Derecho Agrario

y Ambiental

Fuente del derecho agrario:

En sentido jurídico la palabra fuente puede indicar:
a) Los procesos de manifestación de las normas;
b) Los factores sociales, económicos, políticos, etc., que provocan el surgimiento
y el contenido real de tales normas; y
c) Los documentos históricos que contienen una ley o conjunto de leyes.
Se distinguen así, en su orden las llamadas:
● Fuentes formales: Lo constituye la legislación, la costumbre y la
jurisprudencia.
● Fuentes reales: Hace referencia a toda aquella gama de causas o motivos
que han determinado y puede determinar, no sólo el surgimiento, sino también
el contenido real de las normas jurídicas.
En este sentido puede hablarse de todas aquellas incentivaciones y también
exigencias sociales que el legislador toma en cuenta para crear las leyes. El diverso
carácter que pueden tener tales motivaciones hace imposible una enumeración
exhaustiva de las mismas pero, en todo caso, conviene mencionar que, en lo
fundamental y para la disciplina que estudiamos, ellas pueden ser de orden
económico y social.
● Fuentes históricas: Hace referencia, como ya se expresó, a una serie de
documentos históricos que encierran el texto de una ley o conjunto de leyes.

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● La legislación como fuente de derecho: En los países que siguen el sistema
de derecho escrito, la legislación, o sea el conjunto de fases sucesivas por el
cual uno o varios órganos del estado ponen en vigor reglas jurídicas de
observancia general, es la más importante fuente del derecho agrario.
En la actualidad, la mayoría de los estados siguen el sistema escrito en la
formulación de su ordenamiento jurídico, más no en todos existen una
codificación en materia agraria, aún cuando la tendencia moderna sea la de
reunir en cuerpo orgánico y sistemático, las leyes relativas a nuestra disciplina
científica, o bien la formulación de una ley que englobe todas o la mayor parte
de las materias susceptibles de ser afectadas por el derecho agrario.
● La costumbre como fuente de derecho:
La costumbre: En sentido jurídico como a un conjunto de reglas sociales
derivadas de un uso más o menos largo y a las que en las colectividades que
las practican se les reconoce la obligatoriedad.
- La doctrina atribuye al derecho consuetudinario una gran importancia
en materia agraria.
- La costumbre, desde épocas muy antiguas, viene siendo impuesta, en
sus manifestaciones jurídicas relevantes, por la clase social que detenta
el poder económico y político.
- La costumbre en diversas épocas y en diversos países sí es fuente de
derecho, pero de un derecho arbitrario.
- Estas costumbres, en lo que a términos generales pueda atribuirse,
acusan en sentido de justicia y equidad que emerge de las relaciones
de producción operantes en tales grupos sociales, en los que aún
prevalecen ciertas instituciones comunitarias en la tenencia y laboreo
de la tierra.
● La jurisprudencia como fuente de derecho:
La jurisprudencia: Es el conjunto de normas y principios que suplen
omisiones de la ley y que se fundan en las prácticas reiteradas seguidas en
casos similares.
- Dimana de los fallos de autoridades judiciales y gubernativas.
- La jurisprudencia al igual que la costumbre, no responden actualmente
a los requerimientos de una bien entendida justicia social en el campo.
- Las autoridades encargadas de elaborarla, tienen un origen clasista,
que las hace pronunciar decisiones reiteradas que no van,
precisamente, en favor de los intereses de los sectores desposeídos y
se orillan a la arbitrariedad y la injusticia.
- El derecho agrario es un derecho protector de los trabajadores del
campo y su interpretación debe estar enfocada a entender y comprender
las nuevas instituciones agrarias, tanto en sus fincas como en su sentido
de transformación y de organización de la propiedad y el trabajo rural,
para conquistar metas de justicia social.
● Fuentes reales del derecho agrario: Los factores que condicionan el
surgimiento y el contenido de las normas jurídicas agrarias constituyen, en su
determinación y estudio, un tema por demás importante.
- Surgimiento y contenido de las normas jurídicas agrarias: Hacer un
análisis completo de los factores que provocan el surgimiento y

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 contenido de las normas jurídicas agrarias, es tarea un tanto difícil y que
no corresponde a este trabajo.
Se indican a continuación los más sobresalientes:
1. Factores económicos: Se señala que la reforma en la estructura
de tenencia y explotación de la tierra, en los países que por no
haber resuelto su problema agrario así lo demanden, es un
prerrequisito fundamental para promover el proceso de
desarrollo. Conlleva cambios esenciales en el derecho de
propiedad de la tierra, a los cuales se opone de manera rígida, el
régimen jurídico subyacente es necesario sustituir.
2. Factores sociales: Un reducido grupo social es el dueño de los
instrumentos y medios de producción, las grandes masa
campesinas y proletarias que carecen de todo.
Las diferencias sociales entre la oligarquía agrícola y las masa
rurales huelga decirlo son abismales.
Las fuentes reales del derecho agrario se encuentran en los propios factores
económico sociales que configuran la estructura agrícola de un país
determinado.
● Fuentes históricas del derecho agrario: Están constituidas por toda aquella
serie de documentos que encierran el contenido de una ley o conjunto de leyes.
De singular importancia es el estudio de las fuentes históricas extranjeras por
la incidencia que tienen los derechos de cada país.
Los sujetos de derecho agrario:
● Concepto: Son sujetos del derecho agrario todas las personas individuales o
colectivas, cuyos actos u omisiones las sitúan dentro del campo de la
normatividad jurídica agraria.
● Clasificación de los sujetos del derecho agrario: para determinar los
sujetos del derecho agrario, debe acudirse a las relaciones agrarias de
producción que imperan en un país o región específica, con el objeto de
precisar qué lugar ocupan en el proceso productivo y las relaciones en que se
encuentran respecto de la propiedad de los medios e instrumentos agrícolas
de producción.
Cada país, por conducto de su propia legislación, contemplará las
circunstancias o calidades que determinan la condición del sujeto de derecho
agrario.
- Obreros agrícolas: Responden a esta subdivisión los trabajadores
asalariados desposeídos de tierra que venden su fuerza de trabajo a un
patrono determinado.
Que pueden dividirse en:
1. Obreros agrícolas: Constituidos por toda aquella masa de
trabajadores rurales que venden su fuerza de trabajo a un
patrono y reciben un salario en dinero. Por regla general se
encuentran adscritos a patronos individuales o a empresas
agrícolas que emplean, ambos, medios capitalistas de
producción en la agricultura y contratan a mano de obra
asalariada.
2. Mozos colonos: Estos trabajadores viven y trabajan en fincas
que no son de su propiedad, recibiendo por su labor un salario

