INSTALACIÓN DE SISTEMAS FOTOVOLTAICOS

EN EDIFICACIONES A TRAVÉS DE COMPRAS

ASOCIATIVAS EN COLOMBIA
Manual para implementación de sistemas fotovoltaicos a
través de compras asociativas en edificaciones en Colombia
16 de diciembre de 2022

CON EL APOYO DE:

AGENCIAS DE IMPLEMENTACIÓN:
 GRUPO TÉCNICO

EBP
Franco Morales, Chile
Roger Walther, Suiza
Laure Le Pape, Suiza
Jimeno Fonseca, Suiza

CORPOEMA
Darío Mayorga, Colombia
Fabio González, Colombia
Laura Hortúa, Colombia

Experto Internacional
Bernhard Eggen,
Belmont Energie Raum GmbH, Suiza

INICIATIVA CIUDAD ENERGÉTICA

www.ciudadenergetica.co

3
ÍNDICE
1 RESUMEN EJECUTIVO 6

2 INICIATIVA CIUDAD ENERGÉTICA DE COLOMBIA 8

2.1 LA HERRAMIENTA CIUDAD ENERGÉTICA 8
2.2 LA INICIATIVA CIUDAD ENERGÉTICA 8
2.3 MANUAL DE IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS DE TECHOS
SOLARES CON BASE EN “TECHO SOLAR 51+” 9

3 PROYECTO “TECHOS SOLARES 51+” EN FUSAGASUGÁ 10

3.1 HECHOS Y CIFRAS 10
3.2 PROBLEMAS PRINCIPALES 11
3.3 SOLUCIÓN PROPUESTA 11

4 TECHOS SOLARES Y CONCEPTOS ASOCIADOS 13

4.1 POTENCIAL SOLAR EN COLOMBIA 1 3
4.2 COMPONENTES DE UN SISTEMA SOLAR 14
4.3 MERCADO Y RENTABILIDAD 16
4.4 LA COMPRA ASOCIATIVA Y SUS BENEFICIOS EN EL MUNDO 17

5 FASES DEL PROYECTO Y CONTROL DE CALIDAD 19

5.1 FASES DEL PROYECTO 19
5.2 CONTROL DE CALIDAD/FISCALIZACIÓN 21
 6 ASPECTOS TÉCNICOS Y PRÁCTICOS 23
6.1 SELECCIÓN DE LAS EDIFICACIONES 23
6.2 ESTÉTICA 23
6.3 INSTALACIÓN 24
6.4 OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 24

7 ASPECTOS NORMATIVOS 25
7.1 NORMATIVA APLICABLE 25
7.2 PROCEDIMIENTOS, PLAZOS Y RESPONSABLES 26
7.3 TARIFAS POR INYECCIÓN DE ENERGÍA 26

8 ASPECTOS ECONÓMICOS 28
8.1 COSTOS (INVERSIÓN Y OPERACIÓN) 28
8.2 OPCIONES DE FINANCIAMIENTO 29
8.3 MODELO DE NEGOCIO: COMPRA ASOCIATIVA 30

9 FACTORES DE ÉXITO Y CONDICIONES DESEABLES 31

9.1 PROCESO DE PLANIFICACIÓN Y EJECUCIÓN DEL PROYECTO 31
9.2 ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA 31
9.3 FINANCIAMIENTO 32
9.4 COMUNICACIÓN Y PARTICIPACIÓN 32

10 BENEFICIOS 33
10.1 SOCIAL 33
10.2 AMBIENTAL 33
10.3 ECONÓMICO 34
 1. RESUMEN EJECUTIVO
La Iniciativa Ciudad Energética (CE) se lanzó en 2018
como producto de un apoyo en conjunto de la Emba-
jada de Suiza Cooperación Económica y Desarrollo
(SECO) y la Unidad de Planeación Minero-Energética
(UPME). Ciudad Energética es una herramienta de
gestión de origen suizo con una trayectoria de 25
años que busca contribuir a superar los desafíos
energéticos y ambientales que afrontan las ciu-
dades actuales.
Se eligieron ciudades piloto de la Iniciativa Ciudad
Energética a Fusagasugá, Montería y Pasto, princi-
palmente con base en criterios de liderazgo insti-
tucional, criterios territoriales (población, diversidad
de pisos térmicos), ambientales y de sostenibilidad
(potencial para energías renovables).
Un proyecto de victoria temprana para la ciudad
de Fusagasugá
Como parte de la Iniciativa Ciudad Energética se
ha planificado y ejecutado el proyecto de victoria
temprana “Techo Solar 51+” en la ciudad de Fusa-
gasugá. El proyecto consistió en la ejecución de 69
techos solares en el sector residencial e institucio-
nal de la ciudad. El modelo de negocio que permitió
llevar a cabo el proyecto tiene como base la com-
pra asociativa. Este sistema consiste en reunir a las
personas interesadas en acceder a sistemas solares
fotovoltaicos y realizar una sola compra global al
por mayor. La ventaja de una compra asociativa
radica principalmente en descuentos a compras al
por mayor, que en este ámbito se encuentran en
un 20% menos con respecto al precio del mercado.
Justificación de la victoria temprana
Durante el 19° Congreso de la Asociación Nacional de
Empresas de Servicios Públicos y Comunicaciones
(ANDESCO), realizado el 28 de junio de 2017, el
ministro de Minas y Energía1, Germán Arce Zapata,
expresó que la generación con energía solar foto-
voltaica en el país podría cubrir los 42 gigavatios de
potencia; es decir, cerca al 50% de toda la generación
necesaria en el país. En Fusagasugá, como en mu-
chas otras ciudades en Colombia, el potencial de
energía solar es bastante alto; un techo solar de
100 m2 podría generar 18 MWh al año2, lo suficiente
para cubrir una gran parte del consumo eléctrico de
un hogar.
1 Colombia tiene un potencial solar de 42 gigavatios – pv magazine Latin America (pv-magazine-latam.com)
2 Estimado con Solar power calculator | IBC SOLAR (ibc-solar.com)
3 https://www.creg.gov.co/sites/default/files/creg174-2021_compressed.pdf
6
El proyecto de victoria temprana en Fusagasugá
tiene dos principales motivaciones: 1. difundir el
uso de la tecnología fotovoltaica a familias y comer-
cios a un precio conveniente y con los mejores es-
tándares de calidad; 2. poner en práctica los dis-
tintos reglamentos y procedimientos normativos
que han sido implementados en Colombia para el
fomento de los sistemas fotovoltaicos. De acuerdo
con los resultados obtenidos y las lecciones apren-
didas durante el desarrollo del proyecto, se espera
incluir en la Resolución 030 de 2018 (Art. 17. Con-
ceptos de abono componente tarifario de la CREG)
y en la Resolución 174 de 20213 (“Por la cual se regulan
las actividades de autogeneración a pequeña esca-
la y de generación distribuida en el Sistema Inter-
conectado Nacional”) una serie de reglamentos que
lleven a la futura replicación de estos sistemas de
generación de energía en ciudades colombianas.
Desde el concepto hasta la ejecución: todo de
una sola mano
El equipo de expertos nacionales e internaciona-
les de la Iniciativa Ciudad Energética acompañó el
proyecto desde su concepción hasta su ejecución.
Se seleccionaron los beneficiarios, se examinó la
factibilidad de la instalación de paneles solares, se
redactaron los documentos de la licitación, se se-
leccionó la empresa instaladora y se supervisaron
las obras.
En más de 51 edificaciones se implementaron las
siguientes medidas técnicas:
1. Instalación de plantas de generación de energía
solar con paneles fotovoltaicos.
2. Integración de la planta e interconexión a la red
local.
3. Instalación de contadores bidireccionales.
Hechos y cifras
Sistemas instalados
Potencia total instalada
Ahorros asociados a la
compra asociativa
Energía renovable total
generada
Emisiones de CO2 total
evitadas
Período de retorno de la in-
versión para beneficiarios
Total de inversión de los
beneficiarios
Total de inversión de coope-
ración internacional
Transferencia de conocimientos y experiencia
El potencial de replicación del proyecto "Techos
solares 51+"
69
112,84 kWp Este manual está dirigido a una audiencia tan-
to general como técnica. Se busca que la docu-
20% con respecto
mentación de esta experiencia sirva de referencia
al costo promedio
para otros proyectos de techos solares en Colombia.
164 MWh/año
La experiencia con el desarrollo de este proyecto
permitió identificar importantes factores de éxito y
28 ton CO2/año
condiciones deseables para el desarrollo de este tipo
de proyectos, los cuales se encuentran detallados en
3 años el capítulo 9 de este manual. En general, estos fac-
tores respaldan tres grandes mensajes:
~14.400 USD
1. Reducción de costos: la inversión por kilova-
tio-hora de producción del sistema solar insta-
123.794 USD
lado se redujo en más de un 20% por compras
al por mayor. De esta manera, se dispone de un
periodo de amortización bajo de tres a cinco años,
el cual depende de la tarifa eléctrica vigente.

En este proyecto piloto se pudieron recoger nu-
merosas experiencias, así como nuevas prácticas
para la planificación y realización de techos solares
en Colombia. Estas experiencias se han resumido en
el presente manual y se han plasmado igualmente
en un video disponible en la página web http://
www.ciudadenergetica.co/es/. Todo el trabajo se
llevó a cabo en estrecha colaboración con socios
nacionales y locales colombianos. La transferencia
de conocimientos y experiencia de otros proyectos
de energía solar en Chile y Suiza enriquecieron el
proceso de planificación y ejecución de las instala-
ciones fotovoltaicas.
2. Reducción de las emisiones de gases de
efecto invernadero: con los sistemas solares
instalados se estiman ahorros de 28 toneladas
de emisiones de CO2, equivalente al año en
condiciones normales de operación.
3. Promoción de los sistemas solares: con este
proyecto, Fusagasugá es un modelo de ciudad
a seguir. Los sistemas solares instalados en los
edificios públicos son visibles para la población y
sirven de proyecto insignia para la promoción de
los sistemas solares en la región.

Imagen 1. Vista aérea de un proyecto de Imagen 2. Vista área de la ciudad de Fusagasugá.

“Techo Solar 51+” en Fusagasugá.

