Elliott Ruiz
Coaliciones en
¿Qué es una coalición? El modelo de coaliciones (advocacy
coalitions) fue propuesto para el análisis de
cambio de política pública por Savatier y
Jenkins-Smith (Roth, 2006, p. 168).
Para construir su modelo, los autores
tomaron como base los estudios de Heclo y
Rose, quienes explicaban el cambio de
políticas públicas a partir del desarrollo
socioeconómico, las elecciones, los partidos,
los gremios, la administración y los altos
funcionarios (Roth, 2006, p. 168).
La tesis central del modelo es que los
Es un grupo de personas que pertenecen a
cambios en políticas públicas no solo se
diferentes posiciones (políticos, líderes
deben a factores externos, sino también a su
gremiales, investigadores, funcionarios), los dinámica interna (Roth, 2006, p. 169).
cuales comparten un sistema similar de
creencias y demuestran, con el tiempo,
cierto grado de coordinación (Roth, 2006, p.
169)
La herencia de una política no depende
únicamente de reglamentos e instituciones,
sino que responde a comunidades de
política (advocacy coalitions) (Roth, 2006, p.
169)
Las coaliciones son el verdadero cimiento de
Estas coaliciones buscan argumentos,
oportunidades y estrategias, a partir del las políticas públicas (Roth, 2006, p. 170)
aprendizaje político (Roth, 2006, p. 201)
A partir de su estudio se pueden entender los
procesos de cambio (Roth, 2006, p. 170)
Las coaliciones compiten entre sí para
imponer su idea de política (Roth, 2006, p.
170)
A partir de los recursos que encuentran en
el subsistema, las coaliciones buscan que
prevalezca su punto de vista (Roth, 2006, p.
170)
Por lo general, un cambio en la política
implica un cambio de coalición dominante (
Roth, 2006, p. 172)
el espacio
subnacional
¿Qué es una coalición
productivista?
¿Por qué las coaliciones son un ¿Cuál es la relación de los actores
modelo para el análisis del ¿Qué es un sistema de valores? con el espacio subnacional y la
cambio de política? gobernabilidad democrática de
América Latina?
Su política se basó en a productividad Estas coaliciones fueron impulsadas por
máxima de los suelos (Roth, 2006, p. 183) organismos internacionales que, después de
la Segunda Guerra Mundial, buscaban el
desarrollo económico por encima de
cualquier otro objetivo (Roth, 2006, p. 181)
Integración del modelo de coaliciones:
La mayoría de los gobiernos en América Existe una ola normativa en la región que La apertura de espacios subnacionales y los El entramado político-electoral subnacional El proceso de democratización se ha llevado Las redes de poder son asimétricas, por lo Los mecanismos de participación
Es un grupo de personas que tiene por Latina ha logrado acuerdos institucionales pretende promover la participación de la mecanismos de participación ciudadana y sus distintos incentivos, determinan la a cabo en esferas restringidas (Berthin, que generalmente se imponen los intereses subnacional parecen un crucigrama difícil
valores la centralización de los procesos de en favor de la gobernabilidad subnacional ( ciudadanía en la toma de decisiones (Roth, ( todavía no han trascendido a ejercicios de elasticidad de la relación Estado-sociedad y 2012, 55) privados en la toma de decisiones (Berthin, de resolver (Berthin, 2012, 62).
SUBSISTEMA (Roth, 2006, p. 170) ENTORNO (Roth, 2006, p. 170) Berthin, 2012, 35) Berthin, 2012, 36) diálogo e interacción sistémicos (Berthin, las diferentes alternativas para la acción 2012, 58)
decisión, el desarrollo económico y la
producción, aún en contra del Medio 2012, 38) gubernamental y ciudadana (Berthin, 2012,
Un cambio en política se daría en una 50).
