Diagnostico Villahermosa

PLAN DE D E S A R R O L L O LOC AL C O M U N A 8, VILL A H E R M O S A • A C T U A L I Z A C I Ó N
PLAN DE DESARROLLO LOCAL

•ACTUALIZACIÓN •
COMUNA
VILLA HERMOSA
1
Fanny Puerta
Plan de Desarrollo Local Comuna 8, Villa Hermosa Ana Paulina Acevedo Mejía Gloria Cecilia Aguirre
Actualización Ana María Cardona Tobón Gustavo Sucerquia
Ana María Gaviria Londoño Hugo Alexander Aguirre
CRéDITOs Esta publicación es producto del contrato 4600079366 de 2019 y 4600079040 de Andrés Castaño Ochoa Isidoro Manco
2019. Hace parte de la dimensión transversal Creemos en la Confianza Alejandro Cano González José Alcides Botero
ciudadana, en el reto Medellín participativa; Proyectos: Planeación Darío Ortiz Botero José Bernardo Zapata
participativa del desarrollo y Sistema Municipal de Planeación para el Diana Rosa Mery Álvarez Juan Carlos Rúa Restrepo
desarrollo sostenible, integral, planeado y participativo del Plan de Edgar Rojas Berdugo Leonor Ospina
Desarrollo Municipal 2016-2019, Medellín. Eidher Fernando Cadena Londoño Liliana Agudelo
Elizabeth Corrales Ortiz Luis Alfonso Becerra Renteria
Federico Gutiérrez Zuluaga Laura Isabel Osorio Usma Luz Elena Madrid
Alcalde de Medellín Lidia Irene López Álvarez Manuel Astudillo
Pedro Adán Geney Correa María Altagracia García
Ana Cathalina Ochoa Yepes Sandra Lucia Zuluaga Gómez Maria Campuzano
Directora Departamento Administrativo de Planeación Santiago Gómez Osorio María Cecilia Galvis Palacio
Sara Elena Giraldo Aristizábal María Cecilia Parra
Alejandro Osorio Carmona Verónica Budes Posada María Concepción Duque
Subdirector de Planeación Social y Económica Viviana Matta Bedoya María Flora Vergara
Equipo Temático María Luz Uribe
Fabián Alirio Mazo Elorza Marta Lilia Isaza
Líder de Programa Unidad de Planeación Municipal y Local Comunidad Mauricio Aristizábal Agudelo
Mónica Villegas
Aurelio Antonio Tobón Otoniel Mateo Uribe
Equipo Departamento Administrativo de Planeación Edwin Enrique Conto Blandón Paula Andrea Castaño
Ember Giovanni Higuita Ramirez Sornélida Loaiza
Lina María Osorio Vallejo Ignacio Arango Arango Yeison Oswaldo Giraldo
Omaira Catherinee Arboleda Velásquez Jesús Albeiro Echeverri Sánchez Yolanda Sandoval
Coordinadoras Marly Alexandra Rojas Vélez Consejo Comunal de Planeación Comuna 8,
William Castro Villa Hermosa
Pámela Isabel Múnera López Junta Administradora Local Comuna 8,
Sandra Cristina Ocampo Ríos Villa Hermosa Equipo Editorial
Marlyn Rosa Rivera Cadavid
Adriana María Rodríguez Ana Isabel Rivera Posada
Natalia Morales Ramírez
Alejandra Arenas Alexander Juan Carlos García Aristizábal
Eliana María Torres Toro
Equipo metodológico Gómez Alexander Parra Sergio Gomez Zuluaga
Alonso Argüello Fotografías
Juan Carlos García Aristizábal Amantina Renjifo
Coordinador Zona 3 Andrés David Pineda Ana María Bermúdez
Antonio Marulanda Diseño editorial
Claudia Milena Correa Vargas Claudia Cano Cristian
Edwin Arley Muñoz Toro Camilo Zea Diego María Alejandra Mercado Calvachi
Hermenegildo Viera Chaverra Alejandro Mier Julieth Viviana Marín Zapata
Equipo territorial Revisión y Corrección de Estilo
CRéDITOs
Edición 1, 2019
ISBN 978-958-5448-64-3
© Municipio de Medellín
Calle 44 No. 52 -165. Medellín, Colombia
Centro Administrativo Municipal
www.medellin.gov.co
Esta es una publicación oficial del Municipio de Medellín. Cumple con lo dispuesto en el Artículo 10 de la Ley 1474 de 2011 (Estatuto Anticorrupción), que dispone la
prohibición de la divulgación de programas y políticas oficiales para la promoción de servidores públicos o candidatos.
Queda prohibida la reproducción total o fragmentaria de su contenido, sin autorización escrita de la Secretaría General del Municipio de Medellín. Asimismo, se
encuentra prohibida la utilización de características de publicación que puedan crear confusión. El Municipio de Medellín dispone de marcas registradas, algunas de
estas, citadas en la presente publicación, que cuentan con la debida protección legal.
Todas las publicaciones de la Alcaldía de Medellín son de distribución gratuita.
Agradecimientos
La actualización de este Plan de Desarrollo Local fue elaborada con la participación de la Junta Administradora Local -JAL- Consejo Comunal de Planeación -CCP-, con las
demás organizaciones sociales y espacios de participación ciudadana, los habitantes de la Comuna 8, Villa Hermosa, a las cuales les agradecemos por su entrega y
compro- miso con la planeación del desarrollo local de su territorio.
Presentación 4
3.9 Componente estratégico de la Línea Estratégica 2. Habitabilidad Comuna 8 54
Introducción 6
Villa Hermosa, territorio ordenado, biodiverso y sin riesgos
1 Contexto de la actualización del Plan de Desarrollo Local 8
3.10 Componente estratégico de la Línea Estratégica 2. Habitabilidad Comuna 8 67
1.1 Marco normativo actual 8
Villa Hermosa, territorio ordenado, biodiverso y sin riesgos
1.2 Concepto de desarrollo y enfoques para la actualización del PDL 14
3.11 Diagnóstico de Participación ciudadana. Componente 67
2 Metodología y resultados generales del proceso 16
3.1 Organización social y participación ciudadana para el cogobierno
2.1 Proceso de complementación 16
3.12 Diagnóstico de Comunicaciones. Componente 3.4 Comunicación 74
2.1.1 Proceso de actualización del Plan de Desarrollo Local 17
Comunitaria y Alternativa
Comuna 8, Villa Hermosa, linea de tiempo
3.13 Componente estratégico de la Línea Estratégica 3. Tejido social Comuna 8 79
2.2 Componente estratégico 18
Villa Hermosa, un espacio para la construcción ciudadana
2.3 Momentos metodológicos 18
3.14 Línea Estratégica 4. Reconocimiento de los Grupos poblacionales 94
2.3.1 Componente Estratégico 20
Comuna 8 -Villa Hermosa, con equidad e inclusión
2.4 Balance de la participación 22
3.15 Diagnóstico componente poblacional 4.1 Niños, niñas y adolescentes 94
3 Actualización Plan de Desarrollo Local Comuna 8 23
3.16 Diagnóstico componente poblacional 4.2 Juventud 101
3.1 Generalidades de la Comuna 23
3.17 Diagnóstico componente poblacional 4.3 Adulto mayor 111
3.1.1 Aspectos Geográficos 23
3.18 Diagnóstico componente poblacional 4.4 Mujeres
íNDI
117
3.1.2 Calidad de Vida 25
3.19 Diagnóstico componente poblacional 4.5 LGTBI 123
3.1.3 Aspectos demográficos 28
3.20 Diagnóstico componente poblacional 4.6 Personas con discapacidad 129
CE
3.2 Marco estratégico 33
3.21 Diagnóstico componente poblacional 4.6 Personas con discapacidad 138
3.2.1 Objetivo 33
3.22 Diagnóstico componente poblacional 4.8 Indígenas 145
3.2.2 Visión 33
3.23 Diagnóstico componente poblacional 4.9 Afrodescendientes 153
3.2.3 Enfoque general del desarrollo 33
3.24 Componente estratégico de la Línea Estratégica 4. 158
3.2.4 Enfoques transversales 33
Reconocimiento de los grupos poblacionales Comuna
3.3 Diagnósticos y componente estratégico actualizados por línea 34
8 Villa Hermosa, con equidad e inclusión
3.4 Línea Estratégica 1. Sostenibilidad. Comuna 8, sustentada en el 34
4 Resolución de aprobación de la Junta Administradora Local ( 171
Desarrollo Humano Integral. JAL )
172
3.5 Diagnóstico Salud. Componente 1.2 Comuna Saludable 35 5 Resolución de aprobación de la Junta Administradora Local
178
3.6 Componente estratégico de la Línea Estratégica 1. 37 6 Estructura Estratégica Del Plan De Desarrollo
Sostenibilidad – Comuna 8 Villa Hermosa, Local de la Comuna 8, Villa Hermosa
232
sustentada en el Desarrollo Humano Integral 7 Referencias y bibliografía
3.7 Línea Estratégica 2. Habitabilidad: Comuna 8 52
Villa Hermosa, Territorio ordenado, biodiverso y sin riesgo
3.8 Diagnóstico Gestión del Riesgo. Componente 2.2 Gestión del Riesgo 52
Actualizar los planes de desarrollo local de 9 comunas y tres corregimientos de Medellín representó para esta administración un gran
reto, el de plasmar junto con los habitantes las realidades de cada territorio y buscar soluciones que nos permitan avanzar por el
buen camino de la planeación participativa y así contribuir con el mejoramiento de las condiciones de vida de cada habitante.
Les dejamos estos instrumentos estratégicos actualizados, que son el producto de un proceso participativo en el que la Administración
Municipal, junto con las Juntas administradoras locales y los Consejos comunales y/o corregimentales de Planeación, las organizaciones
sociales y la comunidad en general logramos revisar y plasmar la realidad actual de cada territorio.
Detrás de estos documentos está el apoyo técnico del Departamento Administrativo de Planeación, un equipo que se soñó y
construyó junto con los ciudadanos esas comunas y esos corregimientos que visionamos, todo esto en el marco del Sistema Municipal
de Planea- ción Acuerdo 028 y del Decreto reglamentario 0697 de 2017, que ponen estos instrumentos como base de los procesos de
planeación local en cada comuna y corregimiento de Medellín.
Hoy Medellín es un ejemplo de planeación y participación local a través de instrumentos como los planes de desarrollo local que
permiten pensar la evolución de la ciudad desde cada comuna y corregimiento, pues son esa hoja de ruta que fortalecen al Plan de
Desarrollo Municipal y que evidencian claramente que vamos por buen camino y que la planeación de desarrollo no se detiene.
FEDERICO GUTIÉRREZ ZULUAGA

Alcalde de Medellín
03 04 05 08 09 12 13 15 16 70 80 90
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Villa Hermosa
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San
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S a n ta
E l e na
El Plan de Desarrollo Local -PDL- es un instrumento de planeación que Económica del De-
INTRODUCCIÓN permite visionar, pensar, construir y evaluar el desarrollo del territorio y

de la población que lo habita. Este instrumento orienta la construcción
de lo local, desde la cercanía con la realidad de las comunidades, un
futuro que reconozca sus particularidades, sus problemas y
potencialidades, marcan- do así la hoja de ruta del desarrollo, es este
caso, para la Comuna 8 Villa Hermosa.
El Sistema Municipal de Planeación, actualizado a través del Acuerdo 28 y

del Decreto Reglamentario 0697 de 2017, reconoce la importancia de este
instrumento para los procesos de planeación local y establece que, en
la medida que dicho instrumento de planeación reconoce las realidades
cam- biantes del territorio y de las comunidades, requiere atravesar por
procesos de revisión y actualización, para responder a las demandas y
presiones a las que están sujetos con el paso del tiempo.
El Plan de Desarrollo Local de la Comuna 8 Villa Hermosa “Construyo,

siento y vivo mi comuna”, fue aprobado en asamblea comunal, el día 6 de
octubre de 2007 para la vigencia 2008 - 2018. Desde su formulación,
el documento ha pasado por diferentes procesos orientados a
fortalecer la planeación y la gestión participativa, así como avanzar en su
seguimiento y complementación.
En 2015 se realizó la revisión y ajuste del Plan de Desarrollo Local, para la

vigencia 2015 – 2027, y producto del proceso de complementación y
del nuevo marco normativo, es a comienzos de 2018 cuando el
Departamento Administrativo de Planeación -DAP-, en conjunto con los
líderes y fuerzas vivas del territorio, se proponen realizar su
actualización.
El proceso de actualización se planteó y ejecutó como una estrategia par-

ticipativa, concertada y técnico - política, con miras a fortalecer y
afinar la coherencia de este instrumento de la planeación del
desarrollo local, a través de una revisión estructural, que obedeció a un
análisis técnico y comunitario detallado de los contenidos sobre cuatro
temas y nueve grupos poblacionales, para un total de trece componentes
del desarrollo.
De esta forma, la actualización del Plan de Desarrollo Local de la Comuna

