ORGANIZACIÓN

METEOROLÓGICA

BOLETÍN
MUNDIAL

Vol. 71 (1) – 2022

AGUA
TIEMPO CLIMA

Alerta temprana y
acción anticipatoria
BOLETÍN DE LA OMM
La revista de la
Organización Índice
Meteorológica Mundial Prólogo

Volume 71 (1) – 2022 por Petteri Taalas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

Aprovechamiento de la ciencia, la tecnología y los

Secretario General P.  Taalas
Secretaria General Adjunta E. Manaenkova
Subsecretario General W. Zhang
El Boletín de la OMM se publica semestralmente con
ediciones en español, francés, inglés y ruso.
Editora S. Castonguay
servicios del sistema Tierra para reducir los riesgos
de desastre: contribuciones de la Organización
Meteorológica Mundial
por Laura Paterson, Dominic Berod, Estelle de Coning,
John Harding, Kenneth Holmlund, Yuki Honda,
Jürg Luterbacher, Mike Sparrow y Bapon Fakhruddin . . . . 3

Consejo editorial
E. Manaenkova (Presidenta) Del riesgo a la resiliencia: cambio climático,
P. Egerton (Políticas) desastres y el Centro de Excelencia de la
J. Stander (Servicios) Organización Meteorológica Mundial y la Oficina
J. Luterbacher (Ciencia, Innovación)
de las Naciones Unidas para la Reducción del
F. Lúcio (Servicios para los Miembros)
A. Rea (Infraestructura)
Riesgo de Desastres
T. Kimura (Colaboración entre los Sectores Público y Privado)
por Roger Pulwarty, Loretta Hiebert-Girardet,
Ricardo Mena Speck, Erica Allis, Cyrille Honoré y
Johan Stander . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

El Marco del Sistema Mundial de Alerta de

©  Organización Meteorológica Mundial, 2022 Peligros Múltiples: apoyo a las capacidades de
La OMM se reserva el derecho de publicación en forma
alerta de los Miembros en la crisis climática
impresa, electrónica o de otro tipo y en cualquier idioma.
Pueden reproducirse pasajes breves de las publicaciones de por Fred Branski, Armstrong Cheng, Rahul Sengupta,
la OMM sin autorización siempre que se indique claramente la Animesh Kumar, Sandra Amlang, Erica Allis,
fuente completa. La correspondencia editorial, así como todas Samuel Muchemi, Adanna Robertson-Quimby,
las solicitudes para publicar, reproducir o traducir la presente
Cyrille Honoré, Johan Stander, Hwirin Kim,
publicación (o artículos) parcial o totalmente deberán dirigirse al:
Misaeli Mavoa Funaki y Anne-Claire Fontan . . . . . . . . 19
Presidente de la Junta de Publicaciones
Organización Meteorológica Mundial (OMM) La igualdad de género en el contexto de los
7 bis, avenue de la Paix Tel.: +41 (0) 22 730 84 03 sistemas de alerta temprana de peligros múltiples
Case postale 2300 Fax.: +41 (0) 22 730 81 17
CH-1211 Genève 2 Correo electrónico: publications@wmo.int
y la reducción de riesgos de desastre
Suiza
por Christa Pudmenzky, Ian Lisk, Lisa Vitols, Claudia Ribero,
Las denominaciones empleadas en las publicaciones de la Branwen Millar, Rahel Steinbach, Victoria Bannon,
OMM y la forma en que aparecen presentados los datos que Rosanna Drew, Erica Allis, Lina Sjaavik, Stephanie Gallasch,
contienen no entrañan, de parte de la Organización, juicio
Ramesh Tripathi y Barbara Tapia . . . . . . . . . . . . . . . 24
alguno sobre la condición jurídica de ninguno de los países,
territorios, ciudades o zonas citados o de sus autoridades, ni
respecto de la delimitación de sus fronteras o límites.

La mención de determinados productos o sociedades

mercantiles no implica que la OMM los favorezca o recomiende
con preferencia a otros análogos que no se mencionan ni se
anuncian.

Las opiniones, observaciones, interpretaciones y conclusiones

expresadas en los artículos o anuncios publicitarios del Boletín
de la OMM son las del autor o el anunciante y no reflejan
necesariamente las de la Organización ni las de sus Miembros.

Este boletín ha sido traducido al español por la Agencia Estatal

de Meteorología (AEMET) de España, con la supervisión de la
OMM, a partir de la versión original en inglés.

Foto de portada: AdobeStock_345475821

La inteligencia artificial aplicada a la reducción Cómo intensificar el apoyo a las Naciones Unidas
de riesgos de desastre: oportunidades, retos y y sus asociados en labores humanitarias para la
perspectivas acción anticipatoria
por Monique Kuglitsch, Arif Albayrak, Raúl Aquino, por Alicia Pache, Pamela Probst, Isabelle Bey,
Allison Craddock, Jaselle Edward-Gill, Rinku Kanwar, Thomas Röösli, David N. Bresch, Andrew Kruczkiewicz,
Anirudh Koul, Jackie Ma, Alejandro Marti, Mythili Menon, Ege Seçkin, Ruth Hanau Santini, Kara Devonna Siahaan,
Ivanka Pelivan, Andrea Toreti, Rudy Venguswamy, Gantsetseg Gantulga, Lydia Cumiskey y Gavin Iley . . . . . 46
Tom Ward, Elena Xoplaki, Anthony Rea y
Jürg Luterbacher . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Tendencias regionales de los fenómenos extremos
Comunicar para salvar vidas: cómo mejorar los en el informe del IPCC de 2021
avisos de los sistemas de alerta temprana
por Valérie Masson-Delmotte y Panmao Zhai . . . . . . . 52
por Eliot Christian, Carolina Cerrudo, Elizabeth Viljoen,
Nathan Cooper, Ronald Jackson, Vanessa Gray y
Adanna Robertson-Quimby . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Exámenes a posteriori: aprender de la experiencia
para mejorar los sistemas y las asociaciones y
conectar con la financiación
por Tom Evans, Mussa Mustafa y Anne-Claire Fontan . . . 63
2 Vol. 71 (1) – 2022
Prólogo
Estimados colegas:
Me complace presentar este número del Boletín de la
OMM como complemento al tema del Día Meteorológico
Mundial: “Alerta temprana y acción temprana. Informa-
ción hidrometeorológica y climática para reducir el
riesgo de desastres”.
El boletín se centra en la “Alerta temprana y acción an-
ticipatoria” con artículos sobre el aprovechamiento de
la tecnología y los servicios, el riesgo para la resiliencia,
el Sistema Mundial de Alerta de Peligros Múltiples, el
Centro de Excelencia de la Organización Meteorológica
Mundial (OMM) y la Oficina de las Naciones Unidas para
la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR), y la
igualdad de género en el contexto de la reducción del
riesgo de desastres.
En los últimos 50 años (1970-2019) se ha producido, de
media, casi un desastre diario de naturaleza meteoroló-
gica, climática o hidrológica, que se ha cobrado la vida
de unas 115 personas y ha provocado pérdidas diarias
valoradas en cerca de 202 millones de dólares de los
Estados Unidos. En ese período de 50 años, la cantidad
de desastres registrados se ha quintuplicado, fruto del
cambio climático causado por las actividades humanas,
el aumento de los fenómenos meteorológicos extremos
y la mejora de los mecanismos de suministro de infor-
mación. Pero gracias al perfeccionamiento de las alertas,
el número de víctimas mortales registradas durante ese
lapso es casi tres veces menor a raíz de la mejora de los
pronósticos meteorológicos y de la gestión proactiva y
coordinada de los desastres.
Los sistemas de alerta temprana multiplican por más de
diez la inversión realizada; basta con emitir con 24 horas
de antelación un aviso de tormenta u ola de calor para
reducir los daños consecuentes en un 30 %, y que inver-
tir 800 millones de dólares en sistemas de ese tipo en
países en desarrollo evitaría pérdidas anuales de entre
3 000 y 16 000 millones de dólares. Con todo, a pesar
de estos grandes beneficios, una de cada tres personas
en el mundo sigue sin estar cubierta por servicios de
alerta temprana, y en África la proporción de personas
sin cobertura es casi el doble. Asimismo, cabe destacar
que las personas vulnerables se ven afectadas de forma
desproporcionada.
Como parte de los esfuerzos globales de adaptación, el
Secretario General de las Naciones Unidas anunciará,
con motivo del Día Meteorológico Mundial, que las Na-
ciones Unidas encabezarán una nueva iniciativa para
velar por que cada persona de la Tierra esté protegida
por sistemas de alerta temprana en un plazo de cinco
años. El Secretario General António Guterres ha pedido
a la OMM que lidere este esfuerzo y presente un plan
de acción en la próxima Conferencia de las Partes (CP 27)
de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climático (CMNUCC), que se celebrará a fi-
nales de este año en Egipto. La OMM encabezará la
iniciativa concebida para lograr que los servicios de
alerta temprana alcancen una cobertura mundial, en
estrecha colaboración con asociados clave, como con-
tribución colectiva a los esfuerzos de adaptación llevados
a cabo a escala planetaria. Intentará suplir las carencias
en materia de observaciones, ampliar la capacidad de
todos los países para emitir alertas antes de que se
produzcan los desastres y, al mismo tiempo, mejorar su
capacidad para actuar en función de las alertas emitidas
y brindar respuestas centradas en las personas, inclusi-
vas y accesibles. Para salvar las diferencias en materia
de alertas tempranas se necesitarán las aportaciones de
todo un abanico de personas y entidades que participan
en el conjunto de la cadena de valor, desde la alerta
temprana hasta la acción temprana. Con este nuevo plan
se quiere capitalizar las actividades y las asociaciones
de la OMM.
Quisiera dar las gracias a todos los colaboradores de
este número del Boletín de la OMM y espero que este
proporcione un enfoque fundamental para mejorar las
observaciones, los sistemas y los servicios de alerta
temprana para la población mundial con el fin de pro-
teger sus vidas y medios de sustento, y mitigar los daños
económicos.
Prof. Petteri Taalas
Secretario General
Organización Meteorológica Mundial
BOLETÍN DE LA OMM 3

Aprovechamiento de la ciencia, la
tecnología y los servicios del sistema
Tierra para reducir los riesgos de
desastre: contribuciones de la
Organización Meteorológica Mundial
por Laura Paterson, Dominic Berod, Estelle de Coning, John Harding, Kenneth Holmlund, Yuki Honda,
Jürg Luterbacher, Mike Sparrow y Bapon Fakhruddin, Secretaría de la Organización Meteorológica
Mundial (OMM)

Metas comunes de las comunidades hidrometeorológicas y de reducción de riesgos de desastre

Marco de Sendái Visión de la OMM

El Marco de Sendái para la Reducción del Riesgo de
Desastres 2015-2030 proporciona una hoja de ruta
para hacer que las comunidades sean más seguras y
resistentes a los desastres. Sus siete objetivos y cuatro
prioridades describen una estructura para prevenir y
reducir la exposición a peligros y la vulnerabilidad a los
desastres, aumentando la preparación para la respuesta y
la recuperación y, por lo tanto, fortaleciendo la resiliencia.
En 2030 esperamos un mundo en el que todas las naciones,
especialmente las más vulnerables, sean más resistentes a las
consecuencias socioeconómicas de los fenómenos extremos
meteorológicos, climatológicos e hidrológicos y otros eventos
ambientales extremos; y sustenten su desarrollo sostenible
a través de los mejores servicios posibles, ya sea por tierra,
mar o aire. Si bien la prioridad estratégica general de la
OMM es mejorar la preparación para reducir la pérdida de
vidas, infraestructuras críticas y medios de subsistencia a
causa de los extremos hidrometeorológicos.

Las conexiones fortalecidas entre las dos comunidades son fundamentales en todas las etapas del ciclo de riesgo climático para
lograr estos objetivos compartidos. Las comunidades deben continuar trabajando juntas para comprender las complejidades
y las compensaciones de los riesgos, para predecir mejor los componentes y, a veces, los peligros en cascada y, lo que es
más importante, para permitir una acción eficaz que reduzca los impactos de los peligros naturales y, por lo tanto, mitigue
los desastres inminentes. La OMM y la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR)
han fortalecido su relación en varias áreas de trabajo, incluida la creación conjunta de un Centro de Excelencia para el Clima
y la Resiliencia ante Desastres. La colaboración entre la OMM y las comunidades de gestión de riesgos de desastre se está
volviendo omnipresente en todas las actividades de la OMM.

En los últimos 50 años (1970-2019) se ha producido, de
media, casi un desastre diario de naturaleza meteorológica,
climática o hidrológica, que se ha cobrado la vida de
unas 115 personas y ha provocado pérdidas diarias valora-
das en cerca de 202 millones de dólares de los Estados
Unidos. En ese período de 50 años, la cantidad de desastres
registrados se ha quintuplicado, fruto del cambio climático
causado por las actividades humanas, el aumento de los
fenómenos meteorológicos extremos y la mejora de los
mecanismos de suministro de información. Pero gracias al
perfeccionamiento de las alertas, el número de víctimas
mortales registradas durante ese lapso es casi tres veces
menor a raíz de la mejora de los pronósticos meteorológi-
cos y de la gestión proactiva y coordinada de los desastres.
Los beneficios para la sociedad de la cooperación duradera
entre las comunidades hidrometeorológicas y de gestión
de riesgos de desastre son innegables.
Las ciencias hidrometeorológicas, que proporcionan servi-
cios de alerta temprana orientados al usuario y a la reducción
de riesgos de desastre (RRD), se sustentan en la infraestruc-
tura, el intercambio de datos, el enorme poder de las com-
putadoras y la experta capacidad profesional en muchos
campos. Estos son requisitos previos importantes para
4 Vol. 71 (1) – 2022
comprender los riesgos de desastre, proporcionar alertas
útiles antes de los desastres y fortalecer la resiliencia. En 2015,
187 países adoptaron el Marco de Sendái para la Reducción
del Riesgo de Desastres 2015-2030, que tiene como objetivo,
según su meta G, “Incrementar considerablemente la dispo-
nibilidad de los sistemas de alerta temprana sobre amenazas
múltiples y el acceso a ellos” y según su Prioridad 1, obtener
una mejor “Comprensión del riesgo de desastres”.Asimismo,
la RRD se ha convertido en una prioridad aún mayor para la
comunidad hidrometeorológica.
Riesgos de desastre complejos y el
sistema Tierra
Las amenazas hidrometeorológicas y los riesgos de desastre
no siguen caminos rectos. Surgen grandes oportunidades,
y riesgos complejos, a medida que las poblaciones crecen,
se mueven y se adaptan a los cambios económicos, como
la globalización, y a los desafíos ambientales, como el cam-
bio climático. El sistema financiero mundial, las cadenas de
oferta y demanda, el sector energético y la economía digital
se han vuelto más complejos e interconectados. Y con ello,
la propia naturaleza y escala del riesgo ha cambiado en tal
medida que supera los enfoques de gestión de riesgos esta-
blecidos (GAR, 2019). Dentro de este “sistema de sistemas”,
los impactos de los peligros naturales y otras alteraciones
de distinto origen tienen el potencial de propagarse, exten-
diéndose más allá de la huella de peligro inicial y dando
como resultado una cascada de desastres. Además, los im-
pactos de los eventos peligrosos se ven agravados por la
expansión de la urbanización, los desequilibrios socioeco-
nómicos y otros factores. Por lo tanto, es esencial que la
comunidad de la OMM considere un enfoque de todo el
LaTierra como un complejo sistema interrelacionado
RADIACIÓN
VARIABILIDAD
SOLAR
DEL CLIMA Y
CAMBIO CLIMÁTICO
NUBES
VOLCANES
Radiación
terrestre
CICLO DEL
AGUA CONTRIBUCIONES
Y RESPUESTAS
INDUSTRIAS
Interacción HUMANAS
atmósfera- Evaporación
hielos Intercambio Precipitaciones
de calor
TRANSPORTE
HIELO MARINO
AGRICULTURA
OCÉANOS
Circulación oceánica + nivel del mar RÍOS
+ biogeoquímica
USO DE LA TIERRA/CAMBIO EN LA CUBIERTA TERRESTRE
Figura 1. Esquema que muestra los aspectos físicos del sistema Tierra (NASA).
sistema para la RRD y la resiliencia. Fortalecer esta última
requiere acciones colectivas a través de la cooperación y
alianzas con todos los niveles de gobierno, del ámbito aca-
démico, de las empresas y de la sociedad civil.
La prioridad de la comunidad de la OMM es garantizar la
cooperación y la coordinación de actividades en todas sus
áreas de interés (tiempo, agua, medioambiente y clima)
para reducir los riesgos de desastre. Se necesitan esfuerzos
conjuntos de toda la comunidad hidrometeorológica (cien-
cia, tecnología, servicios y desarrollo de capacidades) y un
enfoque integral del sistema   Tierra que considere al sistema
físico planetario como un todo (figura 1). Este enfoque
establece vínculos entre la atmósfera, el océano y la hidros-
fera, el reino terrestre, la criosfera y la biosfera, rompe
barreras y construye equipos integrales interdisciplinarios
con las ciencias físicas, las ciencias del comportamiento, la
economía y las ciencias sociales. Dicha integración ha sido
una prioridad para la OMM durante muchos años y es una
de los impulsores de la reciente Reforma de la OMM. En
2019, el Congreso Meteorológico Mundial respaldó un cam-
bio hacia un “enfoque del sistema Tierra” en paralelo a la
aprobación del paquete de Reformas de la OMM.
Los esfuerzos interdisciplinarios del sistema Tierra están
mejorando nuestra comprensión de los riesgos complejos
y desbloqueando nuevas oportunidades para mejorar las
predicciones hidrometeorológicas, lo que permite compren-
der mejor, y anticipar, riesgos que previamente eran impre-
decibles. Por ejemplo, la mejora en la integración de los
datos de observación de los océanos en los modelos de
predicción numérica del tiempo ha aportado una mejor
resolución de las circulaciones oceánicas que evolucionan
lentamente, lo que ha dado lugar a una mejora a largo plazo
COMPOSICIÓN
ATMOSFÉRICA
H2O, CO2, CH4, N2O, O3, ETC.
AEROSOLES
Interacción
atmósfera-
biosfera
ECOSISTEMAS CICLO DEL
CARBÓN
CAPA DE HIELO
CIUDADES
GLACIARES
VEGETACIÓN
Interacción
vegetación-suelo
SUPERFICIE DE LA TIERRA
BOLETÍN DE LA OMM
Redes de Producción
observación de servicios
Procesamiento y gestión de los datos
Investigación y modelización
Tiempo Datos
Agua procedentes de Vigilancia Predicción
observaciones
Clima
y reanálisis
Desarrollo de la capacidad
Interfaz del usuario
Figura 2. Cadena de valor hidrometeorológica (Fakhruddin, 2021).
de la predictibilidad mensual y estacional, y a un mayor
potencial para los servicios climáticos posteriores.
Se debe adoptar una cadena de valores interconectada e
interdependiente del sistema de alerta temprana (SAT) para
comprender mejor cómo los datos, la ciencia, la tecnología
y los servicios del sistema Tierra pueden apoyar mejor la
reducción de riesgos (figura 2). La Lista de verificación para
los sistemas de alerta temprana multirriesgos de la OMM
aboga por que los elementos individuales del SAT se aborden
como componentes interactivos y considera las diferentes
relaciones, procesos, informaciones, contribuciones, resul-
tados y contextos operativos de cada parte interesada en la
cadena. Las alertas pueden fallar, y con frecuencia lo hacen,
tanto en los países en desarrollo como en los desarrollados
si todos los elementos de la cadena de valor no son igual-
mente sólidos. Desde la comprensión de los riesgos de de-
sastre y la detección, el seguimiento y pronóstico de estos
riesgos, a la difusión de información de la alerta y la capaci-
dad de respuesta; cada paso debe conectarse para garantizar
que se alcance el objetivo del sistema. El conjunto es tan
fuerte como el eslabón más débil, y un fallo de cualquier
elemento conducirá a un fallo general de todo el SAT, lo que
aumenta los riesgos para las vidas y la infraestructura. Los
Servicios Meteorológicos e Hidrológicos Nacionales (SMHN)
deben funcionar como máquinas bien engrasadas para emi-
tir alertas tempranas valiosas y oportunas, y deben integrar
completamente los procesos nacionales de RRD y los planes
de cambio climático para que sean eficaces. El papel de la
OMM es crear un entorno propicio dentro de la comunidad
del sistema Tierra y a lo largo de toda la cadena de valor
hidrometeorológica para apoyar la resiliencia y la RRD.
Investigación científica del sistema Tierra
para la reducción de riesgos de desastre
En las últimas décadas, se ha logrado un enorme progreso
científico en las ciencias del sistemaTierra, lo que ha llevado
5
Provisión y utilización Decisión y acciones Vigilancia y evaluación de
de servicios climáticos del usuario los resultados del usuario
(Costes y beneficios
socioeconómicos)
Resultados Decisiones Resultados
Prestación A.Tiempo y agua
Desarrollo sectorial
del servicio B. Variabilidad climática informado sobre
Información y C. Riesgo de cambio el riesgo
servicios climáticos climático
a la prestación de servicios de usuario más receptivos y a
aportes significativos a varias iniciativas de RRD de las
Naciones Unidas. Esto se ha logrado a través de esfuerzos
de investigación integrados y sistemáticos que abordan las
necesidades sociales y comunitarias locales, regionales,
nacionales y globales. La investigación en Ciencias de la
Tierra ha avanzado hacia una mejor comprensión de los
riesgos de desastre, de la gobernanza en este campo, de
dónde se necesitan más inversiones para la resiliencia, y
de las mejoras necesarias para aumentar la preparación
para casos de desastre a fin de dar una respuesta eficaz y
para reconstruir mejor (Alcántara-Ayala y otros, 2021).
Uno de los objetivos a largo plazo del Plan Estratégico de
la OMM para 2020-2023 es la “promoción de las investi-
gaciones específicas: potenciación del liderazgo científico
a fin de profundizar en la comprensión del sistema Tierra
en pro de la mejora de los servicios”. La aplicación de la
mejor ciencia en cada componente de la cadena de valor
del SAT mejorará las predicciones y los avisos de todos
los Miembros de la OMM. La cadena de valor completa
incluye la investigación en materia de riesgos de desastre,
lo cual brinda perspectivas sistémicas y de multirriesgos
para gestionar y reducir los riesgos, las pérdidas y los
daños debidos a los peligros naturales, y luego progresar
hacia la gestión de riesgos de desastre, mejorar la toma
de decisiones y, al mismo tiempo, implementar políticas
y prácticas eficaces de riesgos de desastre con fundamento
científico (por ejemplo, Shi y otros, 2020) (figura 3). La
cadena de valor también recorre su último tramo hacia la
comunicación eficaz y la aplicación de conocimientos
comprensibles y procesables por parte de los usuarios
finales para que tomen las medidas necesarias para salvar
vidas.
La publicación “Towards the Perfect Warning: Bridging dis-
ciplinary gaps through partnership and communication”
(“Hacia la alerta perfecta: cómo cerrar las brechas discipli-
narias por medio de la asociación y la comunicación”), que
6 Vol. 71 (1) – 2022

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Figura 3. Esquema de la investigación científica en materia de riesgos de desastre: diagrama de raíces de la estructura de tres
capas de la disciplina (Shi y otros, 2020).

será editada por Springer a finales de este año en el contexto intercambio de observaciones, la modelización de la pre-
del Proyecto sobre fenómenos meteorológicos de efectos dicción numérica y la difusión de productos globales, sin
devastadores del Programa Mundial de Investigación Me- los cuales sería imposible anticipar los peligros relacionados
teorológica (PMIM) de la OMM, ofrece excelentes ejemplos con el tiempo, el clima y el agua, que pueden conducirnos
de cómo el enfoque del sistema Tierra puede participar en a desastres.
toda la cadena de valor de la alerta temprana. Este docu-
mento, dirigido a profesionales desde un extremo a otro de Las observaciones de todo el mundo se introducen en los
la cadena de valor de la alerta temprana, incluye un capítulo modelos de predicción numérica globales operados por los
específico sobre los sistemas de alerta temprana y su papel Miembros de la OMM, en ellos están incluidos los diez
en la RRD. Miembros que operan como Centros Meteorológicos Mun-
diales designados por la Organización. Estos modelos alta-
El Programa Mundial de Investigaciones Climáticas (PMIC) mente avanzados utilizan las leyes de la física para construir
se vincula a la RRD en varias escalas temporales y en varias una imagen tridimensional global de la atmósfera, los
áreas de estudio, como el aumento del nivel del mar, las océanos, la criosfera, la biosfera y la tierra, y para simular
sequías y las inundaciones relacionadas con un clima cam- su evolución desde minutos hasta décadas. Los avances en
biante. Por ejemplo, sus nuevas actividades “faro” sobre los pronósticos meteorológicos en las últimas décadas han
“climas de aterrizaje seguro” buscan comprender los fenó- sido tremendos gracias a una mayor y mejor asimilación
menos de alto riesgo, entre ellos el aumento del nivel del de las observaciones, a un mayor poder de cálculo, y al
mar y los recursos hídricos en escalas de tiempo de varias progreso científico en la comprensión de la dinámica y la
décadas y más largas. Otro ejemplo es su actividad “Expli- física.
cación y predicción de cambios en el sistema Tierra”, que
está desarrollando una capacidad integrada para la obser- El Sistema Mundial de Proceso de Datos y de Predicción
vación cuantitativa, la explicación, la alerta temprana y la (GDPFS) de la OMM facilita el desarrollo, la operación y la
predicción de los cambios en el sistema Tierra a nivel mun- mejora de los sistemas en todo el mundo para generar y
dial y regional, centrándose en escalas de tiempo desde difundir análisis y productos de predicción en todas las
plurianuales hasta decenales. escalas de tiempo, y para emitir avisos de tiempo adverso
y alertas. Dada la importancia de esta infraestructura, la
OMM trabaja continuamente para potenciar y mejorar todos
Datos, observaciones e infraestructura del sus aspectos. Actualmente, la Organización está llevando a
sistema Tierra para reducir los riesgos de cabo una nueva actividad del GDPFS con respecto a las
desastre predicciones mensuales, con el fin de permitir una aproxi-
mación sin discontinuidad desde la predicción inmediata
En el centro del consorcio mundial de la meteorología se hasta la predicción decenal, y para desarrollar actividades
encuentra la maquinaria que permite la recopilación y el del GDPFS destinadas a los servicios hidrológicos.
BOLETÍN DE LA OMM
Política e intercambio de datos
Las predicciones numéricas globales de fenómenos hidro-
meteorológicos no pueden ser fiables sin los datos mun-
diales del sistema Tierra, ni sin el intercambio y el uso
efectivo de esos datos. Incluso con la mejora de la precisión
de los pronósticos de fenómenos adversos, los proveedores
de datos tienen un mayor interés en intercambiar datos, ya
que los datos de otras fuentes previamente inaccesibles los
harán más efectivos y sostenibles: solo pueden tomar mues-
tras de una pequeña porción de la Tierra. La predicción
numérica requiere la combinación de datos de todas las
fuentes posibles, desde mediciones convencionales in situ
hasta observaciones satelitales y de nuevas tecnologías, así
como de un número cada vez mayor de proveedores de
datos privados y académicos, mientras que, por otra parte,
existe una presión constante para reducir los costes de
producción de datos. La mejor manera de aprovechar estos
desafíos y de aumentar la rentabilidad es compartir más
datos: cuanto mayor sea su uso más se incrementa el valor
de los datos.
El intercambio de datos del sistemaTierra requiere políticas,
normas, regulación y tecnología para facilitar la asimilación
de diferentes tipos de datos y soluciones técnicas para la
gestión, la localización y el intercambio de datos. En octubre
de 2021, el Congreso Meteorológico Mundial tomó tres
decisiones históricas en ese sentido:
1. La creación de la Red Mundial Básica de Observaciones
(GBON) como parte del Sistema Mundial Integrado de
Sistemas de Observación (WIGOS) de la OMM: la GBON
implementará un nuevo conjunto de normas que me-
jorarán el sistema mundial de observación en tiempo
real gracias a un enfoque que abordará la importante
falta de datos de observación y que permitirá el acceso
a los mismos a todos los interesados. La prioridad
inicial de la GBON es la predicción numérica del tiempo,
pero a continuación se extenderá a los océanos, a la
criosfera y a la hidrología.
2. Como apoyo institucional a la GBON, el Congreso
aprobó la Política Unificada de Datos de la OMM, que
permite compartir todos los datos del sistema Tierra de
manera transparente y coherente (OMM, 2021).
3. Se estableció un Servicio de Financiamiento de Obser-
vaciones Sistemáticas (SOFF) (OMM, 2020b) junto con
una mayor financiación de los principales asociados:
el SOFF tiene como objetivo apoyar a los Países Menos
Adelantados (PMA) y a los pequeños Estados insulares
en desarrollo (PEID) en el desarrollo y operación de sus
redes de observación.
El Congreso aprobó además un plan de acción para la hi-
drología y creó la Coalición para el Agua y el Clima, lo que
permitió la concreción del enfoque del sistema T  ierra en un
nuevo marco de colaboración para apoyar la reducción de
los riesgos climáticos, meteorológicos e hidrológicos.
7
Apoyo a la gestión de riesgos de desastre
con datos satelitales
Como se señaló en el Quinto Informe de Evaluación (AR5)
(Cambio Climático 2014) del Grupo Intergubernamental de
Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) de las Naciones
Unidas, y como se destacó en el AR6 (Cambio Climático 2021:
Bases físicas), “las características de un fenómeno meteoro-
lógico extremo pueden variar de un lugar a otro en sentido
absoluto. Un comportamiento extremo del tiempo puede
clasificarse como fenómeno climático extremo cuando per-
siste durante cierto tiempo (por ejemplo, una estación), es-
pecialmente si sus valores promediados o totales son
extremos (por ejemplo, temperatura alta, sequía o precipita-
ción intensa a lo largo de una temporada)”. Sin embargo, es
necesario un seguimiento casi en tiempo real, y a nivel mun-
dial, de las condiciones previas y los eventos extremos emer-
gentes, y en curso. El uso operativo de los datos y productos
satelitales, junto con las observaciones en superficie, son
esenciales para una RRD exitosa. La única ventaja de las
observaciones satelitales es su cobertura espacial a gran
escala, que complementa las observaciones en superficie,
potencialmente más precisas pero espacialmente escasas.
Es necesario mejorar el uso, y el seguimiento, de los extremos
meteorológicos y climáticos desde el espacio. Los operado-
res de satélites, los Centros Regionales sobre el Clima (CRC)
de la OMM, los SMHN y otras partes interesadas persiguen
ese objetivo. La OMM tiene un papel fundamental que de-
sempeñar, como se refleja en el proyecto de Vigilancia de
Fenómenos Meteorológicos y Climáticos Extremos desde el
Espacio aprobado por el Decimoctavo Congreso Meteoroló-
gico Mundial (Cg-18) en junio de 2019. El citado proyecto ya
ha comenzado a vigilar la sequía y las precipitaciones durante
períodos relativamente cortos, desde cinco días hasta un
mes. Además, la OMM está llevando a cabo iniciativas rela-
cionadas con el proyecto, como los talleres sobre el análisis
satelital de los ciclones tropicales, que tienen como objetivo
aumentar la precisión y fiabilidad de estos tipos de análisis
mediante el intercambio de conocimiento y tecnología entre
predictores operativos e investigadores.
La visión de WIGOS para el año 2040 (WIGOS2040) propor-
ciona una percepción vanguardista de las capacidades espa-
ciales necesarias para la observación de la Tierra, entre las
que figura en apoyo de la RRD. Las agencias espaciales están
reaccionando a la visión de WIGOS2040 y están coordinando
sus observaciones para proporcionar datos y productos
críticos que cubran áreas de aplicación como sequías, creci-
das, incendios y vigilancia de la calidad del aire.
Las agencias espaciales se han adherido a la Carta Interna-
cional sobre el Espacio y los Grandes Desastres con el fin
de vincular las necesidades de las organizaciones de ayuda
ante los desastres con las soluciones de la tecnología es-
pacial para ayudar a mitigar los efectos de los desastres.
La Carta pone los datos satelitales a disposición de la
8 Vol. 71 (1) – 2022

Figura 4. Ejemplo de un producto de satélite: mapa de la superficie inundada, que ilustra la extensión de la inundación que se
produjo en Mozambique tras el paso de la tormenta tropical Ana, publicado por el Centro de Satélites de las Naciones Unidas
(UNOSAT) el 28 de enero de 2022. (https://www.unitar.org/maps/map/3454).