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 mixto; en especie y en dinero; y tierra para cultivar como salario
complementario. Esta situación puede dar origen a confusiones
en la clasificación de la capa social a que pertenece el mozo colo,
especialmente cuando éste efectúa sus labores en lugares que
todavía acusan resabios del sistema feudal de producción.
3. Jornaleros: Laboran de manera no permanente en las fincas,
haciendas o plantaciones en tiempo de cosecha. El jornalero
trabaja, acompañado de su mujer e hijos menores, lo que
determina un nivel aún mayor de explotación y de pobreza en su
familia. A esta clase de trabajadores se les conoce como
“temporeros”, “planilleros”, “ganadores”, etc.
- Campesinos: Esta categoría es posible dividirla en:
1. Campesinos pobres: Carecen de tierra o la tienen en áreas tan
pequeñas que se ven obligados a tomar en arrendamiento,
pagando el precio del mismo dinero o en especie. En el segundo
de los casos, el terreno en que viven, por su reducida extensión,
no puede ser objeto, por sí mismo, de cultivo en condiciones
remuneratorias. Practican una agricultura consumidora y de bajo
rendimiento. La fuerza de trabajo de la familia campesina resulta
excesiva para la reducida capacidad de la parcela.
2. Campesinos medios: Están colocados en una posición
intermedia entre los campesinos pobres y los ricos. Tienen tierras
en extensiones variables pero suficiente para satisfacer las
necesidades de él y de su familia. En ocasiones producen
excedentes que venden en los mercados vecinos. Sus niveles de
vida, sin ser elevados, son mejores que los del campesino pobre.
El campesino medio generalmente tiene una idea infundada de
su independencia, idea proveniente de esa situación intermedia
y de sus posibilidades de mercadeo; pero lo cierto es que
paulatinamente cae en manos del terrateniente rico o del
comerciante usurero local, perdiendo su tierra y engrosando las
masa de campesinos pobres.
3. Campesinos ricos: Son poseedores de extensiones de tierra
más o menos considerables las cuales trabajan personalmente.
Emplean de obra asalariada y ceden parte de sus terrenos
(arrendamiento, aparcería, etc), explotando a los usuarios o
productores directos. Su producción la destinan al comercio y
buena parte al comercio exterior. El campesino rico
frecuentemente tiene su residencia en lugares cercanos a sus
fincas: capitales de provincia, cabeceras departamentales o
municipales.
- Terratenientes semifeudales: Tienen tierra que no cultivan en forma
directa, o bien la entregan en arrendamiento a campesinos pobres
cobrándoles elevados precios por el alquiler. El precio por uso de la
tierra frecuentemente lo paga el campesino necesitado con su propio
trabajo o con el producto en especie del mismo, tal el caso del mozo
colono anteriormente definido. El terrateniente semifeudal es
generalmente absentista. Reside en la capital o en el extranejro por

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 largos períodos y es poco corriente que en forma personal se dedique a
trabajar sus tierras. Su producción la destina al mercado exterior, sin
reinvertir en la agricultura su cuantiosas ganancias, que generalmente
emplea en la compra de artículos suntuarios, cuando no, las depositan
en instituciones bancarias extranjeras. Emplean mano de obra
asalariada pero en las más viles condiciones de explotación.
- Empresas capitalistas: En determinados procesos de la producción
emplean maquinaria agrícola, abonos, fertilizantes, semillas
seleccionadas y otros elementos técnicos. Los capitalistas invierten un
porcentaje de utilidades para incrementar el capital constante de sus
empresas, que necesitan mano de obra más calificada y más libre. Los
dueños de estas empresas se dedican a producir y comercializar
productos destinados a los mercados externos. Es frecuente que los
finqueros capitalistas acudan a la formación de sociedades anónimas
para la producción en mayor escala de los artículos de exportación.
Conviene hacer referencia a la clasificación de los sujetos del derecho
agrario en un sentido jurídico, atendiendo siempre a las condiciones que
prevalecen en países subdesarrollados. Así tenemos:
1. Propietarios: El Estado, las municipalidades, Bancos e
instituciones autónomas, compañías extranjeras, sociedades
nacionales, comunidades indígenas, cooperativas agrícolas,
propietarios particulares.
2. Arrendatarios: Arrendatarios capitalistas, pequeños
arrendatarios, aparceros.
3. Trabajadores campesinos: Obrero agrícola propiamente dicho,
mozos colonos, jornaleros.
El proceso agrario:
Concepto: En términos generales todo proceso jurídico suele ser concebido como
una serie sucesiva y ordenada de actos (oficiales y de las partes) cuyo fin es obtener
una decisión de autoridad competente.
- El proceso agrario en sentido estricto, es decir , a aquel conjunto de actos que
están destinados a resolver los problemas que emanan de una injusta y a la
vez arcaica estructura agraria a la cual, tanto el poder público como las masa
campesinos, tratan de reformas por medio de la legislación que para el efecto
se ha adoptado. En tal sentido no habrá de considerarse aquí las relaciones
procesales judiciales agrarias, sino las relaciones procesales administrativas
de esta índole.
● El proceso agrario en sentido estricto: En toda relación procesal agraria
existen siempre, dos sujetos un ente peticiona, reclama o demanda y otro ente
frente a quien se ejercitan tales derechos y que ostenta la facultad o el poder
de otorgar o no lo que se solicita, mediante la resolución correspondiente y la
ejecución de la misma por actos coactivos si fuera necesario. Lo dicho no
quiere decir que de la relación procesal agraria quede excluida, en forma
absoluta, la persona que eventualmente pudiera ser agraviada por la decisión
de la autoridad administrativa.
Esta persona sí participa en tal relación; pero progresivamente y de manera
especial cuando se aplican las leyes de reforma agraria, esta participación ha
ido decreciendo y en ocasiones es totalmente anulada por la legislación.

