ESCUELA DE POSGRADO

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

ANÁLISIS DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Y DE LOS SISTEMAS

FUNCIONALES

INFORME ACADÉMICO DE:

ORGANIZACIÓN, INFRAESTRUCTURA Y
FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO

INTEGRANTES:
Abg. SHIRLEY TATIANA, Riofrio Neyra.
CPC. EDINSON ENRIQUE, Otero Reyes
Ing. JIMAR ALEXANDER Vera Loor

DOCENTE:

Mg. LUCILA Ganoza Ubillús

PIURA

2023
virtual- SIREJUD,
Notificaciones en casilleros
electrónicos- SINOE, etc. Así
mismo las
áreas informáticas encargadas
de cada Corte Superior
realzaron la implementación
del Sistema de conexión VPN
(para conexiones vía remota),
ampliación del ancho de
banda de la red WAN
para el mejoramiento de
conectividad, modernizar
equipos
electrónicos que puedan ser
utilizados para dichas acciones.
d) Medición de resultados:
Las mediciones se llevan a
cabo a través de la
producción mensual que se
viene desarrollando en cada
área, dispuesta por el
Consejo Ejecutivo, lo que es
evaluado por una oficina de
estadística.
e) Trazabilidad en las
decisiones: El avance y
resolución de procesos
judiciales,
pueden ser visualizadas en la
pagina web del Poder Judicial,
el cual es de acceso al
público.
Insatisfacción del ciudadano y
del trabajador publico
Del ciudadano:
 Por un lado, se pudo
observar que el ciudadano,
no estaba acostumbrado o
actualizado al uso de
plataformas digitales, tal como
lo exigía el Poder Judicial, ya
que algunos no contaban con
los medios económicos
suficientes para la obtención
de un dispositivo móvil, y así
poder participar en las
audiencias que se programaban.
 No contaban con manuales
para el uso de las plataformas
digitales.
 Presentación de fallas en las
plataformas digitales del Poder
Judicial que impedían a
los abogados poder presentar
sus respectivos recursos.
Del trabajador público:
 Sobrecarga y saturación del
sistema judicial, que no
permitía el desarrollo de
labores.
 Falta de implementación
de dispositivos electrónicos
para el desarrollo de
audiencias.
 Errores en plataformas
digitales (Mesa de Parte
electrónica)
virtual- SIREJUD,
Notificaciones en casilleros
electrónicos- SINOE, etc. Así
mismo las
áreas informáticas encargadas
de cada Corte Superior
realzaron la implementación
del Sistema de conexión VPN
(para conexiones vía remota),
ampliación del ancho de
banda de la red WAN
para el mejoramiento de
conectividad, modernizar
equipos
electrónicos que puedan ser
utilizados para dichas acciones.
d) Medición de resultados:
Las mediciones se llevan a
cabo a través de la
producción mensual que se
viene desarrollando en cada
área, dispuesta por el
Consejo Ejecutivo, lo que es
evaluado por una oficina de
estadística.
e) Trazabilidad en las
decisiones: El avance y
resolución de procesos
judiciales,
pueden ser visualizadas en la
pagina web del Poder Judicial,
el cual es de acceso al
público.
Insatisfacción del ciudadano y
del trabajador publico
Del ciudadano:
 Por un lado, se pudo
observar que el ciudadano,
no estaba acostumbrado o
actualizado al uso de
plataformas digitales, tal como
lo exigía el Poder Judicial, ya
que algunos no contaban con
los medios económicos
suficientes para la obtención
de un dispositivo móvil, y así
poder participar en las
audiencias que se programaban.
 No contaban con manuales
para el uso de las plataformas
digitales.
 Presentación de fallas en las
plataformas digitales del Poder
Judicial que impedían a
los abogados poder presentar
sus respectivos recursos.
Del trabajador público:
 Sobrecarga y saturación del
sistema judicial, que no
permitía el desarrollo de
labores.
 Falta de implementación
de dispositivos electrónicos
para el desarrollo de
audiencias.
 Errores en plataformas
digitales (Mesa de Parte
electrón
INDICE
PORTADA………………………………………………………………………………i
INDICE………………………………………………………………………………….ii
I.-INTRODUCCION……………………………………………………………………3
II.-OBJETIVO
III.-GESTIÓN PÚBLICA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICAA. Caracterización
B. Marco Conceptual De Los Sistemas Administrativos Y Funcional
Los Sistemas Administrativos
Sistemas Funcionales
Lineamientos para los rectores de Sistemas Funcionales
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS / ENTIDADES RECTORAS
C. Descripción De Los Sistemas Administrativos Y Funcional
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Recursos Humanos:
¿Qué son los recursos humanos en el sector público?
¿Cuál es el objetivo general de la administración de recursos humanos
del Estado?
La importancia de la gestión de recursos humanos del Estado peruano
Qué institución se encarga del sistema de gestión de recursos humanos
en el sector público?
Cuáles son los procesos de recursos humanos en el sector público?
¿Qué leyes existen para los recursos humanos en el sector público en
Perú?
Abastecimiento
Presupuesto Público:
Tesorería
Endeudamiento Público:
Contabilidad
Inversión Pública:
Planeamiento Estratégico
Defensa Judicial del Estado
Control
Modernización de la Gestión Pública
D. Análisis De Un Sistema Administrativo Y/O Funcional Vinculado
virtual- SIREJUD,
Notificaciones en casilleros
electrónicos- SINOE, etc. Así
mismo las
áreas informáticas encargadas
de cada Corte Superior
realzaron la implementación
del Sistema de conexión VPN
(para conexiones vía remota),
ampliación del ancho de
banda de la red WAN
para el mejoramiento de
conectividad, modernizar
equipos
electrónicos que puedan ser
utilizados para dichas acciones.
d) Medición de resultados:
Las mediciones se llevan a
cabo a través de la
producción mensual que se
viene desarrollando en cada
área, dispuesta por el
Consejo Ejecutivo, lo que es
evaluado por una oficina de
estadística.
e) Trazabilidad en las
decisiones: El avance y
resolución de procesos
judiciales,
pueden ser visualizadas en la
pagina web del Poder Judicial,
el cual es de acceso al
público.
Insatisfacción del ciudadano y
del trabajador publico
Del ciudadano:
 Por un lado, se pudo
observar que el ciudadano,
no estaba acostumbrado o
actualizado al uso de
plataformas digitales, tal como
lo exigía el Poder Judicial, ya
que algunos no contaban con
los medios económicos
suficientes para la obtención
de un dispositivo móvil, y así
poder participar en las
audiencias que se programaban.
 No contaban con manuales
para el uso de las plataformas
digitales.
 Presentación de fallas en las
plataformas digitales del Poder
Judicial que impedían a
los abogados poder presentar
sus respectivos recursos.
Del trabajador público:
 Sobrecarga y saturación del
sistema judicial, que no
permitía el desarrollo de
labores.
 Falta de implementación
de dispositivos electrónicos
para el desarrollo de
audiencias.
 Errores en plataformas
digitales (Mesa de Parte
electrón
I.INTRODUCCION
Los sistemas administrativos y los sistemas funcionales son conjuntos de
principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los
cuales se organizan las actividades de la Administración Pública que requieren
ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los
Organismos Constitucionales y los niveles de gobierno. Son de dos tipos:
Sistemas Funcionales y Sistemas Administrativos.