gestión de desastres. Al combinar los activos de observación
de la Tierra de las diferentes agencias espaciales, la Carta
permite coordinar recursos y experiencia para crear pro-
ductos que den una respuesta rápida ante las situaciones
de desastres más significativas; (figura 4) ayudando así a
las autoridades de protección civil y a la comunidad huma-
nitaria internacional. Esta iniciativa única moviliza agencias
de todo el mundo y se beneficia de su conocimiento y de
los satélites a través de un único punto de acceso que opera
las 24 horas del día, los 7 días de la semana y sin costo para
el usuario.
Además de las agencias espaciales que forman la Carta, las
organizaciones nacionales y regionales de vigilancia de
desastres también apoyan los esfuerzos de aquella como
organismos de cooperación. Estas instituciones juntas brin-
dan apoyo a quienes lo necesitan después de grandes de-
sastres y se benefician de la amplia distribución de datos
que ofrece la Carta.
Servicios del sistema Tierra para la
reducción de riesgos de desastre
Para construir un futuro resiliente y sostenible es necesario
un sistema integrado que considere el pasado, el presente
y el futuro, y reconozca que todos los seres vivos, y no
vivos, están interconectados e interrelacionados. El sistema
también tendría que reconocer la importancia de las voces
colectivas de la comunidad para diseñar soluciones via-
bles.  Este compromiso integrado interdisciplinario es
fundamental para el éxito de los SAT y las acciones tem-
pranas para apoyar la RRD.
La OMM se dedica a mejorar los servicios hidrometeoroló-
gicos para apoyar la toma de decisiones y la resiliencia ante
desastres. El Sistema Mundial de Alerta de Peligros Múlti-
ples (GMAS) de la OMM, actualmente en desarrollo, ofrecerá
un marco para mejorar la disponibilidad de avisos autori-
zados e información relacionada con fenómenos meteoro-
lógicos, hidrológicos y climáticos extremos y/o
potencialmente de gran impacto a nivel regional y mundial.
(Los detalles completos sobre las actividades que se en-
cuentran dentro del marco del GMAS se pueden encontrar
en el artículo de la página 19).
El sistema GMAS y la Lista de verificación para los sistemas
de alerta temprana multirriesgos antes mencionada se
basan en los resultados y actividades del Programa de la
OMM de reducción de riesgos de desastre y otros progra-
mas relacionados. El Programa de reducción de riesgos de
desastre trabaja para mejorar la cooperación y la rentabili-
dad de los SAT de los SMHN para hacerlos más sistemáti-
cos y sostenibles. La OMM publica y actualiza periódicamente
normas y directrices técnicas para ayudar a fortalecer las
capacidades de los SMHN para apoyar la preparación a
través de SAT, para proporcionar información sobre los
peligros para comprender y mitigar el riesgo, y para cola-
borar con las estructuras de gobernanza de riesgos de
desastre en todos los niveles. Entre las últimas publicacio-
nes figuran las recientemente ampliadas Directrices de la
Organización Meteorológica Mundial sobre los servicios de
 BOLETÍN DE LA OMM 9

predicción y aviso de peligros múltiples que tienen en
cuenta los impactos (OMM-Nº 1150), y el Atlas de la OMM
sobre mortalidad y pérdidas económicas debidas a fenó-
menos meteorológicos, climáticos e hidrológicos extremos
(1970-2019) (OMM-Nº 1267). Mientras tanto, iniciativas
complementarias, como la Llamada a la acción sobre aler-
tas de emergencias emitida conjuntamente por la Federa-
ción Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja y la Unión Internacional de Telecomunica-
ciones (UIT), ayudan a crear conciencia y a movilizar el
apoyo político para los requisitos técnicos críticos necesa-
rios para reducir los riesgos de desastre.
El Marco Mundial para los Servicios Climáticos (MMSC) es
una asociación de muchos gobiernos y organizaciones que
tiene como objetivo desarrollar y promover el uso de la
información y los servicios climáticos. Se basa en iniciativas
e infraestructuras existentes para hacer evolucionar la ca-
dena de valor completa de los servicios climáticos, desde
las observaciones, la investigación, el desarrollo y la entrega
de productos y servicios, hasta las aplicaciones de estos
servicios en apoyo de la toma de decisiones en sectores
sensibles al clima. La visión del MMSC es “permitir una
mejor gestión de los riesgos de la variabilidad del clima y
el cambio climático, y de la adaptación al mismo, mediante
la elaboración de información y predicciones climáticas con
una base científica y su integración en la planificación, las
políticas y las prácticas a escala mundial, regional y nacio-
nal”. El MMSC ayuda a los países a diseñar servicios me-
teorológicos, hidrológicos y climáticos para organizaciones
con múltiples intereses en la agricultura, la energía, la salud,
el agua y la RRD, para promover el desarrollo económico
y la prestación de dichos servicios a nivel nacional.
colaboración ha demostrado ser eficaz para reducir la pér-
dida de vidas y los daños a la propiedad.
Los Foros Regionales sobre la Evolución Probable del Clima
(FREPC), una iniciativa de la OMM, los SMHN, las institu-
ciones regionales y otras organizaciones internacionales,
sirven como plataforma para establecer vínculos entre los
SMHN y los Centros Mundiales de Producción de la OMM
para la predicción a largo plazo. Profesionales y responsa-
bles a nivel nacional, regional y mundial de varios sectores
(agricultura y seguridad alimentaria, gestión de recursos
hídricos, producción y distribución de energía, salud pú-
blica, RRD y respuesta, y divulgación y comunicación)
participan en los FREPC. Después de los informes de estos
Foros, la Red de Sistemas de Alerta Temprana contra la
Hambruna, por ejemplo, ha publicado perspectivas de se-
guridad alimentaria basadas en productos FREPC, que han
sido fundamentales en la planificación de reservas y distri-
bución de cereales para la alimentación (figura 6). De ma-
nera similar, teniendo en cuenta los productos FREPC, se
ha pronosticado que la escorrentía fluvial estacional redu-
cirá los riesgos climáticos asociados para los recursos hí-
dricos e hidroeléctricos en ciertas regiones.
Iniciativa de Riesgo Climático y Sistemas
de Alerta Temprana
Como se mencionó al principio de este artículo, durante los
últimos 50 años ha habido una tendencia a la baja en la

El MMSC también brinda apoyo de implementación para

la creación conjunta de productos operativos (figura 5). El
diseño conjunto y la coproducción colaborativos son vitales
para abordar el cambio climático y los riesgos no climáticos.
Involucra a usuarios y sectores para una mayor alineación
y coherencia de las definiciones de amenazas, lo que au-
menta la resiliencia de la comunidad. Este enfoque de

Identificar los actores clave

y construir asociaciones
Evaluar

Coproducir y crear Informar y construir

Empoderar una base común
conjuntamente
SAT centrados
en la población

Figura 6. Unidades administrativas donde es probable que la

Suministrar de forma
conjunta soluciones Explorar de lluvia (observada y prevista) entre el 1 de octubre y el 10 de
forma conjunta
necesidades
noviembre de 2021 esté entre las cinco peores registradas
Desarrollar (desde 1981) (Fuente: Extraído de la Alerta de seguridad
conjuntamente alimentaria del Grupo de trabajo de la Red de Seguridad
soluciones
Alimentaria (Centro de Predicción y de Aplicaciones
Figura 5. Coproducción y creación conjunta de los SAT Climáticas de la Autoridad Intergubernamental para el
centrados en la población (Fakhruddin, 2021). Desarrollo (IGAD)). Noviembre de 2021).
10
mortalidad, aunque el número registrado de desastres me-
teorológicos, climáticos e hidrológicos se ha quintuplicado.
Sin embargo, los riesgos que producen víctimas están
aumentando en los PMA y los PEID. Diversos estudios han
puesto de manifiesto que la mayoría de los países en cues-
tión tienen una capacidad limitada para acceder y procesar
pronósticos y predicciones globales y regionales, y para
emitir alertas oportunas comprensibles para las poblaciones
en riesgo para que actúen en consecuencia (Informe de
Evaluación Global de 2015 de la UNDRR, Informe sobre el
Desarrollo Humano 2020 del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), Atlas de la OMM sobre
mortalidad y pérdidas económicas debidas a fenómenos
meteorológicos, climáticos e hidrológicos extremos
(1970‑2019) (OMM-Nº 1267). Cerrar la brecha de capacidad
también requiere mecanismos de financiación que se ocu-
pen de las necesidades específicas, que reconozcan el en-
foque de cadena de valor completa y que sean lo
suficientemente flexibles para abordar los eslabones más
débiles de los sistemas nacionales. Para este propósito, en
2015, varios países crearon la Iniciativa de Riesgo Climático
y Sistemas de Alerta Temprana (CREWS), con la OMM, la
UNDRR y el Banco Mundial como sus tres asociados en
materia de ejecución.
La frecuencia y la precisión de los pronósticos meteoroló-
gicos, climáticos e hidrológicos han aumentado sustancial-
mente en las últimas décadas. En el océano Índico, por
ejemplo, el promedio actual de los errores de las
Figura 7. Evolución temporal de los errores de predicción de la trayectoria media de cinco años de los ciclones en el suroeste
del océano Índico (km) (Météo-France La Reunión, 2022).
Vol. 71 (1) – 2022
predicciones oficiales a tres días está por debajo de los 200
km, que es menor que el promedio de los errores de pre-
dicción de trayectorias a dos días de las temporadas ante-
riores hasta 2010 (figura 7). En consecuencia, las decisiones
que conducen a una acción temprana ahora se pueden
tomar 24 horas antes que hace unos años. Los pronósticos
más precisos implican alertas más eficaces. Por ejemplo,
un seguimiento más preciso de los ciclones tropicales da
como resultado indicaciones más claras de las áreas cos-
teras que requieren evacuación (OMM, 2020).
Los SMHN requieren una capacidad sostenida para respal-
dar la cadena de valor desde la vigilancia de los parámetros
meteorológicos, hidrológicos y climáticos hasta la predic-
ción de eventos extremos y la prestación de servicios rela-
cionados con ellos. El Plan Estratégico de la OMM para
2020-2023 establece las ambiciones claras de la Organiza-
ción de “cerrar la brecha de la capacidad de los SMHN en
los países en desarrollo y mejorar su capacidad de presta-
ción de servicios”. Sin embargo, la responsabilidad por la
pérdida de vidas y medios de subsistencia a causa de fe-
nómenos extremos no recae exclusivamente en los SMHN.
Como ya se mencionó, la eficacia de los servicios de los
SMHN depende de su integración en estrategias y sistemas
nacionales más amplios para gestionar los riesgos de de-
sastre y adaptarse al cambio climático.
La CREWS tiene como objetivo apoyar a los PMA y a los
PEID fortaleciendo su capacidad para acceder a las
BOLETÍN DE LA OMM
pre­dicciones más avanzadas, y desarrollar los vínculos
institucionales y los procedimientos normalizados necesa-
rios para comunicar las alertas a las personas que más las
necesitan. A través de la CREWS, la OMM ambiciona redu-
cir el número de vidas perdidas por desastres en los PMA
y los PEID para 2030.
Primer requisito: reconocer la necesidad
de mejorar
Los principios aceptados, como la necesidad de contar con
pronósticos, predicciones y avisos que tengan en cuenta
los impactos, impulsan el trabajo que llevan a cabo la OMM
y sus asociados. Sin embargo, ciertos principios de lo que
constituyen unos servicios climáticos y SAT eficaces, si bien
están bien establecidos y se comprenden en general, son
difíciles de poner en práctica en los PMA y en los PEID.
Desarrollar capacidad y resiliencia a largo plazo es un es-
fuerzo desafiante, que requiere todo el aprendizaje y la
adaptación continuos por parte de los actores involucrados
y un sólido respaldo de la ciencia y la investigación. La
construcción de sistemas y capacidades para garantizar que
las predicciones y las alertas informen de los riesgos que
conllevan los impactos potenciales de un evento solo se
puede lograr trabajando con un conjunto más amplio de
instituciones que sean responsables de realizar el segui-
miento de las pérdidas y daños, y de llevar a cabo análisis
de riesgo de estos eventos extremos.
El aspecto central de los esfuerzos para cerrar la brecha de
la capacidad y para integrar mejor los productos y servicios
hidrometeorológicos en la RRD es el reconocimiento de que
el progreso debe medirse frente a los objetivos nacionales
establecidos por el Marco de Sendái, los acuerdos bajo la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático, y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
de las Naciones Unidas.
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Earth Sci.
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medium-range hazard warning systems, Progress in Disaster
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OMM (2021). Directrices de la Organización Meteorológica
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UNDRR (2019). Informe de Evaluación Global de 2019. https://
www.undrr.org/publication/global-assessment-report-
disaster-risk-reduction-2019.
12
Del riesgo a la resiliencia: cambio
climático, desastres y el Centro
de Excelencia de la Organización
Meteorológica Mundial y la Oficina
de las Naciones Unidas para la
Reducción del Riesgo de Desastres
por Roger Pulwarty, Oficina Nacional de Administración Oceánica y Atmosférica (NOAA) de los Estados
Unidos de América; Loretta Hiebert-Girardet y Ricardo Mena Speck, Oficina de las Naciones Unidas para
la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR); y Erica Allis, Cyrille Honoré y Johan Stander, Secretaría
de la OMM
El cambio climático está aumentando la frecuencia, la
intensidad, la extensión, la duración y el rango temporal
de los episodios de tiempo atmosférico y clima adversos
en todas las regiones del mundo. Los sectores de ener-
gía, agua, salud, comercio y finanzas interconectados y
conectados a nivel mundial, junto con las interdepen-
dencias tecnológicas y las condiciones de vida en situa-
ciones de pobreza, están extendiendo la vulnerabilidad
hasta cotas hasta ahora desconocidas, con interacciones
e impactos que desbordan a las comunidades, la eco-
nomía y las fronteras administrativas o nacionales. Esto
provoca una cascada de impactos que abarca sistemas
enteros y múltiples facetas, de larga duración y no linea-
les, por lo que el riesgo no puede ser tomado en consi-
deración aisladamente.
Los riesgos en cascada y sus impactos resultantes que-
daron claramente de manifiesto en Puerto Rico en 2017,
cuando los huracanes Irma y María causaron fallos crí-
ticos del sistema, con pérdidas o servicios mermados
en varios sectores, así como desplazamientos y, en al-
gunos casos, hasta migraciones. Otro ejemplo fue la
erupción volcánica submarina de enero en el Pacífico
Sur, que dio lugar a un tsunami que se dirigió a Tonga,
donde la población, tras recuperarse a duras penas de
la temporada de tormentas tropicales, hubo de afrontar
la devastación y los efectos perniciosos para la salud de
los gases y cenizas volcánicas.
Estos impactos en cascada a menudo trascienden las
fronteras. Así, en el caso de Tonga, las ondas de presión
Vol. 71 (1) – 2022
y de marea desencadenadas por el volcán viajaron por
todo el globo, causando daños tales como un derrame
de petróleo en la costa peruana. Más ejemplos en esta
línea:
• las crecidas de 2011 en Bangkok (Tailandia), que
afectaron a la industria del automóvil en el Japón,
al encontrarse sus proveedores en las zonas inun-
dadas;
• las sequías de 2010 en Rusia dejaron sentir sus efec-
tos en las importaciones alimenticias de varias
partes del mundo; y
• la sequía de 2020/2021 en Taiwán, China, afecta en
la actualidad a la producción de chips semiconduc-
tores y al suministro global (Forbes, 2021).
Este panorama rápidamente cambiante de riesgos pre-
senta retos y oportunidades para las comunidades y los
gobiernos que están tratando de implementar el Marco
de Sendái para la Reducción del Riesgo de Desas-
tres  2015-2030, el Acuerdo de París de la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC) y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) de las Naciones Unidas. Actualmente son pocos
los métodos de riesgo catastrófico que consideran la
correlación espacial o temporal y la coherencia dinámica
entre los causantes de sucesos extremos locales y glo-
bales, y por ello existe una importante incertidumbre en
lo que atañe a los desencadenantes, la propagación de
BOLETÍN DE LA OMM
efectos traumáticos, y los impactos vagamente relacio-
nados o indirectos (Palmer y Stevens, 2019; Lloyd y
Shepherd, 2020). Un tratamiento superficial de estos
factores podría truncar los beneficios, o incluso, hacer
ineficaces los esfuerzos de adaptación y, en el peor de
los casos, llevar a una mala adaptación y a una mayor
exclusión de la población socialmente marginada en los
intentos por conseguir mayor resiliencia.
Para responder a estas cuestiones, la Organización Me-
teorológica Mundial (OMM) y la UNDRR han creado el
Centro de Excelencia para la resiliencia climática y por
desastres (en adelante “Centro de Excelencia”) con mo-
tivo del Día Internacional para la Reducción de Desastres
de 2021. En este centro la OMM y la UNDRR colaborarán
con los organismos asociados para impulsar la transfor-
mación de conocimiento y herramientas científicas en
acciones dirigidas a la mitigación, la adaptación y la
reducción de los riesgos de desastre del cambio climá-
tico. En el Día Internacional de 2021 directivos de la OMM
y de la UNDRR expusieron visiones complementarias y
convincentes del Centro de Excelencia:
“Este nuevo Centro de Excelencia para la
resiliencia climática y por desastres servirá de
nodo de información sobre los crecientes
impactos del cambio climático y el tiempo
extremo, y para la gestión y mitigación de estos
riesgos”. — Petteri Taalas, Secretario General de
la OMM
“Este nuevo Centro de Excelencia servirá para
dirigir nuestra atención a las consecuencias del
tiempo adverso extremo y otros peligros sobre la
vida diaria en el planeta Tierra en un futuro
cercano, así como para suscitar esfuerzos para
adaptarse y hacer frente a esa realidad”. —
Mami Mizutori, Representante Especial del
Secretario General de las Naciones Unidas para
la Reducción del Riesgo de Desastres
Se han propuesto las siguientes tres áreas iniciales de
actividad para este Centro de Excelencia que están
siendo discutidas con los asociados:
13
1. Reforzamiento de la gobernanza del riesgo climático
y de desastres
La UNDRR y la CMNUCC señalaron que “la coherencia
entre la adaptación al cambio climático y la reducción
de riesgos de desastre es un asunto definitorio para la
gobernanza del riesgo en el siglo XXI”. (UNDRR-CRED,
2020). En línea con esta afirmación, en lo sucesivo a la
gestión a lo largo del continuo que va desde la reducción
de riesgos de desastre (RRD) hasta la adaptación al
cambio climático se le denominará gestión integral del
riesgo climático y de desastres.
Se han identificado tres retos principales en la gestión
del riesgo climático:
• la creación de sinergias entre los organismos que
implementan la RRD y la adaptación al cambio cli-
mático a nivel local, nacional, regional e interna­
cional;
• el aumento de las capacidades de gestión de riesgos,
estableciendo puentes entre la ciencia y la política
a nivel local y nacional; y
• el apoyo a una gestión más eficiente y eficaz de los
riesgos interconectados globalmente y transfronte-
rizos (Casajús Vallés y otros, 2021; UNDRR, 2021).
Aunque hoy se identifican mejor los peligros y sus de-
tonantes, existen lagunas en la comprensión y conside-
ración de los factores que hacen vulnerable a la gente.
Las causas últimas de la vulnerabilidad son, entre otras,
las desigualdades sociales y económicas, la degradación
de los ecosistemas, las infraestructuras urbanas pobre-
mente diseñadas, un mal acceso a la información y una
deficiente capacidad de su uso, y los conflictos y des-
plazamientos (IPCC, 2012; 2022; Oliver-Smith y otros,
2016; UNDRR, 2021). La comprensión de las múltiples
dimensiones y dinámicas de la vulnerabilidad mejorará
el conocimiento de los riesgos sistémicos y acelerará la
transición hacia una gestión de riesgos basada en los
sistemas y con un enfoque prospectivo.
La gestión de la complejidad de los riesgos sistémicos
conlleva una transformación en todas las dimensiones
de la gobernanza. Una gobernanza eficaz incluye accio-
nes, procesos, tradiciones e instituciones, tanto formales
como informales, que llevan a la implementación de
decisiones colectivas.
El ejemplo reciente de América Central (véase el cua-
dro de la pág. 14) resalta la necesidad de contar con
una gobernanza de riesgos reforzada para los ciclones
14
Creación de un círculo virtuoso entre la inves-
tigación, la política y la práctica: ejemplo de
América Central
El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cam-
bio Climático (IPCC) señala a América Central como la
región tropical más sensible al cambio climático (IPCC,
2014). Cuatro de los quince países que afrontan el mayor
riesgo de desastres a nivel mundial se encuentran en
América Central: Costa Rica, Guatemala, El Salvador y
Nicaragua. El número de desastres en la región se cua-
druplicó con creces desde la década de 1970 (UNISDR-­
CEPREDENAC, 2014). En los últimos años, América
Central ha mejorado su capacidad de respuesta frente
a los desastres mediante el desarrollo de estrategias
para abordar las causas fundamentales del riesgo y
posicionar la RRD en el centro de la agenda de desarro-
llo sostenible, como se describe más adelante.
Tormentas tropicales, sequías y otros factores
Los impactos de los huracanes Eta e Iota a finales de
2020 pusieron en evidencia la fragilidad de los siste-
mas de alerta temprana (SAT) y los diversos niveles
de respuesta en la región. Estas tormentas de final
de la temporada, ambas de categoría 4, produjeron
lluvias torrenciales y vientos, crecidas y marejadas
ciclónicas catastróficas en América Central, afectando
a más de 7,5 millones de personas y multiplicando
las altas pérdidas económicas, ambientales y de ac-
tivos productivos.
Los hechos han ocurrido después de cinco años
consecutivos de sequía. La región se ha vuelto
­ con la asistencia de la Administración Nacional de
Vol. 71 (1) – 2022
significativamente más cálida y seca en las últimas
décadas. Grandes áreas de Guatemala, Honduras,
México y Nicaragua recibieron menos del 80  % del
promedio de lluvia en el verano de 2020 y la falta de
alimentos inducida por el clima se identificó como un
factor de desplazamiento y migración en la región
(Programa Mundial de Alimentos, 2019).
La crisis de la COVID-19, que afectó significativamente
a la región tanto en términos de actividad económica
como de empleo (CEPAL-UNDRR 2021), jugó un papel
importante en el contexto de los factores de riesgo
históricos e inherentes, impulsores que incluyen la
economía sumergida, la desigualdad, la rápida urba-
nización, la pobreza y la falta de representación polí-
tica. Todo esto supuso un impacto desproporcionado
en los más vulnerables (CEPAL-UNDRR, 2021), ya que
se redujeron las oportunidades para participar y di-
señar intervenciones focalizadas y adecuadas a sus
contextos.
Es necesario comprender mejor estos riesgos en
cascada y la forma en que se propagan para desarro-
llar formas de identificarlos, gestionarlos o prevenir-
los en el futuro. La necesidad es urgente.
Gobernanza y capacidades de habilitación
En 2020, el Centro de Coordinación para la Prevención
de los Desastres en América Central y República Do-
minicana (CEPREDENAC) desarrolló la Plataforma de
Información y Coordinación del Sistema de la Inte-
gración Centroamericana (SICA) para la COVID-19,
El huracán atlántico Iota de
categoría 4 tocó tierra en Nicaragua
el 17 de noviembre y siguió
causando graves daños en áreas
de Sudamérica ya devastadas por
el huracán Eta menos de dos
semanas antes.
BOLETÍN DE LA OMM 15

potenciales (la exposición de las comunidades y las

infraestructuras, la información sobre los peligros,
etc.) de la tormenta tropical Amanda y de los huraca-
nes Eta e Iota en 2020. Esta experiencia muestra el
potencial de las colaboraciones y asociaciones inte-
rinstitucionales en la Región de América Central.

Los marcos regionales de la OMM1 y la UNDRR2, las

Taller regional del CATHALAC sobre “Adaptación al
cambio climático en el sector hídrico: ¿cómo responde la
investigación a las necesidades de las instancias
decisorias?” (Fuente: CATHALAC)
Aeronáutica y del Espacio (NASA), el Banco Mundial
y la UNDRR. La plataforma fue diseñada para respal-
dar las estrategias nacionales frente a la pandemia y
utilizó el software de cartografía del sistema de infor-
mación geográfica junto con servicios de asesoría y
materiales digitales para vigilar, gestionar e informar
sobre el impacto de la pandemia.
La plataforma también incluyó datos meteorológicos,
de crecidas y deslizamientos de tierra, con el apoyo
de asociados regionales como el Centro del Agua del
Trópico Húmedo para América Latina y el Caribe
(­CATHALAC), el Foro sobre el clima de América Cen-
tral y el Comité Regional de Recursos Hidráulicos
(CRRH). La plataforma anticipó con éxito los impactos
redes del sector privado3 yotros interlocutores regio-
nales mencionados anteriormente, proporcionan
espacios de cooperación para fortalecer la interacción.
Ofrecen formas innovadoras de trabajar a escala re-
gional y local para mejorar la eficiencia de los MHEWS
y los sistemas de gestión de riesgos en la región. Lo
más crítico ha sido la creación de espacios para las
múltiples partes interesadas en las plataformas de
RRD nacionales y regionales, los cuales pueden apro-
vecharse para mejorar los datos climáticos y la go-
bernanza de la RRD.
Abordar la gestión integral de riesgos de desas-
tres y climáticos en la región
La colaboración intensificada entre la OMM y la
UNDRR, extendida a su red de asociados4, contribui-
ría de forma fundamental a cerrar la brecha entre la
ciencia, la política y la acción. Fortalecerá la integra-
ción y la cooperación a nivel regional para lograr una
gobernanza regional más eficaz en materia de RRD.
Con su arquitectura de instituciones especializadas,
América Central es un terreno fértil para la orientación
y la coordinación que puede facilitar el Centro de
Excelencia.

____________
1 Como el Centro Meteorológico Regional Especializado en Miami, el Foro Regional sobre la Evolución Probable del Clima de la
OMM, los Centros Regionales sobre el Clima y los Centros Regionales de Formación
2 Como el Grupo Asesor Regional Científico y Tecnológico de la UNDRR
3 Como la Alianza del Sector Privado para Sociedades Resilientes ante Desastres (ARISE) centroamericana
4 Entre ellos el Grupo Asesor Regional Científico y Tecnológico, el mundo académico y los más de 15 miembros nacionales y
dos subregionales de la red ARISE liderada por la UNDRR
16
tropicales, las sequías y la pandemia de la COVID-19.
Se ilustran los éxitos en la coordinación de capacida-
des regionales para mejorar la identificación y la
gestión de riesgos nacionales y locales. Aunque per-
sisten varios retos para elaborar una gobernanza
eficaz y la puesta a punto de capacidades, existen
enormes oportunidades para el desarrollo de investi-
gación, información y aprendizaje, que permitan la
superación de esos retos dentro de las regiones, y
entre ellas.
Las dimensiones de una gobernanza eficaz incluyen
entre otras (UNDRR, 2021):
• políticas sectoriales e intersectoriales coordinadas
que armonizan y aprovechan las alianzas colabora-
tivas de múltiples partes interesadas;
• una variedad de actores de los gobiernos naciona-
les y regionales, del sector privado, de organismos
de investigación y la sociedad civil, así como de
organizaciones comunitarias, que ofrecen un am-
plio abanico de oportunidades y soluciones equi-
tativas;
• arquitecturas financieras reforzadas desde el nivel
global al local que permitan un mejor acceso a los
recursos, y que perciban la resiliencia como una
inversión en la sostenibilidad presente y futura,
social y medioambiental.
Con estas oportunidades y la urgencia debida al clima
rápidamente cambiante, el Centro de Excelencia pre-
tende mejorar el conocimiento de los riesgos sistémicos
y la gobernanza informada con objeto de crear valor a
la hora de abordar riesgos estructurales y complejos. De
esta forma se podrán sostener mejor los sistemas com-
plejos e interdependientes críticos que forman la base
de economías, ecosistemas y comunidades.
2. Aumento en la comprensión de la naturaleza sisté-
mica de los riesgos climáticos y de desastres
No existen por el momento casos bien documentados
de sistemas de gestión de riesgo de desastres nacio-
nales, y sus medidas asociadas, que integren explíci-
tamente el conocimiento y las incertidumbres en los
cambios previstos en la exposición, la vulnerabilidad
y los extremos climáticos. Como se describe en el
ejemplo de América Central, una plataforma de infor-
mación coordinada puede anticipar impactos potencia-
les, como la exposición de comunidades e
infraestructura crítica, variables y características de
peligrosidad, pero es necesario llevar la teoría a la
práctica a nivel global.
Vol. 71 (1) – 2022
Aunque sea posible mitigar tempranamente los riesgos
sistémicos, una deficiente apreciación del papel de los
desencadenantes de riesgo sistémico dejará que los
riesgos pequeños y manejables se tornen en problemas
graves para toda la sociedad. Tanto las intervenciones
fallidas como las oportunidades perdidas aumentarán
las pérdidas económicas y en vidas.
El Centro de Excelencia apoyará la investigación inter-
disciplinar orientada a comprender mejor la interacción
de los extremos del tiempo y del clima con los otros
factores de riesgo en la amplificación sin precedentes
de los impactos de los siniestros. El análisis de los sis-
temas de alerta temprana multirriesgos (MHEWS) se
concibe para apoyar la comprensión de cómo los peli-
gros y/o impactos pueden evolucionar de la mano en
contextos donde los peligros pueden ocurrir, tanto ais-
ladamente como simultáneamente, en cascada, o acu-
mularse en el tiempo, y dar lugar a efectos
interrelacionados. Se progresará en la integración del
conocimiento local con el técnico y científico, al objeto
de mejorar la reducción de los riesgos de desastre y la
adaptación al cambio climático.
El análisis perfeccionado del riesgo servirá para mejorar
el diseño de SAT y evitar adaptaciones equivocadas. Se
pretende redactar un informe global de referencia sobre
el riesgo que contenga, a nivel regional, nacional y local,
una guía de buenas prácticas y estándares de datos,
aprovechando la clasificación de peligros y las estadís-
ticas sobre siniestros. Con esta información las instan-
cias decisorias tendrán en cuenta las soluciones, tanto
incrementales como transformadoras, para la mitigación
de estos riesgos, y podrán asignar recursos en tiempo
y forma en los lugares idóneos, y así reducir los niveles
de riesgo, al tiempo que se mitigan y previenen siniestros
futuros.
3. Desarrollo y acción humanitaria considerando los
riesgos
No se conseguirán progresos sustantivos y rápidos a
nivel local con tan solo esfuerzos a nivel internacional
y, si bien los peligros y riesgos, así como sus implica-
ciones, están conectados, los sistemas para prepararse,
prevenirlos y abordarlos no lo están. En la actualidad
existe una multitud de partes interesadas desconectadas
del clima, el desarrollo, la ayuda humanitaria, los riesgos
de desastre y el medioambiente, que, a menudo, traba-
jan en paralelo hacia los mismos objetivos pero con
enfoques diferentes. Esta falta de sintonía entorpece la
eficacia global.
Avanzar con metas y objetivos compartidos, y el desa-
rrollo conjunto de conocimiento, requiere manejar
BOLETÍN DE LA OMM
retroalimentaciones positivas entre ciencia, política y
acciones, para gestionar y reducir riesgos, que el Centro
de Excelencia apoyará. A nivel práctico, el marco del
Sistema Mundial de Alerta de Peligros Múltiples (GMAS,
véase el artículo de la pág. 19) aumentará las capacida-
des de alerta de los Miembros para cubrir los huecos
del SAT y reforzar las conexiones entre este sistema y
los procesos de toma de decisión. Además, el Meca-
nismo de Coordinación de la OMM (véase el artículo de
la pág. 46) incrementará el apoyo de la Organización a
las Naciones Unidas y a otros organismos humanitarios
para mejorar el acceso a productos acreditados propor-
cionados por Miembros de la OMM, complementados
con asesoramiento con valor añadido. Se pretende
apoyar la reducción de riesgos de desastre, así como la
preparación y la respuesta a los mismos, para salvar
vidas y medios de sustento, y para proteger los avances
del desarrollo en regiones repetidamente golpeadas por
sucesos de gran impacto, y/o los efectos acumulados de
rachas de sucesos.
La atención del Centro de Excelencia se centrará en los
contextos altamente vulnerables y frágiles, que tienen
las mayores necesidades pero es más difícil la genera-
ción de resiliencia. Precisamente donde hay una alta
vulnerabilidad combinada con una baja capacidad de
adaptación los cambios en los extremos climáticos pue-
den ser difíciles de asimilar de forma sostenible sin
modificaciones radicales. Los cambios necesarios para
abordar la resiliencia frente a cambios climáticos como
un reto sistémico harán necesario la modificación de
instituciones, tecnologías, pautas de consumo y perso-
nal extendidos a los procesos ecológicos, económicos
y sociales sobre los que influyen. El Centro de Excelen-
cia servirá para identificar y guiar en la puesta a prueba
de soluciones transformadoras en contextos frágiles
reconociendo que estas transformaciones se favorecen
poniendo más énfasis en una gestión y aprendizaje
adaptativos (White y otros, 2001; Nissinen y otros, 2015;
UNDRR, 2021).
El camino por delante: el Centro de
Excelencia para la gestión de riesgos de
desastre y climáticos
Tras la primera reunión del comité directivo del Centro
de Excelencia en diciembre de 2021, la OMM y la UNDRR
iniciaron una serie de consultas bilaterales con organis-
mos asociados para perfeccionar la teoría del cambio
del centro y priorizar sus actividades en el plan anual de
trabajo. Los asociados acordaron por unanimidad que
las actividades iniciales deberían basarse en las compe-
tencias centrales de los organismos involucrados para
así actuar rápidamente y lograr éxitos para entregar
17
resultados tangibles a las comunidades y países en
mayor riesgo.
Aunque las consultas todavía están en marcha, se ha
conseguido un gran progreso en la percepción de las
modalidades para alcanzar los principales objetivos del
Centro de Excelencia:
• Amplificador. Una plataforma para ampliar el trabajo
de los organismos individuales por medio de la
acción coordinada, de tal forma que se multiplique
el impacto y alcance de lo que cada uno puede hacer
por sí solo (favoreciendo la conexión entre organis-
mos con experiencia en datos y ciencia, políticas y
establecimiento de agendas económicas con los que
están a pie de obra para desarrollar interfaces de
ciencia, normas y prácticas).
• Conector. Un espacio que proporciona el nexo entre
las distintas actividades de conjuntos de actores
fragmentados, identificando no solo las áreas co-
munes sino también los vacíos y puntos donde se
precisa un enfoque coherente.
• Acelerador. Un espacio para detectar dónde se pue-
den probar ideas, hacerlas aceptables y amplificarlas
más rápidamente por medio de la acción conjunta
y la colaboración.
• Agente de cambio trasformador. Para reducir los
riesgos son esenciales acciones, desde pasos incre-
mentales hasta cambios transformadores; el Centro
de Excelencia servirá como incubador de cambios
transformadores.
Tras las consultas con los asociados, se redactará el plan
de trabajo anual para que el comité directivo lo revise,
y después se someterá a una consulta pública en la
Plataforma Global para la Reducción del Riesgo de De-
sastres en mayo de 2022.
Los asociados de la OMM, la UNDRR y el Centro de
Excelencia se comprometen a trabajar en todas las dis-
ciplinas e instituciones. El principal objetivo será el de-
sarrollo de productos, servicios y procesos para orientar
a la ciencia, la política y la praxis con vistas a acelerar
la implementación del Marco de Sendái, el Acuerdo de
París y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
Una aspiración fundamental del Centro de Excelencia
será favorecer el cambio de conductas, aspirando a
mejorar el uso de conocimientos y enfoques integrados
de asociados internacionales, nacionales y locales en la
gestión del lado de la demanda para reducir significati-
vamente las presiones sobre los recursos y los
18
amortiguadores de adaptación, limitando así sustancial-
mente la dependencia en intervenciones y ayuda huma-
nitaria externas.
Se intentará identificar y sacar partido a las capacidades
existentes que hayan podido ser pasadas por alto, y de
ese modo proteger y aumentar la sostenibilidad y la
capacidad de los sistemas en conjunto (IPCC, 2012;
­Casajús Vallés y otros, 2021; UNDRR 2021). Además, la
formación y el desarrollo de capacidades con los aso-
ciados del Centro de Excelencia tenderán puentes entre
la ciencia y la política y entre la teoría y la práctica que
favorecerán la coherencia y la consecución de resultados
hasta el final del proceso.
Agradecimientos
Los autores desean agradecer a Nahuel Arenas y Rodney
Martínez su ayuda en el desarrollo del ejemplo de Amé-
rica Central; y a Robert S. Webb y Sylvie Castonguay sus
valiosos comentarios que mejoraron significativamente
el manuscrito.
Referencias
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I.  Clark,  I. (eds.), 2020: Science for Disaster Risk
Management 2020: acting today, protecting tomorrow,
EUR 30183 EN, Oficina de Publicaciones de la Unión
Europea, Luxemburgo, 2020, ISBN 978-92-76-18182-8,
doi:10.2760/571085, JRC114026.
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL)/Oficina de las Naciones Unidas para la
Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR), 2021: T   he
coronavirus disease (COVID-19) pandemic: an
opportunity for a systemic approach to disaster risk for
the Caribbean.
Forbes, 2021: No Water No Microchips: What Is Happening
In Taiwan?
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climático (IPCC), 2012: Gestión de los riesgos de
fenómenos meteorológicos extremos y desastres para
mejorar la adaptación al cambio climático. Informe
especial, Cambridge University Press, 594 pp.
Vol. 71 (1) – 2022
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y vulnerabilidad. Contribución del Grupo de trabajo II al
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Lloyd, E. yT. Shepherd, 2020: Environmental catastrophes,
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Nissinen, A. y otros, 2015: Combinations of policy
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Oliver-Smith, A., A. Lavell, I. Burton e I. Alcántara-Ayala,
2016: Forensic Investigations of Disasters (FORIN): a
conceptual framework and guide to research. IRDR
FORIN Publication No. 257 pp.
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(49), 24390-24395.
Spiekermann, R., S. Norton y J. Weichselgartner, 2015:
The Disaster-Knowledge Matrix – Reframing and
evaluating the knowledge challenges in disaster risk
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Reduction, 13: 96-108.
UNISDR-CEPREDENAC, 2014: Regional Report on the
State of Vulnerability and Disaster Risk in Central America.
UNDRR, 2019: Global Assessment Report (GAR) on
Disaster Risk Reduction. 2019, 210 pp.
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management. Global Environmental Change B:
Environmental Hazards, vol. 3, pp. 81-92.
BOLETÍN DE LA OMM 19

