Ruta Electoral 2023

RUTA ELECTORAL 2023
INSCRIPCIÓN DE CÉDULAS
CON EL APOYO DE
INSCRIPCIÓN
DE CÉDULAS 1
¿Qué es la inscripción de cédulas?

Es la acción a través de la cual los y las ciudadanas cambian su lugar de
votación. La inscripción de cédulas tiene como propósito garantizar el
derecho al voto de la ciudadanía al permitirles actualizar su lugar de
votación, por uno más cercano a su “residencia”.
“En las votaciones que se realicen para la elección de autoridades

locales y para la decisión de asuntos del mismo carácter, sólo podrán
participar los ciudadanos residentes en el respectivo municipio”
Artículo 316 de la Constitución
De acuerdo con el Consejo de Estado2:

• La residencia electoral puede constituirse por la relación del
votante con el lugar en el que i) habita, ii) en el que de manera
regular está de asiento, iii) ejerce su profesión u oficio y/o, iv) en
el que posee alguno de sus negocios o empleo.
• La residencia electoral es única, motivo por el cual el ciudada-

no debe escoger solo un lugar para inscribir su documento de
identidad a fin ejercer el derecho al voto, teniendo en cuenta los
criterios de relación ciudadano – territorio que fueron mencio-
nados en el punto anterior.
• Teniendo en cuenta el artículo 4 de la Ley 163 de 1994, se presu-

me que la residencia es aquella en la que se encuentra registrada
la persona votante en el censo electoral, pues mediante dicha
inscripción declara residir, bajo la gravedad de juramento, en el
municipio en el que se realizó el proceso de inscripción.
Adicionalmente, el artículo 389 del Código Penal establece que tam-

bién se permite inscribir el documento de identidad en el lugar donde
se haya nacido, respetando así el vínculo de identidad y origen que se
tenga con el municipio en caso de ser distinto a aquel donde se reside.
1. El siguiente documento busca dar respuestas a las preguntas más frecuentes sobre la inscripción de cédulas. Para su elabo-
ración, la MOE se basó en el Código Electoral (Decreto 2241 de 1986), Ley 163 de 1994, Código Penal, Ley 1475 de 2011, en la
información pública divulgada por la Registraduría Nacional del Estado Civil (RNEC) en su página web y en el Sistema Integral
de Capacitación Electoral (SICE).
2. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta. Sentencia del 14 de marzo de 2019, Radicación
No. 11001-03-28-000-2018-00049-00, Conejera Ponente: Rocío Araujo Oñate. Disponible en: http://www.consejodeestado.
gov.co/documentos/boletines/218/11001-03-28-000-2018-00049-00.pdf.
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RUTA ELECTORAL 2023
Censo electoral
• Es el registro general de las cédulas de ciudadanía correspondientes a los ciudadanos
colombianos, residentes en el país y en el exterior, habilitados para participar en las
elecciones
• El censo electoral determina el número de electores que se requiere para la validez de las
votaciones
• Es un instrumento técnico que le permite a la Organización Electoral planear, organizar,
ejecutar y controlar los certámenes electorales
¿Debo inscribir mi cédula para poder votar?

No, desde el 7 de enero de 2003, al expedir la cédula de ciudadanía por primera vez, la
Registraduría inscribe automáticamente al ciudadano al puesto de votación más cercano a su
dirección de residencia (la que dio al hacer el trámite de expedición).
A quienes se les haya expedido su cédula de ciudadanía entre el 1 de enero de 1988 y el 7 de
enero de 2003 y nunca hayan cambiado de puesto de votación tienen su cédula inscrita en
el “puesto censo” del respectivo municipio. Un ejemplo de un puesto censo es Corferias en
Bogotá D.C o el Coliseo del Pueblo en Cali.
Excepcionalmente, deberán inscribirla las personas a quienes se les expidió su cédula de ciu-
dadanía por primera vez antes de 1988 y aún no la han inscrito y aquellas personas que no
han votado en ninguna de las elecciones celebradas en los últimos 30 años ya que estos ciu-
dadanos actualmente no hacen parte del censo electoral.
¿Quiénes deben realizar la inscripción de su cédula?

Los ciudadanos y ciudadanas que cambiaron su lugar de residencia (barrio, ciudad, departa-
mento o país).
¿Cuándo se puede hacer la inscripción de cédulas?

A partir de la Ley 1475 de 2011, la inscripción de cédulas empieza un (1) año antes de las elec-
ciones y termina dos (2) meses antes del día electoral. Durante ese periodo los ciudadanos
pueden inscribir su cédula de ciudadanía en la Registraduría de todos los municipios del país,
y durante una semana dentro de este periodo directamente en los puestos de votación para
facilitar el trámite a los ciudadanos.
Etapas del proceso de inscripción de cédulas y conformación del censo

electoral para las Elecciones de Autoridades Locales 2023
Apertura de inscripción Cierre de inscripción Elecciones de

de cedulas de cedulas autoridades locales
29 de octubre de 2022 29 de agosto de 2023 29 de octubre de 2023
Se suspende la incorporación Vence plazo para que los comandantes de las Fuerzas
de Cédulas expedidas por Armadas y de la Policía Nacional remitan el listado de
primera vez cédulas que se deben excluir del censo electoral
02 29 de junio de 2023 29 de julio de 2023

¿Cuántas veces puedo inscribir mi cédula?
Una persona puede inscribir su cédula en más de una ocasión dentro de un mismo periodo
de inscripción de cédulas, sin embargo, sólo tendrá validez la última inscripción.
¿Tiene algún costo inscribir la cédula?

No. La inscripción de cédula es gratuita, no tiene ningún costo.
¿Se puede hacer la inscripción con un documento diferente a la

cédula?
No. Para inscribirse se debe presentar el original de la cédula de ciudadanía amarilla con ho-
logramas o la cédula digital. En el Departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina,
adicional a la cédula de ciudadanía, se debe presentar la tarjeta OCCRE, en virtud de lo esta-
blecido en el Decreto 2762 de 1991. El trámite no podrá realizarse con contraseñas, carnés,
libreta militar, licencia de conducción, pasaporte, o certificado de denuncia de pérdida de
documento.
¿Los ciudadanos son identificados biométricamente al momento de
inscribir la cédula?
Sí. Los ciudadanos podrán acercarse a la Registraduría de su localidad o zona de residencia,
presentar su cédula de ciudadanía y a través de la autenticación biométrica (facial y/o dactilar),
podrán realizar la inscripción de su cédula seleccionando el puesto de votación más cercano
a su residencia electoral. Este procedimiento denominado “sistematización de la inscripción”,
consiste en que los datos del ciudadano que son capturados mediante una estación biomé-
trica son confrontados con la información del ciudadano que reposa en el Archivo Nacional
de Identificación (ANI).
¿Puedo autorizar a otra persona para que inscriba mi cédula?

No. La inscripción sólo la puede hacer el titular de la cédula de ciudadanía debido a que se
debe dar una impresión de la huella dactilar que es un requisito indispensable para validar el
proceso de inscripción.
¿Se puede inscribir la cédula para votar en un sitio distinto a su
lugar de residencia?
-
-
te al lugar de residencia es un delito tipificado en el artículo 389 del Código Penal.
Además, esta inscripción, podrá ser revocada por el Consejo Nacional Electoral en los térmi-
nos del artículo 316 de la Constitución Política, y así mismo, constituye causal de nulidad de
la elección según del numeral 7 del artículo 275 del Código de Procedimiento Administrativo
¿Puedo votar en las Elecciones Locales de 2023 si mi cédula fue

expedida por primera vez después del 29 de junio de 2023?
No. Al censo electoral de las Elecciones Locales de 2023 se adicionarán las cédulas expedidas
por primera vez hasta cuatro meses antes de la respectiva elección, en este caso, hasta el 29
de junio de 2023. En otras palabras, las personas jóvenes que realicen el trámite de expedición
de la cédula de ciudadanía por primera vez y se les expida dicho documento luego del 29 de
junio de 2023, no podrán votar en las Elecciones de Autoridades Locales 2023.
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RUTA ELECTORAL 2023
¿Cómo se puede verificar el puesto de votación?

www.registraduria.gov.co, se ha-
bilitará durante el periodo de inscripción de ciudadanos, un botón en el sitio llamado “Consul-
te aquí su lugar de votación”, donde el ciudadano puede digitar el número de su documento
de identidad y el sistema le indicará si hace parte o no del Censo Electoral, en caso afirmativo,
le mostrará cuál es su actual puesto de votación.
¿Qué es el delito de “fraude

¡Tenga en cuenta! en inscripción de cédulas” o
Una vez termine el proceso de inscripción “trashumancia electoral”?
de su cédula, usted puede solicitar el
comprobante de inscripción (Formulario E-4),El delito de fraude en inscripción de cédulas,
conocido popularmente como “trashuman-
el cual consigna la fecha de la inscripción, su
número de identificación, el lugar en dondecia electoral” o “trasteo de votos” consiste
realizó el proceso y el puesto de votaciónen lograr que, por cualquier medio indebido,
donde desea ejercer su derecho al voto.
personas inscriban su cédula de ciudadanía
para votar en un lugar distinto al lugar donde
hayan nacido o residan, con el propósito de obtener ventaja en elección popular o mecanis-
mos de participación ciudadana. Estas personas se enfrentan a penas de prisión de cuatro
(4) a nueve (9) años y multas de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mínimos legales
mensuales vigentes.
Las penas señaladas también se aplicarán para la persona que inscribió su cédula de ciuda-
danía en un lugar diferente a aquel donde haya nacido o resida, con el propósito de obtener
provecho ilícito para sí o para terceros. También incurren en el delito de falso testimonio ya
que al inscribir su cédula la persona declara bajo juramento que efectivamente habita en la
ciudad, corregimiento o inspección de policía correspondiente. El delito de falso testimonio
es sancionado por el artículo 442 del Código Penal con pena de prisión de seis (6) a doce (12)
años.
Mediante el delito de “trashumancia electoral” se logra que los ciudadanos se inscriban para
votar en un lugar en el que no residen, con el fin de controlar la intensión de su voto y de
lograr una ventaja ilegítima en las elecciones, que tergiversa la voluntad electoral de los resi-
dentes del municipio.
Modalidades de “trashumancia electoral” según el Consejo

Nacional Electoral
El Consejo Nacional Electoral (CNE) definió en la Resolución 215 de 2007, las modalidades de
“Trasteo de Votos”. Estas modalidades son utilizadas en la toma de decisiones de la entidad en
los casos de revocatoria de las inscripciones de cédulas. Las modalidades son:
1.
Trasladar personas a municipios distintos de su residencia para que inscriban su cédula, con
fines de participación en los procesos electorales de carácter local.
2.
Trasladar personas a municipios distintos de su residencia para que obtengan su cédula de
ciudadanía y estas sean incorporadas al censo electoral de ese municipio.
3.
Nombrar como jurados de votación en el respectivo municipio a las personas cuya inscrip-
ción se ha declarado sin efecto por violación al artículo 316 de la Constitución Política.
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4.
Inscribir irregularmente cédulas de ciudadanía correspondientes a ciudadanos que no
residan en el respectivo municipio, con desconocimiento de la zonificación.
5.
Trashumancia histórica: Estar inscrito en el censo de un municipio distinto a aquél en el
cual reside y como consecuencia haber ejercido el derecho al voto en anteriores procesos
electorales de carácter local.
¿Por qué la MOE observa la inscripción de cédulas?

Teniendo en cuenta que la inscripción de cédulas es una parte fundamental para ga-
rantizar el voto de la ciudadanía, y que el delito de la “trashumancia electoral” o “tras-
teo de votos” afecta la transparencia de las elecciones, la MOE hace seguimiento el
proceso de inscripción de cédulas para prevenir que se comentan irregularidades que
afecten los resultados electorales. Para el proceso electoral de 2023, la MOE conti-
nuará los procedimientos establecidos en la observación de las elecciones anteriores.
Consulte en www.moe.org.co los informes periódicos sobre el proceso de inscripción de

cédulas Elecciones Autoridades Locales 2023
Trashumancia electoral en el Mapa de Riesgo Electoral

Desde el año 2015, el Mapa de Riesgo Electoral de la MOE incluye un mapa consolidado de
riesgo por trashumancia. Este mapa está compuesto por los siguientes factores indicativos de
trashumancia.
• Nivel de censo electoral frente al tamaño de la población: este indicador compara

el tamaño del censo electoral frente al tamaño de la población, es decir, qué proporción
de la población hace parte del censo electoral. Partiendo del supuesto de que el censo
electoral debe ser menor al censo poblacional (debido a que los menores de 18 años y
los miembros de las FF.AA. no pueden votar), los municipios con altos niveles de censo
electoral o cuyo censo electoral supere el número de habitantes, presentan riesgo de
trashumancia.
• Proceso de inscripción de cédulas zonificación y cambio de residencia electoral:

a través de una comparación entre el promedio de la tasa de inscripción de cédulas
nacional y la tasa de inscripción municipal, la MOE establece los municipios que se
encuentran en riesgo si su tasa de inscripción está muy por encima o por debajo del
promedio nacional.
• Riesgo por antecedente de trashumancia electoral: se realiza un indicador con base

en la anulación de inscripciones de cédulas por parte del Consejo Nacional Electoral en
las elecciones anteriores.
Ingrese a https://www.moe.org.co/mapas-y-factores-de-riesgo-electoral-eleccio-
nes-2022/ para conocer los Mapas y factores de riesgo electoral – Elecciones 2022
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RUTA ELECTORAL 2023
CON EL APOYO DE
RUTA ELECTORAL 2023
INSCRIPCIÓN DE CANDIDATURAS
CON EL APOYO DE
INSCRIPCIÓN
DE CANDIDATURAS
ASPECTOS GENERALES
¿Quién es un candidato?
Es un ciudadano que se postula con el aval de un partido o movimiento

político con personería jurídica, o con el respaldo de un grupo significativo
de ciudadanos, para ser elegido a un cargo público de elección popular.
El aval es una manifestación de la voluntad que posibilita una candidatura

y garantiza las condiciones morales y calidades del ciudadano
beneficiario
¿Qué es la inscripción de candidaturas?
Es el acto voluntario que da origen al compromiso político y jurídico que

la apersona candidata adquiere para aspirar a ser elegida por voto popular
en las elecciones de Autoridades Locales (gobernaciones, asambleas de-
partamentales, alcaldías municipales y distritales, concejos municipales y
distritales, juntas administradoras locales), Congreso de la República, Pre-
sidencia y Vicepresidencia de la República.
¿En qué modalidades se pueden inscribir candidatos?
Para las elecciones nacionales de 2023, existen dos tipos de cargos que los
ciudadanos pueden elegir mediante voto popular: cargos uninominales y
cargos en corporaciones públicas. En los primeros se elige solamente a
un candidato para ocupar un determinado cargo (Alcaldes y Gobernado-
res), mientras que en el segundo tipo se escogen varias personas para que
participen en una corporación pública (Consejos Municipales y Distritales,
Asambleas Departamentales y Juntas Administradoras Locales).
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RUTA ELECTORAL 2023
En el caso de las corporaciones públicas se pueden presentar listas de candidatos de la si-

guiente forma:
TIPOS DE LISTAS
LISTAS CERRADAS LISTAS ABIERTAS
(Voto preferente)
Cuando se vota, Vota organización Vota por organización política

el ciudadano está política y un candidato específico
respetando el orden
que presentó la
organizaciín política. La cantidad de votos
Esra lista es inalterable El ciudadano está
respetando el orden de preferentes obtenidos por los
la lista de resultados de candidatos particularmente
los votos preferentes determinará el nuevo orden
depositados por los demás de la lista
ciudadanos
Un partido político es una Para el caso de las listas abiertas, en cualquier de las dos
institución de carácter formas en que se vote, el candidato que más votos prefe-
permanente que encauza la rentes obtenga dentro de su lista ocupará el primer renglón
participación y contribuye a de la misma, el segundo el siguiente, y así sucesivamente.
la formación y manifestación
de la voluntad popular, con el Sin embargo, los votos por el partido o movimiento que no
objeto de acceder al poder, a hayan sido atribuidos por el elector a ningún candidato en
cargos de elección popular e particular se contabilizarán a favor de la respectiva lista solo
influir en las decisiones de la para efectos de la aplicación de las normas sobre el umbral
Nación y la cifra repartidora.
¿Cuántas personas pueden ser candidatos por una
Un movimiento político es
una asociación de ciudadanos lista?
constituida para influir en
la formación de la voluntad El artículo 262 de la Constitución Política dispone que cada
política o para participar en un lista de candidatos no podrá exceder el número de curu-
proceso electoral les o cargos a proveer en la respectiva circunscripción, salvo
cuando se elijan hasta dos miembros pues en tal caso po-
drán estar integradas hasta por tres (3) candidatos.
¿Cómo se puede inscribir un candidato?
Un candidato se puede inscribir:

Con el aval de un partido o movimiento político
con personería jurídica reconocida por el Consejo
Nacional Electoral (CNE):
Previa verificación del cumplimiento de las calidades y re-

quisitos por parte de las personas candidatas, así como de
que las mismas no se encuentran incursas en causales de
inhabilidad o incompatibilidad, los partidos o movimientos
políticos con personería jurídica podrán avalar la inscripción
de personas candidatas a cargos y corporaciones de elec-
ción popular.
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El aval, es un acto potestativo y unipersonal de los partidos y movimientos políticos con
personería jurídica, en cuanto a que es una manifestación de la voluntad que posibilita
una candidatura, y simultáneamente es garantía de las condiciones morales y calidades
del beneficiario. (CNE No. 0458 del 10 de marzo de 2005)
• El aval es otorgado por la persona que ostenta la representación legal del partido o movi-
miento político o por quién esta delegue de manera expresa. El aval debe contener:
a. La corporación y cargo que se avala.
b. La identificación del avalado o avalados.
c. El período constitucional que cubre.
d. La relación de todos los integrantes de la lista de acuerdo con el número de curules
a proveer en la respectiva circunscripción según sea el caso o la corporación a que
aspire, la modalidad de voto y la ciudad en la que se inscribe.
• Las personas candidatas deberán ser escogidas mediante procedimientos democráticos,

de conformidad con los estatutos de los partidos políticos.
• Los partidos y movimientos políticos podrán inscribir candidatos y listas de candidatos

para toda clase de cargos y corporaciones de elección popular, excepto para la
elección de congresistas por las circunscripciones especiales de minorías étnicas y las
Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz.
• Oportunidad: Para los candidatos avalados por un partido o movimiento político el plazo
de inscripción que durará (1) mes y se iniciará cuatro (4) meses antes de la fecha de la
correspondiente votación.
Inicio inscripción de Cierre inscripción de