II.-OBJETIVO: Comprender el funcionamiento del Estado Peruano a partir de

los sistemas administrativos y funcionales.
Por ejemplo: El acalde ha decidido ejecutar una obra que dotará de agua
potable al sector más pobre de la jurisdicción, desde luego tendrá que solicitar
un préstamo para lograrlo. En este caso ¿qué sistemas administrativos
interactúan? Un regidor ha observado que existe personal administrativo que
incurre en inasistencias reiteradas (muchas de ellas injustificadas), sin afectar
su remuneración mensual. Entre ellos se encuentran algunos “familiares” del
alcalde. Ello ha afectado la atención de expedientes y recaudación, así como la
percepción de la población sobre la gestión. ¿Ante ello, es una falla de los
sistemas administrativos o problemas de gestión?

Podemos decir que el Estado Peruano, es un conjunto de organizaciones que

estable normas, las cuales guiara a una sociedad de un determinado territorio
previamente establecido.

La estructura del Estado está definida en la Constitución Política del Perú.

Artículo 43º La República del Perú es democrática, social, independiente y
soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario,
representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de la
separación de poderes.

III.-GESTIÓN PÚBLICA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Gestión Pública Conjunto de acciones mediante las cuales las entidades
tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por
las políticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo

Administración Pública Comprende a los organismos que desempeñan una

función de interés público, especialmente de provisión de servicios y/o
regulación de los comportamientos e intereses de la sociedad, el mercado, así
como del propio Estado y sus instituciones.

Marco Administrativo de la Gestión Pública

Sistemas Definición: principio, normas, procedimientos, técnicas e

instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la
administración pública que requieren ser realizadas por todas o varias
entidades de los poderes del Estado

Entes Rectores: Autoridad técnico-normativa nacional a cargo de verificar su

correcto funcionamiento.