El Marco del Sistema Mundial de

Alerta de Peligros Múltiples: apoyo
a las capacidades de alerta de los
Miembros en la crisis climática
por Fred Branski, Oficina Nacional de Administración Oceánica y Atmosférica (NOAA, Estados Unidos
de América); Armstrong Cheng, Observatorio de Hong Kong (HKO, RAE de Hong Kong, China); Rahul
Sengupta, Animesh Kumar y Sandra Amlang, Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo
de Desastres (UNDRR); y Erica Allis, Samuel Muchemi, Adanna Robertson-Quimby, Cyrille Honoré, Johan
Stander, Hwirin Kim, Misaeli Mavoa Funaki y Anne-Claire Fontan, Secretaría de la OMM

El número de desastres relacionados con el tiempo, el clima
y el agua se quintuplicó entre 1970 y 2019. En esos 50 años
se han registrado más de 11 000 desastres relacionados con
el tiempo, el clima y el agua, que han provocado algo más
de 2 millones de muertes y pérdidas económicas por valor
de 3,64 billones de dólares de los Estados Unidos1. Sin em-
bargo, durante ese período el número de muertes es casi
tres veces menor, gracias al perfeccionamiento de los siste-
mas de alerta temprana (SAT). Desafortunadamente, las
pérdidas económicas asociadas con los extremos meteoro-
lógicos, climáticos e hidrológicos se multiplicaron por siete.
Durante las próximas décadas, los científicos prevén con
un alto grado de fiabilidad que la frecuencia y la intensidad
de los fenómenos de calor extremo, las olas de calor mari-
nas, las precipitaciones fuertes y las sequías, así como la
mayor frecuencia de ciclones tropicales de alta intensidad,
aumentarán como consecuencia del cambio climático (IPCC,
2012, 2014, 2021). Esto es aún más alarmante dado que son
los más vulnerables (mujeres, niños, personas con disca-
pacidad, minorías, pobres, etc.) quienes sufren de manera
desproporcionada los impactos de los desastres y corren
mayor riesgo en la crisis climática. Alrededor de nueve de
cada diez muertes asociadas con eventos hidrometeoroló-
gicos en el período de 1970 a 2019 ocurrieron en países en
desarrollo. Se estima que un tercio de las personas en todo
el mundo, principalmente en estos países, aún no están
cubiertas por los SAT2.
El Marco del Sistema Mundial de Alerta de Peligros Múltiples
(GMAS), una iniciativa de la OMM en la que se han
1 Atlas de la OMM sobre mortalidad y pérdidas económicas
debidas a fenómenos meteorológicos, climáticos e hidrológicos
extremos (1970-2019) (OMM-Nº 1267)
2 WMO State of Climate Services Report (Informe sobre el estado
de los servicios climáticos de la OMM)
involucrado muchos organismos asociados, tiene como
objetivo mejorar las capacidades de alerta de los Miembros
para terminar con las diferencias en la cobertura de los SAT.
Además, el Marco tiene como objetivo fortalecer las cone-
xiones entre dichos sistemas y los procesos de toma de
decisiones, y la confianza y la colaboración entre las per-
sonas que hay detrás de esos sistemas y procesos, en una
variedad de escalas temporales y espaciales. El Marco
apoyará la reducción de los riesgos de desastre, la prepa-
ración y la respuesta (es decir, las acciones para salvar vidas
y medios de subsistencia), y por lo tanto protegerá los logros
en el desarrollo de las regiones golpeadas repetidamente
por eventos de alto impacto.
La visión del GMAS, según lo dispuesto por el Consejo
Ejecutivo en 2017, es “que las instancias decisorias reconoz-
can en todo el mundo que se trata de un recurso de avisos
e información autorizados para los fenómenos de efectos
devastadores relacionados con el tiempo, el agua, los océa-
nos y el clima”. Dos años más tarde, en 2019, el Congreso
Meteorológico Mundial (Cg-18) aprobó el desarrollo de una
estrategia y un plan de puesta en marcha del Marco del
GMAS y la OMM constituyó el Equipo de expertos en el
GMAS para hacer realidad esa visión.
“El Marco del GMAS aprovechará los acuerdos
existentes y los mecanismos de desarrollo de
capacidades de la OMM para acelerar el apoyo a los
países con el fin de mejorar sus aptitudes de alerta para
satisfacer las crecientes demandas de esta información
autorizada en un clima cambiante”. — Fred Branski,
Presidente, Equipo de expertos en el GMAS
20
La OMM intensifica su apoyo a los
Miembros para mejorar las capacidades
de alerta
Los países menos adelantados (PMA), los pequeños Estados
insulares en desarrollo (PEID) y muchos países en desarro-
llo se enfrentan a desafíos específicos con los SAT, desafíos
que merecen una atención inmediata en vista de su mayor
vulnerabilidad y los niveles de riesgo que, a menudo, ex-
ceden en gran medida su capacidad de respuesta y recu-
peración de desastres. En estos países, dichos desastres
con frecuencia anulan años de progreso y revierten las
trayectorias de desarrollo.
La OMM lanzó una iniciativa de “Vía Rápida” a principios
de 2021 para ayudar a los Miembros, inicialmente en África
donde se encuentran 33 de los 46 PMA designados por las
Naciones Unidas, en el desarrollo y fortalecimiento de sus
sistemas de alerta temprana de peligros múltiples (MHEWS).
Esta iniciativa proporciona apoyo inmediato a los Miembros
y facilita el aprendizaje para informar sobre la trayectoria
futura y el desarrollo de la estrategia y el plan de puesta en
marcha del Marco del GMAS.
La iniciativa de la Vía Rápida se centra inicialmente en la
implementación del Protocolo de Alerta Común (CAP) como
elemento básico para el éxito del GMAS. Desde 2006, la
OMM ha reconocido al CAP como la norma básica para
todos los peligros, todos los avisos utilizados en los medios
de comunicación y todas las alertas procedentes de fuentes
autorizadas; sin embargo, la aceptación de la norma en los
Servicios Meteorológicos e Hidrológicos Nacionales (SMHN)
se ha mantenido relativamente baja (véase Comunicar para
Figura 1. El éxito de la Vía Rápida en la Asociación Regional I (AR-I)
Vol. 71 (1) – 2022
salvar vidas: cómo mejorar los avisos de los sistemas de
alerta temprana, en la página 38).
La iniciativa de la Vía Rápida ha contratado a expertos para
ayudar a los países africanos a configurar los componentes
de programación apropiados para el CAP y proporcionar
formación en un entorno de aprendizaje práctico como una
forma ágil de abordar los obstáculos que surjan durante la
implementación. La figura 1 destaca el éxito de este esfuerzo
que comenzó en 2021 con dos países africanos utilizando
el CAP y que en febrero de 2022 eran 16 emitiendo alertas
con este Protocolo. Dado el éxito de la iniciativa en África,
la OMM trabajará durante el próximo año con los grupos
de trabajo del Servicio o del GMAS recientemente estable-
cidos en las Asociaciones Regionales (AR) de la OMM para
desarrollar y promover las actividades de la Vía Rápida del
GMAS, por ejemplo, en América del Sur y Asia.
Para apoyar a los Miembros a poner en funcionamiento el
CAP, la OMM está colaborando con algunos asociados para
crear un servicio de asistencia técnica del CAP que respalde
la implementación del citado protocolo a nivel nacional
mediante el suministro de información, métodos y herra-
mientas. La comunidad del servicio de asistencia técnica
del CAP apoyará la ampliación del mismo fomentando una
mayor coordinación y colaboración a través de una comu-
nidad de apoyo con ese propósito. La OMM, la Unión In-
ternacional de Telecomunicaciones (UIT) y la Federación
Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja llevaron a cabo en el otoño de 2021 un taller para
discutir las brechas y barreras comunes en materia de ca-
pacidad técnica para la implementación del CAP y orientar
sobre el diseño del servicio de asistencia técnica del mismo,
BOLETÍN DE LA OMM
en el que se incluirá un directorio con herramientas de
programación disponibles, materiales para la formación,
una guía de la puesta en marcha paso a paso y una recopi-
lación de preguntas frecuentes. A lo largo de 2022 seguirá
desarrollándose y construyéndose el servicio de asistencia
técnica del CAP.
Para promover el uso del CAP en las alertas públicas sobre
peligros hidrológicos, la OMM está recopilando y desarro-
llando estudios de casos que describan las experiencias de
los países que han aplicado este protocolo a la hidrología.
Se prevé que dichos estudios abarquen los SMHN con di-
ferentes grados de desarrollo y de tantas Regiones de la
OMM como sea posible, y que contribuyan a destacar los
beneficios y los desafíos derivados de la utilización del CAP.
El GMAS: el camino a seguir
Para materializar la visión del Consejo Ejecutivo para el
GMAS, el Equipo de expertos está trabajando actualmente
en los productos finales asignados en coordinación con las
Asociaciones Regionales de la OMM y los equipos de ex-
pertos pertinentes en su Comisión de Servicios (SERCOM)
y su Comisión de Observaciones, Infraestructura y Sistemas
de Información (INFCOM). Se espera que los planes sobre
cómo el GMAS logrará las siguientes tareas se presenten,
para su consideración, en el Decimonoveno Congreso Me-
teorológico Mundial en 2023:
1. Abordar la estrategia y el plan de puesta en marcha del
Marco del GMAS, movilizando todas las entidades re-
levantes de la OMM y aprovechando las actividades en
el desarrollo de capacidades de la Organización, así
como otras importantes instituciones que se ocupan
de otros tipos de peligros. El plan incluye el modelo
para un repositorio de avisos así como flujos de infor-
mación definidos, basados en las normas y la infraes-
tructura de la OMM, que se utilizarán para compartir la
información autorizada sobre avisos producida por los
Miembros.
2. Elaborar una hoja de ruta para el desarrollo de las ca-
pacidades (en las esferas nacional, subregional y regio-
nal, incluyendo el intercambio de buenas prácticas) que
permita que los Miembros que necesitan fortalecer sus
sistemas de alerta emitan avisos de mayor calidad y de
manera más eficaz y eficiente.
3. Mejorar la disponibilidad, asequibilidad y accesibilidad
de los MHEWS de los Miembros según lo previsto en
el Marco de Sendái para la Reducción del Riesgo de
Desastres 2015-2030, asegurando que todos los ciuda-
danos tengan acceso a la información disponible y
autorizada sobre avisos (fuentes) para anticiparse,
mitigar, prepararse y responder a los fenómenos me-
teorológicos, hidrológicos, oceánicos y climáticos.
21
4. Fortalecer la voz autorizada de los SMHN de los Miem-
bros de la OMM en la emisión de alertas tempranas
oficiales sobre fenómenos relacionados con el tiempo,
el agua, los océanos, el clima y la meteorología espacial
para que las instancias decisorias y las personas en
situación de riesgo reciban información autorizada que
les ayude a prepararse y a responder ante los fenóme-
nos peligrosos.
5. Mejorar la visibilidad de los SMHN en sus gobiernos y
con las agencias para el desarrollo, así como la de la
OMM, como contribuidores sustanciales a los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas.
6. Fomentar la cooperación en materia de gestión de
riesgos de desastre y MHEWS a nivel nacional, regional
y mundial, incluida la colaboración transfronteriza e
interregional, y crear una comunidad de profesionales
para compartir información sobre avisos promoviendo
la armonización.
7. Crear un marco de inversión para que las agencias para
el desarrollo apoyen los proyectos de desarrollo de
capacidades de los MHEWS de los Miembros.
El mapa de la transformación del Marco del GMAS, en la
figura 2, presenta las acciones iniciales de la estrategia y
del plan de puesta en marcha del Marco del GMAS para
apoyar a los países. Este Marco aprovechará los compo-
nentes existentes de las infraestructuras de observación y
modelización de la OMM, así como sus actividades en
ciencia e innovación y apoyo a la capacidad para mejorar
las prestaciones en materia de alerta de los Miembros, sin
crear ningún nuevo sistema de alerta independiente.
El Equipo de expertos en el GMAS actualmente está con-
sultando a los diferentes elementos del ciclo de valor de
los SAT para identificar las deficiencias y las oportunidades
para la transformación, así como los puntos de entrada que
permitan acelerar las capacidades de alerta en los Miem-
bros. El ciclo de valor de los SAT incluye varios elementos
(Golding, 2019; Vogel, 2019; OMM, 2018):
• vulnerabilidad, capacidades de respuesta y exposición
de sistemas y personas frente a las amenazas;
• contexto en el que se toma la decisión, nivel de con-
fianza de las instancias decisorias en las fuentes auto-
rizadas de información, y la debida consideración de
cualquier fuente de información confiable adicional
para participar en la toma de decisiones;
• capacidad de alerta de los Miembros;
• vigilancia, predicción y confianza en la reducción de
escala de las características físicas de las amenazas
hidrometeorológicas;
22 Vol. 71 (1) – 2022

Marco del GMAS – Mapa de la transformación en 3 años

2021 2022 2023
formato CAP
Lanzada la Vía Rápida 120 países emiten avisos en Marco del
y el WWIS
del CAP en la AR I
85 países emiten avisos en formato CAP y son incluidos en el SWIC n los im
pactos
y son incluidos en el SWIC y el WWIS c ió n b asada e ros emiten es GMAS
Llamada a la acción predic 115 Miemb an
ión en y pl an
CAP

s,
de la OMM, la UIT Formac nos 3 CRF má po ción mejor
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Revisión externa
96 Miembros emiten
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Predicción basada en los impactos

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que co es tienen e

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Proceso para desarrollar Plantillas de soporte de se

ret eval

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material específico de formación políticas para clarificar

Las

10 país
en predicción basada los mandatos y alinear Procesos para integrar los

proces
en los impactos las alertas en los avisos de arena y polvo
procesos de decisión en los MHEWS
propuestos Coordinación
Iniciadas las de los MHEWS
actividades Telecomunicaciones Actualiza-
Pruebas piloto Plantillas de
Escenario político y actualización del de IA-RRD ción anual
del GMAS estrategias y
registro de las autoridades de alerta de la
en 3 AR plantillas de
de la OMM en las AR I y III auditoría
Conexión de las autoridades comunicación del GDPFS
designadas para emitir alertas de
GPC / CRME / SMHN
Política

arena y polvo en África con el

Conectar, identificar y aplicar
Centro Nacional de
Situación Supercomputación de
los productos globales Referencia,
actual Barcelona y el ECMWF
(coordinados con los MHEWS) Estrategia de comunicaciones auditoría
con la mejor calidad y productos iniciales del GDPFS
Investigación Predicción/Infraestructura Promoción y Seguimiento
comunicación y evaluación
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Leyenda
AR I: Asociación Regional I (África) IA-DRR: Inteligencia artificial para reducción de riesgos de desastre
AR III: Asociación Regional III (América del Sur) MHEWS: Sistemas de alerta temprana de peligros múltiples
CMRE: Centros Meteorológicos Regionales Especializados SMHN: Servicios Meteorológicos e Hidrológicos Nacionales
CRF: Centros Regionales de Formación SWIC: Centro de Información sobre los Fenómenos Meteorológicos
ECMWF: Centro Europeo de Previsiones Meteorológicas a Plazo Medio Violentos
GDPFS: Sistema Mundial de Proceso de Datos y de Predicción WWIS: Servicio de Información Meteorológica Mundial
GPC: Centros Mundiales de Producción

Figura 2. Mapa de transformación del Marco del GMAS

• cálculo y comunicación de la fiabilidad de las predic- capacidad de los Miembros. Además, está previsto que el
ciones; nuevo Centro de Excelencia para la Resiliencia Frente al
Clima y los Desastres desempeñe también un papel en el
• cuantificación y comunicación de los efectos previstos apoyo a las capacidades de alerta de los Miembros, entre
a nivel primario y terciario de los fenómenos peligrosos; otros, a través del desarrollo colaborativo de material y
recursos de formación.
• cambio en el comportamiento como resultado de la
difusión de avisos; El enfoque inicial del Equipo de expertos en el GMAS tam-
bién propone el uso de otras herramientas vigentes, como
• evaluación de los beneficios y/o de los cambios de el Centro de Información sobre los Fenómenos Meteoroló-
comportamiento con resultados no deseados; y gicos Violentos de la OMM y el Registro de las autoridades
de alerta de los Miembros de la OMM, para crear un repo-
• evaluación posterior y aprendizaje con los que perfec- sitorio de avisos autorizados e información relacionada con
cionar el diseño de los MHEWS. los fenómenos meteorológicos, hidrológicos, oceánicos y
climáticos de consecuencias devastadoras. También se ex-
Los componentes de la OMM y las alianzas estratégicas plorará la formulación de acuerdos con la Organización
para cerrar diferencias están siendo representados de forma Marítima Internacional (OMI) y con los coordinadores de
gráfica y aprovechados para facilitar un cambio transfor- zona NAVAREA a través del Subcomité sobre el Servicio
mador en las capacidades de alerta y en el ciclo de valor de mundial de avisos náuticos de la Organización Hidrográfica
los SAT. Se utilizarán los acuerdos regionales entre los Internacional (OHI) para la incorporación de alertas oceáni-
SMHN y los Centros Meteorológicos Regionales Especiali- cas históricas transmitidas por medio del Sistema mundial
zados (CMRE) dentro del Sistema Mundial de Proceso de de socorro y seguridad marítimos (SMSSM) en el reposito-
Datos y de Predicción (GDPFS) para escalar el apoyo a la rio central del Marco del GMAS.
BOLETÍN DE LA OMM 23

Marco del GMAS: pasar a un enfoque más ágil basado en resultados

¿Estamos en camino de cumplir con el Marco de Sendái para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030
asegurando que hay un menor número de víctimas mortales y de personas afectadas por los desastres, y
menos pérdidas económicas? ¿Están generando resiliencia los esfuerzos nacionales de adaptación guiados
por el Acuerdo de París, en particular en lo que se refiere a los sistemas de alerta temprana? ¿Están las alertas
y los servicios apoyando los procesos de toma de decisiones para salvaguardar los avances en los Objetivos
de Desarrollo Sostenible?

Actualmente, la eficacia de los MHEWS está autoevaluada por los países informadores mediante el uso de
criterios como el nivel de aplicación del conocimiento de los riesgos de desastre, la detección, la vigilancia, el
análisis y la predicción de los peligros y sus posibles consecuencias, la difusión y comunicación de los avisos y
la información asociada sobre probabilidad e impacto. Sin embargo, ¿son eficaces nuestros esfuerzos?

La alianza entre la OMM y la UNDRR está cambiando el paradigma de la vigilancia y la evaluación. A través de
una iniciativa conjunta con el apoyo de la Iniciativa de Riesgo Climático y Sistemas de Alerta Temprana (CREWS),
ambos organismos están analizando la forma en que los países pueden evaluar y vigilar mejor la eficacia de su
SAT nacional. En el mecanismo de seguimiento del Marco de Sendái se desarrolló un conjunto de indicadores
personalizados entre los que los países pueden elegir, según sus propios criterios individuales y de forma
voluntaria, aquellos con los que medir la eficacia de sus MHEWS. Además, los indicadores personalizados
propuestos podrían facilitar la medición de la eficacia de los SAT de otros peligros, en particular los asociados
a las amenazas geológicas y biológicas, entre otras; lo que aseguraría, por tanto, la coherencia y un informe
integral al mecanismo de seguimiento del Marco de Sendái. Recientemente un grupo de trabajo compuesto por
expertos en hidrometeorología y en reducción de riesgos de desastre ha desarrollado y revisado un conjunto
básico de indicadores y se está creando un paquete de aprendizaje para ponerlos a prueba en las subregiones
de África Occidental y el Pacífico, además de un laboratorio de aprendizaje en la Plataforma Global para la
Reducción del Riesgo de Desastres 2022 a fin de recopilar comentarios y perfeccionar los elementos.

La OMM mantiene su compromiso de apoyar a los Miembros
a través del Marco del GMAS al habilitar alertas de emergen-
cia multirriesgos en todos los medios para garantizar que los
ciudadanos tengan acceso a la información y capacidad de
actuar. La necesidad es apremiante: los MHEWS son funda-
mentales para gestionar los riesgos de desastre sistémicos
y facilitar la adaptación al cambio climático.
El éxito definitivo del Marco del GMAS sería contar con
avisos de todos los Miembros producidos, agregados, dis-
ponibles y conectados a los procesos de toma de decisiones.
Se realizarán esfuerzos para vincular los beneficios socioe-
conómicos resultantes (disminución de la pérdida de vidas
y medios de subsistencia que retrasan el desarrollo) a los
mecanismos de seguimiento del Marco de Sendái, el
Acuerdo de París de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático y los ODS.
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climático (IPCC), 2012: Managing the Risks of Extreme
Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation.
Informe especial del Grupo Intergubernamental de Expertos
sobre el Cambio Climático. Cambridge, Cambridge
University Press.
IPCC, 2014: Quinto Informe de Evaluación (IE5) sobre el
Cambio Climático 2014: Impactos, Adaptación y
Vulnerabilidad. Cambridge, Cambridge University Press.
IPCC, 2021: Sexto Informe de Evaluación (IE6) sobre el
Cambio Climático 2021: Bases físicas. Cambridge, Cambridge
University Press.
OMM, 2019: Congreso Meteorológico Mundial: Informe final
abreviado de la decimoctava reunión (OMM-Nº 1236).
Ginebra, OMM.

Referencias OMM, 2017: Consejo Ejecutivo, Sexagésima novena reunión:

Golding, B., M. Mittermaier, C. Ross, B. Ebert, S. Panchuk, A.
Scolobig y D. Johnston, 2019: A value chain approach to
optimising early warning systems. Documento de
contribución al Informe de evaluación global sobre la
reducción del riesgo de desastres 2019. UNDRR.
Informe final abreviado con resoluciones y decisiones
(OMM-Nº 1196). Decisión 3. Ginebra, OMM.
Vogel, C. y otros, 2019: Climate Services in Africa: Re-
imagining an inclusive, robust and sustainable service.
Climate Services, Vol. 15.
24 Vol. 71 (1) – 2022

La igualdad de género en el
contexto de los sistemas de alerta
temprana de peligros múltiples y la
reducción de riesgos de desastre
por Christa Pudmenzky, Universidad del Sur de Queensland (Australia) y coordinadora para las cues-
tiones de género de la Comisión de Aplicaciones y Servicios Meteorológicos, Climáticos, Hidrológicos y
Medioambientales Conexos (SERCOM); Ian Lisk, Oficina Meteorológica del Reino Unido, y Presidente de
la SERCOM; Lisa Vitols, Ministerio de Medio Ambiente y Cambio Climático del Canadá; Claudia Ribero,
Servicio Meteorológico Nacional (SMN) de Argentina y coordinadora para las cuestiones de género en los
Servicios para la Aviación de la OMM; Branwen Millar, Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción
del Riesgo de Desastres (UNDRR); Rahel Steinbach, ONU-Mujeres; Victoria Bannon y Rosanna Drew,
Humanitarian Consulting (Australia); y Erica Allis, Lina Sjaavik, Stephanie Gallasch, Ramesh Tripathi y
Bárbara Tapia, Secretaría de la OMM

Los impactos de los fenómenos hidrometeorológicos

adversos no son neutrales en cuanto al género. Este
aspecto, junto con la clase, la raza, la edad y otras iden-
tidades sociales interrelacionadas, contribuye a dar
forma a los roles, el poder y los recursos disponibles
para las mujeres, los hombres y las personas no binarias
en cualquier cultura, incluidos los recursos necesarios
para la resiliencia. Las mujeres, por ejemplo, a menudo
son directamente responsables del cuidado de los niños,
los enfermos o los familiares de mayor edad y, por lo
tanto, es menos probable que puedan o estén dispues-
tas a evacuarse solas1 o quieran retrasar la evacuación
para salvar a miembros de la familia o algunos objetos
de valor2.

