Digitally signed by MORALES MORANTE Carlos Guillermo FAU

41062570022018 20477906461 soft

Date: 2018.10.17 COT
Reason: Doy Conformidad al Presente Documento

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

Digitally signed by
RESOLUCIÓN Nº 002067-2018-SERVIR/TSC-Segunda Sala
MIRANDA HURTADO
Guillermo Julio
(FAU20477906461)

Digitally signed by
SALVATIERRA COMBINA
EXPEDIENTE : 3905-2018-SERVIR/TSC
Rolando
(FAU20477906461) IMPUGNANTE : GUILLERMO ALEXANDER VARGAS SALGADO
ENTIDAD : SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS Y DE
ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
RÉGIMEN : DECRETO LEGISLATIVO Nº 728
MATERIA : EVALUACIÓN Y PROGRESIÓN EN LA CARRERA
ROTACIÓN

SUMILLA: Se declara INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por el señor

GUILLERMO ALEXANDER VARGAS SALGADO contra el acto administrativo contenido
en el Memorándum Electrónico Nº 00968-2018-8A3200, del 28 de agosto de 2018,
emitido por la División de Bienestar Social de la Superintendencia Nacional de
Aduanas y de Administración Tributaria, por haberse emitido conforme a ley.

Lima, 17 de octubre de 2018

ANTECEDENTES

1. El 17 de julio de 2018, el señor GUILLERMO ALEXANDER VARGAS SALGADO, en

adelante el impugnante, solicitó a la División de Servicio al Contribuyente y
Reclamaciones – Intendencia Regional de Madre de Dios de la Superintendencia
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria, en adelante la SUNAT, su
desplazamiento a la ciudad de Puerto Maldonado para encontrarse cerca de su
menor hijo que reside en dicha ciudad.

2. Mediante Memorándum Electrónico Nº 00968-2018-8A3200, del 28 de agosto de

2018, emitido por la División de Bienestar Social de la SUNAT, se le informó al
impugnante que su solicitud devenía en improcedente por necesidad de servicio.

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

3. Al no encontrarse conforme con el Memorándum Electrónico Nº 00968-2018-

8A3200, el impugnante interpuso recurso de apelación contra ésta, bajo los
siguientes argumentos:

(i) Solicitó su desplazamiento por unidad familiar.

(ii) No se está tomando en consideración el interés superior del niño.

1
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

(iii) No se ha efectuado una correcta valoración de los documentos presentados.

(iv) No se ha tomado en consideración el Informe Psicológico de su menor hijo.

4. Mediante Oficio Nº 99-2018-SUNAT/8A4200, la Jefatura de División de Relaciones

Laborales de la Gerencia de Asuntos Laborales de la SUNAT remitió al Tribunal del
Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación interpuesto por el
impugnante, así como los antecedentes que dieron lugar a la emisión del acto
impugnado.

5. Mediante Oficios Nos 013873-2018-SERVIR/TSC y 013874-2018-SERVIR/TSC, la

Secretaría Técnica del Tribunal determinó que el recurso de apelación interpuesto
por el impugnante cumple con los requisitos de admisibilidad señalados en el
artículo 18º del Reglamento del Tribunal del Servicio Civil, aprobado por Decreto
Supremo Nº 008-2010-PCM, modificado por Decreto Supremo Nº 135-2013-PCM y
por la Segunda Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto Supremo Nº
040-2014-PCM.

ANÁLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

6. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10231, modificado

por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29951 -
Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20132, el Tribunal tiene

1
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que
tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable
de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.
2
Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

2
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior

del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias:
acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario
y terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

7. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución

de Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC3, precedente de observancia obligatoria
sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda
y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados
ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen
sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

8. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio
civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de
la relación de trabajo, con la resolución del presente caso asume dicha
competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder
Judicial.

9. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el
mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de
apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el
expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de
apelación.

Del régimen de trabajo aplicable

10. De la revisión de la documentación que obra en el expediente se aprecia que el

impugnante se encuentra bajo el régimen laboral de la actividad privada, el cual se
encuentra regulado por el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 728,
Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo
Nº 003-97-TR, en adelante el TUO.

11. En tal sentido, la Sala considera que, al tener el impugnante la condición de

personal contratado por un empleador estatal bajo el régimen de trabajo de la

“CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos”.
3
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.

