Facultad de Posgrados - Escuela Superior de Administración Pública

Especialización en Gerencia Social

Las estrategias gubernamentales y de las instituciones educativas aplicadas entre 2020 y 2022
con respecto al involucramiento parental de los NNA, como prevención de delitos sexuales
en entornos digitales en Colombia.

Marbel Luz Pérez Herrera

Emil David Pineda Barrios
Karen Johana Quevedo Baylon
Daniela Valentina Ramos Velásquez

Docente: Edgar Rodríguez Díaz

5 de marzo de 2023
 Tabla de Contenido
INTRODUCCIÓN
1. Tópico situacional.
2. Problematización
3. Pregunta de investigación.
4. Objetivo de la investigación.
5. Justificación.
6. Palabras clave.
DESARROLLO
7. Violencia sexual hacia los NNA en entornos digitales.
7.1 Tópico Referencial.
7.2 Integración de conceptos.
CIERRE
10. Conclusiones.
11. Recomendaciones.
12. Referencias
 INTRODUCCIÓN

1. Tópico situacional.

En Colombia y el mundo, el aumento del uso de las TICs por parte de niños, niñas y
adolescentes ha incrementado el índice de violencia sexual en entornos digitales, todo esto
ha generado que el sujeto activo de la conducta migre desde un entorno presencial y físico
hacia una realidad digitalizada y tecnológica que permea la vida de millones de personas
alrededor del planeta, donde, para estos casos de transgresión de derechos de los NNA,
implique el contacto inicial con la víctima, a hacer el primer contacto a través del uso de las
TICs. Esto debido a la facilidad y globalización del uso de herramientas ofimáticas por parte
del sujeto activo y pasivo, el hecho donde se vulnera el derecho a la víctima no tiene una
zona locativa o geográfica definida, pero sí se identifican lugares frecuentes cómo las
residencias de los sujetos y centros educativos con acceso a TICs.

Este tipo de situaciones que ponen en riesgo a los NNA, o en muchos casos los afecta
física, psicológica y socialmente, sucede generalmente en el desarrollo de actividades
académicas, lúdicas, recreativas y sociales por parte de niños, niñas y adolescentes en
entornos digitales, como ingresar a sus redes sociales, querer interacción con personas de
diferentes partes del mundo, la exploración de la sexualidad por medio del internet, la
curiosidad, entre otros factores. De esta manera, se deben tener en cuenta los diferentes
actores que inciden en esta problemática o que se encuentran involucrados, ya sea como
víctimas, red de apoyo, agresores, instituciones con un alto grado de corresponsabilidad en la
protección de la infancia y la adolescencia, allí se encuentran niños, niñas, adolescentes,
adultos a cargo y responsables por menores, representantes de las instituciones educativas y
oficinas o dependencias responsables de programas sociales de las entidades territoriales.

En este sentido, para la presente investigación representa un tema de alto interés y

posible aporte a la academia, el indagar sobre las estrategias implementadas por las diversas
entidades encargadas de la protección de NNA, si estas están siendo efectivas como medidas
preventivas de los delitos sexuales digitales hacia NNA en Colombia, bajo un enfoque de
salud pública, con base en un factor relevante para esta problemática: el involucramiento
parental.
2. Problematización

En Colombia, entre los años 2020 y 2022, años en los cuales la pandemia originada
por el COVID 19 trajo sus consecuencias más radicales en cuanto a cambios abruptos en el
desarrollo de actividades cotidianas, siendo el confinamiento prolongado, debido a las
políticas de aislamiento que determinó el gobierno de turno, una de las causas por las cuales
aumentó la exposición de NNA a herramientas tecnológicas de comunicación y divulgación
de contenido, dicha exposición no ha sido manejada idóneamente por los padres o adultos
responsables de esta población, NNA, trayendo a la vez como consecuencia que usuarios de
las mismas herramientas tecnológicas conviertan en víctimas a los NNA de conductas como
abuso sexual, pornografía infantil, extorsión, desaparición forzada, acceso carnal violento,
acoso, homicidio y trata de personas.

Al Estado, en cabeza de las instituciones educativas, le corresponde brindar asistencia

y herramientas a los padres y/o cuidadores para ejercer prevención frente a este fenómeno y
así evitar el crecimiento significativo de casos relacionados con las conductas anteriormente
descritas durante el periodo comprendido entre el año 2020 y 2022, que están directamente
relacionadas con la incidencia que tiene la masificación del uso de las TICs en la población
correspondiente a niños, niñas y adolescentes.