7
 2. INICIATIVA CIUDAD ENERGÉTICA DE COLOMBIA
Imagen 3. Ejemplo de uno de los 51 techos solares instalados en Fusagasugá.
2.2 LA HERRAMIENTA CIUDAD ENERGÉTICA
Este esquema, que promueve el uso de Fuentes
No Convencionales de Energía (FNCE) y Eficiencia
Energética (EE), ha sido aplicado exitosamente en
más de 1.400 ciudades a nivel internacional, princi-
palmente en Europa, y hace unos años ha visto su
adaptación en África y Suramérica.
Ciudad Energética involucra a los municipios en un
proceso continuo de planificación, gestión y moni-
toreo local de la energía, dirigido a una mejora pro-
gresiva del desempeño energético local. Este pro-
ceso involucra al municipio, su administración y sus
representantes electos, así como a una multitud de
socios locales, incluidos los sectores público, priva-
do, académico y asociativo. El objetivo es promover
acciones concretas y proporcionar a los gobiernos
locales y sus socios los medios para llevar a cabo
una política energética integrada, participativa y
sostenible.
8
2.2 LA INICIATIVA CIUDAD ENERGÉTICA
Como producto de una colaboración conjunta entre
la Unidad de Planeación Minero-Energética (UPME)
y la Embajada de Suiza-Cooperación Económica y
Desarrollo (SECO), y dado el interés en los benefi-
cios de la herramienta Ciudad Energética (CE), se
dio lugar a esta iniciativa en Colombia. CE contó
con una fase piloto por un periodo de 3 años, sien-
do Fusagasugá una de las ciudades participantes.
Uno de los proyectos insignia en Fusagasugá fue el
proyecto “Techo Solar 51+”. Este correspondió a la
compra asociativa de sistemas fotovoltaicos en edi-
ficios residenciales, comerciales y públicos.
Este proyecto nació con el fin de difundir el uso de la
tecnología fotovoltaica, permitiendo que aquellas fa-
milias y comercios que estén interesados en invertir
en esta tecnología puedan hacerlo a un precio con-
veniente y con los mejores estándares de calidad.
Así mismo, se planteó poner en práctica los distintos
reglamentos y procedimientos normativos que han
sido implementados en Colombia para el fomento de
los sistemas fotovoltaicos. Esto permitirá conocer los
plazos, las barreras y las dificultades que surgen de
dichos procedimientos y permitirá, al mismo tiempo,
conocer las herramientas o las estrategias que existen
para enfrentar de mejor manera estos desafíos.
2.3 MANUAL DE IMPLEMENTACIÓN DE PROYEC-
TOS DE TECHOS SOLARES CON BASE EN “TECHO
SOLAR 51+”
Este manual tiene como propósito revisar los prin-
cipales aspectos para desarrollar un mecanismo
de compras asociativas enfocado en sistemas fo-
tovoltaicos para la autogeneración de energía eléc-
trica a pequeña escala4. Sin embargo, los aspectos
relacionados a la compra asociativa también po-
drían aplicarse a otras tecnologías como sistemas
solares para agua caliente sanitaria, remodelación
energética de viviendas, entre otras no descritas en
este manual.
Este manual está orientado a actores que puedan
liderar o promover iniciativas para la adquisición de
sistemas fotovoltaicos o similar, tanto en el sector
público como en el privado. En detalle, se espera
que este manual sea adecuado para instituciones
públicas (municipios y gobiernos), universidades
o institutos académicos, profesionales del área, y
para la sociedad civil (propietarios, organizaciones
comunales, etc.).
No se pretende entregar un manual con gran pro-
fundidad técnica, si no uno que indique los princi-
pales lineamientos y precauciones que se deben
tener a la hora de desarrollar este tipo de proyectos.
Al igual que en cualquier proyecto, durante la eje-
4. En particular, este manual está enfocado a aquellos usuarios definidos como “Autogeneradores a Pequeña Escala” o AGPE, que corresponde a usuarios que producen energía
eléctrica principalmente para atender sus propias necesidades y el tamaño de su instalación de generación es menor a 1.000 kW.
cución se tuvieron experiencias positivas y negati-
vas. En este manual se pretende evidenciar las ex-
periencias positivas como un ejemplo y, además,
proponer cómo se podrían mejorar las experiencias
negativas en futuras implementaciones.
Los principales lineamientos de este manual son los
siguientes:
Es un manual enfocado en los aspectos energéti-
cos y de financiamiento de proyectos solares:
este manual propone una metodología, basada en
la experiencia de la implementación del proyecto
“Techo Solar 51+”, que permita a los interesados
en instalar sistemas fotovoltaicos acceder a me-
jores precios y eliminar la barrera del descon-
ocimiento tecnológico que surge al momento de
adquirir dichos sistemas.
Simplicidad en los conceptos base: los concep-
tos y las medidas que se implementan para la
implementación de techos solares son simples.
En este manual se presentan los conceptos y las
soluciones de manera comprensible, para que
la idea básica pueda ser replicada tanto en insti-
tuciones públicas como en entes privados.
Público objetivo: la justificación, el concepto y
los parámetros técnicos de diseño de los techos
solares son presentadas de manera sencilla.
El manual tiene como objetivo ayudar a autori-
dades, así como al público en general, a encon-
trar una base clara para la instalación de techos
solares. Sin embargo, los detalles técnicos y los
cálculos necesarios para los expertos encargados
de la planificación y la ejecución quedan fuera del
alcance de este documento.
9
 3. PROYECTO “TECHO SOLAR 51+” EN FUSAGASUGÁ

3.1 HECHOS Y CIFRAS

La siguiente tabla resume los principales hechos y cifras del proyecto en cuanto a aspectos de inversión,
infraestructura realizada, así como ahorros programados en energía y emisiones.

Imagen 4. Vista aérea de proyecto dentro del marco de “Techo Solar 51+” en Fusagasugá.

Beneficiarios del sector público 10

Beneficiarios del sector comercial 1
Beneficiarios del sector residencial–urbano 45
Personas beneficiarios del sector residencial–rural 13
Potencia total instalada 112.84kWp
Precio promedio de los sistemas fotovoltaicos de los oferentes 1.807 USD/kWp
Precio promedio de los sistemas fotovoltaicos del oferente adjudi-
1.086 USD/kWp
cado
20% con respecto al costo
Ahorros asociados a la compra asociativa
promedio
Energía generada en un año por el total de los sistemas instalados 164.000 kWh/año
Emisiones de CO2 evitadas por el total de los sistemas instalados 28 ton CO2/año
Período de retorno de la inversión para las personas beneficiarias 3 años
Total de inversión de los beneficiarios 14.400 USD
Total de inversión de cooperación internacional 123.974 USD

Tabla 1. Parámetros generales del proyecto.

10
3.2 PROBLEMAS PRINCIPALES
Los techos solares son una gran alternativa para
rápidamente elevar el uso de energía solar en
ciudades. A nivel tecnológico, grandes avances a
nivel mundial y un rápido despliegue a nivel local,
ha facilitado el desarrollo de una matriz de tanto
empresas instaladoras como entes reguladores
del servicio en Colombia. A pesar de esto, la pene-
tración de energía local en Colombia no sobresale
en comparación con la generación de otras fuentes
de energía convencionales tales como hidroeléctri-
cas o termoeléctricas.
Un factor de decisión en la generación de energía
solar son los costos de inversión. Para familias, ho-
gares y compañías los costos asociados pueden lle-
gar a ser de varias decenas de millones de pesos
(miles de dólares). En nuestro estudio, como se ex-
pondrá más adelante, la compra asociativa resulta
un factor predominante para reducir estos costos
entre un 20% y un 30%.
3.3 SOLUCIÓN PROPUESTA
El proyecto “Techo Solar 51+” es una iniciativa de
compra asociativa que impulsó la instalación de
paneles solares fotovoltaicos en al menos 51 techos
en el municipio de Fusagasugá. Esto incluyó el de-
sarrollo de proyectos en techos en el sector residen-
cial, público y comercial.
El proceso de compra asociativa consiste en reunir
a varios compradores en una sola orden de compra,
con lo cual se tiene un mejor poder de negociación
con los proveedores, conllevando a la consecución
de mejores precios en el mercado. Los procesos
administrativos y organizativos están también cen-
tralizados, lo que permite una mayor eficiencia en la
adquisición, instalación y puesta en servicio.
Es así como, a través de actividades de difusión y
de capacitación para explicar los distintos aspectos
del proyecto (compra asociativa, normativa colom-
biana, funcionamiento de un sistema fotovoltaico),
se logró reunir a una cantidad importante de intere-
sados en invertir y en participar en la iniciativa.
Adicionalmente, para asegurar a los potenciales
beneficiarios que los sistemas instalados sean de
una buena calidad, cumplieran con todos los as-
pectos requeridos por la normativa técnica y que
se respetaran las condiciones de garantía y servicio
postventa, se utilizó la figura de un intermediario.
El intermediario contó con los conocimientos
técnicos necesarios para poder hacer las solici-
tudes a los proveedores sobre sus tecnologías y
precios.
Por último, para que la compra de los sistemas
fotovoltaicos fuera aún más atractiva para los
participantes, en el caso del proyecto “Techo Solar
51+”, se otorgó un subsidio a las personas intere-
sadas en participar que cumplieran con todos los
requerimientos técnicos. Este subsidio fue aporta-
do por SECO y dependía del estrato de la persona
beneficiaria. El subsidio fue calculado para que el
(la) participante tuviera un período de retorno de la
inversión de 3 años como máximo.
11
 Testimonio de Carlos Silgado, contratista para el proyecto de Fusagasugá

"…La iniciativa de Ciudad Energética ha tenido un impacto tremendo para la ciudad, tanto por
la acogida enorme que tuvo el proyecto por parte de la sociedad, como para nosotros como con-
tratistas integradores, abriendo un camino y marcando una ruta a seguir, con la idea de educar
y concientizar a las personas de hacer un uso consciente, eficiente y racional de la energía.

Para el equipo de SONNENSOL ha sido un placer trabajar de la mano con todo el equipo de
EBP, CORPOEMA, SECO, UPME, MIN-ENERGÍA, Interventoría y demás personas que hicieron este
proyecto posible, pudiendo llevar empleo y mejorando calidad de vida de personas de la misma
ciudad, las cuales fueron vinculadas para la ejecución de dicho proyecto.

De las cosas a resaltar, son las ganas de las personas y entidades gubernamentales de implemen-
tar nuevas tecnologías que ayuden a mitigar los gastos fijos de consumo de energía, en este caso
usando sistemas fotovoltaicos.

Para que el proyecto sea eficiente para todos los participantes, se debe llegar a conocer más la
necesidad puntual de cada uno, entendiendo las necesidades y problemáticas asociadas a su
ubicación, consumos, etc.

