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FICHA INFORMATIVA 1 – Sesión 4

Programa de Estudio: Construcción Civil U.D.: Análisis del Expediente Técnico

Nombre de la U.D.: SISTEMAS, MODALIDADES Y MÉTODOS DE CONTRATACIÓN CON
EL ESTADO.
Capacidad Terminal: Identifica y conoce la normativa para la elaboración del Expediente
Técnico.
Alumno:
Semestre: IV Turno: Tarde Duración: 30 minutos Fecha: 15/09/2022

Decreto Supremo N° 344-2018-EF.

Reglamento de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado

SISTEMAS DE CONTRATACIÓN
Artículo 35. Las contrataciones contemplan alguno de los siguientes sistemas de contratación:
a) A suma alzada,
Aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestación estén definidas
en las especificaciones técnicas, en los términos de referencia o, en el caso de obras,
en los planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de
obra, respectivas. El postor formula su oferta por un monto fijo integral y por un
determinado plazo de ejecución, para cumplir con el requerimiento.

Tratándose de obras, el postor formula dicha oferta considerando los trabajos que
resulten necesarios para el cumplimiento de la prestación requerida según los planos (1),
especificaciones técnicas (2), memoria descriptiva (3), presupuesto de obra (4) que
forman parte del expediente técnico de obra, en ese orden de prelación; debiendo
presentar en su oferta el desagregado de partidas que la sustenta. El mismo orden de
prelación se aplica durante la ejecución de la obra.

Tratándose de consultoría de obras, el postor formula su oferta considerando los

trabajos necesarios para el cumplimiento de la prestación requerida, según los términos
de referencia y el valor referencial, en ese orden de prelación.

b) Precios unitarios
Aplicable en las contrataciones de bienes, servicios en general, consultorías y obras,
cuando no puede conocerse con exactitud o precisión las cantidades o magnitudes
requeridas.

En el caso de bienes, servicios en general y consultorías, el postor formula su oferta

proponiendo precios unitarios en función de las cantidades referenciales contenidas en
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los documentos del procedimiento de selección y que se valorizan en relación a su

ejecución real, durante un determinado plazo de ejecución. En el caso de obras, el
postor formula su oferta proponiendo precios unitarios considerando las partidas
contenidas en los documentos del procedimiento, las condiciones previstas en los planos
y especificaciones técnicas y las cantidades referenciales, que se valorizan en relación
a su ejecución real y por un determinado plazo de ejecución.

c) Esquema mixto de suma alzada, tarifas y/o precios unitarios,

Aplicable para la contratación de servicios en general, obras y consultoría de obras.

Tratándose de servicios, cuando las prestaciones comprendan magnitudes o cantidades

que pueden conocerse con exactitud y precisión, se contratan bajo el sistema de suma
alzada; los elementos cuyas magnitudes o cantidades no puedan conocerse, se
contratan bajo el sistema de precios unitarios.

En el caso de obras, cuando en el expediente técnico de obra uno o varios componentes

técnicos corresponden a magnitudes y cantidades no definidas con precisión, se
contratan bajo el sistema de precios unitarios, en tanto los componentes, cuyas
cantidades y magnitudes estén definidas en el expediente técnico de obra, se contratan
bajo el sistema de suma alzada.

d) Tarifas
Aplicable para las contrataciones de consultoría en general y consultoría de obra, cuando
no puede conocerse con precisión el tiempo de prestación de servicio. En este caso, el
postor formula su oferta proponiendo tarifas en base al tiempo estimado o referencial
para la ejecución de la prestación contenido en los documentos del procedimiento y que
se valoriza en relación a su ejecución real. Los pagos se basan en tarifas. Las tarifas
incluyen costos directos, cargas sociales, tributos, gastos generales y utilidades.

e) En base a porcentajes
Aplicable en la contratación de servicios de cobranzas, recuperaciones o prestaciones
de naturaleza similar. Dicho porcentaje incluye todos los conceptos que comprende la
contraprestación que le corresponde al contratista.

f) En base a un honorario fijo y una comisión de éxito

Aplicable en las contrataciones de servicios. En ese caso el postor formula su oferta
contemplando un monto fijo y un monto adicional como incentivo que es pagado al
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alcanzarse el resultado esperado. El honorario fijo y la comisión de éxito pueden

calcularse en base a porcentajes.

