NIVELACIÓN DE CARRERA

EDUCACIÓN BÁSICA EN LINEA

DOCENTE:

ING. SILVIA MAGDALENA GARCÍA MERA MG.SC

ALUMNO:

LAURA KARINA SÁNCHEZ PINCAY

MATERIA:

ESTUDOS SOCIALES Y GEOPOLITICA

CURSO:

BC

PERIODO ACADEMICO:

2022- P2
 PODER PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y

CONTROL SOCIAL

El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS) es una entidad autónoma

que forma parte y lidera la Función de Transparencia y Control Social de la República de
Ecuador, teniendo responsabilidad en la designación de autoridades de la Defensoría del
Pueblo, la Contraloría General del Estado y las Superintendencias, además de también tener
influencia en la designación de ciertas autoridades de la función electoral y judicial.

Antecedentes
Tras la Asamblea Constituyente de 1998 y la caída de Abdalá Bucaram en medio de la
presión popular, apareció la Comisión de Control Cívico de la Corrupción (CCCC) con el
objetivo de "representar a la sociedad civil en la lucha contra la corrupción". Este organismo
tenía autonomía e independencia económica, política y administrativa. Sus miembros eran
seleccionados por diferentes sectores de la sociedad civil y designados por colegios
electorales convocados por el Tribunal Supremo Electoral.

El CCCC realizó revisiones ante la deuda externa, la violación de derechos humanos en

el caso Gonzales y Otros, investigaciones ambientales como el caso Texaco o casos de estafa
como los de Filanbanco o del Notario Cabrera. El régimen de Lucio Gutiérrez intentó
disolverla pero fue impedido.

Formación y Primer Pleno de Transición

Para la llegada de Rafael Correa y la Asamblea Constituyente de 2008 una nueva

constitución sería creada y otorgaría una nueva concepción de la estructura del estado
ecuatoriano que cambia el concepto y contenido de los anteriores tres poderes tradicionales
del estado y establece, en su lugar, cinco Funciones del Estado, las cuales son:

1. Función Ejecutiva.
2. Función Legislativa.
3. Función Judicial.
4. Función de Transparencia y Control Social.
5. Función Electoral.
La cuarta Función del Estado, según el orden constitucional, integra, fomenta e incentiva a la
Participación Ciudadana. En este contexto y como su avance más importante en materia de
participación, la Constitución de la República del Ecuador crea el Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social (CPCCS) a la cual le entregaría los bienes de la Comisión de
Control Cívico de la Corrupción.

El primer pleno se formó el 26 de enero de 2009, sus integrantes fueron designados por
la Comisión Legislativa y de Fiscalización. Días después sus miembros designaron a Julián
Guamán Gualli como primer presidente del organismo durante el periodo de transición en el
cual tendría el pleno el deber prioritario de elaborar la propuesta de la Ley Orgánica y la
reglamentación de las comisiones que seleccionarán a autoridades de control, tras realizar esto
el pleno cesó en sus funciones el 14 de septiembre de 2009.

Primer Pleno

Bajo la nueva forma de elegir a los consejeros, por medio de concursos de méritos y
oposición efectuados por el Consejo Nacional Electoral (CNE) donde se impedía la
participación de militantes de cualquier partido político, el 18 de marzo de 2010 fue
posesionado por la Asamblea Nacional el nuevo pleno constituido por los consejeros
principales a Marcela Miranda Pérez, Luis Pachala Poma, Tatiana Ordeñana Sierra (a quien
reemplazó Hugo Arias Palacios), David Rosero Minda, Mónica Banegas Cedillo, Fernando
Cedeño Rivadeneira y Andrea Rivera Villavicencio. El 25 de marzo de 2010 en cumplimiento
a las disposiciones constitucionales y a la Ley Orgánica de Participación, la elección se
produjo tras una reunión del Pleno del Consejo que duró unos 40 minutos, siendo designados
la socióloga Marcela Miranda Pérez y el abogado Fernando Cedeño como Presidenta y
Vicepresidente del Consejo respectivamente. Varios opositores al gobierno de Rafael
Correa argumentaron que el pleno tenía una mayoría cercana al ejecutivo, mas no miembros o
militantes oficiales de Alianza País, también acusaron al pleno de manipular los concursos
para favorecer al régimen, llegando a señalar como un "deficiente" al proceso de selección de
autoridades. Exentos de esta acusación estarían los consejeros Rosero y Rivera que varias
veces votaron en contra en las sesiones del pleno, siendo una minoría en el consejo. En
cumplimiento del artículo 40 de la Ley Orgánica del CPCCS, que dispone que “La
Presidencia y Vicepresidencia se ejercerá de manera alternada y secuencial entre hombre y
mujer por la mitad del periodo para el que fueron elegidos”, de septiembre de 2012 a julio de
2015, el Ab. Fernando Cedeño Rivadeneira quién fuese vicepresidente en el primer pleno
ejerció la presidencia y como vicepresidencia del consejo asumió la Dra. Mónica Banegas
Cedillo, quien fue elegida por unanimidad.