Ambiente (Roth, 2006, p. 180) Sin embargo, poco a poco la sociedad civil
secuencia similar al cambio de paradigma
científico (Roth, 2006, p. 172) Sin embargo, de 19 países latinoamericanos, va asumiendo importancia como estructura
Coalición Coalición Coalición Estable Dinámico
Es "una serie de valores fundamentales, solo 4 favorecen la autonomía de los El propio marco normativo y constitucional social que puede potenciar la
supuestos y percepciones de un problema gobiernos subnacionales (Berthin, 2012, 39) limita las interacciones entre el Estado y los En América Latina, los procesos de gobernabilidad (Berthin, 2012, 55)
específico" (Roth, 2006, p. 169) espacios subnacionales de participación ( gobernabilidad subnacional supusieron,
PERIODO NORMAL Los diferentes actores se han visto orillados En muchos casos, la participación surge
Características del problema Distribución de los recursos Valores socioculturales Estructura social Reglas constitucionales Cambios en las condiciones socioeconómicas Cambios en la opinión pública Cambios en el gobierno Decisiones de otros subsistemas Berthin, 2012, 62) para los actores sociales, una oportunidad
Mediadores a buscar la descentralización para atender como un formalismo que acompaña el
la demanda ciudadana de un Estado más para la evolución de la sociedad civil, como
proceso de descentralización (Berthin, 2012,
efectivo (Berthin, 2012, 35) Brasil una forma de incidir directamente en la
México 53)
ANOMALÍAS toma de decisiones (Berthin, 2012, 57)
Puente entre concepciones que buscan Argentina Venezuela
Su enfoque es totalmente tecnocrático y
imponerse como política (Roth, 2006, p. 171) economicista (Roth, 2006, p. 182)
Existe evidencia de que la cercanía del La incorporación de un nuevo grupo (
EXPERIMENTOS Estado en al ámbito subnacional puede variado) de actores, subnacionales,
estimular el involucramiento de los desmonopolizaría el poder fiscal, político y
Incluye puntos de vista e intereses (Roth,
Esta visión colapsó cuando el mundo se dio ciudadanos (Berthin, 2012, 56) administrativo de lo nacional, además de
2006, p. 170)
cuenta de que sus recursos no eran infinitos formar nuevas construcciones
Más de 100 gobiernos estatales o
FRAGMENTACIÓN DEL PARADIGMA y que el crecimiento económico tenía sus
intermedios y más de 10 mil 500 institucionales y sociopolíticas (Berthin,
límites (Roth, 2006, p. 183) 2012, 64)
municipios (Berthin, 2012, 39)
NUEVO PARADIGMA
Ante la presencia de tantos actores, la La gobernabilidad subnacional está ligada a
responsabilidad disminuye y la rendición de la profundidad de los procesos de
cuentas se vuelve aún más compleja ( descentralización (Berthin, 2012, 63)
Berthin, 2012, 40)
Aún así, ningún país latinoamericano ha CONCLUSIÓN: Las políticas públicas no se definen únicamente por factores
logrado una descentralización profunda,
que entregue poderes políticos, externos a la nación, sino también, por factores internos. El factor interno más
administrativos y fiscales de manera formal importante son las coaliciones. Más allá de las instituciones, existen grupos de
a los gobiernos subnacionales (Berthin, personas que, de forma transversal, interinstitucional, comparten un sistema de
2012, 44)
valores (puntos de vista, creencias, valores, supuestos y percepciones de un
problema en específico). Estas coaliciones luchan contra otras coaliciones para
imponer sus ideas y convertirlas en políticas públicas. Un ejemplo de ello son las
coaliciones productivistas, las cuales, históricamente, han impuesto su visión de
Se observa en la región, distintos grados de
supremacía del desarrollo económico, aún en contra del Medio Ambiente. Del
desconcentración, en la que los estados lado opuesto están los ecologistas, quienes han levantado la voz para demostrar
operan a través de recursos recolectados que los recursos naturales no son ilimitados. Otro ejemplo de coalición podrían
nacionalmente (Berthin, 2012, 44)
ser quienes defienden la descentralización y el empoderamiento de los gobiernos
subnacionales; estas personas promueven en América Latina la participación y la
Los gobiernos subnacionales son territorios fragmentación del poder, mientras que los Estados buscan ganar terreno frente a
con un grado de autonomía que le permite a los estados o regiones para subordinarlos a sus intereses.
sus gobernantes influir en la vida de los
ciudadanos a través de la prestación de
servicios (Berthin, 2012, 47)
INCONVENIENTES de los gobiernos
subnacionales (Berthin, 2012, 60)
RELACIONES DESIGUALES DESFASE LIMITADA CAPACIDAD FINANCIERA LIMITACIONES NORMATIVAS Y POLÍTICAS REFERENCIAS: Roth, André-Nöel (2006). Estado y cambio de política pública.
DEFICIENCIA EN LA PRESTACIÓN DE
SERVICIOS
Una aplicación del modelo Advocay Coalitions, en Políticas Públicas.
Formulación, Implementación y Evaluación. Bogotá: Ediciones Aurora, pp. 167-
Subordinación ante los gobiernos nacionales Entre legislación y aplicación Resistencia nacional a traspasar mayor Para institucionalizar la participación 209.
recurso
Ausencia de políticas públicas en materia de
recursos humanos y mal manejo de personal Berthin, Gerardo. (2012). Capítulo (contextual) 1. Una primera aproximación a la
dinámica y los dilemas de la gobernabilidad democrática subnacional en
América Latina, en Redes y jerarquías. Participación, representación y
gobernanza local en América Latina (tomo I). México: Facultad Latinoamericana
de Ciencias Sociales.