MODALIDADES DE CONTRATACIÓN
Artículo 36. Las contrataciones pueden contemplar alguna de las siguientes modalidades de
contratación:
a) Llave en mano
Aplicable para la contratación de bienes y obras. En el caso de bienes el postor oferta,
además de estos, su instalación y puesta en funcionamiento. Tratándose de obras, el
postor oferta en conjunto la construcción, equipamiento y montaje hasta la puesta en
servicio y, de ser el caso, la elaboración del expediente técnico y/o la operación asistida
de la obra.

b) Concurso oferta
Cuando el postor oferta la elaboración del expediente técnico y ejecución de la obra. Esta
modalidad solo puede aplicarse en la ejecución de obras que se convoquen bajo el
sistema a suma alzada y siempre que el presupuesto estimado del proyecto o valor
referencial corresponda a una Licitación Pública.

CONTRATACIONES POR PAQUETE. Artículo 37.

37.1. La Entidad puede efectuar contrataciones por paquete, agrupando en el objeto de la
contratación, varios bienes, servicios en general o consultorías distintas pero
vinculados entre sí, considerando que la contratación conjunta es más eficiente que
efectuar contrataciones separadas.

37.2. También puede contratar por paquete la ejecución de obras de similar naturaleza
cuya contratación en conjunto resulte más eficiente para el Estado en términos de
calidad, precio y oportunidad frente a la contratación independiente. En este caso, la
Entidad suscribe un contrato por cada obra incluida en el paquete.

37.3. Puede convocarse procedimientos de selección por paquete para la elaboración de

los estudios de pre inversión de proyectos de inversión pública, así como la
elaboración de dichos estudios y del expediente técnico de obra, debiendo preverse
en los términos de referencia que los resultados de cada nivel de estudio sean
considerados en los niveles siguientes.
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RELACIÓN DE ÍTEMS, LOTES O TRAMOS. Artículo 39.

39.1. La Entidad puede realizar un procedimiento de selección según relación de ítems
para contratar bienes, servicios en general, consultorías u obras distintas pero
vinculadas entre sí con montos individuales superiores a ocho (8) UIT, siempre que
el órgano encargado de las contrataciones determine la viabilidad económica, técnica
y/o administrativa de dicha posibilidad. Cada ítem constituye un procedimiento
independiente dentro de un procedimiento principal al que se le aplica las reglas
correspondientes al principal, con las excepciones previstas en el Reglamento.

39.2. La Entidad puede efectuar contrataciones por lotes o tramos.

MÉTODOS DE CONTRATACIÓN Y PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN

53.1. Para la contratación de bienes, servicios en general, consultorías u obras, la Entidad
utiliza, según corresponda, los siguientes procedimientos de selección:
a) Licitación Pública.
b) Concurso Público.
c) Adjudicación Simplificada.
d) Subasta Inversa Electrónica.
e) Selección de Consultores Individuales.
f) Comparación de Precios.
g) Contratación Directa.

53.2. La determinación del procedimiento de selección se realiza en atención al objeto de

la contratación, la cuantía y las demás condiciones para su empleo previstos en la
Ley y el Reglamento.

53.3. En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de prestaciones de distinta

naturaleza, el objeto se determina en función a la prestación que represente la mayor
incidencia porcentual en el valor referencial o valor estimado de la contratación.

a) LICITACION PÚBLICA: La Entidad utiliza la Licitación Pública para contratar bienes y obras.

b) CONCURSO PÚBLICO: La Entidad utiliza el Concurso Público para contratar servicios en

general, consultorías en general y consultoría de obras.
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CONCURSO DE PROYECTOS ARQUITECTÓNICOS: El Concurso de Proyectos

Arquitectónicos se utiliza para la contratación de consultorías de obra para la elaboración de
expediente técnico de obras urbanas, edificaciones y afines, mediante el cual se evalúa la
propuesta arquitectónica.

c) ADJUDICACION SIMPLIFICADA: Para contratar bienes, servicios, consultoría en general,

consultorías de obras y ejecución de obras. Mediante la Adjudicación Simplificada no es posible
convocar un concurso de proyectos arquitectónicos.

d) SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA: Mediante el cual se contratan bienes y servicios

comunes. El postor ganador es aquel que oferte el menor precio por los bienes y/o servicios
objeto de dicha Subasta. El acceso al procedimiento de Subasta Inversa Electrónica se realiza a
través del SEACE.

