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J.'b RAMÓN HUIDOBRO SALAS
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TRATADO DE DERECHO
ADMINISTRATNO

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Tomo III
DERECHO Y
ADMINISTRACIÓN COMUNAL

DR. ROLANDO PANTOJA BAUZJ\

--·--- ··(CooRDiN'ADoitAcmmJrot----- - - - - - - - - - - - ·------··-

-.... --- ----- .. _-_ .. _-: _ -=--= -=-- .::=... -:-:_·.:...:....::.._ --=-- :._-_-- . __- _:_:--_:._ -::- --:-
---~~--:: -~-------- -- --- --- . ----- ---.-:------- -- --- --------------- .. -- ----------- -----------· ------------ ----------- ·-·-

Edición Bicentenario 201 O

Obra patrocinada por la Facultad de Derecho de
la UniversiQ.~d de Chile y la Comisión Nacional Bicentenario 201 O

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TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Cada uno de los tomos que integra este Tratado de Derecho Adminisrracivo, en sí mismo,
COORDINADOR ACADÉMICO: Dr. Rolando Pantoja Bauzá constituye un completo estudio jurídico del tema de que se ocupa, y los ocho, en su conjunto,
AliTORES: modelan la más complG:ta obra escrita en Chile sobre el Derecho que rig~ el ser y d actuar de la
Administración del Estado de Chile.
Tomo I:
Dr. RotANDO PANTOJA BAliZh: RoBERTO NAHUM ANucH
'Derecho y Administración del Esrado". Decano de la Facultad de Derecho
Tomo II: Universidad de Chile
MANUEL TOBAR LEIVA: •
'Derecho y Administración Regional".

Tomo IU: . Quiero hacer llegar mis más cordiales felicitaciones a los colegas Rolando Pantoja B., Manuc:l ·~
--o~óNFfiiii508Ro SALAS: ------ ·-- - - - - - - - - - - - - - - - - : - - - - - - - - - - - -------Tci1ia:r L, Ramon riuidobro s:;-Gtaclyseamaclw-e:; -Sañclr:cÁlv-arez-'E;-Jo:ré-Euis-l:;ópc:rB-.,--------· -
'Derecho Y Administración Comunal". Claudia Moraga K. y Natalia Muñoz Chiú, por can necesaria iniciativa, que será, sin duda, un
Tomo IV: valioso aporte al perfeccionamiento de nuestra disciplina en Chile.
Dra. G!ADYS ÚMACHO CéPEDA:
'La Actividad Sustancial de la Administración dd Estado". PATRIOO AYLWIN A:z.óCAR .
TomoV: , Profesor Emérito de la Universidad de Chile
Dra. © SANDRA Ál.V!ú!J!Z TORRES: Presidente de la República ( 1990-1994)
'La Actividad Reguladora de la Administración dd Estado".
Tomo VI:
•
JoséLUis LóPEZ BlANCO: ------------------------ ... M¡ saluda.y.ielicicacián.algrupo..dc:_prafes.ores.encabaados.par..c:l~mincn.te..jur.istillo.h.Rolando__ _:__ __ __
. La Actividad Económica de fa Ad~Tn-G~ción del Estado. Comercio Internacional". Pantoja Bauzá, que tan jurídica y brillantemente festejan el Bicentenario de la Tn1ependc:ncia de
Tomo VII: . --~_hiJ.c:, ~~dj~n..te la p_~li~<:~ÓI!.~ ~_r:_e_C!lP_n!:!_I_!l_C!l_~ T~~~cio deQ~c:.c:h<?.~4.!!!!n.!~~Ei:'!.~c~o~o9:!9 ______
---Dr_-© Ci.Atio!o},foR.\GA -KtfNNEt... -------------------- -------------·- ----- ----.------ · ~onw~ ¡¡gqt¡.n; desckla perspecci~ c:;hilena.:lo~ <!.Specco~ ~or~IC$ ck dkha_ dis!'iplin¡¡, Y. evjd¡;nci;m,
"La Actividad ForffiáJ de la AdministraciÓn del Esiado". además, en esa República, la existencia de una sólida Escuela Chilena de Derecho Adminiscrativo,
Tomo VIII: que mucho ha aporrado al desarrollo y perfeccionamiento de la ciencia jurídica.
Dra. © NATAUA MuÑOZ CHrú:
"LaJusticiaAdministrariva". Dr. JoRGE FERNÁNDEZ Ruiz
Profesor Emérico de la Facultad de Derecho de la UNAM
Presidente de la Asociación Incernacional de Derecho Administraciva

•
Esce Tratado de Derecho Adminisrracivo, obra magna que ve la luz gracias al patrocinio de la
-----------------------------pacurcaa-de DereC!iClde la UmversrCiaadeClüleyaeracomrsrOnNaaona!detBicencenar';-;ro.-----
DERECHO Y ADMINISTRACIÓN COMUNAL- TOMO 111
© RAMON Hwpaupo S.sr •s . 201 O, consticuyc una gran noticia para el mundo del Derecho Iberoamericano y acredita e: ~~en
2011 L:gal Publishing Chile • Mif3f!orcs 383, piso 10. S•mi•go, Chile • Teléfono: 51 O5000 • www.lcg>lpublishing.cl hacer, conrinuado en el tiempo, de la cátedra de DerechoAdminiscracivo de esa Facultad, drngrda
1i:t~:~do de Dcrc:cho Adminim2rivo obr:i conipleca I.S.B.N. 978- 956 • 238- 921 • J por nuescro admirado colega Rolando Panroja Bauzá, que ha sabido ganarse el respeto y prescigio
fu:¡;istro de Propicd:.d lnrdeaU>I N° 199.919 •l.S.B.N. 978- 956 • 238 · 952 · 5
lJ. edición eul!ro 2011 Lcgnl Publbhing Chile que otorgan 120 años de docencia y que hoy día nos ofrece una compleca visión del Derecho
1ii;ajc:: 1OOU cjc:mplarc:.s Adminiscracivo de Chile.
Impresores: CyC Impresores· S•n Fnnci:sco 1434, Sanci•go
IMPRESO EN CHILE 1 PRINTED IN CHILE Dr. JAIME RomüGUEZ-ARANA MUÑOZ
Profesor Dr. H. C. de la Universidad de La Coruña, España
(9 ADVERTENCIA Presidente del Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo
• ' 1 •
u Uy N• 17.336 sobre ['ropicdod lnrdc:cruol prohibe d uso no exccptu:ulo de ohros procegicbs sin b ouroriución ""P'""' de lns ti cubres dé lo. dc:red>os
dr: :amor. El fotocopi:rdo o n::producción pur cu:alquier orro medio o procc:dimienro. de b pn:senre publioción. qucd:a apresamcnn: prohibido. Usos
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...

De pie, de izquierda a derecha, los profesores Manuel Tobar Leiva,

José Luis López Blanco y Claudio Moraga Klé~er.
Señridós, la proTesoii Narali:i Müiioi Chi6, los pioTe5oiés-Roi:inaol>aniOja Bauzil, -
Roberto Nahum Anuch, Decano de la Facul[ad de Derecho de la Universidad de Chile;
profesora Gladys Camacho Cépeda y el profesor Ramón Huidobro Salas.
'7-":··-··-··--·-·- --··-·---·-· --··- · - · - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

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A Yester compañera de desvelos y alegrías,
Felipe, Vtcente, A~drés y Ramón.

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·.·,·.· . ·.·

--- -----·-- --------------------------------------------------------------------- ------------------------------------ ----~

 --- -- ----- -------- --·-·-·--- ----·--- -~- -- ------- ~- ------- -------
AGRADECIMIENTOS

Constituye un imperativo el agradecer en primer término, al Profesor Titular

de Derecho Administrativo de la Universidad de Chile, Dr. Rolando Pantoja
Bauzá, por su invitación a participar en este bicentenario tratado y magna obra
del Derecho Administrativo Chileno; le agradeico, también, su apoyo, cordialidad
académica, extrema paciencia y tolerancia. ·
. Asimismo, debo agradecer a mi amigo y maestro incansable, profesor Dr.
~------- -· ------- ----------------- -- . -- . ----------- -- ------ --;-·----Jorge Precht PiZar-ro, sin cuyo estímulo permanente, nuncanaoña miCiaaoiills ______ --
~ ---·--------- -----------------,----~ ~=- .,.,--,·~=-=---- ------:-.::__ ___ ,__e_s~4~<:>~.4?~t?r~::s..: ______ ·-- __ -·------ _____________________________________
G ·· - - ····· - -- ---- - - - - --- -- - ---- --- .... __ Finalmente,_ debtt.agrádécer_a. mi_dire_c;tor .de.t.e~is_ do~tR.ral. y f!1a.~tro_ ele. la
Universidad de Alicante, Catedrático Dr. Juan José Dfez Sánchez, con quien com-
partimos la academia y una amistad entrañable, que una vez más con su paciencia
infinitay espfritu académico, ha prologado esta obra.

---------
 ÍNDICE

--- ---- - -- -~---- -----------------------------------------

---.------- ------------------- --....,------------- -Pági-~--- --,_____,
PRóLOGO ••••••••••••••••••••••.•...•••.••••.••••••.•.•.••.•...•••••••••.•..•••••..•.•.••••..•.•....••..•.• IX
PRESENTAcióN DEL AUToR ••..•••.•••••••.••.••••••..•.•.••••••••.•.••••••••••••••••••••••••••••••.• xxvrr

PRIMERA PARTE
DERECHO ADMINISTRATIVO MUNICIPAL
Y ESTADO DE DERECHO

CAPfTULO I
-------- --- - .. - -- -~.---:-:- ~~- -:-- - -- ----~---:···:·- -- ···- --- --:-- --·-_-·-:----_----:---- --:--.-----. ----- i3ASES"GENER.i\I.ES DE LA-ADNIINISTRACIÓN._COMUNAL------------------

INTRODUCCIÓN •·••••••••••••·•·•·····. .•••••.•.•••.•••••• .. . . •..•••. ..... ...••.••••••••.••••• .•••••..•. 3

l. BASES DE LA AUTONOMÍA LOCAL, ASPECTOS GENERALES........................... 5
l. l. La Potestad Normativa MuniCipal como ejemplo de au-
tonomía local............................................................................. 6
1.2. Bases Constitucionales de la Autonomía de la Adminis-
tración Comunal en Chile.......................................................... 7
------------------- ____ --------------------------------- ------,------"1=-3- Bases Constitucionales ÜJ.~i~Jle la MuJtkiJ.2&i4~<L..-..::.,:..::::.='-----·-lL____ ~.:_,
2. EL ORDENAMIENTO JURÍDICO MUNICIPAL .............................................. . 9 '-"<_..,
2.1. El Derecho Municipal Constitucionalizado ............................... . 10 '>ü./

2.2. El Derecho Municipal Legalizado ..................................... _........ .. 14

2.3. El Derecho Municipal Reglamentario ....................................... .. 19
2.3.1. Los Decretos Supremos Reglamentarios .......................... . 19
2.3.2. Los Reglamentos Municipales ......................................... . 20
2.3.3. Las Ordenanzas Municipales ........................................... . 22
2.4. Los Principios de Derecho Administrativo ................................. . 36
-
 III
ÍNDICE .. ÍNDICE
II

Página
Página

CAPíTULO II . 3.4. Los convenios administrativos o conciertos administrativos

de fomento y desarrollo sociaL ................................................... . 79
. LA ORGANIZACIÓN y ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA MUNICIPAL :; . 3.4.1. Las competencias municipales en matena de deporte
1 . LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL....................................... 42 y recreación ...................................•......... :························ 79

2: Los ACTOS ADMINISTRATIVOS MUNICIPAlES.............................................

2.1. Los elementos del acto administrativo municipal .................:······
47
48 .,
3.4.2. ~:e~:;~:~~~~~~:=~~~=.:~.~:~~~~~~-~~~~~···········
al 80
2.l.l.Elemenco subjetivo ........................................................ .. 48 3.4.3. La interpretaci6n delTribunal Constitucion ·················· 81
· ·
2.1.2.Elemenco obJetlvo............................................................ 49 3.4.4. Conclusión _____________________________
....•..............................•.................................. 83 _
- - - - - -2-1-3: Elemento-fo~::::::::-.=;::.::-.::-.::.::.:.::-..::-.;.::.. ::.~:::::.:~::-..-:-- -50- ---y--·---------------- CAPfTULO III
. . . 2.1.3.1. Las ordenanzas municipales ............................... : 5! . EL CONTROLJUR[DICO MUNICIPAL
· 2.1.3.2. Aspectos procedimentales comunes y especia- ~
les a todo acto administrativo municip~ ·•·····•····· 58 ,;, l. EL CONTROL ]URfDICO ADMINISTRATIVO ....................................... ~·········
a) Aspectos procedimentale5 cÓmunes a todos ·; 1.1. El control administrativo interno........•:........ ···············'·············· 83
los actos administrativos municipales·············· 59 a) La unidad de cÓntrol municipal. ............................ :............... 84
b)Aspectos procedimencales particulares de b) El concejo municipal............................................................. 85
·":· los actos administrativos municipales.............. 60 ~ e) El alcalde.: ................................ ,............................................ 87
= ~.
3 LA ACTIVIDAD BILATERAL DE LA ADMINISTRACióN MU~.lJCIPAÍ._,,_.,,~,·::····~-~·-- ....62 .. --~--- --· -h2.;-El ·eonttol-administracivo-externó-~,"=~,-.,;,,=,=·=·=="'·---88-- . -........ --
=··· 3.l.Losconveniosinreradministrativos ..........................................:.. 63 ., 2. ELCONTROLJUDICIAL .......................................................................... 89 ____.:..._
rr=c· ----~.:.~"),._o~ ~Q.n~_rps_ci.viles_de_la administración municipal-·----·~·- -65- ___ .,.- -.,..-~.---2:CEifeéiirsocFproteccron- eñ-ma~e~~~~~~~~iP'aG·--:-.-::-:.:::-:::-:.~.. ~:.-:.:.- -· 8g--
r=-- . 3.3. Los contratos administrativos municipales;.;;: ..:-;:: ..-.. ~; .. : ..... :.. ::.... 66 ·· : · ·· · · -- ·· -2.Ü~ kp~~~o~ g~~~~;J~-d~T~~curso de protección:·:················· · 91
3.3. L Concepto de acto administrativo municipal..................... 66 2.1.2. El recurso de protección contra acto~ u omisiones
3.3.2. Elementos........................................................................ 66 arbitrarias o ilegales d~ las municipalidades ..................... . 93
3.3.3. Elemento subjetivo ........... ~............................................. 66 2.2. El recurso de amparo económico én materia municipal ............ .. 98
3.3.4. Elemento objetivo .............................................:.............. 67 2.3. El reclamo de ilegalidad municipal............................................. 100
3.3.5. Elemento formal ........................:..................................... 67 a) Etapa administrativa previa..................................................... 102
3.3.6. Los contratos administrativos mucicrpaies tipo';............... 73 . b)" Et~pa cou't~cioso-administrativa .......................................... 103
a) Las concesiones municipales de bie_!les_nac}onales 2.3.1. El reclamo de ilegalidad municipal y los tribunales
-~----------.de..uso_público_o_municipalcs,-induido.dsub-----------------------·.rupenoresaeJúStlcia ..... =-::-:-::= ........ :.===-::-:.::=~~:--ro3-.
r~ - ' - . suelo ...................................-...:.:.. : .....-: .... :...: ......... :.....: ' 73• - ' . . ..2tl~~rirnciÓnaf de -nidldad en "rriareria municipal 107
~ ~TLoscontratosadmt~IStranvosparaiaadquísia6ñ_____________ - · ·
de bienes muebles y servicios ..........._. ............_............... 74 CAPfTULO IV
e) Los contratos administrativos municipales de con- L'. RESPONSAlliL!DAD D..'TR\CO!'<TR!\CTUi\L
cesiones de servicios muJÚcipaJes ................................ , 76 EN EL ÁMBITO MUNICIPAL
d) Los contratos administrativos de concesiones para
la administración de establecimientos municipa- l. AsPECTOS HISTÚRJCO-DOCTRINARIOS GENERALES .................................. ·· 113
les .............................................................................. . 79 2. LA RESPONSA131LlDAD EXTRACONTRACTUAL DE LAS MUN!CTl'ALIDADF5 ....... . 116
 IV ÍND!CE ÍND!CE
V
1

2.1. Las bases dogmáticas y normativas.............................................. 116
2.2. La aplicación jurisprudencia....................................................... 117
a) Accidentes originados por el mal estado de las aceras,
caminos plazas y bienes de dominio municipal ...................... 118
b) Responsabilidad municipal extracontractual por los
¡: hechos de sus dependientes.................................................... 124
, e) Responsabilidad municipal extracontractual municipal
r por hechos ocurridos en establecimientos educacionales
f - - - ----------de-su dependeaeia.., ........... .;....-..-..-...-. ...-.~.n.r....-.~.~.r.. ,.m~.m~·~·- -12$--__:. ____ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ' - - - - - - - - - - - ________ _
1:
i¡·: • '
3. A·MANERADE CONCLUSIÓN................................................................... 125
r
;
SEGUNDA PARTE
TRES ESTUDIOS DE DERECHO Y ADMINISTRACIÓN LOCAL
CAPITULO I CIAS DEL MUNDO LOCAL........................................................................
COMPETENCIAS MUNICIPALES EN CATÁSTROFES y EMERGENCIAS
Página
Página
3.2. Dictámenes, relacionados con la aplicación de la ley, a las
personas contratadas a honorarios............................................... 148
3.3. Dictámenes relacionados con la aplicacipn de la Ley
No 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales-de
la Administración del Estado, en materia de probidad ad-
ministrativa, al Ejercicio de Actividades Privadas y contrata- .
ción directa ...... ~......................................................................... 149
4. CoNCLUSIONES.................................................................................... 150
. CAPfTULO III
PERSPECTIVA Y DESARROLLO DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
PARA EL SIGLO XXI
l. DESAFfOS PRESENTES Y FUTUROS, DE LAS FUNCIONES Y COMPETEN-
15 3
2. LA ESPERANZA MODERNIZADORA DEL MUNDO MUNICIPAL......................... 156

. ----r.-·tmROOUccro'Fr:·::-::::::.......................................................................... 12~-----,._-""EIBUOGRAF!A ............................................................................................. --I'5T _________ _ -:J

~------~-¿~_q_U~Él'!!:_E_C9~~~N_!)~!f_CQM~E.:J:~CIA~~:!:~J:1p~~~~~:_ - - - - - - - · - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - · - · - - - - - - - - - - - - · - - - - - - - - - - - - - - - - ':J
TROfES? ................. ~ ...:: .. ~.: ..... : ..~.::~::~:-.. :~.~~.:.~~ ... :~:.::~:.:.: ... ::: .....~ .... : .. :.. 129. -----------------·-· _--~- _____________
3. ¿CóMO ACfUAR EN SITUACIONES DE CATÁSTROFE?.................................. 131
4. REfLEXIONES FINALES Y uNA PROPUESTA DE ACTUACIÓN NORMATIVA
LOCAL ......................................................................... ~....................... 132

CAPfTULO II
EL PRINCIPIO DE PROBIDAD ADMIÑISTRATIVA -

l. INTRODUCCIÓN .............................. ;..... :.............................................. 137

-----...t.'!-----·-----·-----· ·--------
.2. LA INTERPRETACIÓN ADMINISTRATIVA. ANTERIOR _A_ Lt\ VIGENCIA
DE r.::At.'E'Y''No 19.653.......................................................................... 143
3. LA INTERPRETACIÓN ADMINISTRATIVA DES!'UÉS DE LA VIGENCIA
DE LA LEY N° 19.653 ..................._....................................................... 145
3.1. Dictámenes relacionados con la aplicación de las inha-
bilidades de parenresco del artículo 54 letra b) de la Ley
No 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de
la Administración del Estado ....................................._................. 145
 { -·,•

ABREVIATURAS

CE Constitución Española.
CP Constitución Política de la República de Chile.
F CGR Contraloría General de la República.
~
r :.{. D.F.L. Decreto con Fuerza de Ley.
F D.L. Decreto Ley.
~

p LBCA Ley No 19.886/2003, de Bases de Contratos Administrativos de

__________________S_uminis.trQy:_l:cestaci.ó.n..de5er.Yicios•.________ ------------------ __________ .
r=-------- LBPA Ley No 19.880/2003, de Bases de los Procedimientos Administra-
· - - - - - - - - - ---- ------------------ ---tivos·queRigen-los-Actos-delos·Órganos de laAdministración·del --,- --------
---------------------- --- ·.. ··- Estado.·
LBRL Ley No 7/1985, de 19 de junio, Reguladora de las Bases del Régi-
men Local.
LOCM Ley No 18.695/1986, Orgánica Constirucional de Municipalida-
des.
LOCBAE= -Ley N°_18.575/1986; de Bases Generales de la Administración del
Estado.
------- ___ . ____ b:&~~--=:.._ __ J_g_N°_7/1985, ~12 dc;_j!:!_!!ÍO, %gulador-ª_Qe las Bases del_&gi:_____ _
.men LocaL _ _
- - - - - - - ----roJ;--~--míSta-CTeDerecho y junsprudencta.
RDP Revista de Derecho Público U. de Chile.
STC: Sen renCÍ;¡ del Tribunal Constitucional.
SSTC Sentencias del Tribunal Constitucional.
TC Tribunal Consritucional.
 r
1
1
1

1
1
PRóLOGO
i
1
1:
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¡·-- ------·- --- -·- -··- ----- -------------------------

- --.- - --------- - -- ----------- - ----- - -- - -- ----- -- --- - -- - - - - - --- - - ---- ----

l. Magnífica es la razón escogida por la Cátedra de Derecho Administrativo

de la Universidad de Chile, sabiamente dirigida por el maestro Rolando Panto-
ja, de elaborar un Tratado de Derecho Administrativo patrio, con ocasión .del
bicentenario dela independencia de Chile. Sin duda, es más que suficiente el
tiempo transcurrido para examinar la evolución del Derecho Administrativo
y de la Administración Pública chilenas, permitiendo así ofrecer un estudio y '-"
_ _. . :. . ._______________ -·-··- ----·- __ .... _____análisis..rig.wJlS!LJé..Cahaldelos..difeJ:.en.tes_aspectas..d.ogmátic.os,..ins.titu.cianales.J?:. _____ ~-:-"'
orgánicos, funcionales y susta.n"tivos que conforman esta cualificada y compleja -~·
-·---------:-=-:--::-~:-o-:-·-:-·---:-··:-: :-:=-:-·::-c:--=---:::.-:- -.:::-:.-::-.--:::-::--·--~:.:::-.:: :-.-::..-:..-:- ··· -··- --- - - ··--:-- - -·- -- Fa!!la jurídica.-· ~e el-prepósito,-segúFJ.- demuestra elt:onju-ntode-\'olúmenes-que----·-··
. - -- --- - ·-- - --ihtegráñ la obra; -Ha:mados rcorutituir.se·en ~eferehcia· irt~~disable· pata inves- -
tigadores, funcionarios, jueces y magistrados, profesionales del derecho y aun ·--'
estudiantes, al reunir el saber histórico, su desarrollo y consolidación en el actual
derec~o positivo, a lo largo de las pasadas dos centurias.
Al suma,r mi apoyo a esta feliz iniciativa ha contribuido decisivamente el ofre-
cimiento del profesor Ramón Huidobro de prologar su colaboración a la obra
con la elaboración del Tomo III, dedicado a la Administración ·municipaL Gracias
a esta propuesta he podido tener conocimiento del proyecto, de su distribución .
· - - - - - - - - ·- - - - - - - -------·--·----- - - temácica,--ddos·profesores-a:urores-y;·erdin;-de-los-plantea:miem:os ·gen-erales-que-----.::::'-'

-----------------
sustentan este ambicioso proyecto, ya a punt-o ·de ·ver ~a- h.iz. Con mucho· gusto <""'
dejaré testimonio con una modesta aportación, dada la relación que nos une,
fruto en primer término de la estancia del prof. Huidobro en la Universidad
de Alicante para cursar el Programa de Doctorado, culminado con la brillante
obtención de la Suficiencia investigadora, proJongada más tarde con el proceso
que ha de conducir a la esperable -de inmediato- defensa de su tesis doctoral,
también bajo mi dirección. Esa relación, sin merma de los componentes acadé-
 DERECHO Y ADMIN!STRAC!ÓN COMUNAL . XI
X RAMóN HUIDOBRO SALAS

micos y profesionales habituales, es tan estrecha y entrañable como para calificarla se administren a sÍ lllÍsmo~ y participen a través de sus representantes en las ta-
de amistosa en d mejor senódo que pueda darse a la expresión, y de paso un reas colectivas de trascendencia primaría para la comunidad a .la que pertenecen;
incentivo más para expolear sus dotes invesógadoras en aras de ese objetivo, en ii) requiriendo de un sistema que garantice el auto gobierno de los ciudadanos en
este momento tan avanzado. sus respectivas colectividades, sin perjuicio de la necesaria .intervención de otras
2. La premura del tiempo concedido para redactar estas líneas, unida a las Administraciones como la del Estado. o las autonómicas, para garanózar el cum-
lógicas diferencias de todo orden que es de apreciar, sin más que t"eer con cierto plimiento de las ley:es y el respeto de los intereses supralo~es. .. ' .
detalle las páginas redactadas por el prof. Htiidobro, aconsejan por mi parte, Por eso a esta Administración cuadra calificarla de pteza o pilar basteo de
abandonar cualquier intento de ofrecer algunas reflexiones sobre el Derecho m u- la democracia (expresiones afortunadas que suelen extraerse de las previsiones
nicipal chileno. Carezco del tiempo y de las premisas necesarias para cumpHr ese que respecto de ellas erigen las Constituciones al menos en Europa), sustentada
requ~rimíento, ~i9.~~~ s~~e_g¡~~talll!~~si.Il c:;D.!& ~n_djsquis.iciones...que._no... _______ -sobn~-su-ea¡:ácre.t= de-coleGci.vida&s cg.nsti-myendo~nt~.úblicos.-ne~;esaúos..en- - - -- - --
= - -- - -~~-;:J"tari~-pe~cinentes sin· un conocimiento completo y profundo del Derecho ·la articulación territorial. del Estado, dotados d~ persónalídad jurídica, deseen-
chileno. Sé ytengo sobradas muestras de que ese conocimiento sí lo posee el autor tral.izados y prÓtegidos con la llamada garantía institucional de la autonomía
y coii.sidero que al servicio de esta magna obra há volcado sus mejores energías local que preserva unos intereses públicos como propios y cuya gestión corres-
coX:.~ indud;mle bagaje de lá experiencia docente e investigadora -además de ponde a unos órganos asimismo propios elegidos democráticamente (cuando
prá"[tica-, préC.isamente en materia municipal. . .· no gestionadas como democracias casi directas en determinados municipios,
~o intentaré, pues,. subrayár su aportación con valoraciones o análisis no sólo en España), sin fórmulas de sujeción a tutela o control de oportunidad
paC,;iculares, menos aún con apreciaciones compara~a.S -como podrían ser las de ninguna otra Administración, co~o ocurriera en tiempos no muy lejanos
;::;:: espáñolas- pórql!-e creo .que tampoco son pertinentes..No obstante, y .en tanto en nuestro país. ·
e:::::--- --ell-~1-TomG-Efi:Je-prol-ego,eonstato-consideraciones -c.riri-cas queeruleñdo co:-·· -- 4. La Sentencia oelTribunaJ Constitucional (STC) 471981, de2defé0rero, una
e:::::- m unes y geneklizables .a ~~~~~-a~~~v.::~~-~~a-"-~~~an~-~á:_a_o~r~cer_:~n~s_____ ------~~~.PE:Í~eras_~~~i_o~~~d_?E_t~<!_~p-~~-~p~iE:\?_~!l!~r.PE~~e ~~~ ~~~~~~~ó~ _______ _
- - - de-las-coordena~queiden~ca~aractensncamente .la autonomzfiae nu~s~r.? ... _____ Española_(CE)_~pri.m.cra..e.ru:elación..can.la.cuesnán.que. nos. ocupa, tendra ...
e:::::-· · · -----xdrñí~!st~aciOñ ~uniCipifl ~a mano, esencialmente, de la jurisprudencia ocasión de pronunciarse sobre la nueva distribución territorial del poder prevista
c~nsti~ctonal dictada a propóstro de los numerosos recursos de inconstitu- en el Título VIII de la misma y, en concreto acerca de ese principio general de la
.ctonaltdad y diversos conflictos de competencia que ha tenido oportunidad organización general del Estado que es el principio de autonomía de los municipios
de resolver. · · ell · d
s· . . . ., . ., . y provznczas en a garanttza o.
C 3., Igmficaovamente, e_dtaon tras edtct~~, el ~a~ual del profesor Ramón En lo que ahora interesa, y teniendo en cuenta lo expresado en los arts. 137
e: 1!arnn Mateo (en 1.~-actualt~:d e~ su 2~a edicJón), tn.stgne exp~rto administrari- ("El Estado.se.orgaiziia f:erriiorialmentc en municípíos, en provinc"ias y en las Comu-
c:: VIsta~~ dar: ~ocac10n mumapaltsta, ret~era en su pnmera lección dedicada a la nidades Autónomas que se constituyan. Todas estas Entidades gozan de autonomía
_...: __Adm_mts~a':~~~~~~~~ ~:turale:_a y senttdo de és~~Exn-aigo t_~~ó-~~,~~t::e_____ _ p_t~,r:.aJd.ge.rJió;_d~~w...u.sp.ecti.Tl.QLi.llt.rres-'!j_y_lA_O_CE_.t_{4.s;_~,Ytl~Y!1.1 gr;u,1.1tízq _____ __ _
r:::::: otras
· -
cunsuferactones, aguellas gue
· - -, ~ - - - -.- ;-- - - -
resaltan que este upo deA.Jminis•~ción 'en
- - -;. · · . - - -- · - - · ·- -- ._.., '-'
lo · - - · ·w ' J los-mumctptos.
,_ aut07Wm!:tl-ue · · · · :estos
r: , J-
gozaran- . - r· J- J • ' J ·
ae-persona:t.zaaa-ptrzatctt '
ptena.· Su·
qUe aqUIInteresa Unlca[Dente fa OO!!D!C!paf aunrm"' "'n "k~~~.:-Ja-:Ei"""-"'ffi:lfl.~~- ..l .•
:: . · .·, - · · - - · · - ·· ' - ~ - ~""'"' ""'""'".c:-m:--- gobzl!77loy admmzstrac:on corresponde a sus respecttvos Ayuntarmentos, mtegraaos por
AgmmtstractOn local, abarque Otras fórmulas deAdministraeión·territorial-como
1 · "al 1 . . l)
e -. ,_ ")"
l. -A fe:! J r_ . .. . .. -.. -· .. a· -' "} - -· 1 fi-- .., ""de!TC
os..n.J.Catacsy ws once;a~.es... , estasentencta, enten era: 1 que a uncton
a provmc1 o a supramunrc1pa responde a unos planteamientos dara e t ·, · - · · · · " · ' · · b ·
"bl . ") l . "fi . . . . m ne en relacton con dicho prmcrp10 consiste en fi¡ar unos limztes cuya mo serva1Zcta
rercepn es. I a JUStJ cac1ón y cunvemem:Ia Je: que: los propios interesados · · , ·, • · · , (d · · · )" ··)
· d "d d . . l constztuzna una negaczon del prznctpzo de a.utonomta e los muntciptos ; 11 a
Integrantes e una comum a terncona asentada dentro de los límites estatales fin 1 · 137 d ¡· ·· el ' b" d d ó " ·
cuyo e propiO arr. e Imita am tto e estos po eres aut nomos ctr-
cunscribíéndolos a la gestión de sus respectivos intereses, lo que exige que se dote a cada
1
Espc:cíficamenre sobre la aumnomía de: la provincia, entre orrn.< la STC 109/1998, de 21 de mayo. Ente de todas las competencias propias y exclusivas que sean necesarias para satisfacer
 j

~:···
-:
)
...

XII RAMóN HUIDOBRO SAUS DERECHO y AoMINI5rRACIÓN COMUNAL XIII

el interés respectivo"; iii) pero dado que concretar ese interés sobre cada materia o de tal modo que se la priva prácticamente de sus posibilidades de existencia como íns-
rama de actividad no es fácil e incluso puede resultar necesario recurrir al interés títución para convertirse en un simple nombre"; iü) al no preci~a:r la Constitución
predominante para distribuir las competencias entre los diferentes Entes, será labor ctiáles sean esos intereses ni el haz mínimo de competencias, considera que cabe
pro futuro del TC al enjuiciar la conformidad de las leyes con la Constirución "de- inferir del texto constitucional mismo intereses y competencias atendiendo a la
terminar" si se está ante competencias exclusivas o compartidas entre ellos; iv) lo estructura jurídico-polírica que aquella prefigura en "una distribución vertical del
que sí es evidente es que dicho poder de gestión de los inter~es propios, se ha de poder público entre entidades de distinto nivel que son fundamentalmente el Estado,
ejercer "en el marco del ordenamiento", por lo que es '.'la iey, en definitiva, la que titular de la soberanía, ~Comunidades Autónomas, caracterizadas por su autono.,-
concreta elprincipio de autonomfa", haciendo notar, además, que la Constitución mfa polftica, y las provincias y municipios, dotados de autonomfa administrativa de
misma contempla la necesidad "de qué el Estado quede colocado en una posición de . distinto ámbito': si bien ello conduce únicamente a reconocer que sobre esa base ::J
. superioridad'; v) esa posición de superioridad permite afirmar que "elprincipio de lo que resulta evid~nte es que "sí elpoder público ha de distribuirse entre más entes
- - - - - - aiitonoiñta es compatible con !ti. .exzstencta aeiiiz contrordeligiilldiiitsobre et e¡erctciO- - - -- -qiiifoTiiizteriomieiite~tes-;-cadáunoclréstos ba- drv~"ratrirrgida-fógicamentr- --- .·- J
de las competencias", aunque no "se ajusta a tal principio la previsión dé controles parte de la esfera de dfcho poder que tenia atribuida". La conclusión es, pues, la
genéricos e irukterminado?", y e5 incompacible con un "control de óportunidad', necesidad de "efectuar. unaredistribucióñ de competencias en fonción del respectivo
salvo excepción fundada en la propia Constitución, y vi) la Carta Magna no ga- interés entre las diversas entidades, para que el modelo de Estado configurado por la
rantiza "a las CorporaCiones Locales una autonomía económico-financiera en el sentido Constitución tengá efectividad práctica"; iii) los procesos de cambio impuestos o
de que dispongan de ~edios propios -patrimoniales y tributarios- suficientes para el posibilitados por el texto constitucional en .ese orden, impiden establecer"a priori
cumpiimiento de. susfunciones", en tan·to el art. 142 CE lo que dispone es que estos cuál es el limite constitucional de esta reestructuración de las autonomfas locales; pero
medios "serán suficientes pero no que haya'n de ser en su totalidad propios". las autonomfas garantizadas no pueden ser abolidas, pues la protección que la Cons-
La posterior STC 32/1981, de 28 de julio: i) sienta la Eremisa ·de.gue "[.g)L_~___1it.y_ddzl.ki_atorga desborda con mucho la sim,.vle remisión a la ky ordinaria en ordgz__ ____:;;;;
·-o--·-··-·-~-· orden juridico-politico establecido por la Constitución asegura la exístencid_ de deter- a la'regulación de sus competencias"; iv) lo que si puede el legislador es "disminuir
__ _ m.Í_7la44S irtrti..f:!.teio?J~J, g /g.s_CJJ4le.s c.JJmidera_t:ompon.entes.csmciales.ycuya preservación._ ------O-acrecentar:kcompetencias-hoy.-existentes,pero naeliminarlaspor:.entero-34 lo,que_es_-
.. ---sej~ga- indiPensable-p~r~~gur~r-k~princípi~!i~eonstztu~io~ale~,-~stabledendo·-~ . ' ....,..--mk,~ldebilit'=i~t;:¿~~--;ont~idásJkpu;;¡;ha~ir;;-;(J;~áz6n SüjiCie7ité ynunca
ellas un núcleo o reducto indisponible por el legislador. Las instituciones garantizadas en daño del principio de autonomía que és uno de los principios estructurales básicos
son elementos arquitecturales indispensables del orden constitucionaly las normaciones de nuestra Constitución"; v) debiendo tener en cuenta, en relación precisamente
que las protegen son, sin duda, normaciones organizativas, pero a diferencia de lo que con el legislador, que esa garantfa constitu<:ional de la autonomía "es de caráct~r
sucede con las instituciones supremas del Estado, cuya regulación orgánica se hace en general y configuradora de un modelo de Estado y ello conduce, como consecuencta
elpropio texto constitucional, en éstas la configuración institucional con;.eta se defiere obligada, a entender que corresponde al mismo la fijación de principios o criterios
al legislador ordinario al que no se fija más lfmite que el del reducto indisponíble o básicos en materia de organización y competm:cia de general aplicación· en todo el
núcleo esencial de la institución que la Constitución garantiza"; ii) la garantía insti- Estado. La fijación de esas condiciones básicas no puede implicar en ningún caso el
tucional, poi definición, "no as~ra un contenido concreto o un ámbito 'competencia! estahlet:iri:úa:zt~TJ.-Zégimim._:r,mifo.rme--par.a:..tadas_far..mtid_adeLiar;nJt:S.J_Lt..o.dtLJ:.L ___ _:::::::)
.deten:rzinadJJ )'Jijado_de yna_ V~ por tod_as. sjnp Ja.prcy_ery4_ciÓ!J, rk~nfl i_nsjifup{ÍJ?. en Mado,_sir.zo. qu~ debe perm_iti_r pp_cio~e_s qÍ7,!0:S4f,_J~ f/tl~ /_a_pq_te}ttJd 1'fº'(~a::va de fas ··e::/
Jbminos:.zuvgno:s.cibles.pazu fa imagr:.o_ qu.e:de fa mi>ma tiene la conciencia sociat-en- Comumdadés Autanomtl$ no es 1!!.1 estos. supuestos de caraqter regldrrumtano ; v1) e~ro
cada tiempo y lugar. Díchagarantia es desconocida cuando la institución es limitada es, li'aútonoinía lócal recop.ocidú'illos a.i-is. '137 y140 CE se_ configura co_rrio _una
garantía institucional con un contenido mínimo que el legislador debe resperar
y que se concreta básicamente en "el derecho de la comunidad local a participar a
2I.a posterior STC 14/J 981, de 29 de abñl, resolverá con una sentencia inregl':ltiva,la acomodación a la
CE y. en parricular al principio de auronomía local, de una previsión legal ameñor que prev~ la suspensión
través de órganospropios en elgobierno y administración de cuantos asuntos le atañen,
gubernativa de acuerdos municipales ejerciendo el comrol de legalidad, siempre que se inrerprete "en el graduándose la intensidad de esta participación en fonción de la relación existente entre
sentido tk qw: confta-~ una facultad gubt:nuttiua para suspentkr acut:rdos qut: aftctt:n a la compt:tencia tkl Estado los intereses locales y supralocafes dentro de tales asuntos o materias. Para el ejercicio
o oit:dan dt:llímit~ tk la competencia propia para la gtstión dt: lo1 intams dt: la Entidad Local'.
 ......,.....
!!!'' ·.
;"f--:

DERECHO Y ADMINISTRAOÓN COMUNAL XV

XIV RAMON HUIDOBRO SALAS

de esta participación en el gobierno y administración en cuanto les atañe, los órganos
represent:ativos de la comunidad local han de estar dotados de las potestades sin las que
ninguna actuación autonómica es posible''3_ · propios 0 característicos, apurando en su caso los planteanuenros de descentralt-
Estas dos sentencias, según se aprecia muy desiguales en la valoración y cons-
trucción de la autonomía local constitucionalmente garantizada-la segunda de
ellas, asumiendo claramente un determinado concepto teórico de lainstitución4-, .t~-.
a pesar del escaso tiempo transcurrido entre el dictado de las mismas, serán objero
de una crítica recepción doetrinal, en general. Aunque no es lugar para el repaso
de esas posiciones y mucho menos exponer macices, destacarán en esos análisis
científicos, sobre todo, la concreción de lagar~:_~ ins~~~~-oJ~'E~-~1.9.. ___
rmsmo el alcance que deba aaiSe a la misma, especialmente en la determinación
~-r: . de las competencias que los municipios debieran asumir y de los lúnites que, en
de sus habitantes"), se asista a un inevitable fortalecimiento de estos entes, con la
ampliación experimentada en los servicios Y actividades. q~e se postulan com~
'.
zación consecuentes con esa autonomía.
r. De acuerdo con esos dos pronunciamientos capitales, la posterior evolución
y desarrollo de !a j_W:isprudencia co~titucional, permite ,conform:z- ya s~~temáti-
tcamente los prmc1p10s aspectos relaavos a esa autonomta: A) La mseraon de la
--~ . . Administración local en la distribución territorial del poder público; B) El conce~to
t: y contenido de la garantía institucional de la autonomía local; C) La con.figuraaón
¡._
~--4~l contenido legal de la autonomía local y~;_<E!?.P~~~9~s~ ~~ib,uir a lo~ e~tes
t .
locales; D) El régimen jurídico de los entes loéales, y E) Su autonom1a econormco-
·;;-: financiera, que se exponen en los aparrados siguientes.

~ri·
consecuencia, representa para el legislador ordinario, sea estatal~ autonómico. ,¡ 5. Con el apoyo explícito de las principales fundamentaciones de la STC
··A la postre, dicha garantía importada de la Ley Fundamental de Bono (art. \ 4/1981, la STC 247/2007, de 12 de diciembre, subrayará que (conforme afirma
~¡:.r; :::~28.2), y .. objeto en dicho país de serias y controvertidas reconsideraciones ; el art. 2° CE) "la estructuración del poder del Estado se basa, según la Constitución,
í....¡:t ;-.r.:teóricas,_ sustenta --como la STC 32/1981 anotada- el reconocimiento de un ¡en elprincipio de unidad, fondamento de la propia Constitución, y en los de autono-
r~.rt: ..óir.mínimo:,competencial en favor de los emes locales conectado a los propios in- mfa y solidaridad'. Y que la rdación entre los principios de unidad y autonomía,
loo!ir''t;..
(F"": .e.:.: ~~:rereses de esta naturaleza, del que deriva una limitación ala actividad legislativa ' reflejada en esa doctrina previa ha llevado al TC a insistir "en que nuestro sistema
,;p> _ -~~ o_rc!ii_!a,r:i_~, _qye; !!Q. .RU-~e_:¡fe~w_a_es.e..ámhito....cLconteoido....esencial.p~'otegido. ex . -. constitucional-descansa- en la--adecuada -integración-delprincipio de- autonomía en el
~~,--­
.....,:¡::. constitucione, y en tanto forma parte de la definición misma de la técnica o garan- principio ile unidad, que lo engloba. De ah! que el nuestro sea un Estado políticamente
r;;::• :~... . tía. Es ciert(), sin erp.bargo, y eso se. enfatizará doctrinalmente, esta jurisprudencia- -descentralizado, como consecuencia del riferido engarce entre aquellos dos principios':·
~.):,. - constitucional· conduce, en realidad· o en la práctica ...:al no asumir la Constitución ·- --YqüeCle ese-ii!oao·'c-e!Estiitló-aütoñií'rñiéoseiisimtaeñ ·elpiinCípíó fondainental de
~; una determinada imagen social, ni establecer en sentido estricto un contenido que nuestra Constitución hace residir la soberanfa nacional en elpueblo español {art.
~~-~
esencial mínimo- a que sea el legislador o la legislación general de régimen local 1.2 CE), de manera que aquélla., como señalamos·en su momento, no es el resultado
~::r-:
dictada por el Estado quien fije ese mínimo y, por tanro, a que ese mismo Iegis- histórico de un pacto entre instancias territoriales históricas que conserven unos derechos
~ lador se transforme en d garante de dicha técnica. Que en. verdad constituye así anteriores a la Constitución y superiores a ella, sino una norma delpoder constituyente
un concepto jurídico indetermimtdo más, aunque indudableme.iue cualificado. · · .r:.,4 • fa t -al ' b 't · d. fo ~ de
-~­ Todo dio, coñ 1naependeñcia de recoñócéi-,' asiiñisñio,- qÜe con-base~¡{ 1~ ~~~y- ;;~~lJo:e:z~;~;;~~~;r~'~ g_eTZ_e!: 2 ~ ~ !'-7!1 _t !J._sz_n_gt_te_ q_u~ ~n_ ~ er.- ·
------- -:;;
)....·.:
el espíritu que anima la Carta Europea de Autonomía Local hecha en Es trasburgo · _ . Esa rdación, en d concreto aspecto de la autonomía local, vendrá refrendada en
;.. . ...,._ ...•--.- _____eU5 .9~ 9.CiU.b.te.de 1285..(ratificada po.r España el20.de..enerode-19981-(en cuyo ----~--- -----sudía por la STG27/1987-;de-27-de-febrero-(reafirmando la doctrina expuesta en-
~_: ___ _ -- __;rr;::-~~':_t:e_ceque '!or_::ztt~nor_::~aloca~s:!!!!!~t}:_:~~!_r¿_oyla-_~.!!_c}_d_~--- ----~§TC 32/1981) una vez ya en vigor la Ley N~Z0.2_1!_5i_~1_~~bril,~~~~~a9c:_ ___ .
....,_ !:ros ,b¡/ en a7locd: ae ;.rilena~ Y gestzo~ar una parte zmportante de los las B?-ses c!e _R,égi~en L_o~I_(!-~RL),_ J!()rm~ ful_l~?-me']t~l d~ l~ a_uton?mía local,
pu zcos, en e marco e la ~ ba¡o su propza responsabilidady beneficio en
al precisar, por una parte, que dicha "autonomia hace riferencia a la distribución

3
territorial del podt'r del Estado m el sentido amplio del término, y debe ser entendida
Doccrina ampli:r.mcncc: reiterada poscc:riormence. Enrrc orcas muchas, remiro a las SSTC 40/1998 de
19 de febrero y 240/2006, de 20 de julio. '
como un derecho de la comunidad local a participar, a través de órganos propios, en
el gobierno y administración de cuantos asuntos le añaden, constituyendo en todo caso
~ar~ el ~or~ parriculardd Magistrado Mendizábal a la STC 38511993, de 23 de diciembre, "la Irdicmtl'
4

~ranr~~ msu~ct~~al de que hahlarn~s es una • noción más ;ntuiliva qu'pa-jilada con~! rigorjurídico MI~k, un poder limitado que no puede oponerse alprincipio de unidad estatal'; y p~t:cisar,
rmpraron o r¡u= rmt1gm, con un orrgm juráprudmciar: por otra parte, que "dado que cada organización territorial dotada de autonomia es
 XVI RAMON HUIDOBRO SAlAS DERECHO Y ADMINISTRAOON CoMUNAL XVII

una parte del todo, no cabe deducir de fa Constitución que, en todo caso, corresponda s::. dencia constitucional que asume (según las SSTC 40/1998 y 252/2005, de 11 de
a cada una de ellas un derecho ofocultad que le permita ejercer las competencias que .t:.}}_;_t:_·. ocrubre) que "para fa efectividad de la autonomía garantizada constitucionalmente a
le son propias en régimen de estricta y absoluta separadón. Por el cqntrario, la unidad , ;·_ .. .fas Entidades locales, fa legislación del Estado y la de las Comunidades Autónomas.. .
misma del sistema en su conjunto, en el que las diferentes entidades autónomas se ·deberá asegurar a los Municipios ... su derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten
integran, así como elprincipio de eficacia_ administrativa {aft. 103.1 de la CE), que ·,directamente al círculo de sus intereses, atribuyéndoles las competencias que proceda
debe predicarse no sólo de cada Administración Pública, sino del entero entramado de en atención a las características de la actividadpública de que se trate y la capacidad
los servicios públicos, permiten, cuando no imponen, al legislador establecerfórmulas de gestión de fa entidad local de conformidad con los principios de descentralización
Y cauces de relación entre unas y otras Administraciones locales y de todas ellas con el y de máxi~a proximidad de fa gestión administrativa a los ciudadanos".
Estado y las Comunidades Autónomas, en el ejercicio de las competencias que para Queda así claro, que más allá "de este limite de contenido mínimo que protege la
la gestión de sus intereses respectivos les correspondan". Ello al_ margen, para dicha ,.,.. . garantía institucional la autonomía local es un concepto jurídico de contenido legal,
~~-----a:eciswn~!os preceptos estatutariOs y legales coññguradores O:e la autonom~.:~>:;;,:~-. ·que permite conjiptrtftitTnerfaridicas -diuers/Z.r,T/lilidris-en-t:ttartto-respeten-aquella-g~&-·--------~·,
local (o sea, aquellos artículos de la LBRL que sean reflejo inequívoco de los ·:~;•.: . .. rantía institucionaf y que, por r::m.to, "en reladón con eljuicio de constitucionalidad
. principios contenidos en los arts. 137, 140 y 141 CE) "interpretados conjunta y ~.;:::. sólo cabe comprobar si el legislador ha respetado esa garantía institucional' (STC
sistemáticamente y de conformidad con fa Constitución, -son los que deben tomarse l_:-.: 170/1989, de 19 de octubre, reiterada entre otras, en la STC 240/2006).
en consideración como parámetr~s de la legitimidad constitucional, ... de tal manera ;~- ··:: . 7. La STC 84/1982, de 23 de diciembre, selimitará -sin invocar previa doctrina
que su infracción... determinaría su nulidad por vulneración del bloque de constitu- fi .'· constitucional--a réafirmar que los entes locales tienen autonomía constitucio-
cionalidad aplícable a la materia de que se trata". ., nalmenre garantizada para la gestión de sus respectivos intereses, "la determina-
6. La STC 159/2001, de 5 de julio, afirmará: "En definitiva, la autonomía local f ción de cuáles sean estos intereses es obra de la ley, que les atribuye, en co?fsecuencia,
consagrada en el artícul_!J_p¿ CEJE.t?E.E.iPmP..leme!Jto _t/.e_lq!_.P-.I!f..14!J.yJ11 CEJ .le _ -·~ -:--co.mpetencias...c.o.TJ.J:ZetJis...pezo_q.ue. uu.o.dQ S.4ft¿_~fg...r.§}ff!.4Lla ayt._q7}f?mÍq.J~- fl!!!lO_ ·---:G
.. ·-·---t;a-;J;¿;¡;;;;;¡;¡:z garantía institucional de los elementos esenciales o del núcleo'primario : substrato inexcusable de ésta reconocerles personalidad propia". Lo que servirá de
... __ -· _de_l autogobierno de los en_te~ loca/es territoriales, núcleo que. debe ser_ necesariamente. . ¡(- . _fundamento. para aborda_¡: que, .de acuerdo con la. competencia exclusiva que en.
. . . :reSpetado p~r ellegJ.;lador (~sÚ.tal o aui:(}1{ómi'e~,~:jmeralo sectorial)pa~~ q'Ue dichas -_ m;teria-cfe· régirri:én local asumen ·algunas· Comunidades Autónomas, es a. ellas
Administraciones sean reconocibles en tanto que entes dotados de autogobierno. En la •· a quien corresponde esa regulación, que no obstante debe ajustarse "a las bases
medida en que el constituyente no predeterminó el contenido concreto de la autonomía ; establecidas por el Estado". La concurrencia de la actividad estatal y de las Comu-
local el legislador constitucionalmente habilitado para regular materias de las que ., nidades Autónomas al respecto determina así, el "cardcter bifronte" del régimen
sea ·razonable afirmar que forman parte de ese núcleo indisponible podrá, ciertamen- jurídico de las autonomías locales, que no es contradictorio "con id naturaleza que
te, ejercer en uno u otro sentido Su libertád inicial de configuración, pero no podrá a las entidades locales atribuye la Constitución, cuyo art. 137 concibe a municipios
hacerlo de manera que-establezca un-contenido de la autonomía local incompatible y provincias C017UT elementos de división y organización del territorio del Estado", Y
con el marco general perfilado en los artículos 137, 140 y 141. So pena de incurrir •· ello por cuanto ese territorio también está dividido y organizado en Comunidades ~
_____, __a:_ inc_D_!E_i~':!!!?.'!...aJ.i!!a!!P.'!..'..!!Tf:!1!:.1!!..'f!Í1E.4....~g~!}}!f.tf~j~J.S!i~fif2.7lf!.{d~ la_ai.ftiJ.7Ylr.llÍ.a _ _ _< ·-- ---Autónomas-y:.' ambas formas de..organizaci~n .se.superp.onen. :in.. anY.!an¡¡ y.#_bi_qz ffl . .- . - ----- ~~
local el legislador tiene vedada toda regulación de la capacidad decisoria de los entes grado superior de fLUto_nomia que es el propto de las Comumdades les otorga poten- _..,
- - --- --leett-~eto-de-las-mttierianle srrinter!n¡r~ue riiúe-yorzfefTajo zfeeseumbriil m.t-- - - -:- - - -cialmente un pOfliijoTíiico y iiclin.TriistrtifiVo-sO!irelOs múñütpzos Y pr7ñlinciüs qüese· ·- -----
nimo que les garantiza su participación efectiva en los asuntos que les atañen} por ro incluyen su territorio, éstas y aquéllos no desaparecen, ni se comHer:en en meras --"
consiguiente, su. existencia como reales instituciones d.e autogobierno"5. divisiones territoriales para el cumplimiento de los .fines de la Comumdad, aunque -~
Ese contenido mínimo o núcleo indisponible, perfilado en origen a través de puedan cumplir también esta fondón".
la STC 32/1981, será consignado por la LRBRL, y refrendado por la jurispru- La Constitución, pues, no "asegura a las corporaciones locales un ámbito deco":,-
petencias determinado" y no puede "hablarse de intereses naturales de los entes locales ,
5
según la STC 252/2005, recordando lo manifestado por la STC 32/1981.
' Lo que reproducen íntegramente la SSTC 5112004, de 13 de abril, 25212005 y 240/2006.
 XIX
XVIII RAMóN HUIDOBRO SALAS DERECHO Y ADMINISTRACióN COMUNAL

La STC 214/1989, de 21 de diciembre, al resolver sobre las rachas de incons-
titucionalidad de la LRBRL denunciadas, vendrá a ampliar y clarificar el tema
competencia!. Admitirá así que el Estado mediante dicha ley fije criterios "que
incuestionablemente se mueven en el plano de las principios generales y que, por ello_
mismo, no deben suscitar reparo alguno en orden a su reconocimiento como bases de
la materia" e incluso se admite que concrete más "al delimitar las materias en las
que necesariamente, de acuerdo con los principios señalados, a las Entidades locales
deberán atribuirse/es competencias, e incluso, especificando para los municipios los
servicios minimos que, en todo caso, deberán prestar". Ahora bien, "la concreción
última de las competencias locales queda r~itida -y no podfa ser de otra manera- a
la cor;esp_ondltendete ~~sljibucci~~ sede'Ctoriafya sea. estatal o ~u::_~?;zicd:,~~~n -;¡ sist.da-emde.a
constttuctona custn ton competenctas. entre e~ .==o y ~.as ,__0 muni 'S
Autónomas". Esto es, en definitiva, mantener y conjugar "un adecuado equilibro
en el eje:_cício de lafonción constitucional encomendada al legislador estatal de garan-
tizar.fof;mfnimos competencia/es que dotan de contenido y efectividad a la garantía
de la ¡zittonomfa laca~ ya que no se desciende a la fijación detallada de tales com-
petencitii, pue~ elpropio Estado no dispone_ de_ todas ellas': Por lo que apurando el
razoQ_ariiiento "las leyes básicas deberán decir qué competencias corresponden en una
.. !!!-'!:!f!.rJ.t(!!!.?!!_P-art_úftf.ll.l!Y_.linlida.de:s_/ocales_p_or.ser.ella.necesar.io para garantizaPlei su .
autonomía~ la que no asegura que "la ley básica estataly sectorial (montes, ~anidad,
~e_.} que talcosa disponga sea, sin más, constitucionalporque-sí excede de lo?Zecesario- · ~ -·- ·- -· pa~t~ que sea concreción de-principios constitucionales, dentro del llamado bloque de
F= ----para g~ran_tizar·la instituciórrde -úrautonr;mítt localhabra íniiir.tlido ·coñipetéñCias
comumtanasY será, por ello, inconstituciona~" correspondiendo, en último término,
r al TC determinarlo.
r En esta misma sentencia, se declarará la inconstítucionalidad del sistema de
,= fue~ tes establecido po~ aquella ley; que "establece el orden de prelación de normas
r aplic~b~es_ ~ ~ d~stintas r:z~~r!_as__ q_u: c_o'!cfe:rz_en_ ~ Ú!Ad?!li'!is!!!Zcjqn_LqcfZ{ sftl!arufo_
~ en P:z_mer ugar_ o~ conteni~s en la propia Ley, que tiene as{ efectivamente un'! pre-
r= :enston de superto~ ordtnamental'. Una previsión como esa ha de ser entendida
r= ~ -- ·- f017J!!. Y!ltl, nonna_tn~erpretativa de lo dispuesto en -etbloque de la constitucionalidad - - · - --- -de !'régimen -local~, !'entendido ·como- régimen jurídico-de las-Administraciones Lo-
p-- _ ::a~;t~l;;;:_~ ~n:_e::_a" ~~~e~ ~:_n:_raleza ?0 :O!}terti~ ~af:Ei!!_l~g'f_n!l:Y?.PEr_ ________ E:tk:(J~I~ ~1_4!1._2~9] _:u3~Z3~d_?.!. «_!o__C?:_aj_!'-!!_ :guiv~_t!_!lf!.tonomía locar y ~~~ _ _ _____ .. _
· 11
' g _ma constitucJOnaTmente. Yelio
po_r cuanto "[E]I orden de foáztes {m
~ u_n ordenamtento compuesto es el establecido por el bloque de la constitucionalidad,
sm que uno de las elementos de esta realidad compuesta, en este caso elle<Ti.r/.nrlor
estatal,
,1 •
pueda, imt>oner
r
a todos los demás' como umca · ·' posl·b'"
' · mterpretaczon u?,
la que.
~· et mtsmo hace .
El . .
~ . pa~e1 que al respecto cumple-esa ley básica, será objeto de múltiples pro-
..- nunc¡amrentos, con los que se expresa' segu' n resume 1a STC 159/2001 ya Citada:
. 149.1.18 CE, rto ocupa en nuestro Onde nanuento.
., ')que "[EJlcaUr:eyelsoportenormativode laartícufacíóndeestagarantía institucional
·' · ~s la Ley estatal de Régimen Local' (LBRL o LRBRL); ii) el difere~te contenido
de la misma, de forma que sólo "aquellos extremos de la LBRL que puedan ser ca-
balmente enraizados de forma directa en los articulas 137, 140 Y 141 CE, de cuyo
contenido no representen más que exteriorizaciones o manifestaciones, forman parte
del contenido de la autonomfa local constitucionalmentegarantizada, mientras que los
que se refieran a aspectos secundarios o no expresivos de ese núcleo esencial. · · Y ~ue se
incardinan desde elpunto de vista competencia~ en el artículo 149.1.18 CE, tzenen
_una distinta naturaleza desde el punto de vista constitucional Y ordinamental';
., __ . üi) la manifestación evidente de la es_gecial posición de la LBRL es que si bí~~~ ____. ___
- ~ ·- __ - legislador ~~rr~po~de concretar la5,~~petebnlcias ·dd~chlos entes local~ : n:Ia::
-t· _._: . desconocer ws cntenos que a este proposzto esta ezca 1 a norma, pue o
f"· a lo indieado en la antecitada STC 214/1989, el sistema arbitrado por ella depara
;;::~':un adecuado equilibrio en el ejercicio de la función constitucional encomendada al
)-.: I~islador estatal al respecto; iv) P?r eso, "únicamente teniendo en cuenta esta doble
~ - __ fonción y este doble contenido de la LBRL alcanza su pleno sentido lo que hemos dicho
"_ m otras ocasiones: que se trata de una ley que por definir o delimitarlas competencias _
::. · estatales y autonómicas, y por actuar los valores superiores consagrados en el artículo
f..-- - --
-37CE,-tiene-unasingulary específica naturalezayposicíón en-el-Ordenamiento jurf- -
dico" (STC 259/1988, de 22 de diciembre), "integrándose sin dificultad, en aquella
--- ·- -lacoiiitituCíorialidatl'(SSTC 27IT98Til 09/1998).-- ··- ·-------- ····· ··-
Ello, no obstante la ya citada STC 240/2006, contendrá posiciones más
precisas, toda vez que esos pronunciamientos "no permiten extraer conclusiones
definitivas sobre el valor de la ley de las bases del régimen local como canon de enjui-
cíamiento, y en todo caso no son trasladables al conflicto de defensa de la autonomía
{o tal'_. ~esumirá así, _que el Ttjq_un~ _!¡~y~ p~d!d~ acu~r e~ alguna ocas_ión_ a_l~
idea de bloque de constitucionalidad para decidir si una concreta disposición se
adecua o no al orden constitucional de distribución de competencias en materia
·· ···-- -·· - --
porque "los imperatiz1os constitucionales derivados delart. 131 CE, por un lad.o,y del
art. 149.1.18 CE, por otro, ~o son ~oexten;os" (.STC 1 Í/1999, de i i de febrero).
Pero de clich;¡ doctrina no se concluye que la LBRL "constituya siempre canon de
·
validez · a la• hora d.e en¡utczar
de la ley, estatal o autonómzca, · · · normas
- que. d.esarrot,''len
. · ' .
aspectos concretos de la autonomía local. La ley estatal no lo constituye porque
dicha ley "más allá de la referida naturaleza singukt1; y de su. carácter básico ex art.
. . , ¿·zstznta
una poszczon . atas ' d.emas, ,
 XX RAMON Huroosao SALAS :·DEJtECHO Y AoMINfSTRACfÚN COMUNAL
XXI

leyes ordinarias del Estado, que puedan por tanto establecer disposiciones contrarias"
a la misma, "fas cuales deberán ser consideradas modificaciones legislativas pero no
leyes inconstitucionales". Y de la ley autonómica sólo podría ser canon de validez
esa ley "en aquellos aspectos enraizables directamente" en los arts. 137, 140 y 141
·'
'l. CE, como hemos adelantado en base a la STC 159/2001. Por eso, la legislación
básica sobre régimen local "no se integra en el bloque de la constitucionalidad, ni
¡•. constituye canon de validez respecto de otras leyes estatales".
( El "derecho de intervención en los asuntos de su competencia forma, por tanto,
:::.planes se inserta en la competencia exclusiva de las Comunidades Autónomas;
:· ü) que en el ejercicio de esta competencia a las autonomías corrc;sponde determinar
el nivel de participación de los múnicipios en la elaboración de los instrumentos )
de planeamiento; üi) que en ese ejercicio los legisladores deben respetar la garan- )
. mínima y recognoscible de participación a los municipios en el proceso de
'""'·.;:t.~;< ,··:-.ela.oorac:IO.n del planeamiento; iv) que esas garantías se respetan cuando existan
. competencias municipales relevantes y reconocibles en la ordenación y en el planea-
miento urbanfstico", yv) lo que se produce al atribuir a los municipios "competencias

