea buscando
estado técnico”. En el propio espacios de diálogo, esto es, salidas
Congreso de la Repú- blica se políticas que preserven la legalidad
consolidó una coalición de diputados y la institucionalidad.
de varias bancadas de oposición, que
reprueban lo resuelto por la Comisión
Perma- nente, y su primera acción
fue enviar un informe circunstancia- do
de todo este proceso a la se- cretaría
general de la Organiza- ción de los
Estados Americanos (OEA) y a la
Comisión Interame- ricana de
Derechos Humanos. Sin embargo,
con poco más de cincuenta votos
potenciales, esta entente opositora no
tiene la fuerza suficiente para revertir
el bloqueo que sigue practicando la
mayoría pro oficialista.
34
NACIONAL
La pandemia y
2
sus impactos
35
2020
COVID-19:
un balance
preliminar desde la
Adrián
Chávez
salud pública
Resumen
En la edición No. 31 de la Revista de Análisis de la Realidad Nacional, se desarrolló un primer
análisis a la respuesta del Sistema Nacional de Salud (SNS) ante la pandemia del COVID-19, haciéndose
una revisión cronológica de los hechos acontecidos y de las políticas públicas adoptadas por el Estado
guatemalteco durante las fases de preparación y conten- ción de la epidemia. Para continuar estudiando la
respuesta del Estado ante esta temible amenaza, se hizo una revisión del contexto epidemiológico actual del
COVID-19 identifican- do un descenso en la cantidad de casos a expensas de un descenso similar en la
cantidad de pruebas realizadas, asimismo, se hizo una revisión de los efectos colaterales políticos y
socioeconómicos. Al igual que en el artículo anterior, se desarrolló una revisión cronológica de las políticas
públicas adoptadas por el Estado durante la fase de mitigación, tratando de recabar elementos de análisis que nos
permitan hacer una evaluación de la respuesta estatal y una propuesta de ruta encaminada a mejorarla.
Palabras clave
Pandemia, COVID-19, respuesta del sistema de salud, mitigación.
Abstract
In Edition No. 31 of the Journal of Analysis of National Reality, a first analysis was developed to
the response of the National Health System (SNS) to the COVID-19 pandemic, with a chronological
review of the events and public policies adopted by the Guatemalan State during the preparation and
containment phases of the epidemic. In order to further study the State’s response to this fearsome threat, a
review of the current epidemiological context of COVID-19 was made by identifying a decrease in the
number of cases at the expense of a similar decline in the number of tests carried out, as well as a
review of the political and socio-economic side effects. As in the previous article, a chronological
review of the public policies adopted by the State during the mitigation phase was developed, seeking elements
of analysis that allow us to make an assessment of the State response and a proposed route aimed at
improving it.
Keywords
Pandemic, COVID-19, Health System Response, Mitigation.
COVID-19: UN BALANCE PRELIMINAR

DESDE LA SALUD PÚBLICA 36
NACIONAL
Introducción
E
En la edición No. 31 de la Revista de
Análisis de la Realidad Nacional, se
desarrolló un primer análisis a la respuesta
del Sistema Nacional de
Salud (SNS) ante la pandemia del COVID-19. En
dicho artículo se realizó una breve revisión de la
organización y la capacidad instalada del SNS
corroborando la limitada capacidad de respuesta
ante esta amenaza. Se hizo, además, una revisión
cronológica de los hechos acontecidos y de las
políticas públicas adoptadas por el Estado
guatemalteco durante las fases de preparación y
contención de la epidemia (Tabla No.1).
Tabla 1. Principales hallazgos del análisis realizado a las fases de

preparación y contención
PREPARACIÓN CONTENCIÓN
• Plan para la Prevención, contención FORTALEZAS: Conducción de la respuesta al
y respuesta a casos de COVID-19 más alto nivel político; personal técnico con
experiencia; comunicación constante;
• La precipitada declaración de un hospital de Villa Nueva disponible para la
Estado de calamidad atención exclusiva e inmediata del COVID-19 y
recursos financieros suficientes.
• La restricción de la locomoción
cuando ni siquiera había un caso OPORTUNIDADES: Apoyo del sector privado;
registrado en el país. buena correlación de fuerzas en el Congreso
de la República; Recursos para atención
• La falta de capacitación y la falta alimentaria y social de la población; marco
de disponibilidad de equipo de legal que favorece la coordinación
protección personal de los intersectorial.
trabajadores de salud.
37 ADRIÁN CHÁVEZ
2020
DEBILIDAD: Rotación administrativa;

comunica- ción de riesgo inadecuada;
desinterés por asumir la función rectora;
incapacidad administrativa; personal
desprotegido y sin incentivos.
AMENAZAS: Falta de credibilidad y

confianza; deportaciones continuas que
pueden re- presentar foco de infección:
intromisión del Congreso de la República en
responsabilidades del ejecutivo;
desconfianza en la información; Presión de
grupos económicos y de poder; Clien- telismo
político y corrupción.
Fuente: Elaboración propia

La tabla anterior detalla elementos se hizo una revisión de los efectos
importantes a considerar para el colaterales políticos y socioe-
diseño de una estrategia que habría conómicos. Al igual que en el
permitido corregir las debilidades, artículo anterior, se desarrolla una
afrontar las amenazas, mantener las revisión cronológica de las políticas
fortalezas y explotar las oportunidades públicas adoptadas por el Estado
iden- tificadas; mejorando de forma durante la fase de mi- tigación,
cualitativa la respuesta estatal ante tratando de recabar elementos de
esta pandemia. Desafor- análisis que nos permitan hacer una
tunadamente, el tiempo no da tregua evaluación de la respuesta estatal y
y la epidemia continúa enlutando a una propuesta de ruta encaminada a
muchas familias y causando estragos mejorarla.
en el sistema sanitario y
socioeconómico del país.
De la situación actual
Para continuar estudiando la respuesta
del Estado ante esta temible La figura 1, muestra los datos
amenaza, se hizo una revi- sión del oficiales publicados en la página del
contexto epidemiológico actual del Ministerio de Salud pública y
COVID-19, asimismo, Asistencia Social, con datos
acumulados desde el inicio de la
epidemia en el país hasta la

NACIONAL
media noche del día 9 de sep- epidemia sigue golpeando prin-

tiembre. cipalmente a la población en edad
productiva. Adicionalmen- te, dicha
En ella se muestra en números página reporta que, aunque la
absolutos el total de casos activos, mayoría de los casos confirmados se
acumulados, recuperados y fallecidos, concentra en los departamentos de
así como las tasas de mortalidad y Guatemala y Quetzaltenango, la
letalidad actuales. La información mayor cantidad de personas
evidencia que la población fallecidas se concentra en los
masculina sigue siendo la más departamentos de Guatemala y
afectada y que la Escuintla.
Figura 1. Situación actual de la pandemia causada por el virus

SARS-CoV2 en Guatemala.
Fuente: Elaboración propia con base en datos del MSPAS
39 ADRIÁN CHÁVEZ
2020
Figura 2. Casos confirmados, tamizados, fallecidos y positividad de

pruebas. Guatemala septiembre 2020
Fuente: Laboratorio de Datos GT
La figura 2 muestra cuatro grá- manas de septiembre se evidencia

ficas publicadas en el sitio de cierta tendencia a la baja. Un
Laboratorio de datos GT, las cuales comportamiento bastante similar
han sido desarrolladas a partir de la evidencia la cantidad de tamizados.
información obtenida del Ministerio Durante la primera quincena de
de Salud Pública y Asistencia Social julio se alcanzó la cifra de 50
(MSPAS). Des- de inicios de julio, pacientes fallecidos, a partir de ahí, la
la cantidad de casos reportados se ha cantidad de pacientes fallecidos
mantenido por debajo de los 1000 reportados ha ido en descenso.
casos. Durante las primeras se-

NACIONAL
La última gráfica es
clave, ya que demuestra tiva en la cartera de salud, la salida
la vin- culación de funcionarios en medio de
existente entre el señalamientos de corrupción, las
número de pruebas y confrontaciones con el Instituto
la cantidad de casos Guatemalteco de Seguridad So- cial
reportados, evidencian- (IGSS) y el pronunciamiento de
do que el descenso en infortunadas declaraciones como:
la cantidad de casos se “ya le trasladamos la
debe a un descenso responsabilidad a la gente, si la gente
similar en la cantidad de se quiere cuidar se cuida, si no, le
pruebas realizadas. ponemos la tarjeta roja. Hoy si es
problema de la gente”; han
comprometido la credibilidad y el
nivel de aceptación del presidente, al
punto de que a tan solo seis meses de
De los efectos gestión, ocupa el puesto 16/19 en el
colaterales ranking de mandatarios de América,
que mide la aprobación que otorga la
Más allá de la enfermedad, de la opinión pública a sus gober-
saturación de los servicios y de la nantes.
cantidad de muertes, los efectos
colaterales que la pandemia conlleva
son cuantiosos. Lo que hace pensar b.En el
que el impacto se manifestará en ámbito
distintos ámbitos y que alcanzará socioeconómico
proporciones in- sospechadas.
De acuerdo con el Instituto Na-
a.En el ámbito político cional de Estadística (INE), para el
2018 Guatemala contaba con una
Al asumir el liderazgo en la con- población de 16.34 millones de
ducción de la respuesta, la figura del personas. Según el IGSS, para el
presidente se ha sometido a un año 2019 la población protegida por
desgaste continuo. El fracaso de la esta institución alcanzaba los 3.03
primera gestión administra- millones de personas, mientras
41 ADRIÁN CHÁVEZ
2020
que de acuerdo con información pandemia, el IGSS perdió más de

proporcionada por la Superin- 100 mil afiliados y según esti-
tendencia de Bancos (SIB), al final maciones realizadas por el CIEN la
de ese año, las aseguradoras informalidad podría crecer hasta el
privadas contabilizan 1.6 millones 80%, lo que terminará beneficiando
de personas con seguro. Esto a las aseguradoras privadas al
significa que únicamente el 28% de convertirse en la única opción de
la población guatemalteca cuenta aseguramiento. A propósito de estas,
con algún seguro y que, para el pesar las empresas aseguradoras en
de muchos, el IGSS sigue siendo la Gua- temala reportan haber pagado
principal institución aseguradora. más de 95 millones de quetzales
(Q95,097,435) en 2,872 póli-
Desafortunadamente esto podría zas, a personas afectadas por la
cambiar. Según el Ministro de pandemia (Gráfica 1).
Trabajo, solo en lo que va de la
Gráfica 1. Distribución del pago de pólizas

(En millones de quetzales)
2.7
31.2
61.1
Gastos Seguros de vida Seguro por

médicos desempleo
Fuente: Asociación Guatemalteca de Instituciones de Seguros (Agis)

NACIONAL
Esto da una idea del impacto so- de julio, significaron el ingreso de

cioeconómico que ha tenido el US$1,000 millones, que a decir del
COVID-19 en las familias gua- Ing. Mario Lima, Con- sultor
temaltecas, y al mismo tiempo planta independiente en temas de economía y
una interrogante: ¿Qué opciones le migración, significan una recuperaron
quedan al 72% de la población de su tendencia gracias a la
desprotegida? reincorporación a la actividad
económica de muchos compatriotas o
Una opción la constituye los Q800 a los beneficios del subsidio
millones asignados al Mi- nisterio brindado a personas desempleadas,
de Desarrollo (MIDES), Ministerio otorgado por el gobierno
de Agricultura y Ali- mentación norteamericano.
(MAGA) y Ministerio de Trabajo
(MINTRAB) para la ejecución del
programa de apoyo alimentario y
Políticas públicas
prevención del COVID-19; los adoptadas por el Estado
Q250 millones asignados al Crédito guatemalteco durante la
Hipoteca- rio Nacional (CHN) para el fase de mitigación
otorgamiento de créditos y los Q400
millones asignados al Ministerio de La Figura 3, muestra el compor-
Economía (MINECO) para créditos tamiento de los casos reportados,
empresariales; lo que depende de un los tamizados y los fallecidos,
manejo responsable y transparente. contabilizados durante la fase de
mitigación, y en ella se insertan,
Y la otra opción, que es la más además, algunos hechos importantes
segura, la constituyen las remesas que traducidos en instrumentos
familiares que benefician a unos 6.2 legales han definido el rumbo de la
millones de guatemaltecos, que respuesta del Estado guatemalteco ante
reciben remesas en- viadas por la epidemia, los cuales se citan a
aquellos familiares desterrados por continuación:
la falta de oportunidades en el
suelo patrio y que, en conjunto, solo a. El Decreto Legislativo No. 21-
en el mes 2020 que además de pro-
rrogar 30 días el Estado de
Calamidad obliga al MSPAS
43 ADRIÁN CHÁVEZ
2020
a atender las recomendaciones del

Consejo Nacional de Salud, para e. El Acuerdo Ministerial 181-
emitir un acuerdo ministerial en 2020 que ordena ejecutar a través
el que se dise- ñe la estrategia de del Programa de Ac- cesibilidad de
muestreo masivo y acciones Medicamentos (PROAM) la compra
sanitarias que deben tomarse para de medicamentos que contiene el
la desescalada de medidas y los kit de medicamentos COVID-19,
indicadores a considerarse para que se ha brindado por las DAS
la reactivación de la economía a las personas diag- nosticadas
nacional. positivas, el cual generó
controversia por la inclusión de
b. La creación de la comisión Ivermectina aun no existiendo
presidencial de atención a la suficiente evidencia que sustente
emergencia COVID-19 que debe ser considerado para el
(COPRECOVID) y el nombra- trata- miento de del COVID-19;
miento del Dr. Edwin Asturias
como su Director Ejecutivo; f. El Acuerdo Ministerial 187-
2020 que aprueba el sistema de
c. La entrada en vigor del Acuer- do alertas sanitarias para la atención
Ministerial 146-2020, de la epidemia SARS COV-2
considerado como el primer COVID-19, definido como un
proyecto de Estrategia Nacio- nal sistema de alerta sanitario para
de Control de la Epidemia de el monitoreo de la epidemia de
SARS COV-2 y bases para la COVID-19 y un instrumento que,
desescalada de medidas para la mediante la medición periódica de
reapertura condicio- nada del indicadores de la incidencia de la
confinamiento, el cual fue enfermedad, la intensidad del
desechado sin expli- cación contagio, la tendencia de la
alguna. epidemia y el uso y dispo-
nibilidad de pruebas, permite
d. El nombramiento de la Dra. determinar el nivel de riesgo que
Amelia Flores como nueva existe para la población de
Ministra de Salud; COVID-19.

NACIONAL
g. El Acuerdo Ministerial 215-

h. Decreto Legislativo No. 29-
2020 que modifica el anexo del
2020 que ratifica el De- creto
Acuerdo Ministerial No. 187-
Gubernativo Número 17-2020,
2020, en el cual e recomienda a
que prorroga por treinta días
las personas de alto riesgo no
más el plazo de vigencia del
asistir a supermercados o tiendas
estado de calamidad pública
de conveniencia, centros
contenido en el Decreto
comerciales, gimnasios o definir
Gubernativo Nú- mero 5-2020, el
horarios especiales de atención
cual ordena brindar atención
para estos grupos y modifica as-
preferente a mayores de 60 años y
pectos vinculados al aforo en
prohíbe la reunión o actividad de
parques, bares y fiestas; eventos,
servicios religiosos.
conciertos y centros de di- versión,
cines, teatros, iglesias y templos.
Figura 3. Hechos importantes durante la fase de mitigación.
Fuente: Elaboración propia
45 ADRIÁN CHÁVEZ
2020
Elementos para el rias al equipo presidencial fue

análisis estratégica, considerando que su
llegada oxigenó a la ya des-
Dos meses después de la identi- gastada figura presidencial.
ficación del primer caso de CO-
VID-19 en Guatemala, el gobierno El desconocimiento y la incapacidad
de la república reconoció oficialmente administrativa evidenciada por las
que el país había avanzado a la autoridades del MSPAS
FASE DE MITIGA- CIÓN de la promovieron que a través del De- creto
pandemia. Legislativo No. 21-2020, el
Congreso de la República obligara
Tal y como se esperaba, durante esta al MSPAS a atender las
fase se dio una escalada de contagios y recomendaciones del Consejo
los servicios de salud se vieron Nacional de Salud, para emitir un
desbordados con una gran cantidad acuerdo ministerial en el que se
de pacientes en estado crítico. La diseñara la estrategia de muestreo
identificación y rastreo de casos, así masivo y se definieran las acciones
como las medidas de distanciamiento sanitarias que deben tomarse en
social y las restricciones de movi- cuenta para la desescalada de
lidad impuestas, cobraron gran medidas y los indicadores a
significancia y el liderazgo de las considerarse para la reactivación de la
autoridades resultaba imperativo economía nacional y condicionó al
para la conducción de la respuesta. propio presidente de la república a te-
ner que remover a las autoridades
En este sentido, luego del desgaste ministeriales, incorporando a un
sufrido durante las primeras dos equipo técnico con mayor experiencia
fases de la pandemia, la creación de bajo la conducción de la Dra. Amelia
una instancia como la COPRECOVID, Flores.
que asumiera la conducción de la
respuesta resultaba determinante. La Pese al mandato del Congreso de la
in- corporación del Dr. Edwin Astu- República, el MSPAS de manera
inconsulta, publicó el Acuerdo
Ministerial 146-2020, que esbozaba
ya una primera

NACIONAL
estrategia para la desescalada de

medidas, la cual por razones A modo de conclusión
desconocidas fue desechada. Después
de casi un mes y medio, el MSPAS 1. El proceso de reactivación
publicó el Acuerdo Mi- nisterial 187- económica inició de forma
2020 que aprueba el sistema de precipitada y en un contexto en el
alertas sanitarias para la atención que tanto la epidemia a nivel
de la epidemia SARS COV2 nacional y el sistema de salud
COVID-19, sin guatemalteco están atravesando sus
atender las recomendaciones del momentos más críticos. La
Consejo Nacional de Salud, siendo disminución de casos que se
este un órgano asesor establecido en percibe en las cifras actuales se
ley y del cual la Universidad de San vincula con un descenso similar
Carlos de Guatemala, el Instituto en la cantidad de pruebas
Guate- malteco de Seguridad Social y realizadas.
otros actores sectoriales forman
parte. 2. El tablero electrónico que se está
utilizando es una herramienta
La entrada en vigor del sistema de importante, diseñada para
alertas sanitarias para la atención de identificar las diferencias en el
la epidemia SARS COV-2 COVID- comportamiento de la epidemia a
19 y las modifi- caciones contenidas nivel municipal y definir, a
en el Acuer- do Ministerial No. 215- partir de esto, la desescalada de
2020 y el Decreto Legislativo No. medidas de confinamiento y
29- 2020, evidencian la forma en la aislamiento obligatorio en cada
que los grupos de presión eco- munici- pio. Sin embargo, para
nómico y religioso logran per- mear garantizar una adecuada clasi-
dentro de las instituciones del Estado ficación municipal a partir de los
para flexibilizar las medidas de resultados obtenidos, es
control e imponer sus particulares imperativo contar con la cantidad
intereses sobre el bienestar y calidad suficiente de pruebas a
colectivo. nivel local, lo que implica una
distribución equitativa de pruebas
en todos los municipios de la
república.
47 ADRIÁN CHÁVEZ
2020
3. El sistema de alertas sanitarias limitada capacidad regulato- ria del

para la atención de la epidemia MSPAS, es probable que en este
vigente solo considera la medición sector no se estén corriendo las
de indicadores que determinan el pruebas confir- matorias o que
nivel de riesgo de la epidemia por no se estén notificando los casos
localidad (incidencia de casos, el positivos al sistema de
porcentaje de positividad de las información del MSPAS. Esto
pruebas y el número de pruebas condiciona un subregistro de
realizadas) y elude considerar información que compromete la
parámetros que den cuenta si la toma adecuada de decisiones y el
capacidad institucional del seguimiento epidemiológico de los
sistema de salud es suficiente para pacientes positivos y de sus
garantizar una respuesta adecuada a contactos.
la epidemia a nivel local.
5. En el marco de la atención de la
4. La brecha de pruebas identi- pandemia, se podría estar
ficadas se está reduciendo a dejando a un lado el desarrollo
expensas de la incorporación de de acciones para la prevención,
pruebas de antígeno, las cuales control, diag- nóstico y atención
tienen una sensibilidad limitada de enfermedades transmisibles
que incrementa el riesgo de como el dengue, la malaria, tuber-
“falsos negativos”, por lo que, culosis o el VIH; descuidando
ante la duda, se requiere realizar coberturas de inmunizaciones o
una prueba confirmatoria. Existen acciones para la reducción de la
indicios de que estas pruebas se mortalidad materna y la
estan corriendo más en el sector desnutrición o la atención de
privado que en el público, lo que pacientes con enfermedades
preocupa ya que con la crónicas, como podría estar
sucediendo con el cierre de

NACIONAL
las consultas externas; lo que nos gurando el abastecimiento de

estaría colocando en una crisis insumos y medicamentos, el pago
sanitaria y socioeconó- mica puntual de salarios, el equipo de
mucho más severa de la que protección personal para las y
imaginamos. los trabajadores de salud y la
atención oportuna a la
Propuesta de ruta población.
encaminada a mejorar la
respuesta 2. Implementar una estrategia de
muestreo masivo de de- tección
1. Es imperativo privilegiar la del virus SARS COV- 2, que
salud de la población sobre garantice la cantidad suficiente y
cualquier otro interés, pro- la distribución equitativa de
curando que el proceso de pruebas RT-PCR en todos los
reapertura de la actividad municipios del país, para el
comercial se desarrolle de forma desarrollo de las acciones de
progresiva, ordenada y sustentada vigilancia epide- miológica activa
en información confiable. El y pasiva a nivel local y la correcta
MSPAS debe asumir la rectoría y clasifi- cación municipal en el
promover un consenso científico tablero electrónico utilizado para
para el desarrollo de una la toma de decisiones.
normativa nacional y de
cumplimiento obligatorio; 3. Incorporar en el sistema de alertas
regular las acciones del sector, sanitarias para la atención de la
procurando que la población pandemia, indicadores como el
acceda a métodos diagnósticos y número de camas disponibles en la
tera- péuticos confiables y garan- uni- dad de cuidados intensivos, el
tizando el uso adecuado y número de personal de salud
transparente de los recursos existente, el abastecimiento de
financieros asignados, ase- medicamentos e insumos
49 ADRIÁN CHÁVEZ
2020
o el porcentaje de disponibilidad

de insumos y equipo de protección 5. Promover desde el nivel central,
personal de salud, garantizando que la articulación del trabajo local
además del nivel de riesgo de la con las municipalidades, las
pandemia, se considere la gobernaciones departamentales y
capacidad local del sistema de los demás miembros del sector
salud y se determine de manera ob- salud, capacitando y empoderando a
jetiva las acciones a seguir. los jefes de las Direcciones de
Áreas y Distritos Municipa- les de
4. Privilegiar el uso de la RT- PCR Salud y garantizándo- les los
para el seguimiento epi- recursos económicos necesarios
demiológico, la evaluación para el desarrollo de las acciones
diagnóstica de los pacientes y la de atención y vigilancia
evaluación de intervenciones y epidemiológica, sin poner en riesgo
limitar el uso de la prueba de el desarrollo de acciones para la
antígeno al sector público o en preven- ción, control,
instituciones privadas que diagnóstico y atención de las
garanticen la confirmación, el demás enfermedades que afectan
seguimiento, la notificación de la salud de la población guatemalte-
casos y el cumplimiento de ca.
protocolos de vigilancia
epidemiológica.

NACIONAL
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51 ADRIÁN CHÁVEZ
2020
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Giammattei juramenta a Edwin
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mento=60464
giammattei-juramenta-a-edwin-asturias-
como-comisionado-presidencial-contra-
el-covid-19/
53 ADRIÁN CHÁVEZ
2020
Salud mental y crisis por

COVID-19:
variables, problemas y
Mariano
González aspectos críticos1
Resumen
La salud mental es una de las dimensiones afectadas por la crisis global originada por la pandemia de
COVID-19. El deterioro y desestructuración de las condiciones de vida de las personas, la ansiedad y
estrés derivadas de la situación vital, así como problemas por actividades o situaciones específicas
suponen un impacto en la subjetividad y acción, de las personas y los grupos. En este artículo se
reflexiona sobre algunas variables básicas que median entre la crisis y su impacto como sexo, edad,
estado civil, ocupación y manejo político de la crisis. También se analizan problemas específicos como la
fatiga por compasión (o burnout) de equipos sanitarios y el duelo en esta coyuntura. Finalmente, se
plantea la necesidad de una reflexión crítica sobre el concepto de salud mental, así como los usos y abusos
que se presentan en el momento actual.
Palabras clave
Pandemia, problemas psicológicos, burnout, duelo, efectos psicológicos.
Abstract
Mental health is one of the dimensions affected by the global crisis caused by the COVID-19 pandemic.
The deterioration and de structuring of people’s living conditions, anxiety and stress derived from the life
situation, as well as problems due to specific activities or situations imply an impact on the subjectivity
and action of individuals and groups. This article reflects on some basic variables that mediate between
the crisis and its impact, such as sex, age, marital status, occupation, and political management of the
crisis. Specific problems such as compassion fatigue (or burnout) of healthcare teams and grief at this
juncture are also analyzed. Finally, there is a need for a critical reflection on the concept of mental health,
as well as the uses and abuses that occur at the present time.
Keywords
Pandemic, psychological problems, burnout, grief, psychological effects.
SALUD MENTAL Y CRISIS POR COVID

19: VARIABLES, PROBLEMAS Y
ASPECTOS 54
CRÍTICOS
NACIONAL
1. Introducción
¿
Qué efectos produce la crisis por COVID-19 en
la salud mental de las personas y grupos? ¿Qué
factores median entre la crisis y su impacto? ¿Qué
problemas psicológicos se pueden presentar en esta
situación? ¿Cómo están afrontando esta crisis las
personas y los grupos? ¿Qué respuestas se pueden
ofrecer desde la Psicología? Los efectos, factores,
problemas, tipos de afrontamiento y respuestas
posibles al impacto de la crisis por COVID-19 en la
salud mental son múltiples y varían de
acuerdo a las personas, grupos, países y momentos.
El análisis y la intervención re- Sin embargo, la necesidad de ofrecer

quieren un análisis y contextua- respuestas concretas y
lización seria para ofrecer res- contextualizadas, no significa que se
puestas concretas y a la altura del renuncie a cierta reflexión general que
desafío que la crisis origina. Los vaya más allá de la intervención
estudios que se desarrollan en inmediata. En este espacio se plantea
distintos lugares tienen un valor que hay dos condiciones generales
innegable, pero los resultados sobre el impacto de la crisis del CO-
deben ser examinados a la luz de las VID-19 en la salud mental. La
condiciones concretas y su aplicación primera está relacionada con el
no debe ser me- cánica. deterioro o desestructuración de
1. Las formulaciones iniciales de este trabajo aparecen en un ensayo y dos columnas

publicadas por el autor en el periódico electrónico Plaza Pública, sin embargo, se ha
transformado y ampliado significativamente para la presente versión.
55 MARIANO GONZÁLEZ
2020
las condiciones de vida de las pentino e inesperado se comple- menta

personas, sin que existan alter- con otra situación, que las personas no
nativas adecuadas o plausibles que encuentren alterna- tivas o soluciones
compensen la alteración. La segunda a los cambios sufridos. Como se
es que la crisis, aunque imprevista, advierte en el ejemplo señalado, la
viene a impactar sobre las persona pierde su fuente de ingresos
condiciones biográficas y sociales y no encuentra otra alternativa por las
existentes de las personas y mismas dificultades económicas
colectivos. Como ilustra Flores originadas por la crisis, por falta de
(2020b) “Han sido cuatro meses oportunidades, etc.
largos y de mucha preo- cupación,
dice el Canche.3 El miedo de
A esta primera condición se debe
contagiarse de CO- VID-19, no
añadir que la crisis impacta sobre
supera la ansiedad de él y su esposa
las condiciones previas de la
por no poder alimentar a sus cuatro
biografía de las personas y grupos,
hijos. La más pequeña de cinco
así como aspectos más generales
años. Su esposa se quedó sin trabajo
ligados al contexto social,
como mesera desde antes de la
económico, político y cultural. De
pandemia”.
nuevo, el ejemplo señalado del
conductor de buses permite identificar
Es posible suponer que existe un que algunas de sus preocupaciones se
impacto en la salud mental de las deri- van de la crisis: preocupación
personas, debido a que la crisis por la subsistencia familiar y te-
representa una alteración o mor al contagio, pero se añade
desestructuración de las condiciones también el temor a la reacción
de vida. El impacto re-
3. El Canche es un piloto de transporte urbano de ciudad de Guatemala. El reportaje narra

las dificultades del gremio y las preocupaciones y expectativas por el regreso. Indica que les
“alegra volver a trabajar, pero les preocupa la enfermedad, las nuevas disposiciones y la
decisión que tomen las pandillas por todo el tiempo que no pudieron cobrar la extorsión. Sin
ninguna garantía ni derechos laborales, los pilotos se ven más expuestos” (Flores, 2020b).
Para comprender que sus temores no son exagerados, Flores señala que en el período 2010-
2020, 578 pilotos y 298 ayudantes han sido asesinados.