Fecha de elección
candidaturas candidaturas
Elecciones
locales
29 de junio de 2023 29 de julio de 2023 29 de octubre de 2023
Con el apoyo de un grupo significativo de ciudadanos
Un grupo significativo de ciudadanos es una manifestación política coyuntural que recoge

una voluntad popular cualitativamente importante
• Solicitar el formulario de acuerdo con la corporación pública a la que se aspire.
• Diligenciar el nombre del grupo significativo de ciudadanos, los datos de sus integrantes
(3 personas), así como los nombres de las personas candidatas a quienes la ciudadanía
va a apoyar en las elecciones a través de su firma. Estos nombres deberán figurar en el
formulario de recolección de las firmas de apoyos ciudadanos.
• Autoridad competente: El proceso se realiza ante los delegados del Registrador Nacional
en cada departamento.
• Oportunidad: Un (1) mes antes de la fecha de cierre de la respectiva inscripción y, en

todo caso, antes del inicio de la recolección de firmas de apoyo a la candidatura o lista.
Esto quiere decir que la inscripción se debe hacer antes del 29 de junio de 2023.
03
RUTA ELECTORAL 2023
• Reunir al menos el veinte (20) por ciento del resultado de dividir el número de personas
ciudadanas aptas para votar entre el número de puestos o cargos por proveer. En
ningún caso se exigirán más de cincuenta mil firmas para permitir la inscripción de
un candidato.
CENSO ELECTORAL
X 20%
NÚMEROS DE CURULES
• Entregar a la Registraduría en los plazos determinados por la Ley, el número de firmas

recibidas y la póliza de seriedad y cumplimiento.
Importante:
No se admiten entregas parciales de firmas, ni se hacen revisiones previas de formularios.
La inscripción del candidato o lista de candidatos queda condicionada a la revisión y
verificación de los apoyos.
• Dentro de los cinco (5) días siguientes a la inscripción de candidatos o lista de

candidatos, se debe reportar al Consejo Nacional Electoral el consolidado de ingresos
y gastos, que se contará desde el registro del comité hasta la fecha de reporte.
• La anterior obligación se aplica también en aquellos casos en que el grupo significativo

de ciudadanos no formaliza la inscripción de candidatos a pesar de haberse registrado
el comité y haber obtenido su logo. El reporte debe presentarse el último día de
inscripción de candidatos1.
Se realizan las elecciones
Los candidatos, miembros de comités inscriptores y gerentes de los grupos significativos de

ciudadanos deben velar por el cumplimiento de la obligación de reportar los ingresos y gastos
so pena de ser sancionados
• El gerente de campaña y los candidatos presentan al grupo significativo de ciudada-

nos informes individuales de ingresos y gastos de campaña dentro del mes siguiente
a votación.
• Con base en la anterior información, el grupo significativo de ciudadanos presenta

ante el Consejo Nacional Electoral el informe consolidado de ingresos y gastos de
las campañas electorales en las que participó, incluyendo el manejo de anticipos y
gastos realizados con cargo a recursos propios. El informe se presenta dentro de los
dos (2) meses siguientes al día de la votación.
El grupo significativo de ciudadanos debe designar un grupo de auditores para certificar el

cumplimiento de las normas de financiación
1. Resolución No. 0865 de 2015 del Consejo Nacional Electoral.
04
Con el apoyo de una coalición de partidos y movimientos con personería
jurídica, y grupos significativos de ciudadanos:
Coaliciones para cargos uninominales (Alcaldías y Gobernaciones)
Mediante este mecanismo estratégico, se escoge un único candidato para los partidos,
movimientos y grupos significativos de ciudadanos que participen en la coalición o para
aquellos partidos y movimientos con personería jurídica que decidan adherirse o apoyar al
candidato de dicha coalición.
• La coalición debe determinar:
1. Mecanismo mediante el cual se efectúan la designación del candidato
2. Programa que va a presentar el candidato a gobernante o alcalde
3. Mecanismo mediante el cual se financiará la campaña y cómo se

distribuirá entre los distintos partidos y movimientos que conforman la
coalición la reposición estatal de los gatos.
4. Sistema de publicidad y auditoría interna
5. Mecanismo mediante el cual formarán la terna en los casos en que

hubiera lugar a remplazar al elegido.
• La suscripción del acuerdo de coalición tiene carácter vinculante, lo que significa que
ninguna de las agrupaciones, sus directivos o promotores de grupos significativos pue-
den inscribir o apoyar a candidato diferente al de la coalición. Inobservar lo anterior es
causal de nulidad o revocatoria de la inscripción del candidato diferente al de la coali-
ción.
Coaliciones para cargos plurinominales
El Acto Legislativo 2 de 2015, que modificó el artículo 262 de la Constitución Política estableció
que los partidos y movimientos políticos con personería jurídica que sumados hayan obtenido
una votación de hasta el quince por ciento (15%) de los votos válidos de la respectiva circuns-
cripción, podrán presentar lista de candidatos en coalición para corporaciones públicas. De
acuerdo con la Resolución No. 2151 de 2019 del Consejo Nacional Electoral, al momento de
la inscripción de la lista de candidaturas, deberán registrar el correspondiente acuerdo de coa-
lición, que contendrá como mínimo:
05
RUTA ELECTORAL 2023
La suscripción del acuerdo de coalición tiene carácter vinculante y, por lo tanto, los partidos y
movimientos políticos se obligan a cumplir las estipulaciones del mismo
CONSULTAS DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS

Las consultas son mecanismos de participación democrática, cuya finalidad es seleccionar
personas candidatas (propias o en coalición) o tomar decisiones internas.
¿Quiénes pueden realizar consultas?:
• Partidos y movimientos políticos

• Grupos Significativos de Ciudadanos
• Coaliciones
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La Constitución Política en su artículo 107 establece que los partidos y movimientos políticos
para la escogencia de candidatos propios o por coalición, podrán celebrar consultas populares o
internas o interpartidistas.
Clases de consultas:
Tipo de consulta Características
Solo participan miembros de la organización política

Consultas internas incluidos en el registro de afiliados.
Se regulan por las disposiciones de sus estatutos.
Participan todos los ciudadanos inscritos
Consultas populares en el censo electoral.
Se regulan por las normas de las elecciones ordinarias.
Consultas Pueden ser internas o populares y únicamente son para

interpartidistas la selección de candidatos a cargos uninominales.
Realización de las consultas
• Financiación: El Estado financiará las consultas por el sistema de reposición de votos o

por la vía de anticipo.
• Logística: La organización electoral colaborará para la realización de los tipos de con-

sultas mediante:
o Suministro de tarjetas electorales.

o Provisión de instrumentos de votación electrónica.
o Instalación de puestos de votación.
o Realización del escrutinio.
Para las consultas se aplican las mismas normas frente a propaganda electoral, propia de las demás
elecciones.
• Oportunidad: La realización de las consultas puede coincidir con las elecciones a cor-
poraciones públicas u ordinarias, pero no con las elecciones a la Presidencia y Vicepresi-
dencia de la República (artículo 261 de la Constitución Política). Si se realizan en una fe-
cha diferente, es el Consejo Nacional Electoral el encargado de señalar un día para que
se lleven a cabo para todos los partidos y movimientos que acuden a este mecanismo.
El CNE fija los límites de gastos permitidos y es quien tiene la competencia para imponer sanciones
por su incumplimiento
• Efectos jurídicos: los resultados de las consultas son obligatorios para los partidos y
movimientos políticos que las convocaron, así como a los precandidatos que partici-
paron en ellas. Se entiende que un candidato ha participado en la consulta cuando su
inscripción ha quedado en firme según las reglas de cada partido o movimiento político.
En este orden de ideas se producen las siguientes situaciones:
o Inhabilidad: quienes participaron como precandidatos en una consulta NO PO-

DRÁN inscribirse como candidatos dentro del mismo proceso electoral en ninguna
circunscripción.
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RUTA ELECTORAL 2023
o Prohibición: las organizaciones políticas que realizaron consultas NO PODRÁN apo-

yar o inscribir candidatos distintos a los seleccionados en la consulta.
Solo se puede votar en una consulta y al hacerlo el ciudadano no recibe certificado electoral, pues
el Estado no incentiva la participación en la consulta de un partido o movimiento político
• Incumplimiento resultados: el incumplimiento de las consultas será causal de:

1. Nulidad o revocatoria de la 2. Reintegración por parte de los
inscripción del candidato que se partidos o movimientos políticos o
apoye, diferente al elegido. candidatos de los gastos hechos por la
organización electoral.
Podrán ser descontados de

la financiación estatal para
funcionamiento.
¿Qué puede hacer la autoridad electoral en el proceso de inscripción de
candidaturas?
La autoridad electoral verificará el cumplimiento de los requisitos formales exigidos para el
acto de inscripción y, en caso de encontrar que los reúnen, aceptarán la solicitud suscri-
biendo el formulario de inscripción en la casilla correspondiente.
En caso de múltiples inscripciones solo se tendrá como válida la primera inscripción salvo
que las consecutivas se realicen expresamente como una modificación de la primera.
¿La autoridad electoral puede rechazar la inscripción de una

candidatura?
La autoridad electoral puede rechazar inscripciones de candidaturas mediante acto
motivado, frente al cual procede recurso de apelación, cuando:
• Se inscriben candidaturas distintas a los seleccionadas mediante consultas populares

o internas
• Las personas candidatas han participado en la consulta de un partido, movimiento
político o coalición distinto al que los inscribe.
La Registraduría no podrá rechazar la inscripción de ningún candidato por inhabilidad
¿Qué puede pasar con la inscripción de una candidatura?
Pueden darse los siguientes fenómenos:
• Modificación: la inscripción de candidaturas a cargos y corporaciones de elección

popular sólo podrá ser modificada en los casos de:
o Falta de aceptación de la candidatura

o Renuncia a la candidatura
La modificación tiene lugar dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la fecha de
cierre de las correspondientes inscripciones.
La renuncia a la candidatura debe presentarla el renunciante directamente o por conducto de los
inscriptores, ante la autoridad electoral correspondiente
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• Revocatoria: a partir de la inscripción de un candidato o lista de candidatos y hasta
los cinco (5) días siguientes al cierre del término de modificaciones, cualquier ciuda-
dano o ciudadana podrá solicitar ante el Consejo Nacional Electoral la revocatoria de
la inscripción de aquellas candidaturas que estén incursas en alguna de las causales de
inhabilidad previstas en la Constitución o en la ley o en doble militancia2. No obstante,
la revocatoria también puede operar de oficio.
En caso de que se revoque la inscripción por causas constitucionales o legales, inhabi-

lidad sobreviniente o evidenciada posteriormente, esta se puede modificar hasta un (1)
mes antes de las votaciones.
La Ley no prevé la figura de la “revocatoria de avales”
• Muerte o incapacidad física permanente: en estos casos pueden inscribirse nuevos

candidatos hasta ocho (8) días antes del día de elecciones
¿Qué puede pasar en los casos en que se inscriban candidatos que no

reúnan las calidades requeridas por la Ley?
Constituye una falta sancionable de los directivos de los partidos y movimientos políticos
el inscribir candidatos que no reúnan los requisitos o calidades, se encuentren incursos en
causales objetivas de inhabilidad o incompatibilidad, o hayan sido condenados o llegaren
a serlo durante el periodo para el cual resultaren elegidos, por delitos cometidos relacio-
nados con la vinculación a grupos armados ilegales, actividades del narcotráfico, contra
los mecanismos de participación democrática o de lesa humanidad. Asimismo, como lo
señala el artículo 389A del Código Penal, la persona que sea elegida para un cargo de elec-
ción popular estando inhabilitado para desempeñarlo por decisión judicial, disciplinaria o
fiscal podrá ser sancionado con pena de prisión de cuatro (4) a nueve (9) años y multa de
doscientos (200) a ochocientos (800) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
ASPECTOS ESPECIALES A TENER EN CUENTA PARA LA INSCRIPCIÓN

DE CANDIDATOS O LISTAS DE CANDIDATOS
Prohibición de doble militancia
A pesar de que se ha previsto el derecho de todo ciudadano de fundar, organizar y desa-

rrollar partidos y movimientos políticos, así como de afiliarse o retirarse de ellos, el artículo
107 de la Constitución Política establece que en ningún caso se permitirá que un ciuda-
dano pertenezca de manera simultánea a más de un partido o movimiento jurídico con
personería jurídica.
La forma en que se determina la militancia o pertenencia a un partido o movimiento po-

lítico es a través de la inscripción realizada ante la organización política, según su sistema
de identificación y registro.
2. Resolución No. 0921 de 2011 del Consejo Nacional Electoral.

09
RUTA ELECTORAL 2023
La prohibición de doble
militancia implica:
Aspiren a ser elegidos
en cargos de elección
Desempeñen popular Apoyar
cargos de: candidatos
NO PODRÁN distintos a los
* Dirección Gobierno inscritos por el
* Administración Control partido o
movimiento
* Dentro de la org. Política político al cual
se encuentren
Hayan sido elegidos en cargos afiliados
de elección popular
Debe pertenecer al partido o

movimiento político por el cual fue
inscrito como candidato
Si se presenta a la siguiente elección

Candidato por un partido o movimiento político
distinto, debe renunciar a la curul
electo por lo menos 12 meses antes del
inicio de inscripciones
* Elegidos a cargos de elección

popular
ASPIREN A SER * Formar parte de los órganos
de dirección
* De otro partido, movimiento o
Directivos de partidos y
grupo significativo
movimientos políticos
Deben renunciar al cargo 12 meses antes de la

postulación, nueva designación o inscripción como
candidatos
El El
incumplimiento
incumplimientode
de la
la prohibición
prohibición dededoble
doble militancia
militancia se sancionará
se sancionará conforme
conforme a los a
los estatutosestatutos
y en casoy en
decaso de los candidatos
los candidatos será causal
será causal de revocatori
de revocatori
El
Noincumplimiento de la prohibición
se aplica para los partidos de doble
o movimientos militancia
políticos disueltos se
porsancionará conforme
decisión de sus a
miembros
o que pierdan
los estatutos y ensucaso
personería
de losjurídica por causas
candidatos será diferentes
causal dearevocatori
la de la Ley 1475 de 2011
10
Cuota de género
La Ley 1475 de 2011, señala que las listas de candidatos en las cuales se elijan cinco (5)
o más curules a corporaciones de elección popular o aquellas que se sometan a con-
sulta deberán ser conformadas por lo menos con un 30% de uno de los géneros. Sin
embargo, esta exigencia no se aplica para los resultados de las consultas realizadas.
El incumplimiento de esta disposición tiene como consecuencia la revocatoria de inscripción de la

lista de candidatos
Financiación y género
El estado distribuirá un cinco por ciento (5%), del Fondo Nacional de Financiación Po-
lítica en partes iguales y de manera proporcional al número de mujeres elegidas en las
corporaciones públicas entre todos los partidos o movimientos políticos.
De manera general, los recursos provenientes de financiación estatal para el funcio-

namiento de partidos y movimientos con personería jurídica se deben destinar entre
otros aspectos, para la inclusión efectiva de mujeres, jóvenes y minorías étnicas en
el proceso político que, junto con cursos de capacitación y formación, no puede ser
inferior al quince por ciento (15%) de los aportes estatales.
11
RUTA ELECTORAL 2023
CON EL APOYO DE
RUTA ELECTORAL 2023
INHABILIDADES ELECCIONES DE
AUTORIDADES LOCALES 2023
CON EL APOYO DE
INHABILIDADES
ELECCIONES DE
AUTORIDADES
LOCALES 2023
El derecho a ser elegido es un derecho político y un derecho fundamental
(sufragio pasivo) de trascendental importancia para las democracias
modernas, sin embargo, como cualquier otro derecho no es absoluto, por
lo tanto, el constituyente o el legislador están facultados para restringirlo
a través de la consagración de unas calidades específicas para acceder
a un cargo público, o prohibirlo instaurando un riguroso régimen de
inhabilidades.
A continuación, se analizan estas restricciones y prohibiciones para las
elecciones de autoridades locales.
Diputados y gobernadores
Inhabilidades para ser elegido diputado o gobernador:
(Constitución Política de Colombia Art. 304, Ley 617/2000,
artículos 30 - 36).
1. Haber:
a) Sido condenado a pena privativa de la libertad, salvo por
delitos políticos o culposos,
b) Haber perdido la investidura,
c) Haber sido excluido del ejercicio de una profesión;
d) Haber sido condenado a pena de interdicción para el
ejercicio de funciones públicas.
2. Tener doble nacionalidad, excepto los colombianos por nacimiento.
3. Quien en los 12 meses anteriores a la elección haya ejercido como
EMPLEADO PÚBLICO:
a) Jurisdicción,
b) Autoridad política o civil, administrativa o militar1 en el
respectivo departamento,
c) Quien siendo del orden nacional, departamental o municipal,
haya intervenido como ordenador de gasto en la ejecución
de recursos de inversión o celebración de contratos, que
deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo departamento.
1. La ley 136 de 1994, en los artículos 188, 189, 190 y 191 indica en qué consiste ejercer autoridad
civil, administrativa, política y militar a nivel municipal.
01
RUTA ELECTORAL 2023
INHABILIDADES ELECCIONES DE AUTORIDADES LOCALES 2023
OJO: Son servidores públicos: a) Miembros de corporaciones públicas, b) empleados

públicos; c) Trabajadores oficiales: d) Particulares que desempeñen funciones públicas.
4. Quien dentro de los 12 meses anteriores a la elección haya:
a) Intervenido en la gestión de negocios ante entidades públicas del nivel
departamental.
b) Intervenido en la celebración de contratos con entidades públicas de cualquier
nivel en interés propio o de terceros, siempre que los contratos deban ejecutarse
o cumplirse en el respectivo departamento.
c) Sido representante legal de entidades que administren tributos, tasas o
contribuciones, o de las entidades que presten servicios públicos domiciliarios
o de seguridad social de salud en el régimen subsidiado en el respectivo
departamento.
5. Quien tenga vínculo por:
a) Matrimonio, o unión permanente,
b) Parentesco en segundo grado de consanguinidad (abuelo, hermano, nieto),
primero de afinidad (padre del cónyuge o hijo del cónyuge) o único civil
(adoptante, adoptado)
Con funcionarios (empleado público, según jurisprudencia del Consejo de Estado)
que dentro de los doce (12) meses anteriores a la elección haya:
i) Ejercido autoridad civil, política, administrativa o militar en el respectivo
departamento;
ii) Sido representantes legales de entidades que administren tributos, tasas o
contribuciones, o de las entidades que presten servicios públicos domiciliarios
o de seguridad social de salud en el régimen subsidiado en el respectivo
departamento.
(Solo para Diputados) Así mismo, quien esté vinculado entre sí por matrimonio o unión
permanente o parentesco dentro del tercer grado de consanguinidad (bisnieto, bisabuelo, tío,
sobrino), segundo de afinidad o único civil, y se inscriba por el mismo partido o movimiento
político para elección de cargos o de corporaciones públicas que deban realizarse en el
mismo departamento en la misma fecha.
6. (Solo para Gobernador) Quien haya desempeñado el cargo de contralor departamental
o procurador delegado en el respectivo departamento durante un período de doce (12)
meses antes de la elección de gobernador.
7. (Solo para Gobernador) Quienes hayan sido Ministros, Directores de Departamento
Administrativo, Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional,
del Consejo de Estado, del Consejo Superior de la Judicatura, o del Consejo Nacional
Electoral, Procurador General de la Nación, Defensor del Pueblo, Contralor General
de la República, Fiscal General de la Nación, Registrador Nacional del Estado Civil,
Comandantes de las Fuerzas Militares, Director General de la Policía, o Alcaldes.
02
Concejos municipales y alcaldes
Las inhabilidades para ser elegidos concejal o alcalde: (Ley 617 de 2000,
artículos 37-47)
1. Haber:
a) Sido condenado a pena privativa de la libertad, salvo por delitos políticos o
culposos,
b) Haber perdido la investidura de congresista, diputado o concejal,
c) Haber sido excluido del ejercicio de una profesión;
d) Haber sido condenado a pena de interdicción para el ejercicio de funciones
públicas.
2. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la elección haya ejercido
como empleado público:
a) Jurisdicción
b) Autoridad política, civil, administrativa o militar, en el respectivo municipio,
c) Quien siendo del orden nacional, departamental o municipal, haya intervenido
como ordenador del gasto en la ejecución de recursos de inversión o celebración
de contratos, que deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio.
3. Quien dentro del año anterior a la elección haya:
a) Intervenido en la gestión de negocios ante entidades públicas del nivel municipal
b) Intervenido en la celebración de contratos con entidades públicas de cualquier
nivel en interés propio o de terceros, siempre que los contratos deban ejecutarse
o cumplirse en el respectivo municipio.
c) Sido representante legal de entidades que administren tributos, tasas o
contribuciones, o de las entidades que presten servicios públicos domiciliarios o
de seguridad social de salud en el régimen subsidiado en el respectivo municipio.
4. Quien tenga vínculos por:
a) Matrimonio, o unión permanente
b) Parentesco hasta el segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o
único civil,
Con funcionarios que dentro de los doce (12) meses anteriores a la elección haya:
i) Ejercido autoridad civil, política, administrativa o militar en el respectivo municipio;
ii) Quienes hayan sido representantes legales de entidades que administren
tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que presten servicios públicos
domiciliarios o de seguridad social de salud en el régimen subsidiado en el
respectivo municipio.
03
RUTA ELECTORAL 2023
INHABILIDADES ELECCIONES DE AUTORIDADES LOCALES 2023
5. (Solo para Concejales) Quien esté vinculado entre sí por matrimonio o unión
permanente o parentesco dentro del segundo grado de consanguinidad, primero
de afinidad o único civil, con una persona que se inscriba por el mismo partido o
movimiento político para elección de cargos o de corporaciones públicas que deban
realizarse en el mismo municipio o distrito en la misma fecha.
6. (Solo para Alcaldes) Haber desempeñado el cargo de contralor o personero del
respectivo municipio en un periodo de 12 meses antes de la fecha de la elección.
Juntas administradoras locales