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● Contenido del derecho procesal agrario: Debe abarcar un conjunto de
normas que provean medios rápidos y eficientes que den libre paso a los
objetivos que persigue el moderno derecho agrario sustantivo, es decir, lograr
la reforma de la estructura rural y la implantación de los derechos que la
legislación avanzada otorga a las masas campesinas.
Los actos y resolución de las autoridades encargadas de aplicar la ley agraria
sustantiva, debe tener un carácter eminentemente ejecutivo y contra ellos no
se admitirán más recursos que los que de manera específica establezca la ley.
El procedimiento agrario, deberá descartar la presencia de recursos
extraordinarios, como los de amparo y casación. El derecho procesal agrario
debe contener normas que posibiliten todos estos propósitos.
● Principios informativos del proceso agrario: En el proceso agrario hay que
establecer las directivas generales que informan su desenvolvimiento. Fijar con
acierto estas directivas, que también pueden denominarse principios, no sólo
entraña un problema de técnica jurídica, en lo que concierne a dotar al derecho
sustantivo de normas específicas para su aplicación, además constituye una
importante actividad doctrinaria cuyo objeto es que tales directivas constituyan
una base ideológica sólida en el aspecto dinámico del derecho agrario como
en su aplicación práctica.
En todo momento debe tenerse presente que el derecho agrario moderno
presupone una reforma estructural en el régimen de tenencia de la tierra y que
uno de sus objetivos esenciales es la aplicación de la justicia social en el
campo, otorgando a las masas campesinas una protección preferente al
amparo del principio universalmente aceptado de que “La tierra es para quien
la trabaja”.
Señalado lo anterior se pasa a la exposición concreta de los principios
que gobiernan las relaciones procesales agrarias:
a. El principio de impulso procesal de oficio: Todo proceso agrario
debe ser actuado e impulsado de oficio por las autoridades encargadas
de aplicar el derecho sustantivo. Sin descartar la iniciativa que pudiera
provenir de particulares, el proceso agrario; reclama que la iniciativa en
los trámites incumba, al sector oficial a quien corresponde actuar sin que
medie denuncia o querella.
El impulso procesal de oficio se complementa con las siguientes
actividades:
- Obligación de la autoridad para ordenar que el actos subsane los
defectos contenidos de su demanda;
- Solicitar oficio los documentos o certificaciones de los mismos
que se encuentren en las oficinas públicas o en poder de
particulares;
- Rechazar in limine pruebas contra los derechos no ofrecidos o
impertinentes; nombramientos de peritos y expertos.
b. Principio antiformalista o de sencillez. Puede expresarse diciendo
que el desenvolvimiento del proceso agrario debe estar regido por
normas simples y sencillas, desprovistas de mayores solemnidades,
con el objeto de que los trámites tengan la máxima fluidez y la resolución
final advenga lo más rápidamente posible. En el proceso agrario el
aspecto de forma siempre debe estar supeditado a la cuestión de fondo

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 y cuando se susciten problemas de integración o de interpretación,
siempre deben resolverse en primer término, de acuerdo con los
principios del derecho agrario.
c. Principio tutelar: Anima al derecho agrario sustantivo, debe informar al
derecho procesal que lo pone en movimiento. Las normas de uno y de
otro tienen la misma sustentación filosófica: tutelar a los campesinos
otorgándoles una protección jurídica preferente. Las autoridades
encargadas de conocer el procedimiento agrario deben tomar en
cuenta, esencialmente, el interés de las masas campesinas.
d. Principio de economía procesal: Configura con los siguientes
elementos:
- Gratuidad del procedimiento;
- Celeridad o rapidez del mismo, evitando términos amplios,
limitando los recursos y constriñendo, en la mayor medida
posible, la apelabilidad de las sentencias.
- Todo lo anterior con el propósito de desechar trámites farragosos
que prolongarán la satisfacción de ingentes necesidades del
sector campesino.
- Conforma el principio de economía procesal el costo mínimo
exención total de gastos, especialmente en lo que concierne al
uso de papel oficial, gratuidad de las certificaciones expedidas
por las oficinas públicas, anotaciones o inscripciones en los
registros de propiedad inmueble.
e. Principio de concentración procesal: El procedimiento agrario exige
que el mayor número, si no todos los actos procesales, se reúnan o
concentren en una o muy pocas diligencias, evitando la dispersión de
las mismas y los incidentes que pudieran promoverse.
f. Principio de oralidad e inmediación: Estos principios, la iniciaron y
trámites sucesivos del procedimiento agrario, deben efectuarse en
forma predominante oral. Las gestiones deben hacerse directamente
ante las autoridades agrarias, debiéndose levantar las actas
correspondientes. Las autoridades en materia agraria deben estar en
relación directa y personal con las partes; reciben en igual forma las
pruebas y alegatos; interroga e investiga a las personas e inspecciona
los objetos.
Problemas de técnica jurídica en materia agraria:
Materia agraria: La técnica del derecho o técnica jurídica, en un sentido amplio, es
el conjunto de reglas y habilidades de orden práctico para la búsqueda o creación,
individualización, elaboración y aprovechamiento de las fuentes de conocimiento
jurídico y de las ciencias del derecho y del ordenamiento jurídico positivo.
Según García Maynez, la técnica jurídica tiene por finalidad el estudio de los
problemas relacionados con la aplicación del derecho objetivo a casos concretos y
consiste en el adecuado manejo de los medios que permiten alcanzar los objetivos
que persigue el derecho, agregando que estos objetivos se logran por conducto de la
formulación y aplicación de las normas.
Técnica legislativa: Es el conjunto de reglas y preceptos a que se debe ajustar el
legislador para una idónea elaboración, formulación e interpretación general de las
leyes y que la técnica forense implica el adecuado manejo, por parte del profesional,

