Teorías del Desarrollo y de la Planeación Pública1

Desde la publicación de la Teoría del Interés de Irving Fisher en los EE.UU. y de la Teoría Positiva
del Capital de Eugene von Böhm-Bawerk en Alemania, ambas a fines del siglo XIX, se reconoce la
importancia de la evaluación de proyectos como un medio para ayudar a la toma de decisiones de
inversión. No obstante, pasarían 80 años para que se reconociera el rol de la calidad de la
inversión, para impulsar el desarrollo de los países2.

En efecto, los pimeros trabajos que originaron las teorías del crecimiento que hoy conocemos como
de Harrod-Domar, en primer lugar, y de Solow-Swan, en segundo lugar, pusieron la primera alerta,
para entender el rol de la inversión y del trabajo en el desarrollo. Con esas primeras teorías quedó
en evidencia que el crecimiento económico y el desarrollo integral de los países, depende de la
cantidad de inversión nacional y de la cantidad de trabajo que aportan sus habitantes. Pero ello, tal
como se comprobó, es una explicación incompleta del rol de la inversión y del trabajo en el
desarrollo, porque la calidad también cuenta.

Por ejemplo, un país que invierte el 20% de su ingreso nacional con una rentabilidad del 7,5% podría
duplicar el aporte del capital al crecimiento si lograra aumentar la rentabilidad de éste a 15%. Ello
puede lograrse, esencialmente, destinando los escasos fondos disponibles para inversión en
capital a los proyectos más rentables que estén disponibles, que suele ser una tarea bastante más
sencilla que duplicar la cantidad de inversión. Esto es, se logra el mismo efecto en crecimiento
económico duplicando la cantidad o la calidad de la inversión. A modo de ilustración de este
razonamiento, cabe señalar que en la actualidad, la moderna concepción del desarrollo considera
que la educación y salud son fuentes de crecimiento económico y de desarrollo integral. De hecho,
se acuña el concepto de capital humano, para enfatizar que la inversión en las personas puede ser
tanto o más importante para desarrollar un país que la inversión en capital físico ("máquinas")

De esta concepción de maximizar las utilidades (privadas o sociales) al menor coste o uso de
recursos posible, nace la necesidad de orientar la gestión del Desarrollo, en una gestión basada en
proyectos que, técnicamente evaluados, permitan la mejor rentabilidad de la inversión. De ahí que,
cuando los países enfrentan el desafío del desarrollo actuarán en dos direcciones, entre muchas
otras:

a) Mejorar la calidad de la inversión física, dado que ello es más sencillo que aumentar la cantidad
de inversión, e
b) Invertir en las personas, para incrementar el capital humano del país.

En esos dos frentes juega un rol importante la formulación y evaluación de proyectos. Primero, una
manera de aumentar la calidad de la inversión es por medio de incentivos adecuados, para que los
proyectos que quieran hacer los inversionistas privados sean también buenos proyectos para el país,
en lo que se llama un medio ambiente económico donde los precios de mercado sean lo más
parecido posible a los precios sociales. En esto también cuenta que los proyectos privados sean
decisiones basadas en rentabilidad, para que todos sean proyectos que contribuyan positivamente al
desarrollo nacional.

En segundo lugar, cabe mencionar el determinante rol inversionista del sector público, por lo que
también se debe procurar que los proyectos públicos tengan una calidad adecuada y una

1 Adaptación Teórica de los autores por AGUDELO CARMONA WILSON DE JESUS. Curso Taller. Cúcuta. 2015
2 Tomado de ILPES / Dirección de Programas y proyectos de Inversión
conformidad legal ajustada3. No es misterio que el sector público enfrenta dificultades para aumentar
la cantidad de su inversión, tal como los países con la inversión nacional, por lo que caben los
esfuerzos para aumentar la calidad de sus proyectos y el diseño de exigencias de rentabilidad
mínima a éstos. Ello es lo que origina los sistemas llamados de Estadísticas Básicas de Inversión,
en que se establecen procedimientos para identificar a los mejores proyectos.

Planificación Territorial y Proyectos de Inversión Pública.

En tercer, y último lugar, el desafío del desarrollo se enfrenta con inversión en capital humano, donde
la gestión del sector público es determinante, dadas las escasas posibilidades de que algunas
personas puedan concretar esas inversiones con sus propios recursos, tal como ocurre con los más
pobres. Aquí, regularmente se establece que sea el sector público el que establezca las condiciones
para que la inversión en capital humano se concrete.

De suyo, estas inversiones en capital humano también debieran incorporarse a las exigencias del
sistema de Estadísticas Básicas de Inversión, porque lo que se busca, a modo de ejemplo, sería
construir escuelas y consultorios de salud donde se los necesiten y más contribuyan al desarrollo
nacional.

De esta exigencia imperiosa de invertir los escasos recursos en actividades que generen la mayor
rentabilidad social, económica, ambiental, etc., es de donde surge la necesidad de crear las
condiciones para conformar una gestión pública cada vez más eficiente y capaz de cumplir sus
cometidos constitucionales y legales. Un medio eficaz para lograrlo, ampliamente demostrado, se
simplifica en la elaboración y adecuada evaluación y ejecución de los Proyectos.

De ahí que el Banco de Proyectos se defina como “un sistema que permitirá a la Nación optimizar la
gestión de la inversión pública a través de sus componentes, herramientas y procedimientos, con el
fin de lograr el cumplimiento de los objetivos establecidos en los planes de desarrollo, teniendo como
unidades de análisis los programas y proyectos formulados y evaluados de todas las entidades del
país, que corresponden a las necesidades de la población y logran el crecimiento económico y
social. Esto se materializa a través de las labores realizadas por los funcionarios que intervienen en
los componentes del sistema (Ciclo del Proyecto), quienes velarán por el cumplimiento, el manejo y
seguimiento de los procedimientos requeridos y la obtención de resultados esperados” 4.

3 Para el caso de Colombia, la conformidad legal consiste en sujetarse a la relación cuantías/tipos de selección
contractual, según la Ley 80 de 1993 y el Decreto 111 de 1996 y sus reglamentarios.
4 Página WEB Departamento Nacional de Planeación.
http://www.dnp.gov.co/Pol%C3%ADticasdeEstado/BancodeProgramasyProyectosdeInversi%C3%B3nNal.aspx.
17 de marzo de 2012. 5:45 pm