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UNIDAD 12 - PROCEDIMIENTOS DE LA
AUTORIDAD DE CONTROL.
 AUTORIDAD DE CONTROL
 DEFINICIÓN
Es la Policía de Tránsito de la Provincia u otra fuerza de seguridad
que, previo acuerdo, designe el Ministerio a cargo de la seguridad vial
y/o el organismo que determine la autoridad municipal o comunal en
las jurisdicciones que adhieran a la presente Ley y su Reglamentación,
y cuyo personal esté especialmente capacitado mediante los cursos
establecidos reglamentariamente, y sea habilitado por la Autoridad de
Aplicación Provincial para el control del tránsito.
 IMPORTANCIA DE LA AUTORIDAD DE CONTROL
El tránsito, como hecho vial se encuentra dentro de lo que en
sociología se conoce como hecho social1,
Los hechos viales que, implica que cada uno de los usuarios, desde
su diferente rol de conductor, peatón, autoridad, desarrolla su rol
basado en sus “saberes viales”, los que vienen a ser “los conjuntos de
conocimientos acerca de las prácticas viales y que es lo que
corresponde o no hacer en cada situación; sigue Wright definiendo a
las prácticas viales como “de poder y resistencia” que se opone a las
normas legales y que se manifiestan en la interacción con los otros en
1
“Los
hechos sociales son regularidades sociales, conformidades, en la medida en que se
producen cuando las personas de un grupo o de una sociedad tienen unos valores o creencias
comunes…” Diccionario Enciclopédico de Sociología. Karl-Heinz Hillmann. Herder. 2005
la vía. Esas prácticas viales se constituyen en hechos de violencia, en
violencia vial, porque “el tránsito no constituye un hecho aislado de la
realidad, por el contrario, los comportamientos y las actitudes en el
tránsito pueden exacerbar la violencia”2. Es ahí uno de los
fundamentos de la necesidad de regulación del tránsito vehicular
terrestre, por parte del Estado.
El Estado, como ya hemos dicho, tiene dentro de sus obligaciones la
de regular la actividad que realizan sus ciudadanos en la vía pública,
“por medio de la ley el derecho a transitar o circular de las personas”3.
Las normas viales, que se constituyen en “verdaderos códigos éticos
de convivencia2, “no solo persiguen fines de seguridad, sino también
de orden, de salud y de protección del ambiente, entre otros” 3.
Es en ese marco, y a través del ordenamiento legal, que el Estado,
que es el “garante del dictado y la obediencia de las normas”4 deposita
en las personas que ejercen la función de la Autoridad de Control la
gran responsabilidad de armonizar las relaciones de los usuarios de la
vía, de manera tal que ellas gocen de su libertad de transitar en un
nivel adecuado de seguridad vial.
En resumen, la autoridad de control se constituye en el instrumento
fundamental, en la función estatal de garantizar, a los usuarios de la
vía, la convivencia vial. Es importante también dejar muy en claro que,
el ejercicio del poder de policía que ostenta la autoridad de control será
sometida al análisis, no solo del ciudadano común, sino
especialmente, al de la justicia.
2 Botta Bernaus, H. “El ABC de la Seguridad Vial”. 2019. Córdoba. Galeón.
3 Posdeley, C. M., “Poder de Policía de Tránsito. 2013. Lajouane. CABA.
4 Wright, Moreira, Soich. “Antropología vial: símbolos, metáforas y prácticas en el juego de la
calle” de conductores y peatones en Buenos Aires. 2007. Trabajo para el Seminario del Centro
de Investigaciones Etnográficas. UNSM
 2
 DEBER DE LA AUTORIDAD DE CONTROL
En materia de comprobación de faltas:
Actuar de oficio o por denuncia
Investigar la posible comisión de faltas en todo accidente de tránsito
Identificarse ante el presunto infractor indicándole la dependencia inmediata
a la que pertenece
El requerimiento de la documentación establecida en la Ley y en la presente
Reglamentación debe hacerse después de que el agente informe al conductor el
motivo de dicha requisitoria; una vez verificada, debe ser devuelta inmediatamente, no
pudiendo retenerse sino en los casos que la Ley contemple.
Utilizar el formulario de actas reglamentario, entregando copia del presunto
infractor salvo que no se identificare o se diera a la fuga, circunstancia que
se hará constar en ella;
La Ley 8.560 faculta a los inspectores municipales que tengan aprobado el
curso de capacitación a ser autoridad de control en vehículos particulares,
transportes urbanos e interurbanos y de larga distancia y de todo tipo de
transporte de cargas en general, cualquiera sea su especie o genero
siempre que fueren con causa del transito según el Art 1 de la Ley 8.560.
Los Agentes de la Policía de Tránsito de la Provincia y los Agentes de
Tránsito Municipales y/o Comunales deberán poseer uniforme con
placa identificatoria cuya cifra y forma corresponda al agente y a la
Institución respectivamente. La placa deberá poseer la letra "T",
debajo de la cifra, de mayor dimensión que ésta, y representará la
capacitación del agente en el área de Tránsito.
El requerimiento de la documentación establecida en la Ley y en la
presente Reglamentación debe hacerse después de que el agente
informe al conductor el motivo de dicha requisitoria; una vez verificada,
debe ser devuelta inmediatamente, no pudiendo retenerse sino en los
casos que la Ley contemple.
 RESPONSABILIDAD FUNCIONAL
El municipio o comuna, como poseedor del poder de policía en materia
vial, y de acuerdo con el esquema legal de la provincia de Córdoba, la
ejerce a través de personas que se encuentran en una relación laboral,
es decir son funcionario de nivel de Estado.
Eso nos lleva a la necesidad de obtener una definición de “funcionario
público”, y nos remitimos al art. 77 del Código Penal de la Nación, el
cual lo define como “todo el que participa accidental o
permanentemente del ejercicio de funciones públicas sea por elección
popular o por nombramiento de autoridad competente”.
Es de suyo que el inspector de tránsito claramente está incluido en
esta definición. Siendo el Código Penal quien define el término, es muy
importante tener presente que los Inspectores de tránsito, al igual que
todo funcionario público, se encuentran “sometidos a un ordenamiento
jurídico que les acuerda derechos y prerrogativas, así como también
 3