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de reglas y preceptos tendientes a obtener los mejores resultados en su gestión como
tal.
● Técnica de investigación: El estudio del derecho agrario debe seguir una
metodología que abarque los siguientes aspectos:
a. Aspecto jurídico: La metodología debe ser esencialmente jurídica; si
el poder público, bajo determinadas condiciones históricas y sociales,
se ve compelido a adoptar una cierta política agraria, el jurista tiene que
estudiar el derecho en que tal política se expresa en relación con ella,
al propósito de lograr un mejor desarrollo de la misma. El jurista debe
alejarse de conceptos abstractos y de doctrinas que justifican y aportan
el orden anterior. Debe poner atención en la nueva política; basada en
la realidad y en las necesidades colectivas.
El método debe ser esencialmente jurídico y alejado de preocupaciones
políticas, pero sin ignorar la política. El verdadero jurista está inmerso
en la política de su país y del mundo y no puede ni debe desprenderse
de su influencia.
b. Aspecto sistemático: Conlleva la estructuración lógica de los aspectos
básicos del derecho agrario, los cuales están contenidos en las normas
jurídicas, de tal modo que éstas constituyan un desarrollo armónico de
tales aspectos, con fines prácticos.
- Permite deslindar los preceptos jurídicos dentro del marco de las
disciplinas jurídicas especiales; desmarcar les corresponde al
derecho público y al derecho privado.
- El estudio del derecho agrario demandó el empleo de un conjunto
de reglas o principios que deben entrelazarse para lograr un
orden que permita percibir de mejor manera el conocimiento de
la materia.
c. Aspecto histórico: De manera simplista podría consistir en establecer
semejanzas entre fenómenos jurídicos pasados y los que viven en el
presente.
- implica tener una vivencia de lo que en el pasado fueron las
instituciones agrarias. Conocer las causas motoras que les sirven
de fundamento.
- Abandonar la idea de la espontaneidad del fenómeno jurídico
para apuntalar el criterio de que el derecho forma parte de la
superestructura social, por ende los fenómenos jurídicos
pasados tienen una base social y económica.
d. Aspecto sociológico: En el estudio del derecho agrario resulta de
trascendental importancia determinar los vínculos que existen entre la
normatividad jurídica agraria y las realidades sociales. Las leyes e
instituciones agrarias, así como los principios que orientan la actividad
productiva en el campo, exigen para su correcto estado una inmediata
vinculación con la estructura social de la zona rural.
● Técnica de aplicación: O técnica jurisdiccional consiste en el adecuado
manejo de las reglas y preceptos que sirven para alcanzar los fines que busca
el derecho. Persigue fines jurídicos generales; se orienta a la realización de
finalidades jurídicas concretas. Conlleva una actividad intelectual que se

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resume en el uso de reglas y preceptos a que debe ajustarse la autoridad para
lograr los fines que le fija el ordenamiento jurídico.
El proceso de aplicación del derecho a casos concretos se descompone en
varios problemas. En materia agraria los que destacan con mayor relevancia
son los relativos a la interpretación e integración de la ley.
a. Interpretación: La norma agraria se interpreta cuando el texto que la
contiene es oscuro, ambiguo, posee acepciones múltiples o su
construcción es defectuosa y hace difícil su inteligencia.
- Se puede interpretar las leyes de acuerdo con su propio espíritu;
de acuerdo con su historia legislativa; conforme a las
disposiciones de otras leyes; utilizando la equidad y los principios
generales del derecho.
- Al precepto agrario le son aplicables todos los medios de
interpretación del derecho en general, es preciso indicar que la
doctrina le ha asignado a la labor interpretativa en materia agraria
ciertas características.
b. Integración: Los problemas de integración se presentan cuando en el
orden jurídico vigente no se encuentra previsto el caso sometido al
conocimiento de la autoridad encargada de aplicar el derecho.
- La integración surge cuando existen lagunas legislativas que la
autoridad debe llenar.
- La labor de integración se debe acudir a ciertos preceptos fijados
por la legislación para cubrir estos vacíos, teniendo siempre
presente que fundamenta el derecho agrario.

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 DECRETO NUMERO 529
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA,

CONSIDERANDO

Que la ley de Expropiación (Decreto Legislativo número 438 y sus reformas), ya no se ajusta a los
preceptos constitucionales y presenta ciertas deficiencias que es necesario corregir,

POR TANTO:

DECRETA:

La siguiente

LEY DE EXPROPIACION
TITULO I
DE LA DECLARACIÓN

ARTICULO 1.-

Se entiende por "utilidadd o necesidad públicas o interés social", para los efectos de esta ley, todo lo que
tienda a satisfacer una necesidad colectiva, bien sea de orden material o espiritual.

ARTICULO 2.-

La declaración de utilidad y necesidad pública o interés social, corresponde al Congreso de la República.

ARTICULO 3.-

La declaración a que se refiere el artículo anterior se hará, con referencia precisa, siempre que fuere
posible, a los bienes afectados, determinando el objeto de la expropiación con términos que no permitan
extender la acción expropiatoria a otros bienes que a aquellos que sean necesarios para lograr la
satisfacción colectiva que se procura llevar a cabo.