ASPECTOS 56
CRÍTICOS
NACIONAL
de las pandillas y los posibles económicas, políticas y sociales. Hay

términos del “impuesto” (extor- que contar con la extensión del
sión), condiciones que ya exis- tían período de la crisis, lo inédito de la
previo a la crisis. Otro ejemplo situación y el impacto que supone en
puede aclarar cómo influyen las condiciones de vida, entre las
situaciones previas: que se incluyen: la pérdida de
trabajo o ingresos (que siempre
Otra paciente, sí se han supone una altera- ción significativa en
agudizado sus problemáti- cas la vida de las personas y las
(tiene ideas suicidas). Ha estado familias), la enfermedad por
más estresada por trabajar en COVID-19 (o de otro tipo) de uno
casa, tiene carga laboral alta que de los integrantes del núcleo
le estresa. Su motivo de familiar, el tipo de trabajo que se
consulta se ha agudizado porque realiza, la sobrecarga de trabajo y
esta paciente tiene problemas de tareas, las condiciones materiales
con el hecho de vivir sola, esta de la vi- vienda (debido al
pandemia ha agudizado esta confinamiento y la restricción de
área porque no se ha podido movilización, es posible suponer que
relacionar con más personas el acceso al agua y otros servicios, el
(González y Sán- chez, 2020, hacinamiento, etc., pueden ser va-
pág. 44). riables muy importantes en estos
momentos), las relaciones y redes
Esto significa que el impacto, familiares o sociales de apoyo, el
aunque es generalizado, no es establecimiento de rutinas, la
uniforme. Intervienen muchas exposición a la información y su
variables personales, familiares, percepción.4
4. La III encuesta de Prensa Libre sobre el tema del COVID-19, presentada en junio de
2020, resulta muy interesante en este sentido. Indica que un tercio de la población es escéptica
en torno a la severidad de la pandemia y afirma que “uno de cada tres guatemaltecos no se
convence de que el coronavirus es un peligro” (Ola, 2020, pág. 4). Es posible suponer que esta
tercera parte de personas que no cree en lo delicado de la situación, actuará acorde a esa
percepción, por lo que puede estar más expuesta al contagio debido a no tomar las medidas
preventivas que se usan o no hacer caso de las restricciones que el gobierno ha emitido.
2020
Estas condiciones vitales se tra- bles problemas psicológicos no son

ducen y elaboran en sensación de sencillas ni directas.5
control o indefensión; com- pañía,
solidaridad y relaciones, o soledad y
aislamiento; establecimiento de
2. Sexo, edad, estado civil
nuevas rutinas o imposibilidad de y ocupación como
programar el tiempo y encontrar variables significativas
actividades con los sentimientos
resultantes de inutilidad, hastío o Un estudio sobre líneas telefóni- cas
aburri- miento, hasta problemas de atención en crisis, Madrid (2005)
más graves como la persona a la que presenta diversas variables que
se le agudizan las ideas suicidas. influyen en la solicitud de este tipo
de servicio. Aunque es un estudio
Lo que nos enseñan otras situa- sobre un tipo de atención psicológica
ciones de crisis y estudios rela- específica, hecho en España a
tivos al tema de salud mental, es principios de los 2000, resulta muy
que hay algunas variables que interesante y puede servir, con los
pueden ser particularmente res- pectivos matices y adecuaciones,
significativas a la hora de compara comprender el impacto de la
prender los efectos y emprender situación actual en la salud mental.
acciones de prevención y aten- ción
más focalizadas y efectivas. Como se De este estudio se desprende que
conoce a partir de otro tipo de existen cuatro variables significativas
emergencias, desastres o situaciones a la hora de solicitar ayuda en crisis,
extremas, las relaciones entre la que permiten considerar los efectos
situación y los posi- de la pandemia de COVID-19 en la
población
5. López y Costa (2003) presentan un modelo que considera los antecedentes, la biografía
personal y las consecuencias (ABC) para la intelección de los problemas psicológicos. Estos
aspectos son permeables y se relacionan de forma recíproca y compleja. Los antecedentes y
consecuencias pertenecen al contexto y la situación. Parada (2008) lo aplica a situaciones de
emergencia.

ASPECTOS 58
CRÍTICOS
NACIONAL
guatemalteca. Las cuatro variables ayuda en sus redes de apoyo o de

son: sexo, edad, estado civil y otro tipo, lo que resulta más fácil
ocupación.6 debido al tradicional papel femenino.
Aunque ambiguo por la unilateralidad
2.1. Sexo y la asimetría, el propio ejercicio del
cuidado es un factor beneficioso para
Ser hombre o ser mujer implica quien lo ejerce. Los hombres no
condiciones muy diversas que soli- citan ayuda (o les cuesta más)
afectan en las crisis.7 Una de las debido a que su rol de hombres lo
razones más importantes es la impide. En otras palabras hay costos
división social del trabajo, que se sociales de pedir ayuda, al separarse
distribuye de manera desigual entre de los estereotipos asignados a su
hombres y mujeres. Ellas se ven género. No es casual que haya más
recargadas por el trabajo, el cuidado hombres en cárceles y psiquiátricos
del hogar y de los hijos, así como de debido a las dificultades de solicitar
otras personas (tercera edad, ayuda.8
personas con discapacidad). Esta
distribución desigual se agrava 2.2. Edad
durante la crisis.
Otra variable muy importante es la
Sin embargo, las mujeres pre- relativa a la edad de las personas.
sentan algunos factores de pro- No es lo mismo el
tección mayores que los hombres,
por ejemplo, la solicitud de
6. 6. Otras variables significativas en Guatemala y otros países serían la división

urbano/rural y el origen étnico.
7. Se habla de sexo y no de género, siguiendo la presentación del estudio de Madrid (2005) y
que la situación derivada de la división social del trabajo es más conocida. Lo que no
significa que las identidades de género no modifiquen el impacto en la vivencia de la crisis.
8. Esta situación se verifica incluso en situaciones extremas como la de los campos de
exterminio y los gulag soviéticos: “proporcionalmente, las mujeres han sobrevivido mejor en los
campos que los hombres en términos cuantitativos, pero también en el plano psicológico”
(Todorov, 2009, p. 84). Entre otras razones, las mujeres eran más prácticas y se prestaban
más ayuda.
2020
impacto de desastres cuando se es tales y emocionales no suponen un

niño, adolescente, joven, adulto o efecto tan fuerte o puede ser positivo,
adulto mayor. Los procesos si se estrechan los lazos familiares.
cognitivos y emocionales, las Lo contrario también es posible: la
capacidades de respuesta, la situación vivencia en un entorno hostil puede
en la familia, la experiencia o provocar distintos problemas.
huellas de emergencias previas, son
factores que influyen en el impacto de En su estudio, Madrid (2005)
los cambios en las distintas edades.9 presenta que el mayor porcentaje de
hombres que piden ayuda se
En la crisis actual una de las mo- encuentra en el rango de 28-
dificaciones más importantes en la vida 37 años, posiblemente por las
de niñas y niños es no ir a la dificultades de adaptación a la vida
escuela o al colegio; sin embargo, de pareja y el rol de padre de niños
han existido alternati- vas como las pequeños. La mayoría de mujeres
clases on line. La situación se pertenecía al rango de 38-42 años,
complica por la sobrecarga de como resultado de la posible
tareas, en algunos casos, o la falta decepción de vida de pareja y las
de recursos en otros, así como la dificultades para armonizar vida
falta de socia- lización que influye en laboral y familiar. Por ser datos que
el aprendizaje (aprendizaje social). provienen de otro país y otras
Sin embargo, la pregunta de cómo condiciones, deben ser tomados tan
perciben, elaboran y viven la crisis solo como posibles indicadores. Sin
las niñas y los niños todavía no embargo, ofrece pistas para com-
tiene una respuesta clara. Al- gunos prender que la edad está ligada a
meses de confinamiento en un situaciones y acontecimientos vitales
entorno protector, capaz de satisfacer que influyen en la elabo- ración
sus necesidades vi- subjetiva de la crisis.
9. En el caso de los niños, hay estudios que indican que una de las principales variables que
afectan sus reacciones en situaciones de crisis es la relación con la madre (Punamäki, 2000).

ASPECTOS 60
CRÍTICOS
NACIONAL
Una variable que debe añadirse al tema tercera edad o las personas con
de género y de la edad es la discapacidad.10 Son poblaciones
violencia, en sus distintas vulneradas que conviven más tiempo
manifestaciones: física, psicoló- gica, con las personas que les agreden. Dos
sexual. En efecto, la violencia aspectos son distintos en estos
contra la mujer y contra la niñez y casos. El primero es que las
adolescencia es un tema que se agresiones pueden provenir de
encuentra presente de forma directa, hombres y de mujeres, incluyendo
clara y exten- sa en la sociedad madres, abuelas o tías. El segundo es
guatemalteca. Como se ha señalado que este tipo de violencia no recibe
por instituciones como el Ministerio tanta atención, en parte debido a que las
Públi- co (MP), existen mayores víctimas no pueden expresar- se de
niveles de violencia contra las manera efectiva y a la na-
mujeres (Espina, 2020). Una turalización del maltrato infantil,
explicación es que, dadas las hacia adultos mayores y personas
condiciones de confinamiento y con discapacidad.
restricciones de movilización, las
mujeres pasan más tiempo con sus
agresores, usualmente hombres: 2.3. Estado civil
padres, esposos, parejas y otros
familiares. El resultado es que se En el estudio comentado sobre
producen más hechos de violencia atención telefónica en crisis, llama
contra las mujeres y las respecti- vas la atención que solteros, viu- dos o
secuelas del maltrato. divorciados están sobre-
rrepresentados en la población
Una situación análoga sucede con la usuaria del servicio. De igual
niñez y la adolescencia, la forma, los principales motivos de
consulta que tienen las llamadas
10. Por ejemplo, en el foro “Mujeres con discapacidad y su acceso a la justicia” organizado
por la II Cohorte de Maestría en Análisis Social de la Discapacidad de la Escuela de Ciencias
Psicológica, USAC, realizado el sábado 6 de junio en modalidad virtual, se señalaba que una
persona con discapacidad se encontraba en la difícil situación que su agresor es también la
persona que le cuida. No quiere denunciar debido a que la alternativa de ayuda estatal es
prácticamente inexistente.
2020
son la sensación de soledad y de la emergencia del COVID-19

aislamiento y la depresión. Sin puede desarrollar lo que se conoce
redes de apoyo significativas, sin como el síndrome del burn out,
poder comunicarse con otras personas, debido a las difíciles condiciones
las personas solas pueden sufrir institucionales que estos trabajadores
efectos más mar- cados. encuentran en su trabajo, lo cual es
extensible a otras profesiones como
2.4. Ocupación11 policías, bomberos, personal que
atiende emergencias en la Coordinado-
Con esta variable se quiere seña- lar, en ra Nacional para la Reducción de
primer lugar, si la persona tiene Desastres (Conred), etc. A esta lista
trabajo o no, o lo pierde en la crisis. se podría agregar a trabajadores de
El desempleo es un factor de riesgo restaurantes, supermercados, bancos,
en todo sentido, incluyendo en las entrega a domicilio, por el temor a
condiciones psicológicas de las ser contagiados, y a maestras que se
personas. Esto se relaciona con la encuentran sobrecargadas de trabajo,
capacidad o no de dar una respuesta entre otras profesiones y actividades.
adecuada a las necesidades vitales, la
sensación de utilidad, el status, etc., Existen otras condiciones relacio-
que se deterioran al estar sin trabajo nadas con el trabajo que pueden tener
y sin recursos. relación con el impacto de la crisis en
la salud mental. En el estudio
Pero el tener trabajo tampoco es referido no se hace explí- cito el tema,
garantía de salud mental. Hay pero otra variable que puede ser muy
condiciones y fenómenos laborales importante es el nivel socioeconómico
que también implican situaciones de o clase social. Es visible que la
estrés. Como se verá en una sección crisis ha supuesto un impacto muy
posterior, el personal sanitario que fuerte
atien-
11. Madrid (2005) no señala directamente esta variable, pero algunas condiciones como horario,
días y meses en que se realizan más llamadas, permite suponer que están relacionadas con el
ritmo trabajo-descanso.

ASPECTOS 62
CRÍTICOS
NACIONAL
en sectores informales y populares,

debido al deterioro de las ya precarias 3. Estado, gobierno y
condiciones de vida, la caída de manejo político de la
remesas, las condiciones materiales crisis
de las viviendas, etc. No es lo
mismo una situa- ción que permite el Las variables demográficas seña- ladas
confinamien- to en un hogar con tienen un peso innegable en el
espacios amplios y otras impacto de la crisis. Pero existen
comodidades, a vivir en condiciones variables de otro tipo que también
de hacinamiento en viviendas de un ayudan a comprender su efecto. Una
cuarto y sin servicios que elevan el de ellas es la relativa al campo
nivel de estrés.12 institucional y político. Como se
sabe, la crisis por COVID-19 tiene
Lo que se puede concluir es que la un carácter global, pero las
crisis por COVID-19 puede tener principales respuestas que se han
impacto en la salud mental de las dado para enfrentarlo provienen del
personas, pero de forma diferenciada, árbitro por excelencia de la vida
debido a variables económicas, social: el Estado o su expresión
sociales, políticas, profesionales, concreta, el gobierno. Esto no sig-
familiares y personales. nifica que los Estados no estén
sujetos a presiones de parte del
comportamiento de los agentes
económicos (incluyendo las mul-
tinacionales y los grupos empre-
sariales nacionales) y de la com-
pulsión real del funcionamiento de la
economía capitalista. Estas
12. También aquí debe tomarse cierta precaución respecto a las respuestas que generan ciertas
condiciones. El hacinamiento no es siempre sinónimo de estrés. En su tesis doctoral sobre
los “mesones” salvadoreños, Ignacio Martín-Baró encontró que el hacinamiento se traducía
en pasividad de sus inquilinos, no en las esperadas respuestas de escape y agresivas, es decir,
estrés. El impacto de una condición puede producir efectos variables en personas y grupos al
combinarse con otros factores de índole estructural (De la Corte, 2001).
2020
son variables con las cuales tienen se advierte en la recaudación de

que contar y que condicio- nan impuestos (menor al 10% de carga
aspectos estructurales de los países, tributaria en 2019) y la fuerte
incluyendo los niveles de pobreza y desigualdad social, es decir,
desigualdad.13 condiciones básicas con las que el
gobierno guatemalteco debe afrontar
La crisis se atiende desde una la crisis (Toro, 2020).
realidad caracterizada por diversas
condiciones socioeconómi- cas y Estas condiciones estructurales
políticas que, en América Latina, suponen un límite a las posibili-
provienen de procesos históricos dades de atención a la crisis. El
como pobres iniciativas de sector salud y el sistema hospi-
redistribución social y seguridad talario han sufrido décadas de
social, políticas desa- rrollistas abandono, y no es posible mejorar
infructuosas en contextos significativamente su situa- ción en
autoritarios, abandono de las los meses que ha durado la crisis. Sin
condiciones sanitarias y educativas embargo, el impac- to también está
que implican una “incapacidad mediado por las respuestas políticas
estructural para cualquier epidemia que se le han dado. Es evidente que
grave” (Brachet, 2020, pág. 28). los gobiernos alrededor del mundo
han manejado de forma distinta las
En una entrevista, el antropólo- go condiciones de confinamien- to y
Ricardo Sáenz de Tejada considera restricción de movilidad, la atención
algunas variables como el carácter sanitaria de enfermos, las respuestas
global de la crisis constituido en económicas, etc. Hay mejores y
marco general, la con- dición del peores formas de enfrentar a la crisis,
Estado guatemalteco como un Estado como ense- ñan las diferencias de su
capturado por la influencia de grupos impac- to en los países. Asiáticos
empresariales y mafiosos, la como la propia China, Corea del
debilidad que Sur
13. En Guatemala, el 70% de la PEA trabaja en la informalidad y casi el 60% de la

población se encuentra en condiciones de pobreza y extrema pobreza, lo que supone situaciones
estructurales de desventaja y vulnerabilidad.

ASPECTOS 64
CRÍTICOS
NACIONAL
y Japón (Ontiveros, 2020) han las medidas de confinamiento y

tenido éxito en la contención del virus, restricción de movilización de-
mientras que países euro- peos y cretados por el gobierno al inicio de
especialmente algunos países la crisis. Tampoco es posible que el
americanos como Esta- dos Unidos gobierno responda adecuadamente a
y Brasil, han tenido respuestas las necesidades de este amplio sector
desastrosas en su manejo de la de la po- blación (aunque lo busque,
crisis, tal como lo evidencian los lo cual es dudoso). Esto se puede
altos números de contagio. apreciar en múltiples espacios, como
ocurre con las personas que viven
En el caso guatemalteco las cerca del basurero de la zona 3 y cuya
restricciones tempranas impuestas economía está ligada a su
por el gobierno fueron un acierto, funcionamiento:
pero el manejo erráti- co (percibido
a través de la co- municación Si todo depende de la basura,
presidencial y las acciones del cualquier desbalance tendrá
gobierno), los pri- vilegios otorgados efectos en la econo- mía y vida
a ciertos sectores (económicos y de quienes habitan en la
políticos), la ineficacia en la comunidad del relleno. Este
distribución de recursos médicos y de desbalance lo ha causado el
emergencia, los retrasos en la ayuda COVID-19, no porque esté
eco- nómica a sectores vulnerables, la afectando la salud de muchas
opacidad y la corrupción, son personas, sino porque provocó
aspectos que perpetúan y agra- van la que la Municipalidad prohibiera
desconfianza ciudadana hacia las el ingreso al relleno. «Entonces
autoridades. lo que han hecho es entrar a
escondidas, clandesti-
Además, el alto porcentaje de namente»… Sólo los más
población que trabaja en la in- jóvenes entran, pues son
formalidad o subsiste en con- «quienes tienen más fuerza.
diciones de pobreza y extrema Algunos van escondidos en el
pobreza, impide que se haya podido camión de la basura, o se meten
cumplir estrictamente con por el cementerio y La
2020
Verbena, pero te arriesgás a El síndrome del quemado (burnout),

caerte porque ahí es como fatiga por compasión o síndrome de
barranco» (Pérez, 2020). estrés laboral asis- tencial, como
primeramente se le conoció, hace
A esto hay que agregar que la referencia a que los trabajadores que
población no observa claridad en la atienden problemas sociales, de salud
entrega de los distintos tipos de o seguridad “tienden a acumular
ayuda que el gobierno ha ofrecido: estrés como consecuencia de una
bono familiar, víveres y medicinas de interacción que en ocasio- nes se
ayuda. De hecho, al 22 de junio de torna problemática y frus- trante”
2020, solo se había ejecutado un (Uriarte y Parada, 2008, pág. 585).
22.7% de lo aprobado para la
emergencia de un total de 6,350 Entre otros efectos se pueden
millones de quetzales (Pérez, 2020). encontrar síntomas de cansancio
La desconfianza frente a los emocional, despersonalización y falta
discursos y acciones del gobierno de realización personal en quienes
crece. atienden las situaciones
enumeradas anteriormente. Dentro de
4. Problemas los factores que in- ciden para la
particulares aparición de este problema se
encuentran los propios de las
4.1. Personal sanitario y personas, de la situación y de las
burnout circunstancias vitales del
profesional. Sin embargo, la
El personal sanitario que atiende la literatura especializada plantea que son
crisis por COVID-19 sufre de las condiciones del nivel
condiciones de estrés, que pueden organizacional, las más importantes
impactar negativamente en su para desencadenar el desgaste
desempeño profesional y su bienestar emocional.
psicológico. Un ejemplo claro es la
situación que han vivido los médicos Entre las condiciones del contex- to
que atienden el hospital provisional organizacional que pueden ser
del Parque de la Industria para desgastantes se encuentran
enfermos de coronavirus.

ASPECTOS 66
CRÍTICOS
NACIONAL
los recursos insuficientes o inde pagos, el bajo salario, la so-

adecuados a las necesidades de los brecarga de trabajo y los turnos
usuarios, entorno de trabajo poco largos, el peligro al que se expo- nen,
confortable o peligroso, presiones de la muerte de sus pacientes, etc. A
tiempo, burocracia excesiva, falta de esto se suma la negación de estas
participación en toma de decisiones que condiciones por el gobierno de
afectan el propio trabajo, escasa au- Giammattei y las reacciones que
tonomía profesional, sobrecarga de han tenido algunos vecinos, de
trabajo, comunicación escasa y/o rechazo al personal sanitario por
deficiente, falta de feedback, miedo al contagio.
insuficiente supervisión de calidad,
clima organizacional de desánimo y
El caso del personal médico y sa-
baja motivación, relaciones
nitario del Parque de la Industria es
insatisfactorias con los compañeros,
ejemplar de esta situación. Un
cambios fre- cuentes en el equipo de
reportaje por la muerte del Dr.
trabajo, salario insuficiente y pocas
Óscar Guillermo Hernández Alonzo
oportunidades de desarrollo personal
describe el fuerte impac- to emocional
y profesional (Uriarte y Parada,
de esa pérdida, con el agravante de
2008).14
la división y posible acoso de la
institución hacia un sector de los
Como se puede apreciar en las quejas médicos. “Hubo un conflicto de
y las condiciones en las que el intereses. Los grupos de turnos están
personal sanitario enfrenta la crisis divi- didos. Unos a favor de las au-
por COVID-19, se reconocen varias toridades, a pesar de los graves
de estas situaciones como la errores. Por conveniencia. Y otros a
precaria situa- ción previa del sistema favor de cambios drásticos que
de salud, el material insuficiente, la permitan la atención pronta y
falta oportuna. Él (Hernández) era un líder.
Fue coaccionado varias ve-
14. El estudio de Sánchez, Lima, Alburez y Alvarado (2020) señala diversos factores
de riesgo, pero también de protección, del personal que atiende la crisis por COVID-19 en
Guatemala y que influyen en su salud psicosocial.
2020
ces por parte del ministerio y las Una de las diferencias que tenemos
autoridades locales, para que se los seres humanos con otras
callara” (Flores, 2020a). especies, es la relativa a los ri-
tuales, símbolos y significados en
Es cierto que los propios médi- cos, torno a la muerte. El entierro de los
practicantes, enfermeras y personal muertos es una de las seña- les de
sanitario han hecho muestra de su humanización. A ello se suman los
vocación y de su valor al enfrentar distintos rituales de despedida de la
la crisis, que han puesto en juego sus persona fallecida, que varían de
recursos personales y que muchos acuerdo a la cultura y a las normas de
tam- bién reconocen su trabajo, pero cada sociedad y grupo.
más allá de estos factores positivos,
las condiciones administrati- vas En nuestro contexto, la muerte de un
dificultan su labor. Esto crea un ser querido implica usualmente un
escenario posible en el que el tiempo de despedida que incluye un
personal de primera línea para velatorio, rezos y otros ritos
enfrentar la crisis provocada por religiosos, el entierro acompañado
COVID-19, sufra un desgaste de familiares y amigos, etc., forman
significativo. parte de la despedida que se hace de
la persona que falleció. Psicológica y
4.2. El duelo en psicosocialmente es importante,
condiciones de crisis porque es un inicio del proceso que
acompaña la pérdida de la persona y la
La muerte de un ser querido elaboración del duelo. Pasará un
siempre supone una prueba difí- cil tiempo variable en el que se
de afrontar. Sin embargo, las experimentarán sentimientos y
circunstancias en las que se produce pensamientos asociados a la
pueden hacerlo más do- loroso. La pérdida, incluyendo tristeza,
crisis por COVID-19 implica algunas sensación de vacío y
condiciones que afectan este proceso.

ASPECTOS 68
CRÍTICOS
NACIONAL
otros similares, que permiten los una experiencia alejada de las

procesos de duelo.15 condiciones usuales en las que se
produce un entierro. No se puede
Ver a la persona fallecida puede ser ver a la persona que está
muy duro, pero también resulta una hospitalizada, hay retrasos en el
prueba de realidad que muestra que anuncio del fallecimiento, existe poca o
la persona verdaderamente está nula comunicación en el período de la
muerta. Sin esta prueba de realidad, enfermedad, no se puede ver el
muchas personas pueden seguir creyen- cadáver, no existe tiempo para velar
do que la persona no falleció, que el el cuerpo, el tiempo para el entierro
ataúd que les presenta- ron estaba se reduce, etc.
vacío o que era otra persona la que se
encontraba en él. Como la pérdida El protocolo del Ministerio de
supone una prueba tan dolorosa, el Salud subraya (literal- mente)
ver el cuerpo es una confirmación de que cuando una persona muere
que verdaderamente pasó lo que pasó. por o con CO- VID-19 «el
funeral debe ser inmediatamente
El incremento de fallecimientos por después del fallecimiento (6
COVID-19 y las condiciones en las horas máxi- mo), se prohíbe la
que se produce el entierro, de velación y servicios religiosos».
acuerdo a ciertos criterios Ade- más, manda que el cuerpo
sanitarios del gobierno (que parece sea colocado en una bolsa
no tener una política adecuada al especial «y por la seguridad de
respecto), supone los familiares no debe abrirse y
luego colocarse
15. Los procesos de duelo se pueden definir como el “conjunto de cambios psicológicos y
psicosociales, fundamentalmente emocionales, por los que se elabora internamente la pérdida;
es un conjunto de emociones, representaciones mentales y conductas vinculadas con la pérdida
afectiva, la frustración o el dolor” (Tizón, 2013, pág. 21).
2020
en el ataúd» (Marroquín, sible pensar que existirán personas

2020).16 a quienes se les dificultará más
elaborar el duelo ante la pérdida de
Esto puede dificultar más la ela- sus seres queridos, es decir, se verán
boración de la pérdida y los pro- complicaciones del duelo por las
cesos de duelo, pues influyen en las dolorosas circunstancias en que se
circunstancias de la pérdida, de por producen los fallecimientos y se
sí, dolorosa. Sumado a otros dificultan o impiden los rituales
aspectos posibles relativos a la asociados.
persona fallecida, a la rela- ción que
se tenía y a los propios de los deudos,
es posible que se presenten
5. Dificultades y abusos
complicaciones en los duelos.17 del concepto de salud
mental
La falla o inobservancia de los ri-
tuales de despedida, y la imposi- Diversas publicaciones nacionales y
bilidad de ver el cadáver del ser extranjeras señalan el impacto de
querido, resultan problemáticos a la la crisis por COVID-19 en la salud
hora de elaborar el duelo. Como mental. Como se ha señalado, este
resultado de ello es po- impacto existe, pero no está muy
claro cuáles son los alcances y
efectos cuan-
16. En el mismo trabajo se indica que en México se permite un velatorio de 4 horas, con
un máximo de 20 personas. También se muestran opiniones de expertos sobre la
arbitrariedad de la medida de entierro a las 6 horas del deceso, y problemas adicionales como
la incertidumbre del lugar exacto del entierro (Marroquín, 2020).
17. De hecho, en el país existe una experiencia reciente que muestra lo extraordi- nariamente
difícil y perturbador que puede ser el fallo en la prueba de la realidad de la persona muerta:
los miles y miles de desaparecidos por el ejército y la policía durante el conflicto armado
interno. Años y décadas después de los hechos, muchos familiares experimentaban
dificultades asociadas a no haber visto el cadáver, de las circunstancias de su desaparición, de
la preocupación por no encontrar su cuerpo (“no poder llevarle aunque sea una su flor”, decía
una hija de un padre desaparecido) y otras dificultades adicionales por esta grave violación de los
derechos humanos.

