Seguridad social y

cooperativas de trabajo1
MARÍA FLORENCIA CASCARDO,2
SANTIAGO CHOLAKIAN3 Y
VALERIA MUTUBERRÍA LAZARINI4
Resumen

A partir de las problematizaciones acerca de los vertiginosos cambios del

mundo del trabajo, y en el marco de las políticas que se despliegan como
perspectiva de empleo donde se pondera la figura cooperativa de trabajo
como una estrategia para la inclusión laboral, en este artículo nos propo-
nemos reflexionar acerca de la seguridad social para los/as integrantes de
cooperativas de trabajo.
Considerando que el acceso a determinados componentes del sistema de
seguridad social se da a partir de la condición de trabajador/a, la inexis-
tencia de regulaciones y normativas que contemplen la especificidad de
los/as trabajadores/as autogestivos/as implican una limitación en el ac-
ceso a estos derechos por parte de los y las integrantes de cooperativas de
trabajo, entre los que podemos mencionar el régimen de asignaciones fa-
miliares o el sistema de riesgo de trabajo. A partir de ello, en los diferentes
espacios de trabajo se tejen estrategias -acuerdos/arreglos internos- que
permiten, con una lógica de reciprocidad, enfrentar las contingencias de
manera colectiva.
En este trabajo abordamos las formas de acceso al sistema de seguridad
social, profundizando en las características y limitaciones que implican
para los y las integrantes de cooperativas de trabajo en general y para las
mujeres e identidades feminizadas en particular.

1
Este artículo fue presentado y expuesto en la mesa 222: “Política social, traba-
jo, asistencia y seguridad. Problematizaciones y reconfiguraciones en tiempos de
pandemia” en el marco de las XIV Jornadas de Sociología “Sur, pandemia y des-
pués” de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, cele-
bradas entre el 1 al 5 de noviembre de 2021.
2
Licenciada en economía y magister en políticas públicas. Centro de Estudios de
la Economía Social (UNTREF). Espacio de Géneros de la RUESS.
Correo electrónico: fcascardo@untref.edu.ar
Revista Idelcoop, No 235,
Seguridad social y coo-
3
Contador. Integrante de Trabajando por la Economía Social (TES). Investigador
perativas de trabajo del Departamento de Economía Social, Cooperativismo y Autogestión del Centro
Cultural de la Cooperación.
ISSN Electrónico Correo electrónico: scholakian@trabajandoporlaeconomiasocial.org
2451-5418 4
Cooperativista. Economista. Magister en Economía Social. Coordinadora del De-
P. 80-100 / Sección: partamento de Economía Social, Cooperativismo y Autogestión del Centro Cul-
Reflexiones y Debates tural de la Cooperación. Integrante de IUCOOP. Espacio de Géneros de la RUESS.
Correo electrónico: valemutu@gmail.com
 MARÍA FLORENCIA CASCARDO, SANTIAGO CHOLAKIAN Y VALERIA MUTUBERRÍA LAZARINI

Palabras clave: seguridad social, cooperativa de trabajo, autogestión,

géneros.

Resumo

Previdência Social e Cooperativas de Trabalho

Partindo da problemática em torno das transformações vertiginosas no

mundo do trabalho, e no marco das políticas que se desdobram como
perspectiva de emprego, fazendo foco na figura cooperativa de trabalho
como uma estratégia para a inclusão trabalhista, visamos, neste artigo,
refletir sobre a previdência social para os/as associados de cooperativas
de trabalho.
Considerando que o acesso a determinados componentes do sistema pre-
videnciário depende da condição de trabalhador, e, nesse marco, a inexis-
tência de regulamentos e normas que contemplem a especificidade dos
trabalhadores auto gestionários, deriva-se em uma restrição ao acesso a
esses direitos por parte desse setor de trabalhadores, por caso poderíamos
nomear a restrição ao Regime de Abono de Família ou ao Regime de Risco
de Trabalho.
Sobre a base dessa realidade, nos diferentes espaços de trabalho se tecem
estratégias /acordos/arranjos internos, que permitem, sob uma lógica de
reciprocidade, defrontar as contingências de modo coletivo.
Neste trabalho fazemos abordagem dos modos de acesso ao sistema
previdenciário, aprofundando nas características e na restrição que têm
para os sócios das cooperativas de trabalho em geral, e, para as mulheres
e identidades feminizadas em particular.

Palavras-chave: previdência social, cooperativa de Ttrabalho, auto-gestão,

gêneros.

Abstract

Social security and worker co-operatives

In this article we propose to reflect on social security for members of worker co-
-operatives based on the issues raised by the dizzying changes that occur in the
world of work, and taking into account the labor policies that are deployed, which
consider the worker co-operative entity as a strategy for labor inclusion.
Since a person needs to be considered a worker in order to access certain compo-
nents of the social security system, the lack of regulations and standards that con-

REFLEXIONES
Y DEBATES 81
 Seguridad social y cooperativas de trabajo

template the specificity of self-managed workers implies a limitation for members

of worker co-operatives to access these rights, among which we can mention the
family allowance system or the occupational risk system. As a result, strategies (in-
ternal agreements/arrangements) are made in the different work spaces in order
to collectively face contingencies, with a logic of reciprocity.
In this paper we address the forms of access to the social security system, delving
into the characteristics and limitations that they imply for the members of worker
co-operatives in general and for women and feminized identities in particular.

Keywords: social security, worker co-operative, self-management, gender.