Ya existe una solución para cada necesidad, no es la misma para todas las necesidades, entonces
tratar de definir un mismo sistema para un grupo muy grande de personas puede que no tenga
el impacto igual para todos. Es por esto que hacer un estudio más detallado del lugar o ciudad
ayuda en la rapidez y eficacia con que se desarrollarían los proyectos, ahorrando en los tiempos,
en compra de equipos y materiales, definiendo los diseños y permisos requeridos y de esta mane-
ra lograr que el dinero que se va a invertir alcance a más beneficiados.

Para nosotros es un proyecto completamente replicable, sobre todo en zonas o ciudades vulnerables
y con baja calidad y eficiencia de los servicios eléctricos…” (diciembre de 2020).

12
 4. TECHOS SOLARES Y CONCEPTOS ASOCIADOS

4.1 POTENCIAL SOLAR EN COLOMBIA

Por su ubicación en la zona ecuatorial, Colombia dis- El potencial solar de Colombia es enorme. Como
pone de importantes recursos de energía solar. Sin em- lo explicamos en la sección “Resumen ejecutivo”,
bargo, el potencial varía mucho de una región a la otra según expresó el ministro de Minas y Energía5 en el
en función de las condiciones climáticas. El promedio año 2017 (19.º Congreso de Asociación Nacional de
de irradiación solar diaria es de 4,5 kWh/m2 y la zona Empresas de Servicios Públicos y Comunicaciones)
de mayor irradiación es la península de la Guajira con el potencial de generación con energía solar foto-
6 kWh/m2. voltaica es de 42 gigavatios; cerca del 50% de toda
la generación necesaria en el país.
78°0'0"W 75°0'0"W 72°0'0"W 69°0'0"W 66°0'0"W
12°0'0"N

12°0'0"N
81°45'0"W 81°42'30"W 81°24'0"W 81°20'0"W

MAR CARIBE
O
! Riohacha
San Andrés
O
!
La Guajira
13°22'0"N

Santa Marta
12°30'0"N 12°32'30"N

Barranquilla
O
!
O
!
Cartagena
Atlántico
Valledupar
O
! Magdalena
O
!
13°18'0"N

San Andres Providencia

Cesar
Sincelejo
Panamá O
!
9°0'0"N

9°0'0"N
Montería
Sucre
O
! Bolívar
Córdoba
Norte de Santander
Cúcuta
O
! Venezuela

Bucaramanga
Arauca
O
! O
!
Antioquia Santander Arauca
Medellín Puerto Carreño
O
! O
!
6°0'0"N

6°0'0"N
Chocó
O
! Tunja Boyacá
Quibdó O
! Yopal
OCÉANO PÁCIFICO Casanare
Risaralda Caldas O
!
Manizales
O
!
! Pereira
O Cundinamarca
Vichada
Armenia Ibagué O
!
O
! O
! Bogotá

Quindío
78°14'0"W 78°10'0"W
Tolima
O
!
Villavicencio

Valle del Cauca O

!
Inírida
2°58'0"N

Cali Meta
O
!
Neiva
3°0'0"N

3°0'0"N
O
!
Gorgona San José del Guaviare Guainía
Popayán Huila O
!
Cauca
O
!
Guaviare
Florencia
Nariño Pasto O
!
O
! Mitú
Mocoa O
!
O
!
Caquetá Vaupés
Putumayo
0°0'0"

0°0'0"

Brasil

Ü
Ecuador

Amazonas

Perú
3°0'0"S

3°0'0"S

Leticia
© Prohibida la Reproducción total o parcial sin autozación expresa del IDEAM O
!
78°0'0"W 75°0'0"W 72°0'0"W 69°0'0"W 66°0'0"W

L L
e Leyenda Información de Referencia
y Convenciones o PROYECCIÓN Conforme de Gauss
e
KWh/m²/día
c DATÚM MAGNA - SIRGAS
n 1,5 - 2,0 Ciudades Principales
INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA d O
!
ORIGEN DE LA ZONA BOGOTÁ
Y ESTUDIOS AMBIENTALES - IDEAM a 2,0 - 2,5 a
4° 35' 46,3215'' Lat.Norte
y 2,5 - 3,0 Límites l
COORDENADAS GEOGRÁFICAS
77° 04' 39,0285'' Long.Oeste

3,0 - 3,5 COORDENADAS PLANAS 1'000.000 metros Norte

C i 1'000.000 metros Este
o 3,5 - 4,0 Límite Departamental
IRRADIACIÓN GLOBAL HORIZONTAL
n z
MEDIO DIARIO v 4,0 - 4,5 Límite Internacional Escala Colombia: 1:9.000.000
ANUAL e a Escala San Andrés y Providencia: 1:600.000
4,5 - 5,0
n
c 5,0 - 5,5 c Fuente: Grupo de Climatología y Agrometeorología
i Subdirección de Meteorología - IDEAM
o 5,5 - 6,0 i Cartográfia Básica IGAC
n
6,0 - 6,5
e ó Elaborado Por: Olga Cecilia González Gómez
REPÚBLICA DE COLOMBIA s Ingeniera Geógrafa
6,5 -7,0
2014 n © Prohibid a la Reprod ucción total o p arcial sin autozación expresa del Id eam

Figura 1. Irradiación Global Horizontal Media Diaria Fuente: IDEAM (2014). Grupo de Clima-
tología y Agrometeorología Subdirección de Meteorología - Cartografía Básica IGAC.

5. https://www.pv-magazine-latam.com/2017/06/30/colombia-tiene-un-potencial-solar-de-42-gigavatios/

13
 4.2 COMPONENTES DE UN SISTEMA SOLAR
La energía solar puede ser utilizada de la siguiente
manera:
Paneles solares que generan electricidad
(energía fotovoltaica)
Paneles solares que generan calor (energía
térmica solar)
Plantas de energía solar térmica que utilizan
el calor y el vapor para generar electricidad
(energía solar termoeléctrica)
Este manual se centra exclusivamente en la energía
fotovoltaica. Los módulos fotovoltaicos convierten
la radiación solar directamente en energía eléctrica.
La radiación solar incidente genera un voltaje eléc-
trico en cada célula solar de un módulo fotovoltaico.
Una sola célula tiene una potencia de unos 3.4 va-
tios a plena irradiación; esto significa que alrededor
de 300 células solares están interconectadas en un
módulo fotovoltaico de 1 kilovatio (esto es, 1 kWp).
La eficiencia de la conversión de la energía solar en
electricidad varía entre el 8% y el 25%, dependiendo
de la tecnología.
Composición de los módulos fotovoltaicos
Los módulos fotovoltaicos están compuestos por
aproximadamente un 90% de vidrio (dependiendo
de la tecnología fotovoltaica utilizada), los otros ma-
teriales son cobre, aluminio y plásticos. El núcleo de
un módulo solar, a saber, el semiconductor, solo se
produce en cantidades muy pequeñas. Un materi-
al semiconductor combina algunas propiedades de
los metales y algunas propiedades de los aislantes.
Figura 2. Diagrama simplificado del funcionamiento de un sistema solar fotovoltaico interconectado.
14
Cuando la luz es absorbida por un semiconductor,
los fotones de luz pueden transferir su energía a los
electrones, permitiendo que estos fluyan a través
del material como corriente eléctrica. Esta corrien-
te fluye desde el semiconductor hasta los contac-
tos metálicos y luego fluye a la red eléctrica de la
edificación. El semiconductor mayormente utiliza-
do corresponde al silicio, material que representa
alrededor del 2% del peso del módulo. En el caso
de los módulos no basados en silicio, la proporción
de semiconductores se reduce a aproximadamente
0,1%-1,2% en peso. La tendencia de la industria fo-
tovoltaica muestra que cada vez más fabricantes
están produciendo capas de semiconductores aún
más finas. Con las tecnologías actuales, entre el 80%
y el 90% del peso del módulo puede ser recuperado
para la producción de nuevos materiales.
Sistemas interconectados e híbridos
Los sistemas fotovoltaicos producen corriente di-
recta que puede ser utilizada directamente en un
artefacto diseñado para trabajar con este tipo de
corriente; sin embargo, la mayoría de los artefac-
tos están diseñados para ser conectados a la red
eléctrica local, que utiliza corriente alterna. Por esta
razón, la corriente proveniente de los módulos fo-
tovoltaicos debe ser convertida en corriente alterna
por medio de un inversor de corriente. Además de
un inversor de corriente, un sistema interconectado
a la red eléctrica consta de un medidor bidireccio-
nal de corriente, encargado de medir el consumo, la
generación, los importes y las exportaciones desde
y hacia la red eléctrica en edificaciones con auto-
generación de energía.
Usos y aplicaciones

A continuación, se presentan unos ejemplos de uso y aplicación de sistemas de energía solar pertinentes en
el contexto colombiano en el mediano plazo.

La electricidad generada puede ser utilizada directamente en

la edificación, y/o vendida al proveedor de electricidad cuan-
Vivienda do la generación sea mayor al consumo propio. El consumo
de la vivienda es generalmente nocturno, cuando no hay ra-
diación solar; por lo que es deseable poder vender los exce-
dentes a la red. Otra opción de mayor costo es usar baterías.

Empresas y entidades públicas están fomentando cada

vez más el uso de las energías renovables. Una de las más
Edificio público accesibles y visibles es la energía fotovoltaica. Además, la
mayor demanda de estos edificios corresponde con el mo-
mento de mayor generación, durante la jornada laboral.

En zonas rurales sin conexión a la red de electricidad, los

Abastecimiento sistemas fotovoltaicos permiten alimentar las bombas de
de agua agua de los pozos.

Carga de Los autos eléctricos son cada vez más comunes y necesi-
automóviles tan estaciones de carga repartidas de manera regular en
todo el país para poder circular en todas partes.

15
 4.3 MERCADO Y RENTABILIDAD

Con una producción y venta creciente de sistemas solares, los costos de producción de energía solar han
disminuido masivamente en los últimos años en el mundo; han sido divididos por siete en solo siete años.
La producción de electricidad basada en energía solar es hoy en día una de las formas más económicas de
producción eléctrica.

Figura 3. Variación del costo de generación de energía para distintas tecnologías. Fuente:
http://www.behindenergy.com/wind-and-solar-costs-keep-falling-squeezing-nuke-coal-plants/?lang=en

Esta evolución de los precios ha llevado a un aumento masivo de la generación de electricidad fotovoltaica.
En 2018 ya se habían instalado cerca de 500 GW en todo el mundo y se espera que esta cifra se duplique o
triplique para 2023.