PERÚ COMPRAS genera y aprueba las fichas técnicas de los bienes y servicios a incluirse en
el Listado de Bienes y Servicios Comunes (LBSC), así como, información complementaria de los
rubros a los que corresponden, a los que se accede a través del SEACE, pudiendo ser objeto de
modificación o exclusión, previo sustento técnico.

Para aprobar una ficha técnica o un Documento de Información Complementaria, PERÚ

COMPRAS puede solicitar información u opinión técnica a Entidades del Estado, las que brindan
dicha información de manera idónea y oportuna, bajo responsabilidad. Así también, puede
solicitar información a gremios, organismos u otras que se estime pertinente.

e) SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES: La Entidad puede optar por convocar un

procedimiento de Selección de Consultores Individuales cuando se cumplan los requisitos
previstos en el artículo 24 de la Ley. No se puede convocar un procedimiento de Selección de
Consultores Individuales para la consultoría de obras. “… se utiliza para la contratación de
servicios de consultoría en los que no se necesita equipos de personal ni apoyo profesional
adicional, y en tanto la experiencia y las calificaciones de la persona natural que preste el servicio
son los requisitos primordiales para atender la necesidad, conforme a lo que establece el
reglamento, siempre que su valor estimado se encuentre dentro de los márgenes que establece
la ley de presupuesto del sector público”

f) COMPARACIÓN DE PRECIOS: La Entidad verifica que los bienes y/o servicios en general
objeto de la contratación sean de disponibilidad inmediata, fáciles de obtener en el mercado, se
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comercialicen bajo una oferta estándar establecida por el mercado y que no se fabrican,
producen, suministran o prestan siguiendo la descripción particular o instrucciones dadas por la
Entidad contratante.

Una vez definido el requerimiento de la Entidad, el órgano encargado de las contrataciones

elabora un informe en el que consta el cumplimiento de las condiciones para el empleo del
procedimiento de selección de Comparación de Precios.

El valor referencial de las contrataciones que se realicen aplicando este procedimiento de

selección es igual o menor a quince (15) UIT.

g) CONTRATACIÓN DIRECTA: La Entidad puede contratar directamente con un proveedor solo

cuando se configure alguno de los supuestos del artículo 27 de la Ley bajo las condiciones que
a continuación se indican:
Excepcionalmente, las Entidades pueden contratar directamente con un determinado proveedor
en los siguientes supuestos:

a) Cuando se contrate con otra Entidad, siempre que en razón de costos de oportunidad
resulte más eficiente y técnicamente viable para satisfacer la necesidad, y no se contravenga
lo señalado en el artículo 60 de la Constitución Política del Perú.

b) Ante una situación de emergencia derivada de acontecimientos catastróficos,

situaciones que afecten la defensa o seguridad nacional, situaciones que supongan el grave
peligro de que ocurra alguno de los supuestos anteriores, o de una emergencia sanitaria
declarada por el ente rector del sistema nacional de salud.

c) Ante una situación de desabastecimiento debidamente comprobada, que afecte o

impida a la Entidad cumplir con sus actividades u operaciones.

d) Cuando las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú y los organismos
conformantes del Sistema Nacional de Inteligencia requieran efectuar contrataciones
con carácter secreto, secreto militar o por razones de orden interno, que deban
mantenerse en reserva conforme a ley, previa opinión favorable de la Contraloría General de
la República.

