Sistema de Contrataciones y Adquisiciones Del Estado: Módulo 3

SISTEMA DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
Sistema de
Contrataciones y
Adquisiciones del
Estado
Módulo 3
Métodos de contratación
REV022023
MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA 1 | 47

CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... 4
1. DISPOSICIONES GENERALES SOBRE LOS MÉTODOS DE CONTRATACIÓN ............. 5
1.1. ¿QUÉ SON LOS MÉTODOS DE CONTRATACIÓN? .............................................................................................................. 5
1.2. ASPECTOS GENERALES A LOS MÉTODOS DE CONTRATACIÓN ....................................................................................... 8
1.2.1. Convocatoria .......................................................................................................................................................... 8
1.2.2. Registro de participantes .................................................................................................................................. 8
1.2.3. Cómputo de plazos ............................................................................................................................................... 9
1.2.4. Prórrogas o postergaciones ............................................................................................................................. 9
1.2.5. Régimen de notificaciones ................................................................................................................................ 9
1.2.6. Idioma de la documentación y otras formalidades.............................................................................. 10
1.2.7. Acceso a la información .................................................................................................................................. 10
1.2.8. Subsanación de las ofertas ............................................................................................................................ 10
1.2.9. Distribución de la buena pro ........................................................................................................................ 11
1.2.10. Notificación del otorgamiento de la buena pro .................................................................................. 12
1.2.11. Declaración de desierto ................................................................................................................................ 12
1.2.12. Cancelación del procedimiento de selección ........................................................................................ 13
1.2.13. Rechazo de ofertas ......................................................................................................................................... 14
1.2.14. Culminación de los procedimientos de selección ................................................................................ 15
2. LICITACIÓN PÚBLICA, CONCURSO PÚBLICO Y ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA . 16

2.1. LA LICITACIÓN PÚBLICA ................................................................................................................................................ 17
2.1.1. Etapas .................................................................................................................................................................... 17
2.1.1.1. Convocatoria y registro de participantes ........................................................................................................... 17
2.1.1.2. Formulación de consultas y observaciones ....................................................................................................... 18
2.1.2.3. Absolución de consultas y observaciones .......................................................................................................... 18
2.1.2.4. Integración de bases ..................................................................................................................................................... 19
2.1.2.5. Presentación de ofertas............................................................................................................................................... 19
2.1.2.6. Evaluación de ofertas ................................................................................................................................................... 20
2.1.2.7 Calificación de ofertas ................................................................................................................................................... 21
2.1.2.8 Otorgamiento de la buena pro .................................................................................................................................. 22
2.2. CONCURSO PÚBLICO ....................................................................................................................................................... 22
2.2.1. Concurso público para la contratación de servicios en general ..................................................... 22
2.2.2. Concurso público para la contratación de consultoría en general y consultoría de obras.. 22
2.2.2.1. Calificación y evaluación de las ofertas ............................................................................................................... 23
2.2.2.2. Otorgamiento de la buena pro ................................................................................................................................. 24
2.2.3. Adjudicación Simplificada ............................................................................................................................. 25
3. SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES, SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA Y

COMPARACIÓN DE PRECIOS ..................................................................................... 28
3.1. SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES ............................................................................................................ 29
3.1.1. Etapas .................................................................................................................................................................... 29
3.2. COMPARACIÓN DE PRECIOS ........................................................................................................................................... 30
3.2.1. Procedimiento..................................................................................................................................................... 31
3.3. SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA ................................................................................................................................ 32
4. CONTRATACIONES DIRECTAS ............................................................................... 36

4.1. CONTRATACIONES DIRECTAS (SUPUESTOS) ............................................................................................................... 36
4.2. APROBACIÓN DE CONTRATACIONES DIRECTAS........................................................................................................... 42

5. MÉTODOS CONTRATACIÓN MASIVA ...................................................................... 43

5.1. CATÁLOGOS ELECTRÓNICOS DE ACUERDOS MARCO ................................................................................................. 43
5.2. COMPRAS CORPORATIVAS ............................................................................................................................................. 44
5.2.1. Compras Corporativas Obligatorias .......................................................................................................... 45
5.2.2. Compras Corporativas Facultativas .......................................................................................................... 46
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................... 47

Introducción
En este módulo repasaremos a detalle todos los métodos de contratación o
procedimientos de selección regulados en la normativa de contrataciones.
Comenzaremos con la Licitación Pública, el Concurso Público y la Adjudicación

Simplificada, que comparten la misma naturaleza, y a los que denominaremos
procedimientos clásicos. También diferenciaremos las particularidades
establecidas para la contratación de bienes, servicios en general y obras, por un
lado; y, por otro, lo establecido para la contratación de consultorías en general y
de obras.
Luego revisaremos los procedimientos especiales, como la Selección Individual

de Consultores, la Comparación de Precios y la Subasta Inversa Electrónica.
También estudiaremos las contrataciones que realizan las entidades mediante
compras corporativas (obligatorias y facultativas) y a través de los catálogos
electrónicos.
Finalmente, repasaremos cada uno de los supuestos de contratación directa que

exceptúan la realización de un procedimiento de selección.

1. Disposiciones generales sobre los

métodos de contratación
Al término del presente capítulo:
Objetivo 1. El alumno identifica aquellos aspectos (fases)

comunes a todos los métodos de contratación.
1.1. ¿Qué son los métodos de contratación?
Para efectos del presente curso, consideraremos intercambiables los términos

procedimientos de selección y métodos de contratación; es decir,
significarán lo mismo.
Habiendo aclarado ello, podemos definir a los procedimientos de selección como

la fase intermedia dentro del proceso general de contratación —posterior a la
etapa de actuaciones preparatorias, y anterior a la de ejecución del contrato (que
revisaremos en el siguiente módulo)— cuya finalidad es lograr que la entidad

convocante seleccione a la persona natural o jurídica que presente la mejor

propuesta para la satisfacción de sus necesidades.
En este orden de ideas, se invita, mediante una convocatoria abierta, al

procedimiento de selección a los proveedores que se encuentran en el mercado,
con el fin de que presenten sus ofertas y para que, luego de la calificación y
evaluación correspondiente, la entidad elija a uno de ellos.
Los procedimientos de selección previstos en la normativa de contrataciones son

los siguientes:
Procedimientos de Licitación Pública

contratación clásicos
Concurso Público
Adjudicación
Simplificada Selección de Consultores
Invididuales
Procedimientos
especiales
Metodos de Comparación de Precios
contratación
Subasta Inversa
Catálogo Electrónico de Electrónica
Acuerdos Marco
Procedimientos de
contratación masivos
Compras Corporativas

La determinación del tipo de método de contratación se realiza en función del

objeto de la contratación y de la cuantía del valor referencial, respecto a ello
presentamos el siguiente cuadro para el año 2023:
La cuantía o monto mínimo que se requiere para convocar a un procedimiento

de selección es de 8 UIT, por debajo de dicho monto nos encontramos fuera del
ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones, como hemos visto en el
primer módulo.
El objeto del contrato se determina en función de la naturaleza de la contratación.

Cuando las contrataciones involucren prestaciones de distinta naturaleza (bienes
y servicios en un solo contrato), el objeto se determina en función de la
prestación que represente la mayor incidencia porcentual en el valor referencial
de la contratación, siempre que no se desvirtúe la naturaleza de la contratación
(por ejemplo, si se va a contratar la adquisición de un grupo electrógeno [bien]
y su instalación [servicio], estaremos frente a una contratación de bienes, pues
la entrega del grupo electrógeno es la prestación de mayor valor por encima del
costo de la instalación).