obligaciones y deberes a cumplir y cuya trasgresión habrá de generarles

una forma específica de responsabilidad”5. Violación de sellos y documentos
Es la ley, o en su caso la ordenanza de tránsito, en primera instancia
quién le otorga derechos y obligaciones, que le faciliten el alcanzar su Falsa denuncia
cometido. Pero son las normas administrativas y las penales las que
van a ejercer la “vigilancia” sobre la autoridad de control. Usurpación de autoridad, títulos u honores
En lo administrativo nos referimos a “los hechos y omisiones de los
Malversación de caudales públicos
funcionarios en el ejercicio de sus funciones, por no cumplir sino de
manera irregular las obligaciones legales que les están impuestas”5, Negociaciones incompatibles con el ejercicio de la función pública
como por ejemplo no instalar un control, no llevar los materiales
necesarios para el cumplimiento de una directiva, etc. Exacciones ilegales
Cuando hablamos de responsabilidad penal, cuando “el acto irregular
del funcionario constituye un delito previsto en el Código Penal o en Prevaricato
leyes especiales”6, a manera de ejemplo podemos hablar de las
Denegación y retardo de justicia
figuras de:
Falso testimonio
Abuso de autoridad y violación de los deberes de los funcionarios
públicos
Atentado y resistencia contra la autoridad

Cohecho y tráfico de influencias Estos delitos que atentan contra el correcto ejercicio de la función
pública por el quebrantamiento de las obligaciones contraídas por los
Encubrimiento funcionarios públicos en la actividad administrativa de los órganos del
Estado en todas sus escalas o jerarquías. CP. Art. 237 – 281 bis. Es
Enriquecimiento ilícito de funcionarios y empleados
decir, que quebrantan el normal, ordenado, legal y decoroso
Evasión y quebrantamiento de pena desenvolvimiento de la función administrativa.7

5;Hernández-Barrera Buteler.2020. Derecho Público Provincial. CABA. La 7vocabularios.saij.gob.ar/portalthes/index.php?v=32&task=fetchTerm&arg=1

Ley. 918#:~:text=%E2%96%BAABUSO%20DE%20AUTORIDAD%20Y,%E2%96
6 Hernández-Barrera Buteler.2020. Derecho Público Provincial. CABA. La %BAENCUBRIMIENTO
Ley.
 4
 ACTA DE CONSTATACIÓN
El acta de constatación es el documento, labrado por la Autoridad de
Control de las disposiciones de la Ley y su Reglamentación, cuyo
contenido se presume cierto mientras no se demuestre lo contrario,
un acto administrativo y como tal debe respetar las formalidades
impuestas por ley. A tal efecto debe contener los siguientes datos:
Apellido, Nombre y DNI del presunto
infractor
Domicilio, que figura en la licencia
habilitante
Lugar, fecha y hora de constatación
Firma y aclaración de la Autoridad de
Control
Dominio
Código y descripción de la infracción
Domicilio del juzgado competente.
Son, los expuestos, los datos fundamentales y necesarios
para garantizar, al ciudadano, el debido proceso y, también,
a la Autoridad de Juzgamiento en el dictado de la
correspondiente Resolución fundada y ajustada a derecho.
En caso de la nulidad del acta de constatación, la misma deberá ser
notificada al RePAT, Registro Provincial de Antecedentes de Tránsito.
INFORMACIÓN QUE DEBE CONOCER LA AUTORIDAD DE
CONTROL
PAGO VOLUNTARIO: Es el Pago realizado por el infractor dentro del
plazo establecido en la notificación de la infracción, sea que la
notificación fuere efectuada por la Autoridad de Juzgamiento o por la
Autoridad de Control de la Provincia a través del acta de la infracción.
En este caso, al infractor le corresponderá una reducción del cincuenta
por ciento (50%) del monto mínimo definido en el Codificador de
Infracciones.
PRESENTACIONES: El presunto infractor podrá ejercer su derecho
de defensa mediante presentación remitida a través del sitio web
https://tránsito.cba.gov.ar/, con validación de identidad a través de la
plataforma de servicios “Ciudadano Digital” (CIDI) de la provincia de
Córdoba, con nivel de seguridad dos (2). La presentación deberá ser
interpuesta de acuerdo con los pasos prácticos indicados en la referida
página, en un plazo mayor a (10) días hábiles, contados a partir de la
notificación, aportando las pruebas de las que intente valerse, si
correspondiere. A tales fines la recepción del Acta por parte del
supuesto infractor se entiende como formal notificación y
emplazamiento.
CODIFICADOR DE INFRACCIONES: Sistema en el que se
especifican, entre otros aspectos, las características de las
infracciones de tránsito establecidas en la presente Ley,
individualizándoselas mediante un código y estableciéndose la cuantía
mínima y máxima de la sanción que corresponda aplicar en caso de
que proceda la condena del infractor y el sistema de quita de puntos
para la suspensión o inhabilitación del conductor. Los importes
 5
mínimos establecidos por el codificador son los que deben tomarse en
cuenta para el caso de pago voluntario.
 RETENCIÓN PREVENTIVA
La Autoridad de Comprobación o Aplicación puede retener, dando
inmediato conocimiento a la Autoridad de Juzgamiento:
o A las licencias habilitantes, cuando:
Estuvieren vencidas o no fueran válidas para circular por la jurisdicción
donde se efectuare el control.
Hubieren caducado por cambio de datos no denunciados
oportunamente.
No se ajusten a los límites de edad correspondientes.
Hayan sido adulteradas o surja una evidente violación a los
requisitos exigidos en esta Ley.
Sea evidente la disminución de las condiciones psicofísicas del titular, con
relación a la exigible al serle otorgada, excepto a los discapacitados
debidamente habilitados.
El titular se encuentre inhabilitado o suspendido para conducir.
Cuando medien hechos en acciones que sean considerados infracciones
muy graves a la ley.
o A los vehículos:
Que no cumplan con las exigencias de seguridad reglamentarias, labrando un acta
provisional la que, salvo en los casos de vehículos afectados al transporte por
automotor de pasajeros o carga, presentada dentro de los tres (3) días ante la
autoridad competente, acreditando haber subsanado la falta, quedará anulada. El
incumplimiento del procedimiento precedente convertirá el acta en definitiva.
La retención durará el tiempo necesario para labrar el acta excepto si el requisito
faltante es tal que pone en peligro cierto la seguridad del trán La retención durará
el tiempo necesario para labrar el acta excepto si el requisito faltante es tal que
pone en peligro cierto la seguridad del tránsito o implique inobservancia de las
condiciones de ejecución que para los servicios de transporte por automotor de
pasajeros o de carga establece la autoridad competente.
En tales casos la retención durará hasta que se repare el defecto o se regularicen
las condiciones de ejecución del servicio indicado.
Si son conducidos por personas no habilitadas para el tipo de vehículos que
conducen, inhabilitadas, con habilitación suspendida o que no cumplan con las
edades reglamentarias para cada tipo de vehículo.
En tal caso, luego de labrar el acta, el vehículo podrá ser liberado bajo la
conducción de otra persona habilitada, caso contrario el vehículo será removido y
remitido a los depósitos que indique la Autoridad de Comprobación donde será
entregado a quienes acrediten su propiedad o tenencia legítima, previo pago de
los gastos que haya demandado el traslado.
Cuando se comprobare que estuviera o circulare excedido en peso o en sus
dimensiones o en infracción a la normativa vigente sobre transporte de carga en
general o de sustancias peligrosas, ordenando la desafectación y verificación
técnica del vehículo utilizado en la comisión de falta.
 6