8 Villa Hermosa, inicia con el diseño de una propuesta técnica y
metodológi- ca del equipo de la Subdirección de Planeación Social y
partamento Administrativo de Planeación; cuya primera tarea consistió en realizar una amplia revisión de fuentes
documentales en el mes de mayo de 2018, en articulación con las demás secretarías misionales y entes descentralizados; y
paralelamente se realiza una etapa de concertación del alcance del proceso, con la Junta Administradora Local, fruto de la
cual, el ente corporado emite la resolución motivada N° 07 del 2 de agosto de 2018, donde aprueba dar inicio al proceso
de actualización del Plan de Desarrollo Local, acorde a la propuesta técnica y metodológica del Departamento Administrativo
de Planeación.
La movilización, la construcción colectiva y la recolección de información con la comunidad, se realizó entre el mes de
septiembre de 2018 y el mes de mayo de 2019, con la participación amplia y activa de los distintos actores del desa-
rrollo, como la Junta Administradora Local, el Consejo Comunal de Planeación, así como diversos grupos, organizaciones,
colectivos, líderes y ciudadanos del territorio. Es así, como el 2 de mayo de 2019, a través de la resolución motivada Nº 13 de
2019, la Junta Administradora Local, aprueba la actualización del PDL de la Comuna 8 Villa Hermosa.
Esta actualización se presenta como una publicación anexa del libro del Plan de Desarrollo Local de la Comuna 8 -Villa
Hermosa “Construyo, siento y vivo mi comuna”, publicado por la Alcaldía de Medellín en 2015, puesto que si bien, da cuenta de
un nuevo proceso, pretende complementar y actualizar lo concertado anteriormente, sin perder de vista el objetivo por el que
se plantea este ejercicio.
Este documento está organizado en dos apartados: el primero, da cuenta del contexto del proceso de actualización, el
marco normativo para la participación y la planeación del desarrollo, así como el proceso metodológico implementado y los
resultados obtenidos en cada momento, junto con el balance de la partici- pación.
El segundo, retoma los aspectos geográficos e incorpora los datos poblacionales y de calidad de vida que dan cuenta de
la situación actual de la comuna; aborda el marco estratégico vigente para el plan (objetivo, visión, enfoques) y
posteriormente presenta el consolidado del proceso de actualización por cada línea estratégica, relacionando los
diagnósticos de los trece temas y el componente estratégico que plasma el diseño de acciones futuras, a través de los
programas y las ideas de proyecto que atienden las situaciones que la población considera problemáticas, para la construcción
de una apuesta real de desarrollo integral de su territorio.
PLAN DE D E S A R R O L L O LO CAL C O M U N A 8, V ILLA H E R M O S A • A C T U A L I Z A C I Ó N
1. CONTEXTO DE LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE

DESARROLLO LOCAL
El Acuerdo 28 de 2017 define los Planes de Desarrollo Local como instrumentos de planeación participativa que se elaboran a partir
de acuerdos entre la ciudadanía y el Estado para orientar el desarrollo de las comunas y corregimientos, según las necesidades
identificadas en los territorios. Están conformados por un diagnóstico, un componente estratégico de largo plazo con una temporalidad
de doce años y un programa de ejecución de mediano plazo de cuatro años, que los articula al Plan de Desarrollo Municipal de
Medellín.
El desarrollo local en el marco de los PDL hace referencia a la escala comunal y corregimental que opera como unidad territorial para
la construcción de condiciones de desarrollo, definida de acuerdo con la relación que se tiene con respecto a un espacio más amplio:
el Municipio de Medellín.
Se propone entonces, realizar la actualización del PDL de la Comuna 8 - Villa Hermosa, partiendo de la solicitud de la comuna y a la
luz de dicho Acuerdo que establece que los Planes de Desarrollo Local se podrán actualizar “por ajustes normativos, técnicos y/o la
necesidad de revisar el diagnóstico debido a transformaciones significativas en los territorios” (Alcaldía de Medellín , 2017). El
documento indica, además, que la Secretaría de Participación realizará el proceso de movilización ciudadana, acompañamiento y
dinamización en el territorio de las diferentes fases del proceso.
1.1 MARCO NORMATIVO ACTUAL
La participación no solo es un derecho, es un deber de cada persona y su fin es involucrar a los ciudadanos en el desarrollo y en el me-
joramiento de su calidad de vida.
La Constitución Política de Colombia y la Ley 152 de 1994 se reconocen como los principales referentes normativos del proceso de
for- mulación de los planes de desarrollo; por un lado, la Constitución sienta las bases del proceso y, por el otro, la Ley Orgánica del Plan los
desarrolla, fijando en el tiempo el cronograma general para la formulación del plan nacional y las instancias locales.
La participación de la ciudadanía se fundamenta en la siguiente normativa:
8
MARCO NORMATIVO DEsCRIPCIÓN
Art. 311. Al Municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa del Es-
tado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras
que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la
participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las
demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes.
Art. 318. Con el fin de mejorar la prestación de los servicios y asegurar la participación de la
1. C O NTE XT O DE L A A CTU A L I Z A CIÓ N DEL PL AN DE DE s A R R O L L O L OC AL

ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos de carácter local, los concejos podrán dividir
sus municipios en comunas cuando se trate de áreas urbanas, y en corregimientos en el caso
de las zonas rurales. En cada una de las comunas o corregimientos habrá una junta
administradora local de elección popular, integrada por el número de miembros que
determine la ley, que tendrá las siguientes funciones:
1. Participar en la elaboración de los planes y programas municipales de desarrollo económico

y social y de obras públicas.
Art. 339. “… Las Entidades territoriales elaboraran y adoptaran de manera concertada entre
Constitución Política de ellas y el Gobierno Nacional, Planes de Desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente
Colombia de 1991 de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por
la Constitución y la Ley. Los planes de las entidades territoriales estarán conformados por una
parte estratégica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo”.
Art 340. “… En las entidades territoriales habrá también Consejos de Planeación, según lo
determine la Ley. El Consejo Nacional y los Consejos Territoriales de Planeación constituyen el
Sistema Nacional de Planeación”.
Art. 342. “La correspondiente Ley Orgánica reglamentará todo lo relacionado con los proce-
dimientos de elaboración, aprobación y ejecución de los planes de desarrollo y dispondrá los
mecanismos apropiados para su armonización y para la sujeción a ellos de los presupuestos
oficiales”.
Art. 344. Los organismos departamentales de planeación harán la evaluación de gestión y re-
sultados sobre los planes y programas de desarrollo e inversión de los departamentos y munici-
pios y participarán en la preparación de los presupuestos de estos últimos en los términos
que señale la ley”.
9
Art. 3 (...)g) Participación. Durante el proceso de discusión de los planes de desarrollo, las au-
toridades de planeación velarán porque se hagan efectivos los procedimientos de
participación ciudadana previstos en la presente Ley.
h) Sustentabilidad Ambiental. Para posibilitar un desarrollo socio-económico en armonía con

el medio natural, los planes de desarrollo deberán considerar en sus estrategias, programas y

Ley 152 de 1994 “Por la cual proyectos, criterios que les permitan estimar los costos y beneficios ambientales para definir las
se establece la Ley Orgánica acciones que garanticen a las actuales y futuras generaciones una adecuada oferta ambiental.
del Plan de Desarrollo”
i) Desarrollo armónico de las regiones. Los planes de desarrollo propenderán por la distribu-
ción equitativa de las oportunidades y beneficios como factores básicos de desarrollo de las
regiones. j) Proceso de planeación. El plan de desarrollo establecerá los elementos básicos
que comprendan la planificación como una actividad continua, teniendo en cuenta la
formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación.
Art. 31. (…)Los planes de desarrollo de las entidades territoriales estarán conformados por
una parte estratégica y un plan de inversiones a mediano y corto plazo….
Art. 21. Armonía con el Plan de Desarrollo del Municipio. El plan de ordenamiento territorial defi-
Ley 388 de 1997 “Por la cual ne a largo y mediano plazo un modelo de ocupación del territorio municipal y distrital, señalando
se modifica la Ley 9ª de 1989, su estructura básica y las acciones territoriales necesarias para su adecuada organización, el
y la Ley 3ª de 1991 y se dictan cual estará vigente mientras no sea modificado o sustituido. En tal sentido, en la definición de
otras disposiciones”. programas y proyectos de los planes de desarrollo de los municipios se tendrán en cuenta las
definiciones de largo y mediano plazo de ocupación del territorio.
Ley 1551 de 2012 “Por la cual

se dictan normas para moderni- Art. 40. Parágrafo 3. Concejo Municipal o Distrital podrá constituir, para apoyar la inversión so-
zar la organización y el cial en los Corregimientos, Comunas y localidades, un presupuesto participativo que permita a
funciona- miento de los los ciudadanos deliberar y decidir en la distribución de un porcentaje del presupuesto municipal,
10
municipios”.
10
Continuación PLAN DE D E S A R R O L L O LO CAL C O M U N A 8, V ILLA H E R M O S A • A C T U A L I Z A C I Ó N
a través de las JAL, asignado a sus respectivas comunas, corregimientos y localidades, obser-
vando las normas y disposiciones nacionales y municipales que rigen el ejercicio de la planea-
ción, el presupuesto y la contratación, en concordancia con el Plan de Desarrollo Municipal.
En todo caso los procesos de planeación local serán insumo para la formulación del plan
municipal de desarrollo, así mismo se dará prioridad a las propuestas de inversión
presentadas por los respectivos Consejos Comunales y Corregimientos de Planeación que

dentro de sus respectivos planes garanticen complemento con trabajo comunitario, dentro del
marco de los convenios….
Ley Estatutaria 1618 de 2013 Art. 5. Garantía del ejercicio efectivo de todos los derechos de las personas con discapacidad y
“Por medio de la cual se esta- de su inclusión. Las entidades públicas del orden nacional, departamental, municipal, distrital y
blecen las disposiciones para local, en el marco del Sistema Nacional de Discapacidad, son responsables de la inclusión real y
garantizar el pleno ejercicio efectiva de las personas con discapacidad, debiendo asegurar que todas las políticas, planes y
de los derechos de las personas programas, garanticen el ejercicio total y efectivo de sus derechos, de conformidad con el artículo
con discapacidad.” 3° literal c), de Ley 1346 de 2009.
Ley Estatutaria 1622 de 2013

“Por medio de la cual se Art. 15. Competencias. (..)Parágrafo 1°. El Presidente de la República, los Gobernadores y
expide el estatuto de Alcaldes, en el marco de sus competencias, serán responsables por la inclusión de las Políticas de
ciudadanía juvenil y se dictan la Juventud dentro de los Planes de Desarrollo correspondientes.
otras disposiciones”.
Ley Estatutaria 1757 de 2015

“Por la cual se dictan Art. 91. La ley tiene por objeto establecer disposiciones que aseguren la efectiva participación de
disposiciones en materia de la sociedad civil en el proceso de programación participativa del presupuesto, el cual se desarrolla
promoción y protección del en armonía con los planes de desarrollo concertados de los gobiernos regionales, distritales,
derecho a la par- ticipación municipales y de las localidades, así como la fiscalización de la gestión.
democrática”.
11
Art. 92. La ley tiene por finalidad recoger las aspiraciones y necesidades de la sociedad, para
considerarlos en los presupuestos y promover su ejecución a través de programas y proyectos
prioritarios, de modo que les permita alcanzar los objetivos estratégicos de desarrollo
humano, integral y sostenible. Así mismo, el uso de los recursos a través de un adecuado
control social en las acciones públicas, en especial de los que tratan el artículo 355 de la
Constitución Nacional.

Art. 104. b). Garantizar la participación ciudadana en los temas de planeación del desarrollo,
de políticas sociales, de convivencia ciudadana y reconciliación, y de inclusión de poblaciones
tradicionalmente excluidas.
Convenio 169 de la OIT Art. 7. Derecho de los grupos étnicos de participar en la formulación, aplicación y evaluación de
los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.
Acuerdo 28 de 2017 Art. 39. Planes de Desarrollo Local de comunas y corregimientos. Serán formulados y
“por medio del cual se modifi- actualiza- dos por la ciudadanía, mediante procesos de movilización, participación y
ca el acuerdo 43 de 2007 y se concertación, promovidos por el Consejo Comunal y Corregimental de Planeación. El
actualiza el sistema municipal Departamento Administrativo de Planeación o quien haga sus veces realizará el
de planeación del municipio de direccionamiento técnico y metodológico y con fundamento en ello, emitirá un concepto
Medellín” vinculante, previa aprobación del Plan. La Secretaría de Participación Ciudadana o quien haga
sus veces realizará el proceso de movilización ciudadana, acompañamiento y dinamización en el
territorio de las diferentes fases del proceso; las demás se- cretarías misionales y entes
descentralizados del Municipio de Medellín apoyarán los diagnósticos y formularán técnicamente
los proyectos desde sus competencias y/o funciones.
PARÁGRAFO. Se podrá realizar la actualización en alguno de los componentes del Plan de

De- sarrollo Local, motivados por ajustes normativos, técnicos y/o la necesidad de revisar el
diagnós- tico debido a transformaciones significativas en los territorios. El Departamento
Administrativo de Planeación o quien haga sus veces, impartirá los lineamientos para cada
caso
12
Art. 42. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO. De conformidad con lo establecido en el parágrafo 3

del artículo 43 de la Ley 1551 de 2012, cada ejercicio de presupuesto participativo
corresponde a la vigencia del Plan Operativo Anual de Inversiones – POAI del año inmediatamente
siguiente y debe estar articulado al calendario presupuestal. El Departamento Administrativo
de Planeación asignará dentro del POAI un componente denominado Presupuesto
Participativo que no podrá ser inferior al 5% del presupuesto de inversión.