82 235 Noviembre 2021, p. 80-100

 MARÍA FLORENCIA CASCARDO, SANTIAGO CHOLAKIAN Y VALERIA MUTUBERRÍA LAZARINI
INTRODUCCIÓN
Las problemáticas de seguridad social en
las cooperativas de trabajo no son un tema
nuevo, aunque sí recurrente en el sector. Si
bien estas problemáticas atraviesan a todas
las personas asociadas a las cooperativas de
trabajo (y las atraviesan de manera hetero-
génea), a partir de los espacios de organiza-
ción que comenzaron a conformarse entre
mujeres y diversidades sexuales de las or-
ganizaciones de la economía popular, social
y solidaria, quienes en su mayoría integran
cooperativas de trabajo, la seguridad social
desde una mirada integral se puso en agen-
da nuevamente con la problematización de
cómo se resolvían las cuestiones de cuida-
dos dentro de los grupos autogestivos. En
estos espacios comenzaron a surgir pregun-
tas como: ¿de qué manera pensamos los cui-
dados a la hora de plantear las agendas de
las organizaciones?, ¿cómo se gestionan las
licencias por cuidados?, ¿quién afronta eco-
nómicamente estas licencias?, entre otras.
Estos últimos aspectos, vinculados a lo que
tradicionalmente se conocen como políticas
de conciliación, dieron lugar a reflexiones
acerca de los perjuicios que enfrentan los co-
lectivos de trabajadores/as autogestivos/as
en relación a otras formas de inserción labo-
ral, al tratarse de formas de trabajo que esca-
pan a la relación asalariada. Estas cuestiones
que surgen de las reflexiones de mujeres y
diversidades y encuentran un nudo crítico
en las licencias por maternidad y paterni-
dad, nos permiten ir más allá y preguntarnos
¿cómo es el acceso a la seguridad social para
los colectivos autogestivos?
En estas páginas buscaremos realizar un análi-
sis de situación respecto al acceso a la seguri-
dad social por los/as asociados/as a cooperati-
vas de trabajo en clave de géneros. Contamos
con antecedentes como ser estudios, artículos
e informes5 que mencionan las dificultades de
acceso de asociados/as de este tipo de coo-
perativas a la seguridad social, debido a que
aún está pendiente el reconocimiento del tra-
bajo autogestionado con sus características y
particularidades, sumado al hecho de que, en
cuanto a su marco previsional, los/as trabaja-
dores/as autogestionados/as en su mayoría
están adheridos/as al monotributo o el mono-
tributo social.
Comenzaremos con una caracterización que
permita comprender las especificidades del
funcionamiento de estos espacios, para luego
avanzar en un análisis del sistema de seguri-
dad social en la Argentina que posibilite com-
prender la forma en que las cooperativas de
trabajo y las personas que las integran acce-
den al mismo. Por último, problematizaremos
algunos aspectos de la seguridad social y las
estrategias que se dieron los distintos grupos
para abordar estas cuestiones, y finalmente,
avanzaremos en un esbozo de propuestas que
tiendan a revertir esta situación.
No queremos dejar de mencionar que el pre-
sente artículo se fue elaborando a la luz de
debates e intercambios entre los/as autores/
as, en torno a las diferencias de acceso a la se-
guridad social por parte de los/as empleados/
as de una empresa capitalista y los/as asocia-
dos/as a cooperativas de trabajo; asimismo,
nos preguntamos cómo pensar en políticas
públicas de acceso a la seguridad social con-
templando la heterogeneidad del sector del
cooperativismo de trabajo. Estos interrogan-
tes fueron motorizadores de debates muy in-
teresantes para pensar estrategias.
5
Aguilar, A., Balaguer, E., Damill, G., Galeazzi, C., y Polti, N.
(2012); Facultad Abierta - Idelcoop (2018); Fernandez Vilchez,
Feser, Mutuberría Lazarini, Ureta (2011); entre otros/as.
REFLEXIONES
Y DEBATES 83
 Seguridad social y cooperativas de trabajo
EL TRABAJO MÁS ALLÁ DE LA RELACIÓN SA-
LARIAL: LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO
Si bien desde los orígenes del sistema fabril
pueden encontrarse diferentes experien-
cias de colectivización del trabajo –a partir
de cooperativas de producción basadas en
el pensamiento del socialismo utópico y por
impulso de las transformaciones del sistema
productivo que implicaron una pauperización
de la vida de los sectores trabajadores–,6 tradi-
cionalmente la fuerza de trabajo fue pensada
como un factor a ser mercantilizado asumien-
do la forma de empleo asalariado.
Sin embargo, desde la década de 1970 con el
modelo de valorización financiera,7 se inició
un proceso de desindustrialización (con su
consecuente impacto en la clase trabajado-
ra), profundizado en la década de 1990 con la
consolidación del neoliberalismo de la mano
del Consenso de Washington, donde, en la
búsqueda de subordinar el trabajo a las ne-
cesidades del mercado, se dio un proceso de
flexibilización laboral.8 Estas transformaciones
estructurales del mercado de trabajo genera-
ron una crisis de la sociedad salarial, en la que
se configuraron tendencias a la búsqueda del
empleo o el autoempleo9 en empresas recu-
peradas, emprendimientos familiares, ferias
sociales, etc., que conforman un sector de la
economía guiado por lógicas que escapan a la
tradicional concepción de la disputa capital-
trabajo. Se trata de nuevas formas de orga-
nización del trabajo no asalariado, orientado
más por lógicas de reproducción social que de
acumulación y que tienen por objetivo mejo-
rar la calidad de vida de sus integrantes.10
6
Vuotto (2011).
7
Basualdo (2006).
8
Castillo Marín (2013).
9
Arroyo (2009).
10
Caracciolo Basco & Foti Laxade (2003).
84 235 Noviembre 2021, p. 80-100
Las cooperativas de trabajo
ubicadas en el campo de la economía
popular, social y solidaria,
se caracterizan por formas
alternativas, tanto de organización
de los factores productivos
como de asignación y distribución
de recursos.
En el marco de estas otras formas laborales es
que encontramos a las cooperativas de trabajo
ubicadas en el campo de la economía popular,
social y solidaria (ESyS), que se compone por
una diversidad de organizaciones económicas
que operan en las esferas de la producción,
distribución, financiamiento, consumo y que
se caracterizan por formas alternativas, tanto
de organización de los factores productivos
como de asignación y distribución de recur-
sos.11 Esto permite identificar como parte del
campo económico aspectos como la reci-
procidad y la solidaridad, que se constituyen
como sustento de estas experiencias y per-
miten reconocerlas como contraposición a la
lógica mercantil y de reproducción del capital.
Se trata de experiencias con múltiples dimen-
siones (económica, social, cultural y política)
que se gestionan de manera democrática y
autónoma, y tienen como objetivo mejorar la
calidad de vida de sus integrantes.
Una de las formas organizativas que encon-
tramos en este universo popular, social y so-
lidario son las cooperativas, entendidas como
una asociación autónoma de personas que se
unen para hacer frente a sus necesidades por
medio de una empresa de propiedad conjun-
ta y democráticamente controlada con un
doble carácter: el de empresa y el de perte-
11
Guerra (2010).
 MARÍA FLORENCIA CASCARDO, SANTIAGO CHOLAKIAN Y VALERIA MUTUBERRÍA LAZARINI

nencia a un movimiento social.12 Las hay de colectiva), y también quienes gobiernan esta
diferentes tipos según cuál sea el motivo por empresa colectiva a partir de la gestión y la
el cual sus integrantes la conforman,13 siendo toma de decisiones (en instancias como asam-
de nuestro interés para los términos de esta bleas o consejos de administración).
investigación las cooperativas de trabajo, que
representan actualmente el 70% del coope- Estas características nos permiten entender a
rativismo en Argentina.14 las cooperativas de trabajo como organizacio-
nes en las que se da un quiebre del carácter
Las cooperativas de trabajo pueden tener subordinado del trabajo al capital, al ser las
diferentes orígenes:15 la recuperación de em- mismas personas quienes toman las decisio-
presas para conservar los puestos de trabajo, nes y quienes ejecutan el trabajo, rompiendo
inducidas por organismos externos (como el también con la lógica capitalista de apropia-
Estado para la aplicación de políticas públicas) ción del valor del trabajo del/la otro/a.16 Ge-
o conformadas autónomamente por sus inte- neralmente, sus integrantes van percibiendo
grantes como forma de procurarse una fuente una retribución por el trabajo prestado17 que
de trabajo. En todos los casos se trata de un se determina por estatuto, reglamento inter-
grupo de trabajadores/as que ejercen de ma- no, asamblea, consejo de administración, o
nera conjunta su oficio o profesión al poner acuerdos internos entre partes.
en común su fuerza de trabajo para la produc-
ción de bienes y servicios que venden a terce- Al igual que todas las cooperativas, las de
ros/as, siendo a su vez dueños/as (dado que trabajo se rigen por la Ley 20.337/73 que las
la propiedad de los medios de producción es define como “entidades fundadas en el esfuer-
zo propio y la ayuda mutua para organizar y
12
Por un lado, son empresas que tienen que cumplir con as-
pectos de toda actividad económica, tales como administrar
recursos de la organización, generar excedentes que les per-
mitan producir bienes y servicios de calidad para beneficio Las cooperativas de trabajo
de sus asociados/as y su comunidad -teniendo en cuenta que
están insertas en un mercado altamente competitivo- y, ade- son organizaciones en las que
más, forman parte de un movimiento social, dado que estas
organizaciones desarrollan fuertes vínculos con el territorio se da un quiebre del carácter
y la comunidad donde están emplazadas, involucrándose en
los problemas locales, municipales, vecinales y buscando jun-
subordinado del trabajo al capital,
to a otros/as actores/as y organizaciones sociales respuestas
comunes a problemas e inquietudes compartidas.
al ser las mismas personas quienes
13
Para consumir de manera conjunta (cooperativas de con-
sumo), para acceder a un servicio público, por ejemplo la luz
toman las decisiones y quienes ejecutan
(cooperativas eléctricas), para realizar actividades vinculadas el trabajo, rompiendo también con la
al ámbito rural (cooperativas agropecuarias), para brindar
servicios de crédito o financieros (cooperativas de crédito, lógica capitalista de apropiación del
bancos cooperativos), para generar trabajo a sus asociados/
as (cooperativas de trabajo) entre otras. valor del trabajo del/la otro/a.
14
De representar en 1980 el 27% del total (Plotinsky, 2015),
su peso dentro del movimiento cooperativo se incrementó
en las últimas dos décadas, fenómenos que podemos com-
prender por los procesos de recuperación de empresas, por
las grandes y aceleradas transformaciones del mundo del tra-
16
Busset, Feser y Mutuberría Lazarini (2012).
bajo que se vienen registrando desde la década de los años
17
Este mecanismo a partir del cual el buen desempeño eco-
setenta y por el impulso a la conformación de cooperativas nómico de la cooperativa se refleja en mejores ingresos per-
de trabajo para la ejecución de obra pública bajo el formato sonales para sus asociados/as refuerza el vínculo y compro-
cooperativas 3026. miso entre la organización y sus integrantes, el cual se insti-
15
Vuotto (2011). tucionaliza a partir del reparto de excedentes (Vuotto, 2011).