Cuando estén prestando un servicio de transporte de pasajeros o de

carga, careciendo del permiso, autorización, concesión, habilitación o
inscripción exigidos o en excesos de los mismos, sin perjuicio de la
sanción pertinente, la Autoridad de Aplicación dispondrá la paralización
preventiva del servicio en infracción, en el tiempo y lugar de
verificación, ordenará la desafectación e inspección técnica del
• Las cosas que creen riesgos en la vía
vehículo utilizado en la comisión de faltas, siendo responsable el pública o se encuentren abandonadas. Si
transportista trasgresor respecto de los pasajeros y terceros se trata de vehículos o de otros elementos
damnificados. que pudieran tener valor, serán remitidos a
los depósitos que indique la Autoridad de
Comprobación, dándose inmediato
Que transporten valores conocimiento al propietario si fuere habido.
bancarios o postales por el • La documentación de los vehículos
tiempo necesario para su particulares, de transporte de pasajeros
La autoridad interviniente, después de labrar el acta de infracción acreditación y el labrado público o privado o de carga, cuando:
correspondiente, dará inmediata participación a la Dirección de del acta respectiva si así • No cumpla con los requisitos exigidos por
Transporte de la Provincia o a la Dirección de Vialidad, según correspondiera debiendo la normativa vigente.
corresponda, quienes asumirán la jurisdicción en el caso, aplicando subsanar las deficiencias
detectadas en el lugar de • Esté adulterada o no haya verosimilitud
suplementariamente las disposiciones y procedimientos específicos entre lo declarado en la reglamentación y
reglados en la normativa de la materia. destino y por el tiempo
necesario para labrar el las condiciones fácticas verificadas.
acta de comprobación y • Se infrinjan normas referidas
aclarar las anomalías especialmente a la circulación de los
constatadas. mismos o su habilitación.
• Cuando estén prestando un servicio de
transporte por automotor de pasajeros
careciendo de permiso, autorización,
concesión, habilitación o inscripción
exigidos en la normativa vigente sin
perjuicio de la sanción pertinente.
 7

 RESPONSABILIDAD ANTE LA LEY excepciones a este concepto, las personas que conducen vehículos
en las condiciones especiales del apartado que define al peatón.
Peatón: Usuario que transita a pie por las vías o terrenos aptos a tal
fin. Son también peatones quienes empujan o arrastran un coche de
niño o de minusválido o cualquier otro vehículo sin motor de pequeñas
dimensiones; los que conducen a pie un ciclo o ciclomotor de dos
ruedas; los minusválidos que circulan en una silla de ruedas, con o sin
Los representantes legales
motor y los ciclos propulsados por menores de diez (10) años.
Las personas que incurran
de los menores serán
en conductas antijurídicas
solidariamente responsables
previstas, aún sin
por las multas que se les o OBLIGACIONES DEL CONDUCTOR ANTE UN
intencionalidad.
apliquen a éstos. CONTROL DE TRÁNSITO

 Reducir la velocidad.
 Mantenerse en el carril por el cual viene circulando.
 No cruzar la línea imaginaria entre los conos.
Cuando no se identifica al
conductor infractor recaerá  Si es de noche, encender la luz interior.
una presunción de comisión  Encender las balizas.
de la infracción en el
propietario del vehículo, a  Si es de noche, bajar las luces y mantener las de posición para
no ser que compruebe que no encandilar.
lo había enajenado o no
estaba bajo su tenencia o  Acatar las órdenes y señales de la Autoridad.
custodia, denunciando al
comprador, tenedor o
 Exhibir toda la documentación que la autoridad le solicite.
custodio.  No tocar la bocina innecesariamente.
 No avanzar por la banquina.