~
1
el núcle~ primigenio de la autonomfa local', según la STC 40/1998, sin que sea :. esenciales en relación con elplaneamiento, concretamente en sus dos primeras fases de
_____ ---~e_:'=~IO a:pumenrai que entre los asuntos de interés municipal y a los que se : aprobación inicialy provisional'. J
. extienden sus competencias, por o;;¡c:ut¡.J•tu, efecriv:idad-dd:ratrto-nomfa;-diferentes·decisi~nes-clel-----
premo intérprete de la Constitución, en una consolidada doctrina, sintetizada . TC dilucidan la desaparición de los controles administrativos de legalidad sobre
en la STC 159/2001, que "la Administración taritorial a la que·el constituyente · .la autonomía local, operada por la LRBRL, que si bien como se había mantenido
encomendó la competencia normativa en urbanismo {las Comunidades Autónomas, desde el primer momento en dicha sede no afectaban al núcleo esencial de esa
según el art. 148.1.3, pero también al Estado, cuando resulte habilitado al efecto garantía, con dichas declaraciones el tribunal "no pretendía nipodia pretender
por otros titulas competencia/es) está legitimada para regular de diversas maneras la la determinación concreta del contenido de la autonomía local, sino fijar los límites
actividad urbanfstíca, y para otorgar en ella a los entes locales, y singularmente a los .. :. mínimos en que debía moverse esa autonomfa y que no podía traspasar el legislador".
Municipios, una mayor o menor presencia y participación en los distintos ámbitos :; , ..-..·~~ Con ello, dirá, "n~ se impedía que el legislador, en ejercido de una legitima opción
. . _____ t:rdoJ.. c.uales...uadicio:aalmente..sc.divide.el urlutnimzo_ (planeamiento,.. gestión- de los _ .:·.~;~:·"~ c ..-palítica,.ampliase.aun111-tÍs~Lámáito_de_/a..,auto.nam{a./.Qt;.4i,_y_ed4.bk.tieg{;g_nJ:ardster _
.;;:: . · general la desaparición incluso de esos controles". Dicho lo cual y ejercitada esta op-
planes y disciplina) siempre que respete ese núcleo mfnimo identificable de facul-
_,, -ción ·~a favor- de una regulación-claramente favorable a la autonomía en materia de.
.. - -tades,. competencias y .atr-ibuciones .-(al rrtel'lo_s-ert el plan.o Ae la ejecución_ o gestÚn
urbanfstica) que hará que-dichos e'nte:r locales sean-recó'nocibfes·por los ciudadanos susp~~ión 'de atüerdós, la norma ·correSpondiente ha de i:alificárse-cle básic~ también
como una instancia de toma de decisiones autónoma e individua/mula" (reiterada en sentido material, por cuanto tiende a asegurar un nivel mínimo de autonomfa a :::..-)
por la STC 240/2006). todas las Corporaciones Locales en todo el territorio nacional" (así SSTC 213/1988,
A mayor abundancia, la doctrina constitucional ha profundizado en la: dis- 46/1992, de 2 abril y 1111999). Reitera esa doctrina la STC 159/2001, de 5
tribución de competencias en esa concreta materia y espeáficamente sobre el de julio, para resolver sobre los c;ontroles de legalidad-(en el caso, sustitución o
planeamiento urbanístico, aunque asimismo sobre otras acrividades urbanísticas. subrogación por la Comunidad Autónoma de competencias locales), y señalar:
-Esto- úlrirrio en-la mencionada STC 40/1998, la cual no considera que atente "Toda ·norma autonómica sectorial, y evidentemente-toda norma autonómica de régi-
contra la auronon'tía ex art. 137 CE" el que el legislador disponga que, cuando·exis- men local que prevea la sustitución del ente locaL deberá respetar elprincipio esencial
-·· .. .antes.citado (nivd. mínimo decisorio..delos.entes locales) y_ que. co11stituye. el canon __
- ____ -~ --·- _tan_razanes..queasi lo..justifiquenr la. intervención mu!Jicipalse articule-poi! -medio de- -
otros procedimientos adecuados para garantizar el respeto a los planes de ordenación de constitucionalidqd_aplicab_fe al efecto". De paso, apreciará que ese respeto de la
--- ---- -urFciñístíca,...(eñefcasolasüSt:raccíóñaerconl:roi prevenrlvoffiüñícífjálsusr!rillCio- - -- - - aÜtonomíálocarflo-sedÚñ UflCldelOS supuestOS @ijetéid:'e-exan)en ya-que"'/a -- - - - -- :-:.:_.;
por un informe), dado que se garantiza "la intervención del roté local tal y como norma Jebe necesariamente salvaguardar de alguna manera mecanismos o técnicas
exige la garantía institucional de la autonomla municipal'. En las posteriores deci- de participación en el procedimiento expropiatorio del o de los Municipios sobre cuyo
siones sobre d planeamiento urbanístico (SSTC 213/1988, de 11 de noviembre, territorio se lleve a cabo la expropiación".
331/1993, de 12 de noviembre, 109/1998, 149/2001) como resume la STC La coordinación, por otra parte, como ha reiterado la jurisprudencia cons-
240/2006 -invocando asimismo la trascendente STC 6111997, de 20 de marzo titucional "comtituye un límite al pleno ejercicio de las competencias propias de las
en ese ámbito material o competencia!- se reconocerá: i) que la regulación de los Corporaciones Locales': que no "entraña la sustracción de competenciaspropias c(e las
 XXII RAMON HUIDOBRO SAJAS DERECHO Y AoMIN!StRACION COMUNAL
XXIII

entidades coordinadas, sino que implica tan sólo un límite al ejercicio de las mismas", materia de organización municipal, lo que contradice .frontalmente el orden consti-
de donde resulta que bajo ningún concepto la coordinación puede "traducirse en tucionat' descriro. . .
la emanación de órdenes concretas queprefiguren exhaustivamente el contenido de la · · ·9. El principio de suficiencia financiera, advertido en las primeras decisiones
actividad del ente coordinado, agotando su propio ámbito de decisión autónoma; en del TC, será desarrollado con sumo detalle por la jurisprudencia constitucional.
cualquier caso, los mediosy técnicas de coordinación deben respetar un margen de libre Como sinretiza la STC 48/2004, de 25 de marzo, la auronomía de que gozan
decisión o de discrecionalidad en favor de las Administraciones sujetas a fa misma, sin los entes locales "en lo que al ámbito económico se refiere, tiene claramente dos
la cual no puede existir verdadera autonomía" (SSTC 27/1987 y 109/1998, entre aspectos: la vertiente de los ingresos y la J;Los gastos"; Por lo que a la pri~era ~e
otras). ,. ·.: · ellas respecta, en virtud del art. 142 CE' la autonomza localpresupone la exzstencta
8. El régimen local o el régimen jurídico de las Administraciones Locales, · ·. de medios suficientes para el desempeño de las fonciones que la Ley atribuye a las
según identificara la STC 214/1989, amparado según_hemos @elanta..illle!.L.la..L_} ,.'-_ _..c..,ar;¡':l.tJoraciones locales", sin embargo .dicho precepto "no garantiza a las CO!f_!!ry!:__ _ _ __
previsiones del art. 149.1.18 CE, tiene carácter bifronte, ya que como sintetiza ·t ;: ciones locales autonom{a económico-financiera en 'el sentido de que dispongan de ·
la STC 31/2010, de 28 de junio, es el resultado ¡;le la actividad concurrente del ~;. ';_ ·. medios propios-patrimoniales y tributarios- suficientespara el cumplimiento de sus
Estado y de las Comunidades Autónomas, concurrencia que en cuanto al ejercicio ·~- :. . fonciones, sino que lo que dispone es únicamente la suficiencia de aquellos medios"
de las competencias autonómicas en la materia "ha de ajustarse, necesariamente" :; ' (SSTC 96/1990, de 24 de mayo, 179/1985, de 19 de diciembre y 166/1998, de
a la competenlia que sobre las bases de la m.lsma·corresponde al Estado ex art. '{ ·· · 15 de julio).
149.:1.18 CE. -~" · · ,. Es "el principio de suficiencia de ingresos y no el de autonomía financiera el
Esta última~tompetencia está desarrollada en la LRBRL, con la consiguiente que garantiza la Constitución española en relación con las haciendas locales'; Esta
depuración corisritucional que llevó a cabo la STC de 1989 anotada, y por las , · ·suficiencia de medios es, además, "el presupuesto indispensable para posibilitar
... --Comunidades_Autánomasianto a través de-sus Estatutos-come- posteriormente a · } .. -- -·fa -consecución.. efectiva de ia-autonom{a constitucionalmente-garantizada~~--(STC
través de leyes eSpecíficas-algunas de ellas también objeto de la misma valoración ::~: · 9611990), el cual "ofrece una vertiente económica importantísima, ya que, au¡z
· -· ·· en sede constitucional-. Al respecto, la sentencia anrecitada- no aprecia objeción - · .. - - ctuzndo tenga un cartÍcter instntmentaL . la amplitud de-los medios determina lapo-
... -de inconsrirucionalidad algüña-ern::I qüé-ef.Etarufo'de7i.üi:ono.ii1Ia ae la Comu- -··¡¡fillíátil:l reifaelif:añzar!os Jinlú': ..Lo qiie expliCi.'"ldpTeñii ai.Spoñibilidiül de sus
nidad Autónoma "contenga las líneas fondamentales o la regulación esencial, con el ingresos sin condicionamientos indebidos y en toda su extensión, para poder ejercer
fin de vincular al legislador autonómico, del régimen local en el ámbito territorial de las competencias propias~ en especial, las qu-e se configuran como exclusivas" (SSTC
la Comunidad:Autónoma, debiendo respetar en todo caso las previsianes estatutarias, 237/199.2, de 15 de diciembre y 104/2000), o lo que es igual "para posibilitar
como es obvio, la competencia básica que al Estado corresponde en la materia" ("bases y garantizar, eT? definitiva, el ejercicio de la autonom!a comtitucionalmente recono-
delr!gimenjur~dicodelasAc{lJ}i¡:zi[t[afiqn~sP.fiqli_ca/'). _ ______ . _ __ _ _ cido_"col).StÍtu.cipnalment~._La.SJC_237/1992, pr<?ful)-dizar~ en el_al~nce dela
Clarificaría aquella misma sentencia de 1989, refiriéndose específicamente a autonomía de gasto de las Corporaciones Locales, considerando aplicable en lo
la organización municipal, que el orden constitucional de competencias se funda esencial la doctrina previamente asentada en torno a las Comunidades Autóno-
.- .. -- ~ ~ reconocimient0 de tres ámbitos normativos correspondrerrtes a: la legislación - · · .. - ·- mas. A~í, se·afirmará -que el principio ·de autonomía que preside la organización
F ____ --~~~-~~~_:a~~ :X-~:_1~~:!:!~ ~-~~ !~_1~-i~~~ón' 4_~_c!_es<g"rQl.i9~~ !ª~ Go.!Jl.!l-:. _ _ __ ~~r_r]_t9_r~ ~u:~~~c!.o ~, #~~·~9.t!<:U~v~rriep.te,~~-~~ !iberta~_p~a establecer-~~- _____ _
m a es. :z:ón~mos según ~os respectivos E.statutos y la p9testad regla!llentaria de plan de í ngresos y gastos, "no se e_stablece_constitucionalment~ con carácter absoluto.
los mumcipiOs, mherente esta última a la autonomía que la Constitución garantiza Estos criterios, que foeron sentados teniendo en cuenta como punto de referencia a las
ex arr. 140 CE. De ahí que considere inconstitucional aquellas previsiones de 1:t Comunid.rvler Autrínomrrr, snn trmzsportablrs al ámhíto de la Administración LocaL.
ley estatal estableciendo que la potestad de autoorganización complementaria cuyas Corporaciones -Mtmicipios y Provincias-, tienen garantizada constitucional-
que co~responde: los municipios "no tiene más límite que el respeto de los órganos mente la suficiencia financiera, en una relación directa de medios a fines, con soporte
necesarzos est~blectdos ~orla Ley básica estatal': ya. que ello elimina "la posibilidad en los tributos propios y en la posibilidad de participar _en los ajenos, estatales y d~ las
de todo espacto normatzvo para la legislación autonómica. de desarrollo normtztiz,0 en respectivas Comunidades Autónomas".
 XXIV RAMON HuroOBRO SAI.As
La suficiencia de medios o ingresos para cumplir sus funciones constiruye,
en consecuencia, "el primero de los aspectos que conforman la autonomía de los
entes locales" Y aunque la Constirución "únicamente se refiere a la suficienCia de
medios... es. evidente que la autonomía de éstos no se agota con la suficiencia de sus
haciendas", ya que corno dijeralaSTC 109/1998, el art. 142 CE "implícitamente
Y en conexión" con el art. 137 "consagra, además, delprincipio de suficiencia de las
Haciendas Locales, la autonomfa m la vertimtedelgas,to público, entendiendo por
tal la capacidad genérica de determinar y ordenar, bajo la propia resprmsabilidad,
los gastos necesarios para él ejercicio de las competencias conferidas''. Más aún, se
habrá también señalado que aunque u el soporte material de la autonomía finan-
czera son lOs zngresos y en tal senttdo la Constztuczon configura como prmci}'iii1a--~
suficiencia de recursos (m el art. 142) ... la autonomfa financiera está configurada
más por relación a la vertiente del gasto (como capacidadpara gastar, y si acaso, a la
de las transfer~ncias de ingresos procedentes de la Hacienda estataly que constituyen
un derecho de crédito frente a ésta a favor de los entes locales) que con relación al
ingreso -como capacidad para articular un sistema_ suficiente de ingresos-" (STC
104/2000). De donde la autonomía local en la vertiente del gasto, entraña corno
dijera la STC 1091198, dos exigencias: "En primer lugar, la plena disponibilidad
___ _pqr.J.¡y_ corpq_r4.r;io.71e~ ]_o(4lei.. de..sus.Jngres.oS. sin.. c:ondicia.namimtas...in.de.bidos. -Y- .en .. _.
toda su extensión, para poder ejercer las competencias propias" (al igual que las
.. Comunidades _,.\utónornas,_ según adelantam._<>sLY_~'en segundo lugar,Ia .cap~ci-.
-dad de--decisión sobre el destino de sus fondos, también sin condicionamientos
indebidos", puesto que sólo así 'en rigor, asegurando prima facie la posibilidad de
decidir libremente sobre el destino de los recursos, adquiere pleno sentido la garantía
de la suficiencia de ingresos para el desempeño de las fondones que la ley atribuye a
las Corporaciones respectivas, según la dir;ción literal del mencionado art. 142_ CE"
(STC 109/1998).
Es al Estado ·"a tmiir ·tfe /:a ·competericia exclusiva ·que en ·materia de ·hacienda·
general le otorga el artículo 149.14 CE a quien, a través de la actividady en el marco
"'-- ___de_las _dispanihilidades..presupuestarias, .incumbe en.última instancia haca·efoctivo-
el principio de mftciencia financiera de fas haciendas locales' (SSTC 179/985,
- -- --- -9Dn'9'9U;-2377T99Z.¿337T9'99;-cre-foáedícTeiñoreyfM72óOOT,a[ñiáfgeñ- - - --- -laperrñ'añente-crlsisáela-A'dñünlsrrac!ünJOcar;cteblaasafácrores muya!versos
de otros principios como el de solidaridad y equilibrio territorial (art. 138 CE)
"mediante la determinación de unos criterios homogéneos y uniformes de distribución
entre Los distintos Entes locales de su participación m Los ingresos del Estado". Sin
perjuicio, pues, de la contribución _que las Comunidades Autónomas "puedan
tener en la financiación de las haciendas Locales {éstas, m virtud del art. 142 CE, se
nutrirán también de la participación en tributos de las Comunidades Autónomas)·:
DERECHO Y ADMIN!STRAOON COMUNAL
XXV
es precisamente el legislador estatal quien asume esa responsabilidad, cuestión que
aparece concretada -conforme al marco legal del ejercicio d~ esa autonomía en
la Ley No 38/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales-, )
u como opción del legislador en un momento dado, los recursos financieros de las en-
. tidades locales m orden a la consecución de su suficiencia como medio de alcanzar la
;; autonomía constitucionalmenteproclamada para la gestión de sus intereses". Esto es,
como afirma la STC 31/2010, de acuerdo con el art. 142 CE "son dos lasfomtes
!:- primordiales de financiación de las corporaciones locales, la participación de éstas m
los tributos del Estado y de las Comunidades Autónomasy los tributos propios", éstos
en ~nto el art. 133.2 "permite a las corporaciones locales establecer y exigir tributos
de acuerdo corr/irermstítt;¡¡;fórry~
,, Indudablemente, como dirá la STC 104/2000-la "autonomía financiera está
,_ primordialmente conectada, de un lado, con la capacidad del sistema tributario
,,. como foente principal de los ingresos de derecho público, pero, de otro lado, y dada _)
la insuficiencia de éste, a través de la participación en los ingresos del Estado" y, por
otro lado, esa autonomía financiera de los entes locales "en la vertiente del gasto,
-.. puede ser restringida por el Estado y las Comunidades Autónomas dentro de los límites
establecidos en el bloque de constitucionalidad' (STC 109/1998).
___ l Q. Q_byia .e. indiscutible_ res:u.l.ta.Jq_ d~s.c;;e_mrali~;H:i.ó.!l..p.Qlír¡g_J_aQ.mipj_.m:ª-ri.Y<! _..
operada en España en un corto espacio de tiempo, superando el centralismo y
. -concentración de poderes en .la Administración estatal,. con los planteamientos
·- co~stimcionates-consigriados en la: Cana Magna de 1978. Descencratización políti-
ca amplia y consolidada a favor de las Comunidades Autónomas, que en estos dos
últimos años, con la reforma de sus Estatutos de Autonomía, apura prácticamente
el techo competencia! en algunos casos, no sin serios cuestionarnientos y repro-
ches de inconstirucionalidad, zanjados por el TC con severa polémica doctrinal.
Proceso de descentralización también a favor de los municipios -más contenido
-e incompleto-, que razonablemente demanda -aun una prolongación en las coro-
petencias autonómicas hacia ese otro escalón más cercano a la ciudadanía, tarea
___ ._, ___ .. -queJas leyes regionales. tanto de.régimen jurídico local como sectorial!':s, mediante- ...
. diversas fórmulas, vienen acometiendo progresivamente. Las clásicas denuncias de
-. _..,.. )
y muchas de ellas lógicas, no deben ser obstáculo para reforzar Yahondar en la
autonomía local. Aunque tal vez, paso previo sea, entre otros, superar el anacro-
nismo de la deficiente configuración terrirorial de nuestros municipios (más de
8.000), al igual que han hecho otros Estados (así Dinamarca que ha reducido a 98
los anteriores 271 municipios, Suecia que ahora tiene 290 de los 2.500 existentes,
o Alemania}, y mejorar la crónica insuficiencia de medios financieros, extremo
 XXVI RAMóN HU!DOBRO SilLAS

tantas veces denunciado por los expertos como uno de los que demandan una PRESENTACIÓN DEL AUTOR
urgente .reconsideracíón.
11. Concluyo ya. Hace unos años T. FONT (Director del Anuario de Gobierno
local, 2002) recordaba sus palabras de unos años antes donde señalaba que el desa-
rrollo del gobierno local se asemejaba al "sueño aletargado de la bella durmiente", !,.'
::·-
estado de relajación en que había caído la anterior "rebelión de la cenicienta"
que significó en su momento la recuperación del movimiento municipalista ~n
los primeros años noventa. Con sumo tino consideraba que estábamos ya en el
umbral de una nueva fase, pero que a esa fase ("del despenar") acuden solícitos no ;-:
uno sino dos príncipes, el Estado y las Comunidades Autónomas, que finalm~nte .:
se deciden a tirar cada uno de ~brazo deiabd.GidurmTente. Fácil es imaginar~--;¡
el problema que deducía de no "tirar ambos en la misma dirección. El riesgo no
lo descartaba él entonces ni lo podemos descartar ahora teniendo en cuenta las . Hoy la Constitución Política del Estado, en su artículo 118, define munici-
experiencias de las reformas que han ac()ntecido en la Administración municipal palidades como corporaciones autónomas de derecho público con personalidad
española enios últimos tiempos. jurídica y patrimonio propio, encargadas de satisfacer las necesidades de la comu-
Alicante;"15 de septiembre de 2010. nidad local y asegurar su participación en el progreso económico social y cultural
t;•~ •

Juan José Díez Sánchez de las respectivas comunas. Este concepto es reiterado en el artículo 1° de la Ley
Catedrático de Derecho Administrativo Orgánica Constitucional de Municipalidades. 6
_·-·-- . __ .... _..... ___ .UniYer.dd.id.de.Alican.te__ ... _l,.a. ~~J;"IJ.S:t1li.il_Oigán~~-ck .I!!l~~!!..O._~q_d<_:>_,_ ~<?-~4eF:!:_ !~~- c_~.ip;p_e.t~~c~~- d_e_g?-.
bierno en los niveles nacional, regional y provincial, no contemplando este aspecto
___ esencial comperenc:ial.a niyel comunal?.
-·-En efecto, la Municipalidad <::omo simple órgano de administración carece de
competencias en materia de gobierno, y por ello sus atribuciones para la adopción
autónoma de decisiones a nivel local, de materias relevanres para la comuna y
que en ocasiones no son compartidas a nivel nacional~ carecen del soporte legal
suficiente para ser concretadas. 8
El desafío de la administración local, para llevar a cabo sus funciones con pocos
recúrsos y esCaso~ financiam!eñtó, i:efléján el niódelo de de.Sarrollo incompl~tb cle
las estructuras administrativas, para la satisfacción de las necesidades de la comu-
,.~-· ___ v._igasL~..Il~§Jc;_¡~ÜY~_CQl!!IJ.Qa!, ______________ -·----·- ___________ --~--- __ ..
(~ ---
- --. ·- - - - - -~ -6 teyN"t8:6"951t;)8ti,-cn·acfehth1t:LOe':M:---- ------·- ·--- ------ - -·-- ------
7
Cabe señalar, en d ámbito de la regulación. de las funciones y competencias municipales, el imporranre
trabajo r~alizado en el Repertorio de 1.eyc.< AdminiStrativas sobre Municip:tlidadt:S, dd Profesor 1irular de
0¡-r~rhn Acfmini~rr.nivo efe b Univrr~icfod d~ í.hilt- Rnbndn P:!nrnja Bmmf. Lihro <]ttr s<. convirrió rn pi,-1 .,,
obligacb de: consulta por los abogados, funcionarios y municipalisr...< chilenos. PANTOJA BAuzA, Rolando.\
Rrpmorio dt l.eya Administrativas sobrr Municipalidadts, Editorial Jurídica de: Chile, 2• cd., 1994.
Véa~e sobre eSte aspecto de la autonomía local: HurDOB!I.O SALAS, Ramón. "'Autonomía normativa y
8
'\
gobierno local en Chile", en el libro Madl7·nizando tt! &tado P••ra un país mqor. P:tbrr.t Edirorc.<, Lim:z,,
2010, pp. 6-H-655. .
 XXVIII RAMóN Huroosno SALAS r ~:'···;'. DERECHO y AoM!NlSTRACIÓN CoMUNAL XXIX )

El presente estudio, constituye una aproximación a la administración muni- , ,. Desde la perspectiva indicada, la organización administrativa municipal que
..J
cipal como órgano esencial de la administración del Estado para dar respuesta a .:i;tiene funciones y atribuciones, utiliza las competencias legalt;S de actuación, ya
)
1os ci~dadan~s Een aspalecdtosdbásicos co:n_o e~ucaciónd, sdalud yd sbervicios públicos. ~~.. ·:~.:·>,· sea unilateral o contractual, para satisfacer las necesidades de la comdaunidad local.
0 na Instancia stat on e 1a parttctpactón ciu a ana e iese constituirse .~;:.:: t·\·.... . El control de estas actuaciones y la eventua1 responsabilidad genera por su in- )
en el eje de las decisiones comunales y la elección del destino común de las ·:~:{0'~ . . ·. cumplimiento, cumplimiento tardío o imperfecto, generan un sistema relacional
personas que viven y trabajan en las comunas. 9 .:ffd,;;_'\·
de derechos y competencias. Este vehículo para el desarrollo local, debe dar satis-
La primera parte de este libro contiene cuatro capítulos. :r~\:E:, . . . facción y respuesta a las necesidades de la comunidad local. El derecho municipal,
El primero de ellos dedicado a las bases ~e la administración municipal. El '·~H/~- debe ser la herramienta que permita resolver los conflictos de relevancia jurídica,
análisis orgánico de la administración se realiza desde la perspectiva de la auto no- ·é.t~.}:!'. :.. generados por el ejercicio de las competencias municipales y de los derechos de
mía comunal y sus funciones, por ello no se a?ordaran la descripción detallada de .;.- '·"''·, las personas para obtener los servicios municipales o el restablecimiento de algún
-----los-órga:nos-y-uni:dades-mtmicipales,qtte-ya-es~1"egulados-eo-n-basta:me-kfi.rttd-f;:_~;,: .. deredro-qttebrantadto-r.- - . - - - - - - - - · - - - - - - - - - - - - - -
en cuanto sus competencias en la propia ley orgánica: de municipalidades. A favor ..~t;.r~· .
En la segunda parte del libro, se desarrollan tres temas de actual y profundo
de exponer una descripción del régimen local, se ha privilegiado su estructura :_;:,\ interés para el derecho municipal. Estos cuatro estudios se contienen en cuatro
en relación a las funciones constitucionales que debe cumplir. ·~~)!,. capítulos. El primero destinado a las competencias municipales en materia de
En el segundo capítulo destinado a la organización y actividad administrad- 'f<'': ·
catástrofes y terremotos, tema de lamentable actualidad en este año 2010. El
va municipal}, u~ilateralfiy bilateral. Se ~ealiza inidc~almente, una dmexp?s!ción. del
1
,1,· . capítulo, desarrolla el principio de probdidaldEadmdinistratíva, quebs~, bien ti ~ne
concepto, e ementos y ormas que revisten os tversos actos a tnlstranvos '· aplicación general en la Administración e sta o y por e11o tam ten se ap tea 1
municipales. Se analizan en particular, cada uno de tipos de resoluciones que ·~L: a las Municipalidades, reviste una importancia capital para la correcta gestión .
dictan las municipalidades, a saber, decretos alcaldicios, instrucciones, regla- <. púb]!~;!:.·_f!_n~l!fi~~t~,~!_l-~l_c:¡p_ÍC!J!o_ Ig _den.:~~i~a~_o_ Pte~sp_ecriva Y ~esar::C>~.o.
·meñtostñüñicipate:sy.finatmeñte-fás oideriai:izas:---- _ .. ----- --;- ... --- - ·f;. de la administración municipal para el siglo XXI, realiza una reflexión de los
En ámbito de la contratación municipal se estudiará el concepto de contra- . ::: · desafíos pendie11 res y_la c;spc:;,ra,nza rnod~rflizado_r~ que de~e_poseer el mund!)
_r~l5l~ie_~l-~gfas co~tractuales de la c:.'?n~t~0._c¿_I1_P~bli~~ los_ªl_¡}.Q§.P-!"Ü:!cipales ___ ·-municipal. . . . . - . -· . . . - - . . :
contratos municipales y los sistemas electrónicos de adquisición de servicios y ·· Creo sinceramente, que este esfuerzo inicial, permitirá a otros muntctpaltsras,
suministros. abogados, estudiantes de derecho o funcionarios municipales contar con una visión
En el capítulo Iir, es el conrrol municipal el tema de estudio, por ello se aborda 'f integral del sistema que conforma el derecho municipal. Otros más capac~s Y con
desde la descripción orgánica del mismo, clasificándolo en control administrativo nuevos bríos emprenderán desafíos mayores en esta disciplina. Para ellos, strva este
y jurisdiccional, y a su ve-¡. el primero es tratado en sus vertientes interna y exter- modesto trabajo que marca sólo una tenue línea, en el océano de conocimiento
na. El segundo ~cm las pri~cipal~ acciones constitucí~males como el recurso <}.e del derecho administrativo y deL derecho en general.
protección y el amparo económico, dejando un sitial destacado al contencioso
Ramón Huidobro Salas
administrativo municipal, que es el reclamo de ilegalidad municipal.
-· - ... -Culmina esta parte, con el capítulo IV destinádo :da: responsabilidad eX:üacon: ·
- - - -- -PrófisorASiSteni:eae Derééño-.A:drñii'listratívo ·
_____ __________ lfrúumidad_d,_ChifL_ ----·- ----.
tracrual en materia muni~~l,_s_l! _c~n~ep~,_p.f~Lp_l!~t_Qs_y elemen~Q§, q_uJ; g~n;:_ag _
- ... - d-si~r~n;a-d~ -¿¡~;~dl~ qt~e constituye e! ordenamie!lto jurí~ico municipal.
En la comuna de Buin, 1 de noviembre de 2010.
9 F.n csra misma línra concrpnml. R. Morrín Mat"'' y].]. Diez Sinch~. C:ttcdr:íticos de Derecho ~'\d­
minisrrativo de la Universidad de Alicame, señalan: "El Municipio es d más característico de codos los entes
locales y al que va a dedicarse ·aquí mayor arención. El Municipio es un eme público de i:arácter territorial
que ricnc por objeto la consecución y defensa de los inrcrescs locales". MARTfN MATEO, Ramón y DIEZ SAN-
CHEZ,juanJosé, M<tnual d~ Dcn:choAdministrativo, Thomson Aranzadi, 27• ed., 2008, p. 197- Respecto de
lo administración loa! en España puede consultarse también en ese mismo libro, pp. 197-203.
 ~- . :
,•

- - - - - - --- ----------- --- --------~--- - - - - - - - - - - - - ---~-:------ -------- - - - - - - - - -------------- - - - - -------

'!-• ....
~· . ·.

.
~

PRIMERA PARTE
DERECHO ADMINISTRATIVO MUNICIPAL
Y ESTADO DE DERECHO

-- ~-.
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~- '";:' -- - ------- - -- -- - - - --- -- - -·- ----- - --- ---------- -----.- --

e=::.· . - - -· - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ... - ... -. -- ---- --------- ----- . - - - - ------.- -- ----.---

 WÍTULO I
BASES GENERALES DE lA ADMINISTRACIÓN COMUNAL

Sumario: Introducción. l. Baus de la autonomía local aspectos gmuala. 1.1. La potatad

!: nll17lliltiva municipal como- t:jemplo dt: autonomía local 1.2. Bases constitucionales de la
autonomía de la administración comunal m Chik. 1.3. Basa con.rtitucionaks orgánicas de la
municipalidad. 2. El ordt:namimto jurídico municipaL 2 J. El dt:recho municipal con.rtitu-
cionalizado. 2.2. El dt:recho municipal kgalizado. 2.3. El dt:recho municipal reglamentario.
2.3.1. Los decretos supremos reglamentarios. 2.3.2. Los reglamentos municipales. 2.3.3. Las
_ __ _ ____ __ _ _ __ ordmanzas municipales. 2.4. Los principios dt: derecho administrativo. ~)
------------------------------------------
----·--------- --- ----------~._;

lNTRODUCC!ON

Hoy la Constitución Política del Esrado, en su artículo 118, define munici-

palidades como corporaciones autónomas de derecho público con personalidad
jurídica y patrimonio propio, encargadas de satisfacer las necesidades de la comu-
nidad local y asegurar su participación en el progreso económico social y cultural
t de las respectivas comunas. Este concepto es reiterado en el artículo 1o de la Ley
·Orgánica Constitu-cional de Muriícip-álidade5. 1
La estructura orgánica de nuestro Estado, considera las competencias de go-
- _pÍernO en ~O?. niv~Jes na~on,a_l, -r~gionaJ y provincial, no COntemplando este aspecto
esencial competencia! a nivel com~~,;.L - - - - . . -· - . -- - --- --· -
En efecto, la Municipalidad como simple órgano de administración carece de
competencias en materia de gobierno, y por ello sus atribuciones para la adopción
autónoma de decisiones a nivel local, de materias relevantes para la comuna y
que en ocasiones no son compartidas a nivel nacional, carecen del soporte legal
suficiente para ser concretadas. 2
El desafío de la administración local, para llevar a cabo sus funciones con pocos
_ recursos y escaso financiamiento, reflejan el modelo de desarrollo incompleto de
· - --- --- -- -1~~ ~l:;u~rur;s ·ad~i~i~r~tf~~.-¡,~a:-raSa.risfaC:éíó-n de la5-ñece51aides -de la ·corriú:: -
· -- - - -· - - -ni dad en- este t1Ível eonrunaL - - - - - - - - - - .. - - -- - -- --- - -- -- -· -- - - - ___ -·

1 Ley No 18.695/1986, en adelante LOCM.

2Véase sobre c.<cc aspecto de la auronomía local: HUIDORRO SALAS, Ramón. ·~monomía normativa y
gobierno local en Chile", en el libro Mod,mizAndo ,¡ btttdo para un país m'jor, Palestra Editores, Lima,
2010, pp. 641-655.
 4 RAMóN HUIDOBRO SALAS
El presente esrudio, constituye una aproximación a la administración municipal
corno órgano esencial de la Administración del Estado para dar respuesta a los
ciudadanos en aspectos básicos corno educación, salud y servicios públicos. Una
instancia Estatal donde la participación ciudadana debiese constituirse en el eje
de las decisiones comunales y la elección del destino común de las personas que
viven y trabajan en las comunas.
El análisis orgánico de la administración se realizará desde la perspectiva de la
autonomía comunal y sus funciones, por ello no se abordarán la descripción deta-
liada de los órganos y unidades municipales, que ya están regulados con bastante
latitud en cuanto sus competencias en la propia Ley o;~nica de Municipalida-
des. A favor de exponer una descripción del régimen local, se ha privilegiado su
estructura en relación a las funciones constitucionales que debe cumplir.
En cuanto la actividad administrativa, se efectúa una exposición del concepto,
elementos y formas que revisten los diversos actos administrativos municipales.
Se arializan_ r_n· particular, cada uno de tipos de resoluciones que dictan las muni-
cipalidades~:~ saber, decretos alcaldicios, instruéciones, reglamentos municipal~
y finálmente las ordenanzas. - .
En el ánibito de la contr~tación municipal se estudia~ el concepto de con-
/~ _ ____ tr_et;Qi_lgs_t.i_pQ,Iggí~--~O.D.~actl,laks de la .contratación.pública local, los. principales_. __ ;,
conr_ra_ros inünicipales y los sistemas electrónicos de adquisición de servicios y
summtstros. _ ___ ___ _ _ ____ __ _ __ __ _ ___ _ _ _.
· - Un aspecto esencial de la administración local es su comroi, ·porellti se aborda
desde la descripción orgánica del mismo, clasificándolo en control administrativo
Yjurisdiccional, y a su vez el primero es tratado en sus vertientes interna y exter-
na. El segundo con las principales acciones constitucionales corno el recurso de
protección Y el amparo económico, dejando un siria! destacado al contencioso-
admin~st:ati_vo ~u~í_cip~l_que es el_re_cl_a.!_!l~ ~e- il_ega_!idad _!I!l;l_!li~ipa_!. _ _ _
Culmtna este recorrido por el derecho municipal chileno, con la responsabilidad
extra~ontractu~ en materia municipal, su concepto, presl\puestos y elementos,
· .q~~ 9erran.el SIStema de derecho. que.constituye-.el-ordenamiento jurídica m u-- -.. .___ constitucional, al establecer que las_Municipalidades.son corpor:aci,_one~ d_e der~chq __
_ -~clp~~- _ _ _ _ _ ___ __ _ _ - - ,
. Desae 1~ perspeáiva ínalc:acfa;Ia organi7_-iiC:lónaamlñisrrari"va-rñüñléípal que·------ ---ra.S Cleri.VáñOireétáfnenteoe-suiey orgáñi:Ca constítüeioñai-:-De-aéüerooconia--
nene funcwnes
. y atribuciones, untza T 1as cornperenctas · ¡ega1es de actuación,
ya sea unilateral o contractual, para satisfacer las necesidades de 1~ comunidad
tc=· local. ~1 contr~l ~e est~s actu~ci~nes y la eventual responsabilidad generada
por s~ mcumphm1ento, cumpluiuemo tardío o imperfecto, generan un sistema
relaciOnal de derechos y competencias. Este vehículo para el desarrollo local
debe dar satisfacción y respuesta a las necesidades de la comunidad locaL Ei
DERECHO Y AoMINISTRACION COMUNAL 5
derecho municipal, debe ser la herramienta que permita resolver los conflictos
de relevancia jurídica, generados por el ejercicio de las compet~cias municipales
y de los derechos de las personas para obtener los servicios municipales o el res-
tablecimiento de algún detéé:ho vulnerado.
l. BASES DE LA AUTONOMíA LOCAL, ASPECTOS GENERALES
La autonomía de las municipalidades~ es decir de sus competencias para el
ejercicio de la función pública municipal, como expresión de sus atribuciones de
administración local, obliga a realizar previamente una aproximación al nivel o
grado de autonornta de las rnunicipailcta:aes clli:lenasenemra:al-o-rdenamiemcr-- -- -- --
; jurídico chileno. .
El primer obstáculo lo encontrarnos en su naturaleza de organismos terri-
, torialrnente descentralizados, con actuales competencias restringidas sólo a la
administración y sin funciones de gobierno local.
En efecto, las atribuciones gubernamentales sólo existen en los niveles nacio-
na!, regional y provincial no en el ámbito comunal. Esta limitación competencia!
:; refleja claramente la paradoja de los avances y retrocesos en la autonomía local
y _sulu¡;:ha desc;entt"_a~~z~~o_r.a~d<l:r,()__ej~p!o c!_e c;:Voson la limitación de sus com-
' petencias, atribuciones y ausencia de financiarnien t~ ~~n cre~ie~tC!S t;re~ e~ -el-
_.. .ámbito d_ela salud y la educación como servicios traspasados del nivel central en
· los años-ochenta. Por ello, -hoy la mayoría de -las municipalidades son fantasmas
administrativos que añoran un pasado de plenitud, apogeo de la autonomía y
participación ciudadana, que actualmente sobrevive en un marco legal y campe-
tencialmente limitado
La autonomía municipal también ha sido reconocida por el Tribunal Cons-
titucional chileno, en adelante TC, al señalar expresamente: "Que, si bien es
· cierto ·que Ia Constitución -eñ sü ari:ículo 107 rio ·dice expresarrieni:e ·que las
Municipalidades son entes autónomos, su autonomía se infiere del propio texto
público, con personalidad jurídica y patrimonio propios y que sus atribuciones
d-1spos1C10n
- · · ·- -menciona
· ·· da ·es e¡ara 1a autonomía constitucional de estos órganos,
pues se trata de emes personificados que ha creado el Escado en el propio texto
constitucional y cuyas atribuciones no las reciben -del Poder Central, si no que de\
la ley orgánica constitucional".3 · ~
3 STC 80/1989, considerando 5~.
------------------------

6 RAMóN HUIDOBRO SALAS
Refuerza el TC esta idea de autonomía al señalar que: "Las Municipalidades
son órganos descentralizados territorialmente, generados por la propia Consciru-
ción y que actúan con su propia personalidad jurídica de derecho público y con
patrimonio propio, por lo que a juicio de este Tribunal serían órganos constitu-
cionalmente autónomos, y las controversias en que incurran con otras entidades
no pueden ser resueltas por autoridades administrativas dependientes del Poder
Ejecutivo, pues ello significaría violar la autonomía que nuestro ordenamiento
constitucional les ha otorgado". 4
Uno de los ejemplos más clarificadores de esa autonomía y recuerdo de me-
jores tiempos, fue d reconocimiento constitucional de la potestad reglamentaria
municipa.t. en nuestro Chile republ!cano aesaeT823yñna:tiza con la v1gencta- -·1_~-- -lraumt:rci·oonn:eeso..:---------------_:_________
de la Constirución de 1980.
Esta atribución característica del gobierno local, que contenían expresamente
en sus textos las primeras constituciones hasta la de 1925, permiten la dictación de
normas jurídiéas de carácter general y abstracto, aplicables a toda la comunidad.
Tienen por objeto reglamentar materias de orden propiamente local y siempre
que no aborden aspectos que deben· ser regulados a nivel constitucional, legal o
reglamentario nacional.
J. 1. ·LA POTESTAD NORMATIVA MUNICIPAL
COMO E]EMI!LO DE AUTONOMfA LOCAL .
----- L~~ ·;rlg~;~-d~ ~~h~blÍi~ción ~~;~;ri;~ d~~~~ órgW:~;-~~~~ri~ci;;-~¡J~~nte
autónomos, dotados de personalidad -jurídica de derecho público y patrimonio
propio, se pierde en nuestras raíces y herencias hispanas, continuando en nuestras
constituciones republicanas y existiendo actualmente en nuestra Ley Orgánica de
Municipalidades. 5
4 fdem.
" __ -~-"Ahora bicn,_conviene•.desdc luego, hacer. pres.ente .que la potestad reglamenraria municipal. es r.es- --
rringida, pues la Con.<tirución y la Ley se h~n encargado de precisar derallodamenrc las materias t:n que ella
. __ ..d<:bu=...En arr.1~ p_.1labru. a..difercncia..dc:.l<t.poril'tad..reglaincruaria dd.Presicknte_dt:..h_Ikp_Q.b)ig._qll.e _
se extiende al amplio campo de acrivid.ad discrecional; los Municipios sólo tienen una p_otcsrad limitada,
es decir, se produce en el orden de las ácrividades reglad•s, o sea, con el carácter de ejecutora de la ley. El
legi,lador ha sido en esto consL-cuenre con el principio de que mientras al Presidente de la República le
cmrc¡;a la :1d:ninisrracién del Esudo en ¡;cn::ral, :1 !os Municipios !c5 co11fía sólo la ad:ninistradón loo! d::
cada comuna o agrupación de comunas.
La potestad reglamenr:uia municipal se ha traducido en la práctica en múltiples reglamenros Y orde-
nanzas, pudiendo citarse enrrc los más imporranres la ordenanza loe:~! do construcciones que se da cada
Comuna y a la a1al deben ajusrar:;c las obras que en ella se realicen sin perjuicio dd cumplimicnro de las
disposiciones de la Ordenan·ta General de Construcciones que rige para rodas ellas". SILVA CiMivtA, Enrique.
)
)
' ',)._ DEREOlO y ADMII-!ISTRACIÓN COMUNAL
7
La potestad normativa de las municipalidades, entendida como la campe-
.o tencia para dictar normas jurídicas de efectos generales aplica~les a las personas
:~ _.-: de la comunidad local y cuyo ámbito de vigencia se extiende a todo el territorio
,_.-· comunal.
·-,__~_:_;': Cabe precisar que los ordenamientos jurídicos municipales se componen
- · también de normas constitucionales, legales y reglamentarias, entre estas últimas
~~;:~ igualmente se encuentran las que son de origen municipal.
~¡ · · Actualmente, la Constitución de 1980 no hace referencia a la potestad
[~ •• ·•· normativa de las municipalidades, ni a las ordenanzas municipales y entrega
f en el artíc;:ulo 118 a una ley orgánica consrirucional, determinar sus funciones
~:
~-­ ].2. BASES CONSTITUCIONALES DE LA AUTONOM!A
~~- . DE LA ADMINJSTRAQON COMUNAL EN CHILE
La Consti cución Poücica del Estado señala en su aróculo 118 qu~ la administra-
ción local de cada comuna o agrupación de comunas que determine la ley reside
~ en una municipalidad, la que estará constituida por el alc:Jde, que es su máxima
l autoridad, y por el concejo.
~- ·______ 1~ !Jl.JJnicip_~j.d_~gc::§,..9f~!_!_O~ '!_d_QJ.i_n]_sg'!.ti_:y<?_s_d~~C:!!_~i:e:~~~~~~_!I?:_l~~te
e integrantes de la Administración del Estado6, tienen por objeto satisfacer las
necesidades de. la comunidad loc;al y ascgÚrar su par;ticipación e11 el progreso
ee:onómico social y- ctiltural de las respectivas lZOmunas.- - -- -·- -------- - -
Los principios comunes a las administraciones públicas que se encuentran
contenidos en la Ley de Bases Generales de la Administración del Estado son
aplicables plenamente a la administración comunal en sus Títulos I y III. Desde
esa perspectiva, todos los principios y en especial el de probidad administrativa
son vinculantes para las municipalidades?
La-unidad de la Administración del Estado, también reconoce las particularida-_
des y principios propios de la administración local. Nuestra constitución remire a
_ _ _up;¡,_Ley Qrgán!'ª CQJ:!§t!t!:lgo_!l_el_p~pj~ ~t E~sa,_r~~g~ 4~~l!~~~II~e~i4~s ~s~~~_al-~- _
y determinar sus funciones.
Continuación nota S
D~ri!chu .AdNJÍJJÍ.)lratit~u CLik:nu y CumpUJi.l.du, lu/.{tJJ¡,.,:d6n y Fu.,:utc;~ EditoriJt jL;.ríd~c:J. de Chile, 'Íta. c:d., ··
1996, pp. 171 y 172. '-\
GAre. 1o Ley N• 18.575, de Bases General<'S de la Administración dd Estado, en adclanrc LOCBAE.
7 En materia de probidad adminisrrariva puede consulmrse: HmoonRO SAV.S, Ramón. "El princi~io de
probidad adminisrrariva", en &vista fu¡ Pub/icum N° 12, 2004, Facultad de Derecho U. Sanco Tomas.

8 RAlo!óN HU!DOBRO SALAS
Esta Ley Orgánica que lleva por número 18.695, cuyo texto refundido
coordinado y siste~atizado se encuentra contenido en el D.F.L. No 1, del
Ministerio del Interior, del año 2006, desarrolla la orgánica, fUnciones y atri-
buciones, aspectos generales de personal, patrimonio y. bienes municipales,
participación ciudadana, control jurídico y responsabilidad extracontracrual
de las municipalidades.
13. BASES CONSTITUaONALES ORGANICAS DE LA MUNIQPAUDAD
El artículo 118 de la Constitución Política contiene un concepto de municipa-
-- -- -Iícia<r.-señaia que son corporaCiones autónomas de derecnopiiotieo;- con persona-
lidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de
la comunidad local y asegurar su participacíón en el progreso económico, social
y cultural de la comuna.
Este otgaiío personificado, tiene como objetivo esencial constituirse en la
puerta de"'enrrada del ciudad~o al Estado. El ámbito de conocimiento básico de
las persorias es su comuna, donde viven y desarrollan generalmente sus actividades
primordiales. La participación ciudadana sólo encuentra su verdadera expresión
···--·en este ni~el-locah-- -,..------- -··· ·--·- ----·-- --··- ---- ---- ·. - .
La co~una es aquella parte del territorio del Estado que constituye el ámbito
competencia! deJa municipalidad. Las funciones y atribuciones _de esta personJ:
jU:rídico:..¡:;ubficiúe-éjércén-sólo erda comüña: · · · ·
Un claro ejemplo de estas competencias autónomas, se encuentra en el
ejercicio de la potestad reglamentaria municipal; las ordenanzas municipales
son normas generales y obligatorias para.toda la comunidad, pero su vigencia
territorial, su ámbito espacial de validez se radica sólo en la comuna. A su vez,
_ el31rrÍ_clJ.l<;> 1 ~8 CP d~sp~ne _que_ fl:OS entrega otro ejemplo al disponer que la
ley orgánica constitucional respectiv;. ~s-t~ble~erá 1as mód:ilídad"e5 y. fo;mas
que deberá asumir la participación de la comunidad local en las actividades
-:::::· -,.·· -· · -fñühidr=;ale.s.-·- ·- ···- ··-- · · ·- ·- -- ·· --- ·-- ··· ·-- - ·- - ·---- · - ----
--- !Jrra,_d~ ~g~ ~~t;iy_i~_a_c!c;.s _n~ás_ !:_ele;y~r.!_t~ J.a. ~_Qn~~-f:!:!Y~-~<1!:1ª1~ gue materializa
formas de democracia directa como los plebiscitos comunales. Señal; fa é;;~s~iru~ -- -- - - -i~~¡¿¡¿~ ;:;~ ~ ~,tt;;_fi~d.;nrro ClerorcteñañUencó ·ñacíoña1, 1alnísmaconsl:íft.i.cloii ·
ción que una ley orgánica constitucional determinará las funciones y atribuciones
de bs municipalidades. Dicha ley se-ñalará, aclem<Ís, la.~ m:~terias ele comnerencia
municipal que d alcalde, con acuerdo del concejo o a requerimiento d;
de los concejales en ejercicio, o de la proporción de ciudadanos que establezca la
ley, someterá a consulta no vinculame o a plebiscito, así como las oportunidades,
forma de la convocat:oria Y efecros.
·~
t:
f< .....'.
9
~··. DERECHO Y ADMINISTRACIÓN COMUNAL
. Continúa la constitución perfilando la orgánica comunal al indicar que los
alcaldes, en los casos y formas que determine la ley orgánica constitucional res-
pectiva, pódr:l.ri d~1gnahl:eÍ~g~dos par~d ejercicio de sus facultades en una_o más
localidades. Las municipalidades podrán asociarse entre ellas en conformidad a
la ley orgánica constitucional respectiva, pudiendo dichas asociaciones gozar de
personalidad jurídica de derecho privado. Asimismo, podrán constituir o integrar
corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de lucro cuyo objeto sea
la promoción y difUsión del arte, la cultura y el deporte, o el fomento de obras
de desarrollo comunal y productivo. La participación municipal en ellas se regirá
por la citada ley orgánica constitucional.
. ~;._~:;:.
. ASmusmo, las munidpalid;:rdes podcirrestablecer-en-el-ámbiro-de-las-€e-munas--·----
:_~;-.::-/ 0 agrupación de comunas, de conformidad con la ley orgánica constitucional
~.
respectiva, territorios denominados unidades vecinales, con el objeto de propen-
der a un desarrollo equilibrado y a una adecuada canalización de la participación
;...
ciudadana.
Finalmente, la municipalidad asume un rol directivo en relación a otros órganos
de la administración cuando se trata de competencias o tareas a nivel comunal. Por
ello, la carta fundamental dispone que los servicios públicos deberán coordinarse
. .con..elmunicipio CUªndo d~~[rql!_ef.l SI.! labo_F e!l el_te~r!t?rio_ COfi1UnaJ !es_pectivo,
en conformidad con la ley. La ley determinará la forma y el modo en que los
- -ministerios, servicios públicos y gobiernos regionales podrán transferir compe-
. · -rencias a. I;s· ~uni~ip~lidad~, como- asinúsmo el carácter provisorio o definitivo
de la transferencia.
2. EL ORDENAMIENTO JlÍRfDICO MUNTCII'AL
La concepción de sistema normativo no es ajena al derecho administrativo.
Por ello, el concepto de ordenamiento jurídico como un conjunto de normas
i~t~rre1acioñaCias que obedecen a principios de actt.i.acióñ como la jerarquía y 50-
lidaridad, no está ajeno a esta rama del derecho y como consecuencia al derecho
··· - -·municipal que-constituye un subsistema de este.
En este mismo sentido señala Gustavo Fiamma, que la idea de ordenamiento
P~ftic~ de la RepÓ.blica Íe cons~graba positivamente en el ani:iguo artículo 8° de
la C:arra. A•;imismo. señala "el mismo texto Constitucional se encarga de señalar
los 2/3 l~s componentes del ord~namienro. En ef~~to, d artícul~ 6°. ~ispone que: 'los'\
organos del Estado deberan someter su accwn a la ConstJtucwn y a l.as normas
dictadas conforme a ella'. De esta disposición se desprende que son componentes
del ordenamiento jurídico chileno la Constitución y las 'normas dictadas conforme

10 RAMóN Hurooaao SALAS
a ella'. Bajo las expresiones entrecomilladas se incorporan la Ley en sus diversas
especies, los tratados, los actos de valor de ley y los reglamentos".a
Este concepto de ordenamiénro jurídico, ha sido sostenida por la Contraloría
General de la República al dictaminar que: "cabe señalar que el ordenamiento
jurídico municipal no consulta la provisión de cargos municipales por la vía del
ascenso, sino que ello se efectúa mediante nombramientos conforme a las no;-
mas legales vigentes contenidas en la ley orgánica de municipalidades como en el
estatuto de empleados municipales". 9
Siguiendo también a García. de Enterria y Tomás Ramón Femández 10, en
cuanto a la idea de ordenamiento jurídico adminisqativo, su estructura y compo-
n..-en"'"t""es,podemosdescribir que en el ámbitoelel derecho munícrpal encontramos
- -...
también un derecho municipal constitucionalizado, otro legalizado y finalmenre
el reglamentario. 11
Para el análisis de los distintos componentes ordenamentales, recurriremos a
esta estructura para efectuar una exposición más detallada de los mismos.
2.1. EL DERECHO MUNICIPAL CONSTITUCIONALIZADO
Bajo este concepto poden:~s ~~II_Jp_r~~~~!~ n.~:~a-~ ~9!l~Et_~!.E:i<?!!.~-e,s_q_u~ gic;:<en
- idadóñ coilA d~r~~~-m~nicipal, tanto aquellas que dicen relación con sus aspec-
tos orgánicos como en materia de Funciones y atribuciones. Fundamentalmente
_están contenidas. en el Capi rulo XIV GoBIERNO Y: ADMINISTRACióN INTERIOR DEL
EsTADO, artÍculos 11 O y 118 a 122.
El artículo 110 de la Constitución señala textualmente que para el gobierno y
administración interior del Estado, el territorio de la República se divide en regiones
y éstas en provincias. Para los efectos de la administración local, las provincias se
dividirán en comunas. La creación, supresión y denominación de regiones, provin-
B FIAMMA OuvARES, Gustavo. "El ~~~e~!":~?:;~ju.x.:í~i_c:<?. ~iJc:r!~i'~.ffi ..Y:acett;J~ridi(a N'!.l00;.J988, .. - ...
Ediar-Co-no.Su~. p. 3. · ·· ·
__ 9_CGR,.Djaamen.N~ 6709.6175.-I;a ~~~m4smeseR{ide- se receaeee-la ecisrc:ncia del·ordenamienmjurídic:o -
municipal en d Dicramen N" 81355/73, que señaló.!~ siguienrc: "i':np~rre instrucciones sobre aplicación
d.e D.L. ·No 25/73 y sus modificaciones conrcnidas en D.L. No 34/73 en rdación con: forma de designar
alcaldes, rcc¡uisiros exigidos para ser designado alcalde. incomparibilidadcs, remw1eracioncs, atribuciones
quo corre>pvndcn a lo.; <tk.tlJc.; y vi¡;~:ucia Jd ordcmunicmo juridico municipal".
to GARCfA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMóN FERNMIDEZ, Tomás. Curso de DerechoAdminimati11o, Thomson-
Civicas, 12 ed., 2004, romo I, pp. 69-73.
ti En esrc mismo sentido lo expuso FTAMMA, al señalar la integración del ordenamienro jurídico admi-
nisrracivo. Véase FIAMMA OLIVARES, Gustavo. El ordenamiento... , art. cit., p. 5.
)
;
~.:·
1
./
DERECHO Y Aor-..liNISTRAOóN COMUNAL Il
··· ': · cías y comunas; la modificación de sus límites, asi como la fijación de las capitales
· de las regiones y provincias, serán materia de ley orgánica con.sdtucional.
De esta disposición de la carta fundamental se desprende claramente el
cercenamiento de las atribuciones de gobierno en el ámbito comunal, pues las
separa del tratamiento general de las regiones y provincias. En estos términos, a
las municipalidades, órganos de la comuna les corresponde solamente ejercer la
administración local. Agrega esta norma, una regla de jerarquía normativa para
la creación, supresión, fijación de sus límites y denominación de las comunas
'" , .· deberán ser realizadas por ley orgánica constitucional, estableciendo una rigidez
"¡, ·_: · normativa en el ámbito comunal, que podría entenderse como garantÍa de su
::. · . aurononUa:l ·
tr:~-
h./ Las restantes disposiciones constitucionales del artículo 118 a 122, tratan de
la administración comunal.
El artículo 118 de la Constitución consagra como órgano constitucional
,, las municip;.¡idades, entregándoles la administración local. de cada comuna o
agrupación de comunas que determine la ley. Señala su estructura orgánica y de
autoridad, la que estará constituida por el alcalde, que es su máxima autoridad,
y por el concejo.
. La Constitución cenceprualiz:a-las-municipalidades como eorporadenes-autó-
nomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya
·· · · · · -finalidad es Sacisfa~er las necesidades. de la comunidad local y-asegurar su parcici-
pai:iÓn "en ei pr~gr¿s~ "ecori.6mico; soCial" y ói!i:tu:at de la -¿oinunii~- . ..
A su vez, esta norma remite a la ley orgánica constitucional respectiva, establecer
las modalidades y formas que deberá asumir la participación de la comunidad
local en las actividades municipaleS. Esta ley orgánica se dictó en el año 1986 y su
número es 18.695, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se encu~nrra
contenido en el D.F.L. No 112006, del Ministerio de Interior, que Fija el texto ::::;:!
- Refurrdi:do, :C-oordinado y Sistema1:izado de la: Ley N° 18.695,-0rgánica: Consti-
tucional de Municipalidades y que en adelante me referiré a ella como LOCM.
Esta-· ley orgánica constitucional asimismo determinará las -funciones y atri-
b1lc;io.n<eS de l~s municipalidades. Dicha l_t:>-: ~e~-:la_:á.! !~e_:n_ás_: ~a:_ ~~t~~a:_ ~':.­
. ·· -- -~;;;pe;e;cia-~~;i~ip-;_¡ -q~;el ;Jc-;fde, ~n-t~e las cuales se encuentra la de designar
t! E aniLulu 120 CP. con1ph.:nu.:ma c:!ila utatcria a1 scitalar que la h:y orgánic;t conscilucional n:.spccciva
regulará 1:~. adminisrración rransiroria de las comunas que se creen, el prucedimienco de instalac~ón de las nuevas
municipalidades, de traspaso del personal municipal y de los servicios y l~s r':guardos necesartos para caurdar
el uso y disposición de los bienes que se encuentren simados en los cernro~ms de las n:"<;as comunas. •
Asimistno, la ley org:ínica cLJnsri rucional de municipalidades esrablecera los procedtmtentos que dcberan
observarse en caso de supresión o fusión de una o más comunas.
 13
12 R'IMóN HUIDOBRO SALAs . ~1~~··_,: 'oEJtECHO y ADMINISTRACIÓN CoMUNAL

·: :·~.''

delegados, en los casos y formas que determine la ley orgánica constitucional .;:;·.:\ .. Esta norma faculta a las municipalidades a solicitar Y asur:nir competencias
respectiva, para el ejercicio de sus facultades en una o más localidades, aquellas r.c::-::~ que,.si bien inicial~enr~:Rerrenecen al nivel nacional o _reg~~nal, p~eden ser
que deben éjercerse con acuerdo del concejo o a requerimiento de los 2/3 de los ·. %<:':':·:: ejercidas en mejor forma a nivel comunal.~ pregunta que nace 1 ~edtatamente
concejales en ejercicio, O de la proporción de ciudadanos que establezca la ley, :}·,;;:~'(.:.·es ¿cuántos Alcaldes ejercen esta competencia?, la respuesta la deJO para aquellos
someter a consulta no vinculante o a plebiscito, así como las oportunidades, forma , F;:~:J.:'.:, que trabajan en el mundo municipal. ·
de la convocatoria y efectos. ·, ~~~-';~·; Las siguientes normas tratan del concejo municipal, la orgánica Ypersonal, así
El asociacivismo municipal, como instrumento fundamental para el desarrollo . ti-:;"i·. como de la autonomía en la administración de las finanzas.
comunal y mejoramiento de la gestión municipal, también se incorpora a la carta · ?"/('f': . El artículo 199 CP dispone que en cada municipalidad habrá un concejo
fundamental al prescribir que las municipalidades podrán asociarse entre ellas en ·:}.X integrado por concejales elegidos por sufragio universal en conformidad a la ley
conformidad a la ley orgánica constitucio?al respectiva, 'l~l!fl~n_do dichas_as.ru;ia,__c.:'f:',:.;: ;_ ·--órgánica....consri.tu.cionalckmunicipalidades...D_u~án..J;.l..lª-.tro años eiL-L~-~---- --
clOnes gozar de personalidad jurídica de' derecho privado.-Asimismo, podrán. f.¿~.:<· y podrán ser reelegidos. La misma ley determinará el número de concejales y la .
constituir o integrar corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines .:.1:\/'~' forma de elegir al alcalde. . . . .,
de lucro cuyo objeto sea la promoción y difusión del arre, la cultura y el deporte, ·x:/· El concejo será un órgano encargado de hacer efectiva la partlctpaciOn de la
o el fomento de obras' de desarrollo comunal y productivo. La participación mu- : ::"7· :~. comunidad local, ejercerá funciones normativas, resolutivas y fiscalizadoras Yot:as
nicipal en ell¡is se regirá por la citada ley orgánica constitucional.· ·· .L' ·•· atribuciones que se le encomienden, en la forma que determine la ley orgámca
.;-La participación ciudadana como eje de la descentralización y la democracia, .}::: _' constitucional respectiva. .
se cañaliza a través de las municipalidades. Éstas podrán establecer en el ámbito ::;. La ley orgánica de municipalidades determinará las normas sobre organiza-
de Ia:co:nunas o agr~pación de comunas, de conformid~~ :_o_~ Ja ~e[ ~r~~n~~ · t::~ __e!~~ y fl!?~i~~~~!.e:~t:>_:l~l-~~cj~yJas n_:::_e!!~s_:~~~e.!a -~o~~~~~~ ~~!~~de _
· constttucJOnal respectlva~ teFrii:or-ioscfeii.oiñíiiaaosuñíclaCfes vecinal-es, con el ob- ·/ · al concejo será obligatoria y aquellas en que necesanameme se requenra el
jeto de propender a un desarrollo equilibrado y a una adecuada canalización de ;:·. · acuerdo de éste.. En todo caso, será nec:esario dicho acuerdo _p:;tra !a aprobación
. ~J.~-~a.i1:i~ip~ció~-'=~tl.~~~~~~-~- --~--~~--~---~---· ---~-=- ~: -= -~ -~-- ~--- ----~ ~-. ·.·: . del.pla;;-éorñurial de C!esarrollo, deLpresupuesto_.municipal y de los proyectos
. Asímis~o, la constitución en esre artículo 118 contiene dos normas de gran '· de inversión respectivos.
Imponanciaparalaautonomíayelpoderlocal,lascÜalesensuaplicaciónprácrica ~; Un gran avance fue la reforma constitucional que consagró en nuestra
generalmente son olvidadas. carta el arr:ículo 121 de la CP, cuya regulación orgánica constitucional aún
La prim:~a ~e ellas establece que los servicios públicos deberán coordinarse sigue pendiente. Aún nuestros municipios no pueden adecuar. sus_ estructuras,
con el mumcipJO cuando desarrollen su labor en el territorio comunal respectivo, modificarlas y adaptarlas a sus necesidades, junto con el financiamiento corres-
en ~onformidad. ~on !a ley. Es: decir, ningún-servicio público- puede ·desatender :-- ·- -lf<fñdi'ermq:;ata aquellas qu-e requieren mayor personal y sus recursos no ·les son
el mandato consntuc10nal de mforrnar al municipio y coordinar su acción con suficientes. Este artículo faculta a las municipalidades para el cumplimiento de
-. __ .!a_;.u~o~i~a~ -~~~~~~ c~ ~Il_dS? ~Il1.P~~~~~ fii!lc.!Qn~ ~D 1_<\. ~Qmuna. Lo. anterior,_
9
1 -:-- _. ~ .sús funciones, poder _crear..o. suprimir: emp_leo~-~fij.acr.e.l!llJileRclP_¡J~!h _cQq¡º _ - _
C:: ra Ica en la esen~ del principio de autonomía de la admi_nistración local y del ... __ .tambiéll establecer los órganos o unidades que la ley orgánica constitucional
- - --*~ro~ ~eferencr.t-qt~e-se-dcbe-a:ia:s-aur6tidadescomüiiaiCS, 1a:~ cuales represeñtañ- - ·- 'respecrival:ier'm'íta."EstasfacuTraCles -se ejerceiiín aenrroae1os tím.ltesyreqüi'= - -
por deciSIÓn· dem~crá~~a lo~ intereses de los ciudadanos que residen en ella. sitos que, a iniciativa exdusiva del Presidente de la República, determine la
. La segunda ac~IbucJOn drce relación con la tr:msfcrcncia de competencias del ley orgánica constitucional Je municipalidades, ky que aún no se dicta. '·
vd :=e~rr~ Y regio~~~ al coniunal. La ley determinará la forma y el modo en que Finalmente, el aspecto más relevante de la autonomía municipal ~1 régimen .,\
111

los mmtstenos serv1 · 'bl" b" · al ' · · · ' - · · .

• ' •• CIO.s pu leos Ygo lernos regJOn es podran transfenr compc- presupuestario y finanCiero. El amculo 122 CP senala que las mumctpalJdades
ceneras a las mumcipalrdades, como asimismo el carácter provisorio o definitivo gozarán de autonomía para la administración de sus finanzas. La Ley de Presupues- ·
de la transferencia. . , · 1 · d · · · ·
tos de la Nac1ón podra asignar es recursos para aten er sus gastos, sm perJUICI6
 14 15
y ADMINISTRACICN COMUNAL

de los ingresos que directamente se les confieran por la ley o se les otorguen por · El Título IIL De la Probidad Administrativa, fue incorporado por Ley
los gobiernos regionales respectivos. . . 19.653, publicada en el _Diario Oficial de 1_4 ~e diciembr~ de 1_99~-. Es~:
U na ley orgánica constitucional contemplará un mecanismo de redistribución. . organizado en cuatro párrafos, trata lo srgurente: define el pnnci?Io ,
solidaria de los ingresos propios entre las municipalidades del país con la deno- . · · ·probidad administrativa; señala cómo debe entenderse el concepto de mteres .
minación de fondo común municipal. Las normas de distribución de este fondo · dispone inhabilidades e incompatibilidades administrativas; desar~olla la
serán materia de ley. declaración de Intereses y patrimonio que deben presentarlas ~utor:dades,
También en esta materia existen temas pendientes, tales como disminuir la . y concejales entre ellos, como asimismo aquellos otros ~unaonario~ que
brecha entre municipios aporran tes y receptores, establecer mecanismos de redis- indi..A.dualizan; establece responsabilidad y sanáones por la mobservancra de
tri~ución más solidaria y el envío directo de los recursos a las municipalidades, · normas relativas a probidad administrativa. La aplicación de estas no:mas es
evitando su largo trayecto a través de las regiones o la Subsecretaría de Desarrollo . en la LOCM, en los artículos 40 inciso final y 42 inciso 1a, _al disponer
~-:ea:rcarde:s.<:OriCe'late:sv-el:-p-arronal--de-hs;-muni·:e.¡¡:Widacies-.est:an.sJ.~;IºJ&l~~'--- --- __ ~
Cabe señalar que la normativa constitucional tiene los lineamientos básicos para .. ,u•u••..~ sobre probidad administrativa. . . . ali
permitir una autonomía real de las comunas. El despertar municipal no es tarea .·.. El segundo cuerpo normativo orgánico constitucional aplicable a las mu~ci~, -
es la propia LOCM que regu1a a la M urua · "palidad, su naruralezayconsnruaon, . .,
fácil, pero es un desafío que requiere la actual situación de las comunas pequeñas,
. . ·. · . . fi · · nicipales orgamzaaon
aisladas y que· carecen de recursos. · · funciones y atnbuctones, patrimonio y nanaamiento mu ' . .
interna, régimen de bienes, personal, fiscalización, el alcalde,_ el conceJ~l~ parn-
2.2. EL DERECHO MUNIGPAL LEGALIZADO cipación ciudadana, las elecciones municipales, las corporaao~~· fu(n laonesdy
. d · · · nicipal rec amo e
asociaciones municipales, el contenCioso-a muustranvo rnu . . al
Bajo el concepto de derecho municipal legalizado incluiremos rodas aquel!as ·ilegalidad mumapal) . . y a acaon e-responsa c111 a _ .. -- ____ .-;-muniCip
l . , d b'•·d d extraconrractual ___ .. ___ _· ..
. . normas legales-y disposiciones con fuerza de-ley,·-rales como ·decretos co:n·fuérZ:i-· ·· · li · ' 1 ámbito muniCipal, en mate-
de ley, decretos leyes y tratados internacionales. . Otros cuerpos legales que nenen ap cacion en e . L
. "' d · · · están contenidos en 1a ey
·ría de procedimtenro y contrataciOn-a mmJstranva, ·. l
·Desde 1,1na perspectiva gen~;:ral, la primer.1 norma legal que es aplicable a las - d" . Ad . ·Istracivos que naen os
Na 19.880/2003;de Ba.Ses de los Proce 1m1enros mm "'
-- ntunl:tipalidades-es fa Ley-Na IK575aé-1986; "Org1ñlcaton:;;;¡(üo~;;_-~f d~ Bases - 1
actos de los Órganos de la Administración del Estado, en adelante LB~~, Y a
Generales de la Administración del Estado, en adelante LOCBAE, cuyo texto re- Ad · · tivos de SummJstro Y
Ley N° 19.886/2003, de Bases sobre Contratos ministra
fundido, coordinado y sistematizado se encuentra fijado por el D.EL. N° 1/19.653,
de 2001, del Ministerio Secretaría General de Gobierno. Esra ley está estructurada Prestación de Servicios, en adelante LBCA. d" . d
1 1 bases del proce Imlento a -
en tres Títulos; no obstante, el Título II no se aplica a las murucipalidades ni a
La primer¡;¡. de estas ley~ establece y regu a as 'cul 2a -
. . . , del E t do y en: el artl o ex
ministrarivo de los actos de la Adrrunrstracwn sa . ., E
otros organismos que quedan excluidos expresamente, según lo dispone el inciso . . . ' b"ro de aphcacion, ntreotr~s
tiende a Iasmuntclpalrdades, expresamente; su am I . . . d ¡
2° del artículo-21 de esfa Iey:En -consecüeñeia, le$ son aplié:able.S a las rnuñidpa- . . . . desarrolla prmctptos e
materias esrablece el concepto de acto admmistranvo, l .
lidades los Títulos I y III. ¡ nas en sus re aaones
.... - rocedimienro administrativo; reconoce derech os. de ~s p~rs9 -- :- ~ __ ... ;- - -; .·-. · -- ··----0)

.. El Título.I, Normas Generales, trata sobre: los órganos-que corrstiruyeñ la Ad- · p d" · ro admmlstratiVO (micia-
ministración del Estado y sus fines; enumera y dcsarr~l~ ~Igl!!IQS_p.fi¿}~if?!9~ qu_!!- . -e:?E-l~ ~-~~~~c~ó~;-d_~n~ 1.::~: ~ _l'.:_oc:__Iml~-eecmividad-d:dos- act:os .
ción instrucción, finalización); regula l-a pu51Ictaaa y J . • val'd d s de
··· - · ngeñ a esta-Ad.nilnlseracl'Zs;.;:-(resp~~~~bilid-;d, -~fici~cia, eficacia, coordinación, ' · · d · ·---- - · ---ueden ser m 1 a 0 '
administrativos; dispone que los actos a mtmsrranvos P d 1 de
impulsión de oficio del prÓcedimiento, i~pugnabilidad de los actos adminisrrati- 11 s proce en os recursos
oficio o a petición de parte, revocados y que contra e o fi l ·¡ cio posiciv\
vos, control, probidad, rransparencia y publicidad admi nisrrariva); dispone- que el . · d · · ón· se re ere a SI en
reposición, jerárquico y el extraerd mano . e rev1s1 ,
Estado será responsable por los daños que causen los órganos de la Administración
en el ejercicio de sus funciones; que el personal de la Administración se regirá y negativo y sus efectos. . . . ~o de · ulio de 2003, sus-
La segunda ley publicada en el Diano Ofictal de :J J d" .. , con
por las normas estatutarias que establezca la ley y otras disposiciones generales ' . . r d d dej· ando esra rspOSICIOn
tiruyó eJ artículo 66 de la Ley de Muntctpa 1 a es
relativas a estos funcionarios.

RA.~;~ON HU!DOBRO
16
la siguiente redacción: "La regulación de los procedimientos administrativos de
contratación que realicen las municipalidades se ajustará a la Ley de Bases sobre
Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios y sus regla-
m en ros.
Sin perjuicio de lo s~ñalado en el inciso anterior, tratándose de la suscripción de
convenios marco, deberá estarse a lo establecido en el inCiso tercero de la letra d),
del artÍculo 30 de dicha ley", con lo cual establece ex:presameme su aplicación.
Cabe señalar que actualmente este ámbito de aplicación es más amplio que
··"" el inicialmente dispuesto en la propia ley. En efecto, el artículo único No 1 de la
A~ Ley N° 20.355/2009, introdujo una modificación al artículo 66 de la LOCM,
------esra:bleciendo qtre:-'1\:~Imismo, el procecU:m:iento adñiiñiStr:aoyoae ororgarruento.
.<- de concesiones para la prestación de servicios por las municipalidades se ajustará
/"'"" a las normas de la citada ley y sus reglamentos, salvo lo establecido én los incisos
·"" cuarto, quinto y sexto del artículo 8° de la presente ley, dispo_siciones que serán
aplicables en,todo caso".
· Este ~o-·de centralización normativa, que rompió de una· vez hi autonomía
municipal para dictar reglamentos en materia de contratación administrativa se
expresó cla,ramente en el inciso 2° del artículo 1° transitorio de la LBCA, dispu-
- __ !':._ <!_~~: -=~.! ~~~!~p~c!_acl~_91l.~ _E~i~~~!l__~g~_gt~~-r~~~n!a\;iQ.n~SQQr.!!. ~us .. _L~: __..c~nüio,do_ J:O_n~ignwd.oJos. !lntecedentes .a que_ se tefiei.e _dicha ley y,. en su caso,
procesos ~e contratación de bienes y servicios, deberán ajustarlos a la normaciva
señalada anteriormente a más. tardar al día 1 de ene~.:.o .de2004:. _ _ _ _
- . -Aspect~ 'q~e .ro~pe la aut~nomía regularoria de las munlcip~.lidades y ~entra­
liza las compras públicas. Un nuevo desafío aparece para el mundo municipal: la
centralización digital.
Finalmente, sólo a modo ejemplar mencionaré otros cuerpos legales que son
de aplicación en el ámbito municipal: . prevención y rehabilitación del alcoholismo, y las sanciones y los procedimientos
-Ley No 20.285/2008, sobre Acceso a Ia Información Pública.
--Ley No 1.8.833/1989, Estatura Administrativo para Funcionarios Múnici:.
pales. 13
e::.
___. __ -~ I:e.(l':f~1J.2?02 ~9rEU~s ~o.b~e-~l~~J'v.!t!n!cip_;.¡l~,-~n..fujlll_tQ ~q~.blece.las. _
posiciones relativas, los requisitas para el ingreso y la promoción en los cargos de
· - - ~aa-tas-<le _rersem~.f..deks-muni-cipa:lidadesy señahr l:rstrm:aafiuat'rñaxirrüi. para- -
destinar al pago de honorarios (arts. 11, 12 y 13).-- ···
. -I.ey No 19.754, Autoriza a bs Municipalidades para otorgar prestaciones de
l.m:Ht:5tar a sus funcionarios.
13 • No 3.063, de 1979, sobre traspaso de servicios a las municipalidades, entre ellos
En esta m arena puede consulcarse: PANTOJA BAuzA, Rolando. Estatuto lntt:r¡n~tttdo dt: los Funcionarios
Municipaks. Ediar-CouoSur, 1995.
r
:..::
SAL\S DERECHO Y ADMINISTRAOON CoMUNAL 17
- Ley No 19.378/1995, Establece Estatuto de Atención Primada de Salud
Municipal. .. .
- Léy No i9.07o·;''8ia'!:uro de los Profesionales de la Educación y de las leyes
que lo complementan y modifican. Se aplica a los profesionales de la educación
que prestan servicios en los establecimientos de educación básica y media de ad-
ministración municipal. El texto refundido, coordinado y sistematizado de esta
ley se encuentra contenido en el D.F.L. No 1, de 1996, de Educación. .
-Ley No 15.231, sobre Organización yAtribuciones de los Juzgados de Policía .
· Local. Los jueces de policía local se encuentran ubicados en el nivel más alto de
la planta de directivos de 1~ municipalidad correspondiente.
G:~ -.Ley"NN11f.2'877T%'4, Pmcedimiento ante los Juzgados de Policía Locar:------
; __ , . -Ley 18.290/1984, Ley deTránsito.
;., -:· -Ley No 19.418, sobre Juntas de Vecinos y demás Organizaciones Comunica-
n~- rías, cuyo texto refundido se encuentra contenjdo en el Decreto Supremo No 58,
~..~ :·
f< del Ministerio del Interior, de 1997. Está. ley entrega a las municipalidades algunas
;; ··. atribuciones relacionadas, esencialmente, con la presencia de un ministro de 'fe
.( en la constitución de eilas siempre que así lo soliciten los interesados, la secretaría
~:. municipal debe depositar el acta conscituciva. de la organización y extender un
t objetar la constitución respectiva si no se hubiere dado cumplimiento a los requi-
··· _ sito~legales.nec~arios-para la formació!l y ?-probación de los estatutos.
:>
·· ··-- -· -- Eey·N° -19.92-5/~004, -sobre- Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas.
Se publicó en el Diario Oficial de 19 de enero de 2004 y derogó el Libro II de la
Ley No 17.105, de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres, pasando esta nueva
ley a regular todo lo relativo al exp~ndio de bebidas alcohólicas, las medidas de
aplicables a quienes infrinjan las disposiciones sobre estas materias.
·· - -Otras -irñpórtañtes- disposicionés~ cori valor-de 1ey- taml:>ién · coñforrñañ ·e1
derecho municipal legalizado; entre ellas encontramos los decretos con fuerza
_ .. _ ckle.y, un.o .de lp$ Ul;ís_rekvantes .es el.D.EL. No .458, de 1.976, Ley Gen.eral de
Urbanismo y Constnrcciones, que contiene los principios, atribuciones, potes-
--- -rad.es,-facüllactes~· respoñsab!líaacles~ aerecños,- sañcioñes y·démas-normas que
rigen a los organismos, funCionarios, profesionales y pá.rticülares, en las acciones
de planificación urbana, urbanización y construcción, que deben ser aplicadas,_
por las municipalidades. Otro ejemplo lo encontramos en el D.F.L. No 1/3.063,. ·,\
de 1980, que reglamenta aplicación del inciso segundo del artículo 38 del D.L.
salud y educación.

