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T.D.: 13680375
OPINIÓN Nº 190-2018/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”), y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el “Reglamento”).
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
De manera previa, corresponde señalar que con fecha 3 de abril de 2017, entraron en
vigencia el Decreto Legislativo N° 1341 —Decreto Legislativo que modifica la Ley—, y
el Decreto Supremo N° 056-2017-EF —Decreto Supremo que modifica el Reglamento
—, cuyas disposiciones rigen a partir de esa fecha; salvo para aquellos procedimientos
de selección iniciados antes de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N° 1341,
los cuales se rigen por las normas vigentes al momento de su convocatoria1.
En esa medida, considerando que las consultas del solicitante han sido presentadas con
posterioridad a la fecha señalada, el análisis de la presente opinión se desarrollará bajo
los alcances de la normativa de contrataciones del Estado vigente.
2.1. “Que mayores Gastos generales que efectúe el contratista de obra en el mismo
1
De acuerdo a lo establecido en la Disposición Complementaria Transitoria Única del Decreto
Legislativo N° 1341.
2
acto del acuerdo de suspensión del plazo de Ejecución de Obra, estarían dentro
de la definición de gastos necesarios para viabilizar la suspensión.” (Sic).
2.1.1. De manera previa, debe indicarse que de acuerdo a lo señalado en los antecedentes
de la presente Opinión, las consultas que absuelve este Organismo Técnico
Especializado están referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, sin hacer alusión a situaciones o casos concretos; en
esa medida, no es posible determinar cuáles son aquellos mayores gastos
generales que, en el marco de una contratación en particular, resultan necesarios
para viabilizar la suspensión del plazo de ejecución de obra; toda vez que ello
excede las atribuciones conferidas por ley a este despacho.
2.1.3. Precisado lo anterior, corresponde señalar que el numeral 153.1 del artículo 153
del Reglamento establece lo siguiente:
En ese contexto, de acuerdo a lo dispuesto por el numeral 153.1 del artículo antes
citado, se puede colegir que los mayores “gastos generales” que pueden
reconocerse a favor del contratista, en el marco de una suspensión de plazo por
causas no atribuibles a las partes, son únicamente aquellos que resultan
indispensables a fin de posibilitar la referida suspensión del plazo de ejecución de
una determinada obra.
Así, por ejemplo, para viabilizar la suspensión del plazo de ejecución de una obra
puede requerirse la permanencia de los guardianes de la obra durante el periodo en
que esta se encuentre paralizada; este concepto, entre otros, puede formar parte de
los gastos generales.
2.1.4. Por lo expuesto, se advierte que si bien la normativa de contrataciones del Estado
no especifica qué conceptos estarían comprendidos dentro de los ‘gastos
generales necesarios para viabilizar la suspensión’, a los que hace referencia el
numeral 153.1 del artículo 153 del Reglamento, estos corresponden a aquellos
costos indirectos que el contratista debe efectuar, necesariamente, para hacer
posible la suspensión del plazo de ejecución de la obra.
2.2. “Si la definición de Gastos Generales para viabilizar la suspensión va más allá
del tiempo presente e incluye el tiempo cronológico de duración de la
suspensión del plazo de ejecución de obra, en este supuesto ¿qué mayores gastos
generales que efectúe el contratista de obra durante el tiempo de suspensión del
plazo de ejecución de obra estarían dentro de la definición de gasto necesario
para viabilizar la suspensión?” (Sic).
2.2.1. Tal como se indicó precedentemente, las consultas que absuelve este Organismo
Técnico Especializado están referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, sin hacer alusión a situaciones o casos concretos;
razón por la cual, no es posible determinar cuáles son aquellos mayores gastos
generales que, en el marco de una contratación en particular, resultan necesarios
para viabilizar la suspensión del plazo de ejecución de obra; toda vez que ello
excede las atribuciones conferidas por ley a este despacho.
Sin perjuicio de ello, cabe reiterar que si bien la normativa de contrataciones del
Estado no especifica qué conceptos estarían comprendidos dentro de los ‘gastos
generales necesarios para viabilizar la suspensión’, a los que hace referencia el
numeral 153.1 del artículo 153 del Reglamento, estos se refieren a aquellos costos
indirectos que el contratista debe efectuar, necesariamente, para hacer posible la
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3. CONCLUSIÓN
LAA/JDS