1.2. Aspectos generales a los métodos de contratación
A continuación, desarrollaremos aspectos comunes a todos los procedimientos

de selección (sin perjuicio de las excepciones que mencionaremos expresamente
cuando corresponda).
1.2.1. Convocatoria
La convocatoria a los procedimientos de selección —exceptuando la comparación

de precios— se realiza a través de la publicación en el SEACE.
Adicionalmente, las entidades pueden utilizar otros medios con el fin de que los
proveedores puedan tener conocimiento de la convocatoria (por ejemplo,
publicación en el portal web de la entidad o invitaciones mediante correo
electrónico a proveedores).
Licitación Pública
Concurso Público
Publicación en el SEACE
Adjudicación Simplificada y
selección de consultores
individuales
SE PUBLICA ÚNICAMENTE LOS DOCUMENTOS DE

SELECCIÓN
1.2.2. Registro de participantes
El proveedor que desee participar en un procedimiento de selección deberá

realizar su registro a través del SEACE, el cual es gratuito y electrónico; debe
tener vigente su inscripción en el RNP, conforme con el objeto de la contratación
(bienes, servicios, consultoría u obras).
El registro de participantes se lleva a cabo desde el día siguiente de la

convocatoria hasta antes del inicio de la presentación de ofertas o recepción de
expresiones de interés, según corresponda a cada procedimiento de selección.
El proveedor que se registra como participante se adhiere al procedimiento de

selección en el estado en que se encuentre (si un proveedor se registra después

de que culminó la etapa de consultas y observaciones, no podrá realizarlas, y

tendrá que asumir los términos establecidos para el procedimiento como se
encuentren en las bases).
La entidad está obligada a

La inscripción es
entregar las bases previo
electrónica y gratuita.
pago de reproducción.
1.2.3. Cómputo de plazos
A los plazos en los procedimientos de selección, desde su convocatoria y hasta

el perfeccionamiento del contrato, se les computa en días hábiles.
1.2.4. Prórrogas o postergaciones
La prórroga o postergación de las etapas de un procedimiento de selección debe

ser registrada en el SEACE, con su respectiva modificación en el calendario
original. El comité de selección o el OEC, según corresponda, comunica dicha
decisión a través del SEACE y, opcionalmente, a los correos electrónicos de los
participantes.
1.2.5. Régimen de notificaciones
Los actos que involucren los procedimientos de selección, incluidos los realizados
por el OSCE en el ejercicio de sus funciones, deberán ser realizados a través del
SEACE, y deben ser considerados como notificados el mismo día de su
publicación.
La notificación a través del SEACE prevalece sobre cualquier medio que se haya
utilizado adicionalmente; es responsabilidad de quienes intervienen en el
procedimiento el permanente seguimiento de este a través del SEACE.

1.2.6. Idioma de la documentación y otras formalidades
Los documentos que acompañan a las ofertas, las expresiones de interés y

cotizaciones, según corresponda a cada método de contratación, deben ser
presentados en idioma castellano o, en su defecto, acompañados de traducción
realizada por traductor público juramentado o traductor colegiado certificado;
salvo para el caso de la información técnica complementaria contenida en
folletos, instructivos, catálogos o similares, que puede ser presentada en el
idioma original. La información complementaria es aquella que no se solicita en
las bases, pero que el postor tiene por conveniente adjuntar en su oferta.
Los documentos que presente el postor deben llevar su rúbrica o la de su

representante legal, apoderado o mandatario.
1.2.7. Acceso a la información
En los procedimientos de selección no se debe dar a conocer información alguna

acerca del análisis, subsanación y evaluación de las ofertas hasta luego de
publicada la buena pro. Ello con la finalidad de darle celeridad al procedimiento
de selección, y evitar que solicitudes de acceso a la información dilaten el
procedimiento.
Sin embargo, cuando se haya otorgado la buena pro, el comité de selección o el

OEC, según corresponda, se encuentran en la obligación de permitir el acceso de
los participantes y postores al Expediente de Contratación —excepto a la
información calificada como secreta, confidencial o reservada por la normativa
de la materia— a más tardar al día siguiente de haberse solicitado por escrito.
Se precisa que no se debe dar a conocer las ofertas cuyos requisitos de

calificación no fueron analizados y revisados por el Comité de Selección o el OEC,
según corresponda.
1.2.8. Subsanación de las ofertas
Durante el desarrollo de la admisión, evaluación y calificación, el OEC o el comité

de selección, según corresponda, puede solicitar a cualquier postor que subsane
o corrija algún error material o formal de los documentos presentados, siempre
que no alteren el contenido esencial de la oferta.
Con esta lógica no serán subsanables, por modificar el alcance de la oferta,

errores en las características técnicas de los bienes ofrecidos o en el plazo de
entrega.

Por otro lado, sí lo serán:
 No haber consignado determinada información en formatos y

declaraciones juradas, distintas a las que contienen el precio u oferta
económica.
 Información referida a las fechas de emisión o denominaciones de las
constancias, certificados emitidos por entidades públicas.
 Falta de firma o numeración de hojas.
 Información referida a certificaciones sobre cualidades, características o
especificaciones de lo ofrecido, siempre que tales circunstancias existieran
en el momento de la presentación de la oferta y hayan sido referenciadas
en la oferta (es decir, se haya hecho mención a ellas en la oferta).
 La legalización notarial de alguna firma.
 Errores en la traducción de un documento, no así la omisión de la
traducción.
De otra parte, los documentos omitidos pueden subsanarse cuando hayan sido
emitidos, por una entidad pública o un privado ejerciendo función pública
(notario), con anterioridad a la fecha establecida para la presentación de ofertas.
Entre estos documentos podemos encontrar autorizaciones (registros sanitarios),
permisos, títulos (universitarios o técnicos), constancias y/o certificaciones
(SENASA) que acrediten estar inscrito o integrar un registro, y otros de naturaleza
análoga.
En el documento que contiene la oferta económica se puede subsanar solo la

rúbrica y la foliación. En el caso de divergencia entre el precio cotizado en
números y letras, prevalece esta última. En el sistema de contratación a precios
unitarios, cuando se advierta errores aritméticos, corresponde su corrección al
OEC o comité de selección; dicha rectificación debe constar en el acta respectiva.
Cuando se requiera subsanación, la oferta continúa vigente para todo efecto con
la condición de su efectiva subsanación dentro del plazo otorgado, el que no
puede exceder de tres días hábiles.
La subsanación se realiza en forma electrónica, a través del SEACE.
1.2.9. Distribución de la buena pro
Cuando el requerimiento de la entidad no puede ser cubierto por un solo

proveedor, las bases deben prever la posibilidad de distribuir la buena pro entre
varios proveedores. En ese caso, el Comité de Selección o el OEC otorga la buena
pro al postor que haya obtenido el mejor puntaje, en los términos de su oferta y

por la cantidad que hubiese ofertado. El saldo del requerimiento no atendido por
el postor ganador es otorgado a los postores que le sigan, respetando el orden
de prelación, siempre que cumplan con los requisitos de calificación y los precios
ofertados no sean superiores al 5 % del precio del postor ganador.
En el caso de que los precios ofertados superen dicho límite, para efectos de
otorgarse la buena pro, los postores tienen la opción de reducir su oferta para
adecuarse a la condición establecida en el párrafo anterior.
Esto no es aplicable para la subasta inversa electrónica.
1.2.10. Notificación del otorgamiento de la buena pro
El otorgamiento de la buena pro —que es el acto administrativo mediante el cual

se designa al postor que ofertó la mejor propuesta en los términos establecidos
en los documentos del procedimiento de selección— se considera notificado a
todos los postores en la fecha del acto, mediante la publicación en el SEACE del
acta de otorgamiento de la buena pro y del cuadro comparativo que detalla los
resultados de la calificación y evaluación.
Cuando se hayan presentado dos o más ofertas, el consentimiento de la buena

pro se produce a los ocho días hábiles de la notificación de su otorgamiento,
cuando los postores no ejerzan su derecho de interponer recurso de apelación.
En el caso de que se haya presentado una sola oferta en el procedimiento, el
consentimiento de la buena pro se produce el mismo día de la notificación de su
otorgamiento.
Consentido el otorgamiento de la buena pro, la entidad realiza la inmediata

verificación de la oferta presentada por el postor ganador de la buena pro. En
caso de comprobar inexactitud o falsedad en las declaraciones, información o
documentación presentada, la Entidad declara la nulidad del otorgamiento de la
buena pro o del contrato, dependiendo de la oportunidad en que se hizo la
comprobación.
Una vez consentido el otorgamiento de la buena pro, el Comité de Selección

remite el Expediente de Contratación al OEC de la entidad, el que se encarga de
ejecutar los actos destinados a la formalización del contrato.
1.2.11. Declaración de desierto
Un procedimiento de selección puede ser declarado desierto si no se recibieron

ofertas o si no queda alguna oferta válida, salvo en el caso de la Subasta Inversa
Electrónica, en la que se declara desierto si no se cuenta con dos ofertas válidas.