Art. 46. COMPETENCIA DEL CONSEJO COMUNAL Y CORREGIMENTAL DE PLANEACIÓN. Es
atribución del Consejo Comunal y Corregimental de Planeación, liderar la concertación demo-
crática que sustenta la planeación del desarrollo local de comunas y corregimientos,
apoyando la promoción en el territorio de la participación ciudadana en la formulación y
seguimiento de los diferentes instrumentos de planeación.
2.5.2.1.7. Planes de desarrollo de las entidades territoriales. Las entidades territoriales sin perjui-
Decreto 1066 de 2015 cio de su autonomía deberán tener en cuenta en la elaboración de sus planes de desarrollo,
las políticas y estrategias que el Plan Nacional de Desarrollo establezca para la protección y
atención del grupo étnico ROM, cuando sus Kumpañy se encuentren en su jurisdicción.
Art. 6. DEFINICIÓN DE LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO LOCAL. La planeación del desarro-

Decreto 0697 de 2017 llo local es el proceso técnico, político, permanente y sistemático de deliberación,
“Por medio del cual se regla- concertación, definición de acuerdos y compromisos entre actores del territorio y el Estado, cuyo
menta la Planeación del Desa- propósito es el desarrollo integral de la comuna y corregimiento. Se realiza con la orientación
rrollo Local y el ejercicio de la técnica del Depar- tamento Administrativo de Planeación y el concurso de las dependencias
Presupuestación Participativa del nivel central y entidades descentralizadas, quienes se articulan en el marco de su
en el Municipio de Medellín” quehacer misional. Este proceso hace parte integral del Sistema Municipal de Planeación, es
promovido por el Consejo Comunal o Corregimental de Planeación y la ciudadanía.
13
Art. 7. INSTRUMENTOS: Son instrumentos de la planeación del desarrollo local: A. Plan de Desarrollo
Local de comuna y corregimiento, conformado por un diagnóstico, un componente estratégico de largo
plazo y un programa de ejecución de mediano plazo. B. Plan estratégico de desarrollo comunal y
comunitario: Los planes que elaboren las Juntas de Acción Comunal para su radio de acción y de los
que habla la Ley 1551 de 2012, serán insumo para la elaboración de los planes de desarrollo local de
comuna o corregimiento, siempre y cuando estén formulados y aprobados en el momento de iniciar el

proceso de formulación o actualización del respectivo plan de desarrollo local de comuna o
corregimiento.
Art. 22. ETAPA 3. FORMULACIÓN Y/O ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO LOCAL: Se
realizará conforme lo dispuesto en el artículo 39 del Acuerdo Municipal 28 de 2017. El proceso de
formulación del Plan de Desarrollo Local se realizará cada 12 años y culminará con la aprobación del
Plan de Desarrollo Local por parte de las Juntas Administradoras Locales. Ambos ejercicios se
formu- lan mediante procesos de movilización ciudadana, participativos y concertados, promovidos
por los Consejos Comunales o Corregimentales de Planeación, con la orientación técnica del
Departamento Administrativo de Planeación, las secretarías misionales y entes descentralizados; la
implementación de la estrategia participativa se realizará en conjunto con la Secretaría de
Participación Ciudadana y el Consejo Municipal de Participación Ciudadana.
1.2 CONCEPTO DE DEs ARROLLO Y ENFOQUEs PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DEs ARROLLO LOCAL
Un aspecto primordial en el proceso de la actualización de los Planes de Desarrollo Local está relacionado con la incorporación
explícita de distintos enfoques. Aunque no se tenía prevista la reformulación de los enfoques de cada PDL, era fundamental que el
proceso ge- nerara la reflexión con los participantes y una metodología que concretara la intención.
Para la actualización de los PDL se partió de los avances realizados por el Departamento Administrativo de Planeación sobre enfoques
del desarrollo (como se muestra en la gráfica), teniendo muy presente que los enfoques para el desarrollo están estrechamente
relacionados, no se priorizan, sino que se articulan para entregar una mirada completa e integral de la realidad que se pretende
transformar.
También se acogió la nueva agenda mundial de Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS- con el objetivo de promover localmente la
de- finición de metas adaptadas a cada contexto, y asimismo hacer un aporte a las metas de la agenda ODS al año 2030.
14
Con estas premisas se ejecutaron acciones que permitieron concretar la actualización de los PDL
desde los distintos enfoques (desarrollo humano sostenible, poblacional, territorial, de género, étnico,
basado en derechos y de inclusión diferencial).
Durante el diagnóstico, el diálogo con los participantes se estableció desde su reconocimiento como
grupo poblacional relacionado a su ciclo de vida (niños/as, adolescentes, jóvenes, adultos mayores);
como grupos con relación a su etnia (afros e indígenas), desde sus identidades o preferencias como
los LGBTI, desde sus condiciones sociales como mujeres, personas con discapacidad y víctimas, para
abordar la vi- sión de cada población sobre sus problemáticas y cómo estas se manifiestan para la
obstaculización de su desarrollo y su inclusión en los procesos de la comuna.

En los talleres de componente estratégico se expusieron elementos sobre los enfoques para mejorar la
comprensión sobre estos, con especial énfasis en medidas afirmativas, entendidas como medidas y
acciones que garanticen la igualdad en el acceso a las oportunidades sociales para los grupos
poblacionales que han experimentado desventajas históricas, exclusión, discriminación e injusticias.
Cuando el interés en la actualización contemplaba los grupos poblacionales se realizaron los

encuentros, en la medida de lo posible en los espacios y horarios que ellos o ellas consideraran
apropiados para garantizar su participación en la formulación del diagnóstico y del componente
estratégico, de manera que la misma población planteara sus problemáticas, valorara su afectación y
enunciara sus iniciativas de proyecto. Los talleres poblacionales garantizaron la mirada propia y su
huella en la actualización.
Cuando la actualización era temática, además de la participación de los diferentes grupos

poblacionales, se planteaban durante el componente estratégico preguntas orientadoras: ¿Hay algún
grupo poblacional qué esté afectado por este problema de manera especial?, ¿Tiene una afectación
diferente o mayor comparada con el promedio de la comuna, correspondiente a desigualdades
relacionadas con el respeto, la garantía y la realización de los derechos humanos y/o prácticas
discriminatorias y situaciones que las favorecen?
La reflexión giraba en torno a ¿Quiénes se están quedando atrás? ¿Las ideas de proyectos cómo están
con relación a los ODS? ¿Hay alguna propuesta que vulnere derechos de algún grupo poblacional?
Asimis- mo, todos los problemas que requerían medidas afirmativas fueron señalados de forma visible
para darles importancia en la formulación de las iniciativas de proyecto.
Todo lo anterior ha permitido poner el tema de los enfoques en la planeación del desarrollo local; para que
en la comuna tengan presente las necesidades, los derechos y los intere-
ses de los distintos grupos poblacionales, a través de la formulación
y la incorporación de estrategias, garantizando así la
transversalización de los enfoques en las iniciativas de proyecto
que son comunes a los distintos grupos poblacionales.
15
2. METODOLOGÍA Y RESULTADOS
GENERALES DEL PROCESO
La actualización de los planes de desarrollo tiene en cuenta un proceso que Medellín ha venido
ade- lantando a partir de la participación de la ciudadanía en los procesos que le son propios y que
inciden, de manera directa, en su calidad de vida y en el territorio que habitan.
La metodología que se describe a continuación tiene como referente el proceso de

complementación de 2017 y da cuenta de las capacidades comunitarias que se encuentran
instaladas en el territorio y que, con el acompañamiento técnico del equipo de trabajo de
Departamento Administrativo de Pla- neación fueron puestos a disposición los instrumentos y
diseños metodológicos para el adecuado proceso de la actualización del Plan de Desarrollo Local de
la Comuna 8 - Villa Hermosa.
2.1 PROCEsO DE COMPLEMENTACIÓN
El proceso de complementación del Plan de Desarrollo Local de la Comuna 8 -Villa Hermosa- se

rea- lizó entre mayo y julio de 2017, como una estrategia de fortalecimiento de la planeación del
desarrollo local, derivada de la concertación de ajustes en el diagnóstico y la valoración de las que tienen más capacidades de generar cambios sobre las problemáticas cruciales en la comuna.
iniciativas de proyecto contenidas en el mismo. La información obtenida por medio del taller con líderes claves del territorio, fue revisada y
ordenada según la convergencia en la prioridad establecida por los participantes de ambos escenarios,
En la comuna se implementó un ejercicio que permitió la jerarquización de las problemáticas y de tal forma que los resultados obedecieron a las coincidencias en la valoración de las alternativas
alternativas de solución, a través de una metodología que aplicaba una escala de valoración de de solución contempladas en el plan, en el marco de la comprensión de las problemáticas a las que
las situaciones más críticas a las menos críticas para el territorio. responden.
La jerarquización permitió cualificar el Plan de Desarrollo Local en su carácter estratégico, tomando

como punto de partida que la planeación estratégica debe permitir la definición de las actuaciones De esta forma, la complementación se convirtió en el momento que antecede a la actualización, pues
de mayor prioridad en la construcción del desarrollo en un territorio, entendidas éstas como dio como resultado la identificación de las necesidades, para posteriormente, establecer los
aquellas alcances y las acciones específicas requeridas para abordar el proceso en el territorio.
16
2.1.1 PROCEsO DE ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DEs ARROLLO LOCAL DE LA COMUNA 3 -MANRIQUE-. LíNEA DE TIEMPO
DIAgNÓsTICO
Construcción APROBACIÓN
y diagnóstico Consolidación síntesis
fuentes secundarias comuna
Resolución aprobación de
la JAL
Resolución
2. MET O DOL Og íA Y RE sU LTADOs g E N E R A L E s DEL P RO C E sO

5
JAL
3
Delimitación 2 de mayo de 2019
de alcances Socialización
7
1 de septiembre de 201
8 Fin talleres
3 de noviembre de 2018
1
Devolución componentes
estratégicos (Propuesta)
11, 25 y 29 de diciembre de 2018
2 6
Inicio talleres
4
8 de septiembre de 2018
Devolución resultados de
Diagnóstico CCCP
- JAL
6 y 10 de diciembre de 2018
Recolección y revisión
información por fuentes Construcción
secundarias Construcción participativa
componente
Diagnóstico estratégico
participativo
17
COMPONENTE
EsTRATégICO
18
2. FUNDAMENTOs METODOLÓgICOs DE LA
ACTUALIZACIÓN
2. MOMENTOs
METODOLÓg ICOs
2
Para responder al desafío de armonizar lo técnico y lo y sea útil para posteriores procesos. Este principio orientó el
3
de los resultados esperados en el sentido de asegurar su calidad, la
sociopolítico en la planeación del desarrollo local, el diseño y la logro
articulación de diferentes actores territoriales, la recolección de
implementación metodológica se orientaron a actualizar
información primaria y secundaria, el diagnóstico, el componente
contenidos, llenar vacíos, validar alternativas e incluir temas oportunos
estratégico, la aprobación de la actualización por parte de la Junta
y acordes con la realidad de la comuna. Así, la ruta metodológica se
Administradora Local y la socialización en el evento pedagógico
sustentó en la cons- trucción conjunta entre la Administración
comunitario para apropiación del Plan de Desarrollo Local actualizado.
Municipal y la comunidad, teniendo como bases los siguientes
fundamentos metodológicos:
LA TRIANGULACIÓN DE LA INFORMACIÓN. Se conjugó y contrastó la
información como datos, métodos y técnicas; para evitar los ses- gos,
LA PARTICIPACIÓN Y CONCERTACIÓN. Basado en las dinámicas y tra-
predominancia de intereses particulares o de un solo pun- to de vista.
yectorias de participación de la comuna y los acuerdos estable- cidos
Se cruzó información cuantitativa con cualitativa, de fuentes
en los distintos momentos del proceso; se procuró generar
secundarias con fuentes primarias y se usaron diferentes técnicas de
vínculos hacía la construcción colectiva de la actualización. Para
recolección de información primaria a través de talleres, encuentros y
ello, se trató prioridad al manejo de la información emanada de los
reuniones.
encuentros, conservando sus postulados y velando por que estu-
viera reflejada en los contenidos finales.
EL ENFOQUE PEDAGÓGICO. Los contenidos, instrumentos y la meto- dología
de cada uno de los encuentros con la ciudadanía fueron diseñados para
EL DIÁLOGO HORIZONTAL ENTRE LOS DIFERENTES ACTORES Y SABERES.
A partir del uso de técnicas que tuvieron como principal vehículo que fuesen comprensibles a personas con diferentes niveles de
formación, experiencia y conocimientos; las téc- nicas implementadas
el diálogo, y que una vez sistematizados, permitieron la
construc- ción, visualización y posterior validación de los en los talleres fueron sencillas, el lenguaje claro, la realización de
resultados de la actualización por parte de los actores ampliaciones de los temas cuando fueran necesarias y la
territoriales. retroalimentación permanente fueron fundamenta- les para que la
actualización se convirtiera en un proceso de cons- trucción colectiva.
EL RECONOCIMIENTO TERRITORIAL. Parte del reconocimiento que los Adicionalmente las nuevas modificaciones y cambios realizados en los
procesos de planeación local están contextualizados en cada co- PDL con base en los insumos participativos, fueron com- partidos y
muna y corregimiento; por ello se reconoce el contexto de la Co- socializados a la comunidad en cada una de las fases del proceso,
muna 8 Villa - Hermosa, para que quede reflejado en el Plan, a facilitando la consolidación de los aportes comunita- rios y promoviendo
través de las líneas estratégicas, componentes, programas e ini- su conocimiento y apropiación.
ciativas de proyecto.
LA COHERENCIA METODOLÓgICA. Hace que la propuesta

