ESQUEMA DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL INSULAR Y ANCESTRAL

RAIZAL – EOTIAR DE PROVIDENCIA Y
SANTA CATALINA ISLAS

PROGRAMA POT MODERNOS

1
 CONSORCIO INYPSA - ARGEA - ACCEPLAN - UR

Director administrativo: Mauricio Vasco

Jordi Lladó Goma Camps

Director técnico: Beatriz Rave Antioquia circuito 2: Franklin Puerta
Alejandra Delgado Oscar Iván de Oro
Componente territorial Zorayda Perea
Experto social y participación Beatriz White Gicela Maldonado
Fernando Cortés Laura Márquez
Claudia Carrión Oriana Cortés
Experto en movilidad Claudia Rave José Weidmar Arango
Experto en servicios públicos Blawder Higuera Lina Marcela Saldarriaga
Experto en equipamientos Armando Lozano
Experto en espacio público Ana López Córdoba: José Luis Torres
Experto en SIG Mónica González Gloria Bustamante
Nixon Aristizábal Juan Eduardo Jiménez
Experto demografía Álvaro Pachón
Experto vivienda Beatriz Rave Sucre: Angélica Tovar
PROGRAMA POT MODERNOS

Luz Helena Romero

Componente general Viviana Esteban
Experto urbanista Cristina Rojas Marcela Gómez Cásseres
Experto economista Zully David Eduardo Blanquicett
Experto abogado Augusto Rico Jorge Domínguez
Experto ambiental Claudia Restrepo Luis Alfredo Díaz
Experto en riesgos Julio Fierro
Experto en patrimonio Sandra Zabala Atlántico: Oscar Camilo Serpa
2
Ena Lobo
Gestión integral de la información Marlene Durán
Claudia Rave Rosario Rojas
Marcela Pérez John López Gómez
Ana María Zapata Porfirio Ospino
Elizabeth Arango Kellys Johana Babilonia
Mariam Peña
José Luis González Bolívar: Eneida Chacón
Felipe Rivera Rafael Marcos
Alejandra Monsalve Javier Mouthon
Sandra Rojas Edwis Vivas
Apoyo técnico y edición Héctor Olier
Angélica Gaviria Luz Angélica Saumeth
Darío Maya Diana Liliana Quintín
Apoyo Patrimonio Magdalena: Yeison Gutiérrez
Apoyo Ambiental Olga Patricia Posada
Mónica Mercado
Gloria Cadavid San Andrés: Iracema Vianca Taylor
Sandra Agudelo Germán Márquez
Patricia Ortiz Fanny Howard
Hernán Clevelan
Componente local
Antioquia circuito 1: Elizabeth Corrales
Juan Camilo Agudelo
Bas Smets
Sandra Liliana Murillo
 PROGRAMA POT MODERNOS
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL INSULAR Y ANCESTRAL
RAIZAL – EOTIAR DE PROVIDENCIA Y
SANTA CATALINA ISLAS 3
 Tabla de Contenido

1. ¿Qué es el Ordenamiento del Territorio? 6

2. ¿Qué son los Planes de Ordenamiento Territorial – POT? 8
3. ¿Qué deben contener los Planes de Ordenamiento Territorial – POT? 10
4. ¿Cómo construir el EOTIAR de Providencia? 11
5. ¿Cómo participar en la construcción del EOTIAR? 15
6. ¿Cómo se hace el seguimiento y la revisión al EOTIAR de Providencia? 17
7. ¿Cuáles son las principales innovaciones de este nuevo EOTIAR? 18
8. ¿Cuál es la visión de este nuevo EOTIAR? 25
9. ¿Cuáles son las apuestas de este nuevo EOT?IAR? 26
10. ¿Cuáles son las desiciones de este nuevo EOTIAR? 29
11. ¿Cómo vamos a lograr este gran sueño que compone el EOTIAR? 39

PROGRAMA POT MODERNOS

4
 PROGRAMA POT MODERNOS
5

El territorio es entendido desde diferentes visiones, en una de ellas prevalece la idea del espacio como
proveedor de bienes materiales que sirven para la subsistencia de los seres humanos, otras miradas proponen
que dentro de este territorio no sólo se obtienen cosas materiales sino en el ocurre el desarrollo mismo
de la vida cotidiana. En este sentido, se avanza en decir que los territorios son socialmente producidos.
Estas distintas ideas sobre el territorio generan disputas por su dominio y tratamiento, generando diferentes
conflictos. Es en este contexto que deben establecerse regulaciones y normatividades frente al uso y manejo
de dicho territorio, uno de los elementos que permite esto es el ordenamiento territorial. Por este motivo
intentaremos entender algunos de los conceptos ligados a este elemento.
 1. ¿Qué es el
Ordenamiento del Territorio ?
El ordenamiento territorial es conceptualizado
inicialmente en la Ley 388 de 1997, como un
conjunto de acciones políticas-administrativas y
de planificación física concertadas, emprendidas
por los municipios. Posteriormente por la Ley 1454
de 2011que la contempla como un instrumento de
planificación y gestión de las entidades territoriales,
en el cual participaba toda la comunidad, incluyendo
amplias características del territorio pero que siguen
manteniendo un énfasis en el espacio físico.
PROGRAMA POT MODERNOS

Para comenzar es importante señalar que los

territorios presentan una cantidad variada de
características que los hacen más aptos o menos
idóneos para el desarrollo de ciertas actividades,
por ejemplo cuando pensamos en construir nuestra Existen diferentes entidades territoriales: los
casa preferimos no hacerlo a orillas de un río o en departamentos, los distritos, los municipios y los
las faldas de un volcán porque reconocemos ciertas territorios indígenas, estas entidades pertenecen
idoneidades y peligros. De la misma manera sabemos al Estado pero pueden tener autonomía en el
6 manejo de sus propios asuntos e intereses uno
cuales suelos son más fértiles para sembrar y cuales
no. En nuestros territorios igualmente reconocemos de esos espacios importantes de autonomía
que existen zonas de conservación ambiental, por es el ordenamiento del territorio. Igualmente
lo que no se debería desarrollar ninguna actividad mantienen los siguientes derechos art. 287
(Presidencia de la República, 2003):
humana allí. También están los territorios cuya única
potencialidad es la edificación de viviendas, por lo que,
se deberían desarrollar actividades económicas allí,

1
todos estos elementos son propios del ordenamiento Gobernarse por
territorial. autoridades propias.

La legislación nacional sobre el tema territorial

ha sido amplia y ha sido emanada desde diferentes

2
enfoques. Hasta 1989 cuando fue emitida la Ley 9 Ejercer las competencias
el tema del ordenamiento había sido transversal a que les correspondan.
temas de administración pública pero núnca con una
regulación específica. Esta Ley daba respuesta al gran
crecimiento de las ciudades de manera acelerada

3
para no generar la idea de espacios caóticos. En ella Administrar los recursos
se reglamentarón por primera vez temas como; la y establecer los tributos
formulación de un plan de desarrollo municipal y necesarios para el cumpli-
obras públicas, se planteó la necesidad de estatuto miento de sus funciones.
de usos del suelo, reajuste de tierras, derecho de

4
preferencia y los bancos de tierras, transferencia de
derechos de construcción, participación en plusvalías, Participar en las
declaratoria de desarrollo prioritario, extinción rentas nacionales.
del dominio y la expropiación, sujeta a un proceso
judicial tramitado ante la jurisdicción civil.
 1940 -1980 1980-1990
Planes Urbanos.

Le corbusier 1947-1951 Ley 9 de 1989.

Planes reguladores: Planes de Desarrollo.

Bogotá, Medellín, Cali y Tumaco.
(Habitar, trabajar, recrear, cuerpo Reglamentos de uso del suelo.
y espíritu, circular).
Plan de Inversiones.
Ley 61 de 1978 (LODU).
Planes integrales de Desarrollo. 2019
Decreto
1848
de 2017
Ley
1454

PROGRAMA POT MODERNOS

de 2011 Ley
1796
de 2016
Ley
Ley 388
1551 de 1997
de 2011
Ley
61 1940 7
de 1981 1980
Decreto
1077
de 2015
Constitución 1991
Ley Ley
617 9
de 2013 de 1989
Ley
1625
de 2013
1990-2010 2010-2019
Constitución de 1991.
Politica e gestión de
Ley 1454 de 2011 riesgo.
Ley 388 de 1997.
(LOOT) Contratos Plan
Lineamientos de OT
Desarrollo territorial
Esquemas asociativos Deptal.
Orientación de los planes de
de ciudades.
ordenamiento territorial.
Misión del sistema de Ley 1551 de 2012
Decretos reglamentarios para
ciudades. Ley 617 de 3013
ordenar ciertos usos, alto
Misión para la Ley 625 de 2013
impacto industrial, (componente
transformación del Decreto 1077 de 2015
urbano) instrumentos
campo. Ley 1796 de 2016
de planeación, gestión y
Ley 1848 de 2017
financiación (Planes Parciales).
 2. ¿Qué son los Planes de
Ordenamiento Territorial – POT?