o DERECHOS DEL CONDUCTOR EN EL CONTROL

 EL USUARIO
Conductor: Persona que maneja el mecanismo de dirección y demás
comandos de un vehículo, o a cuyo cargo está uno o varios animales,
de manera de producir con ellos movimientos de tránsito. Son
DE TRANSITO
 A ser tratado en forma respetuosa y cordial.
 A que se le identifique el personal que lo controla dando su
jerarquía, nombre y dependencia a la que pertenece.
 Informársele del motivo de su control.
 8
 Que le sea devuelta su documentación una vez finalizada el
control, a excepción que se encuentre en las situaciones
previstas para su retención, de acuerdo con lo previsto en el
Art.110 Ley 8.560.
 A recibir copia del acta labrada, salvo que no se identificare y
se dijera a la fuga, situación que se hará constar en el acta.
 A recibir en controles de alcoholemia boquillas esterilizadas y
descartables dentro de un envase inviolable.
 A realizar prueba de contraste.
 Al derecho a defensa.
 CONTROL DE TRÁNSITO ORDINARIO
La fiscalización y el control del tránsito constituye la medida inmediata
y ejecutiva con que cuenta el estado a los fines de brindar una acción
concreta, con el fin de reducir la accidentología, observando y
corrigiendo las conductas disvaliosas de los usuarios de las vías, como
así también restringiendo la circulación de todos aquellos vehículos
que, por infringir las normas vigentes, resultan un riesgo latente para
la seguridad vial en el ámbito del territorio de la provincia8.
La tarea de control no es simple menos en el escenario en el que debe
desarrollar su labor, donde la dinámica del tránsito se contrapone con
la estática del control. “Fluidez sin anarquía, orden sin parálisis”9 es
uno de los objetivos de la normativa vial y se constituye en uno de
lineamientos del trabajo de la Autoridad de Control.
o CONTROL DE ALCOHOLEMIA
Todo conductor debe sujetarse a las pruebas expresamente
autorizadas, destinadas a determinar su estado de desintoxicación
8 Extracto del proyecto de Protocolo para controles de tránsito en rutas de jurisdicción de la provincia de
Córdoba.
alcohólica o por droga para conducir. La negativa a realizar la prueba
constituye presunción de infracción al Artículo 41.
En caso de accidente o a pedido del interesado, la autoridad debe
tomar la prueba lo antes posible y asegurar su acreditación.
Los médicos que detecten en sus pacientes una enfermedad,
intoxicación o pérdida de función o miembro que tenga incidencia
negativa en la idoneidad para conducir vehículos, deben advertirle que
no pueden hacerlo o las precauciones que deberán adoptar en su
caso. Igualmente, cuando prescriban drogas que produzcan tal efecto.
o CONSIDERACIONES GENERALES
El control de tránsito debe realizarse de una forma planificada y
programada de acuerdo con las normas legales.
Nunca debe provocarse una incomodidad innecesaria en la circulación.
No deben realizarse detenciones del tránsito, sean masivas o de
grupos o pelotones de vehículos.
No debe efectuarse, bajo ningún concepto, retornos guiados con
vehículos.
Ningún móvil de la Autoridad de Control debe obstruir el tránsito,
ni circular por debajo de la velocidad mínima permitida o por el
carril izquierdo, salvo que sea una maniobra de adelantamiento.
9 Rosatti Horacio. Tratado de derecho Municipal. 5° Edic. 2020. Santa Fe. Rubinzal-Culzoni. Primer Tomo.
Pág. 415.
 9
o ASERTIVIDAD
En los dispositivos de control, la persona que cumpla la función de
Autoridad de Control procurará actuar como un agente social
motivador, procurando advertir, recomendar y sugerir en torno a
conductas deseables y actitudes que deben evitarse. Lo dicho no
implica que, de corresponder, no deba labrar el acta de constatación,
sino que deberá ser capaz de explicar asertivamente su actuar.
Toda comunicación asertiva implica la “capacidad de expresarse en
forma apropiada a la cultura y las situaciones”10. En otras palabras, la
comunicación con el ciudadano deberá ser clara, precisa, en sus
conceptos, y, fundamentalmente basada en el respeto.
o RIESGO
La autoridad de control desarrolla su actividad laboral, como ya hemos
remarcado, en la vía pública, ámbito que, por su propia naturaleza,
supone un riesgo, término que implica la posibilidad de peligro de algo.
La habitualidad actúa peligrosamente en estos casos, como en
muchos otros, y nos hace olvidar de ese riesgo, y el “no pasa nada” se
convierte en la acción más riesgosa.
Debemos ser consciente de las características propias del “escenario”
dónde diariamente intervendremos, como así también de nuestras
capacidades físicas, ello nos permitirá tomar las medidas de seguridad
necesarias para realizar la intervención en un marco de seguridad,
para todos los “actores” que intervienen en la vía.
10
Corrales Pérez, Quijano León, Góngora Coronado, (2017). EMPATÍA, COMUNICACIÓN ASERTIVA Y
SEGUIMIENTO DE NORMAS. UN PROGRAMA PARA DESARROLLAR HABILIDADES PARA LA VIDA.
Enseñanza e Investigación en Psicología, 22 (1),58-65. ISSN: 0185-1594.
https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=29251161005. Consulta (10/06/2022).
Como hemos dicho, el transitar la vía pública supone asumir ciertos
riesgos, pero debemos ser conscientes de lo que supone la “teoría del
riesgo creado, que es la responsabilidad objetiva que le cabe a quién,
por tener una cosa crea riesgos”11 y debe responder por los daños que
ocasione.
Podemos utilizar el Art. 84 del C. P. como ejemplo:
“Será reprimido con prisión de uno (1) a cinco (5) años e
inhabilitación especial, en su caso, por cinco (5) a diez (10) años el
que, por imprudencia, negligencia, impericia en su arte o profesión
o inobservancia de los reglamentos o de los deberes a su cargo
causare a otro la muerte.
El mínimo de la pena se elevará a dos (2) años si fueren más de
una las víctimas fatales”.
Comentario:
La fórmula legal nos refiere el que, por imprudencia, negligencia,
impericia en su arte o profesión o inobservancia de los reglamentos o
deberes a su cargo, causare la muerte a otro.
El imprudente realiza acciones que no ha meditado previamente. Se
dice que hace más de lo que debe; y es cierto, pero a ello llega por
omitir el cuidado debido; eso lo conduce a obrar de manera arriesgada,
precipitada o temeraria.
Imprudente es pues, el que realiza una acción arriesgada, más allá de
lo que es dable admitir (siempre la consideración normativa está
presente) para que no se causen daños. Es imprudente quien no
cumple el deber de cuidado y el deber de cuidado lo da el molde de un
individuo prudente.
En la conducta negligente hay desidia, abandono, pereza, apatía. Su
contraria, la diligente, implica actividad, esmero, aplicación, atención,
cualidades que requiere a todos los ciudadanos el derecho, para que
no pongan en peligro los bines jurídicas. El cuestionamiento a la
11 Orihuela, Andrea. Diccionario Jurídico. 4° ed. 2017. CABA. Estudio. Pág. 300.
 10