TITULO II
QUIEN PUEDE INSTAR LA EXPROPIACIÓN

ARTICULO 4.-

Pueden instar la expropiación:

a. El Estado en los siguientes casos: 1. Cuando se trate de bienes necesarios para llevar a cabo obras de
interés nacional;
2. Cuando se trate de incorporar al dominio público bienes particulares para satisfacer una necesidad
pública;

3. Cuando sea el medio indispensable de que bienes que se encuentren en el dominio privado, de
personas naturales o jurídicas, puedan ser adquiridos por la generalidad de los habitantes para satisfacer
sus necesidades o para llevar a cabo planes de mejoramiento social o económico;

4. Cuando se trate de incorporar al dominio privado del Estado bienes apropiados para el
desenvolvimiento de sus funciones;

b. Las municipalidades, cuando la necesidad, utilidad o interés del municipio demandan la expropiación,
en las situaciones del inciso anterior;

c. Los contratistas o concesionarios de servicios públicos o de obras y servicios de utilidad pública, de

todo lo que sea necesario y conveniente para poder cumplir de manera satisfactoria los fines de contrato
o concesión;

d. Las empresas o compañías particulares cuando se encuentren legalmente autorizadas; y

e. La Universidad de San Carlos de Guatemala cuando se trate de bienes indispensables para llevar a
cabo su cometido.

TITULO III
DEL OBJETO DE LA EXPROPIACIÓN

ARTICULO 5.-

Por causa de utilidad o necesidad públicas, por interés social, pueden ser objeto de expropiación toda
clase de bienes, estén o no en el comercio.

ARTICULO 6.-

La expropiación debe limitarse a la porción necesaria para construir la obra pública o satisfacer la
necesidad colectiva, salvo el caso de que para su realización o su financiación, sea necesaria la
expropiación de todo el bien o de una porción mayor, o de otro bien adyacente, extremos que deberán ser
establecidas en la declaración respectiva.

ARTICULO 7.-

La expropiación puede declararse y realizarse sobre bienes adyacentes o no a una obra pública, siempre
que por su naturaleza complementen los planes de su mejoramiento social previstos por la ley.

ARTICULO 8.-
En la expropiación pueden incluirse los accesorios del bien expropiado, Sin embargo el expropiado podrá
excluirlos de la expropiación siempre que el retiro sea posible sin desmedro material del bien principal y
que tales accesorios no hayan sido considerados como objeto primordial de la expropiación

ARTICULO 9.- *

Si el expropiado prueba que el remanente del bien resulta inadecuado para la utilización a que había sido
destinado, tiene derecho a que la expropiación se extienda a todo él, Si el Estado, las municipalidades o
la Universidad de San Carlos de Guatemala, como entidades expropiantes, prueban que por las obras
efectuadas o a efectuarse, el remanente del bien expropiado parcialmente resulta con mayor valor,
tendrán derecho a deducir del valor de la parte expropiada el veinticinco por ciento del aumento del valor,
del remanente.

* Reformado por el Artículo 4 del Decreto Del Congreso Número 1793 del 05-10-1968.

TITULO IV
DE LA INDEMNIZACIÓN

ARTICULO 10.*-

La indemnización debe comprender la satisfacción al propietario del valor del bien y todos los daños,
desmerecimientos y erogaciones que sean consecuencia de la expropiación, incluyendo, ante cualquier
atraso, el pago de intereses que empezarán a computar desde la fecha de expropiación o pérdida hasta la
fecha efectiva de pago de indemnización. Para los efectos del pago de intereses que contempla ese
artículo, dicho interés será igual al promedio de las tasas de interés activas publicadas en los bancos del
sistema al día anterior a la fecha de su fijación. En defecto de su publicación o en caso de duda o
discrepancia, se solicitará informe a la Superintendencia de Bancos, el cual tendrá carácter definitivo.

*Reformado por el Artículo 17, del Decreto Del Congreso Número 9-98 del 11-03-1998.

ARTICULO 11.-

La indemnización debe fijarse en dinero, a no ser que expropiante y expropiado convengan en otra forma
de pago.

ARTICULO 12.- *

La indemnización, cuando no sea posible llegar a un acuerdo entre la entidad expropiante y el expropiado,
será fijada por expertos valuadores quienes para su determinación deberán tomar en consideración los
elementos, circunstancias y condiciones que determinen su precio real, sin sujetarse exclusivamente a
declaraciones o registros oficiales o documentos preexistentes, fundamentalmente:

a. El valor actual del bien, como base principal;

b. Las ofertas recíprocas formuladas por ambas partes; y

c. Los medios de prueba pertinentes que ofrezcan las partes.

Los expertos valuadores serán nombrados de conformidad con lo que preceptúa el Código Procesal Civil
y Mercantil y tendrán las atribuciones que el mismo establece; debiendo razonar debidamente sus
dictámenes, siendo responsables por los daños y perjuicios que se derivan de su actuación y por la falta
de probidad en que incurran.

* Reformado por el Artículo 1 del Decreto Del Congreso Número 277 del 28-04-1955.

* Reformado por el Artículo 1 del Decreto Del Congreso Número 14-79 del 19-04-1979.

ARTICULO 13.-

En los casos de expropiación parcial se tomará en cuenta el mayor valor que pudiera resultar para la
fracción sobrante, en cuanto sea consecuencia de un mejoramiento o plusvalía por la naturaleza de la
obra a emprender en la proporción de las dimensiones del sobrante o cuando por efecto de las obras a
emprender, tal fracción sobrante aumente su precio por motivo de su nueva situación, En ambos casos el
mayor valor se deducirá de la indemnización.

ARTICULO 14.- *

La indemnización que por razón de expropiación forzosa parcial ha de corresponder al propietario no

podrá exceder, en ningún caso, del valor proporcional que corresponda a la parte del inmueble
expropiado conforme al plano catastral de valuación de terrenos de la ciudad capital, firmado por el
representante del Tribunal y Contraloría de Cuentas y demás funcionarios que intervinieron en su
elaboración y hecho el 3 de julio de 1952, la tabla de reducción de valores y la escala para avalúos de
construcción que actualmente se usan por la Municipalidad de esta capital o que en el futuro se pusieren
en vigor, aumentando su monto hasta en un 30d por concepto de daños y perjuicios.