El instrumento o documento que encierra esas

acciones y decisiones del ordenamiento territorial es
el Plan de Ordenamiento Territorial, estas decisiones
y políticas contenidas en el definirán el desarrollo de
municipio a corto, mediano y largo plazo, por este
motivo es vital que todos estemos enterados de su
construcción.
PROGRAMA POT MODERNOS

El POT no es el único instrumento para tomar

decisiones en el municipio; ya que, solo contiene
decisiones para el territorio físico y como lo
mencionamos el territorio encierra otros elementos
para el desarrollo y sostenimiento. En este sentido un
8 documento que lo acompaña es el Plan de Desarrollo,
ya sea municipal o departamental este encierra
elementos de las otras características del territorio
como las relaciones sociales, por este motivo según el
art. 21 de la Ley 388 de 1997, estos dos instrumentos
deben estar armonizados para su ejecución.

Ordenamiento Desarrollo

Plan de Desarrollo
Municipio Plan de Ordenamiento Territorial
Municipal
Plan Plan Integral
Área metropolitana Metropolitano de Ordenamiento de Desarrollo
Territorial Metropolitano
Plan
de Ordenamiento Plan de Desarrollo
Departamento Departamental
Departamental
Modelo de Ordenamiento Territorial
Región Regional
Capítulos regionales

Política General
Nación de Ordemnamiento Plan Nacional de Desarrollo
Territorial
 La Ley 388 contempla diferentes tipos de Planes
de Ordenamiento territorial – POT dependiendo de la
población de cada municipio.

PLANES DE PLANES BÁSICOS

ORDENAMIENTO DE
TERRITORIAL ORDENAMIENTO ESQUEMAS DE
TERRITORIAL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

Planes de
ordenamiento territorial Población entre
100.000 30.000
habitantes y 100.000 Población inferior a los

PROGRAMA POT MODERNOS

habitantes 30.000 habitantes

POT PBOT EOT

Algunos elementos a tener en cuenta dentro del 9

ordenamiento del territorio y por ende en la elaboración
del POT, son las determinantes de superior jerarquía,
entendidas como reglamentaciones, condiciones
y aspectos que por su importancia trascienden el
ámbito territorial del municipio o distrito:

1. Normas, políticas, directrices y regulaciones

relacionadas con el patrimonio cultural de la nación
(Ley 1185 de 2008 – Decreto 763 de 2009 – PEMP-)

2. Las relacionadas con la conservación y protección

En Colombia muchos de estos POT se
construyerón hace mas de doce años razón por la
cual se hace necesario revisarlos teniendo en cuenta
las disposiciones legales de la Ley 1551 de 2012
y el Decreto 1077 de 2015, en este se menciona
que la revisión del POT cuenta con los siguientes
documentos: 1. Documentos de seguimiento y
evaluación del POT vigente, 2. Documento técnico
de soporte de la revisión del POT, 3. Proyecto de
Acuerdo, 4. Memoria Justificativa y 5. Documento
Resumen
del medio ambiente, los recursos naturales, la
prevención de amenazas y riesgos naturales (Ley
99 de 1993 – Pronunciamientos CAR – Gestión de
Riesgo- Decreto 3600 de 2007-).
3. Infraestructuras básicas de la red vial nacional,
puertos, aeropuertos, sistemas de abastecimientos,
servicios públicos, etc. (Ministerio de Transporte,
Invías, Aerocivil, DIMAR, Ministerio de Minas)
4. Hechos metropolitanos (reglamentaciones o
actuaciones de interés de áreas metropolitanas) (Ley
1625 de 2013
 3. ¿Qué deben contener los Planes
de Ordenamiento Territorial – POT?
Los POT según lo visto hasta aquí son herramientas
importantes para planificar y planear el desarrollo
ordenado de los territorios contemplando todas sus
distintas potencialidades. En el se contemplan todos Estos planes, se caracterizan por ser herramientas
los espacios ya sean rurales y urbanos, contiene de planeación de largo plazo, pues, los componentes
estudios técnicos que sustentan las apuestas que en centrales del mismo tienen una vigencia de doce
el se realizan, por este motivo se construye con una años, por lo que, no cualquiera puede modificarlos.
amplia participación de todos los ciudadanos. Además, tienen que seguir un largo procedimiento
para su modificación.
PROGRAMA POT MODERNOS

Normas Urbanísticas Estructurales

COMPONENTE COMPONENTE COMPONENTE

GENERAL URBANO RURAL

CONTENIDO ESTRATÉGICO
10
MODELO DE OCUPACIÓN DEL
TERRITORIO

Objetivos, políticos y estrategias

de largo plazo.

* Fija la estrategia de localización

y distribución espacial de las
actividades, determinando las
infraestructuras requeridas para
soportarlas. * Políticas de uso y ocupación de
suelo.
CONTENIDO ESTRUCTURAL * Políticas de ocupación del
*Infraestructura vial de suelo rural.
* Ocupación, aprovechamiento y transporte y servicios públicos.
manejo del suelo de los recursos * Equipamientos. Áreas y conservación ambiental.
naturales. *Vivienda. *Zonas suburbanas.
* Centro poblados rurales.
* Determinación y ubicación *Normas urbanísticas, * Equipamientos salud y
zonas de riesgo. tratamientos y actuaciones educación.
* Sistemas de comunicación. urbanísticas. *Espacio público
* Clasificación del suelo. *Espacio público

Largo y mediano plazo para Corto y mediano plazo Corto y mediano plazo para
todo el territorio municipal suelo rural suelo urbano
 4. ¿Cómo construir el EOTIAR de
Providencia?
Para construir colectivamente todos los Planes de
Ordenamiento Territorial primero se hace necesario
conocer el territorio, esto se conoce como un
diagnóstico. Tras realizar este diagnóstico y realizar
estudios técnicos con expertos en cada tema se
realiza la formulación de lo que se debería hacer
teniendo en cuenta lo que se encontró, buscando
una visión de futuro del municipio, es decir lo que
se sueña. El encargado de esta etapa de planeación
es la Alcaldía o Gobernación quien posteriormente
iniciara el proceso de concertación con la
exista. Posteriormente, se consulta a la comunidad
representada en el Consejo Territorial de Planeación.
Tras este proceso el POT deber ser presentado y
aprobado por el Concejo Municipal o por el Alcalde
si se pasa el tiempo que la Ley le da a los concejales
para esto. En este punto comienza el desarrollo
de ese sueño construido entre todos mediante la
implementación de todas las apuestas. Cabe aclarar

PROGRAMA POT MODERNOS

Corporación Autónoma Regional (CAR) que deberá
aprobar el contenido ambiental, al mismo tiempo, se
presentará, a la Junta Metropolitana, en caso de que
que todas estas etapas cuenta con la participación
de todas y todos los ciudadanos del municipio. En el
caso de Providencia se decidió por sus características
construir el Esquema de Ordenamiento Territorial
Insular y Ancestral Raizal – EOTIAR de Providencia y
Santa Catalina Islas.

El medio ambiente, lo social, lo económico, lo

11
cultural, los servicios, lo espacial entre otros.

Documento evaluación y
seguimiento POT vigente
DIAGNÓSTICO
Visión urbano - regional

ETAPA PRELIMINAR FORMULACIÓN

En cada una de las etapas
PLANEACIÓN de construcción existen
Concertación con la
Corporación
diferentes procesos que
Autónoma Regional tienen objetivos, actores
Durante toda la vigencia del POT
EVALUACIÓN CONCERTACIÓN
AUDIENCIAS
PÚBLICAS y resultados diferentes. A
Presentación al
Y SEGUIMIENTO
Consejo Territorial continuación encontraremos
de Planeación
un diagrama de flujo que
contiene los pasos para la
IMPLEMENTACIÓN aprobación del POT.

CONCEJO
MUNICIPAL

Presentación

Adopción
 Alcaldía

Propuesta POT * Si existe Junta Metropolitana

también debe presentarse en
este momento para concertar

CAR
Coorporación
Autonoma 30 días
Regional

NO

SI Pronunciamiento
MADS

Consejo Territorial
Planeación

Concepto y
PROGRAMA POT MODERNOS

recomendaciones
Alcalde incorpora
Ajuste

Concejo
Municipal
12
No hay
Respuesta

SI Aprobación
por decreto

Aprobación

Implementación

Seguimiento
Expediente Evaluación
municipal

Revisión
POT
 Para tener mayor claridad sobre lo que se acuerda siempre se busca que quienes viven y habitan el
o consulta en cada una de las etapas se debe entender territorio sean participes activos directamente o
que cada proceso tiene objetivos diferentes, pero mediante sus representantes o líderes.

RESULTADOS
QUÉ SE
CON TIEMPO
CONCERTA O CONSULTA
QUIÉN

Puede objetar el proyecto

por razones técnicas,
Asuntos netamente fundadas en los estudios
ambientales en el 30 días previos. Si, no hay
Corporación
marco de lo dispues- concertación el Ministerio
Autónoma Regio- hábiles
de Ambiente y Desarrollo
to en la Ley 99 de nal Sostenible decidirá sobre
1993
los puntos de desacuerdo
en 30 días hábiles.