Sistemas Administrativos: Regulan la utilización de los recursos de las

entidades de la administración pública promoviendo la eficacia y la eficiencia
del uso. Marco Administrativo de la Gestión Pública

Sistemas Funcionales: Asegura el cumplimiento de las políticas públicas que

requieren la participación de una o varias entidades del Estado. Reglamentado
y operado por el Poder Ejecutivo,

A. Caracterización

La caracterización de los sistemas administrativos y funcionales; es un tema

muy específico y técnico.

B. Marco Conceptual De Los Sistemas Administrativos Y Funcional

Los Sistemas Administrativos

tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la
administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. Los
sistemas administrativos tienen relación con las funciones de administración
interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de las funciones sustantivas,
están referidas a la utilización eficiente de los medios y recursos materiales,
económicos y humanos que intervienen en el ciclo de la gestión pública para la
provisión de servicios públicos. Se ejecutan a través de sus órganos de línea,
apoyo y asesoría, según corresponda.
Sistemas Funcionales
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de
políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades del
Estado.
Están relacionados con las funciones sustantivas que caracterizan a cada una
de las entidades públicas.
Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economía, salud,
educación, trabajo, mujer, desarrollo social, transporte, comunicaciones,
saneamiento, producción, energía, minas, justicia, defensa, interior, etc.

Lineamientos para los rectores de Sistemas Funcionales

Su capacidad de formulación, rectoría, supervisión y evaluación de las políticas
públicas de su responsabilidad.
FORTALECER El debate público abierto en el proceso de formulación de
Políticas Públicas, incluyendo a grupos representativos de la sociedad que
tengan un legítimo interés, a las Universidades, a los Colegios Profesionales, a
las ONG, a las Empresas Privadas.
PROMOVER Las políticas públicas de su responsabilidad, tanto con las
competencias y funciones de los tres niveles de gobierno, como con los
objetivos y metas nacionales.
ARTICULAR Con las instancias descentralizadas de gobierno desde el diseño
de las políticas nacionales y sectoriales que comprometan materias de
competencia compartida.
COORDINAR Espacios y mecanismos de coordinación interinstitucional con
otros Ministerios, organismos del Gobierno Nacional y los Gobiernos
Regionales y Locales en el diseño, implementación y evaluación de las
políticas públicas de su responsabilidad.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS / ENTIDADES RECTORAS

1. Gestión de Recursos humanos (PCM – SERVIR)
2. Abastecimiento (MEF – OSCE)
3. Presupuesto Público (MEF – DNPP)
4. Tesorería (MEF – DNTP)
5. Endeudamiento Público (MEF – DENEP)
6. Contabilidad (MEF – CONTADURÍA PÚBLICA)
7. Inversión Pública (MEF – DGPM)
8. Planeamiento Estratégico (PCM – CEPLAN)
9. Defensa Judicial del Estado (MINJUS – CNDJE)
10.Control (CONTRALORIA)
11. Modernización de la Gestión Pública (PCM – SGP)

C. Descripción De Los Sistemas Administrativos Y Funcional

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Recursos Humanos: Presidencia del Consejo de Ministros – Autoridad

Nacional de Servicio Civil (SERVIR):
Comprende el dictado de normas y procedimientos para el adecuado
funcionamiento de la gestión de los recursos humanos. Es decir, las reglas que
van a regir al personal que trabaja en las diferentes dependencias estatales.

SERVIR, es el ente rector del Sistema de Recursos Humanos y los

lineamientos que emite sobre este son aplicables a todas las entidades de la
administración pública.

¿Qué son los recursos humanos en el sector público?

Los recursos humanos en el sector público son las capacidades, trabajo o

habilidades físicas de las que dispone una entidad pública para llevar a cabo
sus actividades ordinarias y dar cumplimiento a sus metas institucionales. Es
importante entender que, si bien el término “Recurso Humano” puede ser
entendido como sinónimo de funcionario público o servidor del Estado, en
realidad cuando hablamos de lo primero nos referimos a las capacidades y
habilidades que aportan cada uno al desempeño de las organizaciones
estatales. Por ello, si bien hay puntos en común entre la gestión de recursos
humanos y los derechos de los trabajadores, también existe un amplio aspecto
propio a la administración del Estado.

¿Cuál es el objetivo general de la administración de recursos humanos

del Estado?