REFLEXIONES
Y DEBATES 85
 Seguridad social y cooperativas de trabajo
prestar servicios”, estableciendo característi-
cas vinculadas a lo que se conoce como “prin-
cipios cooperativos”, tales como democracia,
educación, etc. Sin embargo, la diversidad del
mundo cooperativo18 implica pensar las espe-
cificidades de aquellas organizadas a partir
del trabajo donde las mismas personas, sus
asociados/as y dueños/as son quienes llevan
adelante todas las tareas; es decir, no existe
un vínculo de empleo, ya que se trata de tra-
bajadores/as autogestivos/as.
Si consideramos que la Ley de Contrato de Tra-
bajo 20.744 junto con los convenios colectivos
marcan los pisos de derechos para trabajado-
res y trabajadoras en relación de dependencia
tales como licencias y otros componentes de
la seguridad social ¿cómo pensar entonces
las condiciones de trabajo en general y el
acceso a la seguridad social en particular en
los colectivos que no se rigen por esta lógica
tradicional de las relaciones de trabajo? En
este marco cobra particular relevancia el acto
cooperativo,19 como acto jurídico que regula
las relaciones democráticas internas que tejen
los grupos para hacer frente a los vacíos que
genera la falta de un marco regulatorio espe-
cífico para estas organizaciones.20
Estas particularidades de las cooperativas de
trabajo nos invitan a pensar la forma en que
sus integrantes acceden a los diferentes com-
ponentes del sistema de seguridad social.
18
Como señalamos anteriormente, según cuál sea la razón
por la que las personas se asocien será el tipo de cooperati-
va que conformen; por ejemplo, en una cooperativa eléctrica
las personas asociadas serán quienes consuman ese servicio,
provisto por la cooperativa de la que son dueños/as que con-
tratará personal en relación de dependencia para llevar ade-
lante diferentes tareas que tienen que ver con el objetivo de
la cooperativa: proveer servicios eléctricos a sus asociados/as.
Estos/as trabajadores/as estarán regidos por las leyes labora-
les y convenios colectivos de trabajo.
19
Son actos cooperativos los realizados entre las cooperativas
y sus asociados/as y por aquellas entre sí, en el cumplimiento
del objeto social y la consecución de los fines institucionales.
20
Chiesa y Cholakian (2020).
86 235 Noviembre 2021, p. 80-100
BREVE INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE
SEGURIDAD SOCIAL
La seguridad social se engloba dentro de un
tipo de políticas públicas, las políticas socia-
les, que, como tales, operan en la distribución
secundaria del ingreso. Dentro de las políticas
sociales encontramos las políticas de bien-
estar social (salud, educación, vivienda) y las
políticas de seguridad social vinculadas a la
atención de diversas contingencias.
El sistema de seguridad social entonces se
constituye como el conjunto de políticas e
instituciones que intervienen en la atención
de las contingencias; de este modo, la socie-
dad en su conjunto aborda las consecuencias
económicas de determinadas cuestiones que
impiden que quienes las sufran accedan a lo
necesario para el sostenimiento de su vida.
Algunos de los componentes que se con-
templan en estos sistemas de atención a las
contingencias según la Organización Inter-
nacional del Trabajo (OIT) son: enfermedad,
desempleo, vejez, accidentes de trabajo y en-
fermedades profesionales, cargas familiares,
maternidad, invalidez y muerte.21
Definido lo que se entiende por seguridad so-
cial podemos avanzar hacia las características
de su cobertura. Partiremos por comprender
que quién es beneficiario/a de la seguridad
social y cómo se accede a la misma son as-
pectos vinculados con la forma en que se
concibe la ciudadanía. En un sentido restrin-
gido, su cobertura se basa en la condición de
trabajador/a; de esa forma, la condición de
acceso se deriva del trabajo y del aporte que
se realizó en tanto trabajador/a. La seguridad
21
El Convenio 102 de 1952 de la OIT, ratificado en Argentina
en 2012, menciona nueve ramas de la seguridad social, esta-
bleciendo pisos mínimos para cada una de ellas: asistencia
médica y prestaciones por cuestiones como enfermedad, des-
empleo, vejez, en caso de accidentes de trabajo; prestaciones
familiares, por maternidad, invalidez y de sobrevivientes.
 MARÍA FLORENCIA CASCARDO, SANTIAGO CHOLAKIAN Y VALERIA MUTUBERRÍA LAZARINI
social es entonces lo que permite tener ingre-
sos ante situaciones en las que una persona
no puede generarlo a partir del trabajo. En un
sentido amplio, las condiciones de acceso re-
fieren a la noción de ciudadanía: todos/as ac-
ceden independientemente de su aporte.
En estrecha vinculación con ello podemos
comprender las formas de financiamiento:
contributivo o no contributivo. Mientras el pri-
mero tiene que ver con los aportes que se rea-
lizan y que permiten generar una “caja propia”
de la seguridad social, el segundo se basa en
impuestos y rentas generales. El modelo que
predomina en cada momento histórico tam-
bién es dinámico, dando más o menos lugar
a las lógicas redistributivas o mercantiles en
función del modelo de país.
Luego de un primer período más vinculado a
la conquista de derechos de ciertos grupos
de trabajadores/as, entre 1943 y 1976 se con-
solida la seguridad social como derecho, y es
incorporada a la Constitución de 1949, deter-
minando que los beneficios de la misma eran
una obligación del Estado. En este período se
crea el Sistema Nacional de Previsión Social
(1967), empiezan desarrollarse y consolidarse
las obras sociales sindicales, se crean el PAMI y
el INSSJP (1971), entre otras. Sin embargo, con
el modelo de valorización financiera iniciado
por la dictadura de 1976 que se profundizó en
la década de 1990, se pasa a una mirada más
centrada en lo mercantil; en ese período, a la
vez que se comienza a dar un quiebre en la so-
ciedad salarial, se introducen sistemas de capi-
talización privados de jubilaciones (AFJP). En la
primera década del siglo XXI, a la par de la vuel-
ta del Estado a la asunción de su centralidad en
los procesos de desarrollo económico y como
garante de derechos para la ciudadanía, se dan
nuevas transformaciones en el sistema, entre
las que podemos mencionar la reunificación
del sistema previsional que elimina las AFJP,
nuevos programas de inclusión previsional en
los que se destacan las moratorias previsiona-
les (por ejemplo, jubilación de amas de casa)22
y la asignación universal por hijo/a (AUH).
Podemos comprender las políticas de inicios
del siglo XXI como parte de un proceso más
amplio donde se transitó desde la focalización
hacia políticas sociales neo universales;23 en
términos de seguridad social, podemos ob-
servar el avance hacia una ampliación de los
componentes no contributivos del sistema,
siendo condición de acceso en estos casos la
condición de vulnerabilidad.24 Sin embargo, la
coexistencia con componentes contributivos
–es decir, basados en el trabajo– nos hace pre-
guntarnos acerca del acceso a estos derechos
por trabajadores/as de formas laborales que
no cuadran en la relación asalariada.
EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL Y SU RELA-
CIÓN CON EL COOPERATIVISMO DE TRABAJO
ANTECEDENTES DE LA TEMÁTICA
Tal como mencionamos en la Introducción,
la problematización de la seguridad social en
relación con las cooperativas de trabajo no es
un tema nuevo, aunque aún se sostienen los
22
Estas moratorias se popularizaron con este nombre dada
la gran cantidad de mujeres que no habían podido comple-
tar los años de aportes producto de las brechas del mercado
laboral y la carga de trabajos y gracias a la moratoria pu-
dieron acceder a la jubilación. Las moratorias aumentaron
la cobertura previsional del 69% a 91% entre 2005 y 2015,
siendo el grupo con mayor impacto las mujeres de 65 a 69
años (ANSES, 2021).
23
García Delgado (2011).
24
Ejemplo de ello lo encontramos en el Decreto Nº 1602/09
de creación de la Asignación Universal por Hijo para Protec-
ción Social, cuyos considerandos destacan la importancia
de políticas para la atención de niños, niñas y adolescentes
en situación de vulnerabilidad social, para establecer como
objeto de la política a aquellos/as “niños, niñas y adolescen-
tes residentes en la República Argentina, que no tengan otra
asignación familiar prevista por la presente ley y pertenez-
can a grupos familiares que se encuentren desocupados o
se desempeñen en la economía informal” (art 1°), que serán
incorporados a la Ley Nº 24.714 de Régimen de Asignacio-
nes Familiares.
REFLEXIONES
Y DEBATES 87
 Seguridad social y cooperativas de trabajo
desafíos en cuanto al abordaje de estos aspec-
tos en pos de políticas públicas que mejoren
la calidad de vida de los/as trabajadores/as au-
togestivos/as. En este sentido, expresamos la
necesidad de dar continuidad a la producción