PROGRAMA POT MODERNOS

Armonización con los
planes y directrices Junta Metropolitana
metropolitanas en en las áreas 30 días Inclusión de aportes
asuntos de su metropolitanas hábiles
competencia
13

Concepto con
recomendaciones para la
armonización del PDM y
Consejo Territorial el POT que se concreta
Propuesta POT de Planeación 30 días
con la integración del
(CTP). Ley 152 de hábiles
plan de inversiones del
1994 PDM y el programa de
ejecución del POT
 RESULTADOS
QUÉ SE
CON TIEMPO
CONCERTA O CONSULTA
QUIÉN

Gremios económicos,
Audiencias publicas y
Propuesta POT agremiaciones profe-
Durante todas las otros espacios que
sionales, JAL, entida-
fases del POT brinden recomendaciones
des ecológicas,
y observaciones para el
cívicas y
POT
comunitarias

Concejo Municipal 30 días siguientes

PROGRAMA POT MODERNOS

al concepto de
CTP

14

La deliberación en el Concejo Municipal responde a una acción previa a través de un instrumento de

la necesidad de motivar un debate y unas decisiones
que reflejen lo que ha sido la participación previa
de los grupos de la sociedad civil organizada tales
como los grupos étnicos, las mujeres, las víctimas,
los miembros de las Juntas de Acción Comunal,
las asociaciones de comerciantes, industriales,
constructores, educadores, padres de familia, grupos
de interés, entre otros. Con estos elementos, el
proceso de adopción e institucionalización tendrá
socialización y conocimiento de la información de
manera que se llegue a la sesión para una deliberación
con información previa y se pueda dar una discusión
más profunda.
Cuando este documento ha sido aprobado inicia
una fase de seguimiento y evaluación constante, en
este punto es importante recordar que tras su vigencia
los POT, pueden ser revisados y actualizados.
 5. ¿Cómo participar en la
construcción del EOTIAR?
La participación ciudadana está contemplada
en todas las etapas de construcción o revisión del
POT, como lo afirma el art. 24 de la Ley 388 de
1997, especialmente cuando la propuesta esta en
concertación se menciona que la administración
debe buscar canales para lograr dicha participación
mediante el conocimiento de la opinión de los
gremios económicos, agremiaciones profesionales,
convocatorias públicas, audiencias y demás * El CCOT es una
espacios que sean de su iniciativa. Finalmente, en instancia asesora,
la etapa de seguimiento y evaluación, mediante las sus conceptos no son

PROGRAMA POT MODERNOS

organizaciones cívicas debidamente reconocidas de vinculantes.
barrios o veredas y sus delegados se podrán proponer
ejercer veedurías.

Cuando el plan ya este adoptado estas

organizaciones mantendrán su participación frente a
tres elementos:
a. Proponer la asignación específica de usos y
aprovechamientos del suelo en micro zonas de escala 15
vecinal. * Sus funciones
serán la
b. Formular y proponer planes parciales para evaluación y
actuaciones urbanísticas dentro de su área. seguimiento. Se
recomienda un
c. Ejercer acciones de veeduría ciudadana. CCOT pequeño
pero con
Recordemos que existe también otra instancia de conocimientos
participación consultiva que puede ser muy útil en sobre el tema.
la etapa de seguimiento, es el Consejo Consultivo de
Ordenamiento Territorial–CCOT.
Este CCOT de acuerdo con el Decreto 1077 de
2015, en el artículo 2.2.2.1.2.4.6 establece que “La
etapa de evaluación y seguimiento se desarrollará * Debe estar conformado
de manera permanente a lo largo de la vigencia del por funcionarios de la
Plan de Ordenamiento con la participación de todas administración y por
las partes interesadas y en especial del Consejo representantes de las
Consultivo de Ordenamiento Territorial”. organizaciones gremiales,
Es importante dejar claro que existen diferentes profesionales, ecológicas,
espacios de participación, inicialmente los que se cívicas y comunitarias
generarón durante la construcción de los diferentes vinculadas con el desarrollo
componentes, seguidamente los espacios generados urbano y rural del municipio.
desde la administración municipal, los permitidos en
el CCOT, en el Consejo Territorial de Planeación y por
supuesto los que permita la honorable corporación
del Concejo Municipal, mediante cabildos abiertos o
sesiones con ciudadanía.
 Instrumentos
de planeación del
ordenamiento territorial
por entidad
PROGRAMA POT MODERNOS

Región:
16
Modelo de
Nación: Política Ordenamiento
General de OT Territorial
Regional

Departamento:
Planes de
POT Ordenamiento
Departamental

Area metropoli-
Municipio : POT tana. Plan
Metropolitano
de OT
 6. ¿Cómo se hace el seguimiento y la
revisión al EOTIAR de Providencia?

La etapa de seguimiento se desarrollará teniendo en

cuenta los indicadores propuestos, a cada uno de los
resultados esperados, para ir mejorando cada día. En
esta etapa son fundamentales las veedurías ciudadanas.
Recuerde también que cuando el POT pierde su
vigencia debe revisarse, para mejorar la planeación
territorial, esta revisión se realiza a la luz de lo
dispuesto en el Decreto 1077 de 2015 y en la Ley 1551
de 2012. Ahí debemos tener presente que el contenido
apuestas y estrategias.
Los procesos de revisión y ajuste de los POT,
deben desarrollarse en el marco de lo dispuesto por
la Ley 388 de 1997 modificada en lo pertinente por
las leyes 507 de 1999 y 902 de 2004 y reglamentada
por el decreto 1077 de 2015, así como lo dispuesto

PROGRAMA POT MODERNOS

estructural del POT tiene una vigencia de 12 años, el
contenido urbano y rural de mediano plazo una vigencia
de 8 años y el contenido urbano y rural de corto plazo
una vigencia de 4 años.
La revisión se adelanta para que los cambios del
territorio y sus pobladores se vean reflejados en nuevas
en la Ley 1551 de 2012, cuando se tenga la propuesta
final y los documentos de POT se surte el proceso
concertación y consulta anteriormente mencionado.
En el Decreto 1077 de 2015 se afirma que los
documentos que se deben desarrollar en el proceso
de elaboración del proyecto de revisión del POT, son
los siguientes:
17

¿PARA QUÉ SE HACE EL SEGUIMIENTO Y

EVALUACIÓN?
( Ley 388 de 1997, ant 29 – Decreto 4002 de 2004,
artículo 9 y Decreto 879 de 1998, artículo 31 )

EVALUAR MONITOREAR ALERTAR

Ajustes del
Contenidos Modelo de POT.
cumplen con lo ocupación. Retraso en
exigido por la Estrategias de acciones
ley. gestión. prioritarias.
La coherencia Objetivos y Proyectos
de los docu- metas. POT.
mentos.
Debilidades en
la cartografía.
 7. ¿Cuáles son las principales inno-
vaciones de este nuevo EOTIAR?
La propuesta de realizar un nuevo POT para
el municipio contempla la inclusión de nueve
innovaciones que serán resaltadas en este nueva
generación del ordenamiento territorial en Colombia. resumir en cuatro mapas:
En este marco, se encuentran las cinco innovaciones 1) Componente ambiental del modelo urbano –
propuestas para la nueva generación de POT y POD regional.
en Colombia: 2) Zonificación ambiental del emplazamiento y el
• Visión Regional área de expansión.
• Gobernanza e Instituciones 3) Estructura ambiental y del espacio público.
• Vínculos Urbano - Rural 4) Localización de equipamientos y usos de alto
• Ordenamiento Social de la Propiedad Rural impacto.
PROGRAMA POT MODERNOS

• Ambiente y Riesgo
1. El primero de ellos es Ambiente, servicios
ambientales y riesgo. La innovación ambiental
propone entender e incorporar las principales
estructuras y funciones ambientales como la base
de la planeación territorial, y presentar criterios
y orientaciones metodológicas para fortalecer su
18 relación con contenidos específicos y transversales
a los distintos temas del Plan de Ordenamiento
Territorial, tales como riesgo infraestructura, usos y
tratamientos, entre otros.
Los aspectos ambientales estructurales más
relevantes de la formulación del POT se pueden
2. El elemento de articulación metropolitana.
Teniendo en cuenta la nueva realidad urbana del
país las ciudades han crecido en algunos casos
de manera aislada de los municipios vecinos,
generando fenómenos como la suburbanización y
la conurbación. Generando problemas relacionados
con el medio ambiente, la movilidad, los servicios
públicos y los equipamientos. Esto ha generado una
desarticulación en la planeación territorial. Por estos
motivos se propone la identificación de territorios
funcionales con diferentes articulaciones, de acuerdo
con las características geográficas y con las dinámicas
económicas y sociales reales.