Si se tratare de la expropiación forzosa total de un inmueble o cuando la parte del inmueble expropiado
que quede a su propietario careciere de valor comercial a juicio de los expertos, la indemnización que se
fije, de común acuerdo o por expertos, no podrá exceder, en ningún caso, al valor total del inmueble
calculado de conformidad con el plano de valuación, tabla de reducción de valores y escala para avalúos
de construcción a que se hace referncia en el párrafo anterior, aumentando hasta en un 30d por concepto
de daños y perjuicios.

Las estipulaciones anteriores regirán para los casos de expropiación de inmuebles comprendidos en el
plano referido, existente en la Oficina del Catastro Muncipal de esta ciudad.

En cuanto al monto de las indemnizaciones por inmuebles rústicos o urbanos situados en cualquier lugar
de la República, excepción hecha de los comprendidos en el plano ya mencionado, no podrán exceder del
valor que conste en el dictamen que para el efecto debe emitir el Departamento Agrícola y de Avalúos del
Crédito Hipotecario Nacional de Guatemala con audiencia de la Municipalidad respectiva.

En los casos de expropiación, parcial o total, de bienes muebles o inmuebles, cuyo abandono se
manifieste por falta de construcciones o si éstas fueran inadecuadas tratándose de fincas urbanas o por
falta de cultivos cuando se refiera a fincas rústicas, y que pertenezcan a personas que en la fecha de
haberse decretado la utilidad y necesidad públicas o interés social, estuvieren domiciliadas fuera de la
República o no tuvieren domicilio conocido, el límite máximo de la indemnización será:

a. El valor que fijen los expertos, si se tratare de bienes muebles; y

b. El valor aumentado en un 30d, que los bienes tuvieren en la Matrícula Fiscal, correspondiente a la
fecha en que se hubiese hecho la declaratoria de utilidad o necesidad públicas o interés social, cuando se
trate de inmuebles.

* Reformado por el Artículo 2 del Decreto Del Congreso Número 277 del 28-04-1955.

ARTICULO 15.-

Respecto a pequeñas propiedades agrícolas que se encuentran cultivadas, no mayores de cinco

manzanas, el monto de la indemnización será fijado por expertos, como lo estipula la presente ley, pero
sin quedar sujeta a dicha indemnización a los límites que marca el artículo anterior.

ARTICULO 16.-

Las mejoras realizadas en el bien afecto a la expropiación dentro de los seis meses siguientes a la
declaratoria respectiva, no serán objeto de indemnización, salvo las que fueren necesarias.

ARTICULO 17.-

Los contratos, sean o no traslativos de dominio, celebrados por el propietario con posterioridad al acto
que declaró afectado el bien a expropiación, no impiden ésta, pues el titular del nuevo derecho se
considerará subrogado en las derechos y obligaciones del propietario anterior, Tampoco se tomarán en
consideración las alzas que sufra la matrícula fiscal, ni los gravámenes hipotecarios que se impongan a
los inmuebles después de hecha la declaración de utilidad y necesidad públicas de la obra que los afecta.

ARTICULO 18.-

La indemnización debe ser previa a la expropiación del bien, Sólo en los casos de invasión o ataque al
territorio nacional, o grave perturbación del orden interior, no es forzosa que la indemnización sea previa.

TITULO V

CAPITULO I
DEL PROCEDIMIENTO
DILIGENCIAS PREVIAS

ARTICULO 19.-

Declarado un bien afecto a utilidad o necesidad públicas, o interés social, el Estado, las municipalidades y
la Universidad de San Carlos de Guatemala, podrán adquirirlo directamente del propietario llenando los
requisitos de esta ley.
ARTICULO 20.- *

Hecha la declaración que señala el artículo anterior, el expropiante requerirá del propietario que
manifieste la suma que aceptaría en pago de total indemnización, La contestación deberá darla el
propietario dentro del plazo que se le fije en el requerimiento, plazo que no será menor de cinco días ni
mayor de diez, contados desde la fecha en que legalmente reciba la notificación correspondiente, más el
término de la distancia, el cual se computará conforme lo prescribe la Ley del Organismo Judicial.

En las notificaciones se observará lo dispuesto en el Código Procesal Civil y Mercantil.

En casos de personas domiciliadas fuera de la República, cuya residencia se ignore, se les citará
mediante edictos publicados tres veces durante un mes en el Diario Oficial y en otro de los de mayor
circulación en el país, requiriendo su presencia por si o por medio de apoderado suficientemente instruido
y expensando, dentro del término de quince días a contar de la fecha de la última publicación; si no
comparecieren dentro del término indicado, todas las notificaciones se les harán por medio del Diario
Oficial y los términos o plazos se computarán a partir del día de la respectiva publicación.

* Reformado por el Artículo 3 del Decreto Del Congreso Número 277 el 28-04-1955.

* Adicionado un párrafo por el Artículo 5 del Decreto Del Congreso Número 1793 del 05-10-1968.

* Reformado por el Artículo 2 del Decreto Del Congreso Número 14-79 del 19-04-1979.

ARTICULO 20 -A-.*

Si el expropiante se pusiere de acuerdo con el propietario o su representante legal sobre el monto de la

indemnización, previo pago de ésta, se procedera otorgar la escritura traslativa correspondiente, El
dominio se transferirá libre de todo gravamen o limitación.

No obstante lo anterior, si formuladas las ofertas recíprocas no se llegare a ningún acuerdo respecto a la
determinación del monto definitivo de la indemnización a pagarse, la entidad expropiante o aquella cuyo
favor se haya emitido la declaratoria de utilidad colectiva, beneficio e interés públicos, podrá consignar
ante tribunal competente, el monto del avalúo que ésta haya realizado de conformidad con lo que
establece el segundo párrafo del Artículo 71 de la Constitución, La consignación a que se refiere este
artículo deberá hacerse sin perjuicio de efectuar los ajustes, si éstos procedieren, al fijarse el monto de la
indemnización definitiva.