Figura 4. Capacidad instalada en sistemas fotovoltaicos para distintas regiones del mundo.
Fuente: Renewable Energy Statistics 2020, IRENA

16
Si bien un poco después, este desarrollo también ha comenzado en América Latina donde los países líderes
son México y Chile. En Colombia solo se instalaron 9,8 MW en 2018, con los proyectos en curso esta cifra se
multiplicará en un futuro próximo.

Figura 5. Capacidad instalada fotovoltaica para países de Latinoamérica.

Fuente: Renewable Energy Statistics 2020, IRENA

4.4 LA COMPRA ASOCIATIVA Y SUS BENEFICIOS EN

EL MUNDO

El modelo de negocio de compra asociativa es

equivalente a aquel de compra al por mayor. El
modelo opta por recibir varias ofertas de múltiples
oferentes, con lo cual se facilita la elección del me-
jor oferente según criterio. Al realizar ofertas por
grandes cantidades (orden de cientos de kWp) se
alcanzan costos unitarios menores a los típicos del
mercado.

Una figura que permite resumir los beneficios de

un modelo de compras asociativas es mirar la varia-
ción de los precios normalizados6 obtenidos en las
ofertas recibidas de los distintos oferentes para el
proyecto de Fusagasugá. Se observa entonces que,
con respecto al precio más bajo recibido, existen
variaciones de hasta 800%. Esto conduce a concluir
que dependiendo del tipo de ofertas y la cantidad
ofertada. El precio de ejecución de proyectos puede
variar drásticamente.

6. Para obtener un precio normalizado se divide el precio por la potencia del sistema. Así, por ejemplo, si una oferta fue de un sistema de 2kWp con un costo de 2000 USD, su
valor normalizado es de 2000/2 = 1000 USD/kWp, mientras que la de otro oferente que propuso un sistema de 2,2 kWp con un costo de 2000 USD, su valor normalizado es de
2000/2,2=909,9 USD/kWp.

17
 Figura 6. Variación de precios ofertados para los sistemas fotovoltaicos en Fusagasugá.
Un antecedente del proyecto “Techo Solar 51+”,
implementado en Fusagasugá, es el proyecto de
instalación de sistemas solares fotovoltaicos imple-
mentado en la comuna de Vitacura en Chile en el
año 20157. Durante el desarrollo del proyecto “Vi-
tacura Techo Solar 30+” se utilizó un mecanismo
de compra asociativa que dio como resultado los
siguientes datos:
30 usuarios del sector residencial y comercial
financiaron de manera autónoma un sistema fo-
tovoltaico.
El precio final por kWp fue un 30% menor al
precio de mercado, como resultado de la compe-
tencia entre las 12 empresas participantes.
La propuesta de mecanismos de financiación
innovadores por parte de los proveedores.
Un ahorro estimado de un 47% en la cuenta
de electricidad de los usuarios.
La generación de 3.221 kWh/año (solución es-
tándar): un 65% consumido directamente en la
vivienda, el 35% restante inyectado a la red.
Un incentivo importante al mercado de la
generación distribuida, al demostrar que la in-
versión privada es atractiva y que los pro-
cedimientos (instalación, conexión a la red) son
sencillos y rápidos.
7. Una entrevista a la empresa adjudicada para la ejecución del proyecto se puede encontrar en https://www.acesol.cl/noticias/item/940-vitacura-techo-30-licita-a-la-empre-
sa-ejecutora-del-proyecto.html y un video del proyecto se encuentra disponible en https://www.youtube.com/watch?v=3CpK5cBreJY
8. https://iel.acee.cl/caldera-30/
9. http://comunaenergetica-providencia.ciudadluz.cl/
18
El proyecto “Vitacura Techo Solar 30+” fue replicado
en las comunas de Caldera8 y de Providencia9, tam-
bién en Chile, cada vez con un mayor número de
residentes participantes.
A nivel internacional se encuentran también varios
proyectos de origen suizo en los que se siguen un
modelo cooperativo de negocio de energía solar.
En Suiza, numerosas cooperativas instalan y operan
sistemas solares; una de ellas es ADEV Cooperati-
va Solar, que ha estado activa desde 1985. Con las
contribuciones financieras de los miembros de la
cooperativa, las primeras pequeñas plantas piloto
se realizaron hace más de 30 años. Hoy en día,
la cooperativa también construye y opera grandes
plantas de energía solar, que permiten a los habi-
tantes utilizar la energía solar.
En Reinach, Suiza, la cooperativa ADEV ha estado
operando una planta de energía solar de 120 kW
desde el otoño de 2019 para la cooperativa de
viviendas de esa ciudad. Allí se produce la electrici-
dad necesaria para cuatro edificios compuestos de
40 departamentos para personas mayores. La elec-
tricidad también sirve para alimentar las 4 bombas
de calor para el suministro de calefacción a los edi-
ficios. ADEV factura tanto los gastos de calefacción
como los de electricidad.
 5. FASES DEL PROYECTO Y CONTROL DE CALIDAD

5.1 FASES DEL PROYECTO

Todo proyecto se compone de varias fases con actividades definidas. Estas son resumidas en la tabla siguiente:

Etapa Fase Actividades Resultados principales

• Definición de los objetivos, alcances y adminis-

tración del proyecto
• Objetivos generales del proyecto y su alcance
• Recopilación y análisis de datos e información
• Organigrama del equipo con responsabili-
Estudios iniciales

(consumo y tarifas de energía eléctrica, poten-

dades
cial solar, costos de sistemas solares fotovol-
• Primer calendario del proyecto
taicos, etc.)
• Informe con demandas tipo de los distintos
• Identificación de las personas interesadas en
actores y dimensionamiento preliminar de
el proyecto (sector público, privado y residen-
los sistemas fotovoltaicos
cial, proveedores)
• Lista con proveedores e instaladores de tec-
• Análisis económico preliminar, modelo finan-
nología
ciero preliminar, mecanismo para la recau-
• Modelo financiero preliminar
dación de pagos y criterios de selección de las
personas beneficiarias

• Comunidad debidamente informada sobre

• Actividades de difusión para invitar a participar
el proceso, las garantías, los rangos de costos
Procesos participativos

en los talleres y del proyecto

y otros aspectos
• Talleres de sensibilización y capacitación sobre
• Sector público involucrado en el proceso de
los sistemas solares (norma y tecnología), junto
compra asociativa
con descripción de la compra asociativa
• Cofinanciamiento asegurado para los usua-
• Consulta a potenciales personas beneficiarias
rios finales
(disposición a pagar, interés, consumo y costos
• Disposición de las personas beneficiarias a
actuales)
Planificación

pagar
• Coordinación con entidades públicas (municipios)
• Listado de personas interesadas en partici-
• Búsqueda de potenciales financiamientos
par en la iniciativa, o bien compromisos para
adicionales
la inversión

• Elaboración de ingeniería básica (especifica-

ciones técnicas)
• Planes y cálculos de ingeniería básica, inclui-
Ingeniería

• Solicitud de cotizaciones preliminares

do tipo de sistema
• Definición de los resultados esperados:
• Estimación del rango de costos de las em-
¿qué cantidad de energía se producirá?
presas locales
• Definición de parámetros a monitorear y del
• Parámetros de monitoreo
encargado de dicho análisis
• Revisión de aspectos normativos

• Alcance de los servicios (diseño, planificación,

instalación, manutención, operación, obras auxi-
liares y otros servicios incluidos como el man-
tenimiento de los sistemas)
• Documentos de licitación (incluido condi-
• Redacción de las bases técnicas y administrativas
Licitación

ciones de plazos)
• Definición y requisitos mínimos para la selección
• Empresa implementadora con contrato fir-
de la empresa implementadora
mado y precio ofertado
• Publicación de la licitación
• Interventoría con contrato firmado
• Visita en terreno con los candidatos
• Selección de la empresa implementadora
• Licitación y selección de la interventoría
• Redacción y firma de contratos

19
 Etapa Fase Actividades
• Confirmación del interés de las personas benefi-
Selección de las personas beneficiarias ciarias respecto a la oferta de la empresa imple-
mentadora
• Entrega de documentación de las personas in-
teresadas para comprobar la factibilidad técni-
ca y administrativa (valor de consumo energéti-
co y justificación de propiedad)
• Visita de factibilidad en terreno a cada persona
dispuesta a pagar: idoneidad del techo y del
sistema eléctrico
• Selección de los participantes según criterios
transparentes establecidos anteriormente
• Pago de la persona beneficiaria y firma de un
contrato entre ella y la empresa implementado-
ra, que incluye la instalación y el mantenimiento
Ejecución
• Elaboración de la ingeniería de detalle para
cada proyecto solar
• Seguimiento de los avances y control de calidad,
incluida la aprobación de la ingeniería de detalle
• Instalación de los sistemas solares fotovoltaicos
• Puesta en marcha y ensayos/prueba para
asegurar el buen funcionamiento y la buena
Instalación y aprobación
ejecución de la instalación (incluidas even-
tuales acciones correctivas)
• Definición de los parámetros óptimos de fun-
cionamiento y mantenimiento
• Elaboración de un calendario de mantenimien-
to con instrucciones descriptivas de las tareas
• Capacitación de la persona beneficiaria para
el mantenimiento de su sistema, junto con la
entrega del instructivo correspondiente
• Inscripción del sistema fotovoltaico con la
empresa distribuidora
• Búsqueda de certificadores y certificación RETIE
• Instalación del medidor bidireccional (AMI)
• Conexión del sistema solar fotovoltaico a la red
Mantenimiento
• Control y mantenimiento frecuente según
Operación
manual
• Recopilación de datos e información de moni-
toreo
Tabla 1. Fases de planificación y actividades relacionadas
20
Resultados principales
• Lista de personas interesadas
• Lista de personas interesadas con factibili-
dad técnica y administrativa aprobada
• Lista de personas beneficiarias resultado
de la selección
• Contratos firmados entre las personas benefi-
ciarias y la empresa implementadora
• Planes de ingeniería de detalles o diagramas
unifilares
• Informe de disponibilidad de la red para las
personas beneficiarias
• Informe de puesta en marcha con las medi-
ciones realizadas, sus resultados, las medi-
das correctivas, los responsables y la fecha
de ejecución
• Manuales de operación y mantenimiento del
sistema fotovoltaico
• Formulario de recepción de obra
• Sistema fotovoltaico certificado de acuerdo a
la normativa RETIE
• Intercambio por medidor bidireccional de
corriente
• Sistema fotovoltaico correctamente conecta-
do a la red según criterios del operador de
red local
• Sistemas fotovoltaicos funcionando
correctamente
• Informes anuales de monitoreo
• Registro actualizado de mantenimiento
5.2 CONTROL DE CALIDAD/FISCALIZACIÓN

Para asegurar la calidad de la obra y su sostenibilidad en el tiempo, tienen que llevarse a cabo controles
durante todo el proceso: planificación, ejecución y operación del proyecto. Estos son los principales actores
y roles:

Interventoría de obra

El interventor debe estar contratado como mínimo para la etapa de ejecución de la obra, pero puede tam-
bién participar en las fases de ingeniería y licitación. Su fin es verificar, exigir y velar por el cumplimiento con-
tractual, como mínimo, desde el punto de vista técnico. A esto se pueden sumar eventualmente los aspectos
legales, administrativos, contables y financieros.