Por otro lado, desde la cultura social indígena, cabe destacar que, el mal uso de las
TICs dentro de las comunidades, ha generado un aumento exponencial de abusos y violencias
sexuales por parte de los docentes de los internados e incluso por parte de los mismos
miembros de familia (esposo, tíos, padrastros, padres de familia, primos, etc.) e incluso de
amigos cercanos. De estos comportamientos atroces, resultan principalmente afectadas las
mujeres, y los NNA de los 2 a los 16 años de edad. Es de aclarar que la cultura indígena, aún
conserva comportamientos arraigados a la cultura, lo que, en muchas ocasiones, les resulta
difícil comprender que la exposición inadecuada de las TICs (pornografía infantil, sexting,
ciberacoso, exposición involuntaria a material sexual o violento, sextorsión, etc.), genera
consecuencias desde el ámbito de la salud mental como depresión, ansiedad, dificultad para
dormir, comportamientos suicidas, trastorno de pánico, etc.
3. Pregunta de investigación.

¿Cuál fue el accionar del gobierno y de las instituciones para que padres o cuidadores
ejercieran la prevención del cometimiento de delitos sexuales y relacionados en entornos
digitales que tuvieron cómo víctimas a sus NNA durante los años 2020, 2021 y 2022 en
Colombia? 

4. Objetivo de la investigación.
Determinar cuáles fueron las acciones que se realizaron desde el gobierno y las
instituciones educativas, en los años 2020, 2021, 2022, para que los padres sean vigilantes de
las actividades de sus NNA en entornos digitales y convertirlos en previsores de conductas
que victimice a los menores a su cargo, así mismo, proponer estrategias y creación de
políticas públicas que permitan la prevención y la disminución de los casos de abuso por
medio del uso de las TICS.

5. Justificación.
Es posible definir la violencia sexual digital como las interacciones deliberadas que
establece o inicia una persona o grupo de personas en el ámbito digital, cibernético, de las
tecnologías de la Información y Comunicación (TICs) y redes sociales, con la finalidad de
lograr algún contacto de tipo sexual con otra, sin que esta última otorgue su consentimiento
de manera consciente e informada. Cuando las interacciones están dirigidas a niñas y
adolescentes deliberadamente, estas se entrelazan con la violencia de género y todo lo que
conlleva.

En la actualidad las redes sociales y medios tecnológicos cuentan con un alto impacto
en divulgación y acceso de información de todo tipo ya que estas ofrecen herramientas para
que de esta manera se aborde de una forma anónima a un menor de edad tanto en su vida
cotidiana como en su hogar.

Buena parte de la vida comunitaria, el acceso a servicios, el trabajo y el estudio

remotos y el entretenimiento se trasladaron a los entornos digitales. Sin embargo, se estima
que sólo cuatro de cada diez hogares tienen acceso a internet de banda ancha y el acceso a
internet móvil no supera el 50%. Este acceso limitado tiene repercusiones negativas.
 Es responsabilidad del Estado asegurar que los entornos de desarrollo para los niños,
niñas y adolescentes sean seguros, por ejemplo, al interior de los centros educativos con las
personas docentes y autoridades escolares. El Estado debe establecer las regulaciones
adecuadas a las empresas que facilitan servicios de intercambio digital o la legislación y
normatividad pertinentes para que las autoridades correspondientes sepan cómo actuar ante
estas situaciones. De igual forma, es responsabilidad de los padres de familias y /o cuidadores
generar normas o reglas al interior de los hogares, respecto al límite de tiempo del uso de las
TICs, para así evitar que los NNA accedan a contenidos de riesgo.

Debido a esto es de gran importancia empezar a producir bases para que a partir de los
más pequeños estén informados con todo lo referente a la prevención del ciberacoso y a un
buen uso de las TICs. 