Las inhabilidades para ser elegido edil: (Ley 136 de 1994, artículo 124)
1. Haber sido condenado a pena privativa de la libertad dentro de los 10 años anteriores
a la elección, excepto por delito políticos o culposos.
2. Haber sido destituidos, excluidos de ejercicio de una profesión, o sancionados más de
2 veces por faltas de ética profesional.
3. Ser miembro de corporación pública de elección popular, ser servidores públicos, o
miembro de juntas y consejos directivos de las entidades públicas.
Inhabilidades para ser elegido edil en Bogotá: (Decreto - Ley 1421 de 1993)
1. Haber sido condenado a pena privativa de libertad, excepto en los casos de delitos
culposos o políticos.
2. Haber sido destituido de un cargo público, o se encuentre, temporal o definitivamente,
excluido del ejercicio de una profesión en el momento de la inscripción de su
candidatura.
3. Haber perdido la investidura de miembros de una corporación de elección popular.
4. Dentro de los tres (3) meses anteriores a la inscripción de la candidatura hayan:
a) Desempeñado cargo de empleado público en el Distrito;
b) Sido miembros de una junta directiva distrital;
c) Intervenido en la gestión de negocios, o en la celebración de contratos con el
Distrito, o haber ejecutado en la localidad contrato celebrado con organismo
público de cualquier nivel.
5. Ser cónyuges, compañeros o compañeras permanentes o parientes dentro del
segundo grado de consanguinidad, o primero de afinidad o civil, de los concejales o
de los funcionarios distritales que ejerzan autoridad política o civil.
Inhabilidades generales de los servidores públicos

Constitución Política de Colombia (artículo 122)
1. Haber sido condenado por delitos contra el patrimonio del Estado.
2. Quienes hayan sido condenados por delitos relacionados con la pertenencia,
promoción o financiación de grupos armados ilegales, delitos de lesa humanidad o
por narcotráfico en Colombia o en el exterior.
3. Quien, por conducta dolosa o gravemente culposa, así calificada por sentencia judicial,
dé lugar a que condenen al Estado a una reparación patrimonial salvo que asuma con
cargo a su patrimonio el valor del daño.
04
Ley 1952 de 2019 – Código General Disciplinario (artículo 42)
1. Haber:
a) Sido condenado a pena privativa de la libertad mayor de 4 años por delito doloso
dentro de los 10 años anteriores, salvo que se trate de delito político. Esta inhabilidad
durará el término de la pena privativa de la libertad.
b) Sido sancionado disciplinariamente 3 o más veces en los últimos 5 años por faltas
graves, leves dolosas o por ambas. Esta durará 3 años contados a partir de la ejecutoria
de la última sanción.
c) Sido declarado responsable fiscalmente. Esta inhabilidad durará 5 años contados a par-
tir de la ejecutoria del fallo correspondiente. También cesará cuando la Contraloría com-
petente declare haber recibido el pago o, si este no fuere procedente, cuando la Con-
traloría General de la República excluya al responsable del boletín de responsables fiscales.
Esta inhabilidad se extenderá de la siguiente forma si la persona no realiza el pago o
es excluida del boletín de responsables fiscales:
Cuantía de la deuda Extensión de la

inhabilidad
Más de 100 salarios mínimos legales mensuales vigentes 5 años
Más de 50 y hasta 100 salarios mínimos legales mensuales vigentes 2 años
Más de 10 y hasta 50 salarios mínimos legales mensuales vigentes 1 año
10 salarios mínimos legales mensuales vigentes o menos 3 meses
2. Hallarse en estado de interdicción judicial o inhabilitado por una sanción disciplinaria o

penal, o suspendido en el ejercicio de su profesión o excluido de esta, cuando el cargo
a desempeñar se relacione con la misma.
Curul estatuto de la oposición

El candidato que ocupe el segundo lugar en las votaciones para Gobernador, Alcalde Distrital
y Alcalde Municipal tendrá derecho a ocupar una curul en la Asamblea Departamental, el
Concejo Distrital y Concejo Municipal, respectivamente, durante el período correspondiente.
Las curules no aumentarán el número de miembros de dichas corporaciones. Se restarán
del número de curules de cada corporación, es decir, si un Concejo es conformado por 12
concejales, 1 curul se le otorgará al candidato que ocupa el segundo lugar y 11 se repartirán
entre las organizaciones políticas que participen en la contienda conforme a la normatividad
vigente.
En caso de no aceptación de la curul en las corporaciones públicas, esta se asignará de
acuerdo con la regla general de asignación de curules establecida en el artículo 263 de la
Constitución.
05
RUTA ELECTORAL 2023
TESTIGOS ELECTORALES Y AUDITORES DE SISTEMAS
CON EL APOYO DE
RUTA ELECTORAL 2023
GRUPOS SIGNIFICATIVOS DE
CIUDADANOS
CON EL APOYO DE
GRUPOS
SIGNIFICATIVOS
DE CIUDADANOS 1
¿Qué son los Grupos Significativos

de Ciudadanos (GSC)?
Un Grupo Significativo de Ciudadanos (GSC) es una manifestación
política coyuntural que recoge una voluntad popular cuantitativamente
importante. Esto es lo que precisamente lo diferencia de un partido
político en el que hay una estructura consolidada, jerarquías
permanentes, valores y códigos disciplinarios, y cuyo fin es acceder
al poder, a los cargos de elección popular e influir en las decisiones
políticas y democráticas de la Nación2. A través de la figura de los GSC
es posible que las personas puedan presentar candidaturas a cargos o
corporaciones públicas de elección popular.
Registro del Grupo Significativo de Ciudadanos
Quienes quieran inscribir candidaturas a las Elecciones Locales de 2023
a través de un Grupo Significativo de Ciudadanos deberán realizar el
registro del respectivo comité promotor ante la Registraduría Nacional
del Estado Civil (RNEC) entre el 29 de octubre de 2022 (un año antes de
las elecciones) hasta el 29 de junio de 2023 (un mes antes del cierre de
inscripción de candidaturas).
Para diligenciar la solicitud de registro, que se encuentra disponible
en https://registrogruposignificativo.registraduria.gov.co/, es necesario
tener en cuenta:
• El comité inscriptor debe estar integrado por tres (3) personas

ciudadanas.
• En caso de que una asociación que por decisión de su asamblea
general resuelva constituirse en movimiento u organismo social,
deberá adjuntar el acta correspondiente.
• Definir la denominación del GSC en nombre del cual recogerán
las firmas (apoyos ciudadanos) y que será la que aparecerá en los
tarjetones electorales.
• Definir el cargo (gobernador(a) o alcalde(sa)) o la corporación
(asamblea, concejo o junta administradora local) respecto al cual
se hará la recolección de apoyos.
• En el caso de asambleas, concejos y juntas administradoras
1. El presente documento fue elaborado a partir del material de capacitación de la Registraduría Nacional del Estado Civil
(RNEC) publicado en el Sistema Integral de Capacitación Electoral – SICE, disponible en: https://www.registraduria.gov.co/
sites/-Sistema-Integral-de-Capacitacion-Electoral-/, la Resolución 28795 de 2022 de la RNEC y otras resoluciones sobre GSC
expedidas por el Consejo Nacional Electoral (CNE).
2. Esto ha sido desarrollado a través de sentencias como Consejo de Estado, Sala Contenciosa Administrativa, Sección Quinta.
Sentencia del 1 de septiembre de 2016, Radicado No. 05001 - 23 - 33 - 000 - 2015 - 02379-02, Consejera Ponente: Rocío
Araújo Oñate.
RUTA ELECTORAL 2023

GRUPOS SIGNIFICATIVOS DE CIUDADANOS
locales (JAL) definir si la modalidad de voto es preferente o no preferente.

• Presentar el logosímbolo que los identificará en el tarjetón electoral (este es aprobado
por el Consejo Nacional Electoral (CNE)).
• Relacionar las personas candidatas postuladas diligenciando su número de cédula,
edad y género.
Importante:
o El número de candidaturas no puede exceder el número de curules a proveer. Es
decir, si en el concejo municipal hay 11 curules, el comité no podrá relacionar a
más de 11 personas candidatas.
o En las corporaciones que se elijan 5 o más curules las candidaturas deberán estar
conformadas por un mínimo del 30% de uno de los géneros. Para ello se tendrá
en cuenta el género registrado en la cédula de ciudadanía. Recuerde, el incum-
plimiento de la ley de cuotas es causal de revocatoria de la inscripción de candi-
daturas.
Logosímbolo GSC
No podrá reproducir los símbolos patrios (como la bandera o el escudo nacional), los de
otros partidos o movimientos políticos, ni ser igual o generar confusión con otros
previamente registrados
(artículo 5 de la Ley 130 de 1994 y artículo 35 de la Ley 1475 de 2011)
Por su parte, la RNEC recomienda:
• No utilizar imágenes religiosas

• No utilizar el nombre o la imagen de una persona sin su autorización expresa
• No utilizar nombres de personajes históricos
• No utilizar la denominación “partido”
Recolección de apoyos ciudadanos (firmas)

Una vez es registrado el comité promotor, la RNEC entrega un formulario para la recolección
de apoyos que contiene:
• Nombre de las personas candidatas
• Cargo o corporación a la que se postulan
• Opción de voto preferente o no preferente en el caso de corporaciones públicas
• Departamento, ciudad, localidad, comuna o corregimiento
• Fecha de elección
• Nombre de las tres (3) personas integrantes del comité inscriptor
• Nombre, dirección de correspondencia, teléfono de contacto y correo electrónico del
GSC
• Fecha de inicio de la recolección de apoyos ciudadanos (es la fecha de registro del
comité)
• Fecha límite para la recolección y entrega de apoyos
• Número mínimo de firmas válidas requeridas
• Guía para el ciudadano
• Espacio para el registro del apoyo ciudadano: nombre, apellidos, número de cédula y
firma
Recomendaciones para la recolección de apoyos
• No modificar el formulario en su forma o contenido.

• Cualquier reproducción del formulario del formulario debe ser fiel copia del original.
• Los formularios deben ser impresos en tamaño oficio (8.5 x 13) por ambas caras.
• Quien quiera consignar su apoyo lo deberá hacer de su puño y letra diligenciando los
campos en el formulario.
• Si la persona no sabe escribir deberá poner su huella en la casilla de firma y solicitar a
otra persona que registre sus datos. De esto se dejará constancia indicando que es una
“firma a ruego”.
• Si una persona con discapacidad no puede escribir o dejar su huella, el responsable de
la recolección de apoyos registrará el nombre, apellidos y número de cédula dejando
constancia en el campo firma del tipo de discapacidad de acuerdo con la Res. 583 de
2018 del Min. Salud
¡Importante!
La recolección de apoyos ciudadanos comienza solamente después del registro
del comité
Número de apoyos requeridos

Los comités promotores de GSC deberán reunir al menos el 20% del resultado de dividir el
número de personas ciudadanas aptas para votar en la respectiva circunscripción electoral
entre el número de curules a proveer. En ningún caso se exigirán más de 50.000 apoyos ciu-
dadanos.
Algunos ejemplos3:
Altamira (Huila)
Concejo municipal
Censo Electoral: 3.425 personas ciudadanas

Curules concejo municipal: 6 curules
3.425
= 570.83 20% de 570.83 = 114.16 apoyos ciudadanos
6
Alcaldía municipal
3.425 20% de 3.425 = 685 apoyos ciudadanos
= 3.425
1
Chocó
Asamblea departamental
Censo Electoral: 336.376 personas ciudadanas

Curules asamblea departamental: 11 curules
336.376
= 30.579,63 20% de 30.579,63 = 6.115,92 apoyos ciudadanos
11
3. Los censos electorales que se muestran en los ejemplos son a corte del 18 de enero de 2023.
RUTA ELECTORAL 2023

Gobernación
336.376
20% de 336.376 = 67.275,2 apoyos ciudadanos
=336.376
1
¡Pero recuerde! En ningún caso se exigirán más de 50.000 apoyos ciudadanos, así que este
último sería el número de apoyos que se deberían acreditar para postular una candidatura a la
Gobernación del Chocó por un GSC.
Entrega y revisión de apoyos ciudadanos

Una vez se registra el comité, los apoyos ciudadanos pueden ser entregados en cualquier
tiempo y hasta el último día de inscripción de candidaturas, es decir, el 29 de julio de 2023. Si
no se entregaron los apoyos antes de que inicie el período de inscripción de candidaturas (29
de junio de 2023), el comité promotor deberá entregar los apoyos ciudadanos al momento
de la inscripción de la candidatura (del 29 de junio al 29 de julio de 2023) junto con los demás
requisitos legales.
Una vez entregados los apoyos, el funcionario electoral levantará un acta firmada junto con
las personas integrantes del comité promotor, dejando constancia de la fecha, el número de
folios y de firmas que se entregan. Los formularios son remitidos al día siguiente a la Dirección
de Censo Electoral de la RNEC. Dentro de los 40 días calendario siguientes a la recepción, el
Grupo de Verificación de Firmas verificará que la información suministrada en los formularios
de recolección de apoyos cumpla con los requisitos legales. A partir del informe técnico
expedido por el Grupo de verificación, la Dirección de Censo Electoral expide la certificación
o no del cumplimiento del número mínimo de firmas.
La entrega de los apoyos se considera un único acto por lo que NO se aceptan entregas par-
ciales de los formularios de recolección de apoyos
El comité promotor del GSC podrá contradecir la certificación dentro de los cinco (5) días
hábiles siguientes a la notificación de esta. En virtud de lo anterior, se expedirá un Informe
Técnico Definitivo de Verificación de Firmas que hará referencia únicamente a la verificación
de los apoyos ciudadanos objetados por las causales indicadas por el comité promotor. Contra
esta certificación definitiva no procede ningún recurso.
Para conocer más sobre las causales de invalidación de apoyos ciudadanos y el proceso de
verificación de apoyos, puede consultar la Resolución 28795 de 2022 de la RNEC
Inscripción de candidaturas
La inscripción de candidaturas para todo tipo de organización política se realiza entre el 29 de
junio al 29 de julio de 2023. No obstante, en el caso de los GSC se deben tener en cuenta lo
señalado en la sección anterior respecto a la entrega de apoyos ciudadanos.
En todo caso, para la inscripción de candidaturas de GSC se debe tener en cuenta:
• Diligenciamiento del formulario de inscripción de candidaturas E-6. En este se registran los
datos de la o las personas candidatas (número de cédula, nombres, apellidos, edad, correo
electrónico.
• Cumplimiento de la cuota de género en el caso de candidaturas a corporaciones públicas
• Ratificación de la modalidad de voto (preferente o no preferente)
¡Recuerde!
• Fotocopia de la cédula de ciudadanía La inscripción de candidaturas queda condi-
• Fotografías de las personas candidatas cionada a la revisión y verificación de apoy-
• Libros de ingresos y gastos os por parte de la RNEC (Dirección de Censo
• Póliza de seriedad Electoral) quien certificará el cumplimiento
o no del número mínimo de firmas
Las pólizas de seriedad de candidaturas se constituirán mediante póliza de garantía expedida

por compañías de seguros o mediante garantía bancaria de instituciones autorizadas por la
Superintendencia Financiera. La vigencia de la póliza se extenderá desde la inscripción de la
candidatura hasta los seis (6) meses siguientes a la fecha de declaratoria de los resultados de
las elecciones por la autoridad electoral.
De acuerdo con la Resolución 0674 de 2023 del CNE, el valor de las pólizas de seriedad para
las Elecciones Locales de 2023 será:
Inscripción de candidaturas a gobernaciones, asambleas departamentales y consultas
Población Valor póliza

Departamento con población superior a 2.000.001 habitantes 200 SMMLV
Departamento con población entre 700.001 habitantes y 2.000.000 habitantes 150 SMMLV
Departamento con población entre 390.001 habitantes y 700.001 habitantes 125 SMMLV
Departamento con población entre 100.001 habitantes y 390.000 habitantes 100 SMMLV
Departamento con población igual o inferior a 100.000 habitantes 75 SMMLV
Inscripción de candidaturas a alcaldías y concejos

(distritales y municipales) y consultas

Bogotá D.C. 200 SMMLV
Municipios o distritos con población superior a 500.001 habitantes 150 SMMLV
Municipios o distritos con población entre 500.000 habitantes y 100.001 habi-
100 SMMLV
tantes
Municipios o distritos con población entre 100.000 habitantes y 50.001 habitantes 75 SMMLV
Municipios o distritos con población igual o inferior a 10.000 habitantes 10 SMMLV
Inscripción de candidaturas a juntas administradoras locales y consultas