Testimonio de Víctor Suárez, interventor del proyecto de Fusagasugá

“…La función de la interventoría en el desarrollo y gestión de los proyectos solares es necesaria

en el sentido de apoyar a la gerencia integral del proyecto en aspectos técnicos, de supervisión,
control y gestión con las partes interesadas para asegurar el éxito de este en el cumplimiento de
sus objetivos.

En nuestra experiencia en el proyecto, creemos que es importante destacar los siguientes aspectos:

1. CONOCIMIENTO: apoyar la función gerencial del proyecto en los temas técnicos y de inge-
niería asociados al correcto dimensionamiento de las plantas solares y su funcionamiento,
verificando el cumplimiento de las normas técnicas que debe aplicar la empresa que realiza el
diseño, suministro e instalación de los sistemas solares. Así mismo, como expertos en el ramo
de la ingeniería eléctrica, con el control, aceptación y verificación de conformidad en los hitos
de pago a la empresa ejecutora de las instalaciones.

2. EXPERIENCIA Y CONOCIMIENTO DEL SECTOR DE ENERGÍA Y LA ZONA: con base en la expe-

riencia profesional y empresarial del equipo de interventoría en proyectos eléctricos, apoyar a
la gerencia del proyecto en la adecuada gestión de los temas asociados en el contexto de las
obras y del sistema de distribución de energía existente del Operador de Red en la zona donde
se instalan las plantas solares.

3. RELACIONAMIENTO: apalancar y facilitar al proyecto en las gestiones específicas con la conexión

de los sistemas solares a la red eléctrica existente, con los agentes locales y las partes interesa-
das con las cuales interactúa el proyecto.

4. SISTEMAS DE GESTIÓN: verificar y apoyar el cumplimiento de los requisitos legales en materia

de Seguridad y Salud en el Trabajo que debe cumplir el proyecto y la empresa instaladora con
profesionales de interventoría expertos y certificados en esta materia. Tema que cobra rele-
vancia actual por la situación de pandemia y los controles que deben garantizarse en bioseguridad
para evitar el contagio del personal vinculado al proyecto y mitigar los riesgos de enfermedad
laboral...” (diciembre de 2020)

21
 Gerencia de Proyecto
El contratante (que podría ser un municipio, los
ministerios, la Cooperación Internacional, etc.)
requiere gerenciar el proyecto a través de un
representante, quien: es un experto técnico en
proyectos similares, podrá tomar las decisiones en
nombre del contratante y defenderá sus intereses.
A través de una mirada global sobre el proyecto, lo
gestiona, define las responsabilidades para cada
fase y plantea una estrategia de comunicación
(qué se comunica, para qué, cuándo, por quién, etc.).
Es importante que el representante del mandante
cuente con experiencia en proyectos de energía
(mejoramiento energético, saneamiento de edifi-
cios, producción de energía con base en energías
renovables), tanto a nivel de planificación ydiseño
de proyecto, como a nivel de ejecución.
En la etapa de planificación, el representante del
mandante puede eventualmente sustituir al con-
tratante para la definición de los objetivos, el con-
22
trol del concepto y de la ingeniería, o la gestión del
proceso de licitación (incluidas la evaluación y el
establecimiento de los documentos administrativos).
Durante la ejecución su rol es:
Visitar periódicamente la obra y aprobar las
actas de avances presentados por la interven-
toría.
Aprobar/rechazar cambios en el proyecto, los
plazos, los presupuestos y todo lo relacionado
con el aspecto contractual.
Resolver diferencias entre la interventoría y el
contratista.
Gestionar los pagos al contratista y a la inter-
ventoría.
Hacer la recepción de obra, en conjunto con la
interventoría.
 6. ASPECTOS TÉCNICOS Y PRÁCTICOS

En esta sección se mencionan los distintos aspec-
tos técnicos que se deben considerar a la hora de
desarrollar un proyecto de energía solar. Estos as-
pectos se desarrollarán basándose en las distintas
medidas mencionadas en el capítulo 3.3.
6.1 SELECCIÓN DE LAS EDIFICACIONES
Para la selección de los edificios, se deben tener di-
versos aspectos en consideración:
Consumos de energía: típicamente, una edificación
que cuenta con consumos de energía de manera
constante (ejm.: lunes a domingo, los 12 meses del
año) tendrá un mejor retorno económico de la in-
versión que una que presenta un consumo solo por
intervalos de tiempo (ejm.: una casa utilizada solo
los fines de semana).
aunque no obligatorio, es que quien realiza la in-
versión en el sistema fotovoltaico sea el mismo pro-
pietario del inmueble, para evitar posibles conflic-
tos en la propiedad de este a futuro.
6.2 ESTÉTICA
Además de los aspectos técnicos, existe el desafío
de lograr que los sistemas fotovoltaicos sean ade-
cuados para la arquitectura de la edificación con-
siderada. Típicamente se pueden ver, por ejemplo,
sistemas solares que, por cumplir su mejor desem-
peño, son orientados mirando al sur, sin importar
si el techo tiene aguas oriente-poniente. Como se
ve, la aplicación de estos criterios exclusivamente
técnicos tiene como resultado una mala apariencia.

Capacidad disponible del transformador: según

la normativa colombiana, la capacidad máxima que
podrá tener un sistema fotovoltaico será tal que la
suma de las capacidades de todos los sistemas que
estén conectados al mismo transformador no supere
el 15% de la capacidad de este transformador. La ca-
pacidad de los transformadores está disponible en las
páginas web de los operadores de red y son típica-
mente verificadas por los contratistas.

Accesibilidad al techo: se privilegiará una edifi-

cación que permita acceder de manera fácil al te-
cho; por ejemplo, a través de una escalera. Esto
facilitará el trabajo del contratista, la revisión del
operador de red y la manutención del sistema. Imagen 5. Paneles orientados en dirección perpendicular al techo.
Fuente: Toms River, New Jersey.
Espacio en la techumbre: se privilegiarán edifica- Una instalación solar que tenga en consideración as-
ciones que tengan suficiente espacio disponible en pectos arquitectónicos resultará mucho más armo-
la techumbre, además de tener la menor cantidad niosa y la pérdida de eficiencia, en general, no será
de sombras posibles. significativa.
Calidad de la estructura: la estructura de la te-
chumbre debe soportar el peso de los paneles, así
como el peso de las personas que trabajarán instalan-
do el sistema. De lo contrario, se deberá considerar
una inversión adicional para mejorar este techo.

Instalaciones eléctricas adecuadas: las viviendas

deben cumplir con las condiciones técnicas en sus
instalaciones eléctricas para poder realizar la insta-
lación de sistemas solares fotovoltaicos y su respec-
tiva conexión a la red. De no contar con esta condi-
ción, se deben realizar las adecuaciones necesarias. Imagen 6. Instalación de un sistema fotovoltaico integrado arqui-
tectónicamente. Fuente: http://www.windandsun.co.uk/products/
PV-Mounting-Structures/GSE-Integration-Roof-Integrated
Propiedad del inmueble: un aspecto recomendable,

23
 Una alternativa que se puede utilizar cuando los es-
pacios son limitados, es maximizar el área instalada
en lugar de optimizar la orientación de los sistemas.
Para esto, por ejemplo, se pueden utilizar las aguas
oriente y poniente de la techumbre, en vez de uti-
lizar un área pequeña con una buena orientación e
inclinación.
6.3 INSTALACIÓN
La instalación del sistema es un proceso bastan-
te rápido ya que los procedimientos, las estructu-
ras y los sistemas, por lo general, se encuentran
estandarizados.
Durante el proceso de instalación se debe tener
especial cuidado con el cumplimiento de las condi-
ciones de seguridad:
Trabajos en altura: el contratista deberá elaborar
protocolos para el trabajo en altura, que indiquen
los distintos elementos de protección personal que
se utilizarán durante la obra, así como todos los
roles y responsabilidades de quienes estén involu-
crados en la ejecución del proyecto.
Trabajos con equipos eléctricos: el contratista de-
berá contar con conocimiento y facultades certifica-
das para el manejo de equipo eléctrico. Esto con el
fin de cumplir con factores de seguridad adecuados
Actividad de mantenimiento
Limpieza de los paneles
Limpieza de polvo de las tomas de aire y
disipadores de calor
Chequeo general del estado de los
componentes del sistema
Inspección y limpieza de baterías
(cuando existan)
Limpieza de inversores
Revisión y pruebas de funcionamiento del
sistema eléctrico
Tabla 4. Cuadro de actividades de mantenimiento, frecuencia y responsabilidades.
24
y evitar los riesgos de choques eléctricos y daño a
personal o a equipos.
Condiciones de las instalaciones eléctricas en
la edificación:estas deberán cumplir la normativa
RETIE para que sea factible la conexión del sistema
y la posterior instalación del medidor bidireccional.
La puesta a tierra en la edificación también debe ser
sujeta a revisión y ajustes de ser necesario. Las pro-
tecciones a sobrecargas del sistema son fundamen-
tales en la etapa de diseño.
Otras medidas de seguridad: el contratista debe
hacerse cargo del uso de elementos de protección
personal; los elementos de señalización y demar-
cación de zona de trabajo o zona de peligro y camilla
de primeros auxilios deben estar a disposición.
 