También puede declararse desierto —esto lo desarrollaremos más adelante—

cuando los postores que ocuparon el primer o segundo lugar en el orden de
prelación no suscriben contrato o no reciben la orden de compra o de servicios.
El procedimiento de selección puede declararse desierto total o parcialmente

(cuando se convoca por relación de ítems); en estos casos se debe emitir un
informe al titular de la entidad en el cual exponga y evalúe las causas que no
permitieron la conclusión del procedimiento. Se debe adoptar las medidas
correctivas antes de convocar nuevamente.
Cuando los procedimientos de selección son declarados desiertos, la siguiente

convocatoria debe ser efectuada siguiendo el mismo procedimiento de selección.
En el caso de Licitación Pública o Concurso Público, la siguiente convocatoria
debe ser efectuada siguiendo el procedimiento de Adjudicación Simplificada. Si
una Subasta Inversa Electrónica es declarada desierta, la siguiente convocatoria
se realiza por el mismo procedimiento, salvo que como resultado de un análisis
se determine su convocatoria por el procedimiento de Adjudicación Simplificada
en cuyo caso las bases recogen las características técnicas ya definidas en la ficha
técnica del Listado de Bienes y Servicios Comunes.
La publicación de la declaratoria de desierto de un procedimiento de selección

debe ser registrada en el SEACE el mismo día de producida.
1.2.12. Cancelación del procedimiento de selección
La entidad puede cancelar el procedimiento de selección en cualquier momento

previo a la adjudicación de la buena pro mediante resolución debidamente
motivada, basada en:
 Razones de fuerza mayor o casos fortuitos.

 Cuando desaparezca la necesidad de contratar.
 Cuando persista la necesidad de contratar, pero el presupuesto
inicialmente asignado tenga que ser destinado a otros propósitos de
emergencia declarados expresamente.
La entidad no incurre en responsabilidad respecto a los proveedores que hayan

presentado ofertas por la cancelación del procedimiento de selección.
Cuando una entidad decida cancelar, total o parcialmente, un procedimiento de

selección por causal debidamente motivada, debe comunicar su decisión dentro
del día siguiente, y por escrito, al comité de selección o al OEC; la resolución o
acuerdo cancelatorio se debe registrar en el SEACE al día siguiente de esta
comunicación y, de ser el caso, notificar al correo electrónico señalado por los
participantes. Esta cancelación implica la imposibilidad de convocar el mismo

objeto contractual durante el ejercicio presupuestal, salvo que la causal de la

cancelación sea la falta de presupuesto.
Asimismo, el funcionario que aprobó el Expediente de Contratación u otro de

igual o superior nivel deberá emitir una resolución o acuerdo con la finalidad de
formalizar la cancelación del procedimiento de selección.
1.2.13. Rechazo de ofertas
Para el caso de bienes, servicios, consultoría en general se solicita al postor el

detalle de todos los elementos constitutivos de su oferta cuando:
 Su oferta se encuentra sustancialmente por debajo del valor estimado.

 No se incorpore alguna de las prestaciones requeridas o estas no se
encuentren suficientemente presupuestadas.
Una vez verificadas estas circunstancias, la entidad puede proporcionar al postor

un formato de estructura de costos con los componentes materia de acreditación,
así como solicitar la descripción a detalle de todos los elementos constitutivos de
su oferta, así como contar con la información adicional que resulte pertinente,
otorgándole para ello un plazo mínimo de dos (2) días hábiles.
En caso la oferta supere el valor estimado o referencial, el órgano a cargo del

procedimiento de selección solicita al postor la reducción de su oferta económica,
otorgándole un plazo máximo de dos días hábiles. El valor estimado no es puesto
en conocimiento del postor.
En caso que el postor no reduzca su oferta económica o la oferta económica

supere el valor estimado o referencial, para que se considere válida la oferta se
solicita la certificación de crédito presupuestario y la aprobación del Titular de la
entidad; ambas condiciones deben cumplirse como máximo a los cinco días
hábiles contados desde el día siguiente que se previó en el calendario el
otorgamiento de la buena pro.
En caso no se cuente con la certificación de crédito presupuestario o con la

aprobación del Titular, el órgano encargado del procedimiento rechaza la oferta
comunicando la decisión al postor a través del SEACE.
Tratándose de ejecución o consultoría de obras, se rechazan las ofertas que

excedan el valor referencial en más de 10 %o que sean menores al 90 % de
dicho valor.
Esta alternativa establecida en la normativa de contrataciones tiene como

finalidad evitar la presentación de ofertas temerarias que muestren un precio

muy bajo, pero que no aseguren a las entidades el cumplimiento de la prestación

requerida. El postor cuya oferta haya sido rechazada puede impugnar la decisión
tomada por el comité de selección o el OEC.
1.2.14. Culminación de los procedimientos de selección
Los procedimientos de selección culminan cuando se produce alguno de los

siguientes eventos:
 Se perfecciona el contrato.
 Se cancela el procedimiento.
 Se deja sin efecto el otorgamiento de la buena pro por causa imputable a
la entidad (lo cual revisaremos en el siguiente módulo, cuando abordemos
lo referido al perfeccionamiento del contrato).
 No se suscriba el contrato (también revisaremos este punto en el siguiente
módulo).

2. Licitación Pública, Concurso Público

y Adjudicación Simplificada
Objetivo 1. El alumno identifica las fases o etapas de la

Licitación Pública, Concurso Público y Adjudicación
Simplificada.
Objetivo 2. El alumno diferencia los tres métodos de

contratación (Licitación Pública, Concurso Público y
Adjudicación Simplificada).
Objetivo 3. El alumno diferencia el procedimiento para la

contratación de bienes, servicios y obras del procedimiento
para la contratación de consultorías en cada uno de los tres
procedimientos.

2.1. La Licitación Pública
La Licitación Pública es un método de contratación que utilizan las entidades para

contratar bienes u obras de un alto valor monetario. Los límites exactos
establecidos para el 2022 han sido detallados en el inicio del presente módulo,
estos límites se evalúan cada año y pueden variar.
2.1.1. Etapas
La Licitación Pública tiene los siguientes actos o etapas:
2.1.1.1. Convocatoria y registro de participantes
La convocatoria y el registro de participantes son realizados considerando lo

señalado en las disposiciones generales de todos los procedimientos de selección.

2.1.1.2. Formulación de consultas y observaciones
Una vez registrados, los participantes pueden formular consultas y observaciones

a las bases.
Las consultas son solicitudes de aclaración (por ejemplo, se puede consultar a

qué hacen referencia las bases cuando mencionan la expresión garantía
comercial o a qué se refieren cuando señalan que la experiencia del postor se
puede acreditar con bienes similares) u otros pedidos de cualquier extremo de
las bases (por ejemplo, si la entidad requiere mesas de madera para equipar un
aula, es posible solicitar que se permita ofrecer mesas de melamina). Como se
advierte, las consultas no son un cuestionamiento a las bases, a diferencia de lo
que ocurre con las observaciones.
Durante el mismo plazo establecido para presentar las consultas, el participante

puede formular observaciones a las bases por posibles vulneraciones a la
normativa de contrataciones u otra normativa que tenga relación con el objeto
de contratación. A diferencia de las consultas, las observaciones implican un
cuestionamiento a las bases por ilegalidades (por ejemplo, que se haya
establecido a la experiencia como un factor de evaluación, cuando la normativa
señala que debe ser considerada como un requisito de calificación; mediante una
observación se puede solicitar al comité de selección corregir esta irregularidad).
Si como resultado de una consulta u observación debe modificarse el

requerimiento, debe solicitarse la autorización del área usuaria y remitir dicha
autorización a la dependencia que aprobó el expediente de contratación para su
aprobación.
2.1.2.3. Absolución de consultas y observaciones
El comité de selección —la licitación pública siempre se encuentra a cargo de un

comité de selección— cuenta con el plazo establecido en las bases para la
absolución simultánea de las consultas y observaciones planteadas por los
proveedores.
La absolución se debe realizar de manera motivada (no es posible responder con

términos genéricos y sin contenido como: «Cíñase a lo que dicen las bases».
Al absolver las observaciones, se debe indicar si estas se acogen, si se acogen

parcialmente o no se acogen.