conducta negligente y la inclusión en el tipo de esa forma de

comportamiento, constituyendo de esa manera un indicio de ilicitud, se
fundan en que el sujeto pudo y debió comportarse de la manera
contraria.
La impericia es la actuación inexperta o inidónea en una tarea que Control de bicicletas en autopistas y rutas
requiere una especial destreza (aunque el arte o profesión de que
habla la ley no esté reglamentada, como es obvio), de quien se supone
que la tiene o debe tenerla. Es una exigencia mayor, que se formula a
quien se dedica a una labor de por sí riesgosa y que, por ende, debe
ser desarrollada con especial habilidad. Se ha dicho con razón que en
la impericia puede haber ignorancia (cuando no se conoce
debidamente la consecuencia del obrar), puede existir error (cuando
se parte de un juicio inexacto sobre lo que podía acontecer) o
inhabilidad, que releva defecto en la traducción de los juicios en actos.
Inobservancia de los reglamentos o de los deberes: cuando la
conducta a observar está reglamentada o sujeta a deberes
específicamente determinados por la ley (no son, por ende, los
generales de obrar con prudencia, diligencia o pericia) el dejar de
acatarlos puede ser la razón de que la acción merezca la calificación
de culposa. Siempre será necesario que la inobservancia de los
reglamentos esté conectada con el resultado típico. No es suficiente
que el reglamento haya sido violado, sino que el resultado típico debe
acontecer por la inobservancia.12

o TIPOS DE CONTROL. ANEXO J DEC. REGL.

318/07

La operación del tránsito comprende la regulación del mismo frente

a determinadas contingencias que se dan en la vía (congestión,
accidentes, eventos deportivos, etc.) y el control de las infracciones
de tránsito.

12Grisetti, Ricardo y Romero Villanueva, Horacio. Código Penal de la Nación, Parte Especial,
comentado y anotado. 2019. CABA. La Ley. Tomo I. Pág. 493.
 11
Solicitar la documentación para
identificación del ciclista.
NO SOLICITAR PAPELES NI BOLETA DEL
RODADO
Si el rodado circula por autopista se labrará
acta de constatación y se retendrá el rodado,
trasladándolo al depósito que designe la
autoridad de juzgamiento.
Si circula sin los elementos retroreflectivos en
pedales y ruedas o sin luces correspondientes
entre la puesta y salida del sol se labrará acta
y se retendrá el rodado.
Se labrará acta de constatación cuando
circulare asido a otro vehículo, enfilado
inmediatamente detrás de otro vehículo o se
cometieren infracciones a las normas de
tránsito.
Control de motos triciclos y cuatriciclos.
Licencia de conducir habilitante.
Cedula de identificación del moto vehículo.
Placas de dominio colocadas (Patentes alfanuméricas).
Seguro obligatorio.
Se labra el acta de constatación y se retiene el vehículo, la licencia
y la documentación según corresponda.
Conducir sin licencia, este vencida, no este habilitado para ese
vehículo, inhabilitado, se retiene licencia y vehículo si no hubiera
otro conductor habilitado.
Tener en cuenta que todo vehículo autopropulsado debe ser
inscripto en el Registro Nacional Propiedad del Automotor.
Cuando circulare sin casco el conductor y/o acompañante se
labrará acta de constatación y se retendrá el vehículo, en caso de
que el acompañante no continúe viaje por falta de casco solo se
labrara actas de constatación, el conductor solo continuara viaje
con casco.
 12

Para vehículos de transporte público de pasajeros

Si circularen más de dos personas, se labrará acta de constatación y se bajará al
tercero sobrante.
De la Dirección de
Licencia de conducir Municipal si es taxi,
Transporte
según corresponda remis o transporte
Provincial si es
el transporte. escolar.
interurbano.
Si circulare con un menor que por sus características físicas no pueda portar el
casco correctamente o no llegue a los pedalines se labrara acta de constatación
y no continuara viaje el menor.
Habilitación,
De la C.N.R.T. si es Revisión Técnica Permiso,
de larga distancia Obligatoria (R.T.O. o Autorización o
Si tuviere cedula del vehículo vencida se retendrá esta y el vehículo quedará Nacional. I.T.V.) Concesión para
alojado en sede policial o municipal a disposición del titular registral o quien funcionar.
acredite legitima tenencia.
Si es Interurbano, Si es larga distancia
Si es taxi o remis diferencial, etc. De de la Comisión
habilitación la Dirección de Nacional
Si no contare con el sistema de luces obligatorias se retendrá el vehículo. municipal. Transporte de la Reguladora del
Prov. Transporte.

Para todo vehículo autopropulsado que transite por la vía.

Si el vehículo no está en condiciones de seguridad, se retiene.

Licencia de
conducir Cedula de
habilitante para identificación del
Si circulare un ciclomotor 50 c.c. por autopista se retendrá el vehículo y solo ese tipo de vehículo.
puede haber un ocupante que es el conductor. vehículo.

Seguro Placas de
obligatorio o su domino
Se labrará acta de constatación por infracciones a las normas de tránsito y comprobante. colocadas
comportamiento vial.
 13

Para el transporte de cargas peligrosas Para vehículos especiales, maquinaria agrícola y tractor.

Elementos de Licencia de conducir Profesional y/o clase E-2 para maquinaria

Licencia habilitante
protección contra especial y clase G para tractores y maquinaria agrícola.
de la C.N.R.T.
Tacógrafo. incendios
para cargas
(matafuegos y
peligrosas.
baldes con arena)
Cedula de identificación del vehículo o título.

Habilitación,
permiso, Placas de dominio colocadas.
R.T.O. Balizas portátiles.
autorización para
funcionar.