metodo-
lógica sea innovadora, evidencie la trazabilidad de la información
19
El proceso de actualización del Plan de Desarrollo Local de la
Co- muna 8 – Villa Hermosa, inicia con la delimitación de
alcances, con base en el análisis sobre la incidencia de los
factores que deman- daban una revisión dentro de las
dimensiones y temas del Plan de Desarrollo Local y de igual
forma, de las acciones requeridas para llevar a cabo la
actualización de componentes y continúa con la recolección
y revisión de información por fuentes secundarias, en
articulación con las diferentes secretarías y entes
descentralizados de la Administración Municipal, alrededor
de trece temas de desarrollo, definidos para el proceso de

actualización de la Comu- na 8, a saber:
4 temáticas: Salud, Gestión del riesgo, Participación ciudadana,

Comunicaciones.
9 grupos poblacionales: Niños niñas y adolescentes, jóvenes,
adultos mayores, mujeres, población LGBTI, personas con
discapacidad, víctimas, afrodescendientes e indígenas.
En su fase participativa, el proceso de actualización comenzó

con un momento de diagnóstico participativo desarrollado
entre septiembre y noviembre de 2018, dónde se recolectó
información de fuentes primarias alcanzada en el desarrollo
de los talleres comu- nitarios, con el fin de identificar los
problemas actuales existentes en la comuna y un momento de
construcción del componente estratégico realizado el primer
trimestre de 2019, consistente en un ejercicio colectivo y
participativo donde se identificaron las iniciativas de
proyectos presentes en el Plan de Desarrollo Local que
pudieran atender a los problemas encontrados en el
diagnóstico, para así decidir con la comunidad la revisión,
ajuste o formulación de nuevas iniciativas de proyecto.
20
Para el análisis de los problemas identificados durante el

diagnós- tico, se realizó una valoración de los mismos, a través de
15 12 8 la aplica- ción de cuatro criterios:
Extensión del problema: relacionada con el área de influencia

Este momento comprendió la preparación de los talleres de Salud Mujeres Comunicaciones del problema en relación con el territorio, es decir, si el problema
diag- nóstico por fuentes primarias llamados Diagnóstico 1 (DX1) y se localiza de una manera puntual, si tiene efectos más amplios
Diag- nóstico 2 (DX2), en los cuales se logró de manera que abarcan varios sectores y/o barrios, o si afecta a toda la co-
participativa consolidar un diagnóstico del estado actual del muna en su totalidad.
territorio, desde las realidades y problemas de la población.
Talleres Diagnóstico 1: Identificación de problemas, sus causas 11 11 Importancia del problema: Es una valoración asociada a la for-
ma cómo los participantes que asistieron al proceso de
y consecuencias, población afectada y lugares dónde se presen- Niñas, niños diagnósti- co nombran el problema, es decir, si expresan

y acuerdo, si existen
tan, según tema/población. LGTBI adolecentes
Afrodesendientes
157
Talleres Diagnóstico 2: Valoración de la afectación de los pro-
blemas identificados en Diagnóstico 1 sobre la población y una
lluvia de ideas que pudieran demarcar las posibles soluciones a
los problemas identificados.
El diagnóstico participativo permitió la identificación por parte de

15 TOTAL 9
la comunidad de 157 problemas desde los temas y grupos
Indígenas
PROBLEMAS Gestión de
poblacionales, así: riesgo
8 14
Población con
Adulto
discapacidad
Mayor
24 10
10 Victimas
Jóvenes
21
convergencias o divergencias de opiniones y afirmaciones
sobre la existencia del problema y si son o no reiterativos
sobre él.
Afectación del problema: esta valoración fue realizada

por la comunidad, a partir de identificar si las
consecuencias generadas por el problema para la comuna,
barrios y grupos poblacionales son graves, moderadas o
leves y han sido o no atendidas para su solución. Los
problemas poblacionales adicionalmente se valora- ron como
“sensibles” lo que les aumentaba un punto e incremen-
taba el grado de afectación para darles así un mayor peso.
Nodo problemático: Este se entiende como el conjunto de pro-

blemas identificados que presentan rasgos o características
simi- lares; al nodo problemático se le asignó un nombre
que da cuenta de una problemática mayor presente en el
territorio. También se identificaron problemas que por sus
características no pudieron ser asociados a un nodo
problemático, porque no hubo ningún nivel de
coincidencia con otros problemas, en ese caso se nombró
“sin nodo problemático”.
Los resultados de este análisis técnico, permitieron aflorar las

relaciones encontradas entre los problemas y las
poblaciones que se encuentran en una situación de
desigualdad, para indicar a partir de medidas afirmativas la
necesidad de incluir a estas comunidades con el fin de
equilibrar la brecha que presentan frente a la po- blación
en general.
22
Así mismo, se establecieron las relaciones entre las diferentes temáticas actualizadas, evidencian-
do que, en muchos casos, el planteamiento de las estrategias para dar solución a los problemas,
requería realizarse desde un abordaje integral.
La triangulación de la información técnica y primaria construida con la comunidad se expresa en el

documento técnico de soporte que contiene los resultados detallados del diagnóstico para la ac-
tualización de la Comuna 8 - Villa Hermosa.
El cierre del momento diagnóstico comprendió dos jornadas de socialización de los resultados del
diagnóstico de todos los temas y poblaciones, con la Junta Administradora Local – JAL- y el Con-
sejo Comunal de Planeación – CCP-, jornadas en las que ambas instancias hicieron aportes que
cualificaron la información obtenida durante ésta etapa de la actualización.

Finalmente, la realización del taller de identificación de fortalezas territoriales, se desarrolló a partir
de un encuentro participativo donde se recopilaron las fortalezas, oportunidades y potencialidades
de la comuna desde el diálogo de saberes de los participantes en el taller.
2.3. COMPONENTE
EsTRATégICO
1
Los talleres del componente estratégico tuvieron como insumo para su realización los resultados La propuesta estratégica del Plan de Desarrollo Local, en la versión ajustada del año 2015, se es-
de los talleres del diagnóstico participativo (DX1 y DX2), los resultados del ejercicio de comple- tructuró en tres líneas estratégicas con sus objetivos, nueve componentes, que definen las temáti-
mentación del Plan de Desarrollo Local realizado por el Departamen to Administrativo de Planea- cas de desarrollo, 29 programas y 101 iniciativas de proyecto.
ción en el año 2017, la estructura e ideas de proyectos contenidas en el PDL versión 2015, y El nuevo planteamiento estratégico, permite dar soporte al Plan, fundamentado en la coherencia
finalmente la lluvia de ideas resultantes del taller DX2 que contenía las posibles soluciones a los entre cada componente, que articule la jerarquización y relación entre los objetivos planteados,
problemas identificados. priorice las acciones y permita evaluar los resultados con el propósito de realizar ajustes.
Todo esto fue consolidado a través de una Matriz Técnica de Coherencia, instrumento Los cambios en la estructura estratégica fueron significativos, por los resultados de las ideas de
que se facilitó a todos los asistentes a los talleres, como insumo para la construcción del proyectos resultantes de los talleres de componente estratégico, realizándose ajustes en compo-
componente estratégico. nentes y programas del Plan de Desarrollo Local que no estaban siendo actualizados.
Con base en esta información, los participantes decidieron si se debían formular nuevas inicia- El aporte y la formulación de iniciativas de proyectos desde cada grupo poblacional, permitió la
tivas, ajustar o reenfocar ideas ya existentes en el PDL o por el contrario si debían permanecer definición de una nueva línea estratégica y el reenfoque de algunos programas e iniciativas de pro-
como estaban formuladas sin sufrir ninguna modificación, con el propósito principal de que las yecto ya existentes. El balance cuantitativo del componente estratégico actualizado, es el siguiente:
iniciativas de proyecto estuvieran encaminadas a superar los problemas existentes, ya identifica-
dos en el territorio.
23
ESTRUCTURA POR LÍNEA ESTRATÉGICA COMUNA 8 VILLA HERMOSA
IDEAS DE
COMPONENTES PROGRAMAS
LÍNEA ESTRATÉGICA PROYECTO
Línea 1: Sostenibilidad
Sustentada en el Desarrollo Humano integral
3 59 Finalmente, la propuesta técnica para la estructura estratégica del
Plan de Desarrollo Local actualizado, fue presentada ante la
Junta Administradora Local para su aprobación mediante resolución y
Línea 2: Habitabilidad
Territorio ordenado, biodiverso y sin riesgos 3 50 posteriormente se socializaron los resultados ante el Consejo Co-
munal de Planeación de la Comuna 8 - Villa Hermosa.

Línea 3: Tejido Social Una vez aceptado el resultado final, se procedió a realizar el
Un espacio para la construcción ciudadana 5 49 taller denominado “Carrusel pedagógico”, con el fin de
socializarle a la comunidad los resultados finales de la actualización
y promover la apropiación de la nueva versión del Plan.
Línea 4: Reconocimiento
Grupos Poblacionales, Equidad e Inclusión 9 39
4 20 197
21
2. BALANCE DE LA
PARTICIPACIÓN
4
De acuerdo a la agenda planteada en el proceso de actualización, el balance de la participación en la Co-
muna 8 - Villa Hermosa, arroja aspectos muy positivos, donde se resaltan la buena participación de
los sectores y grupos poblacionales de la comuna, la representatividad de los participantes y su
conocimiento acerca de los temas y problemáticas, la vinculación y movilización generada por los
representantes del Consejo Comunal de Planeación y el empoderamiento de los ciudadanos de los
temas, sectores y problemas de la comuna.
En el proceso participativo se identificó que existe una amplia conciencia de la importancia de la

planeación participativa del territorio, pese a una gran oferta de actividades institucionales programadas
en simultáneo al proceso de actualización, y deja como reto el fortalecimiento en la articulación entre el

Departamento Administrativo de Planeación y la Junta Administradora Local, para generar un proceso de
mayor movili- zación.
Se contó con una participación total de 1.104 personas en 32 talleres de diagnóstico, 21 talleres de com-
ponente estratégico y 3 eventos de socialización y seguimiento del proceso, para un promedio de 20
asistentes por encuentro. Otras cifras a resaltar de la participación de la Comuna 8 en el proceso, son:
POR géNERO Se destaca una amplia participación de las mujeres, con 734 asistentes,
equivalente al 66,5%; y de 370 hombres, que corresponde al 33,5% de los
participantes.
POR RANgO EDAD Prevalece la participación de la población adulta (29 – 59 años) con el 42,6% de
los asistentes; adultos mayores (más de 60 años) con 32,7%; jóvenes (14 – 28 años)
fueron el 23,5% de los participantes; y niños (0 – 13 años) el 1,2%
444 personas, es decir el 40,2% del total de participantes, se identificó o se reconoció