3
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

actividad privada, son aplicables al presente caso además de las disposiciones del
Reglamento Interno de Trabajo, las disposiciones del Reglamento de Organización
y Funciones, el Manual de Organización y Funciones, así como cualquier otro
documento de gestión de la entidad en los cuales se establezcan funciones y
obligaciones.

Sobre las acciones de desplazamiento de personal en el régimen laboral privado

12. Las acciones de personal, tales como la reasignación, destaque, rotación,

encargatura, entre otras, se configuran como medidas de desplazamiento que
tienen por objetivo cubrir las necesidades institucionales por medio del
desplazamiento geográfico o funcional de servidores públicos.

13. De acuerdo a las opiniones de la Oficina de Asesoría Jurídica de la Autoridad

Nacional del Servicio Civil – SERVIR4, las medidas de desplazamiento mencionadas
tienen su origen normativo en las leyes de la carrera administrativa. En el caso del
régimen laboral privado, la posibilidad de utilizar las medidas de desplazamiento
señaladas deviene el poder de dirección del empleador, lo cual debe ser plasmado
a través de normativa interna de la entidad.

14. En el caso de la SUNAT, mediante la Resolución de Intendencia Nacional de

Recursos Humanos Nº 073-2017-SUNAT/8A0000, del 19 de junio de 2017, se
aprobó el Procedimiento para el Desplazamiento de personal contratado bajo el
Régimen Laboral del Decreto Legislativo Nº 728 de la SUNAT, que establece
respecto del desplazamiento por unidad familiar lo siguiente:

“6.3.4 UNIDAD FAMILIAR

El desplazamiento por unidad familiar procederá, previa evaluación, cuando el
cónyuge del recurrente y/o hijos menores de edad o mayores de edad con
discapacidad certificada tienen residencia permanente en un lugar distinto a la
sede laboral del colaborador.
Se tiene que fundamentar la imposibilidad del cónyuge del recurrente y/o hijos
menores de edad o mayores de edad con discapacidad certificada para
desplazarse hacia el lugar geográfico donde se desenvuelve laboralmente el
colaborados. (…)
La evaluación del desplazamiento por motivos de unión familiar se origina con la
solicitud que será presentada únicamente por el trabajador, y será motivada y
fundamentada conforme se indica en los párrafos precedentes”.

4
Informe Legal Nº 175-2011-SERVIR/GG-OAJ.

4
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

15. De la revisión de la documentación que obra en el expediente administrativo, se

advierte que la negativa de la solicitud de desplazamiento del impugnante radica a
un tema de necesidad de servicio, toda vez que en el lugar que labora, Intendencia
Regional de Madre de Dios, es el único Especialista.

16. Sumado a ello, se advierte que la opinión favorable de la División de Servicios al

Contribuyente y Reclamaciones de la Intendencia Regional de Madre de Dios, se
encuentra supeditada a la reposición de la plaza del impugnante.

17. En ese sentido, esta Sala considera que el Memorándum Electrónico Nº 00968-
2018-8A3200, se ha emitido conforme a ley, por no contar con los requisitos
necesarios para ello.

En ejercicio de las facultades previstas en el Artículo 17º del Decreto Legislativo

Nº 1023, la Segunda Sala del Tribunal de Servicio Civil;

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por el señor

GUILLERMO ALEXANDER VARGAS SALGADO contra el acto administrativo contenido en
el Memorándum Electrónico Nº 00968-2018-8A3200, del 28 de agosto de 2018,
emitido por la División de Bienestar Social de la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
ADUANAS Y DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA, por haberse emitido conforme a ley.

SEGUNDO.- Notificar la presente resolución al señor GUILLERMO ALEXANDER VARGAS

SALGADO y a la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS Y DE ADMINISTRACIÓN
TRIBUTARIA, para su cumplimiento y fines pertinentes.

TERCERO.- Devolver el expediente a la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS Y

DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA.

CUARTO.- Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal del Servicio
Civil constituye última instancia administrativa.

QUINTO.- Disponer la publicación de la presente Resolución en el Portal Institucional

(www.servir.gob.pe).

5
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

Regístrese, comuníquese y publíquese.

L21/P1