PLANEACIÓN TERRITORIAL

Rol en la formación Rol en los POT -

del estado actual Modernos
de ciudades

- Determinantes:
- Políticas y planeamiento
Nacional: sectorial desarticulado
ambiente, rural, conectividad y
ciudades
- Lineamienos regionales a
- Vacío en la planeación Departamental través de planes de
Regional: dependiente de recursos de la nación ordenamiento departamental
y otros

- Vacío en la planeación - Coordinación de las

Redes Urbanas: Fuerzas espontáneas relaciones intermunicipales
por pactos de escala supra-
municipal

Municipal: - Planeación aislada y - POT - Modernos

autónoma
 Este planteamiento implica una reflexión sobre el
proceso de descentralización, que permita avanzar
en temas y aspectos que hasta ahora han presentado
grandes dificultades. Es necesario promover un
nuevo “pacto” para la actuación conjunta entre
el Gobierno nacional y los gobiernos territoriales
locales, con concurrencia y subsidiariedad, en el
cual debe quedar definido la forma cómo se pueden
gestionar los programas y proyectos conjuntos, más
allá de una mera distribución de competencias.
3. El tercer elemento innovador es el
fortalecimiento de vínculos urbano rural, esto se dará
mediante la inclusión en el modelo de ocupación del
territorio, que fija de manera general la estrategia
de localización y distribución espacial sostenible
de las actividades y que se define a partir de las
Análisis integral de
1 2 relaciones o intercambios
- Relaciones con la
estructura biofísica
- Relaciones con la Estruc-
tura Funcional y de Servicios
- Relaciones con la Estructura
EB
Socio Economica
- Tipos de interdependencia transver-
sales a las estructuras
ESE
La innovación en el enfoque de los vínculos urbano-
rural busca realzar el papel del suelo rural en el
modelo de ocupación territorial y en la construcción
de la visión de desarrollo de los municipios y
regiones, apuntando a una serie de resultados
esperados en la formulación de los instrumentos de
planeación modernos. Particularmente, se espera que
se fortalezca la cohesión territorial; la sostenibilidad
ambiental, económica y social; y la descentralización.
4. Movilidad y transporte. La inclusión de esta
relaciones de interdependencia existentes entre las
áreas urbanas y rurales. Esta inclusión se hizo a partir
de: i) reconocimiento del papel de las zonas rurales
en el desarrollo de los municipios y regiones; ii)
reconocimiento del mutuo beneficio en las relaciones
entre áreas urbanas y rurales; iii) los mecanismos que
establezcan un equilibrio en las relaciones entre áreas
urbanas y rurales; iv) reconocimiento de los habitantes
de áreas rurales como actores protagónicos en la
toma de decisiones del OT y; v) reconocimiento de
las implicaciones supramunicipales de las relaciones
entre áreas urbanas y rurales.
La incorporación de la innovación en la formulación
de este POT Moderno, con enfoque territorial acorde
con la ruralidad actual se dio de la siguiente manera:
PROGRAMA POT MODERNOS
Incorporación al Modelo
3 de Ocupación Territorial
19
EFS
innovación en el POT, permitió abordar la movilidad
de una forma integral, pues concibe la movilidad y el
transporte de una forma diferente, ya que cuando nos
referimos a movilidad, la problemática se centra en la
persona y su entorno y no únicamente en vehículos, en
infraestructura, o en desplazamientos de individuos.
Usualmente cuando se habla del transporte se reduce
a una visión cuantitativa y /o cualitativa de las
infraestructuras y los desplazamientos relacionados
con los vehículos motorizados.
Las principales acciones son:
 1. 5.
Concretar y
evidenciar en mapas
Articular la movilidad
e indicadores básicos,
al ordenamiento
territorial 2. 4. la articulación de la
movilidad dentro
del ordenamiento
Valorar y proyectar a Ordenar la movilidad
territorial
largo plazo una red en sus escalas
jerarquizada de
movilidad y
3. funcionales y
temporales en todo
transporte el territorio
Crear una red de
movilidad e sus
escalas funcionales y
temporales en todo
el territorio
PROGRAMA POT MODERNOS

5. Expansión urbana ordenada. La expansión como tratamientos urbanísticos, estos contienen

urbana refiere al de aumento de la huella urbana
como consecuencia del crecimiento poblacional y el
incremento en la tasa de consumo de suelo per capita.
El fenómeno de expansión es ordenado cuando se
planifican integralmente las áreas hacia donde crecen
20
las ciudades, garantizando la suficiente infraestructura
pública y privada, y articulando suelos de alto valor
ambiental. Ello se logra a partir de la implementación
de un plan de expansión urbana ordenada que es un
método que permite proyectar a largo plazo el suelo
requerido por la ciudad para albergar a los nuevos
habitantes, contrario a la dinámica espontánea de
urbanización informal o suburbana. Para esto se
deben considerar las siguientes acciones:
6. Otro de estos elementos es la gestión de la ciudad
existente. Esto se hizo mediante lo que se conoce
explícitamente los deseos de la colectividad sobre
las zonas de la ciudad, y ponen en evidencia las
estrategias para darles un trato de acuerdo con el
modelo de ocupación, guiando las intervenciones
territoriales del sector privado y el sector público.
Partiendo de dos elementos:
i) la densidad (poblacional)
ii) la compacidad y la fragmentación (definidos
en función de la distancia a equipamientos, bienes
y servicios, y en función de espacios abiertos que
fragmentan la trama urbana).
Los tratamientos urbanísticos se fundamentan
en la definición de acciones en la ciudad existente
para potenciar relaciones equilibradas entre las
infraestructuras privadas y públicas. Los tratamientos
urbanísticos para Colombia pueden ser de diferente
tipo:

Tratamientos
Urbaníticos

Renovación Mejoramiento
Desarrollo Consolidación Conservación
Urbana Integral
 Conservación Consolidación 1

Zonas con Zonas que deben

prensencia BIC mantener su estado
actual

PROGRAMA POT MODERNOS

Consolidación 2
Conservación

Áreas por conservar

Centro Zonas con
histórico transformaciones
leves

21

Zonas para Zonas que son

Desarrollo incorporar al suelo necesarias mejorar Mejoramiento
urbano Áreas por transformar Integral

Zonas de uso mixto Zonas que por su

que han cambiado su deterioro deben ser
patrón de uso renovadas

Desarrollo Renovación urbana Renovación Urbana

con cambio Redesarrollo
de patrón

7. El séptimo elemento innovador que contiene
este nuevo POT es el Ordenamiento Social de la
Propiedad Rural – OSPR.
El Ordenamiento Social de la Propiedad Rural es
el conjunto de procesos encaminados a reconocer,
aclarar, consolidar y proteger los derechos de
propiedad rural, a administrar las tierras rurales del
país, y a ejecutar la política de acceso a la tierra para
hacer de este recurso natural un factor productivo
– y no un recurso para acumular riqueza -, con
miras a que su uso y aprovechamiento contribuya a
cerrar las brechas en el campo y al bienestar de sus
habitantes rurales y de sus comunidades (DNP; 2015)
 Procesos,
estrategías,
acciones,
programas

Encaminados a:

Reconocer,
aclarar, Proteger Dar acceso Administrar
consolidar

Formalización Restitución Acceso Administración

Derechos de uso y propiedad

Teniendo en
PROGRAMA POT MODERNOS

cuenta que se Con la participación Teniendo siempre

trata de un bien de las personas que presente el
son títulares o cumplimiento de
factor productivo aspiran se títulares la función social y
y un activo de de algún derecho ecológica de la
inversión. sobre la tierra. propiedad.

Social
Misión para la Transformación del Campo (DNP, 2015)
22

El OSPR define estos derechos de uso y/o propiedad.

Diagrama 2. relación OSPR - OT

Regulación Regulación
Ordenamiento de Derechos del uso y
Social de la ocupación Ordenamiento
de Uso y Territorial
Propiedad Propiedad del territorio
Rural

Mismo objeto
de estudio y
regulación:
Tierra/suelo

Crear condiciones necesarias

Desarrollo Territorial
 Un aspecto a tener en cuenta es que como parte del
componente rural del plan de ordenamiento, el artículo
15 de la ley 388 de 1997, numeral 5, establece que el
POT debe adelantar “La identificación de los centros
poblados rurales y la adopción de las previsiones
necesarias para orientar la ocupación de sus suelos y
la adecuada dotación de infraestructura de servicios
básicos y de equipamiento social”. Además, establece
que las áreas que conforman el suelo urbano serán
delimitadas por perímetros y podrán incluir los Redes en el OT
centros poblados de los corregimientos.
Estos avances normativos muestran la intención
de atender las áreas rurales sin necesidad de
urbanizar el suelo - preservando las condiciones

PROGRAMA POT MODERNOS

para su aprovechamiento sostenible - sin que ello Visión
implique que los habitantes rurales están obligados
a soportar condiciones de vida inferiores a aquellas Compartida del
que disfrutan los habitantes urbanos.
MOT con
8. Otro elemento para tener en cuenta es
Gobernanza y las instituciones, gobernanza entendida
participación
como los arreglos institucionales a los procesos
colectivos de toma de decisiones sobre el territorio
efectiva 23

y sus usos, que se caracterizan por la interacción

y articulación de actores estatales y no estatales.
La innovación de gobernanza e instituciones Disminución
hace referencia a la expansión de mecanismos no de brechas
jerárquicos (descentralizados y auto organizados) de urbano - rurales,
coordinación, de regulación y de toma de decisiones. con componente
Las dimensiones de la gobernanza contemplan ambiental, con
(1) lo político que está relacionado con los diversos visión regional
vinculada, Instrumentos
actores (públicos y privados) a nivel municipal, de OT con objetivos de
departamental y nacional; en este ámbito se establecen Desarrollo Territorial.
los procesos de participación, concertación, consulta,
seguimiento y evaluación; (2) el ámbito institucional
referido a la estructura administrativa, las instancias
de articulación entre el Estado y la sociedad civil y (3)
los instrumentos a partir de los cuales se elaborarán Efectividades
y ejecutarán los POT, y que se materializan en la
estrategias, planes, programas y proyectos, que
orientan los diferentes tipos de ocupación y usos del implementación
territorio. Los principales retos de este proceso son:

Estrategias
de intra y
supramu-
nicipales
 La innovación de Gobernanza e Instituciones tiene El modelo de ordenamiento regional, requiere
como propósito pasar de un enfoque de participación articular los modelos de ocupación territorial
consultiva de actores, a un enfoque orientado a municipal y la identificación de objetivos conjuntos
generar procesos colectivos y colaborativos de toma en los que se enmarca el desarrollo territorial.
de decisiones entre actores estatales, técnicos,
privados y las comunidades, en donde se cuente con Características de la visión regional:
las capacidades institucionales y ciudadanas para la
gestión y resolución de conflictos del ordenamiento
territorial, de manera efectiva, eficiente, incidente y
coherente. Visión Visión
plural: sostenible:
9. El último elemento innovador es la visión Reconoce las
particularidades y Con un horizonte
regional, como enfoque de planificación que promueve funciones de particular a largo
plazo y una
cada uno de los
una apuesta compartida de ordenamiento territorial subcomponentes implementación
gradual.
que trasciende los límites político-administrativos, del territorio.

a partir del entendimiento y reconocimiento de

Con los modelos de
interdependencias entre entidades territoriales, ocupación del territorio de
encaminado a la configuración de una visión las escalas municipal,
departamental y nacional, así como
supramunicipal de desarrollo territorial de largo los planes sectoriales con incidencia
PROGRAMA POT MODERNOS

en el territorio.
plazo.
Proceso que debe garantizar que exista gobernanza
en donde se involucre y participen distintos
actores, y una gestión de lo regional definiendo una
institucionalidad municipal que se encargue de: hacer Visión
articulada:
vinculantes y de llevar a la realidad los acuerdos
de integración; además de identificar fuentes de
financiación; se sugiere incorporar cuatro elementos:
24

La noción de
región como
determinante

1
de la
concepción
propia del
territorio
municipal La

2
funcionalidad
como criterio
de planeación
La participación
como

3
mecanismo para
la construcción
colectiva de
apuestas
compartidas de
desarrollo

4
regonal a largo
plazo
 8. ¿Cuál es la visión de este nuevo
EOTIAR?

Providencia y Santa Catalina Islas, como territorio

insular, ancestral raizal y parte de la Reserva Mundial
de Biosfera Seaflower, apuesta por un desarrollo
sostenible que atiende su capacidad de carga,
integrándose regionalmente con el Gran Caribe;
gestiona efectivamente los riesgos de desastre;
protege los frágiles ecosistemas insulares y el
patrimonio cultural.