El objetivo general de la administración de recursos humanos del Estado es el

de utilizar estos recursos de la forma óptima y efectiva, a fin de cumplir con las
metas institucionales en el menor tiempo posible, con el menor gasto de
recursos y con la mayor satisfacción de la población. Para ello, se destinan
más y mejores recursos en las áreas más complicadas y menos en las áreas
de menos complejidad.

La administración de los recursos humanos es tan importante que existe el

Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, el cual tiene como
objetivo aplicar la política de Estado sobre el servicio civil, a través de la
implementación de normas, principios, métodos, procedimientos, técnicas y
fondos utilizados en las distintas entidades estatales.

La importancia de la gestión de recursos humanos del Estado peruano

La importancia de la gestión de recursos humanos del Estado peruano consiste

en brindar herramientas para garantizar un uso correcto a los recursos
públicos, originados de la tributación de la población civil. Lo que se busca es
que exista una correlación entre los recursos públicos, los recursos humanos y
las necesidades de la población que deban ser atendidas mediante la
intervención de las entidades públicas.

¿Qué institución se encarga del sistema de gestión de recursos humanos

en el sector público?

La institución que se encarga del sistema de gestión de recursos humanos en

el sector público es la Autoridad Nacional del Servicio Civil o SERVIR. Además
de esta entidad se trabaja directamente con los titulares de cada entidad
pública o los gerentes generales de los gobiernos regionales o municipales, de
ser el caso, para aplicar el nuevo régimen de servicio civil.
También existen las entidades Tipo A, que son aquellas que cuentan con
personería jurídica de derecho público y se encuentran sujetas a normas
comunes de derecho. Mientras tanto, las entidades Tipo B son aquellos
órganos desconcentrados, proyectos, programas o unidades ejecutoras de una
entidad Tipo A

¿Cuáles son los procesos de recursos humanos en el sector público?

Los procesos de recursos humanos en el sector público son aquellas

actividades que forman parte de la gestión y administración del capital humano
en una entidad pública. Lo primero es la planificación de los recursos humanos,
donde se identifican las falencias de la institución en términos de capacidades
o habilidades, para luego destinar cierta partida presupuestal para la
contratación de un servidor que cubra dicha falta. Luego está el reclutamiento,
donde se realiza la convocatoria en base al perfil que se busca, y la selección,
donde luego de un concurso público, se elige al mejor prospecto. Finalmente,
se procede a la contratación, proceso en el futuro funcionario firma un contrato
con la entidad convocante.

Una vez que el funcionario está contratado inicia la gestión del rendimiento. En
dicho proceso la entidad deberá controlar el desempeño del trabajador. Es
necesario realizar una correcta capacitación al nuevo funcionario, así como
garantizar la orientación del mismo y, finalmente, se debe implementar un
sistema de evaluación de sus resultados.

¿Qué leyes existen para los recursos humanos en el sector público en

Perú?

Diversas leyes existen para los recursos humanos en el sector público en Perú.
Las principales son la Ley N.º 27658, la Ley Marco de Modernización de la
Gestión del Estado; la Ley Nº 27815, Ley Marco del Empleo Público; la Ley Nº
29158, Ley Orgánica del poder Ejecutivo; el Decreto Legislativo Nº 1023, que
crea la autoridad nacional del servicio civil, SERVIR; y, la Ley Nº 30057, la Ley
del Servicio Civil.
También es importante tomar en cuenta los lineamientos de organización del
Estado publicados en el D.S. Nº 054-2018-PCM y la Política Nacional de
Modernización de la Gestión Pública del D.S. Nº 004-2013-PCM. Luego
encontramos la Ley Nº 28715, la Ley Marco del Empleo Público, mencionada
en el párrafo anterior, la cual establece los lineamientos para promover y
consolidar una administración pública moderna y profesional, basada en la
organización de los funcionarios públicos para garantizar una mejor atención al
público.

Abastecimiento: Ministerio de Economía y Finanzas – Organismo Supervisor

de Contrataciones (OSCE):
Es el ente que se ocupa de dictar las reglas, fijar los objetivos, distribuir las
tareas y funciones de sus dependientes necesarios para la gestión de la
compra de insumos materiales. En definitiva, se ocupará de captar los
requerimientos y contactar a los proveedores externos.

Presupuesto Público: Ministerio de Economía y Finanzas – Dirección

Nacional de Presupuesto Público:
En este caso, el ente se ocupa de la realización de todas las etapas que
involucran la elaboración, aprobación, ejecución y control del presupuesto del
estado.

Tesorería: Ministerio de Economía y Finanzas – Dirección Nacional del Tesoro

Público:
Este sistema está compuesto por las normas, procedimientos y entidades que
se ocupan de la gestión del erario público. Esta función la cumple para todas
las fuentes de ingresos del estado nacional.

