Ley 19.

300:
Carácter multidisciplinario del derecho, no se puede seguir viviendo como si no existiese. El derecho
intenta dar regla, pero necesita este conocimiento científico. Es una rama jca compleja que se enlaza con
el carácter multidisciplinario, utiliza distintas herramientas, por esto, tiene mucha discusión
administrativa, se discute cual es la faceta penal que tiene, utiliza herramientas civiles y económicas.

Principio preventivo: investigar antes de hacer algo, saber las consecuencias y exigir medidas para
prevenir. Es mucho más racional y económico prevenir el impacto ambiental.

Existen muchas empresas que por su antigüedad contaminan mucho, debido a que las normas no estaban
vigentes.

Principio quien contamina, paga: una empresa que da trabajo ayuda a la economía, pero de igual
forma generan pobreza. La persona que ‘produce, asuma os costos de su producción, las generalidades a
las que afecta, no todo, pero si en lo que directamente afecta al medio ambiente.

Principio de responsabilidad: haga lo que usted quiera y los daños que genere, los va a pagar la
sociedad. Si yo genero daño al medio ambiente, yo tengo que asumir el costo de ese daño.

Principio de gradualidad: en razón de una realidad, conforme a adoptar una regulación, si se

implementa de un momento a otro no van a cumplir, las empresas no van a cumplir porque no tienen las
herramientas para adecuarse y el estado también debe adecuarse. Lo que impone este principio es un
gradualismo razonado. Cada vez que se propone una normativa, debe haber una gradualidad. Nos
conecta con la realidad, con la primacía de la realidad.

Principio de progresividad: iremos avanzando progresivamente mejorando nuestros estándares

ambientales, lo que implica la no regresión, no se va a devolver. Seria contrario volver a utilizar lo que
sigue contaminando, volver al estándar anterior. Tiene una cara positiva (seguir avanzando) y negativa
(no regresiva). Se ha ligado a los derechos humanos, se vincula con la materia ambiental, estamos
hablando de derechos fundamentales, la dignidad, la salud de las personas, no se puede volver atrás con
lo que estaba mal, no podemos volver a las zonas de sacrificio.

07.04.21

Como todo lo que nos rodea, hay personas. Como hay personas, hay cosas que contaminan. El transporte
afecta a ambos, si no hay transporte, afecta a las personas en su rutina y en su salud.

Los principios medio ambientales:

Principio precautorio: si hay que tomar una decisión y va a afectar al medio ambiente pero no se sabe
cuánto, es mejor no hacerlo. No sabemos bien cuales son las consecuencias de nuestros actos. Si no se
sabe las consecuencias del daño, hay que abstenerse. Antes no había ninguna palabra que lo recogiera
(no esta en la ley 19.300). Como la ley no lo contiene y es un estado democrático que se apega a las
leyes, no se hay que apegarse a este principio. Es algo nuevo, que hay que ir entendiéndolo de a poco,
los jueces no lo aplicaban bien, además, lo confundían con el principio preventivo. Comenzó a ser
recogido en diversas leyes actuales, por ejemplo, en materia pesquera, si no se tiene toda la información,
mejor no arriesgarse. Se entiende que es un principio propio del derecho ambiental chileno, entonces es
exigible a todas las personas. Orienta más que prohíbe. Hay que definir bien su contenido y su
consecuencia.

Principio de participación ciudadana o participativo: nos dice que las decisiones deben ser adoptadas
por la comunidad, dice que tenemos que profundizar la democracia, ya no vale considerar solo mi
opinión, es relevante considerar las perspectivas de otras personas, en cuanto a los problemas
ambientales, es mejor tener varias opiniones (como en medio de transporte, un ingeniero no sabe cuales
son los puntos de vista de las otras personas y hubiese diseñado una política mejor diseñada).

Si una ley exige participación ciudadana, si no obtiene la participación ciudadana, sea errada o no sigan
nada, puede afectar a un proyecto. Si esta mal hecho, puede el juez, declarar la nulidad de lo obrado

Justicia ambiental: nace en USA, tiene dos grandes aristas, una sustantiva y un correlato a esta
sustantiva.