ASPECTOS 70
CRÍTICOS
NACIONAL
do se hacen algunas generaliza- ciones, gustia neurótica de las personas, sino en

sin contar con diversas variables y la las condiciones laborales lamentables.
situación concreta de personas y
grupos. Hay noticias según las Lo importante es que los problemas
cuales se produce o se producirá una o desajustes psicológicos provienen
“epidemia” de problemas de salud del impacto de la crisis en las
mental o se crean términos como condiciones de vida. Y que el
“síndro- me de la cabaña” (IGSS, significado y los efectos pueden
2020) para hacer referencia al “miedo” variar ampliamente. Di- cho en otras
de salir de casa y retomar la ruti- na palabras, ante una catástrofe de
después de la crisis (declaraciones naturaleza global, habrá mucha gente
que son emitidas y avala- das por alrededor del mundo que sienta y
profesionales). presente nuevas presiones,
angustias y problemas por el
El término “síndrome de la caba- ña” deterioro de las condiciones de vida,
es ejemplar de los posibles abusos pero tam- bién existe la posibilidad
del concepto de salud mental. Hace de que los cambios no sean dañinos
referencia a que las personas se o que se produzcan, incluso, cam-
sienten mejor si se pueden quedar en bios positivos (o una mezcla).
casa sin tener que sufrir la prisa del Todavía no resulta claro, cuáles serán
ritmo de las ciudades, el tráfico, los los efectos del COVID-19, o mejor,
contactos indeseados con com- qué efectos tendrán y en qué
pañeros de trabajo y los jefes, personas.
síntomas todos, en realidad, de los
efectos del trabajo en condiciones
González y Sánchez (2020) en-
de explotación. Esto es similar a la
contraron que, si bien varias
angustia o de- sazón que sienten las
personas reportaban efectos
personas los domingos por la noche
negativos debido a la crisis, hay otras
o en asuetos y días feriados, antes de
que presentan mejoras en sus
volver a trabajar. La raíz de estas
condiciones de vida o que se
reacciones no se encuentra en la
llevaban mejor con su familia,
particular aprehensión o an-
debido a que pasan más tiempo con
ella. Esta situación viene a
2020
confirmar que el impacto de la crisis les de clasificación de trastornos

en la salud mental no es uniforme. mentales (DSM y CIE-10) y la
La elaboración subjetiva de la influencia conceptual y prác- tica,
crisis es variable y enormemente ésta se hace insuficiente y
plástica, resultado de distintos factores, problemática a la hora de com-
incluyendo la capacidad de respuesta de prender y abordar los problemas
las personas. psicológicos.
También cabe considerar que los La comprensión de los problemas
propios conceptos de trastornos psicológicos sigue lastra- da por una
mentales o de salud mental resultan mirada médica que equipara el
problemáticos, por razones que sufrimiento mental con las
usualmente se encuentran enlazadas: enfermedades físicas, lo cual
la medicalización y patologización de supone un error teórico y
lo psicológico y el imperativo de la epistemológico que invade el campo
felicidad y el éxito, con la de la atención a los problemas
consiguiente exigencia de psicológicos. Además, la perspectiva de
intervención. salud usualmente implica un énfasis
unilateral en el tema, lo que deja de
No hay duda que existe el sufri- lado aspectos sociales, históricos y
miento personal que se encarna en rela- cionales que pueden ser los más
seres humanos concretos, pero el importantes en la intelección y ayuda
tipo de términos utilizados y la de los problemas.
influencia de una perspectiva
médica y patologizante del Ya se ha señalado que la crisis por
sufrimiento, no ayuda a la COVID-19 afecta psicológi- camente
comprensión del tema. Como lo debido a que impacta en las
enfatizan López y Costa (2014) los condiciones de vida de las personas.
problemas psicológicos no son Pero no se puede considerar que estas
enfermedades mentales. Pese a la afecciones sean enfermedades o
influencia de la mirada psiquiátrica, trastornos mentales. Son respuestas
que se evidencia en el amplio uso de psico- lógicas a las enormes
los manua- presiones

ASPECTOS 72
CRÍTICOS
NACIONAL
que esta catástrofe global impo- ne a políticas, no en la “sanación” de las

millones de personas. personas.
La perspectiva médica y psico- La crisis por la pandemia de
patológica también conlleva una COVID-19 provoca (y provo- cará)
perspectiva ética y de bienestar que muchos problemas en la vida de las
resulta fuertemente proble- mática. personas. Problemas que se traducen
Duch hace una cita de Helena Béjar en sufrimiento psicológico y
que resulta significativa al respecto: alteraciones en las relaciones. Pero se
“La vocación imperialista de la necesita hacer precisiones, realizar
sociedad psi- cológica equipara la estudios y continuar reflexionando
salud mental a un estado ideal que sobre las relaciones persona-sociedad.
combi- na el éxito, el amor y la
ausencia de ansiedad. Todo individuo Referencias bibliográficas
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nir-el-sindrome-de-la-caba- prepararnos para una segunda ola del
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2020
La concepción de la
enfermedad y los
conjuntos sociales
María Teresa
Mosquera Saravia
guatemaltecos
Resumen
La forma cómo nos enfermamos está directamente relacionada con el medio en donde vivimos, no es lo
mismo enfermarse en Dinamarca, que enfermarse en Guatemala, pero también tiene que ver con el acceso a
los recursos, el nivel educativo que tienen las personas que cuidan en la casa y otros determinantes sociales.
En ese sentido este artículo aborda la percepción de la enfermedad desde la cosmovisión maya, se intenta
explicar cómo la dualidad frío caliente es una representación que debería ser tomada en cuenta por los
trabajadores de salud. Las ideas que tiene cualquier población sobre la enfermedad son elementos necesarios
de tomar en cuenta, ya que para el caso del Covid-19 en Guatemala, la toma de la temperatura es el síntoma
que determina el confinamiento en casa o en el hospital, pero en realidad los trabajadores de salud, los
policías, soldados y demás autoridades de una u otra manera manejan esas ideas que los guatemaltecos
tienen sobre lo frío y lo caliente.
Palabras clave
Enfermedad, cosmovisión, interculturalidad
Abstract
How we get sick is directly related to the environment in which we live, it is not the same to get sick in
Denmark, to get sick in Guatemala, but it also has to do with access to resources, the educational level of
our carers and other social determinants. In this sense the article addresses the perception of illness from
the Mayan worldview, will try to explain how the hot cold duality is a representation that should be taken
into account by health workers. The population’s various assumptions about the disease are necessary
elements to take into account, since for the case of Covid-19 in Guatemala, temperature intake is the
symptom that determines confinement at home or in the hospital, but in reality health workers in Gua-
temala, police, soldiers, and other authorities handle all those ideas that Guatemalans have about cold and
hot.
Keywords
Illness, wordlview, interculturality
LA CONCEPCIÓN DE LA ENFERMEDAD Y
LOS CONJUNTOS SOCIALES
76
GUATEMALTECOS
NACIONAL
La percepción de la enfermedad en el marco de la

interculturalidad de la salud
D
urante un año, en Guatemala estuvo en
vigencia el acuerdo del Ministerio de Salud
261-2016, este proponía que la atención
primaria en
salud se realizara dentro del marco del Modelo
Incluyente de Salud (MIS). Este modelo proponía
cuatro ejes que debían ser fundamentales en la
atención: interculturalidad, género, medio ambiente
y el derecho a la salud. A partir de esos ejes y de tres
programas: individual, familiar y comunitario se debía
comenzar a ofrecer la atención primaria de salud.
El eje de interculturalidad se ocupó o calambres, el susto, la caída de la

de la compresión de los otros matriz, el ojeado y el hechi- zo o mal
modelos de salud, entender cómo hecho.
las personas explican sus propios
problemas de salud. En ese sentido Debido a la falta de incorpora- ción
este modelo se ocupó de: “los de antropólogos en el equipo
conocimientos, sabidurías, formas de profesional, el tema de la
comprender o entender y prácticas interculturalidad de la salud no pudo
que provienen de diferentes matrices centrarse en la compren- sión de una
culturales” (Hernández, L., Sán- percepción diferenciada del cuerpo
chez, C., Verdugo, J., Morales, L., humano que repercute directamente
2012, pág. 43), por ello un en los idiomas mayas, tampoco se ocu-
componente importante de la pó de la relación entre la cosmo-
propuesta fue profundizar los visión maya y el proceso salud/
conocimientos que los trabajadores enfermedad/atención, esto para
de salud tenían sobre el empacho, la mencionar algunos temas. Sin
mollera caída, aire embargo, el MIS continúa fun-
77 MARÍA TERESA MOSQUERA SARAVIA

2020
cionando en algunas comunidades y Sus causas están en la naturaleza y en

es conveniente que todos los el mundo a nuestro alrededor.”
trabajadores de salud se inte- resen (Harris, 2018, pág. 42); y de acuerdo
por la implementación de sus cuatro con los Médicos Ma- yas: “se debe
ejes. vivir en equilibrio, porque las
enfermedades se dan por el
El equilibrio perfecto es el desequilibrio de uno mismo, por
bienestar su carácter negativo e impulsivo”
(Consejo Mayor de Médicos Mayas,
Existen diversas investigaciones 2015, pág. 76). Finalmente, en
realizadas respecto a la enfer- Joyabaj se explica: “desde su niñez
medad dentro de la cosmovisión maya, los quichés de Joyabaj empiezan el
algunas de ellas las han realizado aprendizaje de cómo calificar de
académicos, Harris (2018, pág. caliente o frío los estados del
41), Ivic (2015, cuerpo, el medio ambiente, los
pág. 26), López Austin (2004, alimentos y plantas ingeribles y
pág. 301), Neuenswander ciertos implementos de trabajo, todo
(1980, pág.143), Adams (1952, con el fin de prevenir la enfer-
pág. 17), del tema también se han medad.” (Neuenswander 1980,
ocupado algunas instituciones que págs.142-143).
aseguran hacer investigaciones
participativas, en ese sentido se Esa forma de entender la en-
pueden mencionar las publicaciones fermedad genera que los trata-
de la Asocia- ción de Servicios mientos que se aplican desde esa
Comunitarios de Salud (ASECSA) lógica tiendan a restaurar el
(2002), Mé- equilibrio perdido, si hay dolor de
dicos Descalzos (2012), Conse- jo estómago por tomar bebidas calientes y
Mayor de Médicos Maya’ob’ por comidas con chile, el tratamiento es a
Nacimiento (2015). Ambas posturas base de plantas medicinales que se
explican que la enfermedad entre consideran frescas o frías. Si un
población maya acótense por un niño tiene alboroto de lombrices,
desequilibrio. Según Harris: “Yab’il porque las lombrices que viven en
se refiere a una clase de síntomas que el cuerpo se salen de su bolsa
todos experimentan en la vida diaria.
78
GUATEMALTECOS
NACIONAL
y empiezan a caminar por todo el lo frío/caliente fue importado desde

cuerpo, el remedio consiste en un Europa hacia América en el
parche que se hace a base de apazote y momento de la conquista, sin
cebolla que se coloca cerca del embargo, otros académicos como
ombligo, el olor que emite el Isabel Kelly, R. Redfield y Villa
emplasto, consideran ellos que Rojas, se oponen. Alfredo López
provoca calma en las lombrices. Austin da varios argu- mentos para
evidenciar la false- dad del enunciado.
La clasificación de frío/caliente de Explica que el sistema clasificatorio
las enfermedades, no es exclusiva de frío/ caliente no se reduce a las
del área mesoamerica- na, la teoría enfermedades sino existen diversas
Hipocrática de los humores de categorías como plantas, animales,
Occidente se ba- saba en que el minerales, astros y seres
cuerpo humano se componía de sobrenaturales.
cuatro sustan- cias básicas; de esa
cuenta el equilibrio mantenía al La actual definición de la OMS
cuerpo sano. Existía una relación sobre enfermedad se basa en el
entre los cuatro humores y los cuatro bienestar del cuerpo y del alma, es
elementos (fuego, aire, agua y tierra) decir, un equilibrio tal como lo
a la vez también se daba una explicaban los mayas y los grie- gos.
relación de estos con las cualidades
caliente, frío, seco y húmedo.
La dualidad frío caliente:
Existe una polémica entre acadé-
micos, el estadounidense Geor- ge En la cosmovisión maya el uni-
Foster explica que el mode- verso está formado por tres es-
pacios: El supramundo,1 La tie-
1. El cielo o supramundo: Es el lugar de residencia de los dioses; el Sol, la Luna, las

estrellas, en esa región habitan los dioses del viento, el tueno, el relámpago y la lluvia.

2020
rra2 y el inframundo.3 El tiempo es está bien acalorado” (Madre de

representado por el movimiento familia de Rabinal).
del sol por esos tres espacios, que
da origen a los días. Esa forma de
Mientras que el agua de los ríos, los
percibir el espacio, conjuntamente con
nacimientos de agua, las cuevas, etc.
el movimien- to del sol, da pauta para
son lugares re- lacionados con el
explicar la representación de
inframundo, una región que se
clasificar alimentos, plantas,
considera que es fría. En Santa Rosa
animales, medio ambiente, clima,
explica una mujer: “Esos son frescos
etc. en frío y en caliente.
es como por ejemplo los animales
acuáticos, esos son frescos porque
Se dice que el Sol es fuente de esos están en el agua, por ejemplo el
calor; en ese sentido durante los días pescado es fresco, los cangrejos son
soleados, la sola presencia del frescos, todo eso de acuáticas son
mismo, da “calor” a plantas, frescas.” (Cu- randera de Jumaytepeque,
animales, seres humanos, piedras, Santa Rosa de Lima, Santa Rosa)
etc. Una mujer argumenta: “Se
calienta el cuerpo porque las
En esa concepción del espacio y del
personas que trabajan en el campo
paso del Sol; una piedra puede ser
dando allí todo el trabajo y
fría o caliente, depen- diendo dónde se
entonces el calor encima de ellos,
encuentra, si está debajo del Sol se
entonces hay veces hasta los… los
considera que es caliente, mientras
cómo se llama? se pone bien caliente
que si está dentro de un río se
el cuerpo, entonces uno cuando
considera que es fría.
ellos vienen que están así y vienen a
bañarse, entonces eso hace mal
porque
2. Se concebía como el estrato más bajo del cielo. Se concebía como una plancha
cuadrangular con cuatro esquinas. Se concebía sobre el lomo de una tortuga o caimán que
flotaban en un lago de lirios acuáticos.
3. Es el interior de la tierra, una región fría, húmeda y oscura, recorrida por ríos
subterráneos y entreverada de cuevas.
80
GUATEMALTECOS
NACIONAL
Las condiciones climáticas tam- bién teca, no importa si se es maya o no.

afectan el estado de animales, plantas Las abuelas en esta parte del mundo
y hombres, ya que los días lluviosos hacen la recomendación de no comer
y con neblina, debido a la ausencia de pescado en la cena porque es muy frío,
Sol, son días que se les considera pero si hay antojo, entonces que se
fríos y nocivos para la salud de los acom- pañe el pescado con un traguito
hombres que trabajan en el campo. de licor, muchos guatemaltecos no
La enfermedad se da: “Al adquirir un saben que el origen de esto se
exceso de frío, cuando alguien se remonta a la concepción de lo
moja mientras camina: Es que mire..., frío/caliente de la cosmovisión maya.
muchas veces pasa que se mojan, tal
vez van en un camino y les agarra el
Se puede concluir diciendo que parte
agua [lluvia] y ya de eso no se
de la cosmovisión maya es entender
salvan, por eso hay que prevenir ya,
la salud como un equilibrio perfecto
y si uno es propenso. Como uno,
entre lo frío y lo caliente, a partir de
cuando se moja, tiene que bañarse
esa dualidad se explica la ideología,
en ese momento para que no le haga
las representaciones y prácticas del
daño a uno, para no enfermarse. Se
proceso salud enfermedad aten- ción.
baña en agua fría, porque usted
recibió agua helada, entonces llega y
se baña, se seca bien su cuerpo, se Lo caliente es homólogo
cambia y ya no se enferma, si porque de salud
se bañó y digamos que es como un
baño.” (Comadrona de Todo lo expuesto se puede ir
Jumaytepeque). comprobando día a día en las
atenciones que madres, curan- deras,
La enfermedad en la cosmovi- sión comadronas y demás cuidadoras
maya se explica por la pér- dida del proporcionan a los miembros de sus
equilibrio entre lo frío y lo caliente, familias. Du- rante el trabajo de
sin embargo, es una representación campo se conversó con una
que está presente en toda la población curandera y comadrona de Rabinal
guatemal- y se le

2020
preguntó: “¿Cuáles son las en- “Yo me estoy dando cuenta esta
fermedades que se dan cuando el mañana, mi hija estaba torteando y
cuerpo está caliente?, ella ya se iba a la escuela y me dice que
respondió: No porque eso no es va a ir a lavar sus tras- tes, que no
malo. Lo que es malo, es solo to- los lavó ayer, y cuando me dice
mar helado, solo tomar helado. mamá me duele la cabeza, ¿por qué?
Porque el cuerpo está caliente, si está porque como estaba torteando y llega
todo el cuerpo normal caliente, es donde está la pila, es un pegón de
normal.” aire, cosa que ya no se le puede sacar,
porque eso se le va metiendo y otro
Con esa afirmación ella explica que día es más adentro, otro día más
un cuerpo caliente es normal, ¿qué adentro y así es como entran las
pasa entonces con la premisa de que enfermedades del aire. Por ejemplo,
la salud es el equilibrio perfecto cuando nosotros tostamos café no
entre lo frío y lo caliente? En ese podemos salir porque nos da un
sentido la investigación realizada por pegón de aire, nos empieza a doler la
ASE- CSA explica que: “El cabeza, y nos da dolor de cuerpo y es
principio es fundamental para la un pegón de aire que nosotros re-
interpre- tación de la salud y la cibimos.” (Madre de familia de
enfermedad, como una búsqueda Rabinal). Aquí la madre considera
del equilibrio entre la dualidad de que tortear y tostar café, son
principios de lo frío y lo caliente” actividades que se consideran
(Eder, 2002, pág. 26). Otra in- calientes, condición que no provoca
vestigación realizada en México enfermedad. Ese estado corporal, más
explica: “El concepto principal es caliente, se considera normal.
que para mantener la salud debe
conservarse el balance entre ambos.
En la década de los años seten- tas las
Así, una enfermedad que aumenta,
estadounidenses Helen
pág.186)
Neuenswander y Shirley Souder
realizaron una investigación en
Esa idea de lo caliente como si- Joyabaj, en la que explican que lo
nónimo de salud se retoma de normal es un cuerpo calien-
nuevo en los testimonios siguientes:
82
GUATEMALTECOS
NACIONAL
te:4 “El punto de vista alternativo complejos y progresivos, que

(Modelo II) se basa en el concepto connotan el don de Tojil de los
de que el estado normal del cuerpo componentes culturales de la
sano de un trabajador es caliente cocina y del calen- tamiento. De
(no frío ni templado) y que se esta forma, el fuego
sostiene el calor de- seado por medio domesticado y el sol se insertan
de la ingestión de alimentos cabalmente en el tiempo de los
fundamentalmente calientes” (1980, hombres, ya que son resultado
pág.147). Sin embargo, si se hace de una interacción consciente
una revisión de los resultados de entre los seres sagrados y las
investigaciones realizadas en los comunidades humanas. El fuego
últimos años, la explicación del solar sale del caos de los
tema debe fundamentarse en la cos- orígenes, pasa a través de
movisión maya. transiciones rituales y se inserta
en el tiempo crono- lógico
En ese sentido, recordemos que el k’iche’. O, mejor dicho,
Sol transita durante el día en el determina, como fuego solar, el
supramundo un espacio en donde tiempo humano. (Craveri,
irradia calor y luz, emana energía 2012, págs.71-72)
para todos. La deidad solar en los
mitos del Popol Vuh debe analizarse En el panteón maya se tiene al
en la óptica de un fuego cultural: todopoderoso Dios Sol, Kinich
Ahau (nombre en yucateko), ve-
El fuego domesticado del nerado en los mitos y en los ritos
linaje k’iche’ y el nacimien- to del Año Nuevo Maya. En el período
del sol son el resultado de clásico maya, los gober- nantes
procesos cosmogónicos generalmente se representaban como
reyes que tenían los poderes de la
deidad solar.5
4. Ellas se basan en la explicación de ese modelo en términos de una teoría de un modelo

cognitivo real. Para más detalle sobre su propuesta consultar bibliografía.
5. El siguiente texto explica la importancia del Sol como deidad: “En los niveles superiores
del cielo mora el todopoderoso Dios Sol, que recorre su trayecto florido por el cielo una
vez al día. La salida del astro es la afirmación cotidiana de la presencia dinámica y
participativa de las fuerzas espirituales benéficas en la vida de la gente.” (Freidel, Schele,
Parker, 1999, pág.125)

2020
Esa pervivencia de la importancia En esa forma de entender un cuerpo

de la deidad puede explicar la normal como caliente, se puede decir
representación del ¿por qué? una que existen algunos estados en los
persona en estado caliente, tiene cuales el cuerpo puede acumular un
buena salud. poco más de energía. Hay un
desequilibrio por exceso de
Los indígenas chortís explican que: naturaleza caliente en mujeres:
menstruantes, embarazadas,
Observan el crecimiento puérperas o durante el parto, estas
paulatino del Sol -o del día- así poseen una condición de calor
como el ascenso de la curva excesivo. Ese calor es indispensable
termométrica. Este úl- timo para el desarrollo de un buen
fenómeno se debe, en concepto embarazo y parto, motivo por el
de mis informan- tes, a que El cual los cuidados durante ese período
Señor (Sol) que empezó a se concentran en la vulnerabilidad
moverse despa- cio, va hacia lo frío, pero también hay un
acelerando el paso, agarrando desequilibrio por exceso de naturaleza
fuerza y aca- lorándose más y caliente en varones y mujeres que
más, como un hombre que se beben alcohol.
agita al correr, y por esto En base a esa idea, López Austin
calienta la tierra cada vez más. explica que la acumulación de
(Inf. Fidelino Romero, de energía provocada por una reserva
Camo- tán. (Girard, 1966, pág. de calor en el cuerpo puede llevar a
43) desequilibrios. Bajo esa premisa se
cree que con la edad se va
Es interesante la comparación que adquiriendo calor, razón por la que
hace el informante al decir: los viejos y an- cianos, adquieren
“agarrando fuerza y acalorándo- se más sabiduría por los años lo que
y más, como un hombre que se agita conlleva al poder, porque se cargan
al correr”. Toman- do de base esa de calor en sus corazones.
percepción del cuerpo el estar
caliente es normal. Debido a la importancia de la
deidad solar en la cosmovisión
84
GUATEMALTECOS
NACIONAL
maya, se puede decir que muchos diversas investigaciones que se basan
conjuntos sociales en el área rural en la cosmovisión maya7 para
guatemalteca, no im- portando si se entender esa dualidad.
identifican como mayas o no,
consideran que el estado normal del De esa cuenta la polaridad frío
cuerpo es caliente, ni frío, ni caliente genera toda una clasi-
templado. ficación de las diferentes partes del
cuerpo, como también un
Enfermedades y ordenamiento de las enfermedades en
órganos del cuerpo se frías y calientes. En ese sentido se
clasifican en fríos y en dice que las partes del cuerpo que se
calientes ven afectadas por un exceso de calor
son: el estó- mago, la cabeza y las
En el año 1951, el antropólogo lombrices, mientras que los órganos
estadounidense Richard Adams realizó del cuerpo que son afectados por el
una investigación en el pueblo de frío son: el estómago, los pulmo- nes
Magdalena Milpas Altas, del y la matriz.8
departamento de Sa- catepéquez,6 en
la cual propo- nía un modelo El calor afecta la cabeza: “El cuerpo
condicional para explicar la dualidad se enfría y la sangre busca refugio
frío caliente, este consistía en explicar en la cabeza, el lugar más caliente, el
la con- dición interna del cerebro se pone caliente y se llena de
organismo, sumada a la condición sangre, por lo que es muy difícil
externa para obtener como resultado pensar”. (Madre de familia, Rabinal)
la enfermedad. A la fecha existen
6. El título del libro es: Una análisis de las creencias y prácticas médicas en un pueblo
indígena de Guatemala.
7. Consúltese toda la bibliografía del presente artículo, en la cual se mencionan varias de
esas investigaciones.
8. Información recolectada en la investigación titulada: terapeutas tradicionales, terapias y
racionalidad maya: elementos para su inserción y consolidación en el pluralismo del sistema
de salud en Guatemala, realizada durante el año 2006 con el financiamiento de la Dirección
General de Investigación y el Instituto de Estudios Interétnicos de la USAC.

2020
El estómago se enferma por lo frío fuente que produce frío: “Bueno de

de la alimentación: “Noso- tros no que se puede enfermar, se puede
tomamos, agua pura que le dicen, enfermar, veamos el caso de la refri,
fría, pero hay alguno que sí lo [refrigeradora] uno no dice que la
toman, es pura enfermedad. Porque refri es buena, pero si es muy mala
se ponen piedras adentro del porque vemos en el caso de ustedes
estómago, se pone una chibola las damas en el caso en que están en
adentro, sí. Tengo dolor de estado interesante [embarazo] toman
estómago dice uno, porque hay cosas frías, el bebé va a nacer ya
unos que he visto yo que toman enfermo pues, va a nacer con la
caldo y después agarran el hielo bronquitis o trae una su tosecita de
encima, eso da enfermedad.” nacimiento, culpa de quién de la
(curandera-comadrona de Rabinal). madre.” (Guía espiritual).
En ese sentido, las enfermedades Segundo: las enfermedades por un
calientes se deben a un calenta- miento exceso de calor se explican así:
excesivo, las siguientes enfermedades “Hay que poner un lavado para que
se consideran calientes: Infecciones se le baje el calor que tiene, eso se
urinarias, del estómago y garganta, hace cuando está caliente la cabeza
mientras que las enfermedades que se y tiene dolor de cabeza, póngase un
adquieren por un excesivo enfria- lavado. Y después hay que azar un
miento del cuerpo, son el palu- dismo limón y se pone un pedazo aquí y
o reumatismo, dolores de huesos y otro pedazo aquí y otro aquí [en la
músculos, el resfriado, calambres y frente] y amarrado y con eso se le
bronquitis. quita. Por si es fuego y se lo baja.”
(curandera-comadrona).
A continuación se presentan tes-
timonios que explican las premi- sas Tercero: “Hay remedio para cal-
anteriores: mar. La pomada Ignacia es fres-
quita para sobarlo si es fuego el que
Primero: se adquiere un exceso de tiene” (Comadrona-curandera).
frío cuando constantemen- te se está
en contacto con una
86
GUATEMALTECOS
NACIONAL
Cuarto: “Se enferma pues, porque Mesoamérica desde hace más de
entre caliente y frío, porque a veces veinte siglos se explica la en-
si está muy caliente, está muy fuerte la fermedad dentro de los paráme- tros de
temperatura, y va agua y va agua y la cosmovisión maya, la conquista
va de tomar agua, nunca se llena, española poco pudo hacer para cambiar
aunque se llene, pero no se le quita radicalmen- te esas ideas.
la sed,
¿por qué? porque tiene fuego por
Y como se explica en un apartado
dentro” (Madre de familia).
del artículo, esas representaciones
respecto de lo frío y lo caliente han
Esta forma de clasificar enfermedades llegado al imaginario de los
y partes del cuerpo en frío y en guatemaltecos que no se consideran
caliente, cambia de informante a mayas, también han traspasado y se
informante y de lugar en lugar, no es han arraigado perfectamente en el
algo que se pueda generalizar, es una pueblo xin- ca,9 por ello se puede decir
clasificación que sí se basa en que en la actualidad esa represen-
síntomas y sig- nos, pero no sigue el tación de lo frío caliente dentro del
camino del método científico para proceso salud, enfermedad, atención es
convertirse en ciencia. un patrimonio ubicado dentro de un
territorio en particular que cuenta con
A manera de conclusión: un pasado en común y que en la ac-
tualidad crea identidad.
La pérdida del equilibrio en base a la
dualidad frío caliente provoca la Desde la década de los años cin-
enfermedad, esa repre- sentación cuenta, con las investigaciones de
tiene su origen en la cosmovisión Adams, posteriormente en las décadas
maya, como lo han demostrado varias de los años setenta con los estudios de
investigaciones antropológicas y Neuenswander y
arqueoló- gicas. La población que
vive en
9. Como se demuestra en los testimonios de las personas de Jumaytepeque, Santa Rosa de Lima,
Santa Rosa.

