Santiago, 6 de marzo de 2023

Carta AG 50-2023

Ref.: Propuesta de modificación

de la tarificación de la energía
del sistema eléctrico chileno

Señor
Diego Pardow Lorenzo
Ministro de Energía
Ministerio de Energía
Presente

De nuestra consideración:
Entre los objetivos estratégicos de Generadoras de Chile está contribuir activamente a la estrategia
de transición energética, impulsando iniciativas de descarbonización responsable y la adopción de
energías renovables, y contribuir al diseño, regulación y modernización de la política pública
energética para el desarrollo del mercado de generación. En razón de ello, venimos a entregar
nuestra posición sobre una propuesta de cambio, por mera vía reglamentaria, de los principios y
normas económicas vigentes en el sistema eléctrico chileno, la que ha sido presentada a usted por
un conjunto de empresas generadoras mediante una carta fechada el 3 de febrero del corriente.
Generadoras de Chile, basado en sus estudios y experiencia práctica de la operación de los sistema
eléctricos, observa con suma preocupación esta propuesta, la que, en síntesis, busca que las
unidades generadoras que son despachadas fuera de orden económico operando a mínimo técnico
participen directamente en la determinación del costo marginal instantáneo del Sistema Eléctrico
Nacional (“SEN”). Según nuestros análisis, la propuesta presentada ante el Ministerio de Energía
adolece de graves deficiencias al atacar los fundamentos de diseño de mercado contenidos en
nuestra regulación vigente. Además, la propuesta contraviene las mejores prácticas internacionales
dirigidas a dar señales adecuadas para el desarrollo de infraestructura tanto de generación
renovable como de almacenamiento.
Contrario a lo que plantea el informe económico-jurídico que se acompaña en la carta enviada, la
teoría marginalista, que es la base del diseño de mercado eléctrico chileno y de muchos sistemas
eléctricos en el mundo, y que es independiente si los valores se forman mediante costos auditados
(como es el caso de Chile) o vía un mecanismo de ofertas, indica que los costos marginales o precios
spot del sistema sólo deben reflejar los costos incrementales de operación, y no los costos fijos o
aquellos asociados a unidades generadoras que operan a mínimo técnico. Para lo segundo, el diseño
eficiente es una tarifa de dos partes, con un precio spot que refleja los costos incrementales de

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operación, y un esquema de pagos laterales para compensar por los costos de operación que no son
cubiertos con los precios spot. Así, de la lectura de los fundamentos expresados en el informe que
acompaña este grupo de empresas, se puede concluir que su propuesta no constituye una
“evolución” del sistema marginalista, sino que derechamente, pretenden crear una excepción o
contravención a éste.
Buscando aportar al perfeccionamiento del diseño de mercado de nuestro país en el contexto de la
transición energética, en 2018 Generadoras de Chile impulsó un estudio con propuestas de mejoras
para adecuarnos a la creciente incorporación de energías renovables variables, entre los que se
encontraban un aumento de la granularidad temporal de precios, la co-optimización de energía y
reservas, el uso de herramientas de optimización para la determinación de precios y, también, un
mercado del día anterior.
Como continuación de ese estudio, en 2020, Generadoras de Chile solicitó un segundo estudio
relacionado a un equipo de consultores que incluyeron al profesor de economía de la Universidad
de Stanford, Frank Wolak, y a la prestigiada empresa consultora PSR de Brasil, para abordar
mecanismos para la recuperación de costos fijos de operación. La recomendación del estudio fue
que un esquema de pagos laterales, como el que hoy opera en Chile, es la manera más eficiente,
simple y transparente, de remunerar costos fijos de operación y mínimos técnicos.
En base a los argumentos expuestos anteriormente y a un análisis preliminar de los fundamentos de
la propuesta presentada por este grupo de empresas, Generadoras de Chile recomienda no
implementar la propuesta descrita en la carta e informe económico-jurídico, por no ser
consistente con los principios del sistema marginalista actualmente consagrado en nuestro
ordenamiento legal y reglamentario, o de la implementación de mejoras en su diseño, como una
potencial transición a un mercado basado en ofertas.
En particular, Generadoras de Chile prevé que una implementación de la propuesta presentada a
usted tendría los siguientes efectos adversos:
● Provocaría cambios sustanciales en las circunstancias económicas de largo plazo no
considerados a la hora de postulación y adjudicación de los contratos con clientes regulados
en los procesos de licitación que ha impulsado el Estado de Chile.
● Gatillaría una redistribución de ingresos entre participantes del mercado eléctrico, lo que
afectaría no sólo a otras empresas generadoras, sino también a comercializadores y clientes
finales.
● Frenaría los incentivos a la inversión y operación eficiente de dispositivos de
almacenamiento en el sistema eléctrico por una reducción artificial de las oportunidades de
arbitraje de energía entre los bloques horarios de día y noche.
● Resultaría en un alza artificial de precios spot que daría incentivos a la sobre instalación de
algunas tecnologías, en particular a la generación solar fotovoltáica.

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 ● Distorsionaría las señales de precio que se desprenden del despacho económico,
particularmente en horas en que el precio spot es cero y donde no es eficiente contar con un
mayor nivel de despacho de otras unidades de generación, más allá de las que operan a
mínimo técnico o que prestan servicios complementarios, con costo variable mayor a cero.
Sin perjuicio de lo anterior, y tal como fue expuesto en la Mesa público-privada del Mercado de
Corto Plazo de la Comisión Nacional de Energía (CNE), Generadoras de Chile considera necesario
adoptar acciones prioritarias que permitan acomodar de manera eficiente el aumento significativo
en la generación renovable y reducir el impacto de las repercusiones de la pandemia y la guerra de
Ucrania en el sector eléctrico. En razón de ello, creemos que sería adecuado —y beneficioso para el
Sistema Eléctrico Nacional y no sólo para un grupo particular de empresas— abordar de manera
oportuna al menos los siguientes temas donde existen importantes espacios de mejora:
● Mitigación de los impactos financieros de las leyes de estabilización de tarifas
● Señales claras para el desarrollo de almacenamiento
● Una proactiva y adecuada gestión del sistema de transmisión existente
● Una mejor planificación de la transmisión necesaria para la transición energética
● Perfeccionamiento del diseño de mercado mayorista en base al sistema marginalista
● Mayor trazabilidad del criterio de operación del Coordinador
● Revisión del diseño de licitaciones de contratos de clientes regulados
En virtud de lo anterior, consideramos fundamental una respuesta urgente de las instituciones
públicas para abordar la situación de corto plazo, y una agenda clara de mediano y largo plazo.
Quisiéramos concluir reafirmando nuestro compromiso como Generadoras de Chile con el diálogo
regulatorio para contribuir al desarrollo y modernización del sector de generación y los objetivos de
carbono neutralidad, estando siempre disponibles para colaborar de manera técnica, participativa y
en el cumplimiento de nuestra misión de representar el interés común del mercado de generación
que permita impulsar el bienestar presente y futuro de Chile, promoviendo una generación y uso
confiable y sostenible de energía.
Sin otro particular, le saluda atentamente,

Claudio Seebach
Presidente Ejecutivo
Generadoras de Chile

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