¡
{. 18
También tienen el carácter de disposiciones legales vigentes los decretos leyes,
entre los cuales podemos indicar los siguientes:
- Decreto Ley N° 3.063, de 1979, Ley de Rentas Municipales, que· regula los
ingresos o rentas municipales, sin perjuicio de lo. dispuesto en la Ley de Munici-
palidades y otras leyes especiales sobre la materia.
-Decreto Ley N° 799, de 1974, que regula el Uso y Circulación de Vehículos
Estatales.
Finalmente, la última referencia será para los Tratados Internacionales. Cabe
~
señalar que este tipo de normas también integran el derecho municipal legalizado,
re1tieJ:re:IDliDITCH:iú~:rn=hílrrll:ritu-rrruni=:---::
- _______a__t_entdhtr.deioresnuwlclconn±cte:-nai-adnorcmtcrairtertr:eialrmyocf(:ñoJJrrr.mrlal-Ql.
. cipal, lo encontramos en el Acuerdo por el que se establece una Asociación entre
la República de Chile, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados
Miembros, por la otra, promulgado mediante el Decreto Supremo No 28, de
2003, del Ministerio de Relaciones Exteriores.
· Sobre esta materia solicitó un pronunciamiento a la Contraloría General de
la República, en adelante CGR, acerca de si las normas del Título XV de la Parte
IV del tratado, relativas a la contratación pública, son actualmente aplicables a
_ !a_s._ ~~~i~pa!i4a9-~:-~~ §.rg~g-~o_!lg~o_r,_en ~l Pictarn~.N~_#,(i2~L2.0Q3, ha
señalado que "atendido lo dispuesto en el artículo 198, No 3, del aludido Acuerdo,
que establece_ que las normas que. indica, entre las que se cuentan las del referido.
..título, se aplicarán a- p-artir del p'rimer-día·del mes siguieñte a la feclia en la que .. -r-:::'7,·- -traéadO;paraefecti:is dc.sü'aplícaCióri"eñ aqüellos casos-erCqíkpfoceda, de acuer.:. .
Chile y la Comunidad se hayan notificado el cumplimiento de los procedimientos
necesarios a tal efecto, fecha que el Municipio maníliesta desconocer.
Sobre el particular, cumple con señalar que en los considerandos del referido
Decreto Supremo No 28, de 2003, del Ministerio de Relaciones _Exteriores, se
consigna expresamente que los artículos sobre cuya vigencia se consulta son apli-
cables-desde el 1 de febrero de 2003, pues ambas Partes han-efectuado la aludida
notificación en las fechas que se indican en los mismos considerandos".
, ___ _ ... l:J!J:a_s~gt!-!}4.a_ ~<!.I!$1,!l!a_s~ retidó_ a si La~ no(rna.li. del.indicado Título_IV_del
tratado son aplicables Jnicamente a los contratos que excedan los montos es-
- rablecidos-en-et Ap~ñdice'"2" ctetAncxo -xi:rctel-Acuerdó "én-comenro-;- o Si a!cFia·
normativá es apliéable a todos los contratos, independientemente de los montos
involucrados.
La CGK señaló que: ~.En relación con la materia, es del caso señalar que el
artículo 137 del tratado en estudio dispone que el :iludido Tírulo IV 'será aplicable
a las leyes, reglamentos, procedimientos o prácticas relativos a toda contratación
realizada por las entidades par'tes, de mercancías y servicios, incluidas las obras
__)
RAMON HUIDOBRO SALIS 19
~( públicas, a reserva de las condiciones especificadas por cada una de las Partes en
.· los Anexos XI, XII y XIII'. En tanto, el referido Anexo XII del, tratado, relativo a
'la cobertura en Chile en materia de contratación pública, establece, en el Apén-
dice 2, los umbrales para las entidades a nivel subcentral y organismos de derecho
.·-público -entre los que se cuentan las Municipalidades-, fijando los montos a que
:·se refiere la consulta en 200.000 DEG para bienes, 200.000 DEG para servicios
y5.000.000 DEG para obras.
En consecuencia, sólo los contratos municipales que excedan los montos seña-
.··. lados deberán cumplir con la normativa del Título IV de la Parte IV del tratado,
·de tal manera que, para su celebración, las Municipalidades deberán adecuar
.. ____ ::_:)
· · referido Título N".
. Claramente el órgano contralor, valida la aplicación de este acuerdo interna-
.·· cional y su aplicación al ordenamiento jurídico municipal. Lo cual es reiterado
··por la propia CGR al señalar que: "Finalmente, se consulta si resulta procedente
.: modificar el Reglamento Municipal de Contratáciones y Adquisiciones con el fin
· de adecuarlo a la nueva normativa.
Sobre el particular, cumple con señalar que, atendido que el mencionado re-
-glam~o::nto.debe ajustarse-a-la totalidad del. ordenamientO-jurídico.vigente, resulta
legalmente procedente que, en general, los municipios incorporen al aludido
'(_- _: ·reglamento las normas relativas acontratación pública contenidas en el referido
(-_~; do a lo establecido en el aludido Título N de la Parte N del Acuerdo y en sus
~.>.,·. .
i<;, . Anexos XII y XIII".
f ·· ·
Un pregunta final es ¿cuántos municipios dieron cumplimiento modificando
sus reglamentos? Cabe señalar también otro problema, la superposición normativa
de la LBCA dictada en 2008 respecto del tratado, tema apasionante, pero que
dejo para ün-posrerioranálisis.
·
_ - - - . -- . -- .. 2.-3.-EL DERECHO .MUNJGPAL REGLAMENTARIO ·- · ·- ...... · -- ··· ·
__ Uua.apr..oximació.n..inicia! a.esta c.ttegoria nru-matix.a, .uoslleva.a.analizar.cuáles
serían las normas que la integran. ..,¿)
~1
2.3.1. Los dcm:tos m¡m:mos regl1.mcntari.os
\
Podemos distinguir, en primer término, los reglamentos que se encuentran
contenidos en decretos supremos dictados por el Presidente de la República, cuya
aplicación general corresponde a rodo el territorio nacional.
 20 RAMóN HUIDOBRO ShL\5 21

Entre aquellos decretos supremos que contienen normas reglamentarias de : :: ~= odrá constituir para desarrollar sus fUnciones, las que, en todo caso, serán ~i~~pre
interés municipal, podemos mencionar los siguientes: p por concejales, sin perjuicio de la asistencia de tercer9s cuya opmwn se
-Decreto Supremo No 47, de 1992, de Vivienda, Ordenanza General de Ur- relevante a juicio de la propia comisión".
banismo y Construcciones. Establece las disposiciones reglamentarias de la Ley . Finalmente, cabe referirnos al reglamento de contrataciones y adquisiciones
General de Urbanismo y Construcciones y, en consecuencia, este decreto debe municipales que se menciona en el articulo 98 letra b) de la LOCM y cuya
considerarse como un solo todo con aquella ley. · . vigencia después de la dicración de la LBCA, mantienen su vigencia por disposi-
- Decreto Supremo No 1.228, de 1992, Interior. Aprueba Regiamente de · ción del artículo 1o transitori0 •15 Otro ejemplo lo encontramos en el aróculo 94
Calificaciones del Personal Municipal. . de la LOCM, que dispone la dictación del reglamento del consejo económico y
-Decreto Supremo No 46/98, MINVU. Reglamento de la Ley Copropiedad · ~ocíal comunal, al señalar: "En cada municipalidad existirá un consejo económico
Inmobiliaria. . -----~--~!~~-psO.cial_cQ!IHIDjL;91!1¡2!~~lm!~l~~~~~d~ej:la~c~o~m~uEn~id~a~d~l~o~cal~::_g~:~~~
-Decreto Supremo No 61/08, Justicia. Aprueba Regl~ento del Registro de Será uñ órgano asesor de la municipalidad, el cual tendrá por asegurar la
Multas de Tránsito no pagadas. · . . éarcicípación de las organizaciones comunitarias de carácter territorial y funcio-
.. nal, y de actividades relevantes en el pro~reso económico, social y culrural de la
2.3.2. Los reglamentos municipales
comuna.
Un segunCÍ~ grupo de normas reglamentarias, lo encontramos en aquellas La integración, organización, competencias y funcionamienro de estos cense-
que 'sól~ tiene Un ámbito de aplicación territorial en la comuna. De este cipo de jos, serán determinados por cada mUnicipalidad, en un reglamento que el alcalde
r'::.:.
no:frhatrva pód~os encontrar dos categorías: los reglamentos municipales las y someterá aJa aprobación del concejo".
orde?~nzas, ambas nacidas del ejercicio de la potestad. normativa reglamentaria Fuer;¡ de los casos ya mencionados, la autonomía normativa municipal ha
-- ·- -muntCipal.- - -~"= ... ·- ·- - - - - - - - - -- - - - - - ·-- - -- -- - ·· - · -: · -· -- generado la-regulación en diferentes materias, a saber: · · ···· · ... - - -· --· ···· ··
De acuerdo al ~rtícul_o 12 de la LOCM, los reglamentos municipales son nor- ~· ·~:r~:: -Reglamento sobre Relaciones Municipalidad-Sector Privado. Código de Ética.
mas generales obhgatortas y permanentes, ~relativaS ·a -rn3.tedas-de -~orden -~i~t~rno ~: r-~::_·. · ESte- éllerpd normativo regula las relaciones .entre la Municipalidad y los agentes
de la"municipalíaad. 14 .. --- - - . .. . . . . . ... . .. -· .... - - -- . - .. . r-::;,··--
pa~~dos-coñ los cúales
sévincÜle, para"cümpJidas funciones que le éorresponden
U_n. eje~plo de este. tipo de reglamentos, es el reglamento orgfuico de la por mandato legal. 16
);_,. ,·. ·
m_unJcipalrdad, el cual se encuentra regulado en el artículo 31 deJa LOCM ue ~; ...
-Reglamento sobre Boletas de Garantía y otras Acreencias. 17
diSpone: "La organización interna de la municipalidad; así como las funcio~ S r· -
Reglamento para el uso de uniforme que el municipio otorga al personal
específicas que se asignen a las unidades respectivas, su coQrdinación 0 subdivisió: f· femenino y masculino de las áreas municipal, educación y salud. 18
~~b:::_~ ~e~ r~gu!a9.l!S -:n.eqi~nte_[!n_r:~g)ament_O municipal.dictado por el alcalde:_ ;. _ ::- -~~gl~fi!e.!].t9 ~opr:_e ~USO Y circu!acÍÓil de vehículos de propiedad municipal
conacuerdoddconceJoconformelodisponelalecrak)delartfculo65". ~ oarrendados,sinconductor. 19 - - ~- -----
~t~o reglament~ que la propia LOCM dispone, es el reglamento del concejo ~. . .
--mumapal,-estableado en el artículo"92-de-esa-léY, "éñ a -ar- -·- ilil- -.-.. --- -,...- --- ---------~----- - - - - - - - - - - - -- - ---
concejo determinará e 0 ¡ · ' ,- ~. s_e esta El :ce.
· 15 l!lci_so_segundo dd artículo I•rr:msiwrio de laLBCA: "El Presidente de la República, dcmro del plazo
- · ---- - ; - - ·-.- -- ·- ___n - ~.!~K.ªI!!~P.-~O.JI!!~Il.OJ~ ~!U>ls..no.rm.as.necesar.taS-pa.ra- ___ . _____ dc.un.año.comado.dcsdcl:úccha.dr flllbliocüíu d~ e~HJ<:y, mcsli'!.nr_c.~nq_o !Jl~s qc~~etps _ex,pe!!i~s ~ _r_:a~és_ ..
su funcronanHento, regulandose en ellas comision.es de trabajo que d concejo del Ministerio de llacienda, dim.r:í la rcglamcmación que sea necesaria para la aplicación de la mism~.
Las municipalidades que tuvieren vigente.< regl:~mcmaciones sobre sus procesos de contrataci<Ín de
bien<:> y scn•icios, deh~r.ín ajusrariM a 1~ nnrmariva señalada anrcriormcnte a más rardar al día 1 de enero
.:.:La CGRh: tenido ocasión de pronunciarscsobrcesreaspecro en Dicramcn Nu40989/2005, al señalar ~w~~ ~
que. _cabe_advcrnr qu~ d Regla m en ro sobre funcionamicnro de los Vigilanres Privados sus modifiCJci
han s•do d1cradas en vmud de las faculradcs conferidas al Alcalde por los arcículos 56 6~ lcrrn ·¡
12
. on_cs.
16
Véase hrrp:l/www.municipalidaddcsantiago.cl/municipalidad/orden;mzas.php. \
rerccro, de I.cy N<> 18.695, Org:íniCI Cnnsriwcional de Municipalidades: norma es~ úÍ· 1 y. '¡•nclso
17
Véase http://www.viracura.cl/municipalidad/ordenanzas_vigentes.php.
lt>s reglamentos municipales son re.<oluciones que contienen normas gcn~raJ.. bl" r~llla. segun a cual 18 fdc:m.
re·1attvas
· a macc:nas
• d e: ~rdcn ·uucrno de la Inurúcip 1id?.d".
2
• ~. 0 'g;ttonas y perm:mcme ,
1
'' fdcm.
 22
23

-Reglamentos sobr~ n~rmas y procedimientos del plan asistencial. Reglamentos

sobre normas y procedimientos del plan asistencial.2o . Bernaschina sostiene que las Municipalidades, al dictar ordenanzas locales no
una función propia, sino que delegada por la ley, de man\=(a que no habría
- Reglamento sobre bperaciones de inversión de excedentes de caja en el mer-
cado de capitales. 21 "'·''"""'"'""''::·cl"v',men•re alguno para que ésta pueda establecer dererm~ados trámites o
;re•~._..~...~- en su ejercicio.31 Esta relación ley reglamento, es propia de este tipo de
- Reglamento sobre b;neficio jardín infantil a otorgarse durante el año 2005
a sus funcionarias. 22 . :atnou'-•u••<->Y como consecuencia estas normas jurídicas generales y obligatorias para
la comunidad, regulan materias de competencia comunal cuyo ámbito no ha
- Reglamento de capacitación municipal. 23
entregado ala ley, o materias que la Constitución o la ley expresamente permite
- Reglamento de uso de vehículos muni9pales. 24 .
sean regulados por ordenanzas municipales. En ningún caso estas ordenanzas
-Reglamento sobre incentivo para el Mejoramiento de la Gestión Municipal.25 abordar materias que sean de competencia de ley o de decreto supremo.
-Reglamento de delegación de atribuciones y fUnciones alcaldicias.26 Patricio Aylwin, al referirse a esta materia, señala que "Dictan también re-
personal de planta, c~n~ata, honorario.27
potestad reglamentaria municipal ~n su artícul~ 105, que disponía que corres-
- Reglamento sobre otorgamiento de subvenciones. 28 , pendía especialmente a los municipios: '6°. Formar las Ordenanzas Munici?ales
- Reglamento de licitaciones y adquisiciones. 29 ·.·sobre estos objetos .. .', que son los que ese precepto menciona con antdaoón a
. ,. éste número, referentes a la policía de salubridad, comodidad, ornaro y recreo;
2.3.3. Las ordenanzas municipales
'· :·prpmover la educación, la agricultura, la industria y el comerCio; cuidar de 1~
Su _carácter ordenamental es el elemento ~encial que define su carácter jurídico. · éscuelas primarias y demás servicios de la educación que se paguen con fondos
Este .n~o d~ resoluciones municipales, forman parte del ordenamiento jurídico .·· 'municipales; cuidar de la construcción y reparación de· los caminos, calzadas,
admmistranvo y, por ende, constituyen propiamente derecho administrativo ·· puentes y de todas las obras necesidad, utilidad y ornato qu~ se cosre:n ~on fo~dos
reglamentario. - -- --- - - -------- ------- -- ----- --- - - - --- .. -·''''"::>.:..::..:•. muniClp:iJ.es; yadmiñistru e· InVertir los eaüdales de·pro-plOS y arbitriOS. -No tese-

_ P~ra Silva Cimma, Jas ordenanzas son actos administrativosmunicipales que que la norma _transcrita denomina ordenanzas a estos reglamentos. . .
_ ~onnene~ nor~as- gen~r~esy obligatorias aplicaqles a la ·comunidad y por cuyo · ·La Constitución Política de 1980 encomendó a una Ley Orgámca Consmu-
lntermedw se pueden Imponer multas a los infractores siempre que no excedan .~:~,::.: ' ci~~ai d~te~mi~a las fu~ciones ~rribu~iones de las municipalidades, poi lo que
y
de cinco unidades tributarias mensuales, correspondiendo su aplicación a los ·.-~·I -~.·:_,· :.~:_~-.·'.;_: .·
la potestad reglamentaCria m~nic~pal endcuMenrr: s_uali~ndddamento p osicivdo)edn la Laery
__ ._··.·...·
juzgados de policía local competenres.30 · No 18.695, Orgánica onsmucwna1 e unrc1p
i:.. a es, cuya 1erra e su -
· jr tículo 5o otorga a las municipalidades la atribución esencial de 'dictar resoluciones
20 Ídem. . con caracter
obligatonas ' genera1o parnc . ular, .32
21
Ídem. Este último aspecto marco y competencia! ya fue expuesto en 1859 por
22 fdem. i.i Sañt!ago Prado- al referirse ai:tÍéut~'Las·aJ 11 od de la·ley dle- Munici?alida:es de 8
23
_ hccp://cransparencia.pucrcomoncrchile.cl!indc:x.php?opcion=com_conro:nc&view=arcide&id=342&
,. . de noviembre de 1854 señala que: or enanzas, reg amentos 1acuer os mu-
--Icemld=348. -· ··· ·· - -· - -· -·· ·· - · ·· - ·- ·-- ····- ·- · --- ·· · •·· · · - · -· ·-· ·- -- ··· - ·- · nicipales no pueden en ningún easo prevalecer-contra lo.que.dispongan.lasleyc;s,_ - -
2
~ fdcm. ; Tampoco pueden prevalecer contra las resoluciones de la autoridad competente
25 fdcm. ~ ·---~~~-;c;-el~~~~<i~-~bj_ti~ mareri;
Clel acuérdo".3 3"""----------- - - - - - - -- - - ----
d
;;....-'

26 fdem.
27 31 BER~.ISCHINA, r;m.:z.·il.EZ, Mario. Dm-cho Municipal Chil.ozo, Edirorial Jurídi0-4~ Chile, 1952, c. I,
Ídem.
28 p.245. \
fdem.
32 AYL'lC1 N AzóC.AR, Patricio y AzóCAR BRUNNER, Eduardo. Dmcho Administrativo, Universidad Andrés
29
hcrp://pormLmaipu.d/cm/indc:x.php?oprion=com_conccnc&ra<k=view&id=i7&1remid=94&orid=68. Bello, 1996, pp. 83 y 84.
CIMMA. Enrique. Da~cho Administrativo Chilt.no y Comparado. El Savicio Pzlblicu. Editorial
3
a SILVA 33 PRADO, Sanciago. Principios Elmzmttzl.-s di: D~r.cho Administrativo Chileno. Adap[lldo a la enseñanza
Jurídica de Chile, 1995. p. 232. del ramo en el Insriruco Nacional, Imprenra Nacional, Sanriago, Chile, p. 158.
 24 25
RAMóN HU!DOBRO SAL\s

Hoy c~mpetencia municipal paú dictar ordenanzas se encuentra orgáníca- &.::;;;¡,.,:_:; eJCjJl""'"',..~.. ·~ indique otro cipo de diario,37 correspondiendo que su publicación
men:e _radicada en el ~lcal~e, quien :equi~re obligatoriamente acuerdo del concejo en rexro íntegro. 38 . .
~uruo~al para su dictaciÓn, modificaciÓn o derogación. Estableciéndose en el La importancia de esta publicidad ya está presente eri 18 59, según nos describe
Imperauvo competencia! de dos voluntades orgánicas. Prado: "La publicidad es en los presentes tiempos la mejor garanáa contra los
Este aspecto también se ve reflejado en un aspecto relacionado con su vigeno· . · ,;:a.uu.;,v.,, sobre todo en los actos funcionarios relativos a inversión de f()ndos, i no
~ 1 L
os _r~ ~entos municipales sólo pueden ser derogados por otro de la misma dejarse al arbitrio municipal el adoptarla, sino presc¡;ibirla la lei". 39
M~mcipahdad. El Presidente de la República no puede hacerlo, pues la Munici- En 1932, nos ilustra Iribarren respecto del régimen vigente bajo la Constiru-
palidad es un órgano constitucional autónomo".34 de 1925, señalando que "A las Municipalidades les corresponde ejercer la
po1co•.«ureglamentaria en su calidad de órganos de la administración, encargados
a) Marco regulatorio la gestión de los intereses locales, que son los que derivan de las relaf:Íones de
;._ -------:EI-artícülo 5 letraOTde la LOCM dispon. e que par-a 1-----~-1-. · - · d ·
6 ·.vc:u"-'"""·" que se-producen entre los individuos que viven en un mismo tern.rono
'. r - • • • . e cump Imiento e
sus. funci~nes murucipales, tendrán.las atribuciones para dictar resoluciones .·. ~unicipal, sujetos a las acciones y reacciones propias de la existencia en común y
obligatona de carácter general o particular. El artÍculo 12 d. el c"tad que da lugar a vínculo de interdependencia y a situación de solidaridad social.
, . . . . . I o cuerpo
orgamco c<;>nsmuciOnal las define, estableciéndose en el artículo 63 let ") A los Alcaldes corresponde, asimismo, la facultad de dictar decretos para ejer-
"!:)'"' dl rai
que :S• a_En "?~~Ion . e Alcalde su dictadón y que en el caso de las ordenanzas y cer las funciones ejecutivas que la ley otorga y para .el ejercicio de las facultades
requieren p~r~ su dictación el acuerdo del Consejo Municipal (arí:s. 65 letra k) . especiales que se les atribuyen.
y 79 letra bJ LOCM).35 · El origen del ejercicio de la potestad reglamentaria, con respecto a las Mu-
~abe se~:Uar' que este tipo de n~rmas están exentas del trámite de toma de nicipalidades y a los Alcaldes, reposa, fllD:darnentalmeme, en el concepto de
razqn ~te ~a .Contralorfa General de la- Republica-p"" - - --di-- r··~;- -d·~r·-. .. autonomÍar- ------ --·--------- ---- ________ -··---------· ·-·-···----·-
' ' .. 36 ' vr expresa sposiciOn e.!
articulo 53 de 1aLOCM y d_eben_publícar!e_e~ _el ~i~i~ O~c~~ s_:l:vo_ qu: 1~ }ey.

- ·- · - - - · · ··37 D.109il:ió09: Eñ IOs -caSOs e·ñ -qúe -¿¡ Oféleñainicñtó.jui'ídicci.ha C:OnCcinplaCió-üria forma espedfici
34
AYLWIN, ob. cit., p. 85: de publicación ésta debe materializarse del modo que indica la ley respectiva, en tanto que cuando se trata
3S Eje~plos de esre cipo d d . . al _ · · de publicar un acto adminiscracivo, en ausencia de disposiciones especiales sobre la forma en que deberá
65 letra o) de la LOCM y¡ ~ ~ ~~zas ~un~c•pd _,es lo eonsnruyen las ordenanzas de alcoholes, del artículo
0
llevarse a cabo dicha gestión, como ocurre respecto de ordenanza municipal de carácter ambiental, rige lo
36
a e parnopacJOn CJU auana del arr{culo 93 d e 1a LOCM. · · contemplado en el arr. 48 de 1:. ley No 19.880 que 10 . d'1ca que deb eran o· .
• pu bl"tcarse en e1 •ano Ofi c1'al, 1os
. . lD.lb1.381/2006
l · Concraforía no se pronunoa · •cerca d e la legalidad de proyecto d d. acres adrnmJStrarLVos
· • · que CClntengan normas d e genera¡ ap 1·JC2Clon .. o que mtrcn · a1 ·mteres · general y, asJmlS-
· ·
mctpa ·so re a salud públ'
.
d" b"
Lea Y me lO am tenrc, ya que según la Ley No 18 695 a r
e or cna= mu-
¡ l . mo,los que interesen a un número indeterminado de personas. Entoncc:s, cuando a ecisión que adopte a
l d l
que d •eren esas entidadc:s csrán exe ~- d d • · r • 53 ' as roso UC<Ones dm" • • • d · ' · d 1 < 'd 1 48 1 bl" .. d
C:Uin -¡¡iniento Cle - __ .· __ n~~- ~ t_(lfi!a . e .razon, no_obsranre, dicha exencióll es sin detrimento dd _a___ m~'?_C!.o_ns_:: :':P!::-? _::n lll_l a~o- a _aun:sr:ar!vo_ _e c:s rc~er~ o_s en e :re~ _ , _a pu ~ca~1o_n e_esre ~c~o
. P fi ocras medtdas de control que disponga el conrralor general en el e" e • • d 'b nccesariamemedeberállevarsea cabo en d diario aludido, no proccdienélo, para su validez, su publicación en
Clones, 2 n de "-'='urar
---., la legal"1d d d 1 d '- ·
a e os actos eaadmmisrraciónyhacerefecriv ¡ J rocJO e sus a m
b"lid d u- undtano · 1 ••
· · d eorcuacJOnprovmcL · "al.D.26378/2008.Acord eamcuos ' 1 42 del D .. L N0 3.0 63179,1°y 48 d e 1a
que procc an para ¡0 cual!
d d as as re.<ponsa 1 a es . d el . . • d "al"d d • d ¡
. anrccedcnrc:s.'en fi . ~~ actos C:C:n~os ___:_ ro~a-~:~n, _d~-~~ ~E!: :l!}:hiy¡¡do.s, c.onjunrameme con. sus· _ . . __ ~:>' ~: ~~-_88_0:! ~ ~:_1: ~~ ~~ _1 ~ .69? •. co~ en Yl~ d ~~nc1p10. e espect 1 a , so1o r~p~cro e as
:"í
• . d" orma separada áe aquellos afcc:ros a dicho control Si el m unid . d ··'-d : oicfenanzas de que trata er arrlculo 42 Cle fa Ley Cle Rcnrai'Müñtetpales-ngeñ las réglas de p1tbhcacrón a que
asesona JUrf 10 se enCllcnt f:3 ¡ d
-sabre-rnan:rin • , := _
_
· pto carece e un1ua de 1
'-": -~- :_pa_ra :o':~r~r-~y~g_:d<?s_~ l!_o!!Q[ar.kis ¡¡_Üe <:m~ inf.;._= ·;.n4;., __ . _L_____ a~_ 1 d e_s_u~~~~~so
. . ll d . ·a·
. h
_r:rc:'::'• p':r_~~~r~ _e~ aq~:_ ~ ~<us _en _q_ue_~1o_: e~a~tcnro ¡un tco a com~mp1ado una
l:Sp'e'Clfiéás, cuando sea meluéltblc. Al elaborar dicha ordenanzo d • • • d b Jl ¡()5 • form~ cspcc1fica dC pu6licacton, esta ae5e matenatizarse élcl moélo que establece·l:i ley-rcspe-cnva. ·Respt:cro
que e11a no conrraveng~ y ar · ¡ d . -~ mumctpJO e e ve ar por- : l d , d · . _, · d d" .. "al b ¡ e d b
. . momee con e or cnanuenro jurídico vigenre, especialm bl . · a as ema.< or enan:z:¡s mumctp¡ucs en ausencia e •spos1aones c:.<pec1 c.~ so re a rorma en que e cr:i
mayores
..,.. b'. rcqulsrros· 0 rc:srriccioncs para d eJeretcto
· · · d e actividades económica.< que llenre no esra cclendo
. 'cl · 11 ev:trsc a ca bo 1a publ'IOCJon " nge· 1a ~t
T - N 0 19 880
• , por cn e, SJ a
· .. que~ dopte 1a ad mmtsrraclCln
d · 1 d ccJSton · · · • se
"am ten se debe coordmar ¡ · d ¡ . aqu~ os cxr~>¡r CJS por b ley d . · · d l e 'd 1 l ¡,¡· · · d \. d ¡, · r
C e act'IOnar e a munrC"ipolicbd rnn ¡0 • Ór!!:tnos d 1:. d . . ~- · expresa en un acto a mmtstrauvo e os rcrcn os en e an. 48, • pu tcacton e ~te acro e ~ra <rectuatse
con 1a 'ONAMA, la que riene que acruar como ór ano d
en materias de medio ambiente. Tam oco d g
ul b ••.• t: a lll:lll>~'."'~lon, en especial
e cons ta, anahsts, comunlcac•on y coordinación
en el Diario Oficial. \

india d D. No 68.58 7/)
virmd ordcna 117.a municipal
mecanismo establecido en D
. A C Pral ~roce e que la Conrraloría ejel7.a su conrrol de legalidad según ¡0 38 D.80.405/63. Decretos supremos que aprueban ordenanzas municipales oca les deben conrcner
979
p 00
¡ t ona no corrc:s~ndc conocer sobre legalidad de sanción aplicada en
· ar.; recamar comu rc:.<olucrones · · ·¡ ¡ d
ínregramenrc: el rexto de éstas, oficio sobrt: publicación en Diario Oficial del Dra. No 1.666/63 MOP que
¡ rc:gu¡a d or •tnrcrcomunal d e Conccpoon
L No u om1stoncs 1 ega es e alcaldt:S debe emplearse aprue ba pan · · y que no se pu bl'tea con su rcspccnva · ord enanza.
· 1· 289175 arr. 5° rran
· 39 1'RAno. nh. cit., p. 155.
 27
26

Los preceptos que, en conformidad al ejercicio de la mencionada potestad .., ~ de cada Municipio, y en cuanto al fondo, sólo pueden incidir en
, ._,_.·......
11150 1 42
dieran las Municipalidades y los Alcaldes, son' los que se llaman 'reglas autónoma;·. materias que la Constitución indica explícitamenre". .
de administración local'.40 .Los ámbitos de aplicación de estas ordenanzas pueden extenderse fi.mdamen-
Reitera este aspecto Bernaschina en 1952, -al señalar que: Los reglamentos. ·:,r~tur1er:1Lc a tres: subjetivo, territorial y competencia! regulatorio. .
municipales, así como todas las resoluciones municipales que establezcan reglas .. El ámbito de vigencia subjetivo se refiere al universo de destinatarios norma-
de general aplicación, deben cumplir con el trámite indicado en el N° 6 del arr. que está dirigida 1~ norma: su aplicación a roda la comunidad local.
93; esto es, deben ser promulgados por el Alcalde, mediante un decreto alcaldicio, ., . El primer aspecto a dilucidar, es determinar que debemos entender por cor;nu-
1 y, además, deben aplicarse en un periódico de la localidad. Los reglamentos de .riidad local. Este concepto no sólo está referido a aquellas personas que ~ab1::n
la Municipalidad de Santiago, de acuerdo con el Decreto Ley N° 186, de 31 de· · "¡a comuna, sino a todos quienes desarrollan activid.ades en ~lla..~u aph~cl.on
subjetiva se ve limitada, a su v~, por el ~b1:o de aphcac10n temtonal,
, __ ------:--:;di;;:;':-;ci;rem1l:::;b:r.;re;;-.:;d~e:-ul9r.;2::::4::.:::-(D=l::r·ar~ir:o=O:-:fi:::cr:-·al::r:-d::-e....,3c- d~e::'!'e,n-:erro~d-erl.._92.._5~)..:.,rd·_,eb:...:e:,n:...::s:...::er::...p~u=b::.:l.::..::ica=d=o=s:._:;:.
1
·en 1 por : : :.~p-:::u::es::-esras:;:;:;::;;;-;o;iCl.eñ,a>ii8JSmliñT'i'P'l:~rl-irrtt:ri<l'r-tielc:ra;Fitét:io.c:onlUilai.pl.o.c~;wJl!Q!~---- _ _ ~
Si en la localidad no existe periódico, la publicación de los reglamentos debe · · su vig~ncia fuera de éste. . " . . .
hacerse en cartel fijado en la puerta exterior de la oficina de la Alcaldía, como lo · Comparto la opinión de Silva en cuanto a que: Los Mumaptos usan pro-
disponen los N°s. 6 y 22 del arr. 93 de la misma Ley de Municipalidades. ... · fusamente de esta fuente del Derecho Administrativo, dictan~o ~rdenanzas
Debe insisrirse en que esta publicación por carteles procede sólo en las loca- · .: locales de construcción, ordenanzas del tránsito, ordenanzas san1tar1as, _ere. No
lidades en que no existe periódico, porque en toda localidad en que exista una _..podríamos, a pesar de esto, dejar de reconocer que _el ámb~to- de su, acc1ón Ysu
publicación periódica debe cumplirse con el trámite que la ley indica, aun trascendencia como fuente del Derecho Administra ovo, se lim1tan dta a día a raíz
cuando sea dispendiosa la publicación. Así lo reiteró la Contraloría General de de la intervención cada va. mayor del Poder Central en la administración de los
la República en una ocasión.en que se pretendía omitir la publicación-legal porque __:__:· -
· .- 'intereses·proplamente-t:omun al es"43
... ____ ---·---- ___ ::--·-------·.-·-- ______ ....- .
el único diario de la localidad cobraba un precio excesivo por haceda".4 1 · Por otra parte, el ámbito competencia! regulatono, debe analizar las matenas
Acrualmen re, como ya señalé, la publicació!l de este tipo de actos aqministra- .·que pueden ser objeto de regulación por ordenanzas. _ . . • .
. - tivos generales, ·está regida por lá Ley Na 19:880, e;· decir en dDiai:io Oficial, . ~:""'_ ··· Sobre este aspeCto, Ay!Wiri señala que: "Las Munictpaltdade~ solo pueden
salvo que otra disposición legal expresamente disponga su publicación en otro . r:::; dictar reglamentos para materias específicas señal~d~s. En ~mbw, la pot:stad
diario o medio. t :·. reglamentaria del Presidente de la República es amplia, genenc~, al c~~~n~ de
~: la de los demás entes administrativos, cuya potestad reglamenta na esta hmtta a a
b) Ámbito de aplicación r los obJ'erns para lo~ cuales la Constitución o las leyes los han facultado, Y es, por
f: rural cífi " 44
En el marco de la auronomía constitucional, ya señalaba Silva en 1968 que: ( canto en estos casos, de na eza espe ca· ul 4 d
"Estas. i~stituciones desce~traJiiadás p~e'deñ, si~ ·e~bargo;
.no en- virrud de la t)~ f. . ~
aescripi:or lo eñcórittainoS·en las funciones establecidas.en el arríe! o_ .. e_
facultad de emitir ordenanzas, extenderse a roda clase de materias y actuar en el E·,
f·: . d" .
ex~nca
la LOCM. Sin embargp, esta forma de análisis no está
. fu ·
de prob emas.
rivaovas y aquellas q_ue son
- · campo reglado-como en·el·discrecional::-Poal conrra:rio;se trata sólo-delejetticí.o -----¡:_. -----"El primer problema, es tstmgutr entre ncJOnes P · ·· 0 · · - -- - - -- ·· - ··
.... _c!_e_ia~~~~~d_:~ ~g!~<!_as_g:r~ ~e_!l~n- '!_n_d_9~_l~ QC~~l_l_dE_li!Il!!!!fLO.!lc;_52_ ~n-el ªs~~t9 __ l_ ___CQIJ!.,Pª-rg4_a§__~O_!l_O_E:~~~~r::o:_ ~-e_!~~~~n_i_:~r_:~~ó~-d~\~=~~~ ~~:~::~: ___ _
. tcrr~to~i<~l~ ~~ic~1e!1.~e_h:..ab.r~1_1 c!.e. ;;~m;ir _!!f~_c.t!)S _de:mr_g 4~.r~p~q¡yo_ ~e.qirorio funciones privativas, podrí~mos :¡ceptar que en ~ste ~~~-- ecompe ....

- - - - - - - - - - - - - - . - . - . C'/'l e rado Ll ~dicorialJurídicadeOtilc.

\
40 IRIBARREN, Juan Antonio. üccimza tk D!r<eho Administrativo, Edirorial Nascimento, 1936, p. 157. 42 SILVA C!MMA, Enrique. D•r•choAdmmut:ratwo m CI'JO y nmpa • •
Véase, IRIHARREN, oh. cit., pp. 157-159, en esrns páginas el auror analiza con laritud los aspccros normarivos 3• Edición, 1968, p. 371.
que esta materia conrenía bajo el régimen jurídico de la Constirución de 1925, donde dcs>rrolla la roralidad
43 Su:vA, ob. cit. (1968), p. 373.
del procedimiento administrativo para la dicmción de ordenanza.• municipales.
11 BERNASCH!NA,
44 AYLWJN, ob. cíe., p. 85.
ob. cit., pp. 242 y 243.
 28
29

ar~buc~~nes para regular vía ordenanza, pero también existen limitaciones a es _Municipalidad puede fijar en una ordenanza municipal los derechos m uní-
(?"'-
atnbuaon, generadas por la natural= y entidad de las materias regul d ta para la instalación de estructuras telefónicas, por cada afararo telefónico
Al respecto, se han pronunciado diversos dictámenes de la Conrral : Gas. :
d l R 'br 1 . ona eneral "uJ.J~-·-- a las cabinas. 5°
e ~ C:PU Ica, entre os pnncipales ejemplos que podemos citar se encuentra ·...·_ Municipalidad no puede, mediante una ordenanza, obligar a los dueños de
1w~~~ n
que ejecuten obras nuevas, a asumir el costo de la canalización subterránea
-No puede disponerse por ordenanza .municipal de especies caninas fC r
que se encuentren en la vía pública.45 . o e Inas
,-.No proce_d~ que ordenanza establezca,_ para cada zona y horario niveles ConÓJilU,Lcióin nota '
9

maximos permisib461es de presión sonora que son menores a aquellos fi;'ad~s en

que el permiso preeario de ocupación sa solicitado por todos los residentes; pasajes abiertos, es
. que tengan acceso a dos vías públicas, siempre que no san la únia vía ni la principal para acceder
d ecreto supremo. un
erras calles, pasajes o conjuntos habitacionales; que sean de uso interno de una población, villa
-----~e-umr-urdenanza mumc1pa:I. Iafifació-n d ·e-·"""ii"r.-rn· h:dm:rciun:tl;-qtie-el pasaj~n--e&Mi-nu~o..sea.-qu~o..se..pralong_u.c:n.wngill!.c!!:_ _ _ _ _ __
naonamlento de los establecimientos de expendio de bebidas alcoh T 47 e m:lS allá dé Üm cuadrar que la petición cuente: co"n informe favorable de la dirección de tránsito
~~-
0 rrmsporte público, y la arpeta de rodado pavimentado no sea mayor a 3 metros de ancho; y cuando
-Procede que ordenanza municipal establezca el cobro d d
concejo lo permita tratándose de p:lS:ajes con continuidad lineal previo. informe de las direcciones de
. porla extracción de áridos desde bienes fiscales.48 e erechos muruapales
obns y de tránsito. Ello, porque la jurisprudencia de esta Contraloría, atendiendo razones de seguridad
.;¡- No se ajusta a derecho ordenanza munici al
de easajes: ciegos o "fondo de saco"
sol~ente. a un VÍa. 49
d''
.
l . -
que permite autoriZar el Cierre
' enten Ien OSe por tales los que tengan aCCeSO
de los habitantes y la comunidad, ha indicado que las municipalidades pueden autori7.ar úniamenre d
cierre de calles o pasajes pai:onales de una sola entrada o salida, excepto cuando converjan en una avenida
· 0 "calle principal. siempre que ello no signifique un detrimento importante al uso común de esos bienes

··:_¡
ili afecte gravemente los derechos constitucionales, no sólo de los residentes, sino de cualquier persona,
debiendo el municipio aplicar el principio de la racionalidad, basándose en un interés jurídico superior,

r;-.;..... ~~ D 15 80']20
-- - -· -- ·-'-- ·--'-- -'-"' · 0.9.No.se.ajust:l-a dc•echo -orcl . • .
suficienremente ponderado y fundado en estudios técnicos, agregando que corresponde a esa municipalidad
en el Hombre de¡, Comuna de Pu Al enanza mumcrpai-sobre Preveñci15n'y Coñüof de la Rábi:l ·_ decidir.sobre.la mareria..cn cada caso par:ticul~_c;o.n -ª!"!!gl_o_a l<?s. q!_terios aludidos, aunque no exista una
determine y disponga ¡ muerre de espen~ciest: p~es cnfiell~a se contempla la posibilidad de que_r:l municipio · ordenanza local al respecto. ------ ··-- ......... ___ -- ...... - -
0
mnas o e mas que se encuenrren 1 , 'bl' .
46 0.903/2009 0 d - · · . - . : _ -- · .en a Vl:Lpu rca. - -_ : - . _ .: . • 50 _l)~l?J:03G/2003. Municipalidad puede fijarlos derechos municipales para la insralación de estrucn•ras
--· -. - - - -- .:: r en:trl;z:> sobre .Son,dos y Ruidos M 0 ¡ d ¡ · . . ·· -- -- ·· -- - ···- - - - ---
se a1usra a derecho. Ello porque dicha d bl estos e a Mumcrpalidad de Las Condes no +-:" . :,.~ rdcfónicas,.por cada apararq_r~lefónico_adheriil~-_:i."l:iscibiña5. Elló, porque conforme D.L. N° 3.063/79
permisibles de presión so~ora que son m:~o~:anza esta ec:" para cada zona y horario, niveles máximos · ~· ··_.. · arr. 42, la fijación de las tasas de los der~chos municip~les" ~~m:spondicntes a servicios, concesiones o
de l2 Presidencia. Asimismo conforme a la da aquelloGsfiJados en el Deo. No 146197 Secretaría General
0 r enanza encral de Urban'
-t·:;_·.-, permisos, que no e.<tén establecidos por ley, serán determinados en ordenanzas locales, la que establece,
circunsranc1a · d e veri fi carse una
' infracción de la • l •smo Y C onsrrucciones, la sola ' \·· · · en esre caso, que e1 moneo de 1os d creeh os relativos a los permisos para msta
;;_ · 1ar ca b"mas te1efiónicas en
11
tratándose de f."lenas de construcción no h b'l' orlmadr~va que ega!mcnre corresponda apliar sobre ruido~ · ¡_: ·'' bienes municipales y nacionales de uso público, se fijará por cada unidad y por semestre o fracción. El
rczaoon
.. d e las mism:r.<.
. • "llraa os lreeroresd 0 b
Esre úlrimo texro a rravés de ,
. .
e ras mumccpales para disponer la para-
' '
· ejercicio de la facultad que otorga el cirado art. 42, debe ceñirse al principio de juridicidad, el que lleva
~e ruidos debe comprenderse dcnrro de Ías medid:I.S ~:-ara~~los 51813 Y 5/8/4, dispone que el rrararnicnto .!mplícito los de racionalidad y proporcionalidad con que: deban acmar los órganos de la adminisrración,
~m que se _com_emple la parali7.ación de obras e g;non !.control que ha de adoptar el construcror: ,.. principios que deben observarse en todo procedimiento administrativo, pues !:lS facultadc:s conferid:lS por el
rncumplirse dichas medida.<. omo una !SpOSil:lón·q!li:Sc pueaa aooptar ~ eJ ~.;;.;_,;-t; d~ · - t-- · - 'lé:gislid:ora1i a·utóridaa no-pu~den'ejercerse;kmanera arbitraria ni discriminatoria. La circunstancia que_
17
?-61.615/2008. La fijación de los horarios de funcio . . f·· esa norma no señale un criterio o mecanismo para que las autoridades municipales establezcan el momo
·.;-- ·- de .bc:b,das. alcohólicas deben esr· bl namrenro de los e.<rablecimienros de e d' [: de los derechos que cobren por las concesiones, servicios o permisos señalados, no significa que dichas
• 1 d ' a ecerse-en una·orden:tñ - - - ·- ar.; .. -- - ____ -· ~~n_ !C!
nru ares e parenres de alcoholes de dichos negocio . el 'dza munrap , a fa que deben ceñirse todos los · - ¡--·--autoridades puedan establecer, a su arbitrio, porcentajes cuya proporción re~ se c:o!'siga con los cosros de la
111
--~u~; dda entrada en "l'i!l"náa-d.Ma-aertr.rl d _s, m ~ ~qudlos cuyas C"oncc.Siones fueron oro adas - !" · - - · - obra o actividad gravada, aunque ello redunde en un beneficio econ-ómico para el-pat;:¡;,;o~i~· ;;;unicipai.
d•scriminació~ arbicrari'!. . . -or cretl1Z!l;1:c5"nforme at principioaéiguaTdad an~ b ky-y ~c-.;; - ·- ~-- - -- --Q_aedan comprendidos-derure-dd-l.IS~ p+efer:enru¡w: el f1CilllÍSQffiJ.IVicl¡¡!!l q_r9!1;_a~ ~o<jas_aq_ucllas zonas o
4K D 38 5 9 -
12005 p : luga;es que si bien. no OC!!pan las iJIStalaciones físicas del c:srahlcdmienro, sirven para d ct;m¡;if;~i;:;:;~~ &
· .. · ::>
l o1 <::xrraccron de áridos •desd~
rocede que ordc:nan7.a m un ici al
l . • fi _ P· esra hl czco c:l cohrn d~ derecho< rnun· . 1 fi l d d d 1 · ·
·a na i a o giro e mismo. L~ interpretación del municipio, en el sentido que el" monto de los dt:rcchos
.t. . ' llcnt:s L<ca 1c.<. E1In por 11 ,. . d · 1crpa1es por 1.IC:l a caua
• aparaw telcliúnico ad'.1~ri do a una insralación, no eS'~birrario
'
1" num./11 de la Ley N•
20. 033 l . · 'l en t·m~•. dt modificacicíu iurruduci ,. , se ap ni di<rriminarorio, dado
.d . a arr. 4 l num /3 dd D L No u• por e¡ ar¡ d 1 l d
prop•c ad parricularw, no se advicrre fund • · · 3.063/79, que suprimió la expresión "d · que se aren íó a un e erncmo vincu a o con la ucupacióu J~ la <.:.>trucmr in::tabda en un bien not'icma! t.l~
al n rargen d e1 co b ro de los derechos rnunicip amento l paralque• por vía· · esros bienes fiscale.< quedene
.• rnrcrprecanv:¡, usn pu'bl'reo, pues a mayor numero
· d e re¡·e ·a \ ·
e10nos a dh en os a una estrucn¡ra, mayor s~rn e l espac1o· d e uso
49 D4 a es por a exrraccron de áridos. preferente qut: el permiso otorgue. Con todo, el municipio, no podrá cobrar rerroactivamenrc dert:chos en
· .398/2004 No · d
. . · se a¡usra a crecho ordena · · virtud de c:s:r interpretación, debiendo hacerlo d<!sdc que se ponga en conocimiento de los afc.:rados que,
pasa¡c:s: crcgos o "fcmdo de saco" cnrcnd,·: d nzal mumc:rpal que permite autorizar el cierr~ de
• en ose por raes los qu ' de buena fe, cumplían con la normativa pertinente en el enrendido de que se pagaba por cada estructura,
e teng~n acceso solamente a un vía, lo que no había objetado el municipio.
 30 RAMóN HUJDOBRO SALIS DERECHO Y AoMINISTRAOóN COMUNAL 31

dd tendido aéreo de las líneas de servicios déctricos y de. telecomunicaciones que Respecto de las funciones que se ejercen comparcidas con otros órganos de la
enfrentan su propiedad. 51 . ·Administración dd Estado, este marco competencia! no es tan qaro, pues aparecen
-Es procedente establecer en ordenanza municipal los valores a cobrar por d . ·límites, que estári determinados por su característica de potestad reglamentaria,
servicio de aseo y ornato. 52 . .que no pueden invadir el ámbito regulatorio de la ley, salvo que exista habilitación
constitucional o legal expresa para su dictación. 53 .
51 Determinar, definir las competencias y límites de cada órgano, evitar interfe-
0.46.454/2002. Municipalidad no puede, mediante una ordenanza, obligar a los dueños de predios
que ejecuten obras nuevas, a asumir el cosco de la canalización subterr.ínea del tendido aéreo de las líneas rencias, no ha sido una rarea simple. Los acuerdos de colaboración han sido una
de servicios elécrricos y de celecomunicaciones que enfrentan su propiedad. Ello, porque no existe ley que experiencia que se puede aplicar para solucionar este tipo de conflictos ~ompe­
permita imponer esa obligación amparándose en la función social de la propiedad, como lo establece d art. tenciales. Ejemplo de ello son las ordenanzas para la regulación de extracción
19 núm./24 de la Constitución. Esto, porque los derechos municipales a pagar por permisos de edificación,
· .de áridos en bienes nacionales de uso público, administración municipal que
------ --~c~o~n~ce~m~p~l~ad~o~sijen~l~o~s~a~rti~cu~lo~s~1~1~6~1~3~0~d~e~l~D~.F.~.L~N~o~45~8J/~7~5V1~w~i~en~d~at,~no~~~~~~~~-~~:-~
una
d art. 73 del O .EL N° 1/82 Minería, se refiere a la canalización de las líneas de distribución de energía Vivienda y Urbanismo.
eléctrica por los concesionarios de servicios eléctricos, no aplicándose, entonces, a los propietarios de predios
Finalmente, cabe señalar a manera ejemplar, algunas materias reguladas
en cuyos frentes existan líneas de tendido eléctrico o de telecomunicaciones. Por su paree, d acr. 18 de la Ley
No 18.168, se refiere a los titulares de servicios de telecomunicaciones, sin establecer ni siquiera k obligación por ordenanzas municip_ales, que el propio texto de la LOCM establece su
de modificar a su cosco el tendido de aéreo a subterr.íneo, por lo que no puede entenderse que esa norma se regulación y otros casos que son desarrollados por la autonomía normativa
refiera a los propietarios de los predios aludidos. Finalmente, conforme al are. 12 incJ2 de la ley No 18.695,
las ordenanzas municipales no pueden establecer mayores exigencias que las sc:ñaladas en la ley y el fijar una
municipal.
obligación como la analizada, significa infringir, parricularmcnce, las normas sobre los mancos de los derechos Entre aquellas materias que la propia LOCM remite a ordenanzas municipales,
que se deben pagar por la obtención de un permiso de edificación, contenidas en los citados articulas 130 y encontramos la participación ciudadana. El artíci.rlo 93 de la LOCM dispone
siguientes del O.EL. No 458. 0.2.932/1999. Compañía telefónica que indica no estaba obligada a canalizar _que. cada.municipalidacLdeberá establecer en una .ordenanza las modalidades de_
... el rendido de sus Hneas ~n forma-subterránea-como lo e:x:igía·urra ·ordeñáóza-müniCípaJ~·EUo; poiqüécsci,-qüé: -- -.
posteriormente fue derogada, vulneraba ley N° 18.168 acr. 18.lo anterior, pues dicho precepcd dispone en participación de la ciudadanía local, teniendo en consideración las características
su inc./1 que los ti rulares de los servicios de cdeco!Jlunicacionc:s tienen derecho a tender o cruzar !Cneas aén:a< singulares de cada comuna, tales como la Configuración del territorio comunal,
-o >"Ubterráneas en calles, plazas, caminos y otro> bienes naci<J_nal~ .4~ l!S? públ~~oJ _para lo~ .fine.<. específicos _ - ·la locáliZa:dóñ·-de los asentamientos- humanos, d cipo de acrividaaes relevantes
su
del-servicio respectivo. A sÜ-vez; en iiJ.c.i2 agr~g.; que -~.Jes derechos deben ejercerse de modo que no se
del quehacer comunal, la conformación eraria de la población y cualquier otro
perjudique el uso principal de los referidos bienes y se cumplan las normas técnicas y reglamentarias, corno
rambién las ordenanzas municipales. Así, aun cuando los municipios tienen facultades para dictar ordenanzas elemento que, en opinión de la municipalidad, requiera una expresión o repre-
en la mareria, a través de ellas no es posible disponer que los. cicuÍares de los servicios de celecomunicaciones sentación especifica dentro de la comuna y que al municipio le interese rdevar
canalicen el rendido de sus líneas únicamente de manera subterránea. lo expuesto, ya que el citado are. 18
al utilizar la expresión "aérea o subterránea" confirió a los concesionarios de que se traca la opción de rea-
para efectos de su incorporación' en la discusión y definición de las orientaciones
lizar las aludidas instalaciones de uno u orro modo. Tampoco puede la municipalidad cobrar a la señalada que deben regir la administración comunal.
empresa los dereeltos devengados por la ocupación del espacio_p~blic~ parla_rup(l1ra, dEl rn[S!J!O ~1 c:ailalizar - _Asimismo, el artículo 97- de-la LOCM- establece que -cada -municipalidad
subterr:íneamcnce S~ htru, Como p~eren.de -la ·e~clchd edilicia. lo precedente, por CUantO los dañOS aJ bien
deberá regular en esta ordenanza, las audiencias públicas _por medi? de las
no le son imputables puesto que la indicada compañía no efecruó la mencionada canalización.
· __ cuales. d alcalde y_el concej.o _conocerán.acer<;a.de las matenas que._esnm¡:n de_
5Z 0.35._??_?/]0!>0_, P.orqu~ <~rc..7". delD.l. N<:>.3.063/7-9 dispone-que los municipios están- facultados -·
- ..:: -
. pa~ Éij~r ~nualmcnrc: la rarifa acorde al cosco real de sus servicios de aseo domiciliario, pudiendo establecer interés comunal, como asimismo las que no menos de cien ciudadanos de la
tarifas dift:rcnciadas_~e~rm\rr.as!_as_2o_hr.cll=.gcncraks ¡uilijeci=~éa-puede-rdnjam• Eafifuw..en.caso.~ · - .,...e - - - coiñünales-_prañteeñ.:-Excepñíase aeesta--eXigencia las comüñas -de_meños (k
-~alific;Jo;e,Zc~r;:;:ar de ella a aquellos usuarios que la muni~ipa!idad decerm~!C cop_sj9-cr~n9o.sus$_iruaqones 5.000 habitantes, en las que el concejo deterÍnÍnará d nÚmerO aé
C!i.!dadanos
socióccoriori:IÍcas, debiendo fijarse codo lo anterio; e~ la.< respectivas ordenanzas municipales. Asimismo,
inciso final del citado are. 7° esrablece, en concordancia con d are. 42 del mismo texto, que el derecho de requirent~s. . ., . ."\,_ , 1!
as~o cnmn b mndifiociñn o supresión de bs casas C(Jm:spuuJicnt<:> s.; Jc,cnninaran anualmente mediante Otros ejemplos de remlS!on normativa, los e~contramos en los articulas 2 l
ordenanzas locales, debiendo publicarse en un diario de entre los eres de mayor circulación en la respectiva letra a) de la LOCM Ordenanza del Plan Regulador Comunal, 25 letra f) de la
comuna en. el mes de diciembre del año anterior a aquel en que comenzaran a regir, situación que no ocurre
en este caso, pues la modificación fue public2da el 8/2/2000. Por canto, !liS tarifas que fijan los municipios
por concepto de aseo rigen anualmente, período duranre el cual éstas no pueden ser modificadas. debiendo
las corporaciones edilicias dar estricto cumplimienro al señalado arr. 42. 53 PRADO, ob. cir., p. 158.
 . . lf%,.
.:;;~·~·.-
·=.··'

)¿:::::;::
32 RiiMúN HUIDOBRO SAL\S . f;i;~: . DERECHO Y ADMINISTRACiúN COMUNAL 33
¡¡·'·:·"

LOCM, respecto de las Ordenanzas Arnbientales 54 y 65 letra o) de la LOCM en

cuanto a las Ordenanzas sobre horarios de funcionamiento de los establecimientos
f'g:: :·. -Ordenanza Municipal para el Comercio Estacionado y Ambulante en Bienes
Nacionales de Uso Público. 65
. ' ~~::~::.. Na-ci·oOnraldeesi:íad.neiaU.:Ms'o' lmpjt.u!bcilp.~c~o~.~;-ra el Comercio Estacionado y ~bulante en Bienes
que expenden bebidas alcohólicas.
En cuanto a otras. materias reguladas por ordenanzas municipales podemos t~ · 1
_mencionar las siguientes:
- Ordenanza Municipal para Establecimientos de Espectáculos Públicos de
,_. :_ .[;~ -.:_ .:~..- ~-:. _-.: -,·. · rías-. -?rdenanza sobre hoteles, apare hoteles, moteles, residenciales y hospede-
« .
6

En~e~~:= ;a:;~:!n;t;:~~ación en lugares do~de se realizan espec- . \:~i~.::~ Est:c~:==;.;;a el uso de Sitios no Edificados y Recintos como Playas de
táculos públicos. 56 '-~·t~t·: -Ordenanza para la ejecución de cierras de sirios de la Comuna de Samia-
- Ordenanza sobre derechos municipales por permi.s_<?_s~_O!!_cesiones y servicios :' i<;' ·.
go 69
municipales.5 7 . ::-: lt::~· ···_Ordenanza sobre conservaCión de las vías públicas, parques y jardines de la
·
- Ordenanza Municipal para el Uso de Sirios ~o Edificados como Estaciona- ·;; P.J;;( ·. comuna de Santiago.7°
miemos Privados para Vehículos de Tara Menor a 10 toneladas. 58 ::;~:;~,\- ·-Ordenanza sobre tendido de cables en el espacio aéreo de la comuna?!
- Ordenariza sobre ruidos y sonidos molestos para la comuna de Santia- . =fiÉé/ -Ordenarizalocal para la ocupación transitoria de espacio público por trabaj~s,
g0 .59 ,:~"· - _; :,¡;%~~·. rupturas y/o reposición de pavimentos.n
- Ordenar1za Municipal sobre Carga y Descarga en la Comuna de Sanria- ·: :;f.;i;: · -
Ordenanza sobre permisos de circulación, derechos y patentes municipales
go. 6o ::.: · ':y)\ morosos?3 .

-Ordena~ Conservación de especies vegetales de ornato, mobiliario úrbano :;·: 0:~j;y· -Ordenanza comunal sobre mantención de áreas yerdes y especies vegetales
y áreas verdes. de la comuna.~l- _ .. ____ ·- ______ .. ________ . _: :Jti;J en la :vía p¡¡blica.l4 . _ _ . __
- Ordenanza sobre Aseo en la Comuna de Santiago. 62 .. \f,:ii\· - Ordenanza sobre control y vigilancia de los. cauces naturales y canales. 75
· · ·· - Ordenanza local sobre ocupación de bienes nacionales de uso público que ff '; - Ordenanza para la instalación y funcionamiento de torres grúas?6
correspondan a calles o pasajes sin salida, y ·que·per.trútesú ciérro. 63· - ¡;:_~:-· ·~ Ordenanza sobre horario de carga -y descarga para el comercio de rodas las
-Ordenanza sobre Centro Comercial Parque de Los Reyes.64 . . ·:·:ti;~"~ •. calles de la comuna?
7

.
54
Puede consulcarse, como referencia, la Ordenanza Municipal de Protección del Medio Ambiente de.. : ·¡· ::.: 65 Ídem.
la <:omuna de_Maipú, aproba~a por Decreto Alcal~icio N° 2.4n/2003, la cual me correspondió redactar,
_ seg~m_semen~10na e~ sus co~rderandos. Véase el texto complero en la dirección elecrrónic::!. hrrp://porral. C>G Idem.
_marpu.cl!rm/mdcx2.php?oprion;com_doi:mari&rask,;doc_view&gid;467&Ii:émfd:999!i9999~-- · - - f.·· - G7(J~.

: - --.
55
hcrp://www.municipalidaddesanriago.cl/municipalidad/ordenanzas.php. -E'., e-. 68 fdem.

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S§ fáem. - · -· -- - -- -~~-- ·- 71
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h,;;p:l/ www.lascondes.cl/intcriores/ley.rranspa rcncia/ ordenanzas/ ordenan 7~1s.h tml
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34 RAMóN HurooaRo si\LIS 35

-Ordenanza local para e1 ejercicio del comercio. 78 -Ordenanza de asignación y operación de estacionamientos reservados para
-Ordenanza de playas de estacionamiento.79 i:axis.91 ..
-Ordenanza para la instalación de las salas cunas, jardines infantiles y parvu- -Ordenanza local que regula e1 uso de equipos de ca.Iefacción a leña. 92
!arios. 80 · - Ordenanza sobre estacionamientos reservados para discapacitados. 93
-Ordenanza local de requisito de colocación de asta de bandera. 81 _ Ordenanza que regula la instalación de líneas de distribución de energía ···::_;
- Ordenanza municipal sobre cuidadores de vehículos estacionados en la vía ·'eléctrica y de transmisión de señales.94 .
82
pública. -Ordenanza para la instalación de torres, antenas y parábolas para cualquier
-Ordenanza de organizaqón y funcionamiento de villas y campamenros.83 ·.cipo de te1ecomunicaciones. 95 · ·
- Ordenanza de· sistema de paradas diferidas para los servicios de transporte _ Ordenanza para. la solicitud, asignación y entrega de la tarjeta vecino de Las ··:::}

-----~p~u~'b=l1icjo~dree~p~as~~~·efcro~s~.aÍJ4P<üi1aacrr~iddrecarrero-~~lél~:lTI;~syrru;c~~-j~~~~~~9~6~~~;J~~¿rr~;o~~~;ü;tñW~~~ilin~~I~~=9T~-------_j
camiOnes transporte gas.
de chacareros. Í!5 -:::_)
· - Ordenanza local de tenencia responsable y control de perros en las vías y
- Ordenanza local sobre horario de carga y descarga de camiones destinados . espacios públicos.98
a trabajar en faenas que comprenden la actividad de la construcción y nor~as - Ordenanza sobre otorgamiento de becas de estudios de educación básica,
complementarias. 86 media y superior.99 ~-
-Ordenanza local sobre ocupación de bienes nacionales de uso público que co- · .. -Ordenanza local sobre graficis, rayados en muros, paredes, fachadas exteriores,
rrespondan a calles ciegas o pasajes en fondo de saco y que permite su cierro. 87 postes de alumbrado público, ele!?entos mobiliarios ubicados en bienes nacionalc;s ·--~
- Ordenanza de circulación de los vehículos de movilización colectiva des- ·. de uso público, fiscales, municipales y de propiedad privada. 100 _·
tinados al transporte público de pasajeros. 88 . ·
- Ordenanza so bre esta:ctonamlentos _e • 101
en supe•ucre.: -·- -··
- Ordenanza municipal d~ cáleulo de tarifas de.aseo y de las exenciones a su -Ordenanza local sobre comercio sexual en lugares públicos. 102
pago.89 ... - - . -- Ordenanza que regula seguridad de cables conductores de servicios que ocupen
- - OrP.enanza local para el otorgamiento de permisos para-la instalación de bienesnacioñaleidel1Sopiíblicci. 103 ·· ··- ---- ··--- ------ · ·-- ---·-· · · ·• ·
propaganda o publicidad en propiedad privada.9°

78 91 Ídem.
Ídem.
79 92 fdem.
fdem:
80 Ídem.
9 >i&m.
81 94 Ídem.
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83 fdcm. %fdem.
84 97 Ídem.
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85 98 ídem.
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99 Ídem.
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Ídem.
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101
Ídem.
fdem.
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Ídem.
102 fdem.
89 fdc:m.
90
fdcm.
IOJ Ídem.
 36 37

- Ordenanza para la ocupación del espacio público y de amejardines en áreas _ Responsabilidad: El Estado será responsable por los daños que causen los
comerciales. 104 · · ·· de la Administración ·en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las
-Ordenanza sobre sonidos y ruidos molestos.105 . -- que los hubier~ ocasionado (artículo 4° LOCBAE). .
- Ordenanza sobre notificaciones y publicaciones de resoluciones alcaldicias . ·. :.- Eficacia: Las Autoridades y fi.mcionarios deberán velar por el debido curo-
que produzcan efecto fuera del municipio.l.06 de la función pública (artículo 5° LOCBAE).
_ Coordinación: Los órganos de la Administración del Estado deberán cumplir
2.4. LOS PRINGPIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
cometidos coordinadamente y propender a la unidad de acción evitando la
Cuando nos referimos a los principios de derecho administrativo, podemos au¡~u,..,u,vu o in~erferencia de funciones (artículo 5° -LOCBAE).
comprender a aquellos generales a toda la Administración del Esrado y que se - Impulsión de oficio del procedimiento: Los órganos de la Administración del
encuentran contenidos en la LOCBAE rJ~~~~acr~u~ar~án~Q2~~~2i~n~ic~ia~u~·v~a~e~n~el~~~~~~~d~e~s~u~s~fu~n;c~io~n~es=·~o~a~ ----------
:;;.,
-.ui.lLt:J:uuoJl) en su propia LOCM. . pt:ILI'-l'UU de parte cuando la ley lo exija expresamente o se uso
En primer término, podemos señalar como principios generales comunes· petición o reclamo, procurando la amplificación y rapidez de los trámites
a la Administración del Estado y aplicables a la administración comunal los 8° LOCBAE).
siguientes: ·.-. , . -Agilidady expedición: Los procedimientos administrativos deberán ser ágiles
ife
- Unidad la Administración del.Estado: dicho principio contenido en el artícu- . y expeditos, sin más formalidades que las que establezcan las leyes y reglamentos
lo 3o de la Caña Fundamental se desarrolla en el artículo 24 de la Constitución ... ···.(artículo 8° LOCBAE).
el cual dispone que dicha autoridad es el jefe del Estado y en el artículo 1o de 1~ - Impugnabilidad de los actos administrativos: Los actos administrativos serán
LOC_B:'E·.~ ,establecer qu~ el Presidente de la República ejerce el_gobierno y la._ impugnables mediante los rec;ursos que establezca la ley. Se podrá siempre inter-
Admr~Jst~~cron del Estado con la colaboración de los órganos que establezcan la · poner el de reposición· ante el mismo· órgano· del que hubiere emanado el acro -
Consntucron y las leyes. · respectivo y, cuando proceda, el recurso jerárquico, ante el Superior correspon-
- furid~citfad -~ fegalieú{d: El arr{culo 2° LOCBAÉ ~~ble~e qué los. órganos diente, sin perjuióo de las acciones jurisdiccionales ha que·haya lugar.
de la Admmrstracron del Estado deben someter su acción de la Constr"tuc1ony ·' a
... su
-.. .:_ Contr;l: 'G.s-~cavid~des- y )etai:üra'S 'den-tro del" ámbito de cómpeteriC:ia y
1as 1eyes. en los niveles que corresponda, ejercerán un control jerárquico permanente del
- _Compet;encíá: Dichos órganos deberán actuar dentro de su competencia y no funcionamiento de los organismos y la actuación del personal de su dependencia.
te~ldrán_m~~-atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordena- El control se extenderá tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los
miento ~un 1co. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dará lugar fines y objetivos establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones
a las acct(),:n~s:! recursos correspondientes (artículo 2o.LOCBAE). _ . _ .. __ (artículo 10 LOCBAE).
-, Servtcta!idad del Estado: El Esrado está al servicr·o de la p ersona h umana En- c;~s~~~~ci~~-~1 ~onr~ol puede ser: o'rgánico, jerárquico, de elicie~éia, de
(artrculo 3° LOCBAE).
'· legalidad y oportunidad de las actuaciones. .
· - Bi~-común:_La._ finaiidad del Estádo es promÓver-el b-ieri ¿o~ú~ ate~di~ndo ·- · · · .. :.... "Probidad: Los-funcionarios ele la Administración ·del Estado deberán obser--
1~ necesrda,.des publicas (artfculo 3° LOCBAE).- _ . _- _: _ - . . . .. _ . . .. - · ___ .:v.a.c eJ pdn_cipio de_.PJQbidad_.i\c4nif!Íst~ti_v~ y,~~ pa~ric~l~rtl~s ~~rm~s Ieg_aJes.
- Conti~uidad del servicio: Las necesidades públicas deben ser atendidas en generales. y especiales que lo regulen (artículo 11 bis LOCBAE). Este principio
forma contmua y permanente (artículo 3o LOCBAE). consiste en observar una conducta funcionaria, intachable, y un desempeño ho-
nesto}' Jcal deJa función O C:.lrg;o, COn preemÍncnCÍ:l dd inrcrés genernl sohre el
104
Ídem.
panicular (artículo 54 LOCBAE). "-\
10
~ fdcm.
- Transparencia: La función jurídicas\ ejercerán con transparencia, de manera
IOG fdem. que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y
fundamentos en ejercicio c;le ella (11 bis LOCBAE). r.
 ~-

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_)

38 _)
DERECHO Y ADMINISTRACIÓN COMUNAL 39
._/

-Publicidadadministrativa: Son públicos en actos administrativos de los órga- -Descentralización comunal. EI ámbito de validez territorial y competencia!
nos de la Administración del Estado y los documentos que les sirvan de sustento de las p~testades municipales es la comuna. Las atribucionc;:s de estos órganos
o complemento directo y esencial (11 bis LOCBAE). públicos personificados se ejercen en este nivel local y no pueden extenderse a
- Estatutario: El personal de la Administración del Estado se regirá por las otras comunas o a niveles provinciales, regionales o nacionales.
normas estatutarias que establezca la ley en las cuales se regulará el ingreso, los ' - Asociativismo Municipal.· Las municipalidades para el cumplimiento de sus
deberes y derechos, la responsabilidad administrativa y la cesación de funciones funCiones pueden asociarse. Esta asociación puede ser realizada mediante convenios
(artículo 12 LOCBAE). de actuación conjunta en materias específicas o la constitución de asociaciones
Asimismo, las. normas estatutarias del personal deberían proteger la dignidad de municipalidades.
de la función pública y guardar conformidad con su carácter técnico, profesional, -Participación ciudadana. La puerta de entrada del ciudadano al Estado es la
posesional y jerarquizado (artículo 14 LOCBAE). municipalidad. Este pr:incipío expresa las bases mismas del sistema democrático.
. . . .. ..
a obtener la formación y los conodmieritos necesarios para el desempeño de la de la democracia. La actuación del ciudadano a nivel local le permite ser actor y
función pública (artfculo 17 LOCBAE). no simple espectador de l~s decisiones políci~ que posteriormente le afectarán.
- Igualdad de ingreso a la fonción o empleo: Para ingresar a la Administración Lamentablemente no estamos en presencia de uno de los derechos con mayor
del Estado se deberá cumplir con los requisitos generales que determinar el res- ejercicio en nuestras comunas.
pectivo Estatuto y con los qll;e establece el Título III de la LOCBAE, además de
los exigidos paca el cargo que se provea.
Todas las personas que cumplan con los requisitos correspondientes tendián
derecho de postular con igualdad de condiciones a los empleos de la Administra-
ción del Estado, previo concurso (artículo-13 LOCBAE):-- - - ·
- Independencia de las responsabilidades: El personal de la Adnúnistración del
Estado estará S(lje~o a, respons<~.bilidad adminiscrati:va, sin perjuicio dela respon-
sabilidad civil y pen·as·que püci:la· efeCtüarlc:S TártíC:Ulci..l5 LOCBAE). · · · · ·· ·
- justo y racional procedimiento disciplinario: En el ejercicio de la potestad
disciplinaria se asegurará el derecho a un racional y jusro procedimiento (artículo
15 LOCBAE). . .
-Apoliticidatl El personal de la Administración del Estado estará impedido de rea-
lizar cualquier acci viciad poütica dentro de la Administración (artículo 16 LOCBAE).
A continuación, indicaré algunos de los principios esenCiales déla adrri"ixiis~r~-­
ción municipal, que deben dirigir toda su actuación:
-=Autonomía locaL Esce·prinéipio ha sido de5áiróllado-a1 iñicio Cle éste libro.
Sus p~incipales asp~ctos,_ 4ic;:~n_rel;;ción.con la .autonomía administrativa, .deriva-
da de su personalidad jurídica de derecho p~hlico. Otras expresiones de ella las
encontramos en la autonomía financiera, la potestad normativa municipal cuya
expresión más definida son las ordenan7.as municipales y en las funciones privativas
de las municipalidades. 107
\
107 Véase HuJDOIIRO SALAS, Ramón. "Autonomía normativa y gobierno local ~n Chile", en d libro !vlo-

dmzizP.ndo ~t &urdo para zmpaír mqor, Palcsrra Editores, Lima, 2010, pp. 641-655.
 CAPfTULO II
LA ORGANIZACIÓN Y ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA MJ,JNICIPAL
1~

Sumario: 1. La organización administrativa munic.ipal2. Los actos administrativos munici-

pah. 2.1. Los ~lanmtos tkl acto administrativo municipaL 2. l. l. Eüm~nto subjetivo. 2. 1.2.
Elemmto objaívo. 2.1.3. EÜmmto formal 2.1.3.1. Las ordenanzas municipaks. 2.1.3.2.
Asp~ctosproc~dimmtales comunay ap~ciales a todo acto administrativo municipaL a) Aspt:ctos
proct:dimmtaks comunt:r a todos los actos administrativos municipah. b) Aspectos procedi-
mmtalapartículara tÚ los actos administrativos municipah. 3. La actividad bilatual tÚ la
administración municipal 3.1. Los convmios intaadminirtrativos. 3.2. Los contratos civila de
- - - - - - - - - - - - - - -~-----------~~i~~-----~la~a~dnri~-nu~-~~~~o~n~~~~3~-~~iLo~s;.~~n~tra~ro~s~a~dm~m~~~~~v~~~m~u~n~i~cip~a:!.~a~.3~:~3~.1~-~~~;:------
acto -·------
mmto objaívo. 3.3.5. Elcnmto formal3.3. 6. Los contratos administrativos municijaks tipo.
a) Las conct:Siona municipala tÚ bima nacionales JÚ uso público o municipales. incluido a
subsuelo. b) Los contratos administrativos para la adquisición de bit:nt:r muebks y servicios.
e) Los contratos administrativos municipaks tÚ conc~siona tÚ st:rvicios municipales. d) Los con-
tratos administrativos tÚ conwiona para la administración tÚ ~stablt:cimimtos municipales.
3A. Los convmios administrativos o conciertos administrativos tÚ fommto y tksarrol/o sociaL
3A. J. Las competencias municipales m materia tÚ d'fJorte y recreación. 3.4.2. Praupumos
para la cdebración de convenios de uso de instalaciona dportivas. 3A.3. La intap~tación
del Tribunal Constitucional 3AA. Conclusión.