2020
Souder, los académicos extran- jeros la temperatura, qué educación tiene

se han empeñado en pro- poner esa persona, probablemente el
modelos teóricos10 para explicar la encargado de esa tarea sea un guardia
dualidad frío caliente, sin embargo, a de seguridad, quien maneja la idea
partir de los años ochenta, la evidencia de que un cuerpo caliente es normal,
arqueoló- gica, las investigaciones no se trata de discriminar a este guar-
sobre la cosmovisión maya y los dia por su forma de pensar, sino las
estudios sobre la mitología del Popol acciones deben dirigirse en pensar
Vuh han comenzado a proporcionar otras medidas o paráme- tros para el
elementos para un camino par- confinamiento. Por ejemplo, debería
ticular que se centra en explicar esa ser obligatoria la toma de muestras
forma diferenciada de ver el mundo. para veri- ficar la presencia del
virus y en base a este resultado el
El día de hoy el territorio guate- confina- miento de la persona.
malteco se encuentra afectado por la
epidemia del COVID- 19, en estas Referencias bibliográficas
circunstancias esa forma de
entender y de percibir la enfermedad - Adams, R. (1952). Una análisis de las
entre la población guatemalteca cobra creencias y prácticas médicas en un pueblo
importancia, porque la toma de la indígena de Guatemala. Guatemala:
Ministerio de Educa- ción Pública.
temperatura corporal es la medida que
el Estado utiliza para confinar a una - Asociación Médicos Descalzos.
persona en una cuarentena en su casa (2012). ¿Yab’il xane K’oqil?
o en el hospital. Con esa medida ¿Enfermedades o consecuencias?
habrá que evaluar quién se encarga Guatemala:Cholsamaj.
de la toma de
10. Como lo explican las investigadoras Neuenswander y Souder, en la Universidad de Texas en

los Estados Unidos tanto Arthur Rubel como Richard Adams hacían cursos sobre las
clasificaciones de lo frío y lo caliente.
88
GUATEMALTECOS
NACIONAL
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2020
Educación
superior en
tiempos de
crisis
Fabiola Prado de
Nitsch
Resumen
La experiencia previa de las instituciones educativas internacionales muestra que,
en tiempos de crisis, la educación remota de emergencia es un sustituto útil para
continuar el proceso educativo de los estudiantes que no pueden asistir
personalmente a las escuelas. En la educa- ción superior, debido a la pandemia de
COVID-19, universidades en todo el mundo han tenido que cerrar los campus y
migrar totalmente hacia la enseñanza en línea aunque no todos los docentes la
habían impartido antes de la crisis. Este documento analiza las características y
dimensiones de la educación en línea y sus diferencias con la educa- ción presencial
y con la educación remota de emergencia. El modelo de la educación en línea está
bien estructurado, cuenta con principios de calidad educativa establecidos y ha
demostrado, a través de la investi- gación educativa, resultados satisfactorios en los
procesos de enseñan- za–aprendizaje. Tener una visión global de los requisitos
mínimos para implementarla puede ser útil para los docentes de la educación superior
presencial, que necesitan cambiar del modelo de educación presencial y pasar del
modelo de emergencia hacia una educación en línea de alta calidad.
Palabras clave
Educación superior, ciencias de la salud, educación en línea, educación remota de
emergencia.
INFORME DEL RELATOR ESPECIAL SOBRE

LA INDEPENDENCIA DE LOS MAGISTRADOS
Y ABOGADOS 90
NACIONAL
Abstract
In times of crisis, the previous experience of international education agencies has shown
that Remote Emergency Teaching is a useful tool to continue the learning process of
students who cannot participate in face to face education (Unesco, 2020). In Higher
Education, due to the COVID-19 pandemic, universities all around the world had to
close their campuses and shift completely to online learning (Bao, 2020), while before
the crisis not all teachers had implemented online courses (Primary Research Group,
2020). This document reflects on the characteristics and dimensions of online education and
its diffe- rences with on-campus education and with emergency remote teaching. On- line
education is a well- structured process, it has clearly defined quality principles, and has
demonstrated, through educational research, that its learning outcomes are satisfactory.
Having a global vision of the minimal requirements to implement it may be helpful when
shifting from face to face teaching, going through the emergency model to finally reach
high quality online education.
Keywords
Higher education, health sciences, online education, remote emergency teaching.
De los cambios de emergencia en la educación

superior
D
ebido a la pandemia ocurrida en el año
2020, las instituciones educativas y sus
docentes tuvieron que improvisar
soluciones rápidas,
para migrar de la educación presencial tradicional, a
la enseñanza remota de emergencia, que es un
modelo de transición, con la expectativa de
implementar, en un futuro, programas de
educación en línea.
La educación remota de emergencia
se usa en situaciones de crisis tos ambientales o las guerras, es
nacionales, cuando por la situación necesario suspender la educa- ción
política, por los even- escolar tradicional. Durante la
pandemia de COVID-19, la
91 FABIOLA PRADO DE NITSCH

2020
UNESCO (2020) usa la expe- Aunque el aprendizaje en línea tiene

riencia adquirida durante estos el estigma de ser de menor calidad
conflictos para enfrentar la crisis que el aprendizaje cara a cara (cosa que
escolar que ha impactado a casi el 70% la evidencia cien- tífica ha demostrado
de la población estudian- til ser falso), existe la tentación de
mundial. comparar ambas modalidades y
evaluarlas de la misma manera en
Este documento analizará las que se evalúa la educación presencial
características y dimensiones de la tradicional. (Hodges, Moore,
educación en línea, para compararlas Lockee, Trust y Bond, 2020)
con la educación presencial y
diferenciarlas de la enseñanza remota La educación en línea es un poco
de emergencia, con la intención de más exitosa en el contexto de la
apoyar a los docentes de la educación educación superior que en el contexto
superior que se enfrentan a esta escolar. Cuando se comparan con los
urgente necesidad de cambio, en una cursos abiertos masivos
crisis que no parece tener (MOOCS), los modelos mixtos
precedentes en la educación que combinan la enseñanza
universitaria. sincrónica con un sistema de manejo
del aprendizaje (learning management
Diferencias entre la systems o LMS, por sus siglas en
educación superior inglés) y la enseñanza sincrónica
presencial y la presencial son más efectivos.
educación en línea Además, la educación en línea
enfrenta otros retos, como las
La educación superior presencial dificultades técnicas, la falta de
tradicional es el método preferido computado- res personales y de
de educación en las universidades internet en casa (que sufren los
prominentes de todo el mundo. La estudiantes en regiones con
opinión de los líderes de estas condiciones so- cioeconómicas
instituciones es que la educación en adversas) y los retos para captar la
línea nunca se po- drá comparar con atención del estudiante en línea, que
ella. (Bansal, 2020) presentan desventajas a las prácticas

Y ABOGADOS 92
NACIONAL
presenciales y a la educación cara a Los sistemas de manejo del

cara. (Bansal, 2020) aprendizaje son herramientas para el
aprendizaje en línea que se usan para
Diferencias entre los mejorar la experiencia de
servicios de aprendizaje y la cons- trucción del
videoconferencias y las conocimiento por parte del estudiante.
plataformas de LMS Existen diferentes tipos de
plataformas LMS, las cuales pueden
Existe el riesgo de creer, errónea- ser de fuente abierta (como Moodle
mente, que la enseñanza remota de o A Tu- tor) o de fuente comercial
emergencia (que es la adap- tación de (como Blackboard o Success
las clases presenciales para Factors). (Kasim y Khalid, 2016)
transmitirlas en un servicio de
videoconferencias basado en la nube y Cada plataforma de LMS tiene sus
complementarlas con trabajos, tareas propias ventajas y desventajas, por
y evaluaciones que se envían por lo que cada institución debe analizar
correo elec- trónico u otros medios sus necesidades, para seleccionar la
digitales), es lo mismo que la que mejor le convenga. En general, las
educación en línea. (Hodges, Moore, plataformas de fuente abierta pueden
Lockee, Trust y Bond, 2020). adaptarse mejor a los reque-
rimientos del usuario y tienen un
La situación de emergencia ha menor costo para lograr un mejor
originado una avalancha de ofertas servicio, comparadas con las
de aplicaciones para las instituciones plataformas comerciales, que requieren
educativas (Bansal, 2020). Ejemplos de costos de licencia por usuario y
de servicios de videoconferencias costos adicionales de suscripción y
incluyen Skype, WebEx, Zoom y mantenimiento para estar actualizadas.
Google Hangouts, los cuales, si Según Kasim y Khalid (2016), la
bien permiten la comunicación sin- plata- forma Moodle es el LMS de
crónica, no son sistemas de manejo fuente abierta recomendado, porque
del aprendizaje.

2020
sus características satisfacen las educativa para la enseñanza en línea y

necesidades de los estudiantes con un se guíen por los principios cognitivos
costo menor que las plataformas que rigen el aprendizaje del
comerciales. estudiante adulto a la hora de
diseñar los cursos y las clases. El
Otra característica que diferen- cia la hecho de que los docentes de
educación en línea de la educación cursos en línea usualmente se
remota de emergencia es que, sienten más cómodos la segunda o la
típicamente, la plani- ficación, tercera vez que imparten ese curso en
preparación y desarrollo de un curso línea (Ho- dges, Moore, Lockee,
universitario en línea lleva de seis a Trust y Bond, 2020) puede
nueve meses antes de su ejecución. relacionarse con el mayor dominio
Los cursos diseñados para la que el docente desarrolla en el
emergencia son una solución manejo de estas variables.
temporal para un problema
inmediato, mientras que los cursos
en línea son planificados desde el
Dimensiones de la
inicio para ejecutarse como tales. educación en línea
(Hodges, Moore, Lockee, Trust y
Bond, 2020) La educación en línea es una mo-
dalidad de enseñanza y aprendizaje
La migración hacia la educa- ción que cuenta con principios de buenas
en línea requiere que los docentes prácticas claramente establecidos
no solo dominen su tema de clase, (Tanis, 2020). Tiene un marco teórico
sino que también estén capacitados de competencias docentes (Unesco,
para utilizar el LMS, manejen las 2011), para el uso eficiente de las
diferencias entre ambos tipos de herramientas de información y co-
educación, utilicen los principios de municación y ha sido sometida a
calidad múltiples investigaciones, para

Y ABOGADOS 94
NACIONAL
determinar la calidad y efectividad dades de los involucrados, cómo se va

del aprendizaje. (The Boston a atender la motivación y
Consulting Group, 2018) compromiso de los estudiantes y
cuáles son los resultados es-
Las competencias tecnológicas, por sí perados del programa: tasa de
mismas, no son suficientes para enrolamiento, deserción y pro-
lograr que los estudiantes colaboren moción del curso, el alcance del
en el entorno virtual, resuelvan mercado, el tiempo inverti- do por los
problemas y sean aprendices docentes, el impacto en la promoción
creativos, para convertirse en del docente, la confiabilidad de la
ciudadanos eficaces y miembros tecnología, el acceso a apoyo al
productivos en la fuerza laboral estudiante, el desarrollo de
(Unesco, 2011). Para ser efectiva, la pedagogías y herramientas, la política
educación en línea necesita un diseño y go- bernanza. Todos estos elementos
ins- truccional cuidadoso y sistemá- pueden influenciar la efectividad e
tico, que impacta la calidad de la informar del diseño y desarrollo del
instrucción. (Hodges, Moore, programa para su imple- mentación.
Lockee, Trust y Bond, 2020)
Las dimensiones que se toman en
Al diseñar las clases en línea hay que cuenta al diseñar un programa o
definir los criterios de éxito en curso de educación en lí- nea están
todos los contextos, delimitar qué se resumidas en la Tabla No. 1 (Hodges,
espera en la formación de actitudes, Moore, Lockee, Trust y Bond,
cómo se va a responder a los 2020).
intereses y necesi-

2020
Tabla 1. Dimensiones del diseño de aprendizaje en línea

Dimensiones Características
Modalidad En línea completo
Blended (en línea entre 25 a
50%) Web-enabled
Ritmo Ritmo personal
Ritmo determinado por la clase de grupo
Combinado (por la clase, con algo de ritmo
Proporción de estudiantes personal)
a docentes <35 a 1
36 a 99
100-999 a 1
Pedagogía >1,000 a 1
Exposición
Práctica
Exploratoria
Función de las evaluaciones Colaborativa
en línea Determinar si los estudiantes están listos para el nuevo
contenido
Decir al sistema cómo apoyar al estudiante
(instrucción adaptativa)
Dar al estudiante y al docente información sobre el
estado de aprendizaje
Fuente para calificación
Función del docente en Identificar los estudiantes en riesgo de perder/fallo
Instrucción activa
línea Rol del estudiante en Presencia pequeña online
Ninguna
línea Escuchar o leer
Completar problemas o responder preguntas
Sincronía de la Explorar simulación o recursos
comunicación en línea Colaborar con los compañeros
Solo asincrónico
Solo sincrónico
Una mezcla de ambos
Fuente: traducido de (Hodges, Moore, Lockee, Trust y Bond, 2020)

Y ABOGADOS 96
NACIONAL
Estas dimensiones incluyen requieren contacto físico con otros

seres humanos.
• La modalidad y la forma de co-
municación • El ritmo al cual el estudiante
avanzará en el curso ya sea
La modalidad puede ser usar las individual o con el grupo. Tener
herramientas digitales para una velocidad personalizada
complementar la educación tra- para el aprendizaje también es
dicional, ejecutar el programa ventajoso para el estudiante adulto
totalmente en línea, o usar una que trabaja.
combinación de ambos méto- dos.
La modalidad Web–enabled, o • La cantidad de estudiantes por
facilitada por la red, es aquella en la docente, el grado de inte- racción
que las clases son presenciales y el entre docentes y estudiantes y
sistema en lí- nea se usa como entre estudiante–estudiante.
apoyo para intercambio de
información y tareas. La El tamaño de la clase afecta la
comunicación puede ser sincrónica (en capacidad del docente de hacer
tiempo real) o asincrónica. Para actividades sincrónicas de práctica o
estudiantes de postgrado, que de establecer reali- mentación
trabajan, estudian y tienen personalizada. Existe variedad de
responsabilidades familiares, la recursos abiertos de aprendizaje que
modalidad asincrónica puede ser más son masivos o gratuitos, en los
flexi- ble que la sincrónica. Para este que no hay presencia docente, sino que
grupo, la educación en línea les evita la calificación es automática y cursos
los problemas de tráfico y donde el instructor está más
estacionamiento que conlleva la presente en el proceso. Sin embargo,
asistencia a clases presenciales. existe evidencia que demuestra que la
Desventajas de la educación totalmente participación del grupo en el
en línea incluyen el riesgo de sufrir proceso de en- señanza–aprendizaje
soledad virtual y una menor mejora los resultados académicos y
capacidad de desarrollar habilidades de aprendizaje en la educación
interpersona- les, o de realizar
prácticas que

2020
asincrónica. (Gayman, Ham- (Gómez-Ejerique y López-Can- tos,

monds y Rost, 2018) 2019). Incluso en las conferencias
sincrónicas, el estudiante puede
Rol del estudiante y desconectar su audio y video y el
metodología de docente no sabe cuál es su grado de
enseñanza atención, o qué actividades distractoras
pueden afectar su capacidad de reten-
El rol del estudiante en el aprendizaje ción.
se relaciona con la metodo- logía de
enseñanza. Aprendizaje pasivo se Características cognitivas y
refiere a actividades como escuchar grabación de clases
conferencias o clases magistrales, magistrales
leer documentos o memorizar
conceptos. Aprendizaje activo es aquel Una característica esencial de la
que requiere que el estudiante se in- cognición humana es que las in-
volucre, responda e interactúe con el formaciones visuales y auditivas se
contenido, el docente o los procesan en distintos canales
compañeros, ejercite sus ca- especializados. El lenguaje visual o
pacidades de análisis y síntesis, verbal se procesa en el circuito
practique su capacidad de reso- lución fonológico, un componente de la
de problemas y de toma de decisiones memoria de trabajo, mientras que la
y desarrollen una cultura de información visual no textual se
investigación científi- ca. (Prado, procesa en el componente visual–
2018) espacial. Por esta razón es aconsejable
distribuir la carga cognitiva entre
El uso de videoconferencias en línea, ambos canales, visual y auditivo.
como herramienta principal o (van der Zee, Admiraal, Paas, Saab
única de aprendizaje, puede ser y Gies- bers, 2017)
desventajoso para los resultados
educativos, puesto que son Por ejemplo, si un video contiene
herramientas didácticas pasivas, en las narración, texto y subtítulos, los tres
que la retención de los conocimientos elementos se procesan en el
es mínima

Y ABOGADOS 98
NACIONAL
circuito fonológico, lo que puede wandering (divagar en la mente), que

causar sobrecarga cognitiva si la puede o no ser intencional, se
complejidad visual–textual de la relaciona con la duración de las
información en el video es alta. De clases magistrales: el reto de
estos hechos puede ex- traerse que, mantener la atención por perio- dos
para evitar la sobrecarga cognitiva, extendidos tiene un costo sobre las
es conveniente quitar de las capacidades de atención y motivación
presentaciones la información (Wilson, Martin, Smilek y Risko,
irrelevante para los objetivos de 2018).
aprendizaje, evitar presentar muchos
conceptos de forma simultánea y
Las distracciones más comunes que
segmentar la información,
los estudiantes experimentan
presentándola vi- sualmente al
incluyen el escuchar música, ver
mencionarlas en la narración. (Van der
televisión, usar un teléfono celular
Zee, Admira- al, Paas, Saab y
o usar la internet, o el ruido
Giesbers, 2017)
causado por los compañeros en las
actividades presenciales. El uso de
Atención y distractores medios sociales al estudiar se
para los videos de clases correlaciona negativamente con el
magistrales promedio de calificaciones. Las
tareas numéricas se completan con más
El 50% de los estudiantes que ven facilidad en silencio que con
una conferencia grabada en lí- nea la condiciones de ruido.
apagan en unos cinco minutos y
aproximadamente 80% (de quienes Para los estudiantes que ven vi-
no la apagan) ya no las están deoconferencias, los distractores como
observando a los 10 minutos. conversar, participar en redes
Problemas que generan falta de sociales, enviar texto por el teléfono
atención durante clases o videos celular, ver un video, jugar un juego
magistrales incluyen el enviar textos de computadora o doblar la ropa
a otras personas, multitasking o pueden redu- cir las calificaciones
realizar múltiples tareas o abrir en un 15 a 30%. A pesar de que
varias ventanas en la web. El estos factores que comprometen el
fenómeno de mind invo-

2020
lucramiento del estudiante en la clase luación, a partir de los objetivos de

ocurren en la interacción cara a cara, aprendizaje: si los resultados servirán
la presencia social y el compromiso únicamente con fines de promoción, o
emocional con el docente y los demás para detectar estudiantes con bajo
asistentes hace que los estudiantes rendimiento, para documentar el nivel
presten atención con más facilidad en de me- morización de conceptos, o para
las clases magistrales presenciales evaluar si hay un cambio en la
que en las clases en línea (Bla- capacidad de resolución de pro-
siman, Larabee y Fabry, 2018). blemas o en la capacidad de aplicar
los conocimientos teó- ricos a la
Observar los videos a una velocidad práctica profesional. (Hodges,
mayor no afecta significativamente Moore, Lockee, Trust y Bond, 2020)
la comprensión del estudiante. Sin
embargo, hay evidencias que sugieren De forma rutinaria, en la educa- ción
que una mayor velocidad de habla en línea se toman precau- ciones para
puede despertar a la persona, pero se evitar el copy-paste, prevenir que el
disfruta menos al escucharla, aumenta estudiante tenga los textos abiertos a
los niveles de ansiedad del estudiante la hora de hacer los exámenes, o
y le hace percibir que requiere un evitar que pueda conectarse con otras
mayor esfuerzo metacognitivo (aunque personas para responder el exa- men.
la com- prensión no se afecta Los LMS tienen la capacidad de
significativamente). (Wilson, barajar las respuestas en los
Martin, Smi- lek y Risko, 2018) cuestionarios y de colocar preguntas
aleatorias para evitar fraude en la
La función de las evaluación. A pesar de todas estas
evaluaciones en la medidas, el dise- ño de las
educación online evaluaciones necesita estar orientado a
comprobar el aprendizaje en niveles
El primer paso al diseñar la eva- cognitivos más altos que la simple
luación del aprendizaje es cues- memori- zación, lo cual requiere de
tionarse sobre las metas de eva- capa-

Y ABOGADOS 100
NACIONAL
citación docente para la formu- lación ción docente, ni confiar en que sean
de preguntas adecuadas y que la indicativos del éxito de la enseñanza
forma de evaluar sea congruente con remota de emergencia. (Hodges,
los objetivos de aprendizaje. Moore, Lockee, Trust y Bond,
2020)
Requisitos importantes para la
evaluación del aprendizaje en línea
incluyen la formulación clara de
Conclusiones
objetivos, contar con rubricas para
calificar la partici- pación, tareas y La educación superior se enfrenta a
trabajos, alinear los contenidos y una crisis sin precedentes. La
experiencias de aprendizaje a los necesidad de migrar de emergencia
objetivos y a la forma de evaluar, hacia la educación a dis- tancia ha
informar a los estudiantes de las metas requerido una gran in- versión de
temporales y prepararse para brindar tiempo y recursos por parte de
retroalimentación oportuna y efi- caz instituciones y docentes y ha generado
(Tanis, 2020). nuevas necesidades, cambios y
preocupaciones para los estudiantes
y sus familias. (Bansal, 2020;
Por otro lado, las evaluaciones de un
Hodges, Moore, Lockee, Trust y
curso en línea no son comparables a
Bond, 2020; Unesco, 2020)
las de un curso presencial, porque
los cursos online son influenciados
por el LMS en que se transmiten y A pesar de que la educación en línea
por la forma en que el estudiante in- está disponible desde hace varias
teractúa con estas herramientas para décadas, que cuenta con dimensiones,
aprender. Estas diferencias hacen que principios y están- dares de calidad
las evaluaciones tradicionales de los bien establecidos (Tanis, 2020) y
cursos en línea no tengan niveles que se ha documentado su eficacia
adecuados de validez y significancia. para lograr el aprendizaje (Hodges,
La reco- mendación actual es no Moore, Lockee, Trust y Bond,
utilizar esos datos con fines de 2020), la educación presencial es el
promo- método preferido de ense- ñanza en
la mayoría de las universidades de
prestigio en todo

2020
el mundo. (Bansal, 2020). - Blasiman, R., Larabee, D., & Fabry,

La necesidad de cambio puede ser un D. (2018). “Distracted students: A
estímulo positivo para que las comparison of multiple types of
instituciones y los docentes de distractions on learning in online
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ching and Learning in Psychology, 4,
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emergencia, para luego migrar hacia - Gayman, C., Hammonds, F., & Rost,
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calidad posible, sin caer en la asynchronous online class”. Scho-
larship of Teaching and Learning in
trampa de quedarse en la Psychology, 4, 231-242. doi:http://
metodología de emergencia o dx.doi.org/10.1037/stl0000126
considerarla como una solución
permanente. Es altamente posible - Gómez-Ejerique, C., & López-Can- tos,
que estas etapas de transición generen F. (2019). “Application of inno- vative
teaching - learning methodo- logies in the
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Y ABOGADOS 102
NACIONAL
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work. Success strategies from six
leadin universities and community
colleges. Boston.