6. Palabras clave.
Prevención en NNA, delitos digitales, políticas públicas y abuso sexual

DESARROLLO

7. Violencia sexual hacia los NNA en entornos digitales.

7.1 Tópico Referencial.

La presente investigación documental recibe el título de “Las estrategias
gubernamentales y de las instituciones educativas aplicadas entre 2020 y 2022 con respecto a
el involucramiento parental de los NNA, como prevención de delitos sexuales en entornos
digitales” y se adelantará como ejercicio formativo dentro de la especialización en Gerencia
Social, se hizo necesario indagar sobre quienes han investigado este tema en los últimos 5
años. Este ejercicio retrospectivo permitió identificar (6) investigaciones relevantes:
Pornografía infantil en entorno digital en Colombia, realizado por Luisana Miliana, Lucy
Alfredo y Patricia Guzmán, (2022); Las problemáticas actuales que enfrentan las
investigaciones penales sobre material de abuso sexual infantil a causa de la volatilidad del
internet, realizado por Guadalupe Rodríguez, (2021); Violencia contra niños, niñas y
adolescentes en tiempos de COVID-19, realizado por CEPAL y UNICEF, (2020); La
pandemia de COVID-19, la sobrexposición a las redes sociales, la aparición del derecho al
olvido como la prescripción de las víctimas y los niños en el entorno digital , Roberto
Ambrosis, (2021), entre otros.

De las investigaciones citadas anteriormente, fue posible evidenciar que en la mayoría

a excepción de una, compartían la metodología de investigación, bajo un enfoque cualitativo,
empleando la herramienta de revisión documental, donde compilar una serie de artículos de
investigación en los cuales se aborden las temáticas principales de dichas investigaciones,
con base en eso cruzan la información con el fin de encontrar patrones y diferencias
significativas dentro de los resultados, esto puede ayudar en el contraste de una problemática
teniendo en cuenta diversas variables, como el contexto, ubicación geográfica, rango de
tiempo, población etaria, legislación, y demás factores que pueden alterar la presencia de una
misma problemática, para este caso los delitos digitales en los NNA. Adicionalmente, todos
los autores coinciden en la especificación de la vulnerabilidad a la cual están expuestos los
NNA, pues no existen herramientas suficientes para controlar el contenido que se comparte y
distribuye por medios digitales, por lo tanto, no hay una forma específica de atacar esta
problemática.

Por otra parte, Ambrosis (2021) y la CEPAL y UNICEF (2021) dentro de sus
resultados exponen factores similares, en la medida en la que afirman que la pandemia del
COVID - 19 incrementó la vulnerabilidad y las tasas de delitos informáticos que tuviesen
como víctimas menores de 18 años, todo esto entorno a que el confinamiento fomenta el uso
de las TICS, para interactuar con amigos, familiares o incluso con personas que se
encontraban en otros lugares del mundo, de esta forma y con una baja supervisión parental,
los NNA brindaban un acceso a su información, ubicándolos en una posición de riesgo frente
a la vulneración de su intimidad y privacidad.

Desde otro punto de vista, Ambrosis (2021) junto con Rodríguez (2021) y Miliana,
Alfredo, Guzmán (2022), comparten una perspectiva desde el derecho, donde, pese a que se
están generando esfuerzos en las diferentes entidades públicas y autoridades encargadas con
el fin de adaptarse a este nuevo fenómeno causado por la revolución tecnológica y digital,
aún existen vacíos como la prescripción de los procesos judiciales y los diversos requisitos
que existen a nivel internacional para clasificar el contenido que navega en el internet, donde
tanta diversificación en requisitos y legislaciones diferentes, causan una serie de confusiones
en las autoridades y una falta en la alianza a nivel internacional. Adicionalmente, la
sofisticación de las herramientas y estrategias que emplean los delincuentes para camuflarse
dentro de este mundo y tener una seguridad más rígida, dificultan la judicialización de estos
delitos y en consecuencia, la reparación de las víctimas.

CEPAL y UNICEF (2021), a diferencia de los demás autores citados, contiene un

análisis diferente de los métodos que se pueden emplear para disminuir la incidencia de estos
delitos en la población de NNA y, además, de prevenir su aparición, como la creación de un
programa psicoeducativo el cual debe ofrecer estrategias de prevención orientadas hacia el
ciberacoso, sexting y algunas conductas sexuales de riesgo que se pueden presentar en
entornos digitales, asimismo, dentro de estas estrategias se deben integrar herramientas y
fortalecimiento de habilidades dirigidos hacia los padres, madres y acudientes de los
menores, como incrementar el involucramiento parental y la supervisión de los NNA cuando
se encuentren con acceso a internet o dispositivos digitales. Esto último, también lo menciona
Leal (2021), el cual manifiesta que parte de la vulnerabilidad que rodea a los NNA,
corresponde a la ausencia parental parcial o total, lo cual los deja con herramientas que, si
bien funciona como un recurso de refugio para el menor, se encuentra expuesto a una
cantidad enorme de riesgos en un mundo que carece de control y monitoreo.