e) Cuando los bienes y servicios solo puedan obtenerse de un determinado proveedor o

un determinado proveedor posea derechos exclusivos respecto de ellos.
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f) Para los servicios personalísimos prestados por personas naturales, que cuenten con
la debida sustentación.

g) Para los servicios de publicidad que prestan al Estado los medios de comunicación
televisiva, radial, escrita o cualquier otro medio de comunicación, según la ley de la
materia.

h) Para los servicios de consultoría, distintos a las consultorías de obra, que son la
continuación y/o actualización de un trabajo previo ejecutado por un consultor individual a
conformidad de la Entidad, siempre que este haya sido seleccionado conforme al
procedimiento de selección individual de consultores.

i) Para los bienes y servicios con fines de investigación, experimentación o desarrollo

de carácter científico o tecnológico, cuyo resultado pertenezca exclusivamente a la
Entidad para su utilización en el ejercicio de sus funciones.

j) Para la adquisición de bienes inmuebles existentes y para el arrendamiento de bienes

inmuebles, pudiendo incluir en este último supuesto el primer acondicionamiento realizado
por el arrendador para asegurar el uso del predio, conforme lo que disponga el reglamento.

k) Para los servicios especializados de asesoría legal, contable, económica o afín para la
defensa de funcionarios, ex funcionarios, servidores, ex servidores, y miembros o ex
miembros de las fuerzas armadas y Policía Nacional del Perú, por actos funcionales, a los
que se refieren las normas de la materia. Esta causal también es aplicable para la asesoría
legal en la defensa de las Entidades en procesos arbitrales o judiciales.

l) Cuando exista la necesidad urgente de la Entidad de continuar con la ejecución de las

prestaciones no ejecutadas derivadas de un contrato resuelto o de un contrato
declarado nulo por las causales previstas en los literales a) y b) del numeral 44.2 del artículo
44, siempre que se haya invitado a los demás postores que participaron en el procedimiento
de selección y no se hubiese obtenido aceptación a dicha invitación. Esta causal procede
aun cuando haya existido un solo postor en el procedimiento de selección de donde proviene
el contrato resuelto o declarado nulo.
Puede invocarse esta causal para la contratación de la elaboración de expedientes técnicos
de saldos de obra derivados de contratos de obra resueltos o declarados nulos conforme a
lo indicado en el párrafo anterior.
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m) Para contratar servicios de capacitación de interés institucional con entidades

autorizadas u organismos internacionales especializados.

27.2 Las contrataciones directas se aprueban mediante Resolución del Titular de la Entidad,
acuerdo del Directorio, del Consejo Regional o del Concejo Municipal, según corresponda.
Esta disposición no alcanza a aquellos supuestos de contratación directa que el reglamento
califica como delegable.
27.3 Este procedimiento de selección puede efectuarse a través de compras corporativas.

27.4 El reglamento establece las condiciones para la configuración de cada uno de estos
supuestos, los requisitos y formalidades para su aprobación y el procedimiento de
contratación directa.

Contratación entre Entidades.

La Entidad que actúe como proveedor no debe ser empresa del Estado o realizar actividad
empresarial de manera habitual. Se considera por habitual la suscripción de más de dos (2)
contratos en el objeto de la contratación en los últimos doce (12) meses.

Situación de Emergencia.
La situación de emergencia se configura por alguno de los siguientes supuestos:
a) Acontecimientos catastróficos, que son aquellos de carácter extraordinario
ocasionados por la naturaleza o por la acción u omisión del obrar humano que generan
daños afectando a una determinada comunidad.
b) Situaciones que afectan la defensa o seguridad nacional dirigidas a enfrentar
agresiones de orden interno o externo que menoscaben la consecución de los fines del
Estado.
c) Situaciones que supongan grave peligro, que son aquellas en las que exista la
posibilidad debidamente comprobada de que cualquiera de los acontecimientos o
situaciones anteriores ocurra de manera inminente.
d) Emergencias sanitarias, que son aquellas declaradas por el ente rector del sistema
nacional de salud conforme a la ley de la materia.