Seguro obligatorio o su comprobante.

Cartilla de
Remito o
procedimiento del
Manifiesto del Si la maquinaria agrícola excede el ancho de 2.60 m. y no
residuo o Hoja de ruta
Transporte según supera los 3 m., deberá portar una autorización general para
sustancia que
corresponda. circulación.
transporta.
Si la maquinaria excede los 3 m. deberá portar permiso especial
de tránsito.
Para vehículo de Carga.
Si excede los 3.50 m. deberá ser portada en carretones.

Remitos, facturas, carta de Habilitación, permiso o

R.T.O.
porte o manifiesto de carga.
Cuando exceda la carga los 4.10 metros de
altura se retendrá el vehículo hasta tanto se
regularice la situación en el lugar del control,
teniendo en cuenta lugar, hora, intensidad del
flujo vehicular, condiciones de visibilidad y
meteorológicas y todo otro factor que pueda
influir en la seguridad del tránsito.
autorización para funcionar.
Todos los transportes de carga deberán
tener R.U.T.A. si es de habilitación
nacional o la inscripción en la Dirección
Transporte de la Provincia si realiza
transporte provincial
La maquinaria que supere los 3.50 m. hasta los 4.30 m, deberá
ser portada en carretones y con permiso especial de tránsito.
La maquinaria que supere los 4.30 m. de ancho será
considerada carga de dimensiones excepcionales y deberá
cumplir con las normas de traslado del titular de la vía.
o PLANIFICACIÓN
 14
“La planificación consiste en proyectar un futuro deseado y los medios
efectivos para conseguirlos”13. En nuestra materia, ello implica que,
para realizar intervenciones ordinarias en la vía pública, antes
debemos visualizar que implica nuestra intervención, procurando
detectar posibles riesgos o peligros, a fin de realizar una correcta
valoración de las ventajas y desventajas de nuestro propuesto
accionar y, en su caso, adoptar las medidas necesarias para minimizar
al máximo los riesgos.
Bajo ese paradigma debemos internalizar que la realización de las
diferentes actividades de la Autoridad de Control, especialmente en
sus intervenciones directas sobre la vía es necesario establecer una
serie de medidas de seguridad, que se adecuaran a las condiciones
particulares del lugar elegido, día, hora, el potencial humano
necesario, los recursos logísticos, inclusive el clima reinante para la
realización del despliegue operativo ordinario.
ESPACIO FISICO
Antes de instalar el control, debemos evaluar el espacio físico
seleccionado o asignado, teniendo presente que dicha selección
recaiga en un sector que por sus características NO se constituyan en
un fundamento de peligro para los automovilistas o las personas que
cumplen el rol de Autoridad de Control (salida de curvas, badenes,
pendientes, cercano a salidas importantes etc.).
El terreno donde se detendrán a los vehículos contará con el espacio
necesario para un correcto desarrollo de la labor, y tal cual lo
especifica el reglamento 318/07 de la Ley 8560 T. O. 2004, deberá ser
13 Cuervo García, Álvaro. La planificación en el proceso de decisión de la empresa. Madrid. Univ.
Complutense. Pág. 141. https://www.cepc.gob.es/sites/default/files/2021-12/31798recp071139.pdf 13 de julio
2022.
fuera de la calzada, y sin entorpecer la normal circulación, para poder
realizar con comodidad y seguridad la tarea específica del control.
Una vez hecha la selección del espacio en el cual montaremos el
control, tendremos como misión, el despliegue de las funciones del
potencial humano, y la utilización de los recursos materiales.
POTENCIAL HUMANO
El potencial humano merece una atención especial,
consecuentemente es menester que el personal actuante se
encuentre especialmente capacitado en materia vial y consustanciado
con el objetivo del dispositivo implementado, ello permitirá alcanzar la
meta de una manera eficaz y eficiente. Es por ello por lo que no solo
importa la cantidad de personas desplegadas sino también su
disposición. El responsable operativo del control deberá establecer
claramente las pautas de trabajo, la asignación de roles y de
responsabilidades. La correcta organización es fundamental y este
punto debe ser desarrollado con antelación al despliegue en la vía.
RECURSOS LOGISTICOS
Los recursos logísticos se conforman por aquellos elementos
necesarios para llevar a cabo una tarea adecuada y segura, que es
uno de los pilares para alcanzar los objetivos propuestos en la
planificación. Los elementos básicos para la realización de un control
de tránsito debemos mencionar:
 vehículos,
 15
 equipos de comunicación,
 elementos de protección para lluvia,
 chalecos retrorreflectivos,
 talonarios de actas
 elementos o dispositivos de encauzamiento,
guía, y señalización de la vía. (conos, linternas
balizas, elementos de iluminación, elementos
lumínicos intermitentes, etc.).
 señalización vertical.
Luego, se le pueden sumar alcoholímetros, grúas, balanzas, etc., de
acuerdo con el tipo de control que se disponga en la planificación.
DÍA - HORARIO.
Al momento de decidir la instalación de un dispositivo de control o de
regulación del tránsito debemos establecer el día y la hora de la
instalación, ello porque la frecuencia vehicular es diferente de un día
hábil a uno que no lo es, además son evidentes las diferencias de si
se trata de un control diurno (matutino o vespertino) o nocturno.
A manera de ejemplo podemos decir que no es igual el nivel de
servicio de una vía, en horarios de actividad comercial, que cuando
esta se encuentra cerrada, no es lo mismo el tránsito un lunes que un
domingo, tampoco los son las condiciones de los conductores un
sábado a la madrugada que, a la misma hora del domingo, menos aún
en época escolar de la no escolar. Entonces son estas características
que deberemos visualizar al momento de la planificación del operativo
y cuando estemos en la vía para su implementación.
También debemos prestar especial atención, al horario y al sentido de
circulación del tránsito pues, tanto en el amanecer como en el ocaso
del día, el encandilamiento por el sol puede producir una ceguera
temporal, incrementando exponencialmente el riesgo de siniestro.
SITUACIONES CLIMÁTICAS
Un aspecto fundamental a tener en cuenta en la planificar, inclusive
hasta minutos antes del despliegue de los controles ordinarios, son las
condiciones ambientales de la vía al momento de instalar un
dispositivo en la vía pública.
La neblina, el humo, la lluvia, la nieve, el polvillo, etc. son factores que
afectan sustancialmente el desarrollo del tráfico, la capacidad de
reacción de los diferentes usuarios de la vía, afectando gravemente la
seguridad vial, por lo cual debe ser evaluado en forma permanente
para decidir si es oportuno o no la instalación de un dispositivo de
control. Control que puede transformar su objetivo a dispositivo de
regulación preventiva del tránsito.
TIEMPO DE INSTALACIÓN
La duración de un control de tránsito está determinada por una serie
de consideraciones que son determinantes al momento de su
implementación:
• La necesidad del servicio, el control en realidad debe tener una
duración que responda a las necesidades propias del
dispositivo en su objetivo particular.
• La clase del servicio que se trate, operativos especiales o los
habituales,
• La cantidad de personal disponible, no solo para la correcta
instalación inicial, sino que en su caso pueda relevar a las
personas ya instaladas.
• Las distancias entre la base y el lugar del control, este punto
responde a la capacidad de responder a cuestiones logísticas,
que se presenten en el desarrollo del control.
 16
Son algunos de los aspectos que sin dudas deben sopesarse al
momento de determinar la duración temporal del tiempo de instalación
del control vehicular ordinario.
Establecidas estas pautas, es importante tener siempre presente que
las capacidades físicas y mentales de las personas, que cumplen la
función de autoridad de control, inciden gravemente en su conducta.
Por mencionar algunos y a modo de ejemplo, el cansancio disminuye
nuestra capacidad de atención, aumentando los riesgos por
relajamiento de las medidas de seguridad; incrementa nuestro nivel de
irritabilidad, lo que atenta a nuestra predisposición a un diálogo
asertivo con los usuarios de la vía.
CONSIDERACIONES GENERALES
Para lograr una excelente performance en el desarrollo de los
controles vehiculares, es necesaria una correcta planificación y, a su
vez, para una mejor planificación es vital buena información. Por lo
cual el control vehicular no termina al despejar la vía y retirarse de
lugar, finaliza verdaderamente cuando se realiza el informe final de lo
acaecido en el dispositivo de control.
Otro punto importante para destacar es la sinergia necesaria entre el
potencial humano y los recursos logísticos. Podemos tener el personal
muy capacitado, pero sin los recursos materiales para realizar el
trabajo, o a la inversa, tener recursos y al personal poco o nada
capacitado, en ambos casos atentan contra el éxito del dispositivo de
control.
 CONTROL DE TRÁNSITO DE URGENCIA
Entendemos como control de tránsito de urgencia a aquel que se
dispone por un evento súbito y urgente. A modo de ejemplo podemos
mencionar, siniestros viales, eventos naturales como inundaciones,
nieve, hielo, etc.
Al tomar conocimiento de la ocurrencia de un hecho que, por sus
características, imponga la intervención de la autoridad de control en
la vía, lo perentorio es adquirir toda la información útil para
seguidamente adoptar las medidas pertinentes. Por ejemplo, lugar,
hora, gravedad, cantidad de personas, vehículos afectados, para los
casos de siniestros, nos permitirán elaborar una imagen mental del
hecho, con ello accionar los mecanismos de respuestas que tiene el
Estado para estos casos, bomberos, policía, ambulancias, defensa
civil, etc.
El papel de la autoridad de control es facilitar el acceso y egreso de
los servicios de emergencia y de los equipos de respuesta al evento.
CONSIDERACIONES GENERALES
Durante el traslado hacia el lugar del suceso, debemos ir evaluando
las características del entorno, analizándolo desde la protección y
seguridad de todos los que van a intervenir en el lugar, estableceremos
los lugares de acceso y evacuación hacia los centros sanitarios, a fin
de las medidas que nos corresponde en procura de la liberación de la
vía.
 17