Por último y con mayor énfasis, Marín (2021) habla sobre la importancia de
implementar políticas públicas dirigidas a la promoción de la protección de los NNA, de las
diferentes formas de violencia que se manifiestan en los entornos digitales como el grooming,
ciberacoso, ciberbullying, exposición de material de explotación sexual, sextorsión, entre
otros fenómenos que se presentan y generan como consecuencia la vulneración de derechos
humanos, afectación psicológica, física y social de un sujeto que posee especial protección
dentro de las legislaciones a nivel mundial, por esto implementar políticas públicas lograrían
un mayor impacto en la población atacando la problemática desde diferentes dimensiones, a
nivel personal con un enfoque psicoeducativo, desde las instituciones educativas, las familias,
las entidades públicas y las autoridades competentes.

Por esto, las investigaciones previamente mencionadas son de gran importancia para
el presente estudio, pues logra identificar los factores más relevantes de la problemática desde
las diferentes áreas que la intervienen como la legal, psicosocial y pública, en este sentido, se
tiene un panorama general de cómo se presenta este fenómeno en Colombia, las
implicaciones que existen en los menores, además de orientar la investigación hacia
resultados que puedan aportar en la prevención de los delitos digitales y la protección de los
NNA. En conclusión, debido a la gran incidencia que tienen los delitos informáticos, se hace
necesaria una implementación de políticas públicas dirigidas hacia los niños, niñas y
adolescentes con el fin de sensibilizar sobre los riesgos que existen en el medio digital, donde
involucre a todos los actores que hace parte de su crianza y educación.

7.2 Integración de conceptos.

Es importante analizar el desarrollo de la Política Pública en lo concerniente a la

protección de los NNA en abusos sexuales digitales implementadas en el país para su
prevención y remedio. Asimismo, examinar las medidas que vienen colocando en marcha las
autoridades competentes como la Policía Nacional y el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar y la labor que frente al tema realizan las instituciones educativas.

Por otra parte, los sitios web y website es un tema de moda más para la protección de
Derechos Humanos de los NNA, ya que últimamente la violencia ha encontrado cabida en
estos ámbitos sociales, sobre todo por la sobreexposición a la interacción digital y la
utilización de los mismos ante la pandemia COVID-19. En este sentido, la política pública en
NNA se ha encaminado a la protección de dicha población, se encarga más en atacar sus
manifestaciones que sus causas. “Las Políticas Públicas son un marco, una estructura procesal
que permite la especificación de las intenciones u objetivos que se desprenden de la agenda
pública”. (Lahera: 2015, pág. 42-47).

Es por esto que la prevención de los abusos de NNA debe originarse desde el hogar,
en cabeza de los padres, allí Jorge Cuartas (2021) se refiere a la prevención del abuso contra
menores, como las estrategias o intervenciones que se utilizan en los núcleos familiares de
alto riesgo previo al momento en que pueda ocurrir el abuso, dichas estrategias de prevención
se caracterizan por ser de bajo costo, sus objetivos son incentivar cambios en el
comportamiento de los padres, madres y cuidadores, y ofrecer herramientas para el manejo
emocional de los menores del hogar, por este motivo se sugiere identificar algunas acciones
de prevención y atención:
● Comenzar mecanismos de detección y atención oportuna ante actos de violencia
sexual en NNA.
 ● Dimensionar como tipificado los delitos relacionados con abuso sexual, estos pueden
permitir que puedan acceder a la justicia realmente, restituyéndoles sus derechos y así
puedan seguir con sus vidas.
● Aproximarse y comprender las necesidades específicas de NNA desde una visión de
derechos humanos.

Agregado a esto, cuando se hable de un abuso sexual infantil, se debe tener en cuenta
que el agresor emplea a NNA como un objeto de estimulación sexual, además, considerando
que esta estimulación no comprende solamente la penetración, sino cualquier interacción que
implique el aumento de placer. La agresión sexual infantil es una conducta delictiva, la cual
implica un desbalance de poder entre el agresor y la víctima, y una vulneración de sus
derechos, a través de estrategias de engaño y persuasión hacia las personas menores de 18
años.