Endeudamiento Público: Ministerio de Economía y Finanzas – Dirección

Nacional de Endeudamiento Público:
Está constituido por el cuerpo legal, las entidades y procesos necesarios para
la gestión de las fuentes financieras externas cuyo plazo de realización excede
los doce meses.
Contabilidad: Ministerio de Economía y Finanzas – Dirección Nacional de
Contabilidad Pública:
Está compuesto por los organismos e instrumentos de aplicación de los
principios de contabilidad generalmente aceptados. Se ocupa de las gestiones
inherentes a la registración de las transacciones, emisión de informes y
balances, aplicación de normas de control interno.

Inversión Pública: Ministerio de Economía y Finanzas – Dirección General de

Programación Multianual del Sector Público
Está constituido por el conjunto de normas, procedimientos y organismos
destinados a eficientizar las necesidades de inversión en el estado nacional .
Interviene en la totalidad de los pasos a seguir para lograr el cumplimiento de
las metas de inversión, desde la elaboración del proyecto hasta la contratación,
control de la ejecución y aprobación de la obra entregada.

Planeamiento Estratégico – Presidencia del Consejo de Ministros – Centro

Nacional de Planeamiento Estratégico:
Este organismo se ocupa del desarrollo de los planes estratégicos, definición
de los objetivos y metas necesarios para cumplir con las directrices
gubernamentales. En general, se orienta al largo y mediano plazo. Asimismo,
elabora los indicadores necesarios para la toma de decisiones efectivas y
eficientes.
El proceso de la planificación estratégica en el sector público implica tomar
decisiones respecto de cursos alternativos de acción con los recursos
presupuestarios asignados por el Estado. Si bien en la mayor parte de los
países los grados de discreción para el uso de recursos están predefinidos o
condicionados por los límites de gasto anuales, la perspectiva estratégica
permite identificar las mejores alternativas respecto de cómo se asignarán los
recursos y que consecuencias generará en términos de la entrega de los
bienes y servicios y el impacto en lo social, es necesario indicar que el fin de
las instituciones públicas, es el impacto social para generar un buen vivir. Cabe
señalar que el plan estratégico es un documento que determina las líneas de
acción, es decir, las estrategias que una organización se propone seguir en el
corto y medio plazo, en función de los principales objetivos que la organización
pretende y en él se especifican las políticas y líneas de actuación concretas
orientadas a la consecución de los objetivos y los intervalos de tiempo precisos
que deben ser cumplidos para cada una de las acciones propuestas,
incluyendo los recursos que se deben asignar, todos aquellos objetivos
factibles de lograr deben tener correspondencia con las oportunidades y
amenazas que ofrece el entorno.
Toala, (2011) Modelos de planeación estratégica en el sector público En el
sector público los modelos de planeación estratégica más comunes que se
aplican son el modelo de Harvard y el de grupos de interés. En el primero, la
formulación de estrategias se basa en el modelo FODA o DOFA, que es una
forma estructurada de elaborar un diagnóstico concreto de la realidad interna
de una organización y su relación con el medio externo en el cual se
desenvuelve.

(Medianero, D, (2001). Hay que señalar, que la planificación estratégica

apunta también a una innovación en el sector público, tanto en términos de
liderazgo como de dirección orientados a la naturaleza política de la toma de
decisiones, no es solo cumplir objetivos de procesos administrativos y
operativos con eficiencia y eficacia, sino también es la forma de mejorar los
resultados organizacionales tomando en consideración la capacidad que tiene
el talento humano en la organización. (Bryson, 1988).

Defensa Judicial del Estado: Ministerio de Justicia – Consejo de Defensa

Jurídica del Estado:
Lo integra el conjunto de Procuradores que se ocupan de la defensa del estado
en juicio. También interviene en resoluciones de conflictos extrajudiciales y en
el asesoramiento.
Control: Contraloría General de la República.
Es el órgano rector independiente del Poder Ejecutivo Nacional cuya función es
garantizar la transparencia en la gestión gubernamental. Ejerce funciones de
auditoría interna y externa de los procesos y operaciones del estado.

Modernización de la Gestión Pública: Presidencia del Consejo de Ministros –

Secretaría de Gestión Pública:
Es una unidad de apoyo a la alta dirección que se ocupa de la gestión del
proceso de modernización, diseño de procesos, estrategias y métodos,
comunicar y gestionar la relación con el ciudadano.

D. Análisis De Un Sistema Administrativo Y/O Funcional Vinculado