Bogotá D.C. y capitales de departamento 15 SMMLV
Municipios o distritos diferentes a capitales de departamento con población supe-
12 SMMLV
rior o igual a 500.001 habitantes
Municipios o distritos diferentes a capitales de departamento con población entre
10 SMMLV
500.000 habitantes y 100.001 habitantes
Municipios o distritos diferentes a capitales de departamento con población igual
5 SMMLV
o inferior a 100.000 habitantes
RUTA ELECTORAL 2023

Tenga en cuenta que, al momento de la inscripción de las candidaturas, el comité promotor

deberá presentar ante la RNEC un certificado en el que conste el origen de los dineros con que
financiaron la póliza de seriedad o la garantía bancaria aportada.
Es importante señalar que los GSC también podrán inscribir candidaturas mediante coaliciones
con otras organizaciones políticas como partidos políticos y otros GSC.
Para conocer más acerca de la inscripción de candidaturas por parte de coaliciones

políticas, consulte el capítulo “Inscripción de candidaturas” de la Ruta Electoral 2023
Para el caso de las corporaciones públicas de elección popular se debe tener en cuenta que
la Constitución prevé que solo podrán coaligarse los partidos y movimientos políticos con
personería jurídica que sumados hayan obtenido una votación de hasta el quince por ciento
(15%) de los votos válidos de la respectiva circunscripción.
Una de las formas en que se podrían seleccionar a las personas candidatas de coaliciones
entre partidos políticos y/o GSC son las consultas populares o interpartidistas. En el marco
de las Elecciones Locales de 20234, recuerde:
• Las consultas populares, internas e interpartidistas se realizarán el 4 de junio de 2023
• Las organizaciones políticas deberán comunicar su decisión de hacer uso de este mecanis-
mo a más tardar el 4 de marzo de 2023. En el caso de consulta de GSC o interpartidista
con GSC se deberá adjuntar a la comunicación dirigida a la autoridad electoral una copia
del registro del comité promotor
• Las organizaciones políticas se podrán retractar de su decisión hasta el 4 de mayo de 2023
• En el caso de selección de candidaturas, las personas precandidatas podrán inscribirse ante
la RNEC entre el 10 de abril y el 4 de mayo de 2023
¡Importante!
La participación de los GSC en consultas populares, internas o interpartidistas se
entiende condicionada a que a la fecha de inscripción de precandidaturas se haya
surtido la verificación y aprobación de los apoyos ciudadanos lo cual se acreditará
con la certificación expedida por la RNEC
Para las consultas que se realicen en 2023, el CNE fijó la suma de $2.223 (consultas naciona-
les, departamentales o distritales) y $1.265 (consultas locales o municipales) como valor de re-
posición a favor de las organizaciones políticas participantes por cada voto válido depositado
en este ejercicio democrático5.
Publicidad y propaganda política

Respecto a la publicidad y propaganda política que pueden adelantar los GSC es importante
tener en cuenta dos momentos diferentes: el proceso de recolección de apoyos ciudadanos
y la campaña política (una vez se ha hecho la inscripción de candidaturas).
Proceso de recolección de apoyos

En el marco del proceso de recolección de apoyos, los GSC pueden realizar publicidad que
tenga como objetivo divulgar y promocionar el proceso de recolección de firmas que permita
posteriormente la inscripción de candidaturas.
Debido a la falta de legislación al respecto, se debe señalar que esta publicidad deberá re-
spetar las normas existentes en materia de espacio público y publicidad exterior visual. De
otro lado, el CNE ha señalado que es posible que los GSC hagan publicidad para impulsar
el proceso de recolección de apoyos en: volantes, pasacalles, pendones, carteles, afiches,
4. Para obtener más información, consulte las Resoluciones 585 y 644 de 2023 del CNE.
calendarios o almanaques, camisetas, pulseras, prendedores, cachuchas, adhesivos, murales,
vallas, vehículos, perifoneo, por radio y televisión, entre otros.
¡Ojo!
• La publicidad puede tener la foto de la persona candidata, el logosímbolo y el nombre del
comité promotor solo con el fin de divulgar y promocionar el proceso de recolección de
firmas.
• Si durante la recolección de apoyos la publicidad del GSC pretende lograr el voto de la ci-
udadanía o divulgar una propuesta de gobierno o el proyecto político de una candidatura,
se estaría frente a propaganda electoral. Esta propaganda sería de extemporánea pues se
realizaría por fuera del período establecido por la normativa electoral para la propaganda
política (tres (3) meses antes del día electoral). Recuerde, esta situación puede ser reportada
a través de www.pilasconelvoto.com.
Campaña política
Una vez el comité promotor inscriba las candidaturas del GSC y siempre que se esté dentro
de los tres (3) meses anteriores a las elecciones, los GSC pueden realizar actos de propaganda
electoral entendida como aquella que tiene como objetivo obtener el apoyo electoral de la
ciudadanía. Para ello deberán acatar las normas de propaganda electoral, especialmente el
número máximo de cuñas en radio o televisión, el número y tamaño de avisos en publica-
ciones escritas y vallas, entre otros.
Régimen de financiación de los Grupos Significativos de Ciudadanos

Tanto el proceso de recolección de firmas como el impulso de las candidaturas inscritas por
el GSC requieren recursos económicos y de otro tipo que de acuerdo con la ley deben ser
reportados por los GSC a la autoridad electoral. En este sentido, y al igual que ocurre con el
régimen de propaganda electoral, es necesario tener en cuenta por lo menos dos momentos.
Proceso de recolección de apoyos

De acuerdo con la Resolución 5289 de 2022 del CNE, los grupos significativos de ciudadanos
deberán reportar al Consejo Nacional Electoral, dentro de los cinco (5) días siguientes a la
inscripción de candidaturas, el consolidado general de ingresos y gastos, cualquiera que haya
sido su concepto, desde el registro del comité inscriptor hasta dicha fecha.
Esta obligación aplica incluso para aquellos GSC que hayan sido registrados pero que no alca-
ncen a formalizar la inscripción de sus candidaturas. En estos eventos el informe ya mencio-
nado se deberá presentar a más tardar el último día de inscripción de candidaturas, esto es, el
29 de julio de 2023 para las Elecciones Locales que se adelantarán este año.
Los informes presentados por los GSC se rinden bajo la gravedad de juramento.
Tenga en cuenta que las personas candidatas, integrantes de los comités promotores y los
gerentes de campaña velarán por el cumplimiento de las normas sobre financiación política so
pena de las sanciones a que haya lugar
Campaña política6
Como lo ha señalado el Consejo Nacional Electoral, todo recurso que ingrese (en dinero o en
especie) y todo gasto que realice la campaña deberá ser reportado. En aquellos casos en los
que se presten servicios profesionales a favor de la campaña que no sean cobrados o cuando
se destine gratuita y temporalmente bienes muebles e inmuebles propios o de terceros para
5. Resolución 673 de 2023 del CNE.

6. Para obtener más información, consulte las Resoluciones 8262 y 8586 de 2021 del CNE.
RUTA ELECTORAL 2023

DECRETO DE ORDEN PÚBLICO
la campaña electoral (sedes, vehículos, equipos, fachadas, espacios para vallas, etc.) deberán
ser valorados en su precio comercial y reportado como una donación en especie, anexando
los debidos soportes.
Los informes de ingresos y gastos de las campañas electorales de partidos, movimientos
políticos y grupos significativos de ciudadanos deberán ser presentados ante el Consejo Na-
cional Electoral de manera obligatoria a través del aplicativo “Cuentas Claras” disponible en
https://www.cnecuentasclaras.gov.co/ y en medio físico. La presentación de informes de in-
gresos y gastos se realiza en dos pasos:
• Informe individual de ingresos y gastos: los gerentes de campaña y las personas can-
didatas deberán presentar ante el respectivo partido, movimiento político o grupo signif-
icativo de ciudadanos, el informe individual de ingresos y gastos de campaña dentro del
plazo establecido por la organización política o dentro del mes siguiente a la fecha de la
votación. Este informe deberá contener:
o Formulario y anexos debidamente diligenciados y suscritos por la persona can-

didata, un contador público y el gerente de campaña (cuando a ello haya lugar).
o El libro de ingresos y gastos de campaña impreso directamente de Cuentas Claras.
o Copia del acto de designación y aceptación del gerente.
o Copia del acto de designación y aceptación del contador acompañado por el cer-
tificado de antecedentes disciplinarios de la Junta Central de Contadores.
o Extractos bancarios (cuando a ello haya lugar).
o Soportes financieros y contables que deberán ser fiel reflejo de los cargados en
Cuentas Claras.
o Los demás documentos que consideren necesarios las organizaciones políticas.
Los gerentes de campaña, contadores y personas candidatas serán responsables por la
veracidad de la información declarada en los informes individuales de ingresos y gastos de
campaña. Se entiende como no presentado el informe que omita una de las dos formas de
presentación (aplicativo Cuentas Claras o en físico). De esta situación debe dejar constan-
cia el auditor interno en su dictamen.
• Informe consolidado de ingresos y gastos: la organización política deberá presentar el

informe consolidado de ingresos y gastos dentro de los dos (2) meses siguientes a la fecha
de votación. En el caso de las campañas electorales para corporaciones públicas como el
Congreso de la República, asambleas o concejos se presentará un informe único por cada
una de las listas, que deberá corresponder al consolidado del total de ingresos y gastos
de los respectivos integrantes de esta. Además de los documentos que hacen parte del
informe individual de ingresos y gastos, el informe consolidado deberá contener:
o Informe de la auditoría interna de acuerdo con la Resolución No. 3476 de 2005

del Consejo Nacional Electoral
o Coaliciones: adicionalmente copia del Acuerdo de Coalición
o Grupos Significativos de Ciudadanos: adicionalmente deberán entregar: i) sistema
de auditoría interna; ii) copia del acto de designación y aceptación del auditor
interno; y iii) formato de beneficiario de cuenta para la reposición de gastos de
campaña
Aspectos para tener en cuenta

• Los “hechos económicos” deberán estar documentados mediante soportes contables,
de lo contrario serán excluidos de la liquidación para la reposición de los gastos de
campaña.
• Los contadores y gerentes de campaña serán las personas responsables de registrar los
ingresos y gastos de la campaña electoral, sin perjuicio del deber de cuidado y vigilancia
que tienen las personas candidatas.
• Las candidaturas través de coalición deberán indicar expresamente la persona
responsable para la presentación de los informes consolidados ante el CNE
• Procedimiento de certificación ante el Consejo Nacional Electoral

o Una vez radicado en físico y a través de Cuentas Claras el informe de ingresos
y gastos, contadores que hacen parte del Fondo Nacional de Financiación de
Partidos y Campañas Electorales lo revisarán, junto con los soportes y el cumpli-
miento de los requisitos para acceder a la financiación estatal. Si está conforme a
la ley, será certificado contablemente.
o Si se evidencian inconsistencia o falta de información, el contador a cargo de la
revisión del informe realizará, por una única vez, un requerimiento a la persona
que ejerce la representación legal en la organización política.
o A partir del requerimiento, las organizaciones políticas tendrán un (1) mes para
dar respuesta. Si se considera que no se atendieron de fondo y en su totalidad las
observaciones, se podrá insistir sobre el requerimiento que deberá ser contestado
en el plazo de un (1) mes.
o En caso de no cumplir con los requerimientos, la Sala Plena del CNE ordenará su
archivo.
o El incumplimiento de las disposiciones normativas vigentes, inconsistencias, ano-
malías, alteración o falsedad de la información será investigada y sancionada por
el CNE, remitiendo el asunto a las autoridades competentes.
RUTA ELECTORAL 2023

CON EL APOYO DE
RUTA ELECTORAL 2023
FINANCIACIÓN DE
LAS CAMPAÑAS POLÍTICAS
CON EL APOYO DE
FINANCIACIÓN DE
LAS CAMPAÑAS POLÍTICAS
Fuentes de financiación de las campañas electorales
01
RUTA ELECTORAL 2023
FINANCIACIÓN DE LAS CAMPAÑAS POLÍTICAS
Fuentes de financiación prohibida para las campañas electorales
• Financiación directa o indirecta de gobiernos o personas naturales o

jurídicas extranjeras.
Excepción: Financiación a título de cooperación técnica para el desarrollo de actividades

distintas a las campañas electorales.
• Financiación:
• Derivada de actividades ilícitas
• Con fines antidemocráticos
• Atentatorios del orden público
• Contribuciones o donaciones de personas titulares de derechos reales o
personales, aún los aparentes o presuntos, respecto de bienes sobre los
cuales se hubiere iniciado un proceso de extinción de dominio.
• Contribuciones anónimas.
• Financiación de personas naturales contra las que se formuló acusación o
imputación en un proceso penal por los delitos:
• financiación, pertenencia o promoción de grupos armados ilegales.
• narcotráfico.
• contra la administración pública.
• contra los mecanismos de participación democrática.
• de lesa humanidad.
• Financiación de personas naturales o jurídicas:

• Con ingresos originados en más de un 50% en el año anterior por contratos o
subsidios estatales.
• Administren recursos públicos o parafiscales, o tengan licencias o permisos para
explotar monopolios estatales o juegos de suerte y azar.
02
• Financiación de personas que desempeñan funciones públicas.
Excepción: Miembros de corporaciones públicas de elección popular, quienes pueden
aportar para el funcionamiento de su organización política y las campañas electorales
en que participen, observando los límites legales.
Topes de gastos de campañas para Elecciones Locales 2023
Gobernación Asambleas
Circunscripción (Resolución No. 0670 de (Resolución No. 0669 de
2023 del CNE) 2023 del CNE)
Departamentos con censo electoral
$5.414.104.758 $13.976.284.751
superior a 4.000.001 de ciudadanos
entre 3.000.001 y 4.000.000 de $5.268.036.560 $7.688.408.025
ciudadanos
entre 1.500.001 y 3.000.000 de $ 5.231.370.405 $6.081.490.981
ciudadanos
entre 885.001 y 1.500.000 de $2.669.942.415 $4.408.490.489
ciudadanos
entre 690.001 y 885.000 de $2.236.352.944 $3.685.228.760
ciudadanos
entre 400.001 y 690.000 de $ 2.234.154.359 $3.516.328.227
ciudadanos
entre 200.001 y 400.000 de $ 1.676.781.822 $2.611.677.768
ciudadanos
igual o inferior a 200.000 de $1.392.265.295 $842.765.851
ciudadanos
Alcaldía Concejos*
Circunscripción (Resolución No. 0670 de (Resolución No. 0669 de
2023 del CNE) 2023 del CNE)
Municipios con censo electoral
$5.257.463.395 $26.772.727.732
superior a 5.000.001 de ciudadanos
Municipios con censo electoral entre
$2.630.764.028 $8.433.983.586
1.000.001 y 5.000.000 de ciudadanos
$ 2.465.931.344 $5.407.930.317
500.001 y 1.000.000 de ciudadanos
$1.862.410.015 $3.393.558.829
250.001 y 500.000 de ciudadanos
$1.647.076.017 $1.304.837.244
$824.683.400 $ 934.503.130
$274.894.466 $711.260.716
Municipios con censo electoral igual o
$144.319.596 $560.701.878
inferior a 25.000 de ciudadanos
* En los distritos y municipios divididos en comunas y corregimientos en los que se escoja JAL
cada lista podrá invertir hasta el 10% del monto autorizado para el respectivo Concejo
03
RUTA ELECTORAL 2023
Valores correspondientes a la reposición de gastos por voto válido obtenido por los
candidatos o listas. Resolución 0672 de 2023
Cargo / Lista Valor

Gobernaciones / Asambleas $ 4.590
Alcaldías / Concejos $2.766
Reporte de ingresos y gastos de las campañas electorales: Resoluciones No. 8662 y

No. 8586 de 2021 del CNE
Como lo ha señalado el Consejo Nacional Electoral, todo recurso que ingrese (en dinero o en
especie) y todo gasto que realice la campaña deberá ser reportado. En aquellos casos en los
que se presten servicios profesionales a favor de la campaña que no sean cobrados o cuando
se destine gratuita y temporalmente bienes muebles e inmuebles propios o de terceros para
la campaña electoral (sedes, vehículos, equipos, fachadas, espacios para vallas, etc.) deberán
ser valorados en su precio comercial y reportado como una donación en especie, anexando
los debidos soportes.
Los informes de ingresos y gastos de las campañas electorales de partidos, movimientos polí-
ticos y grupos significativos de ciudadanos deberán ser presentados ante el Consejo Nacional
Electoral de manera obligatoria a través del aplicativo “Cuentas Claras” disponible en https://
www.cnecuentasclaras.gov.co/ y en medio físico. La presentación de informes de ingresos y
gastos se realiza en dos pasos:
• Informe individual de ingresos y gastos: los gerentes de campaña y las personas
candidatas deberán presentar ante el respectivo partido, movimiento político o grupo
significativo de ciudadanos, el informe individual de ingresos y gastos de campaña
dentro del plazo establecido por la organización política o dentro del mes siguiente a la
fecha de la votación. Este informe deberá contener:
o Formulario y anexos debidamente diligenciados y suscritos por la persona can-
didata, un contador público y el gerente de campaña (cuando a ello haya lugar).
o El libro de ingresos y gastos de campaña impreso directamente de Cuentas Claras.
o Copia del acto de designación y aceptación del gerente.
o Copia del acto de designación y aceptación del contador acompañado por el cer-
tificado de antecedentes disciplinarios de la Junta Central de Contadores.
o Extractos bancarios (cuando a ello haya lugar).
o Soportes financieros y contables que deberán ser fiel reflejo de los cargados en
Cuentas Claras.
o Los demás documentos que consideren necesarios las organizaciones políticas.
Los gerentes de campaña, contadores y personas candidatas serán responsables por la
veracidad de la información declarada en los informes individuales de ingresos y gastos
de campaña. Se entiende como no presentado el informe que omita una de las dos for-
mas de presentación (aplicativo Cuentas Claras o en físico). De esta situación debe dejar
constancia el auditor interno en su dictamen.
• Informe consolidado de ingresos y gastos: la organización política deberá presentar
el informe consolidado de ingresos y gastos dentro de los dos (2) meses siguientes a la
fecha de votación. En el caso de las campañas electorales para corporaciones públicas
como el Congreso de la República, se presentará un informe único por cada una de
las listas, que deberá corresponder al consolidado del total de ingresos y gastos de
04
los respectivos integrantes de esta. Además de los documentos que hacen parte del
informe individual de ingresos y gastos, el informe consolidado deberá contener:
o Informe de la auditoría interna de acuerdo con la Resolución No. 3476 de 2005
del Consejo Nacional Electoral.
o Coaliciones: adicionalmente copia del Acuerdo de Coalición.
o Grupos Significativos de Ciudadanos: adicionalmente deberán entregar: i) sistema
de auditoría interna; ii) copia del acto de designación y aceptación del auditor
interno; y iii) formato de beneficiario de cuenta para la reposición de gastos de
campaña.
Aspectos a tener en cuenta
• Los “hechos económicos” deberán estar documentados mediante soportes contables,
de lo contrario serán excluidos de la liquidación para la reposición de los gastos de
campaña.
• Los contadores y gerentes de campaña serán las personas responsables de registrar
los ingresos y gastos de la campaña electoral, sin perjuicio del deber de cuidado y
vigilancia que tienen las personas candidatas.
• Las candidaturas de coalición deberán indicar expresamente la persona responsable
para la presentación de los informes consolidados ante el Consejo Nacional Electoral.
Procedimiento de certificación ante el Consejo Nacional Electoral
• Una vez radicado en físico y a través de Cuentas Claras el informe de ingresos y
gastos, contadores que hacen parte del Fondo Nacional de Financiación de Partidos
y Campañas Electorales lo revisarán, junto con los soportes y el cumplimiento de
los requisitos para acceder a la financiación estatal. Si está conforme a la ley, será
certificado contablemente.
• Si se evidencian inconsistencia o falta de información, el contador a cargo de la
revisión del informe realizará, por una única vez, un requerimiento a la persona que
ejerce la representación legal en la organización política.
• A partir del requerimiento, las organizaciones políticas tendrán un (1) mes para
dar respuesta. Si se considera que no se atendieron de fondo y en su totalidad las
observaciones, se podrá insistir sobre el requerimiento que deberá ser contestado en
el plazo de un (1) mes.
• En caso de no cumplir con los requerimientos, la Sala Plena del Consejo Nacional
Electoral ordenará su archivo.
• El incumplimiento de las disposiciones normativas vigentes, inconsistencias, anomalías,
alteración o falsedad de la información será investigada y sancionada por el Consejo
Nacional Electoral, remitiendo el asunto a las autoridades competentes.
05
RUTA ELECTORAL 2023
Régimen de sanciones por incumplimiento de las normas