PROGRAMA POT MODERNOS

25
 9. ¿Cuáles son las apuestas de
este nuevo EOTIAR?
En este EOTIAR se hicierón las siguientes apuestas:
PRIMERA PROTECCIÓN DEL TERRITORIO INSULAR
El EOTIAR apuesta por Contribuir al equilibrio
del desarrollo territorial regional de Providencia y
Santa Catalina islas, garantizando la protección de
los suelos de importancia ambiental para asegurar la
existencia de los frágiles ecosistemas insulares y la
PROGRAMA POT MODERNOS
oferta hídrica de calidad, y el desarrollo económico
y social del Municipio, adecuada gestión del riesgo
y de cambio climático, aprovechando de manera
sostenible los recursos naturales con una ocupación
equilibrada del territorio como el hábitat natural y
escenario de desarrollo integral de los raizales.
El territorio, su estructura ecológica y sus
ecosistemas estratégicos soportan las actividades
26 humanas, requeridos para el bienestar social y
económico (agua, paisaje, clima, biodiversidad,
producción pesca, etc.) en el marco de los ritmos y
techos admisibles de crecimiento, y deben promover
la protección de los recursos genéticos, especies,
ecosistemas y paisajes.
El territorio de las islas con sus respectivos cayos
Crab Cay, Three Brother’s Cays, Basalt Cay, Palm
Cay, Bottom House Cay y Alligator Cay es parte
integral de la Reserva Mundial de Biosfera Seaflower,
incluido el Distrito de Manejo Integral Área Marina
Protegida Seaflower. También forma parte de la
Unidad Ambiental Costera UAC Caribe Insular. En
ambos casos, el mar y los cayos del norte (Serrana,
Roncador, Quitasueño, Serranilla) forman parte del
territorio. Además, está ubicado en el Municipio el
Parque Natural Nacional Old Providence Mcbean
Lagoon. Los detonantes y medidas de esta apuesta
son los siguientes:
• Ampliación de la Zona Núcleo de la Reserva
Mundial de la Biosfera, con el fin de proteger todas
las áreas boscosas (bosque seco tropical); manglares;
manantiales, nacimientos de agua, represas, gullys y
sus rondas ; las zonas de recarga directa de acuíferos;
los suelos agrológicos tipo VII y VIII y el hábitat
del Cangrejo Negro, (Gecarcinus ruricola), animal
insignia de Providencia y Santa Catalina y baluarte de
la cultura raizal. Esta última área es un corredor entre
las zonas núcleo de la Reserva de Biosfera Seaflower
y el mar, en el sector de Hoy Hill. Más exactamente,
el corredor se extenderá entre la punta que limita a
Pash Bay por el norte, a veces llamada Fox Point, y el
manglar de Southwest Bay.
• Protección, delimitación y regulación como
Área Forestal Protectora los retiros de gullys en los
centros poblados y áreas de producción agroforestal.
• Protección y delimitación como suelos de
protección ambiental las playas, como ecosistemas
estratégicos.
• Sustracción de la actividad ganadera al
interior y en la zona de amortiguamiento del PNN
Old Providence McBean Lagoon y demás suelos
de protección ambiental, a través del estímulo a la
migración a otras actividades productivas acordes
con el uso del suelo y reubicación en las áreas de
producción agroforestal.
• Articulación del EOTIAR con el Plan de
Manejo Integral de la Unidad Ambiental Costera
Insular -POMIUACI-, en cuanto sea adoptado.
• Recuperación de los suelos protección
ambiental degradados.
• Creación de mecanismos para el pago
equitativo por los servicios de los ecosistemas a nivel
regional de los suelos de protección.
• Delimitación y regulación del área de
migración estratégica del Cangrejo Negro como de
desarrollo restringido y condicionado.
• Delimitación y regulación del área de borde
costero como de desarrollo restringido, condicionado
y reservar su propiedad únicamente para los
miembros de grupo étnico raizal.
 • Delimitación y regulación de la zona con
función amortiguadora del PNN Old Providence
Mcbean Lagoon como de desarrollo restringido y
condicionado.
• Conocimiento del riesgo asociada a la
implementación de sistemas de monitoreo y alertas
tempranas.
• Priorización de estudios en escalas detalladas
en Bailey en el sector del aeropuerto por estar en
área de amenaza por inundación y movimiento en
masa y en el sector de Town donde se ubica la planta
eléctrica; por inundación para las corrientes y zonas
asociadas de Smooth Water Bay, Bowden Gully,
Gamadith Gully y San Felipe Salt Creek y en el centro
poblado de Botton House.
• Realización estudios de detalle en las zonas
prioritarias por movimiento en masa en amenaza alta
en zonas ya desarrollas en los centros poblados de
South West Bay, Fresh Water Bay, Camp, Mountain,
Lazy Hill y Rocky Point, con obras de estabilidad
de taludes y adelantar obras de mitigación
correspondiente; erosión costera y aumento del nivel
del mar.
• Regulación y control de los procesos de
construcción de viviendas u obras en las zonas de
amenaza alta y media por movimiento en masa en
los centros poblados de Lazy Hill, Fresh Water Bay,
Mountain, Rocky Point, Camp, South West Bay y
Bayley, en la medida que se elaboren los estudios de
detalles que determinen las obras de mitigación que
permitan su densificación.
• Control de nuevos desarrollos, la extracción
de arena de las playas y rocas duras como fuentes
de materiales de construcción en especial en las
playas de Bayley Spring – Rocky Point; Calado Point;
Aguamansa – Manchineel Bay; Back Rock Bay – South
West – SeaGulls Bay – Fresh Water Bay – San Felipe
que están en amenaza alta y las playas de: Fellow
Point – Jones Point que están en amenaza media por
erosión costera.
• Protección e incremento de la vegetación
nativa en las zonas de amenaza alta y media por
movimiento en masa en las zonas no construidas y/o
desarrolladas.
• Realización de estudios de detalle de riesgo en
los equipamientos existentes por fuera de los centros
poblados y para las vías propuestas que se cruzan
con suelos de protección, priorizando las plantas de
tratamiento de agua potable y aguas residuales.
• Realización de estudios básicos y detallados de
riesgo de inundación, movimiento en masa y erosión
costera en los centros poblados rurales ancestrales
raizales.
• Mitigación del riesgo en las áreas identificadas
en los estudios de detalle de riesgo por inundación,
remoción en masa y erosión costera.
SEGUNDA PROTECCIÓN DEL HÁBITAT ANCESTRAL
RAIZAL
La segunda apuesta es proteger el hábitat ancestral
raizal, potenciando el patrimonio cultural, ambiental
y turístico como fuente para la generación de
actividades turísticas y el crecimiento económico,
en equilibrio con los usos y tradiciones. La cultura
local, de raíces afrocaribeñas anglófonas, es única
en el contexto nacional, a cuya riqueza y diversidad
PROGRAMA POT MODERNOS
hacen un aporte excepcional. El patrimonio cultural
e histórico de Providencia y Santa Catalina Islas
debe ser objeto de gestión prioritaria, con amplia
participación. Los detonantes y medidas de esta
apuesta son los siguientes:
• Mejoramiento Integral de los doce (12)
centros poblados rurales ancestrales raizales.
27
• Definición de normativa y usos del suelo para
proteger y mantener el paisaje ambiental y cultural.
• Definición de condiciones especiales para
asegurar una oferta de vivienda en el marco de
un crecimiento poblacional estacionario y un
envejecimiento de la población.
• Protección del patrimonio cultural material
mueble e inmueble, articulándolo a la dinámica de
usos de servicios culturales y turísticos.
• Protección y conservación del patrimonio
arqueológico.
• Ampliación de la oferta de espacio público en
lugares estratégicos.
PROGRAMA POT MODERNOS
TERCERA DESARROLLO SOSTENIBLE
28
La tercera apuesta busca avanzar en la
autosuficiencia en la prestación de servicios y
consolidación de soportes urbanísticos para el
desarrollo de actividades económicas, sociales
y culturales. Los centros poblados nucleados se
articulan con los espacios productivos (agropecuarios,
comercio, turismo) y con la base natural de soporte
(estructura ecológica). La apuesta por la reducción de
la vulnerabilidad, debido a las condiciones insulares
exige generar autosuficiencia en la oferta de servicios y
soportes urbanísticos (energías renovables, reciclaje,
reutilización). La jerarquía funcional en las islas es
equilibrada, pero requerirá de mejorar la oferta de
bienes y servicios que actualmente no se prestan,
según identificación del diagnóstico. Los detonantes
y medidas de esta apuesta son los siguientes:
• Mejoramiento de las condiciones de
prestación de servicios públicos domiciliarios e
acueducto, alcantarillado y aseo en los doce (12)
centros poblados ancestrales rurales.
• Generación de energías alternativas.
• Implementación de un nuevo sistema de gas
natural por redes.
• Implementación de un sistema de alumbrado
público con energías alternativas y tecnologías LED
de bajo consumo para promover la adaptación y
mitigación de los efectos del cambio climático.
• Ampliación de las coberturas y el acceso a las
Tecnologías de la Información y la Comunicación.
• Ampliación de la oferta de servicios de salud.
• Protección y fortalecimiento del turismo
comunitario en el marco de las capacidades de
carga del territorio con infraestructura y atractivos
turísticos de clase mundial.
• Fortalecimiento de la producción y
comercialización agroforestales de tipo orgánica.
• Desarrollo de sistema de movilidad sostenible.
• Recualificación de los equipamientos
existentes para la multifuncionalidad, priorizando la
función de refugios en eventos hidroclimáticos.
• Mejoramiento de las infraestructuras de
conectividad regional.
 10. ¿Cuáles son las desiciones de
este nuevo EOTIAR?
El Modelo de Ordenamiento Territorial insular
y ancestral raizal de Providencia y Santa Catalina
se construye a partir de la definición de sus dos
unidades insulares (Providencia y Santa Catalina);
sus cayos adyacentes Crab Cay, Three Brother’s Cays,
Basalt Cay, Palm Cay, Bottom House Cay y Alligator
Cay y los cayos del norte; su ocupación se explica a
través de las siguientes zonas :
• El Parque Natural Nacional Old Providence
Mcbean Lagoon, el cual se regulará por su plan de
manejo ambiental.
• Distrito de Manejo Integrado Nacional Área
Marina Protegida Seaflower, donde están ubicados
los cayos adyacentes y los cayos del norte; el cual se
regulará por su plan de manejo ambiental.
• Zona núcleo de la Reserva Mundial de
Biosfera Seaflower -ZNRMBSF-, “compuesta por
un ecosistema protegido estrictamente, y que
contribuye a la conservación de los paisajes,
ecosistemas, especies y variaciones genéticas. Una
reserva de biosfera puede tener una o más zonas
núcleo jurídicamente constituidas, en donde se
permiten realizar investigaciones y otras actividades
poco perturbadoras” . Corresponde a la Zona Núcleo
de la Reserva Mundial de la Biosfera Seaflower en el
EOT 2000 (Vigente): El Parque Natural Regional The
Peak, algunas zonas de manglares, las represas de
Fresh Water Bay y Bowden con sus rondas hídricas,
y la parte alta de las islas. Se propone adicionar la
ZNRMBSF-, con los restantes parches de manglares;
los manantiales, nacimientos de agua, represa de
Bowden y los gullys con sus rondas hídricas por
fuera de los centros poblados rurales; el bosque seco
tropical; las recargas directas de acuífero, los suelos
agrológicos clase 7 y 8. La zona núcleo tiene como
objetivo la protección y conservación a largo plazo
de la diversidad biológica, asegurar la producción de
agua y ser fuente para la investigación de especies
particulares por sus condiciones insulares. Será
administrada por CORALINA.
• Los ecosistemas estratégicos de playas.
• Zona de transición, “donde se autoriza un
mayor número de actividades para promover un
desarrollo económico y humano sostenible desde
los puntos de vista social, cultural y ecológico. Es
considerada una zona de uso múltiple, en la que
pueden desarrollarse actividades de aprovechamiento
sostenible de los recursos como la agricultura” . Esta
PROGRAMA POT MODERNOS
zona está compuesta por:
o Cinturón de actividad nucleada.
Constituida por la vía vehicular circunvalar
localizada de la isla de Providencia, el puente
de Los Enamorados y la vía peatonal de Santa
Catalina que articula la actividad de los doce
(12) centros poblados (algunos ya conurbados,
pero asegurando llenado de vacíos internos 29
a los perímetros definidos para cada centro
poblado para prevenir la expansión de la huella
de ocupación) y equipamientos básicos. Esta
ocupación deberá desarrollarse, respetando los
suelos de protección y los suelos en amenaza
alta y media. Igualmente será necesario definir
condiciones especiales en los perfiles viales del
paso de la circunvalar sobre los centros poblados,
en aras de proteger al peatón y brindarle
confort. Town seguirá siendo el centro de mayor
jerarquía con oferta institucional amplia y con
el fortalecimiento del centro de salud. En Town
se priorizará la recuperación del patrimonio.
Esta zona deberá avanzar en autosuficiencia de
prestación de servicios públicos. Para todos los
centros poblados se priorizarán las acciones
requeridas para asegurar los servicios de
alcantarillado (sistemas condominiales o no
convencionales), reciclaje de agua (utilización de
recursos hídricos no convencionales para el riego,
entre ello agua desalinizada y aguas residuales
tratadas), proyectos de reciclaje, energía solar
o mareomotriz (para alumbrado público y
actividades turísticas especialmente). Los centros
poblados crecerán hacia adentro llenando vacíos y
con mixtura de usos, promoviendo interrelaciones
entre el uso turístico y las actividades agrícolas,
 forestales, pesqueras y de investigación. En esta
zona se concentran los sistemas de transporte:
aeropuerto que deberá contar con adecuaciones
para su buen funcionamiento, muelle marítimo
principal, adecuado para carga y turismo y sistema
de bicicletas como estrategia de movilidad, de
salud pública y de transporte sostenible.
o Áreas para la producción agrícola,
ganadera y forestal. Incluye los suelos
destinados a usos agrícolas, agropecuarios,
agroforestales y sistemas agrosilvopastoriles,
con aprovechamiento sostenible de recursos,
mediante mosaicos de conservación y uso
sostenible. Es una zona en la que se podrá
desarrollar un turismo más rural y con una
densidad muy baja. Las zonas con amenaza media
y alta deberán contar con reglamentación para la
ocupación y aprovechamiento del suelo rural.
PROGRAMA POT MODERNOS
o Área de uso sostenible de migración
del cangrejo negro. Es un área de amortiguación
del hábitat y migración del Cangrejo Negro, desde
Fresh Water Bay a Lazy Hill con el objetivo de
desarrollar un manejo ambiental adecuado que
permita atenuar las perturbaciones generadas
por la acción humana en la vida silvestre. El
30 uso del suelo en esta zona no tiene carácter de
protección porque permitirá la generación de
asentamientos humanos, pero será regulado en
concertación con CORALINA con el propósito de
generar una convivencia entre el ser humano y el
Cangrejo Negro.
o Zona de amortiguamiento del PNN
Old Providence Mcbean Lagoon. Es un área de
amortiguación a lo largo del PNN con el objetivo
de desarrollar un manejo ambiental adecuado que
permita atenuar las perturbaciones generadas por
la acción humana en la vida silvestre. El uso del
suelo en esta zona no tiene carácter de protección
porque permitirá la generación de asentamientos
humanos, pero será regulado en concertación
con la Administración del PNN para prohibir y
condicionar las actividades perturbadoras de los
ecosistemas protegidos.
o Eje Ambiental asociado a vías y playas.
Ubicado en el borde costero de algunos centros
poblados, donde se condicionará y regularán las
intervenciones antrópicas con el propósito de
proteger los ecosistemas marinos y del borde
costero.
Adicionalmente, el Modelo de Ordenamiento
Territorial del municipio de Providencia se construye
a partir tres sistemas estructurantes:
Estructura relacional
La estructura relacional está conformada por
interrelaciones externas directa con el municipio
de San Andrés en cuanto al transporte aéreo y
marítimo, convirtiéndose San Andrés en un punto
obligado de conexión con el Gran Caribe y el país.
Toda esta conexión aérea se hace a través del
aeropuerto regional El Embrujo de Providencia hasta
el aeropuerto internacional Gustavo Rojas Pinilla en
San Andrés.
Con el tránsito de aeronaves de menor escala, la
conexión marítima con servicios de embarcaciones
catamarán la cual toma un tiempo promedio de tres
horas y media, teniendo como punto de embarque
y desembarque el muelle municipal. La red rural
primaria se desarrolla a través de una vía circunvalar
que comunica a todos los centros poblados, a
excepción de Santa Catalina que se comunica con
Providencia a través de un puente peatonal, desde
esta vía primaria se desprenden vías terciarias que
comunican los centros poblados con las zonas rurales.
Al norte de Providencia se ubica el centro poblado
Town, el cual es el centro poblado más importante
con características de un centro urbano ya que posee
una estructura patrimonial con vías pavimentadas, un
sitio de encuentro principal (No es plaza), entidades
financieras, localización de edificios de servicios
municipales como la Alcaldía y el Concejo municipal,
actividades comerciales como supermercados,
tiendas, restaurantes. Este centro poblado es el punto
de interrelación con los demás centros poblados.
Mapa Estructura relacional