···En cite <:apículo abordaremos el estudio de la organización básica de la muni-

J
.. - éip~Üdad y S~ ~cdvidad ~nihteral blf~terai de Ja."adrrunÍstraciCsn comunal.
En cuanto a su orgánica se describirá su organización, estructura, y unidades
municipales. ·
En la actividad unilateral se expondrá el concepto de _acto administrativo
municipal, sus. elementos y las formas que revisten. Los tipos de resoluciones que
pueden dictar las municipalidades; a saber,. reglamentos municipales, decretos
alcaldicios, instrucciones y ordenanzas.
Asimismo, se analizarán los principales aspectos del procedimiento adminis-
.. trativó municipal y la aplícacióñ de lá Ley N°"19.880/2003, que establece Bases
___ d.eJQs_Pmc..edimi..el:ltQs_A.d.IJl.lnisJrg.tivg~ q.u~ .rigen_lo.s f\.ftgs__d_t: lo§ 9r!@f!O§ 9e la
Administración del Estado, en adelanre LBPA
En materia de actividad bilateral de las municipalidades, estudiaremos los con-
venios intcr:.tdministr:.ttivos y los contr:J.tos de h ::tdminisrración municip::~l, clisrin-
guiendo entre los contratos civiles y administrativos. En ese estudio se analizarán
los principales contratos administrativos tipo¡--.c;;omo las concesiones municipales
y los cóntratos de adquisición de bienes y servicids. Para ello, se tendrá en cuenta
las disposiciones de la LOCM y la_LBCA.
r
1
i
42

43

l. U ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL

El artículo 2° de la LOCM señala que las municipalidades estarán constituidas
por el alcalde, que será su máxima autoridad, y por el concejo.
Asimismo, el artÍculo 15 de la LOCM dispone que las funciones y atribucio-
nes de las municipalidades, serán ejercidas por el alcalde y por el concejo, en los
términos que esta ley señala.
Para los efectos anteriores, agrega dicha norma, que las municipalidades dis-
pondrán de una Secretaría Municipal, de una Secretaría Comunal de Planificación
y de otras unidades encargadas del cumplimiento de funciones de prestación de
Para desempeñar este cargo se requerirá estar en posesión de un rítulo
Será designado por el alcalde y podrá ser removido por éste o por acuerdo de
dos tercios de los concejales en ejercicio, sin perjuicio que rijan, además a su
~,.s 1oec:ro, las causales de cesación de funciones aplicables al personal municipal.
El administrador municipal será el colaborador directo del alcalde en las ta-
. de coordinación y gestión permanente del municipio, y en la elaboración y
· · del plan anual de acción municipal y ejercerá las atribuciones que
el reglamento municipal y las que le delegue el alcalde, siempre que estén ~J
con la naturaleza de su cargo. J

obras municipales, aseo y ornato, tránsito y transporte piíblicos, administración E no cargo munie1pil,-----
y finanzas, asesoría jurídica y control. Dichas unidades sólo podrán recibir la . ~cienes serán asumidas por la dirección o jefatura que determine el alcalde.
denominación de Dirección, Departamento, Sección u Oficina. cargo de administrador municipal será incompatible con roda otro empleo,
Seguidamente el artículo 16 de la LOCM, indica que en las comunas cuya función o comisión en la Administración del Estado. _ .
población sea superior a cien mil habitantes, las municipalidades incluirán en su . En cuanto a las unidades municipales que describe la LOCM podemos senalar
organización interna la Secretaría Municipal, la Secretaría Comunal de Planifi- las siguientes:
cación, y a lo ménos, las unidades encargadas de cada una de las funciones gené- _ Secretaria Municipal. 108
ricas señaladas en el artículo 15 de la LOCM. Por otra parte, el artículo 17 de la .
- La secretaría comunal d e p1am.ficacwn.
. , 109
LOCM, agrega que en las comunas cuya población·séa ígual o iriferioú cien mil
habitantes, la organización interna de sus municipalidades incluirá la Secretaría ros El artículo 20 dispone: "La Secrem.ría Municipalescará a cargo de un secretario municipal que tendrá
Municipal y rodas o alguna de las unidades encargada: de~ las_ fun¡:;io~es genéricas las siguientes funciones: . . . . . . .
señalaaaS en el aicícülo--15 ·de h. LOCM, seitin. f~ ~ecesidades y características a) Diñgir las aclividades de secretaría admmrsrrauva del- a!calde y de! :o~CeJO,
b) Desempeñarse como ministro de fe en todas bs actuactones mun1c1pales, Y "d Le
de la comuna respectiva. Asimismo, podrán incluir una Secretaría Comunal de e) Recibir, mantener y tramitar. cuando corresponda, la declaración de intereses establecl a por 1a Y
Planificación. Además de lo señalado, dich~s municipalidades podrán refundir N• 18.575". .
en una sola unidad, dos o más funciones genéricas, cuando las necesidades y 109 El • ¡ 21 d ¡ 1 OCM dispone: "La Secretaría Comunal de Planificación desempeñará fi.m~1ones
de asesoríaarucu o
del alcalde ey adel· concejo, en materias de esrudios y cva¡uac10n,
· . prop1as
· d e Jas compctenctas
• de
características de la comuna respectiva así lo requieran.
ambos órganos municipales. . . •
Como consecuencia de este marco regulatorio ~rgá_n~co,_p()d,eJqt9S_ epc;op.rrar E al ' le corresponderán las stgutentes functones: _ _ . _ .• _ _ .. _.
para
- diversas esti-uctui:áS las- m~nlcip;;_¡rd~d~. Aig~nas tendrán la totalidad de las a)."Scrv
·· ¡
t. :aradcra:, · · ·- tecntca
1 r e secretana
· ·
• · · P -erm-·ancnte de! alcalae ·y dd concejó én la formulacton
¡¡ d ¡ de la escr.uegta
d las políti= planes, programas y proyectos de desarro o e a comuna,
·
unidades municipales y otras sólo algunas de ellas, sin perjuicio de poder refim- muntapa como astmtsmo e • · ¡d d ¡¡ d ·upuesro
b) As~orar al alcalde en]:¡ elaboración de los proyecto~ de ~latl comuna e :sarro o_ y. e pres ..
- ,_ ..... dirlas. - - .. - -· ·- ·- - - ·-- ·- -- -- -
-municipal; · . .. - . -- . . . . · · 1presupuesco municipal,
La organización interna de la~ ~':l~ic!.eaY~a~c::~ ~t:f>t_:I"!_d~r_g,_eg. gr_aq ~tdída, e) Evaluar el cumplimiento de los planes, pr_og~mas~ p~oyccros, m~c:_rs~o~cs-ye . - - - - - -
· · · · · - · · - · ¡¡· · · é¡o· á lo menos scmc:strahn"l:nte,
de" ros recursos "presÜpÜestarws qt~e díseongan, así como de la población y sus
t
· einformar sélQre estas maten as a. cene ' d l· . . , d desarrollo de la comuna, con énfasis
d) Efectuar análisis y evaluaciones permanentes e a muac!On e
características socíoeconómicas. Est~s aspectos definirán su orgánica, dotación
en los aspectos sociales Y territoriales; 'fi _ . • _ nda para lns llamados a licicación, previo
de unidades y personal. .
e:) Elaborar l,¡s bases gcncralesdy cspc:~t ~~d ~gun ~~::~;íos~ instrucciones establecidos r.n el regla-
informe de la unid:td competente, e con,ormt a con
Cabeseñalarquedespués dela modificación delaLOCM, por la Ley No 19.602,
las municipalidades pueden contar con un administrador municipal. meneo municipal respectivo; • • . . .. s públicos y con c1 sccror privado de la
f) Fomentar vinculaciones de caracrer re~~~ con 1os scrvtcJo
De conformidad al artículo 30 de la LOCM, existirá un administrador mu- comuna, Y .• "'--.,. · . 1 • ence a sus funciones.
g) Recopilar y mamcncr la informacJOn comunal J regtOna aung Continútt nnta
nicipal en todas aquellas comunas donde lo decida el concejo a proposición del
 RAlvrON HurcoaRO SAL\s DERECHO Y ADMINISTRACION COMUNAL
45
44

113
-La unidad de desarrollo comunitario. 1io - La unidad encargada de la función de medio ambiente, aseo y ornato.
. , de transito
- La unidad encargada de 1a fun c1on , . y transporte pu'bl'1cos. Il4
-La unidad de servicios de salud, educación y demás incorporados a la gestión
municipal. 111 • - La um·¿ad de adm1mstraaon
. .. . ' y fi nanzas. liS
-La unidad de obras municipales. 112
Continuación n~ra 112 '

Continuación nota Ill!l d) Confeccionar y mantener acrualizado el c:uastro de las obras de urbanización y edificación realizadas
Adscrito a esra unidad existirá el asesor urbanista, quien requerirá esrar en posesión de un tirulo un iver- en la comuna;
sirario de una ca= de, a lo menos, diez semestres, correspondióndole las siguientes funciones: e) Ejecutar medidas relacionad:ls con la vialidad urbana y rural;
a) Asesorar al alcalde y al concejo en la promoción del desarrollo urbano; f) Dirigir las construcciones que sean de respo!lsabilidad municipal, sean ejecutadas directamente o a
b) Estudiar y elaborar d plan regulador comunal, .y mantenerlo actualizado, promoviendo las r;,C'difica- rravés de terceros, y
ciones que sean necesarias y preparar los planes scccionales para su aplicación, y g) En general, apliC!r l2S normas legales sobre construcción y urbanización en la comuna.
(
e) Informar técnicamente las proposiciones sobre planificación u_rb'!W,._imer.c_or:uull~ · ,e-,
municipio por la Secretaría Regional M"misrerial de VIVienda y Urbanisirro". civil, de consrrucror civil o de ingeniero constructor civil".
110 El articulo 22 de la LOCM. Señala: "La unidad encargada dd d=rc,íío,.. c~n~ <en<· rá como . ll3 El articulo 25 de la LOCM dispone: "A la unidad ~cargada de la función de medio ambiente, aseo
( fun_ciones especílicas: · · y ornaro corresponderá velar por:
. a) Asesorar al alcalde y, también, al concejo en lapromocióndd desw-· · comuntrario; a) El 2Seo de fas vías públicas, parques, plazas, jardines y, en general, de los bienes nacionales de uso
·•. b) Prestar asesoría. técnica a las organizaciones comunitarias, fomer su -1cqrrollo y legali tción, y público existentes en la comuna;
promover su efi:ctíva participación en el municipio, y b) El servicio de =acción de basura; ·
(
e) Proponer y c:jecurac. dentro de su ámbiro y cuando cocresr ,da, n·cdidas rendenres a p ~ri •:tr e) La consrrucción, conservación y administn~ción de las áreas verd~ de la comuna;
acciones relacionadas con salud pública, protección del medio, .. oientc, educación yculrura, e e· ún d) Proponer y ejecutar medidas rendenres a materializar acciones y programas relacionados con medio
(
laboral, deporte y recreación, promoción del empleo, fomcn lO productivo local y turismo". ambiente;
e) Aplicar las nonnas ambientales a ejec4tarse en la comuna que sean de su competencia, y
( -: 111 El arríailo 23 de la LOCM dispone:: "La unidad de servicios de salud, eduCición y e' $.· drpo-
f) Elaborar el anteproyecto de ordenanza ambiental. Para la aprobación de la misma, el concejo podrá
ra.dos a la gestión municipal tendrá la función de asesorar al alcalde-y :d concejo en la [e>
(
poliricas relativas a dichas áreas.
4 1· n de las
solicitar siempre unüÍfoime técnico aJ Ministerio del Medio Ambieiire". ..

Cua~:do.I~ adminisrración de dicho~ servicios sea ejercida direc':""'~tc_P.Or _la m• Jp,i ldad, ~e c_or~~
(
ponder:í cumplir; además, las siguientes funciones: ·· ··· · - · · · · ·· -
. a) Proponer· y ejecurar medida$ réñdeñtí:S ;¡· máienálizai- accioñeS y prog,-,.; • réhcionadós. éori salud
pública y eduCición, y demás servicios incorporados a su gestión, y
( b) Adminisrrnr los rccur;os humanos, marcñales y financieros de ralo.< ':rvicios, en coordinación con la
unidad de administración y finanzas.
( Cuando exista corporación municipal a Clrgo de la administración de servicios traspasados, y sin perjui-
cio de lo dispuesto en c:I inciso prfmcro, a esta unidad municipal le corresponderá formular propo;iciones
( con relación a los aporres o subvenciones a dichas corporaciones, con cargo al prc;;upuesto· municipal, y
proponer mecanismos que permitan contribuir al mejorámiemo de la gestión de la corporación en las áreas
de su ccirnpetencla". · · - - ·· · - · · - - - - - · - · - - ·· - · - - · · - - - - - - -
112
El artículo 24 de la LOCM dispone:·~ la unidad encargad~ de obras municipales le corresponderán
.. l;ts~igui~~.es_fi;nc;iones: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _____ ·- : •.. _ .. ~ ________ _
a) Velar por el cumplimiento de las disposiciones de la Ley General de Urbanismo y Construcciones,
_ c.!.el__pl!'~r~.l;l:!!a~.r ~P!!J.ttl!.a! y_c!~l~ o..rd~n!!Jl~:t,<_Cf!rJFpO!l<!i..CQ.Ce§. R!l[a g¡:lg _!:Fc_c.tq_gQi:a~;í qejai_sigu}eqres
arnbuc•ones específiCis:
1) Dar aprobación a las subdivisiones de predios urbanos y urbano-rurales;
2) Dar aprobación a los proyectos de obras de urbanización y de corisrrucción;
:'1) nmrg>r In< p.-rmisn< rk e-diñC":lción d(" b.< ohm.< señalada< rn el númem anrerior;
4) Fiscaliur la ejecución de dichas obras hasra el momento de su recepción, y
5) Recibirse de las obras ya cicacf:i:S y autorizar su tL<O. .
b) ~~CI!i7.ar las obras en liso, a fin de verificar el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas
que las n¡an;
e) Aplicar norma$ ambicnrales relacionadas con obrns de construcción y urbaniz:".ción;
Ctmtinún nota
Il4 El.arrículo 26 de la LOCM señ:t.la: "A la unidad encargada de la función de rránsito y transporte
públicos corresponderá:
a) Oroi'g:lr y reóo'var licencias para conducir vehículo~~
b) Determinar el sen cid o de circulación de vehículos, en coordinación con los organismos de la Admi-
nistración del Esrado cornperenrcs;
e) Señalizar adecuadamente las vlas públicas, y
d) En general, aplicar las normas generales sobre rránsiro y transporte públicos en la. comuna.
115 El artículo 27 de la LOCM dispone: "La unidad cnc.1rgada de adminisrración y finanzas tendrá la<
siguientes funciones:
a) Asesorar al alcalde en la administración del personal de la municip:t.lidad..
b) Asesorár al alcalde en la adminisrrnción financiera de los bienes municipales, para lo cual le corres-
ponderá específicamemc:
. I ....Estt,Idja!,_ ca)c;ula_r,_pr.oP.one~.Y. !egular p~r!=~ci?n_de ,~quier cipo de ingresos municipales;
!a
2. Colaborar con la Secretaría Comunal de PlanifiClción en la daboració11 dd prcsupuesro ·rñunici!;ali
3. '(~,<adoLd.c.c!etg~ dt;_p!jln;
- 4. Ilc:var la conrabilldad ni;;-n¡¿ipal e~ c~nf~r.;;fdad ¿cm. fa:;no~mas dC la cOJirabilida·cf ñici(JJiafy C:oñ
las instrucciones que la Comralorfu General de la República imparta al respecro;
5. Controlar la gestión financiera de las empresas municipales;
6. Efecm~r los par,o< municipalt"S, mant·jor 1~ r.u~ma hancaria re.•pccriva y rendir cuentas a la Conrraloría
General de la República, y
7. Rt:Ciudar y percibir los ingresos municip:.les y fiscales que correspondan' .
1 e) lnfom1ar rrimesrralmente al concejo ,m~c el dcr:úle mensual de los pasivos acumulados desglosando la.<
1 ~uenras por pa&'3r ~or el municipio y ~a.< c~'!'oraCi<l!!,cs municipales. Al efecto. dichas corporaciones deberán
.
¡ m formar a csrn utudad acerca de su struacton financtera, desglosando las cu..-nras por pagar. . .
Commtta nota
·

¡'
 46 RAMóN HU!DOBRO SAU.s
-La unidad de la asesoría jurídica municipal.ll6
-La unidad de control. l17
Continuación nota 11 5
d) Manrener un r:g_is~ro mensual, d que estará disponible para conocimiento público, sobre d desglose
de los gastos dd ~u:ua_PtO. En todo caso, cada concejal rendrá acceso permanente a todos los gastos efec-
tuados por la muructpaltdad.
e) Remitir a la Su~secrerarla de Desarrollo Regional y Administrativo dd Ministerio del Interior, en d
formato Y por los ~cdios que ésta determine y proporcione, los antecedentes a que se refieren las letras e) y
d) precedentes. Dtcha Subsecretaría deberá informar a la Conrralorla General de la República, a lo menos
semestralmenrc, los antecedentes señalados en la !erra e) ames referida.
f) :!.informe trimestral y d registro mensual a que se refieren las letras e) y d) deberán esrar disponibles
en la pagma web de los en caso de no contar con ella, en d de la
para
El artículo 28 ~e la LOCM dispone: "Corresponderá a la unidad encargada de la asesorla jurldica,
116
prestar a?"~o en m~rcnas legal':~ alcalde y al concejo. Además, informará 1!11 derecho rodos los asuntos legales
que las_ disonras unt~des mumctpales le planreen,las orientará periódicamente respecto de las disposiciones
legales Y ~cgla_m:nrarra_s,! _manten~ al día los rítulos de los bienes municipales.
Podra, ~~mt~mo, mtaar y asumrr la defensa, a requerimiento del alcalde, en todos aquellos juicios en
que la '_'lUntctpaltdad sea parte o renga interés, pudiendo comprenderse también la asesorla 0 defensa de la
comuntdad cuando sea procedente y el alcalde así lo determine. · req~iere de una voluntad orgánica, es decir, debe emaná.r de un órgano de la propia
Además, cuando lo ordene el alcalde, deberá efectuar las investigaciones y sumarios adminisrrarivos
sin per}~icio _que también puedan ser realizados por funcionarios de cualquier unidad municipal, bajo 1~
superVtgt!anaa que: al respecto le corresponda a la asesoría jurídica... •.
•
117
El ar~~ulo 29 de la LÓCM dispo~c:; ~A la u~idad ~ncargada del c~nrrolle co~responderán las ~i-
gUJentes funaones: · Un segundo aspecto, dice relación con el contenido .del acro, puede ser de
a) R~izar la auditoría operativa interna de la municipalidad, con el objeto de .fiscalizar la legalidad de
su actuac1on; ··
b) Controlar la ejecución financiera y presupuestaria municipal;
e) ~epresc:mar al alcalde los actos municipales que estime ilegales, informando de ello al concejo, para
cuyo ob¡ero tendrá acceso a roda la información disponible;
d) Colaborar directamente con el concejo para d ejercicio de sus funciones fiscalizadoras. Para esros
efectos, emitirá un informe trimestral acerca del c:smdo de avance del ejercicio programático presupuestario;
asimismo, deberá informar, raml;lién rrimesrralmente, sobre el esrado de cumplimiento de los pagos por
conccpro de: coriT.aciones previsionalcs de los funcionarios municipales y de los trabajadores que se desem-
peñan en servicios incorporados a la gestión municipal; adminisrrados dirett:rml:nte por la municipalidad ó
a rravés de: corporaciones municipales, de los aporres que la municipalidad debe efectuar al Fondo Común
Municipal, y del cscado de cumplimiento de los pagos por concepto de asignaciones de perfeccionamiento
docente;. En Jodo caso, deberá dar respuesta por escrito-a las consulms o peticiones de informes que le for-
mule un concejal, y
e2 .1\s~oJéar al co.nc_cjo en la definición y evaluación de.la.audimría externa que aquél puede requerir en
virtud de esta ley.
La jefatura de esta unidad se proveerá media~ e~ cÓ~curso de op~sición y ~~ec~denres y no podrá estar
vacanre por más de seis meses consecutivos. Las bases del concurso y el nombramienro dd funcionario que
dcsemprñr ~'m jcf.,rura requerirán de b. aprobación dd concejo. A Jid10 cargo podrán posrular personas
que estén en posesión de un tirulo profesional o técnico acorde con la función. El jefe de esta unidad sólo
podrá ser removido en virtud de las causales de cese de funciones aplicables a los funcionarios municipales,
previa ins<rucción del respectivo sumario. En d caso de incumplimiento de sus funciones, y especialmenre la
obligación señalada en el inciso primero dd artículo 81, el sumario ser-.í instruido por la Conrraloría General
de la República, a solicitud del concejo".
DERECHO Y ADMINISTRAOÓN COMUNAL 47
Finalmente debemos señalar que, de conformidad al articulo 31 de la LOCM,
.la organización interna de la municipalidad, así como las fi.mciqnes específicas que
.se asignen a las unidades respectivas, su coordinación o suhdivisíón, deberán ser
reguladas mediante un reglamento municipal dictado por el alcalde, con acuerdo
del concejo conforme lo dispone la lerra k) del artículo 65.
2. Los ACTOS ADMINISTRATIVOS MUNIOPALES
El primer aspecto a trarar, es el conceptiJ o la aproximación al contenido de un
acto adri:ünistrarivo municipal. Por ello, para no iniciar una exposición de todas las
teorías sobre el acto administrativo, lo cual se del objeto de
este libro, que acto admln!!itr<LO~ro IJ:IuJwc:rp:u
de voluntad unilateral, de conocimiento, juicio o deseo de la'íícfñiiñlsrradori· Ínu-
nicípal, en éfejerci~io aesi.iscómpei:ericias, para la satisfacción' de las ilecesidádes
ptii:íli"CiS éí~I;· ~~-;:unTckdíocar 11 s-- --- ....- - ·-· ·· · ·
De este concepto podemos desprender, que todo acto ad.rninísrracivo municipal
administración municipal. Por ello, los actos de las corporaciones municipales de
servicios traspasados de educación y salud, al amparo del D.EL. N° 113.063 de
· 1980;no son·actos·administrativos. ·· - - · ··· ·· --- ··
voluntad, conocimiento, juiciq o dese9. Los af~osadminístr<lti:vos cievolunrad a
su 'vez puédén ser •(fe heñ.eficro o de gravamen: . .. .
118 La definición leg:¡l de acro administrativo la encontramos en el arrfculo 3a de la LBPA, que señ•la
rexrualmenre: "Concepto de Acto adrninisrrarivo. Las decisiones escritas que adopte la Administración se
expresarán por medio de actos administrativos.
Para c:fec10s de: esra ley se: entenderá por acto administrativo las decisiones formales que emitan los
órganos de la Adminisrracién del Esrado en las cuales se contienen dc:clar;¡ciones de: voluntad, realizadas en
el ejercicio de: una potesrad pública.
Los actos administrativos tomarán la forma de: decretos supremos y resoluciones.
El decreto supremo es la orden escrita que diera el Presidente de-la República o un Ministro 'Por orden · -
dc:l Presidente de la República', sobre asunms propios de su competencia.
- -- Las-rc:solucioncs-sonltls acr-os-de-anál~narurala.a fji!C <liaan Ias-auroridades-adminiS!r-aEivas.doradas
de poder de decisión. . . . . . .
Consrituyc:n, rambién, actos adminisrrarivos los dictámenes o declaraciones de juicio, constancia o
conocimienro que realicen los órganos de laAdminisrración en el ejercicio de sus competencias.
Las dt:cisioncs de los órganos aJmlnistrarivos pluri.pcrsouales st: Jc:uumiuan at..ucrJo!l y ~e: Ht;vau d cfeclu
por medio de resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente.
Los acros administrativos gozan de una presunción de leg:¡lidad, de imperio y exigibilidad frente a sus
desrinararios, dc.,de su entrada en vigen~a;a~tor.Lzando su ejecu~íón de o~ci~ po~ la auroridad admini~rr~riva,
salvo que mediare una orden de suspcnston dtspucSta por la aurondad admtmsrranva dentro del pn)cedtmtenro
impugnatorio o por el juez. conociendo por la vía jurisdiccional".

Un acto administrativo de voluntad de beneficio es aquel que otorga un de-.
recho o amplía la esfera de actuación de un particular, ejemplo de dios son los. ;:,· ;
deéretos alcaldicios que otorgan permisos municipales en bienes nacionales. de··,,~·
uso público o municipales, los que autorizan accividades transitorias y los permisos·;:{:
,~ de edificación.
Los actos administrativos de conocimiento son aquellos que emanan de la
potestad certificatoria de la administración municipal, un ejemplo de ello lo po-
demos encontrar en el Gertificado extendido por d secretario municipal, en el cual
consta el transcurso del plazo para resolver por el alcalde el reclamo de ilegalidad · ·
muiúcipal, contemplacto en el amculo 141 de la tOCM.Asrtambleri son actos
de conocimiento-los certificados de inscripción de organizaciones co-mu~i~a- ·
ria.s y de alu.mno regular de los establecimientos educacionales municipales no
traspasa4.os. . . .
En c'!:anto a los actos de juicio, cabe señalar que dicen relación con aquellos
actos adpinistrativos en los cuales un órgano de la administración municipal realiza
una po.q~eración y análisis respecto de los hechos que habilitan la competencia,
determiQando ~na resolución respecto del mismo a través de una resolución.
Claros ejemplos de este tipo de actos los encontramos en los de~reto alcaldicios
que ponen termino a· tin 'sumáiio admiri.istrativo ya sea ·absolviéftd.o- ¿ ~pli~~d~ ·~ ... contie~~~ 1~ hahiÍitació:O ~orripetencial del6igáñó para actuar, ásí como aquéllas
una sanción disciplinaria. Otro ejemplo es la resoluc!_ó.q del alcalqe asogie.qdo p .:-:
rechazando_ el reclan:to de ilegaJ_idacl. .~kl artículo 141 de la LOM. . . . . ~- ·
Finalmente, cabe señalar que el acto administrativo municipal debe realizarse .
en el ejercicio de sus competencias municipales. En· esta materia es con vertiente
re~itir~e a los artículos 4° y 5° de la LOCM que establecen las funciones y
atnbuaones de las municipalidades. Por ello, estos órganos administrativos sólo
p~¡;den dictar actos administrativos dentro de la comperen~ia que la ley les ha
.fiJado, para satisfacer lá:s nece.SidaC!es públicas de-1~ comu~id.aJ l~c~C - - - · - .
· ' · ocupación de bienes nacionales de uso público, para el ejercicio del comercio en
2.1. Los ELEMEN"FOS DEL ACW ADMINISTRATIVO MUNICIPAL
,,
2.1.1. Elemento subjetivo - ·."':-- -~~~e~id~d 'de un p~ti~~lar de .eje~cer un~ actividad 'econÓmiCa. que sin el permiso .
. -.Ó~sde-~sa p~r~p~~riv~, la-~i~re~~i~ de ~a-volu~~d d~lcSr~~n~ ~~ici~al, ~~~. --
-- - --de ocupación- munici-pal; no rmede ejere:erse.- -
qut~re los requis~tos básicos d: actuación para el ejercicio de.: una potestad pública.
El org~no clebera poseer prevramente competencia de actu.aciún y su habilitación
debera ser_legal, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley, cal
corno lo disponen los artículos 6° y 7° de la Constitu~ión.
Asimismo, la autoridad municipal de la cual emana el acto deberá esta; lea-al-
• • • • - . tl'
mente rnvesnda, es decrr, rnserta en el órgano de acuerdo al mecanismo que sea
49
. ·. para el cargo. Por ejemplo, el Alcalde la elección y los funcionarios
. municipales el nombramiento. Por ello, cabe in.J?ediat~en:e ~estacar. que las
. contratadas a honorarios no pueden ejercer funcron pubhca propiamente
pues no sirven un cargo público y, por ende, no gener~n actos admi~istrati­
,·vos. Esto también ocurre respecto de los actos de los conceJales, en su cal1dad de
, ~utoridades comunales, en los casos que la ley les otorga posibilidades de actua-
.. individual, tampoco generan actos administrativos pues no ejercen función
.. propiamente tal. · ·
Por el contrario, los actos que emanan del Concejo Municipal, tales como los
dé las competeneiás que la LOM les entrega en calidad de órgano norma-
. civo, resolutivo y fiscalizador.
2.1.2. Elemento objetivo
Este elemento dice relación con motivo, objeto y fin del acto. El motivo está
cons~ituido por los fundamentos de dere_cho y hecho que le dan existencia al acto,
qut; generalmente se encuentran en los visto.s y considerandos, respectivamente.
Los fundamentos de derecho están constituidos por las normas jurídicas que
__leyes,_ reglarnentqs y or:d<:;n_anzas municipales que regulan la materia del acto.
Corno y.a se ha dicho, estos antecedentes se incorporan en_Ios vistos de la resolu-
ción municipal.
Los fundamentos de hecho dicen relación con las hipótesis fácticas, que generan
el supuesto de hecho normativo, para la aplicación de una norma que habilite un
ejercicio competencial. Es la necesidad púhlica comunal a satisfacer, la necesidad
del vecino, organizacióp. comunitaria o particular que requiere de la actividad
múnicip2I Ejel:qplo de- ello son-las soliart.ides-de otorgamiento de permisos de
esos bienes, denominado comercio en la vía pública. Estas solicitudes expresan la
El objeto del acto, es la necesidad pública concreta a satisfacer, tales como
ocupación de bien municipal, subsidio, subvención, autorización, expropiación,
ere.
El fin del acto dice relación con el fin del Estado, que es la satisfacción de las
necesidades públicas de manera regular y conrinua. Por ello, la no satisfacción de
estas necesidades genera omisi~'ñ·es~e pueden ~carrcar responsabilidades adminis-
trativas y también responsabilidad extracontracmal municipal, por falta de servicio

50 RAMóN Huroosao SALis
de acuerdo al artículo 142 de la LOCM. Asimismo, debe tenerse presenre que.
las necesidades son públicas, por ello no corresponde sarisfacción de necesidades
que no digan relación con las funciones y atribuciones que le ha entregado la ley
a las municipalidades. 1 .
.: palabrn 'resolución' para referirse a todas las normas, puede referirse cuáles son
2.1.3. Elemento formal
En este elemento podemos distinguir entre el procedimiento para dar origen
al acto y la forma que reviste el acto. : :- ponde formar las ordenanzas municipales sobre los asuntos que se indican en los
En cuanto a la forma de los actos administrativos muni~ipales, la LOCM en
dades tendrán las siguientes atribuciones esenciales: letra d) Dictar resoluciones
de carácter general y parricular.
Complementa esta disposición, el artículo 12 de la LOCM que establece: · .
"Las resoluciones que adopten las municipalidades se denominarán ordenanzas,
reglamentos municipales, decretos alcaldicios o instrucdones.
Las ordenanzas serán normas generales y obligatorias aplicables a la comunidad.
En ellas podrán establecerse multas para los infractores, cuyo monto no eX:cederá
de cinco unidades tributarias mensuales, ias que serán aplicadas por los juzgados
de policía local correspondientes. . ·acuerdos o decretos municipales; b) reglamentos municipales; e) ·o·rdenanzas, y
Los reglamentos municipales s~rán normas generales obligatorias y p~rmanen­
tes, relativas a ·materias d·e-orden· interrtocle-·lá munitipalictad: ·- ·-- ----- -·--· · -
Los deáétos a!Caldicios sednresoludoñes que.versé-n.sob~e cá~~~ p~r~icu~ ..
lares.
Las instrucciones serán directivas impartidas a los subalterno·s".
Como se ha señalado inicialmente, el artículo 12 de la LOCM, establece que
las resoluciones que adopten las municipalidades se denominarán ordenanzas,
reglamentos munidpales,_decretos alcaldicios_e.instrucciones .. __
Para los efectos de su estudio, podemos idenrificar dos grupos de actos ad-
ministrativos municipales, el primero, referido a las ordenanzas, reglamentOs
e -instrucciones, que poseen en común la característica de ser normas jurídicas
ª
generales. No ob~tante_ se di_ferencJ~~e~_ql!~)~s E~lll!Cia~ ~o_n_apli_c!l-_~k.? t.9c;!a la
· co~~midad y las segundas sólo para el orden in~erno de la municip?Ji<:!ad. Esre
segundo gr~lp~ de -resol~~¡~~~$ i~ ~~~ponen los decretos alc,,Jdicios, que sólo
dicen relación con disposiciones de carácter particular.
Bernaschina ( 1952) estima que "No existe una enumeración precisa de las nor-
mas municipales, pero de algunos artículos dispersos de la Ley de Municipalidades,
del Estamto de los Empleados Municipales y de la Ley de Remas Municipales
que el Diccionario de la Real Academia de la Lengua da a la palabra 'resolución',
.....,..,.1
DERECHO Y ADMIN!STRAOON COMUNAL 51
ésta es sinónima de decreto; o sea, acuerdo, resolución o decreto municipal con
términos que indican uria determinación cualquiera de la Mun,icipalidad, ya sea
.de carácter general ~ pamcular.
La Ley de Municipalidades, en los arrs. 92, 93, N° 7, 111 y 115 emplea la
··las normas o resoluciones municipales.
Según el No 6 del art. 105 de la Consrirución, a las Municipalidades corres-
· N°s. 1° a 5° dd mismo arr. 105. De este pre~epto pareciera desprenderse que las
generales".ll!J
En este sentido, Bernaschina señala "La verdad es que la norma genérica es el
~)
acuerdo o resolución. Cada vez que la Municipalidad, con el quórum legal, vota
un· asunto adopta un acuerdo o resolución. .
A su vez, según el sentido municipal: en los arts. 45, 49, 54, N° 1, 56, 57, 60,
61, 69, 73, 74, 77 y 107, emplea la expresión 'acuerdo', en forma amplia.
Pero, los acuerdos o resoluciones municipales pueden clasificarse en la siguien-
te forma, atendiendo a diversos punrcis de vista indicados en la ley: a) simples
d) providencias y decretos :ilcaldicios". 120 ·
··:J
--- · · 2.1.3.7. Liis.ordenaiiiaúnúnicipi:dei
De las resoluciones municipales ya enunciadas, que .fijan el ámbito de acción
de la potestad reglamentaria municipal, nos abocaremos solan1ente al estudio de
aquellas que tienen el carácter de normas jurídicas generales y son propian:ente
integrantes del ordenamiento jurídico e identifican al mundo local; es decir, las
ordenanzas .rt:mnicipales.- · · · - - ·
La referencia a estos actos administrativos, que pasan a integrar el ordenamiento
jurídico administrativo, y que por ello, son componentes del_derecho admillistr~t~- _
vo reglamenrari~, sorr precis~m~nre est~s nor.ffi~s jurídicas_ de ~rigen mu~i~ipal.
Esre tipo-d-e normas son una manifestación de-las -ar.nb~crones mtt~cipales ·
autónomas, para establecer regulaciones en el ámbito territonal local, que me! uso .
pueden tener efectos en destinatarios normativos en personas que no perten~cen a
la administración municipal o que no son habitantes de esa comuna, pues su tuerza
----------------~~
ob. cir., p. 240.
119 llF.RNASCHINA,
120 BcRNASCHINA, oh. cir.: p. 241.