2020
Violencia contra las

mujeres y COVID-
19… la
doble pandemia en
María Lucrecia
Vicente Franco Guatemala
Resumen
Este trabajo es una iniciativa para describir el proceso de encuentro entre dos pandemias. Se
refiere a grandes rasgos al contexto internacional, para luego explicar las diferentes acciones
desarrolladas en Guatemala para la contención de la epidemia del COVID-19. Seguidamente se
revisa la problemática que Guatemala arrastra sobre la violencia contra las mujeres, y como estas
convergen en un contexto en donde se establecen condicionantes que exacerban la violencia en los
hogares. Se explican las acciones promovidas por el sector gubernamental y las organizaciones de
mujeres que atienden a las sobrevivientes de violencia, con el propósito de denunciarla y visibilizar-
la. Debido a las restricciones de la libre locomoción y del acceso limitado a los servicios básicos de
comunicación, se exploran otras opciones para denunciar estos delitos. Se admite que la denuncia
no siempre implica romper con el círculo de la violencia, porque las mujeres no cuentan con
recursos físicos, económicos y emocionales adecuados para irse de la casa. Asimismo, se evidencia
que los agresores no tienen voluntad, ni buscan apoyos integrales para canalizar la violencia, sus
pensamientos y emociones. El artículo finaliza con una propuesta concreta para la elaborar una política
integral para la prevención, atención y seguimiento de la violencia contra las mujeres, en situaciones
emergentes, crisis y desastres, con carácter de urgencia nacional.
Palabras clave
Violencia contra las mujeres, COVID-19, pandemia, confinamiento, política pública.
VIOLENCIA CONTRA LAS

MUJERES Y COVID-19… LA DOBLE
PANDEMIA
104
EN GUATEMALA
NACIONAL
Abstract
This essay arises as an initiative to describe the process of encounter between two pandemics. It refers broadly
to the international context, to then explain the different actions carried out in Guatemala to contain the
COVID-19 epidemic. Next, a review is made of the problems that Guatemala has with regard to violence
against women; and how these converge in a context where conditioning factors are established that exacerbate
domestic violence. The actions promoted by the government sector and women’s organizations that care for
survivors of violence are explained, with the purpose of denouncing and making it visible. Due to restric-
tions on free locomotion and limited access to basic communication services, other options to report these
crimes are explored. It is admitted that denunciation does not always imply breaking with the circle of
violence, because women do not have adequate physical, economic and emotional resources to leave the
house. Likewise, it is evident that the aggressors do not have the will, nor do they seek comprehensive
support to channel violence, their thoughts and emotions. The article ends with a concrete proposal to develop a
comprehensive policy for the prevention, care and monitoring of violence against women, in emerging
situations, crises and disasters, with a national urgency.
Keywords
Violence against women, COVID-19, pandemic, lockdown, Public politics
Introducción
L
a escritura del artículo surgió de la reflexión
de la autora, a través de la lectura de
información proporcionada por organismos
internaciona-
les en salud, organizaciones feministas internacionales,
organizaciones de mujeres, organismos especializa-
dos de género o de las mujeres, gubernamentales y
de cooperación en Latinoamérica y en Guatemala. Por
medio de las redes sociales se inicia con la reflexión,
el estudio y la promoción de espacios académicos,
para realizar el análisis de género y la pandemia del
COVID-19; y cómo afecta de manera diferenciada a
mujeres y hombres en los diferentes ciclos de la
vida.
105 MARÍA LUCRECIA VICENTE FRANCO

2020
El estudio y análisis de la pandemia nera integral, de las dos pandemias:
del COVID-19 se realizaba, en un COVID-19 y la violencia contra las
inicio, desde la perspectiva de la salud, mujeres.
pero de una manera tradicional,
occidental, limitando el desarrollo de Aunado al aporte que han brindado
nuevas propuestas de estudio que
estos espacios académi- cos, y de la
brindan un espectro más amplio e
inclusi- vo. En este caso es de experiencia de la autora, surge la
resaltar el aporte del feminismo –como recomendación de elaborar una
Política integral para la prevención,
comunidad epistémica– que ha bri-
atención y seguimiento de la
dando las categorías de género y la
violencia contra las mujeres en
interseccionalidad, para el estudio de situaciones emergentes, crisis y
la realidad y las diversas desastres con carácter de urgencia
problemáticas que afectan a las nacional. La misma debe ser
mujeres.
elaborada de manera participativa por
los diversos sectores de la sociedad
El resultado ha sido que las uni-
guatemalteca.
versidades públicas a nivel inter-
nacional, a través de los centros,
institutos o unidades de género, así Confinamiento y
como de redes y coordina- ciones, violencia
con la participación de organismos
internacionales a favor de las El año 2020 inicia con la alar-
mujeres, así como del sector mante pandemia COVID-19 en
gubernamental a cargo de las Europa y Latinoamérica, que obliga
políticas de las mujeres y de género, a los países a implementar diferentes
promovieron espacios para el formas de atención a la misma. A
estudio, la reflexión, el conocimiento partir de acá, se empieza a
del contexto actual, las diferentes visibilizar pública- mente la
miradas in- terdisciplinarias y la violencia que viven las mujeres,
elaboración de propuestas que niñez y juventud en sus hogares,
coadyuven a la prevención y atención, debido al aislamien- to,
de ma- confinamiento y cuarentena
establecidos por los gobiernos

PANDEMIA
106
EN GUATEMALA
NACIONAL
como medidas de contención para temalteco y de organizaciones

evitar la propagación de la pioneras en la atención, como lo son
enfermedad. el Grupo Guatemalteco de Mujeres
(GGM) y la Red de la No Violencia
Se inicia todo un proceso de trabajo contra la Mujeres (REDNOVI) que
integral, medidas de pro- tección, han impulsado diversos programas de
atención y apoyo jurídi- co para las atención integral y promovido un
víctimas de violencia. Sin embargo, en marco jurídico y político nacional
algunos países como es el caso de armo- nizado con el internacional. Tam-
México, los feminicidios están a la bién programas de sensibiliza- ción,
orden del día. La información es formación y capacitación, investigación
reportada a través de las páginas de y producción de in- formación
Fa- cebook institucionales de orga- estadísticas para visibilizar la
nizaciones de mujeres, quienes son magnitud de la proble- mática, con
las primeras en monitorear y insumos del Instituto Nacional de
denunciar los hechos de violencia. Estadística (INE), Ministerio
Luego son los organismos Público (MP), Instituto Nacional de
internacionales como ONU Mu- Ciencias Forenses (INACIF) y de la
jeres, la Comisión Económica para Policía Nacio- nal Civil
América latina y el Caribe (CEPAL) (PNC), así como la
y la Comisión Interame- ricana de creación de la Coordinadora
Mujeres (CIM), que inician el Nacional para la Prevención de la
proceso de exhortar a los Estados Violencia Intrafamiliar y contra las
miembros a realizar acciones, para la Mujeres (CONAPREVI) y políticas
atención de la violencia contra las públicas, incluyendo los instrumentos
mujeres en el marco de la crisis de reciente publica- ción, como es el
provocada por el COVID-19. Plan Nacional para la Prevención y
Erradica- ción de la Violencia
Para el caso de Guatemala es contra las Mujeres (PLANOVI
importante mencionar que la 2020-2029).
problemática de la violencia contra
las mujeres ha sido abor- dada por En el año 2002 la Organización
parte del Estado gua- Mundial de la Salud (OMS) en su
informe global sobre salud y

2020
violencia, declaró la violencia como Sin embargo, del año 2000 al 2020
una pandemia, la cual requiere que se registran en Guatema- la 12 mil
los Estados a nivel mundial realicen 166 muertes violentas de mujeres
diversas acciones para prevención, (GGM, 2020), y de enero a abril de
atención y sanción de la misma. este año se han contabilizado 166
víctimas, de las cuales 54 son
Otro hecho histórico, que enfa- tiza la femicidios. Por su parte, el MP
violencia contra las mujeres como registras 55 denuncias diarias por
un problema de salud pública a nivel violencia contra las mujeres, en sus
mundial, ocurrió en 2016 (14 años diferentes manifestaciones, como lo
después de la Declaración de OMS) son: física, psicológica, econó- mica,
cuando en el marco de la social, intrafamiliar y sexual.
conmemora- ción del Día
Internacional de la No Violencia Asimismo, por la Alerta Isa- bel-
contra las Mujeres, el Secretario Claudina, se reportan tres mujeres
General de la Or- ganización de las diarias desaparecidas. La PNC
Naciones Uni- das declaró: reporta 7,942 denuncias por
violencia intrafamiliar. Los
Por fin en el mundo se reco- departamentos de mayor incidencia en
noce cada vez más que la muertes violentas de mujeres son
violencia contra las mujeres y Guatemala, Escuint- la e Izabal. Es en
las niñas es una violación de este contexto nacional como se
los derechos humanos, una vincula la otra pandemia del
pandemia de salud pú- blica y un COVID-19.
grave obstáculo para el desarrollo
sostenible. Sin embargo, todavía
podemos y debemos hacer mu-
Guatemala y COVID-19
cho más para que esta toma de
conciencia se traduzca en unas A inicios del mes de marzo se decreta
medidas de prevención y de el estado de calamidad por parte del
respuesta significativas (Ban, gobierno, limitando concentraciones
2016). de personas y se prohíben toda clase
de es- pectáculos públicos, reuniones y
eventos.

PANDEMIA
108
EN GUATEMALA
NACIONAL
La epidemia del COVID-19 fue Por otro lado, se da la gestión en el

anunciada oficialmente por el Congreso de la República para la
presidente de la República el 13 de aprobación de présta- mos
marzo, cuando se registra el primer millonarios para hacer frente a la
caso de un joven de 27 años, que pandemia.
vino el 12 de marzo a Guatemala,
después de un viaje desde Madrid. A El encuentro de la doble pandemia
continuación se viene una serie de en Guatemala, violencia contra las
disposiciones gubernamentales para mujeres y COVID-19, permite
la contención y atención, tomando visibilizar que, debido a las medidas
como puntos de referencias los de contención sin un análisis desde la
lineamientos de la OMS y la Or- perspectiva de género feminista ni
ganización Panamericana de la Salud interseccio- nal, se vulneran los
(OPS). derechos humanos de las mujeres,
pueblos indígenas, niñez,
El gobierno central, a través de adolescencia, personas de tercera
cadenas nacionales por radio, edad y comunidad de la LGTB+.
televisión y redes sociales va
brindando información sobre: a) Plan A medios de abril, en conferencia
de contención, emisión de acuerdos y de prensa, el presidente de la
leyes, indica cuáles serán las República de Guatemala, Dr.
medidas a tomar en cuanto a la Alejandro Giammattei, reconoce que
seguridad, movilidad, circulación. las mujeres están viviendo violencia
b) información sobre casos en intrafamiliar debido a las
Guatemala, tam- bién sobre los condicionantes para la con- tención
servicios de salud, cómo se estaba del COVID-19, con un aumento de
atendiendo, sobre los insumos con denuncias de la violencia contra las
que se cuenta, la creación de hospitales mujeres. Por lo mismo, exhorta a las
temporales especializados, sobre el mujeres a denunciar estos delitos.
impacto económico y los proyectos
de ayuda.
Se inicia el proceso de visibiliza-
ción de los riesgos por los condi-

2020
cionantes establecidos, como lo son el

aislamiento social, distanciamiento, Consideraciones
y la cuarentena que ponen en riesgo
la seguridad y la vida de las mujeres, • Es importante reconocer que
como de la niñez, juventud y desde hace más de tres dé- cadas
personas de la tercera edad al estar en en Guatemala se ha venido
casa y se inician los ciclos de impulsado diversas acciones para
violencia. la prevención, atención, y sanción
de la violencia contra las
Esto lleva a formar una campaña por mujeres. Sin embargo, persiste la
parte del Sistema de Nacio- nes falta de coordinación
Unidas a nivel internacional y con interinstitucio- nal, se duplican
representación nacional, instituciones esfuerzos, falta de fortalecimiento
gubernamentales y de organizaciones de a la CONAPREVI, se recortan
mujeres y feministas, exhortando a que los presupuestos, falta de forma-
se rompa el silencio y que las mujeres ción de los funcionarios pú-
de- nuncien los diferentes hechos de blicos en cuento a la planifi-
violencias que se están viviendo. A cación pública y la operativa de las
través de las redes sociales (Fa- cebook, políticas públicas de manera
WhatsApp, Instagram,) se indica a las integral. Entre otros aspectos a
mujeres cómo denunciar, a dónde enunciar.
acudir para recibir la atención
especializada. • Otro actor clave es el Con-
greso de la Republica, que tiene
Por último, pero no por ello me- dentro de sus actividades la
nos importante, fue la campaña de aprobación de iniciativas de ley
sensibilización a la denuncia por
y presupuestos de emergencia
parte del Sindicato de Traba- jadores
nacional. Esta pandemia ha visto
de la Universidad de San Carlos de
vulnerada la asignación
Guatemala (STUSC) a través de su
página de Face- book, que promovió la presupuestaria como prioritaria
denuncia de los hechos de violencia para el Ministerio de Salud
contra las mujeres en Guatemala. Pública y Asistencia Social
(MSPAS), mermando con ello la
capa-

MUJERES Y COVID-19… LA DOBLE 110
PANDEMIA
EN GUATEMALA
NACIONAL
cidad para brindar una aten- ción organizaciones de mujeres, a nivel

de calidad y calidez a la población nacional, para atender y promover
guatemalteca. acciones de aten- ción,
acompañamiento y denuncia de la
• En junio de 2018, con la erup- violencia contra las mujeres en
ción del volcán de Fuego, se situaciones de crisis y desastres,
visibilizó la falta de acciones con el apoyo de organismos
estratégicas para la atención de la internacionales que tienen
violencia contra las mujeres en presencia en Guatemala.
situaciones de crisis o desastres. Lamentablemen- te en el Estado
El MSPAS no cuenta con guatemalteco, debido a la falta de
recursos ni políticas visión, la burocracia tarda mucho
especializadas para hacerle frente en atender este tipo de situacio-
a esa problemática pú- blica. nes emergentes.
• Asimismo, la Coordinadora • La Universidad de San Carlos de
Nacional para la Reducción de Guatemala, como única
Desastres (CONRED) se vio universidad pública, ha emitido
limitada y falta de condiciones una serie de comunica- dos en las
para impulsar acciones para cuales propone al gobierno
abordar la violencia contra las acciones más asertivas, promueve
mujeres, en el marco de estudios e investigación, plantea
situaciones de desastres. Aunque propuestas de solución en salud
cuenta con la oficina de género, y ambiente, presenta iniciativas de
fueron las organizaciones de ley y toma de decisiones del
mujeres las que, de manera gobierno actual en cuan- to a las
coordinada con esta instancia, medidas de atención de la
trabaja- ron para brindar pandemia COVID-19.
lineamientos institucionales y Recientemente se pronunció en
hacer frente a esta situación a cuanto a la problemáti- ca de la
nivel local, departamental y violencia contra las mujeres en
nacional. Guatemala. Sin embargo, dentro
• Otro aspecto importante es de esta casa
visibilizar la capacidad de las

2020
de estudios no se han pro-

integral para la prevención, la
movido acciones específicas para la
atención y seguimiento de la
prevención, atención y sanción de
violencia contra las mujeres en
la violencia contra las mujeres
situaciones emergentes, crisis y
universitarias; tampoco el
desastres, con carác- ter de
Consejo Superior Universitario ha
urgencia nacional.
aprobado la Política Universitaria
para la Seguridad Integral, Referencias bibliográficas
Democrá- tica y el Respeto a los
Dere- chos Humanos, entregada en Ban Ki-Moo. (2016). Mensaje del
noviembre de 2019. Secretario General con motivo del Día
Internacional de la Eliminación de la
Violencia contra la Mujer. 25 de
Recomendación noviembre de 2016. Accesible en
https://www.un.org/es/sg/messa-
• Con base en la experiencia que ha ges/2016/endviolenceday2016.shtml
vivido Guatemala con las crisis y Coordinadora Nacional para la Reduc- ción de
desastres naturales, es imperante Desastres. (2020). Consul- tas sobre
que CONAPRE- VI, la Secretaría COVID-19. Accesible en
Presidencial de la Mujer https://conred.gob.gt/site/7861
CONRED, SEGE- PLAN, el Coordinadora Nacional para la Prevención
MSPAS, el Instituto de la Violencia Intrafami- liar y Contra la
Universitario de la Mujer de la Mujer. (2018). Plan Estratégico
USAC “Licda. Miriam Ilea- na CONAPREVI 2018-2022. Guatemala:
ONU. Accesible en
Maldonado Batres”, con la https://guatemala.unfpa.org/sites/
participación de las orga- default/files/pub-pdf/Plan%20Estra- t
nizaciones de mujeres espe- %C3%A9gico%20CONAPREVI.pdf
cializadas en el abordaje de la Grupo Guatemalteco de Mujeres. (2020).
violencia contra las mujeres en Estadísticas VCM y femicidio. Accesible en
Guatemala y con representantes http://ggm.org.gt/
de la OPS, ONU Mujeres y otros
Ministerio Público / Observatorio de las
mecanismos internacionales con Mujeres. (2020). Portal estadístico.
sede en el país, formen una mesa Accesible en
técni- ca para elaborar una Política http://observatorio.mp.gob.gt/portal-
estadistico/

MUJERES Y COVID-19… LA DOBLE 112
PANDEMIA
EN GUATEMALA
NACIONAL
Catástrofe, soberanía
monetaria y
financiamiento post-
pandémico:
una digresión
Edgar
Balsells2
fiscal-monetaria1
Resumen
El presente artículo se constituye como una avanzada de la investigación aprobada por el Consejo Superior
Universitario, y ejecutada a través de la Dirección General de Investiga- ción –DIGI- sobre el tema que
lleva como título: “La respuesta estatal de salud pública y las políticas económicas y sociales frente a la
pandemia COVID-19 en Guatemala: análisis crítico y propuestas para fortalecer las políticas públicas y
la acción política del Estado”. Lo asignado a este escribiente, y al IPNUSAC, ha sido lo relativo a los
programas vinculados con el empleo y la mitigación de la crisis en la esfera privada, principalmente
trabajadores formales y emprendedores y propietarios de pequeñas y medianas empresas. Se parte desde la
óptica macroeconómica y fiscal con una perspectiva de política monetaria y financiera, resaltando el
replanteamiento que a nivel de herramientas de política en el mundo está de nuevo acudiendo a escuelas
heterodoxas vinculadas con renovadas visiones de política monetaria y suplantando los viejos esquemas
monetaristas por ideas agresivas incluso afines a la denominada “Teoría Monetaria Moderna”, vigente
hoy en los Estados Unidos de América y de difusión y primeras aplicaciones diversas en América
Latina y Europa.
Palabras clave
Teoría Monetaria Moderna, Economía para la gente, inclusión económica, empleo, protec- ción social,
economía heterodoxa.
1. Aclaración. La Universidad de San Carlos de Guatemala –USAC- a través de la Dirección General de Investigación –DIGI-
el pasado 10 de abril, convocó a profesionales, docentes e investigadores que laboran en la Casa de Estudios Superiores; así como, a
los estudiantes de sus distintas unidades académicas, a participar en esta convocatoria, con iniciativas que coadyuven a
comprender y/o mitigar el impacto de la pandemia COVID-19. La convocatoria se llamó USAC Frente al COVID-19 y emitió
una invitación a elaborar propuestas en distintas áreas, de esa cuenta un equipo de expertos en disciplinas sociales elaboró una
propuesta denominada “La respuesta estatal de salud pública y las políticas económicas y sociales frente a la pandemia de la COVID-
19 en Guatemala: análisis crítico y propuestas para fortalecer las políticas públicas y la acción política del Estado”, propuesta
desarrollada dentro del área social humanística. La mencionada propuesta fue aprobada por el Consejo Superior Universitario
en el punto SEXTO, inciso 6.1 del acta No. 20-2020 de fecha 20 de mayo de 2020 y por eso se hace necesario mencionar
que este escrito constituye un avance de la investigación que actualmente se realiza.
2. Agradecimiento a Whitney Valenzuela por su apoyo en la búsqueda de información
113 EDGAR BALSELLS

2020
Abstract
This article is constituted as an advance of the research approved by the Higher Univer- sity Council,
and executed through the Directorate General for Research – DIGI – on the subject that has the
title: “The State response to public health and economic and social policies to the COVID-19
pandemic in Guatemala: Critical analysis and propo- sals to strengthen public policies and political
action by the State”. The allocation to this scribe, and to IPNUSAC, has been to programs related
to employment and crisis mitigation in the private sphere, mainly formal workers and
entrepreneurs and owners of small and medium-sized enterprises. It is based on a macroeconomic
and fiscal perspective with a monetary and financial policy perspective. Highlighting the rethin- king
that at the level of policy tools in the world is again coming to heterodox schools linked to renewed
monetary policy visions and supplanting old monetarist schemes with aggressive ideas even akin to the
so-called “Modern Monetary Theory”, current today in the United States of America and broadcast
and first diverse applications in Latin America and Europe.
Keywords
Modern Monetary Theory, Economy for People, Economic Inclusion, Employment, So- cial
Protection, Unorthodox Economics.
“La pandemia ha acelerado un

repensamiento de la macroeconomía que
no está muy claro
hacia dónde se direcciona”.
The Economist, “Starting over again”, 25 de julio, 2020
I. Una digresión sobre política monetaria y fiscal de

los nuevos tiempos para comprender los decretos
de ampliación presupuestaria.
“Los gobiernos pueden hoy gastar como les
plazca. Ello presenta oportunidades y grandes
peligros”.
The Economist, “Free Money”, 25 DE julio de 2020
A raíz del ataque de la pandemia, los candados impuestos por la

el Congreso se apresura a reforma al artículo 133 de la
configurar y aprobar una serie de Constitución Política, relativo al
decretos que son paradigmá- ticos en la Banco de Guatemala y la Junta
historia democrática porque incluso Monetaria y el financiamiento al
apelan y abren fisco, el que fue impulsado por
CATÁSTROFE, SOBERANÍA MONETARIA Y

FINANCIAMIENTO POST-PANDÉMICO: UNA
DIGRESIÓN FISCAL-MONETARIA 114
NACIONAL
un grupo de tecnócratas y polí- ticos palmente en relación a la baja

afines al afianzamiento de la ejecución del propio gasto sanitario
autonomía del banco central, que es el que ha iniciado, con una
aprovechando la oscuridad del punto y Ley de Emergencia, los movimientos
un ambiente de reformas financiero/fiscales que analizaremos en
constitucionales en 1993 que nada el presente artículo.
tenía que ver con los tópicos de la
política económica o fiscal. Cabe mencionar que es en el seno
del Congreso de la Repú- blica en
El fisco de hoy, contrario a la crisis donde los investigadores encontramos
2008-2009, está inundado de el mejor arsenal de información sobre
Quetzales, e incluso adicio- la ejecución del gasto, y ha sido
nalmente a los decretos de am- precisa- mente el pasado miércoles 6
pliación presupuestaria, la Junta de agosto cuando el diputado Car- los
Monetaria se encuentra en plena Barreda quien se ha erigido como
discusión si accede a un nuevo uno de los protagonistas en el
financiamiento extraordinario control de los programas sociales y
proveniente del Fondo Moneta- rio del empleo, y que ha cuestionado a la
Internacional, el que ha sido actual Ministra de Salud Pública,
solicitado por el actual Ministro de Amelia Flores, sobre la baja
Finanzas Públicas.3 ejecución del gas- to de su cartera,
equivalente a un 42 por ciento
El préstamo del FMI por un total cerrado el mes de julio, mientras
de US$594 millones que se otor- que en el programa 94 que mide la
garía en condiciones favorables, ha ejecución COVID-19, la Ministra
ocasionado la reticencia de algunos del ramo únicamente lleva una
miembros de la Junta Monetaria en ejecución del 16.8 por ciento.
virtud de los niveles críticos de
eficiencia y ejecu- ción del gasto
público, princi-
3. elPeriódico 06/08/2020
115 EDGAR BALSELLS

2020
Durante mucho tiempo, los tec- viene haciendo uso reiterado de los
nócratas y pensadores del esta- financiamientos de apoyo
blishment se han jactado del bajo nivel presupuestario, hoy con el argu-
de endeudamiento público, por mucho mento de la caída de los ingresos
tiempo cercano a un 25 por ciento del tributarios, cuya brecha ce- rrará en
producto, mientras que en unos pocos más de Q3 mil millones, tal y como
meses, la cartera de Finanzas Públi- ha sido anunciado por el propio
cas, al frente de Álvaro González Ricci Superintendente de Administración
ha levantado tal indicador hacia un Tributaria, Marco Livio Díaz, en los
33.1 por ciento, siendo que de talleres de presupuesto abierto.
acuerdo a los conserva- dores
estándares del medio, llegar a un 40
Uno de los financiamientos más
por ciento sería un umbral prohibido
novedosos y paradigmáticos se
y profanado con respecto a la
refiere al contenido en el De- creto
ortodoxia monetaria que priva.
13-2020 y que ordena la compra de
bonos públicos por parte del Banco
Las modalidades del financia- de Guatemala que nos retrotrae a la
miento FMI se aproximan de buena época de las reformas
forma a las características de los constitucionales de 1,993 cuando se
financiamientos de emergencia que diseñó y se introdujo un candado
abordaremos en este trabajo, con respec- to al financiamiento del
impulsados por el Ban- co Mundial, banco central al fisco.
el Banco Interameri- cano de
Desarrollo y otras agen- cias, y se De la época de tal reforma cons-
denomina “Instrumento de titucional al presente mucha agua
Financiamiento Rápido” (IFR). ha corrido bajo el puente y no
Implementado para apoyar a los precisamente cristalina. Re-
países durante la pandemia. cordemos que en la era De León
Acudiendo a la historia inmediata Carpio, quien sucede a Serrano Elías
luego de los primeros présta- mos de y propicia una depuración del
apoyo presupuestario, impulsados Congreso de la República y la
durante el gobierno de Jorge Serrano reforma constitucional mencionada,
Elías, el fisco el Gabinete Económi-

NACIONAL
co es conducido bajo la égida de Ana monetaria, cambiaria y cre-

de Molina, estando en el Ministerio de diticia del país y velará por la
Economía Eduardo González Castillo, liquidez y solvencia del sistema
un prominente banquero de ese tiempo, bancario nacional, asegurando
miembro de la familia propietaria de la estabilidad y el fortalecimiento
BANCAFÉ, quien hoy lucha por su del ahorro nacional.
libertad provisional, luego de estar
azotado por juicios penales y prisión
Con la finalidad de garan-
derivado precisamente de la alquimia
tizar la estabilidad mone-
financiera y los fraudes bancarios
taria, cambiaria y crediticia del
que vienen de la etapa de la
país la Junta Monetaria no
liberalización financiera, y de
podrá autorizar que el Banco
libertinajes y ma- niobras
de Guatemala otor- gue
especulativas, sin la ne- cesaria
financiamiento directo o
regulación, emprendida a partir del
indirecto, garantía o aval al
gobierno de Vinicio Cerezo.
Estado, o a sus entidades
descentralizadas o autóno- mas
El equipo de Ramiro De León re- ni a las entidades privadas no
cibe la herencia tecnocrática y los bancarias.
amplios logros de la tecnocracia
económica de Jorge Serrano, siendo
Con ese mismo fin, el Banco de
uno de los principales, la reforma
Guatemala no podrá adquirir
constitucional al artículo 133 de la
los valores que emitan o
Constitución, cuya re- dacción final
negocien en el mercado
fue aprobada el 17 de noviembre de
primario dichas entidades. Se
1993, y reza de la siguiente manera:
exceptúa de estas prohi-
biciones el financiamiento que
“Artículo 133. Junta Mone- pueda concederse en caso de
taria. La Junta Monetaria catástrofes o desastres
tendrá a su cargo la de- públicos, siempre y cuando sea
terminación de la política aprobado por las dos terceras
partes del número total de
diputados
117 EDGAR BALSELLS

2020
que integran el Congreso a Sin embargo, el Fondo Mo-

solicitud del Presidente de la netario Internacional la im-
República.” pulsó, conjuntamente con
personeros de alto nivel del
Cuando analizamos en retros- Banco de Guatemala, del
pectiva esta involutiva y peligro- sa gobierno y algunos protagonistas
reforma, a la luz de los cambios del sector privado.
de hoy, que buscó ponerle candados a
un proceso que en los países
Dentro del Banco de Guate- mala
desarrollados se eje- cuta de forma
quienes la impulsaron más
diaria sin mayores sobresaltos, bien
acuciosamente fueron sus
vale ponerle atención a las
autoridades principales en ese
entrevistas entre- sacadas de la tesis
tiempo, junto al Mi- nistro de
doctoral de este escribiente. Por
Finanzas Públicas de turno, quien
ejemplo, en relación al tema, el
participó activamente en el
experto en banca central y asesor
Congreso en la redacción y
por mucho tiempo de la Asociación
discusión de la medida y en la
Bancaria Nacional expresó lo si-
redacción y discusión de
guiente:
diversas medidas fiscales.
Me parece una pésima de- Particularmente participé en di-
cisión, tal medida está esti- versos foros en Guatemala pre-
pulada en leyes ordinarias de viniendo sobre todo al sector
unos pocos países en el privado y a los círculos oficiales del
mundo, pero tan sólo en peligro de una medida extrema pero
Guatemala y en algunos países la influencia de los altos tecnócratas
africanos ha llegado a pudo más que las recomendaciones y
constitucionalizarse (…) en el advertencias de varios guatemaltecos y
tiempo de discusión de tal del propio Banco Mundial. (Balsells,
medida yo estaba trabajan- do en 2012, págs. 193-194).
el Banco Mundial, y el banco se
oponía a la misma.
Le dedicamos espacio a ese hecho
histórico porque han sido

NACIONAL
de nuevo varios personajes de ese por qué entidades como la propia
tiempo, muy afines al partido Reserva Federal –FED- nunca
político CREO del que ha formado abrazó la idea de los férreos controles
parte el actual Minis- tro de monetarios y el cierre del acceso a
Finanzas Públicas, Álvaro González los fondos de la emisión de moneda,
Ricci, quienes lo han asesorado para que de no ser por la FED y las
tocar las puertas del Congreso y abrir flexibilidades que posee el
el chorro del financiamiento público Departamento del Tesoro
ante el advenimiento de una catástro- estadounidense la crisis financiera
fe: la pandemia COVID-19. mundial de 2008- 2009 habría sido
apocalíptica.
Como veremos más adelante, el
Decreto Número 13-2020 que De acuerdo con Stephanie Kel- ton
financia los programas sociales y los (2020), una ponente de la hoy
del empleo ha apelado a la conocida como Teoría Mo- netaria
Presidencia y al Congreso de la Moderna –TMM- otras entidades
República para autorizar un pueden crear instrumentos
financiamiento de la banca central al financieros –por ejemplo la
fisco por Q11 mil millones. Y nos denominada creación secundaria de
preguntamos ¿Cuán- tas catástrofes dinero por parte de los bancos al
y/o desastres públicos agobian a la otorgar présta- mos- pero sólo el
Guatema- la de hoy? En tal sentido, el Departamento del Tesoro y la
dejar esa responsabilidad y modalidad Reserva Federal pueden manufacturar
usual de financiamiento a man- la moneda. A ello le denominaremos
datarios del Organismo Ejecuti- vo so- beranía monetaria. La facultad de
futuros y parlamentarios, que poco soberanía monetaria permite hoy en
entienden de la emisión monetaria y día diseñar una serie de
sus variables, no es más que una herramientas fiscales y monetarias
desatinada idea que data precisamente que están provocando cambios
de la era de la ortodoxia del ajuste sorprendentes en la teoría económica,
estructural. Han pasado 27 años a propósito de los apoyos monetarios
para darnos cuenta a nivel colectivo, a la política fiscal para hacerle
frente a las grandes amenazas de
recesión,
119 EDGAR BALSELLS

2020
derivadas de la pandemia A propósito del alto calibre de los

COVID-19. financiamientos para protec- ción
social en el mundo, en los primeros
II.La recomposición de momentos de la pandemia, en tal
un financiamiento artículo compara- mos las
externo para dimensiones y peso de este primer
catástrofes: los aporte catastrófico, versus lo que
Decretos 10-2020, 11- venía armándose en los Estados
2020 y 12-2020 Unidos: mientras que en Guatemala,
tal aporte equivale al 0.6 por ciento
“Es importante releer el del PIB, en el norte las primeras in-
pensamiento económico yecciones representaban el 9.2 por
latinoamericano para ciento, tal y como lo precisa
buscar una mejor forma de Willem Buiter en artículo pu-
blicado por Project Syndicate, bajo el
participación en la
sugestivo título de “Vie- nen los
globalización como sociedad helicópteros”, “todo ello nos
y como región”. Alicia Girón, recuerda a Ben Bernanke”, ex
“Obstáculos al desarrollo y Presidente de la Reserva Fe- deral,
paradigma del quien en el período 2008- 2009 en
financiamiento en plena crisis financiera retomó un
América Latina” viejo comentario de Milton Friedman
relativo a irrigar dinero en la
El 1 de abril del presente año entró economía y en los hogares desde un
en vigencia el Decre- to Número conjunto de helicópteros para
12-2020 o “Ley de emergencia para levantar la ali- caída demanda
proteger a los guatemaltecos de los agregada de la economía.
efectos causados por COVID-19”,
del cual efectuamos un primer aná- El Decreto 12-2020 aprueba una
lisis en la Revista Análisis de la primera ampliación presupuestaria
Realidad Nacional Numero 181, bajo por una suma de Q3,667.5 millones
el título: “La Ley de Emer- gencia que proviene de un financiamiento
para la protección del COVID-19, del
sus orientaciones y posturas: Una
visión crítica para la construcción de
propuestas”.