Cuando se acoge —total o parcialmente— una observación, o cuando se absuelve

una consulta que implica un cambio en el texto de las bases, se debe señalar en
el momento de la absolución cual será el nuevo texto.
Los participantes pueden solicitar la elevación del Pliego de absolución de

consultas y observaciones al OSCE, cuando no se encuentren de acuerdo con las
respuestas contenidas en ella. El OSCE emitirá un pronunciamiento, que además
de dar respuesta al cuestionamiento de los participantes que elevaron el Pliego,
incluye la revisión de oficio del contenido total de las bases.
Cabe mencionar que contra el pronunciamiento emitido por el OSCE no procede

interposición de recurso administrativo alguno, y es de obligatorio cumplimiento.
2.1.2.4. Integración de bases
Es la etapa en la que se incorpora a las bases las modificaciones que se hayan

producido como resultado de la absolución de consultas y observaciones, la
emisión de un pronunciamiento por parte del OSCE, cuando corresponda, e
incorporar las modificaciones requeridas por este mismo Organismo Supervisor
en el marco de sus acciones de supervisión, cuando se haya producido.
Las bases integradas deben ser publicadas en el SEACE en la fecha establecida

en el cronograma.
El comité de selección no puede continuar con la tramitación del procedimiento

de selección si no ha publicado las bases en el SEACE; de hacerlo, se le aplicará
sanción de nulidad de todo lo actuado posteriormente. Ello tiene una justificación:
es en virtud a lo señalado en las bases integradas que los participantes elaboraran
su oferta.
2.1.2.5. Presentación de ofertas
La presentación de ofertas se realiza a través del SEACE.
Para la admisión de las ofertas se verifica el contenido mínimo de estas y se

determina si las ofertas cumplen con las características o requisitos funcionales
y condiciones de las especificaciones técnicas. De no cumplir, la oferta es no
admitida. Para el caso de obras, los postores cuyas ofertas no se encuentran
dentro de los límites también se tienen por no admitidas.

2.1.2.6. Evaluación de ofertas
La finalidad de la evaluación es determinar cuál es la oferta con el mejor puntaje,

así como el orden de prelación de las demás ofertas, según los factores de
evaluación establecidos en las bases. La evaluación se realiza en acto privado.
En el caso de bienes para determinar la oferta con el mejor puntaje se debe

considerar lo siguiente:
 Cuando la evaluación del precio sea el único factor, se le otorga el máximo

puntaje a la oferta de precio más bajo, y, a las demás ofertas, puntajes
inversamente proporcionales a sus respectivos precios, según la siguiente
fórmula:
Pi  Om x PMP
________________
Oi
Donde:
I = Oferta
Pi = Puntaje de la oferta económica i.
Oi = Oferta económica i.
Om = Oferta económica de monto o precio más bajo.
PMP = Puntaje máximo de la oferta económica.
 Cuando existan otros factores de evaluación, además del precio, aquella

que resulte con el mejor puntaje, en función de los criterios y
procedimientos de evaluación enunciados en las bases (ver módulo
anterior), la evaluación del precio se sujeta a lo dispuesto en el punto
anterior.
 En el supuesto de que dos o más ofertas empaten, la determinación del
orden de prelación de las ofertas empatadas se realiza a través de un
sorteo.
En el caso de obras, para determinar la oferta con mejor puntaje, se toma en

cuenta lo siguiente:
 Cuando la evaluación del precio sea el único factor, el comité de selección

evalúa las ofertas económicas, asignando un puntaje de cien (100) a la

oferta más próxima al promedio de las ofertas admitidas que quedan en

competencia, incluyendo el valor referencial, y otorga a las demás ofertas
puntajes, según la siguiente fórmula:
Pi = Om Om+|Om−Oi|x PMP
Donde:
i = Oferta.
Pi = Puntaje de la oferta a evaluar.
Oi = Precio i.
Om = Precio de la oferta más próximo al promedio de ofertas
válidas incluido el valor referencial.
PMP = Puntaje máximo del precio.
En el supuesto de que dos o más ofertas obtengan el mismo puntaje,

obtiene el mejor orden de prelación aquella oferta más cercana por debajo
del promedio.
En caso de empate en puntaje y en oferta económica, el orden de
prelación se determina por sorteo.
 Cuando existan otros factores de evaluación además del precio, aquella

que resulte con el mejor puntaje, en función de los criterios y
procedimientos de evaluación enunciados en las bases. La evaluación del
precio se sujeta a la aplicación de la fórmula prevista en el literal anterior.
Si dos (2) o más ofertas empatan, la determinación del orden de prelación

de las ofertas empatadas se realiza a través de sorteo.
2.1.2.7 Calificación de ofertas
Una vez que se culmine la evaluación, el comité de selección deberá determinar

si los postores que obtuvieron el primer y segundo lugar según el orden de
prelación cumple con los requisitos de calificación especificados en las bases (el
mecanismo de calificación para la licitación pública ha sido desarrollada en el
módulo anterior). Si dichos postores no cumplen con los requisitos de calificación,
sus ofertas deben ser descalificadas. En tal caso, el comité de selección debe
verificar los requisitos de calificación de los demás postores admitidos en el orden
de prelación hasta que se adjudique a un postor o el procedimiento quede
desierto.

2.1.2.8 Otorgamiento de la buena pro
Una vez realizada la calificación de las ofertas, el comité de selección debe

otorgar la buena pro, mediante su publicación en el SEACE.
2.2. Concurso Público
El Concurso Público es un mecanismo que se utiliza para contratar servicios en

general, consultorías en general y consultoría de obras de mayor valor. Sus
límites para este año se encuentran señalados al comienzo del módulo y, al igual
que para la Licitación, pueden modificarse anualmente de acuerdo a lo señalado
en la Ley de Presupuesto.
Para el Concurso Público se ha establecido dos procedimientos:
 Concurso público para la contratación de servicios en general.

 Concurso público para la contratación de consultoría en general y
consultoría de obras.
2.2.1. Concurso público para la contratación de servicios en general
El concurso público para contratar servicios en general se rige por las

disposiciones aplicables a la licitación pública, en referencia a los puntos que
regulan cada etapa de dicho procedimiento.
2.2.2. Concurso público para la contratación de consultoría en general

y consultoría de obras
El concurso público para contratar consultoría en general y consultoría de obras

contempla las siguientes etapas:
 Convocatoria.
 Registro de participantes.
 Formulación de consultas y observaciones.
 Absolución de consultas y observaciones.
 Integración de bases.
 Presentación de ofertas.
 Calificación de ofertas.
 Evaluación de ofertas.
 Otorgamiento de la buena pro.

La convocatoria, el registro de participantes, la formulación y la absolución de

consultas y observaciones, la etapa de integración de bases y la de presentación
de ofertas, están regidos por las mismas normas establecidas para la Licitación
Pública.
Para la calificación, evaluación y otorgamiento de la buena pro se establece las

siguientes reglas:
2.2.2.1. Calificación y evaluación de las ofertas
El comité de selección determina si todas las ofertas técnicas admitidas cumplen

los requisitos de calificación previstos en las bases (momento de calificación
según los criterios revisados en el módulo anterior). Solo las ofertas técnicas que
cumplen con los requisitos serán calificadas.
Las reglas para la evaluación técnica son las siguientes:
 El comité de selección debe evaluar las ofertas de acuerdo con los factores
de evaluación previstos en las bases y otorgar puntaje.
 Las ofertas técnicas que contengan algún tipo de información que forme
parte de la oferta económica serán descalificadas.
 Las ofertas técnicas que no alcancen el puntaje mínimo especificado en
las bases deben ser descalificadas.
El comité de selección evalúa las ofertas económicas, asignando un puntaje de

cien (100) a la oferta de precio más bajo y otorga a las demás ofertas puntajes
inversamente proporcionales a sus respectivos precios, según la siguiente
fórmula:
Pi = Om x PMP
Oi
Donde:
i = Oferta.
Pi = Puntaje de la oferta a evaluar.
Oi = Precio i.
Om = Precio de la oferta más baja.
PMP = Puntaje máximo de la oferta económica del precio.