Situación de desabastecimiento.
Se configura ante la ausencia inminente de determinado bien, servicio en general o consultoría,
debido a la ocurrencia de una situación extraordinaria e imprevisible, que compromete la
continuidad de las funciones, servicios, actividades u operaciones que la Entidad tiene a su
cargo.
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Dicha situación faculta a la Entidad a contratar bienes, servicios en general o consultorías solo
por el tiempo y/o cantidad necesario para resolver la situación y llevar a cabo el procedimiento
de selección que corresponda. Cuando no corresponda realizar un procedimiento de selección
posterior, se justifica en el informe o informes que contienen el sustento técnico legal de la
Contratación Directa.

Contrataciones con carácter secreto, secreto militar o por razones de orden interno.
Son aquellas cuyo objeto contractual se encuentra incluido en la lista que, mediante decreto
supremo, haya aprobado el Consejo de Ministros, debidamente refrendado por el sector
correspondiente. La presente causal no es aplicable a la contratación de bienes, servicios en
general, consultorías u obras de carácter administrativo u operativo necesarios para el normal
funcionamiento de las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú y los organismos que
conforman el Sistema de Inteligencia Nacional.

Proveedor único.
En este supuesto, la verificación de que los bienes, servicios en general y consultorías solo
pueden obtenerse de un determinado proveedor se realiza en el mercado peruano.

Servicios personalísimos.
En este supuesto pueden contratarse servicios especializados profesionales, artísticos,
científicos o tecnológicos brindado por personas naturales, siempre que se sustente
objetivamente lo siguiente:

a) Servicios de publicidad para el Estado

En este supuesto la contratación de los mencionados servicios corresponde a aquellos
que prestan directamente los medios de comunicación para difundir un contenido
determinado al público objetivo al que se quiere llegar.

b) Servicios de consultoría distintos a las consultorías de obra que son continuación

y/o actualización de un trabajo previo ejecutado por un consultor individual
En este supuesto se sustenta que la contratación resulta necesaria a efectos de
mantener el enfoque técnico de la consultoría original, y el monto de la contratación no
excede los márgenes señalados en el artículo 24 de la Ley. Esta contratación se puede
efectuar por única vez.

c) Contratación de bienes o servicios con fines de investigación, experimentación o

desarrollo de carácter científico o tecnológico
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Pueden contratarse directamente bienes, servicios en general o consultorías en general

con fines de investigación, experimentación o desarrollo de carácter científico o
tecnológico vinculadas con las funciones u objeto propios, que por Ley le corresponde a
la Entidad, siempre que los resultados pertenezcan exclusivamente a esta.

d) Adquisición y arrendamiento
Para efectos de la contratación directa prevista en el literal j) del artículo 27 de la Ley, se
entiende por acondicionamiento la prestación destinada a habilitar un espacio físico,
adecuando las dimensiones y disposición de sus espacios, así como la dotación de las
instalaciones y equipamiento que posibiliten a la Entidad la adecuada realización de las
funciones para las que requiere el inmueble. El contratista es el responsable de la
ejecución de la totalidad de las prestaciones involucradas en el contrato.

e) Contrataciones derivadas de un contrato resuelto o declarado nulo cuya

continuidad de ejecución resulta urgente
Este supuesto se aplica siempre que se haya agotado lo dispuesto en el artículo 167, de
corresponder.

f) Contrataciones de servicios de capacitación de interés institucional

La contratación de los servicios de capacitación se realiza con instituciones acreditadas:
i) conforme a las normas del Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y
Certificación de la Calidad Educativa, o
ii) por organismos internacionales especializados, conforme a los lineamientos
establecidos por el Sector Educación. En el supuesto que la capacitación sea prestada
por un organismo internacional, este tiene entre su finalidad u objeto, la prestación de
servicios de formación, capacitación o asistencia técnica.

VIDEOS DE INTERÉS

Sistema y Modalidades de Contratación

https://www.youtube.com/watch?v=FnkgBVC1Anc&ab_channel=AULAOSCE

Métodos de Contratación de Proveedores: Procedimientos de Selección.

https://www.youtube.com/watch?v=ufocNfJpSs8&ab_channel=AULAOSCE

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