de conocimientos y generar espacios de inter-
cambio y debate para contribuir al desarrollo
de una propuesta de abordaje posible y viable
de llevar adelante. Mencionamos a continua-
ción algunos antecedentes.
En la Subcomisión de Cooperativas depen-
diente del Consejo Profesional de Ciencias
Económicas de la Ciudad Autónoma de Bue-
nos Aires, el doctor Aarón Gleizer aportó sus
saberes en materia tributaria y de seguridad
social, acompañado por Floreal Gorini, ambos
desde el Instituto Movilizador de Fondos Coo-
perativos, en temas vinculados al cooperativis-
mo de trabajo.
Podemos mencionar también la propuesta de
régimen normativo para el trabajo autogestio-
nado elaborada por el Equipo Técnico Sindical
– Seguridad Social ATE – CTA - ANTA, comisión
de trabajo disuelta en el año 2009. Durante la
misma época en el Ministerio de Trabajo se
elaboró un proyecto de Estatuto del Trabaja-
dor Autogestionado, que no trascendió.
En 2009, el Programa Facultad Abierta publica
su tercer libro titulado Las empresas recupera-
das. Autogestión obrera en Argentina y América
Latina,25 con un capítulo específico que traba-
ja sobre la temática que nos convoca titulado
“Las Empresas Recuperadas y la Seguridad
Social: trabas a la hora de enfrentar proble-
mas relacionados con los riesgos del trabajo
y la (im)previsión social”. 26 En este artículo se
alerta que, si bien los/as trabajadores/as de las
empresas recuperadas optan en la mayoría de
los casos por la cooperativa de trabajo debido
25
Ruggeri et. al. (2009).
26
Calderón et. al. (2009).
88 235 Noviembre 2021, p. 80-100
a las ventajas comparativas que resultan de
esta figura, en algunos aspectos surgen con-
flictos que dificultan el desarrollo; entre ellos
la imposibilidad de acceso a la cobertura de
una Aseguradora de Riesgos de Trabajo (ART)
o dificultad para encuadrarse en una categoría
tributaria que permita continuar con su histo-
rial previsional, perjudicando a un alto número
de trabajadores/as en edad jubilatoria o próxi-
mos/as a cumplirla.
Este Programa también elaboró el “Cuader-
nillo para la Autogestión #7” en el año 2012,
serie de materiales que tienen como objeti-
vo debatir algunas problemáticas relaciona-
das con el trabajo autogestionado, en este
caso, sobre la problematización y compren-
sión de la seguridad social. Advierten que
no existe en Argentina un marco normativo
que reconozca las particularidades de los/as
trabajadores/as autogestionados/as y sobre
la necesidad de reconocer el trabajo de au-
togestión y desarrollar un marco normativo
que tenga en cuenta estas particularidades
que implica la gestión colectiva del trabajo y
que les garantice los mismos derechos que a
lo largo de la historia han conseguido el con-
junto de los/as trabajadores/as.
En el año 2011, la Confederación Nacional
de Cooperativas de Trabajo (CNCT) intentó
abordar el tema creando una comisión sobre
Seguridad Social que comenzó a analizar la
temática de las problemáticas de los/as traba-
jadores/as asociados/as a cooperativas de tra-
bajo, pero el proyecto no tuvo continuidad. En
ese mismo año, la Asociación Civil Trabajando
por la Economía Social en conjunto con la Red
Gráfica Cooperativa y la Federación FACTA
desarrollaron un Manual para Trabajadores
de Empresas Recuperadas donde abordaron
las principales características del sistema de
previsión social que alcanza a estas organi-
zaciones y avanza en algunas propuestas de
trabajo para revertir los desafíos.
 MARÍA FLORENCIA CASCARDO, SANTIAGO CHOLAKIAN Y VALERIA MUTUBERRÍA LAZARINI
Si bien los/as trabajadores/as de las
empresas recuperadas optan en
la mayoría de los casos por la
cooperativa de trabajo debido a las
ventajas comparativas que resultan
de esta figura, en algunos aspectos
surgen conflictos que dificultan el
desarrollo; entre ellos la imposibilidad
de acceso a la cobertura de una
Aseguradora de Riesgos de Trabajo
(ART) o dificultad para encuadrarse en
una categoría tributaria que permita
continuar con su historial previsional,
perjudicando a un alto número de
trabajadores/as en edad jubilatoria o
próximos/as a cumplirla.
En la revista del Observatorio Social sobre Em-
presas Recuperadas y Autogestionadas (OSERA)
enmarcado en el Instituto de Investigaciones
Gino Germani de la Facultad de Ciencias So-
ciales de la Universidad de Buenos Aires, se
publicó en 2011, el artículo “Seguridad social
y Empresas Recuperadas por sus Trabajado-
res. Problemáticas en Argentina”27 donde se
analiza la problemática de seguridad social
que alcanza a las empresas recuperadas por
sus trabajadores/as y sus diferencias respecto
al trabajo bajo relación de dependencia. El ar-
tículo pone énfasis en la problemática jubila-
toria en estas experiencias y expone algunas
ideas para atender la problemática jubilatoria.
En 2011, se publicó el libro Protecciones y des-
protecciones: la seguridad social en la Argenti-
na 1990-2010, coordinado por Susana Hintze
27
Fernández Vilchez, Feser, Mutuberría Lazarini, Ureta (2011).
y Claudia Danani. En este libro se dedica la
segunda parte a los “Problemas específicos
de la protección social de los trabajadores
autogestionados: relaciones sociales e insti-
tuciones”, donde se presentan tres artículos
que abordan las conceptualizaciones y pro-
blemáticas del trabajo asociativo y autoges-
tionado, sus organizaciones y trabajadores/
as y los organismos públicos de promoción
del trabajo asociativo autogestionado en la
Argentina. En esta segunda parte se desarro-
llan las dificultades de acceso a la seguridad
social por parte de los/as trabajadores/as au-
togestionados/as que descansa en el no re-
conocimiento de esta modalidad de trabajo.
En 2017, se publicó el Informe Socioeconó-
mico “Cooperativas de Trabajo y Seguridad
Social en Argentina” en el marco del Progra-
ma de Cooperativismo y Economía Social en
la Universidad de la Secretaría de Políticas
Universitarias del Ministerio de Educación y
Deportes (Convocatoria 2015- Proyecto 002-
057), desarrollado por el Programa Facultad
Abierta de la Facultad de Filosofía y Letras de
la UBA y el Instituto Movilizador de Fondos
Cooperativos a través de su Fundación el Ins-
tituto de la Cooperación (IDELCOOP), Funda-
ción de Educación, Investigación y Asistencia
Técnica. Este trabajo realiza un relevamiento
en 111 cooperativas de trabajo de múltiples
orígenes: 79 empresas recuperadas por sus
trabajadores/as (ERT), 6 enmarcadas en la re-
solución 3026 y 26 conformadas por personas
que eligieron la modalidad cooperativa para
llevar adelante sus actividades económicas.
Estas encuestas fueron realizadas en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires (27), la provincia
de Buenos Aires (61, de las cuales 42 se realiza-
ron en el Gran Buenos Aires y las restantes 19
en el interior de la provincia), Córdoba (8), San-
ta Fe (13) y Neuquén (1). Nucleaban en total a
3964 trabajadores/as. A las ERT corresponden
3172, mientras que 484 a las “por elección” y
233 a las enmarcadas en la resolución 3026.
REFLEXIONES
Y DEBATES 89
 Seguridad social y cooperativas de trabajo
Los/as asociados/as a las cooperativas
para acceder a los beneficios de la
seguridad social por su condición de
trabajadores/as autogestionados/as;
no acceden a los mismos derechos que
tienen los/as trabajadores/as bajo
relación de dependencia, más allá
de sus niveles de ingresos, años de
aportes, horas trabajadas, tareas
realizadas y calificación.
En este trabajo, se observaron las dificultades
que tienen los/as asociados/as a las coopera-
tivas para acceder a los beneficios de la segu-
ridad social por su condición de trabajadores/
as autogestionados/as; no acceden a los mis-
mos derechos que tienen los/as trabajadores/
as bajo relación de dependencia, más allá de
sus niveles de ingresos, años de aportes, ho-
ras trabajadas, tareas realizadas y calificación.
Son trabajadores/as registrados/as en INAES
y AFIP (a diferencia de lo que estima en ge-
neral, que no están registrados/as), consta la
antigüedad de su asociación y su condición
societaria, y abonan –ellos/as personalmente
o a través de la cooperativa– el monotributo
al que son obligados/as a acogerse para poder
acceder a las restringidas prestaciones a las
que tienen acceso, salvo en algunos casos de
extrema vulnerabilidad social, generalmente
al comienzo de la actividad. Los/as trabajado-
res/as de las cooperativas no acceden a todos
los componentes del sistema de seguridad
social, y los que sí, lo hacen en forma deficien-
te. Al ser categorizados/as como autónomos/
as independientemente de su profesión y tra-
yectoria laboral, su jubilación va a ser la míni-
ma, lo cual es doblemente injusto en los casos
de trabajadores/as de ERT que anteriormente
habían aportado a las cajas de sus respectivos