sobre financiación de las campañas electorales
¿Quién impone la
Sujeto ¿Qué se sanciona? ¿Cuál es la sanción?
sanción?
No informar los aportes
realizados a campañas
electorales conforme a lo
señalado por la ley
Prisión de 4 a 8 años
Código Penal, artículo
Aportante 396C Multa de 400 a 1200 Juez penal
Aportar recursos SMLMV
provenientes de fuentes
prohibidas por la ley a
campañas electorales
Código Penal, artículo 396A
La intervención y
consecución de bienes
Prisión de 4 a 8 años
provenientes de fuentes
Candidato prohibidas para financiar
Multa de 400 a 1200 Juez penal
SMLMV
campañas electorales
Candidato elegido
La violación de los límites al
monto de gastos
Tribunal Administra-
Miembros de de las campañas electorales Pérdida del cargo tivo o Consejo de
corporaciones Estado
Ley 1475 de 2011, artículo
públicas, alcaldes 26
y gobernadores
Multas entre el
1% y 10% de los
recursos estatales
desembolsados a la Consejo Nacional
• No presentación respectiva campaña. Electora
oportuna de informes Congelación de los
• Ley 996 de 2005, artículo giros respectivos
Candidato • Incumplimiento del
Para el candidato
régimen de financiación Cámara de Repre-
Campaña elegido a la sentantes acusa ante
de campañas Presidencia se podrá
presidencial, • Ley 996 de 2005, artículo 19 decretar la pérdida
el Senado. La Cor-
el gerente, el • Irregularidades en el del cargo según
te Suprema puede
financiamiento imponer sanciones
tesorero y el el procedimiento si los hechos consti-
auditor de las contemplado para tuyen infracción que
Ley 996 de 2005, artículo las investigaciones y
campañas 21, inciso 1 juicios por indignidad
merezca otra pena
diferente a la desti-
política. tución del empleo o
Ley 996 de 2005, artí- privación de dere-
Responsabilidad culo 21, numeral 4 chos políticos.
solidaria
Sobrepasar tope de recursos
al recibir donaciones priva- Devolución parcial o
das mayores a las autoriza- total de los recursos
das o por superar los topes entregados Consejo Nacional
de gastos Electoral
Ley 996 de 2005, artí-
Ley 996 de 2005, artículo culo 21, numeral 3
21, numeral 3
06
¿Quién impone la
Sujeto ¿Qué se sanciona? ¿Cuál es la sanción?
sanción?
No ser diligentes en la
aplicación de las leyes
de financiación de
organizaciones políticas Amonestación escrita
y pública
10, inciso 1
Permitir la financiación con

fuentes de financiación
Directivo prohibidas Suspensión del cargo
hasta por 3 meses
Ley 1475 de 2011, artículo 1ª instancia: Órgano
10, inciso 3 de control de la orga-
Dirigen e nización política
integran órganos Destitución del cargo
Violar o tolerar que se violen directivo
de gobierno, los límites de ingresos y
administración y gastos de las campañas 2ª instancia: Consejo
Nacional Electoral
control. Ley 1475 electorales
de 2011, artículo 9 Ley 1475 de 2011, artículo Expulsión del partido o
10, inciso 4 movimiento político
Violar o tolerar que se violen

los límites de ingresos y
gastos de las campañas
electorales Otras de acuerdo con
los estatutos
10, inciso 4
Permitir la consecución
de bienes provenientes de Prisión de 4 a 8 años
Gerente de financiación prohibida para Multa de 400 a 1200 Juez penal
campaña campañas electorales SMLMV
Administrador de
campaña electoral Administrar recursos en
una campaña electoral que Prisión de 4 a 8 años
exceda el límite de gastos Multa igual al valor ex-
establecidos por la autoridad cedido Inhabilitación Juez penal
Gerente de electoral de derechos y funcio-
nes públicas
campaña o Código Penal, artículo 396B
candidato
No informar al Consejo
Nacional Electoral sobre el
manejo ilegal o fraudulento
que se haga de los aportes Responsabilidad soli- Consejo Nacional
Auditor interno daria Electoral
estatales
49
Suspensión o priva-
ción de la financiación
estatal
Faltas imputables a
Partidos o directivos Suspensión o priva- Consejo Nacional
movimientos Faltas imputables a ción de la financiación Electoral, cuya
políticos con candidatos estatal decisión puede ser
personería Suspensión o priva- demandada ante el
jurídica Ley 1475 de 2011, artículo ción de la financiación Consejo de Estado
12 estatal
Cancelación de su
personería jurídica
07
RUTA ELECTORAL 2023
LEY DE GARANTÍAS
CON EL APOYO DE
RUTA ELECTORAL 2023
LEY DE GARANTÍAS
CON EL APOYO DE
LEY DE
GARANTÍAS
¿Cuáles son las prohibiciones para las

La infracción de entidades públicas y los funcionarios públicos
alguna de estas
prohibiciones para las elecciones de autoridades locales?
constituye falta
gravísima y será
sancionable de Prohibiciones a empleados del Estado
conformidad (Artículo 38, Ley 996 de 2005)
con lo
establecido Estas prohibiciones aplican a todos los empleados del Estado, en todo
en el Código tiempo y para todo tipo de elecciones (Presidencial, Congreso, Autorida-
Disciplinario des Locales, Atípicas).
Único No puede acosarlos, presionarlos o determi-
narlos, en cualquier forma, para que respal-
1. Frente a subalternos
den alguna causa, campaña o controversia
política.
2. Frente a propaganda No puede difundirla, ni publicarla en ningún

electoral medio: televisión, radio, imprenta pública.
Los servidores
públicos, en
su respectiva 3. Frente a quienes den-
tro de la entidad a su No puede favorecerlos con promociones,
jurisdicción, bonificaciones, o ascensos indebidos
podrán cargo participan en su
inscribirse misma causa o campaña
como miembros política
de sus partidos No puede ofrecerles beneficios directos,
4. Frente a los ciudada- particulares, inmediatos e indebidos, me-
nos o comunidades diante obras o actuaciones administrativas,
con el fin de influir en su intención del voto.
5. Frente a funcionarios No puede despedirlos aduciendo razones
de carrera de “buen servicio”
01
RUTA ELECTORAL 2023
LEY DE GARANTÍAS
Prohibiciones autoridades a nivel territorial

(Parágrafo del Artículo 38, Ley 996 de 2005)
Estas prohibiciones inician 4 meses antes de cualquier elección: (Presidencial, Con-

greso, Autoridades Locales, Atípicas).
Altos funcionarios del orden municipal, departamental o distrital:
• Gobernadores
• Alcaldes municipales y/o distritales
• Secretarios
• Gerentes y directores de entidades descentralizadas
No podrán:
1. Celebrar convenios interadministrativos para ejecución de recursos públicos.
2. Participar o promover reuniones de carácter proselitista.
3. Destinar recursos públicos de las entidades a su cargo o de las que participen

como miembros de sus juntas directivas, para reuniones de carácter proselitista.
4. Inaugurar obras públicas donde participen candidatos o sus voceros.
5. Dar inicio a programas sociales donde participen candidatos o sus voceros.
6. Utilizar bienes muebles o inmuebles de carácter público para actividades proseli-

tistas.
7. Facilitar el alojamiento o transporte de electores de candidatos a cargos de elec-

ción popular o por mediación de sus voceros.
8. Modificar nómina. Excepto: faltas definitivas, muerte, renuncia irrevocable; aplica-

ción de normas de carrera administrativa.
02
JURADOS DE VOTACIÓN
CON EL APOYO DE
RUTA ELECTORAL 2023
CON EL APOYO DE
JURADOS DE
VOTACIÓN1
¿Quiénes son los jurados de votación?

Los jurados de votación son la máxima autoridad en la mesa de vo-
tación. En este sentido, son las personas que atienden a las personas
votantes el día de las elecciones, realizan el preconteo de votos y regis-
tran los resultados en los respectivos documentos electorales.
Los jurados de votación desempeñan una función pública transitoria
en tanto garantizan la transparencia de la voluntad popular que se ex-
presa en las urnas.
¿Qué características deben cumplir los jurados

de votación?
• Ser ciudadano en ejercicio de sus derechos políticos
• No tener más de 60 años
¿Quiénes pueden ser designados como jurados
de votación?
• Funcionarios y empleados públicos
• Empleados de empresas privadas
• Estudiantes de educación superior mayores de 18 años
• Miembros de partidos y movimientos políticos
¿Quiénes no pueden ser designados como

jurados de votación?
• Personas menores de 18 años y mayores de 60 años
Funcionarios de la Jurisdicción Contencioso

Administrativa
• Las primeras autoridades civiles en el orden nacional, seccional y
municipal
1. El siguiente documento busca dar respuestas a las preguntas más frecuentes sobre los jurados de votación. Para su elabora-
ción, la MOE se basó en el Código Electoral (Decreto 2241 de 1986), Ley 163 de 1994, en la información pública divulgada por
la Registraduría Nacional del Estado Civil (RNEC) en su página web y en el Sistema Integral de Capacitación Electoral (SICE).
01
RUTA ELECTORAL 2023
• Funcionarios que realizan tareas electorales

• Los miembros de las Fuerzas Armadas
• Los operadores y auxiliares del Ministerio de Comunicaciones, Telecom, Empresas
de Teléfonos
• Los funcionarios de la Administración Postal Nacional
• Los miembros de los Directorios Políticos
• Las personas candidatas a cargos y corporaciones públicas, sus cónyuges o parientes
hasta el segundo grado de consanguinidad o de afinidad a primero civil
• Los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o pri-
mero civil del Registrador Nacional, Registradores Distritales, Municipales o Auxiliares,
ni de los Delegados del Registrador
Para tener en cuenta

Primer grado de afinidad | Padres – hijos(as)
Segundo grado de afinidad | Abuelo(a) – Nieto(a) – Hermano(a)
Tercer grado de afinidad | Tío(a) – sobrino(a)
Cuarto grado de afinidad | Primo(a)
Primer grado de parentesco civil | Padre/madre adoptante – hijo(a) adoptado(a)
¿Un jurado puede a la vez ser testigo electoral?

No, los jurados de votación ejercer un deber ciudadano que está relacionado con la parti-
cipación, el ejercicio de la democracia y la debida conformación del poder público.
Se debe recordar que el testigo electoral debidamente acreditado debe cumplir la tarea
que le fue delegada por el partido o movimiento político para la respectiva elección y por
la cual acudió al respectivo puesto de votación el día de la elección.
Asimismo, si un ciudadano que eventualmente planeaba ser testigo electoral resulta ele-
gido como jurado de votación en el sorteo realizado por la Registraduría, deberá prestar
su servicio como jurado ya que esta designación es de forzosa aceptación para todos los
ciudadanos.
¿Cómo se conforman las listas de los jurados de votación?

La designación de los jurados de votación se realiza a través de un proceso de escogencia
aleatoria (sorteo) que realiza la Registraduría con la ayuda de una herramienta tecnológica
(software) que utiliza listados remitidos por:
• Los jefes de recursos humanos de las entidades públicas

• Los jefes de recursos humanos de las empresas privadas
• Directorios políticos
• Universidades y establecimientos educativos
Cada una de estas entidades tiene la obligación de diligenciar directamente los datos en
la plataforma web diseñada por la Registraduría. Los nominadores o Jefes de personal que
omitan relacionar los empleados o trabajadores aptos para ser nombrados como jurados
de votación, serán sancionados con la destitución del cargo que desempeñan si son
servidores públicos y, si no lo fueren, con multas equivalentes hasta de diez (10) salarios
mínimos legales mensuales vigentes (SMLMV).
Estas listas deben ser remitidas con noventa (90) días calendario de
antelación a la fecha de la elección
02
¿Cómo se hace la designación de los jurados de votación?
La designación de los jurados de votación se hace mediante resolución emitida por el
Registrador Distrital o Municipal, a más tardar quince (15) días calendario antes de la res-
pectiva elección.
¿Qué es ser jurado de votación remanente?

Los jurados remanentes son aquellos ciudadanos que son seleccionados para sustituir a
las personas que por motivo de fuerza mayor no puedan prestar este servicio el día de
la elección. En las listas los ciudadanos pueden saber si son jurados remanentes, ya que
tendrán asignado el puesto más no la mesa de votación.
¿Cuántos jurados se designan por cada mesa de votación?

Se designan seis jurados por cada mesa de votación; tres principales y tres suplentes. Al
comenzar la jornada, todos deberán estar presentes para abrir el kit electoral y al finali-
zar la jornada democrática, todos deberán realizar el conteo de mesa de los votos. Los
jurados de votación principales podrán convenir con los suplentes el cumplimiento de la
función alternándose entre sí.
¿Quién vigila el sorteo de jurados de votación?

El sorteo de jurados de votación puede ser vigilado por la Procuraduría General de la Na-
ción, la Fiscalía General de la Nación, el Consejo Nacional Electoral, las organizaciones
políticas y la sociedad civil. Para cada proceso electoral, la MOE realiza un seguimiento al
proceso de sorteo y designación de jurados de votación.
¿La designación como jurado de votación es de forzosa

aceptación?
Sí. Se debe tener en cuenta que la notificación -
miento como jurado de votación se entenderá surtida por la sola publicación o fijación en
lugar público de la lista respectiva, que hará el Registrador del Estado Civil respectivo diez
(10) días calendario antes de la votación. El no recibir comunicación personal no es una
excusa para no prestar el servicio de jurado de votación.
¿Puedo ser sancionado por no desempeñarme como jurado

de votación?
Sí. Las personas que sin justa causa no concurran a desempeñar las funciones de jurado
de votación o las abandonen, se harán acreedoras a la destitución del cargo que desem-
peñan si son servidores públicos, y si no lo son, a una multa equivalente hasta 10 salarios
mínimos legales vigentes.
Asimismo, también se podrán imponer sanciones a los jurados que no firmen el acta de
escrutinio o Formulario E-14 tales como la imposición de una multa equivalente a 10
SMLMV.
¿Existen causales para exonerarme de ser sancionado por no

ejercer la función de jurado de votación?
Sí. Las siguientes son las causales para la exoneración de las sanciones:
• Grave enfermedad del jurado o de su cónyuge, padre, madre o hijo(a)
• Muerte de alguna de las personas anteriormente enumeradas, ocurrida el mismo día de
03
RUTA ELECTORAL 2023
las elecciones o dentro de los tres (3) días anteriores a las mismas
• No ser residente en el lugar donde fue designado
• Ser una persona menor de 18 años
• Haberse inscrito y votar en otro municipio
¿Cómo puedo presentar una excusa para ser exonerado de

las funciones de jurado de votación?
El ciudadano debe acercarse a la oficina del Registrador del municipio y pedir una solici-
tud de exoneración. De igual forma, deben allegar las pruebas que exige el Código Elec-
toral en el artículo 108 según el tipo de exoneración:
• La enfermedad sólo podrá acreditarse con la presentación del certificado médico, expe-
dido bajo la gravedad del juramento
• La muerte del familiar, con el certificado de defunción
• La edad, con la presentación del documento de identidad
• La no residencia, con la certificación de vecindad expedida por el alcalde o autoridad
competente del lugar donde se reside y la inscripción y voto, con el respectivo certifi-
cado de votación.
¿Qué beneficio se otorga por ejercer funciones de jurado de

votación?
Los ciudadanos seleccionados como jurados de votación tienen derecho a un (1) día de
descanso compensatorio remunerado, que puede hacerse efectivo frente al respectivo
empleador dentro de los cuarenta y cinco (45) días siguientes a la fecha de la elección.
¿Cuáles son las funciones de los jurados de votación?

• Atender a los sufragantes durante el día electoral
• Verificar la identidad de las personas votantes mediante la presentación de la cédula de
ciudadanía
• Verificar, manejar y diligenciar los formularios y material electoral
• Adelantar el escrutinio o contabilización de los votos de la respectiva mesa donde hayan
sido asignados, siguiendo en detalle las instrucciones dadas por la Registraduría Nacio-
nal del Estado Civil
• Permitir la labor de los testigos electorales, observadores electorales nacionales e inter-
nacionales, órganos de control y mesa de justicia
¿Qué no debe hacer un jurado de votación?

• Portar camisetas, botones, manillas, gorras, calcomanías ni ningún otro distintivo que
permita identificarlo como simpatizante de alguna campaña política.
• Retirarse de su mesa de votación para ir a votar. Esto, porque los jurados de votación
están habilitados para votar en la misma mesa en la que prestan el servicio.
¡Recuerde!
Cualquier irregularidad relacionada con el cumplimiento de las funciones y deberes de los
jurados de votación puede ser reportada en www.pilasconelvoto.com
04
¿Cuáles son las actividades que desarrolla un jurado de
votación el día de las elecciones?
• Desde las 7:30 a.m. Los jurados de votación inician sus labores con la verificación del
kit electoral, el cual deberá estar completo.
• Entre las 8:00 a.m. y hasta las 4:00 p.m. Atenderán a los votantes. En este horario el
jurado de votación deberá:
o Verificar la identidad del portador del documento de identificación, para lo cual
el jurado puede hacer algunas preguntas al ciudadano sobre el lugar de expedición
del documento, datos del lugar y fecha de nacimiento.
o Buscar el número de la cédula de ciudadanía en la lista de sufragantes (Formulario
E-10) y lo resalta en caso de encontrarlo.
o Entregar el documento de identidad a otro miembro del jurado, quien lo anota en
el registro de votantes (Formulario E-11), y registra al frente del número de cédula
correspondiente el número de orden en que votó, el nombre completo y su sexo.
Además, debe solicitarle al ciudadano que firme y coloque la huella en los campos
correspondientes.
o Entregar al ciudadano las tarjetas electorales que éste solicite, las cuales deben
ir firmadas en uno de los extremos por uno de los jurados, como señal de seguridad,
además entregará un bolígrafo para la marcación correspondiente.
o Custodia e introducción de los votos en la urna
o Firmar el certificado electoral y entregarlo junto con la cédula de ciudadanía.
• Después de las 04:00 p.m. Los jurados de votación cierran la urna y cumplen con el
diligenciamiento de los documentos electorales y el escrutinio de mesa. Una vez se
lleve a cabo lo anterior, los jurados se pueden retirar.
¿Dónde votan los jurados de votación?