POR TIPO DE PO- pertene- ciente a un tipo de población específico; se destacan en su orden: víctimas (13,8%)
BLACIÓN del total de los asistentes; personas con discapacidad (7,3%); afrodescendientes (7,2%);
indígenas (6,5%) y población LGBTI (4,7%).
Salud, con 156 participantes (equivalente al 16,3% del total); jóvenes, 106
POR TEMAs DE ACTUA- asistentes (11,1%); de población indígena aportaron 103 personas (10,8%);
LIZACIÓN personas con discapacidad, 83 (8,7%); afrodescendientes, 76 (7,9%); víctimas, 72
(7,5%) y participación
ciudadana, 71 (7,4%).
22
PLAN DE D E S A R R O L L O LO CAL C O M U N A 8, V ILLA H E R M O S A • A C T U A L I Z A C I Ó N C
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B
B d
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De acuerdo con la última actualización de límites y conformación barrial, consignada en el Decreto

346 de 2000, la Comuna 8 – Villa Hermosa tiene 577,7497 hectáreas, distribuidas en 18 barrios, a
saber: Villa Hermosa, La Mansión, San Miguel, La Ladera, Batallón Girardot, Llanaditas, Los
3. A CTU A L I Z A CIÓ N PL AN DE DE s A R R O L L O L OC AL C O M U N A 8, VILL A H E R M O s A “C O N s T R U Y O , S I E N T O Y VIV O MI C

Mangos, Enciso, Sucre, El Pinal, Trece de Noviembre, La Libertad, Villatina, San Antonio, Las
Estancias, Villa Turbay, La Sierra, Villa Lilliam.
Sin embargo, esta configuración de barrios es insuficiente para describir la gama de relaciones ve-
cinales que los habitantes tienen con el territorio y que identifican como barrio, debido entre otros
al crecimiento poblacional causado por las migraciones que hace que los asentamientos recientes,
construyan una identidad en contraposición al barrio receptor y viceversa, generando que los
barrios sean cada vez más pequeños territorialmente.
El Plan de Desarrollo Local Comuna 8 – Villa Hermosa 2008-2018 adoptó lo territorial como un en-
foque transversal, para lo cual estableció una división en 10 nodos barriales, con la pretensión de
acercarse a las particularidades de cada fragmento del territorio, independientemente del
inventario de barrios del municipio de Medellín, o de la existencia o no de las Juntas de Acción
Comunal.
Este enfoque territorial condujo a la comunidad a priorizar recursos, en el programa de Planeación

Local y Presupuesto Participativo en 2009, para estudiar y proponer un nuevo mapa para la
Comuna 8 – Villa Hermosa-, que, a la luz de la normativa de ordenamiento territorial, permitiera a la
comunidad autodefinirse considerando sus dinámicas sociales y culturales.
Esta experiencia, piloto en la ciudad, dejó como resultado una propuesta de nueva división político
administrativa, que, reconoce 30 barrios y 4 áreas institucionales, incluyendo el cerro Pan de
Azúcar, en consideración a su importancia simbólica e iconográfica; y expande el borde urbano
incluyendo sectores de Golondrinas, Altos de la Torre, El Pacífico, Sol de Oriente, Villa Turbay y
Santa Lucía, que han crecido por fuera del perímetro hacia el suelo rural, pero cuya dinámica
urbana es evidente, se reconocen también los sectores de Colinas de Enciso parte alta y baja, Pinar
del Cerro, El Molino – La Paz, La Planta (Las Perlas y Quintas de la Playa), Santa Lucía, La Libertad
2, Las Mirlas, Altos de la Torre, El Pacífico y Esfuerzos de Paz 1 y 2.
O M U N A”
24
24
Sin embargo, el IMCV de la Comuna 8- Villa Hermosa registra-

3.1. CALIDAD
VIDA
DE
do para el año 2018 en 39,67, sigue siendo muy inferior al de la
2 de las formas de identificar y medir los avances de la pobla-
Una
ciudad que se encuentra en 48,77, ubicándose como la séptima
comuna de la zona urbana con los índices más bajos en calidad
ción, en cuanto a sus condiciones de vida, es a través del Índice de vida.
Multidimensional de Condiciones de Vida - IMCV, que comprende

15 dimensiones: entorno y calidad de la vivienda, acceso a ser- El mantenimiento de la brecha de la Comuna 8 con respecto a
vicios públicos, medio ambiente, escolaridad, desescolarización, la ciudad y otras comunas como Laureles y el Poblado, eviden-
movilidad, capital físico del hogar, participación, libertad y segu- cia los obstáculos para el desarrollo de la población, relaciona-
ridad, vulnerabilidad, salud, trabajo, recreación, percepción de la dos con las dimensiones que presentan los menores avances,
calidad de vida e ingreso per cápita en el hogar. que son: 1. Entorno y calidad de la vivienda que comprende la
tenencia, estrato y calidad de la vivienda relacionado al uso de
La evolución del IMCV demuestra que la afectación de la calidad materiales inadecuados; 2. Trabajo, uno de los dimensiones más
de vida de la población de la Comuna 8 - Villa Hermosa persis- afectadas, que explica las garantías que se tienen o no para el
te, mostrando incluso decrecimiento entre los años 2015 y 2017, trabajo, con variables de duración y carga económica dentro del
pero para el año 2018 en comparación con el año inmediatamente hogar; 3. Recreación, que señala una baja participación de la po-
anterior, se puede hablar de un mejoramiento de las condiciones blación en actividades deportivas, recreativas y culturales.
de vida del 3,2%
Las dimensiones que registran mayor avance en el 2018 en la
comuna, son: Salud, relacionada con la percepción de los habi-
tantes sobre el acceso y calidad y la cobertura de los miembros del
hogar a través del régimen contributivo; el Capital Físico del
50 48,77
48,52
47,88 48,43 Hogar, es decir, las adquisiciones realizadas por algún miembro
del hogar, que tengan 5 años o menos, cómo vehículos, celu-
40 39,67 38,90 39,14 lares, electrodomésticos; Ingreso, dimensión que relaciona los
38,41
ingresos con la superación de los gastos per cápita del hogar.
30 El análisis de la Comuna 8 - Villa Hermosa, a través del IMCV,

comprende aspectos más amplios que abarcan las demás di-
20 mensiones y variables, relacionadas al acceso a servicios públi-
cos, medio ambiente, escolaridad, desescolarización, movilidad,
participación, libertad y seguridad, vulnerabilidad, y percepción
10 de la calidad de vida, que permiten establecer los retos sociales y
territoriales en términos de desarrollo y mejoramiento de calidad de
O M U N A”
0% vida, con miras a la toma de decisiones al horizonte 2027. A
continuación, se presenta el IMCV 2018 de la comuna, con los
2018 porcentajes de avance en cada una de las dimensiones:
2017 2016 2015
Comuna 8 - Villa Hermosa Fuente: Elaboración propia con base en el Índice Multidimen-
Medellín sional de Condiciones de Vida para Medellín y por Comunas y
corregimientos. Años 2015, 2016, 2017 y 2018.
24
25
VALOR MÁXIMO VALOR PORCENTAJE

DIMENSIONES DESCRIPCIÓN DE LA DIMENsIÓN DIMENsIÓN DE AVANCE
Esta dimensión asigna un valor que oscila entre 0,00 y 9,76. Se

Entorno y calidad vivienda
otorga menor puntaje a los hogares que habitan una vivienda con

Estrato, vivienda con materiales 9,76 2,30 23,5%
inadecuados.
un nivel bajo de estratificación y con materiales de paredes y pisos
inadecuados.
Acceso a servicios públicos

Esta dimensión asigna un valor entre 0,00 y 4,49 a los hogares de
Número de servicios
acuerdo con la conexión o la instalación de servicios públicos, siendo
públicos, número de servicios
el valor más bajo para los hogares con un menor número de servicios
4,49 3,71 82,6%
suspendidos.
públicos habilitados y mayor número de servicios públicos suspendidos.
La asignación numérica de esta dimensión oscila entre 0,00 y 7,03. Un

Medio ambiente menor valor es otorgado a los hogares donde la percepción frente a la
Arborización, contaminación de contaminación del aire y/o de las quebradas, así mismo, la 7,30 2,47 33,8%
aire, quebradas, basura, ruido. contaminación por basura, por ruido, y la arborización, sea calificada
como muy mala.
Escolaridad
A esta dimensión se le asigna un valor entre 0,00 y 8,79. Se otorga
Escolaridad del jefe del hogar,
escolaridad del cónyuge del
un menor valor a los hogares donde se encuentre el jefe de hogar 8,79 2,00 22,7%
jefe del hogar.
y su cónyuge sin ningún grado de escolarización.
Desescolarización Asigna un valor entre 0,00 y 4,66 a los hogares que presentan
Desescolarización menores 3 personas entre 3 y 12 años, y entre 13 y 17 que no están
4,66 4,19 89,9%
a 12 años, desescolarización escolarizados. Los hogares con personas en estas edades que no
jóvenes entre 13 y 18 años. están escolarizados se les asignan un valor menor.
O M U N A”
Movilidad
un puntaje menor a los hogares donde la calidad del transporte
Vías, transporte público, 3,09 1,44 46,6%
público, las vías y el transporte público, sean valorados con la
calidad del transporte público.
mínima calificación.
24
26

Capital físico del hogar La asignación numérica de esta dimensión oscila entre 0,00 y 16,69. El
Número de vehículos con 5
valor menor es otorgado a los hogares donde hay un número menor de

años o menos, número de 16,69 4,90 29,3%
vehículos con menos de 5 años, menor número de electrodomésticos
electrodomésticos, número de
y/o celulares, y en los que la vivienda no sea propia.
celulares, tenencia de la vivienda.
Participación
Proporción de votantes en el
valor menor es otorgado a los hogares donde el conocimiento en política
hogar, conocimiento en política
sea valorado con la mínima calificación y el porcentaje de personas
2.33 1,24 53,2%
del jefe del hogar.
votantes en el hogar sea inferior al 30%.
Libertad y seguridad Asigna un valor entre 0,00 y 3,43. A los hogares donde la percepción de
Libertad de expresión, libertad la libertad de expresión y la libertad de trasladarse sean valorados con la
de trasladarse dentro del barrio, mínima calificación, así mismo, la percepción de seguridad sea mínima, 3,43 1,75 51,0%
percepción de seguridad. se les asignan un valor menor.
Vulnerabilidad
Hacinamiento, alimentación de A esta dimensión se le asigna un valor entre 0,00 y 22,18. Se otorga
los niños, alimentación de los un valor menor a los hogares donde hay un gran número de personas
adultos, número de niños, 22,18 8,85 39,9%
mayores de 70 años y/o de niños, mayor número de personas por
número de mayores de 70 años, cuarto y algún niño o adulto deje de desayunar, almorzar o comer.
sexo del jefe del hogar.
Salud A esta dimensión se le asigna un valor entre 0,00 y 6,69. Se otorga

Acceso a la salud, calidad servicios
un valor menor a los hogares donde el acceso a salud y la calidad de
de salud, proporción de personas
en el hogar con sistema de salud
los servicios, sean valorados con la mínima calificación, así mismo, 6,69 3,11 46,4%
contributiva, sistema de salud del el porcentaje de personas con un sistema de salud contributivo sea inferior al
jefe del hogar. 20% y donde el jefe del hogar no esté afiliado.
O M U N A”
Trabajo
valor menor es otorgado a los hogares donde la duración del trabajo
Duración del trabajo, carga
sea inferior a 12 meses y la carga económica sea inferior a 30% de
2,27 0,49 21,5%
económica.
personas ocupadas respecto al total de personas del hogar.
24
27


Recreación
un puntaje menor a los hogares donde se realicen menos de 3

Actividades deportivas, 1,73 0,07 29,3%
recreativas y culturales. actividades recreativas, culturales y deportivas.
Percepción de la La asignación numérica de esta dimensión oscila entre 0,00 y 2,40.

calidad de vida El valor menor es otorgado a los hogares que tengan una 2,40 1,48 53,2%
Percepción de calidad de vida. percepción muy mala frente a la Calidad de vida en general.
28
La asignación numérica de esta dimensión oscila entre 0,00 y 4,24.
Ingresos
Un menor valor, es otorgado a los hogares donde se perciban entre 4,24 1,53 51,0%
Gastos per cápita en el hogar.
0 y 0,20 salarios mínimos.
3.1. AsPECTOs
DEMOgRÁFICOs
3
La descripción de los aspectos demográficos de la población de la Comuna 8 - Villa Hermosa, contemplan el análisis del
com- portamiento de la población en cuanto a su crecimiento, la distribución por barrios y densidad habitacional, sus
características y atributos como edad y sexo, su conformación por hogares, tamaño de la población, su composición por
grupos poblacionales y la relación de ésta con el territorio y sus recursos, como resultado de los procesos sociales,
económicos y políticos.
El análisis se realizó con base las proyecciones poblacionales de Medellín 2016 - 2020 con base en DANE con corte en
el año 2018, por ser la fuente autorizada en materia poblacional; también se apoya en algunos resultados del SISBEN
O M U N A”
2017 especí- ficamente para el tema de hogares.
Para el año 2018, Medellín tenía un total de la población de 2.529.403 habitantes, donde la Comuna 8 - Villa Hermosa
participa aportando el 5,4% con un total de 139.025 habitantes, de los cuales 66.950 son hombres (48%) y las 72.075 Mujeres Hombres
mujeres (52%). 72.075 66.950
Equivale al 52% Equivale al 48%
28
28
140,500
140,000