NACIONAL
Banco Mundial para catástrofes. riqueza con las de una so-

Nótese entonces cómo la pala- bra ciedad repartidora de riesgos.
“catástrofe”, emerge precisamente (Beck, 2006, pág. 31).
para salvaguardar a la sociedad del
riesgo, tal y como el sociólogo Ulrich
Por suerte para el Ejecutivo
Beck le denomina a la post
presidido por Alejandro Giam-
modernidad.
mattei, y ante el advenimiento de
riesgos y catástrofes, el Con- greso
Beck afirma que en la modernidad desengaveta un viejo prés- tamo para
avanzada la producción social de catástrofes que tenía sus primeras
riqueza va acompaña- da fases de aplicación desde la primera
sistemáticamente por la pro- ducción década del nuevo siglo, y es así
social de riesgos (Beck, 2006, pág. como nace el Decreto Número 10-
29). En tal sentido, los problemas y 2020, que recibe la herencia de un fi-
conflictos de reparto de la nanciamiento aprobado el 24 de
sociedad de la ca- rencia son mayo de 2019 por el Direc- torio
sustituidos por los problemas y del Banco Internacional de
conflictos que surgen de la Reconstrucción y Fomento (BIRF) que,
producción, definición y reparto de los con carácter reembolsable aprobó una
riesgos produci- dos de manera línea especial de crédito hasta por
científico-técnica. Nos referimos al US$200 millones, denominada
clásico término del desarrollo de las “Segundo préstamo para políticas de
fuerzas productivas, cuyas desarrollo sobre Gestión de Riesgo
modalidades y refinamientos, nos de Desastres con una opción de
dice Beck Desembolso Diferido ante ca-
tástrofes”, conocida en el argot de la
quedan liberadas cada vez más cooperación internacional como: CAT
fuerzas destructivas, y esto en DDO.
una medida ante la que la
inteligencia humana queda
Lo interesante, para efectos de
perpleja (…) más tar- de o más
nuestro trabajo es resaltar el re-
temprano comien- zan a solaparse
ajuste que tuvo tal línea de cré- dito,
las situaciones y conflictos
cuyo primer programa se
sociales de una sociedad
repartidora de
121 EDGAR BALSELLS

2020
utilizó, con respecto a sus saldos como puente para trasladarnos al tema
finales, para hacerle frente a la de la soberanía monetaria y al
emergencia Agatha Pacaya del 2009. financiamiento del banco central ante
De acuerdo con su di- seño, la catástrofes diversas, en la sociedad
atención de desastres cubre del riesgo.
fenómenos como terre- motos,
erupciones volcánicas, inundaciones, El financiamiento contratado es a un
huracanes, pero también se coloca plazo de amortización de 25 años
un rubro vi- sionario para los contados a partir de la fecha de
tiempos pre COVID-19: “contagios fijación de cualquier desembolso de
masivos o pandemias”. En su financiamiento que incluye hasta 10
diseño se subraya que el Banco años de período de gracia.
Mundial impulsa los desembolsos
reque- ridos a partir de declaraciones
Adicionalmente, para financiar el resto
de emergencia, de acuerdo con la
de las necesidades del Decreto
legislación nacional.
citado se reconvierte una facilidad
financiera del Ban- co Interamericano
Se trata así de un préstamo de de Desarrollo (BID) aprobada por el
apoyo presupuestario, brindando Directorio de la entidad el 2 de
financiamiento al presupues- to una noviembre de 2016, por US$250
vez exista la evidencia de un estado millones, denominado Programa de
de calamidad pública en el territorio, Ad- ministración Tributaria y Trans-
relacionado con una catástrofe parencia, con un plazo de 20 años y
nacional y emergencias de salud. 5.5 de período de gracia. El
Interesante reflexión, dado que las financiamiento busca en sus orígenes
emergencias de salud en el mundo apoyar a la administra- ción tributaria
actual pueden tender un puente hacia la para elevar la carga tributaria,
economía preventiva de la que tanto buscando además fortalecer los
hemos hecho alu- sión en otros ingresos tributarios con un enfoque
artículos, y que se relaciona con los progresivo y así se afirma en el
enfoques hete- rodoxos de la salud. segundo considerando el Decreto
Ahora bien, tal reflexión nos puede Número 11- 2020.
servir

NACIONAL
Al leer los destinos del préstamo en cia, con el Decreto 12-2020 y luego
cuestión, la conclusión que se permite el Rescate Económico, con el Decreto
establecer es que con la reactivación 13-2020, siendo que con respecto a
social y económica se puede volver a este último los manejos sí que son
reestablecer una carga tributaria mayor, osados en virtud de que se dirigen a
dado que la crisis afectará en la recau- supe- rar los candados puestos por la
dación, tema que ya ha sido ad- ortodoxia monetaria de los años
vertido por la Superintendencia de noventa en relación al déficit fiscal
Administración Tributaria en las y el trillado discurso de la
reuniones recién pasadas de “maquinita monetaria”, creado- ra de
presupuesto abierto. inflación.
Lo cierto es que la lentitud del En sus considerandos, el Decreto 12-
propio Congreso para aprobar 2020, relativo a los primeros
préstamos, dados los mitos del impulsos sanitarios y de apoyo
déficit fiscal y la cultura en dicho económico afirma lo siguiente: “Que
recinto de aprobarlos a cuentagotas es obligación del Estado formular las
durante el transcurso del año, políticas y medidas que tiendan a
buscando negocia- ciones diversas, estimular la actividad económica
determinó que el Organismo para contrarrestar los efectos
Ejecutivo tomara ventaja de dos económicos negativos de la
modalidades financieras que venían pandemia”.
siguiendo trámites lentos de aprobación
en todas las instancias. En tal senti-
La Ley de Emergencia Econó- mica
do, el tortuguismo, los dogmatis-
contiene: disposiciones sanitarias y
mos del déficit fiscal y las usuales
disposiciones eco- nómicas, fiscales
componendas de los congresistas se
y de seguridad social. Dentro de las
confabularon positiva- mente, esta
segundas, se consideran: i) medidas
vez para que los altos tomadores de
de impacto social; ii) fondos y
decisiones, en apoyo del Ministerio de
programas como compensadores so-
Finanzas Públicas, tuvieran gavetas
ciales y regulaciones especiales y iii)
para financiar, primero la emergen-
medidas de política fiscal y pagos de
seguridad social.
123 EDGAR BALSELLS

2020
Su estructura programática se
presenta de la siguiente manera:
Tabla 1. Primera Ampliación del Presupuesto General de Egresos del
Estado, Ejercicio Fiscal 2020
(Expresado en Millones)
Entidad Ejecutora Programa Asignado Base Legal

MSPAS Atención CODIV-19 Q800 D12-2020
Sueldos y salarios Q400 D12-2020
MINECO Fondo MIPYMES Q400 D12-2020
MIDES Mides Q350 D12-2020
MINTRAB Adulto Mayor (Ampliación) Q50 D12-2020
MAGA Agricultura campesina (Ampliación) Q50 D12-2020
Adquisición de alimentos Q350 D12-2020
MINGOB Mingob Q450 D12-2020
MINEDUC Mineduc (Salarios) Q567 D12-2020
A cargo del tesoro y Fondo de protección de Q250 D12-2020
CHN capitales
TOTAL Q3,667.5
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Decreto Número 12-2020
Subrayamos aquí, para efectos de a tasas de interés preferenciales, no

este estudio, el Fondo MIPYMES y mayores al promedio de la tasa
el Fondo de Protec- ción de pasiva vigente que rija en el sistema
capitales (CHN), el primero por bancario guatemalteco, a fin de
Q400 millones, y el segundo por fomentar el emprendimiento de los
Q250 millones. El primero se crea pequeños y medianos empresarios.
en el Ministerio de Economía a Los fondos son dedicados a
través del Vice- ministerio de la emprendedores que enfrenten los
pequeña y mediana empresa, para efectos causados por la pandemia.
fortalecer- la. Se trata de un clásico
fondo revolvente, en donde se
La tasa pasiva en Guatemala ha tenido
prescribe que los créditos se
niveles cercanos al 3-4 por ciento,
colocarán, en modalidad de segundo
aún cuando hay una
piso,

NACIONAL
moda (indicador estadístico), del cero recibe los fondos del fisco y fir- ma
por ciento, relacionada con las convenios con bancos privados,
acreditaciones en cuentas monetarias hasta la fecha con Ban- rural y
que efectúan empresas y entes Banco Inmobiliario para la
públicos, benefi- ciándose adjudicación de créditos. Sin
grandemente con ellos bancos del embargo, hasta este momento el trabajo
sistema como Banru- ral y otros no de campo de la presente investigación
menos importantes. En tal sentido, no ha podido entrar al detalle de la
estará por verse cómo se estructura el ejecución de los fondos entregados
reglamen- to del CHN, que al CHN, debido a la escasa
conjuntamente con los fondos información, que suele revelarse, al
otorgados por el Decreto de los Q11 menos oralmente para investigadores y
mil millones que se analizará más periodistas, en las citaciones de los
adelante, se ha venido convirtiendo congresistas a los funcionarios
tam- bién en una especie de “banco responsables.
de segundo piso”; es decir, que
Gráfica 1. Comportamiento histórico de la tasa activa y pasiva
ACTIVA PASIVA
20
18
16
14
12
PORCENTAJE
10
0
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Fuente:
1 elaboración
2 3 propia
4 con
5 base6en datos
7 del8Banguat
9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
125 EDGAR BALSELLS

2020
En el caso del Fondo de Protec- ción dos por el Vicepresidente Rober- to

de Capitales, el mismo se aposenta Carpio Nicolle, quien apoyó
en el Crédito Hipo- tecario activamente a emprendedores
Nacional (CHN) y está destinado a pequeños aglutinados en la red de
otorgar créditos a: comerciantes entidades de desarrollo conocida
individuales, profesionales, empresas como ASINDES, que toda- vía
y cooperativas de ahorro y crédito, subsiste aún cuando presenta altos
y también deberán ser otorgados al problemas de relevo gene- racional.
promedio de la tasa pasiva vigente Se tenía así una idea que partía de
que rija en el sistema bancario una visión social cristiana de apoyo al
guatemalteco. Se prescribe que el denominado “tercer sector”, incluso
CHN deberá elaborar el reglamento el ex ministro de finanzas públicas de
específico sobre requisitos y ese tiempo, Rodolfo Paiz, creó el
condiciones de los cré- ditos. viceministerio del tercer sector, que
tuvo una vida efímera, reca- yendo tal
Se comenzó a efectuar trabajo de cartera en el dirigente de entidades de
campo en relación a estos dos microfinanzas, ya fallecido, Mauricio
programas, siendo que para el caso González Juárez, un pionero del
del Ministerio de Econo- mía, este apoyo a los emprendedores y de las
escribiente cuenta con el conocimiento modalidades de financiamiento que
histórico de este tipo de modalidad de incluso quedaron plasmadas en la
crédito MIPYME, habiendo sido propia Constitución Política con un
incluso director del denominado fidei- artículo olvidado por los gobiernos
comiso MINECO en los años 2005- del pasado reciente, el artículo 242,
2006 como representante del sector denominado Fon- do de Garantía y
de entidades de microfinanzas y que prescribe que con el fin de
cooperativas de ahorro y crédito. financiar programas de desarrollo
económico y social que realizan las
El fideicomiso MINECO se ca- organi- zaciones no lucrativas del
pitalizó gracias a iniciativas y sector privado, reconocidas legalmente
diseños institucionales inspira- en el país, el Estado constituirá un
fondo específico de garantía

NACIONAL
de sus propios recursos, de en- fideicomiso ante la expectativa de

tidades descentralizadas o au- recibir nuevos fondos apuró créditos
tónomas, de aportes privados de para apoyar emprendedores y
origen internacional. Una ley regulará empresarios medios y pequeños, bajo
esta materia. Vale afirmar que la las condiciones ordinarias de
citada Ley es parte de otros de los aprobación a tasas mayores a lo
incumplimientos del Congreso de la prescrito en el decreto de la
República, que son parte de lo que pandemia, mientras se elaboraba el
se conoce como “la deuda social”. reglamento res- pectivo y se recibían
La información recibida del Mi- los fondos aprobados en el Decreto
nisterio de Economía nos indica que 12- 2020.
el comité que administra el Comentarios: Estas primeras en-
Tabla 2. Fondos del Fideicomiso MINECO entregados previamente a la

aprobación del nuevo reglamento COVID-19
Fuente: MINECO
127 EDGAR BALSELLS

2020
tidades constituyen unas de mi- jo entramado de normas para otorgar

crofinanzas y otras de ahorro y créditos para emprendimiento,
crédito, sobresaliendo en las pri- microempresa, pequeña empresa y
meras ASDESARROLLO y AYNLA mediana empresa, y contiene un
que cubren respectivamente, el conjunto de disposiciones
suroccidente y Quiché-Sololá, especiales del “Fondo para Micro,
mientras que Guayacán, Cosami y pequeñas y medianas empresas”,
Tonantel constituyen entes más en el marco de las medidas de
complejos que captan ahorros y están emergencia sanitaria adoptadas
regulados de una manera más robusta. por el gobierno de la república para
Los créditos otorgados son previos al detener el avance del Corona- virus
reglamento que se comenta a COVID-19, conforme al Decreto
continuación y se podría decir que son 12-2020 del Congreso de la
fondos pre COVID, a tasas regulares República y sus reformas, con el
de crédito que normalmente son objetivo de contribuir a la
mayores que las otorgadas en su lado reactivación económica de los
activo por el sistema bancario emprendedores y empresarios
nacional. propietarios de micro, pequeñas y
medianas empresas.
El Reglamento para operaciones de
crédito de segundo piso del El objeto del denominado “Fon- do
Fideicomiso Fondo de Desarrollo de para Micro, pequeñas y medianas
la Microempresa, pequeña y mediana empresas” consiste en el monto
empresa, fue aprobado hasta el 17 de revolvente hasta por Q400 millones
junio del presente, por parte de las destinados a otorgar créditos en
autoridades del Ministerio de apoyo al fortalecimiento de
Economía, sin embargo, hasta emprendedores, microempresas,
semanas recientes al entrevistarse a pequeñas y medianas empresas
dirigentes del fideicomiso y afectados por el Coronavirus
funcionarios del ministerio, todavía COVID-19, por medio del
no entra- ba en ejecución plena. Fideicomiso denominado “Fondo
de Desarrollo de la Microempresa,
El mismo contiene un comple- Pequeña y

NACIONAL
Mediana Empresa”. des del Crédito Hipotecario Na-

cional, es preciso estudiar el De-
Sus condiciones generales se creto 13-2020 en virtud de que el
refieren al otorgamiento de cré- ditos mismo inunda a dicho banco estatal
a tasas de interés preferenciales no de responsabilidades diversas que
mayores al promedio de la tasa han pasado a rebasar incluso su
pasiva vigente que rija en el sistema disponibilidad de capital para
bancario, mientras que el atender la emergencia y más bien se ha
solicitante de crédito podrá destinar constituido tam- bién como un banco
los fondos para financiar sus de segundo piso para atender diferentes
actividades empresariales y de gra- daciones de empresas formales
emprendimiento, quedando prohibido afectadas. Miremos entonces el
el utilizarlos para gastos de consumo Decreto indicado en lo que ata- ñe a
personal. Mientras que los nuestro objeto de estudio relacionado
beneficiarios serán los afectados con los apoyos a la productividad
por la calamidad. empresarial y al empleo.
Por estar constituido como un
fondo de segundo piso, los montos
III. El Decreto 13-2020: la
máximos a otorgar las entidades
puerta de entrada a la
financieras primarias es de Q35 soberanía monetaria y
millones, estable- ciéndose un un primer análisis de
complejo entramado de regulaciones los programas de apoyo
y trámites y una clasificación de: a) económico
emprendimiento; b) microempresa;
c) pequeña empresa y d) mediana “El dinero sólo importa por
empresa, con créditos que van lo que nos puede
respectivamente de Q50,000 a proporcionar”. Lord Keynes,
Q150,000, Q500,000 y final- “Breve tratado sobre la
mente Q1 millón para los me- reforma monetaria”.
dianos.
El pasado martes 5 de agosto
En el caso de las responsabilida- publicamos en el Periódico nuestra
semanal columna bajo el
129 EDGAR BALSELLS

2020
título de “Dinero Libre”, comen- ante el contenido del famoso

tando el editorial con su nombre artículo 133 de la Constitución
anglosajón: “Free Money”, Política, como un caso de excep- ción,
publicado en el número del 25 de solicitando al Congreso de la
julio por la prestigiosa revista inglesa República la aprobación de
The Economist. La misma señala un financiamiento por parte del Banco
nuevo rumbo de la política monetaria de Guatemala, y que por causa del
que, aunque con todos sus peligros y COVID-19 se constituye una
riesgos, es toda una nueva realidad, catástrofe o desastre público para la
y que consiste en el apoyo mone- sanidad y para la economía del país,
tario a la política fiscal por parte de en los térmi- nos a los que se refiere
los más connotados bancos centrales el Acuer- do Gubernativo No. 6-
del mundo. Afirmamos así lo 2020, ratificado por el Decreto No.
siguiente: 6-2020 del Congreso de la Re-
pública; Acuerdo Gubernativo 6-
el cambio mencionado al hablar 2020 y 7-2020, ratificados por el
de las políticas de banca central Decreto No. 9-2020 del Congreso
fue claramente una modificación de la República.
del dog- mático enfoque de “metas
de inflación”, que aquí todavía es La Ley de Rescate Económico
un dogma oficial, cuando en contiene una serie de medidas
cualquier ambiente civili- zado el económicas, siendo las mismas las
mismo se flexibiliza buscando siguientes:
estimular el empleo. Así lo
dice The Econo- mist, y no
• Creación del Fondo Bono Fa-
precisamente este escribiente que
milia por Q6 mil millones, el
hoy pretende publicar opinión
que no profundizaremos en este
generali- zada de peso
estudio.
internacional y no ocurrencias
propias, a la usanza muy
• Creación del Fondo para la
guatemalteca por cierto.
protección del Empleo por un
(Balsells, 2020)
monto de Q2 mil millones, con
El Decreto 13-2020 reacciona el objeto de apoyar a los
trabajadores del sector

NACIONAL
privado, con contratos debi- pital de Trabajo, transferido al

damente registrados en el Mi- CHN por una cantidad de Q2,730
nisterio de Trabajo y Previsión millones
Social. El fondo es custodiado y
con logística financiera del • Aporte al INDE para subsidio de
Crédito Hipotecario Nacio- nal, consumidores de energía eléctrica
bajo los lineamientos del hasta 300 kw/mes
Ministerio de Economía, en
coordinación con el Ministe- rio
de Trabajo.
• Fondo de Crédito para Ca-
Tabla 3. Ampliación al Presupuesto General de Egresos del Estado

Ejercicio Fiscal 2020 (Expresado en Millones)
Entidad Ejecutora Programa Asignado Base Legal
MINECO Fondo Protección al Q2,000 D13-2020

Empleo Bono Familia Q6,000 D13-2020
A cargo del INDE Q270 D13-2020

tesoro Fondo CKL- Q2,730 D13-2020
CHN
TOTAL Q11,000
Fuente: Elaboración propia con base en datos D13-2020
Al igual que en lo mencionado con

los decretos pasados, en lo relativo a Sobre el Programa
la logística y canali- zación de Fondo de Protección al
fondos se cuenta aún con poca Empleo. (FPE)
información del Crédi- to Hipotecario
Nacional. Conforme a las disposiciones de
gobierno sobre el estado de
calamidad pública, el gobierno de
Guatemala exhortó a las
131 EDGAR BALSELLS

2020
empresas a suspender de forma haya aplicado al beneficio po- drá

temporal los contratos laborales en la contar con una ayuda men- sual de
forma y el tiempo que cada situación lo Q2,250 por tres meses. El monto
amerite, derivado de ello el 7 de abril asignado para este programa es de
el Ministerio de Trabajo y Previsión Q2,000 millones y busca beneficiar
Social publicó el Acuerdo a 300 mil personas. Dicho programa
Ministerial 140-2020 en el que tiene base legal en el Decreto Número
reglamenta y establece las 13-2020 y se rige por el Acuerdo
condiciones y los requisitos para la Gubernativo Número 58-2020.
suspensión de contratos laborales de
forma legal.
El 18 de junio el MINECO y el
En el Acuerdo citado se aclara que la MINTRAB reportaron haber
aplicación de la suspen- sión de los aprobado 117,653 pagos por medio
contratos laborales será de forma del banco CHN, dichos pagos
temporal, sólo mientras dure el hacen un equivalente de Q317
estado de calamidad. El destino millones.4 Es preciso mencionar que
está claro: “Para aquellas el Ministerio de Trabajo tuvo una
empresas que han sido afectadas serie de complicaciones al
por la crisis económica de la implementar y ejecutar dicho Fondo,
pandemia de COVID-19”, y se empezan- do por la falta de
establece el procedimiento para la coordinación con las empresas,
suspen- sión de los contratos seguido de la demora en la
laborales dentro del Acuerdo aprobación de las solicitudes y
Ministerial citado. finalizando en la ausencia de
plataforma ac- tualizada para generar
Este programa comenzó a dise- ñarse dichos trámites. El presidente del
en abril del año en curso y consiste Banco CHN, Gustavo Mancur,
en entregar Q75 diarios a trabajadores declaró que únicamente se contaba con
del sector privado con contrato el 13.7% de ejecución del pre-
suspendido, cada trabajador supuesto asignado al programa
suspendido y que
4. Diario de Centroamérica, disponible en: https://url2.cl/q6gFI

NACIONAL
y se atribuyó la falta de coordi- que las empresas siguen siendo

nación al entonces Ministro de afectadas y podrían seguir sus-
trabajo Rafael Lobos Madrid quien pendiendo trabajadores, así que no es
unas semanas después fue destituido, una buena idea dejar sin recursos el
mientras que Gonzá- lez Ricci afirmó Fondo.6
que el cambio de ministro
significaría un giro positivo para el El Instituto Guatemalteco de Se-
programa, aunque aun así, el programa guridad Social (IGSS) reportó el
no contaba con la cobertura ni treinta de abril que percibió una baja
siquiera del 30% de la población en en las contribuciones de los patronos
cesantía que se esperaba cubrir.5 por concepto de seguro social, esto
indica claramente que los despidos
El ministro de Finanzas mencio- nó han sido masivos y a la fecha citada
que el programa mostró sig- nos de se observó el descenso equivalente a
fracaso, ya que las empresas y el 57 mil empleos perdidos.7 Al
MINTRAB no tuvieron coordinación respecto, es oportuno mencionar que
oportuna y las mismas optaron por el Presidente de la República, el 08
despidos y no por suspensiones de julio del presente confir- ma que
laborales; en ese sentido el ministro la tasa de desempleo en Guatemala ha
menciona que los recursos que no ido en aumento, ya que la crisis
fueran utilizados en el Programa, económica afec- tó en gran medida el
los cuales equivalen en promedio a rendimien- to económico de las
Q1,000 millones, se destinarían a empresas, de manera que los efectos
otro programa que sí mostró se perciben inmediatamente en el
resultados satisfactorios, el Bono empleo y la tasa de desempleo
Familia. Al respecto un dirigente registrada a julio equivale al 2.5 por
sindical, Adolfo Lacs, declaró ciento,8 recordando que la
5. Prensa Libre, disponible en: https://url2.cl/NeajJ

6. República, disponible en: https://url2.cl/lBMax
7. República, disponible en: https://url2.cl/lBMax
8. elPeriódico, disponible en: https://url2.cl/3Z71z
133 EDGAR BALSELLS

2020
tasa natural de desempleo es aquella Guatemala ha implementado desde la

que oscila alrededor del 2.0% y con la declaración de Esta- do de Calamidad
noción de la situa- ción se puede Pública para atender la crisis
analizar y deducir que el desempleo generada por la pandemia. Su
crecerá en el segundo semestre del creación se sustenta en el Decreto
año y con ello la pobreza y pobreza Número 13-2020 y tiene una
extrema. asignación presupuestaria de Q2,730
millones. Fue creado con la
Finalmente se puede mencionar que al finalidad de mitigar los efectos
veinte de julio se repor- tó el negativos del COVID-19, y cabe
acreditamiento a 229,458 personas resaltar que dentro del mismo decreto
y, sin embargo, la Pro- curaduría se establece que los recursos serán
General de la Nación emitió un trasladados directamente al Ban- co
boletín en donde expresa CHN para su administración y
claramente que 30,530 empleados control.
aun no reciben dicho beneficio.9
Actualmente, según los datos La Junta Directiva del CHN aprobó
proporcionados por el MINFIN el el Reglamento que rige este Fondo y
programa lleva un 49% de en dicho reglamen- to se establecen las
ejecución, lo que se traduce en condiciones de administración y
Q978.4 millones desembolsados control del mismo, y se resalta la
para cubrir ce- santía.10 finalidad que consiste en otorgar
créditos a personas individuales o
Sobre el Programa Fondo jurí- dicas y exclusivamente para el
de Crédito Capital de financiamiento de capital de trabajo o
Trabajo dar continuidad a un ne- gocio
previamente establecido. El CHN para
Este Fondo es uno de los 14 administrar y hacer llegar los
programas que el Gobierno de créditos a los credito-
9. Reporte PDH, disponible en: https://url2.cl/4gXuK