En el mismo acto público se procede a determinar el puntaje total de las ofertas,

que es el promedio ponderado de ambas evaluaciones, obtenido de la aplicación
de la siguiente fórmula:
PTPi = c1PTi+ c2Pei
Donde:
PTPi = Puntaje total del postor i

Pti = Puntaje por evaluación técnica del postor i
Pei = Puntaje por evaluación económica del postor i
c1 = Coeficiente de ponderación para la evaluación Técnica
c2 = Coeficiente de ponderación para la evaluación Económica
Los coeficientes de ponderación deben cumplir las siguientes condiciones:
0.80 ≤ c1≤ 0.90; y
0.10 ≤ c2≤ 0.20
Se debe tomar en cuenta que la suma de ambos coeficientes debe ser igual a la
unidad. La oferta evaluada como la mejor es la que obtiene el mayor puntaje
total.
2.2.2.2. Otorgamiento de la buena pro
La buena pro se otorga en el acto público de apertura de sobres económicos

luego de la evaluación correspondiente.
Cuando dos o más ofertas empaten, el otorgamiento de la buena pro se efectúa

siguiendo estrictamente el siguiente orden:
 Al postor que haya obtenido el mejor puntaje técnico.

 A través de sorteo.
En el caso de las ofertas que superen el monto del valor referencial, para
que el comité de selección les otorgue la buena pro se debe contar con la
certificación de crédito presupuestario suficiente y la aprobación del titular de la

entidad, a menos que el postor que hubiera obtenido el mejor puntaje total
acepte reducir su oferta económica.
En el caso de que las ofertas superen el valor referencial de la

convocatoria, para que el comité de selección les otorgue la buena pro se debe
contar con la certificación de crédito presupuestario correspondiente y la
aprobación del titular de la entidad, en el mismo plazo establecido en el caso
anterior.
En el supuesto de que no se pueda otorgar la buena pro, luego de haberse

seguido el procedimiento previsto en los párrafos anteriores, el comité de
selección sigue el mismo procedimiento con el postor que ocupó el segundo lugar.
En el caso de que no se otorgue la buena pro, debe continuar con los demás
postores, respetando el orden de prelación.
Finalmente, la normativa desarrolla un procedimiento de selección denominado

Concurso de Proyectos Arquitectónicos que se utiliza para la contratación
de consultorías de obra para la elaboración de expedientes técnicos de obras
urbanas, edificaciones y afines, en el que evalúa la propuesta arquitectónica.
El procedimiento es el mismo que el del concurso público, la única diferencia es

que se establece el factor de evaluación propuesta arquitectónica que es
evaluado por un jurado independiente. Esto no quiere decir que no haya comité
de selección, si lo hay, este jurado independiente solo se conforma para efectos
del factor evaluación mencionado anteriormente.
2.2.3. Adjudicación Simplificada
Se utiliza para la contratación de bienes, servicios y consultorías —con excepción

de los consultores individuales— así como para la ejecución de obras cuyo valor
referencial, según corresponda, se encuentre dentro de los márgenes que
establece la Ley de Presupuesto.
La Adjudicación Simplificada contempla las siguientes etapas:

La Adjudicación Simplificada se realiza conforme con las reglas previstas para las
licitaciones públicas para el caso de bienes y obras; para el caso de la
contratación de consultoría en general y consultoría de obra se debe aplicar las
disposiciones previstas para el concurso público.
Sin perjuicio de lo cual, se debe observar las siguientes consideraciones:
 Los plazos son menores.

 No pueden formularse consultas ni observaciones respecto del contenido
de una ficha de homologación aprobada. Las consultas y observaciones
que se formulen sobre el particular se tienen por no presentadas.
 Los participantes no pueden solicitar la elevación de los cuestionamientos
al pliego de absolución de consultas y observaciones.
 En el supuesto de que dos o más ofertas empaten, tratándose de bienes,
servicios en general y obras, la determinación del orden de prelación de

las ofertas empatadas se efectúa siguiendo estrictamente el siguiente

orden:
 Las microempresas y pequeñas empresas integradas por personas

con discapacidad o los consorcios conformados en su totalidad por
estas empresas, siempre que acrediten tener tales condiciones de
acuerdo con la normativa de la materia.
 Las microempresas y pequeñas empresas o los consorcios
conformados en su totalidad por estas, siempre que acrediten tener
tal condición de acuerdo con la normativa de la materia.
 A través de sorteo.
 Cuando se trate de consultorías en general y consultoría de obras, en el

supuesto de que dos o más ofertas empaten, el otorgamiento de la buena
pro se efectúa observando estrictamente el siguiente orden:
 Las microempresas y pequeñas empresas integradas por personas

con discapacidad o a los consorcios conformados en su totalidad
por estas empresas, siempre que acrediten tener tales condiciones
de acuerdo con la normativa de la materia.
 Las microempresas y pequeñas empresas o a los consorcios
conformados en su totalidad por estas, siempre que acrediten tener
tal condición de acuerdo con la normativa de la materia.
 Al postor que haya obtenido el mejor puntaje técnico.
 A través de sorteo.

3. Selección de Consultores
Individuales, Subasta Inversa
Electrónica y Comparación de Precios
Objetivo 1. El alumno identifica los supuestos en los que

corresponde utilizar los métodos de contratación: Selección
de Consultores Individuales, Subasta Inversa Electrónica y
Comparación de Precios.
Objetivo 2. El alumno identifica las fases de la Selección

de Consultores Individuales, Subasta Inversa Electrónica y
Comparación de Precios.
Objetivo 3. El alumno diferencia los tres métodos de

contratación (Selección de Consultores Individuales,
Subasta Inversa Electrónica y Comparación de Precios).

3.1. Selección de Consultores Individuales
El procedimiento de Selección de Consultores Individuales se utiliza para la

contratación de servicios de consultoría en los que no se necesita equipos de
personal ni apoyo profesional adicional (por ejemplo, consultoría para la
elaboración de un informe sobre la interpretación de una norma o de un estudio
de preinversión que no reviste mucha complejidad); y, por lo tanto, la experiencia
y las calificaciones de la persona natural que preste el servicio son los aspectos
primordiales a considerar para su contratación. Los límites de este procedimiento
se han consignado en el cuadro al inicio del módulo y al igual que para todos los
procedimientos pueden ser modificados anualmente.
No se puede convocar a un procedimiento de Selección de Consultores

Individuales para consultoría de obras.
3.1.1. Etapas
El procedimiento de Selección de Consultores Individuales contempla las

siguientes etapas:
 Convocatoria. A través del SEACE y solicitando expresiones de interés.

 Recepción de expresiones de interés. Los participantes deberán
presentar sus expresiones de interés dentro del plazo previsto, estos
deben contener los requisitos establecidos. Cabe recordar que la
presentación de expresiones de interés implica la aceptación del precio
fijado por la entidad.
 Calificación y evaluación. Luego de calificar la experiencia se procederá
con la publicación de los resultados en el SEACE, conjuntamente con el
cronograma de entrevistas personales.
 El comité evalúa a los postores calificados, asignando puntajes conforme
con los siguientes factores:
 Experiencia en la especialidad: 60 puntos.

 Calificaciones: 30 puntos.
 Entrevista: 10 puntos.
 Otorgamiento de la buena pro. A más tardar al día siguiente de

realizada la entrevista, el comité de selección otorga la buena pro al postor
que obtuvo el mejor puntaje, mediante su publicación en el SEACE.

En el caso de que dos o más ofertas empaten el otorgamiento de la buena

pro, el desempate se efectúa a través de sorteo.
Una vez otorgada la conformidad de la prestación, el producto de la

consultoría debe ser publicado en el portal institucional de la entidad
contratante, salvo la información calificada como secreta, confidencial o
reservada por la normativa.
3.2. Comparación de precios
La comparación de precios es un método que puede utilizarse para la

contratación de bienes y servicios que existan en el mercado, distintos a los de
consultoría, que cumplan con las especificaciones técnicas o términos de
referencia sin necesidad de ser fabricados, producidos, suministrados o prestados
siguiendo la descripción particular de la entidad; y se entreguen dentro de los
cinco días de formalizada la contratación (por ejemplo, la adquisición de vasos
de vidrio).
Una vez definido el requerimiento de la entidad, el OEC elabora un informe en el

que conste el cumplimiento de las condiciones para el empleo del procedimiento
de selección de comparación de precios (de acuerdo con los criterios
mencionados en el párrafo precedente).

3.2.1. Procedimiento
Una vez emitido el informe favorable, el OEC debe solicitar y obtener, de forma
física o electrónica, un mínimo
de tres cotizaciones que
cumplan con lo previsto en la
solicitud de cotización, las que
deben estar acompañadas de
las declaraciones juradas de los
proveedores, de no encontrarse
impedidos para contratar con el
Estado. La entidad otorga la
buena pro a la cotización de
menor precio; se debe verificar
previamente que el proveedor
cuente con inscripción vigente
en el RNP.
El otorgamiento de la buena pro

la realiza el órgano encargado de las contrataciones mediante su publicación en
el SEACE; debe registrar la solicitud de cotización cuando corresponda, las
cotizaciones obtenidas y el acta respectiva de buena pro.
En el caso de que dos o más ofertas empaten, el otorgamiento de la buena pro

se efectúa a través de un sorteo.