Los jurados de votación ejercen su derecho al voto en la mesa en la que prestan el ser-
vicio. En la parte final de los Formularios E-10 y E-11 están disponibles unas casillas en
blanco marcadas con la letra y número J1 a J6 para el registro del jurado cuando ejerza
su derecho al voto. Allí otro jurado debe diligenciar el número de cédula de ciudadanía,
apellidos y nombres, y solicitar la firma y la huella.
05
RUTA ELECTORAL 2023
CON EL APOYO DE
RUTA ELECTORAL 2023
TESTIGOS ELECTORALES Y
AUDITORES DE SISTEMAS
CON EL APOYO DE
TESTIGOS
ELECTORALES Y
AUDITORES DE
SISTEMAS1
¿Qué es un testigo electoral?

Son ciudadanos(as) que representan a la organización política a la que
pertenecen para ejercer vigilancia durante el proceso de votación y los
escrutinios.
¿Cuál es la función de los testigos electorales?
Los testigos electorales vigilan el proceso de las votaciones y de los
escrutinios, pueden formular reclamaciones y solicitar la intervención de
las autoridades.
¿Quiénes pueden inscribir a los testigos electorales?
• Partidos y movimientos políticos con personería jurídica
• Movimientos sociales que hayan inscrito candidaturas a cargos o
corporaciones públicas o promuevan el voto en blanco
• Grupos significativos de ciudadanos que hayan inscrito candida-
turas a cargos o corporaciones públicas o promuevan el voto en
blanco
• Comités independientes de promotores del voto en blanco
¿Cuántos testigos electorales pueden ser designados
por cada partido o movimiento político?
Cada organización política puede acreditar ante las autoridades electorales
competentes un (1) testigo por cada mesa de votación y uno (1) en cada
comisión escrutadora. Las coaliciones de organizaciones políticas tendrán
derecho a un testigo por cada mesa y por comisión escrutadora.
En ninguna mesa o comisión escrutadora podrá actuar más de un (1)

testigo electoral por organización política o promotora del voto en blanco
1. El siguiente documento busca dar respuestas a las preguntas más frecuentes sobre los testi-
gos electorales. Para su elaboración, la MOE se basó en la Ley 1475 de 2011, la Resolución No.
1707 de 2019 del Consejo Nacional Electoral y la información pública divulgada por la Regis-
traduría Nacional del Estado Civil en su página web y en el Sistema Integral de Capacitación
Electoral (SICE).
01
RUTA ELECTORAL 2023
¿Un testigo puede vigilar más de una mesa de votación o comisión
escrutadora?
Sí. Aquellos partidos, movimientos o grupos significativos de ciudadanos que no cuenten con
la cantidad de testigos suficientes, pueden designar coordinadores que tendrán la autorización
de vigilar varias mesas, dentro de un mismo puesto de votación.
¿Cómo y hasta cuándo se pueden postular los testigos electorales?
Las organizaciones políticas, grupos significativos de ciudadanos y promotores del voto en
blanco deberán presentar mediante aplicativo web los ciudadanos y ciudadanas postulados
como testigos electorales a más tardar a las 5:00 p.m. del día viernes anterior a la fecha
de elección. Deberán señalar: nombres completos, documento de identidad, mesa(s) o
comisión(es) para la(s) que se hace la postulación.
¿Quién acredita a los testigos electorales?
La función de acreditar a los testigos electorales para las mesas de votación y comisiones
escrutadoras está en cabeza del Consejo Nacional Electoral (CNE). Sin embargo, esta función
se ha delegado a la Registraduría Nacional del Estado Civil (RNEC), a través de sus Registradores
Distritales, Especiales, y Municipales, según el caso.
¿Cómo se acreditan los testigos electorales?
Una vez se recibe la postulación, la autoridad electoral competente realizará la verificación de
la identidad de los ciudadanos postulados como testigos mediante el cruce de la información
con el Archivo Nacional de Identificación (ANI). Luego de ello, procederá a la acreditación
mediante un acto administrativo que contendrá el listado de los testigos electorales acreditados.
¿Qué es la credencial de los testigos electorales?
Es el documento que deben presentar los testigos electorales junto con la cédula de ciudadanía
en los puestos de votación y lugares de escrutinios para ejercer su función. Las credenciales
serán en formato papel o en formato digital y se generarán a través de la herramienta
tecnológica que disponga la autoridad electoral para tal fin. En esta aparecerán nombres,
documento de identidad, organización política que representa, mesa(s) o comisión(es) para
la(s) que ha sido autorizado, código de verificación tipo QR o similares.
Ninguna autoridad podrá exigir al testigo que presente algún

documento adicional como el acto administrativo de la
organización electoral mediante el cual se le reconoce como
testigo electoral
¿Se pueden entregar credenciales en blanco para los testigos

electorales?
En ningún caso los funcionarios encargados de expedir las credenciales podrán suministrar
formatos en blanco para la acreditación de testigos, por cuanto su diligenciamiento y proceso
de acreditación compete exclusivamente a la respectiva autoridad electoral.
¿Cuántas clases de acreditaciones hay para los testigos electorales?

La RNEC expide dos tipos de credenciales: la primera de ellas conocida como E-15 que
habilita al testigo para actuar ante los jurados de votación y la segunda conocida como E-16,
requerida para actuar ante las comisiones escrutadoras.
Una persona puede ser acreditada para actuar durante la jornada electoral y los escrutinios o
solo frente a una de estas actividades.
02
¿Qué son los testigos electorales remanentes?
Además de los testigos electorales que designen por cada una de las mesas de votación que
sean instaladas, se podrá designar por cada uno de los puestos de votación que funcionen
durante la jornada electoral:
• En los puestos de votación de menos de diez (10) mesas, hasta un (1) testigo electoral
remanente o adicional.
• En los puestos de votación de más de diez (10) mesas, hasta un diez por ciento (10%)
de testigos electorales remanentes o adicionales. En caso de que el porcentaje arroje
un resultado decimal, se aproxima al entero siguiente.
• En las comisiones escrutadoras, hasta un (1) testigo electoral remanente o adicional.
¿Dónde votan los testigos electorales?

Los testigos electorales ejercen su derecho al sufragio en aquel puesto y mesa de votación
donde tienen inscrita su cédula de ciudadanía, NO en la mesa o mesas de votación en las que
estén ejerciendo su función de vigilancia.
¿Qué pueden hacer los testigos electorales el día de las elecciones?

Antes de iniciar las votaciones
• Verificar la identidad de quienes se presenten el día de las elecciones para desempe-
ñarse como jurados de votación
• Comprobar que las actas y demás documentos electorales no hayan sido diligencia-
dos previamente.
• Verificar que los paquetes de las tarjetas electorales no se abran y que no se diligen-
cien antes de las 8:00 am
• Verificar que la urna se encuentre totalmente vacía al momento de cerrarla y sellarla
durante la instalación de las votaciones
• Verificar que las votaciones no inicien antes de las 8:00 a.m. y que la mesa de vota-
ción se abra con mínimo dos (2) jurados.
Durante las votaciones

• Verificar que el proceso de votación se desarrolle de acuerdo con lo establecido en
la ley
• Verificar que los votantes concurran libremente, que sufraguen en secreto y que de-
positen el voto sin presión o algún tipo de interferencia
• Verificar que todos los ciudadanos voten con cédula de ciudadanía amarilla con holo-
gramas o la cédula digital. La cédula es el único documento válido para sufragar. No
se puede votar con contraseñas, fotocopias ni pasaporte
• Velar porque ninguna persona o autoridad interfiera indebidamente en los procesos
de votación y en los escrutinios
• Velar que las mesas de votación no funcionen con menos de dos (2) jurados de vota-
ción y que las tarjetas electorales no sean sustraídas del recinto de votación.
03
RUTA ELECTORAL 2023
Durante el proceso de escrutinio de mesa

• Corroborar el correcto diligenciamiento del E11 y la anulación de los espacios no
usados a las 4 pm.
• Acercarse a los jurados y a los documentos electorales a una distancia prudencial
pero suficiente para poder verificar su contenido
• Tomar registros de audio, video o fotos de los escrutinios
• Revisar la correcta calificación de cada voto
• Solicitar el recuento de los votos. Esta solicitud debe ser resuelta inmediatamente por
los jurados dejando constancia en el acta del recuento (E-13).
• Verificar el correcto diligenciamiento del acta E14.
• Presentar reclamaciones cuando:
o El número de sufragantes de una mesa exceda el de ciudadanos que podían votar
en ella.
o Sea evidente que en las actas de escrutinio se incurrió en error aritmético al com-
putar los votos.
o Con base en las papeletas electorales y en las diligencias de inscripción aparezca
de manera clara e inequívoca que en el acta de escrutinio se incurrió en el error al
anotar el nombre o apellidos de uno o más candidatos
o
estén firmados por menos de tres (3) de éstos.
• Verificar que las reclamaciones sean introducidas en el sobre de claveros
• Informar a la mesa de justicia las posibles irregularidades que se puedan presentar
durante el escrutinio de mesa
• Verificar la correcta transmisión de los resultados de las votaciones
• Recordar a los jurados la importancia del correcto diligenciamiento del acta E-17
• Acompañar el transporte del sobre de claveros al lugar de los escrutinios
Durante el escrutinio de mesa

• Verificar el estado en que se recibieron los sobres de claveros.
• Verificar la fecha y hora de recibido de los documentos electorales y el correcto dili-
genciamiento de los formularios E-19 y E-23.
• Corroborar la correcta digitación de las votaciones en el software de escrutinios.
• Verificar que los documentos electorales se custodien en debida forma una vez es-
crutados.
• Verificar que en caso de que se suspendan los escrutinios, se tomen las medidas de
seguridad informática y físicas adecuadas conforme a los protocolos establecidos.
• Presentar peticiones, reclamaciones, recursos o solicitudes de saneamiento de nuli-
dad.
• Solicitar el recuento de votos.
04
• Obtener copia de las actas E-24 parciales y finales tanto en imagen como en formato
de datos abiertos. Así como tomar fotografías a las referidas actas en el momento
señalado por las comisiones escrutadoras.
• Verificar la autenticación de los escrutadores en caso de modificación de las votacio-
nes.
• Verificar que quede constancia de los recuentos de las tarjetas electorales y que sea
ejecutada y registrada en debida forma.
Ninguna autoridad podrá impedir la vigilancia ejercida por los testigos electorales.
En tal caso se considerará como causal de mala conducta
¿Qué pueden hacer los testigos remanentes?

• Ingresar, permanecer y salir del puesto de votación
• Recolectar la información que les suministren los testigos principales
• Reemplazar de manera transitoria o definitiva a los testigos electorales asignados para
cada una de las mesas, ya sea debido a que éstos no asistan o deban retirarse de ma-
nera temporal o permanente de las mesas a las que hayan sido asignados. En estos
casos, los testigos remanentes contarán con las facultades que la ley da a los testigos
electorales
Los delegados del Registrador Nacional del Estado Civil garantizarán en cada puesto de
votación el ejercicio de las funciones de los testigos electorales remanentes
¿Qué no pueden hacer los testigos electorales?

Durante el día de las elecciones y en los escrutinios, los testigos electorales no pueden:
• Reemplazar u obstaculizar la labor de los jurados de votación o de cualquier otra au-
toridad en el ejercicio de sus funciones
• Interferir con el normal desarrollo de los procesos electorales
• Portar prendas de vestir o distintivo que contenga propaganda electoral o divulgación
política
• Realizar actos de proselitismo político
• Expresar cualquier ofensa, difamación o calumnia en contra de las instituciones, auto-
ridades electorales, partidos políticos o personas candidatas
• Tocar, manipular o diligenciar los formularios electorales
• Actuar como guía electoral o realizar orientaciones a las personas votantes
• Hacer insinuaciones a las personas votantes, a los jurados o a las comisiones escru-
tadoras
• Ceder a terceros la credencial de testigo electoral
¿Qué otro tipo de personas se pueden postular ante las autoridades

electorales?
• Partidos y movimientos políticos con o sin personería jurídica
• Movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos que inscriban candidatos
o promuevan el voto en blanco
05
RUTA ELECTORAL 2023
• Comités independientes que promuevan el voto en blanco

• Organizaciones de observación electoral
Podrán acreditar auditores de sistemas con el fin de inspeccionar y presenciar los diferentes
procesos de sistematización de datos que utilice la Registraduría Nacional del Estado Civil para
el cumplimiento de sus fines y que guarden estrecha relación con los resultados electorales, o
incluso para la etapa de escrutinios cuando se utilicen recursos informáticos.
¿Cuáles son las facultades de los auditores de sistemas?

• Conocer el proceso de captura de datos, la contabilización y el manejo de la infor-
mación relacionada con los resultados de las votaciones de los procesos electorales
• Observar el proceso de captura del resultado de la votación de cada una de las mesas
de votación
• Observar el procesamiento y consolidación de los resultados consignados en las Ac-
tas de Jurados de Votación
• Actuar como testigos electorales técnicos en los términos establecidos en los artícu-
los 121 y 122 del Código Electoral
• Participar en el registro y verificación de la información técnica del código fuente y
ejecutables del software de preconteo, escrutinio, digitalización, consolidación y di-
vulgación, que para tal efecto realice la Registraduría Nacional del Estado Civil con la
Procuraduría General de la Nación
• Solicitar la entrega del Log de auditoría que genere el software de escrutinio
• Asistir a los simulacros que programe la Registraduría Nacional del Estado Civil
• Formular recomendaciones
• Solicitar las pruebas que considere necesarias para el ejercicio de sus funciones
Para el ejercicio de estas facultades, los auditores de sistemas tendrán en cuenta los instructivos
elaborados por la Gerencia de Informática de la Registraduría Nacional del Estado Civil. Estos
instructivos deben ser dados a conocer a los auditores acreditados a más tardar un mes antes
de las elecciones.
¿Cómo se postulan y acreditan los auditores de sistemas?

La postulación deberá hacerse ante la Gerencia de Informática de la Registraduría Nacional del
Estado Civil desde la fecha en que se expida la programación de simulacros y hasta quince (15)
días calendario antes de la correspondiente votación. Esta dependencia deberá acreditarlos
ante cada Centro de Cómputo departamental, municipal o distrital.
El Consejo Nacional Electoral tendrá un (1) auditor de sistemas en los centros de cómputo o
procesamiento de datos del nivel departamental, municipal o distrital
06
CON EL APOYO DE
RUTA ELECTORAL 2023
CON EL APOYO DE
DECRETO
DE ORDEN PÚBLICO
Para cada evento electoral, el Gobierno Nacional en cabeza

del Presidente de la República, en virtud de las facultades
consagradas en los numerales 4 y 11 del artículo 189 de la
Constitución Política de 1991, emite a través de un Decreto,
una serie de medidas que tienen como propósito:
• Garantizar la seguridad tanto de las candidaturas como
de la ciudadanía.
• Establecer unas condiciones mínimas para el equilibrio
en las campañas políticas.
• Velar por la transparencia de los comicios.
Dichas acciones están contempladas en el llamado decreto
de orden público, expedido por el Ministerio del Interior. Este
decreto se caracteriza por señalar algunas restricciones en
materia de propaganda electoral, movilidad, porte de armas y
prohibiciones como la ley seca.
A continuación se destacan algunos de los temas que fueron
reglamentados en los Decretos 1924 de 2019 (Elecciones
Locales de 2019) y 318 de 2022 (Elecciones Legislativas de
2022):
01
RUTA ELECTORAL 2023
PROSELITISMO POLÍTICO Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Manifestaciones y
Sólo podrán efectuarse reuniones de carácter político en recintos cerrados seis
actos de carácter
(6) días antes de la elección y hasta un (1) día después.
político
El día de la elección se prohíbe:
• Toda clase de propaganda, manifestaciones, comunicados y entrevistas

con fines político-electorales a través de radio prensa y televisión.
Propaganda
electoral • La propaganda móvil, estática o sonora.
• Colocar nuevos carteles, pasacalles, vallas y afiches destinados a difundir

propaganda electoral, así como su difusión a través de cualquier tipo de
vehículo terrestre, nave o aeronave.
El día de la elección los medios de comunicación no podrán divulgar

Encuestas,
proyecciones electorales, ni difundir resultados de encuestas sobre la forma
sondeos y
como las personas decidieron su voto o con base en las declaraciones
proyecciones
tomadas a los electores sobre la forma como piensan votar o han votado el día
electorales
de las elecciones.
PUESTOS DE VOTACIÓN
La persona electora podrá portar, en un lugar no visible, 1 elemento de ayuda

Ayuda memoria (medida máxima 10 centímetros por 5.5 centímetros) con el fin de que pueda
identificar el partido, movimiento, grupo o candidatura por quién votará.
Las personas que:
• Padezcan limitaciones y dolencias físicas que les impidan valerse por sí

mismos.
Acompañante
para votar
• Padezcan problemas avanzados de visión.
• Tengan más de 80 años
Podrán ejercer el derecho al sufragio acompañados hasta el interior del

cubículo de votación, sin perjuicio del secreto del voto.
Uso de celulares Al interior de los puestos de votación no podrán usarse teléfonos celulares,
y cámaras en cámaras fotográficas o de video entre las 8:00 a.m. y las 4:00 p.m. A partir
los puestos de de dicha hora los testigos y observadores electorales podrán hacer uso de
votación cámaras fotográficas o de video.
02
CONSERVACIÓN DEL ORDEN PÚBLICO
Se prohíbe y restringe el expendio y consumo de bebidas embriagantes desde

Ley seca
las 6:00 p.m. del día anterior a la elección, hasta las 6:00 a.m. del día siguiente
Se suspenden los permisos para el porte de armas en todo el territorio nacional

Porte de armas desde el dos días antes de la elección, hasta el día siguiente, sin perjuicio de las
autorizaciones especiales.
Los gobernadores o alcaldes podrán decretar el toque de queda con el objeto

Toque de queda
de prevenir posibles alteraciones del orden público.
Tránsito de
Los gobernadores o alcaldes podrán restringir la circulación de vehículos auto-
vehículos
motores, embarcaciones, motocicletas, o de estas con acompañantes con el
automotores y de
objeto de prevenir posibles alteraciones del orden público.
transporte fluvial
Cierre de pasos
terrestres Se ordena el cierre de estos pasos durante el lapso comprendido entre las
y fluviales 00:00 a.m. del día anterior y las 11 :59 p.m. del día de la elección.
fronterizos
TRANSPORTE DE PERSONAS VOTANTES
El día de la elección y durante las horas de votación, los sistemas masivos de

transporte y las empresas de transporte público (áreas urbanas, veredales e
Transporte
intermunicipales) están obligadas a prestar servicio con mínimo el ochenta por
ciento (80%) de su parque automotor.
Autorización de Se adoptarán las medidas necesarias para autorizar rutas, frecuencias y horarios
rutas, frecuencias de carácter intermunicipal, urbana y veredal, que garanticen la movilización y
y horarios traslado de la ciudadanía a los puestos de votación.
03
RUTA ELECTORAL 2023
CON EL APOYO DE
RUTA ELECTORAL 2023
DÍA ELECTORAL
CON EL APOYO DE
DÍA ELECTORAL
En el día electoral se da inicio, desarrollo y fin a las votaciones.