Efectuada la consignación la entidad expropiante podrá aunque hubiere recursos pendientes de

resolución, inciar o proseguir la obra de que se trate.

* Adicionado por el Artículo 3 del Decreto Del Congreso Número 14-79 del 19-04-1979.

ARTICULO 21.-

Si la expropiación es realizada por contratistas o concesionarios de servicios públicos, u obras o servicios

de utilidad públicas, podrán efectuar la adquisición de conformidad con este capítulo; pero la autoridad
encargada de fiscalizar la concesión o el cumplimiento del contrato deberá expresar su conformidad
respecto a la indemnización.
 CAPITULO II
DE LA EXPROPIACIÓN

ARTICULO 22.-

Las diligencias previas a que se refiere el capítulo anterior, quedarán sin efecto y se procederá a la
expropiación en los siguientes casos:

a. En los casos de invasión o ataque al territorio nacional o grave perturbación del orden interior;

b. Si el propietario no manifiesta sus pretensiones dentro del plazo a que se refiere el artículo 20;

c. Si la estimación hecha por el propietario excede de un 30d a la declaración fiscal;

d. Si el expropiante y el expropiado no se ponen de acuerdo en la indemnización; y

e. Si el bien, objeto de la expropiación, fuere propiedad de menores, incapaces y ausentes.

CAPITULO III
DE LOS TRÁMITES

ARTICULO 23.-

El expediente de expropiación será escrito y se sustanciará ante las Gobernaciones Departamentales; la

petición contendrá los siguientes requisitos:

1. Gobernación a quien se dirige.

2. Indicación del expropiante (Estado, municipalidad, Universidad, concesionario o contratista)

3. Nombre, apellido y domicilio del propietario.

4. Designación del bien cuya expropiación se persigue, con todos los datos que puedan identificarlo.

5. Certificación de la oficina respectiva en que conste el valor de la declaración fiscal.

6. Indicación de la disposición legal en virtud de la cual se declara de utilidad o necesidad públicas o

interés social, el bien.

7. Expresión de la suma que ofrece el expropiante, en concepto de indemnización total, debiendo

fundamentar sus conclusiones; y

8. Cuando se trate de inmuebles, informe técnico de que el bien expropiado es el que se necesita para
ejecutar la obra.
ARTICULO 24.-

De la solicitud se correrá traslado al propietario por el término de siete días.

ARTICULO 25.-

Dentro del término anterior el propietario deberá evacuar el traslado; el escrito de contestación deberá
contener los siguientes requisitos:

1. Nombre, apellido y domicilio.

2. Conformidad o disconformidad con los datos que el solicitante atribuye al bien, rectificando tales datos.

3. Indicación de las hipotecas, embargos, anotaciones de demanda y demás gravámenes que pesen
sobre el inmueble.

4. Conformidad u oposición del propietario, a la expropiación, debiendo fundar sus conclusiones ; y

5. Expresión de la suma que pretende en concepto total de indemnización.

El propietario o su representante legítimo, al evacuar el traslado acompañará el título de dominio si el

inmueble estuviere inscrito en el Registro de la Propiedad, y los demás documentos que estime
convenientes para justificar sus pretensiones.

En el mismo escrito el propietario deberá manifestar la persona o personas que pudieron ser perjudicadas
con las gestiones de expropiación, o quienes se les hará saber para todos sus efectos.

A falta de esta manifestación los terceros damnificados podrán comparecer a deducir sus derechos
durante la substanciación del expediente.

Si pasado el término que indica el Artículo 24 no se apersonare el propietario, el expediente en todos sus
demás trámites se seguirá en rebeldía, salvo que haya necesidad de suspenderlo, para declarar la
ausencia del propietario a efecto de nombrarle representante legal.

ARTICULO 26.-

Evacuado el traslado oponiéndose a la expropiación o transcurrido el término de siete días sin evacuarlo,
el expediente se abrirá a prueba por veinte días, dentro de cuyos tres primeros días las partes deberán
justificar sus pretensiones.

ARTICULO 27.-

Cuando la diligencia ofrecida sea de peritos, cada parte nombrará uno, El gobernador convocará a las
partes, a una audiencia en la que se propondrán los puntos sobre los cuales deberá versar el expertaje,
así como la designación del tercero en caso de discordia.

Si las partes no hacen la designación de su respectivo perito, dentro del término que el gobernador fije, ni
se ponen de acuerdo respecto a la designación del tercero en discordia, se nombrarán de oficio por el
gobernador, Si los peritos designados no aceptaren el cargo, para substituirlos se procederá de la misma
manera; pero si los nuevamente designados no aceptaren, serán nombrados de oficio.

TITULO VI
DE LA CONSUMACIÓN DE LA EXPROPIACIÓN

ARTICULO 28.-

Agotados los trámites anteriores, el gobernador encargado de sustanciar el expediente, con audiencia del
Ministerio Público, y previo pago o depósito de la indemnización, ordenará que se otorgue la escritura
traslativa de dominio y se inscriba la propiedad (si se trata de bienes registrables, a favor del expropiante,
para lo cual fijará un término que no excederá de cinco días, a contar de la notificación.

ARTICULO 29.-

Transcurrido el término que indica el artículo anterior sin que el propietario concurra a otorgar la
correspondiente escritura traslativa de dominio, lo hará el gobernador en su rebeldía, compareciendo para
el efecto ante el Escribano del Gobierno, Se transcribirá en el cuerpo del instrumento constancia de
haberse pagado o depositado el monto de la indemnización en la Tesorería Nacional o sus agencias.

Cuando se trate de expedientes tramitados en los demás departamentos de la República, el gobernador

ante quien se sustancie la remitirá al gobernador del departamento de Guatemala, comisionándolo para el
otorgamiento de la escritura respectiva.