Niñas en un malecón construido con bolsas de plástico para

Además, las mujeres con frecuencia corren un mayor
riesgo debido a la falta de información oportuna y ade-
cuada sobre los peligros inminentes. Ellas a menudo no
tienen el mismo acceso a la tecnología, las comunica-
ciones y los servicios y, en consecuencia, pierden infor-
mación crucial. Esto es particularmente cierto para las
mujeres y otros grupos marginados en las áreas rurales
o aisladas. Los canales a través de los cuales las mujeres
y los hombres obtienen información también difieren.
Un estudio llevado a cabo en Nepal determinó que
el 71 % de los hombres recibieron información de alerta
1 Community early warning systems: guiding principles, 2012:
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de
la Media Luna Roja. Ginebra.
2 Gender and Age Inequality of Disaster Risk, 2019: ONU-Mujeres
y UNICEF. Ginebra.
evitar inundaciones en el sur de Tarawa (Kiribati). 29 de enero
de 2020. © ONU-Mujeres/Rahel Steinbach
temprana a través de una fuente oficial, como el gobierno
o las organizaciones no gubernamentales, mientras que
el 51 % de las mujeres recibieron su información a través
de fuentes sociales oficiosas, como el boca a boca en la
comunidad o a través de familiares3.
Un estudio de la Entidad de las Naciones Unidas para
la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mu-
jeres (ONU-Mujeres) y el Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF) centrado en las opiniones
3 Brown y otros, 2019: Gender Transformative Early Warning
Systems: Experiences from Nepal and Peru. Rugby (Reino
Unido), Practical Action.
BOLETÍN DE LA OMM
perdidas de las mujeres en los esfuerzos para la reduc-
ción de los riesgos de desastre (RRD) confirmó que las
normas y las barreras de género a su participación afec-
tan a la vulnerabilidad de las mujeres frente a los desas-
tres. En las mujeres las tasas más altas de analfabetismo,
las más bajas de movilidad y el acceso limitado a la
tecnología de las comunicaciones, incluidos las radios
y los teléfonos móviles a través de los cuales se suelen
comunicar las alertas tempranas, aumentan su vulnera-
bilidad. Se tiende a considerar que los hombres son los
que toman las decisiones en el hogar, lo que puede poner
en riesgo a las mujeres. En algunos casos, las mujeres
se quedan en casa porque sus esposos han decidido no
evacuar o esperan a que estos regresen antes de irse.
Debido a los roles y expectativas específicos de cada
género, es más probable que las mujeres estén en casa
cuando se produzcan riesgos de desastre y asuman la
responsabilidad de evacuar a su familia a un lugar se-
guro4.
Además, las necesidades de las mujeres no se atienden
de forma adecuada y sus contribuciones y soluciones
específicas de género siguen sin aprovecharse porque
sus voces a menudo están ausentes en el diseño y en
los procesos de toma de decisiones para los sistemas
de alerta temprana de peligros múltiples (MHEWS).
Cuando las mujeres en toda su diversidad participan
activamente en el desarrollo e implementación de leyes,
políticas, planes operativos y procedimientos de gestión
de desastres y los MHEWS identifican y abordan las
diversas necesidades de los diferentes grupos, los es-
fuerzos en materia de RRD se vuelven más inclusivos y
accesibles y, en última instancia, más exitosos. A pesar
del creciente reconocimiento por parte de las institucio-
nes internacionales y los profesionales del desarrollo de
que una perspectiva de género es crucial para compren-
der y promover la resiliencia ante los riesgos climáticos
y de seguridad, aún no se ha aplicado de manera signi-
ficativa a la investigación y en la práctica en la resilien-
cia climática y los esfuerzos de la RRD (Ide y otros, 2021)5.
Este artículo explora lo que la Organización Meteoroló-
gica Mundial (OMM), la Oficina de las Naciones Unidas
para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR) y
ONU-Mujeres están aprendiendo con respecto a las
evaluaciones de género en la RRD y en los sistemas de
alerta temprana (SAT), y cómo los asociados de las Na-
ciones Unidas están trabajando juntos para brindar un
mejor apoyo a los Miembros.
4 Gender and Age Inequality of Disaster Risk, 2019: ONU-Mujeres
y UNICEF. Ginebra.
5 Ide, T., M. O. Ensor, V. Le Masson y S. Kozak, 2021: Gender in
the Climate-Conflict Nexus: “Forgotten” Variables, Alternative
Securities, and Hidden Power Dimensions. Politics and
­Governance, 9(4), 43-52.
25
“Las iniciativas bien concebidas relacionadas con la
reducción del riesgo de desastres y el cambio climá-
tico que prevén la participación plena y efectiva de
la mujer pueden promover la igualdad de género
sustantiva y el empoderamiento de la mujer, al
tiempo que garantizan el logro de los objetivos de
desarrollo sostenible, reducción del riesgo de desas-
tres y cambio climático”. — Recomendación 37 del
Comité para la Eliminación de la Discriminación
contra la Mujer.
Qué estamos aprendiendo
En 2017, el Caribe experimentó su temporada de hura-
canes más costosa con 17 tormentas con nombre, 6 de
ellas huracanes de gran intensidad. La mayoría de los
daños fueron causados por los huracanes Harvey, Irma
y María. La OMM llevó a cabo una evaluación empírica
del sistema de alerta temprana que incluyó considera-
ciones de género.
A continuación se describen las principales conclusiones
de dicha evaluación:
• Se encontró que la región del Caribe tiene marcos
legislativos que afirman la igualdad de hombres y
mujeres, pero persisten las desigualdades estructu-
rales de género, y estas desigualdades dificultan
la capacidad de las mujeres para participar
plenamente en los procesos de los SAT.
• Se identificaron lagunas en el conocimiento y la
comprensión acerca de cómo incluir el género en
Sunita Rai, de 40 años, que vive en Bangladesh, sufre una
dolencia en la médula espinal como consecuencia de una
inyección durante un parto por cesárea. Su casa resultó
gravemente dañada por el ciclón Amphan en septiembre de
2020. Usó el apoyo de dinero en efectivo de ONU-Mujeres
para instalar un tanque de agua potable.
© ONU-Mujeres/Fahad Kaizer
26
Taronga, de 16 años, sostiene a su hermana Teaborenga, de
dos, mientras está de pie en una zona inundada en la aldea
de Eita (Tarawa Sur, Kiribati), el jueves 28 de enero de 2016.
© UNICEF/UN056626/Sokhin
los esfuerzos de los SAT, sin embargo, los partici-
pantes expresaron su voluntad de abordar esta
necesidad tanto a nivel regional como nacional.
• La preparación para la temporada de huracanes de
2017 incluyó la cartografía de los peligros y la iden-
tificación de los riesgos; sin embargo, se había
realizado poco trabajo de forma sistemática
para comprender los riesgos diferenciados por
género a nivel comunitario. Como resultado del
uso insuficiente de los datos de vulnerabilidad social
existentes, no se apoyó de manera óptima la capa-
cidad de emprender por parte de los grupos vulne-
rables las acciones requeridas para su preparación
y seguridad.
• Se observó que ambos géneros habían recibido los
mensajes enviados por las autoridades. Sin em-
bargo, hubo diferencias en cómo hombres y
mujeres respondieron a dichos mensajes. Estas
diferencias se relacionaban con la forma en que cada
género utiliza el tiempo, la estructura de los hogares
(por ejemplo, hogares encabezados por mujeres,
familias intergeneracionales, etc.), los niveles de
ingresos y la diversidad en las percepciones de
riesgo. Algunas de las observaciones más significa-
tivas son:
— Los hombres parecían exteriorizar su percepción
del riesgo a través de conductas que implicaban
dilación. Los participantes masculinos en los
grupos focales sugirieron que tal modo de actuar
era una expresión de un cierto “machismo”. Sin
embargo, este comportamiento obstaculizó la
realización de los preparativos oportunos.
— Se constató que los recursos económicos y físicos
limitados de las mujeres solteras y cabeza de
Vol. 71 (1) – 2022
familia de hogares empobrecidos obstaculizan
su capacidad para tomar las medidas necesarias
para protegerse a sí mismas y a sus familiares,
lo que las pone en riesgo extremo en entornos
de amenazas múltiples.
— Las comunidades con sólidas redes de apoyo y
de capital social facilitaron la identificación del
riesgo de los hombres y las mujeres y la com-
prensión y el intercambio de conocimientos
sobre dichos riesgos.
Algunas de las principales recomendaciones son:
• Es preciso fortalecer las funciones de vigilancia de
peligros de los Servicios Meteorológicos e Hidroló-
gicos Nacionales (SMHN) y las Oficinas Nacionales
de Gestión de Desastres así como regularizar las
pruebas en todo el sistema.
• Deberían emprenderse esfuerzos sistemáticos para
generar credibilidad y confianza en las alertas.
• Existe una necesidad urgente y continua de reem-
plazar y mantener los sistemas y equipos de comu-
nicación para los SAT debido a los impactos de
múltiples peligros y a la destrucción de la propiedad
(vandalismo).
• Se debe hacer un mayor uso del diseño socioeco-
nómico del programa de los SAT con base empírica.
Los mensajes de dichos sistemas deberían centrarse
más y mejor en los grupos vulnerables (como las
mujeres cabeza de familia solteras, los hombres
cabeza de familia solteros y ancianos, y las personas
con enfermedades crónicas y discapacidad) a la hora
de abordar los preparativos y la difusión de la infor-
mación en materia de preparación y respuesta.
• Se debe promover una mayor investigación sobre
cómo el género y otros ejes de diferenciación social,
como la edad, la raza o comunidad étnica, los ingre-
sos familiares, etc., se entrecruzan con los fenóme-
nos meteorológicos y climáticos para producir
riesgos de seguridad diferenciales para mujeres y
hombres de diferentes orígenes. Ignorar estas diná-
micas amenaza con desempoderar y excluir a las
personas socialmente marginadas en las interven-
ciones y en las políticas, lo que conduciría a solu-
ciones débiles y desequilibradas.
• Los mensajes de los SAT tendrían que hacer un mayor
uso de las tecnologías de la información y la comu-
nicación. Esto debería ir acompañado de una mejor
adaptación de los mensajes a mujeres y hombres.
BOLETÍN DE LA OMM
• Se debe hacer un esfuerzo para profundizar en la
comprensión programática de los roles y el compro-
miso de las familias transnacionales con respecto a
los SAT en el Caribe para que puedan recibir el
máximo beneficio de dichos sistemas de alerta.
• Las oficinas encargadas de los asuntos relacionados
con la igualdad de los sexos deberían estar mejor
integradas en el trabajo de las Oficinas Nacionales
de Gestión de Desastres y los SMHN para utilizar de
manera más eficiente la capacidad existente dentro
de las estructuras gubernamentales.
Caso de estudio de la UNDRR
En 2021 la UNDRR, en asociación con la coalición Shif-
ting the Power y ActionAid Australia, llevó a cabo un
estudio sobre SAT dirigido por mujeres en el Pacífico
centrado en los programas de Vigilancia Meteorológica
realizada por Mujeres de Fiji, Vanuatu (Wetem Weta) y
Papúa Nueva Guinea (Meri Got Infomesen), y en el
Centro de Operaciones de Emergencia de la Federación
de Personas con Discapacidad de Fiji. Haciendo uso de
las redes comunitarias existentes y de una variedad de
tecnologías diferentes, estas iniciativas han demos-
trado con éxito cómo comunicar información en tiempo
real para ayudar a diversos grupos de mujeres y sus
comunidades a prepararse mejor y adoptar acciones
tempranas antes de que se produzcan los desastres, y,
en última instancia, salvar vidas y medios de subsis-
tencia.
Saleha Begum, de 45 años, vive en Bangladesh, es madre
soltera con dos hijos con discapacidad física y también está a
cargo de su nieto. Perdió su trabajo como jornalera debido a
la pandemia de la Covid-19. Su casa fue devastada por
el ciclón Amphan en 2020. Usó el apoyo en efectivo de
ONU-Mujeres para pagar sus deudas y recibir
tratamiento médico para todos sus familiares.
© ONU-Mujeres/Fahad Kaizer
27
Estas iniciativas utilizan diferentes enfoques para em-
poderar a las mujeres y a los grupos marginados en toda
la región del Pacífico a través de los sistemas de infor-
mación y comunicación de alerta temprana. Ponen de
manifiesto cómo la innovación de las mujeres y el uso
de tecnología y sistemas de información y comunicación
apropiados y accesibles respaldan mensajes de alerta
temprana eficaces en tiempo real y en los idiomas loca-
les, contribuyendo de este modo no solo a desarrollar
la resiliencia de sus comunidades sino también a apoyar
la organización y el liderazgo de la mujer así como la
igualdad de género.
El estudio concluyó que estas iniciativas lideradas por
mujeres proporcionan información valiosa para fortale-
cer unos MHEWS centrados en las personas, inclusivos,
accesibles, eficaces y sostenibles; los cuales son de
particular importancia en varias áreas:
Establecer conexiones con las comunidades.
1. 
Escuchar, aprender y participar en las redes existen-
tes, en particular con las de mujeres, ayuda a cons-
truir conexiones comunitarias sólidas y permite que
los MHEWS se beneficien de la recopilación de in-
formación dirigida localmente. Garantizar una par-
ticipación positiva, segura e inclusiva y un
compromiso que reconozca y respete las experien-
cias de las mujeres y refleje la diversidad dentro de
cada comunidad, ayuda a ampliar la propiedad y la
aceptación de la comunidad hacia los MHEWS. Un
componente básico de todo esto es garantizar el
diseño universal a través de una comunicación eficaz
en diferentes idiomas y mejorando la accesibilidad.
Fortalecer el conocimiento comunitario. Mejo-
2. 
rar la conciencia comunitaria, en particular la com-
prensión de las mujeres sobre el cambio climático
y los riesgos de desastres mediante el uso de cono-
cimientos científicos tanto tradicionales como mo-
dernos, ayuda a informar sobre la gestión de riesgos
de desastre a nivel comunitario y empodera a las
mujeres para que participen. Mejorar el conoci-
miento de los desastres también aumenta la proba-
bilidad de que se activen las alertas tempranas
cuando se reciban.
Facilitar la recopilación de datos y la vigilancia
3. 
de peligros en la comunidad. Apoyar a las comu-
nidades a través de los recursos apropiados y la
creación de capacidad contribuye a aumentar la
participación en la recopilación sistemática de datos
sobre peligros, vulnerabilidades socioeconómicas e
impactos de desastres en su área local y a fortalecer
el intercambio de información y datos entre los
ámbitos comunitario y nacional.
28
“Palabras en Acción”
La OMM, la UNDRR y la Plataforma de las Naciones
Unidas de información obtenida desde el espacio para
la gestión de desastres y la respuesta de emergencia
(ONU-SPIDER), junto con otros asociados, están
actualmente desarrollando la guía “Palabras en
Acción” (Words into Action, WiA) sobre los MHEWS,
que será revisada en la tercera Conferencia sobre
sistemas de alerta temprana multirriesgos. Este
documento guiará a gobiernos, partes interesadas y
asociados a la hora de institucionalizar, operar, vigilar
y potenciar la adopción de unos enfoques inclusivos
y centrados en las personas para los MHEWS, y que
faciliten la acción temprana.
El Grupo de Mujeres Agricultoras del Noreste de Dominica
recibió apoyo de ONU-Mujeres para obtener mano de obra y
equipamiento y lograr que sus fincas volvieran a ser
productivas después del huracán María en septiembre de
2017. Alrededor del 76 % de las agricultoras informaron de
pérdidas importantes después del huracán y algunas de ellas
no pudieron regresar de inmediato a su trabajo debido a los
daños en sus viviendas. © ONU-Mujeres/Sharon Carter-Burke
Enviar mensajes de alerta temprana eficaces.
4. 
Al involucrar a las comunidades en el desarrollo de
los mensajes y al utilizar diferentes canales de co-
municación para transmitirlos, se asegura que los
mensajes de alerta temprana sean recibidos y se
Niños en las Islas Salomón. © UNDRR/Rose
actúe en consecuencia. Establecer un mecanismo
de retroalimentación de comunicación bidireccional
que permita a las comunidades compartir informa-
ción en tiempo real ayuda a respaldar la mejora
continua.
Integrar los MHEWS dirigidos por la comunidad
5. 
y las mujeres. Reconocer y apoyar oficialmente las
iniciativas de los MHEWS dirigidos por la comunidad
y las mujeres y conectarlas con un ecosistema de
MHEWS nacional y regional más amplio puede ayu-
dar a aumentar el acceso a la información. Además,
Vol. 71 (1) – 2022
Igualdad de género en el proyecto del Fondo
de Adaptación de la Cuenca del Volta
Los proyectos extrapresupuestarios de la OMM
suponen una oportunidad para fortalecer las
consideraciones de género en los SAT. Un ejemplo
de ello es el proyecto del Fondo de Adaptación de la
Cuenca del Volta que se está poniendo en marcha en
Benin, Burkina Faso, Côte d’Ivoire, Ghana, Malí yTogo.
Hasta el momento, se han organizado ocho talleres
nacionales sobre la incorporación de la perspectiva
de género en el SAT integral para la predicción de
crecidas y la gestión integrada de crecidas en los
países de la cuenca del Volta. El objetivo principal
de los talleres fue comprender mejor los problemas
y necesidades relacionados con el género, así como
desarrollar conocimientos y habilidades en materia
de predicción y gestión integrada de crecidas. Sobre
la base de los debates mantenidos, se presentaron
recomendaciones y un plan de acción a las instancias
decisorias para incorporar la perspectiva de género
a nivel local y nacional.
Además, a través de una estrecha colaboración con la
UNDRR, se están analizando proyectos para fortalecer
los MHEWS en el Pacífico y el sureste asiático e
integrar así el género y la discapacidad en la cadena
de valor de alerta temprana-acción temprana.
el fortalecimiento de los vínculos entre los MHEWS
gestionados por mujeres y las entidades científicas
garantiza que los conocimientos precisos sobre
riesgos se comuniquen ampliamente. Esto puede
requerir la adaptación de leyes y políticas, de las
asignaciones presupuestarias anuales y de la com-
posición de los órganos en la toma de decisiones
para que sean más inclusivos con las mujeres, las
personas con discapacidad y las iniciativas dirigidas
por la comunidad.
BOLETÍN DE LA OMM
Empoderamiento y cambio transformador. Se
6. 
produce un efecto dominó positivo generalizado a
partir de unos MHEWS bien apoyados por la comu-
nidad y dirigidos por mujeres, que incluyan una
mayor igualdad de género y mejoras en el estado
de estas personas, y un mayor compromiso y em-
poderamiento a nivel comunitario.
Integración de las consideraciones de
género en los MHEWS
La Conferencia sobre la dimensión de género de los
servicios meteorológicos y climáticos6 de 2015 fue un
hito en la renovación del compromiso de la OMM con
los organismos asociados en los esfuerzos de igualdad
de género. Tras la conferencia, la OMM actualizó su po-
lítica sobre este tema y elaboró ​​un plan de acción para
incorporar la perspectiva de género en su gobernanza,
estructuras de trabajo, programas y en toda la prestación
de servicios. La publicación Gendered Impacts of
­Weather and Climate: Evidence from Asia, Pacific and
Africa (Impactos de género en el tiempo y el clima: evi-
dencia de Asia, el Pacífico y África) en 2019 presenta 18
estudios de casos de género realizados por Miembros
de la OMM. Dichos estudios proporcionan a los SMHN
recomendaciones prácticas que les permitan superar las
asimetrías en la información y desarrollar servicios sen-
sibles al género en términos de contenido, canales de
difusión y mecanismos de retroalimentación, con el
objetivo general de mejorar la capacidad de adaptación
y reducir los impactos negativos del tiempo y el clima.
La primera reunión7 de la Comisión de Aplicaciones y
Servicios Meteorológicos, Climáticos, Hidrológicos y
Medioambientales Conexos de la OMM (Comisión de
Servicios o SERCOM), celebrada en 2021, estableció un
coordinador sobre los aspectos relacionados con la
igualdad de género para facilitar y vigilar la puesta en
marcha con éxito del Plan de Acción de la OMM sobre
Cuestiones de Género en el seno de la SERCOM. El
coordinador se encargó de crear, mantener y ampliar
una red de puntos focales sobre temas de género y de
expertas involucradas en el trabajo de la SERCOM. A
través de su compromiso con estas mismas redes en
6 Organizada por la OMM, la Organización de las Naciones Uni-
das para la Alimentación y la Agricultura (FAO), la Unión Inter-
nacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN),
ONU-Mujeres, la Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la UNDRR, la
Organización Mundial de la Salud (OMS) y el Banco Mundial.
7 Comisión de Aplicaciones y Servicios Meteorológicos, Climá-
ticos, Hidrológicos y Medioambientales Conexos: Informe final
abreviado de la primera reunión (OMM-Nº 1259), OMM, 2021.
29
otros órganos de la OMM y organizaciones de las Na-
ciones Unidas y teniendo en consideración estudios
relevantes8, se promoverá una mejor comprensión de
las necesidades específicas de género de los usuarios y
la consiguiente prestación de servicios meteorológicos,
hidrológicos, climáticos y medioambientales sensibles
a este aspecto.
La tercera Conferencia sobre sistemas de alerta tem-
prana multirriesgos9 (MHEWC-III) (“Evaluación de la
situación actual y aumento de medidas para lograr el
objetivo G del Marco de Sendái: acelerar el conocimiento
y la práctica de los MHEWS para obtener una resiliencia
informada sobre el riesgo”), que se celebrará los días 23
y 24 de mayo, tiene como objetivo proponer recomen-
daciones para incorporar aún más las consideraciones
de género en las actividades de MHEWS de la OMM. Un
segmento de dicha Conferencia, centrado en el género,
también compartirá las buenas prácticas. La OMM tiene
previsto integrar la declaración final de la ­MHEWC-III,
incluidas las recomendaciones sobre género, en sus
intervenciones y participación en la Plataforma Global
para la Reducción del Riesgo de Desastres de los días 22,
23 y 28 de mayo.
La OMM reconoce que la diversidad y la igualdad de
género son cruciales para una mejor gobernanza, un
mejor desempeño y unos niveles más altos de creativi-
dad organizativa. La igualdad de género y el empodera-
miento de las mujeres son de suma importancia para la
excelencia científica y resultan esenciales para afrontar
los desafíos del cambio climático, la RRD y el desarrollo
sostenible, y en particular el Objetivo de Desarrollo Sos-
tenible 5: Igualdad de género. La OMM se complace en
contribuir activamente al Plan de Acción sobre Cuestio-
nes de Género de las Naciones Unidas y está decidida
a realizar esfuerzos y trabajar con los Miembros y aso-
ciados para lograr dicha igualdad, empoderar a las
mujeres como líderes en la reducción de riesgos de
desastre y la acción climática, y en la construcción de
sociedades resilientes al clima.
8 Véanse, por ejemplo, las recomendaciones planteadas en el
documento Beyond vulnerability to gender equality and
­women’s empowerment and leadership in disaster risk reduc-
tion: critical actions for the United Nations system (Más allá de
la vulnerabilidad ante la igualdad de género y el empodera-
miento y liderazgo de las mujeres en la reducción del riesgo
de desastres: acciones decisivas para el sistema de las Nacio-
nes Unidas).
9 Coorganizada por la OMM, la UNDRR y la ONU-SPIDER de la
Oficina de las Naciones Unidas de Asuntos del Espacio Ultra-
terrestre (UNOOSA), junto con otros asociados de la Red Inter-
nacional de Sistemas de Alerta Temprana Multirriesgos
(IN-MHEWS).
30 Vol. 71 (1) – 2022

La inteligencia artificial aplicada a

la reducción de riesgos de desastre:
oportunidades, retos y perspectivas
por Monique Kuglitsch, Instituto Fraunhofer Heinrich Hertz (Alemania); Arif Albayrak, Centro Goddard
de Vuelos Espaciales de la Administración Nacional de Aeronáutica y el Espacio (NASA) de los Estados
Unidos de América (EE.UU.); Raúl Aquino, Universidad de Colima (México); Allison Craddock, Laboratorio
de investigación sobre la propulsión de la NASA e Instituto de Tecnología de California (EE.UU.); Jaselle
Edward-Gill, Instituto Fraunhofer Heinrich Hertz (Alemania); Rinku Kanwar, IBM (EE.UU.); Anirudh Koul,
Pinterest (EE.UU.); Jackie Ma, Instituto Fraunhofer Heinrich Hertz (Alemania); Alejandro Marti, Mitiga
Solutions y Barcelona Supercomputing Center-Centro Nacional de Supercomputación (España); Mythili
Menon, Unión Internacional de Telecomunicaciones; Ivanka Pelivan, Instituto Fraunhofer Heinrich
Hertz (Alemania); Andrea Toreti, Centro Común de Investigación de la Comisión Europea (Italia); Rudy
­Venguswamy, Pinterest (EE.UU.); Tom Ward, IBM (EE.UU.); Elena Xoplaki, Universidad de Giessen (Ale-
mania); y Anthony Rea y Jürg Luterbacher, Secretaría de la OMM

La inteligencia artificial (IA), en particular el aprendizaje
automático, desempeña, cada vez más, un papel fundamen-
tal en la reducción de riesgos de desastre (RRD), desde la
predicción de fenómenos extremos y el desarrollo de mapas
de peligro hasta la detección de episodios en tiempo real y
la aportación de conocimiento de la situación y apoyo a la
toma de decisiones, entre otras funciones.Todo ello plantea
múltiples cuestiones: ¿qué oportunidades presenta la IA?,
¿cuáles son los retos?, ¿cómo se pueden abordar los retos
y beneficiarse de las oportunidades?Y, ¿cómo se puede usar
la IA para suministrar información importante a las instan-
cias decisorias, los grupos de interés y la población general
para reducir los riesgos de desastre? Para darse cuenta del
potencial de la IA en la RRD y articular una estrategia de
inteligencia artificial para esta RRD, se deben abordar estas
preguntas y forjar alianzas que impulsen la IA en la RRD.
La IA y su uso en la RRD
La IA se refiere a las tecnologías que emulan o, incluso,
superan la inteligencia humana en la realización de ciertas
tareas. El aprendizaje automático, que es un subgrupo de
la IA que incluye el aprendizaje supervisado (p. ej., bosque
aleatorio o árbol de decisión), no supervisado (p. ej., K-me-
dias) o por refuerzo (p. ej., proceso de decisión de Markov),
puede simplificarse como análisis de datos llevados a cabo
por algoritmos que, en esencia, aprenden de los datos para
hacer clasificaciones o predicciones. Los métodos de IA
ofrecen nuevas oportunidades para aplicaciones como, por
ejemplo, el procesamiento previo de los datos procedentes
de la observación así como el posprocesamiento de las
salidas de los modelos numéricos de predicción. El ­potencial
metodológico se ve reforzado por las nuevas tecnologías
de procesadores que facilitan el tratamiento de datos en
paralelo y de alto rendimiento.
En general, el rendimiento del aprendizaje automático para
abordar una tarea dada está basado en la disponibilidad
de datos de calidad y en la selección apropiada de una
arquitectura de modelos. A través de la teledetección
(desde satélites, drones, etc.), redes instrumentales (me-
teorológica, hidrometeorológica, de estaciones sísmicas,
etc.) y la colaboración abierta, la base de datos de obser-
vación de la Tierra ha crecido inmensamente. Asimismo,
las arquitecturas de modelos están refinándose constan-
temente. Por consiguiente, se espera que el aprendizaje
automático gane protagonismo en las aplicaciones de RRD
(Sun y otros, 2020). Por ejemplo, un estudio preliminar de
la documentación reciente (2018-2021) muestra que los
enfoques de aprendizaje automático se están utilizando
para mejorar los sistemas de alerta temprana y para ayu-
dar a generar mapas de riesgos y vulnerabilidad a través
de la detección y la predicción, impulsadas por este apren-
dizaje, de varios tipos de peligros naturales (véase la fi-
gura 1, hay que tener en cuenta que este estudio excluye
la investigación que se centra únicamente en el desarrollo
de métodos, pero que no tiene como objetivo la futura
aplicación de RRD).
Este estudio preliminar pone claramente de manifiesto que
los métodos de IA se están aplicando para ayudar a mejo-
rar la gestión de los impactos de numerosos tipos de ries-
gos y desastres naturales. En los siguientes párrafos se
presentan cuatro ejemplos específicos donde la IA se está
implementando para dar apoyo a la RRD.
BOLETÍN DE LA OMM 31

Multirriesgo (10,0 %)

Sequía (1,9 %)

Incendio (forestal) (1,5 %)

Crecida (34,50 %)
Precipitación (3,2 %)

Alud (0,9 %)

Erupción volcánica (2,1 %)

Huracán/tifón, tornado, ciclón (3,5 %)

Tsunami (3,2 %)

Deslizamiento de tierra (17,4 %)

Terremoto (21,8 %)

Figura 1. Aplicación de la IA para detectar y predecir riesgos y desastres naturales obtenidos de un estudio preliminar de la
literatura al respecto que abarca artículos publicados entre 2018 y 2021 con un enfoque en las aplicaciones (futuras) de la
RRD. Estos resultados muestran una sobrerrepresentación de ciertos tipos de peligros naturales, en particular las crecidas, los
terremotos y los deslizamientos de tierra.

En Georgia, el Programa de las Naciones Unidas para el un gran potencial para predecir episodios de tiempo vio-
Desarrollo (PNUD) está poniendo en marcha un sistema de lento por convección y para elaborar mapas de riesgos en
alerta temprana de peligros múltiples (MHEWS) de ámbito Georgia, una región especialmente singular para la predic-
nacional para ayudar a reducir el grado de exposición de ción de granizo y fuertes vientos debido a su compleja
la población, los medios de subsistencia y las infraestruc- orografía.
turas a los riesgos naturales meteorológicos y climáticos.
Para su puesta en operación, este sistema requiere predic- El segundo ejemplo, que se refiere a las crecidas repentinas,
ciones precisas y mapas de riesgos de fenómenos convec- aprovecha también la IA para sobrellevar la limitación de
tivos adversos (por ejemplo, granizo y vendavales). Sin observaciones. Las crecidas repentinas son particularmente
embargo, elaborar tales productos es un reto, habida cuenta peligrosas porque, por lo general, hay pocos o ningún aviso
de la escasa cobertura de la red de observación in situ a lo previo para impedir el desastre. Cuando tienen lugar estos
largo del país. De esta forma, los expertos están empleando episodios, para detectarlos es importante disponer de una
la IA para desarrollar una herramienta que pronostique la red de sensores lo suficientemente densa como para vigilar
probabilidad de observar un fenómeno convectivo en un y detectar cambios en el caudal o en el nivel del agua en
determinado día y en una localización dada, bajo unas
condiciones meteorológicas y climáticas concretas. El mo-
delo de aprendizaje automático está capacitado para pre-
decir condiciones convectivas adversas, es decir, puede
detectar qué días tienen un alto potencial de convección
intensa que dé lugar a granizo o a vientos fuertes, combi-
nando la disponibilidad de las observaciones in situ con
datos de la base de datos de fenómenos tormentosos de
70 años de la Oficina Nacional de Administración Oceánica
y Atmosférica (NOAA) y del conjunto de datos de reanálisis
de 5ª generación (ERA5) del Centro Europeo de Previsiones
Meteorológicas a Plazo Medio (ECMWF). Esta herramienta
emplea datos históricos de regiones con abundantes ob-
servaciones para extrapolarlos a cualquier otra región del
mundo cuya disponibilidad de observaciones es más limi-
tada, utilizando el aprendizaje por transferencia. Finalmente,
se usa la reducción de escala para simular y analizar estos
episodios con el modelo WRF (Weather Research and Fore-
casting) de predicción numérica del tiempo (Skamarock y Figura 2. Fotografía de una crecida repentina en Manzanillo
otros, 2019) y los datos de ERA5. Todo ello ha demostrado (México) (Crédito: Ricardo Ursúa).
32
toda la cuenca. En la cuenca del río Colima, en México, cuya
elevación varía de 100 a 4 300 metros (m), las estaciones
hidrológicas se complementan con una red de multisenso-
res compuesta por sensores RiverCore (para medir el nivel
del agua y la humedad del suelo) y estaciones meteoroló-
gicas (Mendoza-Cano y otros, 2021; Ibarreche y otros, 2020;
Moreno y otros, 2019). Los datos procedentes de la red se
usan para preparar los modelos de aprendizaje automático,
capaces de detectar crecidas repentinas (figura 2). Los re-
sultados obtenidos de estos modelos se comparan con los
modelos hidrológicos/hidráulicos y se determinan los cri-
terios para evaluar su rendimiento, entre ellos: la exactitud
general, el valor F y la relación intersección sobre unión.
Debido al éxito del ejemplo del Colima, estos métodos se
están extendiendo para detectar las inundaciones repenti-
nas en los túneles urbanos del área metropolitana de Gua-
dalajara.
El tercer ejemplo pone de manifiesto cómo la IA se puede
usar en geodesia para detectar tsunamis y aminorar los
problemas en relación con datos sensibles que trascienden
más allá de las fronteras nacionales. La aplicación del pro-
cesamiento en tiempo real avanzado del Sistema mundial
de navegación por satélite (GNSS) para el posicionamiento
y la obtención de imágenes ionosféricas ofrece mejoras
muy significativas para la alerta temprana de desastres por
tsunami. El GNSS se usa en sismología para estudiar des-
plazamientos del suelo, así como para vigilar perturbaciones
en el contenido total de electrones (TEC) de la ionosfera
que comúnmente se dan en estos episodios. Hace diez años,
cuando las costas del norte del Japón fueron golpeadas por
el tsunamiTohoku, llevó varios días comprender la totalidad
del desastre en su conjunto. Las observaciones de la Tierra,
combinadas con la IA y el aprendizaje automático, se pue-
den usar para evaluar amenazas (Iglewicz y Hoaglin, 1993)
y para prepararse con anticipación a fin de evaluar los
impactos a medida que se desarrollan (tan solo 20 minutos
después de la ocurrencia de un terremoto) (Carrano y Gro-
ves, 2009), y responder más rápidamente tras la catástrofe,
para salvar vidas durante las operaciones de búsqueda y
rescate (Martire y otros, 2021). Geodesy4Sendai, una acción
comunitaria del Grupo de Observaciones de la Tierra (GEO)
dirigida por la Asociación Internacional de Geodesia (AIG)
y la Unión Internacional de Geodesia y Geofísica (UIGG),
está participando en una nueva colaboración en materia de
alerta temprana de tsunamis con la Unión Internacional de
Telecomunicaciones (UIT), la Organización Meteorológica
Mundial (OMM) y el Grupo focal sobre inteligencia artificial
aplicada a la gestión de desastres naturales del Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
En el seno del Grupo temático sobre IA para la mejora
geodésica de la vigilancia y detección de tsunamis, los
expertos han empezado a analizar las mejores prácticas
relevantes en el uso de datos del GNSS (Astafyeva, 2019;
Brissaud y Astafyeva, 2021). En particular, los expertos están
explorando la fiabilidad del uso de la IA para procesar datos
del GNSS en países donde la extracción de datos en tiempo
Vol. 71 (1) – 2022
real está prohibida por ley, y para crear protocolos de de-
sarrollo e intercambio de productos con permiso de expor-
tación obtenidos por la IA y sus métodos conexos. El grupo
también está considerando el uso de tecnologías de comu-
nicación innovadoras para transmitir en tiempo real datos
del GNSS a países o regiones con capacidad limitada de
ancho de banda, donde el uso de la IA para compartir pro-
ductos descentralizados y derivados de los datos podría
facilitar la transmisión de información para salvar vidas a
través de una infraestructura de comunicaciones limitada.
Tal esfuerzo sienta las bases para expandir el uso de esos
métodos en países en vías de desarrollo que sufren el in-
cremento de amenazas por tsunamis, así como los impac-
tos del cambio climático, como el aumento del nivel del
mar (Meng y otros, 2015).
El cuarto ejemplo explora cómo la IA puede usarse para
ofrecer una comunicación eficaz en el caso de amenazas y
desastres naturales; en concreto, cómo puede ayudar a los
responsables a evaluar la gravedad del riesgo y priorizar
cuándo y dónde responder. En la plataforma de información
del riesgo de las operaciones, que aplica el procesamiento
del lenguaje natural y el aprendizaje automático para visua-
lizar y comunicar riesgos múltiples en tiempo real y aseso-
rar en la toma de decisiones 1, se introducen datos
estructurados y no estructurados, como fuentes de alerta
de riesgos, indicadores de vulnerabilidad, susceptibilidad
y resiliencia, y nuevas fuentes. Como parte del programa
de IBM Call for Code, que se llevó a cabo durante los hura-
canes Florence y Michael (otoño de 2018), se puso una
plataforma de información del riesgo de las operaciones a
disposición de las organizaciones sin ánimo de lucro com-
petentes en desastres naturales. Desde entonces, IBM y
numerosas organizaciones no gubernamentales (ONG) se
han asociado para mejorar y personalizar una plataforma
orientada a los responsables de la respuesta frente a de-
sastres que, por ejemplo, suministra alertas personalizadas
de huracanes y temporales, así como conjuntos de datos
por capas para generar mapas superpuestos que ayudan a
mejorar la conciencia situacional a las organizaciones Day
One Relief, Good360 y Save the Childen2.
Retos para el uso de la IA en la RRD
Cuando se aplica la IA a la RRD, pueden surgir problemas
en cualquier fase del ciclo de vida (figura 3): en los datos,
en el desarrollo del modelo o en la fase de implementación
operativa.
Durante la recopilación y el tratamiento de datos, es impor-
tante considerar: a) los sesgos en el ajuste y la prueba de
las bases de datos; b) las nuevas tecnologías de IA
1 https://newsroom.ibm.com/ORI-nonprofits-disaster
2 https://www.ednc.org/nonprofits-and-artificial-intelligen-
ce-join-forces-for-covid-19-relief/
BOLETÍN DE LA OMM
Recopilación de datos
Las consideraciones incluyen la custodia, la conservación, la
preparación, la anotación, la validación, la ética, la privacidad,
la propiedad de los datos y el código abierto.
Implantación de modelos
Las oportunidades incluyen sistemas de detección en tiempo real
para avisos y sistemas de alerta temprana (véanse los ejemplos de
crecidas repentinas y tsunamis), predicciones y sistemas de trazado
de mapas de peligros (véase el ejemplo de granizo y vendavales), y
sistemas de toma de conciencia situacional y de apoyo a la toma de
decisiones (ejemplo de la plataforma de información del riesgo de
las operaciones).
Figura 3. Esquema de los pasos fundamentales del ciclo de vida de la IA aplicada a la RRD.
distribuida dentro del dominio de datos y c) las cuestiones
éticas. En términos de sesgos en el ajuste y la prueba de
bases de datos, es importante asegurarse de que los datos
están correctamente muestreados y de que todos los pa-
trones de los problemas en cuestión están suficientemente
representados. Considérese, por ejemplo, el reto de cons-
truir un conjunto de datos representativo que contenga
ejemplos de eventos extremos (que son, por naturaleza,
excepcionales). También, imagínense los posibles costes
del fallo en el suministro de los datos, por ejemplo, por
predicciones erróneas o salidas sesgadas del modelo.
Una vez que hay seguridad de que los conjuntos de datos
no están sesgados, se necesita también decidir cómo inte-
grar las nuevas tecnologías de IA distribuida dentro del
dominio de datos. Las modificaciones estratégicas en la
construcción de instrumentos espaciales como una multitud
Figura 4. La creación de modelos basados en la IA que
pueden detectar ciertos fenómenos, como los tsunamis,
puede verse dificultada por las limitaciones en la exportación
de datos. Esta imagen muestra las consecuencias del
tsunami de Tohoku de 2011 (Crédito: ArtwayPics,
iStock: 510576834).
33
Desarrollo de modelos
Las consideraciones incluyen el manejo de valores ausentes
en los datos de prueba, la formulación de problemas, la
selección del método de aprendizaje automático, los
criterios para evaluar el rendimiento y la fiabilidad.
de pequeños satélites3 y la introducción de tecnologías
informáticas vanguardistas (Nikos y otros, 2018) se han
traducido en petabytes de datos. Dado que la IA se basa en
la transmisión de datos y el cálculo de complejos algoritmos
de aprendizaje automático, el procesamiento y la gestión
de datos centralizados pueden plantear dificultades. En
primer lugar, las aplicaciones de desastres en tiempo real
requieren fuertes alianzas y el intercambio de datos entre
países (recuérdese el ejemplo del tsunami; figura 4). Por
otro lado, los algoritmos de aprendizaje automático frecuen-
temente se operan de modo centralizado, requiriendo que
los datos de prueba se fusionen en servidores de datos. Un
enfoque centralizado también puede presentar problemas
adicionales, como riesgos de privacidad para datos perso-
nales y específicos del país. Además, el procesamiento y la
gestión de datos centralizados pueden limitar la transpa-
rencia, lo que podría provocar una falta de confianza por
parte de los usuarios finales, así como dificultades para
cumplir la normativa (por ejemplo, el Reglamento general
de protección de datos).
Otro problema asociado a los datos se vincula con las con-
sideraciones éticas, que se centran en cómo deberían im-
plementarse las herramientas de la IA desde el desarrollo
hasta su implantación, asegurando, por ejemplo, que los
sesgos socioeconómicos de los datos subyacentes no se
propagan a través de los modelos desarrollados por el
sistema. Estos principios se defienden para que los daños
potenciales asociados a la IA, como la infrarrepresentación
debido al sesgo (ya sea técnico o humano), puedan miti-
garse, si no eliminarse, y para que todos puedan obtener
los beneficios de la IA, especialmente los más vulnerables
a los impactos de las amenazas naturales4.
3 https://www.nasa.gov/content/about-cubesat-launch-initiative
4 https://www.worldbank.org/en/news/feature/2021/07/20/in-eu-
rope-and-central-asia-the-poor-lose-more-when-disaster-stri-
kes
34
Una vez que se ha conservado un conjunto de datos, tam-
bién hay que tener en cuenta los retos durante la fase de
desarrollo del modelo. En este caso, hay que centrarse en
las exigencias computacionales y la transparencia. Los
modelos de IA tienden a basarse en estructuras complejas
y, por consiguiente, pueden ser computacionalmente cos-
tosos de probar. Por ejemplo, el modelo VGG16 (Simonyan
y Zisserman, 2015), que se utiliza para la clasificación de
imágenes, tiene aproximadamente 138 millones de pará-
metros de ajuste. La preparación de modelos de este tamaño
requiere una capacidad informática grande y costosa, que
no siempre resulta accesible.
Una vez que se desarrolla el modelo de IA, es importante
que los resultados sean humanamente comprensibles y
aceptables. Esto puede resultar problemático de conseguir
porque no existe una interfaz general hombre-máquina lista
para usar que proporcione información sobre cómo y por
qué el modelo de IA toma ciertas decisiones. Por ello, mu-
chos investigadores trabajan para desarrollar soluciones de
IA fiables. En la modelización y evaluación de modelos es
importante, por ejemplo, tener una formulación precisa del
problema y de los requisitos y expectativas de la solución
basada en IA. Solo entonces se puede desarrollar un modelo
y una estrategia de aprendizaje adecuados para abordar el
problema. Además, comprender la configuración precisa
también ayuda a elegir y desarrollar los criterios de evalua-
ción correspondientes.
Para un modelo basado en la IA que se considera listo para
la implementación operativa, es importante tener en cuenta
los retos antes mencionados, relacionados con los datos y
el desarrollo de modelos, así como los vinculados a la no-
tificación al usuario. Estos se exploran mediante tecnologías
de comunicación basadas en la IA. Para mejorar y facilitar
la interpretación de las salidas de los modelos de IA, deben
traducirse y visualizarse según las necesidades del usuario
final. Por lo tanto, es fundamental que las partes interesadas,
desde las comunidades locales hasta los gestores de siste-
mas de emergencia, y los responsables de las respuestas
frente a desastres de las ONG se incluyan en el diseño y la
evaluación de sistemas de aviso y alerta temprana, predic-
ciones, mapas de peligros, sistemas de apoyo a la toma de
decisiones, paneles de información, asistentes virtuales y
otras herramientas de comunicación mejoradas por la IA.
La retroalimentación y la evaluación oportunas de los co-
nocimientos del modelo de IA por parte de los responsables
de la respuesta a los desastres es esencial para mejorar la
calidad y la precisión de la información. La transparencia
de las fuentes de datos incorporadas, la frecuencia de ac-
tualización de los datos y los algoritmos utilizados para las
herramientas de comunicación es esencial para desarrollar
la confianza y el perfeccionamiento de las recomendaciones
basadas en el aprendizaje automático. Al igual que en la
modelización tradicional, transmitir los niveles de confianza,
las incertidumbres y las limitaciones de un sistema mejo-
rado por la IA de una manera comprensible resulta crucial
Vol. 71 (1) – 2022
para la toma de decisiones informadas. En última instancia,
la confianza en las herramientas de comunicación puntua-
les y totalmente transparentes basadas en la IA es el mayor
reto que hay que superar, y ello requiere una colaboración
eficaz entre responsables experimentados en la respuesta
frente a desastres, desarrolladores de IA, geocientíficos,
reguladores, organismos gubernamentales, ONG, empresas
de telecomunicaciones y otros, para satisfacer las necesi-
dades de todas las partes interesadas. Cada tipo de catás-
trofe es único, y cada región tiene diferentes
vulnerabilidades y niveles de resiliencia.
Esfuerzos para abordar los retos del uso
de la IA en la RRD
Se están llevando a cabo esfuerzos concertados para abor-
dar los numerosos retos que sugiere la utilización de la IA
en la RRD y para facilitar su uso, y que apoyan una mayor
disponibilidad de datos, proporcionan herramientas y pa-
quetes para ayudar al desarrollo de la IA, mejoran el grado
de explicación de los modelos, ofrecen nuevas aplicaciones
para los métodos basados en la IA (es decir, gemelos digi-
tales) y contribuyen al desarrollo de normas.
Como ya se ha destacado, uno de los mayores retos en el
desarrollo de un algoritmo de IA para la RRD es la recopi-
lación de datos con un muestreo correcto y una suficiente
representación de cada patrón para un problema dado. En
este sentido, las bases de datos abiertas (o “bases de datos
de análisis comparativo”)5,6,7 pueden ser un recurso valioso.
Al abrir sus datos, los equipos esperan facilitar que otros
investigadores utilicen los recopilados para mejorar y au-
mentar las soluciones existentes. Para lograr este objetivo,
los datos suministrados deben estar bien documentados
(incluidos los metadatos) y ser accesibles. Deben tomarse
medidas para bloquear, eliminar o editar los datos, a fin de
evitar la difusión involuntaria de información personal.
Asimismo, es aconsejable proporcionar una documentación
clara sobre cómo descargar y comenzar a trabajar con los
datos. Muchos equipos abren sus proyectos con una docu-
mentación excelente, pero no ven un aumento de los casos
de uso debido a la falta de visibilidad; algo que puede re-
solverse si se ofrecen enlaces a los datos abiertos en Goo-
gle Datasets, Kaggle, Github u otras plataformas de
localización de datos. El GEO, la NASA y la Agencia Espacial
Europea, entre otros, han creado directrices y/o bases de
datos para apoyar la estrategia de datos abiertos8.
5 https://gmd.copernicus.org/articles/14/107/2021/
6 https://agupubs.onlinelibrary.wiley.com/doi/full/10.1029/
2020MS002203
7 https://www.ecmwf.int/sites/default/files/elibrary/2009/8250-
set-benchmarks-tests-jules.pdf
8 https://earthdata.nasa.gov/earth-observation-data
BOLETÍN DE LA OMM
Figura 5. Imagen anotada recuperada con la herramienta de
búsqueda de cosmovisión SpaceML de la NASA, que
muestra el huracán Sam sobre el océano Atlántico el 29 de
septiembre de 2021, tal y como lo captó NOAA-20/VIIRS.
Las herramientas innovadoras (basadas en la IA) pueden
automatizar la identificación de fenómenos atmosféricos y
desastres naturales como los huracanes a partir de imágenes
de satélite.
Además de los datos de código abierto, los desarrolladores
de IA pueden beneficiarse de una serie de herramientas que
ayudan en los principales aspectos para su implantación:
recopilación de datos, y desarrollo, implantación y reajuste/
seguimiento de modelos. Dentro de cada uno de ellos,
existen varias herramientas privadas y de código abierto
para los desarrolladores. Por ejemplo, muchos científicos
confían en las imágenes de código abierto para que un
equipo de investigación las etiquete a mano. Sin embargo,
los sistemas de archivos compartidos que ayudan a reco-
pilar datos y a automatizar anotaciones (por ejemplo, las
características relevantes en las imágenes de satélite; fi-
gura 5) pueden aumentar la eficiencia. Una vez que los datos
se han etiquetado, el profesional de aprendizaje automático
y ciencia de datos debe utilizar los paquetes más conocidos
(por ejemplo, Python Tensorflow, Keras y Pytorch). Hay
numerosas configuraciones populares de arquitectura y
ajuste de modelos que permiten simplificar los esfuerzos
de la IA. Por ejemplo, Pytorch Lightning está construido
sobre Pytorch y es un marco que ayuda a gestionar los datos
dentro de los modelos individuales. Por último, con respecto
a la implantación y el seguimiento de los modelos, existen
soluciones que pueden ejecutarse internamente (es decir,
sin la nube), lo que requiere un servidor de modelos dedi-
cado con garantías de disponibilidad y latencia. Sin em-
bargo, antes de ejecutar una solución de este tipo, sería
prudente considerar los casos de uso, el coste de los recur-
sos, el número de personal capacitado para garantizar la
disponibilidad del modelo y, por último, la frecuencia con
35
la que cabe esperar que se necesite reajustar el modelo.
Los sistemas como AWS Lambda y Gateway, Sagemaker,
la plataforma de IA de Google y la implantación de modelos
de Watson gestionan servidores para tareas específicas de
aprendizaje automático, pero aún necesitan recursos de
dicho aprendizaje y ciencia de datos para garantizar la pre-
cisión, el reajuste y la disponibilidad del modelo.
Cuando se ha desarrollado un modelo, la situación de “caja
negra” constituye una advertencia para su uso en aplica-
ciones de alto riesgo. ¿Cómo puede confiarse en el modelo
si no se puede descifrar su proceso de toma de decisiones?
La IA explicable es un campo de investigación muy activo,
que está generando herramientas que pueden utilizarse
durante las diferentes etapas del ciclo de vida de la IA. Por
ejemplo, los modelos de IA suelen ajustarse con un gran
conjunto de datos para obtener precisiones muy elevadas.
Sin embargo, las razones por las que un determinado mo-
delo funciona mejor o peor que otro no suelen estar claras.
Con el uso de las herramientas de IA explicable como los
gradientes integrados (Sundararajan y otros, 2017) o la
propagación de relevancia por capas (Bach y otros, 2015),
se puede analizar el modelo y la importancia de sus carac-
terísticas aprendidas en los datos de entrada para determi-
nar qué es lo más relevante para una predicción. Al pasar
de estos métodos locales a los globales de IA explicable,
se pueden identificar los desequilibrios de los datos e in-
cluso se pueden desaprender los mecanismos (Anders y
otros, 2022).
Las oportunidades revolucionarias de aprovechar la IA para
mejorar los enfoques y servicios de RRD están motivando
el intercambio de datos de código abierto, el desarrollo de
herramientas y la mejora de la investigación relacionada
con la IA (como en la IA explicable). Por ejemplo, se espera
que los gemelos digitales de la Tierra (es decir, las réplicas
digitales del sistema Tierra y sus componentes) den lugar
a avances esenciales en la construcción de ecosistemas
digitales innovadores (Nativi y otros, 2021) con consorcios
de computación de alto rendimiento (HPC) con unidades
de procesamiento gráfico (GPU) y central (CPU), orientados
a usuarios y servicios, así como infraestructura dedicada
de programas informáticos (Bauer y otros, 2021). En este
contexto, la Comisión Europea ha puesto en marcha la
iniciativa Destino Tierra, en la que algunos de los primeros
gemelos y casos de uso identificados están orientados a la
RRD. La IA desempeñará un papel fundamental en la apli-
cación y el uso eficaz de los gemelos digitales, permitiendo,
por ejemplo, el acoplamiento y la representación completa
del componente humano como parte del sistema Tierra.
Otra actividad importante que puede apoyar la aplicación
de la IA en la RRD es la normalización, es decir, la creación
de directrices reconocidas internacionalmente. Las princi-
pales actividades de normalización en el ámbito de la ges-
tión de desastres actualmente se llevan a cabo por
organizaciones de normalización (SDO) internacionales,
36
como la Organización Internacional de Normalización (ISO),
la Comisión Electrotécnica Internacional y la UIT. Otros
organismos de las Naciones Unidas, como la OMM, el
PNUMA, la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción
del Riesgo de Desastres (UNDRR) y el Programa Mundial
de Alimentos (PMA), también contribuyen a la elaboración
de reglamentos técnicos, marcos, prácticas recomendadas
y normas de facto en este ámbito.
Si bien estos estándares centrados en la tecnología gene-
ralmente tienen como objetivo emplear las soluciones
existentes en materia de tecnología de la información y las
comunicaciones para mejorar la eficiencia operativa de los
sistemas de alerta temprana y mantener los servicios ne-
cesarios para la recuperación frente a desastres, la norma-
lización de la IA para la RRD ha permanecido, en gran
medida, como un territorio desconocido. Reconociendo
esto, en diciembre de 2020, la UIT, junto con la OMM y el
PNUMA, crearon el Grupo focal sobre inteligencia artificial
aplicada a la gestión de desastres naturales que, en la ac-
tualidad, está: a) examinando cómo podría utilizarse la IA
para los diferentes tipos de peligros naturales que pueden
desencadenar desastres; y b) redactando las mejores prác-
ticas relacionadas con el uso de la IA para apoyar la mode-
lización a través de escalas espacio-temporales y la difusión
de una comunicación eficaz durante estos eventos. El citado
Grupo cuenta con diez grupos temáticos activos que explo-
ran la aplicación de la IA a crecidas, tsunamis, plagas de
insectos, deslizamientos de tierra, aludes, incendios fores-
tales, enfermedades transmitidas por vectores, erupciones
volcánicas, tormentas de granizo y vendavales, y riesgos
múltiples, y está revisando activamente propuestas sobre
temas adicionales. Con el fin de subrayar y comprender las
brechas de normalización en esta aplicación, el Grupo focal
también está elaborando una hoja de ruta que contiene las
normas y directrices técnicas existentes al respecto por
parte de diferentes SDO internacionales, nacionales y re-
gionales. Esta hoja de ruta permitirá identificar áreas futu-
ras que requieren atención en el frente de la normalización.
Además, el Grupo está preparando un glosario que recoge
los términos y definiciones existentes relacionados con el
tema para garantizar una comunicación clara e inequívoca
y la coherencia dentro de la corriente de normalización de
la RRD.
Próximos pasos
En el ámbito de la RRD, hay un gran interés por explorar
las ventajas de utilizar la IA para reforzar los métodos y
estrategias existentes. Este artículo presentó varios ejem-
plos específicos que ponen de relieve cómo los modelos
basados en la IA están mejorando la RRD; sin embargo,
también mostró que la IA conlleva desafíos. Afortunada-
mente, el compromiso de la IA con la RRD ha motivado la
investigación para encontrar soluciones a estos retos y ha
inspirado nuevas asociaciones, que reúnen a expertos de
Vol. 71 (1) – 2022
múltiples organismos de las Naciones Unidas, de varios
campos científicos (informática, geociencias), de diversos
sectores (desde el académico hasta las ONG) y de todo el
mundo. Estas asociaciones son fundamentales para impul-
sar la IA en la RRD. En particular, aún se necesitan esfuerzos
en la creación de material educativo para apoyar el desa-
rrollo de capacidades, para garantizar la disponibilidad de
recursos computacionales y de más equipos informáticos,
y para reducir la brecha digital. Solo así se podrá asegurar
que nadie se quede atrás a medida que la IA avanza para
la RRD.
Para los Miembros de la comunidad de la OMM que están
interesados en saber más sobre la aplicación de la IA a la
RRD, hay muchos comités, conferencias e informes que
pueden utilizarse como recurso. Por ejemplo, el Comité
sobre inteligencia artificial aplicada a las ciencias medioam-
bientales de la Sociedad Meteorológica de los Estados
Unidos y la IA del cambio climático, ofrecen la oportunidad
de relacionarse con otros expertos en este campo. La reu-
nión sobre IA aplicada a las ciencias de la Tierra, celebrada
con motivo de la reciente conferencia NeurIPS sobre siste-
mas de procesamiento de información neuronal, o la reu-
nión sobre Inteligencia artificial aplicada a la gestión de
peligros y desastres naturales, a celebrarse con motivo de
la próxima Asamblea General de la Unión Europea de Geo-
ciencias, son dos ejemplos de conferencias que presentan
investigaciones innovadoras y casos de uso. Por último,
informes como “Responsible IA for Disaster Risk Manage-
ment: Working Group Summary” (“Resumen del grupo de
trabajo sobre IA responsable de la gestión de riesgos de
desastre”) pueden ofrecer otro enfoque adicional.
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38 Vol. 71 (1) – 2022