3.3. Subasta Inversa Electrónica
Por medio del procedimiento de Subasta Inversa Electrónica se contrata bienes

y servicios comunes que cuenten con ficha técnica y se encuentren incluidos en
el listado de bienes y servicios comunes. Los bienes y servicios comunes son
aquellos que han sido estandarizados por el mercado, por lo cual lo único que
importa evaluar es el precio; es decir, obtiene la buena pro en el procedimiento
de selección el postor que oferte el precio más bajo.
Por ejemplo, el papel bond de 80 gramos o la gasolina de 90 octanos son bienes

cuyas características han sido estandarizadas por el mercado, es decir, son
iguales sin importar quién las fabrique o comercialice, por lo que, lo único que
importa es el precio.
El acceso a la Subasta Inversa Electrónica y el procedimiento correspondiente

deben ser realizados a través del SEACE.
PERÚ COMPRAS es la encargada de generar y aprobar las fichas técnicas de los

bienes y servicios que deben ser convocados por Subasta Inversa Electrónica
—de acuerdo con lo previsto en la directiva que se emita para estos efectos—,
las que son incluidas en un Listado de bienes y servicios comunes al que se
accede a través del SEACE; pueden ser objeto de modificación o exclusión, previo
sustento técnico.
La contratación por medio de la Subasta Inversa Electrónica es obligatoria a partir

del día calendario siguiente de publicadas las fichas técnicas en el SEACE, siempre
que dicho bien y/o servicio no se encuentre incluido en los Catálogos Electrónicos
de los Acuerdo Marco; si hubiera un Acuerdo Marco, se debe evaluar cuál de
estas metodologías es la más eficiente.
Las entidades pueden emplear otro procedimiento de selección, para lo cual

deben obtener previamente la autorización de PERÚ COMPRAS, antes de efectuar
la contratación, para lo cual deben adjuntar un informe técnico que justifique su
necesidad, conforme con los requisitos que pueda establecer esta última
institución, según las directivas que pueda emitir.
En el caso de que, con anterioridad a la publicación de las fichas técnicas, una

entidad haya convocado a un procedimiento de selección sobre los mismos bienes
y servicios, debe continuar con dicho procedimiento. En el caso de que dicho
procedimiento sea declarado desierto, la convocatoria siguiente puede ser
efectuada por Subasta Inversa Electrónica o por Adjudicación Simplificada.

El procedimiento de Subasta Inversa Electrónica tiene las siguientes etapas:
 Convocatoria. Se realiza a través del SEACE.
 Registro de participantes, registro y presentación de ofertas. La

etapa de registro de participantes, registro y presentación de ofertas se
deberá desarrollar dentro de las veinticuatro horas de los días previstos
para la misma, según el siguiente ciclo de actuaciones:
 Registro de participantes. El participante solo tendrá acceso a

la información correspondiente a su propio registro. Para que el
proveedor pueda registrarse como participante deberá ingresar al
SEACE con el usuario y contraseña que se le otorgó en el momento
de efectuar su inscripción en el RNP. Asimismo, el participante
deberá declarar que acepta las condiciones de uso del sistema para
la participación en la Subasta Inversa Electrónica.
 Registro de ofertas. Para que el participante pueda registrar su
oferta en el SEACE,
previamente deberá
registrar los datos de su
representante legal, de
presentarse en consorcio;
deberá consignar también
los datos del consorcio; de
igual forma consignará los
datos del representante
legal común.
 Presentación de ofertas.
El participante deberá adjuntar el archivo digital, debe contener los
documentos escaneados de su oferta, según lo requerido en las
bases y los requisitos de habilitación exigidos en la ficha técnica o
documentos de orientación publicados a través del SEACE.
Posteriormente, deberá registrar el monto total de la oferta por
proceso o por ítem, según sea el caso. El monto de la oferta será
utilizado por el sistema para dar inicio al periodo de lances en línea.
 Apertura de ofertas y periodo de lances. Esta etapa se realiza en la

fecha y hora señalada en el calendario. Antes de iniciar esta etapa se
verifica el registro y presentación de dos ofertas como mínimo; en el caso
contrario, el procedimiento es declarado desierto.

En este periodo se permite a los postores, según su criterio, efectuar

mejoras a sus ofertas mediante la realización de lances sucesivos en línea,
para lo cual los postores deberán realizar lo siguiente:
 Acceder al SEACE, ingresando su clave y usuario, en la fecha y hora

indicadas en el calendario del procedimiento.
 Ingresar a la ficha del procedimiento y, seguidamente, acceder a la
opción mejora de precios.
 Hacer efectiva su participación en la mejora de precios mediante
lances en línea. Para ello, el postor visualizará el monto de su
oferta, mientras que el SEACE le indicará si su oferta es la mejor o
si está perdiendo o empatando la subasta en ese momento,
pudiendo realizar lances siempre inferiores a su último precio
ofertado.
Faltando cinco minutos para finalizar el procedimiento de lances en línea,

el sistema enviará una alerta indicando el cierre del mismo, durante ese
tiempo los postores pueden enviar sus últimos lances. Terminado tal
tiempo no se admitirá más lances en el procedimiento.
Una vez cerrada la etapa de apertura de ofertas y periodo de lances, el

sistema procesa los lances recibidos del ítem o ítems de la Subasta Inversa
Electrónica, ordenando a los postores según su último monto ofertado,
para así conocer el orden de prelación.
El sistema, con la finalidad de conocer al ganador del proceso, genera un

reporte con los resultados del periodo de lances, permitiendo a la entidad
poder visualizar el último monto ofertado en orden de prelación.
Cuando exista empate, el sistema efectuará automáticamente un sorteo

para establecer qué postor ocupa el primer lugar en orden de prelación.
 Otorgamiento de la buena pro. El órgano encargado de las

contrataciones elaborará un acta de otorgamiento de la buena pro con el
resultado del primer y segundo lugar obtenido por cada ítem, el sustento
debido en los casos en que los postores sean descalificados, detallando,
asimismo, las subsanaciones que se haya presentado. Esta acta deberá
ser publicada en el SEACE el mismo día de otorgada la buena pro.
La habilitación del postor se verifica en la etapa de otorgamiento de la Buena

Pro.


4. Contrataciones Directas
Objetivo 1. El alumno identifica los supuestos de las

Contrataciones Directas.
Objetivo 2. El alumno reconoce el procedimiento de aprobación

de las Contrataciones Directas.
4.1. Contrataciones Directas (supuestos)
En casos excepcionales, las entidades pueden contratar directamente con un

determinado proveedor sin la necesidad de realizar un procedimiento de
selección. Esta modalidad solo se aplica cuando estamos frente a los siguientes
supuestos:
 Contratación entre entidades. Siempre que en razón de costos de

oportunidad resulte más eficiente y técnicamente viable para satisfacer la
necesidad, y siempre que no se contravenga lo señalado en el artículo 60.o

de la Constitución Política del Perú1, es posible que dos entidades

contraten entre sí. Sin embargo, la entidad que actúe como proveedor no
debe ser empresa del Estado o realizar actividad empresarial de manera
habitual. Se considera por habitual a la suscripción de más de dos
contratos en el objeto de la contratación en los últimos doce meses.
 Situación de emergencia. Se configura por alguno de los siguientes

supuestos:
 Acontecimientos catastróficos. Aquellos de carácter extraordinario

ocasionados por la naturaleza o por la acción u omisión del obrar
humano que generan daños, afectando a una determinada
comunidad (por ejemplo, un terremoto).
 Situaciones que afectan la defensa o seguridad nacional dirigidas a
enfrentar agresiones de orden interno o externo que menoscaben
la consecución de los fines del Estado (por ejemplo, guerra interna
o externa).
 Situaciones que supongan grave peligro, que son aquellas en las
que exista la posibilidad debidamente comprobada de que
cualquiera de los acontecimientos o situaciones anteriores ocurra
de manera inminente. En este sentido, no se debe esperar a que
las situaciones descritas en los párrafos precedentes ocurran, es
posible realizar contrataciones directas con la finalidad de
prevenirlas.
 Emergencias sanitarias, que son aquellas declaradas por el ente
rector del Sistema Nacional de Salud conforme con la ley de la
materia. En dichas situaciones, la entidad debe contratar de manera
inmediata los bienes, servicios en general, consultorías u obras
estrictamente necesarios, tanto para atender los requerimientos
generados como consecuencia directa del evento producido, como
para prevenir los efectos del evento próximo a producirse (por
ejemplo, cuando se desata una epidemia en determinada región del
país).
1Constitución Política del Perú (1993), artículo 60.o: Pluralismo Económico. El Estado reconoce el pluralismo
económico. La economía nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de
empresa. Solo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial,
directa o indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional. La actividad
empresarial, pública o no pública, recibe el mismo tratamiento legal.