Para cumplir con cada una de estas etapas, se deben respetar
ciertos protocolos que rigen cada una de las actividades que
componen el día de las elecciones. Dichas actividades son:
Instalación de las mesas de votación

La instalación de las mesas de votación debe realizarse antes
de que se inicien las votaciones. En este sentido, el día electoral
inicia aproximadamente a las 5:30 a.m.:
5:30 a.m. Hora de llegada de los servidores públicos electorales (Registradores del
Estado Civil y Delegados).
7: 00 a.m. Los Registradores del Estado Civil o sus delegados verificarán el estado de los
puestos y mesas de votación.
Allí revisarán:
• Que estén instalados los puestos y las mesas de votación
en los sitios autorizados por el Registrador del Estado
Civil.
• Que la fuerza pública esté presente.
7:30 a.m. Se dispone el ingreso de los jurados de votación. Para ello se requiere que
un servidor público electoral se ubique en la entrada de cada puesto para
verificar la identificación de los jurados de votación y garantizar el ingreso de
los mismos. Asimismo, deben hacer una copia del acto mediante el cual se
posesionan los jurados en cada mesa.
01
RUTA ELECTORAL 2023
DÍA ELECTORAL
Para ingresar, el jurado debe:

• Presentar la copia del acto de notificación (Formulario E-1).
• Presentar la cédula de ciudadanía.
• Recibir la respectiva credencial que lo acredita como tal.
EstaEsta
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hora
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indicada
indicada
parapara
el ingreso
el ingreso
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que que
7:307:30
a.m.a.m.
a 7:55
a 7:55
a.m.a.m. desempeñarán
desempeñarán la función
la función
pública
pública
transitoria
transitoria
como como
jurados
jurados
de de
votación.
votación.
En caso de que los jurados de votación no lleguen a la hora indicada, el Registrador del
Estado Civil o su delegado procederán a reemplazarlos a través de un formato denominado
Acta de Reemplazo de Jurado de Votación (Formulario E-2). Estos serán sustituidos por los
ciudadanos designados como jurados remanentes que, de no estar presentes en el puesto de
votación, serán suplidos al azar con cualquier ciudadano que en el momento se encuentre
presente en dicho lugar o en sus alrededores, siendo el cargo de forzosa aceptación.
Simultáneamente con el ingreso de los jurados, se permitirá la entrada de los testigos

electorales que en representación de la organización política a la que pertenecen, presencian
y supervisan la imparcialidad, transparencia y publicidad del proceso electoral. De igual forma
se presentarán los observadores electorales, los cuales al ingreso del puesto de votación
deberán portar la credencial que los acredita como tal en un lugar visible y presentar la
cédula de ciudadanía en la entrada.
Una vez en el puesto de votación, los jurados de votación, los testigos y los observadores
electorales, verifican la existencia y contenido del kit electoral (documentos necesarios en
toda mesa de votación).
Contenido del Kit electoral
• Formulario E-9: sello de urna cerrada y sellada

• Formulario E-10: lista de sufragantes
• Formulario E-11: acta de instalación y registro general de votantes
• Formulario E-14: acta de escrutinio de los jurados de votación
• Sobres para sobrantes e inservibles, votos de Presidente, Delegados
(solo en los puestos de corregimientos) y claveros
• Tarjetas electorales
• Certificados electorales
• Afiche guía para diligenciar el formulario E-14.
• Disco paso a paso
• Adhesivos para los votos no marcados
• Huellero, lapiceros y resaltadores
En el caso de que falte algún componente del kit electoral, el jurado o testigo debe acudir
ante el Registrador del Estado Civil o Delegado del Registrador para informarlo. Igualmente,
deberán hacerlo si, antes de abrirlo, encuentra el kit abierto o con el sello vulnerado.
7:55 a.m. Instalación de la mesa de votación y asignación de tareas
02
Una vez se verifique el kit lectoral, los jurados hacen la instalación de la mesa de votación,
diligenciando la hora, nombres, apellidos, firmas y número de cédula en la primera hoja
del Formulario E-11. Luego de ello, los jurados acordarán de manera conjunta las tareas
que cada persona desempeñará.
Luego de que se asignen las tareas entre los jurados de votación, consignarán sus nombres
y apellidos, cédula y firma en el Formulario E-9. Posterior a ello, mostrarán públicamente
que la urna se encuentra vacía y que no contiene doble fondo, u otro tipo de artificios
para el fraude. Una vez mostrada al público, la urna es cerrada y sellada, adhiriendo el
Formulario E-9 en la tapa superior.
Desarrollo de las votaciones: 8:00 a.m. a 4:00 p.m.

Las votaciones se desarrollan entre las 8:00 a.m. y las 4:00 p.m. Por ningún motivo las
personas pueden ejercer su derecho al voto antes de las 8:00 a.m. En cada puesto de vo-
tación se utilizará un mecanismo mediante el cual se dé a conocer el inicio y finalización
de las votaciones que puede ser el himno nacional u otro medio (como alarmas).
En algunos puestos de votación la Registraduría puede emplear sistemas de identificación
biométrica (revisión de la cédula, huella o lectura de la cédula) con el fin de corroborar
la identidad de la persona que desea ingresar a ejercer su derecho al voto y si la misma
está o no inscrita en el puesto de votación. Una vez culmine el proceso de identificación
biométrica que es obligatorio, donde lo hay, el ciudadano recibirá un certificado de auten-
ticación biométrica.
Una vez ha ingresado al puesto de votación, el ciudadano debe dirigirse a la mesa de vo-
tación que le corresponde, dando así inicio al procedimiento de votación.
• Actividades del jurado: cada vez que una persona votante se acerque a la mesa
de votación para ejercer su derecho al voto, una persona integrante del jurado le
solicitará el certificado de autenticación biométrica (cuando aplique), y la cédula de
ciudadanía. Luego de ello procede a:
o Verificar la identidad de la persona que porta el documento de identificación,
para lo cual el jurado puede hacer algunas preguntas al ciudadano sobre el
lugar de expedición del documento, datos del lugar y fecha de nacimiento.
o Buscar el número de la cédula de ciudadanía en la lista de sufragantes (Formu-
lario E-10), resaltándolo en caso de encontrarlo.
o Entregar el documento de identidad a otro miembro del jurado, indicándole
el número de página y orden de esta para efectuar el registro en el Formulario
E-11. Este último jurado hace el registro de los nombres y apellidos del elector,
previa constatación de que el número de cédula coincide con el documento
de identidad recibido frente de número de cédula correspondiente.
o El jurado solicitará al ciudadano que registre su firma y huella en las casillas
correspondientes en el Formulario E-11.
o Entregar al ciudadano las tarjetas electorales que este solicite, las cuales deben
ir firmadas en uno de los extremos por uno de los jurados, como señal de
seguridad.
• Actividades del votante: recibidas las tarjetas electorales, el ciudadano se dirige
al cubículo o recinto aislado para marcar con una (X) o cualquier otro signo legible
que permita expresar claramente su voluntad, la casilla de la candidatura o partido
de su preferencia, o la del voto en blanco.
03
RUTA ELECTORAL 2023
DÍA ELECTORAL
Después de haber marcado, dobla las tarjetas, protegiendo el secreto del voto, y se
dirige a la mesa correspondiente. Allí, muestra el tarjetón doblado de forma tal que se
pueda distinguir la firma del jurado de votación. Luego de hacerlo, recibirá la autori-
zación del jurado para depositar las tarjetas electorales dobladas.
Una vez el ciudadano ha depositado el voto en la urna, otro jurado diligenciará el cer-
tificado electoral con la misma información de la cédula y lo entregará a la persona
votante, junto con la cédula de ciudadanía.
Si por equivocación un ciudadano daña o marca mal una tarjeta electoral, tiene de-
recho a solicitar una nueva al jurado de votación. Para recibirla debe devolver la
dañada. Una vez recibida, el jurado de votación le coloca la leyenda “inservible”, y la
deposita en el sobre correspondiente.
Algunas personas que requieren medidas específicas para ejercer su derecho al voto
en igualdad de condiciones y sin discriminación alguna. Así, por ejemplo, las perso-
nas con discapacidad visual que conozcan el lenguaje braille pueden exigir al jurado
la entrega de la tarjeta electoral diseñada especialmente para el caso. Para personas
con otro tipo de discapacidades o adultos mayores de 80 años, la legislación electo-
ral autoriza el acompañamiento de otra persona para votar.
Por otro lado, la Registraduría ha avanzado en la ubicación en puestos de votación
de por lo menos un (1) cubículo con los ajustes necesarios para las personas votantes
con discapacidad que así lo requieran. También deberá solicitarse a los funcionarios
de la Registraduría.
Existe, además, un formulario especial (Formulario E-12) para cuando se presentan
errores en el censo electoral. A través de él, la autoridad electoral corrige el error y
autoriza que el ciudadano deposite su voto en la mesa.
Cierre de las votaciones: 4:00 p.m.

En todo el país, sin excepción alguna, las votaciones se cerrarán a las 4:00 pm.
Tradicionalmente, a dicha hora suena el himno nacional para indicar el fin de las votaciones.
Después de las 4:00 p.m., sólo podrán votar las personas que ya hayan hecho entrega de su
cédula de ciudadanía al jurado de votación.
Una vez se produce el cierre de las votaciones y antes de la apertura de las urnas, los jurados
proceden a destruir el material sobrante (tarjetas y certificados electorales), depositarlo en el
sobre “tarjetas no utilizadas e inservibles”, sellarlo y entregarlo inmediatamente al delegado
de puesto.
Después de este procedimiento, el jurado de votación que diligenció la lista y registro de
votantes (Formulario E-11), deberá: i) contar el número de personas votantes; ii) registrar el
total de sufragantes en el Acta de Constancia sobre el Formulario de Escrutinio (Formulario
E-13); y, iii) leer en voz alta el número total de personas votantes.
Luego de realizar estos procedimientos se puede proceder a la apertura de la urna.
Apertura de la urna
Al abrir la urna, el jurado de votación:
• Debe seleccionar y separar las tarjetas electorales sin desdoblarlas, formando grupos
por cada cargo de elección.
• Contar las tarjetas electorales por cada cargo de elección y corporación pública de
elección popular.
04
• Verificar que la cantidad de tarjetas por cada corporación y cargo de elección coincida
con el número de votantes registrado en el Formulario E-11.
• Si el número de personas votantes es mayor, se revisa en el formulario E-11 para corroborar
el número de votantes. Si la diferencia persiste, para nivelar la mesa de votación se
introducen todas las tarjetas del respectivo cargo o corporación en la urna, se agita y se
saca al azar el número excedente de tarjetas e inmediatamente se incineran (queman),
sin desdoblarlas.
• Se deja constancia de este hecho en el formulario E-13.
• Cuando el número de votos depositados en la urna (tarjetones) es menor o igual a la
cantidad de sufragantes, no se requiere hacer nivelación de mesa.
Conteo de votos en la mesa: 4:00 p.m. a 11:00 p.m.

Una vez se ha comprobado que la cantidad de votos depositados en la urna es menor o igual a
la cantidad de sufragantes registrados, el jurado procede a clasificar las tarjetas de acuerdo con
la candidatura o partido por el que fueron marcados.
Finalizada la clasificación de las tarjetas, se inicia el conteo de los votos que obtuvo cada
candidatura por cargo de elección y corporación. Al hacerlo, el jurado debe leer en voz alta
el sentido de cada voto y, como medida de comprobación, deberá mostrar a los presentes la
tarjeta de votación.
Finalmente, se suman, verifican y anotan los resultados de la votación (votos por cada candi-
dato, votos en blanco, votos nulos, tarjetas no marcadas y total de votos) en los respectivos
renglones de los ejemplares del formulario E-14, que es el Acta de Escrutinio de mesa. Es impor-
tante tener en cuenta que el diligenciamiento del formulario debe ser cuidadoso (no cometer
errores al escribir las cantidades, diligenciar en números legibles y no tachar).
Posteriormente, los jurados guardan las tarjetas en los sobres para depositar los votos.
Recursos y reclamaciones durante el conteo

Durante el proceso de conteo de los votos, los testigos electorales pueden presentar reclama-
ciones por escrito ante el jurado de votación únicamente en los siguientes casos:
• Cuando el número de sufragantes de la mesa sea mayor al número de ciudadanos que
debían votar en ella.
• Cuando en las actas de escrutinio se incurra en error aritmético al sumar los votos.
• Cuando con base en la tarjeta electoral y en la diligencia de inscripción, aparezca de
manera clara e inequívoca que en las actas de escrutinio se incurrió en error al anotar
los nombres y apellidos de uno o más candidatos.
• Cuando los ejemplares del formulario E-14 estén firmados por menos de dos jurados.
Además de estas reclamaciones, los testigos electorales pueden solicitar que los jurados de vo-
tación realicen un recuento físico de los votos. Esta solicitud debe ser resuelta inmediatamente
por los jurados, dejando constancia de este hecho en el formulario E-13.
Cierre del conteo
Una vez se ha terminado el conteo de los votos y se han atendido y resuelto las reclamaciones
que sean de competencia de los jurados de votación, se culmina este procedimiento con la
preparación de los documentos electorales.
05
RUTA ELECTORAL 2023
DÍA ELECTORAL
Los documentos se organizan y distribuyen en dos sobres, uno con destino a los claveros y
otro a los delegados de la Registraduría. Los claveros son un grupo integrado por tres ciuda-
danos, encargados de recibir, introducir y custodiar los documentos electorales en el Arca
Triclave, que servirán para adelantar el escrutinio.
En el sobre con destino a claveros se depositan:
• Lista de Sufragantes, (Formulario E-10)

• Lista y Registro de votantes, (Formulario E-11)
• Los formularios para autorizar el voto (Formulario E-12), si los hay.
• El acta de constancias durante el conteo (Formulario E-13).
• Los ejemplares del acta de escrutinio con destino a los claveros (Formulario E-14).
• Las reclamaciones formuladas por los testigos electorales, si las hay.
• Los sobres con los votos a todas las corporaciones y cargos de elección popular.
• Este sobre va para la Registraduría en arca triclave.
Finalizado el conteo, los testigos electorales podrán exigir a los jurados de votación una
copia del acta de escrutinio de mesa. Así mismo los testigos podrán utilizar cámaras foto-
gráficas, de video o sus celulares para registrar los resultados electorales. Se debe tener en
cuenta que esta autorización no aplica para el desarrollo de la jornada de votaciones com-
prendida entre las 8 a.m. a 4 p.m.
En el sobre con destino a los delegados de la Registraduría se introducen ejemplares del

Formulario E-14.
El arca triclave es un arca o recinto que Entrega y recibo de pliegos,

tiene tres candados o cerraduras, cuyas
llaves, estarán en manos de cada uno de documentos electorales de 4:00
los claveros, y para abrirla se requiere el p.m. a 11:00 p.m.
concurso de tres claveros.
Claveros Inmediatamente finalice el escrutinio de mesa,
y en todo caso antes de las 11:00 p.m. del día
Nacionales
de las votaciones, el presidente del jurado de
Presidente, Vicepresidente, Secretario votación entregará a los claveros los pliegos y
CNE y Registrador Nacional documentos electorales que contienen entre
Departamentales otros: las tarjetas electorales no utilizadas e
inservibles y el sobre dirigido a ellos que con-
Gobernador o su delegado, 2 delegados tiene los documentos antes descritos.
del Registrador Nacional
Distritales En las cabeceras municipales o distritales los
documentos se entregarán a los Registrado-
Alcalde, Registrador Distrital, Juez
Municipal res del Estado Civil o sus Delegados, quienes
a su vez actuarán como secretarios de los
Municipales claveros. En los corregimientos e inspeccio-
Alcalde, Registrador Municipal, Juez nes de Policía, a los delegados del Registra-
Municipal dor Municipal del Estado Civil.
Auxiliares Una vez recibidos los sobres dentro del térmi-
Delegado Alcalde, Juez designado por no legal, los jurados de votación recibirán los
Tribunal Superior, Registrador Auxiliar formularios E-17 y E-18. En el primero se deja
06
constancia del día, estado y hora de entrega de los documentos. En el segundo se certifica el
cumplimiento de la función como jurado de votación.
En caso de no entregar a tiempo los documentos electorales, los jurados de votación están
sujetos a sanciones que pueden incluso llegar a ser penales. La violencia, fuerza mayor y caso
fortuito son excepciones al término legal para entregar los documentos electorales.
Inicio de los escrutinios distritales, municipales y zonales