90 235 Noviembre 2021, p. 80-100
sectores. Las encuestas arrojaron que parte
importante de los/as trabajadores/as coopera-
tivistas continúan trabajando a pesar de haber
alcanzado la edad jubilatoria; otros/as siguen
en sus puestos de trabajo habiéndose jubila-
do porque no consiguen los ingresos mínimos
para una vida digna y acorde con su historia
laboral. Esto crea además problemas a las coo-
perativas que, solidariamente, permiten que
esto suceda, deben asignar tareas menos pe-
sadas y se encuentran con dificultades para el
ingreso de nuevos/as asociados/as en el lugar
de los/as jubilados/as. La cobertura de salud a
través del monotributo demostró también ser
deficiente y las empresas de salud y obras so-
ciales ponen frecuentemente obstáculos para
la atención. En un porcentaje significativo de
ERT las obras sociales sindicales resolvieron la
situación aceptando a los/as asociados/as de
cooperativas y reconociéndoles el derecho
de afiliación, cargando los propios sindica-
tos con el aporte patronal que desapareció
al formarse la cooperativa. Otro tanto sucede
con los seguros para riesgos del trabajo, que
en gran medida deben ser contratados por
fuera de las ART, más caros y menos adecua-
dos a un contexto laboral. El informe finaliza
mencionando que urge, tal como muestran
los datos, encontrar una salida a esta situación
que implique el reconocimiento de los/as tra-
bajadores/as cooperativistas en su doble con-
dición de trabajadores/as y autogestionados/
as, asegurando el acceso a la seguridad social
que les corresponde. Esta salida debe surgir
de un debate y de la elaboración conjunta
entre los/as actores, las organizaciones del
sector, el Estado en sus diferentes niveles y,
también, las Universidades, desde las que se
pueden hacer aportes importantes a la bús-
queda y formulación de la salida que los/as
trabajadores y trabajadoras de las cooperati-
vas de trabajo necesitan.
En 2019, Mario Schujman publicó el libro Car-
ta del trabajador autogestionario, que intenta
 MARÍA FLORENCIA CASCARDO, SANTIAGO CHOLAKIAN Y VALERIA MUTUBERRÍA LAZARINI
ser una propuesta de Ley del Trabajo Autoges-
tionado. Se mencionan aspectos de la seguri-
dad social y el trabajo autogestionado y explí-
citamente en el artículo 20 se propone:
Seguridad social para el trabajador autoges-
tionado. El régimen de Seguridad Social de-
berá asegurar los derechos correspondientes
tanto al trabajador en relación de dependen-
cia, al trabajador autónomo y al trabajador
autogestionado. Es el trabajo independien-
temente de su naturaleza el que genera el
derecho a la seguridad social. Consecuente-
mente el trabajador autogestionado tendrá
derecho a acceder al sistema de servicios
sociales aplicables a los demás trabajadores,
debiendo el Estado Constitucional Social de
Derecho asegurar el acceso al régimen de
asignaciones familiares, de riesgos del traba-
jo, y de seguros de salud. Para incorporarse el
trabajador autogestionado colectivamente
podrá acceder a los mecanismos que en cada
caso se habiliten para efectuar la contribu-
ción a los fines jubilatorios y de obra social,
y/o optar por cualesquiera de las alternativas
previsionales, de asignaciones familiares y las
asignaciones no contributivas, de riesgos del
trabajo o de seguros de salud, previstos para
los trabajadores autónomos y/o para los tra-
bajadores en relación de dependencia. Para
el seguro de salud podrán optar por afiliarse
a una obra social o a una prestadora de sa-
lud cooperativa o mutual. Sin perjuicio de lo
expuesto en tanto se aseguren los derechos
emergentes de la seguridad social, las orga-
nizaciones autogestionarias podrán confor-
mar regímenes específicos emergentes de
su composición etaria, sus condiciones de
sustentabilidad, y las posibilidades de la coo-
perativa y sus integrantes.28
Hasta aquí compartimos algunos de los ante-
cedentes escritos sobre las problemáticas de
28
Schujman (2019), 33.
la seguridad social y el acceso de los/as asocia-
dos/as de las cooperativas de trabajo. A con-
tinuación profundizamos en el análisis de las
particularidades.
ACCESO A LA SEGURIDAD SOCIAL POR LOS/AS ASOCIA-
DOS/AS A COOPERATIVAS DE TRABAJO
Hecha esta breve introducción nos propone-
mos ahora avanzar en la caracterización de los
diferentes componentes del sistema de segu-
ridad para luego problematizar la forma de ac-
ceso de las cooperativas de trabajo al mismo.
El sistema único de seguridad social se com-
pone por el Sistema Integrado de Jubilaciones
y Pensiones (su rubro principal), el subsistema
de subsidios y asignaciones familiares, el com-
ponente de prestaciones por desempleo, ries-
gos de trabajo y el referido a las prestaciones
de salud.
Resulta necesario analizar algunas especifi-
cidades de las cooperativas de trabajo para
problematizar la forma en que sus integrantes
acceden a estas prestaciones. Como punto
de partida, es necesario volver a remarcar lo
señalado en el apartado anterior: que los/as
asociados/as a estas cooperativas, sus trabaja-
dores/as, asumen la figura de monotributistas,
razón por la que heredan dificultades de acce-
so a prestaciones de la seguridad social que
conlleva dicho régimen, con la complejidad
aún mayor de que existe una contradicción
entre el monotributo y el trabajo asociado (así
como también sucede con el régimen de au-
tónomos/as) dado que se traslada un régimen
individual a un colectivo de trabajadores/as.
Hasta la aparición de la Resolución 784/92 de
la ANSES, los/as trabajadores de cooperativas
de trabajo asimilaban su figura a la de un/a
trabajador/a bajo relación de dependencia. A
partir de la resolución mencionada, los/as aso-
ciados/as de las cooperativas son considera-
REFLEXIONES
Y DEBATES 91
 Seguridad social y cooperativas de trabajo
dos/as como trabajadores/as autónomos/as.
A partir de la ley 24977 (año 1998) también se
vieron obligados/as a inscribirse en el régimen
de monotributo, por ende, en términos impo-
sitivos y previsionales, si bien son experiencias
colectivas, se consideran autónomos/mono-
tributistas. Esto no contempla la forma de or-
ganización colectiva del trabajo, pero además
limita el acceso a derechos, como veremos al
analizar cada uno de sus componentes. Cabe
mencionar que en el año 2013, el INAES emite
la resolución 4664/13, que da a las entidades
la posibilidad de optar por inscribir a la coope-
rativa como empleadora, pero solo para tener
en cuenta los efectos previsionales, régimen
utilizado para los/as trabajadores/as bajo rela-
ción de dependencia.29 En la práctica desco-
nocemos la existencia de organizaciones que
se hayan inscripto bajo este último régimen.
Veamos qué sucede entonces con las coope-
rativas de trabajo en cada uno de los compo-
nentes del sistema de seguridad social.
1) El Sistema integrado previsional contem-
pla las jubilaciones y las prestaciones por
invalidez o muerte. El mismo es financiado
a través de un sistema solidario de reparto
basado en un criterio de solidaridad inter-
generacional30 y con fondos provenientes
de impuestos generales. Contempla la re-
lación de dependencia y a quienes están
bajo el régimen del monotributo, y es ad-
ministrado por ANSES.
29
Señala dicha resolución: "los trabajadores asociados a la
cooperativa de trabajo podrán optar, en asamblea, realizar las
cotizaciones como trabajadores en relación de dependencia,
debiendo la cooperativa de trabajo ingresar las contribuciones
patronales, actuando como agente de retención de los aportes
personales del trabajador asociado" (artículo 2 - inciso “a”).
30
A diferencia de los regímenes de capitalización individual
(donde cada trabajador/a aporta a una caja propia que recibe
una vez jubilado/a), en los sistemas solidarios de reparto los
aportes de trabajadores/as activos se destinan a los pagos de
trabajadores/as pasivos/as (jubilados/as), quienes durante su
vida laboral, sostuvieron con sus aportes y contribuciones las
jubilaciones de trabajadores/as anteriores.
92 235 Noviembre 2021, p. 80-100
El requisito de acceso a la jubilación es al-
canzar la edad jubilatoria y contar con 30
años de aportes; la prestación a la que se
accede consta de diferentes componentes:
una prestación básica universal (PBU) más
un componente relacionado al promedio
de aportes de los últimos 10 años.31 Este
último componente es fijo en el monotri-
buto, por lo cual los/as cooperativistas de
trabajo se jubilan con la mínima.
2) El Régimen de asignaciones familiares, tal
como su nombre lo indica, busca atender a
partir de asignaciones fijas a contingencias
vinculadas a cuestiones familiares (naci-
miento, por maternidad, por adopción, por
matrimonio, la asignación prenatal, la asig-
nación para hijos menores de 18 años, para
hijos con discapacidad, ayuda escolar, entre