RAMON HUIDOBRO SALAS
52
vinculante y obligatoria se manifiesta en todas las actividades que se desarrollan
en el territorio comunal. 121
Desde las raíces hispánicas, 122 los primeros antecedentes en la naciente Repú-
blica de Chile respecto de la potestad reglamentaria municipal los encontramos
en 1823.
Valdebenito Infante señala que la "clásica división de las resoluciones munici-
pales en reglamentos, ordenanzas y simples acuerdos existe desde la época de los
cabildos coloniales, de acuerdo con la tradición, usos y costumbres. Las primeras_
disposiciones legales dd derecho positivo republicano nada dicen al respecto. Hay
_ _ __:~r a 1823 para encontrar, en la Constirución Política <l:_c:_~e año, la primera
disposición sobre la materia.. El art. 218 reconoce expresamente la existencia de las
ordenanzas municipales. El No 8.del art. 122 de la Constitució.q. de 1828 habla
de los reglamentos municipales y los ares. 119 (128) N° 1O y 120 (129) de la de
.~1833 se refieren a las ordenanzas y simples acuerdos". 123 _ :_~f:.. y de los reglamentos todas las que se refieren al régimen interno de los servicios,
"f•
121 Se~ala SILVA C!MMA, refiriéndose al régimen jur!dico municipal bajo la Conscirución de 1980: "En la
_¿tcrualidad_ y dado d tenor literal de los arrs. 107 y siguientes de la Constitución Política en vigor, considcra-
,4os en el _EC:Ct~ ~ta_\>l~ci~o por la Refo~ma dispuesta por la Ley N° 19.097, 9.uc no señalan las atribuciones
espo:cílic:aS'ac los Municipios, como lo hacia, por cl'cóni:éario,-d ConsritÜyente de i9i5, siño qÜe se remiten.
para ello a la dicración de una Ley Orgánica Constitucional posterior -are. 107, inc. cfr 6. 3° de la Cana-,
torzoso es concluir-que la potestad reglamentaria municipal aho.ca sólo tiene .'tLorigerr en.. una fuente no
con.<rirucional, sino que de rango de ley. . -· - . -- . ... -- . . . .. . . . .. _
En el marco señalado, el arr. 5°,letra b), de la Ley Orgánica Constitucional N''I 8.695 de 1988, aproba-
toria de la Ley Orgánica de Municipalidades, establece que es atribución del municipio "Dictar resoluciones
obligarorias de carácter general o parricularn, a lo que agrega el arr. 1Odel mismo texro que "Las resoluciones
que adopten las municipalidades se denominaron ordenanzas, reglamentos municipales;dccreros :Ucaldicios
o instn1ccioncs". ·
"Las ordena= scr:in normas generales y obligatorias aplicables a la comunidadn, sin perjuicio de que
r'"::
cn_cl~as p~e~a~1 ~pli~rse multas a los infractores, de monto no superior~ cinco unidades rributarias, dispone
d me. 2• del precepto en examen-. - - · - - · - ·- - - - - • ~ - - - - - · · · - - -
"Los reglamentos alcaldicios serán resoluciones que versen sobre casos particularesn -arr, 10 inc. 4o-, y
"Las instrucciones serán directivas impartidas a los subalternos" (arr. 1O, inc. 5•).
. ~~'-' t_~rJlq,l~ Ley_ No l~q30, de 19 de marzc¡ qc; J5)92,_qf.!e_;t4jc!9~.ó_l;_I,eyQrg:íJ!!~ <;:;o'!_S~Ítu_cio_!l~l d_c __
Muntctpahdadcs N° 18.695, e~ la nueva redacción que owrgó a los ar_rs. ?5 y 84 _dc_dicho cu~rpo de leyes,
rcc~!fo<;;c P~.!~ta~ teg!agte;!~"l~ta_para l<!s fi11c.~ q':'~ if!c!i_c~. ~1 <;:oE~jc:!..l\1':'!'i<:_ipal_y ~1 <.;;oE~jo Económico l
Soctal Muntctpal . SU:VA C!MMA, lntroducciún y Fumt~J, ob. cit., 4• cd., p. 171.
111
Y~ ejemplo de ello lo enconcra~JO.< en "Las primeras ~rdenanzas municipales, para lo que roca o
la provtston y basrimcnr~s li~pi~-z."t" de la ciudad, aprobadas por el abildo de Santia¡;u, son rcv isa,las y
promul¡;aJas por la Real t\utltcn,ta tic Lllna, según lo dispuc.<tu Cll 1554 por c.,,,;, V. "R,:visaut.lo d L.iLw
de Bec;crro Y 1~ a:ras de _los aiios .'i¡:uienres, puede comprobarse que casi todas las ordenanzas que en 1569
aprobu la :udtencta de Luna, se: habían dictad u y aplicado en esta capitanía general, con mucha anterioridad
• esa fecha . VALDEIIENrro !NF,\NTE, Alfonso. Evolución Jurídica dd Rigimm Municipal m Chi~ (154¡ -1971)
Ed.Jurídic:~ de Chile, 1973, pp. 167 y 168. ' 124
12
~ VAJ.t>WILNtTO. oo. cir.. pp. 166 y íG7.
53
DERECHO Y AoM!NlSTRAOON COMUNAL
Agrega este autor que "El No 10 del art. 119 (128) de la Constirución de
1833 dispone que todas las ordenanzas municipales deben ser presentadas por
conducto de Intendeme al Presidente de la República, para su aprobación con
audiencia del Consejo de Estado. Precepto este reproducido en el No 2 dd art. 28
de la ley de comuna autónoma la que determina, también, en el No 8 del are. 86,
que rodas las resoluciones municipales, tanto ordenanzas, reglamentos Ysimples
acuerdos, que imponen sanciones de multa, necesitan la sanción de las Asambleas
de Electores. L-os reglamentos, según la ley de 1861, deben ser promulgados por
·f~0;:·,.
. ;:~t- _ el gobernador o subdelegado respectivo". 124
_;· · .. ----~-~Sf!_lo ;_eñala, que la regulación a nivel legal en la "Ley Orgánica de 1854
-· ~f~\~ clasifica las resoluciones municipales en ordenanzas, reglamentos Y Slmpies--:----
{;[c'._ acuerdos. Determina que son materias propias de las ordenanzas aquellas que
t~{\~. reglamentan y limitan el ejercicio de los derechos garantidos por la Constitución,
, ,;~=.=:;- oficinas y establecimientos municipales". 125 . ·.
:: · Esta disposición, similar a la actual contenida en el artículo 12" de la LOCM,
distingue claramente una tipología de las resoluciones municipales, estableciendo
Ja ~ifer~ncia entre las ordenanzas y los reglamentos. Las primeras de carácter ge-
neral aplicables a toda la comunidad-local y los segundos. que se. refi_er:en al orden
interno de la municipalidad, carácter que actualmente mantienen los reglamentos
·-·municipales. ---- . _ ... _
. ..
· Santiago Prado eñ 1859, nós ilustra en este mismo sentido: "Se ha creído ne-
cesario determinar el diverso carácter de las resoluciones municipales, para fijar
mejor la esfera de acción del poder que ejercen las municipalidades. Con el mismo
fin se establecen ciertas reglas jenerales, i aunque-algunas pudieren considerarse
escusadas, porque se deducen naturalmente de la esencia del poder municipal, sea
. _. _'l':l~ !i_!J!-i_t~_ ~u a<:_=~ió_n, sea que desarrollen algunas de sus funciones, su importancia
exijia que se consign~e~ e~ la·l~i;- tanto mas Io-eiljii ruan-tó qüe "lás municipali~
~ad_es n_o ~an ocupado sino con raras excepciones la posición que les corresponde,
~é~ · - - -i-no han podido adquirirse hábitos ni generalizarse principios.de admi~js_!:ra,ción,
e • • que- pudieran ayudar a la lci, ahorrándole de entrar en detalles.
- - - ·--- - -------. Ést~ -úlrlma coñs!d~iaciÓn -ha deéidiJo a "sanc!on-ar espre.~an1ente (sic) d dere-
cho de todo ciudadano a reclamar contra las resoluciones municipales dicradas
sin facultad, así como a descender a explicaciones en cienos casos, como respeto
de teacros o merc.'tdos.
VALDEBF.NlTO, ob. cir., p. !68.
\ \
125 VAL!>EBEN!TO, ob. cir., p. 167.
~·--
¡
54 RAMON HUIDOBRO SAlAs
Al establ~cer algunas reglas jenerales se ha creído indispensable salvar las
dificultades que ofrecía la resolución de asuntos análogos, cuando saliesen de la
esfera puramente locales, conformándose con los principios .en que está basado
el proyecto. · . · Consejo de Estado. I la lei de 1891 somete esas resoluciones a la deliberación de
La publicidad es en los presentes tiempos la mejor garantía contra los abusos
sobre todo en los actos funcionarios relativos a inversión de fondos, i no deb~
dejarse al arbitrio municipal el adoptarla, sino prescribirla la leí". 126
En ese momento histórico, los límites de las ordenanzas ya están claramente
definidos por su carácter local, pues en todo caso, las municipalidades carecen "de
facultad de dictar reglamentos y ordenanzas sobre materias que no sean propia-
mente locales. ··
este mismo sentido, Santiago Prado señala en 1959 que "Las Municípa- ·.
lidades no pueden dictar ordenanzas o reglamentos sobre objetos que no sean ·
especial i determínadamente locales. Los que sobre objetos de otra clase dicten,
son nulos, i el Gobernador o Subdelegado o el Intendente de la provincia pueden
declararlos tales. Si la municipalidad se cree competente, puede reclamar de esa
declaración ante el Consejo de Estado". 127
Amunáte~i por su parte señala que "Las resoluciones de las Municipalidades
se manifiestan por medio del primer alcalde, quien promulga las disposiciones de
-carácter jeneral- i espide los decretos especiales.· - - - - ·· -- · ·· · -
Las resoluciones de carácter jeneral son de tres clases: ordenanzas, reglamentos
i acuerdos (!).ley de 22 de diciembre del891 art. 83,4°.
La leí de 1891 dice que se entieride-por ordenanza. únicamente las reglas de
jeneral aplicación que impongan la pena de cuarenta i uno a sesenta pesos de
multa. No fija las materias que son objeto de ellas (2).
La misma lei les autoriza para imponer a las infracciones de las prescripcio-
nes municipales penas hasta de cuarenta pesos de mulra.en simples decretos o
reglamentos i desde cuarenta i uno hasta sesenta pesos de ordenanzas. Se ve por
-cit<is aisposicioñes que las ordenanzas sólo se aistingúeñ en el fondo-de Ias de~ás
disposiciones municipales por la pena impuesta a la infracción. Antes de la leí de
.1891, la de-9 de octubre de 1861, que modificó el artÍculo 103 de la ley orgánica
de 1854, determinaba las materias que eran objeto de o_r<!en~nza, d¡:: reglame~:tt9
o decreto". 128- - · · - - - - . . . . - -. - - .. - . .
l?r. Plv\lJl>, oh. cir., p. 155.
127
PRADO, oh. CÍL, p. 158.
128 A\.tuN,\TEGUI RIVERA, J. Domingo. Tratado Genera/de DerechoAdminiitrarivo. Aplicado ala ügislndón
de Chile, Imprcnra, Lirogr.tfia y Encuadornación Barcelona, Sanriago, Chile, 1907, p. 209.
..J
Y ADMIN!STRACION COMUNAL 55
Agrega Amunátegui, "En cuanto a la forma de ordenanzas, la Consrirución
. ·dice en su arrículo 119: 10° que deben ser sometidas, por conducto de Intendente
respectivo, al Presidente de la República para su aprobación con audiencia del
··la Asamblea de Electores (I).
Los reglamentos se refieren jeneralmente a determinar el régimen interno de
servicios municipales.
. Los acuerdos se limitan a puntos mas restrinjidos; por ejemplo~ creación de
··empleos". 129
En cuanto a su formulación hisÍ:órico-normativo, Valdebenito Infante indica
~~~~~~~~d~e~~~~d~e~l~8~6~~~~~l~o~s~a~ct~o~s~~~~~se~r~~~d~e~_____-Jj
· ·ordenanzas, y amplía ·ros de reglamento. La ley de ·12 ·de septiembre de 1887
clasifica únicamente en ordenanzas y acuerdos, sin determinar las materias propias
·· de unas y otros. La ley de comuna autónoma, en el N° 8 del art. 86, determina
la existencia de acuerdos, reglamentos y ordenanzas municipales. Sólo define lo
que es ordenanza ~n el inciso final d~l N° 2 del art. 28, estableciendo que debe
entenderse por tal únicamente las resoluciones de general aplicación, que impongan
la pena de 41 a 60 pesos de multa. .
La Ley N° 5.357, que modifica el D.L N° 740 del año 1925, no define ni
·detetmiña las ma:tériaspropias dela ordenanza. En· cambio establece que el decreto
es una resolución de carácter administrativo, dictada por el alcalde, para ejecutar
o hacer cumplir una leyo para ejercitar un acto de autoridad". 130
. R~pect~ d~ 1~ poteStad reglame~tru-ia ~uci~ipal y i~s atribudoñe5 municipa-
les para la dicración de ordenanzas, MÓisés Vargas nos señala también que: "Los
tratadistas de derecho público, y sobre todo los escritores alemanes, frecuente-
mente distinguen una esfera particular de la potestad reglamentaria que incumbe
a las personas jurídicas de derecho público, de categoría inferior a la persona del
Fisco, como son entre nosotros los municipios, los cuales pueden considerarse,
Gafo -cieri:os respectos, como los délegai:a-rios- de rriuchas atribuciones érerEstadó.. ~)
A esta facultad de dictar reglamentos, especie de legislación de carecer secundario
y obligatoria; la hacen derivar de la autonomía, y las llaman reglas autónomas de
derec:;h9. _~t~ ~u_rOI19~Í_!L ~ _pr<:Jpia _sóJo e! e )a~ ~d_m!n]s~r~c.!_o!_l~ ~n~~e~<!ic:nres, .
de las selbsrverwaltung alemanas, del self government inglés o americano.
Ejercen también potestad reglamentaria entre nosotros las Municipalidades
;:¡ virrud de-In dispuesro en el ntímero JO cld ;:¡rrÍculo 119 de];:¡ C:onsrirución y
IZ9 AMUNÁTEGU!, ob. cir., pp. 2Ó\ y 210.
130 Ibídem. \
 57

56

del28 de la Ley Orgánica de Municipalidades, de 22 de diciembre de 1891. Las ·

disposiciones que estas corporaciones acuerc4n ~on u ordenanzas o reglamentos . ·.
o simples acuerdos. La diferencia entre ordenanza y reglament6S estriba, no en :.
el objeto sobre que recaen ni en su naturaleza, sino en las diversas sanciones
que reciben los infractores de ellas. Así las infracciones de los reglamentos
penan con mulu hasta de $40 y las de las ordenanzas con multa desde$ 41 hasta
. $60.
Las ordenanzas deben ser aprobadas por la Municipalidad y por el Presidente
de la República, con audiencia del Consejo de Estado. Las antiguas asambleas
de electores, hoy de contribuyentes, creadas por la ley de 1$91, tenían
--•p"'a:;:;ra;:;-aehberar sobre los acuerdos, reglamentos y ordenan~ ~u d
·. . artS 92 93 No 7, en el No 6 l:;¡s clasifica taxativamente de or' enanzas,
sancionados con multa (are. 86), pero no era necesaria su aprobación para dictar. en los . y d d las cuales se caracterizan por establecer reglas de
las ordenanzas. Tiene éstas y los reglamentos tal fuerza obligatoria para los habi- · reglamentos y acuer os, to as
tantes, que los alcaldes por turno mensual ordenan el pago deJas multas en que aplicación'· . l. . 2o· del No 2 del art. 55 d e 1a mencrona · da
incurren 1~ infractores y pueden decretar el arresto de éstos hasta por cinco días Definiendo las ordenanzas, e mclsO 1 1 d ral
en caso de -~esi~nrse al pago, sin perjuicio de la apelación a la justicia civil una vez Ley Orgánica, dice que se entienden por t~es ún~camente as relg asD e ge:do
...,.. " . ., . n la ena de hasta siete rrul pesos de m u ta. e acu
cumplida la coñdena. aphcacron que Imponga p d . el t 100 de la Constitución
Constitt]yen, pues, los reglamentos y ordenanzas una verdadera legislación de ·con el inciso zo del art. 106 en·concor anaa con ar. . ' d .1 As bl
. . ales requieren la.. aprobacton e. _a . am . . ea
carácter se~ndario y supletorio! porque ~opued<~n cijsJiofier_demape,ra_g.eneral .. Po lítica las ordenanzas mun1c1p.. . . . .. _ . .. .
' . 1 " 133
sino a falta'a~-pt~c~pto leg~ y nunca en contraposición a éstos. Tampoco ptiede!l · Provisional respectiva, no así los reg amentos . . , al"
los reglamentos extinguir o alterar derechos patrimoniales existentes, nacidos . · Hoy la Constitución Política del EStado, en suardculo 118, de.fin~-~~~lctf¿· t- .
bajo el imperio de las leyes, ni modificar situaciones contrac~ales en que figure dades como corporaciones autónomas de derecho público ~on person~ 1 a JUn. d~
el mismo municipio, porque si esto puede ser aceptado por algunos y negado por atrimonio propio encargadas de sacisfa~er las necesrdades de a comum a
otros respecto del Estado, no cabe asomo de duda respec;to del municipio, que ro~ y asegurar su p:rticipació~ en el progreso económic? social ydculltuLrOalCd~as
aunque es una em:idad de derecho público, no existe sino a virtud de la ley, a . . Es eiterado en el artJculo 1° e a ·
respectiVas comunas. te concepto es r . . d 1
. . . al d ' se ve refleJada aramente en as
diferencia del Estado que existe por sí solo, no tiene ninguno de los caracteres Esta garantía consmuaon e auronomra, 1 al
de la soberanía que distinguen al Estadó y lo suelen a veces colocar sobre el de- atribuciones competenciales esenciales de las municipalidades,_ entre as cu es
recho, Dictados en ausenta de preceptos legales, con las-formalidades requeridas, · - . -. - . . - ¡· d- d" - . . 1'" • o. es ele carácter general y parncular. . ....
encontramos a e tetar resOlUCI n . . l
sin atentar contra derechos personales o patrimoniales amparados por la ley En el caso específico de las ordenanzas, esta insrituci~n ~,no nene e recoi
denrro de los límites de su competencia, los reglamentos y ordenanzas oblio-an . . . . 1 d ue ozaban bajo la Consntucwn de 1925, en e
. ··noamlentO conStituC!Ona _e q. g - -· - - ·· · · .· · -., - - · · entra
·· -a·los paiticúlai:es-y-los ·i:iibuñale~ de
}u~i:ici~ ~~ p~ed~n~ .?i ;o~ ~p~didos-e~l:Jia~ - - . ' l 105 No 6. No obstante un claro reflejo de esta ambuciOn se encu
condiciones. apuntadas, descon<>Ger su fueR:a obligueri~.J31 ·- ·- - ·- - - - - - - . . ur:_cu ?. . .h . __ •. l _. -¡ tr:i ~) de-l:a: I::GGM que tlstablece que.entre bs .
consagrado oyen e1amcu o 50 e . l .
Hasta el esrablecimiemo de la Constitución Política de 1925, esta situación atribuciones esenciales de las nmnicipalidades se encuentra el dtcta~ reslo u12cJdonesl
¡ · 1 t 1 do en el arncu o e a
continúa en términos similares, sólo con esta disposición constitucional se en- . oblip;atorÍaS de carácter genera Ypart!CU ar, con en:p an ..· . r d d ~
r::cga un numeral cxprc.<;o c::11 Id C<tfld funJamcnlal a las ordenanzas municipales . LOCl\1. la cipología de resoluciones que pueden J¡crar la:. muulcipa 1 a es.
en el No 6 del arr.. 105.

131 JJ2 SII.VA, Dm:cboAdminisrrariw, ln~tccitiny Fumw, pp. 170 Y 171.

VARC•'S, Santiago. Dt;t:r-bo Administratiw, ohra pósrurna, Imprenra Universitaria, Santiago, 1922,
p.I08 :t 110. 1:!3 y,,r.oEnENnt>, Qb. cit., p. 167.
 58
La autonomía de este órgano administrativo, con mayor o menor extensió .
ha existido históricamente en sus diferentes regulaciones constitucionales y leg;
les. 134 En efecto, señala Fernández Richard que "el municipio siempre ha
un grado de autonomía, para poder administrar con eficacia los intereses
que le han sid_o. c~nfiados. Esta autonomía puede definirse como la facult~d que
p_osee el mumc1p10 para darse la estructura interna que estime adecuada y para·
eJercer las funciones que le son propias".l35 . ley se aplicará con carácter de supletoria. Asimismo, señala que la toma de
Señala también Fernán4ez que: "Desde luego que los municipios chilenos :·
han gozado de autonomía tradicionalmente, en cuanto a su constitución
mediante la el~cción pop~~ar de sus regidores, pero en cuanto a reglar su pro~ .
comuna autónoma del año 189Í, qu~ cre6 práccicament~ el poder municipal en
forma semejante a los cantones'suizos, produciéndose resultados desalentadores~
La Constitución del año 1925, restringió esta autonomía, ya que creó las Asam-
bleas Provinciales, que .subrogadas transitoriamente por los intendentes hasta la
fecha -pues nunc;a se instalaron dichas asambleas-,' fiscalizaron ciertos actos d:e
la Conrraloría General de la República, en cuanto a la inversión y rendición de
cuentas de los fondos munic:ipales y de la designación directa por el' Ejecutivo de
,.¡·. los alcaldes de Santiago, Val paraíso y Viñ~ del Mar.
]· . ..
'· En la actualidad, la ·autonomía muñ.ii:ipal se-eñcueñtia-esi:abléc!da !apro- .ro
pia definición del artículo 1° de la LOCM, en cuanto a que son 'corporaciones
autónomas de derecho público'. 136 ·
El carácter o~de~a~~~tal"de -~~;-~;de~~~~as, es el elemento esencial que de-
fine su carácter jurídico. Tal como séñalé, este tipo de resoluciones municipales
forman parte del ordenamiento jurídico administrativo y; por ende, constituyen
propiamente derecho administrativo reglamentario.
2.1.3.2. Aspectos procedimenta!es comunes y especiales
a 7todo acto adminl.sirdtivo JnÜnT.cipar - . . .
En cuanto al procedimiento administrativo, podemos distingt:i~ e}e.r?e!l_tos .
C:Omi.Iñes para la 'elaborácion "de estos ..actos y. aq~eil~s-t~i~~ -~-actuaciones es-
pesi.fi¡;;_a~ de.aruerdu a la naturaleza del .acto.- . - - - - - ---.. -
l.:l4 La Ley No 19.602. fue una de las primt:ra.< leye.<que inrrnclucc grandes mndificacinncH la l.OCM,
l:t< n mi .:S in rielen en maynrcs arribucioncs r mc....tuhmus Jc ¡;cst.itiu y aJminisll"dCi<Ín. Sobre t:Srt: rema puc:dc:
consulrarsc: HurDOBRO SALAS, Ramón. "Modific:tciones a la Loy Orgánica de Municipalidades en materia· de
gestión municipal", en lnjimnatiuojurídico N° 18, Ediroria!Jurídica de Chile, 1999.
l35 FERNÁNDEZ Rrcii,\RO, Jos¿. Dt:T~cho Municipal Chilrno, Edirorial Jurídica de Chile, 2003, p. 28.
l~r. fERNÁN[loZ, ob. cit., p. 29.
59
a) Aspectos procedimentales comunes
a todos los actos administrativos municipales .
. ·El artículo 1° de la LBPA dispone que esa ley establece y regula las bases del
nrc>ceuunic:uLu administrativo de los actos de la Administración del Estado. Eh
de que la ley establezca procedimientos administrativos especiales, la pre-
de los actos de la Administración del Estado se regirán por lo dispuesto en
. Corucirución y en la Ley Orgánica Constitucional de la Contraloría General
la Republica.
éxc~nc:ió:n delato~~ d~ ~ón para algunos actos administrativos, pues laex•en<:J.ón
sólo puede establecerse en la Constitución y en la ley orgánica del organismo
--·-·~~·~·· sino también en otras leyes como ocurre precisamente en el caso de las
mtiDJ!Cl!Jalia<luc::s que están exentas de dicho trámite.
. El ·artículo 53 de la LOM señala expresamente que las resoluciones que
dieren las municipalidades estarán exentas del trámite de roma de razón, pero
.deberán registrarse en la Contraloría General de la República cuando afecten·
.·~ fu.gciona¡:jo~ m_unifipªlc;s,_ P,ara. tal objeto, J.a Con_rraloría de~e:á Ileva_r un re-
gistro del personal municipal en la forma y condiciones en que l9 hace para el
resto del sector público, debiendo las municipalidades remitir los antecedentes
que aquélla solicite... - .. · - · ... - · - · · · · · ·
Otro aspecto a desarrollar, dice relación con la aplicación de la LBPA a las
municipalidades. . . .
Al respecto cabe señalar que el artículo 2° de la LBPA d1spone q~e las dis-
posiciones de esa ley serán aplicables a los ministeri?s, las. in_tendencias, las ?~­
bernaciones y los servicios públicos creados para el cumplimiento de la ~nc~on
administrativa: También se aplicarán a la Contraloría GeneraLde la..Republica,_
a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, a los go-
biernos.regionalr:.s.y..a-las.munícipalidades. Las referencias qu~ .esta ley haga a la_
Administración 0 a la Administración del Estado, se entenderan efectuadas a los
;¡
- Órga-n~os orgárusmos sefiaiacfos' eñ efiñéis_o preé~a~nte~ ~ ---.-~ -.- - ~- .--- ~-. - ...
no
.De lo e~pÜesro cabe duda Cle la ap'liéación de la LBPA a las mumop~1dades,
el problema se presenta más adelanre en cuanto a si esta aplicación es d1recta o
supletoria. ·
En efecto, cabe señaf\r ;ue
el artículo 1° de la LBPA dispone que en el ca~o d~
que la ley establezca pro~imientos administrativos especiales, esa ley se aplKara
con carácter de suplerona.
··-;;:::;::

60
61

El primer problema se plantea en relación con la autonomía municipal y ~ Existe otro trámite particular, que se presenta en _el_ pro~edimiento adminis-
porestad normativa. Si la Constitución y la propia LOM entregan autonomía a · · municipal de elaboraci?n de sus actos admmtstratlvo~: el _acuerd~. del
municipalidades, puede una ley común como la LBPA cercenar las co.m~>etc~nc:i~<h"-f' Existen variadas materias que requieren acuerdo del ConceJo murucxpal
normativas de las municipalidades y establecer un procedimiento, que deja su aprobación y dictación. Se trata de actos admi~strativos complejos, con
a?lica:ión o deroga toda la reglamentación y ordenanzas municipales, que · . voluntades orgánicas, la del Alcalde y la del ~onceJo. . . . . .
sJdo dtctadas por expresa remisión normativa de una ley orgánica constiLu<:Ioln,t. materias que requieren acuerdo del ConceJO y son de mtaatt-:a d~l Alcálde,
que les otorga tales facultades. cuentran contenidas en el articulo 65 de la LOCM y son las stguJentes:
.• ·a) Aprobar elplan comunal de desarrollo y el presupuesto m~mctp 'Y sus mo-
Esta pregunta de fondo puede responderse de dos formas: la primera, '-"'"'lJLuer'··.:: en · · al
que efectivamente la LBPA ha pasado a aplicarse directamente a todos los currcaw<..>u<-., como asimismo los presupuestos de salud y educactón, los programas
F dim!entos administrativos municipales contenidos en 1
. - - -·--{'c~o"'m~O;.=C;.<;>~n~S;e;CU~e;;n:;ct:::a;:es;;táJl;,::;d;:_e.:.:ro:g:a~d~as~t;:áa:;.::::ta:::m:::::en~te~t::O~d~as::_ ~Ias~-n~O~f~m~as~q~U.1e_2.!Se;:9U~~
IJU[l[J~~;~F+t ~~oo:m!2n_g;tm~:Q!!~~~~l~as~~~-~~~de~r::ecu~r~s~os~h~um~a:n~o::s:,~d:.::e:...:p~re:::s::_ta:.::c:~i-o=-:'
servÍCÍOS municipales y de COncesiones, permiSOS Y l1\..1Ld.C.11..IU<..>.
n:.=_ ________ _

a la LBPA. b) Aprobar el plan regulador comunal, los planes seccionales y el proyecto de

Una segunda interpretación, podría encender que en virtud de la autono~a .• regulador comunal o.de plan seccional en los casos a que se refiere la letra k)
constiru~onal_,_de las municipalidades, su potestad normativa autónoma no puede : articulo 5° de la LOCM.
ser modtlicadá por una ley común, pues carecería de competencia para hacerlo. . . . . e) Establecer derechos por los servicios municipales y por los permisos y con-
En este caso; entendemos sistémicamente el ordenamíento jurídico municipal, · cesiones.
donde la: par~cularida~es
propias del mundo local deben tenerd espacio de·: . d) Aplicar, dentro de los marcos que indique la ley, los triburos que ?raven
autono:rua que se re~u1ere. _P~r ello, si el {egislador desea cercenar lapotesrad ·: 0
bienes que tengan una clara identificación local y estén desanados
normat:va Y regulatona mumcrpal,·debe hacerlo expresamente yc:o-n los quófums : "-"-·'"' .;;"_..._ .... obras él.é desarrollo comunal.- - - --- - .. - - -
137
necesanos. · ¡ · ~
e) Adquirir, enajenar, gravar, arrendar por un p azo supenor a cuatro anos
En cuanto, a la apliC:ación supletoria de la ley, es-decir; en aquellas materia$· · 0 traspasa_r a e_l d<:>minio o J1lera tenencia de c~Ialquier r~tulo,
inmuebles bi~~~s
que no se oponga a la regulación especial legal," como ella misma ~table~e, esta 'municipales o donar bienes muebles.
LBPA esde
expresa plenamente aplicable al ámbito municipal y sus leyes, a falta de regulación·
la materia.l38 f) Expropiar bienes inmuebles para dar cumplimiento al plan regulador ce-
muna!. . .
b) Aspectos procedimentales particulares g) Otorgar subvenciones y aportes para financiar actividades comprendidas
de l~s actos administrativos municipales entre las funciones de las munkipalidades, a personas jurídicas de carácter público
o privado, si.r;1 fi11e,> ge_luqo.! y pop~rl~ térm!~o.
Los actos-administr;tivos-~~nicipal~, ~rá; ~~~~s-del-tr~~it~ d~ r~~~ de
h) Transigir judicial y extrajudicialmente. .
razón, de conformidad al artículo 53 de la LOCM Deben so t ·
· me erse a regtstro i)·Celebrar los convenios y contratos que involucren montos iguales o superiores
ante la C~ntralor.ía· ~eñeral cüando afecten á fuñCiónarios muñidpales.. - - - - - -
~~; al equivalcúite a 500 unidades tributarias mensuales; yque requerirán el acuerdo
r-· . - El. .registro
. . - - constJtuve
- -- - :;- -un- ..rr..., ..... c:.e- d e1-procedi mtento
· · - ·~dminisrrativO:
· · · -<~ti e -
de. la mayoría .absoluta del cbn_cejQ; nQ obstante, aquellos qu<: comprometan al
consiste en la anotació ·. · · ' '~
. .. . . . . . .. . . n en un regxstro, que para tal objero lleva la Contraloría
municipio por un plazo que exceda el período alcaldicio, requerirán el acuerdo
General de la República del personal municipal, en la forma y condiciones en
de los dos tercios de dicho concejo.
¡ue lo hace para el resto dd secror público, debiendo las llluuicipalidades remitir
os antecedentes que aquélla solicite. · j) Owrgar conccsiom:s municipales, rennvarl::ts y ponerles término. En rudo
caso, las renovaciones sólo podrán acordarse dentro de los seis meses que precedan a
u 7 La LBPA ·¡ 0 fi IT su expiración, aun cuando'""s~ rrare de concesiones reguladas en leyes especiales.
k) Dictar ~rdenanzas mu~~Zipales y el reglamento a que se refiere el articulo
138
so ue a C parad exarn.:n de los artículos 33 y ií3 del proyecro STC 14.05.2003.
Véase Ley Nn 19.880/2003.
31 de laLOCM.
 62
RAMóN HtJ!DOBRO SALAs
1) O~irir d tr~ite de_licitación pública en los casos de imprevistos urgentes
u otras orcunstanctas debtdamente calificadas, en conformidad con lo dispuesto
en el artículo 8° de la LOCM.
m) Convocar, de propia iniciativa, a plebiscito comunal, en conformidad con
lo dispuesto en el Tículo IV de la LOCM. · · Administración del Estado, en las condiciones que señale la ley respectiva, sin
n) Readscribir o destinar. a otras unidades al personal municipal que se desem-
peñe en la unidad de control. · De esta norma podemos advertir, la competencia municipal para celebrar con-
ñ) Otorgar, renovar, caducar y trasladar patentes de alcoholes. El otorgamien-
to, la renovación o el traslado de estas patentes se practicará previa consulta a las
¡ juntas de vecinos respectivas.
~----- o) FIJar e o rano e unctonamiento e os esta ec1m1entos e expen 0 e
· .· bebidas alcohólicas existentes en la comuna, dentro de los márgenes establecidos
en el artículo 21 de la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas.
1 En la ordenanza respectiva se podrán fijar horarios diferenciados de acuerdo a.Ias
características y necesidades de las distintas zonas de la correspondiente comuna
o agrupación de comunas:
Estos acuerdos del concejo deberán ser fundados, y
p) Otorgar patentes a las salas de cine destinadas a la exhibición de produccio-
.·nes cinematográficas de contenido pornográfico. En este caso, et"aeuerdo deberá
adoptarse por la mayoría simple de los miembros del concejo. El alCalde oirá
previamente a la junta de vecinos correspondiente. ·
Otro ejemplo de acto trámite municip:J, es el contemplado en el áitículo 27
letra b) numeral3-de la LOCM, en cuanto la atribución de la unidad- de admi-
nistración y finanzas de visar los decretos de pago municipales.
3. LA. ACTIVIDAD BILATERAL DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
Al referimos a la actividad bilateral de la Administración del Estado, compren-
- demosqué ella se extiende á rodas las nianife$racionés hilat<!rales: En -está categoría
encontramos los convenios interadministrativos, los contratos y los conciertos
"' - --administrativos que son materia de la actividad adrnit_lÍstrátiva de fomento.-
. ~n ~~~t~ ~lo? C:Ofi:V~nJo~ !n~eEa~~1Í!liSt!a§~o3 p<?dr;:n}.qHeJí~_¡¡.r_qu~-~~isten
aquellos que se celebran entre mun!cipalidades y aquellos que se re;,tlli<<!n con otros
órganos de la Administración del Estado centralizada o descentralizada.
Por otra paree los conrraros de la Adminisrración Municipal incluyen a los
contratos civiles de las municipalidades y los contratos administrativos. Entre estos
últimos, los de concesión de bienes nacionales de uso público o municipales, in-
cluido su subsuelo, los de concesión de establecimientos o bienes, los de concesión
de servicios municipales y los de adquisición de bienes o servicios.
DERECHO Y ADMTNISTRAaóN CoMUNAL
63
3.1. Los CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS
~- . E~ artículo go de la LOCM, establece que las municipalidades, para el cum-
plrmtento de sus funciones, podrán celebrar convenios con otros órganos de la
alterar las atribuciones y funciones que corresponden a los mu~icipios.
:._;
venios imeradministrativos con otros órganos de la Administración del Estado,
para el cumplimiento de sus funciones. Estas funciones, que pueden ejercerse en
forma conjunta con otros órganos, se encuentran en el artículo 4o de la LOM.
Dis one el citado artículo, que las municipalidades, en el ámbito de su terri-
torio, podrán desarrollár,· direcram-erite o con otros órgmos de la Administración
del Estado, funciones relacionadas con:
a) La educación y la cultura.
b) La salud pública y la protección del medio ambiente.
e) La asistencia social y jurídica.
d) La capacitación, la promoción del empleo y el fome'nro producti~o.
e) El turismo, el deporte y la recreación.
f) La urbanización y la vialidad urbana y rural.
- ·g) Li constiüC:Ción-de vivien<l.as -sciCíales-e ii,ifraesúui::fura.S sanitaria$ ..
h) El transporte y tránsito públicos. ,_,
i) La, prevención de riesgos y la prestación de auxilio en siruac;:ion.es de emer-
gencia o catástrofes.
j) El apoyo y el fomento de medidas de prevención en materia de seguridad
ciudadana y colaborar en su implementación, sin perjuicio de lo dispuesto en el
inciso segundo del artículo 101 de la Constitución Política.
k) La promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y muje-
res.
·¡)El desarrollo de actividades- de interés comuñ eñ el ámbito local.-
Existen también, otro tipo de convenios y que se celebran entre dos o más
municipalidades: los co:nveñios ádministrarivos intermuníeipales: Uri ejemplo;
Jo_ t:_HfOJli~I!J.QS e_l} el_ a_r~kulo.l8_de kLQCM qtJe_<Üs_pQI!e q\,1-e_ c!os .o ¡:nás
municip;¡.lidade_s_, Q.e aquéllas c:uya pobl_a_ción s~a igual o inferior a cien mil
habitantes, podrán, mediante convenio celebrado al efecto y cuyo eventual
des:>hucin unilareral no producid consecuenci::ts sino hasta el subsiguiente año
presupuestario, compartir entre sí una misma unidad municipal, excluidas la
secretaría municipal;~! administrador municipal y la unidad de control, con
el objeto de lograr un ~ejor aprovechamiento de los recursos humanos dispo-
nibles.
 64
Un segundo caso de convenios intermunicipales, lo encontramos en el artículo'
44 d~ la LOC~ qu: se~ala qu_e dos~ más municipalidades podrán co~venir que·.
un mxsmo .funcxonano eJerza, sxmultaneamenre, labores análogas en todas ellas. El ..
referido convenio requerirá el acuerdo de los respectivos concejos y la conformidad .· ·
del funcionario. El Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales, Ley
No 18.883/1989, regulará esta siruación. .
Otro ejemplo de convenio intermunicip;u lo constituyen las asociaciones de
F· municipalidades, cuya parricipación municipal debe ap~obar el Concejo municipal,
de conformidad al artículo 79 letra f) de la LOCM.
El artículo 137 de la establece
ten~~ o no ~·una misma provincia o región, pqdrán _constituir asociaciones
munxcxpales para los efectos de facilitar la solución de problemas que les sean
comunes o lograr el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles. · : '
.:~~ras asociaciones gozarán de personalidad jurídica de derecho privado, según , .
.J~ dxspone el articulo 118 de la Constirución, y podrán tener por objero: ·· ·
c:;;.-a) La atención de servicios comunes. · El artículo 8° de la LOCM, dispone que a fin de _atender las necesidades de la
_ :_b) La ejecución de obras de desarrollo local.
_e) El fortalecimiento de los instrumentos de gestión. · -~jecución de acciones determinadas. La celebración de los contratos se hará previa
~ :d) La realización de programas vinculados a la protección del medio ambiente
?-1 turismo, a la salud o a otros fines que les sean.propfos. . ... . . -· -. - ,_
e) La capaci:aci~n y el perfeccionamiento del pers~na_lmunicipal, y .
/""'
(-~
.
e=:. f) L_a coordin~c¡_ón con instituciones nacionales e internacionales, a fin de
perfeccxonar el régimen municipal. . privada. Igual procedimiento se aplicará cuando, no obstante que el monto
e:: . ~l a_rtículo 138 de la LOCM, dispone que los convenios que celebren las mu-
r::: nxcxpalJdades ~a~ crear asociaciones municipales deberán consultar, entre otros
aspectos, los siguientes:
a) ~ especificación d: las .obligaciones que asuman los respectivos asociados.
c.. - - b)-L~s aporres financxeras y ·demás recürsos nütreñates que- cadúnüni'd{>io
e proporcwnará para dar cumplimiento a las tareas concertadas. · al artículo 65 letra 1) de la LOCM.
· e) El personal que se dispondrá al efecto, y
e " ~) _El municipio que tendrá a su cargó la admiñistraCíón y- direcd6n d~ los -
c. s~rvx:wsq~e_s:er:s~enu_obrasqu~~e_ej_ecuren. ____________________ _
E:tos convenios deberán contar con d acuerdo de los respectivos concejos
'. -~
Fxnalmente, el artículo 139 de LOCM dispone·que los r d
¡ fi · · wn os necesanos
·.
(::
para~. uncxonamxento de las asociaciones, en la parre que corresponda al aporte·
,-. ~u_n:cxpal, s: consignarán en los presupuestos municipales respectivos. Los mu-
nicipios aso~ta~os no podrán afianzar ni garantizar los compromisos financieros
r-
que las aso:xactones contraigan y éstos no darán lugar a ninguna acción de cobro
contra aquéllos.
65
Respecto del personal mencionado en la letra e) del aró culo 138 de la LOC~I,
regirá la limitación de tiempo para las comisiones de servicio.que sea necesano
nrru:::lll"-<· cuando se trate de personal municipal. Ninguna asociación municipal,
0 que se cree en virtud de ésta u otras leyes, podrá contratar empréstitos,
lo prohíbe expresamente el artículo 140 de la LOCM.
3.2. Los CONTRATOS CIYILES DE LA ADMINISTRACI6N MUNICIPAL
Las municipalidades se encuentran facultadas para la celebración de contratos
tanto civiles como administrativos. Encendemos por contratos civiles, todos aque-
>:espec:tal de derecho público, con las características y modalidades propias de este
··tipo· de convenciones, según veremos más adelante. En consecuencia, contratos
'civiles son tanto los nominados o innominados que establece el Código Civil y
los regulados en el Código de Comercio .
comunidad local, las municipalidades podrán celebrar contratos que impliquen la
licitación pública, en el caso que el monto de los contratos o el valor de los biez:¡.es
involüciadós eXceda de dosé:ieñtas unidades tributadas merisúales.
Si el monto de los contratos o el valor de los bienes involucrados son infe-
. riores a doscientas unid?-des tributarias !Tien_suales, se podrá llamar a propuesta
de los contratos o el valor de los bienes involucrados exceda de los montos ·
indicados, C?.!._!C~~??-P!.evi_s:os ~r~entes u otras circuns~ancias debidamente
calificad~s pore'! concejo,_ en sesión e5pe'Cialrnente' convocada al efecto y con el
v~Í:;f~;orable de la mayoría absoluta de los concejales en ejercicio. Eximiendo del
- trámi'te de_ licitación pública; por acuerdo del Concejo Municipal; de conformidad ··
En el caso que no se presentaren interesados o si el monto de los contratos
nci éxcediere de cien unidades tributarias mensuales, sé pod.rá 'proé:i:dér'nú:diañre
_ ~ cantratación directa_
Existen algw10s contratos, que la propia LOCM ha requerido para su celebra-
ción acuerdo del concejo. El primero de estos casos se encuentra contenido en el
arcículo 65 letra e) de la LOCM que dispone td requisito p::tr:J. dquirir, en::tjen:tr,
gravar, arrendar por~un plazo superior a cuatro años o traspasar a cualquier títu-
lo, el dominio o me a tenencia de bienes inmuebles municipales o donar bienes
muebles. Otros casos ·o__s encontramos en las letras h) del artículo 65 de la LOCM,
respecro de la transacción judicial y extrajudicial, y en la letra i) del mismo artículo,
 66
respecto de la celebración de los convenios y contratas que involucren montos
iguales o superiores al equivalente a 500. unidades tributarias mensuales, y que
requerirán el acuerdo de la mayoría absoluta del concejo; no obstante, aquellos
que comprometan al municipio por un plazo que exceda el período alcaldicio,
requerirán el acuerdo de los dos tercios de dicho concejo. . sino aplicarlos de acuerdo a la normativa y régimen común de contratación.
Finalmente, cabe señalar que el alcalde informará al concejo sobre las licitacio-
nes públicas, las propuestas privadas, las contrataciones directas de servicios para
el municipio y las contrataciones dé personal, en la primera sesión ordinaria que
celebre el concejo con posterioridad a dichas adjudicaciones o- contrataciones,
------~~feEBfra~Ele-Fe·~~~~~~9~~4ll~~~·~~tas~~~~~~~~~tiU~Q~k-~~~~~~~f·~co~n~tra~t~o~o~e~n~l;as~b~as~es~a~d~rn~in~~~t~rato~·v~as~y~.~te~'c~n~icas~~-~Es~te~co~n~t~r~a~ó;st~a~d;e~b~e~-------~J
3.3. Los CONTRATOS ADMINISTRATIVOS MUNIOPALES
la contratación administrativa general del Estado, contempla un cipo de contra-
tos administrativos que se celebran en las municipalid~des, para el cumplimiento
del servicio público municipal.
Estos contratos regulados en la propia LOCM o por remisión expresa a otra
ley, poseen en común características comunes y generales a todos los contratos
administrativos y otras particulares deriv.:adas de la administración loe<!l.__ _
3.3.1. Concepto de contrato adm_inistrqtivo municipal
Entendemos por contrato adminisrni.tivo municipal, corno aquel celebrado
entre una Municipalidad y un particular, sea persona natural o jurídica, y que se
encuentra sometido a un régimen de regulación normativa de derecho público,
contemplado en la propia LOCM o en una ley especial de contratación admi-
nistrativa aplicable a las municipalidades, para la satisfacción de las necesidades
_públicas comunales._ _ __ _ _ __ . _ _. . _ . _ _ _ _ _ _____ _
Este concepto orgánico-formal, no excluye todas las características _que posee¡;¡.
los contratos administrativos; a saber, cláusulas exorbitantes, poderes de la admi-
nistración del conrraro, ius variandi;etc: -
- - -- -- -- - -- - - -3.3.2. -.Eleineñtos -
·- -
Desde la perspectiva del concepto expuesto, podernos distinguir tres elementos:
subjetivo, obje-rivo y formal.
3.3.3. Elemento subjetivo
En este elen1ento encontrarnos a las partes que celebran el contrato, por una
parre la Municipalidad y por otra el particular.
. DERECHO Y ADMINISTRAOóN COMUNAL 67
En cuanto a la municipalidad deberá contar con los requisitos legales de habili-
tación competencia! para actuar. En efecto, sólo podrá celebrar aquellos contratos
. administrativos que la ley le faculta expresamente. En cuanto á aquellos que no
tiene competencia expresa no- podrá darles el éarácrer de contratos administrativos,_
J
·__./
En cuanto a la contraparte de la administración municipal, podemos indicar
que será un contratista particular, que es la pe~sona natural o jurídica que en
_virtud del contrato, contrate las obligaciones que de acuerdo a la naturafeza y
objeto del mismo debe cumplir, respetando los procedimientos contemplados en
tener los requisitos eJeraao
además, deberá cumplir con los requisitos particulares que establecen leyes que
regul~ el contrato y las bases administrativas de la licitación o los términos de
referencia contractuales.
De este modo, el contratista deberá acreditar por ejemplo: capacidad técnica
y económica dispoñible, estar inscrito en algún registro de contratistas, tener
experiencia comprobada, entre otros requisitos.
_ .3.3.4. Elementp obje#vo_ .
En este elemento podemos distinguir dos aspectos. El primero de ellos dice
relación con el objeto juddico c;iel contrato y el segundo con su obje_to material.
El objeto jurídico dice relación con el contenido jurídico normativo del contra-
ro. Se refiere al régimen jurídico que regula la celebración, ejecución y terminación
del contrato.
Aquí podemos distinguir, las leyes que lo regulan, las bases administrativas
generales y especiales y las propias cláusulas del con traro. . , .
Por otra parte,- su-objeto material-dice relación con _la nec~s1dªc!. ¡;mb!~ca
1·. concreta a satisfacer: adquirir bien~ muebles o servicios, concesionar un blen
nacional de uso público o municipal, concesionar un servicio público municipal
~o-m~~~¡ c;s~-d~ ~e.coie~t~~-los-residuo-s sólidos ·domiciliarios de-una comuna,-
· entre otros.- -
3.3.5. Elemento formal
Dice relación con el procedimiento para la celebración del contrato adminis-
trativo y las formaf\dades que debe cumplir éste para su vigencia. . . . ·
. El artículo 9o d2-la LOCBAE, dispone que los contratos admmJst~n~os se
celebrarán previa propuesta pública, en conformidad a la ley. El procedm11enro
 69
!"
~ 68 )
'\_ __ )
Asimismo, el procedimienco administracivo de otorga~ient~ de concesiones
concursa! se regirá por los principios de libre concurrencia de los oferentes ~·
· · la prestación de servicios por las municipalidades se aJ~St~~ a la.s norm~ de
llamado administracivo y de igualdad ante las bases que rigen el contrato. '·
· d ley y sus reglamencos salvo lo establecido en los mc1sós cuarto, qumto
,....,..,
La licitación privada procederá, en su caso, previa resolución fundada que , ctta ad 1 , ¡· go d 1 LO, CM disposiciones que serán aplicables· en todo.
lo disponga, salvo que por la naturaleza de la negociación corresponda · · sexto e arncu o e a '
( trato directo. Sin perjuicio de lo señalado en el inciso primero, tratándose de la suscripción
~~-
Estas bases generales de procedimiento, se encuentran complementadas · marco, d ebera' escarse a lo establecido en el inciso tercero de la letra
lo dispuesto en el artículo go de la LOCM, que señala que para el cw.nptrmien'tó convenios
r de sus funciones y con la finalidad de atender las necesidades de la '-UJLuu.rm1aa
del arcículo 30 de la LBCA.
A concinuación describiremos cada una de las etapas y procedimientos de
F local, las municipalidades podrán celebrar contratos que la
i<Jirtra¡rac!ürc-----:------:---:--------..--- - .
r de acciones determinadas. -
. De igúal inódo, podrán otorgar concesiones parala·p;~st~dó~ d~ U<:LC:I.lllllla'':' a) Etapas previas y preparación del contrato
p.
dos servicios municipales o para la administración de establecimientos o "·--~- "''"
específicos que posean o rengan a cualquier título. . .
Para contrata; cualquier tipo de servicio, bien u objeto deberá existir pr~­
~~ La celebración de los contratos y el otorgamiento de las concesiones a q;;~: · vi>~.llll~uo'" autorización de fondos presupuestarios y disponerse de bases admt-
(?
especificaciones técnicas, planos y presupuesto estimativo u oficial,
aluden los incisos precedentes se hará previa licitación pública, en el cas<? que el ·. ·
~
monto de los contratos o el valor de los bi.:;:nes involucrados exceda de doscientas·:
el visto bueno de la misma autoridad comunal que le ·corresponda celebrar
p unid~des tributarias mensual~ o, tratándose de concesiones, si el .total de los de~.;· aaJuc11uu el contrato.
r::::: rechos o prestaciones que deba pag;¡r_el c~>ncesionarh:> ~ea.Jl!P!!rio~ a~cien l+I!Ídad~·· .
b) A:ntecédenies para la contratación
tribu-tarias 'm:e~s~ales. · ·
P' Si el mon_t;o de los. contratos o el valor de los bienes involucrados o los derechos . .. _Bases administrati~as: .Son el conjunto de normas que regulan una licitación
( o presraci~nes a pagarse por las concesiones son. inferiores a los montos señalados ·. : '.y:el posterior contrato, a las que de~erán ceñirse to~~ las par~es interesadas. '
en el inciso precedente, se podrá llamar a propuesta privada. Igual procédimiento -Especificaciones técnicas: Es el pliego de caracrensocas particulares que debera
(""""'
se aplicará cuando, no obstante que el monto de los contratos o el valor' de los . cumplir el objeto del contrato. . .
bienes involucrados exceda de los montos indicados en dicho inciso, concur~an . _Presupuesto estimativo: Es el costo o precio preliminar previsto para el bten,
(
imprevistos urgentes u otras circunstancias debidamente calificadas por el concejo, .servicio u objeto contractual. . . . .
en sesión especialmente convocada al efecro.y con el voto favorable de-la. ma-yoría. . _ . ___ Presupuesto oftcit.d~ Es.el estucli() 9,etal~ado efe~tuado _por la rriunt~Ipahdad
e:
absoluta de los concejales en ejercicio. •. · de las cantidades, precios unitarios y/o precio total previsto para el obJeto con-
e o
~

r;_
\\
\'' \
En el caso que no se presentaren interesados si el monto de los contratos\\'
no excediere de cien unidades tributarias mensuales,·se_podrá proceder mediante ·.} :·:.
contrat~ción~ire_cta. ~n e~te ~l_t~m<? c:a~o~ ~a _C_o~1tr~ri_a ~~~~r31-l_dc: 1~ -~q>~b_lica __ ·
tractual.

e) Sistemas de selección de'l contratista

\- \.l 'hit'
\ enrenoiao que no se aplica a las concesiones. :· ~ ];at~-;li1~;to: Fo;ma decont~atar sin .llamar a licitación, conviniéndose con
Las reglas bases generales de los p~~~edin~icn~o; descritos, deben ent~nderse
y un contratista los precios, plazo y normas que regirán el contrato.
(
complementadas con las disposiciones especiales conremplaci;¡s en el artículo 66 _ LicitaciÓil privada: Es un procedimiemo de selección el el roconrrar:~nte, por
~-. de la LOCM, que dispone que la regulación del os procedimientos administrati- el que se ha solici_tado por escrito a dos o más contratistas de la especialidad, en
r- vos de contratación que realicen las m~nicipalidades se ajustará a la Ley de Bases las condicion~--q.pe fijen las base.~, que presenten ofertas para celebrar un con-
/'
sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios y sus trato que compren'c!·a la entrega, prestación o venta de un bien, servicio u objeto
/'"'
regJ amen ros,· determinado.
 70
~·
¡: -Licitación pública: Es el concurso mediante el cual se solicita a nn~n'~"··­
indeter~~dos que ?resenten ofertas o cotizaciones para la ejecución,
o conces10n de un bien o servicio municipal.
d) Etapas de la licitación
-Autorización: ia licitación será autorizada por el Alcalde como máxima
dad comunal, la~ requerirá previamente acuerdo del concejo para la . ,-...~u··-·- un sistema de adjudicación.
de las b.ases o cambio del procedimiento de licitacion pública a privada. . : . ' .·
-Llamado: Se hará por la Municipalidad, siempre que exista una autorizació · · ·
de fondos y se · de bases · · n
. supuesto ~~mauvo u es decir, todos aquellos elementos necesarios pára'. ·.:
la preparacton del contrato. El llamado puede hacerse en el Diario Oficial :.
ex.is~e~do im~edimento de orden legal para publicar los llamados a propu~:~·
en dtartos paruculares. ·
- Pres~tac~ón de las of~as o propuestas: Cada proponente deberá presentad~
a la Mumapaltdad respectiva, con la anticipación que señalen las bases a la fecha ·.. ·
de apertura, su oferta acompañada de la garantÍa de seriedad requerida y con los
doc~m~ntos anexos que señalen las bases. A manera ejemplar podemos señalar
los sigUientes: una nómina de la totalidad de los contratos en actual desarrollo
certificado que le acredite estar inscrito en un registro, una lista de elementos'
maquinarias y equipos disponibles con que contará para ejecutar el contrato, un~
declaración que consigne· habet ·estudiado los ·antecedentes y, por últi~o, es~r
conforme con las condiciones generales de la licitación. . respectiva por la cantidad equivalente al porcentaje que establezcan las bases, del
Las propuestas se presentan generalmente, en dos sobres cerrados cararulados
" o f(erra)) Y "documentos anexos" , en am bos se indicarán el nombre y la finna del
proponente.
-Apertura -de las ofertas: Se realizará ante los funcionarios aurorizados.el dia .
hora y en el o los fugares qüe -se indique e~ el ~,;¡so ~or;e;p~~di;n~e ~n presenci~
de los interesados que concurran; se procederá primeramente a abrir el sobre de
los dcicum~n.cos anexos de todos los proponentes, verificando la incltisíori de· cáda · ·
uno de los antecedentes exigidos. Lueo-o se procederá a abrir el sobre;, "ofe¡:ra.s".d.e.
los propon-eñres-qüe hayan cumpl!do~co; fas. e;.ig;~cias -d~l -s~bre "documentos
anexos". Se levantará un acra de apertura que deberá contener los datos necesarios
para la individualización de las ofertas, dejando constancia de l;¡s observaciones 0
reclamos de los interesados y terminará con la firma de los funcionarios autoriza-
dos, por los proponentes o sus representantes, que deseen hacerlo.
-Adjudicación del contrato: La aceptación de las ofertas corresponderá al al-
calde, pero esta adjudicación cuando se trate de concesiones requerirá acuerdo
71
Concejo Municipal. La propuesta será aceptada por decreto alcaldício que
aprobar, además, las bases administrativas, especificaciones técnicas, planos
1'.'"'''"··~- y presupuestos; los cualC:S se'entienden incorporados al contrato y rigen
ejecución.
. De acuerdo .a lo establecido en las bases, el Alcalde podrá desechar rodas las
prc>ptresras o aceptar cualquiera de ellas, salvo que en las bases administrativas se
- Peifeccionamiento y formalidades del contrato: Todo contrato se perfecciona
regirá desde la fecha que establezca el decreto alcaldicio o desde la fecha-que
señalar, a modo ejemplar, aquellas que requieren la reducción a escritura
•·.pública del decreto alCaldicio de adjudicación o del que aprueba el contrato. Otra
·forma es la firma de transcripciones, ellas deben ser suscritas ante notario por el
:contratista en señal de aceptación de su contenido, debiendo protocolizarse ante
el mismo notario uno de los ejemplares; todo ello dentro del plazo que fijen las
bases. Finalmente, podemos también.mencionar que como .formalidad se puede
establecer aquella que es la redacción de un contrato que contenga las cláusulas
necesarias para el resguardo de los intereses municipales, el podrá celebrarse
por escritura pública o·instrumento privado, según se establezca en las bases.
Previo a la firma del contrato o de las.fonnalidades que se establezca, deberá
constituirse y entregarse una garantía de fiel cumplimiento del contrato, que
pÜede ser Üna bolera ban~aría o p6liza de seguro a la orden de la Municipalidad
valor del contrato, y cuyo plazo de vigencia será el plazo del contrato aumentado
en los meses que se indiquen.
e) Poderes de 1a administración municipal
- - - - · - - - "en-lñ. ijec~cfó~ delcontrat~ ·
-Dirección y control: Esta competencia de la Municipalidad dice relación
·-·con la.S aúil::iuCioñes ae este órgano. para inspeccionar y fiscaliiar la ejecüción
del contrato. Se materializa a través de la designación de un profesional funcio-
nario, quien será responsable de velar directamente por la correcta ejecución del
conrrato, prestación de servicio o concesión de un bien público y, en general.
por d fid cumplimicmo de un comra~o. El inspcc~or fis':l ~ara el d~scmpc~~ ~.e
su cometido deberá conrar con un hbro denommado Libro de mspeccwn ,
el cual comenzará indicando la fecha de inicio de la ejecución del contrato Y
continuará señ:~ndo los hechos más importantes durante su vigencia,_ en :spe-
cial el cumplimiet~o de las especilicaciones técnicas y de las demás obltgacwnes
 72
comraídas por d contratista en las bases administrativas. El contratista ae1~,.;.,:o.;;:,:-':.'.
someterse a las órdenes del inspector fiscal, las que se impartirán siempre"·"~···-·
de ellas sancionado con multas.
y conforme a los términos y condiciones del contrato, siendo el .,·'t'-•tul.pu.m lenrri:':~;r
El inspector fiscal en el ejercicio de sus funciones contará además, entre
con las siguientes atribuciones: Exigir la separación de cualquier -~"'"rr•nr~.:
o trabajador del contratista, por insubordinación, desorden, incapacidad u
motivo grave que ha comprobado. Puede ordenar al contratista reparar 0 •
~uevamente el servicio a costo del contratista o reemplazar los material~ que
mspector no acepte. · ____ --------'"-
-Interpretación del contrato: Se deduce-de las atribuciones generales qúe ei
( memo confiere al inspector fiscal en las distintas etapas de ejecución del ~v•n,,w,_
en cuanto puede impartir órdenes e instrucciones por escrito al contratista.
-lus variandi: Este poder de la administración se refiere a la atribución de
( a~to2dad municipal ~e modificar la ejecuci~n del contrato, ya sea aumentanc;ló;
( . dismt_nuyel!.do o modificando los servicios cóntratados, de acuerdo a lo establecid · .
en 1~, Bases_Administrarivas y el propio contrato.
-Terminación unilateral: La Municipalidad respectiva tiene derecho a
( té~mino an~cipadament~ al contrato cuando no haya fondos disponibles 0 cúánaó ·_
(
as1 1~ aconseJen sus necesidades del servicio o en el caso de las concesiones de bien~
naciOnales ~e uso público, cuando sobrevenga un :menosca~_o 0 detrimento gr~ve:..•-
(
al uso. c~mun o cuando concurran otras razones de interés público.
As1m1smo, podrá poner término administrativamente y en forma anticipada;
un cont:at~, según las co~petencias que le enrregue la regulación legal respectiva; :-
en los _s1gu¡~ntes casos: Incumplimiento grave de las obligaciones impuestas al
c_onc~10nano o cc:nrrarisra, y mutuo acuerdo entre la municipalidad y el canee- ·
s10nano o contratista.
j} Extinción del contrato
1 . ~do_ contrato administrátivo se exringúe ó' termiña ~u' -c~nipli~fe~t~ eñ. -_ . · - -térínihels consignados en la letra j) del artículo 65 de la LO_CM,_9c;n_tr_o d~ l_()S 30
por
os~er~mos pacrados, o por. el vencimiemo.de1 -plazo~ontFataá&. ___________ _
na gunos contratos administrativos como los contratos de ob d · · ·'
de b · · - ' ras, a quisiaon
lenes s~rvi~os, 1a terminación del contrato pasa por dos fases o etapas, las
0
cu:rles p:tSo a 1ndH:ar:
- R~cepció~ _p_rovisional: Una vez ejecutado el servicio o entregado el bien el
contratista sohc1ra ' · 1 ' primer co~cesionario, circunstancia que será calificada por la municipalidad al
.fi ra, por escnro, a a municipalidad su recepción quie-n deberá
ven I~ar edl fil_ el ~umplimiemo de las especificaciones del contrato. Const~rado lo
anrenor, e 'era comunicado al conrrarista.
73
_.Si de la inspección resulta que los trabajos no están correctame~te :errninados
- en conformidad a las especificaciones y reglas de la tecmca, o se ha
1
'.;ITtDlt~aL1u materialeS defectuosos o inadecuados, la Municipalidad no dará curso
recepción provisional y elaborará un informe detallado~ contratista, fij~do
lazo para que ejecute, a su costa, los trabajos o reparaciOnes que determine.
pvez subsanados los defectos observados por la Municipalidad, ésta procederá
curso a la recepción definitiva. · ·
Recepción definitiva: La recepción. definitiva procederá una vr::z que se ha
"rr,pmraLw el .fiel cumplimiento del cqntrato
contratos
a) Las concesiones municipales de bienes nacionales de uso público
o municipales, incluido su subsuelo
. El artículo 36 de la LOCM, establ~ce que los bienes municipales o nacion~es
· · uso público, incluido su subsuelo, que administre la municipalidad, podrán
0
objeto de concesiones.
Las concesiones darán derecho al uso preferente del bien concedido en las
:_ · · fije la municipalidad. _$ip eiJ?.J:>argo,_ ~ta po~~á _d:ar!es término en
_:: cualquier momento, cuando sobrevenga un menoscabo o detrimento grave al uso
·o ·cuando concurran otras razones de interés público.
_- ·_---,"'"'1''""·''·'
-El concesionario tendrá derecho a indemnización en caso de término antici-
pado de la concesión, salvo que éste se haya producido por incumplimiento de
• · •'las obligaciones de aquél.
Seguidamente, el artículo 37 de la LOCM, dispone que las concesiones para
. construir y ~plotar el subsuelo se otorgarán previa licitación pública y serán uans-
. · feribles, asumiendo el adquirente todos los derechos y obligaciones que deriven
. deÍ ~o~~~o d~ ~¿n-~iÓ~. - - - - - - - - - - · - - - - - -· - - - · · --· - - ·
La transferencia deberá ser aprobada por la municipalidad respectiva en los
Ae
_·:._~ __ g(~_s_ig~:~!C:.!!t_~ _a)?: ~ec:epc!~n !a solicitud. Transcurrido dicho plazo sin que la
___ municipalidad se pronuncie, la transtei-eñciú·e coñsiawirá aprooaéta,-hecho que
certificará el secretario municipal. .
El adquirf"nre deherá reunir todos los requisitos y condiciones exigidos al
ex'aminar la ap,obación .
La municipa1ídad sólo podrá rechazar la transferencia por no concurrir en el
adquirente los ci'iados requisitos y condiciones.
 74
Las aguas, sustancias minerales, materiales u objetos que aparecieren
consecuencia de la ejecución de lás obras, no se entenderán _incluidos en la
cesión, y su utilización por el concesionario se regirá por las normas que-les
aplicables.
En forma previa a la iniciación de las obras, el concesionario deoerá
d proyecto al sistema de evaluación de impacto ambiental, regulado en la
No 19.300, sobre Bases del Medio Ambiente.
El concesionario podrá dar en garantía la concesión y sus bienes propios
tinados a la explotación de ésta. . de esta ley; mediante uno o más decretos expedidos a través del Ministerio
Los Conservadores de Bienes Raíces llevarán un registro especial en que
se refiere el inciso anterior.
La concesión sólo se extinguirá por las siguientes causales: cumplimiento
plazo por el que se otorgó, incumplimiento grave de las obligaciones impuestas
concesionario y mutuo acuerdo entre la municipalidad y el concesionario.
!: - b) Los contratos administrativos para la adquisición
de bienes muebles y servi~ios
El artículo 66 de la LOCM, señala que la regwación ·de los proce:d.umic:nt,os
administrativos de contratación que realicen las municipalidades ~e ajustará.· ..
la Ley de Bases sobre Contratos Administrativps de Suminisrro y Prestación
Servicios y slis reglamentos. Sin perjuicio de lb señalado, tracindose de la ~uscríp­
ción de convenios marco, deberá estarse a lo establecido en el inciso tercero de la
letra d), del artículo 30 de la LBCA. Por ello, en cuanto al procedimiento para la
celebración de este tipo de contratos, nos remitimos íntegramente a lo dispuesto
en la Ley N° 19.886/2003, que anteriormente señalamos como LBCA. 1?9
No obstante la aplicación ·general de la LBCA, cabe hacer presente algunas
interrogantes planteadas -por.
su-cfictaci6ñ,. en !daciÓ~ con la ~uton~~Ía· n~>r-.
mativa de las municipalidades y la vigencia de sus reglamentos de licitaciones y
. contrataciones. ·
. Inicialmente la competencia para dlctar r~gla!ll!'=f!tQS_n:n~nic;;ipaJes en m.at:e.cia.
de contrataciones y licfta~i~~es estaba contemplada expresamente en el artículo
66 de la LOCM. En el año 2003, el artículo 37 de la LBCA, sustituyó el arrículo
66 de la LOCM, por el siguienre:
139 En es~a niar~ria cabe señalar, que la Direccitin de Cnmpr.~s y Conrraración Pública, ha clabC>rado un
manual de compras municipales, d cual se encuentra di.<ponibl~ en d sirio wcb www.chilccompra.cl.
Y ADMIN!STRAOÓN COMUNAL 75
.."Articulo 66. La regulación de los procedimientos administrativos de contratación que realicen
/asmr.mitip~úia'ad.~sse ajustará a la Ley de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro
Prertación de Servicios y sus reglamentos.
. . pf!Tjuicio de lo señalado m el inciso anterior; Íratándou de la suscripción de convenios
marco, deberá estarse a lo establecido m el inciso tercero de la letra d), del articulo 30 de
.dicf?a ley':
·.. Seguidamente, el artículo 1o rransit:orio de la LBCA, dispuso que el Presidente
la República, dentro del plazo de un año contado desde la fecha de publica-
Hacienda, dictará la reglamentación que sea necesaria para la aplicación de la
las municipalidades que tuvieren vigentes reglamentaciones sobre sus
De la norma antes indicada, se desprende que las municipalidades mantienen
sus reglamentos municipales de contratación y licitaciones. Manteniendo
las competencias para su dittación y modificación.
En efecto, esta vigencia queda de manifiesto en lo s~ñalad'o por el artículo 56
la LOM, que establece en su inGiso 2° que el Alcalde, en s~ calidad de máxi-
autoridad comunal, deberá presentar oportunamente y en forma fundada,
'la aprobaciói:i del i::once:jo;·las pólftíéáS y fiorrñas géiíi:rales·s.óbre liéitaéióñes,
~dquisicíones y concesiones. Complementa esta disposición el artículo 21 letra
de e=) de la LOq'v[, que señala que la Secretaría Comunal de Planificación desem-
. · peñará funciones de asesoría del alcalde y del concejo, en materias de estudios
: . y evaluación, propias de las competencias de ambos órganos municipales y que
en tal carácter, le corresponderá elaborar las bases generales y específicas, según
. corresponda, para los llamados a licitación, previo informe de la unidad compe-
tente, de conformidad con los criterios e instrucciones establecidos en el reglamento
m!micipal respectivo. . . _ . .
Desde esa perspectiva, se presentan dos problemas: debemos entender vi gen tes
aquellos reglamentos municipales que regulen esta materia sól<: en_ c~ant~ estén.
ajustados a la iBéA o en cua~ro se -afu~t~n a ios -r~giam~nra'~ de esa ley, según
-dispone el teJCw-del-artícl:llo-1 Q..traflsitorio-de la 1BGA. ·
En esre·último caso, no se estaría rompiende la autonomía normativa mu-
nicipal contemplada en la LOCM y por una ley ·común sin quórum orgánico
conscimcional. Lo anterior queda de manifiesco en la semcncia del 11:ibunal
Consriruci~al de 20 de junio de 2003, en la cual se declara que sólo se ejerció
el control d constitucionali~ad: respecto del artículo 37 inciso 2° del proyecto y
n.o sobre el a fículo 1° trans1rono.
 RAMON HUIDOBRO SALAS DERECHO Y ADMINISTRAOÓN COMUNAL , 77

. Una vez más la técnica legislativa no respeta la autonomía constitucional No obstante lo anterior, y conforme ha dictaminado la Contraloría General
de las municipalidades y limita sus atribuciones autorreguladoras, en este caso de la República sobre 1~ ~~teria, las concesiones que las munic,ipalidades otorgan
particular en materias normativas de procedimientos de contratación .y lici- p~a la prestadón de 'd.él:~'t!ninados servicios municipales, no se rigen por la Ley
taciones. Ello como resultado y a propósito de la dictación de una nueva ley No 19.886, sino que por el artículo 8° de la Ley N° 18.695, Orgánica Constitu-
para el Estado central, que reemplaza a un antiguo organismo centralizador cional de Municipalidades. Ellás -se señala- revisten una naturaleza distinta a la
como la Dirección de Aprovisionamiento del Estado, que no vinculaba a las de las contrataciones reguladas por el primer cuerpo legal, ya que no constituyen
municipalidades. propiamente un acuerdo de voluntades entre una municipalidad y un concesio-
nario en un plano de igualdad, sino que tales concesiones importan el ejercicio
e} Los contratos administrativos de concesiones de servicios municipales ,·: , de un aCto de la autoridad, quien actúa en un plano de preeminencia respecto del
Cabe señalar, que el inciso 2° del artículo 66 de la LOCML..'!:k•ws:.se<Lñ!.íla.r;laLaascn:;n¡I~aaHlrnnc:enn.:.-__ ~-. :; /' ·:¡;.;:· ;. .·--JP~arnólll·~cul~a~r.,_,es~t~~ab!=!,l~e:!=a..,·e""n.,d..,o'-'l~as~r,es,~p,_,e,cti,·'-"v-"'as"--"'c"'-on..,_d=ia::!:·o""n..,_es:=."-'.J.y_c::.:u::..Yc.:a:..r:..:e~gul>=a=c=io=-'=n-=s:..=e..:s:..=o:.::m:::e=.:t::;:e__
/~

· te que el procedimiento administrativo de ororgami~nto de cohcesiónes paia la .:~: a un· régimen jurídico de derecho público.··
/:::::- prestación de servicios por las municipalidades se ajustará a las normas de la Ley _:F · -En este entendido, las modificaciones que se proponen en el presente proyecto
de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios. . ·,. de ley, tienen por propósito hacer extensiva la aplicación de la Ley No 19.886 a
Y-§US reglam~_!ltos, salvo lo establecido en los incisos cuarto, quinto y sexto del
~
·•,,,. las concesiones de servicios de las municipalidades, a fin de, por una parte, trans-
e::- a.¡¡cículo go c!f. la LOCM, disposiciones que serán aplicables en todo caso. ·~·: · parentar el procedimiento de otorgamiento de dichas concesiones y, p_or otra,
e ~Esta dispg_.~ición legal.fueinduida por d artículo único delaLey No 20.335/2009, '-•' dotar de mayor protección en materia laboral y previsíonal a los trabajadores que
q~e modifi9. el artículo 66 de la Ley No 18.695, Orgánica Conscitucional de ~\ presten su servicios a los contratistas concesionarios.
e 1\unicipalid::i-des. - ..:· Por último, el p~esente proyecto de ley constituye un.paso en el mejoramiento
e· ¿En el Me?saje del Ejecutivo que inicia el proyecto d~ ley,-se~efiala como fun.: :/ de las coñdiciones de los trabajadores que prestan sus servicios en las empresas
:=::
damento de esta modificación que la "Ley No 19.886, de Bases sobre Contratos concesionarias, dentro de las cuales ~e encuentran las pertenecientes al rubro de
Administrativos de Suministro YPrestación de Servicios, aeñorhinada comúnmente ·· _la extracción de residuos sólido~ do~íciliari()s". 14 ~
e 'Ley de Compras Públicas', es aplicable atodos lo~· contratos a título oneroso que Si bien comparto el fundamento de la modificación en cuanto a transparencar
e c:Iebre la ~dministra~ó~ del Estado, incluyendo a los municipios, para el surni- los procedimientos de contratación municipal y mejorar las garantías y derechos
mstro de bienes Y servicios que los órganos públicos requieran para el desarrollo de los trabajadores que prestan servicios para las empresas concesionarias, no
e de sus funciones" . 140
comparto la técnica utilizada por las siguientes-razones:
e . Seagre_g_a_ enelmensajeque:"Dichaleysefundae.rilosprincipiosdetransparen- d ¡ d 1 1
bl · -Nuevamente nos encontramos con un aro ejemp o e egis ación particular y
_el~¿" .f.~. _IC:d~.cf,_P_ ~ope~di~:f_o_, -~dem~~ ~la I?ej_9ra_en !_a c_a,.l~c!ad__ d~ l_o~ p_ro_du.eros_ d d b
contingeme,-genera .a poFunasituaciónque-m> du o quedebesersu sanada, pero.
y servic_Ios requend os al aumentar la competitividad entre los proveedo_res. ·
~ p satisfacer esta idea de legislar sin realizar un estudio pormenorizado y exhaustivo
~r su_parte, en e_nero del año en curso, la Ley No .20.238 introduj'ovarias
-mod 1fi ca __ciOnesa 1ac.Itad aLeyN°19.886,conei-Obiero·de-enrrega·rliñá-may·or· de cada··-· una ·-de las ··· implicancias
·---- de la norma en el sistema o su coherencia interna
e: " 1
··· ···-··--
con d ordenamiento jurídico, no parece lo ~:is ;_dec~ado.. . .
· ···- · -
.. · ·.
protecaon, en matena la~or~ y prev~ion~l~ a_l?s_t~~agC{~.!e§ _d~ l_os_prgy~edo_res_ _
-
/""'

q_ue c_~ntratan con 1a Ad ministración del Estado, favore~iendo, además, la partí-· . · -- Queda de manifiesto en la intervención del Ministro Secretario-General ele
r/~

cipacion d ~ _aque11os pro~eed ores que exhi ban mejores condiciones de empleo y la Presidencia, Sr. Viera Gallo las razones contingentes de la idea de legislar en
remuneracwn, al beneficiarlos con mayores puntajes en las evaluaciones de sus esta materia, al señalar textualmente: "Señor Presidente, en realidad, este proyecto
e: ofertas. surgió de. un acuerdo entre los trabajadores que recogen la basura en los munici-
e: pios y autoridades de Gobierno, principalmente debido a la precariedad en que
e: 14u H' . d 1 -
lStona e :t L:y No 10.355, Biblioteca dd Congr<:So Nacional p 4 http·//wwwbcn lfh' J ¡
lfs/hdl-10355/HL20355.pdf. ' · · · · .e 1St c:y
e: 141 Ídom, p. 5.
 d
C:)
78 .DERECHO Y ADMINISTRAC!ÚN COMUNAL 79 ü
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._J

ellos se encuentran frente a las discinras empresas que van sustituyéndose en la d) Los contratos administrativos de concesiones para fa ._/
¡

recolección de desechos. Con tal propósito, buscamos una fórmula en la que al : · administración de establecimientos municipafes
J
menos parte importante de sus planteamientos pudiera ser satisfecha. Después . Este cipo de contratos administrativos se encuentra contemplado c:n el inciso 3° _,,
de múltiples consultas, el Ejecutivo decidió que el mejor mecanismo para ello era del artículo 8° de la LOCM, y se rigen por las reglas que contempla dicho arrfculo
___.)

el contenido en la presente iniciativa, que hace aplicable a las municipalidades, _.·y las restantes normas de la LOCM, en cuanto a los procedimientos generales para ·:::J
en este aspecto específico, la "Ley de Compras Públicas" -esto es, la Ley de Bases .
\ ..
·. la contratación de las concesiones municipales. -::::_)
sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios-, dado
que había un dictamen expreso de la Contraloria que las excluía. Lo anterior con~ . 3.4. Los CONVENIOS ADMINISTRATIVOS O CONGERTOS ADMINISTRATIVOS
tó con el pleno acuerdo y entusiasmo de los recolectores de basura, quienes han DE FOMENTO Y DESARROUO COMUNAL ""._./1
_/

progresado enormemente en lo que se refiere a su esforzada labor y han puesto sus

Comisión lo haya aprobado en forma unánime y confío en que la Sala adoptará
·veces olvidada por la administración y los administracivistas, nos invita a analizar
idéntico parecer'' .142
- La Ley de la ley de bases de contratos de suministros y servicios, que hemos
denominado LBCA, obedece a una estructura contractual para adquirir bienes y
servicios para el Estado y no para prestarlos a lo~ particulares. Se ha constituido a
través de sus normas un gran poder comprador, para generar mejores condiciones
1
t. .
de contratación para el Estado y transparentar el sistema de compras, no como
¡.
regulado!: de_cQnc~io!le~ administrativas.. . - ·contraétúal el medió idóneo· para-abordar rareas como el fomento del deporte.
1:· - Las concesiones como contratos administrativos, son una forma de cola-
1
boración de los particulares con la administración. Mediante estos contratos
los órganos del Estado, incluidas las Municipalidades, externalizan la prestación
de servicios públicos para que sean prestados por particulares, pero sin dejar la
responsabilidad de la correcta prestación del mismo. Obedecen a una estructu-
ra y naturaleza distinta de una adquisición de bien o servicio; pues a través de
ellos se presta un servicio público, que la ley entregó com? deber a un órgano
administrativo.
·de: actividades; p~adi~a-d~ fa$ rélacíones de concierto púb.Ltcc>-ortvaaa
~
-::::)
el tema de este articulo.
Un claro ejemplo de esta actividad administrativa son los convenios a~minis­
0
trativos de fomento en el ámbito de la ~dministracíón local, que proporciOnan a
la administración una herramienta eficaz y expedita para realizar actividades de :::.;)
interés comunal, que generalmente cuentan con escaso o nulo financiamiento.
La realidad municipal, siempre ausente de recursos, tiene en este instrumento
0
E.q. esta oportunidad, analizaremos los convenios administrariv~s .mtm~:i­ '::;;)
pales de fomento del deporte, actividad esencial entregada a la admi~Istracton
comunal." como una forma de ayudar eficazmente a ap9yar las necesidades de
práctica deportiva," especialmente de los alumnos de colegios municipalizados de 0
una comuna. -d
3.4.1. Las competencias municipales en materia de deporte y recreación
La multiplicidad de órganos administrativos que se. atribuye~ comp~:e~cia ...¿_)

- - ~- Finalmenre; las dificultades-propias de la implementación-del- sistema de - - eñ éSta.i:ñárer1a: así como Ia.S iuroridaCies centrales que-siempre qmeren_dmg¡r la
compras públicas a nivel municipal, atendidas las deficiencias de conectividad y totalidad de las situaciones en Santiago, por las deficiencias de nuesuo sistema ~e
servicio, en l~s ~~5 _COriJU!l'ªS_del paÍs, Algunas COn grandes niveles de aislamiento. - -descentralización incomph:to, relegan ·al último lugar al órgano que por excele~c1a -b

No hacen posible que se constituya como herramienta electrónica en un instru- yma1_1_dato cgn_s~t\lcio!'l3J le co_rr_espo:mde sat~sftc;e: ]~s-n~ces~d;:des de la ~o m unidad .J
mento útil,-p:u-a todo el ám!Jiro-rñüñiapal. -·- - -·- ------ --- ·- --- - · · local: la municipalidad. .. . ,_¿)
· -=-Por ello, la forma de entetidet"éofrect'ameiite la niodifieación; realizando una Una de es~as ne~esidades c~munales es claramente el fomento del deporte, por.
interpretación finalista de la norma, es aplicar como grupo norn:tativo en primer dio el legislador la entrega como función a las municipalidades para desar:o~larla
término el artículo 8° de la LOCM y seguidamente la LBCA, en lo que no se en el ámbito de su territorio, directamente o con otros órganos de la admmtsrra-
oponga a dicha disposición legal. ci6n del Estado. 143

112
143 Arr. 4o letra e:) LOCM.
fdcm, pp. 30-31.

80
Asimismo, la LOCM en su artículo 22 radica en la unidad de desarrollo co-
munitario la función específica de propon~r y ejecutar, dentro de su ámbito y .
cuando corresponda, medidas tendentes a materializar acciones relacionadas con·.·
el deporte.
Una de estas acciones de fomento deportivo, dirigida a aquellos alumnos ..
colegios municipalizados o subvencionados de la comuna, es la celebración
convenios de uso de instalaciones con particulares propietarios ó aum1rnsuaaores.
de recintos deportivos existentes en el territorio comunal.
.P- Esta alianza público-privada se materializa en un instrumento contractual, .
--·---- euyo-elemento-objet:ivo-~~en-ias-ol:iliga~_.,.,o.-:,""._,..,.,...,.~....¡.,..,...,..~=-7~
(Municipalidad-Particular). El particular se obliga a proporcionar él uso de stis · ·
iP...sta!aciones deportivas a alumnos de colegios inunicipalizados y
de la comuna y; por otra parte, el Estado-Municipalidad le entrega una exención ·
tributaria del impuesto territorial, que le afecta.
p.:
Nó~ podemqs vislumbrar aún ningún problema en la exposición del mateo ·
teóri(f() de esta institución. Lamentablemente, la realidad nos sorprende una vez
más: ~u implementación, supeditada a un reglamento del Ministerio de Educa-·
r:=::-
ción, ~a generado múltiples dific~tades interpretativas¡; i~ch~q ~eríos perjuicios, _
/~
a quienes confiaron en asociarse con la administración.
3.4.2. Presupuestos para la celebración de convenios
uso de instalaciones deponivas
La Ley No 20.033, también conocida como de Rentas MuniCipales Ü, al
modificar el artículo 2° de la Ley N° 17.235, condicionó la exención del im-
puesco territorial de que gozaban los recin~os deportivos al hecho de mantener
convenios para el.uso.gratui co.de sus instalaciones .deportivas cen-Golegies m u- ..
nicipalizados o particulares subvencionados, convenios que deberán refrendarse
por la Dirección Provincial de Educación respectiva y ser· establecidos por un
Reglamento. . · · ·· · · · - - - · · ·· · · · · · · · ·
El Decreto Supremo No 13/1006, del Ministerio- de Edlicaci6n; que ·regla-
menta la suscripción de convenios, detalla la forma en que se harán aplicables
dichos convenios, estableciendo el número de horas y demás características de
su impl_emc:ntac.:~ón, para poder hacer uso ele la exención tributaria. El respectivo
con_vento debera ser refrendado por el Director Provincial de Educación, previo
un l~~orme técnico del Instituto Nacional del Deporte, que deberá en'tregarse al
Se~tcm de Impuestos Internos para constatar el cumplimiento de los requisitos
senalados por la ley para la procedencia de la exención.
81
y AoMIN~CION CoMUNAL
· ~ la ley fue la STC759/2007. "
· . En el considerando octogésimo sexto se señala textualme~te: Que, e~ efect~,
· . 1 -ai la disposición legal que se impugna, los refendos convemos seran
.como o sen a ·d d dm.
. ·'establecidos en virtud del Reglamento' que al respecto dicte la auton a a 1-
·
nisi:raclva, lo que supo~e en el hecho que las condiciones para ~oder go:ar de la
exención estarán fijadas en una norma infra legal, lo que co_ntravtene lo dts~uesto
en los artÍculos 19 No 20, 63 y 65 de la Constitución Políttca de la República, en
los términos señalados en·d capítulo II de la presente sentencia".
. ·.A~i~i;~o. l~ -~rgti.menraé::lóñ en C:tiañto. a ·¡a inconstitu:ionalidad de la
n.orroa_reglamentaria se continúa en el considerando ~onag~suno, en el cual se
. indica: "Que, como ha quedado explicado en las constderactones precedentes,
si bien el legislador ha señalado que para gozar de la ex:nción del pa~o del
impuesto territorial es menester la existencia de conven:os que ~~rmt.tan el
uso de las instalaciones deportivas a estudiantes de colegws mumctpaltzados
0
particulares subvencionados, ello no aparece delimitado de manera clara
y precisa y, lo que es peor, queda reservado a la mera discrecionalida~ _de la
~:·.- ·autoridad· administrativa, a quien se faculta para establecer las _c~nd:c~on:s.
:o; de los referidos acuerdos, de manera tal que, en definitiva, la exoneración de
J.a. 0 ~Jig~ci9n t~ibutaria será fij_a~a- en 1~ fo~~a: exten_s~ón y modalid_ad ~~e
. determine la potestad reglamentaria, con clara mfraccton d: la Co_nsntuc~on
'-- · ·Polftica: -de h -Repúb:li<:a y· dd -principia de. rese¡ya, Jegal rnbutana, y as~ se
declarará, habida consideración que el legislador no le fijó parámetros, límHcs
o criterio alguno a la norma".
finalmente, la tesis dt: la inc.unsLiwcionalidad se ::tcog(", ~0lo en cuan ro se de-
clara inaplicable, en la causa sobre reclamo de avalúo, que.se sig~e ante el ~irector
Reo-ional del Servicio de Impuestos Internos, las expresiOnes y establecidos en
vir;ud del Reglamento que para estos efectos fije el Ministerio de Educación y el
Instituto Nacional del Deporte", a que alude el artículo 2° de la Ley No 20.033,

82
rr:odificatoria d~l.Cuadro Anexo No 1 de la Ley de Impuesto Territorial No I7.23S .
parrafo I, exenc10n del lOO%, letra b), número 3.144 ' CAPíTULOIII
3.4.4. Conclusión
Creo que la labor desarrollada por el Tribunal Constitucional ha s¡do clarüi-
C:dora, _respecto de la correcta interpretación jurídica y docrrinaria. La legalidad .
tnbutana Y de sus exenciones ha quedado firmemente salvaguardada.
Este presup~esto básico ~e-estabilidad tributaria, no supeditada a un regla- ·
mento, alentara a nuevas enadades deportivas a la celebración de convenios para
el fomento dd comunal, · en
no cuentan con recursos para consttuir·recihtos propios.
No podr_á existir alianz~ públi:o-privada, sin estabilidad en las condi~iones que .
el Estado fiJe en sus relaciOnes bilaterales con los particulares. En este caso a lo
menos, el Trib~nal Constitucional restableció el imperio del derecho, esper~os
que en lo sucesxvo sea suficiente el texto y sentido de la ley. · .
144
En el mismo scmido se resolvió en STC 718/2007, STC 773/2007, STC 1234/2009.
__,1
EL CONTROL JURIDICO !vfUNICIPAL
Sumario: l. El controljurídico administrativo. l. l. El control administrativo int~o. a) La
unidad de control municipaL b) El concqo municipaL e} EL alcalde. 1.2. El control admi-
nistrativo externo. 2. El controljudiciaL 2.1. El r~curso de proúcción m matuia municipaL
2.1.1. Asp~ctos gm~rata del rer:zmo de protección. 2.1.2. El recurso deprot~cción contra actos u
omision~ arbitrariat o ikgales de las municipalidades. 2.2. EL recurso de amparo económico m
materia municipaL 2.3. El reclamo de ikgalidad municipaL a) Etapa administrativa previa:
b) Etapa contencioso-administrativa. 2.3.1. El reclamo de ilegalidad municipaly los tribunal~s
superiores dt: juscicia. 2. 4. La acción constitucional dt: nulidad m materia municipaL
En. este capírulo, se estudiará el control jurídico de la administración muni:..
··cipal. Este control se extiende al control administrativo interno como externo y
judicial.
La actividad administrativa y la omisión de esta, cuando debe prestarse, requiere
de un adecuado control de juridicidad. Esta labor la realizan órganos administra-
. tivos y judiciales, a través de acciones de fiscalización o de. controL
L EL coi,rrRoi.juRibrcO"AriMIÑ!SrR.AT!vb ·
En el ámbito de la administración del Estado, encontramos diversos órganos
encargados de la fiscalización y control. Respecto de las municipalidades, estos
fiscalizadores o controladores se integran tanto en la propia organización adminis-
trativa o forman parte de la administración fiscalizadora propiamente tal, como
ocurre con la Contralorfa General de la República.
Reitera lo expuesto, el artículo 51 de la LOCM, que señala que las municipa-
lidades serán fiscalizadas por la Conrraloría General de·la República, de acuerdo
-con su-ley-orgánica: ¡;onstiruéonal,l~5-sin perJuicio de.las_facultades_generales
de fiscalización interna que correspondan al alcalde, al concejo y a las unidades
municipales dentro del ámbito de su competencia..
·· - - -.J.J.EL-cfJNTROL :ADMINISFRATJVId JNJ"EfiNO
Este c~nrrol po~ 6rganós ffiilriícipales; se réaliia por sus unidades municipales,
como es el caso de la unidad de control o de órganos que constituyen la munici-
palidad, como ocurre con el Alcalde y el Concejo Municipal.
145 Ley No 10.336, Orgánica Consrirucional de la Comraloría General de la República, cuyo rc:xro se
contiene en el Decreto Supremo N° 2.421/1964 que fijad Tcxro Refundido de la Ley de Orgaoización Y
atribuciones de la Conualoría (;encral de la Rcpúblia, en adelante LOCGR.
 RAMóN HutDOBRO SALAs
84
a) La unidad de control municipal
El artículo 19 de la LOCM, dispone que a la unidad encargada del control le
corresponderán las siguientes funciones:
a) Realizar la auditoría operativa interna de la municipalidad, con el objeto de
fiscalizar la legalidad de su actuación.
b) Controlar la ejecución financiera y presupuestaria municipal.
-= e) Repres~ntar al alcalde los actos municipales que estime ilegales, _informando de
,= ello al concejo, para cuyo objeto tendrá acceso a toda la información disponible.
,= ·----·---d-)-Eulab_oxax dixectamenre-ee-n-e~n-eeje-pa-E~kjeocicico~d~e~s,~1 s~6~ 10~ci~~o~n~e~s~-;-ftt"~d=e~h~a=c:;er:efC~ecu~·~va~la;Jptar~ti~a~·Pta::a:·o~'n~d::::_e_:la:_c:o::_:m:=u:ru:a:aa:a=.:lo:_:cal=.·y:_-~a:_::e:_:e:_fe:::r:_:.c:::er:_·:::Iás:::-.=a-=tr:=ib=u=ci=o=n=e~s-
fiscalizadoras. Para estos efectos, emitirá un informe trimestral acerca del estado·
de avance del ej~rcicio programático presupuestario; asimismo, deberá informar,
taml;>ién trimestralmente, sobre el estado de cumplimiento de los pagos por
concepto de cotizaciones previsionales de los funcionarios municipales y de los
trab.ajadores que se desempeñan en servicios incorporados a la gestión munici-
pal;~dministrados directamente por la municipalidad o a través de corporaciones
muqicipales, de los aportes que la municipalidad debe efectuar _al Fondo Común
Municipal, y del estado de cumplimiento de los pagos por concepto de asignaciones
de perfeccionamieJ:?-tO docente.. En todo caso, deberá d_ar_r~pu_s:st_a pores.9:Ít9 .a las
consultas o peticiones de informes que le formule un concejal. ·
e) Asesorar al concejo en la definición y evaluación de la auditoría externa que
aquél puede requerir en virtud de esta ley.
Asimismo, esta norma señala que la jefatura de esta unidad, se proveerá median te
concurso de oposición y antecedentes, y no podrá estar vacante por más de seis
meses consecut:ivos. Las bases del concurso y el nombramiento del funcionario
que desempeñe esta jefatura requerirán de la aprobación del concejo. A dicho
cargo podrán postular personas que estén en_pos~ión_de_ug_ t(tu!o_prqfc;_sional o
técnico acorde con la función. · .- - . .
El jefe de esta unidad sólo podrá ser removido en virtud de 1~ causales de cese
de funciones aplicables a los func:ionarios ¡nunic;:ipale§, preyia í~strucción del
respectivo sumario. El sumario será insrruido por la Contraloría General .de la
República, ·a solicirvd·del·concejc;, en· el caso de inamiplÍmrenro·de sus funci-ones,·
Y especialmente la obligación señalada en ·el inciso primero del artículo 8] de la
LOCM, en cuan_to le corresponde especialmente al jefe de la unidad encargada
del co.mrol, o. al funci?nario que cumpla esa t:¡rea, la obligación de representar al
concej~, mediru:te un mforme, los déficit que advierta en el presupuesto municipal
los pas1vos connngentes derivados, entre otras causas, de demandas judiciales y la~
deudas co~ proveedores, empm;as de servicio y entidades públicas, que puedan
no ser serv1das en el marco del presupuesto anual.
DERECHO Y ADMINISTRACIÓN COMUNAL 85
Otro aspecto que marca la independencia de esta unidad, es la atribución