139,500 Para el año 2020, último año de la proyección poblacional, la Co-
139,000 muna 8 - Villa Hermosa alcanzará un total de 139.950

habitantes, con un incremento del tamaño poblacional será del
2,1%, es decir tendrá 2.974 habitantes más que en el año 2014,
138,500 año de referencia considerado en el análisis de la dinámica
poblacional de la versión 2015 del Plan de Desarrollo Local.
138,000 La distribución de la población por barrios para el año 2018, mues-

tra que, de los 18 barrios reconocidos actualmente, los que tiene
137,500 mayor densidad poblacional, son Villatina que participa con un
11,3% y los Mangos que concentra el 9,9% de la población de la
137,000 comuna.
El barrio con menor densidad poblacional es Batallón Girardot,

136,500 con una población de 244 habitantes. En todos los barrios preva- lecen
las mujeres en número frente a la cantidad de hombres.
136,000
135,500
135,000
O M U N A”
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: Elaboración propia con base en – Proyecciones de Población Medellín 2016 – 2020, contrato interadministrati-
vo N°4600056021, Municipio de Medellín, año 2015. Perfil demográfico 2016-2020 Comuna 8 – Villa Hermosa
29
Perfil demográfico por barrios Comuna
8 – Villa Hermosa2016-2020
Villatina
Los Mangos
El
Pinar Las Según información de la Encuesta de Calidad de Vida (2017), en

la Comuna 8 Villa Hermosa hay alrededor de 53.571 hogares,
Estancias Villa con un ingreso promedio de $523.747, es decir, inferior a un
Hermosa San
SMLV; el 80% de las viviendas son de estrato Bajo.
Miguel Con relación a la estructura poblacional de la Comuna 8 - Villa

Hermosa del año 2018, se identifica que el crecimiento poblacio-
Enciso nal en los últimos años ha sido también vegetativo o natural, es
La Mansión decir, el número de nacimientos mantiene su frecuencia, identifi-
cándose una población predominantemente joven y en transición que
Villa Lilliam representa el 47,2 % entre los 0 y los 29 años, y una pobla- ción
adulta entre los 30 y 59 años que representa el 38,4%.
Trece de Noviembre
Llanaditas Esto significa mayores demandas poblacionales en temas edu-

cativos en todos los niveles formativos, de salud, salud sexual,
Villa nutricionales, además de un peso importante en la población
eco- nómicamente activa, es decir aquella que hace presión en
Turbay La el mercado laboral o aspiran por primera vez ingresar a él,
mayores de 18 años y hasta los 64 años que representa
Libertad
aproximadamente el 58% de la población.
Sucre
Con relación a su identidad étnica, según la Encuesta de Calidad
La Sierra de Vida – ECV, el 64,85% de la población de la Comuna 8 Villa Her-
mosa es mestiza, un 17,46% blanca, un 8,30% es negro,
San Antonio
mulato, afrocolombiano o afrodescendiente y sólo el 0,47% es
La Ladera indígena.
0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000
Batallón Girardot Hombres
Fuente: Elaboración propia
Mujeres con base en
– Proyecciones de Población
Medellín 2016 – 2020, contrato
interadministrativo
Fuente: Elaboración propia con base en – Proyecciones de Población Medellín 2016 N°4600056021, Municipio de
– 2020, contrato interadministrativo N°4600056021, Municipio de Medellín año 2015. Medellín, año 2015. Perfil
30
de 15 a 19
3. A CTU A L I Z A CIÓ N PL AN DE DE s A R R O L L O L OC AL C O M U N A 8, VILL A H E R M O s A “C O N s T R U Y O , S I E N T O Y

PLAN DE D E S A R R O L L O LO CAL C O M U N A 8, V ILLA H E R M O S A • A C T U A L I Z A C I Ó N de 20 a 24 6.014 5.762 11.776
demográfico 2016-2020
Comuna 8 – Villa Hermosa % de 25 a 29 6.363 6.027 12.390
de 30 a 34 6.189 6.017 12.206
de 35 a 39 4.983 5.370 10.353

38,4% de 40 a 44 3.776 4.432 8.208
de 45 a 49 3.385 4.212 7.597 47,2%

de 50 a 54 3.783 4.743 8.526
de 55 a 59 3.478 4.456 7.934
de 60 a 64 2.693 3.539 6.232
de 65 a 69 1.991 2.703 4.694

13,3% de 70 a 74 1.286 1.877 3.163
de 75 a 79 751 1.177 1.928
80 y más 896 1.589 2.485
TOTAL 66.950 72.075 139.025
100%
O M U N A”
31
Por medio del análisis poblacional por ciclos de vida de las personas, se identifica no sólo el peso que dicho grupo poblacional tiene, si
no que establece la relación con las prácticas que dicho grupo humano según edad, género y ciclo, desarrolla en relación a su
entorno, su barrio, comuna y la ciudad, y las necesidades sociales y de sociabilidad, la apropiación y uso de espacios, aspectos que
inciden en las apuestas de desarrollo de la Comuna 8 - Villa Hermosa.
El avance y atención de los grupos poblacionales de la Comuna 8 Villa Hermosa, requiere de estrategias diferenciales, abordaje de de-

terminantes sociales, para la generación de las condiciones que aseguren su desarrollo integral; resaltando que en cada ciclo de vida
se definen las bases del desarrollo de las capacidades, habilidades, potencialidades y aspiraciones humanas, que a su vez determinan
el progreso de una sociedad, los intereses de las personas en cada uno de sus trayectos de vida y las condiciones sociales.
Para la identificación de la población por ciclos de vida y grupos poblacionales, se tomaron de referencia los rangos de edad definidos en
cada una de las políticas públicas poblacionales; en el caso de los y las adolescentes, estos son abarcados tanto en el rango de edad
de la población joven, como en el rango de edad de los niños, niñas y adolescentes en el ciclo de adolescencia, por lo que en el
siguiente cuadro se hace la diferenciación:
Rango de edad Hombres Mujeres Población % Participación

Distribución de la población por ciclo de vida (años)
Primera Infancia 0-5 6.117 5.831 11.948 8,1%
Niños, niñas y adolescentes (ciclo de infancia) 6 a 11 6.338 6.029 12.367 8,4%
Niños, niñas y adolescentes (ciclo de adolescencia) 12 a 17 6.533 6.102 12.635 8,6%
Jóvenes (Adolescentes) 14 a 18 5.584 5.191 10.775 7,3%
Jóvenes 19 y 23 5.999 5.716 11.715 7,9%
Jóvenes adultos 24 y 28 6.281 5.967 12.248 8,3%
Adultos 29 y 59 26.890 30.456 57.346 38,9%
Adultos mayores 60 o + 7.617 10.885 18.502 13,3%
O M U N A”
Fuente: Elaboración propia con base en – Proyecciones de Población Medellín 2016 – 2020, contrato interadministrativo N°4600056021, Municipio de Medellín, año 2015. Perfil
demográfico 2016-2020 Comuna 8 – Villa Hermosa, cálculo por edades simples.
32
PA LC AT NU ADLEI ZDAECSI AÓ RN RPOLLALNO DL EO CDAELs ACRORMOULNLAO 8L ,O CV AI LLL -A
CHOEMR UMNOAS A8 V•I L AL CA THU EA RL IMZ AO CSIAÓ N
Del total de la población de la Comuna 8 - Villa Hermosa, los primeros ciclos de vida, desde la primera
infancia hasta la adolescencia entre los 0 y los 17 años, representan el 25% de la población, lo que enmarca
todo el proceso de adaptación social, construcción de identidad socio – cultural, construcción de
capacidades y competencias sociales y ciudadanas; evidenciando la importancia de la focalización de
políticas públicas relacionadas con la protección de la infancia, la implementación de estrategias educativas
por ser población en edad escolar, además de la priorización de acciones de salud, seguridad alimentaria y

nutrición infantil y escolar.
El ciclo de vida de juventud, entre los 14 y 28 años, representa el 23,5% de la población, esto supone mayores
demandas en formación educativa de tipo técnico, tecnológico y de educación superior, así como
estrategias de formación para el trabajo; esta población también entra en un ciclo reproductivo con
necesidades en salud sexual y reproductiva, además del afianzamiento de identidades, de grupos
familiares propios y acciones de formación y atención con equidad de género.
En el trayecto de la adultez, las personas se encuentran en un ciclo de vida que contiene la mayor cantidad de
demandas sociales de todo tipo, la proyección de habilidades y se encuentran en el punto de
productividad más alto; dicha población representa el 38,9% del total de habitantes de la comuna, aspecto
que es relevante considerando que sobre esta población que recae mayoritariamente la dependencia
económica de los hogares, llevándolos a optar por alternativas de trabajo informal cuando no logran acceder
a trabajos formales; lo que impulsa las condiciones de precariedad en materia laborar y de protección en
seguridad social.
Los adultos mayores que representan el 13,3%, se encuentran en el último ciclo vital de la vejez a partir de los
60 años, lo que significa el descenso de la actividad humana; esta población es una de la que más
demanda acciones de los programas sociales y de salud, por ser la
que se encuentra más desprotegida en términos pensionales y de protección social; se destaca su

participa- ción en organizaciones y grupos de tercera edad.
La tasa de envejecimiento de la Comuna 8 - Villa Hermosa, indica que 13 de cada 100 habitantes son
adultos mayores y el índice de vejez del 0,5 significa que la proporción de la población mayor de 60 años es
menor que la población menor de 17 años, mostrando la predominancia de la población joven en la estructura
poblacional.
O M U N A”
Lo anterior explica que la estructura poblacional de la Comuna 8 - Villa Hermosa está presentando leves
cambios intergeneracionales, porque se adentra en un proceso de juventud y adultez de la población;
esta característica muestra que se incrementarán las demandas poblacionales, poniendo desafíos es las
acciones orientadas al desarrollo económico y social, el mejoramiento de los niveles educativos, la
prevención de conductas riesgosas en la sexualidad y la reproducción, así como de acciones violentas e
ilícitas, así como apostar por estrategias de inclusión, empleo y trabajo digno y por las nuevas tecnologías
de comu- nicación e información.
33
3. MARCO
EsTRATégICO
2
3.2. OBJETI
VO
3.2. ENFOQUE gENERAL DEL DEs
ARROLLO
3.2. ENFOQUEs
TRANsVERs ALEs
1 3 4
Garantizar, desde la perspectiva del desarrollo humano integral El Plan de Desarrollo Local de la Comuna 8 - Villa Hermosa, propone
sostenible, el goce efectivo de todos los derechos humanos de un enfoque fundamentado en la noción de Desarrollo Huma- no Integral
los habitantes de la Comuna 8 – Villa Hermosa, mejorando sus Sostenible. Esta perspectiva se apoya en el modelo de planeación del
condiciones de vida a través de una intervención directa en el desarrollo que tiene en cuenta, como prioridad en su proceso, al ser
territorio, que genere las condiciones necesarias de existencia humano, entendido como sujeto que construye su historia, y con ella
digna para el desarrollo de las personas, en todos los ámbitos de las condiciones necesarias para su realiza- ción individual y colectiva,
la vida. con capacidad para transformar su entorno, y construir niveles de
vida más dignos.
3.2. VIsIÓ
N
De igual forma lo concibe como un ser humano integrado bio- lógica,
psicológica y culturalmente, al que acuden una serie de demandas en
2 todos los ámbitos de la vida, que deben ser satisfe- chas para
garantizar su plena realización como persona.
La Comuna 8 - Villa Hermosa, será a 2027, un territorio fortalecido
en su tejido social, consolidado en su habitabilidad y con un de-
sarrollo integral sostenible, que garantice la calidad de vida de
los habitantes y el respeto de sus derechos humanos,
articulando el trabajo comunitario con la acción del Estado para
propender por la integración social y la inclusión a la ciudad, bajo
los principios de equidad, solidaridad, convivencia y paz, con
oportunidades sociales y en armonía con la naturaleza.
33
34
ENFOQUE DE DERECHOs HUMANOs: “Afirma que sólo con el
mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano y

con el efectivo acceso, cumplimiento, y goce de sus
derechos humanos es posible el desarrollo en la Comuna 8
– Villa Hermosa. Es por esto, por lo que se considera de vital
importancia la exigibilidad, el reconocimiento y respeto de
los derechos de primera generación derechos civiles y
políticos; los derechos de segunda generación, o derechos
econó- micos, sociales, culturales y ambientales (DESCA); y
los derechos de tercera generación o derechos de
solidaridad, o de los pueblos”.
ENFOQUE DIFERENCIAL Y DE géNERO: “Reconoce al

sujeto en su especificidad como individuo dotado de
características únicas, que no pueden ignorarse para
garantizar su realización como persona, pero al mismo
tiempo, ubicado en un conjunto social con el que
comparte características comunes y circunstancias
colectivas. Desde este enfoque, no se diluyen las
diferencias individuales en lo colectivo, ni tampoco se
funde lo colectivo en lo individual, sino que establece una
relación bidireccional donde la retroalimentación entre las
partes posibilita la unidad en lo diverso. Un escenario de
encuentro a partir de la diferencia, para trabajar en unidad
por pro- pósitos comunes, hacia la construcción de
condiciones de existencia dignas y justas”.
ENFOQUE TERRITORIAL: “Entiende el territorio como un

espacio co- lectivamente construido, desde lo social, lo
económico, lo cultural, lo político y lo ambiental, donde se
O M U N A”
tejen relaciones intersubjetivas que dan forma a los
contextos barriales y que, en su proceso histórico, plantea
las posibilidades y limitantes para la transformación del en-
torno comunal. Este enfoque permite ver una relación de
doble vía, entre el desarrollo de la comuna y la
transformación de cada uno de los barrios y sectores, que,
si bien reconoce como punto de partida la particularidad
territorial de cada lugar de la comuna, también busca
articular cada uno de estos espacios en un proceso
general de desarrollo, que potencie las cualidades de todo
el territorio”.
33
35
3. DIAgNÓsTICOs Y COMPONENTE EsTRATégICO