Comunicar para salvar vidas: cómo

mejorar los avisos de los sistemas
de alerta temprana
por Eliot Christian, consultor; Carolina Cerrudo, Servicio Meteorológico Nacional de Argentina; Elizabeth
Viljoen, Servicio Meteorológico de Sudáfrica; Nathan Cooper, Federación Internacional de Sociedades de
la Cruz Roja y de la Media Luna Roja; Ronald Jackson, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo;
Vanessa Gray, Unión Internacional de Telecomunicaciones; y Adanna Robertson-Quimby, Secretaría de
la OMM

Los peligros pueden ser naturales o tecnológicos (o an-
tropógenos) y las situaciones con peligros simultáneos
se dan con frecuencia. Cuando las amenazas se concate-
nan pueden producir un desastre a gran escala. Por
ejemplo, unas lluvias intensas pueden dar lugar a creci-
das, que pueden contaminar las aguas y, a su vez, pueden
generar una epidemia de cólera. Los riesgos de desastre
se pueden considerar una función de múltiples factores,
por ejemplo, las amenazas, la exposición, la vulnerabili-
dad y la capacidad de respuesta. Para mitigar riesgos y
evitar que la concatenación de amenazas llegue a un
desastre, los sistemas de alerta temprana (SAT) requieren
alianzas, entornos propicios, comunicaciones, creación
de capacidad de respuesta y mensajes eficientes en todos
los medios de comunicación posibles (figura 1).
El Marco de Sendái para la Reducción del Riesgo de
Desastres (2015-2030), exige a los países incrementar
considerablemente la disponibilidad de los sistemas de
alerta temprana sobre amenazas múltiples y de la infor-
mación y las evaluaciones sobre el riesgo de desastres
transmitidas a las personas (MHEWS), y el acceso a ellos,
proveedores de servicios de emergencia y sectores co-
merciales. Los SAT aportan información oportuna y
procesable al público, así como a otros actores involu-
crados en la emergencia. Los SAT, también conocidos
como sistemas de alerta ante emergencias, ayudan a
tomar decisiones y a salvar vidas y bienes personales
en situaciones de emergencia y así evitar que las situa-
ciones se conviertan en desastres1.

Conocimiento del riesgo Vigilancia y aviso

• Recopilar datos de forma • Desarrollar la vigilancia de los
sistemática y realizar evaluaciones de peligros y los servicios de alerta
temprana
riesgos
• ¿Se están vigilando los
• ¿La sociedad conoce bien los parámetros correctos?
Conocimiento Vigilancia
peligros y las vulnerabilidades? y aviso • ¿Existe una base científica
• ¿Cuáles son los patrones y las del riesgo
sólida para hacer las predicciones?
tendencias en estos factores? • ¿Son precisos y oportunos los
• ¿Son de fácil acceso los mapas de SISTEMAS avisos generados?
riesgo y los datos? DE ALERTA
TEMPRANA Capacidad de respuesta
Difusión y comunicación • Construir una comunidad
nacional con capacidad de
• Comunicar la información sobre el
Difusión y Capacidad de respuesta
riesgo y las alertas tempranas comunicación respuesta • ¿Están actualizados y probados
• ¿Llegan los avisos a todos aquellos los planes de respuesta?
que están en riesgo? • ¿Se están aprovechando las
• ¿Se comprenden los riesgos y los capacidades locales y el
avisos? conocimiento?
• ¿Contiene el aviso información • ¿Está la población preparada y
lista para reaccionar a los avisos?
clara y útil?
Figura 1. Sistema integrado de alerta temprana (fuente: Unión Internacional de Telecomunicaciones, UIT).

1 Para más información, véase Sistemas de alerta temprana

BOLETÍN DE LA OMM
El intenso desarrollo de redes y servicios de información
y comunicaciones está aumentando el número de pla-
taformas y canales de comunicación con nuevas opor-
tunidades para llegar a las comunidades en riesgo. Antes
y durante las emergencias, los SAT aportan: vigilancia
de amenazas, predicción, evaluación de riesgos, comu-
nicación y otras actuaciones que permitan a individuos,
comunidades, gobiernos, empresas y otros adoptar a
tiempo medidas de protección de vidas y bienes. Por
ello es necesario el trabajo conjunto de especialistas en
muchos campos así como conocer en profundidad las
amenazas, el entorno y los usuarios de la información.
La Organización Meteorológica Mundial (OMM) pro-
mueve dos métodos generales que potencian los SAT
con énfasis en la mejora de los avisos:
• el estándar internacional Protocolo de Alerta Común
(CAP) para la comunicación de datos importantes
de todo tipo de emergencias en todos los medios
de comunicación disponibles2,
• y los servicios de predicción y aviso que tienen en
cuenta los impactos, es decir, mensajes para el pú-
blico centrados en la exposición y la vulnerabilidad
de la población en peligro.
Estos dos métodos se complementan y con frecuencia
se usan conjuntamente.
El Protocolo de Alerta Común
El estándar internacional CAP (Recomendación UIT-T
X.1303) ofrece un formato de comunicación de informa-
ción relevante para toda clase de amenazas en todos los
medios de comunicación:
• ¿De qué emergencia se trata?
• ¿Dónde está el área afectada?
• ¿Cuán pronto debería actuar la población?
• ¿Cómo será de grave?
• ¿Cómo de seguros están los expertos?
• ¿Qué debería hacer la población?
2 Para más información véase Protocolo de Alerta Común. La
plataforma Moodle de enseñanza y aprendizaje de la OMM
también ofrece un curso autodidáctico sobre el CAP
39
Durante las emergencias complejas suelen intervenir
muchas autoridades con diferentes responsabilidades.
Por ejemplo, los organismos científicos y técnicos son
expertos en caracterizar una amenaza y sus posibles
consecuencias pero, generalmente, no tienen autoridad
para ordenar a la población acciones tales como una
evacuación, sin embargo sus alertas CAP podrían indi-
carle que “esté atenta a las instrucciones de las autori-
dades civiles emitidas en los medios locales” y estas
alertas podrían utilizar la descripción de la emergencia
realizada por los organismos científicos y técnicos y
añadir indicaciones tales como las rutas de evacuación.
Todos los peligros Todos los medios
CAP
Figura 2. El CAP representado como un formulario que
contiene toda la información básica importante para los
actores involucrados en la emergencia.
Cuando una emergencia es extensa, es habitual que las
jurisdicciones se solapen y que las diferentes autorida-
des emitan más alertas conforme la emergencia se de-
sarrolla. El uso del CAP por todas las autoridades
involucradas para la comunicación de datos importantes
durante el desarrollo de la emergencia ayuda a conseguir
mensajes coherentes (figura 2). Esto se aplica tanto para
las comunicaciones privadas entre las autoridades emi-
soras como para los avisos al público en general.
Dado que la mayoría de las emergencias ocurren a pe-
queña escala y son frecuentes, la población se familiariza
con las rutinas de los sistemas locales de alerta, como
los avisos meteorológicos. Por el contrario, los desastres
ocurren siempre a gran escala y son mucho menos fre-
cuentes. Idealmente, los protocolos de estos sistemas
de alerta deberían ser capaces de acomodarse para
abordar alertas tempranas en caso de desastres. Así, la
población sería alertada ante una situación de posible
desastre a través de los mismos medios que conocen y
en los que confían.
Beneficios del CAP. Tradicionalmente, en todas las
sociedades hay un entramado de sistemas de alerta,
generalmente diseñados solo para determinadas
40
emergencias y medios de comunicación específicos. Un
diseño de este tipo no es solo un desperdicio sino que
puede resultar peligroso si:
• la población pasa por alto las alertas que debería
haber recibido,
• la población recibe alertas que no están dirigidas a
ella,
• la población recibe avisos confusos que son difíciles
de confirmar.
El CAP funciona para cualquier tipo de emergencia y
medio de comunicación porque los mensajes combinan
información y datos. Contienen información en texto
que la gente puede leer, como un titular, tipo de evento,
instrucciones y área afectada, y también datos que son
cruciales para el procesado automático tales como el
polígono del área y valores codificados.
Centros de alerta CAP
A escala nacional, el Sistema integrado de alertas y
avisos al público de los Estados Unidos de América
es un centro de alerta CAP que unifica avisos de más
de 1 600 autoridades de alerta.
A escala regional, MeteoAlarm combina avisos de 37
Servicios Meteorológicos e Hidrológicos Nacionales
(SMHN) en Europa.
A escala mundial:
• el Centro de alertas de la OMM, facilitado por los
Estados Unidos de América, agrega avisos CAP
de más de 100 países actualmente;
• el Observatorio de Hong Kong opera el Centro de
Información sobre los Fenómenos Meteorológicos
Violentos de la OMM como centro de alerta CAP;
• Google opera un centro de alerta CAP para hacer
llegar a los usuarios alertas de emergencias
importantes a través de servicios rutinarios como
Google Search, Google Maps, y notificaciones
automáticas para dispositivos Android;
• el Centro de alertas de la Federación Internacional
de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja es otro centro de avisos gratuito y en línea.
Sus usuarios potenciales incluyen las sociedades
nacionales de la Federación Internacional,
agencias de noticias, proveedores de servicios
de telecomunicaciones, gestores de emergencias
nacionales e internacionales y organizaciones de
ayuda humanitaria.
Vol. 71 (1) – 2022
El CAP hace que emitir alertas sea más rápido y fácil.
Las autoridades pueden emitirlas por vía telefónica, por
correo electrónico o publicando en medios de comuni-
cación en línea, entre otros. Sin embargo, tales activi-
dades consumen un valioso tiempo que se detrae del
objetivo de preparar alertas precisas y prácticas. Con el
CAP, un solo mensaje se distribuye rápidamente por
múltiples canales. El CAP es la vía más rápida y menos
propensa al error para difundir alertas de emergencia a
personas en peligro.
En una emergencia compleja, informaciones de muchos
tipos y de muchas fuentes han de asimilarse a todas las
escalas. Las alertas son una gran parte de ellas. Sin el
CAP, las alertas son difíciles de recibir, ejecutar y compar-
tir porque se emiten en muchos medios de comunicación
y formatos. La recopilación y el análisis de la información
son mucho más sencillos con las alertas CAP, que ayudan
a obtener un “conocimiento compartido de la situación”
y sustentan una “perspectiva operativa común”.
Los sistemas tradicionales de alerta no tienen en cuenta
a muchas personas en peligro (p. ej. personas con dis-
capacidad visual, auditiva o psíquica, o quienes desco-
nocen el idioma usado en la alerta). Las características
del CAP pueden usarse para llegar a toda esta parte de
la población e incluye la traducción automática.
Algunos peligros ocurren tan deprisa que unos pocos
segundos bastan para que los avisos salven vidas o lleguen
demasiado tarde, por ejemplo en terremotos, tornados,
tsunamis, crecidas repentinas, volcanes, deslizamientos
de tierra y aludes. Las alertas CAP pueden emitirse inme-
diatamente mediante una herramienta en línea que las
difunda al instante a varios medios informativos.
Los mensajes CAP son digitales, lo que permite una
actuación inmediata de las personas o dispositivos como
sirenas, señales de tránsito, control de trenes y otros
mecanismos automáticos que ayudan a salvar vidas. Por
ejemplo, la autoridad nacional de gestión de emergen-
cias de San Vicente y las Granadinas usó el CAP en abril
de 2021 para la emisión de una alerta pública de erupción
volcánica.
A pesar de que el 85 % de la población mundial vive en
países que usan el CAP, la aceptación más baja ha tenido
lugar entre los países en desarrollo y, especialmente, en
los 46 Países Menos Adelantados, pese a que son los
más vulnerables a los desastres (Christian, 2022). Es por
ello que se pide con urgencia a las organizaciones inter-
nacionales, las organizaciones no gubernamentales
(ONG) y las multinacionales involucradas en comunica-
ción de alertas que adopten el Llamamiento a la Acción
en Alerta de Emergencias:
BOLETÍN DE LA OMM
Aumentar los esfuerzos para que antes de 2025
todos los países puedan disponer de sistemas de
alerta eficaces y acreditados basados en el
Protocolo de Alerta Común (CAP), indicado para
todos los medios de comunicación y todos los
peligros.
Conocer las fuentes autorizadas. El CAP es muy útil
para comunicar hechos clave pero es esencial saber que
estos son correctos. Dado que los avisos se apoyan en
las grandes redes, como Internet, no es posible conocer
de primera mano todas las fuentes. ¿Cómo puede la
gente saber cuáles son las oficialmente autorizadas? La
OMM y la UIT crearon el Registro internacional de
­autoridades de alerta en 2009 con tal propósito, que es
algo así como un servicio de referencias: se confía en
una autoridad de alerta registrada porque se confía en
las instituciones que la registraron. Cada Representante
Permanente ante la OMM gestiona las referidas a su país
y representa a su nación, y debe registrar todas las au-
toridades de alerta nacionalmente reconocidas.
Centros de alerta CAP. Un centro de alerta CAP pro-
porciona un acceso simple a un conjunto de alertas CAP.
Esto es necesario debido a los muchos miles de alertas
CAP en los canales de noticias que operan actualmente.
Las alertas pueden ser agregadas por cualquier tema,
marco temporal o escala geoespacial: por ciudad, pro-
vincia, país, región o a nivel mundial.
Servicios de alertas y predicciones que
tienen en cuenta los impactos
La predicción que tiene en cuenta los impactos es un
enfoque estructurado que combina la información de
amenazas con los datos de exposición y vulnerabilidad
para identificar el riesgo y apoyar la toma de decisiones
(figura 3). Su objetivo último es promover la acción
temprana, que reduce los daños y la pérdida de vidas
por los peligros naturales mediante el suministro de
información sobre el peligro, los impactos potenciales
que puede causar y las acciones recomendadas para
minimizar los efectos de esos impactos en la sociedad
(CESPAP, 2021 y OMM 2021).
La introducción del concepto de riesgo en la predicción
meteorológica representa un cambio de paradigma: de
información sobre “qué tiempo hará” a “qué efectos
tendrá el tiempo”. La publicación Directrices de la OMM
41
sobre los servicios de predicción y aviso de peligros
múltiples que tienen en cuenta los impactos, Parte II:
Aplicación práctica de los servicios de predicción y aviso
de peligros múltiples que tienen en cuenta los impactos
(OMM-Nº 1150) se centra en la colaboración, la forma-
ción, las comunicaciones, el valor de los servicios de
predicción y aviso que tienen en cuenta los impactos, la
información sobre estos y las metodologías de análisis.
Se destacan algunas de las consideraciones de los ca-
pítulos de las Directrices en materia de colaboración y
comunicación. Sin embargo, no puede infravalorarse la
importancia de la disponibilidad de datos sobre impac-
tos, exposición y vulnerabilidad para adaptarse a este
cambio de paradigma en los servicios de predicción del
tiempo.
Muchos actores juegan papeles importantes en la ges-
tión de emergencias: los gobiernos, las instituciones
internacionales, las ONG, las agencias de ayuda huma-
nitaria, las organizaciones de voluntarios, las iniciativas
sociales y numerosas otras en los ámbitos local, nacio-
nal, regional e internacional. Dependiendo de la escala
de la emergencia, se verán involucrados múltiples nive-
les de gobierno en la gestión del seguimiento de la
emergencia cuando no en la gestión operativa. Las au-
toridades gubernamentales pueden incluir al organismo
responsable para la coordinación de la respuesta, a las
autoridades encargadas de las telecomunicaciones, a
los organismos científicos y técnicos con experiencia en
el peligro (natural o tecnológico) y a los cuerpos de
actuación, como policías, bomberos, protección civil y
Peligros
Vulnerabilidad
RIESGO
Exposición
Figura 3. El riesgo expresado como la probabilidad y
magnitud de daños a los seres humanos y sus bienes y
recursos debido a su exposición y vulnerabilidad frente ante
un peligro (fuente: OMM-Nº 1150).
42
sanitarios. Para desastres a nivel nacional o supranacio-
nal, el jefe del Estado y el ministro de relaciones exte-
riores también estarían involucrados. Muchas
instituciones nacionales con un papel clave en la gestión
de emergencias tienen homólogos internacionales en
las Naciones Unidas que pueden prestar ayuda, espe-
cialmente en lo relacionado con temas transfronterizos
y de coordinación.
Uno de los factores fundamentales para lograr unos ser-
vicios eficaces de predicción y aviso que tengan en cuenta
los impactos es, por tanto, crear una colaboración con
este gran conjunto de actores. El objetivo de dicha cola-
boración es mejorar la respuesta conjunta a las amenazas
y evitar situaciones desastrosas u otras consecuencias
adversas. Se necesita un compromiso importante entre
los proveedores de servicios meteorológicos y las instan-
cias decisorias, con las funciones y responsabilidades
definidas lo mejor posible y los recursos apropiados para
que este compromiso sea sostenible y duradero.
La colaboración entre este conjunto de actores en la
prestación de servicios será esencial para asegurar que
estos esfuerzos sean sostenibles, dotados de presu-
puesto, armonizados y que tengan un impacto real. Por
ejemplo, en el Caribe estas iniciativas han establecido
un mecanismo de coordinación dirigido a establecer un
marco, definir áreas prioritarias y coordinar programas
e inversiones en proyectos. Entre los protagonistas prin-
cipales de los SAT se encuentran científicos, técnicos,
legisladores y usuarios así como organizaciones inter-
nacionales, locales y del sector privado.
La formación es una parte importante de los servicios
de predicción y aviso que tienen en cuenta los impactos
y sus colaboradores. Estos servicios requieren una com-
prensión de la información que no se cubre en los cursos
oficiales de formación meteorológica y, por tanto, existe
la necesidad de desarrollar competencias en los SMHN
y las organizaciones asociadas. Para que estos servicios
mejoren, los SMHN y las organizaciones asociadas
deben aportar los medios para desarrollar las habilida-
des y competencias necesarias, así como el conocimiento
de cómo los asociados usan mutuamente la información
para cumplir sus obligaciones.
Una vez que las alianzas básicas y estratégicas se han
llevado a cabo y que la información necesaria ha sido
recopilada, esta última ha de ser comunicada de manera
efectiva.
La excelencia en la comunicación es necesaria para una
eficaz transferencia de información, conocimiento y
experiencia entre los asociados. Las buenas prácticas
en la comunicación generan confianza. Muchos países
Vol. 71 (1) – 2022
hacen uso de consultores con buenos conocimientos de
meteorología para tender puentes de comunicación
entre los SMHN y sus asociados.
Los riesgos asociados a los peligros también deben ser
comunicados para que tengan lugar las actuaciones
correspondientes. Los servicios de predicción y aviso
que tienen en cuenta los impactos tratan de aportar
acciones efectivas; una comunicación clara y compren-
sible sobre los riesgos potenciales es un elemento esen-
cial para lograrlo. La comunicación del riesgo está
íntimamente relacionada con la de la probabilidad.
Para que la población adopte las medidas apropiadas
en respuesta a un peligro, debe ser capaz de formarse
individualmente una idea precisa del riesgo, o bien si se
trata de organismos, para proteger comunidades, insta-
laciones o infraestructuras a su cargo. Los servicios de
predicción y aviso que tienen en cuenta los impactos
aportan una visión global de los conceptos de sensibi-
lización y alcance, y describen una estrategia estructu-
rada para determinar a qué nivel de información debe
llegarse en cada medio de comunicación (figura 4).
La radiodifusión y otros medios de comunicación juegan
un papel crucial en la difusión de información importante
Sensibilización y alcance
Confianza
Comprensión
Acción
Figura 4. Mediante un “modelo de alcance” característico del
mundo de la mercadotecnia, la comunicación de los riesgos
para las predicciones y los avisos puede desglosarse en una
serie de pasos:
– Sensibilización y alcance, para asegurarse de que se
comprenden las necesidades de los usuarios y de que
estos conocen el asesoramiento en cuanto a los riesgos y
tienen acceso a él.
– Confianza, para asegurarse de que los usuarios confían en
ese asesoramiento.
– Comprensión, para asegurarse de que los usuarios
perciben con exactitud los riesgos que corren y saben
cómo se les aplica el asesoramiento.
– Acción, para permitir que los usuarios tomen las medidas
adecuadas en los plazos que necesitan.
BOLETÍN DE LA OMM
Public awareness and public
education for disaster risk
reduction: key messages
www.ifrc.org
Saving lives, changing minds.
Figura 5. La publicación “Concienciación y educación pública
para la reducción del riesgo de desastres: Mensajes claves”,
de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja
y de la Media Luna Roja, ofrece un conjunto verificado sobre
el terreno de avisos importantes a nivel mundial para
diferentes tipos de peligros y de niveles de alerta.
antes, durante y después de los desastres. Se incluyen
las comunicaciones inalámbricas, de línea fija y de sa-
télite, cadenas de radio de emergencia, TV, radio y pro-
veedores de servicios de Internet, entre otros. Hoy, más
del 60 % (4 900 millones de personas) de la población
mundial usa Internet (UIT, 2021), lo que ha hecho apa-
recer muchos servicios de alerta nuevos, incluyendo
aplicaciones para teléfonos móviles u otros dispositivos.
Los servicios de predicción y aviso que tienen en cuenta
los impactos, a su vez, necesitan ser ágiles para evolu-
cionar a la misma velocidad e incluir las redes sociales,
así como otras tecnologías de comunicación emergentes
a fin de poder emitir avisos claros y coherentes.
Los trabajos de investigación ponen de manifiesto que,
con frecuencia, las personas encuentran confusos los
avisos de alerta. A veces, los mensajes se entienden pero
el tipo de redacción no llama a la acción. La publicación
Concienciación y educación pública para la reducción del
riesgo de desastres: Mensajes claves, de la Federación
43
Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja, ofrece un conjunto verificado sobre el terreno
de avisos importantes a nivel mundial para diferentes
tipos de peligros y de niveles de alerta (figura 5). Los
mensajes pueden ser adaptados y unificados por los
gobiernos y las organizaciones civiles para acordar un
conjunto de ellos que puedan ser transmitidos junto con
los avisos de riesgos, contribuyendo así a asegurar que
las personas en un determinado país reciben la misma
información acerca de las acciones preventivas indepen-
dientemente de la fuente que las emita. Los mensajes
de concienciación y educación pública de la Federación
Internacional se basan en casos de estudio donde per-
sonas en riesgo han recibido y comprendido los men-
sajes de emergencia y han tomado las acciones
pertinentes.
Internet, las redes sociales, los operadores de teléfonos
móviles y las aplicaciones inteligentes pueden comuni-
car ciertos tipos de información y alertas oficiales para
ayudar a mantener informada a la población. Si se so-
brepasa un determinado límite, las alarmas tipo sirenas
o los sistemas de megafonía conectados a sensores
pueden ser útiles para activar rápidamente una alerta
en ciertos casos. Las redes satelitales proporcionan
servicios de comunicaciones que tienen muy poca de-
pendencia de las infraestructuras terrestres. Los servicios
de telecomunicaciones privados incluyen redes que dan
apoyo a bomberos, policía, ambulancias, equipos de
socorro, protección civil, transporte y servicios públicos,
así como a otros organismos públicos y privados.
La UIT ha estimado que el 95 % de la población mundial
podría acceder a una red de banda ancha a finales de
2021. La banda ancha de móvil superó los 6 000 millones
de suscripciones activas en el mundo en 2021. Los ser-
vicios de telefonía móvil se han vuelto esenciales para
la vida de la mayoría de las personas. Un número cre-
ciente de países está aprovechando las redes y tecnolo-
gías celulares para enviar mensajes de alerta, incluyendo
tecnologías basadas en la geolocalización, como el
servicio de mensajes cortos (SMS) o la difusión celular
(CB). Algunos están introduciendo regulación específica.
Conforme aumentan las redes, los sistemas y las plata-
formas de telecomunicaciones, se modifica la manera
en que las personas reciben información. También jue-
gan un papel cada vez más importante en los SAT ya
que ofrecen más opciones para el envío a tiempo de
avisos a personas en riesgo. Por ejemplo, enviar el
mismo mensaje de alerta CAP por múltiples plataformas
aumenta el impacto y la cobertura y minimiza la confu-
sión. El CAP ofrece la mejor solución para la comunica-
ción con todos los usuarios (públicos, privados y
mercantiles) que se hallan en situación de emergencia
(figura 6).
44
Todos los peligros, formato de mensaje a todos los medios
Tsunami
Incendio
Temporal
Terremoto
CAP
Volcán
Peligros Protocolo de Alerta Común
Figura 6. La propia alerta CAP no incluye toda la información sobre la emergencia, solo contiene la que cada persona necesita
(fuente: UIT).
Demostrar el valor de los servicios de
predicción y aviso que tienen en cuenta
los impactos
Existen numerosos métodos de recopilación de datos
meteorológicos, sin embargo, no hay un estándar mun-
dial de recopilación de datos de impactos, lo que hace
difícil demostrar el valor de este tipo de servicios. No
obstante, la información sobre impactos puede obte-
nerse de varias fuentes, como los ministerios guberna-
mentales, la prensa y las universidades.
Es necesario validar los beneficios socioeconómicos de
los servicios de predicción y aviso que tienen en cuenta
los impactos mediante la recopilación y análisis de casos
de estudio que puedan demostrar su valor a las princi-
pales instancias decisorias en los gobiernos y en otros
sectores, así como a los asociados actuales o potencia-
les. No existe un criterio único para valorar estos servi-
cios pero hay tres grandes categorías para evaluarlos:
rapidez, relevancia y resultados. Algunos ejemplos de
cómo se puede medir el valor se dan en el capítulo 5 de
la publicación Directrices de la OMM. Es importante
evaluarlo dado que pueden hacer mejorar los productos
y servicios.
Crear un entorno propicio
Las legislaciones y regulaciones nacionales son muy
importantes para crear un ambiente propicio para la
gestión de las emergencias. Aquellas pueden definir la
responsabilidad de quienes juegan un papel en la gestión
de la emergencia y determinar los mecanismos de coor-
dinación. El Plan Nacional de Telecomunicaciones de
emergencias es un documento de planificación en el
Vol. 71 (1) – 2022
Sirenas
Móvil / SMS
Televisión
Radio
Fax
Redes
sociales en la web
Canales de comunicación Acciones
ámbito nacional que es especialmente relevante para
los SAT pues desarrolla una estrategia que asegura la
disponibilidad de las comunicaciones en todas las fases
de un desastre, promoviendo la coordinación en todos
los niveles de gobierno entre las organizaciones privadas
y públicas, y dentro de las comunidades en riesgo. Al-
gunos países han aprobado legislación específica para
asegurar que las comunidades en riesgo se beneficien
de los canales de comunicación y las plataformas digi-
tales. Como ejemplo, el Artículo 110 del Código Europeo
de Comunicaciones Electrónicas estipula que para el 21
de junio de 2022:
• El sistema de alertas público debe ser capaz de enviar
avisos de emergencia geolocalizados (Diario Oficial
de la Unión Europea, 2018).
• El sistema público de alertas debe ser capaz de ope-
rar sin requisitos de suscripción (Diario Oficial de la
Unión Europea, 2018).
• Los avisos deben ser lo suficientemente precisos
para que un alto porcentaje de la población los reciba
rápidamente, incluidos los extranjeros en sus len-
guas nativas (Diario Oficial de la Unión Europea,
2018).
Queda mucho por hacer
Para toda clase de peligros y en todos los medios de
comunicación, el estándar internacional CAP aporta un
formato para la comunicación de información esencial
sobre una emergencia. Los servicios de predicción y
aviso que tienen en cuenta los impactos ofrecen una
visión estructurada para combinar información sobre
BOLETÍN DE LA OMM
amenazas con datos de vulnerabilidad y exposición, para
identificar el riesgo y apoyar la toma de decisiones con
el objetivo final de favorecer la acción temprana que
reduzca daños y pérdida de vidas ante los desastres
naturales. Los beneficios del uso del CAP y de estos
servicios para mejorar los SAT son muy evidentes. Aun-
que se ha progresado mucho en la implantación mundial
de estas prácticas, aún queda mucho por hacer.
Una evaluación con base empírica de los SAT durante
la temporada de huracanes del Caribe en 2017, encar-
gada3 por la OMM en 2018, sugiere que las pérdidas de
vidas, recursos y bienes son aún excesivas. Continúa
aseverando que “con el cambio climático y el rápido
desarrollo costero, continúa siendo prioritario mejorar
la capacidad de emisión de alertas tempranas multirries-
gos que conlleve una respuesta eficaz de las institucio-
nes y la población […]”.
El Marco de Sendái apoya los SAT que facultan a las
personas y comunidades que enfrentan una amenaza a
que actúen con suficiente tiempo y de modo adecuado
para reducir la posibilidad de que se produzcan lesiones
personales, pérdidas de vidas y daños a los bienes y al
medio ambiente. En pos de los objetivos del Marco de
Sendái para 2030, el CAP y los servicios de predicción
y aviso que tienen en cuenta los impactos, los entornos
propicios, la mejora de la colaboración, las asociaciones
y la comunicación son partes fundamentales de un es-
fuerzo más eficaz para reducir los riesgos de desastre.
3 Financiada por la Iniciativa de Riesgo Climático y Sistemas
de Alerta Temprana
45
Referencias
Christian, E. (2022). Informe de estado de implementaciones
de CAP.
Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas
para Asia y el Pacífico/Organización Meteorológica
Mundial (CESPAP) (2021). Manual for Operationalizing
Impact-based Forecasting and Warning Services (IBFWS),
Tailandia.
Diario Oficial de la Unión Europea (2018). Directiva
2018/1972 del Parlamento Europeo y del Consejo, 15 de
diciembre.
OMM (2021). Directrices de la OMM sobre los servicios
de predicción y aviso de peligros múltiples que tienen
en cuenta los impactos, Parte II: Aplicación práctica de
los servicios de predicción y aviso de peligros múltiples
que tienen en cuenta los impactos (OMM-Nº 1150).
Ginebra
OMM (2015). Directrices de la OMM sobre servicios de
predicción y aviso multirriesgos que tienen en cuenta
los impactos (OMM-Nº 1150). Ginebra.
Unión Internacional deTelecomunicaciones (UIT) (2021).
Internet, Use, Facts and Figures.
46 Vol. 71 (1) – 2022