contemplada en el artículo 65 n) de ~a LOCM, en cuanto que d Alcalde requiere
acuerdo del concejo para readscribir o destinar a otras unidades al personal mu-
nicipal que se desempeñe en la unidad de control.
b) El Concejo Municipal
El Concejo Municipal, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 71 de la
LOCM,"es un órgano de carácter normativo, resolutivo Yfiscalizador, encargado
que señala LOCM. .. la2 _ , . -------
De conforniidad al artículo 79letra e), al concejo le correSponderá fiscalizar el
cumplimiento de los planes y programas de inversión municipales y la ejecución
del presupuesto municipal, analizar el registro público mensual de gastos deta-
liados que lleva la Dirección de Administración y Finanzas, como asimismo, la
información, y la entrega de la misma, establecida en las letras e) y d) del artículo
27 de la LOCM. .
El mismo artículo 79 en su letra d) de la LOCM, dispone que a este órgano
. colegia9-o le corr~P9!14e jis~izar l_as acn:a~ior:es del alcalde y formularle las oh-
servaciones que le merezcan, las que deberán ser r~pondidas por eicrito dentro
del plazo máximo de quince días. 146 Asimismo, debe fiscalizar las unidades y
servicios municipales_l47
1 6
~ Entre las acciones qu7 d Alcalde debe realizar, en el ámbito de proporcionar información y transpa·
renrar la gesrión y acción municipal, d artículo 67 de la LOCM, dispone que:
·"El alcalde deberá dar cuenca públicúl concejo, a más cardar en el mes de abril de cada año, de su gestión
anual y de la marcha general de b. municipalidad.
. _La, q;el}_t.1_p~bºC! SE efectuará mediante informe escrito, d cual deberá hacer referencia a lo menos a los
siguientes contenidos: -· • - . - · - · · - · · · · · - · ·
a) El balance: de la ejecución presupuestaria y el estado de situación financiera, indicando 1" forma en
que la previsión de ingresos y gastos se ha cumplido efeccivamence, como asimismo, d deratle de los pasivos
dd municipio y de las corporaciones municipales cuando corresponda;
b) Las acciones reali7.adas para d cumplimiento del plan comunal de desarrollo, asf como los estados de
-avance de los programa.< de mediano y largo plazo, las meras cumplidas ¡¡los _obje~ivos alca!lzados;
e) Las i11_versjom:s efeccuadas en relación con lo~ proyect?s concluidos en el período y aquellos en ejecu-
ción, señalando espedficamcnce las fuentes de su financiamiento; ·
d) Un resumen de las observaciones m:ís rdevantes efectuada; por 1,. Contra! o ría General do la República,
en cumplimiento de sus funciones pw¡Ha>, rdacionada> ~<JnJ¿ aJlniui,u:KiÓll municip;d;
e) Los convenios cdcbmdos con O[ras instiruciones, públicas o privadas, así como la constitución de:
corporaciones o fundaciones, o la incorporación municipal a ese tipo de cncidades;
f) Las modificaciones efectuadas al patrimonio municipal, y
g) Todo hecho rdcvanre de la administración municipal que deba ser conocido por la comunidad
locaL
Con tinútt nota
 )

87
86

<.i
El artículo 80 de la LOCM, también dispone que la fiscalización que le corres-
En cuanto a las atribuciones con que cuenta el concejo para realizar
ejercer al concejo comprenderá rambién la faculrad de ev:Uuar la ges~ón del
labores
. de fiscalización, la letra h) del mismo artíci.tlo 79 , dispone q ue
· especialmente para verificar que los actos municipales se hayan ajustado
cttar·o· pedir información, a través del alcalde, a los organismos 0 rw1c1",on:;ri,,;'
· las políticas, normas y acuerd,os adoptados por el concejo, en el ejercicio de SJ..IS
mumctpales cuando lo es rime necesario para pronunciarse sobre las materias d
competencia. Esra facultad de solicitar información la tendrá también e . propias. .
Las diferentes acciones de fiscalización deberán ser acordadas dentro de una
concejal, la que deberá formalizarse por escrito al concejo. El alcalde estará 0
ordinaria dd concejo y a requerimiento de cualquier concejal.
El concejo, por la mayoría de sus miembros, podrá disponer la conrrar:ción. ~e
a responder el informe en un plazo no mayor de quince días.
auditoría externa que evalúe la ejecución presupuesrari~ y el estado de s1tuac10n
Debemos señalar además, que esta atribución de solicitar informes ld..IJtlUJten
extiend~ a las empresas, corporaciones o fundaciones municipales, y a las en . n.
que reaban aportes o subvenciones de la · · ·
nii.Ini•éipios cuyos ingresos anuales superen las 6.25ü- unidades tributarias anuales,
. . . . . . consistir en d-desóno dado a los aporres o sub~,
·y cada dos años en los restantes municipios.· ., .
vencwnes mumctpales perabtdos·. Los informes requeridos deberán ser remitido.5 Sin perjuicio de lo anterior, el concejo dispondrá la contrataaon de ,una a~dito-
por escrito dentro del plazo de quince días. 148 ría externa que evalúe la ejecución del plan de desarrollo, la que debera pra~~se
t· .·· . Ca~ e señalar,_que también en el ámbito del control este se extiende ala superYÍ- '. cada tres cuatro años, respectivamente, según la clasificación de los muniCI~tos
gilanaa que ~tza este ór~ano respecto de los órganos creados por las municipali: ...
~; . 0
por ingresos señalada precedentemente. , · , . _
dad:S. El aro culo 79 letra t) de la LOCM, dispone que es competencia del concejo . En todo caso las auditorías de que trata este aruculo se contrataran por m
elegtr, en-~ s~lo acto, a los integrantes del directorio que le corresponda designar ·· termedio del alcalde y con cargo al presupuesto municipal. Los informes finales
a la m~mopahdad ~n cada corporación o fundación en que tenga participación, · reciídcis ·en ellas serán de conocimiento público. · · · - ··· ··
cualqutera ~ea d caracter de ésta o aquélla. Estos -directores info.tniaráñ al conéejo ..
acerca de su gestión; como asimismo, acerca de la marcha de la corporación 0 e) El Alcalde
~)
El alcalde es la máxima autoridad co~unal y jefe del servicio. Desde esa per-
fundación de cuyo directorio formen parte. · · ·
Finalmente, le corresponde al concejo autorizar los c~~etidos -dei alcald~ y de
spectiva orgánica y jerárquica, le corresponde también. ~na ~abo\~e control Y
supervigilancia respecto. de los funcionarios y de la munictpaltd~d.
los concejales que signifiquen ausentarse del territorio nacional.l49
, .
Requerirán también autorización los cometidos del alcalde y de los concejales El ' lo 56 de la LOCM, señala que al alcalde en su cal1dad de n;-:ooma
que se realicen fuera del territorio de la comuna por más de diez días. Un informe arucu d . · ·ó rwr y la
autoridad comunal, le corresponderá su dirección y a mmtstraCI n supe
de dichos cometidos y su costo se incluirán en el acta del concejo.
-,- N-0 18 88311~89
·
superv-igilancia de su funcionamiento .. - .
En cuanto al ámbito_ d_e c~ntrol ~e_ges!i_óf!. f!!l,lf!icípal, también el concejo debe
Complementa esta disposición, el artículo 61 de la L~
disp~ne ~erán o~liga~io~es_ um~ad~
• •
supervisar el éumplimiento del plan comunal de desarrollo. !5° que que especi:¡Jes del alcalde y Jefes de las

~-------'----:.:......:..·;_·..::.·· .... ·- siguientes:

Continuación notas t4G-I•l7
Un cxtracro del.a cuenr:a pública de! alc:Udctlehei'á ser difiinaiao ala.com-;midad.-Si-;:; pe~uido. d~lo-antcrior, · . ·. dd ¡ Id ña!a ·e~ materia de. personal
151 El articulo 63 de la LOCM, que esrablcce las ambuoones a ca e, se
la cucnra ímegra cfecruada por d alcalde deberá estar a disposición de los ciudadanos para ru consulra.
El no cumplimicmo de !o c.<rablccido en este arrfculo será considerado ou.<al de notable abandono de municipal, las siguic:nres: . ., . . . ¡·d d·
"b) Proponer al concejo !a orgamzacwn . mrema
d dde la dmumclpa 1 a '
. d . acuerdo .con 1as normas esraru ra'rias que
sus dcber~s por parrc dd alcalde".
e} Nombrar y remover a Jos funcionariOS e su epen cnc¡a e
1' 7 Artículo 79lerra ]} LOCM. los rijan; . . . b"d d d . · rariva denrro dd municipio y aplicar
1' 8 Arrículo 79letra j) LOCM. d) Velar por la obscn'ancia del! pnncldplo d~la p_ro ' a a fl :;:;:ad con las normas estatutarias que lo
medidas discip!inañas al persona de su epen enm, en con o .
149 Arrículo 79leuall) LOCM.
150
rijan;n.
Artículo 79lerra m) LOCM.
 89
88 RAMON HUIDOBRO S'ALAS

a) Ejercer un control jerárquico permanente del funcionamiento de las unidades
y de la actuación del personal de su dependencia, extendiéndose dicho con~rol
tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines establecidos, como
a la legalidad y oportunidad de las actuaciones;
b) Velar permanentemente por el cumplimiento de los planes y de la aplicadón
de las normas dentro del ámbito de sus atribuciones, sin perjuicio de las obliga-
ciones propias del personal de su dependencia;
e) Desempeñar sus funciones con ecuanimidad y de acuerdo a instrucciones
les haya cabido en el hecho, la proporción en que deban concurrir al pago de las
obligaciones o aplicar las normas relativas a la responsabilidad, solidaria.
Finalmente, la LOCM en su artÍculo 55 dispone que los informes que emita
la Contraloría serán puestos en conocimiento del respectivo concejo. Lo anterior,
con el objeto que dicho órgano tome conocimiento y ejerza sus competencias en
materia de fiscalización.
2. EL CONTROL JUDICIAL

claras y objetivas de general aplicación, velando permanentemente para que las Un segundo ámbito al que se extiende el control jurídico, dice relación con el
condiciones de tCabajo permitan una actuaCIÓn eficrente ados funcronarios:--------~ ·--coiiiioTéjerCido por los tfi:buna::l~ste-con-erel;-se-eJEoo.a~L-------­
. accivid~d ju;ídi~ ~iÍare~al coro~ biÍateral, de esté modo se efectúa un control
1.2. EL CONTROL ADMINISTRATIVO EXTERNO
de júridicidad de los actos y contratos administrativos, a través de las acciones
Este tip9.de control es realizado por órganos administrativos fiscalizadores ex- jurisdiccionales tanto comunes o generales, como de aquellas especiales o par-
ternos a las~municipalidades, fundamentalmente le corresponde a la Contraloría ticulares. Cabe hacer presente que la inactividad del servicio municipal también
General de.}a República. puede ser objeto de control. por ello las omisiones mu~icipales también pueden
Como SE._ñalé inicialmente, el artículo 51 de la LOCM, dispone que las mu- ser controladas y compelido el órgano al ejercicio de sus competencias por vía
nicipalidad-? sérán fiscalizadas por la Contraloría General de la Re;pública, de judicial.
acuerdo con su ley orgánica constit~cional. 152 - Entre las acciones comunes o generales, podemos encontrar todas aquellas que
En el ej~~cicio d~ ~us funcio~es de·c~~rrol de la leg.;lidad, la Co~t~;doría Ge- la
dic~n-relici6n con declaraciÓn de úri derecho o la ejecuCión de un erédito, que
neral de la República podrá emitir dictámenes juridico_s S9bre todas las ~aterias se ejercerán por medio de un procedimiento ordinario o ejecutivo.
sujetas a su conrroi.l53 Asimismo, cabe señalar. que también corrciponden a este ámbito de control,
Cabe señalar que las resoluciones que dicten las municipalidades, estarán exentas aquellas acciones constitucionales, como la acción consritt:1cional de nulidad y
del trámite de toma de razón, pero deberán registrarse en la CQntraloría General el recurso de protección y las de origen legal, como el amparo económico y el
de la República ci.lando afecten a funcionarios municipales.l54 reclamo de ilegalidad municipal. . ·
Para tal objeto. la Contra! o ría deberá llevar un registro del personal municipal Se analizarán el recurso de protección y el amparo económico, sólo en cuanto
en la forma, y c:o11~cio_n~s ~~ q~e !o _h~c:_e p~~ c:l ~e~to del sector público, debiendo acciones de control de los actos municipales, es decir, desde la perspectiva del
las municipalidades remitir los antecedentes que aq~élfa soii-¿ire:-- --- ------- ----- ~--- - -coñfro1 }ümtlál-municipalyno-la-general que estas -acciones poseen. _
En cuanto a las funciones de la Conrraloría General, en el examen de las cuen-~as,
podrá constituir en cuentadante y hacer efectiva la resp9n~~b~lida~ consiguie~te, 2.1. EL RECURSO DE PROTECCION EN MATERIA MUNICIPAL
a cualquier funcionario municipal que haya causado un detrimento al patrimonio
Explicadas razones por las cuales el recurso de protección se ha convertido en
mttnicipal. 155 Para los efectos de determinar la responsabÍl-idad-de los-funciona-
· --úñ conieñéíoso-adrñinlsfráti'vó, exceded marco de- este trabajo académico. I5G No
rios municipales, la Contraloría podrá fijar, según el grado de intervención que

I5G F.n n•~nro al Rc:n1rso de Prorección y su desarrollo como conrencioso-administrativo, puede consul-
152 cme: FERRADA BóRQUEZ, Juan Carlos, 130RDA11 SAlAMANCA, Andrés y Ü.ZOI\ AusTER, Kamd. "El recurso de
Ley No 10.336, Orgánica Constitucional de la Comraloría General de la República, cit.
protección como mecanismo de control jurisdiccional ordinario de los actos administrativos: una respuesu
153
Arrículo 52 de la LOCM. Ver anículos 1•, 6•, 18 y 19 de la LOCGR. inapropi•da a un problema jurídico complejo", en &vista d{ Derecho, Universidad Austral de Chile, voL
154 XlV. 2003, pp. 67-81. Para una visión más general de la evolución del contcnciciso-administrarivo on Chile,
Artículo 53 de la LOCM.
155 vóasc: PANTOJA, Rolando. "La jurisdicción comencioso-administraciva. Decisiones legislativas al año 200 1",
Artículo 54 de: la LOCM.
fundación Faculrad de Derecho, Universidad de Chile, Santiago, 2000, pp. 11-62.

¡·
¡
¡
90 RAMóN HUIDOBRO
obs.~te cabe efectuar algunos comentarios, a fin de precisar el sentido que esta
accron ha tomado en el control judicial municipal. · contraron refugio en algunos institutos remediales tales como las reclamaciones
Inicialmente, :X~or:dr~ s?~eram~n.te, el_reéorrido de nuestro control judicial y
com? acruam~s sm JUnsdicaon admtmstratlva especial y la forma en que nuestros
medros remedtales han operado.
. ~~:a la dictaci~n d~,la Con_stirudón de 1833, existió en Chile unidad de ju-
nsdtccJOn, con la dictaaon de dtcha carta fundamental se introdujo en su artículo
104 No 7, una norma que entrega competencia al Consejo de Estado, para resolver
las ~putas que se suscitaren sobre los contratos o negociaciones celebradas por el
Gobterno Supremo y sus agentes, con lo cual el contencioso contracrual queda en-
. . . . . . precepto
constituCional y volvemos a la unidad de ju!isdicción hasta la dicración de la Cons-
titución de 1925, que en su artículo 87, establece la futura creación deJos tribunales
de lo contencioso-administrativo, los cuales nunca se crearon bajo su vigencia.
Con el advenimiento de la Constitución de 1980, nuevamente retorna el pro-
blema.para los tribunales ordinarios si son competentes o no, ya que el artículo 38
de esa Carta entrega el conocimiento de los asuntos contencioso-administrativo
nuevamente a tribunales de tengan esa calidad, los cuales tampoco nunca se crea-
ron. El 1_7 d~ ~osto de 1989, medial!-te una reforma co~sti~cior~:al se r-eemplaza
la expresiÓn tribunales contencioso-administrativos" por "tribunales que señale la
ley", con lo cual se entrega por primera vez un fundamento normativo expreso, más
allá del principio de inexcusabilidad, para que los jueces ordinarios conozcan del
contencioso, no pudiendo argumentar ya la falta de dictación de la ley especial.
Finalmente, cabe hacer presente que hasta el día de hoy, los tribunales especiales
de lo contencioso-administrativo no han sido creados.
En cuanto a la forma de actuar de nuestros jueces ordinarios, de primera instan-
cia no especializados, generalmente han conocido del contencioso-administrativo
r~aratorio, cc;H~ !llª"YOJ;: o m~or amplitud .según los tiempos; utilizando-para la
resolución de los asuntos inicialmente el derecho privado y hoy fundamentos de
derecho público; en cambio, en relación con contencioso anulatorio han existido
muchas ·dificultades. · sea afectad~ po~ un -:.eco u omisiÓn ilegal in~putabl~ a una ~~to~idid .o persona
Bajo la vigencia de la, Constitución de 1925, generalmente se declararon
incompetentes, argumentando que no habían sido creados los tribunales de lo
contencioso-administrativo, con la entrada en vigencia de la Constitución de 1980,
siguieron con la misma tesis hasta la reforma de 1989, época en la cual comien:t.an
tímidamente a acoger demandas de nulidad de actos administrativos. 157
157 Debo hacer prcseme que: con anrerioridad c:xisrieron rambíén algunos casos aislados, pero no fueron
suficic:nres para abrir roralmc:nrc las puercas de la justicia adminisrradva.
-../)
J
j
~
SAL<.s DERECHO Y AoMIN!STRACÓN COMUNAL 91
)
A fin de hacer frente al panorama descrito, primeramente las personas en-
o presentaciones ante la Contralorfa General de la RepúbliC::. Posteriormente, )
con el advenimiento del Recurso de Protección, 158 se pudo dejar sin efecto
· resoluciones administrativas, declarando su nulidad. Puedo decir, sin temor
a equivocarme, que esa acción constitucional se ha convertido en nuestro
"contencioso-administrativo de general aplicación", aunque no es conocido por
jueces especiales, 159 en los hechos ha operado con bastante regularidad anulando
decisiones administrativas.
municipal, con una variante. Si bien no existe juri~dicción especial contencioso-
administrativa, el legislador creó un contencioso administrativo especial: el reclamo
de ilegalidad municipal.
2.1.1. Aspectos generales del recurso de protección16°
La Constitución Política en su artículo 20 establece la acción constitucional
que se ha denominado Recurso de Protección, en los siguientes términos: ·
"El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privación,
perturbación oamenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y ganúitías esta-
blecidos en el artÍculo 19, números 1°, 2°, 3° inciso cuarro, 4°, 5°, 6°, 9° inciso
final, 11 o, 12°, 13°, 15°, 16° en lo relativo a la libertad de trabajo y al derecho a
su libre elección y libre contratación, y a lo establecido en el inciso cuarto, 19°,
21 o, 22°, 23°, 24°, y 25° podrá ocurrir por sí o por cualquiera a su nombre, a la
Corte de Apelaciones respectiva, la que adoptará de inmediato las providencias
que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida
protección del afectado, sin perjuicio de los demás derechos que pueda hacer valer
ante la autoridad o los tribunales correspondientes.
Procederá, también, el recurso de protección en el caso del N° 8° del artículo
19, cuando el derecho a ~ivir en un medio ambiente libre de contaminación
·determinada". - - - - - · - - · - - -- ·
I5S Nuestra acción de amparo, la cual hoy se encuentra comemplada en d arda1lo 20 de nuestra Cons-
rirución Política.
159 Es de conocímícmo de nuestras Corres de Apelaciones en primera instancia y la Corre Suprema en
segunda instancia.
160 Sobre esra materia puede ·consultarse: SOTO Kwss, Eduardo. El &curro d~ Prot~cción. Orígm~s. Doc-
trina y }11risprudmcia. Edi¡orial Jurídica de Chile, Sanriago, 1982.
~_)

RAMúN Huroosao SALAS
92
El primer aspecto a estudiar, es la procedencia del Recurso de Protecci~n en
materia municipal. En efecto, diversas sentencias han señalado que atendida la
existencia de un contencioso especial; el reclamo de ilegalidad municipal, esta
acción consütucional no es la vía idónea para efectuar el control judicial de los
actos administrativos municipales.
Sobre este argume~to, puedo indicar que el propio constituyente al expresar
textualmente en el artículo 20 de la CP, que esta acción es "sin perjuicio de los
demás derechos que pueda hacer valer.ante la autoridad o los tribunales corres-
pondientes", se puede concluir que atendida la naturaleza cautelar de esta acción .
·-·e:onsti:rudonal, ella es pexfectatnente-c--ompacihle-~iG~ot.r~nes.---·-.·
""'·· com~ l~ -~ ei caso del r~cl~o d~ ilegalidad rn:uniclpál.I 6 f -- -- - - - -. - ..
Un segundo aspecto, dice relación con la extensión del control el cual puede
anular el acto administrativo contrario a derecho, ya sea por razones de ilegalidad
o arbitrariedad. . procedencia de esta acción constitucional. A continuación, examinaremos algunos
En~~ Ólrl~o aspecto, cabe precisar que la causal de impugnación "arbitrarie-
dad",- no. se contempla el aróculo 141 de la LOCM, que consagra el reclamo de·
ilegalidad municipal. De este modo podemos encontrar tres tesis posibles~
a). El'Recurso de Protección es procedente, en todo caso, en contra de los actos
= u -o~isi~~~ ileg:J~ -~ ~;bit;a~i:U.; de la.S muñicipalidaCfes:-Elfo;·arñparado en-la -
frase final del inciso 1o del artículo 21 de la CP, como he señalado.
b) El Recurso de Protección sólo es procedente en .con!ra: de_ actos arbitrarios
de las municipalidades, ya que esta vía de impugnación no se contempla en el
artículo 141 de la LOCM.
e) El Recurso de Protección no procede en contra de los actos municipales,
pues ellos tienen una vía especial de control judicial que es el reclamo de ilegalidad
municipal contemplado en el artículo 141 de la LOCM. 162
161
Así también lo ha sostenido ll Corre Suprema en sentencia rol. N° 21.883/1986.
162
Corte de Apelaciones deSanti•go, rol N° 1452/2009. Es doble argumenr~r que la denunci-a prac- .
tic:tda por la Municipalidad recurrid~. riene como base lo di.~puesto por el artícu~o 24, i11ciso primero, en
•cbción con-d conc:epro d<>acrividad 1-uGrati"a por parte del conrribuy.cnre.Mi.n.era.Río Colorado atc:11ro _
su calid:~d de Sociedad Anónima. Y, _en este contexto, se trasluce que el eme edilicio de Providencia,
provoca un acto dentro de la legalidad vigente, sin c¡ue se aprecie una arbitrariedad que responda a una
•ucnc de de>C<lnoci.miento de la labor jurisdiccional, precisamente, por ruamn ~Úa responde a un pro-
ct:dimienro dJverso de aquél prcscriw en d :utícul" 141.dc Id Ley ~n 18.695, Orgánica Consrirucioml
de Municipalidades, a través del reclamo de ilegolidad contra de un dccre10 de orden administrativo como
es el que se pretende dejar sin efecro. Asr, la ~ctual vía del recurso de protección no rciulta idónea para la
solución del caso vigeme, máxime cuando se destaca que la acruación del Aletlde, ha sido.dcnrro de la
e.<fera de su competencia, respecto la mora en el incumplimiento de la cancelación de parenrc por una
sociedad anónima, gue está afecta al triburo municipal. La faalltad referida, se encuentra en el inciso final
del arriculo 58 dd D.L N" 3.063/1979. Sobre em materia podemos scñabr lo5 considcrandos tercero y
DERECHO Y ADMINJITRAOÚN COMUNA.!. 93
Al respecto debo señfJ,ar, 'que los fallos de nuestros tribunales superiores de
justicia no han sido torairne~te uniformes en el criterio adoptado,. Sin e~bargo,
las tesis restrictivas de las letras b) y e) generalmente han sido superadas. Hoy las
Cortes de Apelaciones, conocen de esta acción en materia municipal y otorgan la
protección debida a las personas que han sido privadas, amenazadas o perturbadas,
en el legítimo ejercicio de sus derechos constitucionales.
2. 1.2. El recurso de protección en contra de los actos u omisiones
ilegales o arbitrarias, de las municipalidades
..-- Nue&tros- m.bnnales...superio.res.-d.e..jus.ti.ci.a_haxu;g~ocido en multiplicidad de
oca5iori.e5 ytallado cóntinuamente recursos de prótecdón, eh materia municipal.
Dejando sin efecto actos u ordenando la dictación de ellos, en el caso de las
omisiones, ha generado una práctica jurisprudencial que ya deja en claro la
de ello~ a manera ejemplar.
-Recurso de protección contra Alcalde porque ilegal y arbitrariamente mandó
retirar las palmeras de la calle principal de la ciudad, que embellecían la comuna
Continuación nota 162
cuarro de la sentencia: "Tercero: Que pese a que en rres oponunidades la Sociedad Minera Río Colorado ha
sido objeto de denuncia ame Juzgodos de Policía Local por la evenmal infracción por no pago de la pateme
municipal, lo concreto resulta ser que en los antecedentes rol N° 22:731 dd Segundo Juzgado de Policía
Loco! de Providencia, con focha veintiséis de diciembre de 2001, se resolvió ante presentación de la parte
.- denunciada -actual recurrenre- dejar sin efecro la denuncia por infracción de no pago de rema municipal;
concordante, en los áuros rol N° 25.304-2008, el igual juzgado de Providencia accede a la petición de cosa
...:· juzgada que plameó Minera Colondo;y, en los autos rol No 11.636 dd Tercer Juzgado de Providencia, atento
el mérito de lo resuelto en los procedimientos referidos, decretó la absolución del recurrente, precisando
que este último proceso responde a la data de 11 de junio de 2009, rres meses ames que se dictara el Acto
Municipal contra el cual se recurre. _ .
:·~ - -- --- CuaFro:..Que,.concordanre, es d.hlc..argur:n~n~r. qu_e la fl~l_lU!l!=~a_pract~~d'! r.or_la M~nic!P~li~ad re-
··· curñda, tiene como base lo dispuesro por el articulo 24, inciso primero, en relación concepto de actividad
·, _ lucrativa por parre dd contribuyente Minera Río Colorado atento su calidad de Sociedad Anónima. Y, en
_es~e conr~tó, sé trasluce que el ente edilic!o de Providencia, provoco un acro dentro de la legalidad vigente,
oc
sin que se aprecie una arbirraricdad que responda a una suerte desconocimienio dé la bbor jurisdiccional,
- pr;ci~rii~!:'té,_P.or _cu:m~o ésta responde a un procedimiento diverso de aquél pr<scriro en el artículo 141 de
b Ley No 18.695, Org:ínf.,¡ ·corisrirucionnf de Municipafid:idc:S, a través del rcclamo·de ilegalidad contr.t
de un decreto de orden administrativo como es el que se pretende dejar sin efecto.
A<í, b actual vía del recurso de protección no resulta idónea para la solución del caso vigente, máxime
n mn rfo ~~ rfe""a que la acruación del Alcalde ha sido dentro de la esfera de su competencia respccw !.1
morn en d incumplimicnro de la concclación de paremc por una sociedad anónima que está afecta al rrib~m
municipal. L~ f.1culrad referida, atento se reseña en el inci.~o final del artíatlo 58 dd D.L. nominado.
Concordame, no se vislumbran que las garandas consrirucionalcs que se esgrimen por el recurrente, se
aprecien vulneradas por el Decreto Akaldicio Ex. N" 2.002, rn:ís aun cuando no se ha impedido d ejercicio
de su actividad económica precisándose que la dercrminación de clausura de la oficina, se ha concrerado sobre
la base de la mora del contribuyente que no altera en absnluro ~u derecho de dominio".
 1
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.
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94
RAMóN HU!DOBRO SALAs DERECHO Y ADM!N!STRAC!ÓN COMUNAL
95

y mejoraban d ambiente, bajo el pretexto que sus ramas rayaban la pintura de

los autos. 163 - Recurso de protección en contra de decreto alcaldicio que pone término a
contrato de arrendamiento de inmueble municipal. 165
- Recurso de protección en contra de decreto alcaldido, que adjudica licita-
- Recurso de protección en contra de decreto alcaldicio que deniega otorga-
ción pública de concesión de servicio ptiblico de recolección, barrido de calles, .
transporte y disposición de residuos.I64
.
miento de patente munrop e
.. al y 1a orte ordena su otorgamiento.
. 166 .
-Recurso de protección por clausura de local comercial. 167
163 Continuación nota 164
Corte de Apelaciones de Concepción, rol No 256/2009, MJCH_MJJ20833/Rol:256-09. El Alcalde
Municipales de Santiago por el cual éste instruía a todos los deparcamentos de.~ Direccián negarle _la venra
argumenta en su informe, que en uso de sus atribuciones, y velando por el bienestar de los·vecinos, ordenó
de esas bases por haberse tenido que poner término anticipado ;¡ otra concesJOn o~orgada :1.! recur~r~o, por
el traslado de las palmeras al sector denominado jardines de la Casa de La Carmela, lugar amplio y donde no
su incumplimienco (término anticipado que es de conocimiento acrual de los Tnbunales de Jusnaa, por
circulan vehículos. En el lugar donde· ellas se encontraban, dice, se·colocarán plan ras de temporada que em-
bellecerán el reclamación del ..fecrado con esa medida)".

estima que un acto u omisión es arbitrario cuando carece de razonabilidad, ·de .fundainemación
suficiente, de sustentación lógic:r, es decir, cuando no. exisre razón que lo .fundamenre y quien actúa lo hace
por mero capricho. El acro u omisión será ilegal cuando no reúna los requisitos legales, cuando es contrario
a derecho o a la ley o cuando no se atiene escricraniente a la normativa legal vigente. Aspectos que no se
c:nconrrarlan presentes en el caso en estudio, por ello. corresponde rechazar el recurso de protección inter-
puesto por vecinos de la Municipalidad recurrida, fundado en el acto arbitrario o ilegal en que el Alcalde ha
incurrido al ordenar trasladar a arra lugar las palmeras ubicadas en el bandej6n de: una calle de la ciudad,
encontrando razón de esto en que el lugar a donde las mismas van a ser trasladadas es apto, para que est:~s
crezcan con mayor fuerza y en donde no hay paso de vehículos, por lo que no se dafuiran las hojas de las
mismas. Lo cual permite concluir que su accionar no puede ser calificado de ilegal o arbitrario, requisiros
indispensables par:~. la procedencia del recurso interpuesto.
é~rre de Apdaci~n~ de Chillán, rol No 1.346/1994, MJCH_MJJ1957/RD]I957. "Si bien el re-
164
currente obtuvo un puntaje mayor que el de los demás oferentes, los concejales municipales podían acordar
el contrato a orro de los oferentes, por lo cual este hecho no puede significar una privacián, perturbacián
o amena-a al derecho de propiedad de aquél, y que ·sea, por ende, susceptible de ser protegido por este
recurso. Los hechos _ocurridos con posterioridad al acuerdo. municipal que ha decidido la adjudicacián de
un contraro de concesián de servicio público y que se refieren a la ejecución de esra concesión, en C:l~o de
producirse incumplimiento de las obligaciones pacrad2s por parre del concesionario; pueden dar origen a
otras decisiones del Concejo Municipal en resguardo del interés de la población, pero no resulca pertinente
en el ámbito de esca acción, en que se pretende la ilegalidad o arbitrariedad del acto de adjudicación.(*) (•)
Confirmada por la Corre Suprema el 15.03.1994 (rol No 22.626), que sustituye considerando 12. Sobre
adjudic:¡ciones de concesiones de servicio público vid. Resiter, r._S?_ (.19_91)_~·2• !61:!71,., ~l:tr~re.fJ!fSQ.de
próreccióri. y conéesiones de serviCio-pi\bfico .m;nicipal-vid. ~n este cuatrimestre, Paisajismo Sur Andina
(Corte de Apelaciones de Santiago, 06.01.1994, rol No 3.028-93, confirmada por la Corre Suprema ·el
09.03.1994, rol No 22.51 8), protección deducida en contra del secrct~rio y a)gunosconcejales de la Muni-
"' · cipalidad de Escación Central por habe~ establc~ido plazos ~cesivamcnce exiguos par:t la adquisición de las
bases de licitación pública para la mame;,ción de :Í.t~ :-:erd~, y_ hab~rS!! f!lOf[i!ic¡¡do bases para posibilitar la
párrícipacíón.de-un ofeicnl:e-detc;-m¡~~do, -,~dolo -cual-segtín el recurso- alteraba d principio de.igualdad,
fundamento de toda licitación pública (arr: 19 N°s. 2 :(22"di: la Constiruci6ri). La Corte rechaza la pre-
tensión por cuanto no estima conculcada dicha igualdad, ni cachados de ilegalidad o arbitrariedad los acros
de los recurridos. En StL<a Rui7. (Corred~ Ap.-lociones d~ Sanria¡;o, 10.01.1 ?94, rul N° 2.391, confirmada
por la Corte Suprema el 03.03.1994, rol No 22.520) se impugna la negativa de venta de las bases adminis-
trativas para parricipar en el procedimiento de licitación de una conccsián de scr:vicio público municipal
de mantención y operación de instalaciones de alumbrado ornamental y público de propiedad municipal
de la comuna de Santiago. La prorección es desechada por el1ribuml en razón de estimar, atendidos los
anrecedenrcs que obran en el proceso, que no es ni ilegal ni atbhrario d instructivo dd Director de Obras
que en el presente caso la materia objeto del recurso dice relación con un contrato. de ar:end:lffiiento de
inmueble municipal. Este aspecto de la reclamación nos deja cluamente expuesta la :~.mphrud del control
judicial por esra. vía. En efecto, la Corte no decl:~.ra inadmisible el r~rso por rracarre_ de un as"'_lro de lato
conocimiento ni por l• existencia de la vía ordinari;¡, sino que derechamente lo tramita y ademas, en defi-
ní riva, lo acoge. , d d ·d
En cuanto al fondo del recurso, cabe señalar que tratándose de un recurso de proteccion e . ua o con:ra
lo resuelto por.un decreto alcaldicio, en virtud del cual se pone término al contrato~~ ~rre~dam1enr~ s":'criro
entre la I. Municipalidad recurrida y el recurrente, a canear de la fecha de su cxped1cu¡n: s~ otras c~nsl~era­
ciones, sólo invocando las faculcades y atribuciones que confiere la Ley No 18.695, Orgamca. ~onst~tuc1onal
de Municipalidades, esrima la Corte que corresponde ser acogido, desde que. ~cl :cr~ :dmmistra~vo ataca
no surge ningún ·claro sobre las causales que determinan-!;¡ antedicha resolu~~~n hmlr:'~dose_a s:nalar que
nuescra legislación contempla mecanismos para atac:rr una presuma resoluc¡o~ adm_I~IStr:nva ilegal. -~o
obsrante que no se ha ejercido por el recurrente recurso administrativo de reconsldcracion m se ha recumdo
a la Conrrnloría General de¡. Repúblic:r reclamando dicha ilegalidad y que además el recurrente cuenta, por
la vía ordinaria, del ejercicio de la acción del.arrfculo 1489 del Código Civil. . . . .
Finalmente, la Corte argumenta. a favor del recurrente que habién~ose suscmo entre el munrarobre~­
rrido en protección y el recurrente un cqnrrato bilateral de arrendamlento,l~g.almen~e celebra~o l e _ucna
re es levpara los conmrantes y obliga a su cumplimiento y no admire su resciSIÓn uml~teral, as• e aca_onarl
"del• municipio
' ·
que unilateralmente y sin causas resuelve el contrato consnruye e
un ac_to.' legal. que autonzadel
aco imien ro dd recurso de protección incoado. Cuando como en el caso, el acto admm!S[ranvo en contra
quegse recurre, es entonces ilegal y arbitrario y conculca el derecho de propiedad qu': tiene el :ct?r sobre_una
COSa incorporal, constituido por el derecho de dar a( predio• :lrr<:n~~do el USO Y desnno ~conOmiCO ~rC'/IStO,
-por lo que cabe acoger el r¿olrso iñtenfado y restablecer el!mperlo del derecho. .
el rechazo de patenre ~u.e re~r<a ~ D~~ret~
166 Corte Suprema, rol No 1.259/2010. Deja sin efecto
Exen No 202/5673/2009 de fecha 9 de diciembre.d<; 2009, di<;tado.por_el Adm•q•s.cra. or ; umclp~ •
por0~~en del Alcalde, y en su lugar se dispone que c:.<a :uroridad deb':: dictar ~ de~~,~~~~~s~i;:~o~
Conceda Se argu¡nc;nra nu_;: confon:ne lg c;§ca_blcc;e _el!lr;rcl,!l~. 6]_l~r~ nJ ~e Ja-· ey- . _g - .. - d .. · · • ·'
1d • Mun··1c·1palidades
• · , recae en
.. -el Alcalde
- la facultad d e otorgar, renovar, ca d u car y .rras· 1a ar parenl res
dna alcoholes
e ' deberá contar con el acuerdo d e¡ Conse¡o
para fo cual · · Mumcrpa
• · 1Yprev1amente d d consu tat
a~as jumas de vecinos respectivas. No puede soslay~':"·
que en el ej~rcicio
de oest; P~~~: n~~:~~· ~~~e~1
autoridad del municipio debe "'mcrerse a la r~g·tlacwn qu< o~rahlrcc ¡, l.cy N 1 -~ d. b" d 1 q del
decreto -'caldicio que dispuso d rechazo de la petición formulada por la recurrente 1a e 1 0 • a re~or .
< d amemos en ¡·os eua les se sustcn ta • exrgencra
artículo "'41 del aludido conjunto normativo, contener 1os run
ésta que la Corre estima; que no se divisa haya sido verificad:~. en el caso de que se rnta.
.
I67Corred~ApelacioncsdeSantmgo,rolN°3.1432 ¡ 009 • MJCH- MJJ20910/Rol·· 3143-09, IdMJJ20910.
- d
• ·
La Corre estimó que corresponde rechazar el recurso de amparo econom1co, ·Interp ucsro por e ucno e un

96 RAMóN HUIDOBRO SALAS
. . .. al168
-Recurso de protección por acoso 1ab oral d e fu ncwnarw muruc1p .
- Recurso de Protección en contra de resolución municipal por actos de daño
a monumento nacional, en calidad de monumento histórico, .denominado Cerro
Colo-Colo. 169
Continu:oción nota 167
local comercial que funciona con giro de taller automotriz, contra la Municipalidad que decidió clausurarlo,
fundando el recurso en la vulneración del derecho a desarrollar cualquier actividad económica que no sea
contraria a la moral, al orden públlco o a la seguridad nacional, no pudiendo acoger la acción deducida,
roda vez que, ral como se encuentra debidamente acreditado en los antecedentes y d propio recurren re
lo reconoce, el taller mecánico se encontraba funcion:111do desde hace muchos años, sin pareme y sin
auronzac10n mumapal conrravimc:nao los aroCülos 23 y 26, deiDecraotcy-No 3.063 sobre Rentas
Municipales. Para que d recurso de protei:ción deducido por el dueño deün locál comercial que fuñcion·a· · - ·
como taller automotriz fundado en d derecho a desarrollar cualquier actividad económica que cumpla con
= los requisitos dd número 2I.dd artículo 19 de la Consrirución Política de la República sea procedente,
debe estarse como bien dispone el mismo, a las normas legales que regulen dicha actividad, como ser que
la actividad económica que constituya su giro se ejerza en la casa habitación familiar y teniendo en cuenta
que el taller se trata de un galpón en el que no reside una familia, no se cumple con dicho requisito por
lo que no procede otorgar esta clase de pare me y al carecer de ella se esrá en infracción a los ardculos 23
y 26 del Decr1:'ro Ley No 3.063, por lo que resulta procedente la clausura del establecimiento. El hecho
de que se renga instalada ~a pieza habitación con una cama, velador, cocina y demás elemcnros básicos
con el objeto ·de aparentar que se trata de una casa habitación, pero en la cual no vive familia alguna, no
12 hace ser una·casa familiar, toda vez que el noventa por ciento del inmueblé lo constituye un g:rlpón del
giro "raller auromotri:z: eón éiccepcion de "ese lugar "habiaéioiul"que oCÜpa Üná Írtfiin:i pirre del &ünuebli:; - - .
por lo ranro, al" no cumplir con el requisito establecido por d Decrero Ley No 3.063 para ser considerado el
local como "micro empresa familiar", la Municipalidad al clausurarlo. no ha cometido ninguna ilegalidad .
o arbitrariedad que hubiera conculcado los derechos y la garantía consricucional contemplada en c:l número
21 del :~ráculo 19 de la Consrirución.
168
Corre Suprema, rol No 665/2006. Recurso de Protección acogido, por estimarse arbitraria e ilegal las
conductos del Director de Aseó y Ornato de Municipalidad, en contra de funcionaria cmbara:z::~da. Despojo
de vehículo municipal, oficina en que realizaba sus funciones y hostigamiento psicológico permanente son
conducta• que vulneran el derecho a la propiedad sobre su empleo, consagrado en d articulo 19 N° 24 de
la Constitución.
-Gorre de Apelaciones de-C-oncepción, rol-No ;!8912010. Una Municipalidad no efectúa con~lra
169
1;;:::
prevista en d convenio 169, sobre Pueblos Indígenas y Tribales en países independientes. La Corte acoge
el recurso obligando a la entidad cdilicj;¡ a efectuar la consulta pertinente, antes de proseguir en b inter-
vención del lugar. A continuación, se reproducen los consideran dos séprimo; duodécimo de la sentencia,
r-:::: que ilusrran de mejor forma esra mareri"a: "SÉP71MO: Que Cl Co-nvenio"Nó J69;dé la Organización
Internacional del Trabajo, sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Paises ·Independientes, fue rarificado
-· por-Chife él año 2008 y se encuenrrá vigént¿ éorñci ley de-la Repi1&IIéi. Eñ sil artículo i3- dispone que-- •. -- --- -- árríCüló5 !o: )o -y c:S¡iecíalmcitre~ qü,lccra·b¡; de ral.e}' Orgánica Con·stittrcional·de- Municipalidades, debe
(~ al aplicar sus disposiciones los gobiernos deben respernr la importancia especial que para las culturas y
valo;~s espirituales de los pueblos interesados rcvisre su relación con las ricrm.< y terrirorios que ocupan
o_unlt~a:' de alp;una orra manera. El artículo G del mismo Convenio exi¡;e a los gobiernos. al aplicar sus
dJsposJCJones, consulrar a los pueblos interesados, mediante prncedimienros apropiados y, en panicular,
a travé.< de instituciones representativa.• cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativa.<
S!lSCepribles de afect:lrles directamente.
r--::: OC:TAVO: Que: _la recurrida, I. Municipalidad de Arauco. ha reeonorido la obligación de haber
comumcado las med1das adoprodas. pero alega que: ello no fue posible, por cuanro,. para c•·itar di$CrÍmi-
naciones, debió consnlr:u a la totalidad de las organiz.,ciones indígena$. ya <¡ue no t-xisrc una de cadcrer
DERECHO Y ADMINISTRACIÓN COMUNAL
97
- Recurso de protección para obtener agua potable para pobladores. Dar Ín-
tegra cobertura y:~ress:ilile.~er el acceso permanente al agua a .los habitantes de la
localidad de La Tirana o, ·en subsidio, reponer el acceso al agua potable por parte
de los afectados medi ante cam1"ó n al""bJI e. 170
Continuación nota 169
comunal lo cual, en otraS ocasiones, ha originado problemas que han dificultado la reunión de la totalidad
y aon más, lograr acuerdos de consenso con todas ellas. Las circu~ancias, sostiene: obligaban a acru';'
con urgencia y ello implicó que no se pudiera el;¡borár un mecaniSmo d_e. consulra_ tnte~ador: Se tr_a~o,
concluye, de evitar dilaciones que pudieran resultar farales par;¡ la prorecoon de la v1da e mregndad fts1ca
de los vecinos afectados.
: ue st ren es c1erro que a raJZ recreñtc: terrempro de fc:br ew pasado-fue.menesrer-adepP.ll'------ -·~--
- - - "difereñf.S med.iaas de -einergérici:i, no lo i:s-merio$ qué én el p-árcieulár caso en é:sfudio d respectivo contrato
de servicio por corre, extracción y transporte deárboles fue aprobado sólo ell5 de mayo de 201 O(documento
de fojas 131), previa la realización de incontables diligencias destinadas a recabar los necesarios informes Y
autorizaciones, lo que hace incomprensible que no se haya desplegado conducta alguna tendiente a consultar
a los pueblos indígenas interesados.
DÉaMO: Que no se discute la pertinencia de la intervención del cerro, sino la falra de consulta a los
pueblos indígenas, no obstante la cerrc;:za de la importancia que el lugar representa para su culrura Y que
amerita d máximo respeto a sus tradiciones y sentir propio de las mismas. No es excusa al respecto, lo mani-
festado por la recurrida en cuanto a que las comunidades a que había que consulrar eran numerosas (diez),
ni la idea preconcebida de 12 dificultad de conrar con su consenso. Se traraba, en la especie, de desarrollar las
.. __ ªqiYi_d;ICj~ .f'!!lp.repdi~~ bU5<?Dp~ ~()"'p~t~b}l~ eJ d~i~~ reseet? a l~s Símh<?_los indígenas y la seguridad
de los habitantes de la comuna.
UNDÉCIMO: Que, atendido lo rnonado, en el parecer de esta Corre, d proceder de la recurrida I. Mu·
. , . - - · nici~lidad de Arauco, en cu:mro procedió a inrervenir el Cerro Colo Colo sin consultar a las comunidades
· - ·indígenas interesadas, aparece como arbitraria, por cu:mro no es razón par• ello estimar que la comunicación
con rodas ellas era dificulrosa, conducra que, además, resulta ilegal, al atentar contra lo dispuesto en los
'.<.
artículos 6° y 13 del Convenio No 169, que constituye ley de la República.
DUODÉGMO: Que es indudable que el proceder de la recurrida, L Municipalidad de Arauco, ha
vulnerado d derecho a la integridad síquica de los recurrentes, por cuanto no cabe duda que la interven-
ción y destrucción de su patrimonio cultural conduce a una sensación de falta de respeto a su identidad
soci.U, a sus costumbres y q:adiciones;t así como a la conservación de las características propias de su etnia,
produciendo naturalmente desazón y gran preocupación, que llevan a concluir que se ha conculado l•
.i.t.r~_!l~í; c~n;tirucia"~ai c;,,;,¡grada en d articulo -19No 1, de !á "Coñ..<tiru-ción POI !rica de: la República".
170 Corre de Apelaciones de !quique, rol No 201/20 !O Civil. La Corre acoge el recurso en cuan ro ordena
a la municipalidad continuar prestando el servicio, en las condiciones que lo venía haciendo. Entre las argu-
. ineñraéionc:S ·de la Corre, pará acógcr d recurso; podemos mencionar las siguientes: uLa primera. porque d
análisis sistémico dd Ordenamiento Jurídico, permite deducir que la aplicación de las disposiciones de las
. ajusrarse a la regla fund:unenral y superior, ademá.< de los tratados inrernacionales, y, la segunda, porque
sí bien esa circunstancia es de público conocimiento, por rrararse de una comuna rural, con bajo nivel de
habit:mrcs y consccuencialmente de recursos materiales, en caso alguno puede servir de ti.rndamenro de un
incumplimiento dcl mandato constirucional, menos de un órgano descentralizado de la Administración del
Estado que debe orientar su accionar al respeto de los derechos de las persona.<. o dicho de orro modo, no debe
lesiónarlos, de lo que se sigue inmediatamente que la omisión de proveer de agua para el consumo humano,
atenta concra la vida y salud de los actores de protección, razón por la cual el recurso debe acogerse, sólo en
cuanto la recurrida debcr:í proveer a las juntas vecinales individualiZ:Jdas en el recurso, de.agua porable en la
forma que lo había venido haciendo".

98
RAMóN HliiDOBRO SALAs
- Recurso de protección en contra de llamado a concurso de cargo munici-
pal.l71
- Recurso de protección por término de nombramiento a contrata de funcio-
nario municipai.l72
2.2. EL RECURSO DE AMPARO ECONÓMICO EN MATERIA MUNJGPAL
El recurso de amparo económico, es una garantía que protege uno de derechos
fundamentales en materia económica, contemplado en el artículo 19 No 21 de
la Constitución. · ante la Corte d~ Apelaciones respectiva, la q= conocerá de ella m primera instancia. Deducida
------~~E~s~ta~d~i~s~p~o~s~ic~i~ó~n~c~oun~t~e~m~p~l~a~e~l~d~e~rse~ch~o~a~d~es~a~r~ro~l~la~r~c~u~al~q~u~ie~r~a~ac~t~iv~t~-d~a~d~---~~----~~~m~r~b~attru~~d~Ja~O.~o1~~~~'~cuti·~vo~----~--~----~~~------~~------------------~~
económica, que no sea contraria a la moral, al orden público o a la seguridad
nacional, respetando las normas legales que la regulen. Agrega, que el Estado y
sus organismos podrán desarrollar actividades empresariales o participar en ellas
sólo si una ley de quórum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades
estarán sometidas a la legislación común aplicable a los particulares, sin perjuicio
de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deberá ser,
asimismo, de quórum calificado.
·La acción de se encuentra regulada en el artículo único de la Ley N° 18.971/1990,
la cual establece que cualquier person~ podrá denunciar las infracciones del ar-
17! Corr!' de Apelaciones de VaJdivia, rol~· 11.666/2001, Dccmo alcaldicio que invalid,t o,ombramiento
nulo de funcionario municipal, por vicios de legalidad en procedimiento, S<: encuentra ajustado a derecho,
ya las municipalidades poseen la potestad invalid.acoria. La Corte rechaza el recurso.
. ':-.
172
Corre de Apelaciones de Rancagua, sentencia de fecha 31.01.2005, rol N• 21/2005, Corre Suprema,
sentencia de fecha 04.05.2005, rol N• 338/2005. La Corre Sup~emaal acoged recurso imerpuesco, revocando
la ;encencia de la Corre de Apelaciones por los siguientes fundamentos: "Quinto: Que, si bien conforme al
arrículo 63lerra e) d.e la Ley N• 18.695, Orgánica Consrirucional de Municipalidades el Alcalde tiene como
atribución el nombrnmienro y la remoción de los funcionarios de su dependencia, en dicha actuación debe
süjCtai'se a las riormis Csrari.Jrarias q-ue ló rijan. - - - · · - ·- - - -
Scxro: Que, en dicho conccxco se advierte que el recurrido no se ha ajustado a las formas legales para
poner r¿rmino a la con erara que por decrero alcaldicio sirve el recurrenre, roda vez que lo hace por inrermedio
.de un simple: oficio•.. - ·· · ··· · ·· · · ·
Séptimo: Que. a mayor abundamiento, cabe rener presenre que la decisión de poner rérrnino • la con·
.rraca.de.un funcion:u:io -municipal. cs. un acto adrninisrrarivo, y como tal debe currtplir-105 FCquisiros que ·
cmú~me a la Ley N° I9,.88Q, sohr~ PEocedi~i~n!~~ Ad~jnis~ratlY~.s. r]gen que los a,:ros de: los 9rg;mos de
la Administración del Estado, emre ellos canear con la debida fundamentación.
Ocravo: Que conforme a !o reseñado, la decisión dd recurñdo consignada en el mencionado oficio.
aJcm.í.s Jc .:.outrari;.u [¡e¡ fu11ua.s lcgalc.s c¡uc ri¡;c:u la materia -dc>de que al efecco debió dictar d dccre<O
perrinenre- resulra d.csprovi<ra de las motivaciones que la justifican lo que conduce a calificarla de arbirraria
e ilegal resultando :ncnrntoria a la garanría constirucional del numcral24 del arrículo 19 de la Carca Funda-
mema!, en relación al derecho del recurrcnre a gozar de su cargo a contraca mienrras cumpla debidamente
sus obligaciones funcionarias, lo que conduce a revocar la senrencia de primer grado recaída en el recurso y
conceder prmección al afcct<tdo en los términos que se indicarán en lo resolurivo".
1
-'
DERECHO Y ADMINISTRACIÓN COMUNAL
99
tículo 19 No 21 de la Constitución Política, ante la Corte de Apelaciones respec-
tiva.I73
Dicha disposición legal, establece textualmente lo siguient~:
':Articulo único: Cualquier pmona podrá denunciar las inftaccion~; al articulo 19, número
21, de la Constitución Polftica de la República de Chi!f!. .
El actor no n~c~sitará tener interés actual m los hechos denunciados.
La acción podrá intentarse dentro de seis meses contados desde que s~ hubiere producido la
inftacción..sin másformalidad ni procedimiento que el establecido para ~l recurso tÚ amparo,
la acción, ~1 tribunal tkberá investigar la inftacción denunciada y dar curso progresivo a los
Contra la sintefzciiz definitiva, procederá el r~curro de"apelación, q= deberá interponem m
·el plazo de cinco diar, para ante la Cort~ Suprema y qu~. m caro d~ no serlo, d~berá ser con-
. · sultadá. Este Tribunal conocerá¿¿ negocio m una de sur Salas.
Si la sentencia establecier~ fondadammte q= la denuncia caree~· de toda bas~. ~l actor será
responsable d~ los perjuicios qu~ hubiere causado". ·
En materia munl.cipal, el recurso de amparo económico e5 una acción que
ha sido conocida y fallada por nuestros tribunales de justicia. Especialmente la
impugnación se refiere a ordenanzas municipales que establecen restricciones en
materia económica o decretos alcaldicios ·que ncr permiten el ejercido de ellas.
Como ejemplo de amparos económicos, en materia munidpal podemos men-
cionar los siguientes:
-··· -Ampa~o económico en contr~ de resolución del director de obras municipales,
que ordena la paralización de construcción de obra pública fiscal. 174
-Amparo económico en contra de decisión municipal de no renovar patente
de alcoholes. 175
- - 17:i·Sobre·esta-rnateria-y-en-especiallos.aspecros generales del amparo económico, puede consultarse:
NAVARRO B., Enrique. "Esrudios Conscirucionalcs" Año 5, N• 2, 2007, p. 1 Ol.
174 CoriedeApdacionesdeSanMigud, raiN• 154/2007, MJCH_MJJ17l74/Rol:l54-07, MJJI7174.
se
En ésta scnrendá e5timó. que la Municipalidad n6 tiene facult:~di!S para paralizar las obra.S que la recurren-
re está ejecutando, por rrata.rse de obras de infraestructura dd Esrado rc:spccro de las cuales no se requiere
ae
. soficíi:ai permiSO .-la!VIúriiéipalidád y-·par écirarse ..:a: mayor :iliündamienra-: ce obras pavimentación;
la fiscalización· de las mismas corresponde exclusivamente a SERVIU, y se concluye que se ha vulnerado d
derecho de la recurreme a desarrollar una acrividad económica, por ello se acoge el recurso.
17S Conc Suprcm.1, rol N• 1.377/1010. La Excma. Corre confirma s~mcncb que rcch:t7.a r~cur<o _d~
amparo económico. El Minisrro señor Briro da un varo disidente en el cual planrea que el-acto que motJ~a
¡, interposición de este recurso es la decisión de no renovar la patente de alcoholes, adoprada por el conce¡o
Municipal, y que cuando se interpuso el recurso de auros habían rr.mscurrido más de sei~ mes':':, no lo es
menos que en conrr~ de dicha dcrerrninación el afectado hi:r.o uso del recurso de reconsJderaciQn ante el
mismo órgano que dictó r.Il acto, conforme lo conrempla d artículo 59 de la Ley No 19.880, que establee~
 lOO RAMóN HUIDOBRO SALAs 101
" DERECHO Y ADM!NISTRACIÚN COMUNAL

2.3. EL RECLAMO DE ILEGAliDAD MUNiaPAL Continúa Silva describiendo el sistema jurídico de control administrativo
El tema.del cont:ol de los actos administrativos municipales, no es ajeno a bajo la Consti~usi,ó.p.fl¡;;l:225, haciendo presente que: "En este; caso, el control en
nuestro Chile republicano. En cuanto al ámbito específico de las ordenanzas m u- · cuanto al correcto ejerCicio de la facultad de dictar ordenanzas por parte de los
nicipales, ya Santiago Prado en 1859 señalaba que: "Cualquier ciudadano tiene Municipios, ha sido entregado a las Asambleas Provinciales de acuerdo con el art.
derecho 106 en armonía con el art. 100 de la Constitución Política del Estado.
. de reclamar contra los acuerdos o resoluciones municipales dictadas sob re
negocr.os q~e no sean de la competencia del cuerpo, o en que se ha excedido de La primera disposición citada estaruye explícitamente que las Municipalidades
sus atnbuaones, o que se contraría una Lei o disposición dictada por la autoridad estarán sometidas a la vigilancia correccional y económica de la respectiva Asamblea
~ competente. Si la Municipalidad, ante quien se interpone el reclamo, resuelve Provinci;u y que aquéllas deberán poner en conocimiento de ésta las ordenanzas
/'~ declarando legal i lejitimo el acuerdo, puede el reclamante ocurrir al Consejo de o resoluciones que dicten.
~.--------Estado para que resuelva:u.".-11+7~>-G---------- ...... La.Asamblea.-poLSU-part:e,_está_facultada.P-ª-rJLsUsJ;!ender su ejecución dentro
.- · Nos·señala Valdebe~ito Infani:e, que este idéntico pri~cipio-es ~ns;g~d~ en 1 - --dé die:z·días si las estima contrarias a la ConstituCión o a las leyes o perjudiciales
= "Ley Org~ca de 1887, considerándolo en verdadera acción popular, al establece: al interés de la comuna o del Estado .
•e::: que cu~~urer _<:iu~d~n.o po~rá reclamar ante la municipalidad o alcalde contra El Municipio puede, es cierto, insistir por el voto de los dos tercios de sus
e::· sus omrs~.?nes _y.: resoluciones ilegales contra sus omisiones y resoluciones ilegales miembros. En cuyo caso la ordenanza deberá promulgarse, a menos que sea con-
. cuan~o estas ~eren de carácter general". Asimismo, lo ratifica con la misma traria a la Constirución o a la ley, evento este último en que resolverá en definitiva
. amplirud-la l?_de comuna autónoma y la legislación vigente, art. 115 de la Ley la Corte Suprema.
No 11.860. Sr afectan sólo el interés particular de una o más personas únicament Puede verse, en consecuencia, que el control de las Asambleas sobre los Muni-
éstas pueden rédamar". 177 ' . e cipios no sólo es de legalidad sino que también de oportunidad o conveniencia,
d:'"
. - Silva 'en -19G8, también sé refiere del cÓntrol'al1nalca.r qÜe~ "Por lo que y la: distinción tiene importancia porque en este último caso prima el criterio
se refiere a las ordenanzas municipales, que se traducen sin duda eri normas del Municipio, en tanto que en ef primero, por tratarse de una cuestión jurídica
de general a?licación ~entro ele la comuna, no exis;e, -como para la potestad . · én d'iSéusión, habrá de resolver en definitiva una autoridad diferente; la Corte
reglamentana del Presrdente de la República, un contralor preventivo de sus :,· - - ·suprema". 179.
acto~ e~ el as?ecto jurídico general. En efecto, la Contralorfa General de la . Actualmente, el sistema de control de las acciones u omisiones ilegales mu-
Repubhca no Interviene pronunciándose previamente a su ejecución sobre esta .. nicipales se encuentra ·contemplado en el artículo 141 de la LOCM, cuyo ante-
clase de actos.
No quiere eiio decir, sin embargo, que estén ajenos a todo aontrol legal. La
SILVA, ob. cit., (1968), p. 372. Agrega Silva: "Sahorno~. no obsranre, que en la actualidad las
179
verdad es-que el control. es-un -srstema-
· · 'd"lco·ab so1Utoeñ-nü<:Stro·reg1men ele ·
JUn ---- -Asambkas- han sida subroga<las por-los lntcndcmes.en. vjrmd.de la Ley J::-1•.7..164, d~ 3. de fc~re_ro de
;;t;l~~~~e Derecho y nmgún organismo o ente estatal p~ede quedar al. margen · 1943. ::Y-ell:~. establece que mientras se constituyen las Asambleas Provinciales, corresponderán a los In~
· _tendentes las atribuciones de aquéllas en cuanto a la aprobación, aurorización o rogulación de acuerdos
municipales.
_· -- _Eiincis_o ~o del artículo único de dicha ley ag-rega que en ningún casó podrán los Imcndcnres disolver·
Co.ntinuación.nora I7S
los Municipios. .
las Bases de: los Proccfr ·. . Adro· · .· ·~ - . - - .. - - · ~ -· -- - - - --- - Cabe éñroñée.< prcgüncarS'c: ¿T'üeacñ ros lñi:c:ñdenres'st'ispéñdcr tas 'Grdcn'an7.:JS MwiÍcip:iles? La juris-
54 de ese rexco norm~~i~~cnprf:nrt-dallluJstranvols, nn?.l!gnación que suspende dicho período. Que el artículo
. . · • -~ na rec amac10n anrc la AdminL"r · • d • l prudencia administrativa se ha pronunciado afirmativamente. . .
e¡crcer la acción jurisdiccional. Éste sólo vol , d d [, acJon, se suspen era e plazo para
1 vera a contarse es e la· echa en qt 'fi el Esr• condusión se confirma, si se tiene pr.:senrc d texto de la Ley Orgánica de Municipalidades
rcsu;:,Yc, o en su ca:.o ,Jc;,Jc <¡uc la red .. . d d •e se non que acco que lo
cmirir pronunciamie~to. amac•on se ennen a esesrimada por el rranscúrso del rérmino para N• 11.860. que dice en su arr. 55 que corresponde a las Municipalidades como encargad•s de promover
el bien general del Estado y el particular del territorio municipal, 'form.r la.~ Ordenanzas Municipales y
17
(. PRADO, ob. cit., pp. 158 y 159.. presentarlas por el conducto del Alcalde, a la Asamblea Provincial para su rarificación', y agrega que se
Iny · entienden por Ordcnanz:¡s Municipales únicamente las reglas de general aplicación que impongan la pena
ALDEBENITO lNFJ\NTF., ob. cir., p. 205.
de multa de cic:na cuantía.
178
Sru~. ob. cit., (19GB), p. 571. Ya dijimos que sólo la cuanríot de la mulr:t y esta ratific.1ción diferenciaba a las ordenom.as de los Regla-
mentos Municipales". SILVA, ob. cir., pp. 372 y 373.
 J

102
RAMON HwnosRO SAJ:.As DERECHO y ADMIN!STRAOON CoMUNAL 103
1
. /

cedente inmediato se encuentra en el artículo 5° transitorio del D.L. N° 1.289, · b) Etapa contencioso-administrativa ·
de 1976. 180 ..
Tribunal: Corte de Apelaciones respectiva:
En efecto, d establecimiento del Reclamo de Ilegalidad Municipal en nuestro · Interposición y requisitos del escrito: ·
orden jurídico contencioso-administrativo, entrega una acción eficaz a través de -El reclamante señalará en su escrito, con precisión, el acto u omisión objeto
una competencia de plena jurisdicción, es decir, anulatoria y reparatoria, para :,.,:,.:~ 1,~,¡:::.:' del reclamo, la norma legal que se supone infringida, la forma como se ha pro-
conocer en sede jurisdiccional, con etapa administrativa previa ante el alcalde, d~ · . ducido la infracción y, finalmente, cuando procediere, las razones por las cuales
la ilegalidad de este tipo de normas. . .··, ....,,._,,,..,,.•,
el acto u omisión _le perjudican;
El artículo 141 de la LOCM, establece que los reclamos que se interpongan Procedimiento:
en contra de las resoluciones u omisiones ilegales de la municipalidad, se suje- - La Corte podrá decretar orden de no innovar cuando la ejecución del acto
tarán a las reglas siguientes: un daño al recurrente;
··a) Etapa administrativa prevía -La Corte dará por térmmo
Supuestos para reclamación: traslado o teniéndosele por evacuado en rebeldía, la corte podrá abrir un término
de prueba, si así lo estima necesario, el que se regirá por las reglas de los incidentes
- Legitimación activa objetiva: Cualquier particular podrá reclamar ante el
que contempla el Código de Procedimiento Civil; _
alcalde contrasus resoluciones u omisiones o las de sus funcionarios, que estime
_Vencido el término de prueba, se remitirán los autos al fiscal para su mforme
ilegales, cuando éstas afeCten el interés general de la comuna. Este reclamo deberá
y a continúación se ordenará traer los autos en relación. La vista de esta causa
entablarse dentro del plazo de treinta días, contado desde la fecha de publicación
gozará de preferencia;
del acto impugnado, tratándose de resoluciones, o desde el requerimiento de las
omisiones;
Sentencia: ·
_La Corte, en su sentencia, si da,)ugar al reclamo, decidirá. u ordenará, según
-Legitimación a:ctivá mbjetiva: El mismo redaino.poClr':in enrábiar·~~re.el al- sea procedente, la anulación total o parcial del acto impugnado; la dicración d~,la
calde los particulares agraviados por toda resolución u omisión de éste o de otros resolución que corresponda para subsanar la omisión o reemplazar_ la resol~c~on
funcionarios, que estimen ilegales, dentro del plazo señalado en la letra anterior, anulada; la declaración del derecho' a los perjuicios, cuando se hubteren sohata-
contado desde la notificación administrativa de la resolución reclamada o desde do, y el envío de los antecedentes al juez del crimen que corresponda, cuando la
el requerimiento, en el caso de las omisiones;
infracción fuere constitutiva de delito;
- Se considerará rechazado el reclamo si el alcalde no se pronunciare dentro Demanda para determinación de los perjuicios: _ ,
del término de quince días, contado desde la fecha de su recepción en la munici- _Cuando se hubiere dado lugar al reclai:no, el Interesado podra present~~e. a
palidad (silencio negativo); los tribunales ordinarios d:_ju~cic~a_p~::a~=~~~: ~o~f~~e ~-las regl~ de! J_u~CJ~ _
-:-Rechazado el reclamo en la forma señalada,. previa GeFrificadón dd secretario - ----ario sum '
1a-iñáemñizacion áe los perJUICios que procedieren y ante la Justicia d ,
. b odra
municipal, o por resolución fundada del alCalde, el afectado podrá reclamar, dentro crimen, las sanciones penales que correspondieren. En am os casos, no P
del plazo de quince días, ante la Corre de Apelaciones respectiva. discutirse la ilégalidad ya declarada.
El plazo señalado, se contará desde el vencimiento d~l término de los 15 días,
hecho que deberá certificar d secretario municipal, o- desde la notificación que· 2.3.1. El reclamo de ilegalidad
éste realice, de la resolución del alcalde que rechace-el reclamo; personalmente o y los tribunales superiores de justicia
por cédula dejada en el domicilio del reclamante. A continuación, se expondrán a manera e¡emp · 1ara 1gunos fallos recaídos
. .en
- - , ximar algunos cntenos
reclamos de ilegalidad municipal, los cual es permmran apro
IBO Esta forma de conrrol cambién ha sido reconocido por la CGR en. D. 68587/1979, al señalar que:
J.urisprudenciales de resolución. ' 105 de la Ordenanza
. d os artJCU
T, ·ca
l ecn .
1
A conrraloría no corresponde conocer sobre legalidad de sanción aplicada eo virrud ordenanza municip:tl. _Declaración de ilegalidad de determina
Para reclamar comra resoluciones u omisiones ilegales de alcaldes debe emplearse mecanismo escablecido en . l ., d d.d de redes de re ecomunt- ~)
D.L N• 1.289/75 art. 5" tran. Municipal sobre uso, apoyo, e Insta acwn e ten 1 o

104 RAMóN HUIDOBRO SALAs
caciones y arras en postes de propiedad de la Ilustre Municipalidad de Arica
administrado~ por ella, ubicados en bienes nacionales de uso .público. 1BI
ISI Corte Suprema rol N• 3.605/2008, casación en el fondo, MJCH_MJJ23156/Rol: 3605-08, MJJ23156.
Los argumentos de la Corte Suprema para acoger el recurso principalmente se encuentran en los siguientes
co~idera.ndos: "Decimote~cero: Que por defi~ición la ordenanza es una norma de carácter general, obliga-
tona, aplicable a la comumdad, y consecuenaalmente afecta el interés de ésta. Se trata de un reglamenro,
que es de aplicación genernl. Aren ro lo anterior, y de acuerdo a lo pr~isro por el artículo 14lletra a) de la
ley No 18..~95 •• que esl::lblecC: la posi_bilidad de re~amar en contra de las resoluciones u omisiones ilegales
de la muniCipalidad a cualquter parttcular que =Ime que tales actUaciones afecten el interés general de la
comuna, la Empresa Eléctrica de Arica S.A., contrariamente a lo señalado por el fallo impugnado, tiene
leg_mmli!ad acttva para deduar el reclamo de tlegahdad matena de autos, de'foñña tal que airech=lo por
,estimar que la acrora carece de ella incurrió en el error de derecho que se denwrci:r en el pñmer eapítülo de-
la casación en el fondo.
• '?ecimocuarto: Q~e tal como lo señala la casación en el fondo los bienes municipales o nacionales de uso
pubhco pued~ ~o~¡ ero de concesi~nes o permisos. Los permisos son esencialmente personales y precarios.
Pueden sc:r de¡aq~s sm efecto o modificados por el alcalde sin que ello dé derecho a indemnización. En el ,
caso sub litt' la Mtlr::idpalidad escogió la figurn jurídica del pcrÍniso, en circunstancias que pudo utilizar otra,
~o~o lo es un co~truo, y ~o obstante dio en los articules 20 y 26 estableció que éste se puede dejar sin efecto
, umcamenre por mcump~unienro de las obl~gaciones de la ~mpr= respectiva, lo que resulta incongruente
con su naturaleza precana. De haber escogido en cambio la figura del contrato no existiría inconveniente
legal en que lo d9e sin efecto como pretende. Por ello, el f."tllo impugnado infringe el artículo 36 de la Ley
_ N~ 18:695 al man:ener_!a vigencia de los_arrículos de. la ordena!'Z!I qu~ ~!al>!c_C"!) la forma en que se puede
deJar sm efecto d pen:ruso. · · ·· · · ·· ·
Decimoquinto: Que -~o existe infracción al arríctúo !6 de: la ley General de Servicios Eléctricos, desde
que la ordenanza en cuesrmn expres:unenreseñala que no regula los cobros por los tendidos de redes y equipos
de disrribución eléctrica de propiedad de las empresas con~esionarias de distribución de energía eléctrica
postes d~la Municipalidad de Arica o administr:Jdos por ella. . en
Decimo!':t~: Tampoco existe la infracción al artículo 8° deJa Ley N• 18.695 roda vez que de acuerdo
,C
al artfculo 7 m:'so ~ 0 d: 1: ordenanza, lo que delega, a rravés del llamado a licitación, no es la &culrad de
ororgar ~ permJSo, smo umcamente el proceso de otorgamiento de éste, no la atribución misma.
'?:CJmon~eno: Que: por su parrc, la Ordenanza en cuestión no faculta al municipio a cobrnr derechos
mumc•pales sm ~'!5 med•e pe;miso o concesión. En efecro, ésta en su artículo 4o (que motiva la alegación
del recl~mante) umcamenre diSpone el destino-de las redes instaladas-con anterioridad a su vigencia que-no
hayan s•do legalmente r~W:~a5; que no tengan duc:ño conocido; y las construidas o modificadas a pesar de
c. ha~erse negado su a~tonzaciOn, señalando que ésrns serán retiradas por el municipio y que el costo de ra1
r~nro es ~e cargo del mreresado.A continuación dispone la simación de la.< ~ed;,. construid 0 d'fi das
sm auw .• . 1 as mo ' ca
nzacion, o que se msra aron sin cumplir previamente con las concliciónes técniCa:. ¡; · d · • ·-
tiV:tS in formad f • • ¡- d d d .. - • . ' S Y O a miniStra·
_ . : as por ~ mumc1p~' a e Anca al inrerc.<ado. casos en los cuales establece que el munici-
piO e:crua~ los tr:tb:lJO< necesarros·parn >u-norm:lliiadóii 6lós7et!rará;"sieitao-d cósro ae C.srofrr:ibajos · · •
c~tga. 0~ a a gara;r;a ~d COntrato. Como puede advertirse no se rrata de cobro de derechos municipales
srno un_•ca~l.endre e retnrrgro o el financiamiento -según d caso- de las oh ras nect"sarias par.t el red m ~
1
norma Iz:tcJun e 1as redes.
. fi Vigésimo· l •
.6 d Que 1co ntranamemc:
· a 1o que d enuncia el recurso de casación, no es posible establecer la
°
In racc• n e amen 12 de la Ley No 18.695 dc.<de que de la lectura de la ordenanza no se des rcnde
~a ~lUita a qu~ se refiere el artículo ..¡o st-a mayor a cinco unicbdes tributarias rnensu~ P que
mdrca cual es d valur dd permiso. es, por cuanto no se
Vigésimo primero: Que no existe rampoco en las disposiciones soy JO• de¡, ordc a ..
e e ·• d bTd ¡ · n nzac:n ctiesrron una
fl
x ncJOn e responsa 1 1 a¡ por parre dd municipio de los daños y perjuicios ocasionados por la (;11ta de
105
DERECHO Y ADMINISTRACIÓN CoMUNAL
-Impugnación de ordenanza municipal que regula derechos de concesionarios
0
de telecomunicaciones.l.8~;;, .
-Falta de Iegicimació~ ~criva subjetiva de funcionario municipal, para deducir
183
reclamo de ilegalidad municipal.
Continuación nota 181
servicio en que incurra. En efecto, tales disposiciones únicamente se refieren a los ~os en que los perju~cios
sean ocasionados por obras de normalización y!o retiro de redes y/o apoyos no autonzados,lo que por cterto
no impon::t falta de servicio del municipio, que se refiere a que la función municipal no sea llevada a ca~o,
se haga en forma tardía o inadecuada. La responsabilidad que se establece en los artículos de la ordenanza
0
señalados se refiere a la actividad ilícita realizada por terceros, que obliga al municipio a corregir.
Vigésimo segundo: Que d arnculo 6° de li qtCÍeMnmresrablecer-qtte-la-MlifliGÍpa.l.idar:l-<ie.Ar!ca-- - - - - -
-deberá iñformar por escrito su aceptación o rechazo a los permisos solicitados en el plazo que señala, .
y si rranscurrido éste no ha mediado pronunciamiento se entenderá concedida la autorización sin más
trámite. vulnera las normas que al respecto establece la Ley N° 19.880. En efecto, de acuerdo al articulo
65 de dicha ley, defecto de tal silencio es el rech:u:o de la solicitud. Desde el momento en que d silencio
administrativo está regulado en la ley que establece las bases de los. procedimientos administrativos que
rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado, aplicable a las municipalidades, no puede
una normativa de rango inferior, como es la ordenanza, establecer disposiciones que se contraponen a lo
estipulado en la ley. motivo por el cual, al mantener tal disposición de la ordenanza los jueces del fondo
han incurrido en error de derecho, por lo que, respecto_a este cap!tulo,el recurso de casación en el fondo
también ha de ser acogido".
· · · · IB2 Corte Apelaciones de Santiago, rol N•-9.280/2001. En dicha sentencia la Cor¡c: se¡ialó que lapo-
sibilidad de que los s~rvicios de telecomunicaciones tiendan líneas aéreas o subterráneas no es potestativa
de dichos ~ervidos sino que están sujetas al cumplimiento de la.< normas técnicas y reglamentarias, como
también a las ordenanr.as que corrcsponcbn. La Ordenanza cuya legalidad se ataca se dictó en conformidad
a las atribuciones q~e la Ley Constitucional Orgánica de Municipalidades otorga a estas Corporacione.<
para administrar los bienes nacionales de uso público y que las facultades para dictar Ordenanzas que
son normas generales y obligarorias aplicables a la comunidad. La referida Ordenanza rige para el fururo
y tiene por finalidad faculrar al Alcalde para disponer la canalización subterránea de las lineas aéreas de
tr:Jnsmisión de señales en las zonas que determine. Existe perfecta armonía entre las disposiciones de la Ley
de Telecomunicaciones y las de la Ley Orgánica de Municipalidades que habilita a cada Municipio para
dictar las Ordenanzas que regulen el derecho de los concesionarios de acue~do a las necesidades e intereses
. ae la coiñüniclad que·rcpfesenr:cNo se afectan las garantfas GOnsdtucion:Úes denunciad.as_CO[II9 i!lf¡jn_gic!as,
desde d momento que, la Ordenanza rige desde su publicación y para situaciones futuras, que tiene por
objeto-regular en condiciones de igualdad, el aspecto a que se refiere, sin contemplar discriminaciones que
afectan al_ recurr:nte, quien puede dcsurollar sin restricciones particulares su actividad económica.
·
183 Corre de Apelaciones de San Miguel, rol N• 10912007, MJCH_MJJ20 152/Rol:l 09:07, MJJ20 152.
-Los argumcnros.de.a Corte para rec_h¡¡"'-r ¡;_l tec;l3f!19_Se_en_ct~~tr_!1:n_er_~ l_?s si~ui~mcs eonsiderandos: "Se·
gundo: Que sin perjuicio de la forma y modalidades en que se ha planreadiJ d rectlrso, -rc$ulta primordial
y básico hacer constar -qué d reclamo de ilegalidad que ocupa este :inálisis está regulado en la actualidad
por el artículo 141 de la Ley No 18.695. Orgáaica Comtitucian:Ú de Mun!cipalid•des que dispone. en lo
yuc ~quí illtt:rc>a: 'Los rcdamos que se inrcrpon¡;an en rnnrrn ci~ las r~.<oluciones u omisiones ilegales de
la Municipalidad se sujetarán a las reglas siguientes: a) Cualquier panicular podrá reclamar ante el Alcalde
conrra sus resoluciones u omisiones o las de sus funcionarios, (¡uc estime ilegale.~, cuando éstas afecten d
interés general de la comuna'. Luego, en la letra b) agrega que 'El mismo reclamo podr:in emablar ante
el alcalde los particularc:s agraviados por roda resolución u omisión de éste o de orcos funcionarios, que
estimen ilegales'. Continúa nora
 - - - - --------------------------L---
106 RAMóN HU!DOBRO SALAs
-Devolución de pagos en exceso de patente municipal.184
-Multas por no pago de patente municipal. 185
-Reclamo por adjudicación en licitación.l86
Continuación nora 183
Te~cero: Que de l~s _rérm~nos dd ~exro rrans_c~i;o, en lo pertinente, se desprende que este árbitro
denommado reclamo de: tlc:ga!Jdad persigue: la revtston extraordinaria de la legalidad de un dc:rerm · d
acto. dd Alcalde o de sus funcionarios cuando aquél afecte, o el interés general de la comuna 0 al i~~:r~
farn~ular d~ reclamante. En ~mbas ~iruaciones ~e- trata de: particulares agraviado.s, encendiendo por
p:mculares , a personas exrranas al organo mumctpal, y por ende:, no ligadas insrirucionalmc:nre ·al
mts~o. ~e esra forma, no están !egirimados para intentar un recurso como d que ocupa esta causa los
func10nanos stenran acres administrativos les afecten
en
Cuart~! Que ~ k .especie, decluce ~eclam~ d~ ilegalidad d Óirecror de Obras de la I. .Munici~alidad
de San Mtgud en ~m~ del Alcalde de esa entidad, por haber dictado d Decreto Exento N• 1.592, de
1_210?12007,_ que dc:s~o ~una persona que lo subrogue en sus funciones propias mientras dure la suspen-
SIÓn prevennva o provJsona dd empleo, dispuesta en el Sumario Administrativo N• 1241-2007 d 1
esul "d" el 1 . . ' e oque
r ta ~en ~anam~~e aro que e arbitrio procesal utilizado está fundado e íntimamente ligado a la calidad
d_c func10nano muruopal del recurrente y, por ende, incide direcramenre en la relación estatutaria que lo
vmc~la con el municipio, conflicto aquel que reconoce erras vías de protección jurisdiccional especialmente
previstas al efecto. ·
Quinto: Que en el contexto de lo que se viene reseñando, y por no· figurar el reclamante accionando
r~pccro dd_ municipio en una condición que pueda permitir situarlo como un particlllar agraviado, no cabe
smo c~n~utr q~e .ha~eci~o. ddegitimación para deducir d presenre.redamo,lo que resulra suficiente para
desesnmar su pretenston, sm que proced:1 incurrir en considei-aciones del fondo de lo discutido". Un criterio
diverso al expuesro, puede consulrarse en el fallo de la Corr~ de Apelaciones d~ Santiago rol N• 9.280/2001.
E~ esa sentencia la C_orre expone_en s~ _considerando duodécimo: "Que de lo relacionado se deduce que
extsr~ ~erf:cra armoma c:~r:e las dispostoones de la Ley de Telecomunicaciones y l:i..• de la Ley Orgánica de
Mumc~pah~ades que habtlmt a cada Municipio para dictar las Ordenanzas que regulen el derecbo de los
conces10nanos de acuerdo a las necesidades e intereses de la comunidad que representa".
184 Casación en el Fondo, Corte Suprema, rol No 3.048/2005. Los fi.mdamenros establecidos en los
considerandos para acoger el recurso fueron los siguientes: "Primera. Que la circunstancia que la reclamante,
por un error de hecho, haya encerado una cantidad mayor que no se adeuda, sin embargo dicbo c:xceso no
consri~ye j~rí~icame?re un pago, por lo que al no serie devuelto por la reclamada dicha suma, se ha producido
un enrtqucctmtc:nto sm..causa; Seguttda-Que el inciso final dd artÍC11lo 24 dd D.L. N• -3.063, sobre Rentas
Municipales, establece: expresamente que en la determinación del capital propio, los conrribuyenres podrán
deducir aquella parte de dicbo capital que se encuenrre invertida en orros negocios o empresas afectos al pago
de patente municipal que es precisamente el caso de autos, lo que deberá acreditarse mediante contabilidad
fidedigna. Que coino puede verse, es la ley !á que exige q~e la acreditación de cal circ.¡~s~~cia s6lo p.ucda
serlo a rravés de contabilidad fidedigna".
- 185 Si bien el Recurso de Cas;ción en el fondo fue re~azad;,la vía de impugnación se declaró admi,iblc.
Corre Suprema, rol N° 6.286/2005~ Sentencia Corre Suprema, 07i06/2006-Inversi~nes CasablancaLrda. d
Dirección de Administración y Finan'l.as de la Municipalidad de Viracura si Reclamo de ilegalidad- Recurso
d~ "'""rión d~ fondo. Otms sentencias rdacionad:ts puede consultar>c: Curte Suprcm~. 22/07/2003-Asu-
ciación de Avisadores Camineros dMunicipalidad de Maipú si Reclamo de ilegalidad- Recurso de casación
de fondo rol No 780/02. Corre Suprema, 14/06/2005-Sociedad Los Acantos S.A. d Municipalidad de
Providencia si Reclamo de ilegalidad-Recurso de casación de fondo rol No 4174/04.
186 En
este caso, si bien el reclamo es rechazado en cuanto al fondo, también se habilita la vía de impug-
nación. Reclamo de Ilegalidad Municipal, "Dougbs Castro Carvajal conrra alcalde Ilume Municipalidad de
DERECHO Y AoMIN!STRACJÓN COMUNAL 107
-Oficio ordinario de la Dirección Jurídica, no se encuentra conrempladq
entre aquellas resoluciones. respecto de las cuales procede la,interposición dd
reclamo de ilegalidad municipal. !87
2.4. LA ACar:JN CONSTiTUCIONAL DE NULIDAD EN MATERIA MUNICIPAL
En esta materia, seguiremos el desarrollo doctrinario de la acción constitucio-
nal de nulidad en el derecho chileno, elaborado por el profesor Gustavo Fiamma
Olivares. 188 . .
·señalar, que algunos de los arguinenros de la Corre exp~esados en s~ eonsiderandos, nos entregan la claridad
respecto de las caracreríscicas y requisitos del reclamo: "SEGUNDO: Que, en auras aparece de manifiesto, que
el reclamante no ejerció ninguna de las acciones referidas en las letras a) y b) de la disposición legal en comento
y, consñruyendo su ejercicio un presupuesto de admisibilidad para deducir la reclamación contenida en las
letras e) y d), el libelo de fojas 1 es improcedente y no puede prosperar. TERCERO: Que, en relación a las
alegaciones efectuadas por la defensa del recurrente en estrados en el sentido de que el presente reclamo no es
de derecho esmero y por consiguiente no tiene formalidad alguna para su interposición, será desi:stimada, por
carecer de fundamentación jurídica alguna. CUARTO: Que sólo a mayor abundamiento, cabe tener presente
que la autoridad edilicia recurrida acruó dentro de su competencia y en la forma que prescri~e la cláusula
12• de las Bases Administrativas Generales de la Propuesta Pública dd proyecto denominado Mejoramiemo
Estadio Techad~ ~o:aJ~da:d_d: ~~~u~dano, por lo ramo, d referido decreto no es ilegal".
187 Reclamo de Ilegalidad Municipal, "lriversiones Covad~;g~ Leda. con llusrr~ M~ni~ipalidad de
Viracura", Corre de Apelac\ones de Santiago, scnrencia de fecba 22.04.2005, rol N• 11.165/2004. Enrre
los fundamentos de la Corre para rechazar el recurso en contra de este informe de la Asesoría Jurídica se
encuentran las siguienres: El artículo 140 de la Ley de Municipalidades permite a cualquier particular recla-
mar anre el alcalde contra sus resoluciones u omisiones o las de sus funcionarios, que estime ilegales cuando
éstas afecten el interés general de la comUlla, por lo que es claro que la exigencia básica para utilizar este
mecanismo de impugnación es que efectivamente se trate de resoluciones, esto es, que contenga una decisión
municipal que afecte al reclamante y que se estime ilegal, lo que del tenor· del documento ello no sucede.
ya que nada se decide, pues sólo comunica y apercibe. En todo caso, y para mayor claridad, las resoluciones
de aquel carácter que adoptan las ff!Unicipalidades se encuentran clasificadas en la ley, en el artículo 12, pu-
diendo ésras ser: ordenanzas, reglamentos municipales, decretos alcaldicios o instrucciones, ninguna de las
cüaTes-córfespoñde al Ordiñarlo N• 136/2004- que-se-ha señalado; en efecro·cHuncionario municipal de la·
asesoría jurídica que lo suscribe sólo se ha limitado a informar por escrito a la recurren te de la existencia de
la deuda pendiente por concepto de parcme municipal, ororgándosdc un plazo para su solución, teniendo
presente que según los antecedentes reunidos, ya fue: discutida jurisdiccionalmenre y n;suelto por sentencia
dicha obligación tributaria. En tales condiciones, es improcedente absolutamente d reclamo de ilegalidad,
considerando la naturaleza. dd documento que se impugna, como la ~oli!=i(ud. de q.ue.s~ d~cl;¡re que; _nada
se adet!d~ pof concepto_ 4e parentt: m.•~nicipa.l ~~ no e~crccr actividades afectas a dicho tributo, porque ello
ya ha sido resuelto. Lo anterior es plenamente coincidente con lo informado por d ministerio público
judicial quien rambién es de l• opinión que: debe desecharse el reclamo por ser improa:dentc respecto del
acto aJulini~traLivu dt: c1uc se.: U"J. la y qu:.: él calific. como de una m!si\·:l o c:trr:t, q11~ no f"r'l;ndve nada y. por
lo mismo, no es de aquellas que hacen procedente el procedimiento de reclamación de ilegalidad. Por esas
consider-.tciones la Corre de Apelaciones de Santiago rechaza en rodas sus partes, el reclamo de ilegalidad
inrcrpuesto en contra de la Municipalidad de Viraeura.
188 Véa.<c Ft\MMI\ OUVARES, Gustavo. "La acción constitucional de nulidad: un supremo aporte dd
constituyente de 1980 al Derecho Procesal Administrativo", en &11ÍSta tÚ Dmcho y jurisprudmcia y Gac~ta
 DERECHO YAoMIN!STRAOON COMUNAL 109
108 RAMON HUIDOBRO SALAS

Señala Fiamma que "conviene en todo caso recordar que ella es fruto del acopla- Independiente de la tesis que el lector adopte, en definitiva, nuestros tribunales
miento de dos disposiciones constitucionales, esto es, artÍculos 19 número 3, inciso de justicia han conocido.ep sede judicial de las demandas de l).ulídad de derecho
1o (derecho a la acción) y 7°, inciso final (nulidad de derecho público). También público. en contra ·d~~~dÓ~''administrativos municipales. .
es importante tener en consideración que el conocimiento de ella es parte de la A continuación, comentaremos uno de estos casos: la acción de Nulidad de
··competencia de los tribunales ordinarios de justicia y su tramitación se sujeta Derecho Público: "J. Mu.úicipalidad de La Serena con Auto Orden S.A.", sentencia
a las reglas procedimentales del juicio ordinario. El objeto de .ella es un acto de fecha 30.05.2008, rol No 1.399-2007. 191
administrativo que no ha cumplido con los requisitos de validez contemplados El objeto de la demanda está centrado en el contrato de concesión Municipal
en los incisos 1° y 2° del aráculo 7° citado, y su finalidad será el reconocimiento de estacionamientos de tiempo limitado de la comuna de La Serena y su modifi-
y declaración judiciales de la nulidad constitucionalmente preexistente que lo . . ·"·· cación de fecha 19 de octubre de 2001, justificándose esta última, en que fUeron
_ invalid.P._d_e_pknn.d.e.r.e.c.h9..in.k:.ia4,p..e.rpmt-ªID.~~..El~uj~t.9_f1asivo en contra d..cl_-.l,_ -p ·_<;:Q.:rr?.!;,9:l~rtci.?-A~ l!~ proceso.de licitación pública, en el que además se aprobó las
que se dirigirá dicha acción debe ser ·alguno de los sujetós juríelicos administra- ~::~~: i;f bases· adi:ninisttativas· y técnicas que regirían dicha: licitación, materializándose
tivos que integran la Administración del Estado (Fisco, instituciones autónomas, . : .: ;~::; la adjudicación, previa aprobación del Concejo Municipal de La Serena y curo-
empresas del Esrado o Municipalidades), según sea el caso". 189 ·•· ~ /··· pliéndose con roda la normativa legal vigente. La concesionaria, Auto Orden S.A.
Este formidable instrumento de control, se nos presenta en el ámbito municipal i·
ejerció sus derechos conforme a la ley y al decreto. de concesión, por lo que no
con la misma fil~ha que se utiliza en el control de los actos de la administración ( · corresponde que se alteren esos derechos del concesionario reconocidos por la ley
central o descen.t.r;alizada. Esta herramienta judicial para hacer efectiva la vigencia ·· · y por el respectivo decreto de concesión.
del Estado de Derecho, no requiere que la persona tenga un interés directo en el }. Como aspecto inicial, cabe señalar que en concepto de la magistratura, la
acto que adolece de nulidad, sino por el contrario, tal como plantea Fiamma la '' · nulidad de derecho público, consagrada en los arúculos 6° y 7° de la Consti-
legitimación activa para recurrir es objetiva. · : :f tución Política: y 2° de la Ley No 18.575, sólo se presenta cuando la autoridad
La idea del autor es asimilar la acción constitucional de nulidad a una acción administrativa que ejecutó o celebró el acto o contrato impugnado: l. Carece
popular en cualquiera pudiese recurrir, solicitando amparo judicial con el sólo de investidura formal; 2. Actúa fuera de sus competencias legales; o 3. No respeta
interés de vivir bajo el imperio de la ley. . las formaJidadés prescritas por la ley. En este mismo sentido la jurisprudencia de la
Agrega el mismo autor que "más de alguien podría a esta altura sentirse impul- Excma. Corte Suprema ha precisa~o en relación coilla acción de derecho público,
sado a objetar la denominación 'legitimación objetiva' que se emplea, puesto que, que: " ... dicha acción se justifica, cuando un acto ha sido dictado .con omisión
en definitiva, en nuestro sistema jurídico, la admisión de la acción se condiciona de la investidura regular.que exige la ley para el nombramiento de la autoridad
a la existencia de situaciones jurídicas de carácter subjetivo. Evitamos emplear la adminisrrativa, o cuando ésta aun teniendo título de tal, diera el acto fuera de
exJlr~sjó_n :l.egit!IT1a!=i9q. ~upj~t~vá.p.or: ~) ~ign!fi.c:aP.o ~radi.c!Qn~ q!,1e_ha !=eni_dQ, en . _)_~ ~~~petencia que le ha fijado el constituyente o el legislador, o sea, cuando ha
~u~ ro ella se relaciona con aquellos derechos que sólo de una manera parcial e excedid; d- ~~~~;- d~ -a~ro~iZ:'ldóñ 1egai,-que-le-otorga-límites en su actuación -
mdirecta confieren protección al ordenamiento jurídico. En Chile, a esa serie de con rel.acióna la materia, la jerarquía y el territorio y finalmente, el acto carece de
derechos se les suma un derecho enteramente nuevo que es ptéciso realzar por el .. eficiencia absoluta por falta de .formalidades inherentes para la validez intrínseca
alcanc;e tot.al Y djre<:to qu~ posee como garar¡tía ~~l ~t'!_do_~c_P~r5=cho",19 ~. . ~eJ'!a~rq q·u~ s~ ·repur.a !rregular" (Semencia de fecha 28 de junio de 2006, rol
No 3.132 2005). 192 . . .
Continuación nota 188
Desde esa perspectiva, el análisis de juridicidad se realiza inicialmente en el
& IM ~ribmrrr!~r. rnmn 1 xxxm Nn 3, ~~rricmbre-dícicm!>r~ 1986, PP· 123·156. T~mbién puede consulr:trsc ccmrrol de cumplimiento del procedimiemo y formalidadc:s dd acw. Est(.; control
en vt:món reducida en Gama jurídica 79, 1987, pp. 14-18.
89 norma-acto, establece escaso margen para la ponderación de los antecedentes. El .