QUE NO DEBE HACER LA AUTORIDAD DE CONTROL

Son aspectos a tener en cuenta:

• Asustarse o permitir • No dar el aviso

que los asustados inicial al sistema de
actúen. emergencia.
La escena: ¿Cuáles fueron las fuerzas y mecanismos desencadenantes?, ¿Puedo
llegar?, ¿Es posible el control de las vías de acceso?.

• Socorrer sin • Poner en riesgo su

La situación: ¿Por qué ocurrió?, ¿Hay otros riesgos?. prevenir otro posible vida o la de sus
accidente. acompañantes.

Las víctimas: ¿Número? ¿Cuántas están graves?.

• Levantar o evacuar
• Recoger o ayudar a
un lesionado en una
las víctimas sin
posición que lo
evaluarlas.
empeore.
Pensar en cómo llegar al lugar del hecho con el equipo y transporte necesarios; en
cómo trasladar todas las víctimas a los hospitales adecuados sin exceder los
recursos del sistema de urgencias médicas o de los hospitales. Pedir auxilio
temprano.

• Ingerir bebidas
alcohólicas y/o
drogas para
Planear: Cómo llegar a la escena y ayudar en su organización, en nuestro rol de
Autoridad de Control, para establecer sectores, yo organizar la llegada y salida de
enfrentar el estrés.
otros refuerzos.
 18

OTRAS ACCIONES DE LA AUTORIDAD DE CONTROL 1. ZONA DE IMPACTO

Área donde se originó el siniestro, la cual tendrá un radio no menor

Para garantizar la seguridad y permitir el trabajo de los socorristas y el
sistema de salud, es necesario definir varias áreas de acceso, las
cuales deben estar controladas por el personal de la Defensa Civil,
Bomberos, de los servicios de emergencia o la policía u otros órganos
de seguridad, según corresponda.
IDENTIFICAR ÁREAS DE ACCESO RESTRINGIDO
ZONA DE IMPACTO ZONA DE TRABAJO
de 30 metros y un máximo en dependencia del tipo e intensidad
del fenómeno. Esta es de acceso solo para personal de rescate y
salvamento el cual deberá entrar debidamente protegido. Para los
grupos de seguridad, es imprescindible la restricción de la zona
en el menor tiempo posible.
2. ZONA DE TRABAJO
Con acceso permitido a trabajadores autorizados encargados de
operaciones de salvamento, atención médica, mando y control,
comunicaciones, servicios de ambulancias, seguridad y vigilancia.
En esta área se establecerán el Puesto de Mando, el Puesto
Médico de Avanzada, el Centro de Evacuación y el
Estacionamiento para los diversos vehículos de emergencia y de
servicios técnicos.