Cómo intensificar el apoyo a las

Naciones Unidas y sus asociados en
labores humanitarias para la acción
temprana
por Alicia Pache, Pamela Probst, Isabelle Bey y Thomas Röösli, MeteoSwiss; David N. Bresch, Escuela
Politécnica Federal de Zúrich y MeteoSwiss; Andrew Kruczkiewicz, Centro del Clima de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja; Ege Seçkin y Ruth Hanau Santini, Programa Mundial de Alimentos (PMA); Kara Devonna
Siahaan, Gantsetseg Gantulga y Lydia Cumiskey, Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y
de la Media Luna Roja; y Gavin Iley, Secretaría de la OMM

En la Reunión de Alto Nivel sobre Acción Temprana: Com-
promiso para actuar antes de las crisis, celebrada en Nueva
York en septiembre de 2021, que congregó a altos funcio-
narios de las Naciones Unidas, organismos de ayuda hu-
manitaria, donantes, y gobiernos, se instó a “actuar antes
del desastre” con el fin de mitigar y reducir los impactos y
así salvar vidas y medios de subsistencia. La importancia
de la acción anticipatoria se hizo evidente para todos.
El histórico Marco de Sendái para la Reducción del Riesgo
de Desastres 2015-2030, en su meta G, hace una clara refe-
rencia a la importancia de respaldar los sistemas de alerta
temprana (SAT) con el fin de incrementar considerable-
mente la disponibilidad de los sistemas de alerta temprana
sobre amenazas múltiples y de la información y las
evaluaciones sobre el riesgo de desastres transmitidas a
las personas, y el acceso a ellos, para 2030. En 2015, la
Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo
de Desastres (UNDRR, entonces UNISDR) ya había desarro-
llado la lista inicial de verificación para los SAT, que resume
los elementos esenciales que se necesitan para desarrollar
SAT centrados en la población. Esta lista de verificación se
actualizó en 2018 gracias a los esfuerzos conjuntos de la
UNDRR y la Organización Meteorológica Mundial (OMM).
Se podría decir que los conceptos de “alerta temprana” y
“acción anticipatoria” se conocen desde hace miles de años.
A lo largo de la historia, las comunidades han observado
la naturaleza con el fin de predecir el tiempo y prepararse
para sus vicisitudes. Hoy en día sigue siendo así: los

Aldeas y campos de cultivo inundados un día después de Aldea dañada rodeada de campos inundados, unas tres
que el ciclón golpeara Bangladesh en 1991. (Fuente: sargento semanas después del paso del ciclón. (Fuente: aviador de
primero Val Gempis/Fuerza Aérea de los Estados Unidos). 1ª clase Cheryl Sanzi/Fuerza Aérea de los Estados Unidos).

El ciclón de Bangladesh de 1991 originó una marea de tempestad de 6,1 m (20 ft) que inundó la línea de costa. Se estima que
el ciclón causó la muerte de 138 866 personas y daños materiales por valor de unos 1 700 millones de dólares
estadounidenses (USD de 1991). Antes de que el ciclón tocara tierra, entre 2 y 3 millones de personas aproximadamente
habían sido evacuadas de la costa. Según una encuesta de los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades
estadounidenses, la principal razón por la que no evacuaron más personas fue porque se subestimó la intensidad del ciclón.
BOLETÍN DE LA OMM
agricultores y las comunidades locales continúan utilizando
sus conocimientos domésticos relevantes para predecir el
tiempo para los próximos días u horas. Los archivos histó-
ricos ponen de manifiesto que algunas de las primeras
predicciones meteorológicas se desarrollaron tras la ocu-
rrencia de un desastre concreto. Por ejemplo, en el Reino
Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, el primer pro-
nóstico de aviso de tempestad se hizo después del hundi-
miento del Royal Charter y la pérdida de más de 400 vidas.
Hoy en día, la comunidad hidrometeorológica sigue am-
pliando y perfeccionando sus servicios aprendiendo de cada
ocasión en que la que ha tenido que actuar. A título de
ejemplo, en 1991 un ciclón devastador azotó Bangladesh y
causó la pérdida de decenas de miles de vidas humanas. A
pesar de que la comunidad hidrometeorológica había pro-
nosticado el ciclón, se aprendió una lección importante: las
predicciones deben llevar a la acción. Por lo tanto, se redi-
señaron los procesos de predicción asociándolos con ac-
ciones y conformando el futuro desarrollo del Programa de
preparación para ciclones que en la actualidad ayuda a
proteger a las comunidades vulnerables, salvando muchas
vidas cada año. (Haque, C. E., 1997. Atmospheric hazards
preparedness in Bangladesh: a study of warning, adjust-
ments and recovery from the April 1991 cyclone. En: Earth-
quake and Atmospheric Hazards (pp. 181-202). Springer,
Dordrecht).
Una vez comprendidos los principios de la acción anticipa-
toria y desarrollado un conjunto de herramientas de SAT,
¿de qué manera contribuye la comunidad hidrometeoroló-
gica en la actualidad a los esfuerzos de las Naciones Unidas
y del sector de ayuda humanitaria? ¿Cómo se puede apro-
vechar la experiencia de los Servicios Meteorológicos e
Hidrológicos Nacionales (SMHN) para respaldar el avance
hacia la acción temprana? Y, ¿cómo pueden las acciones y
decisiones del sector humanitario relacionadas con el
tiempo y el clima conformar las futuras prioridades de la
comunidad hidrometeorológica?
Acción anticipatoria a nivel mundial
El Comité Permanente entre Organismos de las Naciones
Unidas es el foro de coordinación humanitaria más antiguo
y de más alto nivel del sistema de las Naciones Unidas, y
donde se dirige la formulación de políticas, el estableci-
miento de prioridades y la coordinación de respuestas a las
crisis. Uno de los muchos grupos de trabajo del mecanismo
de toma de decisiones del Comité es el Grupo de Riesgo,
Alerta Temprana y Preparación, que reúne a diversos exper-
tos técnicos de las Naciones Unidas y de otras organizacio-
nes de ayuda humanitaria para evaluar riesgos humanitarios
potenciales o crecientes. En apoyo del Comité, la OMM
aprovecha los análisis de los SMHN y los incorpora a los
debates con expertos en meteorología de la Federación
Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media
47
Luna Roja, el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y la
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación
y la Agricultura (FAO), que se encargan de evaluar los po-
sibles riesgos hidrometeorológicos. Este análisis se com-
bina después con el de otros sectores para recomendar
medidas tempranas, prevención, apoyo o intervenciones
específicas. Una vez completadas, estas evaluaciones mul-
tisectoriales se proporcionan a los principales responsables
de la toma de decisiones del Comité y, a través de ellos, a
los coordinadores residentes y humanitarios de las Nacio-
nes Unidas a nivel nacional.
El poder de convocatoria del Comité se pone también de
relieve ante la amenaza de episodios inminentes de La Niña
o El Niño, con detallados procesos de análisis que tienen​​
en cuenta los impactos y cuentan con la participación de
las partes interesadas, que se ponen en marcha una vez que
los pronósticos de la OMM y del Instituto Internacional de
Investigación sobre el Clima y la Sociedad (IRI) alcanzan un
umbral determinado. Para garantizar que la información
necesaria llegue a las instancias decisorias y se active la
acción temprana si fuera el caso, se facilitan actividades
divulgativas entre los asociados regionales, entre ellos los
expertos de los Foros Regionales sobre la Evolución Proba-
ble del Clima de la OMM.
La OMM trata ahora de mejorar y ampliar este apoyo a los
organismos de las Naciones Unidas y de ayuda humanita-
ria. El Mecanismo de Coordinación de la OMM aprovechará
las importantes contribuciones de sus Miembros para apo-
yar aún más la acción humanitaria. Parte de este trabajo
está recibiendo la generosa ayuda de Suiza a través de
MeteoSwiss. La última parte de este artículo analizará cómo
MeteoSwiss colabora con la Escuela Politécnica Federal de
Zúrich (ETH de Zúrich) para ofrecer un prototipo para el
Mecanismo de Coordinación de la OMM.
La Federación Internacional de
Sociedades de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja en el corazón de la acción
anticipatoria
La Federación Internacional está a la vanguardia de la acción
anticipatoria y posee un largo historial a la hora de aprove-
char la experiencia de sociedades civiles, gobiernos y otros
actores para diseñar SAT altamente eficaces y eficientes en
la prevención y protección de la población en riesgo. Más
adelante, Gantsetseg Gantulga, de la Federación Interna-
cional, Andrew Kruczkiewicz, de la Federación Internacional
y el IRI, y Lydia Cuminskey, del Centro de Anticipación,
describen una serie de iniciativas satisfactorias de acción
anticipatoria.
En la práctica, son los actores locales quienes diseñan y
llevan a cabo las acciones anticipatorias. Según la red de
la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, los empleados y
48 Vol. 71 (1) – 2022

voluntarios de las Sociedades Nacionales están más cerca

de las comunidades en las que trabajan, formando a veces
parte de ellas, y además poseen conocimiento y experien-
cia a nivel local a la vanguardia de la respuesta frente a
desastres y crisis. Desde 2018, la Federación Internacional
asigna un mecanismo de financiación, la Acción basada en
Pronósticos del Fondo de Emergencia para la Respuesta a
Desastres, para habilitar acciones anticipatorias de las So-
ciedades Nacionales con planes de trabajo aprobados y
preacordados conocidos como protocolos de acción tem-
prana.

En primer lugar, es la información meteorológica precisa,

disponible y accesible proporcionada por los Miembros de
la OMM y otros expertos en la materia, la que hace posible
planificar medidas tempranas. Por ejemplo, en Viet Nam, el
Instituto de Meteorología, Hidrología y Cambio Climático
realizó un estudio que puso de manifiesto que la frecuencia
y la duración de las olas de calor han aumentado en los últi-
mos 58 años y se prevé que sigan haciéndolo. En este sentido,
la Cruz Roja de Viet Nam está poniendo en marcha un proyecto
de financiación basado en pronósticos que se centra en las
olas de calor en Hanói, con un factor desencadenante de dos
elementos que tienen en cuenta el valor del índice de calor
con un umbral de 37 °C. Las medidas tempranas llevadas a
cabo fueron la instalación de centros cívicos de refrigeración
donde ofrecer un lugar con aire acondicionado a grupos
vulnerables de trabajadores al aire libre y proporcionar agua,
té frío y toallas frescas a los turistas.
En 2019, la Cruz Roja de Ecuador consiguió la aprobación
de su protocolo de acción temprana para cenizas volcánicas
para ser financiado como una Acción basada en Pronósticos
del Fondo de Emergencia para la Respuesta a Desastres.
Este protocolo intenta reducir los efectos sobre la salud de
las poblaciones vulnerables así como los daños en cultivos
y ganado como consecuencia de la exposición a las cenizas
volcánicas. Los voluntarios locales de la Cruz Roja y la Media
Luna Roja trabajan con las comunidades, incluyendo for-
mación y sensibilización, para activar el protocolo de acción
temprana hasta siete días antes de una posible erupción.
Esto, junto con la ubicación previa de suministros esencia-
les, permite a las comunidades reaccionar rápidamente
cuando es necesario. El 21 de septiembre de 2020, en res-
puesta al aumento significativo en el nivel de actividad
eruptiva del volcán Sangay, la Cruz Roja Ecuatoriana activó
su protocolo de acción temprana por ceniza volcánica. Un
par de días más tarde, la Sociedad Nacional había logrado
llegar con suficiente antelación a 1 000 familias en siete
comunidades diferentes, con kits sanitarios, provisiones y
ayudas con dinero en efectivo, que fueron distribuidos
utilizando protocolos sensibles a la COVID-19.
En Bangladesh, en 2018 se aprobó un protocolo de acción
temprana para ciclones, que abarca 13 distritos costeros
frente al mar. En mayo de 2020, cuando el ciclón Amphan
alcanzó el umbral de impacto en 30 horas previamente
Simulacro de ciclón tropical en Bangladesh.
(Fuente: Federación Internacional de Sociedades de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja).
acordado, se activaron protocolos de divulgación, comuni-
cación y avisos, ofreciendo así una ventana de aproxima-
damente 30 horas para llegar a la población y facilitar su
evacuación antes del impacto. Se llevaron a cabo medidas
tempranas en 10 distritos y la Sociedad Nacional logró
llegar, a través de los centros de evacuación, a 36 000 per-
sonas, con servicios de ayuda para la evacuación, alimentos,
agua y primeros auxilios. Fue este un éxito notable, supe-
rando con creces el plan inicial, dirigido a dar soporte a
20 000 personas.
Para facilitar las acciones anticipatorias es igualmente im-
portante fortalecer la capacidad de políticas, estrategias y
sistemas de gestión de riesgos de desastre de las Socieda-
des Nacionales de la Cruz Roja y la Media Luna Roja. Como
ejemplo, está el caso del Programa de Financiación basada
en Pronósticos de Marruecos, respaldado por la Cruz Roja
Alemana. Después de elaborar pronósticos para la acción
temprana, fue esencial evaluar y desarrollar un plan de
acción que fortalezca la preparación institucional general
de la Media Luna Roja Marroquí, lo que implicó llevar a
cabo una estrategia general de gestión de riesgos de de-
sastre donde las acciones anticipatorias constituyan una
parte esencial de la misma, crear sistemas de adquisición
en las sedes centrales y delegaciones, y formar a los volun-
tarios de estas últimas en SAT comunitarios para adoptar
medidas tempranas.
Con el fin de garantizar que el paradigma vaya cambiando
gradualmente desde la respuesta de emergencia reactiva a
BOLETÍN DE LA OMM
la acción anticipatoria proactiva, se necesita una fuerte
colaboración intersectorial que se extienda a las múltiples
partes interesadas, entre el mundo académico, humanitario
y de desarrollo. Como se indica en los ejemplos, para ga-
rantizar que la acción anticipatoria se convierta en la nueva
norma y se amplíe para llegar a una población mayor en
riesgo, resulta fundamental el liderazgo a nivel nacional de
las instituciones hidrometeorológicas de cada país, los
organismos de gestión de riesgos de desastre, las univer-
sidades nacionales y las Sociedades de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja. Si bien la integración de la acción antici-
Respuesta de la Federación Internacional de Sociedades de la
Cruz Roja y de la Media Luna Roja al dzud en Mongolia
(Fuente: Federación Internacional).
patoria en los procedimientos operativos normalizados de
las organizaciones es un proceso crucial que se necesita de
inmediato, la mejora de la capacidad a nivel nacional tam-
bién debería incluir una visión a más largo plazo con el fin
de facilitar, a través de la ciencia, la política y la práctica,
futuras generaciones de personal dedicado a la acción
temprana. Hacerlo requiere un compromiso más directo
El Instituto de información e investigación meteorológica, hidrológica y
medioambiental de Mongolia estima que habrá dzuds por todo el país
cada cuatro a cinco años en lugar de cada diez. La gráfica representa el
porcentaje de población total de ganado a nivel nacional que pereció
durante cada invierno, incluidos los 21,5 millones de cabezas de ganado
perdidos durante los dzuds de 1999-2002 y 2009-2010.
11,2
millones de El dzud más duro
animales de Mongolia mató
perecieron a 10,3 millones de
durante los animales durante
inviernos de el invierno de
1999-2002 2009-2010
En Mongolia se esperan dzuds más duros y frecuentes.
(Fuente: Oficina Nacional de Estadística de Mongolia/Nick
Underwood/NPR).
49
con las universidades nacionales y con otras instituciones
académicas para diseñar programas, titulaciones y espe-
cialidades relativas al desarrollo, la difusión y la interpreta-
ción de datos meteorológicos sometidos a un control de
calidad. Los programas también deben incluir la acción
anticipatoria y los elementos que la componen, como los
desencadenantes, la identificación, el monitoreo y la eva-
luación de las medidas tempranas más eficaces ante el
desarrollo de peligros específicos, así como la gobernanza
y las obligaciones asociadas a los datos de predicción. Un
ejemplo de asociación fructífera entre Sociedades de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja, un SMHN y universidades
nacionales se puede encontrar en Mongolia, donde la Cruz
Roja Mongola desarrolló junto con la Universidad de Cien-
cias de la Vida de ese país un protocolo de acción temprana
para inviernos extremos, conocidos localmente como
dzuds, que ofrece servicios analíticos esenciales. Este ejem-
plo muestra una forma de planificar la colaboración, y de-
bería usarse para debatir sobre el diseño de estudios
académicos de niveles superiores que involucren más
ampliamente las ciencias aplicadas del tiempo y del clima.
También existe la necesidad de compartir conocimiento y
aprendizaje para que la comunidad de la acción anticipato-
ria pueda aprender de las experiencias satisfactorias en
otros lugares. El recién creado Centro de Anticipación cum-
ple ese propósito.
Centro de Anticipación
La acción anticipatoria está arraigando en el sistema huma-
nitario, especialmente dentro de los programas y planes de
la Red de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, organismos
de las Naciones Unidas, Miembros de la OMM y ONG, que
a su vez trabajan en estrecha colaboración con organismos
gubernamentales, universidades, instituciones de investi-
gación y otras partes interesadas. Desde 2014, estos actores
han ido generando gran cantidad de conocimiento, leccio-
nes y experiencia en materia de diseño, implementación y
análisis de iniciativas de acción temprana. La implementa-
ción ha sido satisfactoria cuando los factores desencade-
nantes basados ​​en predicciones y los protocolos de acción
temprana se han diseñado conjuntamente con el SMHN y
otros organismos gubernamentales.
Las plataformas de diálogo mundial y regional sobre me-
didas humanitarias anticipatorias han unido a esta comu-
nidad para el intercambio de conocimientos y colaboración
en este ámbito. En 2020, se creó el Centro de Anticipación
para impulsar aún más esta comunidad mediante el inter-
cambio continuo de conocimientos, aprendizaje, orientación
y promoción de la acción anticipatoria, tanto de forma
virtual como presencial. El Centro de Anticipación es una
iniciativa conjunta entre la Cruz Roja Alemana, la Federación
Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja y el Centro del Clima de la Cruz Roja y de la Media
50 Vol. 71 (1) – 2022

Luna Roja, con más de 80 asociados entre el Movimiento
de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, universidades, insti-
tutos de investigación, ONG, organismos de las Naciones
Unidas, gobiernos, SMHN, donantes y otras iniciativas de
la red. El Centro de Anticipación busca involucrarse, apren-
der e inspirarse de los actores de todos los sectores para
unir los segmentos humanitario, de desarrollo y climático,
y capturar sinergias entre las inversiones en la gestión de
riesgos de desastre, los sistemas de alerta temprana y la
acción anticipatoria.
la calidad de las predicciones estacionales y su potencial
para la acción anticipatoria. De la misma manera, un con-
sorcio académico interdisciplinario entre universidades de
Bangladesh, los Estados Unidos de América, Filipinas, Le-
sotho, Mozambique, Namibia y Uganda tiene como objetivo
generar más evidencias de los beneficios de la acción an-
ticipatoria. El Centro de Anticipación se encuentra en una
posición única para albergar el creciente conocimiento y
aprendizaje que surgen de estas asociaciones, que unen la
ciencia, la política y la práctica.

Con el fin de estimular la colaboración, la innovación y la

creación conjunta de diferentes contenidos temáticos, el ESQUEMA DEL PROYECTO PILOTO W4UN
Centro de Anticipación organiza grupos de trabajo mundia- El proyecto Weather4UN
Secretaría Agentes es un elemento clave del
les. Por ejemplo, el grupo de trabajo de Observación de la de la OMM humanitarios Mecanismo de Coordinación
de la OMM (WCM)
OMM
WCM

Tierra para la Acción Temprana reúne a los productores y Miembros

de la OMM
Organismos de las
Naciones Unidas Acceso mejorado/facilitado a: Procesos
facilitados
usuarios de las predicciones para entender mejor las nece- EXPOSICIÓN I: Prototipos  Información y datos
x
por la OMM
de productos dedicados  Asesoramiento de valor añadido
sidades de estos últimos y ofrecer oportunidades para poner Apoyo a la
x

 Utilización comunidad
Gavinde productos
WMO autorizados
al corriente de los resultados de los ensayos de las ideas Weather4UN 2021-2023
Courtesy: Iley,
 Enfoque globalmente coherente humanitaria
y acción
 Se consideran diferentes
que se generan en los proyectos. Además, el Centro de EXPOSICIÓN II: Estimación de
horizontes temporales temprana

Anticipación conecta conocimientos y experiencias obteni-

impactos de fenómenos
hidrometeorológicos

dos a través de los grupos de trabajo técnicos sobre accio-

nes preventivas de múltiples partes interesadas nacionales Desarrollo e
innovación © W4UN – 28.01.2022

y regionales, por ejemplo en la Región de Asia y el Pacífico.

Estos grupos de trabajo son fundamentales para facilitar la
coordinación de las múltiples partes interesadas entre los
actores humanitarios e hidrometeorológicos. Por ejemplo,
se pueden utilizar para la elaboración conjunta de predic-
ciones que tienen en cuenta los impactos y para acoplar
factores desencadenantes para la acción temprana, como
recomiendan las Directrices de la OMM sobre los servicios
de predicción y aviso de peligros múltiples que tienen en
cuenta los impactos (OMM-Nº 1150), Parte II, la Federación
Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja, y el Servicio Meteorológico del Reino Unido. Las
sociedades nacionales, ONG y otros actores locales pueden
apoyar los esfuerzos gubernamentales para garantizar que
las alertas se difunden, se entienden y se utilizan para la
acción temprana. El Centro de Anticipación puede contribuir
a fortalecer el acceso de los participantes locales en el co-
nocimiento, la orientación y la experiencia, por ejemplo, a
través de publicaciones en blogs, material de formación y
bases de datos de medidas tempranas y desencadenantes.
Las asociaciones científicas también están respaldando con
éxito, la creación conjunta de factores desencadenantes y
protocolos de acción temprana, así como la construcción
de la base empírica para la acción temprana. En el proyecto
FATHUM de Pronósticos para adoptar medidas tempranas
de ayuda humanitaria, por ejemplo, científicos de la Uni-
versidad de Reading trabajaron con organismos guberna-
mentales de Uganda para plasmar el conocimiento local a
fin de mejorar la calidad de las predicciones globales de
crecidas como solución provisional para activar la acción
anticipatoria. En el proyecto ForPaC de Acción de prepara-
ción basada en pronósticos, investigadores de Kenya y el
Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte analizaron
Proyecto piloto Weather4UN de
MeteoSwiss
El Proyecto Weather4UN tiene como objetivo contribuir al
establecimiento del Mecanismo de Coordinación de la
OMM, que mejorará el soporte a las Naciones Unidas y a
otros organismos de ayuda humanitaria. El proyecto en sí
mismo consta de dos módulos de trabajo complementarios.
El primero busca mejorar el acceso a productos, informa-
ción, experiencia y asesoramiento de valor añadido apor-
tado a la comunidad de ayuda humanitaria aprovechando
los productos oficiales puestos a disposición por los Miem-
bros de la OMM. El segundo módulo de trabajo facilita la
colaboración entre el ámbito académico (la ETH de Zúrich
en particular), la Federación Internacional de Sociedades de
la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y los Miembros de la
OMM con el fin de mejorar el análisis de impactos antes de
que ocurran fenómenos hidrometeorológicos potencial-
mente destructivos. Ambos paquetes tienen como objetivo
confiar en productos autorizados, utilizar predicciones
meteorológicas probabilísticas y adoptar un enfoque que
sea coherente a nivel mundial. El proyecto aprovechará las
capacidades de los SMHN y mejorará la estrecha colabora-
ción entre los Miembros y la Secretaría de la OMM, las
Naciones Unidas y otros organismos de ayuda humanitaria.
La mayoría de los Miembros de la OMM ya trabajan en aso-
ciación con las partes interesadas para combinar datos sobre
amenazas, exposición y vulnerabilidad con el objeto de estimar
los impactos de los fenómenos hidrometeorológicos e infor-
mar sobre financiación, decisiones y medidas tempranas
basadas en pronósticos. Por lo tanto, se necesita comprender
BOLETÍN DE LA OMM
y definir de manera común estos tres componentes (amenaza,
exposición y vulnerabilidad) para aprovechar las predicciones
que tienen en cuenta los impactos y apoyar las medidas tem-
pranas. Para ello, el módulo de trabajo II está orientado a
aportar prototipos de probabilidad de riesgos, para múltiples
peligros y sectores, que utilicen pronósticos hidrometeoroló-
gicos probabilísticos reconocidos. El prototipo se implemen-
tará dentro del modelo de riesgos probabilísticos coherente
a nivel mundial y de código abierto CLIMADA (Aznar-Siguan
y Bresch, 2019), desarrollado en la ETH de Zúrich.
Las predicciones hidrometeorológicas, así como la infor-
mación sobre exposición y vulnerabilidad, presentan un
alto grado de incertidumbre. El módulo de trabajo II apro-
vechará la información de la predicción probabilística para
evaluar cuantitativamente las incertidumbres en la exposi-
ción y la vulnerabilidad, y facilitar un proceso estructurado
de toma de decisiones a partir de la primera versión exis-
tente de dicho sistema de predicciones que tienen en cuenta
los impactos (Röösli y otros, 2021).
Durante las fases de desarrollo y elaboración de prototipos,
el módulo de trabajo II se centrará en las necesidades de la
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y
de la Media Luna Roja en particular, lo que le permitirá
integrar esta información en sus actuales herramientas de
apoyo a la toma de decisiones. Con el tiempo, a medida
que el sistema madure, la intención es catalizar los debates
con otros organismos de ayuda humanitaria y con los Miem-
bros de la OMM para poner esta información, las herra-
mientas y los conocimientos básicos a disposición de la
extensa familia de la OMM, las Naciones Unidas y otros
organismos de carácter humanitario.
OMM y acción anticipatoria
La acción anticipatoria toca muchos aspectos de la sociedad
de una forma u otra; sin embargo, el respaldo proporcio-
nado por los Miembros de la OMM es la piedra angular
sobre la cual se construye la acción anticipatoria relacionada
con el tiempo, el clima y el agua. El apoyo de la OMM a la
acción anticipatoria comienza en el mismo momento que
la elaboración de predicciones, puesto que los Miembros
generan las observaciones esenciales, tanto terrestres como
desde plataformas espaciales, que se requieren para ali-
mentar el moderno motor de la predicción, basado en años
de investigación e innovación científica y que se enmarca
en el seno del Sistema Mundial de Proceso de Datos y de
Predicción de la OMM (GDPFS).
El GDPFS es un sistema de tres niveles con diversas fun-
ciones llevadas a cabo, a nivel mundial por los Centros
Meteorológicos Mundiales (CMM), a nivel regional por los
Centros Meteorológicos Regionales Especializados (CMRE),
entre ellos los Centros Regionales sobre el Clima, y a nivel
51
nacional por los Centros meteorológicos nacionales (CMN).
Los CMM producen datos y productos de alta calidad que
se comparten con todos los Miembros para su asimilación
en sus propios procesadores de predicción. Luego, los
CMRE y los CMN trabajan con las partes interesadas y con
las comunidades para comprender las vulnerabilidades
específicas y la inclinación al riesgo, e informar del desa-
rrollo y la producción de predicciones que tienen en cuenta
los impactos. Por lo tanto, los CMN garantizan que las
predicciones catalicen acciones, es decir, que sean “útiles,
utilizables y utilizadas”.
Próximos pasos
La acción anticipatoria debería ser una rutina, un pensa-
miento casi subconsciente en la vida del ser humano. Para
que la acción anticipatoria se integre en la política y en la
toma de decisiones a nivel comunitario, los gobiernos y los
asociados para el desarrollo deberían priorizar la incorpo-
ración de la acción anticipatoria en todos los elementos de
sus agendas. Para ello, se debe aumentar el compromiso y
el apoyo a la comunidad hidrometeorológica. Es necesario
llevar a cabo esfuerzos concertados entre los agentes hu-
manitarios, climáticos y de desarrollo para romper barreras
y garantizar así que más poblaciones en riesgo actúan antes
de los desastres.
La comunidad hidrometeorológica también debe desarrollar
y mejorar los vínculos con el ámbito académico ya que,
como se suele decir, mientras los gobiernos cambian, la
política avanza y la sociedad evoluciona, el mundo acadé-
mico proporciona un espacio constante para la innovación
y el debate. Es necesario integrar los principios de la acción
anticipatoria en la próxima generación de líderes a través
del desarrollo de planes de estudio en disciplinas relacio-
nadas con el clima, la meteorología y los riesgos de desas-
tre, e incentivar la esencial conexión entre universidades.
La comunidad hidrometeorológica también necesita revisar
constantemente las actividades operativas y de investiga-
ción para buscar áreas de mejora. Por ejemplo, durante los
episodios de El Niño y La Niña, la predicción estacional en
ciertas partes del mundo tiene mayor calidad, lo que signi-
fica que esta información cuenta quizás con un mayor grado
de fiabilidad que en otras épocas del año. ¿Podría la inves-
tigación e innovación futuras identificar nuevas conexiones
aprovechables entre predicción e impacto?
Una reflexión final: ¿debería la acción anticipatoria ocuparse
solo de la mitigación de los impactos de los fenómenos
meteorológicos y climatológicos destructivos? ¿Puede
explotarse también este conocimiento para aprovechar
condiciones favorables previstas y, de esta forma, bene-
ficiarse de oportunidades adicionales que quizás no se
consideren actualmente? Tal vez ese podría ser un tema
para una futura edición del Boletín.
52 Vol. 71 (1) – 2022