•' GuStavo. "Acción constitucional de nulidad y legitimación acriva objetiva", en
FlAMMI\ ÜUVARF.S,
Rttmr~.d~ Der~chn Público No 49, enero-junio 1991, Facultad de Dcr~cho, Úniversidad de Chile, pp. 91-92.
Tamb1en puede consulrarse en. Gac"ta}urídica 123, 1990, p. 7.
l9l Corre de Apelaciones de La Serena, rol N<> 1.399~2007.
¡,¡o fliiMM "A • '
A. nCCton
' •
consncucJona f de nuH''da d y tt.~icimacíón
' :tcriv:~ objt."tiva", :1rc. cit.• p. 96.
I9Z Considerando decimoséptimo.
 )

110
RAMóN Humosao SJ\1.\s · DEREOiO y AoMINISTRi-CIÓN COMUNAL lll

examen se realizará de conformidad a los trámites que integran el procedimiento A marera de ~onclusión, puedo indicar que la acción constitucional de nulidad
administrativo, sea unilateral o con contractual. . es una vía idónea de control judicial de los actos adminisrra~vos municipales.
En el caso en estudio, se plantea otro tema interesante. La legitim~ción de las Asimismo, permite que los partiCulares y la propia administración municipal
Municipalidades para recurrir solicitando a ~os tribunales de Justicia la nulidad reqweran a los tribunales de justicia la nulidad d~ estos actos contrarios al orde.rJ.
de sus propios actos. Al respecto, la parte apelante y demandada, afirma que en jurídico y finalmente se reestablezca d imperio dd derecho.
Chile no existe ley alguna que determine o habilite u obligue a los órganos de la.
Administración del Estado a recurrir de nulidad ante los Tribunales respecto de
sus propios actos administrativos, lo cual constituye un error, ya que el artículo
6° de la Ley Fundamental obliga a la Administración dd Estado a reaccionar
frente a las actuaciones que lo vulneren, debiendo restablecer el orden
respecto
carta fundamental en su arrículo 73 le reconoce competencia para conocer de
las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado; y su
inciso 3° es aún más categódco al disponer que reclamada la intervención de la
judicatura en forma legal y en negocios de su competencia, no puede excusarse
de ejercer su autoridad, ni aun por falta de ley que resuelva la contienda o asunto
sometidos a su decisión. 193
Pero, profundizando un poco más este tema, se plantea alguna duda respecto
de la legitimidad activa de la Administracióxi del Estado-para recurrir demandando
\
la nulidad de un acto administrativo, cuando dla está impedida· de ejercer sus
atribuciones invalidatorias, tal como ocurre cuando ha pasado el plazo de dos años
para ejercerlas o se trate de la nulidad de contratos administrativos, pues la com-
petencia entr:egada por el arrículo 53 de la LBPA, no contempla tales supuestos.
Desde mi perspectiva, los tribunales tendrían la competencia para conocer de la
demanda y las Municipalidades tienen legitimación para solicitar la nulidad de
derecho público, atendida la legitimación activa objetiva que hemo~ adoptado
como presupuesto inicial.
~ ~ Finalmente¡ cabe considerarla-situación que se plantea-con el acto nulo;-.mieñ--
tras no se declare su nulidad. En esta situación la Corte deja claramente sentadas
las _bases_ dela.necesidad de declaración judicial previa para aplicar los efectos de
la nulidad, siendo el acto en el inrertanto perfectamente cumplible y vigente. 194
.... - -- .. -·---·-~··---~···----- ·-·

Continuación nora ~
19
• de la validez dd ramas
193 Considerando cuarro. r ese motivo que no se emirió pronunciamienro con valor de cosa ¡uzgada acerca h F: JI 1 '"
Po • l J ·.. ,.. - r .. ccrad:tmt.~nrt s~ :1 ·• :t( o,
191 veces comentado contrato <le rnuJificacilÍu. A m•yor, a ,un ~tnlcn.o,_> com 0 c. . d. 1 • • - o las
Con$idcrando S"guJtdu: "N.uuralwonlt:, y cualquiera que sea la tesis que se renga acerca de si la '1 11 en lo resoluuvo e a scnccnc1a y n , .
nulidad de derecho público opera ipso iure o que debe ser declarada, lo cierto t:.< que mientras' no exista que produce d efeao de cosa juzgada es so o aque o que se expon~ . 1 sal de casación sólo
· . en la paree considcrativa. Por cons¡gutenre. como a cau _
una senrencia firme que la declare, hay una presunción o, a lo menos, apari~ncia de validez, y fue sobre esa declaractones que se contengan . . . l el d ·¡ " lidad y no en su paree resolunva,
presunción o apariencia que se dicró seruencia en el aludido proc~sn conrencioso adminisrracivo, sin que la
se funda en los considerandos de la sencencta que acogJO e re amo e 1c":a ' . me uc: la exce ción
ue es la única paree de la senct:ncia que causa ejecutoria, se debe concluir necesaname q P
misma auroridad que ahora deduce demanda de nulidad de derecho público hubiere: fundado los decretos q fi ..
alcaldicios, y más espccíficamemc d rérmino de la ampliación de la concesión, en vicios de esa índole, y e:s de cosa juzgada, por e.m: mocivo, campoco se con gura ·
 CAPfTULO N
LA RESPONSABILIDAD EXTMCONTRACTUAL EN EL .ÁMBITO MUNICIPAL

Sumario: l. .Asp~ctos histórico-doctrinarios generales. 2 La n:sponsabilidad extracontractual

tk las munidpalidatks. 2.1. Las bases dogmdticas y normativas. 2.2. La aplicación juris-
prudmcia. a) Accidenta originados por el mal atado tk las aceras, caminos plazas y bienes
tk dominio municipaL b) Responsabilidad municipal extracontractualpor los hechos de sus
tkprndimta. e} Raponsabilidad municipal extracontractualmunicipalpor hechos ocurridos
m esrab&cimientos educacionala di su tkpentkncúz. 3. A manera rk conclusión.

__- - - - - : - - - - - - - - - - - - - -
- _-_ --~-~~~---:·~--·-

En este capítulo, se expondrá la institución de la responsabilidad extracontrac-

tual de las municipalidades, su perspectiva general y su concepto actual, con d
objeto de efectuar una aproximación histórico evolutiva a esta materia.

l. AsPECTOS HISTÓRICO-DOCTRINARIOS GENERALES

Lª_higqr:i~ f:{e_ C.Q.il~ n_C?_S ~~uest~a, en sus orígenes, que este principio de res-
po[}sabilidad es ampliamente aplicad~ e~ Ía -époc~ colo~i~l. Esta afirinaeión se
---demuestra claramente, cuando un nombramiento o algún otro acto realizado por
· · · el cabildo era considerado injusto o ilegal, cualquierv~cino es parte legítima para
contradecirlo o impugnarlo. 195
Nos señala Valdebeniro Infante, que este idéntico principio es consagrado en
la "Ley Orgánica de 1887, considedndolo en verdadera acción popular, al esta-
blecer que cualquier ciudadano podrá reclamar ante la municipalidad o alcalde
(~
---. - _c;Qntr<t.~~s_ Qrni,siones_ y r_esol_uciones ilegales contra sus omisiones y resoluciones
ilegales cuando estas fi1eren de carácter- ge~e~al". Asimismo, 1o rarifica cóñ-la -
misma amplirud·"la ley de comuna autónoma y la legislación vigente, art. 115
_ de la-l.ey N°·1 1.860. Si afectan sólo el interés particular de una o p1ás personas,
- --.- -- --.- .- -- - -- - --
-~
______ú_~i~~rrienre éstas pueden reclamar". !96
N;s-~;;g~ ~~e ~u~¿¡ q~~-·'I~l p~i~-dplo tradicioñaren ló relativo-ah responsa-
bilidad civil ha sido, desde 1887, que toda persona agra\rlada por una resolución
ilegal de h municip:~lid:ld, porac:ros o dccretosilegales dclos alcaldes, por omisio-

195
V.~LDEUENITO INFANTE, Alfunso. f.imú<Ción jurídica del Rigimm Municipal k Chik (1541-1971}, Ed.
JurídiCl de Chile, 1973. p. 205.
I% VALDEBENITO INFANTE, A., oh. cir., p. 205.
 114
RAMóN HU!DOBRQ SALAs ..<: DERECHO Y ADMINISTRACIÓN COMUNAL 115

n_es. graves en d cumplimiento de los deberes que imponen las leyes, tendrá acció
civil par~ ser indemnizada solidariamente por los que la acordaren, ejercitare:
o cometieran. Esta responsabilidad, contemplada en los aráculos 111 y 112
de Ia Ley No 11.860, de 14 de diciembre de 1955, se encuentra ampliamente.
reglame!ltada en los aráculos 2314 y 2317 del Código Civi1"197
. No entraremos a recordar las teorías de la responsabilidad extracontractuai
I~pe~tes en esa época, pero en sínresis podemos establecer que el cenrro de la
d_Is~usión estaba en que si el municipio, como persona jurídica, podía responder
civilmente y en qué casos correspondía hacerlo.
Asimismo, Hernández Emparanza nos comenta que nuestros tribunales de
justicia, interpretando resrriccivamente estas normas, escimarop que la responsa- )
bilidad de los alcaldes en materia civil, cuando acordaron una· resolución ilegal
no se transmitía a la Municipalidad, criterio que también ocasio~almenre habría
sostenido la jurisprudencia administraciva. 202
Esta tesis, pugnaba con principios básicos ya contenidos en d Código Civil,
respecto de las personas jurídicas como sujetos de derecho, sin excluir a las mu-
nicipalidades."
Aunque algunos fallos -los menos- señala Her~~dez Emparanza, recono-

inconveniente para que una corporación pública respondiera. l98 los daños causados por "hecho de sus
dependientes" (art. 2320 Código Civil),
Dar respuesta a la siguiente pregunta era más difícil. Algunos sostenían que rondando incluso planteamientos de la doctrina de la falta de servicio. 203
solamente seria responsable cuando actuara como poder público y no como simple La situación ya descrita prosigue hasta la entrada en vigencia de la nueva Ley
particular, recurriendo a la teoría de los actos de autoridad y de gestión, como si Orgánica de Municipalidades D.L. N° 1.289, de 14 de enero de 1976. 204
fuera posible una suerte doble personalidad de este órgano público. 199 La citada disposición legal, en su artículo 62, establece textualmente: "la res-
Hernández Emparanza, por su parte nos señala que la responsabilidad civil ponsabilidad civil de la municipalidad podrá ser contractual o extracontractual.
en que pueden incurrir las Municipalidades y sus órganos, por su actividad con- La responsabilidad contractual se regirá por las disposiciones de esta ley,_ p~r
tractual o extracontractual estaba regulada hasta 1976, por la Ley No 11.860, de las del Código Civil y por los principios reguladores de los contratos adnun~s­
a
14 de diciembre de 1955, en sus·artículos 111 113, sin pe~juicio de las normas tracivos.
supletorias contenidas en el_ Título 35 del Libro IV del Código Civil artículos La responsabilidad extracontractual procederá principalmente, para indemnizar
2314 a 2334.200 los perjuicios que sufran uno o más usuarios de los servicios municipales cuando
estos no funcionan, debiendo hacerlo o lo hagan en rorma¡: d"i:
nerente"205
·
En este mismo sentido nos agrega este autor que "los artículos mencionados
de la antigua ley orgánica de municipalidades contemplaban una forma de res-
ponsabilidad civil que afectaba solamente a regidores y alcaldes por:
202 fdem.
a) Los actos o decretos ilegales en que intervinieren.
203 fdi:m .
.b) Las omisiones graves en el cumplimiento (11 1), de los deberes que les im-
204 Señala Hcmández]::I!lpa"!n:za, gu~: ~rqd~ ?~ ~it?acion~. _qu_c I:' doctrina ~_ju_:is_pr~~-encia_ más
ponen las leyes (112). - das incluy~n bajo-d concepto de la 'responsabilidad sin ftlt:i u objetiva, han stdo amphamcnre re-
El plazo para poder ejercitar estas acciones era sumamente breve: sesenta días ~~=s en los an:ículos 61 a 63 de la nueva ley orgánica de municipalidades". HERNÁNDEZ EMrARANZA, D.,
a contar de la fecha del acuerdo .?.?-.0=<? _imp!,!gl1a.dc:> _(art. 1l2 cit.)". 201 ob. cit., p. 3.
. - ·- - ·-. - ···- - - - - - -
~
205 La línea jurL<prudencial iniciada con la semcncia dictada en el caso "Tirado con ~unicipalidad de
· "
1.a·Rema, I ual se describe y acoge la rc:sponsabiliclad municipal por f.úra de servtcto_ y _se define d
en a C • S b" . • . SOTO KLOSS
daño moral en marCria pública, e.~rnblccc un claro rcfercn[e en la mau:na. u re csrc caso veasc. . . . _,
197
VALDEIIENITO INFANTE, A., ob. cir., pp. 206 y 207. . 78 (1981) II. 5 PP· 35-44. También dd mismo ~uror, en D~r~chQ Admzmstratrvo
Eduard o, RDij. 1 omo ' • 1 . .• d . 1
__ J l Ed ¡ "d' de Chile 1996 r Il pp. 328-34'i. Respecro de a onemaoon ocrnna
m VERGARA VERGARA, Horacio. Rigimm Municipal m Chik. Memoria de Prueba, 1935, p. 55. BaJes Funaa."'Tlmta ts. . .un tea ' ' . , . ", 1.,. ' J J-I E."•do
baJO· llJ L N" ¡ J¡j" de 1~76 puede consultarse; 1 h.t<.NÁNLJt.L., Dullun¡;u. k<:.>pun;•" tu.t '
'"" Gu,:MÁN PALADOS, Jaime.Atribtlcion~s. tkbrr~s y n:sponsabi/idatks d~ los alcaldes, Memoria de Prueba, e • • ·- 7 • • • r-. D H
· "d d "c"tpal" en RDI' N• 24 (78) pp. 145 y ss., en e.<pCCJal p. 149. '-"LDERA E!.GADO, L1g0·
1937, p. 110. por acnvt a mun 1 • • d" · ¡ J 'd"
b"l"·'-dExtM'"ntractt{t1{ del Estado ~n fa Constitución Política d~ 1980. E Jrorta un Jea
200
HERN.,NDEZ EMPARAN"LA, Domingo. "Responsabilidad del Esrado por actividad municipal", en Gaata
. ·' n.
S zst=a a<' .ru:sponsa 1 raa ·-v
dr Chile 1982 PP· 208-212. PlERRV ARKAtl, Pedro. "Ocia responsabilidad exrracormacrua . e
1d ¡
as
··
mtm~cl-
jurídica, 17, 1978, p. 2. palidade~", en ~nrwrio M D~r<cho AdminisrratirJo fJ, Ed. Rcvisra de Derecho Pllblico. Univcrstdad de Chtlc,
201
Ídem. I 976, pp. I 95-208.
 116
RAMóN HUIDOBRO
L~ ac~iones para hacer efectiva la responsabilidad civil. del Alcalde y de los
funoonanos municipales y la responsabilidad extraconrractual de la municipalidad
prescribían en un año, contado desde la fecha en que se produjo el perjuicio.206
El procedimiento aplicable, se encontraba contenid6 en el artículo 5° transitorio
de ese cuerpo legal, aplicable mientras no se dictara la ley general de lo conten-
cioso administrativo. Este procedimiento es el origen de nuestro actual reclamo
de ilegalidad municipal. · objetiva, sino que precisamente las incluye, al redactarse el precepto de esa forma.
2. LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DE LAS MUNICIPALIDAD~S
--------~?....lé-L..L.4S-BASES-lXJQ&Á:¡:JGi5-Y-NeRMifF!'bl5- - - - -
. Hoy no cabe d~d~ que el ejer~icio de la fu~ció~ ádr~;ini;~riva en todos- s~s
ámbito~, i~~uida la municipal, implica esta sea ejercida con responsabili-dad.
Este.pnnciplO b~se de nuestro Estado de Derecho, también está presente en el
ámbtto local. :· . ·
, El prime~ as~ecto a considerar, radica en que la Administración Municipal
for~a parte lnt~r~t~ de la Administración del Estado, por ello le son plenamente
~phcables suspr.mc1p10s generales, entre los cuales encontramos el de responsabi-
lidad. Las_caracre:ís_ricas de es_te principio, t~~i~n~p~c:_cer: p!e~arnente_vigentes
en el ámbi~o. rnumc1pal, p~r ~Jemplo la independencia de responsabilidades que se
pu~den on?m;rr: a saber:.C:!:Vg:S~ pcn_~l;es <?.~~lnis'trat3v~? q~e tienen sus propios
regrmenes Jundicos aphcables y los upos de responsabilidad civil contractual 0
exrracontracrual.
En cuánto a la responsabilidad civil extraconrracrual municipal, cabe señalar
que er: nu~tro ac~~al ordenamiento jurídico se configura desde el artículo 38 de la
~~nsmucwn Polmca de la Rep~blica, desarroilándose en el artículo 4o del D.EL.
1II9.653, D. Of. de 17 noviembre 2001, que contiene el texto refundido de la
- LeyNo.J8 575 Or ' . G . . Id .
· ' gamca ·onsm-ucwna - e Bases-Generales dc:da-:Admínísttación ·
del_ ~rado y finalmente en el artículo 142 del D.EL. No 1/2006, D. Of. de 26
de juho de 2006, que contiene el texto refundido de Ia Ley No 18 695 O . ' ·
- Constitucional de Municipalidades. · -- - - - - · ' rg~~~
_ . J:?.stas_ nor!!1<LS, ~Qnsa,g.r:al} la .responsabilidad extracon~ccuaJ de las m · ·
lidadcs fundándola en 1 1 · , ·· 'di · umopa-
·: .... - ..... .. -.- a es¡on_antiJun ca, de una persona o sus bienes -por el
~~sarrol!o ~ella función municipal, sea esta acción u omisión, lícita o ilícita con
ra1ta o sm rara de S<-"rvicio.207 ' 209
206
Artículo 63, D.L. N• 1.289, de 1976.
2117p
IAMMAÜUVARE.~.Gusravo. "Laacciónconsrintcionald· bTd d 1- •• -
de servicio", en Rcvisra Chi!ma de D /;10 PUC Vr' e r:sp_onsa 1 1 ~ Y"' n:sponsabthdad por f.1 1ca
~r~c. • • <u. lú No 2, ¡ulm~agosro, 1989, pp. 429 y ss.
..
~~ : '~ ~~~~·
SALAs DERECHO Y ADMINISTRAOÓN COMUNAL 117
Desde esa perspectiva, la lesión ancijurídica implica que exista un acto u omi-
sión de origen municipal, emanado de un órgano de la admin~stración local que
cause daño y que el particular dañado no esté jurídicamente obligado a soportar-
¡0_208 Esta extensión del principio de responsabilidad, viene de la propia expresión
de la norma que lo con tiene; pues al señalar que las municipalidades responden
principalmente" por falta de servicio, no excluye otras formas de responsabilidad
En efecto, esta redacción de la ley municipal es diferente a la contenida en el acrual
42 de la Ley O~'gánica Constitucional de Bases Generales de la Administración
del Estado,-<;J;U~duy:eensu.texr.oJa.exp.r.esiQv. principalmente". Por ello, los
--acto-s -ü-ómisiones que ejecutan -Ios·órganos municipales y sus funcionarios, en
ejercicio de sus funciones o derivados de ilícitos en el ejercicio de las mismas, que
produzcan daño también generan este cipo de responsabilidad.
En síntesis, hoy podemos distinguir los siguientes supuestos para la existencia
de responsabilidad extracontractual municipal:
a) Que exista un acto u omisión, legal o ilegal.
b) Que exista un daño a una persona o sus bienes.
. e) Que exista una relación causal entre el acto u omisión y el daño producido.
· - - - · d) Que esta persona dañada no este jurídicamente-obligada a soportar ese daño
(ancij uridicidad).
2.2. LA APUCI!C!ÓN ]URISPRUDENC!AL
Nuestros tribunales de justicia, han conocido y fallado bajo el imperio del D.L.
N" 1.289/1976 y de la actual LOCM, el contencioso reparatorio municipai.2°9
La responsabilidad extracontraccual del Estado-Municipal, está presente en el
ámbito de las instituciones reconocidas y aplicadas por nuestra jurisprudencia.
--Ejemplo de ello; -lo encont-ra:mos en-fallos-d.@ E:a.Eácter-paradigmárico.como "Tirado
con Múriicipalidad de La Reina", en el cual aparece el concepto de daño moral en
·i:riateria pública, entendiéndolo como toda alteración en las condiciones normales
··-:e;~~ t?c1S~é~C:ía. 210 · --
zo.~ Frmw.·ouv,w;s, Guscavo. Arr. cic., pp. 434 y 435.
Para.cl an2lisis jurisprudcnciai de ia n:spon;abilidad municipal baju la Ley N° 18.695, puede con-
sulorsc: SOTO KLO~. Eduardo. "La r""pons,thilidad Úc la; muui~ipalid..J.:s por los daños que produzc::t su
inacrividadlfalta de servicio: principios hásicos" (Noms para un recuento juri.lprudcncial), en lus Publicum
N• 18, 2007, pp. 65-72. En especial pp. 71 y 72. en que se conricnc un apéndice de casos.
210
· Revista de Derecho y Jurisprudencia, mn;o78, año 1981, IJ, 5",pp. 35-44.Tarnbién pucdcconsulrmc
d tcxro de la scnrcncia en SOTO Kwss, Eduardo. Dt'r~cho Adminismztir:o Bam Frmdamrntol~s. Ed. Jurídio
de Chile, Tornn 11, cit .. pp. 328-333.
 I 18
RAMON HU!DOBRQ SALAs
A .contin~ación expondré diversas sentencias, también a manera ejemplar con
el objeto de 1lustr~ las múltiples situaciones que han dado origen a reparación.
a) Accidentes originados por el mal estado de las aceras, caminos plazas
y bienes de dominio municipal
Las principales líneas argumentales jurisprudenciales en esta materia, establecen
que demo~rrada la existencia del daño materia, en este caso consistió en lesiones
grav~ sufndas por la demandante al caer- debido al mal estado de una vereda, según
quedo demostrado por los jueces del fondo, el daño moral sufrido es innecesario
demostrarlo 211
-.,------- -·------p:~~~~~~~-=:-=-::~~------;::-;-----;----:-:---:--+r~~sc_c;~~n_~~~~~~~Ll.=m!:Í.uiruw.~~Yi~r.,¡!hli9L.__:____:
- esta sentencia, se claramente que establecida la falta de servicio
Tal como ya se indicó en los considcrandos séptimo y ocravo de esra sentencia, la adminisrración de
de la municipalidad, que se manifestó en la falta de cuidado y mantención de las
los bienes rutcionales de uso públic? es una de las atribuciones esenciales de la corporación municipal, y
aceras par~ .evitar accidentes de los transeúntes, consecuencialmenre se .origina la según se desprende de los artículos !00 y 195 de la Ley N° 18.290, pesa igualmente sobre el municipio la
responsabilidad del órgano municipal de indemnizar a la víctima del daño.212 obligación de inspeccionar el esrado de aquellos bienes que administra, señalizar roda desperfecto que nore
211 Corre Suprema, sentencia de 4 de junio de 2002, rol No I 513/;00 l.
212
• Lo expuc:sro queda de manifiesro en los considerandos 7, 8 y 9 de la senrencia, rol No 1.513/2001,
o:ada: "?o. Que:; :n este pu.mo: debe tenerse. ~n ~c:nta que de acuerdo al artículo 5o !erra e) de la Ley
N 1.8:6?5. _Orgamca_ (:~~s~ttUc:_tonal de ~u~u?~_ah~ades, _:_r¡trc !as >:r:i.b!'cign~-~ciales_que _tienen Jos
mumap1~s ~ara e_l cumpltrmenro de sus funciones está la de 'administrar los bienes municipales y nacionales
de: uso publ1co C:XIStcnrc:s en la comuna, salvo que, c:n atención a su naturaleza o fines y de: conformidad a la
ley, la administración de esros úlrimos corresponda a otros árganos de la Administración del Estado'.
Así las cosas, y como las calles son bienes mcionales de uso público, según lo esrablecido en d articulo
589 _dd Có~igo Civil, cabe: sin duda colegir que su administración le corresponde a la municipalidad res-
pecnva, deb1endo encenderse por administración la obligación que tiene de mantenerlas en esrado de servir
a la com_u~idad, lo que implica, trar:mdose de las aceras_ en general, y de áquella del caso sub Jire en especial,
en condiCiones de que d c,lesplazamtcnro de pcaroncs se realice en forma normal y segura. .
. Ademá;'· d arclculo 1° de la re~erida Ley N• 18.695, establece que 'las municipalidades son corpor:t-
C10nes autonomas de derecho púbhco, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es
satisfacer las necesidades de la comunidad local...'; el artículo 3° !errad) que enrre sus funciones privativas
-se-encuentra la-de 'aplicar las disposiciones sobre-rransporre y rránsiro públicos, denrro <leia-cómTiña,.:.'; d
artículo 4• !erra f) que los municipios pueden desarrollar funciones referentes a 'la vialidad urbana y rural';
el arrlculo 26lerra e), que corre.•ponde a la unidad encargada de la función de rránsico y transporte: públicos
'señalizar adecuadamente las vías públicas'; y d artículo 63 !erra f), que enrre las atribuciones dd alcalde
está la de 'administrar los bienes municipales y nacionales de uso público de la comuna que correspondan
en conformidad a esta ley'. . . _ .
- 8•. Que, cons~cu.encialmcnre, con roda es1e panorama leg:~l, no queda dudas en la especie que C(l_rrC>pon-
día prccisamcnrc a la Municipalidad demandada la obligación de velar por el buen esrado de la calle Barros
Arana, csw es. de su calzada y acera, con lo cual es claro que dicha enridad debía mantener ~decuad:unenre
la acera de dicha arre-ría ~nrre las calle.• Rengo y Lincay.ín, cuc.>ti6u que imponal>a prc:scrvarla en csrado de
no significar peligro para Cl mínsiro peatonal, sin que motivo alguno pudiere justificar el incumplimicnro
de esta obligación, pues, t;¡l como ya se vio, la administración de los bienes nacionales de uso público recae
esencialmenre en el cnrc municipal. · se realice en forma segura:
9•. Que, además, cabe acorar que según d texro dd inciso quinro dd arcículo 174 de la Ley No 18.290,
Ley de Tránsito, 'la Municipalidad respccriva o d Fisco, en su ~-aso, serán responsabli:S civilmcnrc de los
DERECHO Y ADMIN!STRACION COMUNAL 119
Este mismo criterio de reparación por falta de servicio, cuyo fallo emblemá-
rico fue "Tirado con Municipalidad de La Reina", se ha ap,licado sin mayores
problemas por nuestros tribunales. Ejemplos similares los enéontramos en los
siguientes fallos:
- '~dela Sofía Parr Sepúlveda con ilustre Municipalidad de Chillán", Segundo
Juzgado Civil de Chillán, sentencia de fecha 30.07.2004, rol No 32.183; Corte de
Apelaciones de Chillán, sentencia de fecha 26.12.2005, rol N° 27.976-2004-Civil;
Corte Suprema, sentencia de fecha 08.06.2006, rol No 389-2006.213
y comunicarlo a la repartición que corresponda para que sea subsanado. ·
. En la especie, el ente municipal demandado cumplió con el deber que tenía de inspeccionar adecua-
damente la calle Barros Arana, según aparece de la a!'reciación conjunra de la cestimonial y la documenral,
consisrenre en· fotocopias de oficio dirigido _al dicecror dd SERVIU Ocravá Región solicitando se repare
desperfectos de calles, de citación a Juzgado de Policía Local y de publicación efecruada en d diario El Sur
de esta ciudad informando el nial estado de aceras.
-. Nó ·obstarire,-falró-a 5u obligac¡ón de maiué:ner la"ácorá eñ forma expeiiiia para la cirCufación peaional,
y de señalizar o hacer señalizar su mal estado, advirtiendo el peligro paca los usuarios, a que alude el arrlculo
. 174 de la Ley No 18.290, ya que 1·• publicación que efecruó no la exonera de responsabilidad, pues d pu-
blicar el mal esrado de las vías públicas no consriruye advertencia suficiente dd pdigro que dio involucra
para el rránsiro, máxime que la cirada norma es clara en requerir la insralación de señales en el lugar que por
encontrarse en condiciones no adecuadas pudiere dar ocasión a accidenrcs.
Como nada de lo recién decalladg ocurrió, sin duda se creó un riesgo y, por ende, la demandada esrá
obligada a responder del daño producido al acrar. Se erara en esre caso de la denominada responsabilidad
objetiva, en que se prescinde del dcmenro culpabilidad, puesto que aquí basta que con una actividad o
hecho se cause un daño a la persona o propiedad de arra, para que nazca el deber de responder de él. Esra es
precisamente la situación que consagra el arcículo 174 de la Ley de Tránsito en su inciso quinto, razón por
.la cualla demandada.es.respansable.deldaño mfrido por:.c:Ldemandanre".__ . _________ _
213 En esrc caso también se estableció el mismo criterio repararorio. La existencia de la obligación
municipal de conservación y por arra parte la falca de servicio, ello se argumenta principalmente en los
siguienrcs considerandos de la sentencia de la Corre Suprema: "11 °) Que, de acuerdo al artículo 5° !erra e)
de la Ley No 18.695, enrrc: las atribuciones esoncialcs que tienen las municipalidades para el cumplimiento
- ·~e-sus funciones,--esci b de-'adminisrrar los bienes municipalc:s y nacionales ·d~uso públic=o exisremes en la ·
comuna, salvo que. en atención a su naruraÍcza o fines y de conformidad a la ley, la adminiscraciqn de esros
úlrimos corresponda a erras órganos do la Administración dd Estado'. Siendo las calles bienes nacionales
de uso p{tblico, sogún lo r~cablecido en el arricult> 589 dc:l Córligo Civil, necosariantente h• de conduirse
que su admimsrración le corresponde al municipio rcspeccivo, dcbiondo enrendersc por administración ia
obligación que tiene de= mamcncrlas en csrado de servir a la comunidad, rrarándose de las aceras en general, Y
de aquélla como la del caso de que se erara en especial, en condiciones de que d desplazamicnco de pcarones
!2°) Que la obligación de manrenér las aceras en condiciones de servir para el dc:splazamicnro seguro Y
sin riesgos de los pearom:s, que pesaba sobre d Municipio demandado, acorde con lo que se viene de acorar
 120 121
RAMON HUIDOBRO SALIS DERECHO Y AoMINISTRACION COMUNAL

"- "Cr~ de las Mercedes Sán~ez Otárola con l. Municipalidad de Los Ánge-
Jes , rol N 1.105-2003. Sentencia Corte de Apelaciones de Concepción de 4 de
agosto de 2008_214
- "Maldonado Anento con Ilustre Municipalidad de Providencia", rol
No 2.28~-:0.08 pr?ve~eme del Decimocuarto Juzgado Civil de Santiago, en
autos de JWClo ~:dinano de indemnización de perjuicios, la demandada dedujo
recurs~ de casac10n:n el fondo contra la sentencia pronunciada por la Corte de
Apelaciones de Santiago que confirmó la de primer grado que acogió la demanda
Yla e~ ndenó _al pago de la cantidad de cinco millones de pesos por daño
- "Ojeda Burgos, Carlos Rigoberto con Municipalidad de Valdivia", demanda
de indemnización de peri!l!~io~ rechazada an~e el ~egundo Juz~~o Civil~~ Val-
divia, apelada y confirmada por la Corte de Apelaaones de Valdma. Casac10n en
el fondo. Corte Suprema, rol N° 3.561/2008, sentencia de fecha 12 de agosto de
201 O. La Municipalidad den ero de sus atribuciones dispuso bienes municipales en
miras a la recreación, instalando esculturas de manera definitiva en un parque. El
Continuación nora 215
dispuesto en ellos, el inciso so del artículo 174 de la Ley No 18290 establece que la Municipalidad respectiva

· d · ·· · - -·- · ~~~~~---~~~~~~:~~~~~s~erá~~~~~d~e~l~o~s~d;:u~"\o~s~q~u~e~s;e~ca~usa:rcn:c:o~n~o~cas:i~ó:ne~d~e:nu:n~ac~c~id~en:re~q:ue:;:sea:L
.t e y cinco_ .mi11ones d· e pesos po_r _daño moral, con intereSes y costas, por
consecuencia del mal esrado
______ _
mantencion e aceras de la Municipalidad de ProvideñCia. ·señú:ncia de 'la C~n~ ~clcrer de 'decisoria litis', desde que la reciura ~e la consideración decimoséptima de la sentepcia de primera
Suprema de 28 de enero. de 2010.215 instancia, confirmada por el &llo recurrido, revela que los jueces del fondo se b:u-aron en ella para acoger la
dern:mda de indemnización de perjuiéios deducida en contr:l de la Municipalidad de Providencia.
Continuación nota 21~ Ocravo: Que la precirada disposición del artículo 174 inciso so de la Ley N° 18.290 guarda. a su vez,
p~ccedc:nreme?~e, n;.d"";"tparecc: en presencia de la normativa que el recurrente invoo con la pretensión de congruencia con la contenida en el artícu"!o 142 de la Ley N° 18.695, según el cual las Municipalidades in-
~51 y=al Serv~c1o ~e Vivtenda y Urbanismo la responsabilidad en los rrabajos de rep:u:ición y conservación
~ as acer-as, SI se t1ene presente que, en .roda circunstancia, dicha entidad debía prestar acaramienro a ¡
curren en responsabilidad por los daños que causen, la que proceder:í principalmente por falta de servicio.
NÓveno: Que la normativa a que se ha hecho alusión consagra dentro .de nuestro ordenamiento el principio
~~pu~ro ~n l~s aróculos 100 y 195 de la Ley No 18290, que la obligan a instalar y mantener la señaliu-
0
de la responsabilidad de las Municipalidades por falca de servicio, que reconoce asimismo como fimd•mento
Cibon transito en las zonas urbanas y comunicar los desperfectos que los inspectores de su dependenci• de orden más general lo preceptuado en d artículo 4° de la Ley Na 18.S7S, d cual señala que el Est:~do
o serven en las ol:zadas y '-- · ·
. . 0 . . . _ _ . _ aceras a = repa~t1ao~~ C?rrespol}d~e~~es..l'a"'. su_r~'!f:lCÍÓn; · ser:í responsable por los daños que causen los órganos _de la Administración en el ejercicio de sus funciones,
13 ) Que, acorde con lo razonado, los jueces del fondo no han vulnerado ~om~-s~ s~sti;;;e- el · sin perjuicio de las responsabilidades que pudieran afectar al funcionario que los hubiere ocasionado. C2be
recurso, lo preceptuado en el artículo 5°, lem e) de la Ley No 18.69S, dejar a~rada la responsab·~ d
que le cupo a la Municipalidad demandada, en su condición de ente- a cargo d~ la admi · · - ~ da ·
1 apuntar a este rcspecro que el artículo 1a de !2 misma Ley N° 18.575 enumera en su inciso za las diversas
1 b"1 · ¡ d • ¡· . ~ nJStraclOn e entidades que constituyen la Administración del Estado, incluyendo entre ellas a las Municipalidades.
os ;:cs nac1ona es e uso pub 1co CXJStenres en su comuna, entre los que se Cllenran las calles y, 1
Décimo: Que las consideraciones antcriore.~ permiten concluir que los jueces de la instancia han obrado
csp:: co, las aceras; un: de las cuales presentaba d desperfecto que, en criterio de esos jueces, pra-:o:: e~
aca ente que resu 1ro noavo para la demandante de autos;". con sujeción a la normativa legal aplicable á! caso al csrablccer la responsabilidad civil del münicipio de=n-
214E . ·¡¡ · dado por falta de servicio. En efecto, atendida la situación de hecho que se dejó sentada en el fallo recurrido
d - n ~sea stnrcnaa se mam !esta nuevamente b dara línea jurisprudencia! de reparación a quienes sufren • que se aludió en el fimdamento quimo de la presente sen renda, resulta nítida en la especie la existencia de
1
an~¿or e ma ~~do de la vía pública. Expresa la Corre en sus considerandos: "3. Que, establecido el marco dicha cau.~al de responsabilidad, por no haber dado Cllmplimienro la Municipalidad a la obligación legal que
e:~a fa~~¿onsa~J.loc!td de ~a Municipalidad demandada corresponde:, ahora determinar, si incurrió o no le incumbía de mantener las vías públicas de su comuna en el caso de que se trata -la acera "del secror donde
~ étiañdó lóe se:'~C1~ ~uc se e r~p~~ch": esto~· por fulra de funcionamiento dd rnismÓ, debiendo hacerlo, ocurrió el accidente- en condiciones de brindar un dcspl:u.amienro expedito y seguro a los transeúntes. Tal
. ¿restan en forma deliaente o tardJ:tmenre, confonñc lo fecoño.:e lamo<:lerila d6ct:riña sobre Ja·
omisión en la presración_([e_l scrv!cio ~e~i<!_o ~q~rc_sema como la causa directa de la caída de la acrora y de
mar:na_.. • consecuencia, la responsabilic!td por .&Ira de servicios se configura si se reúnen copulan"vam
los s1gu1cntes elemenr
presrar b) d
) · · ó f: ¡ d" fi . •
. . - os: a ¿u e cxlStl • ra o JS unclon de servicio que la Mtmicipalidad estaba obligada a
ente y
las lt:Siones que dio provocó en su integridad corporal: se configuián "pléri:uneñrc los presupuesrosque en
conformidad a las disposiciones legales anreriormcn te anali:zad.s, sirven de fundamento a la responsabilidad
d . l"d dpetjulal o caus:t o y. e que corre esra supuesta falra de servicio y el daño sufrido exist:l relac·.
e causa 1 a ' rc:su randa ésta consecuencia de aqu-élla. - - - -- .. . . . 1~n del órgano público demandado en auras.
~·_Que: -~onfor~ne a lo señalado en la demanda, la actora dice haber ;o ~a do viol . . Undécimo: Que corresponde en·estc puma recordar el cuesrionamicnto que por el recurso se dirige a la
Ánmg ~-a-badpor 1~ mra su: de calle !uC:tpcl;-'fienkal N" 750; Oc: la POblaciól-Anaul.~;a:;~~~~::ác:;;~o:-
1
sentencia impugnada en orden a que la Municipalidad demandada no habría incurrido en la falra de servi-
e~. e pomenre a oncnre en dorecc"ó 1 1 · ' - - -cio qÜc SC le atribti"yc púéS," tlt: ·acUeroCTCOn ia.~·disposiciones legales que ÍD.VOCa,Ja.obJigacjtÍ[! QC COI_l~I!Uir,
miento de aproximad:um:mc de ocho ce:J~;c;:srr~~::!~eo ~a:': presenrab• ~n fuerce desnivel y hundí- inspeccionar, remover, conservar y adminisrrar los pavimentos. de!~ cai'L:Idas y aceras en los sccrorc.~ urbanos
caída que le provocó las fr:~cmras· que .111 d. ¡¡·b • Lu 1
ra nmeme un ayo de poca profimdidad,
• 1
•cae 1 co. ego 1aactorad b' cdi • · . no recae sobre los municipios sino en los Servicios de Vivienéla y Urbanismo.
fi1eron a consecuencia de haber tropezado 11 ' 1 e m acr rar, pnmero, SI sus lesiOnes
215 en e ugar en que a acera presentaba un desperfecto". Duodécimo: Que semejanre argumentación no rcsulra jurídic~mente idónt:a en el prt:scntc o.so como
En esra se1ucncia, nuevamente s " d 1d b d . causal excluyente de responsabilidad dt: la corporación demandada al tenor de lo t:.<tal>b:ido en las normO<
e.>rado de conservación las vías úbt· CJ e;:r.,umenra e e cr e las mumcipalidades de mantener en buen legales precedcnremcnre examinadas, que entregan a las Municipalidades la adminisrración de las vías pú-
hilidad del ó=no . . 1d p ' s. 111 embargo se agrega un interesante debate re.~pecto de la imposi-
•<>- mumcipa e excusarse dela respons:~bilidad nr 'b . . .. blicas, y de lo que en su oportunidad se razonó acerca del alcance que csra función adquicn: en cuonro a la
en las arrii.Juciones dd Servicio de Vivñ:nda Urb . P. qu: ~ra arn UC1on tamblcn.est:í presente necesidad de mantener en dl.s d rránsiro seguro y expedito de los peatones. Especial consideración a este
rinenres: "Séprimo: Que en arrnon' l. y amsmlo. A conrmuaaon se exponen los considcrandos pcr- respecto merece la norma del :mículo 174 inciso S• de la Ley del Tránsito ramas veces cirad:t, que rcspons.1-
~-. con os precepros egalcs a que se ha aludido y como con.•ecucncia dt: k•
biliza directamente a la.• Municipalidades por el incumplimiento de ese servicio pÓblico".
 122
RAMóN HU!DOSRQ SJ\Lis
acciden:e que afectó a un menor en este caso, responde a una decisión que tornó
la autondad, toda vez que no advirtió de ninguna manera al público el p "bl
d - d"ch . OSI e
ano q_u~ 1 a estructura podía causar, lo cual configura claramente una falt
de serv1ao. 216 a Supr~ma, sentencia· de 15 de octubre de 2009. A la Municipalidad de San Ramón
En el presente fall~, _la Corte Suprema argumenra claramente respecto de la relación entre los anre-
216
cedenr~ de ~echo que ongt~aron el hecho dañoso y la responsabilidad consecuente de la municipalidad.
A co~rmuaaón algunos c~nstderandos. de la sentencia: "Tercero: Que previo a resolver, resulra convenienre
consignar que los sentenCiadores de la tnsrancia establecieron como hechos de la ciusa los siguientes:
· a) Que el 23 de febrero de 2007 una esculrura ubioda en el sector denominado 'Paria de 1 Escul
del Parque SAVAI: de la ciudad de Valdivia,.recinro de dominio cayó sobre el menoras rucas
b) <;Lué la es~:Úra qüe c:i.yó sobre el menor no se encontraba especial~a:.re iij;da al sudo, sino ue
manrcma su verncal1dad sobre su propio peso. q los artículos 4• letra e) y 5• letra e) de la ley citada.
e)_ Que la esculrura co~esponde a un trozo de madera de 1.80 a 2 merros de alto y de aproximadamente
200 ~los de peso, suscepnble de oscilación de aplicarse fuerza y evenrualmenre de caída, si esra fuerza fu ·
supenor.. - ere
_d) Que la referida ~ucrura presenra varios orificios que en términos prácticos pueden urilizarú como
esrnbos para ascender a ella. · .
e) Que la caída de la escultura sobre el menor se produjo por acción de éste.
. f) Que en el ~ugar ~o había avisos d~ a~verrencia de no rrepar a las esculturas, y que se pusieron
avtsos para prevente accidentes con posrenondad a la ocurrencia del hecho que dio origen a la demanda
de autos. · la fragilidad de susrennción de las esculturas, situación que sólo fue rectificada con posteridad.
. Cuarto: Que 1~ r~po~abiÍid;d que -cl a;;o; ~t;¡b~y~ ~ la Mu~ici;~Jidad d~~~d~d~ ~ los hecho~ ocu-
rndos Yen l~s- q_ue resu_J;ó con lesiones graves su hijo de _6 años se sustenta en la negligencia de dicha enridad,
la que a su JUICIO, deb10 ~aber roma~o una serie de medidas de seguridad, especíiicameme asegurando las
esculru':' para que no cugan por las mclemcncias del tiempo o la acció11 del público.
• Qu1~to: Que el artículo ~8 inciso segundo de la Constitución Polítio de la República dispone que:
Cualq ~~~r p:rsona que se_a lesionada en sus d~echos por la Administración del Estado, sus organismos 0 de
las munl~tpahdades, podra :ecla"?ar ante los. rnbunales que dererminc:la ley, sin perjuicio de la responsabilidad
que pud1ere afeccar al funaonano que hubtere cáusado el daño'.
A su vez, la Ley No 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de Administración del Esrado
en_ s~ artí~lo 4o esr~bl':c~ que: 'El Esra_do será responsable por los daños que causen los órganos de la Ad~
~ m:m;r~~~n-e~ e! eJera~l':_ d: :us!u_nao':es~ s~n perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al
funcionariO q~e los líubiere ocasionado'; y en >U ai-rículo 42 esrar;.y~ qu~'LOs Ó~ganos de la AdminTst;;cTó;-;
del Esrado seran responsables del dafio que causen por falca de servicio. No obstante, el Esrado tendrá derecho
a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido en la fálta personal'.
~exto: Que las norm~ q~e se han mencionado en el motivo anterior conforman el esraruco jurídico
que mforma lo que docmnanamenre se ha denominado 'falca de servicio, la que si bien no ha sido definida
en forma legal, se ha.enrendido-:omo ':1 rnal-funcionamienm de ttn·servicio-público, el que se produce
ya se~ por f.1lca :bsoluta de func10naz_mcnw_de! m~mo depiendo hacerlo, o cuando se presea en forma
defiaenre o rardtamencc ~ no oportuna en relación con lo que debería haber sido su comporramiemo en
forma normal'.
~é~timo: Que a fiu Jc '':ulvcr ropcctu de la responsabilidad que se le atribuye a la Municipalidad de
Valdtvla en los hcc~os acaeados el 23 de febrero de 2007, cal como se dieron por establecidos según lo
expresado en el mor1vo tercero de este fállo, es preciso tener presente lo que dispone el artículo ) o inciso
s~gu~do de la Ley Na 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, que establece que las Muni-
ctpaltd~dcs son cnrporaciones amónomas de derecho público encargadas de satisfacer las necesidades-de la
comumdad local Yasegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de las respectivas
DERECHO Y AoMINISTRACJÓN COMUNAL 123
-"Luis Enrique Godoy Villouta con L Municipalidad de San Ramón", rol
N° 2.787/2008. Corte de Apelaciones de San Miguel, rol N° 298/2007. Corre
se le ha atribuido responsabilidad exrraconrractual por falca de servicio, por haber
estimado los jueces dd fondo que incumplió su deber de señalizar d mal estado·
de la calzada a fin de advertir de los riesgos que ello implicaba para sus usuarios.
Se acog~ la demanda sólo en cuanto al daño moral causado. 21 7 .
Continuación nora 216
comunas. Parad cumplimiento de e5:\S funciones y sarisfácer las necesidades de la comunidad, d legislador
de uso y les faculró
para que en el imbircr de·su territorio desarrollaran s:l turismo,
Octavo: Que cumpliendo con este úlrimo comerido, específicamente para desarrollar actividades
recreativas, la Municipalidad de Valdivia, luego de un concurso de esculturas decidió inscalarlas en forma
rransiroria en un sector del parque SAYAL, para que las mismas fueran visitadas y apreciadas por el público
en general, sin restricción alguna. Sin embargo,la instalación sólo significó e! rraslado de las piezas de arte
al lugar desCÜ)ado para su exhibición, pero no contempló la adopción de medidas tendentes a asegurar la
esrabilidad de las mismas a través de algún dispositivo de fijación al terreno, por lo que las esculturas se
mantenían sustentadas por su propio peso. Del mismo modo, al momenro del accidente que moriva la
acción no .;¡.tía ninguna advertencia de la situación ames descrita que al errara a los visitantes respecto de
Noven:o: Que en fas condiciones anotadas en: el fundamento que a;:trecede aparece que efectivamente
la Municipalidad demandada incurrió en fa! ra de servicio, pues actuando dentro de sus atribuciones de
administrar bienes nacionales de uso público tomó una decisión que involucraba riesgo al mantener en
un parque público de uso familiar una estructura autosusrencable, en circunstancias que era previsible que
en esas condiciones dicha esrrucrura podía causar daños a terceros, sin que esa situación fuera advertida
por algún medio al público que concurría a visitar la exhibición. Lo anrerior permitió la ocurrencia de los --J
hechos que motivan la demanda de a uros y en los cuales resultó lesionado el hijo del actor".
217 La sentencia de la Corre Suprema ilustra la materia en los siguienres considerandos: "Sexro: Que
conforme a lo expuesto, al ser la falca de servicio el factor que desencadenará la responsabilidad municipal,
ésra necesariamente supone que el municipio incurra en una fálla en su actuación que se ha traducido
en la ausencia de un servicio que debió haberse presrado o,. al menos, debió haberse entregado de mejor
-foñña; - - - - - - - ~ - - ·- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - _ _ _ _ _ -~ _ ~
Séptimo: Que, como ha quedado dicho, a la Municipalidad de San ~món se le ha 2rribui~o respo?-
sabilitlad exrraconrractual por falta de servicio, por haber estimado los Jueces del fondo que tncumphó
su deber de señalizar d mal estado de la calzada a fin de advercir de los riesgos que ello implicaba para
sus ~uarios;
ª
- Ociava: Que en el caso sub lite ha de plantearse la cuestión relativa qué debe entefldcrse por una
scñalizaciótt adecuada. Esra úlci ma estará determinada por los factores de riesgo detectables en un secror
o intersecciÓn derermin~;la, lo ~1 ~onduce a analizar la cnoaad de dichos factoreS de riesgo en el sector
en qu~ se produjo el accidente que se le achaca al municipio dem_anda~o. En efecr~, la noción de :aira de
servicio a que se debo acuclir e• fllnciun.ll y no form.U, pues habra que tndagar el n.-,;gn real d.,. acndenres
en el caso concreto de la esquina en que ocurrió d siniestro que motiva la acción indemnizatoria de estos
autos; ·
Noveno: Que las fotografías de aquel sirio en que cayó la bicicleta en que rransiraba el demandanre
y que rolan a fojas 24 y 25, no permiten constatar que en la vía pública en cuestión hubiere un dcr~rioro
de tal entidad que ineludiblemente iba a oasionar pe~uicios de gravedad a alguno de los rransc.-unrcs,
 RAMON HUIDOBRO 5AI.A5 DERECHO Y ADM!NISTRACION COMUNAL 125
124

- Otros fallos en la misma materia que podernos citar son los siguientes:
Responsabilidad extracontractual por juegos infantiles en mal estado con re-
sultado de muerte de menor. "Opazo Morales, Norma con I. Municipalidad
de Calarna", rol No 1.684/2007, sentencia Corte Suprema 7 agosto de 2007.
Responsabilidad extracontracrual de municipalidad por muerte por electro-
cución en bien de dominio municipal. "Vera Cárdenas, María Gladys con l.
Municipalidad de Uanquihue", rol No 1.650/2007. Sentencia Corte Suprema
10 de junio de 2008.
----------------b}-Respemabitidad-munici:pal extr:acon:tr.ac:tual __ ___________
por los hechos de sus dependientes
En este ámbito podernos mencionar los casos que se refieren a situaciones
dañosas provocad~ por funcionarios municipales. Un ejemplo de este cipo de
hechos generadqres de responsabilidad, lo encontrarnos en el caso que un chofer
conduce vehículO" municipal a exceso de velocidad en cárnino público y provoca
la muerte de perso~ con su actuar culpable.
En la sentenCia de la Corte Suprema de fecha 3 de septiembre de 2009, rol
No 1.346/2008, én causa de indemnización de perjuicios "Rivas Torres, Jacob
Continuación nota 217
esto es, no constituía tal impc:rfccción una fuente real y concreta de peligro para los usuarios de esa vía
pública;
Décimo: Que en este caso no se adviene que la ausencia de señalización de parte del municipio previ-
niendo de ese defecto en el pavimento -dadas sus características- constiruy:t un hecho grave, riesgoso que
hubo de exponer :1 serias consecuencias a wdo :tqucl que hubiere circulado por ese lugar.
De esta manera. aun cuando exista relación de causalidad -en cuanro consratación fáctica en orden :1
determinar qué causó el daño y a quién se le atribuye materialmente- entre una omisiórt de la Administra-
,~
~ión y-un daño sufrido p~r el administrado, la primera no será responsable si ese-resultado no puede serie
Imputado jurídicamente. En esas circunstancias, no puede considerarse que h:t existido una f:Ura de servicio
si el gobierno comunal de que se trata, no ha incurrido en incumplimiento de estándares mínimos de fun-
cionamienco de sus servicios;
Undécimo: Que no obstante lo señalad~ precedentemente, el recurso-de éasación sólo denuncia como
error de derecho el alcance que la sentencia le da a la oblib'<ICÍÓn de: los ~ntes ,;unidpales de señalizar
adccu:idainchrc la5 vfas públicas; la cual, si:gúri el reéurso·, sc·reauce·aiasc:ñatizaCíóñ oficial ele Ia·quc no·
:arma p~rt: aquella que advierto de desperfectos en las calzadas, de modo entonces que no existiría d
mcumplumenro que reprochan los s•nrenciadorcs del fondo. Pero rala legación carece de osidero jurídico,
y otros con Municipalidad de Villarrica", se acoge la demanda indernnizatoria
obligando a la muñidpaliélad a reparar los daños causados. 218
e) Responsabilidad municipal extracontractual municipal por hechos ocurridos en
estabLecimientos educacionales de su dependencia
,._ Nuestros tribunales de justicia han aceptado la tesis que la municipalidad
debe responder por los hechos dañosos que se originan por falta de servicio al
interior de establecimientos municipales de educación. La falta del cuidado
debido a los alumnos configura la falta de servicio, habilitante para la repara-
-- --c~oñ-. ---:-
- ·- -Cómó -ejéffiplo; podemos citar la sentencia: de Ía Corre Suprema de fecha 5 de
marzo de 2008, en causa de indemnización de perjuicios "Trincado Sierra, Pamela
Elena con L Municipalidad de Vallenar", rol No 6.346/2006.
En este fallo, se acoge la demanda de indemnización de perjuicios presentada
por la madre de un menor que fue violentado sexual-mente en el colegio por otro
m~nor al interior del colegio. La Corte desestima las responsabilidades directas
del menor y las contractuales derivadas del contrato educacional, centrando su
argumentación en la falta de-servicio del establecimiento. Dejando claramente
seni:ado; "que ella es independiente de-Ja falta personal del funcionario.
3. A MANERA DE CONCLUSIÓN
El desarrollo doctrinal y jurisprudencia! de esta importante y trascendente
materia; queda en manos de la doctrina y los tribunales de justicia, que al parecer
en esta oportunidad, se han fundido en una argumentación acorde con el bien
común, los derechos de las personas y el Estado de Derecho.
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puesto que • las municipalidades les compete la función y el deber de administrar los bienes nacionales ¡'
de uso público denrro de su comúna -a cuya categoría pertenecen las calles, según el artículo 589 inciso
2• del Código Civil- función y deber que ha de traducirse en desplegar el cuidado y diligencia necc..arias
para la mantención y conservación de esos bienes.
Pr:r lo ramo, al no_ incluirse como error de dc:rc:d10 la calific:tción de falta de servicio a hechos que no
supoman un m~l- fu_noonamienro dd municipio condenado c:n atención a las razones antes precisadas; el
recurso de cas.1c1un m remado no puede prosperar y habr.i de ser desestimado". 218
MJCH_MJJ21197, Corre Suprema, rol N° 1.346/2008.
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.·. SEGUNDA PARTE ...../

TRES ESTUDIOS DE DERECHO Y

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 CAPÍTULO I
COMPETENCIAS MUNICIPALES EN CATÁSTROFES Y EMJ;RGENCIAS

Sumario: l. Introducción. 2. ¿A quién fe corresponde la competencia m materia de catástro-

Jts? 3. ¿Cómo actuar en situaciona de catástrofe? 4. Reflexiones finales y una propuesta de
, actuación normativa local

..,·:
l. INTRODUCCIÓN
: .·.:·

Como hemos observado el 27 de febrero recién pasado, el derecho legislado

·como instrumento para regular conducta humana en situaciones de catástrofes
narurales, no ha sido d más efectivo.
A veces la simple costumbre_ del lugar o las prácticas son las que dan mayor
eficacia inmediata en estas situaciones. Claro ejemplo .de ello, fue la.reacción de
los habitantes de las zonas costeras qu.ienes srguieron sus enseñanzas, costumbres
o prácticas más que alguna recomendación u orden.
Por ello, llevar el derecho legislado hasta el nivel de internalización de una
costumbre o una práctica no es tarea fácil, el traducir la norma jurídica legislativa
en un protocolo o procedimiento de actuación, frente a situaciones de catástrofe
es uno de los grandes desafíos que nos deja el terremoto de 2010.
Consecuente con lo expuesto, surgen las interrogantes siguientes: a quién le
. ~q_rr_espof!d~_y_cómo_sc: 9,ebe ac~uar: ~n.l~s breves notas que a continuación ·ex-
pondré tracaremos de dar una respuesta a cacla·u~a de.cll¡s.- - . . . - .

1 2 .. ¿A QUIÉN LE CORRESPONDE LA COMPETENCIA

¡ -EN !v!ATER!A DE CATÁSTROFF.S?

La multiplicidad de órganos administrativos que ~e atribuyen c~mpctencia

en est::t materia, así c0mo la~ autorid::~cles ct-ntr;~.les que siempre quieren dirigir
la totalidad de las situaciones a nivel nacional y de Santiago, por las deficiencias
de nuestro sistema de descentralización incompleto, relegan al último lugar al
órgano que por excelencia y mandato constitucional le corresponde satisfacer las
r-:::o necesidades de la comunidad local: la municipalidad.

130. RAMóN HUIOOBRO SAU,s
La respuesta a esta interrogante inicial, a ~anera de ejercicio teórico y práctico,
espero abordarla desde una perspectiva académica que ponga de manifiesto el
. 1",:
coritraste o validación con nuestra realidad actual país.
La puerta del ciudadano al Estado es el municipio, el camino de administra-
ción y satisfacción de necesidades públicas pasa por este órgano administrativo
descentralizado, que conoce de manera directa e inmediata las necesidades de las
personas a nivel local. Estas corporaciones autónomas de derecho público, con
personalidad jurídica de derecho público y patrimonio propio, a las cuales el
artÍculo 118 de la Constitución les ha entregado la función de satisfacer las ne-
cesidades de la comuni4ad local, tienen la competencia en su territorio comunal
pata desarrollar directamente o con otros órganos de laAdminisuaci;-;ó;-n-d'd--,;:Es:;--ra-d7o=,~--IS'---d7e--=a=cuxil~i~o=e=n=si,-:t=u=-a=a.:=o.-:.n:.:es=-:d;::e.::.catástrofes, las cuales no podrán ser rea:tiZaaas SI los
funciones relacionadas con.la prevención de riesgos y la prestación de auxilio en
situaciones de catástrofes o emergencias.219-220
Asimismo, este órgano de administración local, tiene competencia para la
construcción de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias (arr. 4° letra g)
LOCM), salud y educación pública (art. 4° letra b) LOCM), fomento prod~ctivo
y promoción de empleo (art. 4o Iecra d) LOCM).
En síntesis, los municipios son los actores por excelen~ia en este tipo de situa-
ciones, lo cual no significa que el Estado Nacional o··centtal, ·les' deje sin el finan-
ciamiento necesario para realizar estas funciones o competencias, pues 1~ propia
Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades en su artículo 5o le dispone que:
"Cualquier función o tarea que se le asigne a los municipios deberá contemplar
· Lamentablemente, en situaciones de catástrofe o emergencia, no ·podemos
el financiamiento respectivo".
Por ello, cabe preguntarse por qué los municipios parecen actores de reparto
y no protagonistas en esta crama. La respuesta la encontramos en el peso de la
historia del municipio chileno, con autonomía disminuida, simple administración
21 9 Art. 4° !erra i) Ley N• 18.695/1988, Orgánica Consrirucional de Municipalidades, cuyo rexro re-
fundido, coordinado y sisreniatizado se encucntr-.t contenido en. el ·o.F.L (Imerior) No 1/2006, en addanre
LOCM.
- ·i-
-lZÓ Así lo ha scfialado respecto de la universalidad de los desrinmarios de la ayuda en c:trásrrofes, el Dic-
tamen No 24.463/92 de la CGR, señalando que la jurisprudencia de conrraloría en relación con la función
municipal señalada en Ley N• 18.695 are. 4° Ir/a, concluyó que el concepto de asistencia social debe enrendcrsc
ref<."rído, p~rn los fines que interesan, sólo a. pwcurar lo> m dio> inJi,pcusables a fin de paliar las diliculcades
de las personas que cm:cen de dcmemos fundamenralc:s para subsisrir, o sea, se encuentren en esrado de
indigencia, en tamo que en la función n1encionada en Ley N• 18.695 art. 4° Ir/! la determinación de la
condición socioeconómica del beneficiario carece de rdevancia, pues dicha función tiene como objerivn
auxiliar a los vecinos de la comuna, ya sea previniendo un riesgo o solucionando problemas derivados de
una catástrofe o imprevisto de esr.c ripo.
/
)
DEREQIO Y ADMINISTRACJON COMUNAL 131
/ '
y problemas de desarrollo y financieros estructurales, que el terremoto ha puesto
nuevamente en evidencia y se ven agravados por esta catástrofe.
)
No quiero detenerme respecto de la necesidaa de la reivindicación autonómica
local, pero creo que la comunidad necesita saber cuál es el escaso o nulo poder de
actuación de la gran mayoría de municipios sin recursos, con plantas municipales
carentes de profesionales necesarios y falta de desarrollo económico y productivo
de sus comunidades. .
3. ¿CóMO ACTUAR EN SITUACIONES DE CATÁSTROFE?
Las grandes tareas del municipio son la prevención de riesgos y.la prestación
presupuestos municipales no consultan los recursos correspondientes. ,
Es conocido el déficit histórico de las finanzas municipales, en especial en
educación y salud. Este déficit, ya estructural, se agrava con el terremoto Y con
. las necesidades inmediatas derivadas del mismo. Un ejemplo claro de ello, es el
,. agotamiento de los recursos para demoliCión y retiro de escombros.
Otro aspecto que es necesario abordar, se genera con el centralismo digital
extremo de las adquisiciones de bienes y servicios. Cabe señalar que, por expre-
so mandato del artículo 66 de la LOCM, la regulación de los procedimientos
administrativos de contratación que realicen las municipalidades se ajustará
a la Ley de Bases de Contratos de Suministro y Prestación de Servicios y su
reglamento.
::r)
hablar de las virtudes del sistema, sino de aquellas deficiencias que se agravan en
este tipo de situaciones, a las cuales deben sumarse la falta o nula conectividad en
telecomunicaciones o viales, que presenta nuestro país de tiempo en tiempo.
· ¡ ¡
Efectivamente esta suerte de centralización digital, no se condice con a p ura-
li'dad y diversidad ·de nuestr:< rrpología locaL Nos encontrames en gran eantidad
de municipios pequeños o pobres, donde incluso es un privilegio la conexión a
in temer. Me refiero a aquellos municipios donde el gobierno electrónico no llega,
'F
¡ sino no se conoce.
Por ello, creo que también debe revisarse. el financiamiento municipal para emer-
gencias y catástrofes, a fin que algún día puedan prevenirlas. A.~i:Uismo, esta?Iecer
hs bases para ]a adquisición y entrega de medios, bienes y servJc~os en este tJ~o de
situaciones en forma expedita. 221 Ello no significa controlar o mcluso sanciOnar
m Un ejemplo de dio lo consriruyc el Dictamen No 976/2009. respecto de diversas consul~as del
Alcalde de María Elens, cnrre las cuales esrá la siguiente: "Si d municipio puede, para efectos de realizar las
 DERECHO Y ADMINISTRAOON CoMUNAL 133
132 lUMON HUIDOBRO SALAs

a funcionarios que infrinjan sus obligaciones en este tipo de carásrrofes222, pero ¿.·
El primer paso para ello es la autonomía como gobierno local, la autonomía
que el temor a eventuales ,conductas atentatorias a la probidad no inmovilice o parcicipaciva ciudadana,y}a entrega de competencias financiadas.
paralice a la administración comunal. Si no creemos en el municipio, en quien · No obstante, desde ya'ias municipalidades tienen competencia para regular, por
podríamos creer. vía de ordenanzas municipales, la prevención de riesgos y auxilio en situaciones
··., . . ~:'

de catástrofes•
4. REFLEXIONES FINALES Y UNA PROPUESTA
En efecto, el artÍculo 5° letra d) de la LOCM dispone que para el cumplimiento
DE ACfUACION NORMATIVA LOCAL
de sus funciones municipales, tendrán las atribuciones para dictar resoluciones
Quienes creemos en el.servicio público y en el munidpalismo, esperamos que obligatorias de carácter general o particular. El artÍculo 12 del citado cuerpo or-
Chile comprenda su real importancia. El verdadero gobierno local es el llamado gánico constitucional las define, estableciéndose en el artÍculo 63 letra i) que es,
._____ _a_desarrollat:-eStOS-f-0-tros...gra.nd~mas.-Debemos-potenc:iar. 'f coMar-ea-GJ:U€Jas-,___ ~¡.;,::...- amEH:loéB-dd-Akald€-su..dictació¡yr-que en el ca so..delas_oL<koanzas y r~q_w..,·e,.,r.,.,en,_.__ _
decisiones a nivel local son las más beneficiosas para los ciudadanos. ··· para su-dictación el. acuerdo del Consejo Municipal (arts. 65 letra k) y 79 letra
Somos herederos de una rica tradición española en materia local, somos here- · b) LOCM).
cleros de un cabildo abierto que nos legó nuestra independencia y destinatarios de Cabe señalar, que este tipo de normas están exentas del trámite de toma de
su tradic_!.?n y fiJ.turo. Sólo un municipio autónomo y con fuerza local construye razón ante la Contraloría General de Ia República, por expresa disposición del
un Esta~~ coi?- sólidas bases democráticas y de desarrollo. artículo 53 de la LOCM y deben publicar,se en el Diario Oficial salvo que la ley
expresamente indique otro tipo de diario, 223 correspondiendo qúe su publica-
Continuaci6n nota 221 .ción sea en texto íntegro.224 ActuaÍmente, la publicación de este cipo de actos
reparacionci ances aludidas, efecruar contrataciones directas con prescindencia del sistema de Chilecompra,
una vez decret:tda la comuna como zona de catástrofe.
administrativos generales, está regida por la Ley No 19.880, es decir, en el Diario
Sobre d parciéu[:ir, señala la ComralorÍ2, cumple ano= que los ardeulos gó, leri:a e), de la Ley No i 9.886, · Oficial; salvo ·que otra disposición legal expresamente disponga su publicación
de Bases sobre Contratos Administracivos de Suministro y Prestación de Servicios, y 10, No 3, dcl Decreco en otro diario o medio.
No 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda-reglamento de dicha ley-,.disponen qlle procede la liciración
privada o el trato o conrratación direcca, en casos de emergencia, urgencia o impre:visto, calificados mediante
resolución fundada del jefe superior de la entidad contratante, sin perjuicio de las disposiciones especiales
para casos de sismos o catástrofes contenidas en la legislación pertinente". · 223 0.7092/2009. En los casos en que el ordenamiento jurídico ha contemplado una forma específica
222
Ejemplo de ello lo encontramos en el Dictamen No 32.943187, en cl cual se pronuncia la CGR de publicación, ésta debe materializarse dd modo que indica la ley respectiva, en tamo que cuando se erara
~esp~cto que no. pro_cc:de aplicar ':'~dida disci?lin":ia de destitución, sino una mer.tmcnte correctiva que no de publicar un acto administr.ttivo, en ausencia de disposiciones especiales sobre la forma en que deberá
tmplrque su ale¡amtcnto dd servtcto, a func10nanos municipales quienes ocuparon indebidamente mate- llevarse a cabo dicha gc.<tión, como ocurre respecco de ordenan7.a municipal de carácter ambienral, rige
riales de construcción que se les proporcionaron (con cargo a restituir su valor) para efectuar reparaciones lo contemplado en el are. 48 de la Ley N° 19.880 que indica que deberán publicarse en el Diario Oficial,
en-~us ~a~~d~ñadas por sismo del 03/03/85, pues lo actuado por los incutpados no tcvisce caracteres de los accos administrativos que contengan normas de general aplicación o que miren al interés general y,
dclno mm1srenal, esto es, el cometido por un funcionario en el ejercicio de labores propias de su cargo. asimiSmo; lós que inrerc5en aún ñúmiro ln<lei:erminado de personas. ·Entonces; cuando la decisiórr que
e~lo, por cuanto la ayuda fue ocorgada, si bien con fines específicos, pero sin relación alguna coñ las fun- adopte la adininistración se expresa en un acto administrativo de los referidos en el art. 48, la publicación
c¡ones ~u: debían cumplir en el servicio y los materiales que recibieron no les fueron entregados para que de este acto necesariamente deberá llevarse :i cabo en d diario aludido, no procediendo, para su validez,
los admt~tstra_ran por cue~ca dd municipio o los aplicaran a fines de este, sino para que los incorporaran su publicación en un diario de circul2ción provincial. D.26378/2008. Acorde artículos 42 del D.L
a su p~:nmom.? y los_d:snnara~ a fines determinados, pero propios. Así, el h:iber utilizado dichas e~pccies N" 3.063/79, 1° y 48 de la Ley N° 19.880, 12 de la Ley No lR.69S, ~sí como en virtud dd principio de
no en rcl"'r~r -sus v¡v¡enclas; smo en reconstruir la paree d~ ellas que esrirrnuorrirrecupcrable, srn· hab~~ _ ~p!;ci_:úig~g._s_ó!q !\=SPeftO d~ las ordenanzas de que erara el artÍculo 42 de la Ley de Remas Municipales
adcm~s, soiJatado permiso municipal respectivo, obligación de la cual tenían cabal conocimiento acendid~ rigen las reglas de publicación a que alude su inciso tercero, pnr cuñnro e1Í aquellos casos en que ef orde-
su cahdnd de em~lcados muni:i~ales, no amerir;¡ la aplicación de una medida expulsiva. Por d contrario, namiento jurídico ha conremplado uoa forma específica de publicación, ósea debe materializarse del modo
c~rrespo~dc "':nc10na~ con pcnc1ón de renuncia al funcionario que se acogió al programa de ayuda a lo.< que establece la ley rc.;pcctiva. RespectO a las dem:ís ordenanzas municipales en ausencia de disposicione.<
danuufi:a~us sm necesHarl_o real meme, con el agravante que aplico marerialcsy mano de obra proporcionados especial<·s s~hr,- la forma ~n ']"" clrhrr:í llr-vor.r a cahn la pnhlicación rige la Lev N° 19.880. por ende si
en :ondtcJones can cxccpctonales, a la construcción de un galpón destinado a instalar un caller mcc:inico en la decisión que adopte la administración se expresa en uu acto administrativo de los referidos en d are.
un mm.ucble _de su propiedad, obteniendo así una ventaja indebida y ajena al fin para el cual se concedió Ja 48,la publicación de este acio deberá efectuarse en el Diario Oficial.
ayuda, ~n.cur:•endo así en _una conducta almmmrc reprochable y. perjudicial par:t el parrimonio y pre<ci¡;io de 224 D.80.405/63. Decrero.< supremos que aprueban ordenam.as municipalc.< locales deben contener
la mumc1paiJdad.
~ . Orro e¡emplo lo encontramos- en d Dictamen No J-~..... [188/2002 , so bre d csvto
• de fion dc;J.o;, ínregramenre d rexro de éstas, oficio sobre publicación en Diario Oficial dd Oro. N" 1.666/63 MOl' que
pagos mdcbtdos y aporres deherrcmmo, rcspecro de un Alcalde.
aprueba plan regulador intcrcomunal de Concepci6n y que no se publica con su rcspectiv:~. ordenan7.a.
 --------------------------------------------~~-~~~-~

1
/

--------------------------------

~/
 134 RAMON HUIDOBRO SALAS DERECHO Y AoMtNISTRAOON COMUNAL 135

En el marco de la auroncimía constitucional, ya señalaba Silva en 1968 que: En orden de ideas y a manera de conclusión, creo que las municipalidades deben
"Estas instituciones descentralizadas no pueden, sin embargo, en virtud de la comenzar a abordar con prontirud esta tarea regulatoria tanto en sus reglamentos
facultad de emitir ordenanzas, extenderse a toda clase de materias y actuar en el orgánicos como en ordenanzas municipales, antes que una vez más sea el Estado
campo reglado como en el discrecional. Por el co_ntr~rio, se trata sólo del ejercicio central, el que les dicte y norme su esfera de actuación.
de facultades regladas que tienen un dobJe orden de limitaciones: en el aspecto
territorial, únicamente habrán de surtir efectos dentro del respectivo territorio
jurisdiccional de cada Municipio, y en cuanto al fondo, sólo pueden incidir en
aquellas materias que la Constitución indica explícitamente". 225.
Los ámbitos de aplicación de estas ordenanzas pueden extenderse fundamen-
talmente a tres: subjetivo, territorial y competencia! regul~!;qrio.. - - - - - -
---------··--··-----------------------
El ámbito de vigencia subjetivo se refiere al universo de destinatarios normativos
que está dirigida la norma: su aplicación a toda la comunidad local.
El primer aspecto a dilucidar, es determinar que debemos entende~ por comu-
nidad local. Este concepto no sólo está referido a aquellas personas que habitan
la comuna, sino ;a t:odos quienes desarrollan actividades en ella. Su aplicación
general subjetiva se ve limitada, a su vez, por el ámbito de aplicación territorial, ,·.
pues estas ordenanzas sólo rigen al interior del territorio comunal y no es posible
su vigencia fuera de éste.
Co.rnP~rto la_opÍ_!l.ÍÓp. de_~ilva en c4anto a que: "LOs Municipios us~ profusa-
mente de esta fuente del Derecho Administrativo, dictando ordenanzas locales de
construcción, ordenanzas del tránsito, ordenanzas sanitarias,. etc. No podrÍamos,
a pesar de esto, dejar de reconocer que el ámbito de su acción y su trascendencia
como fuente del Derecho Administrativo, se limitan día a día a raíz de la inter-
vención cada vez mayor del Poder Central en la administración de los intereses
propiamente comunales". 226_ .
Por otra parte, el ámbito competencia! regulatorio, debe analizar las ~acerías
q~e-~u:de~ ~~r ~~j~~~ ~~ ~e~ación por ordenanzas, pues las Municipalidades
solo pueden chctar reglamentos pará materias espeCíficassenalád.is. Eñ cambio~ -1-!
la pote~tad reglamentaria del Presi~ente de la República es amplia, genérica, al
l
_ co~tr~u?? de la d_e !o~ ~emás entes admi~istrativos, cuy~ E_ot~st~d ,regl~I!l~q_t!iria
esta hmrtada a los obJetos para los cuales la Consrirución e las leyes los han •·1
1
fac~ltad.o, ~es, por tanto, en estos· casos, de naruraclez;r específica:
El descnptor en materia municipal expreso, lo encontramos en· las funciones
e::ableci~as en el artículo 4° de la LOCM, entre las cuales se encuentra la preven-
cion de nesgo;; y pre~taciún de auxilio en situaciones de catástrofe.

_ ~ ~ILVA C!MMA, Enrique. Dt:r~cho Administrativo Chilmoy Com~>arado

2 5

.e t. I Editorial] 'd. d eh·¡

3• Ed1c1ón, 1968, P· 371. T • • un 1ca e 1 e,
226
SnY;., ob. cir. (1968). p. 373.
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CAPfTuLO II
EL PRlNCIPIO DE PROBIDAD ADMINISTRATIVA,

)
Sumario: l. Introducción. 2. La ·Jnmpretación Administrativa anterior a la vigencia de
la Ley No 19.653. 3. La Interpretación Administrativa de.rpuis de la vigencia de la Ley
No 19.653. 3.1.Dictdmena relacionados con la aplicm:ión de las inhabilidades de parmtaco
del articulo 54 letra b) de la Ley No 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de
· la Administración del Estado. 3.2. Dicttimma, relacionados con la aplicacúJn de la ley. a las
. personas contratadas a honorarios. 3.3. Dictámenes nlacionados con.la aplicación de la Ley
No 18.575. Orgdnica Constitucional de Base.r Gmuale.r de la Administración del Estado,
m materia de probidad administrativa, al Ejercicio de Actividade.r Privadas y contratación
------------ --------- - - - - - - - - - - - . -i-------..<d:u.i~rl~cttz..A.._Ctm . . .
- -. .J

l. lNTRODUCCIÚN
Nuestro orden legal, ha establecido que el principio de probidad administrativa
consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto
y leal de la fUnción o cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular:
. Esta norma, contemplada en el artículo 53 inciso 2° de la Ley No 18."575 227, de
Bases Generales de la Administración del Estado, aplicable íntegramente a laAd-
mirtistración·Comunal;sus autoridades y funcionarios; se exriende a dos grandes
·.;.
campos: el moral y el legal.
Al disponer la ley que este concepto ético se imponga como una regla de
conducta obligatoria para el servidor público, le está otórgando el efecro propio
de toda norma jurídica, es decir, su carácter vinculante y obligatorio. Por ello,
no puede decirse que la aplicación de este deber ser constiruya, por sí mismo, .
la aplicación de un principio jurídico general de derecho, sólo porque la norma
legal así lo establece. 228
l.]_
- - - - -· -- - - - - ·- - -
l = En d presente:. rrab•jo, las refc:.rencias a Ley N• 18.575, se hacen en rdación a su cexro refundido
r contenido en el D.F.L. N• 1/19.653, de 2001.
l • 228 La Léy N•-19.653, sobre probidad administrativo. aplicable a los·órganos·de laAdmínistrnclón dd Esta-
do, fue promulgad.< con fecha 03.12.1999 y publicada en d Diario Oficial N• 36.538, con fecha 14.12.1999.
Elol5jero de t:. c!icraétóñ cte dklia :teyfue-e5tablecct un C(Jcrpo n-ormativo que-fije tm marco genernl y-uniforme·
al principio-de probidadadministrariva, al cual deben ajustar su actuación las autoridades y los funcion.rios
de la Adminisrración dd Escado. Los objedvos dd referido cuerpo legal fueron los siguientes:
a) Dar sustcmo lc¡;:¡bl principio de probidad adminisrraciv:t, incorporándolo y desarrollándolo en forma
sisccmádca y coherente;
b) Incorpora al árnbiro administradvo las figuras dd rr:ífico de influencias y uso indebido de información
privilegiada;
e) Pcrfeccion.r el régimen de incompatibilidad por conflicto de inc~n:scs, corre la Función PúbliCI Y la
actividad privada;
Cominúa nota

RAMóN Hu!DOBRO SALAS
138
Desde una perspectiva general, es discutible considerar a la probidad como
un principio, puesto que no presenta las características de tal. Aspectos corno
Continuación nou 228 ;:
d) Establecer 1:< obligatoried:ld para determin2das autorid:ldes y funcionarios de hacer declaraciones
juradas de actividades e intereses, y
e) Regula la incorporación de ex funcionarios públicos al sector pri~do. . .
En su estructura, d referido proyecto de ley cotlSta de once (11) amculos permanentes y sets (6) dispo-
siciones cransicorias, cuyo detalle es d siguiente:
Artículo 1•, introduce modifiaciones a la Ley N• 1B.575, de Bases Generales de l:tAdminisrración dd
Estado, modificando, imercalando, :tgregando y susriruyendo :trtículos, p:tl:tbras y frases;
Artículo 2°, agrega un Tículo ITI nuevo a la Ley N• 18.575, denominado "ProbidadAdministracivau,
d que conaene cil:ltro (4) p:irr:tlos; l>amífo 1 Reglas Generales, Parrafo 2 Dé 125 1ñllab1liaadcn:-Iñ:cm:!!¡lá=-
tibüid:ldes Admiiúscrativas, Párrafo 3 De.la Declar2.cíóri dé lnteresci y Ph:rafo 4De l:t.Respons:tbilid:ld y
de las Sanciones.
Artículo 3•, modifica la Ley N• 19.175. de Gobierno y Administración Regional;
;··,
Artículo 4•, introduce modifiaciones en la Ley N• 18.695, de Municipalid:ldes;
Artículo 5•, m~éÍifil:a l:t Ley N• 18.834, sobre Est:truto Administrativo;
Artículo 6•,j¡11iodüce modifiaciones a la Ley N• 18.883 sobre Estatuto Administrativo de los Fun-
cionarios Municipales;.: ..
Artículo 7•, agrega a la Ley N• 18.918 del Congreso Nacional, diversas disposiciones después de los
arcs.5A;5B,y5C; ··~ · 9. 02.11.1999 Cámara de Diputados Lcgislarura Extraordinaria
Arcículo 8°, introduce un ~rtículo a continuación dd are. 323 en el Código Orgánico de Tribunales;
Artículo 9•, sustituye el artículo 7• de l2 Ley N• 15231;
Artículo 10, ;grega e(arríc"w~ 37 5
de la Ley N;;1S.046, nuevo~ ~~i~oS: -·
Artículo 11, modifica la Ley N• 18.810 del Banco Central de Chile.
El Presidente de la República, haciendo uso d" su facultad como Ca-Legislador, presen[ó al Honorable
Congreso Nacional, por la ví:< de "Mensaje", el proyecto de ley sobre probid:ld adminis=tiva en enero de
1995, luego pide se tenga en consideración dentro de los proyectos a discutir con oasión de la apertura de
la legislatura extraordinaria del Congreso Nacional en octubre de 1995.
Ese~ proyecto es el resultado del trabajo realizado por la Comisión Nacional de l!tia Públia (creada por
Decreto Supremo N<> 423.de.fecha 05.04.1994), integnda por los señores: Gabñd Valdés, Presidente dd
Senado, Marcos Aburro, Presidente Coree Suprema y Tribunal Constitucional; Jorge Schaulsohn, Presidente
C:ímara de Diputados; Gcnaro Arriagada, Ministro Secretario General de la Presidencia; Osvaldo Irurriaga,
Conrralor General de la República y Luis Bares, Presidente Consejo de Defensa del Estado. Adem:ís, parci-
- ciparon .distiñgüidos jÜriSru i aeaáérñicos. - . . - . - - - - -- - - - .. - . - --. -. - - 7
..
Esta Comisión tuvo como objeto elaborar un informe, cuyo contenido consistió en recomend:lciones
.f:
destinada., a fortalecer la institucíonalidad por la vía de reducir la vulnerabilíd:ld :<nte k amenaza de la
,.
corrupción.. .. _ . . _ _ ·- • . -· _ _ .
El proyecto recoge esras recomendaciones de la Comisión Nacional de Étia Pública, en romo a la ne-
.ccsidad.de desarrollar un c:uc.rpo no(mativo.cohc:.rcot.c.y....si~te¡¡l:í.tic;:o,.qq¡:_c;oru:er¡ga 1.§ disp_osi.ci.ol!..e.s rpaciyas_
a la .Pn~bid:_d er:ci_des~mpc~o _de la función pública. Asimismo Presidente, para fortalecer y resguardar la
ética•. es de opinión que deben incorporarse en la Coñstitúcióñlos priñcipios de¡,. probidad adniinístiiitiva
y de L1 transparencia, con lo cual servirán de marco rcfe~enci•l para tod:l •ecuación de los agentes públicos,
cualquicr:t que sea el poder u órgano del Estado ~n que se desempeñen, su r:m¡;o o calidad.
Junco a la iniciativa mencionada incluye un proyecto de Reforma Constitucional, la cual tiene por objeto
incluir un nuevo artículo 8•, para darle d rango constitucional~ los Principios de la Probidad Funcionaria
y de Transparencia en la Gesrión Pública. Principios que deberán ser complcmcmado por una legislación
específica que regule la actuación de quienes cumplen funciones en los Organos del Estado, así la ky precisará
las ohligacionc:s y requisitos que dicho principio exige.
Continúa nota
DERECHO Y ADMtNJSTRACIÓN COMUNAL
139
la estabilidad, 229 generalidad, el carácter director, de causa, criterio o justifica-
.' y la ausencia. de man dato obl'1gaton<;>
. 1nrne
. ¿·1ato 230 , no
ción de una regulacwn
se condicen con la normátiva ¡;lacional que lo consagra. Al parecer, se puede
considerar en mejor forma como una norma jurídica incompleta. No manda,
Continuación· nou 228
Respecto a la rransparencia de la Gestión Púbüa,lo que busca es garantizar a la ciudadanía el conocimiento
de la función y el acceso a la información relevante acerca de las acruacio¡;es de los Organos del Esrado.
u Cámara de Diputados sometió a estudio y análisis, a fin de definir si sometÍa a tramitación legislativa,
el proyecto de Ley sobre Ptobid:ld Adminisrrariva.
.. ~\l_rramit;t.s;!?n en el Congreso nacional fue la siguiente:
.l. 17.01.1995 Cárnar:t de Diputados Legislatura Extraordinaria
2. 04.03.1997 Sen2do Legislarura Extraordinma
3. 15.07.1998 Cámara de Diputados Legislatura Ordinaria
4. 12.01.1999 Senado Legislatura Exmordinwa
5. 19.01.1999 Cámara de Diputados Legislatura Extraordinaria
6. 01.06.1999 Senado Legislatura Ordinaria
7. 09.06.1990 Cámara de Diputados Legislatura Ordinaria
8. 06.10.1999 Senado Legislatura Exrraordinari:<
El proyecto original, constaba de 5 artículos permanentes y cuatro disposiciones transitorias; con·
sideraba la regulación de la Función Administrativa en forma independiente, ame lo cual la Comisión
Constitución, Legislación y Justicia, cre:ida en el Congreso Nacional detérminó, con acuerdo del Ejt!cutivo,
que no era procedente legislar en forma separada un tema que tenía estricta relación con la Ley No 18.575
de Boses Generales de Ad~inistración del Estado, consagrada en el artículo 38 de la Constitución de la
República de 1980.
En lo concreto, la Comisión Legislativa estableció que las normas relativas a Probidad Administrativa,
debían ser incluidas en la Ley N• 18.575 y no en una ley especial, con lo cual el Ejecutivo debió presentar
una indicación susrirutiva con fecha 24 de enero de 1996 con l:<s modificaciones requeridas por la Cámara,
a la cual fue acogid:l a tramitación legislatiV:l.
O ero :<Specto que fue bastante discutido fue lo referente a la aplicabilidad de la normativ-.t a los poderes
. Legislativo y Judicial, lo que a juicio del Ministro Secretario General de la Presidencia no era proctdenre,
' por cuanto su naturaleza jurídica y espccificid:ldcs desaconsejaban su sometimiento a un régimen legal
- • - •• -id lorico af qÜe. rige pari quienes se desémpeñañ .éñ ·1:. adrnlniSrraciOñ propi:rm-ente "tal. Ad-emás; :rjuicio-
del Ejecutivo, dichos órganos tienen potestades :<utorregulador:IS propias con !:<S cuales pueden establecer
norm:<s sobre probidad.
- · Para dirimir, la Comisión Legislativa acordó que la normativa sobre probidad fuera incluida en la Ley
Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Adminisrración del Estado y, que en arcfculos separados
se le haga:apl1cable al Congreso Nacional-, a stJS funcionarios-y al podt!r judicial, modificando sus respccriv:<S
Leyes Orginicas, cal como lo csublecieronlos artículos 7° y 8° de la. Ler. N• 1.9.653.
219 "E.< de señabr que codos los principios que se pre.•eman como ligados a la narurala.a de las cosas
y a b narurall'7.a dr-lr>S hnmhr~• y 'l"r p.recr-n dnr•dns de cierro csrahilicbd en el ti~mpo. demuestran en
definitiva estar conformes con las exigencias de la conciencia colectiva". AcrAMJRA GtGENA, Juan Isidro. Los
Principios Gmuaks tkl Dmcho como funu d~l D~ruho Adminístratiuo, Edirorial Asrrca de Rodolfo Depalma
y Hnos., Buenos Aires, 1972, pp. 23-24. ·
230 LARENZ, Karl. Dm:cho Justo. Fzmdammtos d~ Étícp jurídica, Editorial Civitas S.A., Madrid, 1985,
p. 34.
~~~-------- ------'~--
·~ ::~
140 RAMóN HUIDOBRO SALAs
prohíbe o permite, sino que define un estándar jurídico, que debe ser llenado de
contenido como meta a alcanzar, por los que desempeñan función pública.23I
La forma en que hemos abordado este tópico, da cuenta de una precompren-
sión sobre el concepto. Nuestra perspectiva lleva implícita una visión realista de
la Administración, partiendo de la premisa que la corrupción, como fenómeno
sociológico, existe desde la antigüedad y subsiste hasra nuestros días. En este orden
de ideas, esrirnamos que la aspiración del jurísta debe ser menos temeraria, a lo
menos en un primer momento, y centrar su preocupación en establecer una con-
ducra honesta, corno estándar de cumplimiento imperativo realizable, sometido
a evaluación bajo parámetros de eficiencia y eficacia.
--------:-En-estc:orde.rrd-eidal:S, la prollliiacl administrativa,_ como norma de conducta,
exige al funcionario, independiente de la calidad que inviste2' 2, realizar una en-
trega honesta y leal con el desempeño del éargo, un actuar recto y con espíritu de
servicio, impulsándolo al cumplimiento de la norma y esrableciendo su sanción
en caso contrario. 233 Por otra parte, la conducta funcionaria intachable implica el
respeto a los valores que imperan· en la sociedad y que se· encuentran contenidos
en el derecho positivo y en las normas sociales y rnorales. 234
231
GARC!A DE ENTERRfA, Eduardo. D~:mocracia ]utcts y Control tÚ la Administración, Ediroriál Civiras
S.A., Madrid, 5• Edición, 2000, p. 88. En cl mismo sentido, puede consultarse: GoNZAI.Ez PiREZ, Jesús. La
Ética m la Administración Pública, Editorial Civitas S.A., Madrid, 2i Edición, 2000, p. 29.
232
Sea como titular, suplente o a conrrara, incluso a honorarios. Como se expondrá más adelante, la
Conrraloría General de la República ha extendido su aplicación indu5o a las personas contratadas bajo esta
úlrima modalidad.
233 En cl mismo scnrido d profesor Arturo Aylwin ha indicado que: "Exisre una conciencia colectiva en
d sentido que los órganos de la Administración del Estado deben actuar siempre en procura de la realización
del bien común, encuadrados al ordenamiento jurfdico vigente. Lo que se espera de cada funcionario escara!
es que ejena sus funciones con esa perspectiva, dando tesrimonio permanente de probidad. Así se refiere, por
lo demás, de-diversos precc:pros; cómó sofí tos -arriciílos 1 o;· 6", yo y 38!l.n:t Consdrución l'olícícai ?o:12. .
14 y 16 de la Ley No 18.575. Orgánica Constitucional de Bases de la Administración del Estado, y 55 y 78
del Estatuto Administrativo. Esta conciencia colectiva es la que exige que ante cualquier conducta torcida,
contraria al ordenamienro jurídico,-se hagan efectivaS las rcs'póilsabi!idadcs' que éorrésporiihú1 cañró en d ·
orden penal, civil y administrativo. Lo anrcrior explica por qué la comunidad nacional exige una acrirud
-fir-me de-la autoridad, de modo·raf que se aptiquc:h dr:lsrlcás santioñc:S, -déripo-expulSivo.~~ fosfiiriaoñarios ·
pL'tblicos que cometan hechos graves en d. ejercicio de sus cargos-y, con mayor razón, cuando causan-daño
al patrimonio público. Ello no obsra a que deba actuarsc con respeto a las regla.< del debido proceso y que
la potesr>d disciplinaña, se ejc:rcfa no sobre la base de presiones, sino dd modo que señala la ley y conforme
a la equidad··. AYLWIN AzóCAR, Arturo. "Interpretación de los artículos 119 dd Estatuto Administrativo y
123 dd Esraruto Administrativo de los funcionarios municipal e.< que regulan las causales de desrirución de
los funcionarios públicos", en Gaccta]llrídica, N° 166, abril1994. pp. 18-19.
234 Para esros cfccros, encendemos por conducra, cualquier acción u omisión que, en el ejercicio de sus
funciones, rc:tli1.an los agentes públicos.
) )
DERECHO Y ADMINISTRACIÓN COMUNAL 141
El concepto ético, va mucho más allá de lo que es la conducta y vida funciona-
ría, ya que dice relación con variados aspectos que inciden en 4-mbitos tales como
los intereses particulares y la vida social, que se practica tanto en lugares públicos
j
como semiprivado?35, factores que conforman un sistema relacional con el ámbito
público, que en definitiva dan al concepto unidad y mayor amplitud de la que
podría observarse de su sola interpretación literal.
La ética pública y privada se confunden en un solo significado, ya que no
pueden coexistir dos patrones de tal carác~er en una persc;>na. Resultaría absurdo
:{·.
sostener que el funcionario público, en el ámbito privado, puede ser deshonesto
y por otra parte manten~rse probo dentro de la Administración.
'=-=u=m~a~n=a--- _::::;
:En la funcion y. fin del I!stad:o, en cuanto esta al servido e la persoitah a
y su finalidad es promover el Bien Común, con pleno respeto a los derechos y
garantÍas que la Constitución establece, encuentra plena consagración este prin-
• '0.~
'¡.:
? cipio ético de carácter esencial. Creemos que en el artículo 1o de nuestra Cons-
.•·.1.
titución Polírica de la República, se contempla un principio general de respeto
..~· recíproco, el cual se extiende tanto al órgano administrativo como al servidor
público. Para el órgano público, el derecho administrativo se constiruye en un
límite al ejercicio de las potestades administrativas, más allá de su vinculación
positiva a la ley, y a través de su actuar la moral se ordena la actuación pública al
bien común23 6• Por otra parte, el servidor público con su actuar probo se inserta
en el órgano cumpliendo con su función pública.
En el presente trabajo, abordaremos críticamente el tratamiento jurispruden-
cia! de la probidad administrativa, que la Contraloría General de la República ha
realizado. Previamente, para mayor claridad sobre la materia, se expondrán los
criterios administrativos emitidos con anterioridad a la Ley No 19:653237 y luego
los dictaminados después de su entrada en vigencia.
m Nue5cci Corte Suprema de JustiCia ha cúablceiáo diclio coñcéptci dáidasocíalénTallo so oreApelación
de Recurso de Protección, rol N° 460-96, véase en Gactta]urídica N° 191, mayo, 1991, P· 65.
236 Crf. GoNZtl.i.J2 P~REZ. Jesús. Administración Pública y Moral. Editorial Civiras S.A., Madrid, 1995.
p.38.
237 Las modificaciones legislarivas, qu~ contiene dicha ley, comprenderrdivcrsas materias.~ c~ncmu_ación,
nos refcdrcmos a algunas que dicen.rdación con la Administración del Estado y.~n cuanr~ tnctde~ dtre:t~·
menre con el principio de probidad administrativa, a saber: normas legales rcfcndas al Tttulo I e mcluston
de un nuevo Título liT "De J. probidad admini<rrativa", en la Ley No 1&.575. · _
Un primer aspecto, dice relación con las modificactoncs al Título 1 de la Ley N" l!i57J sobre llases
Generales de la Administración dd Estado.
Inicialmente. el nuevo artículo 3o, establece que el Estado esrá al servicio de la persona huma_na Ysu
finalidad es promover el bien común, atendiendo las necesidades públicas de manera rogular Y contmua,lo
cual armoniza dicho cuerpo Or0oánico Constirucional con d arrículo 1° de nuestra CPE.
Continúa nota
 SAI.Ás DERECHO y ADM!NJSTRAOóN COMUNAL 143
142 RAMóN HUIDOBRO