Una vez que se haya realizado la contratación directa, la entidad debe

contratar lo demás que requiera para la realización de las actividades de
prevención y atención derivadas de la situación de emergencia y que no
calificaron como estrictamente necesarias de acuerdo con el párrafo
precedente, salvo que no sea necesario, lo que se debe justificar en el
informe que contiene el sustento técnico de la contratación.
La situación de emergencia es el único supuesto en el que se puede

realizar la contratación directamente y luego regularizar los documentos.
 Situación de desabastecimiento. La cual debe estar debidamente

comprobada; se configura ante la ausencia inminente de determinado
bien, servicio en general o consultoría, debido a la ocurrencia de una
situación extraordinaria e imprevisible, que puede comprometer la
continuidad de las funciones, servicios, actividades u operaciones que la
entidad tiene a su cargo (por ejemplo, cuando un hospital no tiene
medicamentos o cuando la policía no cuente con abastecimiento de
gasolina para sus patrulleros).
Esta situación faculta a la entidad a contratar bienes y servicios solo por

el tiempo y/o cantidad necesario para resolver la situación, y luego llevar
a cabo el procedimiento de selección que corresponda.
La aprobación de la contratación directa en virtud de la causal de situación

de desabastecimiento no constituye dispensa, exención o liberación de las
responsabilidades de los funcionarios o servidores de la entidad, en el caso
de que su conducta hubiese originado la presencia o configuración de
dicha causal por negligencia.
 Contrataciones con carácter secreto, secreto militar o por

razones de orden interno. Se configura cuando las Fuerzas Armadas,
la Policía Nacional del Perú y los organismos conformantes del Sistema
Nacional de Inteligencia requieran efectuar contrataciones con carácter de
secreto, secreto militar o por razones de orden interno, que deban
mantenerse en reserva conforme con la ley.
El objeto de dichas compras debe estar incluido en la lista que, mediante

decreto supremo, haya aprobado el Consejo de Ministros, debidamente
refrendado por el sector correspondiente. La presente causal no es
aplicable a la contratación de bienes, servicios en general, consultorías u
obras de carácter administrativo u operativo necesarios para el normal
funcionamiento de las instituciones antes mencionadas (por ejemplo, los

lapiceros que deba comprar la Dirección Nacional de Inteligencia [DINI]

no pueden ser considerados dentro de esta causal).
Estas contrataciones deben contar con la opinión favorable de la

Contraloría General de la República, la cual debe estar sustentada en la
comprobación de la inclusión del objeto de la contratación en la lista a que
se refiere el párrafo anterior.
 Proveedor único. Cuando los bienes y servicios solo puedan ser

obtenidos de un determinado proveedor, porque no exista otro en el
mercado o porque un determinado proveedor posea derechos exclusivos
respecto de ellos (por ejemplo, si comercializa un medicamento que se
encuentra protegido por una patente).
Respecto al primer supuesto, la verificación de que los bienes, servicios en

general y consultorías solo pueden ser obtenidos de un determinado
proveedor debe realizarse en el mercado peruano.
 Servicios personalísimos. Son los servicios prestados por personas

naturales; se puede contratar servicios especializados profesionales,
artísticos, científicos o tecnológicos, siempre que se sustente
objetivamente lo siguiente:
 Especialidad del proveedor. Relacionada con sus conocimientos

profesionales, artísticos, científicos o tecnológicos que permitan
sustentar de modo razonable e indiscutible su adecuación para
satisfacer la complejidad del objeto contractual.
 Experiencia reconocida en la prestación objeto de la
contratación.
Por ejemplo, si se requiere contratar a un artista para que pinte un mural

o a un ingeniero para que diseñe un software.
 Servicios de publicidad para el Estado. En este supuesto, la

contratación de los mencionados servicios corresponde a aquellos que
prestan directamente los medios de comunicación televisiva, radial, escrita
o cualquier otro medio de comunicación, para difundir un contenido
determinado al público objetivo al que se quiere llegar.

 Servicios de consultoría, distintos a las consultorías de obra, que

son la continuación y/o actualización de un trabajo previo
ejecutado por un consultor individual (contratado por el mecanismo
de contratación: selección de consultores individuales). En este supuesto
se debe sustentar que la contratación resulta necesaria para mantener el
enfoque técnico de la consultoría original. Asimismo, el valor estimado se
debe encontrar dentro de los márgenes del procedimiento de Selección de
Consultores Individuales. Esta contratación se puede efectuar por una sola
vez. Por ejemplo, la contratación de un consultor para la actualización de
un estudio de preinversión.
 Para los bienes y servicios con fines de investigación,
experimentación o
desarrollo de
carácter científico o
tecnológico, cuyo
resultado pertenezca
exclusivamente a la
entidad para su
utilización en el
ejercicio de sus
funciones.
 Para el arrendamiento
de bienes inmuebles y
la adquisición de bienes
inmuebles existentes.
Respecto del
arrendamiento se
puede incluir el primer acondicionamiento realizado por el arrendador para
asegurar el uso del predio.
 Para los servicios especializados de asesoría legal para la defensa de
funcionarios (o ex funcionarios), servidores (o ex servidores) o miembros
(o ex miembros) de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú. Esta
causal también resulta aplicable para la asesoría legal en la defensa de las
entidades en procesos arbitrales o judiciales.
 Cuando exista la necesidad urgente de la entidad de continuar con la
ejecución de las prestaciones no ejecutadas derivadas de un contrato
resuelto o de un contrato declarado nulo, siempre que se haya invitado a
los demás postores a que participaron en el procedimiento de selección, y
no se hubiese obtenido aceptación a dicha invitación. Esta causal procede
aun cuando haya existido un solo postor en el procedimiento de selección
de donde proviene el contrato resuelto o declarado nulo. También se
señala en esta modificación que puede invocarse esta causal para la

contratación de la elaboración de expedientes técnicos de saldos de obra

derivados de contratos de obra resueltos o declarados nulos conforme a
lo indicado en el párrafo anterior.
 Para contratar servicios de capacitación de interés institucional
con entidades autorizadas u organismos internacionales especializados.

4.2. Aprobación de contrataciones directas
Las contrataciones directas son aprobadas mediante resolución del titular de la

entidad, acuerdo del directorio (en el caso de empresas del Estado), del consejo
regional (en el caso de Gobiernos regionales) o del concejo municipal (en el caso
de municipalidades provinciales y distritales), según corresponda. Esta
disposición no alcanza a aquellos supuestos de contratación directa que el
reglamento califica como delegables, y que los órganos antes mencionados
pueden delegar.
Respecto a la resolución de aprobación, esta requiere obligatoriamente del

sustento técnico y legal en el informe o informes previos que contengan la
justificación de la necesidad y procedencia de la contratación directa. Los
mencionados documentos son publicados a través del SEACE.
Se encuentra prohibida la aprobación de contrataciones directas en vía de

regularización, a excepción de la causal de situación de emergencia. En las
contrataciones directas no son aplicables las contrataciones complementarias
(que revisaremos en el siguiente y último capítulo).
En las contrataciones directas por desabastecimiento y emergencia, de ser

necesarias unas prestaciones adicionales, se requiere previamente la emisión de
un nuevo acuerdo o resolución que las apruebe (lo cual también se revisará en
el siguiente capítulo).

5. Métodos contratación masiva

Objetivo 1. El alumno identifica los supuestos en los que

corresponde adquirir o contratar mediante Catálogo Electrónico
y realizar compras corporativas.
Objetivo 2. El alumno reconoce el procedimiento de compras

corporativas.
5.1. Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco
La contratación a través de Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco se realiza

sin que medie procedimiento de selección, siempre y cuando los bienes y/o
servicios se encuentren en el mencionado Catálogo Electrónico. El acceso (de las
entidades adquirentes) a los Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco se realiza
de forma virtual, a través del SEACE.