Sustantiva: así como se generan beneficios, también se generan perjuicios. Tenemos que ser conscientes
de los beneficios y de las cargas ambientales y debemos distribuirlos equitativamente. Tienen una carga
distributiva. Una zona de sacrificio no hay distribución equitativa. La justicia también debe ser
equitativa para los otros seres vivos.

Adjetiva o procedimental (correlato): como la llevamos a algo mas concreto, para que las personas
puedan saber si las cargas se están distribuyendo equitativamente necesitan un acceso a la información,
comprender esta información y me doy cuenta de que el proyecto no distribuye de igual manera, debo
tener la posibilidad de participar y que la autoridad la considere. Tengo derecho a reclamar, en sede
administrativa, su superior jerárquico o a un tribunal. Formule una observación, yo vivo ahí y estudie la
información, puedo reclamarlo ante un tribunal y generar la nulidad de lo que se ha obrado, es decir, si
no me consideran, tengo derecho a participar. A esto se entiende la justicia, por medio de este principio
participativo.

Estas son importantes por la doctrina y jurisprudencia de nuestro sistema lo utiliza y porque se encarga
de la distribución de las cargas.

LA VULNERACION DE LAS CARGAS PUEDE LLEVAR A LA VULNERACION DE DERECHOS

HUMANOS (viven en entornos deteriorados y afecta a su salud). El estado debe hacer un esfuerzo para
que no se vulneren.

- Derecho a la vida, a la salud, a la libertad ambulatoria, a un medio ambiente limpio, a la

propiedad, etc.

Se protegen ambos recíprocamente, nos permite generar una doble vía, en la medida en que
protejo el ambiente, protejo los derechos humanos, si afecto a los derechos humanos también
puedo estar afectando el ambiente.

21.04.21:

Art. 25: Toda emisión, depósito o infiltración de sustancias o materiales susceptibles de deteriorar la
calidad de los suelos, aire y aguas o de afectar la salud de las personas, quedarán sujetos a las normas de
calidad ambiental relativas a estos elementos, que dictarán para tales efectos los organismos
competentes, coordinados por la Comisión Nacional del Medio Ambiente.

No es solo una visión individual, puede tener un componente colectivo, no solo interesa en un termino
individual, sino en uno colectivo. La preocupación por el medio ambiente es algo nacional, es parte del
patrimonio, porque es parte de nuestra identidad.

En la constitución no se garantiza un medio ambiente no intervenido, sino un libre de contaminación,

limpio. La contaminación estará definida en un nivel legal, cuando una persona jca o natural este
emitiendo contaminantes mas altos de los permitidos por la ley, de esta forma hay un medio ambiente
que no está libre de contaminación.

Antecedentes históricos:

Cuando aparece la preocupación ambiental, ya existían antecedentes que nos indicaban que el entorno
estaba en riesgo, ya existían ciertas normas, reglas regulatorias especificas que normaban los distintas
recurso de la naturaleza, pero estas eran entendida como de manera aislada, de manera doctrinaria, no
existía una protección sistemática del medio ambiente, sino de forma sectorial y como se estaba muy
preocupado por la economía, se estaba vulnerando al entorno de manera tal que afectaban a la salud,
incluso a la vida económica.

El tema de las bolsas no fue tan solo por la afectación del medioambiente, sino que afectaba a la
economía, por ejemplo, al turismo, se estaban destruyendo las especies de animales, producían costos
altos, etc.

Se entendió que en chile faltaba una política ambiental, que acá se protege al entorno. Década del 70,
comienzan a aparecer los primeros instrumentos jcos que intentan graficar una política ambiental común
a nivel, no solo nacional, sino también global.

Y se establecieron todos los principios, buscar une medioambiente libre de contaminación y darle la
carga al estado de garantizar y proteger esto.

Mediante qué mecanismo se restringen los derechos para cuidar el medio amiente (instrumentos de
gestión ambiental), la forma en que cada uno de los sujetos se va a vincular con el cuidado del entorno.

Ley 19.300:

Origen: se realizarán omisiones a los impactos y actuaciones positivas para resguardar y proteger ciertas
características del entorno.