Segundo Pleno

El 23 de julio de 2015, los consejeros para el periodo 2015-2020, fueron posesionados en la

Asamblea Nacional. Este no estuvo exento de críticas y acusaciones, las cuales
incrementarían ante las posibles anomalías en su designación en un concurso realizado por el
CNE que igualmente era criticado por los concursos del anterior pleno. Sus miembros fueron
cesados por medio de la Consulta popular impulsada por el presidente Lenín Moreno que
efectuó ello por las críticas que tenía el organismo. La consulta dio paso a un pleno de
transición el cual se encargaría de evaluar el desempeño de las autoridades designadas por el
Consejo cesado, pudiendo terminar anticipadamente sus periodos, encargándose también de
organizar concursos públicos de mérito y oposición, a la vez que surgía una nueva forma de
designación del consejo de participación mediante la elección popular.

El tercer pleno dejó sus funciones el 28 de febrero de 2018 tras haber intentado permanecer
con una denuncia ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos que terminó sin
efecto.

Segundo Pleno de Transición

El 28 de febrero de 2018 fue la designación de autoridades del Consejo por los miembros de
la Asamblea Nacional tras el presidente Moreno, enviar siete ternas con tres candidatos cada
una de los cuales algunos habían sido sugeridos por organizaciones sociales, de estos
resultaron elegidos Luis Macas Ambuludi, Luis Hernández Peñaherrera, Pablo Dávila
Jaramillo, Xavier Zavala Egas, Eduardo Mendoza Paladines, Miryam Elizabeth Félix López y
Julio Cesar Trujillo, este último sería uno de los más votados en este proceso siendo
posteriormente designado como presidente del CPCCS-T el 6 de marzo por los demás
miembros.

El Transitorio inició su trabajo destituyendo a Patricio Rivera, exministro de Correa, de la

Superintendencia de la Economía Popular y Solidaria, mientras iniciaba procesos contra el
resto de autoridades que tienen que evaluar y que igualmente habían sido acusadas de
supuestas irregularidades, con lo cual la mayoría de las autoridades de los organismo
designados por anteriores plenos del consejo terminaron destituidos. Únicamente se
mantendrá a Pablo Celi como Contralor General, indicando Trujillo que no se realizó tal
evaluación por la propuesta del presidente Moreno de la creación del Tribunal de Cuentas que
reemplazaría a este organismo.

El Transitorio recibió críticas de Marcela Aguiñaga acusando al organismo extralimita en sus

competencias por supuestamente realizar interpretación de la ley constituyendo ello una
flagrante violación al estado de derecho, arrogándose funciones exclusivas del poder
legislativo. Acusaciones similares son las realizadas por la Fundación Democracia y
Desarrollo y Gustavo Jalkh en lo que incluye la crítica sobre la designación de autoridades de
control transitorias, por esto no hallarse en sus funciones.

La expresión de Trujillo de “Jalkh y su caterva” para referirse al Consejo de la Judicatura,

levantó cuestionamientos del referido por delatar una animosidad que no es propia de un
evaluador independiente y que denotan que antes de la evaluación tenían una decisión.
Posteriormente denunció animadversión contra de Pablo Dávila quién adelantó criterios sin
leer los argumentos de descargo de la Judicatura, en su evaluación.