otras). Podemos decir que este componente,
administrado por ANSES, es mixto, al tener
elementos contributivos (que alcanzan a tra-
bajadores/as en relación de dependencia) y
otros no contributivos (como la AUH y AUE).
¿A quiénes alcanzan las no contributivas? A
trabajadores/as no registrados/as cuyo in-
greso no sea superior al establecido por el
Salario Mínimo Vital y Móvil, desocupados/as
sin seguro de desempleo, trabajadoras/es de
casas particulares, monotributistas sociales.
En este punto encontramos que los/as aso-
ciados/as a cooperativas de trabajo al no ser
trabajadores/as en relación de dependencia,
pero al estar enmarcados/as como monotri-
butistas régimen simplificado (sujeto al In-
greso del Grupo Familiar – IGF),32 accederían
a las siguientes asignaciones familiares (tal
como sucede con los/as monotributistas):
Prenatal, Hijos/as e Hijos/as con Discapaci-
dades, Ayuda Escolar Anual, Ayuda Escolar
31
Este último se conforma por dos elementos: Prestación
Adicional por Permanencia (PAP) y la Prestación Compen-
satoria (PC).
32
https://www.anses.gob.ar/sites/default/files/cartilla/2021-03/
Montos%20Asignaciones%20Marzo%202021.pdf
 MARÍA FLORENCIA CASCARDO, SANTIAGO CHOLAKIAN Y VALERIA MUTUBERRÍA LAZARINI
Desde la perspectiva de géneros,
resulta importante complejizar la noción
de seguridad social en su necesaria
relación con el acceso a derechos.
De ello se deriva la cuestión del bienestar
social, el cual ineludiblemente nos
remite a la cuestión del cuidado, que
entendemos como una necesidad
intrínseca de las personas, y lo definimos
como aquellas actividades cotidianas
que proporcionan bienestar material y
afectivo y son necesarias para garantizar
el mantenimiento de la vida.
Anual para Hijo/a con Discapacidad (Reso-
lución para Trabajadores Monotributistas de
las categorías A, B, C, D, E, F, G y H).33
3) El Sistema de Riesgos del Trabajo contem-
pla accidentes como enfermedades pro-
fesionales, ítem que debe contratar el/la
empleador/a. Como señalamos anterior-
mente, en las cooperativas de trabajo no
existe relación salarial y por ello aquí encon-
tramos un vacío. Al no existir empleados/as
y empleador/a, hasta la actualidad, los/as
asociados/as a cooperativas de trabajo no
acceden como organización a las Asegu-
radoras de Riesgo de Trabajo (ARTs), sino
33
Cabe agregar que la modificación de Ley 24.714 incorpora
este texto que reconoce a monotributistas: (artículo 1° inciso
“a”) “Se instituye con alcance nacional y obligatorio, y sujeto
a las disposiciones de la presente ley, un Régimen de Asigna-
ciones Familiares basado en: a) un subsistema contributivo de
aplicación a las personas inscriptas y aportantes al Régimen
Simplificado para Pequeños Contribuyentes (RS) establecido
por la Ley N° 24.977, sus complementarias y modificatorias,
el que se financiará con los recursos previstos en el artículo
5° de la presente Ley”. (Inciso sustituido por el artículo 13° del
Decreto Nº 840/2020 B.O. 4/11/2020. Ver aplicación artículo
17° del Decreto de referencia).
que deben cotizar como autónomos/as,
que es más caro que lo que se paga como
empleador/a (en porcentaje de sueldo se
calcula 3%). Además, se cubren menos si-
tuaciones, como los salarios caídos, ya que
se considera un seguro personal de vida o
accidente, no un seguro de la organización
como tal. No obstante, no queremos dejar
de mencionar que se está trabajando en
una propuesta para revertir esta situación
a partir del trabajo conjunto entre distintos
organismos públicos.34
4) Las Prestaciones por desempleo rigen para
trabajadores/as asalariados/as registrados/
as (ya que los define a partir de su inclu-
sión en la ley de contratos de trabajo - LCT).
Se trata de un componente contributivo ya
que se basa en los aportes al Fondo Nacio-
nal de Empleo. En el caso de las cooperati-
vas de trabajo, al no ser empleados/as, no
acceden a esta prestación, por lo que nos
encontramos ante un nuevo vacío.
5) Por último, el Sistema Nacional de Seguros
de Salud comprende a las obras sociales y
otros organismos como mutuales, etc. Se
trata de un componente contributivo, que
articula con el sistema público y privado
de salud. Si bien el plan médico obligato-
rio (PMO) establece una canasta básica de
prestaciones obligatorias para todas las
obras sociales independientemente del
plan que se posea, los/as trabajadores/as
autogestionados/as (monotributistas) mu-
chas veces se encuentran con dificultades
para acceder a las mismas. En algunos ca-
sos los/as trabajadores/as de cooperativas
deben pagar adicional para que les cubran
otros servicios y el monotributo solo brinda
cobertura al titular, aspecto que lleva a pa-
34
Para ampliar acerca de las discusiones referidas a la incorpo-
ración de los/as asociados/as de cooperativas de trabajo a las
Aseguradoras de Riesgos del Trabajo: https://bit.ly/3vsYERP
REFLEXIONES
Y DEBATES 93
 Seguridad social y cooperativas de trabajo
gar un monto por cada familiar al que debe
sumar para obtener cobertura. Por lo que
podemos hablar de otro vacío al que se en-
frentan los y las asociados/as de cooperati-
vas de trabajo.
ALGUNAS CONSIDERACIONES EN TORNO A LA
SEGURIDAD SOCIAL Y EL COOPERATIVISMO DE
TRABAJO EN CLAVE DE GÉNEROS
Hasta aquí abordamos el sistema de seguri-
dad social vigente hoy en Argentina y men-
cionamos aquellos beneficios de difícil o nulo
acceso por parte de asociados/as a cooperati-
vas de trabajo por su calidad de trabajadores/
as enmarcados/as en el monotributo, régimen
simplificado, monotributo social o autóno-
mos, o, en su defecto, bajo la Resolución Inaes
4664/13 (que estipula que la cooperativa
debe inscribirse como empleadora para cubrir
los derechos previsionales).35 Como señala-
mos anteriormente, muchas de las problemá-
ticas son las mismas a las que se enfrentan las
personas inscriptas en el monotributo; y, res-
pecto a la adhesión a la Resolución 4664/13
de INAES nos encontramos con diversidad de
situaciones en las cooperativas que llevan a
no elegirla como régimen (aspecto que desa-
rrollaremos en el próximo apartado).
Podemos sostener que nos encontramos con
opciones que no se condicen con las formas
de organización del trabajo asociativo auto-
gestionado. Sin embargo, nos interesa proble-
matizar en esta ocasión los aspectos mencio-
nados en el marco de proyectos autogestivos,
destacando también las estrategias que se
dieron estos grupos para su abordaje.
Desde la perspectiva de géneros, resulta im-
portante complejizar la noción de seguridad
social en su necesaria relación con el acceso
a derechos. De ello se deriva la cuestión del
35
Feser (2014).
94 235 Noviembre 2021, p. 80-100
bienestar social, el cual ineludiblemente nos
remite a la cuestión del cuidado, que enten-
demos como una necesidad intrínseca de las
personas, y lo definimos como aquellas acti-
vidades cotidianas que proporcionan bienes-
tar material y afectivo y son necesarias para
garantizar el mantenimiento de la vida. Hoy,
de acuerdo a un Informe del Ministerio de
Economía, las tareas de cuidado representan
casi el 16% del PBI.36 La organización social del
cuidado es entendida como la forma de com-
prender y gestionar el cuidado de manera con-
junta en la sociedad (dada su importancia en
la reproducción social) y comprende cuatro ac-
tores: Estado, hogares, mercado y comunidad.
Comprenderlo de esta manera implica necesa-
riamente repensar la provisión social de este
servicio, para que no se termine resolviendo
en la esfera mercantil ni recaiga exclusivamen-
te en los hogares. El cuidado se acrecienta en
determinados momentos: ejemplo de ello son
el nacimiento, la primera infancia o la vejez.
Las políticas de conciliación buscan compatibi-
lizar estas dos esferas, la pública y la privada,
y en Argentina estas cuestiones están regula-
das tanto por el marco normativo de seguridad
social como por la Ley de Contrato de Trabajo
20.744 que marca los pisos a partir de los cua-
les se desarrollan los Convenios Colectivos de
Trabajo (CCT) de cada rama de actividad, me-
diando la relación capital-trabajo. Esto nos lle-
va a preguntarnos qué sucede en las coopera-
tivas de trabajo donde no existe tal separación.
Si, además, contemplamos el cuidado, consi-
derado el cuarto pilar de bienestar, queda en
evidencia la falta de políticas tendientes a ga-
rantizar estas cuestiones en las cooperativas de
trabajo, que terminan recayendo en el propio
colectivo de trabajadores/as, como arreglos de
cada una de las cooperativas, en algunas oca-
siones contemplados en el reglamento interno.
36
Esta estimación lo ubica además como el sector de mayor
aporte en toda la economía (Dirección de Economía, Igualdad
y Género, 2020). Ver: https://bit.ly/32MQ72Z
 MARÍA FLORENCIA CASCARDO, SANTIAGO CHOLAKIAN Y VALERIA MUTUBERRÍA LAZARINI