PROGRAMA POT MODERNOS

31
 Estructura ambiental y patrimonial
La estructura ambiental de las islas de Providencia y Santa Catalina está conformada por el Parque Nacional
Natural Old Providence McBean Lagon; el Distrito de Manejo Integral Nacional de Área Marina Protegida
Seaflower; y la Zona Núcleo de la Reserva Mundial de Biosfera Seaflower (Incluye manglares, hábitat del
cangrejo negro bosque seco tropical, manantiales, etc); Parque Natural Regional The Peak o “The Peak Regional
Park y las playas.

Mapa. Estructura ambiental y patrimonial

PROGRAMA POT MODERNOS

32
 Estructura socioeconómica
La estructura socioeconómica se centra mayormente en el centro poblado de Town, como centro rural principal,
en este se centran mayormente las actividades económicas comerciales que dan servicios a los demás centros
rurales secundarios y básicos. Cada centro poblado posee equipamientos colectivos como parques, iglesias y
áreas públicas como playas y pasos peatonales. Las zonas para la producción agrícola, ganadera y forestal se
encuentran en zonas rurales colindantes a los centros poblados donde se ubican las construcciones.

Mapa. Estructura socioeconómica

PROGRAMA POT MODERNOS

33
 ORDENAMIENTO RURAL
El nuevo EOTIAR del municipio de Providencia
y Santa Catalina plantea para su área rural, como
objetivo principal, promover el uso eficiente
y sostenible del territorio rural aprovechando
sus condiciones ecosistémicas, conservando,
protegiendo, restaurando y desarrollando su
potencial ecológico en las tres zonas homogéneas,
enfatizando la gestión sostenible e integral del recurso
hídrico, la productividad agropecuaria, el ecoturismo
y la explotación minera responsable, incorporando
procesos de reconversión y transformación de los
sistemas productivos que mejoren la productividad,
fomenten la creación de valor y potencien nuevas y
diversas formas de uso del suelo rural en el marco
de la nueva ruralidad. De esta manera, desde el OT
se contribuya a la superación de la pobreza rural que
caracteriza al municipio.
PROGRAMA POT MODERNOS
Al interior de cada categoría de suelo rural
se identificarán subcategorías como formas
Mapa. Categorías del suelo rural Providencia y Santa Catalina
34
diferenciadas para intervenir el suelo que faciliten
alcanzar los objetivos del ordenamiento rural y la
aplicación de las políticas y estratégicas definidas
en este, en un contexto de coherencia y equilibrio
territorial asegurando intervenciones con enfoque
sostenible. Como se puede apreciar en el mapa
que se presenta a continuación, se resalta que el
nuevo EOT define como suelo suburbano un área al
costado norte de la vía al mar, en la cual ya existen
dinámicas de desarrollos de tipo suburbano que
puede ser aprovechada para su consolidación como
eje ecoturístico.
A continuación se muestra, a manera de ilustración,
el mapa en donde están identificadas las categorías
y subcategorías del suelo rural definidas en el nuevo
PBOT conforme se ha expuesto anteriormente y las
áreas de suelo identificadas en cada caso. Se aclara
que las subcategorías no son excluyentes entre sí,
dado que se puede presentar la superposición de dos
de ellas en la misma área.
 En armonía con lo anterior, con el ánimo de
potenciar las oportunidades del territorio rural de
Providencia y Santa Catalina Islas y respondiendo a
la necesidad de generar intervenciones diferenciadas
al interior de este ámbito en la búsqueda de la
superación de los desequilibrios existentes, se formula
la estructura territorial rural, como instrumento que
permite poner en valor las capacidades actuales
del ámbito rural hacia un mejor aprovechamiento
de sus atributos presentes , generar procesos de
recuperación de sus áreas degradadas así como la
generación de condiciones futuras para aprovechar
de manera eficiente y sostenible este ámbito.
A partir de la Estructura Ecológica Principal-EEP
se define la Estructura Territorial rural- ETR, la cual
permite identificar las características y condiciones
del área rural del Municipio teniendo en cuenta un
conjunto de atributos propios de este territorio, los
cuales se interrelacionan y analizan a partir de la
aplicación de un marco metodológico y de análisis
en SIG. En la estructura territorial rural se identifican
el conjunto de atributos propios de este territorio,
los cuales se interrelacionan y analizan a partir de la
aplicación de un marco metodológico y de análisis en
SIG.
La estructura territorial rural precisa las zonas
de mayor y moderada ventaja competitiva del
Municipio. Minoritariamente se incluyeron unos
suelos con clasificación agrologica IV de baja ventaja
competitiva, para no romper la continuidad de las
áreas de producción.
Mapa. Estructura Territorial Rural Productiva
Las áreas de mayor ventaja competitiva se localizan
en la zona Nororiental de Providencia que incorporan
a Buena Vista, Free Town y Lazy Hill, la zona
noroccidental que incluyen Mountain y MacBean
Hill y la parte centro norte de Isla Santa Catalina
para un total de 72,63 has., con una participación del
47,67%. Dentro de las áreas de moderada capacidad
competitiva se encuentran la parte noroccidental y
sur de la Isla Santa Catalina, Old Town, Smooth Water,
Bottom Housse, Cucu Gully Morris Hill y Hoyt Hill,
principalmente. Estas absorben un total de 60,14 has.
El aprovechamiento de estas ventajas competitivas
constituye una oportunidad para que el Municipio
emprenda intervenciones que potencien las
capacidades actuales que presentan las áreas de
mayor posibilidad de competitividad, impulsando la
localización de actividades que sostengan y mejoren
la productividad, generen valor a través procesos
PROGRAMA POT MODERNOS
de transformación, las cuales se han de localizar
principalmente en los corredores estratégicos de
conectividad con que cuenta el Municipio. Deberán
incorporarse sistemas productivos con enfoque
sostenible y se combinen actividades agroturísticos
y etnoturísticas de paisaje agrícola y costero. Se
generan estímulos a la localización de actividades
sostenibles de alto rendimiento. Es importante
indicar que un porcentaje significativo de las áreas de 35
ventaja competitiva moderada y de baja ocupan áreas
de protección, lo que implica un reordenamiento de
las áreas para conservación y recuperación.
 TRATAMIENTOS RURALES
Los tratamientos o intervenciones del suelo rural definen los objetivos de desarrollo y actuaciones requeridas
para materializar las políticas y propósitos territoriales de conformidad con el modelo de ocupación territorial.
Tales medidas se definen de acuerdo con las compatibilidades, restricciones y aptitudes del suelo rural con el
fin de ordenar el territorio de acuerdo con la vocación y los elementos de preservación y su interacción con
las actividades productivas.
PROGRAMA POT MODERNOS