Por último, se detalló que entre los principales delitos informáticos está el grooming,
nombre que recibe la acción deliberada de un adulto, varón o mujer, de acosar sexualmente a
una niña, niño o adolescentes a través de un medio digital. Actualmente, los delitos
informáticos en Colombia subieron un 17% en el 2021 (Infobae, 2021), adicionalmente otros
estudios recientes tienen un factor en común, el rol de los padres o acudientes como agentes
de prevención para evitar casos de acoso o grooming en menores de edad es sumamente
importante como factor protector para los NNA que se encuentran expuestos a estos riesgos,
allí, Ramírez (2022) dice “la comunicación puede ser un agente de prevención contra la
amenaza de grooming, sus inicios, su impacto en los NNA en el marco legal en el que se
tipifica”.

CIERRE

10. Conclusiones.

La materialización de delitos sexuales o de acoso en donde las víctimas son niños,

niñas y adolescentes ha pasado de desarrollarse en espacios físicos en donde el victimario
embaucaba a su “presa”, a materializarse en entornos digitales, en donde existen conductas
que no requieren de contacto o daño físico para victimizar a sujeto pasivo, tales como, el
ciber acoso, el grooming, la extorsión, la violación a la integridad psicológica y moral de
menores de edad y la violación a su intimidad.

De igual forma, también se observa que para los delincuentes que prefieren cometer
hechos victimizantes en el entorno físico y causar daños físicos a sus víctimas, resulta una
valiosa herramienta el uso de medios tecnológicos, en donde los niños, niñas y adolescentes
son vulnerables y se convierten en blanco fácil para establecer un primer contacto, donde se
establece una conversación, se logra un objetivo como el intercambio de material de
explotación sexual y cuando dicho material está en poder el delincuente se convierte en un
arma extorsiva cuyo fin es lograr un encuentro y que apunta a la violación de la integridad
física del menor, ya no en un entorno digital sino en un espacio real y tangible.

En consecuencia, de lo anterior se tiene que el éxito del accionar del sujeto activo de
la conducta delictiva que involucra a niños, niñas y adolescentes, depende directamente del
grado de vulnerabilidad al que se vea expuesto en entornos digitales el sujeto pasivo, dicha
exposición inadecuada de la intimidad en medios como redes sociales, incide en la facilidad
que se le presenta al delincuente para cometer el hecho que desemboca en la victimización
del menor.

A estas alturas, y teniendo en cuenta que los menores deben gozar de la tutela
protectora de las instituciones, en cabeza del Estado, de la sociedad y de sus padres o
cuidadores, se entiende que la negligencia de estos actores define el grado de vulnerabilidad
al que el menor se ve expuesto en entornos digitales. La mencionada negligencia se desarrolla
a la hora de no estar vigilantes sobre las actividades que realizan los niños, niñas y
adolescentes por medio del uso de las TICs.

De ahí que a través de este trabajo se pretenda imponer al Estado la carga de crear e
implementar políticas públicas, que apunten a surtir a los padres y cuidadores de NNA de
herramientas y medios para ejercer una vigilancia efectiva a las actividades de los menores en
entornos digitales y así prevenir que se sigan cometiendo hechos delictivos por medio del uso
de las TICs, o residualmente que disminuya el índice de su ocurrencia, en donde resulten
lesionados los menores a su cargo. La vigilancia del desarrollo de actividades en medios
tecnológicos es el arma más eficaz para complicarle el accionar al delincuente y evitar que
logre su objetivo criminal.
11. Recomendaciones.

Al Estado le pertenece la obligación de empezar a tomar acciones claras para evitar o

disminuir la ocurrencia del flagelo del que se viene hablando en este trabajo, por ende, se
convoca a las instituciones a que implementen mecanismos de defensa que se usen por medio
de los padres y adultos responsables de los niños, niñas y adolescentes y demás actores
involucrados en el desarrollo socio educativo de los menores, como lo serían los docentes de
las instituciones educativas de Colombia.

En concordancia con lo anteriormente expuesto, se logra definir al Estado como un

surtidor de las herramientas que serían necesarias para la prevención de delitos en entornos
digitales donde las víctimas son menores, pero la responsabilidad de salvaguardar la
integridad de estos menores indeteniblemente recae primariamente sobre los padres o
cuidadores, son estos los que deben ejercer la tutela desde el hogar y materializar los
mecanismos de prevención que sean instruidos por parte de las instituciones. Se invita a los
padres, madres y cuidadores, entonces a implementar plena vigilancia sobre las actividades
que desarrollan sus hijos en entornos digitales.

12. Referencias

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