Esta ley, dice que ara gestionar esta preocupación ambiental, la vamos a disponer de una serie de
herramientas e instrumentos, se intentara hacer efectiva la practica hacia el entorno mediante la:

Política de Educación ambiental: es necesario que la población conozca la importancia del entorno, las
consecuencias y la forma de resguardar, se refuerza en el grupo particular de niñxs y adolescentes, a los
que se les enseña tempranamente es que es más efectivo en una población adulta. Incluir ciertos
contenidos en programas educativos, es una buena forma de gestionar la preocupación al
medioambiente. Cuando la ley trata la creación ministerio del medioambiente, trata que debe educar a la
población sobre la educación ambiental.

Un ejemplo exitoso es la ley de las bolsas plásticas, a través de redes sociales, propagandas, foros, etc. lo
que hizo fue explicar sobre esta regulación.

Sin embargo, esta educación no siempre se logra y tampoco es tan efectivo. Cada vez que uno quiera
iniciar una producción, no puede llegar y echar andar su negocio, debe pedir una autorización para que
opere, sino lo hace puede sancionar, o° a reparar, cerrar la producción, etc.

Una forma de regular el medioambiente es participación ciudadana.

Una autoridad que aplique, que autorice y que eduque.

Necesitaremos el apoyo de reglas específicas, que tendrá una fuerte actuación de la administración pero
que esta regulada por el legislador.
Además, la educación ambiental no es suficiente, se tendrá que utilizar un sistema de evaluación de
impacto ambiental,

Verificar si cumple: fija el estándar, y protegerá la salud, el entorno.

Planes de manejo, prevención y descontaminación: una autoridad especifica se haga cargo que norma no
fue superada y que se puede hacer (quien es la autoridad, cual es objeto, quien lo fiscaliza).

Ley suspendida del productor: se suma a la ley 19300, le da a la administración otras herramientas
complementarias para cumplir con la ´protección ambiental. La forma en que pueden introducirse
nuevos neumáticos, como lo recupera del consumidor, que es lo que hará con ellos, reutilizarlos y
reinsertarlos al mercado.

Los instrumentos son estudiados por el derecho administrativos

Tipos:

Los prohibitivos: no podrán pescar cuando la pesca sea muy joven.

Autoritativos: autorizan a realizar ciertas prácticas.

Recomendaciones de la OCDE: capacitar a los jueces, a los funcionarios públicos, a la población. Es un

deber que recae sobre todas las personas.

Como podemos preservar la naturaleza: informar sobre consecuencias de no reciclar, el sistema de pesca
de arrastre, plásticos de un solo uso.

Evaluación ambiental estratégica:

Es un instrumento por medio de la cual se intentan

En el año 2010 aparece el ministerio del medioambiente, este ministerio ocupa la EAE, para que
internalicen la preocupación ambiental.

Lo que intenta hacer cuando un ministro esta pensado un nuevo impuesto, aquellos super ricos que
contaminen mucho pagaran la totalidad del impuesto, y los que no contaminen tanto, o aplique factores
ambientales, se les cobrara la mitad.

La municipalidad por ley dicta el plan regulador.

05.05.21:

Sistema de evaluación ambiental estratégica: información participación van de la mano, el ppio de

parti no solo esta reconocido, sino que además la parti ciudadana esta en el centro del derecho ambiental.
Dispone a la autoridad que disponga de información, si lo hace no estaría cumpliendo el mandato legal,
no cumplen con el texto de la ley y del reglamento y no tiene la información de la evaluación estratégica,
la contraloría gral de la rep, impone las sanciones, por oficio y a petición de partes, puede accionar.

Si se afecta la integridad de la parti se genera un vicio de lo que se genero y debe partir de cero.

Desconcentración territorial: que las regiones tengan posibilidad de parti y de amoldar las políticas y
planes a su realidad, le encarga a la secretaria gral ministerial que lo haga.
Carpeta de expediente administrativo: debe estar disponible a todos los interesados, si el expediente tiene
defecto o no puedo ser revisado, afecta la info ambiental.

Si el procedimiento se salta o tiene algun defecto de las etapas, tiene un vicio que puede ser declarado
por via de la nulidad, se vuelve a cero y se corrigen los errores.