ACTUALIZADOs POR LíNEA
3
El análisis para la actualización de la estructura estratégica tuvo como principio de revisión la coheren-
cia entre cada uno de los elementos y los objetivos propuestos: las líneas estratégicas que definen los

escenarios sobre los cuales se va a actuar e integran las acciones para lograr un objetivo que busca
resultados de mayor impacto.
Los componentes que precisan los contenidos y las temáticas principales de cada línea estratégica
y sus objetivos se relacionan con los resultados generales esperados en esta; los programas consti-
tuyen un conjunto organizado de iniciativas de proyectos orientados hacia un objetivo común,
estos dan cuenta de las soluciones planteadas a las problemáticas que tienen prioridad en la
comuna y es diferente de los proyectos por su alcance, periodicidad y complejidad.
Finalmente, las iniciativas de proyecto son los propósitos específicos y concretos, que dentro de la
estructura estratégica cuentan con una descripción que establece el enfoque y la orientación para
una posterior formulación.
3. LíNEA EsTRATégICA 1. SOsTENIBILIDAD. COMUNA 8, sUsTENTADA EN EL DEs

ARROLLO HUMANO INTEgRAL.
4
Objetivo de la Línea Estratégica 1: hacer de la Comuna 8 – Villa Hermosa un territorio sostenible y
equitativo, basado en una educación con calidad desde la escuela hasta la formación superior, con
excelentes servicios médicos para la atención en salud y con una economía dinámica y solidaria, para
el mejoramiento de la calidad de vida de todos sus habitantes.
En esta línea estratégica fue actualizado el tema de Salud, ubicado en el Componente 1.2 Comuna
Saludable, a continuación, se describirá el diagnóstico relativo al mismo. El diagnóstico de los com-
ponentes Calidad de la Educación y Mejoramiento del Ingreso que hacen parte de esta línea, se en-
cuentran en el libro del Plan de Desarrollo Local de la Comuna 8 -Villa Hermosa- publicado en
O M U N A”
2015, a partir de la página 30, y se accede a él a través del siguiente enlace:
http://bit.ly/PDLComuna-8
36
Otro indicador trazador de la salud de la población es la mortalidad infantil, pues para 2016, se
3. DIAgNÓsTICO SALUD. COMPONENTE 1.2
COMUNA SALUDABLE estimó que fallecieron 5,5 niños por mil nacidos vivos, correspondiéndose este indicador con la
5
Para lograr mejores condiciones de salud es necesaria la concertación de una multiplicidad de
misma tasa para Medellín, situación de mortalidad infantil tiene una tendencia a la disminución.
(Secretaría de Salud de Medellín. Unidad de Gestión de la Información y el conocimiento, 2016)
condiciones y factores, dado que coexisten diversos mecanismos sociales, ambientales, físicos,
biológicos, económicos y políticos que determinan las condiciones de salud y de bienestar en una Para 2016 se presentó una tasa de intentos de suicidio de 88 por cada 100 mil personas, cifra

población. Es- tos son conocidos como determinantes sociales y ambientales de la salud superior a la presentada en la ciudad de Medellín para el mismo año que fue de 78 por cada 100
(Organización Mundial de la Salud, 2015), por lo que se requiere un trabajo conjunto entre el mil personas. Para las muertes por suicidio, se presenta una tendencia estable, con una tasa de
sector de la salud y otros sectores de la sociedad que tienen influencia sobre los determinantes mortalidad para el año 2016 de 5,8 casos por cada 100 mil personas, frente al promedio de la
sociales de la salud, generando políticas y acciones de forma intersectorial (OPS, 2017). ciudad que fue de 6 por cada 100 mil personas para el mismo periodo, la Comuna 8 fue catalogada
en nivel de riesgo alto para los grupos de trastornos de ansiedad, afectivos, impulsivos, consumo
Para la Comuna 8 -Villa Hermosa-, la esperanza de vida al nacer para el año 2018 es de 79,29 años de sustancias, entre otros; con prevalencia de trastornos por uso de sustancias con alcohol de
para las mujeres y de 71,84 años para los hombres, es decir menor que la de Medellín que es de 79,47 14,9% para los hombres y 5,7% para las mujeres. Con relación a la violencia intrafamiliar, sexual y
y 72,22 años respectivamente (Alcaldía de Medellín, EMTELCO, 2015); esta presenta un aumento si de género, durante el año 2018 se reportaron 1.036 casos tanto por el sistema de salud como en
la comparamos con el año 2005, debido a la disminución en la mortalidad en personas jóvenes y las comisarías, siendo el 60,62% de ellos en población menor de 18 años.
en los niños menores de 5 años, y relacionado, además, con el mejoramiento en el acceso a los
servicios de salud en general, que aumenta la esperanza de vida de la población. La desnutrición infantil es un factor que incide de forma permanente en el desarrollo y crecimiento
de los niños y niñas de la comuna, es así como desde 2014 viene disminuyendo la prevalencia de
La tasa general de fecundidad es de 1,71 nacidos vivos por cada mil mujeres en edad fértil, que es más desnu- trición aguda, que en ese año fue de 2,49% de los niños y niñas y para 2017 fue de 1,29%,
alta con respecto a la de Medellín ubicada en 1,47 nacidos vivos. Se encuentra relevancia en la superando el promedio de la ciudad.
situa- ción de las niñas entre los 10 y 14 años cuya tasa de fecundidad es de 3,2 para 2016 más Por otro lado, el sobrepeso en niños menores de 5 años observa una tendencia estable, con
alta que el total de Medellín que es 3,10; y para las jóvenes y adolescentes entre los 15 y 19 años prevalen- cias, en 2014 de 3,20% y en 2017 de 3,19%.
esta tasa es de 75,9, muy por encima de la tasa de Medellín que es de 59,2, reflejando una
problemática de suma importancia, dado su significado y los determinantes sociales que se En el caso del medio ambiente, se presenta como uno de los principales determinantes que afectan
encuentran alrededor del embarazo en niñas y adolescentes. la salud de la población y dentro de las enfermedades asociadas a las condiciones ambientales se
encuentran el dengue, donde se reportan una tendencia a la disminución de casos anuales
Los años de vida potencial perdidos por muertes violentas en los últimos cinco años se encuentran pasando de 215 casos en 2014 a 127 en 2017; sin embargo, en 2016 se registraron 2.225 casos
en cifras superiores al promedio de la ciudad, pues para 2016 se registraron 21,4 años de vida perdidos debido al fenóme- no hiperendémico que sufrió la ciudad; además reporte de enfermedades como
por cada mil habitantes y para la ciudad fue de 15,7 años. Por enfermedad evitable, la comuna registró la leptospirosis que es transmitida por roedores. Así mismo en 2017 se reportaron 321 agresiones por
16,4 años por cada mil habitantes en comparación con Medellín que tuvo 12,0 años por cada mil animales principalmente perros y gatos.
habitantes, durante 2016; presentando, además, una tendencia al aumento entre 2005 y 2016, con una
diferencia de 8 años de vida por cada mil habitantes entre el periodo. Entre las principales causas El estado de la salud bucal se mide con un índice CEO, que describe la prevalencia de caries en los
de mortalidad se encuentran las enfermedades del sistema circulatorio, seguidas de las neoplasias y dientes, el cual en 2017 presenta una mayor problemática para la salud bucal en la ciudad de Medellín,
causas externas. desde la población joven con un riesgo intermedio y de las personas adultas y adultas mayores con
O M U N A”
un riesgo alto.
En cuanto a la mortalidad materna, se observa que de 2013 a 2016 no se presentaron muertes de mu-
jeres que residen en la Comuna 8 a causa de complicaciones relacionadas con el embarazo o el Según la Encuesta de Calidad de Vida 2017, el 56,32% del total de la población de la comuna se
parto, lo que refleja un mejoramiento en las acciones de la salud materna en este territorio. encuentra afiliado al régimen contributivo en salud, al régimen subsidiado un 32,91% de la población
total; Las personas que no están ni afiliadas al sistema de seguridad social en salud son alrededor del
10.77% de la población.
37
Si bien la Secretaría de Salud de Medellín realiza acciones de promoción de la salud y prevención Problema 3: Déficit de accesibilidad al agua potable en algunos sectores de la comuna, causando
de la enfermedad enmarcadas en el Plan Nacional de Salud Pública, éstas no han sido suficientes para efectos negativos en la salud.
lograr mayor cobertura y para satisfacer las necesidades en salud de los habitantes que, según Problema 4: Mal manejo y tenencia irresponsable de mascotas.
diagnósticos realizados, se ha encontrado baja cobertura en temas como: salud visual, salud oral,
salud mental, va- cunación, riesgo cardiovascular y muy baja participación social en salud. Dimensión 2: enfermedades crónicas no transmisibles
Problema 5: Población con discapacidad y adultos mayores con movilidad reducida, sin oportunida-
El ejercicio de diagnóstico participativo realizado por la Secretaría de Salud con la comunidad de

des y atención no adecuada.
Villa Hermosa a través de los encuentros denominados Mesas de diálogo, comprendió el abordaje Problema 6: Población con baja adopción de estilos de vida saludable, aumentando el riesgo de enfer-
desde siete dimensiones contempladas en el Plan Comunal de Salud, a partir de las cuales se medades cardiovasculares.
identificaron las prioridades y necesidades en salud; en este sentido, los problemas de salud se
encuentran asociados a aspectos ambientales, nutricionales, de convivencia, acceso y también Problema 7: Dificultades en el acceso a tratamientos para la población con prevalencia de alteraciones
aquellos con énfasis especial en los grupos poblacionales. visuales y auditivas en los niños, dificultando su aprendizaje e inserción social.
El diagnóstico de salud realizado conjuntamente con los habitantes de la Comuna 8 Villa Hermosa, arro- Dimensión 3: salud mental y convivencia
jó 15 problemas que afectan la salud de la comunidad, relacionados a las siete dimensiones, así: Problema 8: Altos índices de violencia intrafamiliar, sexual, infantil y de género.
Dimensión 1: salud ambiental Problema 9: Aumento de jóvenes con consumo de sustancias psicoactivas.
Problema 1: Contaminación ambiental asociada al aire y al ruido que afectan la salud de la
población. Dimensión 4: seguridad alimentaria y nutricional
Problema 10: Existencia de familias y personas en situación de vulnerabilidad alimentaria.
Problema 2: Contaminación por residuos sólidos y escombros, aumentando la presencia de
roedores y vectores que afectan la salud de la población. Problema 11: Déficit de establecimientos de consumo de alimentos en sus condiciones de seguridad
e inocuidad de los alimentos.
Problema 12: Baja prevalencia de lactancia materna, debido a los mitos y tabúes frente a la lactancia
materna en la comunidad.
Dimensión 5: sexualidad, derechos sexuales y reproductivos

Problema 13: Prevalencia de embarazo adolescente.
Dimensión 6: enfermedades transmisibles

Problema 14: Prevalencia de enfermedades transmitidas por vectores como el Dengue y Zica.
Dimensión 7: Prestación y acceso a los servicios de salud
O M U N A”
Problema 15: Dificultades para el acceso a los servicios de salud, pues se considera que la oferta de
éstos es deficiente.
En la matriz presentada a continuación, realizada por la Secretaría de Salud, la cual fue el insumo de
empalme del Plan Local de Salud con el PDL, se asocian las causas de los problemas identificados:
36
38
COMPONENTE EsTRATégICO DE LA LíNEA EsTRATégICA 1.
3. SOsTENIBILIDAD – COMUNA 8 VILLA HERMOs A , sUsTENTADA EN EL
DEs ARROLLO HUMANO INTEgRAL
6
LE 1. SOSTENIBILIDAD - COMUNA 8 VILLA HERMOSA, SUSTENTADA EN EL DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