36

En los suelos con tratamiento rural para la Conservación
y Preservación Ambiental (CPA), las actuaciones
territoriales deben estimular la protección forestal;
la conservación de la biodiversidad; la regulación y
protección de los recursos hidrológico; la estabilidad
del suelo; preservar la riqueza paisajística rural; el
uso y manejo sostenible de los recursos naturales
renovables.
En los suelos con tratamiento rural de Restauración
para la Conservación y Preservación Ambiental (RCPA),
el objetivo es conservación para el restablecimiento
de los servicios ecosistémicos deteriorados o
degradados; la salvaguardar de la diversidad genética
de las especies silvestres y acuáticas, principalmente
las endémicas, amenazadas o en peligro de extinción;
y la prevención de la erosión, movimiento en masa
y la inundación. Las actuaciones territoriales deben
orientarse a estimular los procesos de vegetación
secundaria o en transición, la reforestación de las
tierras desnudas y degradadas, la eliminación de
los conflictos por sobreutilización ligera, moderada
y severa, en especial a través de la reconversión y/o
traslado de actividades prohibidas, la recuperación
de las rondas hídricas, la descontaminación del
aguas superficiales y subterráneas, el repoblamiento
de especies endémicas, amenazadas o en peligro de
extinción, entre otras acciones que contribuyan a los
objetivos del tratamiento.
En los suelos con tratamiento rural de DRRPR, el
objetivo es la reconversión de los procesos productivos
hacia sistemas ambientalmente sostenibles, que
facilitan la configuración de servidumbres ecológicas
en linderos y retiros de cuerpos de agua, con el
propósito de recuperar coberturas naturales y
consolidar la estrategia para la Gran Cuenca Caribe
de Corredores Socio ecosistémicos -CSE- y Mosaicos
agroforestales y agrosilvopastoriles con especies
y productos insulares orientados a la seguridad y
soberanía alimentaria del Municipio; un estricto plan
de manejo de vertimientos; el manejo eficiente del
agua; y adaptación al cambio climático.
El tratamiento de Mejoramiento Integral de
Centros Poblados Rurales (MICPr) está destinado
a complementar o aumentar la oferta de soportes
urbanísticos de los centros poblados rurales
ancestrales raizales, como el mejoramiento de
vivienda, acceso a los servicios públicos, vías,
equipamientos de transporte, espacio público y
equipamientos, en especial donde son insuficientes
o inexistentes.
El ámbito de aplicación del tratamiento rural
de conservación son los predios delimitados e
identificados en el capítulo de Patrimonio Cultural
Material. También podrán ser parte de este
tratamiento urbanístico los demás sectores o demás
inmuebles que con posterioridad a la adopción del
presente EOTIAR, sean incluidos en el marco del
proyecto de “Elaboración de fichas de inventario,
valoración, normativa y lineamientos de intervención
de los bienes de patrimonio cultural del ámbito
municipal, que incluye la precisión de la norma
para cada uno de los inmuebles y la elaboración
del proyecto de decreto que adopte las fichas y las
Mapa. Tratamientos rurales
precisiones normativas que allí se definan”.
Finalmente, en los suelos con tratamiento rural de
Protección de áreas del Sistema de Servicios Públicos,
el objetivo es la instalación de equipamientos y
demás elementos necesarios para la prestación de
los servicios públicos y en las áreas de aislamientos y
retiros, la configuración de servidumbres ecológicas
en linderos, protección forestal en los retiros de
cuerpos de agua y protección producción forestal
en los retiros legales de los equipamientos, con
el propósito de recuperar coberturas naturales
y consolidar la estrategia de Corredores Socio
ecosistémicos -CSE-.
Los tratamientos rurales en suelos de protección y en
suelos productivos se pueden apreciar en el siguiente
mapa y en las respectivas medidas orientadas para
cada categoría, éstos consultaron como referencia,
PROGRAMA POT MODERNOS
la diferentes áreas de la categoría protección y la
categoría de desarrollo restringido (centros poblados
rurales ancestrales raizales).
37
 Para finalmente concertar el siguiente Modelo de Ordenamiento Territorial para Providencia:

Mapa. Modelo de Ordenamiento Territorial Concertado

PROGRAMA POT MODERNOS

38
 11. ¿Cómo vamos a lograr este gran
sueño que compone el EOTIAR?

Todo este gran sueño lo vamos a lograr mediante un Programa de

Ejecución que contine Programas y en cada uno de esos proyectos
a corto, mediano y largo plazo. Los programas son:

PROGRAMA POT MODERNOS

PROGRAMA 1
GESTIÓN AMBIENTAL

39

PROGRAMA 2 GESTIÓN DEL

RIESGO Y ADAPTACIÓN AL
CAMBIO CLIMÁTICO

PROGRAMA 4 VIVIENDA Y SOPORTES

URBANÍSTICOS: HÁBITAT SEGURO, PATRI-
MONIO VIVO, EQUIDAD TERRITORIAL E
INCLUSIÓN SOCIO-ESPACIAL PROGRAMA 3 IMPULSO
ECONÓMICO Y DESA-
RROLLO SOSTENIBLE
MUNICIPAL
 Cuando hablamos de los proyectos por programa acá
tenemos algunos:
PROGRAMA 1 GESTIÓN AMBIENTAL
1. Formulación e implementación del Plan de
recuperación de suelos de Protección Ambiental
degradados Zona Núcleo de la Reserva Mundial de
Biosfera Seaflower. Fase 1, 2 y 3
2. Adquisición de predios sobre rondas hídricas
ocupadas y/o intervenidas. Fase 1, 2 y 3
3. Adquisición de predios de importancia hídrica
del acueducto. Fase 1, 2 y 3
4. Construcción de paso de fauna en la Carretera
Circunvalar y en la Represa de Fresh Water Bay. Fase
1y2
PROGRAMA POT MODERNOS
5. Revisión extraordinaria EOTIAR para
armonizarlo con POMIUAC CARIBE INSULAR
6. Señalización del área de migración del
Cangrejo Negro y de fauna silvestre
PROGRAMA 2 GESTIÓN DEL RIESGO Y
40 ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
1. Formulación de estudios detallados de riesgo
por inundaciones en el centro poblado Bottom House,
correspondientes a 28,22 Has
2. Formulación de estudios básicos de riesgo por
inundaciones en los centros poblados Old Town y
Fresh Water Bay, correspondientes a 58,31 Has
3. Implementación del protocolo de Monitoreo
y diseño del sistema de monitoreo hidrológico en
cauces con mayor influencia en el municipio. Fase 1,
2y3
4. Diseño de un sistema de alerta temprana –
SAT-. Fase 1 y 2
5. Formulación e implementación de la estrategia
de sensibilización comunitaria: “Conozcamos el
territorio dónde vivimos” la cual tiene como propósito
la formación y participación ciudadana en torno a la
gestión del riesgo. Fase 1, 2 y 3
6. Formulación de estudios básicos de riesgo por
inundaciones en los centros poblados Lazy Hill, Santa
Catalina, South West Bay, Bailey, Town, Mountain y
Smooth Water Bay, correspondientes a 136,82 Has
7. Formulación de estudios básicos por
movimientos en masa a escala 1:5.000 en Mountain,
correspondiente a 32,7 has
8. Formulación de estudios básicos de riesgo por
inundaciones en los centros poblados Camp y Rocky
Point, correspondientes a 17,24 Has
9. Formulación de estudios básicos de riesgo por
movimientos en masa a escala 1:5.000 en 11 centros
poblados correspondiente a 207,9 has
PROGRAMA 3 IMPULSO ECONÓMICO Y
DESARROLLO SOSTENIBLE MUNICIPAL
1. Restauración del Bien de Interés Cultural
(BIC) Nacional - Convento de María Inmaculada
2. Elaboración de la propuesta para la postulación
del paisaje cultural raizal de Providencia y Santa
Catalina Islas como Patrimonio de la Humanidad
3. Formulación del Programa de Arqueología
preventiva municipal
4. Formulación e implementación del Plan
de conservación de hoteles y posadas raizales en
arquitectura isleña. Fase 1 y 2
5. Construcción de senderos ecológicos
peatonales para el aprovechamiento turístico. Fase 1,
2y3
6. Formulación de la Guía de diseño y
construcción en arquitectura isleña
7. Formulación del Plan Especial de Manejo
y Protección -PEMP- del paisaje cultural raizal de
Providencia y Santa Catalina Islas Patrimonio de la
Humanidad
8. Formulación del Plan de Manejo Arqueológico
de áreas de importancia arqueológica. Fase 1
9. Formulación e implementación del Plan
Maestro de infraestructura turística para la
competitividad económica comunitaria. Fase 1 y 2
10. Revitalización del Centro Histórico de Town
11. Implementación del Programa “Vigía del
patrimonio cultural”
 PROGRAMA 4 VIVIENDA Y SOPORTES
URBANÍSTICOS: HÁBITAT SEGURO, PATRIMONIO
VIVO, EQUIDAD TERRITORIAL E INCLUSIÓN
SOCIO-ESPACIAL
1. Formulación y ejecución del Plan
para la optimización del sistema de agua
potable en los 12 centros poblados del
municipio Providencia y Santa Catalina islas
2. Construcción del sistema de alcantarillado en
los 12 centros poblados
3. Estudio y construcción de la ampliación del
relleno sanitario y planta de aprovechamiento de
residuos sólidos
4. Estudio y construcción del sistema de gas
natural domiciliario
para los centros poblados de Rocky Point, Bailey,
Mountain y Southwest Bay
18. Mejoramiento de los tres cementerios
municipales
19. Construcción de un Campo Santo en el
cementerio del centro poblado de Town
20. Diseño y construcción de un Centro
Administrativo Local en la zona sur de la Isla
21. Recualificación de parques existentes en Old
Town, Lazy Hill y Fresh Water Bay
22. Formulación del Programa de mejoramiento
de vivienda en arquitectura isleña
23. Construcción de 28 viviendas de interés social

PROGRAMA POT MODERNOS

con características propias de arquitectura isleña
5. Optimización del sistema de alumbrado
público con tecnologías LED y paneles solares

6. Formulación del Plan de optimización de TICs

7. Diseño y construcción de andenes en Fresh
Water Bay y Town
!ESTE SUEÑO ES DE
8. Diseño e implementación de la señalización 41
vial en todos los centros poblados del municipio de
Providencia TOD@S, SE CONSTRUYE
9. Estudio y diseño del Sistema Alternativo de
Transporte Colectivo
CON TOD@S¡
10. Mejoramiento y mantenimiento de la red vial
arterial municipal. Fase 1, 2 y 3

11. Mejoramiento de la red vial colectora

municipal. Fase 1, 2 y 3

12. Mejoramiento, expansión y mantenimiento

de la red vial de servicio. Fase 1, 2 y 3

13. Construcción de red vial proyectada arterial y

colectora. Fase 1, 2 y 3

14. Diseño y construcción de una terminal de

pasajeros y carga enel muelle municipal

15. Diseño y construcción de una biblioteca

16. Rehabilitación de equipamientos en Town,

Botton House y Santa Catalina

17. Construcción de un nodo de equipamientos