3. ZONA PARA PERSONALIDADES, FAMILIARES Y

PRENSA.

Ubicada fuera de la zona de trabajo, está destinada a

personalidades, prensa y como área de seguridad para curiosos.
ZONA PARA
VÍAS DE ACCESO Y
PERSONALIDADES,
CONTROL DEL 4. VÍAS DE ACCESO Y CONTROL DEL TRÁNSITO
FAMILIARES Y
TRÁNSITO
PRENSA

Estas deben estar debidamente señalizadas para prevenir el

embotellamiento del tránsito, facilitar que el traslado de los
pacientes sea en menor tiempo y evitar nuevos accidentes. Es
responsabilidad principal de los funcionarios del orden público.
 19

ESQUEMA GRÁFICO DE EJEMPLO La HORA DORADA, “es la primera después de la lesión durante la
cual el paciente debe valorarse en forma sistémica y deben
identificarse todas las lesiones que pongan en riesgo su vida”14. Para
ZONA PARA PERSONALIDADES, comenzar con la repuesta a aquellas personas que se vean
FAMILIARES Y PRENSA involucradas en un siniestro vial, es necesario el inmediato actuar de
los servicios de salud, los que deberán ser informado de inmediato,
Vía de acceso para evitar las pérdidas de tiempo vital.
Bomberos En el lugar del hecho, el personal de salud realizará el “TRIAJE” que
Zona de espera es el “método de selección y clasificación de pacientes basados en sus
Puesto de Mando necesidades terapéuticas y los recursos disponibles para su
atención14.
Puesto Médico de
Avanzada PROCEDIMIENTO PARA REALIZAR EN CASO DE SINIESTRO VIAL
CON VEHÍCULO QUE TRANSPORTA SUSTANCIAS PELIGROSAS

Vía de evacuación

La autoridad de control cumple la función de apoyo en la especialidad

en todo el dispositivo, si bien puede parecer que se cumple con un rol
menor, no por ello carece de importancia, la apropiada regulación del
tránsito que facilite los movimientos de los vehículos de emergencia,
SALVA VIDA.
Es muy importante conocer el concepto de HORA DORADA, que
implica para la medicina de emergencia un “un punto cardinal de la
atención ya que, de cumplirse con sus preceptos permite incrementar
sustancialmente la sobrevida de aquellos pacientes traumatizados.

14 Muñoz, Bentancourt, Hernández, Atención al Paciente Politraumatizado.2003. Revista de la Facultad de

Ciencias de la Salud. Universidad de Carabobo. http://servicio.bc.uc.edu.ve/fcs/vol7n2/7-2-6.pdf extraido el 13
de julio de 2022.
 20

Estacione el móvil con el viento a su espalda evitando las áreas bajas en relación al
derrame. Observar la forma de los contenedores, esto nos permitirá identificar el tipo de producto
que podría contener.

Observe alrededor si existen personas afectadas o animales tendidos en el suelo,

esto indicaría la peligrosidad del producto derramado.
Observar detalles del accidente, desde lejos si se observa fuego, humo de extraños
colores, derrames, escapes, ruidos, evidencias de explosiones ocurridas, reacción con
agua u otros materiales, generación de temperatura.
Solicitar de inmediato la asistencia del personal especializado de bomberos
BRIMAP.
Observar si en las proximidades del accidente hay alcantarillas, arroyos, ríos o espejos
de agua y el líquido derramado va en esa dirección.
Aislar el sector guardando el perímetro de seguridad (minino 50 metros).

Tratar de identificar el producto, a través de la guía de respuesta. Si pudo

transmítalo de inmediato al personal de bomberos y si no sabe identificar ese Evite que cualquier persona no autorizada ingrese dentro del perímetro de seguridad.
producto solo preste atención en la cartelería que posee y transmítalo. Ubicación,
color y números o letras que posee, eso será de suma utilidad.

Considere la opción de cortar el tránsito por el lugar y la evacuación de los moradores,

teniendo en cuenta siempre la dirección del viento.

Solicitar como medida preventiva los servicios de emergencia médicas.

Al accionar los organismos de apoyo proceda a determinar los corredores de

emergencia y sanitarios.

Evitar toda fuente de ignición, eléctrica, fumadores etc.

ADVERTENCIAS
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Recuerde que: Ante un accidente con un vehículo de sustancias peligrosas, tenga en

Toda sustancia fuera
cuenta la dirección del viento y la distancia de seguridad que varía
de su contenedor Las vías de ingreso al organismo de según el tipo de sustancia que se trate. Ver esquema de ejemplo:
puede ser una sustancia peligrosa son: digestiva,
considerada respiratoria y cutánea.
peligrosa.

También son victimas y no lo saben,

No se debe aquellas personas que están cerca del
minimizar la inciidente y que probablemente han sido
peligrosidad del contaminadas, pero que aún no sienten sus
producto. efectos, la autoridad de control que acude
primero puede estar dentro de ese grupo..

Las radiaciones no son

perceptibles a través de los
sentidos. Solo cuenta como
medida de seguridad la
distancia, el blindaje y el
tiempo de exposición.
No debe cortar el tránsito sino
desviarlo para facilitar el acceso de
las unidades de apoyo.

No debe ubicarse frente a los

cabezales de los tanques que
contengan gases a presión, puesto
que en caso de explosión, serán
proyectados con gran violencia.

Si es posible, buscar una posición por No tener contacto,

sobre la altura del riesgo, bajo ninguna
especialmente si sus gases son más circunstancia, con el
pesados que el aire. producto en escape.