6.4 OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
En general, el mantenimiento de los sistemas foto-
voltaicos es simple y de bajo costo. Es preferible que
el instalador entregue a la persona beneficiaria de
los sistemas un calendario de mantenimiento que
le permita mantenerlos en buen funcionamiento,
además de un manual o un instructivo con los pro-
cedimientos para realizar el mantenimiento. La tabla
siguiente presenta diversas actividades y quién de-
bería realizarlas:
Frecuencia Encargado
Cada 3 meses Propietario
Cada 3 meses Propietario
Cada 3 meses Propietario
Cada mes Propietario
Cada 6 meses Contratista
Cada año Contratista
 7. ASPECTOS NORMATIVOS
La energía solar puede ser utilizada de muchas
maneras diferentes. En la normativa nacional, las
aplicaciones mencionadas se pueden categorizar
de tres maneras diferentes:
Autogenerador de Pequeña Escala (AGPE): produc-
tor de energía principalmente para satisfacer sus
propios consumos. La potencia instalada es menor
a 1 MWp.
Autogenerador de Gran Escala (AGGE): persona
natural o jurídica que produce energía principal-
mente para atender sus propias necesidades y su
potencia instalada es mayor a 1 MW (generalmente
grandes comercios e industrias).
Generador distribuido (GD): persona jurídica que
produce energía cerca de los centros de consumo,
se encuentra conectado al sistema de distribución
local (SDL) y tiene una potencia instalada menor o
igual a 0,1 MWp.
7.1 NORMATIVA APLICABLE
En relación con el tema crítico que se ha presentado
en el proyecto Techo Solar 51+ en las facturas expedi-
das por ENEL Codensa respecto al cobro del concepto
de energía reactiva a los usuarios del sector residen-
cial:
Actualmente, se encuentra en revisión por parte de
la CREG el Proyecto de Resolución No. 701 027 (9 de
diciembre de 2022) "Por la cual se adiciona el Anexo 6
de “Requerimientos técnicos de control de tensión y
potencia reactiva para usuarios AGPE, AGGE con po-
tencia máxima declarada menor a 5 MW y GD” a la
Resolución CREG 174 de 2021".
La Ley 142 establece el régimen de servicios públi-
cos domiciliarios (incluidos la energía eléctrica y el
gas natural) con acciones como la creación de la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y
de las comisiones de regulación, así como la regulación
del régimen tarifario de las empresas de servicios
públicos (incluyendo estratificación y subsidios).
Por su parte, la Ley 143 se concentra en la electrici-
dad, estableciendo el régimen para su generación,
interconexión, trasmisión, distribución y comer-
cialización. Esta ley introduce además el ahorro de
energía, su conservación y uso eficiente como ob-
jetivo en el desarrollo de las actividades del sector
eléctrico. Más adelante y con base en estas leyes,
la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG)
establece el reglamento de comercialización del
servicio público de energía eléctrica como parte del
reglamento de operación en la Resolución 156 de
2011 con modificaciones de la Resolución 43 de 2012.
Por otro lado, con la Ley 697 de 2001 se fomenta
el Uso Racional y Eficiente de la Energía (URE) y se
promueve la utilización de energías alternativas.
Esta norma reconoce el uso eficiente de la energía
como un asunto de interés social, público y nacio-
nal; además de establecer el (PROURE) que define
objetivos y metas indicativas de eficiencia energéti-
ca, acciones y medidas sectoriales y estrategias
base para el cumplimiento de metas.
Con la Ley 1715 de 2014 se regula la integración
de las energías renovables no convencionales al
Sistema Energético Nacional, se busca promover la
gestión eficiente de la energía (lo cual comprende
tanto la eficiencia energética como la gestión de la
demanda) y se promueve la reducción de Emisiones
de Gases de Efecto Invernadero (GEI). Como parte
de esta ley se crea el Fondo de Energías No Conven-
cionales y Gestión Eficiente de la Energía (FENOGE),
para financiar programas en estas temáticas; además,
se crean incentivos a la inversión en proyectos de
fuentes no convencionales de energía y gestión efi-
ciente de la energía. Los lineamientos, procedimien-
tos y requisitos para acceder a los incentivos pro-
puestos por la Ley 1715 se han reglamentado con
normas como el Decreto 2143 de 2015, las resolu-
ciones 45 de 2016 y 585 de 2017 de la UPME y la
Resolución 1283 de 2016 del Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, entre otras.
Con respecto a la autogeneración a pequeña es-
cala y la generación distribuida en el Sistema In-
terconectado Nacional (SIN), la Resolución 030 de
2018 de la CREG considera que el límite máximo
de potencia de autogeneración a pequeña escala
es de 1 MW. Esta resolución define las condiciones
para la integración de los generadores distribuidos
y autogeneradores de pequeña escala al SIN y las
condiciones para la conexión, medición y comer-
cialización de energía. Así mismo, con la Resolución
174 de octubre de 2021, la Comisión de Regulación
de Energía y Gas (CREG) complementó la regulación
de las actividades de autogeneración a pequeña
escala y de generación distribuida en el Sistema
Interconectado Nacional. Estas son referencias nor-
mativas indispensables para considerar cuando se
planean e implementan proyectos de generación
distribuida de energía.
Una de las exigencias de los operadores de red
para la conexión de los autogeneradores al SIN es
25
 7.2 PROCEDIMIENTOS, PLAZOS Y RESPONSABLES

De acuerdo con los procedimientos determinados por la normativa vigente y la experiencia en la imple-
mentación de sistemas solares fotovoltaicos, se presentan a continuación las principales actividades que se
deben tener en cuenta al planear la ejecución de proyectos relacionados:

Actividad Responsable Duración

Elaboración de los diseños de la instalación Proveedor 20 días

Instalación de los sistemas sin conexión a

Proveedor 5 días
la red

Certificación RETIE solicitada por

Certificador 30 días
el proveedor o contratante

Solicitud de visita de inspección al operador Proveedor 30 días

Realización de visita de inspección por

parte del operador y aprobación de Operador 90 días
conexión a la red

Tabla 5. Estado de procedimientos y responsabilidades dados por la normativa vigente.

En el caso del proyecto “Techo Solar 51+”, la visita El régimen tarifario de energía eléctrica en Colom-
de inspección del operador tomó más tiempo del bia otorga subsidios a los estratos 1, 2 y 3. Para el
previsto; es decir, un 30% de los beneficiarios esperaron estrato 1 los subsidios en las tarifas son del 50%, en
entre 6 y 12 meses para contar con la inspección y el estrato 2 son del 40% y en el estrato 3 del 15%,
aprobación de conexión a la red. mientras que los estratos 5 y 6 aportan una contri-
bución que aumenta el costo en aproximadamente
Para proyectos de esta magnitud es favorable realizar 20%.
mesas de trabajo interinstitucionales (operador, im-
plementador y organizaciones aliadas), para llevar a Estrato Subsidio Contribución
cabo el seguimiento de las solicitudes de los usuarios
beneficiados con los sistemas solares fotovoltaicos, 1 50% -
con el fin de cumplir con los tiempos planeados en
el proyecto victoria temprana. Las tramitaciones son 2 40% -
complejas para usuarios de manera voluntaria e in-
dependiente y muchas veces los requerimientos son 3 15% -
distintos según el operador que preste el servicio en
cada ciudad o municipio. 4 - -

7.3 TARIFAS POR INYECCIÓN DE ENERGÍA 5 - 20%

6 - 20%
La resolución 030 de 2018, Resolución 174 de 2021
y Resolución 135 de 2021 establecen las condi-
Tabla 6. Porcentaje de subsidios en Colombia por estrato
ciones comerciales para los excedentes de energía
socioeconómico.
por proyectos de este tipo.

26
el cumplimiento del Reglamento Técnico de Instala-
ciones Eléctricas (RETIE) por parte de la instalación
del sistema de autogeneración. Este reglamento
“establece los requisitos que deben cumplir los ma-
teriales, equipos e instalaciones, así como la obliga-
toriedad de evaluar los riesgos de origen eléctrico y
tomar las medidas necesarias para evitar que tales
riesgos se materialicen en incidentes o accidentes.
Conocer y acatar tales requisitos será la mejor op-
ción para aprovechar las ventajas de la electricidad,
sin que esta cause daños”. El RETIE se encuentra
vigente y las actualizaciones sobre su vigencia se
encuentran consignadas en la página web de la Uni-
dad de Planeación Minero Energética (UPME).
El consumo de subsistencia establecido en el país es
de 130 kWh/mes para los municipios localizados en
altitudes superiores o iguales a 1.000 msnm, como
en el caso de Fusagasugá y de 173 kWh/mes en al-
titudes menores a 1.000 msnm. Los subsidios men-
cionados aplican a los consumos de energía que se
encuentran dentro del consumo de subsistencia;
cuando el consumo es mayor, se cobra la tarifa
completa.
Con respecto a las tarifas por inyección de energía,
es importante considerar que la Resolución 030 de
2018 de la CREG aclara lo siguiente en los casos
cuando la capacidad instalada es menor o igual a
0,1 MW:
Para los excedentes generados menores al consumo:
son permutados por el consumo de energía eléc-
trica de la red en el periodo de facturación, por lo
cual no se modifican las tarifas, sino que se ve re-
ducida la cantidad de kWh que son facturados por
el comercializador de energía.
Para los excedentes que sobrepasen el consumo
de energía eléctrica de la red: son liquidados al pre-
cio horario de bolsa de energía correspondiente. La
remuneración para el autogenerador es menor al
costo de la energía consumida, que considera todos
los eslabones de la cadena.
Tomando en cuenta estos factores, es importante
resaltar que, por un lado, la estimación del periodo
de retorno de la inversión debe considerar el estra-
to socioeconómico de las viviendas en las cuales se
realicen instalaciones: los subsidios hacen que este
periodo sea más largo en los estratos más bajos y
aún más corto en los estratos más altos que aportan
una contribución además del consumo facturado. Por
otro lado, se debe considerar que la energía inyectada
a la red por encima de la consumida es retribuida al
generador a un menor valor que la energía con-
sumida de la red, por lo cual el dimensionamien-
to de los sistemas no debería sobrepasar los con-
sumos de las edificaciones ya que no es rentable.
27
 8. ASPECTOS ECONÓMICOS