Continuación nota 237

2. LA INTERPRETACIÓN AoMINlSTRATNA ANTERIOR
Se agrega en el inciso segundo de la disposición en comen ro, un:~lisra de los principios que debe obsefV?.r A IA VIGENCIA DE U.. LEY No 19.653
la Administración tales como Responsabilidad, Eficiencia, Eficacia, Coordinación, Impulsión de oficio del ' '··· ·' 'i~ ·'é.al. · del "d al d 1
procedimiento, Impugnabilidad de los acros administrativos, Control, Probidad, Transparencia y Publicidad La Contraloóa General pronunciarse respecto senn o y canee e o
administrativa. ., ;,, que debe entenderse por probidad administrativa, en esta primera etapa entregó
Se susrituye el ardculo 7' respecto del principio de jerarquía y disciplina administrativa rrasladando a un . ,.. a este estándar jurídico, el carácter y rango de esencial. Exigió, por medio de una
nuevo rfrulo III los aspectos rdarivos al concepto de probidad. Agrega al modificar el artículo 8° un énfasis dich " · · · " d 1 d
a los principios de celeridad y eficacia de administración al establecer la frase •procurando la simplificación interpretación extensiva, la sujeción a . O pnnc1p10 • a to os os que esem-
238
y rapidez de trámites". Incluye a nivel Orgánico Consrirucional principios de la conrraración administra- peñan función pública, con independencia del estatuto que los rija.
civa y las bases de los procedimientos de selección de los coconrrarantes (artículo So bis). Se comienza el · ·· El
profesor Arturo Aylwin .Azócar, ex-Contralor General de la República, ha
desarrollo del principio de probidad administrativa a través de la transparencia y publicidad que ayuda a la
_ _ _p.lena vigencia de ésre (artículo 11 bis). Se agrega un desarrollo respecto del P.!incipio de publicid~ un · ·.:
•d h . .d .nR . d 1
sosteru o que a exiStl o una l uencra e a ontr o na en a ormac10n
e
al , l fi . , de
-·~ proc;ec!ill!ienro que gamtriza su vig_en~a. (?trdC!J-los 11 bis y 11 re::-l~ En ~lri!_Do ~~rmino, ~ra?le'7 ~~o-_-- ... e:·-~ ~---hábitos i:te prol51dact . -----
principio Orgánico Constitucional la concursabilidad previa de los cargos para fines de ingreso, armonizán- , -· -· · :Ei
p~~f~~r AyÍwfn que:· "Es
'de justicia· destacar 'el papel que la Contraloría
/~ dolo con el artículo 19 N° 17 de la CPE, respecto de l~igualadminlsrración a rodas la funciones y empleos ,__ ral d l R 'bl" h "d 1 ·, d d · das J
públicos (artículo l3). ., Gene e a epu. 1ca a tem o en a generac10n e con uctas aJUSta a a
Un JtgUndo asp_ltdo, día n:laáón con la inclusión tÚ un nua~o Titulo Ill m la úy N• 18.575 dt: aplicación •'' probidad.
gmt:ralllamado "D..~:. la p;obidad a'!"'i?~rratiua'". • • • • . Se podrá imputar a veces al Organismo Contralor un excesivo formalismo o
Se establece d:.ambtto de aphcaaon general de la normanva, para roda la Admm!StracJÓn del Estado l ., d . . · · d" "bl ·
(arciculo 54 hoy :5~). señala un concepro legal de probidad administrativa, indicando que: "Consiste en retraso de a gesnon a mtrustraova, pero es 1n que su ~r~enaa per~a-
lSCUtl C::
observ:a.r una con~.~cca funcionaria incachable y un desempeño honesto y leal de: la función 0 cargo con · ~· nente ha constituido un factor fundamental para detectar desvtacrones y evitar
preemi~encia del i,merés general sobre el particular"(att. 52 inciso 2°), ejemplificando las conductas que la ·_)·_· cualquier tipo de fraudes. El control p~eventivo que realiza y su acción en terreno
contravienen en el~rr. 62 de la LOCBAE. l.
"Contravien.,; ~pecialmenre e1 principio de la probidad adminisrrativarlas.siguienres conductas: .j; __ ~~ ido conformando, por regla general, una forma de actuar muy respetuosa de
l. Usar en bc:.t:tdicio propio o de rerceros la información reservada o priviÍegiada a que se ruvicre acce.>o - ~- -· la legaiidaéf por p.ari:e· de los fuñCioñ:iriós públicos y un particular celo de éstos en
en razón de la .función pública que se desempeña; · '
2 Hacer valer indebidamente la posición funcionaria para influir sobre· una-persona con el objeto de
conseguir un bendicio directo o indirecto para sí o para un tercero; · Continuación nora 237
3. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institución, en provecho propio o de terceros; Sin perjuicio de las inhabilidades especiales que establece la.< leyes, se agrega que no podrían ingresar
4. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizár personru o recutsos del organismo a la administración, aquellas personas que determina el articulo 54. Se incluye la necesidad de agregar a la
en beneficio propio o para fines ajenos a los insrirucionales;
5. Solicitar, hacerse promerc:r o aceptar, en razón dd cargo o función, para sí o para terceros, donativos,
,.. declaración firmada del posrulame, el no poseer alguna de estas inhabilidades (arr. 55).
Consagra a nivel Orgánico Constitucional las incompatibilidades de labores y actividades particulares
ventajas o privilegios de cualquier natural=. 1 que deban realizarse en horarios que coincidan toral o parcialmente con la jornada de trabajo (art. 56).
ExceptÚense de esra prohibición los donativos oficirues y protocolares, y aquellos que autoriza la costumbre
Las autoridades y funcionarios que señala, deberán presentar una declaraci,\n de intereses, dentro dd
como ma:nifesraciones de -cortesía-y buena educación: - - ·- - - · · - - - - - .. - - -·- - . __ . _ . _
· -~- · ·- · ·pl:tzo-de-.30-días comando desde la.fecha.de asunció_n deJ c:¡~,rgQ.Jg!:'a.!. ~b~ación recaerá sobre las demás
El millaje u otro beneficio similar que otorguen las líneas aéreas por vuelos nacionrucs o internacionales
~ - - ·autoridades y-funcionarios directivos profcsionrues, técnicos y fiscali7.adores de laAchniniSn:adóñ ád "Esiaoo ·
·a los que viajen como autoridades o funcionarios, y que sean financiados con recursos públicos, no podrán
ser utilizados en actividades o viajes particulares; :· que se desempciien hasta el nivel de jefe de departamento o su equivalen re.
~- Imerv~ir, en razón de las fu~cioncs, en asumas en que se tenga interés_ pcrsóital 0 en que lo rengan ·~ En macc:ria de responsabilidad y Sanciones, se escable<;:e que sin perjuicio de las arribuciones encargadas
~1 co~yugc, haJos, adoptados o paraemes h":5t" el rcrccr grado de consanguinidad y segundo de afinidad ~~~ c-;,~~rc?l-inre~no en los órganós Ü Organismos di: la Administración del Estado que rendrán la obligación
anclus1ve. · - - - ·- - ..:.. __ . __d~ :Yc:J~r_p;>r la observancia de las norm2s sobre: probidad, también se encuemran con atribuciones la Contra·
A>imi.<m~, parricipar e~ dec~siones en que exista cualquier circunstancia que le resre imparcialidad. . lorb Gene~! d~ ia Repúbli~ (art. b3)". Sañcionanao por ·ejemplo, con ·l:r rru.lm•d ru =de nombra mi eRro
L~s autondades y funcacmanos deberán ahstencrse de participar en esros a<unros, debiendo poner en de persona inhábil, esmbleciendo que no se obliga a restitución de remuneraciones percibidas, haciendo
connnmicnro de su superior jerárquico la implicancia que les afecta; responsable al funcionario que hubiere intervenido en la tramitación dd nombramiento irregular y que por
7. Omitir o eludir la propuesta pública en los C:JSos que la ley la disponga, y ¡¡cgligcnci:t inexcu<:~blt• nmiricrc advmir el vicio que lo invalida (arr. 65).
8. Contravenir !osdeberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el desempciio de los cargos públicos, Por otra parte, en el caso de las inhabilidades sobrevinienres, deben se declaradas por el funcionario que
con grave cmorpccamienro del servicio o del ejercicio de los derechos ciudadanos anre la Administración". le afectan a su superior jerárquico d~ntro de los 1Odías siguientes a la configuración de alguna de las causales
. P~ra_ concre:a~ una gestión eficiente y eficaz, el interés general exige el empleo de medios idóneos de del artículo 54. En el mismo acro deberá presentar su renuncia a su cargo o función. El incumplimicn ro será
dJagnosrJCO, dccJSJÓn y control (acr. 53). S:Jncionado con medida disciplinaria de destitución (art. 66).
Continr1a nota l.;R Sobre el panicular, pueden consultarse los dictámenes N°s. 46.238/80 y 26.854183.

r
!
¡·
-.··
144 RAMóN HUIDOBRO S.ILI.s
el resguardo de su imagen. Generalmente esta Entidad Fiscalizadora ha logrado
ral efecto con su sola presencia". 239
Podemos señalar que inicialmente la Confraloría postuló un tratamiento a
la probidad, semejante a nuestro criterio esbozado en la introducción, es decir,
una conducta deseable o hábito entitativo bueno, que requiere ser co~unicado
y difundido. Una forma de actuar en la vida dd funcionario:J estándar que debe
alcanZar y respetar. · .
En este desarrollo inicial, la Contraloría le asigna el carácter de principio y lo
reconduce hacia conductas específicas que dicen relación con el cumplimiento
de obligaciones y prohibiciones funcionarias. No obstante no enco~trarse positi-
VIsado en los rérmÍ)lOS actuales, se_le otorga un carácter JUf1:cr.¡-;::c::::o_-:;v::l:::n-;::c;;r;an=t::e:-:p:::ar:-:::-a---_1i.~-~.~"",--;;c¡:-:<o~n~=;t,-;:;p;-.;e:;:;ro""n'"'o,....¡,"a-.p"'e~-cl:oen su interp-retafrónel-panro de yÍ$ta sigé:!nico
la actuación pública. Ejemplos de ello se encuentran en variadas materias, tales
como: negociación incompatible, vínculos de parentesco, interés incompatible,
conducta antiética en ejercicio de actividades profesionales, ere. 24°
Se ha dictaminado, por el órgano contralor, que no resulta procedente que un
arquitecto, fUncionario público, sea socio de una sociedad que ejecuta proyectos
de construcción de viviendas dentro del territorio en que dicho servicio público
ejerce su competencia, ya que ello atenta contra el principio de probidad admi-
.. nistrativa, toda v~ queJas "funciones pz:opias d_e su e_mpleo, inc¡d!!Il ~n la fiscali-
zación de las Direcciones de Obr~s Municipales, que a su vez, tienen injerencia
en la resolución de materia relacionadas con el ejercicio profesional privado de
los arquitectos. 241 . letra b) de la Ley N° 18.575, 2) la aplicación de la ley al ejercicio de actividades
Asimismo, se ha señalado que no se ajusta a derecho la contratación a hono-
rarios dispuesta por una Municipalidad, de una persona destituida de un cargo
público en esa misma corporación, porque es conrrario al principio de probidad
administrativa.Z42
En general, ia Contraloría General de la República, se ha pronunciado sobre
distinras sitüadones que"irrdclen-en aspectos propiosuel irnbiro ·de aplicación del
principio de probidad administrativa. Son frecuentes los dictámenes en materia
l39 AYLWIN AzóCAR. Armro. "La probidad en la adminis~ra5=ión pública chil~n{, E=n_f!o~idpdy Función
. Pú"blica: Scrie"Do~um~nros d~ Esr..;dios N.; 5~ co.:-po-ración Participa. 1992, pp. 39-40.
240 El p~¡~·cfpi~ d~ ¡,;-obid~d ;dn~i~lsrr;;ti~. vin~l~-cambién.; las pcrs~na; ,;,nr~cadas a honorarios, de
acuerdo al artículo 4• de la Ley N• 18.883, Dictamen N• 12.538/99.
Diccamc:n N• 44.468/98, en Gac~taJurídica N• 222, dic.l998, p. 217. Sobre probidad administrativa
l<l
y d derecho al ejercicio libre de una actividad comercial y la relación de ambos principios, también puede
consultarse el Dicramen N• 28.267/96, en Gaceta Jurídica N• 196, sepr~ 1995, p. 203. Dicho principio se
aplica y vincula a los revisare.< independiente.<, Dictamen N• 9.214/99.
2 42 Dicramen N" 13.575/98, en Gac~ta Jurídica N• 214, abrill998, p. 225.
/ '
(
DERECHO Y ADMINISTRACióN COMUNAL 145
municipal, respecto de la conducta de los alcaldes: improcedencia de la asistencia
y presidencia de la sesión extraordinaria de fiscalización de aquéJ243, a abstención
de ejercicio profesional de Alcalde por tener interés en asuntos que deben ínter-
.. · venir en razón de sus funciones 244• Sobre probidad de los concejales, en cuanto
. ;' les impide su participación en discusión y votación de aaierdos en que tienen
Ínter~45 .. Asimismo, d alcalde no puede tomar parte en la discusión ni vacar
1
:. ·
J
cuando d concejo lo fiscaliza, ya que la ley le prohíbe intervenir en asuntos en
que tenga interés.246
De los 4ictámenes expuestos, podemos tentativamente concluir que en cada
'·· caso d órgano Contralor ha declarado d sentido de dicho principio desde su acep-
finalista y d carácter ético que también tiene. Por otra parte, ha tratado de darle
: ¡~ aplicación de manera general independiente del cuerpo estatutario específico
· t- que rija al funcionario, efectuando una interpretación extensiva y evolutiva, que
, -. le ha per!llitido traspasar en algunos casos la rigidez normativa.
·:f . 3. LA INTERPRETACIÓN ADMINISTRATIVA DESP~
DE lA VIGENCIA DE lA LEY No 19.653
A fin de mostrar, en mejor forma, los criterios sustentados por la interpreta-
ción administrativa, hemos dividido su exposición en: 1) dictámenes relacionados
con la aplicación de las inhabilidades de parentesco del artículo 56 letra b) (hoy 54
privadas, 3) aquellos que dicen relación con las personas contratadas a honorarios
y 4) aplicación a la.ley en materia de C<?ntratación directa.
3.1. DICTÁMENES REI.AOONADOS CON LA APUCAOÓN DE LAS INHAB!UDADES
DE PARENTESCO DEL ARTICULO 54 LETRA B) DE lA LEY No 18.575, ORGÁNICA
- CoNSTITUCIONAL DE BAsES GENERALES DE u ADMJNISFRAa6N DEL ESrADO-
.·.·
ría
· Sobre este punro, la Contra! o ha señalado que debe darse aplicación al mo-
,. mento de vigencia de la ley a la publicidad y transparencia en materia de existencia
243-yéaSe Dictámcri N° 35.406/98:
244 Dictamen N° 30.504/98.
245 Dicramc:n No 23.625/99. Sobre el concepto de inrerés, puede consultarse el Dictamen No 20.602/96,
que lo estima existen re cuando la resolución le afecte moral o pecuniariamcn re al funcionario o autoridad.
246 Dictamen No .22.983/00. Se ha agregado el presente dictamen correspondiendo al período de vigen-
cia de la ley de probidad, pues el crirerio jurispudencial expuestO prccedenremenrc no ha cambiado Yse ha
reafirmado en los términos ya indicados.
 146 RAMóN HutOOBRO SAW DERECHO Y AoMINISTRAOÓN CoMUNAl
( 147

de inhabilidades, siendo obligación del funcionario declararlas. Por medio de aplicación al artículo 3° transitorio de la Ley No 19.653, respecto de funcionarios
25 0
un dictamen, la Contraloría solicita remitir la nómina de personal inhabilita- que se encontraban 'en servicio antes de la vigencia de la ley. ,
do por la letra b) del arrícÜlo 56 de la Ley No 18.575, modificada por la Ley Otro aspecto ábordaaó; ha sido la aplicación de inhabilidad de p~reni:esco a
N° 19.653, a fin de dar cumplimiento a la disposición tercera transitoria de la concejales, atendido su carácter de autoridad. Ha existido pronunciamienco en
Ley No 19.653. Los funcionarios que se encontraban en servicio al momento de el sentido que la eventual contratación de hermanos o hijos de concejales, ya
entrada en vigencia de la ley y les afecte la inhabilidad de parentesco del artículo sea en pla~ta o honorarios, es improcedente atendido el carácter de autorida-
56 letra b), de la Ley No 18.575·, deberán dejar constancia de ese hecho en su des de los concejales y de servidores públicos de los nombrados o contratados.
declaración de intereses o en caso de no estar·obligados a efectuarla, deberán Asimismo, se ha señalado que las inhabilidades de parentesco se aplican a her-
presentar una declaración simple, ante d jefe de personal . 247 · ,. mano de concejal quien fuera seleccionado en concurso público para ingresar
En...es.te_caso.,Ja_conducta exigida al fimcionacio es la.declaración..de-su-~---- -~:, ...... _a_g¡un!Qpio, dado el carácter de autoridad de éste, salvo que el _postulante al
lid~d~ a fin que. el je~e del se:"'~cio ádopte me~das qúe tienaafi üvitar·coñflictos ·- - ;·__ -- ·- -ea-rgo-se-h~~ier: desempeñado- con a-nterioridad la vigencia de la Ley No 19.653,
251
de mterés o falta de Imparcialidad en el ejercicio de la función. . .;· · en la muntapaltdad.
En cuanto al co.~cenido y extensión de esta inhabilidad, establece que es aplica- Ji El criterio expuesto es plenamente concordante con la letra y espíriru de la ley
ble al ingreso_~ cu'!!_quier cargo de uri organismo de la Administración del Estado, r de probidad, no obstante su aplicación no ha sido uniforme ya que, respecto de
independiente del régimen jurídico al que esté sujeto el respectivo empleo24a. Sin f otras autoridades, se ha entendido en sentido diverso. En el caso de los Minis-
/~···
embargo, en _el ~o de lo~ docentes directivos municipales, ella no se les aplica f rros· de Estado, _se ha interpre_ta~o la ley en el sentido que dicha inhabilidad de
ya que sus funciOnes se e;ercen en cargos de jefatura de niveles inferiores al de j' parentesco no nge para los Mtmstros de Estado y el personal de su dependencia,
..
. departa_rnento~ ~~smo, se ha señalado que dicha inhabilidad debe interpretarse f conforme _a lo :stablecido en el artículo 79 de la Ley No 18.834. Disposición
- t · ··- cuya-modificacrón no fue efectuada, no obstante tenerse presente, dicha nor.,
~ ..
en senndo-est!tcto; por ende rio pueden ser aplicadas ·a situaciones no cónsul ca-
das en ellas, no siendo, en consecuencia, aplicables, por ejemplo, a los do:centes { ma, en los informes de la Com_isión de Constitución, Legislación, Justicia y
252
directivos o técnico-pedagógicos que cumplen funciones en. estableci~ientos -J· -Reglamento del Senado. ¿Se encontró un argumento formal para oscurecer el
educacionales municipales. 249 l: espíritu de la ley y no aplicar el principio? Una pregunta que de la sola lectura del
. En ~uant~ ~ la oportunid~d de su exigencia, se ha sostenido d criterio que f,- dictamen podría conres:arse afir~acivan:en:e: ,. .
d1chas mhabllrdades son de mgreso y no afectarían a quienes se encont b ]: Desde esta perspectiva, podn_amos JUnd!ca y encamente sostener que un
d, esempenan
- ' d ose con anterioridad a la vigencia de la ley. 'Se ha pronunciádo
ra an el :1 M'Jmstro
· Es tad o pue.de_ con:ratar o no
d e .. · m b rar .a su cónyuge e hijos, incluso a
organo Contralor sobre la procedencia de la prórroga del contrato de 1 h.. d l i . toda su familia en el Mimsteno porque el Parlamento al 'dictar una ley sobre
. a IJa e ' b'd d "fi , , 0 .
-D 1recror de-un departamento municipal, ya que las inhabilidades son-de ih<>'reso.-. . ~ _. ___ .P._~O- _1, _a__ ~~-.!?~~~- _e~ :I_~~~~':l!~J~ -~<:_la_ ~ey_~ _1~:?34~ ¿No conocerá el ór-
~eñala dicho dictamen como fundamento que, no es posible considerar-:omo -- - .gano .con:-rá.lor la ~nstitución de la derogación tácita?, pe~o por ot~a pa;te ¿no-
_. mgreso ~,un munic~pio la prórrog~ del contrato, ya ql!e ella co!lstiruye_ sólo una podrá aplicar una Interpretación siste:U_á,tica y no s~lo literal:..-:- nu~tro modesto
renovacwn, manteniendo el empleado la plaza en el respecti :o t da d - · - -€ntender, bastaba la lectura de la defimcwn de probidad admtnlstratlva contenida
- - -- - ·- _______ . __ . :. _e:_e, n ° correcta en la Ley No 18.575.
------- --- ·o-esd.e -ün p-unto 'de v!sta -oñiolog!Co; ño -existe explieación ·o }usr!fii:acion de la
l.¡i Dictamen No 4.483/00. diferencia de estándar para una autoridad u otra. ¿Será qúe rodas láS atiroridades
.. ·:-e
248¡¡ hhl. .
usct s~ :I cc ... o cxtcnsn•a a lns subrogant..:s. En Dkt:lincu N(1·10.17J/OO, st.: iuJicó uc Lb son iguales, pero hay algunas "más iguales que otras", como decía Orwell?
profubJcwncs¡ de mgreso
d' •contempladas en el artfculo 56 de la Ley No 18·575 • r~u¡ran ap ¡·1ca bl es no
'! 0 bs-
rancc: que e car?o lrecuvo sea desempeñado como subrogame, por cuanto quien asume en tal calidad
250
lo hace en plc:nnud, con sus derechos, deberes, inhabilidades e incompatibTd d 1 ' Dictamen N° 49.689/00.
legal en contrario. ' ' a es, sa vo texto expreso
251
Dictámenes N°s.16A08/0 1 y 25.031/0 l.
251
Dicrnmcn Nn 15.664/00.

148
RAMóN HU!DOBRO
Orro aspecto, que aparece del estudio de los dicrámenes, ·es la ausencia de una
línea clara en materia de argumentación jurídica, la cual queda de manifiesto, por
ejemplo, respecto del sentido y alcance otorgado alas inhabilidades de parentesco,
que en la mayoría de los casos establece que ella se produce independiente de si
hay relación jerárquica, pero en un caso expresa que ella no opera cuando en el
servicio no se produce relación jerárquica. 253
En efecto, sobre el particular, ha tenido ocasión de pronunciarse la Contraloría
General de la República, mediante Dictamen No 2.221/2001, al indicar que la
inhabilidad en comento se aplica en caso de relación jerárquica, elemento que
es indispensable. para que dicha inhabilidad opere. Esta situación contradictoria,
fue zanjada por un nuevo pronunciamiento-de la Contraloria General de-fecha
4 de diciembre de 2002, dejando sin efecto el citado dictamen. 254 La pregunta
que en este caso también surge es ¿Cuál es el criterio válido? Desde el punto de
vista formal pare.ce que sólo el último, pero nada ocurre con quienes utilizaron el
errado pronunciamiento.
Estas situaciones, lejos de ser aisladas son bastante recurrentes, ~n casos tales
como el de la inhabilidad moral producida por ser condenado por ctii:nen o simple
delito, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 54 letra e) de la Ley No 18.575.
· En primer: término la· Contraloría señaló· que ·esas personas·debían abandpnar la
Administración del Esrado255, luego que no, ya que les beneficiaba lo dispuesto
en el aráculo 29 de la Ley N° 18.216, sobre remisión condicional. 256-257
3.2. DICTÁMENES, RELACJONADOS CON LA APliCACIÓN DE LA LEY,
A !.AS PERSONAS CONTRATADAS A HONORARIOS
Sobre esta materia, se ha pronunciado el órgano contralor en el sentido que
las inhabilidades administrativas contempladas en la Ley N° 18.575, modifu:ada
·por la 1.ey No 19:653,-soñ aplicables a·l~ persbnas tO'ntratachs- a honorarios,- -
dado el carácter de servidores estatales, ya que prestan sus servicios al Estado, en
vi[_tl:l_d_q~ l!n.. C9!:1Cfato§l!S~ri_tQ en J!n órgano púhlico._No ~bscanre, se ha señalado
2 53
Dictamen N° 2.2211200 l.
254 Dicramcn N° 49.997, de 04/12/2002.
~5~ Dictamen Nu 40.806/100\L
2 56 Dictamen N° 30.685/2002.
2 57 Sobre csra materia puede consultarse: PRECHT PIZARRO, Jorge. "Un cambio de juñsprudcncia admi-
nistr:ttiva sobre el arrículo 54 lcrr> e) de la Ley 18.575", en &vista Chikna d~ D~rtcho. vol. 37 N• 2, 20 1O,
pp. 42l-422.
)
1
/
/ '
SAlAS
(
DERECHO Y ADMINISTRACióN COMUNAL 149
que dichas inhabilidades no se aplican a aquellos servidores que se encontraban
contratados a honorarios por una municipalidad, a la fecha de ,entrada en vigencia
)
de la Ley N° 19.653, ni los que han. sido objeto de renovación, en la medida
que la nueva contratación haya sido efectuada sin solución de continuidad, pues
la Contraloría ha entendido que han quedado amparados por la disposición
tercera transitoria de la Ley N° 19:653. 258 Asimismo, ha concluido la impro-
cedencia de contratar a honorarios a personas destituidas de un cargo público,
ya que igualmente tienen la calidad de servidores estatales y porque la debida
observancia del principio de probidad administrativa, impide la celebración de
convenios que comprometan el interés general.~59
En esta materia, po emos apreciar cómo a mterpretacron cont ora es exten-
siva y finalista, la expresión literal "honorarios" no se encuenrra en el ámbito de
aplicación de la ley de probidad, pero se extiende su aplicación a dichos servidores
públicos atendida la función que realizan. Por otra parte, aplica estrictamente la
falta de idoneidad. ,moral a una persona destituida para-servir en cualquier calidad
un cargo o función pública, inclusive a honorarios. Con ello cierra la puerta al
uso del resquicio legal y mantiene el principio de honestidad pública.
3.3. DICTÁMENES REi.AaONADOS CON LA.APUCAGóN DE LA LEY N°. 18.575,
ORGÁNICA CoNSTJTUGONAL DE BASES GENERALes DE LA ADMINISTRACióN
DEL ESTADO, EN MATERIA DE PROBIDAD ADMINISTRATIVA, AL EJERCICIO
DE ACTIVIDADES PRIVADAS Y EN MATERIA DE CONTRA1ilC!ÓN DIRECTA
En relación con los pronunciamientos referidos a las incompatibilidades del
r
i-
ejercicio profesional privado, podemos·señalar que la Contraloría ha establecido
la incompatibilidad del ejercicio profesional privado, de un Director de Obras
Municipales, en la comuna en la cual sirve su cargo, dando aplicación al articulo
58 .ddª L~y_No _1ª,~75~~ fqr_o~~pap:~.~e]l~ s_e~~aj9_~nd~~C: c!_i<:t~~e~, _q~~ _
no se configura esa incompatibilidad, en el caso de Director Jurídico que presta
servicios para inmobiliaria que mantiene juicio contra la municipalidad, pues
. se inhabilit6 para ~su~ir la defensa en dicho juicio y estipulo eñ su respéccivo
.. al'd d . ' 261 p .
contrato que no ast~mi-ría coausas en que 1a-mumc1p 1 a tenga lnteres. -· ero Sl
ese mismo Director Jurídico, emite informes que tendrán incidencia respecto de
258 Dictamen N• 25.031/0L
259 Dicramen N• 6.591/00.
260 Dictamen No 333/00.
2GJ Dicramen N• 33.775/00.
 150 RAMóN HU!DOBRO SAL\.5 DERECHO y ADMINISTRACIÓN COMUNAL 1 15!

empresa en la cual presta servicios privados, puede comprometer el principio de zado. Algunas de ellas son por ejemp{o: ¿Existe un voluntarismo interpretativo?,
probidad administrativa. 262 ¿Literalisrno jurídico o interpretación del derecho? ,
En último término, se ha señalado respecto de la contratación directa con- Entendernos qu~ no basta esta mera asimilación de la probidad a una naturaleza
·.." "principia!", para que por arte de magia, su contenido sea llenado como raL Por
templada en el artículo 8° bis de la Ley N° 18.575, que ella es aplicable cuando
la naturaleza de la negociación así lo requiera. No obstante lo anterior, se ha se- el contrario, podemos observar que el tratamiento jurisprudencia! ha sido tímido,
ñalado también que sólo sería aplicable a falta de texto legal expreso que regule el ya que se ha dictaminado respecto de conductas que implican clara vulneración
procedimiento de contratación, cosa que no ocurriría en la situación del artículo de obligaciones o prohibiciones funcionarias e incluso delicruales, pero no se ha
8° de la Ley de Municipalidades, ya que en dicho caso el legislador reguló especí- avanzado a la definición ética del principio, hacía su genuino alcance su carácter
~- ficamente las formalidades de contratación mediante licitación pública, privada moral, línea argumental que se perdió luego de su positivización.
- --:--e-nate-4i.reeto.263 - . - - - - - - - - _______ _
Ambas materias, tienden a la protección de los principios de· transparencia e
imparcialidad en la actividad pública, dicen relación también con una posible
·-r----
¡ -----· --Como..reB.exión final, frente a es.ta...situ.a.ció.n_jy_rísprudenciªl,_J;1.9Q~os con- _____ _
{'
cluir; al igual ~ue Cayo C~r~elio}ácito en 1~ ?ermani~: "Pues allí no hay so~risa
de complacencza para los vzczos, m se llama vzvzr con el szglo el corromper y de;arse
negociación inco~patible o ausencia de imparcialidad en la decisión adminis- _$ corromper. .. donde las buenas costumbres pueden más que las buenas leyes". 264 Hoy
trativa, aspectos ~~e se enmarcan claramente eiJ. el honesto actuar que requiere t; tenemos ley de probidad, reconocimiento constitucional del principio y juris-
todo funcionario~-: Je prudencia administrativa, pero prefiero esperar que pronto retornen las éticas
J costumbres, a este pequeño país austral.
4. CONCLUSIONES
.~ jurisprl1d~n!=Í~ admíl!is_tJ:E.tiva ~maJlad,a_de .la.Coo..tr:Uoría General de la Re-.
pública ha sido muchas veces abundante respecto de algunos tópicos relaciol:J.ados
con la probidad, no obstante; en otras ha sido realmente aislada o inexistente.
Asi~í.smo, p~de~os señalar que dichos pronunciamientos, constituyen un exiguo
pal1at1vo a la tneXlstencia de la interpretación realizada por un juez administrativo
especializado.
Este ir y venir de la jufisprudencia de la Contraloría, podría vulnerar la na-
turaleza misma del principio de igualdad ante la ley, supremo .bien que debe ser
_cau_te!a_clo._~ _s~~ri_c!_a~ j~~íc!i~_sc:_ c:_o~v:_e~ri_!Í~ ~n_I!D_~ejlsl_!l~ _y l.s>~ valores des-
apa:eceríande la aplicación jurídica. Por ello, creemos que dicho órgan~ ~;;n~~~~- -- . -- ·;·-- - - ---- - ---
debiera poner especial arc:;ncíón en la unificación jurisprudencia! de su facultad
dicramínanre. _ __ _ __ .. . ... ___ _
_querrdo
_~u~~:~~s ~~ct~n:~nes~ C_?~~ l_o~ ~escrí~o~, p_o~r~ru:_se_:_e:_rudíados, pero se ha
mostrar solo aqueiios que marcan una tendencia o como ks-úlcfm~~ ~~;:s·-
la ausenci~ de ésta. La descripción del tratamiento jurisprudencia!, realizado por 1~
C~ntra~ona General de la República, en relación con la probidad administrativa,
dep abiertas muchas interrogantes respecto del método de interpretación urili-

lGl Dictamen N° 44.864/00.

:ZG~ Dicr:imcncs Nos. 37.821100 y ~ü.672/0J.
264
T.\cnu, Cayo Corndio. "l..:t Germanía", en Obras Compl~t.u. Edirori:il Aguilar S.A., Madrid, 2•
Edición. 1957. p. 1032.
 /
tAPffULO III
PERSPECTIVA Y DESARROLLO DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
PARA EL SIGLO XXI

Sumario: l. Daafior pmmt~r y foturor, de las fondona y competmciar del mundo locaL
2. La apuanza motkrnizadora tkl mundo municipaL

l. DESAFíOS PRESENTES Y FUTuROS, DE LAS FUNCIONES

Y COMPETENCIAS DEL MUNDO LOCAL

En d presente capítulo, realizaremos un ejercicio acadé~ico y teórico-dog-

mático, que sólo tiene por objeto revitalizar las opiniones j'1,.1rídicas de nuestros
precursores en la doctrina Ius administrativa, ponerlas en el contexto actual a fin
que recobren vigencia y aporren alguna luz, para la reconstrucción de una disciplina
que ha estudiado la regulación jurídica, de la puerta de entr~da del ciucl.adano al
Estado: El Municipio.
Desde esa perspectiva, el derecho municipal que se pierde en nuestras raíces
hispanas yha que pasado por etapas de mayor importancia que el estatus de simple
administración, que actualmente posee, tal como señalé inicialmente, recobre su
sitial entre las disciplinas de derecho público, dada la trascendencia e importancia
de sus contenidos y destinatarios, todos los ciudadanos.
La última reforma a la Constitución Política del Estado del 2005, contenida
en la Ley No 20.050 publicada en el Diario Oficial de 26 de agosto de 2005, al
mo-dr.fiCár elartíéulo-3° de ra. Ciiristítüción~ abre la nueva puerta a una: futura: ley -
marco de descemralización competencial, tan esperada por l~s municipalistas.
En efecto, la Constitución hoy establece la obligación del Esrado_de promover
el fortalecimiento del proceso de regionalización del país y el desarrollo equitativo
y s~lidari~ -e~tre -la~ ~egiones, provincias· y comunas del i:érritorio -naci6naL
Este proy~cto de ley, permiriría a las m-unicipalidades el cambio normativo
necesario, para efectuar la transformación de simple administración a gobierno
local.
El contenido mínimo de este proyecto de ley, en lo que respecta al ámbito
local, requiere la generación de mecanismos de transferencia de competencias que
permitan flexibilidad de actuación, estableciendo la posibilidad de generar acuer-

154 RAMóN HUIDOBRO SALIS
dos o convenios para revertir competencias del nivel central al local. Asimismo,
debiera establecer la posibilidad del ejercicio conjunto (Asociado) o individual
de las mismas. .
Hoy nuestra Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, contempla en
sus artículos números 3 y 4, el marco funcional del Municipios, distinguiendo
entre funciones privativas y otras a realizar con otros órganos del Estado.
Nuestra primera misión es definir las competencias locales, las cuales siempre
deben ser exclusivas y radicadas en ese nivel, siendo atribución del respectivo
Gobierno Local normarlas y ejecutarlas en la forma más adecuada para los inte-
___reses_c_Qrouna les Asi mismo.,._.req.uer:imo.s....c.anstrui.r. una. cip.Qlogía..legal.Bexible
de municipios que dé cuenta de su heterogeneidad y diversidad-de· tamañ1:> y
territorio de modo de construir un sistema competencia! y de financiación acor-
de. Crear una Ley Marco de Nuevas Comunas, destinada a regular la creación,
fusión y elirninac=.ión de comunas sobre la base de criterios objetivos, g~nerales y
de fortalecimiento ciudadano.
Finalmente, ~ta reforma municipal necesita. delimitar con claridad y racio-
nalidad el ámbitb de competencia de los distintos niveles de Estado (nacional,
regional, municipal). Las atribuciones no esenciales (aquellas atribuciones
contenidas en cuerpos legales distintos a la Ley de ·Municipalidades), sólo
debieran ser transferidas a los municipios mediante delegación de faculta-
des o la celebración de convenios directos entre los servicios públicos y las
municipalidades.
A?imismo, transferir también mediante convenios marco, entre el munici-
pio y los servicios públicos centralizados o regionales, nuevas competencias y
recursos para la ejecución directa de políticas sociales y de fomento productivo
en el ámbito comunal, dotando a las municipalidac!es de competencias reales e
instrumentos idóneos en eL ámbito de la planifi.caciún.tercitorial..urbano.y_lural
co_mo expresa la Ley de Municipalidades. Así como para otorgamiento de per-
misos de extracció,n de áridos del terricorio comuna y cuando se trate de obras
· de infraestnicturá del Estado mediante él sistema· de coñce.Siones·y transferir
__e!_111qnto_ c!.e_l~s _ds:.r_ec;;hos. q.t:r-o_ p_ago_ c;;orrl,'!spon.dería_ai_Fi.s.C:o,.. a..Ios_municipios
mulares del rnburo. Terminar con la duplicidad de competencias en materia
d:
trán_siro y transporte público. Para ello, el Ministerio de Transporte debe
cl~cra_m10ar hs normas técnicas de gener::tl :!plic:lción, permitiendo a cada m u ni.
c1pahdad consagrar las normas de aplicación comunal mediante reglamentos y
ordenanzas locales de tránsito en temas tales como estacionamientos señalización
vial, licitación de recorridos, paraderos de transpone público, etc. ~li:atándose de
áreas metropolitanas, debiera facultarse a los gobiernos regionales para c~ordinar
155
DERECHO Y AoMIN!STRACiúN CoMUNAL
la la¿rmunicipal, con capacidades resolutivas en caso de conflictos entre
municipios en la región. .
La garantía necesaria que requiere el mundo municipal para realizar esta tarea
descentralizadora es otorgarle rango constitucional a la obligación del Estado de
financiar toda nueva competencia o función municipal, actualmente consagrada
en la Ley Orgánica de M1:1nicipalidades. Lo cual implica también los recursos
.
humanos, materiales y tecnológicos para realizarlos.
Uno de los aspectos más complejos para llevar a cabo una reforma, y en
especial la municipal, es definir el instrumento normativo que debe materia-
lizarla. Nuestra propuesta es una Ley Marco de Descentralización, que sea un
instrumento flexible, que permita fortalecer autonomía y la descentrahzacJOn.
Por ello, esta ley marco podría ser una respuesta acertada para llevar a buen
término este cometido.
Esta ley marco de descentralización deberá contener dos etapas, una de rango
constitucional (Reforma constitucional que modifique el artÍculo 118 de la Cons-
titución) y otra que establezCa. a nivel de las bases generales de la Administración
del Estado (Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración
del Estado) un mecanismo de transferencia de competencias general que permita
su- traspaso, desde el nivel central, regional y provincial al local.
Esta forma de materializar la descentralización constituye un mecanismo
habini.al en nuestro orden jurídico. En efecto, el artículo 114 de nuestro texto
con;titucionallo establece para los Gobiernos Regionales.
Por otra parte, ese mismo artículo 114, permite el marco para una futura ley
¡;.
·¡ marco de descentralización, al señalar que "la ley señalará las formas en que se
'· descentralizará la Administración del Estado".
A nivel legal, un nuevo tÍtulo en la Ley de Bases Generales de la Administra-
. c!ó!"l_d~l Esfa4<:>. _que establezca -las normas básicas que regulen los traspasos de
y
competencias al Gobierno l~d lo~ ot~os ñiveles del EStado, reqü1ereeñtencler
un cambio de paradigma en la Administración. Es imprescindible abandonar la
concepción centralista, que históricamente la ha caracterizado.
. _ l)~sc_mir los aspectos de deralle, que puede contener un proyecto de ley marco
de descentralización, es·!; tarea que nos d~manda d niünlcípalismo hoy. No po-
demos continuar con modificaciones misceláneas y panicularistas.
b.s er~pas del mejoramiento de la gestión, con la modificación de la Ley Orgáni-
ca de municipalidades producto de la Ley No 19.602, son ya cosa del pasado. Hoy
se requiere el cambio de modelo de simple.administración a Gobierno Local. P:ra
ello, perfectamente podemos establecer sistemas de transferencia de comp~tenclas
flexibles y adaptables a las realidades local"es diversas que vive nuestro pa!S.

156 RAMóN Hurooaao SAU\s
. Tal como s~ ii_Idicó, normativamente podemos establecer formulas delegato-
rias que matenahcen el traspaso mediante actos administrativos delegatorios 0
convenios interadminlstrativos. La flexibilidad también atiende la posibilidad de
contener instituciones como la revocación, reversión y avocación de competencias,
la resolución de las contiendas y su .fiscalización control de ejercicio.
Una ley marco de descentralización que permita la existencia de Gobiernos
Municipales es nuestra tarea y nuestro desafío de futuro modernizador. Constituye
un imperativo que no admite nuevas postergaciones en la agenda modernizadora
del Estado, pues no existirá real equidad sin descentralización efectiva.
Por las razones que he expuesto, fue la s_eleccionada para este estudio la temá-
-------rlurd-e-Ws-urdenanzas mumapales, .normas. Jundicas.que nacen de la autonomía
regulatoria municipal, con independencia del poder central y que S!! integran al
ordenamiento jurídico administrativo, un ejemplo a seguir en este camino des-
centralizador. Institución que permanece unida a la. instirucionalidad municipal y
que refleja su vocación históricamente autonómica, para materializar el desarrollo
comunal.
2. LA ESPERANZA MODERNIZADORA DEL MUNDO MUNICIPAL
En espera de una mayor conciencia local y plena participación ciudadan~, que
entregue al municipio de competencias reales de gobierno y no sólo de simple
administración, aspiración no cumplida para quienes creemos que el municipio
tiene un destino principal y esencial en el desarrollo nacional. Para ellos, les dejo
esta propuesta para reconstruir el municipio, situarlo con autonomía en el con-
texto de la Administración del Estado y dotarlo de las atribuciones, para satisfacer
realmente las necesidades de la comunidad local.
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