Tercer Pleno

Designado bajo la nueva forma, elección mediante votación popular sin la participación de
partidos políticos y con la promoción de los candidatos dirigida desde el Consejo Nacional
Electoral. Su posesión se vio retrasada, resultado de unas difíciles elecciones donde el
exconsejero David Rosero señaló la promoción hecha por Rafael Correa de ciertos candidatos,
acusación la cual no tendría efecto. Finalmente el 13 de junio de 2019 se dio la posesión del
organismo e inmediatamente se indicó que había una división en dos grupos donde se formó
una mayoría entre los consejeros Walter Gómez Ronquillo, José Tuárez, Rosa Chalá y
Victoria Desintonio; y una minoría compuesta de Christian Cruz, María Fernanda Rivadeneira
y Sofía Almeida. El resultado será la designación de José Tuárez y Rosa Chalá como
presidente y vicepresidenta.

Nuevamente el organismo es acusado de ser cercano a Correa, sumando a esto que este pleno
buscaría evaluar el trabajo de sus antecesores, pese a que la Corte Constitucional haya
indicado que no se puede. Tuárez a su vez se ha visto cuestionado por su hoja de vida que
sería falsa, así como su supuesta desafiliación reciente del Partido Socialista.

Tras 60 días de dificultades, el 14 de agosto, finalmente la mayoría de Tuárez, Chalá y Gómez

serían destituidos por la Asamblea Nacional con los votos de Alianza País, Movimiento
CREO, Partido Social Cristiano, Movimiento SUMA, entre otro; y el rechazo de la Bancada
de la Revolución Ciudadana. 26 Meses después, en noviembre de 2019, el exvocal José
Tuárez sería detenido por presunto tráfico de influencias, siendo condenado a 5 años de
prisión.

Estructura y conformación

Hasta febrero de 2018, el CPCCS estaba integrado por siete consejeros y consejeras
principales y siete suplentes que fueron seleccionados de entre representantes de
organizaciones sociales o ciudadanos de manera individual, a través de un concurso público
de méritos y oposición, con veeduría e impugnación ciudadana. Tras la consulta popular de
2018, el Consejo será formado mediante votación popular.

Estructura

Su estructura se organiza a través de:

Órganos de gobierno: Pleno del Consejo, Presidencia y Vicepresidencia

Órganos ejecutores: Delegaciones provinciales del CPCCS y dos Secretarías Técnicas: de

Participación y Control Social y de Transparencia y Lucha contra la corrupción.

Órganos de apoyo: Secretaría General

Juicios políticos

Entre junio y agosto de 2019, se siguió un juicio político a cuatro de los siete consejeros
elegidos en mayo de 2019. Fueron acusados de incumplir o intentar revertir decisiones del
Consejo de Participación Ciudadana Transitorio. Fueron destituidos los consejeros: José
Carlos Tuárez (Presidente), Walter Gómez Ronquillo, Victoria Desintonio y Rosa Chalá.

En 2020, se siguió un juicio político al consejero Christian Cruz (Presidente). La Asamblea

Nacional determinó que Cruz incurrió en incumplimiento de funciones otorgadas por la
Constitución y la Ley.

En 2021, las bancadas PSC, UNES y Pachakutik presentaron un pedido de juicio político
contra los consejeros Ibeth Estupiñán, Hernán Ulloa, Francisco Bravo y María Fernanda
Rivadeneira. Están acusados de obstaculizar el trabajo del CPCCS.
Principales competencias

Según la Constitución y la Ley Orgánica del CPCCS, del Consejo de Participación Ciudadana
y Control Social su estructura se organiza a través de:

➢ Promover el ejercicio de los derechos de participación, control social de lo público y

rendición de cuentas.
➢ Establecer mecanismos y políticas anticorrupción y realizar investigaciones sobre
casos que afecten la participación ciudadana, el interés público o generen corrupción.
➢ Designar a las autoridades que le corresponda de acuerdo con la Constitución y la ley
a través de Comisiones Ciudadanas de Selección, ternas enviadas por el Ejecutivo o
concursos públicos.