8.1 COSTOS (INVERSIÓN Y OPERACIÓN)
La inversión en sistemas fotovoltaicos depende de
varios factores, incluidas las características específi-
cas de los equipos y los márgenes de ganancia de sus
vendedores. En la planeación del proyecto “Techo Solar
51+”, se realizaron cotizaciones con varios proveedores
para estimar el costo del proyecto y los resultados
presentaron grandes diferencias.
La principal ventaja de una compra asociativa, como
la realizada en Fusagasugá, es la reducción en los
precios de los sistemas debido a la agregación de
la demanda obtenida. En este proyecto se logró
obtener un precio de aproximadamente 1.080 USD
por kWp instalado, lo cual representa una reducción
de precios de aproximadamente 20% con respecto
a las expectativas. Los sistemas instalados no re-
quieren de mayores costos de operación y/o man-
tenimiento; sin embargo, el precio ofrecido por el
contratista incluye el soporte técnico requerido y la
garantía de instalación por un año.
Estos costos, al ser contrastados con el costo del
consumo de energía eléctrica de los hogares, mues-
tran que los subsidios y las contribuciones asocia-
das generan diferencias en los retornos de las in-
versiones. En el caso de Fusagasugá, mientras los
hogares en estratos 4 a 6 recuperan su inversión
en 5 a 6 años, los de estrato 3 lo hacen en 7 años,
estrato 2 en 18 años y estrato 1 en 22 años.
En el caso específico del proyecto “Techo Solar 51+”,
que cuenta con recursos de la Iniciativa Ciudad Energéti-
ca, apoyada por la Unidad de Planeación Minero
Energética (UPME), el Ministerio de Minas y Energía
y la Embajada de Suiza/Cooperación Económica y
Desarrollo (SECO), logró cofinanciar a 58 usuarios
beneficiarios del proyecto, para que los retornos de
la inversión de todos los hogares sean de aproxima-
damente 3 años. Para esto, se estimó una cofinan-
ciación diferenciada a los hogares de cada estrato
socioeconómico, acorde tanto a sus ingresos como
a sus gastos mensuales en el servicio de energía
eléctrica. La siguiente tabla presenta los porcentajes
cofinanciados para los hogares según su estrato so-
cioeconómico.

Estrato Cofinanciación Cooperación

socioeconómico Internacional

1 92%

2 90%

3y4 57%

5y6 45%

Tabla 7. Porcentaje de financiación por estrato de dineros de cooperación

internacional como parte del proyecto Techo Solar 51+

En el sector residencial, entre los 58 sistemas foto-
voltaicos se cuenta con un total de 36 kW instalados,
los cuales corresponden a 14 usuarios que tienen
sistemas off grid-Híbridos, que tienen instalados
10,5 kW en total, distribuidos así: 7 sistemas de 1kW
y 7 sistemas de 0,5 kW). Así mismo, estos proyectos
incluyeron la instalación de sistemas solares foto-
voltaicos on grid para 44 beneficiarios, que cuentan
con un total de 25,5 kW instalados, distribuidos así:
7 sistemas de 1kW y 37 sistemas de 0,5 kW.

28
En el sector público, estos proyectos incluyeron la instalación de sistemas solares fotovoltaicos en 10 edificios
públicos con un total de 75,20 kW instalados:
Entidad
1 Edificio Municipal
2 Colegio Teodoro Aya
3 Colegio Luis Carlos Galán
4 Universidad de Cundinamarca
5 Colegio Carlos Lozano
6 Instituto Técnico Industrial
7 Colegio Acción Comunal
8 Estación de Policía
9 SENA Quebrajacho
10 Hospital de Fusagasugá
Total
Tabla 8. Techo Solar 51+ instalados en sector público
En relación con el sistema instalado en el edificio
municipal de la Alcaldía de Fusagasugá, el cual
cuenta desde diciembre de 2019 con un sistema so-
lar fotovoltaico de una potencia , se han generado
aproximadamente 960 kWh/mes, lo que correspon-
de a evitar la emisión de 1,89 TonCO2/año y permite
un ahorro de cerca de 1600 USD al año en el costo
de la energía.
En el sector comercial fue seleccionado el Eco-
parque Chinauta, en el cual se instaló un sistema
de 3 kW:
kW
Empresa NIT
Instalados
Ecoparque Chi-
1 nauta Talero 830112191-0 3 culada al Ministerio de Comercio, Industria y Turis-
Barragán SAS
Total 3 proyectos de fuentes no convencionales de energía,
Tabla 9. Techo Solar 51+ instalados en sector público
8.2 OPCIONES DE FINANCIAMIENTO
Las opciones de financiamiento de un proyecto
como “Techo Solar 51+” son diversas y pueden
depender de recursos públicos, privados o incluso
de cooperación internacional, dependiendo de la
estructuración del proyecto y las edificaciones en
las cuales se planee implementarlo. Cuando las
kW Instalados
8,00
7,84
4,48
8,96
5,60
5,60
2,24
2,24
14,56
15,68
75,20
instalaciones se van a realizar en viviendas o edifi-
caciones privadas, lo más común es que la financia-
ción sea privada, para lo cual se cuenta con varias
opciones como leasing, crédito convencional, líneas
de crédito especiales para proyectos ambientales,
entre otras.
En caso de que el proyecto sea liderado por una em-
presa, se podría considerar financiación por parte
de entidades como el Banco de Comercio Exterior
de Colombia S.A. (Bancoldex), que es el banco de
desarrollo que promueve el crecimiento empresarial
y el comercio exterior de Colombia. Es una socie-
dad anónima de economía mixta a las empresas
industriales y comerciales del Estado, vigilada por
la Superintendencia Financiera de Colombia, y vin-
mo. La entidad cuenta con una línea de desarrollo
sostenible y energías renovables para inversiones en
con convocatorias dirigidas a diferentes tipos de actores,
como empresas.
Por otro lado, en un caso como el del proyecto “Techo
Solar 51+”, en el cual se realiza una compra asociati-
va, se cuenta con un modelo que genera una reducción
en los precios finales y que permite que los recursos
financieros sean obtenidos por cada uno de los inte-
resados, por lo cual no es necesario obtener finan-
ciación para la implementación de un gran proyecto,
sino para cada solución, dependiendo del usuario.
29
 En el caso de usuarios rurales se puede considerar,
por ejemplo, un financiamiento por el Fondo para
el Financiamiento del Sector Agropecuario (Fina-
gro) que promueve el desarrollo del sector rural
colombiano con instrumentos de financiamiento
y desarrollo rural que estimulan la inversión. Fi-
nagro es una sociedad de economía mixta del or-
den nacional, organizada como establecimiento de
crédito con régimen especial, vinculada al Ministe-
rio de Agricultura y Desarrollo Rural y vigilada por
la Superintendencia Financiera de Colombia. Esta
entidad actúa como entidad de segundo piso; es
decir, otorga recursos en condiciones de fomen-
to a las entidades financieras, para que estas a su
vez otorguen créditos a proyectos productivos. Sin
embargo, dependiendo del sector en que se inscri-
ba el proyecto que se busca realizar, se deberán
consultar las alternativas disponibles en el momen-
to. Actualmente, Finagro cuenta con una línea de
crédito para energías renovables en periodo de
prueba; esta financia proyectos de generación y/o
transmisión de fuentes eólicas, solar y de biomasa
para productores agropecuarios.
Los usuarios urbanos pueden acceder a opciones
de crédito o leasing con banca privada y considerar
especialmente las líneas verdes que varios bancos
ofrecen en la actualidad para financiar este tipo
de proyectos. Un ejemplo es el grupo Bancolom-
bia, uno de los grupos financieros más grandes del
país, que actualmente cuenta con dos líneas de
crédito que podrían financiar proyectos de energía
solar. La línea verde funciona con recursos propios
y está dedicada a financiar proyectos sostenibles.
Esta línea está dirigida a clientes del sector públi-
co y privado con ventas anuales mayores o iguales a
280 millones de pesos colombianos al año. Aunque
este no es el único banco que ofrece este tipo de
línea de crédito, es importante considerar que
generalmente están dirigidas a empresas de di-
ferentes tamaños, más no a personas naturales,
que tendrían que optar por créditos tradicionales
o leasing.
compra asociativa, que consiste en reunir a las per-
sonas interesadas en acceder a sistemas solares
fotovoltaicos y realizar una sola compra global. Las
ventajas de realizar una compra asociativa radican
principalmente en la reducción de los precios que
se pueden obtener por compras al por mayor. Adi-
cionalmente, al comprar de esta forma, se pueden
solicitar otros beneficios como el servicio técnico,
la asesoría y mejores garantías, entre otros.
Para poder poner en práctica este modelo, se requiere
contar con un gestor que se encargue de identificar
a los interesados y realizar la convocatoria para la
adquisición de los sistemas. Este gestor debe estruc-
turar la licitación, en la cual se tomen en cuenta los
requisitos de calidad, tanto en los equipos que con-
forman el sistema, como en su instalación, las pólizas
requeridas en todo el proceso y, de ser posible, con-
tar con un seguro como el “Seguro de Energía Solar”
ofrecido por Sura u otro similar.
De acuerdo con lo expuesto en la sección 8.1, los
hogares de estratos socioeconómicos bajos, que
tienen menores ingresos además de subsidios del
Estado en sus consumos de energía eléctrica, tienen
menores beneficios al invertir en sistemas solares
fotovoltaicos. Si se quiere lograr su inclusión, es im-
portante contar con subsidios o cofinanciaciones
parciales o totales. De lo contrario, es más proba-
ble que los hogares que se encuentren interesados
en participar, porque perciben mayores beneficios
en la inversión, sean principalmente hogares de es-
tratos socioeconómicos medio y alto.

Otra opción estaría dada por los mecanismos de

financiación propuestos por la empresa contrata-
da para la instalación de los sistemas fotovoltaicos
en la compra asociativa. De esta forma se podría
lograr que los usuarios accedieran a financiación
directa con el vendedor y así reducir los costos de
transacción.