Cuadro 1.

NO SÍ NUNCA ALGUNA
VEZ
¿Funciona en la cooperativa una guardería o espacio de 30 2
cuidado para hijos/as menores de los/as socios/as?
En caso de responder No porque no hay hijos/as menores de edad
entre los socios/as, ¿se han planteado alguna vez en la cooperativa
10 9 1
la necesidad de armar una guardería o espacio de cuidado para
hijos/as de socios/as (niños/as, personas con discapacidad, etc.)?
¿Se han planteado alguna vez en la cooperativa la necesidad de tratar
el envejecimiento de los socios/as y su cuidado (por ejemplo, quién 8 23 1
cuidará de ellos/as cuando dejen de estar en tareas productivas de
la cooperativa), más allá de los mecanismos de la seguridad social?
¿Alguna vez la cooperativa se ha vinculado con otra cooperativa
que brinda servicios de cuidado? Nos referimos, por ejem-
32
plo, a guarderías, jardines maternales, geriátricos, espacios
de rehabilitación para personas con discapacidad, etc.

Fuente: elaboración propia en base a la encuesta realizada en “Informe Socioeconómico: Informe socioeconómico cooperativas de trabajo y seguridad
social en Argentina”.

Por ello, nos disponemos en este apartado
a realizar un análisis desde la perspectiva de
géneros respecto al sistema de seguridad
social y las cooperativas de trabajo, basándo-
nos en algunas encuestas, informes y estu-
dios cuanti - cualitativos.
Una encuesta realizada por Idelcoop/Iucoop y
el Programa Facultad Abierta en el marco del
Programa Cooperativismo y Economía Social
en la Universidad del Ministerio de Educa-
ción, cuyos resultados se expusieron en el año
2018, arrojó los siguientes datos de 32 coope-
rativas de trabajo (no empresas recuperadas).
(Ver cuadro 1).
Los datos son contundentes, al mostrar que
casi la totalidad de las cooperativas encues-
tadas no cuenta con espacios de cuidados
para hijos/as menores. En más de la mitad
de los casos no se han planteado/problema-
tizado nunca tener uno. Respecto al abor-
daje de cuidados de adultos/as mayores de
la cooperativa, nunca se pensó en espacios
y actividades específicas. En ningún caso se
han vinculado con cooperativas que brindan
servicios de cuidados.
Cuando se consultó sobre las licencias por
maternidad, no hay acuerdos pautados for-
mal ni informalmente (en la mayoría de los
casos) para abordarlas aunque mencionaron
que se buscó asesoramiento ante la existen-
cia de un caso. Cuando requirieron resolver el
tema acordaron 90 días como en el Convenio
Colectivo de Trabajo (CCT)37 o entre 60 y 120
días - arreglo/acuerdo dentro de la cooperativa.
37
Cuando se menciona el Convenio Colectivo de Trabajo se
hace referencia a los convenios por actividad económica que
realiza la cooperativa.