Etapas:

Saber los antecedentes de la política

Conocer el objeto: cuales objetivo que materia ab porque tenemos con este resguardar el entorno.

No confundir con la evaluación ambiental de proyecto: destinada a entregar una autorización para
ejecutar o no un proyecto. La otra mira a la autoridad, cuando propongo una política debo mirar estos
factores.

Las normas de calidad y de emisión:

También tiene su base en la ley. Un medio ambiente contaminado, cuando la ciencia diga que tal
elemento esta contaminando o alterando, o esta libre de contaminación cuando se respete lo que la ley
diga por contaminación, porque los elementos contaminantes los define la ley. Cada vez que superemos
esa norma, no estaremos en un medio ambiente libre de contaminación.

Las normas de calidad ambiental, nos determinan sobre que se define como medioambiente contaminado
o libre de contaminación.

La ley 19300 regula estas normas: puede ser primarias (tienen por objeto regular los componentes,
cantidades sin que afecten la salud de las personas, establecen valores, dan un número, este elemento no
puede sobrepasar esta cantidad porque si lo hace se pone en riesgo la estabilidad del ecosistema) o
secundarias (regulan la cantidad elementos máximos que soporta un entorno sin poner en riesgo un
ecosistema).

Normas de emisión: podemos medir el entorno o quien esta contaminando, entonces cuando la norma
se preocupa de la calidad del entorno en gral, cuando se preocupa de la gente en particular quien emite
esa sustancia, es de emisión.

Normas de calidad primaria: la ciencia distingue las partículas mp10 y mp2.5, si hay mucho mp10
esta en riesgo la salud de las personas, porque genera serias consecuencias cuando esta en cantidades
grandes, el mp2.5, ingresa por las vías respiratorias y llega al torrente sanguíneo. Se extiende su
regulación a nivel nacional, todos somos iguales y nuestros cuerpos reaccionan igual ante componentes
químicos o ciertas sustancias, como su foco está puesto en las personas, es general.

Normas de calidad secundarias: resguardan ciertos componentes como el agua, la biota, el suelo, el
estado de luminosidad. Se preocupa por un entorno, es más bien de carácter regional o territorial, por el
carácter de estos, ciertos componentes son más toleran una cantidad mayormente invasiva, pero hay
otros que son más frágiles, no tienen carácter nacional porque el país es diverso ecológicamente, cada
parte necesitara sus normas secundarias.

Zona latente: el sector territorial especifico está apunto de superar la norma de calidad, o la salud está
en riesgo o el medioambiente. Se activa el plan de prevención, destinado a que la autoridad diseñe
medidas para este territorio para que esta latencia disminuya y volvamos a estar normal, por ejemplo,
restringir el nivel de emisiones, aumentar los impuestos, adoptar medida de mitigaciones naturaleza,
plantar o adopta técnica que haga disminuir la cantidad del contaminante
Zona saturada: después del nivel latencia, no se logro disminuir, aparece el denominado el plan de
descontaminación, estamos en una zona saturada porque se supero la norma, como, por ejemplo, la
restricción vehicular.

Cuando la norma de calidad esta pronto a ser saturada, las medidas que se activan o° a la administración
que tiene que adoptar distintos instrumentos que nos permitan mantener y vivir el entorno
descontaminado. Tiene que exigir a las personas naturales y jcas, a adoptar medidas que, en principio
son temporales, hasta que se vuelva a la norma de calidad.

Estas normas van de la mano con las normas de emisión.

Normas de emisión:

Identifica los agentes que ejecutan ciertas actividades que puede ser contaminantes y a su vez saber
cuánto emiten, tienen por objeto saber cuánto emite, nos pueden ayudar a administrar las normad de
calidad, la autoridad mira el listado de emisiones y mira quienes emiten mas y adoptar medidas, dar
aviso sobre esto, intentar reducir las emisiones. Es un componente regulador que forma parte de la
industria.

En la practica suelen ir acompañada con otra herramienta, denominada las mejor técnicas posibles, ese
nivel de contaminación, la mido con el mejor sensor que existe, utilizar la más precisa y mejor
tecnología que hay.

También se le exige a las empresas, a los agentes que utilicen lo más nuevo en tecnología para reducir la
emisión.