Tendencias regionales de los

fenómenos extremos en el informe
del IPCC de 2021
por Valérie Masson-Delmotte y Panmao Zhai

Este resumen se basa en la contribución del Grupo de Tra-
bajo I (GTI) al Sexto Informe de Evaluación (IE6) del Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático
(IPCC): “Cambio Climático 2021: Bases físicas”. Aproximada-
mente una tercera parte del informe está dedicada a la infor-
mación climática regional, con una evaluación de los cambios
observados y proyectados en los impulsores del impacto
climático, que son condiciones físicas del sistema climático
(p. ej., medios, fenómenos, extremos) que afectan a un ele-
mento de la sociedad o a los ecosistemas. Esta es la contri-
bución de la ciencia física a la evaluación de los riesgos
relacionados con el clima, sin anticipar si sus impactos
brindan oportunidades potenciales o son perjudiciales (es
decir, en cuanto a los peligros). El informe completo cuenta
con información más detallada sobre fenómenos extremos
en un clima cambiante, especialmente en el capítulo 11 (Fe-
nómenos extremos climáticos y meteorológicos en un clima
cambiante), el capítulo 9 (Cambios en los océanos, la criosfera
y el nivel del mar), el capítulo 12 (Información sobre el cam-
bio climático para el impacto regional y la evaluación de
riesgos) y el Resumen técnico, así como en el atlas interactivo
en línea del IE6 (interactive-atlas.ipcc.ch). Las síntesis de los
cambios regionales también están disponibles en resúmenes
de dos páginas para grandes regiones (fichas informativas
regionales, www.ipcc.ch/AR6/WG1).
El cambio climático inducido por el
hombre ya está afectando a muchos
extremos meteorológicos y climáticos en
todas las regiones del mundo
Durante la última década, el aumento de la temperatura
global del aire en superficie ha alcanzado alrededor de 1,1 °C
por encima del nivel de 1850-1900. Este dato observado es
la mejor estimación del calentamiento causado por el ser
humano. El papel de la influencia humana en el calenta-
miento del sistema climático es ya indiscutible.
Han aumentado las evidencias de los cambios observados
y la atribución a la influencia humana en varios tipos de
fenómenos extremos desde que se publicó la evaluación
anterior del IPCC en 2013 (IE5), en particular las olas de
calor, los episodios de precipitaciones extremas, las sequías,
los ciclones tropicales, las olas de calor marinas, los niveles
extremos del mar y los extremos compuestos (tabla 1).

Tabla 1. Cuadro resumen de los cambios observados en los extremos, su atribución desde 1950 (salvo que se indique lo
contrario) y los cambios proyectados a +1,5 °C, +2 °C y +4 °C de calentamiento global, a escala mundial y continental.
(Fuente: Contribución del GTI al IE6, Resumen técnico (RT), tabla RT.2).
Observado Atribuido Proyectado para un nivel de calentamiento global (en °C) de
Cambio en el indicador (desde 1950) (desde 1950) +1,5 +2 +4
Extremos de calor: frecuencia
o intensidad ↑ Principal impulsor
↑ ↑ ↑
Extremos de frío: frecuencia
o intensidad ↓ Principal impulsor
↓ ↓ ↓
↑
Episodios de precipitaciones
En la mayoría de
Principal impulsor de la ↑ ↑ ↑
intensas: frecuencia, intensidad intensificación observada
las regiones terrestres En la mayoría de las regiones terrestres
y/o cantidad de precipitaciones En la mayoría de las
con buena cobertura
intensas en regiones terrestres
de observación
regiones terrestres

↑ ↑ ↑
Sequías agrícolas y ecológicas: ↑ En más regiones en En más regiones en En más regiones en
intensidad y/o frecuencia En algunas regiones En algunas regiones comparación con los comparación con 1,5 °C comparación con 2 °C
cambios observados de calentamiento global de calentamiento global

Precipitación asociada con ↑ ↑ ↑ ↑

ciclones tropicales
Variación +11 % Variación +14 % Variación +28 %

Ciclones tropicales: proporción ↑ ↑ ↑ ↑

de ciclones intensos
+10 % +13 % +20 %
Fenómenos compuestos: ↑ ↑
olas de calor y sequías simultáneas (Frecuencia) (Frecuencia) (La frecuencia y la intensidad aumentan con el calentamiento)

Olas de calor marinas: ↑ ↑

intensidad y frecuencia (Desde 1900) (Desde 2006) Más fuerte en el océano tropical y Ártico

Niveles extremos del mar: ↑ ↑

frecuencia (Desde 1960) (Evaluación basada en escenarios para el siglo XXI)

nivel de confianza medio probable/nivel de confianza alto muy probable extremadamente probable prácticamente seguro
BOLETÍN DE LA OMM
La comprensión de los cambios pasados ​​y futuros de los
fenómenos meteorológicos y climáticos extremos ha au-
mentado gracias a la mejora de los conjuntos de datos
basados en las observaciones, la comprensión física de los
procesos, una proporción cada vez mayor de publicaciones
científicas que combinan diferentes líneas de evidencia y
la mejora de la accesibilidad a diferentes tipos de modelos
climáticos. Las nuevas técnicas y análisis basados en varias
líneas de evidencia han otorgado una mayor confianza en
la atribución de los cambios en los fenómenos meteoroló-
gicos y climáticos extremos regionales a la influencia hu-
mana.
En particular, la atribución de fenómenos constituye ahora
una importante línea de evidencia para evaluar los cambios
en los extremos a escala regional. La atribución de los fe-
nómenos meteorológicos extremos se ha convertido en un
ámbito creciente de la investigación sobre el clima, con un
conjunto cada vez mayor de publicaciones especializadas.
Proporciona evidencias que indican que los gases de efecto
invernadero y otros forzamientos externos han afectado a
determinados fenómenos meteorológicos extremos, des-
entrañando las fuerzas impulsoras antropogénicas de la
variabilidad natural. La distribución geográfica de los ex-
tremos y fenómenos regionales que se han estudiado es
desigual. Algunos fenómenos, por ejemplo, las precipita-
ciones extremas en el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda
del Norte, las olas de calor en Australia o el huracán Harvey
que azotó Texas en 2017, han sido estudiados en profundi-
dad. Por el contrario, muchos fenómenos meteorológicos
extremos de gran impacto no han sido estudiados en el
marco de la atribución de fenómenos, en especial en los
países en desarrollo, donde generalmente hay una carencia
de estudios por varias razones, como la falta de datos de
observación, la falta de modelos climáticos fiables y la falta
de capacidad científica. Aunque los fenómenos que se han
Más
Clima actual
probable
Misma temperatura
pero más probable
Misma probabilidad
pero más caluroso
Clima preindustrial
Posibilidad
anual de un
fenómeno
Menos Las probabilidades son menores para los
fenómenos más calurosos (más extremos)
probable
Más frío Temperatura Más cálido
Figura 1. Los cambios en el clima se traducen en cambios en
la magnitud y la probabilidad de los extremos, ilustrados
aquí para fenómenos cálidos. (Fuente: Contribución del GTI
al IE6, capítulo 11, Preguntas frecuentes (PF), PF 11.3).
53
estudiado no son representativos de todos los fenómenos
extremos que se han producido, y los resultados de estos
estudios también pueden estar sujetos a un sesgo de se-
lección, la gran mayoría de los estudios de atribución de
fenómenos suministran evidencias que indican que los
cambios en las propiedades de estos fenómenos locales e
individuales son congruentes con las consecuencias pre-
vistas de la influencia humana en el clima y pueden atri-
buirse a fuerzas impulsoras externas.
A escala mundial, los extremos cálidos (como las olas de
calor) (figura 1) se han vuelto más frecuentes e intensos en
la mayoría de las regiones terrestres desde la década de
1950, mientras que los extremos fríos (como las olas de
frío) se han vuelto menos frecuentes e intensos, con un
nivel de confianza alto de que el cambio climático inducido
por la actividad humana sea el principal impulsor de estos
cambios (figura 2).
Es sumamente improbable que algunos episodios recientes
de calor extremo se hubieran producido sin la influencia
humana en el sistema climático. Si bien las ciudades inten-
sifican localmente el calentamiento antropógeno, la agri-
cultura sin labranza, el riego y la expansión de cultivos han
atenuado los aumentos de los fenómenos de calor extremo
estivales en algunas regiones, como el centro de América
del Norte (nivel de confianza medio).
La frecuencia de las olas de calor marinas se ha duplicado
aproximadamente en frecuencia desde la década de 1980,
y desde 2006 es muy probable que la influencia humana
haya contribuido a la mayor parte del aumento de la fre-
cuencia.
La frecuencia y la intensidad de los episodios de precipita-
ciones intensas han aumentado desde la década de 1950
en la mayoría de las áreas terrestres para las cuales los
datos de observación son suficientes como para analizar
tendencias (en particular, América del Norte, Europa y Asia),
y el cambio climático inducido por el ser humano es pro-
bablemente el principal impulsor (figura 2).
El cambio climático antropógeno ha contribuido al aumento
de las sequías agrícolas y ecológicas en las regiones secas
debido al incremento de la evapotranspiración en la super-
ficie terrestre (figura 3).
Es probable que la proporción global de ocurrencia de ci-
clones tropicales importantes (categorías 3 a 5) haya au-
mentado en las últimas cuatro décadas, y que la latitud
donde los ciclones tropicales en el Pacífico Norte occidental
alcanzan su máxima intensidad se haya desplazado hacia
el norte. Estos cambios no pueden explicarse únicamente
por la variabilidad interna. El nivel de confianza en las ten-
dencias a largo plazo (multidecenal a secular) de la frecuen-
cia de los ciclones tropicales de todas las categorías es bajo.
Los estudios de atribución de eventos y la comprensión
54 Vol. 71 (1) – 2022

a) Síntesis de la evaluación del cambio observado en los extremos cálidos y nivel de confianza
en la contribución humana a los cambios observados en las regiones del mundo
Tipo de cambio observado
en los extremos cálidos
América
del Norte GIC Europa
NWN NEN NEU RAR
Aumento (41)
WNA CNA ENA WCE EEU WSB ESB RFE Asia
Disminución (0)
NCA MED WCA ECA TIB EAS
Bajo acuerdo en el tipo de cambio (2) Islas
Pequeñas
América SCA CAR SAH ARP SAS SEA
Datos y/o literatura limitados (2) Central PAC
NWS NSA WAF CAF NEAF
NAU
Nivel de confianza en la contribución Islas
SAM NES WSAF SEAF Pequeñas
humana al cambio observado MDG CAU EAU
Alto América SWS SES ESAF
Medio del Sur África
Australasia
SAU NZ
Bajo debido a un acuerdo limitado SSA
Bajo debido a evidencia limitada Tipo de cambio observado desde la década de 1950

b) Síntesis de la evaluación del cambio observado en las precipitaciones intensas y nivel de

confianza en la contribución humana a los cambios observados en las regiones del mundo
Tipo de cambio observado
en las precipitaciones intensas América
del Norte GIC Europa
NWN NEN NEU RAR
Aumento (19)
WNA CNA ENA WCE EEU WSB ESB RFE Asia
Disminución (0)
NCA MED WCA ECA TIB EAS
Bajo acuerdo en el tipo de cambio (8) Islas
Pequeñas
América SCA CAR SAH ARP SAS SEA
Datos y/o literatura limitados (18) PAC
Central
NWS NSA WAF CAF NEAF
NAU
Nivel de confianza en la contribución SAM NES WSAF SEAF
Islas
MDG Pequeñas
humana al cambio observado CAU EAU
Alto América SWS SES ESAF
África
Medio del Sur
Australasia
SAU NZ
Bajo debido a un acuerdo limitado SSA
Bajo debido a evidencia limitada Tipo de cambio observado desde la década de 1950

c) Síntesis de la evaluación del cambio observado en la sequía agrícola y ecológica y nivel de

confianza en la contribución humana a los cambios observados en las regiones del mundo
Tipo de cambio observado
en la sequía agrícola y ecológica América
del Norte GIC
NWN NEN NEU RAR
Aumento (12)
WNA CNA ENA WCE EEU WSB ESB RFE Asia
Disminución (1)
NCA MED WCA ECA TIB EAS
Bajo acuerdo en el tipo de cambio (28) Islas
Pequeñas
América SCA CAR SAH ARP SAS SEA
Datos y/o literatura limitados (4) Central PAC
NWS NSA WAF CAF NEAF
NAU
Nivel de confianza en la contribución Islas
SAM NES WSAF SEAF Pequeñas
humana al cambio observado MDG CAU EAU
Alto América SWS SES ESAF
Medio del Sur África
Australasia
SAU NZ
Bajo debido a un acuerdo limitado SSA
Bajo debido a evidencia limitada Tipo de cambio observado desde la década de 1950

Cada hexágono corresponde
a una de las regiones de
referencia de la contribución
del GTI al IE6 del IPCC
Noroeste de
NWN
América del Norte
Regiones de referencia de la contribución del GTI al IE6 del IPCC: América del Norte: NWN (Noroeste de América del Norte),
NEN (Noreste de América del Norte), WNA (Oeste de América del Norte), CNA (Centro de América del Norte), ENA (Este de
América del Norte); América Central: NCA (Norte de América Central), SCA (Sur de América Central), CAR (Caribe); América del
Sur: NWS (Noroeste de América del Sur), NSA (Norte de América del Sur), NES (Noreste de América del Sur), SAM (Monzón de
América del Sur), SWS (Suroeste de América del Sur), SES (Sureste de América del Sur), SSA (Sur de América del Sur); Europa: GIC
(Groenlandia/Islandia), NEU (Europa del Norte), WCE (Europa Occidental y Central), EEU (Europa del Este), MED
(Mediterráneo); África: MED (Mediterráneo), SAH (Sahara), WAF (África Occidental), CAF (África Central), NEAF (Norte de
África Oriental), SEAF (Sur de África Oriental), WSAF (Oeste de África Meridional), ESAF (Este de África Meridional), MDG
(Madagascar); Asia: RAR (Ártico de Rusia), WSB (Siberia Occidental), ESB (Siberia Oriental), RFE (Extremo Oriente de Rusia),
WCA (Oeste de Asia Central), ECA (Este de Asia Central), TIB (Meseta Tibetana), EAS (Asia Oriental), ARP (Península Arábiga),
SAS (Asia Meridional), SEA (Sureste de Asia); Australasia: NAU (Norte de Australia), CAU (Australia Central), EAU (Australia
Oriental), SAU (Sur de Australia), NZ (Nueva Zelandia); Islas Pequeñas: CAR (Caribe), PAC (Islas Pequeñas del Pacífico)

Figura 2. El cambio climático ya está afectando a todas las regiones habitadas del mundo, y la influencia humana contribuye a
muchos cambios observados en los extremos meteorológicos y climáticos. (Fuente: Contribución del GTI al IE6, Resumen para
responsables de políticas (RRP), figura RRP.3).
BOLETÍN DE LA OMM 55

Extremos cálidos de temperatura en la superficie terrestre

Episodio de 10 años Episodio de 50 años
Frecuencia e incremento en la intensidad de un episodio Frecuencia e incremento en la intensidad de un episodio
de temperatura extrema que ocurrió una vez cada 10 años de temperatura extrema que ocurrió una vez cada 50 años
en promedio en un clima sin influencia humana en promedio en un clima sin influencia humana
Niveles futuros de calentamiento global Niveles futuros de calentamiento global
1850-1900 Actual 1 °C 1,5 °C 2 °C 4 °C 1850-1900 Actual 1 °C 1,5 °C 2 °C 4 °C
FRECUENCIA en 10 años

FRECUENCIA en 50 años
ahora es proba- proba- proba- ahora es proba- proba- proba-
probable blemente blemente blemente probable blemente blemente blemente
Una vez Una vez
que ocurra ocurrirá ocurrirá ocurrirá que ocurra ocurrirá ocurrirá ocurrirá
2,8 veces 4,1 veces 5,6 veces 9,4 veces 4,8 veces 8,6 veces 13,9 veces 39,2 veces
(1,8-3,2) (2,8-4,7) (3,8-6,0) (8,3-9,6) (2,3-6,4) (4,3-10,7) (6,9-16,6) (27,0-41,4)
Aumento de INTENSIDAD

Aumento de INTENSIDAD
+6 °C +6 °C
+5 °C +5 °C
+4 °C +4 °C
+3 °C +3 °C
+2 °C +2 °C
+1 °C +1 °C
0 °C 0 °C
+1,2 °C +1,9 °C +2,6 °C +5,1 °C +1,2 °C +2,0 °C +2,7 °C +5,3 °C
más calido más calido más calido más calido más calido más calido más calido más calido

Precipitación intensa en la superficie terrestre Sequías agrícolas y ecológicas en regiones secas

Episodio de 10 años Episodio de 10 años
Frecuencia e incremento en la intensidad de un episodio de Frecuencia e incremento en la intensidad de un episodio de sequía
precipitación intensa en 1 día que ocurrió una vez cada 10 años en agrícola y ecológica que ocurrió una vez cada 10 años en promedio
promedio en un clima sin influencia humana en regiones secas en un clima sin influencia humana
Niveles futuros de calentamiento global Niveles futuros de calentamiento global
1850-1900 Actual 1 °C 1,5 °C 2 °C 4 °C 1850-1900 Actual 1 °C 1,5 °C 2 °C 4 °C
FRECUENCIA en 10 años

FRECUENCIA en 10 años

ahora es proba- proba- proba- ahora es proba- proba- proba-

probable blemente blemente blemente probable blemente blemente blemente
Una vez Una vez
que ocurra ocurrirá ocurrirá ocurrirá que ocurra ocurrirá ocurrirá ocurrirá
1,3 veces 1,5 veces 1,7 veces 2,7 veces 1,7 veces 2,0 veces 2,4 veces 4,1 veces
(1,2-1,4) (1,4-1,7) (1,6-2,0) (2,3-3,6) (0,7-4,1) (1,0-5,1) (1,3-5,8) (1,7-7,2)
Aumento de INTENSIDAD

Aumento de INTENSIDAD

+40 % +2 

+30 %

+20 % +1 

+10 %

0% 0
+6,7 % +10,5 % +14,0 % +30,2 % +0,3  +0,5  +0,6  +1,0 
más lluvioso más lluvioso más lluvioso más lluvioso más seco más seco más seco más seco

Figura 3. Los cambios proyectados en los extremos son mayores en frecuencia e intensidad con cada incremento adicional
del calentamiento global. (Fuente: Contribución del GTI al IE6, RRP, figura RRP.6).

física ponen de manifiesto que el cambio climático inducido
por el ser humano aumenta las precipitaciones intensas
asociadas a los ciclones tropicales (nivel de confianza alto),
pero las limitaciones de los datos inhiben la detección clara
de tendencias pasadas a escala mundial.
Es probable que la influencia de la actividad humana haya
aumentado la posibilidad de ocurrencia de fenómenos ex-
tremos compuestos desde la década de 1950. Por ejemplo,
los aumentos en la frecuencia de olas de calor y sequías si-
multáneas a escala mundial (nivel de confianza alto), las
56 Vol. 71 (1) – 2022

Clima medio Clima extremo

Los cambios
futuros en las
temperaturas
medias y extremas
serán similares

°C 2 4 6 8°C
Más cálido
Clima medio Clima extremo

Los cambios
futuros en las
precipitaciones -
medias y extremas
serán muy
diferentes

-40% -20 0% 20 40%

Más seco Más lluvioso
Figura 4. Ilustración de los patrones espaciales de los cambios en la temperatura de la temporada de los tres meses más
cálidos y la precipitación media anual, y en la temperatura y la precipitación extremas (simulaciones para un calentamiento
global de 4 °C en 2100). (Fuente: Contribución del GTI al IE6, capítulo 11, PF 11.1).

Cambios en los ciclones con el aumento del calentamiento global

Mundial Regional
Ciclones tropicales Tormentas
Ciclones extratropicales Ciclones tropicales convectivas violentas
Río atmosférico Disminución de Aumento de Movimiento Temporada
Las intensidades de la exposición la exposición más lento más larga
precipitación media y máxima
aumentan con el
calentamiento 60°N

Ciclones tropicales 30°N

Aumenta la intensidad
Disminuye o permanece sin Ecuador
cambios la frecuencia de
formación
30°S

Ciclones extratropicales
60°S
Cambios (aumento o
disminución) en la velocidad
del viento después del
desplazamiento hacia los polos
de las trayectorias de los
ciclones en algunas regiones
Figura 5. Resumen esquemático de los cambios pasados y ​​ proyectados en el comportamiento de ciclones tropicales,
ciclones extratropicales, ríos atmosféricos y tormentas convectivas violentas. (Fuente: Contribución del GTI al IE6,
capítulo 11, figura 11.20).

condiciones meteorológicas propensas a incendios foresta-
les en algunas regiones (sur de Europa, norte de Eurasia, los
Estados Unidos de América, Australia, etc.) y las inundacio-
nes compuestas en algunos lugares, como las costas de los
Estados Unidos de América (nivel de confianza medio).
El nivel medio del mar global aumentó alrededor de 0,20 me-
tros durante el período 1901-2018, y la tasa de aumento se
ha acelerado desde finales de la década de 1960. El cambio
regional del nivel del mar ha sido el principal motor de los
cambios en los niveles extremos de las aguas tranquilas en
BOLETÍN DE LA OMM 57

GWL 1.5°C GWL 2.0°C GWL 4.0°C

Índice de alerta
por calor

1 día/año 3 días/año 2 semanas/año 1 mes/año 3 meses/año 6 meses/año

GWL 1.5°C GWL 2.0°C GWL 4.0°C

Cambios en las
precipitaciones
extremas

0 5 10 15 20 25 30
% más de lluvia en el día más lluvioso del año
Figura 6. Proyecciones de cambios regionales del índice de alerta por calor y de precipitaciones extremas para diferentes
niveles de calentamiento global (GWL). El índice de alerta por calor es el número de días por año promediado en cada región
en el que se emitiría una alerta por calor para la salud humana en el nivel de “peligro” definido por la Administración
Nacional del Océano y de la Atmósfera de los Estados Unidos de América (NOAA). Los mapas de cambios en la precipitación
extrema muestran el cambio porcentual en la cantidad de lluvia que cae en el día más lluvioso de un año (Rx1día, con
respecto al período 1995-2014) promediado en cada región cuando se alcanza el GWL respectivo. (Fuente: Contribución del
GTI al IE6, RT, figura RT.6).

la red casi global de mareógrafos durante el siglo XX. Los
episodios de inundación por marea alta que se produjeron
cinco veces al año durante el período 1960-1980 ocurrieron
en promedio más de ocho veces al año durante el período
1995-2014 (nivel de confianza alto) (figura 7).
Los cambios proyectados en los extremos son mayores en
frecuencia e intensidad a medida que aumenta el calenta-
miento global. Todas las regiones experimentarán cada vez
más cambios simultáneos y diversos.

Figura 7. Cambios observados y proyectados en el grado de probabilidad de olas de calor marinas. (Fuente: Contribución del
GTI al IE6, capítulo 9, cuadro 9.2, figura 1).
58
Las emisiones futuras causan un calentamiento adicional
futuro. Se espera alcanzar a corto plazo (2021-2040) un nivel
de calentamiento global de 1,5 °C (promedio de 20 años)
con respecto al período 1850-1900. Si las emisiones de gases
de efecto invernadero se mantienen cerca de los niveles
actuales durante algunas décadas más, o aumentan, se
cruzaría el nivel de 2 °C de calentamiento global en el medio
plazo (2041-2060), aunque se podría evitar alcanzar ese nivel
de calentamiento con reducciones rápidas y fuertes en las
emisiones de CO2, metano y otros gases de efecto inverna-
dero.
La frecuencia de los episodios extremos de temperatura y
precipitación en el clima actual cambiará con cada incre-
mento de calentamiento, con extremos cálidos cada vez
más frecuentes (prácticamente seguro), extremos fríos cada
vez menos frecuentes (extremadamente probable) y preci-
pitaciones extremas cada vez más frecuentes en la mayoría
de los lugares (muy probable) (tabla 1, figuras 3, 4, 5, 6). El
aumento proyectado en los extremos de precipitación in-
tensa se traduce en un aumento en la frecuencia y la mag-
nitud de las inundaciones pluviales.
Se prevé que en algunas regiones semiáridas y de latitudes
medias, así como en la región monzónica de América del
Sur, se registrará el mayor aumento de la temperatura en
los días más cálidos, entre 1,5 y 2 veces el ritmo de calen-
tamiento global (nivel de confianza alto). Según se prevé,
el Ártico experimentará el mayor aumento de la temperatura
de los días más fríos, a un ritmo aproximadamente tres
veces superior al del calentamiento global (nivel de con-
fianza alto).
Con el calentamiento global adicional, la frecuencia de las
olas de calor marinas seguirá aumentando (nivel de con-
fianza alto), especialmente en el océano tropical y en el
Ártico (nivel de confianza medio) (figura 7).
Un clima más cálido aumenta el transporte de humedad a
los sistemas meteorológicos, intensificando así las estacio-
nes y los episodios húmedos (nivel de confianza alto). Los
aumentos en la capacidad de humedad atmosférica en las
proximidades de la superficie de alrededor del 7 % por cada
1 °C de calentamiento conducen a una respuesta similar en
la intensificación de las precipitaciones fuertes desde esca-
las de tiempo inferiores a la diaria hasta escalas estaciona-
les, agravando así los peligros asociados a las crecidas
(nivel de confianza alto) (figura 3). Las intensidades de
lluvia media y máxima asociadas a ciclones tropicales y
extratropicales, ríos atmosféricos y tormentas convectivas
violentas, por lo tanto, también aumentarán con el calen-
tamiento futuro (nivel de confianza alto) (figura 5). Se prevé
que la variabilidad interanual de la precipitación y la esco-
rrentía sobre la superficie terrestre aumente a un ritmo más
rápido que los cambios en la precipitación media estacional
durante todo el año en los trópicos y en la temporada de
verano en otros lugares (nivel de confianza medio). Las
Vol. 71 (1) – 2022
proyecciones señalan asimismo que aumentará la variabi-
lidad de las precipitaciones subestacionales, con menos
días de lluvia pero una mayor intensidad de las precipita-
ciones medias diarias en muchas regiones terrestres (nivel
de confianza alto). Se prevé que la proporción de ciclones
tropicales intensos (categorías 4 y 5) y las velocidades
máximas del viento de los ciclones tropicales más intensos
aumenten a escala mundial con el incremento del calenta-
miento global (nivel de confianza alto) (tabla 1).
Cada 0,5  °C adicional de calentamiento global también
provoca aumentos claramente perceptibles en la intensidad
y la frecuencia de las sequías agrícolas y ecológicas en al-
gunas regiones (nivel de confianza alto) (figura 3). En algu-
nas regiones se observan cambios discernibles en la
intensidad y la frecuencia de las sequías meteorológicas,
de las cuales se registran aumentos, en lugar de disminu-
ciones por cada 0,5  °C adicional de calentamiento global
(nivel de confianza medio). Los aumentos en la frecuencia
y la intensidad de las sequías hidrológicas se elevan con el
incremento del calentamiento global en algunas regiones
(nivel de confianza medio). Se prevé que la variabilidad de
las precipitaciones relacionada con El Niño/Oscilación del
Sur se amplifique en la segunda mitad del siglo XXI para
emisiones intermedias o altas de gases de efecto inverna-
dero y un calentamiento global superior a 2 °C.
Con un calentamiento global adicional, incluso con 1,5 °C
de calentamiento global, habrá un incremento sin prece-
dentes de algunos fenómenos extremos en los registros
de observación. Los cambios porcentuales previstos en la
frecuencia son mayores para los fenómenos menos co-
munes (nivel confianza alto) (tabla 2). Se prevé que en
muchas regiones aumente la probabilidad de aparición de
fenómenos compuestos con un mayor calentamiento glo-
bal (nivel de confianza alto). En particular, es probable que
las olas de calor y las sequías simultáneas sean más fre-
cuentes. Los extremos simultáneos en múltiples localiza-
ciones (como las zonas de producción de cultivos) se
vuelven más frecuentes a 2 °C y más en comparación con
el calentamiento global de 1,5 °C (nivel de confianza alto).
Algunos fenómenos extremos compuestos con baja pro-
babilidad en el clima pasado y actual serán más frecuentes,
y habrá una mayor probabilidad de que se produzcan fe-
nómenos con mayores intensidades, duraciones o exten-
siones espaciales sin precedentes en el registro
observacional. La probabilidad de inundaciones compues-
tas (mareas de tempestad, lluvias extremas y/o flujo fluvial)
seguirá incrementándose debido tanto al aumento del nivel
del mar como a la intensificación de las precipitaciones
fuertes, incluidos los cambios en la intensidad de las pre-
cipitaciones asociadas a los ciclones tropicales (nivel de
confianza alto) (figura 8).
Es prácticamente seguro que el nivel medio global del mar
seguirá aumentando hasta el año 2100 y los siglos poste-
riores, y permanecerá elevado durante miles de años. El
BOLETÍN DE LA OMM 59

Tabla 2. Cambios observados y proyectados en las condiciones extremas de baja probabilidad y alto impacto.
(Fuente: Contribución del GTI al IE6, capítulo 11, cuadro 11.2, tabla 1)

+1 °C (actual) +1,5 °C +2 °C +3 °C y mayor

Cambio en el riesgo para la temperatura
3,3 (es decir, 8,2 (es decir,
diurna más alta anual (TXx) con un 1 % de
1 230 % más de 720 % más de No evaluado
probabilidad bajo el calentamiento actual
probabilidad) probabilidad)
(+1 °C) (Kharin et al., 2018): Global land

Cambio en el riesgo para los episodios de

1,2 (es decir, 1,5 (es decir,
precipitaciones intensas (Rx1día) con un 1 %
1 20 % más de 50 % más de No evaluado
de probabilidad bajo el calentamiento actual
probabilidad) probabilidad)
(+1 °C) (Kharin et al., 2018): Global land

Cambio en el riesgo para crecidas extremas

de 1 a 5 días de duración con un 1 %
Hasta 3 en lugares Hasta 5 en lugares De 2 a 6 en la Hasta 12 en lugares
de probabilidad bajo el calentamiento
concretos concretos mayoría de lugares concretos (4 °C)
actual (+1 °C) (H. Ali et al., 2019): Indian
subcontinent

Probabilidad de días calurosos Unos 500 días

Unos 20 días en Unos 50 días en Unos 150 días
“extremadamente extremos” con una en 20 años en la
20 años en la 20 años en la en 20 años en la
probabilidad de 1/1000 a finales del siglo XX mayoría de lugares
mayoría de lugares mayoría de lugares mayoría de lugares
(Vogel et al., 2020a): Global land (3 °C)

Probabilidad de coincidencia en una

misma semana de días calurosos con una Aproximadamente Aproximadamente
Más de 9 semanas
probabilidad 1/1000 y de días secos con una 0 % de probabilidad una semana en de 4 a 5 semanas
en 20 años (3 °C)
probabilidad 1/1000 a finales del siglo XX 20 años en 20 años
(Vogel et al., 2020a): Amazon

125 días (+346 % en

Duración proyectada de la sequía para la 41 días (+46 % en 58 días (+107 % en 71 días (+154 % en
comparación con
humedad del suelo por año (Samaniego comparación con comparación con comparación con
finales del siglo XX)
et al., 2018): Mediterranean region finales del siglo XX) finales del siglo XX) finales del siglo XX)
(3 °C)

Alrededor del 80 %

de la superficie
1,6 veces más de 2,3 veces más de
Aumento de días expuestos al calor extremo No evaluado, terrestre está
riesgo de sufrir riesgo de sufrir
peligroso, medido en el índice de calor y la referencia es expuesta a calor
calor calor
salud (HHI) (Q. Sun et al., 2019): Global land 1981‑2000 peligroso, en las
> 40,6 > 40,6
regiones tropicales
1/3 del año (4 °C)

Aumento de la duración media regional de No evaluado,

la temporada de incendios (Q. Sun et al., la referencia es 6,2 días 9,5 días Unos 50 días (4 °C)
2019; Xu et al., 2020): Global land 1981‑2000

rango probable de aumento del nivel del mar por encima
del nivel del período 1995-2014 es de 0,15 a 0,30 m para
2050. El aumento del nivel del mar previsto para 2100 de-
pende en gran medida de las emisiones futuras, alcanzando
alrededor de 0,40 m en escenarios de emisiones muy bajas
(calentamiento global cercano a 1,5 °C), o alrededor de 0,8 m
para el caso de emisiones muy altas (calentamiento global
superior a 4 °C), y 1 m más si se desencadenan procesos
de inestabilidad del manto de hielo que se caracterizan por
una profunda incertidumbre.
Entre muy probable y prácticamente seguro es que el au-
mento del nivel del mar con respecto a la media regional
continúe a lo largo del siglo XXI, salvo en unas pocas re-
giones con índices de elevación geológica sustanciales. Se
prevé que aproximadamente dos tercios de la costa mundial
tengan un aumento del nivel del mar relativo regional den-
tro del ±20  % del aumento medio mundial (nivel de con-
fianza medio), con los datos de las proyecciones disponibles
en https://sealevel.nasa.gov/ipcc-ar6-sea-level-projection-
tool. Debido al aumento relativo del nivel del mar, se prevé
que los episodios de nivel del mar extremo que se producían
una vez por siglo en el pasado inmediato se producirán con
una frecuencia de 20 a 30 veces mayor para 2050 y de 160
a 530 veces mayor para 2100, y al menos anualmente en el
20 al 30 % de las ubicaciones de los mareógrafos en 2050
y del 60 al 80 % de todas las ubicaciones de los mareógra-
fos para 2100 (nivel de confianza alto). El aumento relativo
del nivel del mar contribuye a incrementar la frecuencia y
la gravedad de las inundaciones costeras en zonas bajas y
la erosión costera en la mayoría de las costas arenosas
(nivel de confianza alto).
60 Vol. 71 (1) – 2022

Figura 8. Cambio observado en el nivel extremo de aguas tranquilas, definido como el percentil 99 de los niveles de agua
observados diariamente entre 1995 y 2014. a) Cambio porcentual en las ocurrencias durante 1995-2014 en relación con las de
1960-1980. b-g) Nivel medio anual del mar (azul) y episodios anuales de niveles extremos de aguas tranquilas por encima del
percentil 99 de los máximos diarios de 1995-2014 (amarillo) en seis localizaciones seleccionadas de mareógrafos.
(Fuente: Contribución del GTI al IE6, capítulo 9, figura 9.31).
BOLETÍN DE LA OMM 61

La mayor urbanización, junto con unos extremos cálidos PF 11.2: ¿Causará el cambio climático
más frecuentes, aumentará la intensidad de las olas de extremos sin precedentes?
calor (nivel de confianza muy alto). La urbanización tam- Sí, en un clima cambiante, los
bién incrementa las precipitaciones medias e intensas fenómenos extremos pueden no
tener precedentes cuando
sobre las ciudades o a sotavento (nivel de confianza medio) ocurren con…
y la intensidad de la escorrentía resultante (nivel de con-
Mayor magnitud
fianza alto). En las ciudades costeras, la combinación de
episodios más frecuentes de nivel del mar extremo (debido
al aumento del nivel del mar y a las mareas meteorológi-
cas) y los fenómenos extremos de lluvia/ flujo fluvial hará
que las inundaciones sean más probables (nivel de con- Mayor frecuencia
fianza alto).