REFLEXIONES
Y DEBATES 95
 Seguridad social y cooperativas de trabajo
Respecto a la licencia por paternidad, la en-
cuesta arrojó que en la mayoría de casos no
estaba pautada, y que también buscaron ase-
soramiento cuando se les presentó el caso.
Entre los acuerdos más comunes se mencionó
licencia entre 3 días y 10 días que se ajustan al
CCT; o entre 7 y 15 días (en un caso 5 meses) -
arreglo/acuerdo dentro de la cooperativa.
Aquellas licencias por cuidado de familiar
enfermo/a, tomando en consideración las res-
puestas, se evalúan casos particulares depen-
diendo el familiar (hijos/as, cónyuge, madre/
padre) y la enfermedad, la prescripción médi-
ca y se toma generalmente el CCT.
La licencia por matrimonio no está estipula-
da en su mayoría. Se rigen con el CCT y las
respuestas arrojaron entre 1 y 2 semanas en
algunos casos.
Otras licencias que surgieron en las encues-
tas fueron: por examen/día de estudio, licen-
cia sin goce de retiros por guarda de puesto,
muerte de familiar, vacaciones. Este tipo de
licencias se resuelven con arreglos internos de
los/as asociados/as a las cooperativas.
Como podemos observar, las licencias no están
normadas,38 se solicitan de acuerdo a la necesi-
dad de cada asociado/a y se trata de llegar a un
acuerdo. Tomando en consideración el caso de
una cooperativa estudiada en la encuesta, po-
demos decir a partir de las palabras de uno/a
de los/as entrevistados que “nunca se le negó
la licencia a nadie y siempre que solicitó más
tiempo se otorgó, basándonos en una cadena
solidaria para cubrir la tarea de quien no está”.
Una última pregunta que nos interesa desta-
car es la referida a si dentro de la cooperativa
hay espacios de encuentro y reunión donde se
Acerca de cómo se formalizan estos acuerdos recomenda-
38
mos el trabajo de Chiesa y Cholakian (2020).
96 235 Noviembre 2021, p. 80-100
Casi la totalidad de las cooperativas
encuestadas no cuenta con espacios
de cuidados para hijos/as menores.
En más de la mitad de los casos no
se han planteado nunca tener uno.
Respecto al abordaje de cuidados de
adultos/as mayores de la cooperativa,
nunca se pensó en espacios y actividades
específicas. En ningún caso se han
vinculado con cooperativas que brindan
servicios de cuidados.
charle y comparta el estado de los y las socios/
as en cuanto a problemas de salud, cuidado de
sí mismos, problemáticas afectivas (nos refe-
rimos a temas que exceden las cuestiones de
producción). Ante esta pregunta, 23 de las 32
cooperativas consultadas mencionaron que sí.
La contundencia de la respuesta nos da la pauta
de que los cuidados son temas/preocupaciones
presentes en las cooperativas de trabajo, que
trascienden las modalidades de resolución.
Adicionalmente, queremos mencionar algunas
reflexiones respecto a las cooperativas de tra-
bajo que provienen de experiencias de recupe-
ración de empresas por sus trabajadores/as y
tienen una trayectoria organizativa diferente a
otro tipo de cooperativas de trabajo.
Según Polti y Galeazzi (2020), basadas en una
encuesta realizada a empresas recuperadas,
mencionan que en los casos relevados “se
estableció algún tipo de criterio para garan-
tizar licencias por maternidad, paternidad,
enfermedad, cuidado de familiares enfermos
y matrimonio”. Un 67% pensó en plazos o co-
berturas alternativas a las licencias menciona-
das, donde se prioriza la necesidad de los/as
trabajadores/as en lugar de tener plazos pre-
 MARÍA FLORENCIA CASCARDO, SANTIAGO CHOLAKIAN Y VALERIA MUTUBERRÍA LAZARINI
establecidos. En algunos casos los plazos de
las licencias son mayores a lo establecido por
Ley. Un 13% optó por establecer las licencias
en el reglamento interno, en un 8% todavía lo
estaban discutiendo en el momento de la en-
cuesta y un 3% tomaban los días de licencia
pero no contaban con las condiciones econó-
micas para poder cubrirlos. Más de la mitad
de los casos (59%) respondieron que existe
en las empresas recuperadas un espacio de
encuentro para que trabajadores/as compar-
tan sus preocupaciones sobre temas que ex-
ceden las cuestiones productivas (problemas
de salud, problemas para cubrir las necesida-
des de las personas a cargo, etc.). También se
presentaron casos que han abordado estas
problemáticas articulando con otros espacios
que brindan servicios de cuidado. Las autoras
concluyen, y acordamos, que:
Las tareas de cuidado, en cambio, aún se
encuentran invisibilizadas. Esperamos que,
empezar a generar datos sobre estas proble-
máticas en relación con los y las trabajadoras
de las ERT, nos permita además de visibilizar
y valorar todo este trabajo, pensar colectiva-
mente otras formas para organizar la repro-
ducción de las personas a partir de una orga-
nización social del cuidado que redistribuya
la responsabilidad de cuidar y de proveer
cuidado a través de la participación de dis-
tintos actores, además de los hogares, como
el Estado, el mercado y otras organizaciones
comunitarias.39
Desde la perspectiva de géneros en clave de la
economía social, solidaria y popular, la centra-
lidad de los cuidados nos invita a seguir traba-
jando en propuestas colectivas de co-produc-
ción y co-construcción de políticas públicas
que respondan a las necesidades del sector.
39
Polti y Galeazzi (2020).
HACIA UNA PROPUESTA DE SEGURIDAD SO-
CIAL PARA EL COOPERATIVISMO DE TRABAJO
En este apartado trazaremos algunas líneas
que permitan abrir el debate de cara a una
propuesta de seguridad social para el coope-
rativismo de trabajo.
Retomamos en primer lugar la Resolución
4664/13 del INAES que da a las entidades la
posibilidad de optar por inscribir a la coopera-
tiva como empleadora sólo a los efectos pre-
visionales, reafirmando la relación asociativa y
brindando protección legal. En la práctica, la
cooperativa debe inscribirse como empleado-
ra y dar de alta a las personas asociadas como
trabajadoras en relación de dependencia, no
existiendo en los formularios de inscripción la
modalidad de contratación “asociada/o a coo-
perativa de trabajo”. 40
En cuanto a la liquidación de los tributos, la
cooperativa deberá ingresar tanto los aportes
correspondientes a la empleada/o como las con-
tribuciones correspondientes a la empleadora.
En este punto nos interesa resaltar que las
contribuciones patronales han sido materia
de reducción o eximición por diversas normas,
como política pública en miras de promover la
generación de trabajo, en especial para incor-
porar a poblaciones que no encuentran opor-
tunidades de inserción en el mercado laboral.
En esa línea se inscribe el reciente Decreto
191/2021, que establece diversas reducciones
de las contribuciones patronales para nuevas
relacionales laborales en las provincias del
norte grande, alcanzando el 80% de reduc-
ción cuando se contraten personas mujeres,
travesti, transexual o transgénero en las pro-
vincias del norte grande.
40
http://biblioteca.afip.gob.ar/pdfp/rg_3757_tabla_mod_
cont.pdf
REFLEXIONES
Y DEBATES 97
 Seguridad social y cooperativas de trabajo
Es por ello que nos preguntamos, en primer
lugar, si se podría pensar entonces en reduc-
ciones en las contribuciones a la seguridad so-
cial para cooperativas de trabajo, toda vez que
cumplen un rol de generadoras de puestos de
trabajo de amplios sectores de la población.
Por otro lado, nos interesa detenernos en la
naturaleza de las contribuciones patronales.
Si entendemos que la seguridad social viene
a cubrir contingencias que implican una re-
ducción en los ingresos de las personas,41 la
empleadora se encuentra obligada a realizar
contribuciones toda vez que, durante la etapa
activa, la persona gozó de beneficios a partir
del trabajo ajeno, de allí que sea pertinente su
contribución al sistema para la etapa pasiva de
la persona que prestó su trabajo.
Es aquí donde nos preguntamos por qué mo-
tivo le exigiríamos a la persona que desarrolla
su trabajo asociada a una cooperativa de tra-
bajo, mayores aportes que la persona que lo
hace en relación de dependencia. En esencia,
en el caso de la cooperativa de trabajo, el to-
tal de aporte y contribuciones que deba efec-
tuar si se acoge a la Resolución 4664/13, está
en cabeza de las personas trabajadoras, toda
vez que reduce la masa de excedentes sobre la
que asignan sus retiros. Como señalamos ante-
riormente, es pertinente considerar que se tra-
ta de organizaciones basadas en el trabajo de
sus integrantes, y como tal, no existe escisión
capital-trabajo ni generación y apropiación de
plusvalía por el capital.42
Nos preguntamos si podría pensarse un sistema
donde las personas asociadas a cooperativas de
trabajo realicen aportes como las personas en
relación de dependencia, eximiendo los impor-
tes correspondientes a contribuciones.
41
La Ruffa (2019).
42
Gaiger (2004).
98 235 Noviembre 2021, p. 80-100
La forma en que estas temáticas
emergen nuevamente a partir de las
necesidades de cuidado por parte
de quienes integran los colectivos
autogestivos nos permite pensar
que estamos en un momento
histórico/político en el que tenemos
un campo fértil para trabajar sobre
la seguridad social en clave de cuidados,
entendiendo a la seguridad social en
sentido amplio y complejo, y no solo
como un derecho derivado del trabajo;
es una manera de asumir colectivamente
algunas de estas responsabilidades.
En una mirada intergeneracional, vemos que
según el informe sobre la Actualización Nacio-
nal de Datos realizado por el Instituto Nacio-
nal de Asociativismo y Economía Social,43 hay
115 mil personas que desarrollan su trabajo
asociadas a cooperativas de trabajo, las que, si
aportaran el 11% que establece la Ley 24.241,
podrían financiar aproximadamente 15 mil ju-
bilaciones, el equivalente al 82% del retiro pro-
medio. En consonancia con el principio que
brega por la cooperación entre cooperativas
podrían establecerse criterios que relacionen
el nivel de retiros con el salario mínimo, vital y
móvil (SMVM) de modo que las cooperativas
con mayor excedente puedan contribuir de
manera solidaria al sostenimiento de un sub-
sistema de la seguridad social cooperativo.
Estos debates merecen ser enmarcados en la
crisis de la sociedad salarial, que ya expusimos,
considerando la especificidad del cooperativis-
mo de trabajo en Argentina que, a pesar de su
43
https://bit.ly/3rnzcht
 MARÍA FLORENCIA CASCARDO, SANTIAGO CHOLAKIAN Y VALERIA MUTUBERRÍA LAZARINI

relevancia, no posee un régimen normativo que
lo contenga. Se pone así de relieve la necesidad
de reconocimiento del trabajo autogestionado,
con las características y necesidades de este
sector, para así avanzar en un nuevo esquema
de derechos asociados/as al trabajo que reco-
nozca modalidades de trabajo que excedan a la
relación salarial y permitan avanzar hacia una
universalización del bienestar. En ese sentido,
entendemos que resolver un sistema de segu-
ridad social para quienes realizan su trabajo
como asociadas/os a cooperativas de trabajo
es dar respuesta a problemáticas del presente
y del futuro, comprendiendo las nuevas formas
en que se desarrolla el trabajo. Quienes hoy se
jubilan, comenzaron su etapa activa en la déca-
da de 1970, en los comienzos de la crisis. ¿Qué
pasa entonces con las personas que ingresaron
en los últimos 20 años a la etapa activa laboral?
¿Cómo las estamos incluyendo en el sistema?
Dar respuestas a los distintos sectores tiene que
ver con resolver la situación de dicha población,
pero también con repensar las formas en que se
financia el sistema.
Por otro lado, la forma en que estas temáticas
emergen nuevamente a partir de las necesida-
des de cuidado por parte de quienes integran los
colectivos autogestivos nos permite pensar que
estamos en un momento histórico/político en el
que tenemos un campo fértil para trabajar sobre
la seguridad social en clave de cuidados, enten-
diendo a la seguridad social en sentido amplio y
complejo, y no solo como un derecho derivado
del trabajo; es una manera de asumir colectiva-
mente algunas de estas responsabilidades.
Hoy la cuestión del cuidado está presente en
los ministerios y en las políticas públicas, por
ello, consideramos de vital importancia que
su abordaje contemple las diferentes reali-
dades laborales de la población aportante y
la consideración de las especificidades de las
cooperativas de trabajo.

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