8.3 MODELO DE NEGOCIO: COMPRA ASOCIATIVA

El modelo de negocio que permitió llevar a cabo

el proyecto “Techo Solar 51+”, tiene como base la

30
 9. FACTORES DE ÉXITO Y CONDICIONES DESEABLES
Según la experiencia del proyecto “Techo Solar 51+”
y de otros proyectos solares ejecutados en Améri-
ca Latina, los factores que permiten el éxito de tal
proyecto son:
9.1 PROCESO DE PLANIFICACIÓN Y EJECUCIÓN
DEL PROYECTO
Estandarizar el proceso, desde el concepto has-
ta la puesta en marcha de los sistemas solares:
el proceso cuenta con diferentes fases (idea, con-
cepto, estudio de factibilidad, principios de planifi-
cación, documentos de licitación, ejecución y control
del éxito), todos se deben aplicar progresivamente
y sin falta.
Definir claramente la planificación, los procesos
y el procedimiento: para cada proceso se deben de-
terminar y definir los resultados, así como las compe-
tencias esperadas de los actores involucrados.
Realizar los diseños de ingeniería de detalle pre-
viamente al proceso de licitación: esto permite
identificar costos reales y requerimientos técnicos,
que mitiguen sobrecostos en la implementación.
Los documentos de licitación deberían incluir
especificaciones técnicas detalladas: los docu-
mentos de licitación deben incluir consideraciones
técnicas respecto a la capacidad de residencial, los
tipos de paneles y otros temas técnicos relevantes, los
cuales deben ser revisados por los posibles con-
tratistas para asegurar que son completos y correc-
tos. Las inspecciones obligatorias y los eventos de
información son también importantes para que
el proyecto pueda ser explicado a las empresas
privadas.
Controlar y validar los sistemas solares insta-
lados por una empresa certificada: todos los
sistemas solares instalados serán comprobados en
cuanto a su calidad técnica por otra institución/em-
presa. Esto lleva a una mayor calidad de los sistemas
instalados y a la detección temprana de problemas, lo
que facilita su resolución.
Tener informados y con total claridad a los
beneficiarios: es clave que conozcan los tiempos
de trámite de certificaciones RETIE e instalación de
medidores bidireccionales por parte del operador.
Firmar el contrato de mantenimiento: se debe
asegurar que los sistemas solares y el inversor fun-
cionen durante varios años, para ello se deben so-
licitar en los términos de referencia las mayores ga-
rantías posibles y se debe asegurar el mantenimiento
a futuro de los sistemas.
9.2 ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA
Una institución confiable y creíble tiene que coor-
dinar la licitación: esta institución debe tener carac-
terísticas como buena reputación, ser neutral e in-
dependiente, así como irradiar mucha confianza y
credibilidad.
El sector público, la empresa implementado-
ra y la compañía distribuidora de energía de la
comunidad deben participar desde el inicio del
proyecto: esto permite asegurar que el proyecto
funcione de la manera más eficiente posible y que
se elaboren soluciones conjuntas frente a even-
tuales problemas.
Se debe garantizar un estrecho intercambio en-
tre el instalador, el operador de red y la agencia
implementadora: las reuniones de trabajo periódi-
cas simplifican el intercambio y el flujo de infor-
mación y datos entre los tres actores mencionados.
Los instaladores de los sistemas solares deben
ser cuidadosamente seleccionados: el instalador
se selecciona en un procedimiento de licitación y
debe aportar al menos las siguientes habilidades:
referencias en el país en materia de planificación
e instalación de sistemas fotovoltaicos, equipo
competente de planificadores e instaladores, dis-
posición para trabajar con un equipo multidiscipli-
nario y buena red con los proveedores de tecnología
en el extranjero.
31
 9.3 FINANCIAMIENTO
Los altos subsidios al consumo de electricidad
constituyen un obstáculo importante: en efecto,
los sectores más pobres de la población no tienen
ningún incentivo financiero para reducir sus gastos
de energía, o invertir en un sistema solar. Además,
esto significa gastos en subsidios muy altos para el
gobierno.
La cofinanciación de los paneles solares por las
personas beneficiarias es fundamental: todas las
personas beneficiarias tienen que contribuir con un
financiamiento propio a los sistemas solares para
facilitar la apropiación del proyecto. Esto es impor-
tante ya que la apropiación del activo por parte
del usuario final fomenta su mantenimiento y uti-
lización adecuada.
9.4 COMUNICACIÓN Y PARTICIPACIÓN
Sensibilizar a participantes del proyecto: como
los sistemas solares aún no son una tecnología muy
común en Colombia, a través de varios eventos se
ha informado a los posibles grupos destinatarios
sobre los objetivos, la estructura y los procedimien-
tos del proyecto “Techo Solar 51+”. También deben
aprovecharse diversos espacios para presentar los
32
aspectos técnicos y económicos de la energía solar
para que las personas beneficiarias estén sensibili-
zadas con las energías renovables y estén convenci-
das de sus ventajas.
Explicar el concepto y la factibilidad: se debe expli-
car de manera temprana a las personas beneficiarias
los requisitos técnicos para la instalación de los siste-
mas solares y, si se puede, garantizar la rentabilidad
de los sistemas.
Definir criterios comprensibles y un procedimien-
to transparente para la selección de las personas
beneficiarias: en el proyecto “Techo Solar 51+” se
subvencionó una parte de los costos de inversión
de las personas beneficiarias. Al seleccionar a las
personas beneficiarias, el procedimiento debe co-
municarse con transparencia y los criterios deben
definirse claramente. Esto crea confianza y credibili-
dad.
Instalar proyectos de victoria temprana con alta
visibilidad: los primeros sistemas fotovoltaicos han
sido instalados en edificios públicos de manera muy
visible. Esto permite demostrar la funcionalidad de
la tecnología y motiva a otros actores a participar en
el proyecto.
 
 10. BENEFICIOS
Basados en la experiencia del proyecto “Techo So-
lar 51+” y de otros proyectos solares ejecutados
en América Latina, los beneficios son visibles en las
siguientes dimensiones:
10.1 SOCIAL
Fusagasugá está dando ejemplo en la promoción
de sistemas de energía solar: con este proyecto, la
comunidad es pionera y modelo de conducta para
las empresas privadas, los institutos académicos y
la población local. Los sistemas solares instalados
en el edificio administrativo municipal son clara-
mente visibles para toda la población y sirven como
proyecto emblemático para la promoción de los
sistemas solares.
Las poblaciones locales pueden adquirir nuevas
aptitudes técnicas: en el marco del proyecto, los es-
tudiantes del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
de Fusagasugá fueron entrenados en la instalación de
los sistemas solares. El objetivo es que un pequeño
equipo local en Fusagasugá sea responsable de operar y
mantener dichos sistemas.
El proyecto ha identificado los obstáculos a la
promoción de los sistemas solares: en particular,
se han identificado obstáculos en el marco jurídi-
co para la instalación de sistemas solares en los
hogares. Para la aceptación oficial de los sistemas
solares, la compañía local de abastecimiento de
electricidad exige la certificación RETIE para todos
los proyectos. Los costos del certificado RETIE, que
deben ser contratados con empresas certificadoras,
son los mismos para sistemas grandes y pequeños.
La seguridad del suministro de energía está me-
jorada: al descentralizar la producción de energía,
se aumenta la probabilidad de un abastecimiento
constante en electricidad; en particular en las zonas
rurales, en las cuales el principal problema es la cali-
dad y confiabilidad del servicio de energía eléctrica.
Mercado potencial: existe un mercado para el
desarrollo de la generación distribuida que puede
generar empleos a nivel local.
Regulación en Colombia: la normativa colombiana
se encuentra en proceso de maduración, teniendo
en cuenta las barreras identificadas en el proyecto,
es posible aportar al mejoramiento de la regulación
para la implementación de futuros proyectos.
10.2 AMBIENTAL
La energía solar es beneficiosa para el medio
ambiente: el uso de la energía solar no libera con-
taminantes atmosféricos como el polvo fino, no
libera gases de efecto invernadero y, por lo tanto,
es respetuosa del medioambiente. La energía so-
lar es catalogada a nivel internacional como una de
las principales fuentes de energía necesarias para
abatir el cambio climático.
La energía solar como fuente renovable inagotable,
pero con limitaciones: la energía solar es una fuente
de energía renovable a diferencia de los combusti-
bles fósiles como el carbón y el petróleo. La energía
solar es considerada inagotable dentro del tiempo
de existencia del planeta tierra. Sin embargo, el
potencial de aprovechamiento de esta energía de-
pende de condiciones meteorológicas, topografías
y tecnológicas específicas.
La energía solar promueve la masificación de
un pensamiento verde en la comunidad: la vi-
sualización de los sistemas en diferentes puntos
de la ciudad anima a sus habitantes a realizar
acciones similares en pro de la sostenibilidad. Siste-
mas de techos solares funcionan como sistemas in-
signia en la promoción de la eficiencia energética
de edificaciones. En muchos casos, instalaciones
solares son proyectos de victoria temprana, de fácil
replicación y, bajo ciertos modelos de negocio como
en “Techos solares 51+“, son sistemas económicos.
33
 10.3 ECONÓMICO
Los costos de inversión por kW instalado de
sistemas solares se reducen entre el 20 y el 30%
con el proceso de compra asociativa: en Fusaga-
sugá el precio por kWp instalado se redujo de 2.500
USD/kWp10 a 1080 COP/kWp. Gracias a estos costos
de inversión reducidos, el período de retorno de la
inversión es de solo 3 a 5 años, dependiendo de la
tarifa eléctrica de la persona beneficiaria. Cabe re-
saltar que los beneficios esperados son en gran par-
te debidos a la contribución de subsidios nacionales
e internacionales por organismos de cooperación
económica como SECO.
Financiamiento de sistemas fotovoltaicos: el
proyecto contempló un subsidio a las personas in-
teresadas en participar que cumplieran con todos
los requerimientos técnicos. El subsidio fue apor-
tado por la Iniciativa Ciudad Energética y dependía
del estrato de la persona beneficiaria. En el sector
residencial es necesario realizar inversiones adicio-
nales para adecuar las instalaciones eléctricas que
permita adaptar las tecnologías de sistemas on grid
y off grid.
10. Precio promedio de las ofertas recibidas en el proyecto Techo Solar 51+, para un sistema residencial de 1 kWp
34
Costos de inversión: los sectores más vulnerables
de la población no tienen ningún incentivo financie-
ro para reducir sus gastos de energía o invertir en
un sistema solar dado que cuentan con un subsidio
a la tarifa de energía. La cofinanciación de los paneles
solares por parte de las personas beneficiarias es fun-
damental, esto garantiza la apropiación del activo por
parte del usuario final y fomenta su mantenimiento y
utilización adecuada.
Mercado de energía solar: la generación de energía
solar en pequeña escala no ha tenido el avance en Co-
lombia como lo ha tenido en otros países. No obstan-
te, es indispensable la promoción de un mercado de
energía solar de pequeña escala (Net Metering), al
igual que fomentar espacios para la difusión y ca-
pacitación que permita explicar los distintos aspec-
tos de los proyectos: compra asociativa, normativa
colombiana, funcionamiento de un sistema solar fo-
tovoltaico, entre otros.
 
35