10. Tablero de ejecución MINFIN, disponible en: https://url2.cl/dksdv

NACIONAL
habientes ha promulgado que el parte del CHN y de las IFCAC al 1

Fondo puede ser trasladado a de diciembre del 2020, serán
Instituciones Financieras Supervi- devueltos al Fondo y posterior-
sadas y Cooperativas de Ahorro y mente trasladados al Ministerio de
Crédito para que con sus propios Finanzas al cierre del ejercicio
instrumentos puedan otorgar fiscal 2020. Es importante
facilidad a los beneficiados. El mencionar que el plazo de los
crédito que se puede otorgar a un créditos es de 20 años.
aspirante podrá ser hasta de un
máximo de Q250 mil, te- niendo el
Respecto a este programa se sabe
Fondo una capacidad en promedio de
que el día viernes doce de junio el
hasta once (11) mil créditos para
Banco CHN y Banrural firmaron
otorgar.
un contrato de trans- ferencia,
colocación, gestión y devolución de
Aquellas instituciones financieras recursos públicos con el objeto de
(IFCAC) autorizadas por el CHN financiar la re- cuperación económica
serán las receptoras de los recursos de los sectores productivos, especial-
por parte del banco, siempre que mente las pequeñas y medianas
hayan cumplido con los requisitos empresas, este contrato con- templó
que el mismo reglamen- to indica y transferir Q1 millardo a Banrural,
para requerir los recursos tendrán para que pueda otorgar los créditos
una fecha límite de hasta el 20 de a través de sus propios instrumentos
noviembre. financieros, tomando en cuenta las
disposiciones del Reglamento de
El monitoreo de los recursos será CHN. Dicho contrato se firmó toman-
ejecutado por parte del CHN a las do en consideración que el Ban- co
IFCAC, y por parte del Mi- nisterio de Desarrollo Rural atiende
de Finanzas al CHN. Las IFCAC segmentos productivos diversos y tiene
serán responsables de entregar una alta presencia y cobertura en
informes y pruebas de los toda la República de Guatemala.11
movimientos y créditos otorgados.
Los recursos financieros que no sean
canalizados por
11. elPeriódico disponible en: https://bit.ly/2NqpWnv
135 EDGAR BALSELLS

2020
El 21 de julio, la PDH dio se- comerciantes individuales, pro-

guimiento a tres de los programas fesionales con título y colegiado,
creados en el Dto. No. 13- 2020, empresas y cooperativas de ahorro y
entre los que se puede mencionar al crédito, todo esto es con la finalidad
FCKL, reportando el hallazgo que de que los beneficiarios pueda financiar
señala los convenios entre el CHN las actividades que realizan.
con entidades financieras, con la
finalidad de mayor cobertura de Es importante recordar que los
créditos en las distintas áreas recursos utilizados para este Fondo
geográficas de la república, las son provenientes del Es- tado de
instituciones reportadas fueron Guatemala, y podrá ser monitoreado
BANRURAL, Banco Inmobiliario, de acuerdo a los informes que las
Federa- ción nacional de autoridades del CHN realicen para
Cooperativas de Ahorro y Crédito y informar el desempeño de la
servicios varios de Guatemala, administración del Fondo. Para tener
Coope- rativas de Ahorro y Crédito claridad con el destino de los
Co- mercio, y Federación Integral de recursos el reglamento señala que
Cooperativas de Ahorro y Crédi- to siempre que se hayan cumplido los
de Occidente. La ejecución del objetivos de la creación del Fondo,
programa se encuentra a la fecha en este será liquidado de común
el 44%, equivalente a Q1,200 acuerdo con el Ministerio de Fi-
millones. nanzas Públicas.
Fondo Protección Se puede mencionar que el 9 de junio
de Capitales se realizó la entrega de recursos de
este Fondo a empresas que aplicaron
Dicho Fondo proviene del De- creto al beneficio del crédito. En el portal
Número 12-2020 y tiene una SICOIN y en el tablero del
asignación presupuestaria de Q250 MINFIN el Fondo reporta una
millones de quetzales, el mismo es ejecución del 100%; esto se refiere a
dirigido a beneficiar con créditos a que se realizó el desembolso de las
personas individuales o jurídicas, arcas del
entre ellas

NACIONAL
Estado para trasladarse el Fondo o ellos convoquen conferencias de

completo al Banco CHN para su prensa, derivado de presiones
administración. mediáticas, en virtud de que hasta el
momento hemos seguido el debido
Bajo la administración del CHN se proceso de la Ley de Acceso a la
reportó que al 11 de junio el Fondo Información, sin resultados aún.
desembolsó alrededor de Q40 millones
para los beneficiados que aplicaron Referencias bibliográficas
al crédito en condiciones blandas,
mencio- nando que a la vez se - Alvarez, L. (elPeriódico, 6 de agosto de
contaba con expedientes de más de 2020). Junta Monetaria pospone discutir
crédito con el FMI.
700 nuevas solicitudes de préstamos.
El mismo día, el presidente del - Balsells, E. (2020) La Ley de Emergencia
CHN emitió declaraciones sobre para la protección del Covid19, sus
el Fondo, y aclaró que es un Fondo orientaciones y posturas: Una visión crí- tica
para la construcción de propuestas. Revista
pequeño, que los créditos que han Análisis de la Realidad Nacio- nal, Número
otorgado se han prio- rizado para 181, IPNUSAC, Universi- dad de San
afectados del sector turismo y Carlos de Guatemala.
comercio.13 En todo caso, es preciso - Balsells, E. (2012). Evolución de las teorías
mencionar que los datos son muy económicas de los tecnócratas económicos
reservados, no existe alguna guatemaltecos y su reper- cusión en el
plataforma de rendición de cuentas desarrollo del país en la historia reciente.
Tesis Doctoral Univer- sidad Pontificia de
por parte del CHN para mostrar el Salamanca, Facultad de Ciencias Políticas y
avance y ejecución de cada uno de Sociología “León XIII”, Madrid, 2012.
los Fondos que administra, para un
- Beck, U. (2006). La Sociedad del riesgo,
investigador común o cualquier Hacia una nueva modernid. 1era edi- ción.
ciudadano que desee dar seguimiento Barcelona: Paidós.
a estos fondos no podrá o le será muy
- Congreso de la República. (2020). Decreto
complicado porque no hay Número 05-2020. Declaración de Estado de
disponibilidad de datos actualizados. Calamidad Pública por 30 días. Guatemala.
Solo queda esperar a que los altos - Congreso de la República. (2020). Decreto
funcionarios sean llamados al Número 12-2020. Ley de emergencia para
proteger a los guatemaltecos de los efectos
Congreso causados por COVID-19.
137 EDGAR BALSELLS

2020
- Congreso de la República. (2020). De- creto

Número 13-2020. Ley de rescate económico a - Kelton, Stephanie (2020). The Deficit Myth:
las familias por los efectos causados por Modern Monetary Theory and the Birth of the
Covid-19. People´s Economy. Public Affairs, New
York.
- Congreso de la República. (2020).
Decreto Número 20-2020. Ampliación - Ministerio de Economía (2020) Regla- mento
Presupuesta-ria, Guatemala. para operaciones de crédito de segundo piso
del Fideicomiso “Fondo de Desarrollo de la
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NACIONAL
La propuesta
campesina en la
Helmer crisis
Velásquez
Resumen
Se trata de una descripción ampliada del documento: Economía y agricultura familiar in- dígena y
Campesina. Una oportunidad para la población guatemalteca. Reactivación con transformación, publicado
en el marco de la crisis COVID-19, el 15 de abril de este año por el Frente Campesino Ixmulew. Es un
documento político, surgido desde organizaciones históricas del movimiento campesino guatemalteco, que
transita en dos vías: la atención a la emergencia, lo cual requiere capacidades técnicas, políticas, pertinencia
cultural, alto grado de involucramiento de la ciudadanía y sentar las bases para el futuro inmediato, al cual
un Estado rector del desarrollo nacional es condición sine que non. Sin embargo, transformar las
condiciones del Estado actual, requiere un acuerdo político social, entre los sectores y actores
determinantes de este país, en donde el movimiento campesino, es un actor de primera magnitud.
Palabras clave
Movimiento campesino, crisis, propuesta política, Estado rector.
Abstract
This is an expanded description of the document Economía y agricultura familiar indígena y Campesina.
Una oportunidad para la población guatemalteca. Reactivación con transfor- mación, published in the
framework of the COVID-19 crisis, on April 15 of this year by the Ixmulew Peasant Front. It is a
political document, arisen from historical organizations of the Guatemalan peasant movement, that transits
in two ways: attention to the emergency, which requires technical and political capacities, cultural relevance, a
high degree of citizen invol- vement and laying the foundations for the immediate future, to which a State
guiding national development is a sine que non condition. However, transforming the conditions of the current
State requires a political social agreement between the sectors and determining actors of this country, where
the peasant movement is a major actor.
Keywords
Peasant movement, crisis, political proposal, Governing State.
139 HELMER VELÁSQUEZ

2020
Nunca como en esta crisis ha sido tan clara la relevancia de la

agricultura a pequeña escala y el aporte estratégico de las familias
campesinas y las comunidades indígenas. Nuestro esfuerzo por
llevar el alimento a la mesa de las familias en pueblos y ciudades
está a la vista. Durante la presente crisis provocada por el
COVID19, el pueblo de Guatemala está abasteciéndose y
alimentándose de lo que las y los campesinos, los pueblos indígenas
y los pequeños agricultores, en general, hemos producido en nuestras
pe- queñas parcelas.1
ste artículo es una descripción

ampliada del manifiesto suscrito y
E divulgado por el Frente Campesino

Ixmulew el 15 de
abril en ciudad de Guatemala bajo el siguiente
enunciado: Economía y agricultura familiar,
indígena y campesina, una oportunidad para la
población Guatemalteca. Reactivación con
transformación.
No propongo un análisis de los La proclama campesina refiere la

postulados allí sustentados. La situación de la agricultura indígena
pretensión es acompañar la propuesta, campesina, la condi- ción de las
contribuir a su difusión y provocar – familias que la sus- tentan y genera
de nuevo– encuentros entre la una propuesta de abordaje para la
propuesta campesina y el ámbito problemá- tica. Interviene así, el
académico y social. Que tanta falta movimien- to campesino en la
hacen en este país. emergencia COVID-19, utilizándola
como
LA PROPUESTA CAMPESINA EN LA CRISIS 140

NACIONAL
puerta de entrada para procurar nuevas y el desarrollo rural; d) Operan

bases productivas y sociales hacia el desde antes de la suscripción de la
inmediato futuro. paz, estuvieron presentes en el
proceso de negociación y continúan
¿Por qué es relevante el ma- presentes luego de la suscripción de
nifiesto? Obviamente por su los acuerdos mismos. Obviamente
contenido, origen, y momento no son las únicas expresiones del
político en que se lanza. Es una movimiento indígena-campesino y su
proclama dirigida a sociedad y lucha no agota la lucha campesina,
estamentos del Estado, propo- niendo en el país.
líneas básicas para atajar la
agudización de la hambruna, que, ¿Quiénes conforman el Frente
como se conoce podría agravarse, si Campesino en su fundación?:
no se atiende debi- damente, y por Coordinadora Chortí “Nuevo Día”,
último se trata de la voz política de Comité de Unidad Cam- pesina
uno de los movimientos sociales, (CUC), Comité Campesi- no del
que ha sido columna vertebral de la Altiplano (CCDA) y Unión
movili- zación social, en las últimas Verapacense de Organizaciones
cuatro décadas. Campesinas (UVOC). Sumados los
años de presencia política de estas
Algunos trazos básicos sobre el organizaciones se sobrepa- sa la
Frente Campesino Ixmulew: a) Se centena. La constitución del Frente, ha
constituye por un núcleo his- tórico sido un largo proceso, pausado por
del movimiento campesino momentos, inmer- so en debates
guatemalteco; b) Sus fundado- ras políticos e ideoló- gicos. Cercado por
son organizaciones belige- rantes, coyunturas. Surge cuando las
movilizadas y altamente propositivas; organizaciones lo consideraron
c) Las particulariza su raigambre preciso y oportuno. Es una
histórica e identidad indígena- plataforma de futuro, fincada en
campesina; d) Son organizaciones organizaciones del campo.
referentes de la lucha por la tierra, el
territorio

2020
El movimiento campesino conden los momentos unitarios con

temporáneo,1 ha pervivido en el logros políticos obtenidos en his-
medio de un tránsito sinuoso. tóricas jornadas. Han sido rum- bos
Históricas conquistas, amargas de esperanza. Momentos catalíticos,
derrotas, represión directa indis- signados por cuatro grandes congresos
criminada y masiva. Rompimien- tos. campesinos, que bien pueden marcar
Una línea de tiempo signada por las etapas del movimiento.
enormes desgarres –contados en
vidas humanas, exilio y
El aquí y el ahora. Atizada la di-
clandestinidad–. Un constante
rigencia campesina por la indo-
enfrentar al Estado y los señores de
lencia de los administradores del
la tierra, ha sido la forma de
Estado. Defensores a ultranza de
acumular derechos. Un incesan- te
intereses agroindustriales. A quienes,
flujo y reflujo organizativo y de
en honor a la verdad, les proveen de
lucha. Esta ha sido la historia
manera incon- dicional los favores
–que en determinados momentos– del Estado, a través de exenciones
han vivido otras expresiones impositi- vas, cerrando los ojos frente
populares en el país. a la elusión, facilitándoles seguridad
militar y policial, para reprimir
El crisol organizativo campesino población. Cuentan –además– con la
no siempre ha sido tal. Ha sufrido aquiescencia de jueces y fiscales,
grandes rupturas, des- encuentros, urgiendo y dictando resoluciones, sin
contradicciones. En diversos imparcialidad ni independencia. Se
momentos las organizaciones han ordenan detenciones en contra de
marchado separa- das. Han enfrentado dirigentes y bases campesinas, sin
la tarea por rutas estratégicas pruebas fehacientes, solo con la mera
diferenciadas. Momentos en donde la denuncia empresarial. Lo no escrito:
unidad no ha sido posible. Han impunidad –a gavi- llas asesinas–
trope- zado con factores adversos. En frente a crímenes
otros momentos de historia, han
transitado hermanados. Coinci-
1. La temporalidad de nuestra mirada va hacia mediados de los años setenta.

NACIONAL
cometidos en contra de comunitarios que campesinado y productor a

y dirigentes locales de las pequeña escala no existen en la
organizaciones. mirada oficial y qué en todo caso
suponen qué, a la pobla- ción del
Cono si lo anterior no fuese su- campo, se “le resolverá” la situación
ficiente, el empresariado agrario opera donándoles raciones de alimentos,
con impunidad en viola- ción de huertos familiares y aves de patio.
derechos laborales, uso y
contaminación del agua, ob- via No surgen en el discurso oficial
concentración de la tierra. Es el medidas dirigidas a soportar
escenario “natural” de la relación producción de alimentos, o medidas
histórica campesinado y quienes especiales que incremen- ten la misma.
detentan: tierra y capital. Escasamente y por presión de
diputados y organizaciones
En el marco de esta historia re- campesinas, en el Decre- to 12-2020
currente y “normal” en el país, “Ley de Emergencia para Proteger a
irrumpe con agresividad la pan- los Guatemalte- cos de los Efectos
demia COVID-19, remueve los del Corona- virus COVID-19”
cimientos de Estado y sociedad. Nadie emitido por el Congreso de la
puede afirmar con preci- sión hacia República. De una suma total de
donde virará la historia luego del 400 millones de quetzales
remezón. El discurso oficial destinados al Ministerio de
continua impasible, confía en que una Agricultura, para comprar y donar
vez superada la “crisis de salud”, bolsas de alimentos para los
economía y relaciones sociales habitantes de parajes rurales, se
volverán a sus viejos cauces y nada descontaron 50 millones de quetzales
cambiará, más allá de las formas. El para la agricultura familiar.
movimiento campesino parte de una
mirada diferente. Es oportunidad de
Es decir, prevalece en el Estado la
cambio. Desde el gobierno, además,
concepción del campesino como
la crisis se asume con énfasis
objeto social y no sujeto económico.
profundamente urbano. Sin exagerar,
Así, como si fuese una actitud
puede afirmarse
extremadamente ge-

2020
nerosa, el decreto citado refiere: 50, “surgirán” de una eventual

“Se incluye cien millones de readecuación al presupuesto pú- blico.
Quetzales (Q100,000,000.00) para
ampliación de Cobertu- ra del En la siguiente tabla aparecen las
Programa del Agricultura asignaciones presupuestarias
Campesina en el Ministerio de solicitadas por el Organis- mo
Agricultura, Ganadería y Ali- Ejecutivo y aprobadas por el
mentación, de los cuales cin- Congreso de la República, dedi- cadas
cuenta millones de Quetzales (Q a la población afectada en su
50,000,000.00) se financia- rá con economía por efectos de la pandemia
readecuación presupuestaria durante COVID-19, incluyendo la
el ejercicio fiscal”. En términos agricultura familiar.
reales 50 millones son contantes,
existen, los otros
Tabla 1
Algunas asignaciones presupuestarias dirigidas a atender la emergencia el
COVID-1
No. del decreto y título Programas Monto asignado Observaciones (en

de la ley quetzales)
Fondo bono familia 6 mil

Decreto 13-2020 / Ley Fondo de protección de millones
de rescate económico a empleo 2mil millones
las familias por los Fondo de crédito para Agrega 100 millones de quetzales
efectos causados por el capital de trabajo 3mil millones para ampliación de cobertura del
covid-19. Programa de apoyo Programa de agricultura
350
alimentario y prevención Asignado campesina
al MAGA. en el MAGA, de los cuales
del covid-19. Donación 50
Decreto 12-2020 / Ley de raciones alimentarias, millones se financiarán con
de emergencia para para reade- cuación presupuestaria
proteger a los durante el ejercicio fiscal.
guatemaltecos de los Agricultura familiar 100 Disponibilidad inmediata
efectos del coronavirus millones. 50 millones. Otros 50
millones se obtendrán de
futura adecuación
Fuente: elaboración propia, con base en datos de los decretos citados

NACIONAL
Obviamente, tampoco se trata de La ausencia de políticas dirigidas

poner a “pelear” a los ne- cesitados a campesinos y productores rurales de
por los fondos. Sim- plemente lo pequeña escala es un continuum de
que evidencian las asignaciones la intenciona- da política de
señaladas es dis- criminación hacia descampesinizar el campo, bogante
los productores del campo y reitera en los años “pico” del ajuste
lo dicho: paternalismo clientelar estructural, allá por la década de los
(dona- ción de raciones alimentarias noventa, y que significó el abandono
a campesinos y productores a pe- del Estado en las tareas de asistencia
queña escala) y énfasis urbano sobre técnica, crédito e inversión al
los efectos de la crisis. campesinado. Esta línea de
convicción, parece haberse po-
Conclusión al apartado: produc- ción sicionado de nuevo y con fuerza. Se
de alimentos, auto empleo y empleo perfila una política de apoyo
campesino no son prioritarios en la exclusivo al agro-negocios. Sin
dinámica políti- ca. No existe, hasta embargo, como afirma el Frente, los
el momento, una respuesta campesinos “no solamente hemos
productiva, que conduzca a pensar sobrevivido” sino que siguen siendo
que la admi- nistración pública está fuente principal de alimentos para la
convenci- da de lo estratégico que es sociedad y, or- ganizados, son actores
producir alimentos y dinamizar la políticos ineludibles en la solución
economía indígena campesina. de la crisis nacional:
Contrario a ello, el Ministerio de
Economía abrió la importación de
Es por ello que, frente a la
contingentes de maíz amari- llo y
situación actual, las familias y
frijol, como se hace desde la
las comunidades campesinas e
apertura comercial. Es decir,
indígenas, estamos llamadas a
conceptos como soberanía y
cumplir un papel activo y
seguridad alimentaria no se vis-
propositivo ante la sociedad
lumbran en el imaginario guber-
guatemalteca. So- mos parte de la
namental.
solución: los pueblos indígenas,
las cam-

2020
pesinas y los campesinos, y los un conjunto de conocimientos y

pequeños productores agrícolas, saberes que nos legaron nuestros
no podemos ser invisibilizados antepasados y, en algunos casos,
en esta crisis ni en sus procesos agroecológi- cos”. (Frente
consecuencias. To- das las Campesino Ixmu- lew, 2020)
decisiones y acciones que se
acuerden y ejecuten deben Un movimiento social de amplia
incorporar nuestra capacidad e iniciativa política, de
participación, como parte raigambre histórica y estirpe
fundamental de la sociedad indígena. Guardianes de saberes
guatemalteca. (Frente Cam- llegados desde los ancestros. Saben
pesino Ixmulew, 2020) de resistencia y genero- sidad, su
lucha es larga, viene desde los
El “olvido” del campesino, no es confines de la historia, una larga
fortuito, no se trata tampoco de un pelea por el territorio. Su territorio.
problema de salud mental, es un Aún con aquellos “cálices
fenómeno económico, inducido desde amargos” la lealtad campesina hacia
los años ochenta y que puede la sociedad, es evidente. Surte la mesa
agudizarse en medio de esta crisis nacional.
de salud y economía, vulnerando aún
más los derechos humanos de la Siempre en búsqueda de re- cuperar
población del campo. Estamos la producción inocua. Atrofiada por
hablando de alrededor de cinco la revolución ver- de. Para ese
millones de personas. Dicho sin propósito es fundamental, mantener
ambages, un segmento vital de la las técnicas de producción, atadas a
población. Las organizaciones las orientaciones ancestrales
campesinas lo refieren así: “A lo entrelazadas, ahora con principios
largo de los años, casi sin apoyo agro- ecológicos. Hoy en la crisis
estatal, hemos ofrecido a la sociedad del covid-19 y luego de cuarenta
entera alimentos pro- ducidos en días de Estado de calamidad,
condiciones muy adversas, de acuerdo restricción a la movilización de
con nuestras técnicas de producción, personas y transporte, la pro-
que son

NACIONAL
ducción campesina se mantiene, provee contenidos y forma de ejecutar la

las mesas de municipios, política pública.
departamentos y ciudades.
La salida de esta coyuntura debe sentar
La paradoja es lacerante: los bases de inclusión: políti- ca, social,
productores del alimento en este país económica y cultural. No volver a la
pasan hambre. Ha sido una constante sociedad de los pocos, sostenida
histórica, con causales diversas: por los muchos. Poner en marcha
concentración agraria y exclusión, esta nueva visión de Estado requiere
entre lo visible, con cauda de pobreza del acuerdo político de la sociedad
y pobreza extrema; situación que se organizada. En principio, conte-
concentra aún más en los hogares y nidos que atajen la agudización de
pueblos indígenas. hambre y pobreza en el campo:
Qué propone el Estos son momentos que re-
movimiento campesino, quieren de la unidad social y
desde la política pública política de todos los sectores
del país para afrontar la
El Frente Campesino Ixmulew situación y encontrar, en medio
acude a una visión de Estado, no de la crisis, una oportunidad
circunscrita a su agenda de trascendental para buscar
reivindicaciones propias, hay una acuerdos que permitan
clara conciencia de que la crisis de disminuir al máximo posible los
hoy, y la recurrente, no se efectos dramá- ticos inmediatos
resolverán únicamente sobre la base y abordar conjuntamente la
de intereses y propuesta situación económica que se
sectoriales. La gravedad de la producirá en el corto y mediano
situación, exige participación y plazo. (Frente Campesino
concurso social amplio. Es un Ixmulew, 2020)
“volver a empezar” con trans-
formaciones, que van desde Un Estado con capacidad de
remover las formas excluyentes de rectoría. Con la fuerza suficien-
decisión política a métodos,

2020
te para apalancar mejores con- noremos el rol del mercado,

diciones de vida urbana y rural. Un pero afirmando que en él
Estado rector del desarrollo, capaz, interactuamos distintas fuerzas
articulador, funcional a la democracia sociales y económicas,
y a los intereses sociales. En donde incluyendo a las economías
los pueblos indígenas sean parte de campesinas y a un amplio
las decisiones. Que supere las sector productivo a nivel co-
obvias limitaciones de la munitario, local y nacional.
institucionalidad pública, debilitada
e insuficiente para atender
La integralidad de las res-
emergencia y futuro.
puestas que la situación
coyuntural y de mediano y largo
Parte cardinal del acuerdo social plazo requiere, hace necesario
debe ser el fortalecimiento del fortalecer la institucionalidad
Estado. La salud pública es un del Estado en su conjunto,
escaparate de la precaria si- tuación: esfuerzo que implica adecuada
ahora que necesitamos servicios de coordi- nación intersectorial
salud sólidos y cul- turalmente entre diversas instancias estatales
insertos en las realidades de fortalecidas, sin dejar de
nuestros pueblos, no encontramos considerar el tema fiscal y
respuestas. No se- remos exitosos tributario. (Frente Campesi- no
como sociedad, para enfrentar un Ixmulew, 2020)
futuro con vida digna, si no
transformamos la entelequia que
Un Estado capaz de ordenar e
ahora tenemos: administración pública
impulsar la función pública y la
burocra- tizada, con orientación
producción para el bien común, es
clientelar y sin capacidad de brindar
decir, con autoridad suficiente para
servicios.
regular el mercado e imponer
condiciones decentes de operación.
Esta crisis sanitaria ha de-
mostrado a nivel mundial la Un Estado capaz para im-
necesidad del Estado, sin que pulsar la producción campesina
esto signifique que ig- es aquel con las ca-

NACIONAL
pacidades necesarias para: asumir tecimiento y el acceso local a los

a través de su Minis- terio de alimentos para toda la pobla- ción
Agricultura –MAGA– la rectoría y, reitera el manifiesto: “es
de la producción agropecuaria, fundamental que los alimentos se
otorgando prioridad a la sigan produciendo y distribu- yendo,
producción de alimentos, para lo cual resulta pri- mordial la
contando para ello con el asistencia, el apoyo financiero y
concurso de la organización técnico a quienes nos dedicamos a
campesina. Que prioriza la ello”. (Frente Campesino Ixmulew,
producción y creación de bancos 2020)
de semillas criollas, no debe
apro- vecharse el momento para
Cuando las organizaciones
diseminar semillas transgé-
campesinas se refieren a Estado
nicas. (Frente Campesino
rector están demandando pensamiento
Ixmulew, 2020)
estratégico, dirección y
acompañamiento de ministerios y
En tanto el Estado se transforma y unidades operativas. Bajo la
fortalece, debemos lidiar con lo que concepción dominante el MAGA ha
ahora se tiene; es urgente afrontar de abandonado su principal fun- ción:
la mejor forma posible la salud garantizar la producción de alimentos
pública y el abasto alimentario. En para la población:
estos vitales servicios, las
organizaciones ancestrales de los Es lamentable la debilidad en la
pueblos indígenas y los campesinos, cual se encuentra el MAGA,
tienen un papel ineludible. producto de las po- líticas de
ajuste estructural que lo
La necesidad de garantizar el desmantelaron desde hace
funcionamiento de las cadenas de algunos años y de la
suministro de alimentos, en su irresponsabilidad de diversos
producción, procesamiento cuando gobiernos que lo convir- tieron
fuere el caso, transporte y distribución. en una cartera clientelar y
Debe garantizarse con prioridad asistencialista.
nacional el abas-
Es urgente fortalecer al MAGA
y, en general, al sec-