Los escrutinios distritales, municipales y zo-
nales comienzan el mismo día electoral, tan
pronto finalice el proceso de votación y a me- Diez (10) días antes de las elecciones, se
dida que vayan llegando los resultados de los designarán dos (2) personas que sean
jueces o notarios para que efectúen el
escrutinios de mesa. Estos escrutinios se rea- proceso de escrutinio. Los registradores
lizan por una comisión escrutadora que está distritales y municipales actuarán como
conformada por dos personas encargadas de secretarios de la comisión de escrutinio
verificar y consolidar los votos depositados a
favor de un candidato o lista de candidatos.
La comisión escrutadora deberá estar presente en el local que la Registraduría determine des-
de las 3:30 pm. del día de las votaciones, y una vez reciba los pliegos electorales de parte de
los claveros, inicia inmediatamente el proceso de conteo con base en las actas de escrutinio
de mesa (E- 14) elaboradas por los jurados de votación. Es decir, el escrutinio no implica un
nuevo conteo de cada uno de los votos depositados en las urnas, sino que es una revisión,
verificación y consolidación de los resultados registrados por los jurados de votación en los
formularios E-14. La comisión escrutadora sólo podrá realizar el recuento de los votos de-
positados en una mesa de votación cuando los candidatos, sus representantes o testigos lo
soliciten en forma razonada (Ej. Cuando se interpusieron reclamaciones ante los jurados de
votación) y cuando en las actas de los jurados de votación aparezcan tachaduras o enmen-
daduras.
El escrutinio se extenderá hasta las 12 de la noche del día de las elecciones y, cuando no sea
posible terminarlo, reiniciará a las 9 a.m. del día siguiente, extendiéndose hasta las 9 p.m. y
así sucesivamente hasta que se culmine el procedimiento. Una vez se finalice el proceso, las
comisiones escrutadoras deberán entregar una copia del acta final de escrutinio a los testigos
electorales.
Las actas de escrutinio y los demás documentos electorales serán entregados por los registra-
dores municipales a los delegados departamentales del Registrador Nacional para que estos
los introduzcan en las respectivas arcas triclaves y posteriormente se realicen los escrutinios
generales.
07
RUTA ELECTORAL 2023
CON EL APOYO DE
RUTA ELECTORAL 2023
PROCESO DE ESCRUTINIOS
CON EL APOYO DE
PROCESO DE
ESCRUTINIOS
El escrutinio es la verificación y consolidación de los resultados

electorales. Durante los escrutinios se realiza el conteo de los votos
que fueron depositados en las urnas a favor de un candidato o lista
de candidatos.
¡¡Atención!!
El pre-conteo son los resultados electorales que se
entregan el domingo de la elección a través de la página
web de la Registraduría, el cual tiene carácter informativo,
pero carece de valor jurídico vinculante, ya que, de acuerdo
con el Código Electoral, los resultados oficiales de la
elección sólo se conocen una vez concluya el proceso
de escrutinio, a cargo de las comisiones escrutadoras y el
Consejo Nacional Electoral.
Etapas de los Escrutinios
Escrutinio
Departamental /
General
Municipios Escrutinio municipal y distrital Municipios

no Zonificados Zonificados
Escrutinio zonal
o auxiliar
Escrutinio de mesas
Fuente: Elaboración propia a partir de imágenes de la Registraduría Nacional del Estado Civil
RUTA ELECTORAL 2023

Algunas anotaciones previas sobre las comisiones escrutadoras
¿Cómo están ¿Cómo están conformadas

las Comisiones Escrutadoras
conformadas las Comisiones General (Departamental)?
Escrutadoras Auxiliares?
Está integrada por dos (2)
Está integrada por dos (2) ciudadanos que hayan sido
ciudadanos que se desempeñen Magistrados de la Corte Suprema de
como jueces, notarios o registradores Justicia, Consejo de Estado, Consejo
de instrumentos públicos. Electoral, Tribunal Superior, Tribunal
Los Registradores zonales o de lo Contencioso Administrativo o
auxiliares actuarán como Profesores de Derecho. Actúan
secretarios de como secretarios, los
la comisión Delegados del Registrador
escrutadora
Nacional del Estado
Civil
¿Cómo están
conformadas las Comisiones
Escrutadoras Distritales y
Municipales?
Está integrada por dos (2)
ciudadanos que se desempeñen
como jueces, notarios o
registradores de instrumentos
públicos. Los Registradores
distritales o municipales actuarán
como secretarios de
la comisión escrutadora.
¿La designación como miembro de la Comisión Escrutadora es de forzosa

designación?
Sí. Para el caso de los escrutadores distritales, municipales y zonales son de forzosa
aceptación. Los que no concurran a desempeñarlos pagarán una multa que será im-
puesta, mediante resolución, por los Delegados del Registrador Nacional del Estado
Civil, y si fueren funcionarios o empleados públicos incurrirán, además en causal de
mala conducta.
Cuando los designados como escrutadores sean empleados públicos, la multa mientras
permanezcan en el empleo, se pagará mediante sucesivos descuentos que hará el pa-
gador respectivo a razón de un diez por ciento (10%) del sueldo mensual que devengue
el sancionado.
Para el caso de los delegados del Consejo Nacional Electoral, el valor de la multa por no
aceptar el cargo será impuesto por el Consejo Nacional Electoral
¿Cuáles son las inhabilidades para ejercer como escrutador?
Dentro de la respectiva Circunscripción Electoral, no pueden ser miembros de comisio-

nes escrutadoras o secretarios de éstas los candidatos, sus cónyuges o parientes hasta
el 2° grado de consanguinidad o de afinidad, o primero civil, según el artículo 151 del
Código Electoral.
La persona que encontrándose en alguna de las circunstancias anteriores no se declare
impedida, será sancionada con arresto inconmutable hasta de treinta (30) días que se
impondrá a petición de parte o de oficio por los Delegados del Registrador Nacional, de
acuerdo con el artículo 9 de la Ley 62 de 1988.
Si el Registrador se encuentra en estas circunstancias, debe informar oportunamente a
los Delegados del Registrador Nacional para que éstos procedan a nombrar un Registra-
dor Ad-hoc, quien actuará como Secretario de la Comisión.
¿Cuándo se inician los escrutinios por parte de las Comisiones Escrutadoras?
a. Comisiones Escrutadoras Distritales, b. Comisión Escrutadora General

Municipales y Auxiliares
• El escrutinio inicia el mismo día de • El escrutinio iniciará a las 9:00
las elecciones, a medida que llegan a.m. del martes siguiente a las
las actas de escrutinio de mesa elecciones, en la capital del
diligenciadas por los jurados de respectivo departamento.
votación (E-14). • Los delegados del Consejo deberán
• Este proceso se desarrollará hasta iniciar y adelantar el escrutinio
las 12:00 a.m. general, aunque no se haya
• Cuando no sea posible terminar recibido la totalidad de los pliegos
el escrutinio antes de la 12 de la electorales de los municipios que
noche, la audiencia de escrutinio integran la suscripción electoral.
continuará a las 9:00 a.m. del día
siguiente hasta las 9:00 p.m. y así
sucesivamente hasta terminar el
correspondiente escrutinio.
¡¡Importante!!
Se escrutan los resultados consignados en las actas de escrutinio

(E-14). En caso de que existan tachaduras, enmendaduras, o
borrones en las actas se procederá al reconteo directo de los votos y
reclamaciones.
Procedimiento del Escrutinio Auxiliar y Municipal

1. El Secretario de la comisión escrutadora auxiliar o municipal declarará abierto el escrutinio,
presentará a todos los participantes de la audiencia; informará a todos los presentes el
procedimiento que se va a emplear durante el escrutinio; y dará la lectura al registro de los
documentos introducidos en el arca triclave.
RUTA ELECTORAL 2023

¿Quién designa a los miembros de las Comisiones Escrutadoras Auxiliares,

Distritales y Municipales?
Son designados por la Sala Plena del Tribunal Superior del Distrito Judicial. Esta
designación se hace diez (10) días hábiles antes de la fecha de la elección
2. Los claveros procederán a abrir el arca triclave; posteriormente, el secretario extraerá y

dará lectura al acta o registro de introducción de pliegos electorales elaborada por los
claveros (Formulario E-20) con el señalamiento del día, hora y estado de los documentos
que fueron allegados al arca triclave, y los pondrá de manifiesto a la comisión escrutadora.
3. El Secretario de la comisión escrutadora auxiliar o municipal procederá a abrir, uno a uno,
los sobres que contienen los pliegos de las mesas de votación (sobre dirigido a claveros)
y dejarán constancia de su estado en la respectiva acta (Formulario E-23) y en el acta
general.
4. Se dejará en el acta general las correspondientes constancias acerca de los sobres que
tengan anomalías, lo mismo de las tachaduras, enmendaduras o borrones que adviertan
en las actas de escrutinio.
5. En este punto, se establecen ciertas etapas adicionales dependiendo si se trata de una
comisión escrutadora de un municipio zonificado o no zonificado:
En Municipios Zonificados: En Municipios No Zonificados

5.1. Las comisiones escrutadoras realizarán 5.1. 4.1. Las comisiones escrutadoras
el escrutinio con base en las actas realizarán el escrutinio con base en las
parciales de escrutinios (Formularios actas de escrutinio de mesa (Formulario
E-26) emitidas por las comisiones E-14) suscritas por los jurados de
escrutadoras auxiliares. votación.
5.1.1. Se deberá agilizar la llegada y entrada
de los pliegos electorales provenientes
de las inspecciones y corregimientos.
5.2. Los miembros de las comisiones 5.2. Los miembros de las comisiones
escrutadoras o su secretario procederán escrutadoras o su secretario procederán
a dar lectura, en voz alta y clara, a la a dar lectura, en voz alta y clara, a la
votación consignada en el acta de votación consignada en el acta de
escrutinio de la respectiva comisión escrutinio de cada mesa y constancia
escrutadora (Formulario E-26). del jurado de votación (Formulario
E-14).
5.3. Los miembros de las comisiones 5.3. Los miembros de las comisiones
escrutadoras deberán revisar que las escrutadoras deberán cotejar de
actas parciales de escrutinio (Formulario manera oficiosa las actas de escrutinio
E-26) y los cuadros de resultados (Formularios E-14) que tienen a su
(Formulario E-24) estén debidamente disposición, a fin de verificar si presentan
suscritos y firmados por las comisiones tachaduras, enmendaduras o borrones,
auxiliares. caso en el cual procederán al recuento
de votos. También verificarán si dichas
actas están firmadas por menos de dos
(2) jurados de votación (en caso de
que estén suscritas por menos de dos
(2) jurados, la votación de la mesa se
excluye del escrutinio). Tales hechos
los deberán registrar en el acta general
¡¡Sobre el recuento
de votos!!
Los candidatos, sus abogados, o sus testigos acreditados pueden solicitar el recuento de
votos por mesa, a través de peticiones razonadas. De la decisión de la comisión se dejará
constancia en
• En las actas de los jurados de votación aparezca una

diferencia del diez por ciento (10%) o más entre los votos
SIEMPRE por las listas de candidatos para las distintas corporaciones
PROCEDEN LAS públicas que pertenezcan al mismo partido, agrupación o
sector político.
SOLICITUDES
• En las actas de los jurados aparezcan tachaduras o
DE RECONTEO enmendaduras en los nombres de los candidatos o en
CUANDO: los resultados de la votación, o haya duda a juicio de la
comisión, sobre la exactitud de los cómputos hechos por
los jurados de votación.
6. La comisión escrutadora efectuará la sumatoria de los votos por candidato y por listas, así
como la de los votos no marcados, nulos y en blanco. Los resultados se transcribirán en el
Formulario E-24 (cuadro de resultados por mesa) correspondiente a cada corporación por
lista, candidato, además de los votos en blanco, los votos nulos y los votos no marcados.
En caso de las listas inscritas con voto preferente, los resultados se anotarán por cada lista
y candidato.
7. Los miembros de las comisiones escrutadoras resolverán todas las reclamaciones
presentadas ante los jurados de votación o la correspondiente comisión escrutadora, así
como las
Hecho un reclamaciones y los recursos
recuento no procederá otroque interpongan
sobre la misma contra
mesa. sus decisiones durante la
audiencia de escrutinios, las cuales se resolverán mediante resolución, la cual se notificará
en estrados a los interesados.
¡¡Sobre las reclamaciones!!
Las comisiones escrutadoras distritales, municipales y auxiliares resolverán, con fundamento
en las actas respectivas, las reclamaciones que se hayan presentado ante los jurados de
votación conforme al artículo 122 del Código Electoral, que son las siguientes:
• Cuando el número de sufragantes de una mesa exceda el de ciudadanos que podrán votar
en ella.
• Cuando aparezca de manifiesto que en las actas de escrutinio se incurrió en error aritmético
al computar los votos.
• Cuando, con base en las papeletas electorales y en las diligencias de inscripción aparezca
de manera clara e inequívoca que en el acta de escrutinio se incurrió en el error al anotar el
nombre o apellidos de uno o más candidatos.
• Cuando los dos (2) ejemplares de las actas de escrutinio de los jurados de votación (E- 14)
estén firmados por menos de tres (3) de éstos.
RUTA ELECTORAL 2023

Los candidatos, sus abogados o los testigos acreditados, pueden formular reclamaciones
ESCRITAS, que serán resueltas por la comisión escrutadora, cuando se presenten las siguientes
causales (Artículo 192 Código Electoral):
Estas causales operan para los:
• Escrutinios que practican las comisiones escrutadoras distritales, municipales o auxiliares,

• Escrutinios generales que realizan los delegados del Consejo Nacional Electoral.
Cuando funcionaron mesas en sitios no autorizados
• Cuando la elección se realice en días diferentes

• Cuando las actas de escrutinio estén firmadas por menos de 3 jurados
• Cuando se hayan destruido o perdido votos y no exista acta de escrutinio
• Cuando el número de votantes exceda el potencial de mesa
• Cuando el número de votantes exceda el del censo electoral
• Cuando los pliegos electorales se reciban extemporáneamente
• Cuando el acta de escrutinio se elabore y firme en sitio diferente al que debe funcionar la
comisión escrutadora
• Cuando las listas de candidatos no se hayan inscrito o modificado en la oportunidad legal,
o cuando el candidato no haya aceptado la candidatura
• Cuando en un jurado de votación se computen votos a favor de candidatos impedidos
conforme al artículo 151 del Código Electoral
• Cuando en las actas de escrutinio se presentó un error aritmético
• Cuando con base en las papeletas de votación y en las diligencias de inscripción aparezca
de manera clara que en las actas de escrutinios se incurrió en error al anotar el nombre de
uno o más candidatos.
Con ocasión de la aprobación del Acto Legislativo 01 de 2009, se estableció

como requisito de procedibilidad para iniciar una acción de nulidad electoral la
reclamación administrativa ante las comisiones escrutadoras o el mismo CNE.
Esto conllevó a que las causales de nulidad de los actos administrativos elec-
torales previstos en el artículo 275 del Código Contencioso Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo se consideren como causales de reclamación.
Algunas de estas son:
• Violencia sobre nominadores, electores o autoridades electorales.
• Se hayan destruido los documentos, elementos o el material electoral
• Documentos electorales contengan datos contrarios a la verdad o hayan sido
alterados.
• Jurados de votación o miembros de las comisiones escrutadoras que contraríen lo
establecido en el artículo 151 del Código Electoral.
• Electores no sean residentes en la respectiva circunscripción.
• Tratándose de la elección por voto popular, el candidato incurra en doble militancia
política.
En este punto pueden ocurrir dos cosas:
Reclamaciones fundadas Reclamaciones infundadas

En este caso se ordenará en el acto que se En este caso así lo declararán en la resolu-
corrija lo pertinente o se excluyan los co- ción, la cual será susceptible del recurso de
rrespondientes votos, si es el caso. De estas apelación, el cual será resuelto por la siguien-
actuaciones se dejará constancia en el acta te instancia de escrutinio.
general
Si se interponen y son procedentes, se con-
cederán las apelaciones a sus decisiones en
el efecto suspensivo, para lo cual proferirán
la respectiva resolución que notificarán en
estrados.
¡¡Sobre las apelaciones!!
Comisiones escrutadoras Distritales, Resuelve Reclamaciones presentadas

Municipales, Auxiliares ante jurados de votación
Comisiones escrutadoras Distritales o Desacuerdos y apelaciones contra las decisiones

Resuelve
Municipales de las Comisiones escrutadoras auxiliares
Reclamaciones en este escrutinio

Comisiones escrutadoras Distritales o Resuelve Requisitos: Deben ser presentadas por escrito y
Municipales
basadas en el artículo 192 del Código Electoral
Desacuerdos y apelaciones contra las decisiones

Delegados del Consejo Resuelve de las Comisiones escrutadoras distritales o
Nacional Electoral
municipales
8. Las comisiones escrutadoras relacionarán la votación mesa a mesa, o municipio a

municipio, según el caso, en el cuadro de resultados (Formulario E-24).
9. Las comisiones escrutadoras consolidarán la votación de la circunscripción electoral
respectiva en el acta parcial de escrutinio (Formulario E-26), anotarán separadamente los
votos que fueron obtenidos por cada uno de los candidatos y listas, así como los votos no
marcados, los votos nulos y los votos en blanco. Los resultados los registrarán en el acta
de escrutinio (Formulario E-26) en números y letras.
ACTAS DE ESCRUTINIO
• Parciales: Finalizada cada jornada de escrutinio, que va de 9:00 a.m. a 9:00 p.m., se
deberá levantar un acta de parcial de escrutinio de la cual se entregará copia a los
testigos.
• Definitiva (E26): Finalizado por completo el escrutinio, se levantará acta definitiva
de la cual se entregará copia de los testigos, y otra se enviará con toda la
documentación electoral a los delegados departamentales del Registrador.
RUTA ELECTORAL 2023

¿Dónde se registran los resultados del escrutinio?

Procedimiento del Escrutinio General (Departamental) y Nacional
1. Los miembros de las comisiones escrutadoras verifican las actas parciales de escrutinio
(E-26), suscritas por las comisiones escrutadoras municipales, correspondientes al
departamento. Dejan constancia de su estado en la respectiva acta (Formulario E-23) y en
el acta general.
¿Quién designa a los miembros de las Comisiones Escrutadoras

General (Departamental)?
• Sus miembros son designados por el Consejo Nacional Electoral.
• El Consejo Nacional Electoral formará, hasta treinta (30) días antes de cada elección,
una lista de ciudadanos en número equivalente al doble de los departamentos.
• Dentro de los quince (15) días anteriores a cada elección, el Consejo procederá a
escoger por sorteo y para cada departamento, de la lista a que se refiere el inciso
anterior, dos (2) ciudadanos.
2. Los miembros de las comisiones escrutadoras leen en voz alta y clara la votación
consignada en el acta de escrutinio de las comisiones municipales, correspondientes al
departamento (Formularios E- 26).
3. Los miembros de las comisiones escrutadoras resuelven las reclamaciones correspondientes
que formulen durante la audiencia, mediante resolución, que se notificará en estrado a los
interesados. El trámite de las reclamaciones fundadas e infundadas seguirá los mismos
caminos que para el nivel municipal.
4. Las comisiones escrutadoras resuelven los desacuerdos que se hayan presentado entre
los miembros de las comisiones escrutadoras municipales.
5. Las comisiones escrutadoras relacionan la votación municipio a municipio en el cuadro
de resultado (Formulario E-24).
6. Las comisiones escrutadoras consolidan la votación de la circunscripción electoral
respectiva en el acta parcial de escrutinio (Formulario E-26), anotan separadamente los
votos que fueron obtenidos por cada uno de los integrantes de la lista. Los resultados los
registran en el acta de escrutinio (E-26) en número y letras.
¿Cuál es el papel del CNE en los ¿Puede el CNE verificar los

escrutinios? escrutinios?
• Hacer el escrutinio general de los La verificación se puede llevar a cabo
votos emitidos para la Presidencia de cuando:
la República.
• Se compruebe la existencia de
• Conocer de apelaciones en contra errores aritméticos.
de las decisiones de sus delegados
interpuestas por candidatos, sus • Los resultados de las votaciones
representantes y testigos electorales. anotados en las actas de escrutinios
no coincidan entre sí.
• Resolver los desacuerdos entre sus
delegados. • Existan tachaduras en las listas
de escrutinios sobre nombres o
apellidos de candidatos así como
total de votos emitidos.
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CONSULTAS DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS

¿Quiénes pueden realizar consultas?:

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