Atribuciones constitucionales

La Constitución le confiere al CPCCS las siguientes atribuciones generales:

➢ Promover la participación ciudadana, estimular procesos de deliberación pública y

propiciar la formación en ciudadanía, valores, transparencia y lucha contra la
corrupción.
➢ Establecer mecanismos de rendición de cuentas de las instituciones y entidades del
sector público, y coadyuvar procesos de veeduría ciudadana y control social.
➢ Instar a las demás entidades de la Función para que actúen de forma obligatoria sobre
los asuntos que ameriten intervención a criterio del Consejo.
➢ Investigar denuncias sobre actos u omisiones que afecten a la participación ciudadana
o generen corrupción.
➢ Emitir informes que determinen la existencia de indicios de responsabilidad, formular
las recomendaciones necesarias e impulsar las acciones legales que correspondan.
➢ Actuar como parte procesal en las causas que se instauren como consecuencia de sus
investigaciones. Cuando en sentencia se determine que en la comisión del delito
existió apropiación indebida de recursos, la autoridad competente procederá al
decomiso de los bienes del patrimonio personal del sentenciado.
➢ Coadyuvar a la protección de las personas que denuncien actos de corrupción.
➢ Solicitar a cualquier entidad o funcionario de las instituciones del Estado la
información que considere necesaria para sus investigaciones o procesos. Las personas
 e instituciones colaborarán con el Consejo y quienes se nieguen a hacerlo serán
sancionados de acuerdo con la ley.
➢ Organizar el proceso y vigilar la transparencia en la ejecución de los actos de las
comisiones ciudadanas de selección de autoridades estatales.
➢ Designar a la primera autoridad de la Procuraduría General del Estado y de las
superintendencias de entre las ternas propuestas por la Presidenta o Presidente de la
República, luego del proceso de impugnación y veeduría ciudadana correspondiente.
➢ Designar a la primera autoridad de la Defensoría del Pueblo, Defensoría Pública,
Fiscalía General del Estado y Contraloría General del Estado, luego de agotar el
proceso de selección correspondiente.
➢ Designar a los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal Contencioso
Electoral y Consejo de la Judicatura, luego de agotar el proceso de selección
correspondiente.

Atribuciones generales

A las atribuciones constitucionales se suman otras atribuciones generales señaladas en su Ley

Orgánica:

➢ Designar a las autoridades y delegados de la ciudadanía que determine la ley, luego de

agotar el proceso de selección correspondiente, con veeduría y derecho a impugnación
ciudadana, en los casos que correspondan.
➢ Presentar, promover e impulsar propuestas normativas, en materias que correspondan
a las atribuciones específicas del Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social.
Bibliografía

www.ecuadorinmediato.com. Consultado el 17 de mayo de 2018.

«El Consejo transitorio cesó en sus funciones El Comercio. Consultado el 17 de mayo de

2018.

www.cpccs.gob.ec. Consultado el 8 de junio de 2018.

www.planv.com.ec. Consultado el 8 de junio de 2018.

El Telégrafo-Noticias del Ecuador y del (8 de mayo de 2019). «Corte Constitucional

dictamina que CPCCS no podrá revisar decisiones del transitorio» El Telégrafo - Noticias del
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«Sacerdote preside el nuevo Consejo de Participación Ciudadana y Control Social». El

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«Proponen juicio político en contra de cuatro consejeros del Consejo de Participación

Ciudadana». Asamblea Nacional del Ecuador. Consultado el 13 de febrero de 2022.

Jara, Mónica (9 de febrero de 2022). «Consejeros remueven a Sofía Almeida de la Presidencia

del C. de Participación». El Comercio. Consultado el 9 de febrero de 2022.

Telégrafo, El (24 de enero de 2023). «Corte Constitucional destituyó a los 7 vocales del
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social». El Telégrafo. Consultado el 24 de
enero de 2023.