2020
tor público agrícola. Sin esta portaciones como “la vía” única
acción el Estado no tendrá la e indiscutible para desarrollar
institucionalidad nece- saria el agro. Al MAGA le
para hacer lo que en esta corresponde, ahora en la crisis
ocasión estamos plan- teando. y posteriormente en el proceso
Dada la situación en que este de reactivación económica, el
ministerio se encuentra, su fomento de la economía
fortalecimien- to sólo puede ser campesina, particularmente de la
posible si se transforma y agricultura familiar y la
reestructura. (Frente Campesino activación de circuitos cortos de
Ixmulew, 2020) comercia- lización de bienes y
servicios que se producen en el
Acá toma cuerpo el reiterado reclamo campo y el medio rural.
de las organizaciones campesinas (Frente Campesino Ixmulew,
sobre la interesa- da concepción 2020)
que, desde la administración del
Estado y éli- te económica, se tiene Una crisis de impacto mundial
sobre el campesinado: un objeto de exige una respuesta de la misma
com- pensación social, concepción magnitud, en la cual cada país con su
que tomó fuerza en los tiempos de población y desde su territorio,
aplicación a ultranza de los debe abonar a soluciones,
programas de ajuste estructural y sus multiplicando sus capacidades. Así
“compensadores sociales”. El Frente lo reconoce la declaración emitida
reivindica al campesino y productor a por los ministros y secretarios de
pequeña escala, como lo que son: Agri- cultura, Ganadería, Pesca, Ali-
sujetos econó- micos. mentación y Desarrollo Rural de 26
países de América Latina y el
La realidad debe ser inter- pretada Caribe, sobre El COVID-19 y los
adecuadamente por el gobierno riesgos a las cadenas de abas-
actual, lo cual significa aceptar tecimiento de alimentos suscrita por
que no sólo se trata de impulsar Guatemala, a través del entonces
las ex- titular del MAGA, y que, entre otras
acciones a realizar, se compromete a:

NACIONAL
Proveer asistencia técnica y Romper con la dependencia de los

financiera a los pequeños y fertilizantes químicos, con
medianos productores agrí- ampliación de centros
colas, pesqueros, acuícolas, comunitarios para la prepa-
ganaderos, y pequeños y ración de abono orgánico y
medianos agroindustriales, que otros insumos ecológicos.
aportan una alta pro- porción
de los alimentos básicos para Evitar el monopolio del uso del
el consumo nacional. Sostener agua. Garantizando acceso al
y, en algunos casos, aumentar agua para la pro- ducción
su producción es esencial campesina, evitan- do
(FAO, 2020). acaparamiento y desvío de los
ríos.
Para iniciar el proceso de trans-
formación del agro y la agricultura Cuidados post cosecha: centros
nacional, las organizaciones de acopio de la pro- ducción
campesinas, han propuesto una serie campesina y reser- vas de granos
de elementales medidas técnico para la pobla- ción.
financieras de cor- to plazo.
Contando con las capacidades Activar el programa de com- pras
públicas instaladas ahora. públicas, este implica, fomentar
Obviamente variando la orientación la asociatividad campesina,
actual. Es un asunto de voluntad creando capacidad instalada,
política. Atender la realidad del para: adqui- sición comunal de
campo y contribuir a transformarle: insumos agroecológicos,
empeñar, esfuerzos en mejorar produc- ción, almacenamiento,
producción y productividad. ne- gociación y administración.
Tecnificar la producción con Créditos concesionales para
sistemas de riego, de manejo producción y mercadeo, con tasas
campesino, fácil y rápita de alcance popular a través de
instalación. entidades populares de miro
crédito

2020
Un capitulo particular para las ta a todos. Por eso propone “al

mujeres productoras: fi- Organismo Ejecutivo realizar un
nanciamiento, acceso a los esfuerzo conjunto para definir una
mercados locales, transporte y estrategia de fortalecimien- to del
organizando espacios adecuados MAGA y del sector públi- co
e inocuos de venta directa al agrícola, para que estén en
consumidor (Frente Campesino condiciones de cumplir con el rol
Ixmulew, 2020). que hemos expuesto en los párrafos
anteriores, partiendo de comprender
Se trata de medidas de corte in- que sin su res- tructuración no será
mediato en condiciones como las posible for- talecerlos”. (Frente
actuales, en donde el abandono a la Campesino Ixmulew, 2020)
producción a pequeña escala ha sido
absoluto. La diná- mica de producción Sobre la emergencia, tres factores
no solamente ha privilegiado a los son clave a) salud, b) movili- zación
agro-negocios, sino que pretende del alimento y c) partici- pación social
vaciar el campo de campesinos y vol- y ciudadana. Todas esenciales para la
car la tierra exclusivamente a la garantizar salud e integridad de las
producción agro industrial, aquella poblaciones rurales y
que se encarga de nutrir las mesas del particularmente de las zonas más
norte. Las condiciones al productor alejadas.
y productoras no solamente son
precarias. Son intencionalmente
La salud, bien público que re-
adversas. Paternalistas y a la vez
quiere prestación con pertinencia
racistas y despectivas: objetos de
cultural, cimentará el camino, para
com- pensación social. Incapaces de
ampliar capacidad y calidad de los
movilizarse por sí mismos. Pre-
servicios en salud, reconocer y validar
tender imponer aquel imaginario en la
oficialmente los servicios en salud de
sociedad no solamente es avieso, sino
los pueblos, y avanzar en un
que opera en contra de los
diálogo inter cultural por la salud
intereses sociales. Lo que afecta al
pública.
campo nos afec-
Pertinencia cultural de la intervención.
Salud intercul-

NACIONAL
tural, que siente bases para las que se producen hasta los
avanzar en la fase de desarrollo mercados y consumidores debe
a un futuro modelo de salud estar garantizada por el
intercultural. gobierno central y facilitada
por las municipalidades. Las
Acercar la salud al campo. medidas sanitarias que
Equipamiento a los centros y establezca el gobierno central
puestos de salud del campo. no deben ignorar las realidades
territoriales existentes. Es
Crear y financiar mesas téc- decir, que el Estado facilite
nicas rurales, con participa- ción medios de transporte para que
de personal de salud y sistemas se desarrollen y puedan ope- rar
de salud indígena, comadronas, redes de comunidades y
médicos ancestrales, para organizaciones asociativas
definición de intervenciones. campesinas, para la venta y el
intercambio de sus productos a
Capacitar a comunitarios para comunidades veci- nas y otras
detectar casos de coronavirus. regiones. (Frente Campesino
Ixmulew, 2020)
Organizar brigadas médicas
multiculturales, para visitar los La participación ciudadana es un
lugares más apartados del país. rasgo fundamental del avance o
(Frente Campesino Ixmulew, retroceso de la democrati- zación del
2020) país: ejercicio ciudadano que busca
profundizar la democracia, dotarla de
Sobre la distribución de los ali- mayor instrumental para asegurar que
mentos a partir de la producción local: el Estado con el concurso de la
acceso a los mercados, ahora sociedad sea capaz de brindar los
alterados por restricciones al satisfactores que el ser humano
transporte. requiere para el buen vivir.
Guatemala registra un largo ba- gaje
La movilización de los ali- de intervención ciudadana en la cosa
mentos desde las áreas en pública.

2020
Particularmente activa fue la mo- dependiente de vaivenes en los

vilización social alrededor de la precios internacionales, que cí-
reconstrucción post terremoto de clicamente colocan al país en
1976, y es singular el espí- ritu situaciones difíciles. No olvida- mos
ciudadano que se registra en los la crisis del café de los años noventa.
pueblos indígenas para resolver las
cuestiones de justicia, alimento, Transformar esa modalidad pro-
cuidado de la naturaleza y en ductiva priorizando agricultura
general la gestión social: “En esta familiar y acercamiento de los
crisis el gobierno central y las mercados al productor, significa que el
municipalidades deben propiciar una Estado concentre esfuerzos en
amplia par- ticipación de las agricultura familiar, asociatividad,
autoridades in- dígenas ancestrales, mercado y conflictividad agraria.
autoridades comunitarias, así como
otras formas de organización
comunitaria”. (Frente Campesino
Ixmulew, 2020) Lejos de desmantelar la Se-
cretaría de Asuntos Agrarios, le
sanee y la fortalezca, para que
Reactivación con cumpla su rol de abordar la
transformación conflictividad agraria resultante
de una historia de injusticia,
Las bases hay que sentarlas ahora. marginación y discriminación en
No se trata de volver a empezar contra de las y los campesinos y
sobre las mismas bases, como ya de las comunidades indígenas…
dijimos. Por ejemplo, la dinámica la persistente concentración de la
agrícola y agraria debe incorporar tierra.
componentes, obviados hasta ahora:
acceso campesino a los activos produc- Es substancial que se revi- se
tivos. Los diagnósticos de situa- ción la situación en la que se
son evidentes y explícitos: centurias encuentran las familias que
de un sistema productivo basado en accedieron a la tierra a tra- vés
la agro-exporta- ción de “productos de crédito del Fondo de
líderes”, país

NACIONAL
Tierras, pues requieren se les destinatarios de acciones

condone la deuda y se fortalezca asistencialistas, sin que esto
su capacidad productiva. ignore que tales acciones sean
temporalmente necesarias.
El Fondo de Tierra requiere, (Frente Campesino Ixmulew,
igualmente, ser transformado 2020)
para que cumpla el propósito
original de ser un instrumento Ampliar la mirada del Estado es una
efectivo para abordar la constante en el manifiesto
problemática agraria. (Frente campesino. Es momento de ver la
Campesino Ixmulew, 2020) economía más allá de los cír- culos
empresariales tradicionales, y
Dirigir apoyo estatal hacia las generalmente beneficiados por la
economías indígenas y campesinas: acción u omisión del Esta- do;
agricultura, artesanía y comercio existen en el país economías reales
entre otras, significa transformar la que sostienen el empleo de cientos de
política pública y su correlato, el miles de personas, que no tienen
presupuesto de ingresos y egresos subsidios ni pro- tección del Estado.
del Estado, hacia nuevos Hacia esos productores de bienes
paradigmas de sostenibilidad, alimen- tarios y otros bienes va
inclusión y bien común. dirigida la exigencia de un Estado
con mirada y acciones de amplio es-
La economía campesina, con el pectro, incluyente, un Estado de los
decidido apoyo del Estado, tiene ciudadanos.
toda la poten- cialidad de
convertirse en una vía de La reactivación de la eco- nomía
superación de la pobreza para no puede pensar- se únicamente
millones de personas pobres y en términos macro- económicos,
excluidas, a quienes el Estado no ni sólo atendiendo a la economía
debe considerar en las políticas formal. Tampoco el necesario
públicas únicamente como apoyo a la mediana y pe- queña
empresa es suficiente. Debe
reconocerse la rele-

2020
vancia cuantitativa y cuali- cho penal en contra de la protesta y

tativa que tienen las econo- mías propuesta social, no existe una
familiares campesinas, su aporte estadística final de personajes
insustituible a la producción de comunitarios y/o dirigentes
alimentos y el rol que en ello nacionales encausados penal- mente.
juegan los saberes ancestrales A decir de las organizaciones
his- tóricamente acumulados por campesinas, ya suman más de las
los pueblos indígenas. Es cinco centenas entre encausados y
también fundamental reconocer encarcelados.
la relevancia de las economías
familiares campesinas en
Que se suspenda inmedia-
términos de la producción
tamente la ejecución de ór- denes
artesanal, el empleo que generan
de captura en contra de líderes
y el consumo de bienes y
comunitarios que reclaman y
servicios que representan, aún en
defienden sus legítimos
medio de la precariedad existente.
derechos como trabajadores
(Frente Campesino Ixmulew,
agrícolas y comunidades
2020)
indígenas y campesinas, así
como los desalojos
La propuesta política extrajudiciales de comunidades,
hacia una nueva que se están desarrollando,
gobernabilidad aprovechando la crisis
humanitaria y las restricciones
La primera referencia es el respeto generales vigentes. (Frente
irrestricto de los derechos humanos y Campesino Ixmulew, 2020)
garantía del derecho a defender tierra,
territorio, naturaleza, libertad de Esto coincide con la propuesta
expresión, resistencia y acción que ha realizado la Oficina
política. Dere- chos restringidos, de Nacional contra la Tortura, por
hecho, por ciertas empresas. Ha aliviar el hacinamiento en las
habido un énfasis de uso ilegitimo cárceles y gestionar que los jueces
del dere- otorguen liberación de inter- nos, que
no son peligrosos para la sociedad y
no están sujetos a

NACIONAL
condenas por delitos de lesa hu- La legalidad por sí misma no viene

manidad o corrupción. investida de legitimidad. No esta
demás recordar que la re-
Los dirigentes campesinos ade- más presentatividad, medida por los votos
de estar injustamente encarcelados, recibidos, deja a los elec- tos con
son ciudadanos productivos, ajenos a escasa representación social. El
corrupción o violación de derechos presidente de la Repú- blica alcanzó la
humanos. Al contrario, han sido y presidencia con alrededor del 20 %
son defensores de aquellos de los votos, de las personas aptas
derechos. Merecen la libertad y poder para su- fragar.
trabajar por sus familias y
comunidades. En contrario, la sostenibilidad de los
procesos políticos depende del grado
El llamado a construir de legitimidad de las decisiones y los
una confluencia social actores
nacional
Las organizaciones cam-
Este es un paso trascendente en el pesinas que suscribimos el
medio de la crisis. La “so- lución” presente planteamiento con
no puede dejarse a las elites que decisión y responsabilidad
tradicionalmente han dirigido e influido afirmamos que es necesario
decisivamente en este país. La crisis promover una CONFLUEN-
más bien, debe ser un puente hacia CIA NACIONAL para afrontar
una solución participativa basada en la situación coyuntural que
grandes consensos, solo de esta vivimos y los efectos
forma haremos legítimas y sos- dramáticos que seguramen- te se
tenibles las decisiones políticas, que producirán en la eco- nomía del
ahora se asuman para enfrentar país, en el mediano y largo
crisis y reactivación trans- plazo. Nosotros, las y los
formadora. campesinos, las comunidades
indígenas y los pequeños
productores agrí-

2020
colas, estamos decididos a lares. Una sociedad, que se pro-

participar en este urgente ponga generar empleo decente,
esfuerzo de unidad social y educación y salud de calidad. La
política a nivel nacional. Guatemala que se dibuja en los
Acuerdos de Paz.
CONFLUENCIA SOCIAL
A NIVEL NACIONAL Y En tal sentido, “los sectores em-
LO- presariales del agro deben supe- rar los
CAL, en donde tengan parti- intereses exclusivamente sectoriales y
cipación de primer orden las comprometerse con un desarrollo
autoridades ancestrales indí- nacional incluyente, que no implica
genas, aportando experiencia y excluir la rentabilidad racional de las
sabiduría, para resca- tar el agro actividades empresariales de distinto
del atraso secular al que ha tipo”. (Frente Campesino Ixmu- lew,
estado sometido. (Frente 2020)
Campesino Ixmulew, 2020)
El llamado es a todos los sectores
La confluencia social, requiere un sociales, especialmente a los
cambio de actitud y la bús- queda pobladores urbanos y vecinos de las
del paradigma del bien común. No es ciudades. Un llamado a la
posible, confluir bajo los viejos conciencia y solidaridad mutua. Sin el
patrones de exclu- sión e campo no hay vida y sin
insostenibilidad ambien- tal. Las consumidores no hay produc- ción.
bases de la confluencia se deben Es esta una oportunidad para
construir a mutuo. De esa forma rearticular las viejas redes campo-
construiremos una sociedad de ciudad, destruidas por la acción
progreso social, polí- tico, cultural y represiva del Estado en décadas
económico. Con equidad y respeto a la recientes. Se remar- ca que el campo
diversidad de pueblos que habitamos no significa atraso y que la protesta
este país. Una sociedad que acoja a y propuesta campesina reivindica los
sus trabajadores. Que no ex- pulse derechos de la ciudadanía, en
a su juventud, que no los transforme general.
en migrantes irregu-

NACIONAL
A la población urbana, le Referencias bibliográficas

pedimos que comprenda, a partir
de la experiencia que estamos - Cabrera, Boris (2012) “Movimiento
viviendo, que sin alimentos no campesino en Guatemala: reivindi-
hay vida y que éstos vienen del caciones, luchas y utopías transfor-
madoras”, en Revista Territorios 7,
agro, pro- ducidos Instituto de Estudios Agrarios de la
sustancialmente por nosotros las Coordinación de ONG y Coope-
campesinas y los campesinos. rativas.
La presente crisis debe
acercarnos a los pobladores de - Corral, Enrique. (2012) “Descrip- ción
las áreas urbana y rural, y histórica del movimiento campesino
guatemalteco”, en Revista Territorios 7,
conducirnos a buscar soluciones Instituto de Estudios Agrarios de la
de mutuo beneficio. (Frente Coordinación de ONG y
Cam- pesino Ixmulew, 2020) Cooperativas.
Y cierra el manifiesto: “Nuestro - Castillo, Otto René (1993) “Vámo- nos

patria a caminar”, en Informe de una
llamado es a la participación activa de injusticia. Guatemala: Editorial
toda la sociedad civil del país, junto a Cultura.
los representantes del Estado”.
- Congreso de la República de Gua-
Nos corresponde, como ciuda- temala (2020) Ley de Emergencia para
danos, el derecho y la respon- proteger a los guatemaltecos de los
efectos del coronavirus Covid-19,
sabilidad de diseñar una nueva Decreto 12-2020. Gua- temala: Diario
sociedad, una sociedad para el de Centroamérica, miércoles 1 de abril
cambió, una sociedad para el futuro. de 2020. .
Con nuevas reglas de convivencia y
ejercicio político. - Congreso de la República de Guatemala
(2020) Ley de rescate económico a las
familias por los efectos causados por el
covid-19. Decreto 13-2020. Guatemala:
Diario de Centroamérica, miércoles 8 de
abril de 2020.

2020
- Frente Campesino Ixmulew (2020) - Oficina Regional de la FAO para

Guatemala, economía y agricultura América Latina y el Caribe (2020) “26
familiar indígena campesina, una países de América Latina y el Caribe se
oportunidad para la población coordinan para apoyar el funcionamiento
guatemalteca. Reactivación con regular del sistema alimentario durante la
transformación. Guatemala: 15 de abril crisis CO- VID-19”. Accesible en
de 2020. Accesible en http://www.fao.org/americas/noti-
https://www.mundubat.org/ cias/ver/es/c/1269580/
comunicado-economia-y-agricultura-
familiar-indigena-y-campesina-una- - Velásquez, Helmer (2017) “Movi-
oportunidad-para-la-poblacion- miento campesino: agendas e identidades
guatemalteca/ . cambiantes (1992-2015)” en Revista
Territorios 12, Instituto de Estudios
- Instituto Nacional de Administra- ción Agrarios de la Coordina- ción de ONG
Publica (2019) Participación ciudadana, y Cooperativas.
administración pública y Objetivos de
Desarrollo del Mile- nio. Guatemala:
INAP.
- Ministerio de Economía Guatema- la

(2020) Acuerdos Ministeriales
números 583-2020 y 584-2020 de
fecha 15 de abril 2020. Diario de
Centroamérica, 17 de abril de 2020.

Instrucciones a los autores
La Revista Análisis de la Realidad Nacional es publicada trimestralmente por el Instituto de
Problemas Nacionales de la Universidad de San Carlos. Aborda temas y procesos
sociales del acontecer nacional y la difusión de investigaciones y análisis en áreas de:
Educación, Salud y Seguridad Social, Sociopolítica, Desarrollo Rural, Socioambiental,
Justicia y Seguri- dad Ciudadana, Innovación Científico-Tecnológica, Socioeconómica.
Incorpora enfoques plurales e interdisciplinarios, con el fin de convertir los aportes en referentes para
la discusión y la propuesta responsable acerca de los problemas ingentes de la sociedad, en la
búsqueda del bien común. El contenido de la revista está dirigido a diferentes sectores académicos,
comunidad nacional e internacional.
A continuación las instrucciones a los autores sobre los criterios que deben tomar en cuenta para
publicar:
1. Los artículos deberán ser originales, inéditos y men con una extensión máxima de 250 pal-
no pueden participar simultáneamente en abras.
otros procesos.
7. Los párrafos es aconsejable de 6 a 10 líneas.
2. Se aceptan los artículos de revisión que com-
paran los métodos y resultados de trabajos y 8. Las notas de pie de página son una referencia
artículos que han sido publicados siempre que explicativa del texto, se deben colocar en la
se amplíen y cite el sitio de su publicación, pá- gina del texto al cual hace referencia. En
serán númer- os arábigos.
aceptados por invitación. 9. Las imágenes, gráficas se deben enviar en
3. La extensión de los trabajos debe oscilar entre formato jpg, tiff y pdf. Se enumeran en orden
cinco y 15 páginas. Se debe presentar en un de aparición en el texto, utilizando números
documento de Microsoft Word, con interlinea- arábigos
do de 1.15, en una columna, en letra Calibri o
Times New Roman de 12 puntos. 10. Referencia bibliográfica debe citarse la bib-
liografía o enlace de internet al final del docu-
4. Los títulos de los artículos deben ser sencillos, mento, ordenada alfabéticamente por el apel-
llamativos y cortos. lido del autor y de acuerdo con el formato del
Manual de publicaciones de la APA (American
5. Los trabajos deben estar firmados por los au-
Psychological Association) edición 2012.
tores con nombre y apellido, acompañado de
un resumen de su grado académico y cargos
11. Los documentos deberán enviarse a las direc-
institucional de 5 a 7 líneas. ciones electrónicas, el 10 y 24 de
6. Resumen y palabras claves en dos idiomas: cada mes:
Debe contener cinco palabras claves y el ipn@usac.edu.gt / ipnusac@gmail.com
resu-
Nota importante
Los originales serán sometidos a un proceso editorial. Serán objeto de una evaluación preliminar por
parte de los miembros del Consejo Editorial, el Director y Editora, determinarán la pertinencia de su
publicación. Una vez establecido que cumple con los requisitos temáticos y formales indicados en estas
instrucciones, será enviado si así lo consideran oportuno a dos pares académicos externos para decidir
en forma anóni- ma si debe publicarse.
Los artículos aceptados para su publicación son presentados en formato impreso y digital. Subidos en
Internet en archivo PDF y Programa ISSUU con libre acceso, en:
www.ipn.usac.edu.gt www.revistaipn.usac.edu.gt
www.revistasguatemala.usac.edu.gt www.issuu.com

Instructions to the authors
The Magazine Analysis of National Reality is published every three months by the Institute
of National Problems of San Carlos University. It addresses social topics and processes of
national events and the diffusion of research and analysis in areas of: Education, Health
and Social Security, Sociopolitical, Rural Development, Socioenvironmental, Citizen
Justice and Security, Scientific-Technological Innovation, Socioeconomic.
It incorporates pluralistic and interdisciplinary approaches, in order to transform the contributions into
references for responsible discussion and proposal about the enormous problems of society, in the
pur- suit of common weal. The content of the magazine is directed to different academic sectors,
national and international community.
Below, the instructions to the authors about the criteria they must take into account to publish:
1. Articles should be original, unpublished and

can´t participate simultaneously in other
processes. 7. Recommended paragraphs between 6 and 10
lines.
2. Reviewing articles which compare methods
and work results are accepted and articles 8. Footnotes are an explanatory reference of the
which have been published before are also text; they must be located in the page of the
accepted only by invitation, if they have been text referred.
extended and quote where they have been
published. 9. Images, graphics must be sent in jpg, tiff and
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3. The extension of the work should be between appearance in the text, using Arabic numbers.
five and fifteen pages. A Microsoft Word
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spacing, in one column, Calibri or Times New bibliography or the internet link at the end of
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4. Titles should be simple, striking and short. author´s last name and according to the Publi-
cation Manual of APA (American
5. Works must be signed by the authors with first Psychological Association) 2012 edition.
name and last name, with a summary of their
academic degree and institutional position be- 11. Documents must be sent to electronic
tween 5 and 7 lines. addresses, the 10th and 24th of each month:
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The original articles will be submitted to an editorial process. A preliminary evaluation will be made by
the Editorial Board, Director and Editor; they will determine the relevance of its publication. Once
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Esta revista fue impresa en los talleres gráficos de
Serviprensa en el mes de septiembre de 2020.
La edición consta de 625 ejemplares en
papel bond antique 80 gramos.
Diseño Gráfico
Rosario González
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Edgar Balsells * Adrián Chávez * Mariano González
María Teresa Mosquera Saravia * Fabiola Prado De
Nitsch Helmer Velásquez * María Lucrecia Vicente
Franco
Instituto de Problemas Nacionales IPNUSAC

Universidad de San Carlos de Guatemala
Edifcio S-11, Salón 100 y 103, Ciudad Universitaria, zona 12
Catálogo 2418 2418

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Año 9 Edición 32 Julio / Septiembre 2020

PROPUESTA INCIDENCIA BIEN COMÚN

COVID-19: Salud mental y crisis Educación

“ID Y ENSEÑAD A TODOS”

Promueve enfoques plurales e interdisciplinarios y reivindica la tradición de

361 Revista análisis de la realidad nacional / Instituto

Año 9 , edición 32 Julio / Septiembre 2020

Fue creado por el CSU el 24 de septiembre de 2008.

Esta revista provee acceso libre e inmediato a su contenido bajo el criterio de

cc Registrada en el Centro Internacional ISNN bajo

AUTORIDADES INSTITUTO PROBLEMAS NACIONALES (IPNUSAC)

DIRECTOR DE LA REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

APOYO ESTADÍGRAFO Y DIGITAL

PRESENTACIÓN La concepción de la enfermedad y

COYUNTURA Educación superior en

COVID-19: un balance preliminar Catástrofe, soberanía monetaria y

Public Finance, Undersecretary of

Candidate for the Master of Public lisis de la Realidad Nacional, del

Rovira I Virgili, Tarragona, España, de

Lawyer and Notary for the University of

Feminista, psicóloga, pionera en la

Esta edición impresa núme- ro 32 y de recuperación paulatina del

va de lo escrito y publicado en más del análisis sobre la coyun- tura

“Id y enseñad a todos”

Geidy De Mata Directora

Guatemala, septiembre de 2020.

1. “Guatemala y el cisne negro global”, Revista Análisis de la Realidad Nacional, edición

la educación, así como la vida las tendencias principales y las

to porque afloraron las grandes dislocación objetiva del mode- lo

pandemia2 y otras afectaciones a la sión específica de la crisis y la

fico”,3 que aplica no solamente a la y usar el Estado como fuente de

con capacidad de movilización, de atracción y de seducción de fuerzas sociales; confrontación en

mente los económicos). bases históricas del estado de cosas

4. En sentido estricto, en la historia republicana de Guatemala la legalidad ha sido muchas veces

abanico político-ideológico del país, el el efecto de dejar en segundo plano

dio un sigiloso paso al costado credibilidad gubernamental, ha- bida

diario Prensa Libre a la empre- sa probación creció de 6 % a 37 % en

¿Está de acuerdo con la forma

6% May-06 Jun-04 Jul-05 Ago-06 Sep-06

Fuente: Prensa Libre, 15 de septiembre de 2020

¿Por qué no le da una calificación más alta a la gestión del

61% 15% 12% 12% 10% 8%

Ha aflojado las medidas, Las cifras son Robo o Malas Se

Fuente: Prensa Libre, 15 de agosto de 2020

Esa caída había sido mostra- da ya

de varios presidentes respecto a la man parte de lo que coloquial- mente

la cual declaran “non grato” a para entregárselos a la cúpula

9. CARTA ABIERTA A: Señor Alejandro Giammattei Falla, Presidente de Guatemala. 22 de

Corte Suprema de Justicia (CSJ) y de acude al subterfugio judicial para

de abril de 2015, contribuyeron hacia el mantenimiento de un sistema

choque de potestades institucio- nales, se declara temporalmente sus-

alineado en contra de la CC, en tanto Una impresión muy extendida es que

COVID-19: UN BALANCE PRELIMINAR

Tabla 1. Principales hallazgos del análisis realizado a las fases de

DEBILIDAD: Rotación administrativa;

AMENAZAS: Falta de credibilidad y

Fuente: Elaboración propia

COVID-19: UN BALANCE PRELIMINAR

media noche del día 9 de sep- epidemia sigue golpeando prin-

Figura 1. Situación actual de la pandemia causada por el virus

Fuente: Elaboración propia con base en datos del MSPAS

Figura 2. Casos confirmados, tamizados, fallecidos y positividad de

Fuente: Laboratorio de Datos GT

La figura 2 muestra cuatro grá- manas de septiembre se eviden- cia