Por ejemplo, si la empresa X, que vende útiles de escritorio, incorpora al catálogo

el producto lapicero azul —de una marca y modelo específico— a propósito de
un Acuerdo Marco suscrito por la
mencionada empresa, cualquier
entidad a nivel nacional que requiera
lapiceros azules deberá adquirirlos
desde el catálogo. Ahora, en el
catálogo no habrá una sola empresa
o una sola marca o un solo modelo
de lapicero, sino varios.
Cuando una entidad haya convocado

a un procedimiento de selección
sobre los mismos bienes y servicios,
con anterioridad a la publicación del
Catálogo Electrónico, esta deberá
continuar con dicho procedimiento.
En el caso de que dicho procedimiento sea declarado desierto, la nueva
contratación deberá ser efectuada a través del Catálogo Electrónico.
La implementación, gestión y mantenimiento de los Catálogos Electrónicos de

Acuerdos Marco están a cargo de Perú Compras.
5.2. Compras Corporativas
Las entidades pueden contratar bienes y servicios en general en forma conjunta,

a través de un procedimiento de
selección único que se encarga a
una de ellas, aprovechando los
beneficios de las economías de
escala, en las mejores y más
ventajosas condiciones para el
Estado.
Los bienes y servicios en general

que pueden ser objeto de Compras
Corporativas deben ser susceptibles
de homogenización (es decir, bienes
que pueden ser requeridos por un
grupo de entidades; por ejemplo,
útiles de limpieza o de escritorio).

En las compras corporativas, la entidad encargada de realizar el procedimiento

de selección solo es responsable hasta el momento en que se determine al
proveedor seleccionado, y la buena pro quede consentida, luego de lo cual cada
una de las entidades que participaron en la compra corporativa suscribe los
contratos correspondientes con el proveedor o proveedores seleccionados.
En ese sentido, el encargo efectuado no puede, en ningún caso, ser interpretado

como extensivo a la ejecución de las obligaciones generadas en la fase de
ejecución contractual propiamente dicha, tales como el pago del precio, la
supervisión de la ejecución de las prestaciones, la liquidación de contrato y demás
obligaciones inherentes a las entidades participantes.
5.2.1. Compras Corporativas Obligatorias
Mediante decreto supremo del Ministerio de Economía y Finanzas, con el voto

aprobatorio del Consejo de Ministros, se establece los bienes y servicios en
general contratados mediante Compras Corporativas Obligatorias, así como las
entidades participantes.
PERÚ COMPRAS es la entidad encargada de realizar las Compras Corporativas

Obligatorias, el decreto supremo que se emita para tal efecto, así como las
directivas y documentos de orientación. Asimismo, PERÚ COMPRAS se encarga
de homogenizar y consolidar los requerimientos de las entidades participantes,
para cuyo efecto determina el contenido, cantidad y oportunidad de remisión de
la información que deben proporcionar las mismas, así como todas las demás
actuaciones preparatorias necesarias.
Las entidades participantes se encuentran obligadas a contratar, directa y

exclusivamente con los proveedores seleccionados, los bienes y/o servicios en
general cuyo requerimiento haya sido materia del proceso de Compra Corporativa
Obligatoria. Asimismo, se encuentran obligadas a suscribir todos los documentos
que resulten necesarios para la formalización del contrato o contratos que se
deriven del procedimientos o procedimientos de selección, pagar al proveedor o
proveedores seleccionados la contraprestación acordada, previa conformidad con
la prestación ejecutada, así como los demás actos relacionados con la ejecución
del contrato.
PERÚ COMPRAS puede designar un Comité Técnico especializado para

determinar las características homogenizadas de los bienes y servicios, en
general, requeridos por las entidades participantes, para lo cual estas u otras
entidades especializadas, a solicitud de PERÚ COMPRAS, asignan los especialistas
requeridos.

5.2.2. Compras Corporativas Facultativas
En lo concerniente a las Compras Corporativas que sean realizadas de manera

facultativa, se debe elaborar un convenio —o varios— que debe ser suscrito por
los funcionarios competentes de las entidades participantes, en el que se
establezca el objeto y alcances del mismo, las obligaciones y responsabilidades
de las partes, así como la designación de la entidad encargada de la compra
corporativa.
OBLIGATORIAS
COMPRAS CORPORATIVAS
FACULTATIVAS

Referencias bibliográficas
o Bossano, L.M. (2011). La subasta inversa: un mecanismo de contratación
pública eficiente y transparente. Revista de Derecho PUCP, 66, 277-285.
o Bullard, A. y Chávez, C. (2008). La carreta delante de los bueyes: El olvido

de la competencia en los procesos de selección. Thémis, 56, 259-273.
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compras gubernamentales más eficientes? ¿Basta con modificaciones
normativas?: Una mirada a los procesos de selección sujetos a la
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Sistema de Contrataciones y Adquisiciones Del Estado: Módulo 3

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SISTEMA DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA 1 | 47

2. LICITACIÓN PÚBLICA, CONCURSO PÚBLICO Y ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA . 16

3. SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES, SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA Y

4. CONTRATACIONES DIRECTAS ............................................................................... 36

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA 2 | 47

5. MÉTODOS CONTRATACIÓN MASIVA ...................................................................... 43

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................... 47

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA 3 | 47

Comenzaremos con la Licitación Pública, el Concurso Público y la Adjudicación

Luego revisaremos los procedimientos especiales, como la Selección Individual

Finalmente, repasaremos cada uno de los supuestos de contratación directa que

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA 4 | 47

1. Disposiciones generales sobre los

Objetivo 1. El alumno identifica aquellos aspectos (fases)

1.1. ¿Qué son los métodos de contratación?

Para efectos del presente curso, consideraremos intercambiables los términos

Habiendo aclarado ello, podemos definir a los procedimientos de selección como

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA 5 | 47

convocante seleccione a la persona natural o jurídica que presente la mejor

En este orden de ideas, se invita, mediante una convocatoria abierta, al

Los procedimientos de selección previstos en la normativa de contrataciones son

Procedimientos de Licitación Pública

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA 6 | 47

La determinación del tipo de método de contratación se realiza en función del

La cuantía o monto mínimo que se requiere para convocar a un procedimiento

El objeto del contrato se determina en función de la naturaleza de la contratación.

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA 7 | 47

1.2. Aspectos generales a los métodos de contratación

A continuación, desarrollaremos aspectos comunes a todos los procedimientos

La convocatoria a los procedimientos de selección —exceptuando la comparación

SE PUBLICA ÚNICAMENTE LOS DOCUMENTOS DE

1.2.2. Registro de participantes

El proveedor que desee participar en un procedimiento de selección deberá

El registro de participantes se lleva a cabo desde el día siguiente de la

El proveedor que se registra como participante se adhiere al procedimiento de

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA 8 | 47

de que culminó la etapa de consultas y observaciones, no podrá realizarlas, y

La entidad está obligada a

1.2.3. Cómputo de plazos

A los plazos en los procedimientos de selección, desde su convocatoria y hasta

1.2.4. Prórrogas o postergaciones

La prórroga o postergación de las etapas de un procedimiento de selección debe

1.2.5. Régimen de notificaciones

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1.2.6. Idioma de la documentación y otras formalidades

Los documentos que acompañan a las ofertas, las expresiones de interés y

Los documentos que presente el postor deben llevar su rúbrica o la de su

1.2.7. Acceso a la información

En los procedimientos de selección no se debe dar a conocer información alguna

Sin embargo, cuando se haya otorgado la buena pro, el comité de selección o el

Se precisa que no se debe dar a conocer las ofertas cuyos requisitos de

1.2.8. Subsanación de las ofertas

Durante el desarrollo de la admisión, evaluación y calificación, el OEC o el comité

Con esta lógica no serán subsanables, por modificar el alcance de la oferta,

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Por otro lado, sí lo serán:

 No haber consignado determinada información en formatos y

En el documento que contiene la oferta económica se puede subsanar solo la

La subsanación se realiza en forma electrónica, a través del SEACE.

1.2.9. Distribución de la buena pro

Cuando el requerimiento de la entidad no puede ser cubierto por un solo

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