Hacer de la Comuna 8 – Villa Hermosa, un territorio sostenible y equitativo, basado en una educación con calidad desde la escuela hasta la formación superior, el incremento del goce pleno del
derecho a la salud y con una economía dinámica y solidaria, para el mejoramiento de la calidad de vida de todos sus habitantes.
OBJETIVO DE OBJETIVO DE INICIATIVAS

COMPONENTE COMPONENTE PROGRAMA DESCRIPCIÓN DE LA INICIATIVA
PROGRAMA DE PROYECTO
Garantizar el desarrollo educa- Todas las instituciones educativas de la Comuna 8 – Vi-

tivo y académico con calidad de Ajuste, evaluación y seguimiento de lla Hermosa, deben ajustar sus PEI a los contextos escola-
los habitantes de la Comu- na 8 Mejorar la calidad los Proyectos Educativos Institucio- res propios y, a través de comités que involucren docentes,
– Villa Hermosa, a través de la académica de las nales - PEI. alumnos y padres de familia, realizando un proceso de se-
aplicación de modelos instituciones educa- guimiento y evaluación de estos.
pedagógicos que respondan tivas de la Comuna 8
Componente Mejoramiento in-
a los contextos territoriales y – Villa Hermosa y de
1.1. Calidad de tegral de la edu-
el acceso y promoción de pro- sus estudiantes,
la Educa- ción. cación básica y
cesos formativos de media desde un enfoque
media.
técnica, técnicos y tecnológi- integral, ajustado a
cos, profesionales y especia- las dinámicas y rea-
lizados, en la articulación de lidades de cada sec-
las instituciones educativas y de tor. A partir de convenios interinstitucionales, se deben ofrecer
educación superior con las a los alumnos de los grados 10 y 11, diferentes énfasis
O M U N A”
comunidades locales. Creación y fortalecimiento de la me-
téc- nicos que respondan a un diagnóstico real de las
dia técnica para los estudiantes de la
necesidades ocupacionales de su contexto, orientados a
comuna.
procesos de formación integrales que les ofrezcan mayores
posibilidades en el campo profesional.
39
COMPONENTE OBJETIVO DE OBJETIVO DE INICIATIVAS

COMPONENTE PROGRAMA PROGRAMA DE PROYECTO DESCRIPCIÓN DE LA INICIATIVA
Acercar a la comunidad estudiantil de últimos niveles, a las

dinámicas académicas de educación superior, que permitan
Fomento de la continuidad académi- ca
dar una transición natural entre los dos ámbitos institucionales
y articulación de educación media y
(colegio - universidad), por medio de jornadas mensua-
superior.
les, donde participen en cátedras abiertas, de acuerdo con
los intereses académicos del estudiantado.
Formación continua de los docentes en Diseñar y aplicar propuestas de formación de docentes,

nuevas pedagogías y áreas de in- que permitan a profesores de preescolar, básica y media, de
terés, que correspondan a las nece- todas las áreas, integrar diversos recursos pedagógicos, en
sidades actuales de los niños, niñas la orientación de los procesos de aprendizaje en sus contex-
y adolescentes - NNA y jóvenes de tos escolares, con el fin de promover el desarrollo de nuevas
la Comuna 8-Villa Hermosa habilidades pedagógicas en los docentes, y contribuir así al
mejoramiento de la calidad de los procesos formativos.
Articular, en el ámbito local los procesos pedagógicos de

las instituciones educativas a la comunidad, con el fin de
Promoción de experiencias educati-
establecer alianzas estratégicas entre centros educativos
vas innovadoras que articulen escue-
y población en general, que extiendan los beneficios que
la, familia y comunidad.
ofrecen los planteles a todos los habitantes de su área de
influencia.
Promover el acce-
so con inclusión de
los diferentes gru-
pos poblacionales y
Promoción de la Realizar convenios con instituciones técnicas, tecnológi-
O M U N A”
los habitantes de la Convenios interinstitucionales de
educación su- cas y universitarias, para que ofrezcan programas, en ho-
Comuna 8 – Villa educación superior para formación
perior con inclu- rarios y espacios asequibles, que estimulen el acceso a la
Hermosa, a la edu- en la Comuna 8.
sión. educación superior de los habitantes de la comuna.
cación superior, téc-
nica, tecnológica,
universitaria y espe-
cializada.
40


Facilitar el acceso a créditos para el estudiante, destina-
dos al pago de matrícula, semestres en las universidades y
sostenimiento, que se condonen con prácticas en la comu-
Créditos para estudios superiores. nidad y con el nivel académico. Además de generar conve-
nios internacionales que permitan la profundización acadé-
mica y replicar conocimientos dentro de la Comuna 8 –
Villa Hermosa, al regresar de los estudios en el extranjero.
Estimular y facilitar el acceso a la educación superior a

los graduandos sobresalientes de las instituciones
educativas, a partir de matrículas honorarias, becas de
Estímulos para el acceso a la educa-
reconocimiento, descuentos en matrículas, intercambios
ción superior a los alumnos con ex-
educativos y otras formas subsidiarias y/o de premiación
celencia.
para la educación superior que incentiven y visibilicen el
buen desempeño de los estudiantes que se han esforzado
dentro de su proceso formativo.
Ampliación del acceso de la pobla- ción

indígena a la educación superior, Mejorar las posibilidades de acceso y permanencia a la
mediante acciones afirmativas para educación superior de la población indígena de la Comuna
O M U N A”
superar las barreras económicas, 8 mediante el apoyo integral que incluya beneficios para el
académicas, sociales y culturales. pago de matrículas, transporte y alimentación, entre otros.
41

Garantizar el acceso y permanencia de las mujeres en la

Estrategias para el acceso y perma- educación media y superior en instituciones educativas pú-
nencia de las mujeres a la educación blicas y privadas, mediante acciones afirmativas y estrategias
media y superior en instituciones edu- que proporcionen el cuidado de los niños y niñas mientras
cativas públicas y privadas. la mamá estudia, el transporte, la alimentación y la dotación
en insumos educativos.
Procesos de sensibilización a la
comunidad educativa con operancia
de las normativas vigentes que
protegen los derechos de la
población LGBTI, para el acceso y
permanencia en la educa- ción básica y
superior; especialmente de las
personas trans en las I.E. de la
Comuna 8 Villa Hermosa.
Educación inclusiva en todos los niveles

educativos, obedeciendo al marco
normativo y garantizando el acceso, Fortalecer el proyecto de vida de las personas con disca-
permanencia y egreso responsable, pacidad desde la educación inclusiva inicial y superior, con
con enfoque diferencial, para todas la articulación y el acompañamiento de las diferentes orga-
las personas con cualquier tipo de nizaciones de interés.
discapacidad.
Alfabetización y capacitación en artes Iniciar en la Comuna 8 – Villa Hermosa un proceso
O M U N A”
Realizar procesos
Oportunidades y oficios para grupos poblacionales formativo a través de talleres para la lecto-escritura, el
educativos dirigidos
formativas para específicos, con especial énfasis en desarrollo de competencias básicas educativas y la capacitación
a grupos poblacio-
grupos pobla- personas con cualquier tipo de en artes y oficios, dirigido por personas de la misma
nales con condicio-
cionales especí- discapacidad, mujeres y hombres comuna, a personas en situación de discapacidad física,
nes específicas de
ficos jefes de hogar, adultos mayores y mental, así como a mujeres y hombres jefes de hogar,
aprendizaje.
población en condición de adultos mayores y población en condición de
desplazamiento.
42
desplazamiento.
43

Diagnostico Villahermosa

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PLAN DE D E S A R R O L L O LOC AL C O M U N A 8, VILL A H E R M O S A • A C T U A L I Z A C I Ó N

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

Todas las publicaciones de la Alcaldía de Medellín son de distribución gratuita.

FEDERICO GUTIÉRREZ ZULUAGA

INTRODUCCIÓN permite visionar, pensar, construir y evaluar el desarrollo del territorio y

El Sistema Municipal de Planeación, actualizado a través del Acuerdo 28 y

El Plan de Desarrollo Local de la Comuna 8 Villa Hermosa “Construyo,

En 2015 se realizó la revisión y ajuste del Plan de Desarrollo Local, para la

El proceso de actualización se planteó y ejecutó como una estrategia par-

De esta forma, la actualización del Plan de Desarrollo Local de la Comuna

1. CONTEXTO DE LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE

1.1 MARCO NORMATIVO ACTUAL

La participación de la ciudadanía se fundamenta en la siguiente normativa:

MARCO NORMATIVO DEsCRIPCIÓN

1. C O NTE XT O DE L A A CTU A L I Z A CIÓ N DEL PL AN DE DE s A R R O L L O L OC AL

1. Participar en la elaboración de los planes y programas municipales de desarrollo económico

MARCO NORMATIVO DEsCRIPCIÓN

h) Sustentabilidad Ambiental. Para posibilitar un desarrollo socio-económico en armonía con

1. C O NTE XT O DE L A A CTU A L I Z A CIÓ N DEL PL AN DE DE s A R R O L L O L OC AL

Ley 1551 de 2012 “Por la cual

MARCO NORMATIVO DEsCRIPCIÓN

1. C O NTE XT O DE L A A CTU A L I Z A CIÓ N DEL PL AN DE DE s A R R O L L O L OC AL

Ley Estatutaria 1622 de 2013

Ley Estatutaria 1757 de 2015

MARCO NORMATIVO DEsCRIPCIÓN

1. C O NTE XT O DE L A A CTU A L I Z A CIÓ N DEL PL AN DE DE s A R R O L L O L OC AL

PARÁGRAFO. Se podrá realizar la actualización en alguno de los componentes del Plan de

MARCO NORMATIVO DEsCRIPCIÓN

Art. 42. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO. De conformidad con lo establecido en el parágrafo 3

1. C O NTE XT O DE L A A CTU A L I Z A CIÓ N DEL PL AN DE DE s A R R O L L O L OC AL

Art. 6. DEFINICIÓN DE LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO LOCAL. La planeación del desarro-

MARCO NORMATIVO DEsCRIPCIÓN

1. C O NTE XT O DE L A A CTU A L I Z A CIÓ N DEL PL AN DE DE s A R R O L L O L OC AL

1. C O NTE XT O DE L A A CTU A L I Z A CIÓ N DEL PL AN DE DE s A R R O L L O L OC AL

Cuando el interés en la actualización contemplaba los grupos poblacionales se realizaron los

Cuando la actualización era temática, además de la participación de los diferentes grupos

La metodología que se describe a continuación tiene como referente el proceso de

2.1 PROCEsO DE COMPLEMENTACIÓN

El proceso de complementación del Plan de Desarrollo Local de la Comuna 8 -Villa Hermosa- se

La jerarquización permitió cualificar el Plan de Desarrollo Local en su carácter estratégico, tomando

2. MET O DOL Og íA Y RE sU LTADOs g E N E R A L E s DEL P RO C E sO

11, 25 y 29 de diciembre de 2018

LA COHERENCIA METODOLÓgICA. Hace que la propuesta

2. MET O DOL Og íA Y RE sU LTADOs g E N E R A L E s DEL P RO C E sO

4 temáticas: Salud, Gestión del riesgo, Participación ciudadana,

En su fase participativa, el proceso de actualización comenzó

Para el análisis de los problemas identificados durante el

15 12 8 la aplica- ción de cuatro criterios:

Extensión del problema: relacionada con el área de influencia

2. MET O DOL Og íA Y RE sU LTADOs g E N E R A L E s DEL P RO C E sO

El diagnóstico participativo permitió la identificación por parte de

Afectación del problema: esta valoración fue realizada

Nodo problemático: Este se entiende como el conjunto de pro-

Los resultados de este análisis técnico, permitieron aflorar las

La triangulación de la información técnica y primaria construida con la comunidad se expresa en el

2. MET O DOL Og íA Y RE sU LTADOs g E N E R A L E s DEL P RO C E sO

ESTRUCTURA POR LÍNEA ESTRATÉGICA COMUNA 8 VILLA HERMOSA

2. MET O DOL Og íA Y RE sU LTADOs g E N E R A L E s DEL P RO C E sO

En el proceso participativo se identificó que existe una amplia conciencia de la importancia de la

2. MET O DOL Og íA Y RE sU LTADOs g E N E R A L E s DEL P RO C E sO

444 personas, es decir el 40,2% del total de participantes, se identificó o se reconoció

SIENTO Y VIVO MI COMUNA”

3.1.1 AsPECTOs gEOgRáFICOs