ARTICULO 30.-

Cuando la expropiación sea genérica, la autoridad administrativa, procederá con cada propiedad a cumplir
con lo dispuesto en los artículos anteriores.

ARTICULO 31.-

En cualquier caso, la expropiación debe estar legalmente comprobada, en el expediente respectivo.

TITULO VII
LA EXPROPIACIÓN DE URGENCIA

ARTICULO 32.-

En los casos de urgencia previstos por la Constitución de la República, el expropiante tendrá derecho a
entrar en inmediata posesión del bien, y siempre que sea posible, consignará a favor del propietario y a
título de indemnización provisional el valor de la declaración fiscal, si se trata de inmuebles, y si de otros
bienes, la suma que el expropiante ofrezca.

ARTICULO 33.-

El expropiado podrá retirar la suma depositada, previa justificación de su dominio y de que el bien está
libre de gravámenes o limitaciones.

ARTICULO 34.-

El expediente continuará tramitándose conforme a lo dispuesto en el Capítulo III del Título V.

TITULO VIII
DEL ABANDONO DE LA EXPROPIACIÓN

ARTICULO 35.- *

Se considera abandonada la expropiación si el expropiante no procede a realizarla dentro de dos años

contados a partir de la vigencia de la ley que la autorice, El expropiado podrá en ese caso iniciar las
diligencias necesarias para la declaratoria de reversión, de conformidad con lo que determina esta ley, No
será aplicable este procedimiento, cuando la entidad expropiante hubiere manifestado en forma
fehaciente, interés en la realización de la obra ante la Gobernación Departamental de que se trate.

* Reformado por el Artículo 4 del Decreto Del Congreso Número 14-79 del 19-04-1979.

ARTICULO 36.- * Derogado

* Derogado por el Artículo 5 del Decreto Del Congreso Número 14-79 del 19-04-1979.

TITULO IX
DE LA REVERSIÓN

ARTICULO 37.-

El expropiado o se representante legítimo, puede iniciar expediente de revisión en los casos siguientes:

1. Cuando el expropiante dé al bien un destino distinto al establecido al efectuar la expropiación, salvo

que el cambio de destino sea dispuesto por la ley y la sustitución tenga por causa el interés colectivo.
2. En caso de no ejecutarse la obra que hubiere exigido la expropiación, el que la sufrió podrá pedir la
reversión del bien, reintegrando el valor que hubiere percibido, más las mejoras si se hubieren realizado o
restando el demérito en su caso.

Las mejoras o deméritos serán apreciados por expertos.

El plazo para ejercitar el derecho de reversión en el primer caso, se fija en un año a contar desde que se
le diere al bien un destino distinto y en el segundo, desde que el expropiante entró en posesión del bien.

ARTICULO 38.-

El expediente de reversión se iniciará ante el Ministerio respectivo, en donde se sustanciará y finalizará

con sólo el dictamen de expertos dentro de un plazo de treinta días.

TITULO X
DISPOSICIONES FINALES

ARTICULO 39.-

No se pagará alcabala por causa de expropiación, ni de los demás impuestos fiscales retrasados; las
multas habidas por motivo de impuestos fiscales se exonerarán a efecto de llevar a cabo la inscripción de
la escritura de traspaso.

ARTICULO 40.-

El expediente se sustanciará en papel español cuando la expropiación sea solicitada por una entidad de
carácter público, en los demás casos se hará en el papel sellado correspondiente.

ARTICULO 41.-

Las costas de expediente se harán a cargo del expropiante.

ARTICULO 42.-

Cuando el bien sujeto a expropiación carezca de matrícula fiscal, el Escribano del Gobierno, con base en
las medidas y avalúos practicados para el efecto, procederá a inscribirlo donde corresponde.
ARTICULO 43.-

Las certificaciones de solvencia cuando de expropiación se trate, serán extendidas por la Dirección
General de Rentas en papel simple sin costo.

ARTICULO 44.-

En caso de expropiación de un inmueble arrendado, la parte que expropie, pagará al arrendatario cuyo
contrato haya sido anterior a la declaración de utilidad o necesidad pública o interés social, una
indemnización fijada por expertos referente a los daños y perjuicios que se le irroguen.

ARTICULO 45.-

El acreedor hipotecario no tendrá derecho alguno a una indemnización especial; sólo ejercerá el que le
corresponde contra la cantidad concedida al expropiado, aun cuando no se haya vencido el término para
el pago del crédito y sus intereses.

No tendrá derecho a reclamar el pago de todo un crédito, si el resto de la finca que quedare al deudor
fuere, a juicio de los expertos, suficiente a garantizar el capital y los intereses pendientes.

ARTICULO 46.-

Si sobre la finca estuviere anotada una demanda o embargo, se podrá entregar la indemnización al
expropiado, siempre que el resto de la finca pueda responder por los derechos anotados, o se dé fianza
de otro propietario en garantía de que se devolverá esa suma a quien corresponda legalmente, En caso
contrario se depositará.

ARTICULO 47.-

Queda derogado el Decreto Legislativo número 438 y sus reformas, y todas las disposiciones que se
opongan a la presente ley.

ARTICULO 48.-

Todos los expedientes de expropiación actualmente en trámite se sujetarán al procedimiento establecido

en este decreto.
ARTICULO 49.-

La presente ley entrará en vigor quince días después de su publicación en el Diario Oficial

PASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU PUBLICACION Y CUMPLIMIENTO,

DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO: En Guatemala, el nueve de julio de mil

novecientos cuarenta y ocho, año cuarto de la Revolución.

V.M. GIORDANI.
PRESIDENTE

CELSO CEREZO.
SECRETARIO.

D.A. CETINA P
SECRETARIO.

PALACIO NACIONAL: Guatemala, veinticuatro de julio de mil novecientos cuarenta y ocho.

PUBLIQUESE Y CUMPLASE,

JUAN JOSE AREVALO

EL MINISTRO DE GOBERNACIÓN.
F. CARRILLO MAGAÑA