Sobre la base de las evidencias paleoclimáticas e históri-

cas, es probable que se produzca, al menos, una gran Nuevas localizaciones
erupción volcánica durante el siglo XXI, que afectaría
temporalmente a las condiciones climáticas que conducen
a impactos (nivel de confianza medio). Las fuerzas impul-
soras naturales y la variabilidad interna modularán los Diferentes momentos
cambios provocados por el ser humano, especialmente a
escala regional y a corto plazo, con poco efecto sobre el
calentamiento global centenario. Es importante tener en
Nuevas combinaciones
cuenta estas modulaciones al planificar toda la gama de (fenómenos compuestos)
cambios posibles.
Figura 10. (Fuente: Contribución del GTI al IE6, capítulo 11,
figura PF 11.2).

Factor de amplificación medio del nivel extremo de aguas tranquilas para:

SSP5-8.5

SSP2-4.5

SSP1-2.6

Figura 9. Cambio proyectado en la recurrencia del nivel extremo de aguas tranquilas (factor de amplificación) en función del
escenario de emisión (muy alto, intermedio o bajo) para 2050 y 2100. (Fuente: Contribución del GTI al IE6, capítulo 9, figura 9.32).
62
Los cambios en los extremos serán más
generalizados y pronunciados en niveles
de calentamiento más elevados
Con un calentamiento global de 1,5  °C, se prevé que las
precipitaciones intensas y las inundaciones asociadas se
intensificarán y serán más frecuentes en la mayoría de las
regiones de África y Asia (nivel de confianza alto), América
del Norte (nivel de confianza medio a alto) y Europa (nivel
de confianza medio). Además, se prevén sequías agrícolas
y ecológicas más frecuentes o severas en algunas regiones
de todos los continentes habitados, excepto Asia, en com-
paración con el período 1850-1900 (nivel de confianza
medio); también se prevé un aumento de las sequías me-
teorológicas en algunas regiones (nivel de confianza medio).
A partir de los 2  °C de calentamiento global, el nivel de
confianza y la magnitud del cambio en las sequías y las
precipitaciones intensas y medias aumentan en compara-
ción con los de 1,5  °C. Se prevé que las precipitaciones
intensas y las inundaciones asociadas sean más intensas y
frecuentes en las islas del Pacífico y en muchas regiones de
América del Norte y de Europa (nivel de confianza medio a
alto). Estos cambios también se observan en algunas re-
giones de Australasia y América Central y del Sur (nivel de
confianza medio). Se prevé que varias regiones de África,
América del Sur y Europa experimenten un aumento en la
frecuencia o la gravedad de las sequías agrícolas y ecoló-
gicas con un nivel de confianza medio a alto; las proyeccio-
nes señalan asimismo aumentos en Australasia, América
Central y del Norte, y el Caribe con un nivel de confianza
medio.También se prevé que unas pocas regiones de África,
Australasia, Europa y América del Norte se vean afectadas
por aumentos de las sequías hidrológicas, y que varias
regiones experimenten aumentos o disminuciones de las
sequías meteorológicas con más regiones mostrando un
aumento (nivel de confianza medio). Los cambios específi-
cos de las regiones incluyen la intensificación de los ciclo-
nes tropicales o las tormentas extratropicales (nivel de
confianza medio), el aumento de las inundaciones fluviales
(nivel de confianza medio a alto) y el incremento de las
condiciones atmosféricas propensas a la generación de
incendios forestales (nivel de confianza medio a alto). Hay
un nivel de confianza bajo en la mayoría de las regiones
con respecto a los posibles cambios futuros en materia de
Vol. 71 (1) – 2022
granizo, tormentas de hielo, tormentas fuertes, tormentas
de polvo, nevadas fuertes y deslizamientos de tierra.
En el futuro, ocurrirán extremos sin precedentes a medida
que el clima continúe calentándose. Esos extremos serán
más intensos, de mayor magnitud, y tendrán lugar con más
frecuencia de lo experimentado anteriormente. Los eventos
extremos también pueden aparecer en nuevas localizaciones,
en nuevas épocas del año o como fenómenos compuestos
sin precedentes. Además, los eventos sin precedentes serán
más frecuentes con niveles más altos de calentamiento, por
ejemplo, a 3 °C de calentamiento global en comparación con
2 °C de calentamiento global (tabla 2, figura 9).
En el caso de las emisiones de gases de efecto invernadero
bajas o muy bajas, en comparación con el caso de emisio-
nes intermedias, altas o muy altas en las próximas décadas,
los cambios en los impulsores del impacto climático serían
sustancialmente menores más allá de 2040. Hacia finales
de siglo, el aumento en la frecuencia de episodios extremos
del nivel del mar, precipitaciones intensas e inundaciones
pluviales, y las superaciones de los umbrales de calor ex-
tremo peligrosos para la agricultura y la salud (figura 5) así
como el número de regiones donde ocurren tales supera-
ciones serían más limitados.
Este resumen destaca el estado actual del conocimiento
sobre los fenómenos extremos específicos y la importancia
de prepararse para tales cambios, a través de la destilación
de información climática regional. Es una coproducción
entre científicos, profesionales y usuarios para apoyar las
decisiones en materia de adaptación y gestión de riesgos.
Referencias
IPCC, 2021: Cambio climático 2021: Bases físicas.
Contribución del Grupo de Trabajo I al Sexto Informe de
Evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre
el Cambio Climático [Masson-Delmotte, V., P. Zhai, A. Pirani,
S. L. Connors, C. Péan, S. Berger, N. Caud, Y. Chen,
L. Goldfarb, M. I. Gomis, M. Huang, K. Leitzell, E. Lonnoy,
J. B. R. Matthews, T. K. Maycock, T. Waterfield, O. Yelekçi,
R.  Yu y B. Zhou (eds.)]. Cambridge University Press. En
imprenta.
BOLETÍN DE LA OMM 63

Exámenes a posteriori: aprender

de la experiencia para mejorar
los sistemas y las asociaciones y
conectarse con la financiación
por Tom Evans, subdirector de la Región del Pacífico, Servicio Meteorológico Nacional/Administración
Nacional del Océano y de la Atmósfera (NOAA) de los Estados Unidos de América; Mussa Mustafa, director
general adjunto del Servicio Meteorológico de Mozambique; y Anne-Claire Fontan, Secretaría de la OMM

El ciclón tropical Idai fue la tormenta más costosa y e Hidrológico Nacional (SMHN) y su coordinación con
mortífera registrada en la cuenca del sur del océano la Autoridad Nacional de Gestión de Desastres para un
Índico1 y uno de los ciclones tropicales más destructivos sistema de alerta temprana multirriesgos (MHEWS) de
registrados en África y el hemisferio sur2. En su largo
período de existencia, este ciclón tocó tierra en Beira
(Mozambique) el 14 de marzo de 2019 (figura 1). Sus
lluvias intensas y los fuertes vientos asociados provo-
caron inundaciones repentinas y una destrucción masiva
de propiedades y cultivos, llevando a la región a una
crisis humanitaria (figura 2). El ciclón fue vigilado las
24 horas del día. Se predijo su trayectoria e intensidad
y se difundieron alertas tempranas a tiempo. Sin em-
bargo, en la evaluación de necesidades posdesastre
(ENPD) en Mozambique3 se estimó que resultaron heri-
das 1 600 personas y afectadas aproximadamente
1,8 millones. Además, la ENPD valoró los daños totales
en 1 400 millones de dólares de los Estados Unidos de
América (USD) y el coste de la recuperación y la recons-
Figura 1. Trayectoria e intensidad del ciclón tropical Idai, del 4
trucción en 2 900 millones de USD. Como es habitual al 16 de marzo de 2019: Idai siguió una trayectoria adelante y
con los sistemas de alerta temprana (SAT), era necesario atrás desde Mozambique a Malawi, luego a Mozambique,
realizar un examen para analizar dónde se podrían rea- más tarde hacia el mar, para acabar regresando a
lizar mejoras. Mozambique y dirigirse posteriormente a Zimbabwe.
(Fuente: Météo-France/Centro Meteorológico Regional
Especializado de La Reunión).
Por lo tanto, en mayo de 2019, la Organización Meteo-
rológica Mundial (OMM) llevó a cabo un examen a
posteriori sobre el funcionamiento del SAT para apren-
der las lecciones procedentes del Idai y prepararse ante
el próximo fenómeno extremo que podría poner vidas
en peligro. Este examen atendió específicamente  las
necesidades y capacidades del Servicio Meteorológico

1 Reporting on the State of the Climate in 2019 (Informe sobre

el estado del clima en 2019), NOAA
2 State of the Climate in Africa 2019 (Estado del clima en
África 2019), OMM
3 Liderado por el Gobierno con el apoyo de una alianza
mundial que incluía al Banco Mundial, al Sistema de las
Naciones Unidas y a la Unión Europea
Figura 2. Personal de la Cruz Roja informando a los
evacuados de Buzi en la playa de Praia Nova. Ciclón Idai
(Mozambique), evacuados en Beira, 21 de marzo de 2019
(Denis Onyodi: Centro del Clima de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja).
64 Vol. 71 (1) – 2022

extremo a extremo en el contexto de la gestión de ries-

gos de desastre. El examen a posteriori del Idai es un
buen ejemplo de este tipo de exámenes y ayuda a com-
prender su valor a la hora de identificar deficiencias
estructurales y de capacidad, aprender de la experiencia,
mejorar las asociaciones e identificar las necesidades
financieras.

Examen a posteriori de un fenómeno

meteorológico
Por decirlo de algún modo, realizar un examen a poste-
riori es un ejercicio a la espera de un próximo desastre.
Reunir a organismos, asociados, partes interesadas y
usuarios finales durante el citado examen proporciona
un foro para debatir las acciones (o la inacción) llevadas
a cabo, la recepción de las alertas, la aplicación del co-
nocimiento local y la confianza de la población en la
autoridad que emite las alertas.

El examen a posteriori analiza los objetivos específicos

y los alcances de la operación de todos los actores in-
volucrados en los servicios de emergencia así como las
acciones tomadas como respuesta a la crisis para iden-
tificar buenas prácticas, deficiencias, lecciones aprendi-
das y áreas de mejora. Ofrece un enfoque intersectorial
que permite que las partes interesadas reflexionen sobre
sus experiencias y percepciones ante la respuesta, con
el fin de revisar y evaluar de manera sistemática y co-
lectiva qué funcionó y qué no, por qué y cómo mejorar.
Hay múltiples beneficios y los tres mayores para los
involucrados en un enfoque intersectorial ante las situa-
ciones de emergencia son:
Figura 4. Después del paso del fuerte ciclón Idai, el rastro de
destrucción que dejó en la ciudad de Beira era muy visible.
El ciclón arrancó los tejados, ¡nada era igual!
(Fuente: iStock/Duarte Gouveia).
• Construir consenso sobre algunos temas para su
seguimiento.
• El informe se puede utilizar como una herramienta
de promoción para la financiación nacional o para
el apoyo financiero o técnico de los asociados.

• Permitir el aprendizaje intersectorial y generar con- Los objetivos del examen a posteriori para los fenóme-
fianza entre las partes interesadas. nos meteorológicos extremos se pueden definir a lo
largo de los cuatro pilares descritos en la publicación
Sistemas de Alerta Temprana Multirriesgos: Lista de
verificación (o en pdf):
i) ¿Qué se
supuso que
pasaría?
• conocimiento sobre los riesgos de desastre,

• detección, vigilancia, análisis y predicción de los

iv) ¿Qué se ii) ¿Qué peligros y consecuencias posibles,
puede aprender Exámenes sucedió Recursos
de esto? a posteriori realmente? financieros
• difusión y comunicación de avisos,

iii) ¿Por qué • capacidades de preparación y respuesta.

hubo una
diferencia?
Un elemento general es la evaluación de los acuerdos
institucionales nacionales. Las políticas, la legislación y
los marcos legales nacionales en desarrollo en materia
Figura 3. Visualización de las cuatro preguntas que impulsan los
exámenes a posteriori. Fuente: https://learningforsustainability. de reducción de riesgos de desastre (RRD) ofrecen opor-
net/post/after-action-reviews/ tunidades para un mayor reconocimiento de los SMHN
BOLETÍN DE LA OMM 65

SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA MULTIRRIESGOS

Funciones, responsabilidades y mecanismos de coordinación claramente definidos
(p. ej. SOP, memorandos de entendimiento)

Preparación
Conocimiento sobre los riesgos de desastre y respuesta
y detección, vigilancia, análisis y predicción
de los peligros y consecuencias posibles GOBIERNO
LOCAL A NACIONAL
(todos los peligros
pertinentes)
INFORMACIÓN ANÁLISIS AVISOS

Público en general
SOBRE EL(LOS) DE RIESGOS TRANSPORTE

Difusión y comunicación
Con inclusión de: (hielo en las carreteras,
PELIGRO(S) MÚLTIPLES crecidas en las calles,
• Probabilidad de retrasos en el transporte, etc.)
• Observación Evaluación y
que afecten a las
• Vigilancia cuantificación de: PRODUCTIVIDAD
personas y a los AGRÍCOLA Y
• Análisis • Grado de bienes SEGURIDAD ALIMENTARIA
• Predicción exposición y • Repercusiones (heladas, granizo, crecidas, etc.)
• Representación vulnerabilidad posibles
cartográfica de las personas • Mensaje dirigido SUMINISTRO Y
y los bienes a diferentes DEMANDA DE ENERGÍA,
a los peligros PROTECCIÓN
sectores (olas de frío y de calor,
• Interacciones tormentas violentas, etc.)
multirriesgos
EPIDEMIAS SANITARIAS
(precipitación excesiva,
períodos fríos, olas de calor, etc.)

GESTIÓN DE RECURSOS
Las asociaciones institucionales entre los organismos técnicos HÍDRICOS
y otras partes interesadas de los sistemas de alerta temprana (precipitación excesiva,
multirriesgos son fundamentales para elaborar información sequía, etc.)
sobre los peligros, el grado de exposición y la
vulnerabilidad y análisis de riesgos (Ejemplos de sectores)

Comunicación de comentarios para mejorar el sistema

Figura 5. Esquema de un sistema de alerta temprana multirriesgos. (Fuente: Sistemas de Alerta Temprana Multirriesgos: Lista
de verificación).

Conocimiento sobre los riesgos de desastre Detección, vigilancia, análisis

• ¿Se han definido los principales peligros y las y predicción de los peligros y
amenazas conexas?
consecuencias posibles
• ¿Se efectúa una evaluación del grado de
exposición, las vulnerabilidades, las capacidades y • ¿Se han establecido sistemas de vigilancia?
los riesgos?
• ¿Se prestan servicios de predicción y aviso?
• ¿Se definen claramente las funciones y
responsabilidades de las partes interesadas? • ¿Se dispone de mecanismos institucionales?
• ¿Se consolida la información sobre los riesgos?

Difusión y comunicación de avisos Capacidades de preparación y respuesta

• ¿Se han establecido y se aplican procesos de
organización y adopción de decisiones?
• ¿Se han establecido y puesto en marcha sistemas
y equipos de comunicación?
• ¿Se comunican eficazmente alertas tempranas
que tienen en cuenta los impactos a fin de que
los grupos destinatarios actúen rápidamente?
• ¿Se han elaborado y se aplican medidas de
preparación para casos de desastre, en particular
planes de respuesta?
• ¿Se llevan a cabo campañas de educación y
concienciación del público?
• ¿Se analiza y evalúa la concienciación y respuesta
del público?

Figura 6. Los cuatro elementos de los sistemas de alerta temprana de extremo a extremo, centrados en la población.
(Fuente: Sistemas de Alerta Temprana Multirriesgos: Lista de verificación).
66
por parte del gobierno y las partes interesadas, lo que
conduce a unas alianzas fortalecidas y a unos mayores
recursos y oportunidades para proporcionar productos
y servicios.
Generar confianza entre las partes
interesadas
Los exámenes a posteriori aportan un gran valor a las
reuniones con asociados, partes interesadas y comuni-
dades locales. En Mozambique, la misión de la OMM se
reunió con toda una gama de asociados a nivel regional
y nacional, desde proveedores de pronósticos y alertas
hasta instancias decisorias y usuarios finales, así como
con donantes y bancos internacionales.
La interacción con las comunidades vulnerables, en
este caso los supervivientes del desastre, genera con-
fianza, comprensión y conocimiento. El examen a
posteriori puede incluso revelar recursos previamente
desconocidos susceptibles de ayudar a las comunida-
des locales a prepararse, responder y recuperarse.
Estos exámenes aumentan el conocimiento de las
condiciones locales y pueden descubrir nuevas capa-
cidades para la vigilancia, como los científicos ciuda-
danos que son observadores de confianza en la región.
Dichas personas, conocidas también como colabora-
dores meteorológicos/vigilantes de los ríos, pueden
comunicarse con los SMHN para proporcionar infor-
mación sobre las verdaderas condiciones que se dan
en tiempo real y, por lo tanto, mejorar las funciones de
detección, verificación y respuesta temprana de los
sistemas de alerta temprana.
Estas interacciones con las comunidades locales generan
confianza: no hay nada más gratificante que cuando se
produce una conexión entre las personas. Estas cone-
xiones permiten entender mejor cómo los individuos en
peligro reciben los avisos basados en impactos y res-
ponden a ellos. Las entidades gubernamentales pueden
de este modo aprender lo que es necesario para que la
comunidad local responda adecuadamente. Pueden
comprender mejor los posibles impactos a nivel local y
adaptar sus avisos a la comunidad. Las reacciones de
esta durante el Idai fueron lentas debido a que las áreas
afectadas no habían experimentado actividad ciclónica
desde 2000 y la magnitud del Idai fue mucho mayor que
la de cualquier evento anterior.
Además, las interconexiones con las partes interesadas
en las organizaciones nacionales y provinciales para la
gestión de desastres, redes humanitarias y similares
contribuyen a que las respuestas y ayudas sean mejo-
res, más eficaces y oportunas para las personas
Vol. 71 (1) – 2022
vulnerables. El objetivo es mejorar la metodología para
recopilar datos sobre las personas y los lugares que
podrían verse potencialmente afectados por un fenó-
meno meteorológico extremo como es un ciclón tropi-
cal. El Plan anual de contingencia, un documento oficial
del gobierno de Mozambique que sirve de base para
el proceso de coordinación, respuesta y gestión frente
a eventos extremos, estimó que 136 382 personas po-
drían resultar afectadas por uno de estos extremos
meteorológicos. La ENPD de Mozambique y el examen
a posteriori de la OMM revelaron que esa cifra había
sido subestimada en una proporción de casi 1:10: el
informe anual sobre la puesta en marcha del plan de
contingencia informó de que en solo cuatro provincias:
Sofala, Zambezia, Manica y Tete, 1 459 941 personas
fueron afectadas.
Experiencia educativa
Un examen a posteriori ofrece una visión colectiva para
mejorar los servicios y mitigar los futuros riesgos de
desastre si las lecciones aprendidas se incorporan a los
procedimientos normalizados de operación (SOP) y a la
práctica (ejercicios), los cuales deben ser inclusivos para
obtener los resultados más significativos. Dejar fuera a
un asociado, a una parte interesada y/o a un grupo de
usuarios finales puede resultar problemático y dar lugar
a una respuesta inadecuada durante los próximos futu-
ros desastres.
El ciclón tropical Idai fue vigilado de forma continua: el
examen a posteriori establece que “la incertidumbre en
el pronóstico de la trayectoria se había reducido y estaba
muy por debajo de los estándares habituales, lo que
indica claramente que el Idai golpearía el área de Beira”.
Sin embargo, el equipo del examen descubrió varios
fallos en el proceso con respecto a la difusión, la recep-
ción y la comprensión oportunas de la respuesta ade-
cuada. La aplicación inclusiva de las sugerencias del
informe, especialmente desde que se han forjado sólidas
relaciones con las comunidades afectadas por el ciclón
tropical Idai, fortalecerá la determinación de las personas
para responder adecuadamente a unas alertas oportu-
nas, basadas en el impacto, proporcionadas por las
autoridades.
La mayoría de los exámenes a posteriori relacionados
con las condiciones meteorológicas señalan consisten-
temente dos áreas de acción inmediata: la comunica-
ción/colaboración y la identificación de financiación
para las mejoras; áreas que pueden integrarse en los
SOP y en la práctica, y que generalmente se aplican a
entidades gubernamentales, asociados y usuarios fi­
nales.
BOLETÍN DE LA OMM
Medidas complementarias: el valor de las
alianzas
A través de la colaboración con las partes interesadas,
el examen a posteriori crea consenso en torno a las
acciones a llevar a cabo de forma inmediata y a medio
y largo plazo para mitigar los impactos y mejorar las
respuestas durante el próximo fenómeno extremo. La
colaboración crea un sentido de la propiedad que ayuda
a garantizar que se tomen medidas, algunas de las cua-
les solo se pueden poner en marcha completamente si
existe una relación cercana y de confianza entre los
asociados.
Los exámenes a posteriori realizados después de un
fenómeno meteorológico generalmente destacan la
necesidad de la asociación para mejorar las capacida-
des en materia de “servicios de predicción y aviso que
tienen en cuenta los impactos”, es decir, la predicción,
la evaluación de los riesgos asociados, la difusión de
alertas y la emisión de mensajes. Por lo general, para
que progresen, esas acciones requieren una fuerte
colaboración con los organismos de respuesta a desas-
tres y de protección civil. Estas asociaciones se pueden
construir sobre los SOP antes mencionados, que defi-
nen funciones claras y mecanismos de coordinación y,
lo que es más importante, sobre la práctica habitual.
También se puede desarrollar una alianza con el mundo
académico para proporcionar los requisitos básicos
técnicos y científicos necesarios para los predictores
meteorológicos. El hermanamiento con los SMHN más
avanzados también puede suministrar capacitación
sobre el uso operativo de herramientas, orientación y
productos.
En el examen a posteriori que se hizo tras el paso de
Idai se caracterizaron las medidas complementarias y el
presupuesto asociado del Instituto Nacional de Meteo-
rología (INAM) y de la Dirección Nacional de Gestión de
Recursos Hídricos (DNGRH) de acuerdo con el alcance
identificado inicialmente para evaluar las capacidades
del MHEWS de extremo a extremo (figura 7).
El equipo que realizó el examen a posteriori tras el Idai
determinó que se necesitarían 27 millones de USD para
abordar las carencias en la observación del sistema
Tierra y las deficiencias identificadas en materia de ca-
pacidad. Esto proporcionaría enseñanza, formación
profesional, actualización de equipos y sistemas, siste-
mas de detección adicionales, planificación e infraes-
tructura sólida para albergar a las autoridades
gubernamentales. El informe de la OMM habla de la
necesidad de prepararse y responder adecuadamente a
los impactos previstos de los peligros naturales para
mitigar los riesgos de desastre.
67
Conexión con la financiación
Cuando un gobierno decide realizar un examen a pos-
teriori, la capacidad financiera debe ser una de las pri-
meras consideraciones. Muchos países pueden financiar
un examen de este tipo y garantizar que sus recomen-
daciones se lleven a cabo como parte de los planes de
recuperación y los procesos de planificación nacional
en curso. Esto es particularmente cierto en países donde
el inicio sistemático de estos exámenes se reconoce
como requisito en los planes meteorológicos e hidroló-
gicos nacionales y en los procedimientos operativos
relacionados. En un cierto número de países en desa-
rrollo, se necesitará la asistencia financiera de los aso-
ciados para el desarrollo para ayudar a realizar el examen,
más aún cuando se necesitan expertos internacionales
para ello.
La segunda consideración es la mejora de la disposición
financiera para los desastres, lo que obliga a aumentar
la disponibilidad, la previsibilidad y la eficiencia de los
recursos previos a la preparación y respuesta ante
­aquellos.
En tercer lugar, hay que asegurarse de que se presu-
puesten las medidas complementarias, como se mues-
tra en la figura 7, y se desarrolle un plan de negocios
que pueda aprovecharse para obtener apoyo financiero
por parte del gobierno o de los donantes, plan que per-
mite a estos últimos comprender las necesidades y para
Conocimiento. El Equipo de Expertos sobre
Orientación Técnica para los Sistemas de Alerta
Temprana de Peligros Múltiples (ET-MTG) está
desarrollando material de orientación completo
para los SMHN. Esta guía será un recurso para
quienes buscan crear y mejorar los MHEWS y las
actividades de gestión de riesgos de desastre
a nivel nacional. Con arreglo a la necesidad de
eficacia de los MHEWS, se están desarrollando:
• asociaciones de múltiples interesados
en diversos ámbitos para garantizar que
se proporcionen al público, de manera
oportuna y eficaz, avisos prácticos (por
ejemplo, posibles impactos e información
relacionada);
• funciones y responsabilidades claramente
definidas de las partes interesadas y
mecanismos de coordinación que estén
documentados en la legislación, las políticas,
las estrategias y los planes nacionales y
locales.
68 Vol. 71 (1) – 2022

Sector meteorológico Sector hidrológico

Coste (en Coste (en
Plazo Breve descripción miles de Plazo Breve descripción miles de
USD) USD)
Predicción Predicción
A corto Estudios topográficos de los 1 100
A corto Formación en el uso y la 1 075 plazo terrenos para cartografiar el riesgo
plazo interpretación de los productos de de crecidas y estimación
los centros regionales y mundiales, armonizada de la precipitación
implementación de los SOP y mejor mediante imágenes de satélite
uso de los equipos disponibles A medio Automatización de procedimientos 650
plazo de recogida y proceso de datos y
A medio Formación y mejor acceso a los 150
mejor coordinación operativa
plazo productos de los centros mundiales
reforzada
Comunicación de alertas Tecnología de la información y las comunicaciones e
infraestructura
A corto Actualización del sitio web y mayor 100 A corto Adquisición de un ordenador de alta 550
plazo utilización del estudio plazo velocidad y mejora de la
meteorológico de televisión infraestructura de la tecnología de
la información
A medio Desarrollo de una estrategia de 50
A medio Desarrollo de normativa nacional 500
plazo presencia en las redes sociales
plazo para la construcción de
A largo Sistemas redundantes para la 100 infraestructuras
plazo comunicación de alertas Creación de capacidad
A corto Formación en modelización 490
Educación y concienciación del público
plazo hidrológica, sistema guía para las
A corto y Formación en los servicios 100 crecidas repentinas y gestión
medio meteorológicos para el público y en integrada de crecidas
plazo las predicciones que tienen en A medio Formación en gestión y puesta en 300
cuenta los impactos plazo marcha adecuadas de llanuras
inundables
A medio Formación adicional en los servicios 200 A largo Elaboración de un programa 200
plazo meteorológicos para el público y en plazo continuo de creación de capacidad
las predicciones que tienen en que incluya la formación de
cuenta los impactos instructores
Comunicación y sensibilización
Observación e infraestructura
A corto Red de comunicación oral 100
A corto Rehabilitación de infraestructuras y 2 300 plazo
plazo equipos destruidos, sustitución de A medio Desarrollo de planes en las llanuras 350
equipos no operativos, gestión de plazo inundables y revisión de los
datos e integración de datos del procedimientos para la difusión de
INAM y la DNGRH alertas
A largo Formación pública en materia de 100
A medio Construcción de nuevas 10 070
plazo crecidas
plazo instalaciones en Beira, expansión
Observaciones
de la red de observación incluyendo
A corto Instalación de equipos hidrológicos, 3300
un radar en Beira, sondeos en
plazo sistema de gestión de base de datos
altitud y apoyo técnico y logístico a
y mejora e intercambio de
escala nacional
productos
A largo Mayor expansión de la red de 4 660 Respuesta ante emergencias
plazo observación y mejor gestión de los A corto Comunicación por satélite para 100
datos plazo emergencias
Total general de los sectores meteorológico e 26 645
Mantenimiento
hidrológico
A corto Desarrollo de procedimientos 100
Figura 7. Ejemplo de medidas complementarias y
plazo normalizados de operación y
presupuesto asociado para el sector de la meteorología en el
formación del personal
caso del ciclón tropical Idai. (Fuente: Reducing vulnerability
Subtotal del sector meteorológico 18 905 to extreme hydro-meteorological hazards in Mozambique
after Cyclone Idai (Reducción de la vulnerabilidad a las
amenazas hidrometeorológicas extremas en Mozambique
tras el paso del ciclón tropical Idai)).
BOLETÍN DE LA OMM
qué se utilizarán los fondos. Los donantes aprecian un
enfoque común que incluya a otras entidades guberna-
mentales para proporcionar una propuesta integral, ya
que ayuda a garantizar que no haya solapamientos en
la financiación.
Tras el paso del Idai el INAM, la DNGRH y la Universidad
Eduardo Mondlane, a través de la autoridad nacional
designada, presentaron una propuesta conjunta para
“Establecer un sistema Integrado de alerta temprana
hidrometeorológica para fortalecer la resiliencia climá-
tica en Mozambique” al Fondo Verde para el Clima (FVC).
En ella se destaca la vulnerabilidad del país a los even-
tos climáticos, el estrés económico actual y la falta de
un MHEWS eficaz. Reconoce el apoyo proporcionado
por los donantes en caso de emergencia, destacando
que esos fondos se activan principalmente para la res-
puesta y rara vez para la preparación. En consecuencia,
se solicita la financiación del FVC para apoyar la creación
y mejora de los MHEWS, lo que permitirá una adecuada
planificación y gestión de los riesgos de desastre, redu-
ciendo así el gasto público y aumentando la capacidad
tanto institucional como humana.
Mejora continua
Los exámenes a posteriori son solo uno de los pasos
importantes en el ciclo de mejora continua de los
MHEWS. Un hilo común que recorre todos los pasos es
la preparación y colaboración. Cuanto más inclusiva y
de mayor alcance sea la preparación, mayores serán las
oportunidades de éxito. Los exámenes a posteriori pro-
porcionan una idea de las características de la prepara-
ción de unos MHEWS con éxito y pueden ayudar a
fortalecer las relaciones y los SOP. Vincular las mejoras
a la financiación es vital para garantizar que se instituyan
las recomendaciones. Y, por todos los medios, aplicar el
método KISS (por sus iniciales en inglés): hágalo fácil
para el éxito.
69
Referencias
Reducing vulnerability to extreme hydro-meteorological
hazards in Mozambique after Cyclone Idai (OMM)
Mozambique Cyclone Idai Post-Disaster Needs
Assessment: Full Report (2019) (Fondo Mundial para la
Reducción de los Desastres y la Recuperación (GFDRR),
2019)
Guidance for after action review (AAR) (Organización
Mundial de la Salud (OMS), 2019)
The global practice of after action review: a systematic
review of literature (OMS, 2019)
Reporting on the State of the Climate in 2019 (NOAA)
State of the Climate in Africa 2019 (OMM Nº 1253)
Weathering the Change: How to Improve Hydromet
Services in Developing Countries (documento de trabajo,
Banco Mundial)
Sistemas de Alerta Temprana Multirriesgos: Lista de
verificación (Resultado de la primera Conferencia de
Alerta Temprana Multirriesgos) (OMM, 2019)
Directrices de la OMM sobre servicios de predicción y
aviso de peligros múltiples que tienen en cuenta los
impactos, parte I (OMM-Nº 1150, 2015)
Directrices de la OMM sobre servicios de predicción y
aviso multirriesgos de peligros múltiples que tienen en
cuenta los impactos, parte II (OMM-Nº 1150, 2021)
72 Vol. 71 (1) – 2022

Organización Meteorológica Mundial

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